El Riego en El Ecuador

SISTEMA DE CAPACITACIN PARA EL MANEJO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Riego
Coordinacin
CESA
EL RIEGO EN EL ECUADOR:
PROBLEMTICA,
DEBATE Y POLTICAS
Alex Zapatta
Pierre Gasselin
CAMAREN, Quito, Ecuador, 2005

Ttulo:
El riego en el Ecuador: problemtica, debate y polticas
Autores:
Alex Zapatta
Con aportes de las Mesas Provinciales del Foro de los Recursos Hdricos
Pierre Gasselin
Con aportes de: Daro Cepeda, Claire Gout,
Christelle Chevignon, Julliete Mac Aleese
Eje temtico:
Institucin Coordinadora:
Riego
CESA
Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas
Coordinacin del eje Riego:

Revisin Tcnico-Pedaggica:
Soledad Leiva y Teresa Mosquera

CESA
Diseo grco y diagramacin:

Fotografas:
Fotografa portada:
Vernica Avila Diseo Editorial

CESA, Dennis Garca, CAMAREN
Dennis Garca
Auspiciantes:
COSUDE, DGIS
Organismo internacional asesor:
INTERCOOPERATION
PARTICIPANTES EN MESAS DE TRABAJO:

Secretara Ejecutiva del CAMAREN
Antonio Gaybor, Dennis Garca, Alex Zapatta, Aline Arroyo
Coordinacin del Eje Temtico en CESA
Soledad Leiva, Teresa Mosquera
CESA
Francisco Romn, Teresa Mosquera y Soledad Leiva
CICDA
Daro Cepeda, Claire Gout y Christelle Chevignon
IRD
Julliete Mac Aleese
SIPAE
Alex Zapatta
DIRECCIONES
CAMAREN
Av. Amazonas y Eloy Alfaro
Edicio MAG 7mo. Piso
Telefax: [5932] 2563 419 - 2563 485
Celular: 09 824 084
E-mail: camaren@hoy.net
http//:www.camaren.org
Quito, Ecuador
CESA
Inglaterra N-3130 y Vancouver
Casilla Postal: 17 16 0179 CEQ
Telfs: [5932] 2529 896 - 2524 830
Fax: [5932] 2503 006
E-mail: cesa.uio@andinanet.net
Quito, Ecuador
NDICE
U N A S PA L A B R A S PA R A C OM E N Z A R
L A PROBLEMTICA DEL RIEGO EN EL ECUADOR

TEMA 1.1
A SPECTOS GENERALES
1.1.1
La importancia del riego
10
1.1.2
La supercie bajo riego
10
1.1.3
Los sistemas de riego
11
1.1.4
Los problemas de riego
11
TEMA 1.2
EL ACTUAL MODELO DE GESTIN PBLICA DEL RIEGO
1.2.1
Los modelos de gestin pblica del agua y el riego
1.2.2
El modelo de gestin pblica del riego basado en polticas de ajuste estructural
17
1.2.3
Un modelo de transicin
20
TEMA 1.3
16
ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UN MODELO ALTERNATIVO DE GESTIN PBLICA

DEL RIEGO
1.3.1
Una reexin necesaria
21
1.3.2
Las propuestas alternativas del Foro
22
1.3.3
Gestin compartida del riego
23
1.3.4
Planicacin nacional y regional del riego
24
1.3.5
Ampliacin de la supercie bajo riego
24
1.3.6
Desarrollo del riego campesino
25
1.3.7
Investigacin y transferencia tecnolgica en riego y produccin
25
1.3.8
Asignacin equitativa de derechos de agua
26
1.3.9
Establecimiento de un sistema tarifario con una base imponible socialmente diferenciada
26
1.3.10
Reorientacin y adecuacin institucional para la gestin del riego
27
A LGUNOS ELEMENTOS EN TORNO AL MARCO LEGAL EN MATERIA

DE AGUAS Y RIEGO EN EL ECUADOR
TEMA 2.1
2.1.1
EL ORDENAMIENTO JURDICO DEL E STADO
37
Las leyes
38
TEMA 2.2
EL DERECHO CONSUETUDINARIO
40
TEMA 2.3
M ARCO LEGAL EN MATERIA DE AGUAS
42
La Ley de Aguas
43
L AS ORGANIZACIONES DE REGANTES
47
2.3.1
TEMA 2.4
EL RIEGO Y LA VALORACIN DEL AGUA

TEMA 3.1
TEMA 3.2
TEMA 3.3
TEMA 3.4
TEMA 3.5
EL AGUA: UN BIEN COMN
50
EL AGUA: UN BIEN SOCIAL, POLTICO Y CULTURAL
52
EL AGUA: UN BIEN AMBIENTAL
53
EL AGUA: UN BIEN ECONMICO
55
LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS DE GESTIN DEL AGUA
57
3.5.1
La tarifacin
57
3.5.2
El sistema de las cuotas
58
3.5.3
Los mercados de agua
59
3.5.4
Criterios para la eleccin de los instrumentos
60
3.5.5
La combinacin cuotas-tarifacin
62
COSTOS Y COBRO DIFERENCIADO
63
TEMA 3.6
3.6.1
Costos y equilibrio presupuestario
63
3.6.2
Principios de la asignacin diferenciada
64
TEMA 3.7
3.7.1
3.7.2
L A VALORACIN DEL AGUA EN EL PROCESO PRODUCTIVO
66
Por qu regar?
66
El rol de las instituciones de apoyo
67
FUENTES DE CONSULTA
68
UNAS PALABRAS
PARA COMENZAR
on este texto, el Programa de Capacitacin del Consorcio CAMAREN dirigido a tcnicas y tcnicos de campo alienta la formacin de profesionales en
la gestin social de los recursos naturales renovables y, especcamente, en
la gestin del agua para el riego.
La preparacin acadmica y la experiencia de estos profesionales se fortalecer

