funcionario es una persona que desempea un empleo pblico.

Se trata de un trabajador que cumple funciones en un organismo

del Estado. Por ejemplo: Un periodista denunci a tres funcionarios
por amenazas, Funcionario bonaerense fue procesado por
corrupcin, Mi to es funcionario del gobierno municipal.
Quienes se desempean como funcionarios suelen contar con un contrato
de trabajo muy diferente a los que se presentan en la actividad privada. Lo
habitual es que el funcionario pblico tenga condiciones ms beneficiosas
(horario reducido, vacaciones ms extensas, mayor seguridad laboral) para
evitar que los mejores hombres trabajen en el negocio privado y lograr que
permanezcan al servicio de la sociedad en general a travs de las
dependencias estatales.

Los Estados de derecho en democracia suelen contar con mecanismos

especficos para que la contratacin de funcionarios sea objetiva y se lleve a
cabo de acuerdo al mrito. Los concursos pblicos para la asignacin de
cargos son habituales, aunque no imprescindibles ya que dependen del tipo
de trabajo a realizar.

Los ministros, los secretarios de Estado, los gobernadores, los intendentes y

los presidentes son funcionarios pblicos: Como funcionario, el ministro de
Economa debera guardar las formas y mostrarse respetuoso con la
oposicin, El secretario de Comercio es funcionario de este gobierno y,
como tal, debe ser leal al presidente.

En algunos pases, el concepto de funcionario se utiliza para nombrar a

cualquier empleado jerrquico, incluso a aquellos que trabajan por fuera de
la rbita del Estado: Un funcionario de la compaa australiana asegur que
las denuncias por contaminacin son infundadas.

Existen diversos tipos de funcionarios, que se crean de acuerdo con los

siguientes dos criterios:

* Segn su contrato y las tareas que desempean

FuncionarioFuncionario de carrera

Son los individuos que trabajan de forma permanente para la Administracin

pblica, y que han atravesado con xito un proceso de seleccin o de
oposicin. Cabe mencionar que la existencia y la permanencia de las plazas
que ocupan estos funcionarios dependen de presupuestos especficos.

Funcionario interino

Se trata de aquellos que desempean servicios transitorios ocupando plazas

destinadas a los funcionarios de carrera, con contratos que no superan los
seis meses de duracin por perodo anual. Su colaboracin suele comenzar
cuando existe un exceso de trabajo acumulado en la Administracin, y se
termina cuando deja de ser necesaria.

Servodor publico
Quines son

Los servidores pblicos son las personas que prestan sus servicios al Estado,
a la administracin pblica. Segn el artculo 123 de la Constitucin de
1991," los servidores pblicos son los miembros de las corporaciones
pblicas, lo empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios".

Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se

exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin,
los trabajadores oficiales y los dems que determine la ley (Art. 125) En
ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su
nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.

Los servidores pblicos tienen establecido, segn la Constitucin, los

siguientes procedimientos:

-No pueden nombrar como empleados a personas con las que posean
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,

primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin libre
permanente (Art. 126)

-No podrn celebrar, por si mismos ni por imposicin, o en representacin

de otro, contrato alguno con entidades publicas o con personas privadas
que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones
legales.(Art. 127)

Adems, la Constitucin advierte que, utilizar el empleo para presionar a los

ciudadanos a respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de
mala conducta.

Legislacin

La ley 999 de 2004

tiene por objeto regular el sistema de empleo pblico y adems, establece

los principios bsicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pblica.

La funcin pblica est conformada por el conjunto de individuos que

prestan servicios personales remunerados, con vinculacin legal y
reglamentaria, en los organismos y entidades de la administracin pblica

Los empleos que hacen parte de la funcin pblica son:

-Empleos pblicos de carrera

-Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin

-Empleos de perodo fijo

-Empleos temporales

Ley 909 de 2004

se aplica a los siguientes servidores pblicos:

1. A quienes desempean empleos pertenecientes a la carrera

administrativa en las entidades de la Rama Ejecutiva del nivel Nacional y de
sus entes descentralizados.

