TEMA 18 GRUPO II.

EL EMPLEO PBLICO
I) INTRODUCCIN
II) EL EMPLEO PBLICO:
III) LA CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL

artculo 23 CE / art. 14 CE
artculo 103.3 CE
artculo 149.1.18

IV) CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINSTRACIN

Funcionarios de carrera(art. 9)
Funcionarios interinos (art. 10)
Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal (Art 11)
Personal eventual (art.12)
Personal directivo profesional (Art 13)

V) RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE PERSONAL

Gobierno

El Ministerio de Administraciones Pblicas

El Ministerio de Economa y Hacienda

Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico (CCEP)

La Comisin Superior de Personal

la Comisin Interministerial de Retribuciones

Las Subsecretaras

Los Tribunales
Las Comisiones Permanentes de Seleccin

VI) UNIDADES DE ENCUADRAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS:

CUERPOS Y ESCALAS, RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO
1. Clasificacin en funcin de la titulacin exigida

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2. Clasificacin en relacin con las funciones desarrollada

3. Las relaciones de puestos de trabajo
Carmen Buitrago
2010

I) INTRODUCCIN:
La administracin pblica tiene atribuida, en el seno de nuestro ordenamiento jurdico
una misin global que es el atender toda una serie de necesidades existenciales
comunitarias sentidas por toda la comunidad como tal. La administracin pblica se
ocupa en definitiva de las funciones comunitarias que resultan imprescindibles para que
sta pueda subsistir, pueda desenvolverse y pueda prosperar.
En el mbito del ordenamiento jurdico espaol, la Administracin viene regulada en
primer lugar en los artculos 103 a 107 de la CE. Siendo regulada pormenorizadamente
la Administracin por las diversas normas del Derecho Administrativo.
Por otro lado el artculo 103 de la CE establece cual es la finalidad primordial de la
Administracin que es servir los intereses generales. En definitiva perseguir el inters
pblico, objetivo que la Administracin buscar bajo la direccin del Gobierno,
cumpliendo tanto en el desempeo de sus diversas actividades, como a la hora de
organizarse como Administracin, todo un conjunto de principios recogidos en la CE
II) EL EMPLEO PBLICO:
En todos los pases el Estado es el empleador ms importante, con un promedio que
oscila entre el 10-20% de la poblacin activa y mximos del 28% del total de la fuerza
de trabajo, en Noruega y Suecia, hasta mnimos del 5% en Corea y Japn.
El empleo pblico se refiere a la relacin laboral en la que, el Estado es el empleador.
Asimismo, se refiere a la determinacin del estatuto del personal al servicio de la
Administracin, especialmente al del funcionario.

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El funcionario se define como la persona incorporada a la Administracin pblica por

una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho
Administrativo.
III) LA CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL:
En el caso espaol el artculo 23 CE reconoce el derecho de todos los ciudadanos a
acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos sealados por las
leyes; constituye una aplicacin especfica del principio de Igualdad recogido con
carcter general en el art. 14 CE.
El artculo 103.3 CE establece mandatos precisos relacionados con el acceso a la
Funcin Pblica, segn los principios de mrito y capacidad, con las peculiaridades del
derecho a la sindicacin de los funcionarios, su sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Por ltimo, el artculo 149.1.18 establece la competencia exclusiva del Estado para
dictar las bases del rgimen estatutario de los funcionarios.
Consecuentemente, las Administraciones Pblicas seleccionarn a su personal
funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios
constitucionales antes expresados as como los establecidos a continuacin:

Publicidad de sus convocatorias y de sus bases

Transparencia

Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin

Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de

seleccin

Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin

Adecuacin del contenidos de los procesos selectivos y las funciones o tareas a

desarrollar

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Desarrollo legislativo: solo las mas relevantes.( no viene como epgrafe en s)

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Funcin Pblica.
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico de Empleado Pblico.
Ley Articulada de Funcionarios civiles del Estado de 7 de febrero de 1964.
Ley 53/1984 de 36 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas. Y RD 598/1985, de 30 de abril.
RD 364/1995, de 10 de marzo por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso
del Personal al servicio de la Administracin General de Estado y de Provisin de
Puestos de Trabajo

y Promocin profesional de los funcionarios civiles de la

Administracin General del Estado.