con una capacitacin que ofrece una visin integral de la problemtica del riego, en los
mbitos socio-organizativo, tcnico, econmico, legal, cultural y ambiental.
Pero sobre todo, la capacitacin se convierte en una estrategia que incide en el
fortalecimiento de los procesos organizativos, en la medida en que estos profesionales,
vinculados de una u otra forma a la gestin del riego, pueden contribuir a elevar las
capacidades de las poblaciones, para que ellas desde lo comunitario, desde los dilogos
interculturales y desde los interaprendizajes doten de contenido y puedan viabilizar la
propuesta de gestin social del riego.
La precaria situacin que viven los sectores populares del campo y la ciudad tiene
races histricas de carcter estructural. A una estructura agraria inequitativa, se han
sumado, particularmente para los sectores campesinos, los efectos de la aplicacin de las
polticas de ajuste, profundizando esta situacin de precariedad, pues los riesgos relacionados con la produccin y las reales posibilidades de realizarla en los mercados, se
han incrementado signicativamente.
Frente a esto, la gestin del riego, que incluye el acceso a este recurso, se convierte
en una de las estrategias fundamentales de la lucha contra la pobreza de los sectores
populares del campo porque, adems, de garantizar su subsistencia, disminuye la inseguridad productiva y la presin social sobre tierras de altura. Permite incrementar la
productividad y posibilita que la pequea produccin pueda continuar desempeando
su funcin social relacionada con la soberana y seguridad alimentaria del pas.
De ah, la necesidad de abordar el estudio, anlisis y debate de la gestin social del
riego, a lo largo de los diferentes textos que forman parte de este programa de capacitacin.
En este Mdulo, la primera Unidad analiza la problemtica actual del riego y
establece algunos lineamientos para la denicin de un modelo alternativo de gestin
pblica del riego. Este trabajo articula las reexiones y los aportes del Foro de los Recursos
5
Hdricos y, aquellos surgidos en los eventos de capacitacin desarrollados en el marco

de actuacin del Consorcio CAMAREN. En este sentido, la primera Unidad combina
un trabajo de sistematizacin de los aportes colectivos con otro, que recoge algunos
aportes y reexiones de quien suscribe como Autor.
En el proceso de elaboracin de los contenidos de dicha Unidad, se ha tenido presente la necesidad de que la problemtica del riego y de su gestin, as como la de las
eventuales alternativas, recojan una mirada crtica desde las Ciencias Sociales. Haber
asumido ese desafo, an con las limitaciones de las que adolece este trabajo, parece ser
el mayor mrito del contenido que hace parte de esta Unidad.
El contenido de la primera Unidad fue presentado y debatido en el Tercer Encuentro Nacional del Foro de los Recursos Hdricos, realizado en Quito en Noviembre del
ao 2004.
En cuanto a la segunda Unidad, sta lleva implcita una reexin: todo cuerpo
legal expresa, en ltima instancia, las polticas dominantes en un momento histrico.
Tales polticas, a su vez, son el resultado de la forma en cmo se proyecta una determinada formacin econmica y social, con todas las tensiones sociales que le son inherentes, ms an, en una sociedad tan heterognea y contradictoria como la ecuatoriana.
De tal suerte que, hablar de ordenamiento jurdico y marco legal es hablar al
mismo tiempo de un aspecto ms general: las polticas de Estado y la correlacin de
fuerzas entre las diversas clases sociales. Tal aspecto es revisado en la primera Unidad de
ste Modulo; en consecuencia, en esta segunda Unidad, la atencin se concentra en los
aspectos ms tcnicos normativos y de procedimiento del marco legal en materia
de aguas, enfatizando las disposiciones de Ley de Aguas y, de modo ms especco, los
aspectos de dicha Ley referidos al riego.
Al trabajar los textos de capacitacin en el Consorcio CAMAREN, el reto que se
plantea siempre es el mismo: ser didcticos, sin perder la rigurosidad en el tratamiento
de los contenidos. Tal reto, sin embargo, se vuelve ms complejo al analizar un tema
sobre el cual se ha desarrollado mucha sensibilidad social en los ltimos aos: el marco
legal en materia de aguas. Con cunto xito ha sido enfrentado este reto en esta Unidad?, es algo que les corresponde dilucidar a quienes utilicen el presente material. En
todo caso, se anticipa al lector, abundancia de grcos y cuadros con el afn de facilitar
la comprensin de los contenidos trabajados que hacen parte de la segunda Unidad y,
en general, de todo el Mdulo.
Es necesario recalcar que los textos que integran las Unidades Uno y Dos fueron
elaborados gracias al involucramiento de varias entidades y espacios de construccin
colectiva, a las que es imprescindible reconocerlas: el Consorcio para la Capacitacin en
Manejo de Recursos Naturales (CAMAREN), que ha alentado el estudio y la reexin
sobre la problemtica del riego en el Ecuador, tanto desde el mbito de la capacitacin,
6
como desde el mbito del Foro de los Recursos Hdricos, espacio coordinado por el
CAMAREN, la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA), que en asocio con
Agro Accin Alemana, vienen implementando el Proyecto FORTIRIEGO, espacio
desde el cual se apoya las dinmicas de capacitacin y del Foro ya referidas. Finalmente,
ha jugado un importante rol el Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria
en el Ecuador, SIPAE, que ha contribuido al anamiento de la perspectiva crtica implcita en el contenido de la Unidad.
En lo que respecta a la tercera Unidad, sta hace un abordaje a un tema que est en
debate, tanto en el Ecuador como en el resto de Amrica Latina: la valoracin del agua.
La reexin, si bien se centra en torno al valor del agua en el riego, genera importantes
elementos de comprensin sobre el valor del agua.
Como elemento de contexto, se seala que en una economa cada vez ms dominada por el mercado y abierta a los intercambios internacionales, la competencia de
usos est predominantemente marcada por la nocin de rentabilidad.
Interesa destacar que al tratar este tema, su Autor no se ubica en la perspectiva de
la tan mentada lgica de la valoracin y venta de servicios ambientales y, por el contrario, genera elementos de debate en torno a los razonamientos de quienes se identican con esa concepcin. Ese es el mrito mayor del texto que hace parte de la Unidad
3: establecer otros elementos de valoracin del agua, ms all de aquellos que nos reeren los defensores del mercado.
Junto a Pierre Gasselin, autor de esta Unidad, se recogen aportes de un grupo de
profesionales vinculados al CICDA, IRD y SIPAE.
Sin duda, las tres Unidades que hacen parte de ste Mdulo son complementarias
entre s y, en conjunto, dan una idea amplia de la complejidad y potencialidad del riego
en una sociedad como la ecuatoriana.
Quito, Mayo del 2005.
UNIDAD
LA PROBLEMTICA DEL RIEGO EN EL