-Al personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, salvo

cuando en el servicio exterior los empleos correspondientes sean ocupados
por personas que no tengan la nacionalidad colombiana.-

-Al personal administrativo de las instituciones de educacin superior que no

estn organizadas como entes universitarios autnomos.

-Al personal administrativo de las instituciones de educacin formal de los

niveles preescolar, bsica y media.

2. A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes

entidades:

-En las corporaciones autnomas regionales

-En las personeras

-En la Comisin Nacional del Servicio Civil

3. A los empleados pblicos de carrera de las entidades del nivel territorial:

departamentos, Distrito Capital, distritos y municipios y sus entes
descentralizados;

4. A los empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos

Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales. Se
exceptan de esta aplicacin quienes ejerzan empleos en las unidades de
apoyo normativo que requieran los Diputados y Concejales.

5. Las disposiciones contenidas en la Ley 909 de 2004 se aplicarn,con

carcter supletorio, en caso de presentarse vacos en la normatividad que
los rige, a los servidores pblicos de las carreras especiales tales como:

- Rama Judicial del Poder Pblico

- Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo
- Contralora General de la Repblica
- Fiscala General de la Nacin
- Entes Universitarios autnomos
- Personal regido por la carrera diplomtica y consular
La Comisin Nacional del Servicio Civil

La Comisin Nacional del Servicio CIVIL -CNSC- es un organismo estatal que

tiene la funcin de dministrar y vigilar las carreras pblicas. Es un rgano de
garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico en los
trminos establecidos en la Ley 909 de 2004 de carcter permanente de
nivel nacional, independiente de las ramas y rganos del poder pblico,
dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio.

Rgimen Jurdico de los servidores del Banco de la Repblica

Como el Banco de la Repblica es un rgano del Estado, el rgimen jurdico

de sus servidores no se rige por las normas sobre seleccin, vinculacin,
administracin y retiro del personal al servicio del Estado. El Decreto 386 de
1982, excluye del campo de aplicacin para el Banco de la Repblica el
rgimen de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, determinado
principalmente en los Decretos 2400, 3070 y 3105 de 1968 y en las normas
que los sustituyan, modifiquen o reglamenten.

Por esta razn, los servidores del Banco de la Repblica no tienen la

categora de empleados oficiales y, por lo mismo, no son empleados
pblicos regidos por una relacin legal o reglamentaria o vinculados por un
acto administrativo. Tampoco tienen la categora de trabajadores oficiales
regidos por contratos de trabajo sujetos a un rgimen especial.

QUINES SON SERVIDORES PBLICOS?

De acuerdo con lo prescrito en el artculo 123 de la Constitucin Poltica, el
concepto de servidor pblico, es un fenmeno genrico que engloba varias
especies.
Miembros de las Corporaciones Pblicas: Senadores y Representantes a la
Cmara, los Diputados, Concejales y miembros de las juntas
Administradoras Locales.
Empleados: Prestan sus servicios al Estado, se les ha denominado
empleados pblicos y trabajadores oficiales.
Empleados Pblicos: Persona natural que ejerce las funciones
correspondientes a un empleo pblico, su vnculo se realiza a travs de un
acto administrativo unilateral de nombramiento.
Trabajador Oficial: Tienen este carcter quienes prestan sus servicios en
actividades de construccin y sostenimiento de obras pblicas y su
vinculacin laboral se realiza mediante un contrato de trabajo.
Igualmente lo son quienes laboran en las empresas industriales y
comerciales del Estado.
Adems se consideran servidores pblicos para efectos penales:
Los miembros de la fuerza pblica.
Los particulares que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o
transitiva.
Los funcionarios empleados y contratistas del Banco de la Repblica.
Los integrantes de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la
Corrupcin.
Las personas que administran los recursos del artculo 338 de la
Constitucin poltica; como las contribuciones fiscales o parafiscales, tarifas,
impuestos, tasas, valores etc.
De la misma forma se aplicar para efectos la contratacin estatal ley 80
de 1.993.