RD 2271/2004 de 3 de diciembre, regula el acceso al empleo pblico y la provisin de
puestos de trabajo de la personas con discapacidad.
RD 1405/1986 de 6 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Central
de Personal y las normas de coordinacin con las restantes Administraciones pblicas.
RD 33/1986 Rgimen disciplinario
IV) CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINSTRACIN:
Son empleados

pblicos

quienes

desempean

funciones

retribuidas

en

las

Administraciones Publicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos (art. 8 de la Ley 2/2007 del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico) se clasifican en.
i) Funcionarios de carrera (Art. 9) : quienes en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin pblica por una relacin estatutaria regulada por el
derecho administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente.
Notas que caracterizan al funcionario de carrera:

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Permanencia: excluyendo a toda persona que ocasionalmente preste sus

servicios a la Administracin.

Profesionalidad

Retribucin: con cargo a los presupuestos de las diferentes Administraciones

El sometimiento al Derecho Administrativo: el funcionario ejercer sus derechos

por la va contencioso-administrativa, y no por la va laboral.

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o

indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a
los funcionarios pblicos.
ii) Funcionarios interinos (Art. 10): son aquellos que por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de
funciones propias de los funcionarios de carrera, cuando se de alguna dela ss.
circunstancias:

La existencia de vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de

carrera.

La sustitucin transitoria de los titulares

La ejecucin de programas de carcter temporal

El exceso o acumulacin de tareas por un plazo mximo de 6 meses, dentro de

un periodo de 12 meses.

iii) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal (Art. 11): el que
en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta
servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del
contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

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En las leyes de la Funcin pblica se establecern los criterios para la determinacin de

los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por el personal laboral.
A tenor de la STC 99/87 los puestos de trabajo de la Admn. del Estado debern ser
desempeados por regla general por funcionarios pblicos, y excepcionalmente por personal
laboral.

iv) Personal eventual (Art. 12): el que en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificada como de confianza o
asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a loas crdito presupuestarios
consignados para este fin.
v) Personal directivo profesional. (ar.13)
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn
establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal
directivo as como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros,
con los siguientes principios:
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y
se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los
objetivos que les hayan sido fijados.

V) RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE PERSONAL:

Algunos de los ms importantes:

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Cada ao el Gobierno aprueba una Oferta de Empleo Pblico segn las necesidades de
la Administracin dando prioridad a los servicios esenciales como la educacin, la
sanidad, la seguridad, los servicios sociales y la Ley de Dependencia
El gobierno es el rgano competente para regular la composicin y funcionamiento de
los rganos de seleccin, garantizando la especializacin de los integrantes de los
rganos selectivos y la agilidad del proceso selectivo, sin perjuicio de la objetividad
El Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) es quien desarrolla, coordina y
controla la ejecucin de la poltica del gobierno en materia de personal.
El Ministerio de Economa y Hacienda

se encarga de aprobar de las relaciones de

puestos de trabajo de forma conjunta con el Gobierno.

De modo descentralizado, en cada departamento, se encargan de la poltica de personal
el Ministro y el Subsecretario (que es el jefe de personal de cada departamento).Y a
nivel perifrico se ocupan los Delegados y Subdelegados del Gobierno. Por otra parte,
se han establecido progresivamente una serie de rganos colegiados con competencias
en esta materia:
Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico (CCEP): (encuadrada dentro del
Ministerio de la Presidencia ) es el rgano encargado de coordinar la poltica de
personal de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Desde la creacin de la Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica, de la que la
actual Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico es continuadora, ha desarrollado
una importante labor de homogeneizacin y convergencia de las polticas de Recursos
Humanos de las Administraciones Estatal y Autonmica. As, hasta la fecha, ha
adoptado acuerdos en materia de movilidad, acceso a la funcin pblica espaola de los
ciudadanos de Estados miembros de la Unin Europea o reconocimiento de servicios
prestados.
La Comisin Superior de Personal es el rgano colegiado de coordinacin,
documentacin y asesoramiento para la elaboracin de la poltica de personal al servicio
de la Administracin del Estado.