ECUADOR
T E M A
Aspectos
generales
RE
1 . 1
T E M A
1 . 2
El actual
modelo de
gestin pblica
del riego
T E M A
1 . 3
Elementos para el
diseo de un modelo
alternativo de gestin
pblica del riego
S U M E N
En la primera parte de esta Unidad se hace una aproximacin a la problemtica del riego
en el pas, caracterizando, de modo diferenciado, a los considerados problemas mayores de
la gestin sectorial. En la segunda parte, desde una reexin terica, se aborda la cuestin de
los modelos de gestin pblica del riego, determinando el carcter histrico de tales modelos.
En la tercera parte de la Unidad, a partir de los aportes surgidos en el Foro de los Recursos Hdricos, se
identican los elementos bsicos que deberan congurar un modelo alternativo de gestin pblica del
riego.
B J E T I V O
P E D A G G I C O
Al trmino de la unidad los/las participantes:
Dispondrn de una visin integral de la problemtica del riego en el pas, en las dimensiones
histrica, social, econmica, tcnico-productiva y ambiental.
Establecern la correspondencia entre los modelos econmicos implantados en el pas y los

modelos de gestin pblica del agua
Discutirn un modelo alternativo de gestin pblica del riego, propuesto desde la plataforma
poltica del Foro de los Recursos Hdricos
T E M A
1.1
1.1.1
ASPECTOS GENERALES
LA IMPORTANCIA DEL RIEGO
Es necesario recalcar las mltiples funciones que cumple el riego en la esfera de las
actividades humanas, tales funciones estn relacionadas a los mbitos productivo, social,
ambiental y econmico.
En el mbito productivo, las contribuciones del riego son:
Solucin a los problemas de distribucin espacial y temporal del agua

Incremento y diversicacin de la produccin
Mitigacin de riesgos, particularmente de sequas y heladas
En el mbito social, el riego tiene implicaciones importantes:
Contribucin a la estabilizacin de precios de los productos agrcolas

Generacin de empleo y atenuacin de la migracin rural
Articulacin de la organizacin y movilizacin social en el agro
Desde una perspectiva ambiental, el riego es o puede ser un factor que limita la
expansin de la frontera agrcola hacia ecosistemas frgiles.
Visto desde otra perspectiva, el aporte de la actividad agrcola para el pas es fundamental. De modo aproximado, representa el 17% del PIB, as dimensionada la importancia
de la agricultura para el Ecuador, se dimensiona mejor la importancia estrictamente econmica del riego pues, el valor de la produccin bajo riego, se estima en el 70% de la produccin agrcola total.1
1.1.2
LA SUPERFICIE BAJO RIEGO

Si nos atenemos a los datos del Tercer Censo Agropecuario2, en este momento la
supercie total bajo riego, es de 853.332 has.
Tal supercie regada, sin embargo, representa apenas un poco ms de la cuarta parte
de la supercie que podra ser regada. En efecto, la supercie potencialmente regable, es
decir, la que integra la aptitud de los suelos para riego y los recursos hdricos disponibles,
se estima en 3130.000 has.3
No obstante la limitada expansin territorial del riego, en este momento, el aprovechamiento de agua en irrigacin constituye el 82% del consumo total de agua en el pas, el
resto se distribuye entre el 12,3% para uso domstico y el 5,6% para uso industrial.4
1
2
3
4
CNRH (2000).
SICA, INEC, MAC (2002)
CNRH. Op. Cit.
Ibid.
10
1.1.3
LOS SISTEMAS DE RIEGO

Del total de la supercie actualmente regada, 853.332 has., los sistemas de riego construidos por el Estado cubren una supercie de 201.000 has. El resto, es decir, 653.332 has.
est cubierto por sistemas de riego empresariales, particulares y comunitarios.
Con una inversin que supera los 2.000 millones de dlares hasta la actualidad, el
Estado ha construido 73 sistemas de riego, 51 de los cuales se encuentran en la Sierra y 22
en la Costa, no obstante lo cual, en esta regin se encuentra el 57% del total de la supercie
regada en el pas y el 19.6% del total de las unidades de produccin agropecuaria (UPAs)
regadas en el mbito nacional.5
1.1.4
LOS PROBLEMAS DEL RIEGO

El riego afronta un conjunto de problemas relacionados entre s; entre ellos los ms
comunes estn asociados a:
SICA, INEC, MAG (2002) Op. Cit.
11
Escasa disponibilidad de agua

Acceso socialmente inequitativo
Concentracin regional de las inversiones pblicas en riego
Bajo nivel de tecnicacin
Carencia de estrategias estatales para el desarrollo del riego
Limitaciones institucionales
Dicultades organizativas en la administracin de los sistemas
A continuacin, de forma resumida, se revisa cada uno de estos problemas.
ESCASA DISPONIBILIDAD DE AGUA

Tal escasez es el resultado de factores que, de forma individualizada o entrelazada,
han congurado un panorama de poca disponibilidad del agua en algunas regiones del
pas, de forma particular en la Sierra:
Condiciones naturales y geogrcas

Presiones sociales sobre los recursos naturales
Contaminacin de los cauces superciales y las aguas subterrneas
Inexistencia de una red de obras de almacenamiento, regulacin y trasvase
Sobreestimacin de los caudales disponibles al momento de diseo de los sistemas de
riego, especialmente de aquellos construidos con fondos pblicos.6
La limitada oferta de agua ha llevado a los productores agrcolas, en determinadas

zonas del pas, a regar con agua contaminada.
ACCESO SOCIALMENTE INEQUITATIVO AL RIEGO

El Ecuador tiene una estructura agraria caracterizada por altos niveles de concentracin, de hecho una de las ms altas del mundo, la que apenas se ha modicado en los
ltimos 50 aos. Si en 1954, el coeciente de Gini era de 0,86, en 1974 haba bajado a
0,85 y para el ao 2000 era de 0,81. Ello a pesar de la expansin en el nmero de predios: 145% y de la supercie agrcola: 55,4%. A pesar del reducido cambio en la desigualdad agregada son observables algunas modicaciones: a) crecimiento en el nmero
de las unidades menores a 1 hectrea; b) incremento en el nmero y peso en supercie de
las unidades medias entre 5 y 50 hectreas; c) crecimiento en la supercie ocupada por
las unidades entre 50 y 500 hectreas y, d) reduccin en el nmero y supercie de los ms
grandes predios, es decir aquellos con ms de 500 hectreas.7
La estructura agraria del pas, sin embargo, no solo reeja concentracin de la tierra
sino tambin, concentracin de tecnologa, crditos, y, fundamentalmente, la concentracin de la supercie bajo riego. Mientras los campesinos y pequeos propietarios disponen
del 25,69 % de la supercie bajo riego, los grandes propietarios, cuyas unidades de produccin agropecuaria (UPAs) tienen 50 o ms hectreas, concentran ms del 51% del total de
la supercie bajo riego. Contribuyendo a profundizar las diferencias de clase en el agro, las
6
7
CNRH (1998)
CHIRIBOGA, Manuel (2004)
12
grandes inversiones estatales en riego, favorecieron a grandes y medianos propietarios, y

slo lateralmente a los pequeos propietarios.
CONCENTRACIN REGIONAL DE LAS INVERSIONES PBLICAS EN RIEGO