 Interventores.
Consultores.
Asesores.
Contratistas.
EMPLEADOS PBLICOS: Segn lo determina el artculo 5 del decreto 3135 de
1.968, el artculo 2 del decreto 1848 de 1.969, el artculo 3 del decreto 1950
de 1.973, el artculo 1 de la ley 909 de 2004, son empleados o funcionarios
pblicos las siguientes personas:
1. Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos y superintendencias, por regla general, salvo las que
presten servicios en la construccin y mantenimiento de obras pblicas.
2. Las que prestan sus servicios en los establecimientos pblicos, salvo las
que lo presten en la construccin y mantenimiento de obras pblicas y
aquellas otras que desempeen actividades que los estatutos determinen
como susceptibles de ser desempeadas por trabajadores oficiales; estas
ltimas actividades solo pueden corresponder a empleos de carcter
puramente auxiliar y operativo, segn lo ordena el artculo 76 del decreto
1042 de 1.978.
3. Las que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado en actividades de direccin o confianza determinadas en los
estatutos.
4. Las que prestan sus servicios en las Sociedades de Economa Mixta con
capital pblico igual o superior al noventa por ciento, en actividades de
direccin o confianza determinadas en los estatutos, segn se desprende
del artculo 3 del decreto 3130 de 1.986 y de la interpretacin
jurisprudencial.
5. De acuerdo con los decretos 1975 y 2163 de 1.970, los registradores, los
notarios y sus empleados subalternos son igualmente empleados pblicos.
Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administracin
mediante una relacin legal y reglamentaria; esta vinculacin se manifiesta
en la prctica por el acto de nombramiento y posesin del empleado, y
quiere decir que el rgimen al cual quedan sometidos est previamente
determinado en la ley, de manera que no hay posibilidad legal de discutir y
acordar con la administracin las condiciones de prestacin del servicio, ni
al momento del nombramiento ni posterior a la posesin, ya que ellos solo
pueden presentar peticiones respetuosas a la administracin.
Las controversias que se susciten entre los empleados pblicos y las
entidades empleadoras por la razn de la interpretacin de la naturaleza de
las normas que rigen su relacin con la administracin, deben ventilarse

ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, el rgimen que se

aplica por tanto a estos empleados es de derecho pblico.
TRABAJADORES OFICIALES: De acuerdo con lo establecido por el artculo 5
del decreto 3135 de 1.968, artculo 3 del decreto 1848 de 1.969 y el artculo
3 del decreto 1950 de 1.973 son trabajadores oficiales las siguientes
personas:
1. Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos
administrativos y superintendencias en labores o actividades de
construccin y sostenimiento de obras pblicas.
2. Las que prestan sus servicios en establecimientos pblicos en actividades
de construccin y mantenimiento de obras pblicas y en aquellas otras
actividades que los estatutos determinen como susceptibles de ser
desempeadas por trabajadores oficiales.
3. Las que prestan sus servicios en Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, salvo las que desarrollan actividades de direccin o confianza
determinadas en los estatutos.
4. Las que prestan sus servicios en sociedades de Economa Mixta con
capital pblico superior al cincuenta por ciento y menor del noventa por
ciento del capital social, segn lo ha interpretado la jurisprudencia, lo mismo
que las que prestan sus servicios en Sociedades de Economa Mixta con
capital pblico igual o superior al noventa por ciento del capital social en
actividades diferentes a las de direccin y de confianza determinadas en los
estatutos.
Esto deja ver que la ley ha escogido por regla general el criterio orgnico, es
decir, el que se refiere a la clase de organismo en que se prestan los
servicios para calificar la naturaleza del vnculo, para establecer las
excepciones a esa regla general, la ley ha acudido al criterio de la
naturaleza de la actividad o funcin desempeada.
La caracterstica principal de estos trabajadores oficiales, consiste en que se
encuentran vinculados a la administracin mediante un contrato de trabajo,
lo cual los ubica en una relacin de carcter contractual laboral semejante a
la de los trabajadores particulares; la consecuencia ms importante de esta
relacin contractual laboral consiste en que las normas a ellos aplicables
constituyen apenas un mnimo de garantas a su favor, de modo que es
posible discutir las condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el
contrato como posteriormente por medio de pliego de peticiones, los cuales
pueden dar por resultado una convencin colectiva, un pacto colectivo;
debe tenerse en cuenta, sin embargo, que si se trata de trabajadores de un
servicio pblico no pueden hacer huelga; el rgimen jurdico que se aplica a
estos trabajadores oficiales es en principio de derecho comn, y en
consecuencia, los conflictos laborales que surjan, son de competencia de los
jueces laborales; sin embargo, algunas normas de derecho pblico son
aplicables a los trabajadores oficiales, como es el caso de las normas de