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El Presidente es el Secretario General para la Administracin Pblica; entre sus vocales

se encuentran los titulares de los rganos que tienen atribuidas la competencia general
en materia de personal de cada uno de los Ministerios.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica es un organismo autnomo,
responsable de la formacin de los directivos y los empleados pblicos, as como la
seleccin de aquellos Cuerpos adscritos al Ministerio de la Presidencia. Asimismo,
impulsa tareas de investigacin y estudio sobre las Administraciones Pblicas y
mantiene relaciones de cooperacin y colaboracin con instituciones anlogas,
nacionales e internacionales.
la Comisin Interministerial de Retribuciones
Es un rgano colegiado encargado de coordinar las actuaciones en materia de relaciones
de puestos de trabajo y retribuciones del personal de la Administracin del Estado,
basado en la colaboracin entre el Ministerio para las Administraciones Pblicas y de
Economa y Hacienda.
El Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos preside esta Comisin, y podr
delegar su representacin en el Secretario General de Presupuestos y Gastos.
Las Subsecretaras.
El Subsecretario es el Jefe Superior del Departamento despus del Ministro, salvo en los
casos en que exista un Secretario de Estado.
Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio y dirigen los servicios comunes. En
materia de personal se encarga desempear la jefatura superior de todo el personal del
Departamento.

De acuerdo con el art.10 de RD 364/1995, se constituyen en rganos de seleccin :

Las Comisiones Permanentes de Seleccin: son los rganos a los que se

encomienda el proceso selectivo para el acceso a aquellos Cuerpos y Escalas en
los que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de titulacin y especializacin

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as lo aconsejan. Se establecen por Orden del Ministerio de la Presidencia,

previo acuerdo con el Departamento a que estn adscritos los Cuerpos y escalas
para los que se haya de seleccionar personal. Y estarn constituidas por nmero
impar, funcionarios de carrera, con nivel de titulacin igual o superior al del
Cuerpo o Escala en cuya seleccin vayan a intervenir

La actual Comisin permanente viene regulada en la APU/313/2005.

Ser posible la constitucin de Unidades de colaboracin ( cuando el elevado
nmero de aspirantes aconseje la realizacin de los procesos selectivos en
distintas ciudades para colaborar en el proceso selectivo de forma temporal) y
Comisiones Delegadas (para aquellos ejercicios en los que las respectivas
convocatorias exijan su inmediata correccin)

Los Tribunales: Sern nombrados, salvo excepcin justificada en cada orden de

convocatoria y con arreglo a la misma. Estarn formados por un nmero impar
de miembros, funcionarios de carrera no inferos a 5, debindose designar el
mismo nmero de suplentes. Nivel igual o superior al exigido para el ingreso en
el Cuerpo o Escala de que se trate.
Normas comunes a ambos:
i) Principios: Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin
deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus
miembros y se tender asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.
ii) Incorporacin de asesores: se podr disponer su incorporacin para todas o
algunas de las pruebas de acuerdo con lo prevista en las correspondientes
iii) No podrn formar parte aquellos funcionarios que hubiesen realizado tareas
de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a
la publicacin de la convocatoria. Salvo excepciones, los rganos de seleccin
no podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios pertenecientes al
mismo Cuerpo o escala objeto de seleccin.

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El personal de designacin poltica, los funcionarios interinos y los eventuales

no podrn tampoco formar parte de estos rganos.
iv)Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones permanentes vinculan a la
Administracin sin prejuicio de una posible revisin. Contras sus resoluciones y
actos de trmite que impidan continuar el procedimiento o produzcan
indefensin cabe recurso de alzada ante la autoridad que hay nombrado a su
presidente.
v) Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de
funcionario de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas,
excepto cuando as lo prevea la convocatoria.
VI) UNIDADES DE ENCUADRAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS:
CUERPOS Y ESCALAS, RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO
La ley 2/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, clasifica los
cuerpos y escalas de funcionarios, de acuerda con la titulacin exigida para el acceso a
los mismos, en los siguientes grupos:
1. CLASIFICACIN EN FUNCIN DE LA TITULACIN EXIGIDA.(art76 ley
2/2007)
GRUPO A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro ttulo
universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel
de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas
de acceso.
GRUPO B : para el acceso a los mismos se exigir estar en posesin de Ttulo de
Tcnico Superior.
GRUPO C: dos subgrupos C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.