Con la advertencia que es un dato provisional, si nos atenemos a la informacin recolectada para un estudio realizado para el Foro de los Recursos Hdrico8, se podra estimar
que la inversin pblica total destinada a proyectos de riego, desde 1966 hasta la presente
fecha, supera los 2.000 millones de dlares.
En todo el perodo analizado, 1966 2003, el endeudamiento externo ha jugado un
papel importante en el nanciamiento de los proyectos de riego. Segn informacin proporcionada por el Banco Central del Ecuador, el endeudamiento externo para proyectos de
riego suma la cantidad de USD 896.210.748. De tal cantidad, a nes del ao 2003 estaba
pendiente de pago la cifra de USD 531066.000, saldo que representa el 4,62% del monto
total de la deuda externa del sector pblico9.
Pese a la poltica de desinversin pblica en el subsector riego en la ltima dcada, las
corporaciones regionales pblicas con mayor capacidad de presin poltica, la CEDEGE y
el CRM, lograron que el Estado contine nanciando sus proyectos por la va del endeudamiento pblico, particularmente, del endeudamiento externo.
Cuadro
Deuda externa pendiente contratada para proyectos de riego

(En USD)
1.1
ENTIDAD EJECUTORA
MONTO
PORCENTAJE
CONTRATADO
SALDO A DIC.
31/2003
SALDO
EN PORCENTAJE
CEDEGE
510913.095
57.01%
214416.000
40.37%
CRM
248763.871
27.76%
207057.000
38.99%
C. Provincial Pichincha
(Proyecto Tabacundo)
76669.000
8.55%
64015.000
12.05%
M.A.G (Proyecto Latacunga

Salcedo Ambato)
10364.782
1.16%
4653.000
0.88%
M. B. S. (Plan La Esperanza)
49500.000
5.52%
40925.000
7.71%
896210.748
100.00%
531066.000
100.00%
TOTALES
Fuente: Banco Central del Ecuador
Lo que interesa destacar es algo que ya se mencion, la relacin entre la concentracin

territorial de la inversin pblica y la concentracin social del acceso al riego.
BAJO NIVEL DE TECNIFICACIN

Se habla de una baja eciencia del riego, la misma que se expresara en:
Brecha entre la supercie regada y actualmente regable. En un documento del ao

8
9
ZAPATTA, Alex (2004)

Informacin proporcionada por el Banco Central del Ecuador, citado por Zapatta (2004, a)
13
1998, el CNRH se lamenta de que en algunos sistemas, el porcentaje utilizado del

rea regable es relativamente bajo, llegndose a extremos de que en algunos sistemas
ese porcentaje es inferior al 30%.10
Falta crnica del desarrollo hidroagrcola planicado debido a que las soluciones
adoptadas no han sido las mejores, y que los rendimientos agrcolas as como los
excedentes para comercializar no han respondido a las expectativas deseadas.11
Baja eciencia global en el uso del agua de riego, generada por fallas en la construccin de sistemas de riego, operacin, mantenimiento y aplicacin ptima del agua
dentro de la parcela, especialmente en pocas crticas, lo que genera conictos en sus
usos. No se llega al verdadero potencial de uso del suelo y del agua.12
No obstante las limitaciones que en trminos de mayor consumo de agua y de degradacin de los suelos implica el riego por gravedad, ste sigue siendo el dominante. Los
sistemas de riego que incorporan un mayor componente tecnolgico son socialmente
menos accesibles. Al respecto, conviene revisar los datos sobre los diversos tipos de
riego que nos proporciona el III Censo Agropecuario:
TOTAL NACIONAL
UPAs
Has.
236.231 853.332
GOTEO
UPAs
Has.
ASPERSION
UPAs
Has.
BOMBEO
UPAs
Has.
GRAVEDAD
UPAs
Has
3.158 19.401 11.912 170.058 31.807 220.842 185.915 432.147
OTRO
UPAs
Has.
6.511 10.885
CARENCIA DE ESTRATEGIAS ESTATALES PARA EL DESARROLLO DEL RIEGO

Carencias cuyas expresiones ms reconocidas son:
Ausencia de planicacin
Dicultades para la construccin de nuevos proyectos y ampliacin de sistemas de
riego estatales
Inexistencia de mecanismos de apoyo al riego campesino
Limitado acceso social a tecnologas de riego y produccin
LIMITACIONES INSTITUCIONALES
Conviene recordar que en los ltimos 10 aos, en el marco del proceso de modernizacin neoliberal, el pas ha sufrido un lamentable proceso de prdida de institucionalidad
en el mbito del riego. En 1994, bajo el argumento de la descentralizacin administrativa
fue disuelto el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos, INERHI. Algunas de sus funciones fueron delegadas al Consejo Nacional de Recursos Hdricos, CNRH, otras fueron
delegadas a las 9 corporaciones regionales de desarrollo (CRDs). Esta dispersin institucional fue reforzada en 1998, cuando la nueva Constitucin Poltica otorg determinadas
responsabilidades en materia de riego a los Consejos Provinciales.
10
11
12
CNRH (1998) Op. Cit.