rgimen prestacional contenidos en los decretos 3135 de 1.968 y 1848 de

1.969, los cuales establecen que dichas normas se aplicarn a los
trabajadores oficiales como garantas mnimas, sin perjuicio de lo que se
establezca en la convenciones colectivas.
Las controversias que se susciten entre los trabajadores oficiales y las
entidades empleadoras por motivo de la interpretacin de la naturaleza de
las normas que rigen su relacin con la administracin, se ventilan ante la
Jurisdiccin Laboral.

OCTAVO. Artculos 52, 53, OCTAVO y NOVENO transitorios de la Ley General

del
Servicio Profesional Docente (LGSPD)
Tema: Anlisis de los agravios esgrimidos por la quejosa en relacin a la
posible
vulneracin a lo dispuesto en el artculo 123 constitucional, as como las
relaciones
del personal docente con el Estado deben regirse exclusivamente por leyes
de
ndole laboral
El funcionario o servidor pblico es una categora constitucional que define
un tipo
de relacin laboral, salarial, de obligaciones, responsabilidades y cargas
dependientes de un nombramiento para el desempeo de una funcin
pblica. El
concepto de servidor pblico se desprende de la conjuncin de estos
elementos,
desde el nombramiento y la protesta (art 128), pasando por el derecho de
recibir
una remuneracin proporcional a sus responsabilidades, adecuada e
irrenunciable
por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, fijada en los
presupuestos respectivos, sin que su cuanta pueda ser disminuida (art
127);

terminando con un rgimen de responsabilidades administrativas por lo

actos u
omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones (art 108 y
109);
gozando adems de las garantas establecidas en el artculo 123, apartado
B en
materia laboral.
Esta categora constitucional no es un privilegio, sino que implica un
compromiso
para la prestacin de un servicio en beneficio de la sociedad, ya que son
parte del
Estado, en tanto a travs de su actividad actualizan el ejercicio de sus
funciones
pblicas (exposicin de motivos apartado B del artculo 123 constitucional.
D.O.F 5
2
dic 1960). Si bien los servidores pblicos acceden con su nombramiento a
una
serie de garantas laborales (art 123 B), tambin lo es que con ello se
adquieren
ciertas obligaciones relacionadas con la prestacin de este servicio, cuyas
caractersticas se establecen en la misma Constitucin y las leyes a fin de
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad imparcialidad y eficiencia en el
desempeo de sus funciones, empleos cargos y comisiones (109 fc III).
En general, las relaciones laborales de estos servidores se rigen por las
bases del
apartado B) del artculo 123, en donde tambin se establecen ciertas
excepciones,
como pueden serlo los trabajadores de confianza que slo gozan de los
beneficios
de proteccin al salario y seguridad social, as como los cuerpos de
seguridad y
servicio exterior, que se rigen por sus propias leyes. Adems, y
prioritariamente

dependiendo de las finalidades y objetivos constitucionales de la funcin

especfica que desempean, para la definicin de su rgimen laboral tienen
que
integrarse las disposiciones constitucionales que los establecen.