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-C1: Ttulo de bachiller o tcnico

-C2: Ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Tabla de equivalencias sistema anterior:
Antiguo Grupo A: Subgrupo A1.
Antiguo Grupo B: Subgrupo A2. Antiguo Grupo C: Subgrupo C1.
Antiguo Grupo D: Subgrupo C2.
Antiguo Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin
adicional sptima de la Ley 7/2007(Estatuto Bsico del empleado pblico)

2. CLASIFICACIN EN RELACIN CON LAS FUNCIONES DESARROLLADAS:

A) Cuerpos Generales: les corresponde el desempeo de las funciones comunes al
ejercicio de la actividad administrativa.
Son Cuerpos Generales de la Administracin del Estado:

Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Realizan funciones de

gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
Subgrupo A1

Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil de Estado. Colaboran

inmediatamente con los anteriores y se incluyen en el subgrupo A2

Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado. Desempearn

las tareas administrativas de trmite y colaboracin no asignadas a los cuerpos
anteriores. Subgrupo C1

Cuerpo Auxiliar de la Administracin del Estado. Se dedican a los trabajos de

taquigrafa, mecanografa, despacho de correspondencia, clculo sencillo,
manejo de mquinas y otros similares. Subgrupo C2

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Cuerpo General Subalterno de la Administracin. Se ocupan de tareas

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de

vigilancia, custodia, porteo o anlogas. Se integran en Agrupaciones

profesionales.
B) CUERPOS ESPECIALES:
Les corresponde el desarrollo de actividades que constituyen el objeto de una
peculiar carrera, profesin, arte u oficio. Ejemplos: Cuerpo Especial de Instituciones
Penitenciarias, Agencia Tributaria, Cuerpo Especial de Economistas Sindicales,
Cuerpo Especial de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses,
Clasificacin del personal laboral. (Art. 77 Ley 2/2007)
El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral

La creacin, refundicin, modificacin o supresin de Cuerpos o Escalas de la

Administracin del Estado deber realizarse a travs de una ley aprobada por las Cortes
Generales. La ley deber contener la denominacin de grupo, el grupo en que se
clasifica, titulacin exigible, sistema de seleccin y las funciones que le sern
encomendadas.
La Ley 30/84 introduce una serie de mecanismos que articulan la gestin de la poltica
de personal de la Administracin dentro de los que se encuadran Las Relaciones de
Puestos de Trabajo son el instrumento tcnico a travs del cual se realiza la ordenacin
del personal a partir de las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para
el desempeo de cada puesto de trabajo as como sus caractersticas retributivas. La
creacin, modificacin, refundicin y supresin de puestos de trabajo se lleva a cabo a
travs de las Relaciones de Puestos de Trabajo (a propuesta de cada Ministerio)
Las relaciones comprendern, conjunta o separadamente , los puestos de trabajo e personal
funcionario de cada centro gestor, el nmero y las caractersticas de los que puedan ser
ocupados por personal eventual o laboral.

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Indicarn en todo caso, la denominacin , el tipo y el sistema de provisin de puestos de los

mismos; los requisitos para su desempeo; el nivel de complemento de destino y en su caso el
complemento especfico que corresponda a los mismos.
Sern los Ministerios de la Presidencia y de Economa y Hacienda los que aprueben de forma
conjunta las relaciones de puestos de trabajo.

CONCLUSIN:
Una de las prioridades del Gobierno es prestar el mejor servicio pblico y de la forma
ms eficaz a los ciudadanos. Hoy en da, el rendimiento de la funcin pblica es
relativamente ms bajo(en comparacin con el sector privado) y su nivel de deterioro en
muchos pases va en aumento. Actualmente, y con la crisis y la necesidad de recortar
gastos, muchos ministerios o departamentos de administraciones pblicas estn llevando
a cabo reformas (introduccin de las TIC, sociedad de la informacin, iniciativas para la
reduccin de cargas administrativas) y restructuraciones con el objetivo ,entre otros, de
llevar a cabo una modernizacin de la administracin pblica que se ajuste a los
criterios de eficiencia, productividad, competitividad, sostenibilidad e innovacin.