Ibid.
Ibid.
14
Pero, a pesar de la multiplicidad de entidades con atribuciones y funciones en el riego,

al momento, el pas no cuenta con una entidad nacional especializada en riego. El CNRH
es la entidad multisectorial de los recursos hdricos y, aunque tenga cierto sesgo hacia el
riego, rasgo que hered del INERHI, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos no es una
entidad con funciones especcas en ese mbito.
Claramente, esta dispersin y debilitamiento institucional reducen substancialmente
la capacidad de gestin pblica en el riego, lo que se expresa en:
Conictos de competencia
Desigual nivel de desarrollo institucional e incidencia poltica
Limitada capacidad de las entidades que tienen la responsabilidad de recaudar tarifas
DIFICULTADES ORGANIZATIVAS EN LA ADMINISTRACIN DE LOS SISTEMAS

En realidad son dicultades asociadas a la administracin, operacin, mantenimiento
de los sistemas de riego y a la conservacin de las fuentes de agua. Destacamos las siguientes
dicultades:
Un nmero considerable de sistemas no cuentan con la respectiva adjudicacin de las

concesiones de los derechos de uso y aprovechamiento
Son frecuentes las disputas relacionadas con el reparto de los derechos y turnos de
riego
Los instrumentos de gestin tales como reglamentos, catastros, planes de manejo,

etc., o no existen, o no estn actualizados o, no son acordes con las necesidades de su
funcionamiento
Existen desfases entre los costos de funcionamiento de los sistemas y las tarifas. Las
quejas de los usuarios de altos costos contrasta con la preocupacin de los dirigentes
de que lo recaudado en tarifas no permite cubrir costos
Son muy comunes problemas relacionados con la infraestructura: por mal diseo en
algunos casos, por el deterioro como resultado de haber cumplido el tiempo de vida
til, en otros casos, la infraestructura est incompleta como resultado de dicultades
econmicas, etc. A esto, debe sumarse que un considerable nmero de sistemas carecen de reservorios y otras obras de regulacin
Muchos sistemas aquejan de prdidas de agua, otros aquejan de un deciente uso del
agua en el riego y desperdicio
No se institucionalizan prcticas de aforo
No todos los sistemas tienen mecanismos de control del volumen de agua utilizada en
el riego
Todava son numricamente limitadas las iniciativas de los sistemas de riego por asegurar la conservacin de las fuentes de agua y ecosistemas asociados
15
T E M A
1.2
EL ACTUAL MODELO DE GESTIN PBLICA

DEL RIEGO
LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA DEL AGUA Y EL RIEGO
1.2.1
El modelo de gestin pblica de los recursos hdricos en general, y del riego en particular, est determinado por la conjuncin de dos factores:
a)
Por el carcter de la formacin econmica y social del Ecuador; y,
b)
Por la lgica del modelo econmico de acumulacin asimilado por el Estado y la

sociedad.
Con el esquema insertado a continuacin se intenta gracar lo que es un modelo de

gestin pblica del agua y el riego:
Figura 1.1
Modelo de
gestin pblica
del agua y el
riego
Como se puede mirar en el cuadro insertado a continuacin, a cada modelo econmico le ha correspondido un modelo de gestin del agua:
Cuadro
1.2
AOS
MODELO ECONMICO
EJE DEL MODELO DE GESTIN

PBLICA DEL AGUA
1830 1963
Basado en la concentracin de la propiedad sobre la tierra y la agroexportacin
Propiedad privada sobre el agua
1964 1980
Basado en la sustitucin de importaciones
Propiedad nacional del agua
1981 - ?
Basado en polticas de ajuste estructural
Derechos transables de agua
16
1.2.2
EL MODELO DE GESTIN PBLICA DEL RIEGO BASADO EN POLTICAS DE

AJUSTE ESTRUCTURAL
A inicios de los aos 90 se empiezan a aplicar cambios en el marco legal e institucional en materia de aguas, introduciendo importantes reformas legales e institucionales
muy a tono con las polticas de ajuste. Arrancaba el camino hacia el ajuste hdrico.
Tales reformas estaban orientadas a generar un modelo de gestin del agua basado en
el mercado. El arquitecto de esas reformas, el norteamericano Morris Whitaker, al hacer
un recuento de aquellas seala:
Un esfuerzo substancial por racionalizar el conjunto de problemas institucionales,
legales, econmicos y sociales en el subsector de recursos hdricos se inici en el gobierno de
Durn Balln en 1992, como parte de su conjunto mucho ms comprensivo de reformas
a las polticas para el sector agrcola. Se incluyeron reformas para: a) mejorar la estructura institucional y legal para la administracin de los recursos hdricos del Ecuador, con
mayor autonoma regional a travs de las CRDs, y una supervisin nacional ms denida a travs del recientemente creado CNRH, adjunto administrativamente al MAG;
b) dar mayor seguridad y derechos transables de propiedad privada del agua; c) privatizar
los sistemas de riego pblicos, incrementar las tarifas del riego, y mejorar la recuperacin
de sus costos; y, d) mejorar la administracin global de los recursos hdricos a nivel de las
cuencas hidrogrcas y los ros. El MAG obtuvo un prstamo del Banco Mundial de US$.
20 millones para ayudar a incrementar estas polticas a travs de un proyecto de asistencia
tcnica y entrenamiento internacional (Proyecto de Asistencia Tcnica - PAT).13
Aspecto fundamental para la implementacin de las orientaciones reseadas fue el haber
procedido al dislocamiento institucional. En
efecto, desde mediados de los aos 80, las instituciones y los programas permanentes, poco
a poco eran sustituidos por proyectos nanciados por el BID o el Banco Mundial.
A mediados de los aos 90, eliminados
el IEOS y el INERHI, derogada la Ley de
Reforma Agraria, impuestas las Leyes de
Modernizacin y Privatizaciones por un lado,
y la Ley de Desarrollo Agrario, por otro, sectores con intereses especcos hicieron algunos
intentos por imponer una nueva Ley de Aguas,
acorde a la lgica del modelo. La conictividad social que tal cambio presagiaba, los hizo
desistir y buscar otra estrategia que, aunque ms complicada, result menos conictiva:
reformar el tejido legal, comenzando por la misma Constitucin sin necesidad de reformar,
hasta ese momento, ni un solo artculo de la Ley de Aguas.14
13
14
WHITAKER, Morris D. (1996)

FORO DE LOS RECURSOS HDRICOS (2003)
17
La reforma a la Ley de Aguas llegara recin a inicios del 2004, para eliminar la obligacin del pago de tarifas a los beneciarios de los sistemas de riego estatales, medida orientada a favorecer fundamentalmente a medianos y grandes propietarios y, a reposicionar la
poltica de transferencia de los sistemas de riego estatales al sector privado.15
A su vez, para armar el proceso de liberalizacin de los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas, en mayo del mismo ao se codic de manera inconstitucional la Ley
de Aguas, incorporando a este cuerpo legal reformas sutiles.16
Estas reformas son parte de un largo proceso tendiente a institucionalizar las orientaciones reseadas por Whitaker. Se aprobaron un conjunto de reformas institucionales,
legales y administrativas cuyos ejes articuladores han sido las polticas de descentralizacin,
las de fortalecimiento del rol del sector privado en la gestin del agua, y la de liberalizacin
de los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas. El siguiente cuadro da cuenta de
lo sealado:
Cuadro
1.3
Polticas en materia de aguas

institucionalizadas en la dcada de los 90
DESCENTRALIZACIN
Descentralizacin de la
gestin administrativa (con
nfasis en riego) a los ex distritos de riego del INERHI,
ahora convertidas en corporaciones regionales de
desarrollo, CRD`s (1994).
Descentralizacin a los
gobiernos provinciales de la
promocin y ejecucin de
obras de alcance provincial
en riego, conservacin de
cuencas y microcuencas
hidrogrcas y medio
ambiente (1998).
FORTALECIMIENTO DEL ROL
LIBERALIZACIN DE LOS DERECHOS DE
DEL SECTOR PRIVADO
USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS
Giro a la poltica de tarifas

y subsidios para favorecer
a medianos y grandes propietarios.
Transferencia de los sistemas estatales de riego a los

usuarios privados.
Concesin de la administracin de los servicios

de agua y saneamiento al
sector privado.
Seguridad jurdica a los derechos de

agua otorgados a los particulares:
adopcin de la gura de derecho
adquirido
Relacin vinculante entre la propiedad sobre la tierra y los derechos de
agua: transferibilidad automtica de
los derechos de agua con el traspaso de
la propiedad sobre la tierra.
Concesiones de los derecho de uso
y aprovechamiento a perpetuidad,
ltimamente maquilladas con aquello del plazo de la concesin mientras dure la vida econmicamente til
de la empresa.
En el cuadro 1.4 se detalla el cronograma de las reformas legales, institucionales y

administrativas, implementadas con el propsito de dar sustento a este proceso:
15
16
ZAPATTA, Alex: (2004 b.).

Codicar no es otra cosa que incorporar de modo ordenado en un texto legal , todas las reformas que aqul haya tenido en un determinado
tiempo. Lo que la Comisin de Codicacin del Congreso hizo, no solo fue codicar sino reformar la Ley de Aguas, algo que no le compete
sino al pleno del Congreso.
18
Cuadro
1.4
Cronologa del proceso de reformas en materia de aguas
(Considerando, de modo especco, los usos para riego y agua de consumo)
AO
RIEGO
AGUA PARA CONSUMO

Extincin del IEOS. Regulacin sectorial por parte del
MIDUVI.
1992
La Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por

parte de la Iniciativa Privada: posiciona polticas de descentralizacin, delegacin y privatizacin
de servicios pblicos como los de riego, agua potable y saneamiento.
1994
A n de posicionar el concepto de
seguridad jurdica sobre los derechos
de agua, la Ley de Desarrollo Agrario
estableci mecanismos que limitan
substancialmente la posibilidad de
reasignacin de tales derechos y marc
una relacin vinculante entre la propiedad sobre la tierra y las concesiones
de agua.
Decreto 2224, Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas: eliminacin del INERHI,
descentralizacin de la gestin pblica del agua; transferencia de los sistemas estatales de riego.
1996
Resolucin del Consejo Consultivo

de Aguas del CNRH disponiendo que
las concesiones para riego y otros nes
productivos sean de plazo indeterminado (contraponindose a la norma
establecida en el Art. 23 de la Ley de
Aguas).
1998
El nuevo texto de la Constitucin Poltica establece el marco necesario para procesos de delegacin
a la empresa privada de servicios como los de riego, dotacin de agua y saneamiento.
2000
Ley para la promocin de la inversin y de la participacin ciudadana Trole 2 instrumentaliza la habilitacin constitucional para la delegacin al sector privado de los servicios como los de
riego, dotacin de agua y saneamiento.
Contrato de concesin a la empresa privada (Interaguas)
de la administracin del sistema de agua de Guayaquil.
2001
Puesta en marcha del Proyecto PRAGUAS.

Se formaliza la Poltica Nacional de Agua y
Saneamiento. Se privilegia la participacin del sector
privado en la administracin de sistemas de agua y saneamiento.
2002
2004
Ley reformatoria a la Ley de Aguas:

elimina la obligatoriedad de pago de la
tarifa bsica y reposiciona la poltica de
transferencia de los sistemas estatales
de riego.
Anteproyecto de Ley de Agua Potable y Saneamiento,

cuyo propsito central es el de propiciar y regular las concesiones de la administracin de los sistemas municipales
de agua potable y saneamiento al sector privado.
Nueva codicacin de la Ley de Aguas, incorporando el conjunto de reformas y estableciendo sutiles modicaciones a la Ley.
19
UN MODELO DE TRANSICIN
1.2.3
Las reformas sealadas han sentado las bases para la transicin a un modelo de gestin del agua basada en el mercado. Para ello, segn el mismo Whitaker, se deben consolidar las reformas al riego y los recursos hdricos lo que segn l implicara:17
Cuadro
1.5
Recomendaciones de Whitaker
para consolidar las reformas al riego y a los recursos hdricos
LINEAMIENTOS GENERALES
1. Fortalecimiento
del CNRH
PLANTEAMIENTOS ESPECFICOS
1.1. Convertir al CNRH en una Agencia supraministerial
1.2. Aadir a la Direccin Tcnica ms departamentos: calidad
del agua, agua de consumo, hidroelectricidad.
1.3. Proveer el apoyo presupuestario requerido al CNRH y
CRDs sobre criterios de emergencia.
1.4. Proveer una incrementada y una rediseada asistencia tcnica
y entrenamiento.
1.5. Fortalecer al personal tcnico
2. Mejorar los esfuerzos de reformas

a las polticas en el manejo de cuencas hidrogrcas, calidad del agua,
agua potable e hidroelectricidad
2.1. Implementar un programa nacional de mejoramiento del

manejo de cuencas hidrogrcas y de la calidad del agua.
2.2. Proveer asistencia tcnica para consolidar las reformas polticas en el sector elctrico.
3. Establecer nuevas y claras directrices para una mayor recuperacin de

costos
3.1. Eliminacin de subsidios y transferencia de los costos de

administracin, operacin y mantenimiento a los usuarios
4. Racionalizar la estructura legal/

institucional para la administracin
de los recursos hdricos
4.1. Asignacin de mercado de los recursos hdricos. Ley de

Aguas que autorice derechos de propiedad privada dentro de
las concesiones de agua
3.2. Coordinacin CNRH MIDUVI
4.2. Racionalizar las inconsistencias institucionales en las leyes y

decretos actuales.
En sntesis, el modelo de gestin del agua basado en la lgica del mercado implicara:
Derechos transables de agua

Privatizacin de los servicios pblicos de agua, saneamiento y riego
Tarifas competitivas
Institucionalidad pblica con desempeo empresarial
Est claro que, en el Ecuador, las reformas en el ltimo decenio se orientan en esa
direccin, pero, al subsistir importantes elementos del modelo basado en la propiedad
estatal del agua lo que da como resultado la superposicin de esquemas y normas, lo
adecuado sera decir que en el Ecuador se ha congurado un proceso de transicin de un
modelo a otro.
17
WHITAKER (Op. Cit.)
20
T E M A
1.3
1.3.1
ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UN MODELO

ALTERNATIVO DE GESTIN PBLICA DEL RIEGO
UNA REFLEXIN NECESARIA

Para Jaime Breilh una caracterstica propia del ser humano es la de ser un fabricante de
utopas. El ideario de sus grandes metas forma parte esencial de su naturaleza conciente y de su
condicin de especie histrica.18
Seala Breilh que todo proceso de elaboracin terica se ordena alrededor de un determinado paradigma, que no es otra cosa que una matriz disciplinaria de la que hacen parte
los modelos interpretativos, los valores, las creencias y hasta los compromisos comunes con que
los trabajadores de la ciencia enfrentan un conjunto problemtico. Los paradigmas de hecho
se expresan en modelos interpretativos, que son una representacin conceptual o idealizacin
esquemtica de un proceso o situacin y que ayudan a concretar una imagen simblica de la
realidad muy til para plasmar y comunicar ideas cientcas.19
Con el siguiente diagrama Breilh graca su planteamiento:20
El mismo Breilh diferencia dos grandes tendencias en la construccin de modelos de

desarrollo humano:21
a)
Modelos de desarrollo humano que parten de una aceptacin de las condiciones estructurales, reglas del juego y concepciones de la sociedad capitalista, sea para modernizarlas y
profundizarlas, o sea para gurarse la posibilidad de un capitalismo social o benigno; y,
b)
Modelos pensados desde una perspectiva emancipadora, la cual se proyecta, ya como una
subversin de las bases del Poder incluidas las formas de alta concentracin de la propiedad
18
19
20
21
BREILH, Jaime (2003).

Ibid.
Ibid.
Ibid.
21
que sustentan el Poder econmico-, de tal manera que pueda terminarse el proyecto inacabado de la Modernidad; o sea como la superacin de tales bases, mediante la entrada a una
era de liberacin (posmoderna?), en la que desaparezcan los componentes sustantivos de
la modernidad capitalista (predominio de la razn cientca y el pensamiento Ilustrado;
nocin de progreso y acumulacin ascendente; uniculturalismo; e imposicin de dominio
sobre la naturaleza).
Compartiendo los sealamientos de Jaime Breilh, es necesario preguntarse, si dadas
las actuales condiciones polticas y sociales que se viven en el pas, es posible hacer concesiones a la realidad, manteniendo al mismo tiempo, el paradigma de perspectiva emancipadora? Se entiende, desde luego, que concesin a la realidad no es igual a concesin en la
perspectiva poltica trazada.
Por otro lado, cuando se hace referencia a la realidad, no solo se hace referencia al
mbito sobre el cual se quiere actuar o incidir con una propuesta determinada; cuenta
igual la otra dimensin de la realidad, de aquella desde la cual se viene actuando, sea movimiento, partido, institucin, sindicato, plataforma etc.
Esto es importante tenerlo presente en el caso concreto que nos ocupa. Una plataforma social de amplia participacin, como la del Foro de los Recursos Hdricos, se
desarrolla en un proceso en el que estn presentes tensiones entre intereses y perspectivas
diversas. Pero adems, se expresan las tensiones entre las preocupaciones por hacer de ste,
un espacio de pensamiento crtico en torno al agua; y, por otro lado, la necesidad de tener
resultados tangibles que justiquen el esfuerzo que demanda sostener su dinmica.
De all que los documentos del Foro reejen esas tensiones. La Propuesta Poltica que
el Foro present al pas en el ao 2003 seala que un modelo de gestin de perspectiva
alternativa no puede ser ajeno a la bsqueda y construccin de un modelo de desarrollo, que responda a las especicidades nacionales, que genere trabajo y produccin, que fomente la equidad
social y la redistribucin de la riqueza, que reconozca las diferencias, las caractersticas culturales diversas y que se convierta en una herramienta que contribuya a la reconciliacin plena
de la sociedad con la naturaleza.22 Podra decirse que este planteamiento est inscrito en
una perspectiva emancipadora? Sin duda. Pero al mismo tiempo, el Foro levanta algunos
planteamientos que pudieran ser asimilados por la lgica del sistema. He all la ley de la
contradiccin actuando, ley de la dialctica que, por lo dems, suele ser sealada como la
ley superior del desarrollo.
En este contexto, en el Foro de los Recursos Hdricos lo alternativo pretende ser una
suerte de sntesis entre las posibilidades concretas de cambios al actual esquema de gestin
de los recursos hdricos y el riego; y, el paradigma transformador emancipador que anim
la creacin de este espacio.
1.3.2
LAS PROPUESTAS ALTERNATIVAS DEL FORO

En una visin alternativa qu se espera del riego en el Ecuador? Para el Foro, el riego
es un medio para diversicar la produccin, incrementar la productividad, en la perspectiva
de garantizar la seguridad y soberana alimentaria del pas y, contribuir al mejoramiento
22
FORO DE LOS RECURSOS HDRICOS (2003) Op. Cit.
22
de las condiciones de vida de las familias del sector rural, haciendo del riego parte de una
estrategia de lucha contra la pobreza y la migracin rural.
En esa perspectiva, el Foro, recogiendo una diversidad de aportes, ha formulado un
conjunto de planteamientos que, articulados, constituyen la base de un modelo alternativo
de gestin pblica del riego:
Gestin compartida del riego

Planicacin nacional y regional del riego
Ampliacin de la supercie bajo riego
Desarrollo del riego campesino
Asignacin equitativa de derechos de agua, tanto por el Estado como por las organizaciones que administran sistemas de riego
Investigacin y transferencia tecnolgica en riego y produccin
Establecimiento de un sistema tarifario con una base imponible socialmente diferenciada
Reorientacin y adecuacin institucional para la gestin del riego, en el marco de un
proceso de descentralizacin democrtica
Tales planteamientos se encuentran condensados en la ya citada Propuesta Poltica, en

base a la cual se ha desarrollado la matriz que se presenta ms adelante.
Conviene sealar que la matriz tiene al mismo tiempo una intencionalidad didctica
y un formato que exige un lenguaje de concrecin. Cada una de las propuestas es abordada
en un cuadro, el mismo que est dividido en 3 columnas:
En la primera se abordan los problemas derivados del actual modelo de gestin

En la segunda se abordan los planteamientos generales en la perspectiva de un nuevo
modelo de gestin
En la tercera, por ltimo, se abordan las implicaciones concretas que se derivaran de
ese planteamiento general.
Con estos sealamientos, se presenta la matriz:
1.3.3
GESTIN COMPARTIDA DEL RIEGO

PROBLEMAS DERIVADOS DEL
PLANTEAMIENTO GENERAL EN
IMPLICACIONES CONCRETAS QUE SE
ACTUAL MODELO DE GESTIN
LA PERSPECTIVA DE UN NUEVO
DERIVAN DEL PLANTEAMIENTO GENERAL
MODELO DE GESTIN
El Ecuador carece de estrategias estatales para el desarrollo

del riego.
Por otro lado, la poltica de
transferencia de los sistemas
estatales de riego responde a la
lgica de las polticas de ajuste,
y tiene implicaciones negativas
respecto del rol del Estado en
el riego
Sustituir la poltica de transferencia de los sistemas estatales

de riego, por una poltica
basada en la gestin compartida, lo que implica el establecimiento de mecanismos que aseguren responsabilidad solidaria
del Estado, los gobiernos seccionales y los organizaciones de
usuarios en la gestin sectorial y
de los sistemas de riego.
23
Denicin de polticas en el sector

riego: Estado, consejos provinciales,
organizaciones de usuarios.
Administracin de los sistemas de
riego: responsabilidad exclusiva de las
organizaciones de usuarios.
Financiamiento de los sistemas
de riego, pblicos o no: inversin
pblica directa e inversin de gobiernos seccionales, combinados con adecuados sistemas tarifarios.
1.3.4
PLANIFICACIN NACIONAL Y REGIONAL DEL RIEGO

PROBLEMAS
PLANTEAMIENTO
IMPLICACIONES CONCRETAS QUE SE DERIVAN DEL
DERIVADOS DEL
GENERAL EN LA
PLANTEAMIENTO GENERAL
ACTUAL MODELO DE
PERSPECTIVA DE UN
GESTIN
NUEVO MODELO DE
GESTIN
El Ecuador no
cuenta con un Plan
Nacional de Riego
actualizado
Son contados los planes locales o regionales de riego.
Implementar planes
locales, provinciales y
regionales de riego, en
un proceso acumulativo cuya perspectiva
superior sea la de dotar
al pas de un Plan
Nacional de Riego.
Las posibilidades de
planicacin chocan
con las dicultades
que se derivan de la
existencia de unidades diversas de gestin y planicacin
de los recursos hdricos y el riego
1.3.5
Implementacin de la propuesta de Gua de

Inventario de los Recursos Hdricos, formulada por el
Foro
En el marco de una estrategia nacional de ordenamiento territorial, corresponde clasicar las reas de
riego, actuales y potenciales, diferenciando tipos de
riego adecuados para cada caso
Establecimiento de mecanismos que posibiliten
implementar planes locales, provinciales y regionales
de riego.
Articulacin de la planicacin del riego a la necesidades de drenaje, control de inundaciones, control de
deslaves y control de sequas.
Para resolver la dicultad que se derivan de la diversidad de unidades de gestin y planicacin, se propone establecer la unidad bsica hidrogrca, UBH,
- la unidad de cuenca menor-; la que, a su vez, se
relacionara la unidad de asentamiento humano y produccin UAHP.23
AMPLIACIN DE LA SUPERFICIE BAJO RIEGO

PLANTEAMIENTO GENERAL EN
IMPLICACIONES CONCRETAS QUE
LA PERSPECTIVA DE UN NUEVO
SE DERIVAN DEL PLANTEAMIENTO
MODELO DE GESTIN
GENERAL
Como resultado de un proceso de

desinversin pblica en el sector
riego, la inexistencia de planicacin y la falta de estrategias
de desarrollo del riego, la brecha
entre la supercie regada y regable
sigue siendo considerable
23
En la perspectiva de diversicar
e incrementar la produccin
agropecuaria del pas, y de forma
articulada a la estrategia de planicacin esbozada, establecer estrategias que permitan acortar las
diferencias entre supercie regada,
actualmente regable y potencialmente regable.
CHIRIBOGA, Roberto (2004)
24
Ampliacin y adecuacin de
sistemas de riego en funcionamiento
Conclusin de sistemas en
construccin
Diseo y construccin de
obras de regulacin y de trasvases de las aguas
1.3.6
DESARROLLO DEL RIEGO CAMPESINO

PROBLEMAS DERIVADOS DEL ACTUAL
MODELO DE GESTIN
EN LA PERSPECTIVA DE
UN NUEVO MODELO DE
GENERAL
GESTIN
Pese a la importancia que al riego campesino reviste para la autosuciencia

alimentaria del pas, el Estado no tiene
una poltica de apoyo a este riego.
Salvo contadas iniciativas, por lo dems
sin articulacin entre s, los sistemas
de riego campesinos son totalmente
autogestionarios. He all la razn de sus
fortalezas, pero tambin debilidades.
1.3.7
Establecer mecanismos que

potencien la capacidad de
produccin de las tierras
bajo la inuencia de sistemas de riego campesinos
(comunitarios o no)
Desarrollo de los sistemas de

riego campesino con apoyo
del Estado. Para ello, nanciamiento garantizado, en el
Presupuesto Nacional, del
Fondo Nacional de Riego
Campesino.
Sistematizacin de las experiencias y prcticas del riego campesino para evaluar su eciencia y
potencialidades.
INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA EN RIEGO Y PRODUCCIN

PROBLEMAS DERIVADOS DEL ACTUAL
MODELO DE GESTIN
UN NUEVO MODELO DE
GENERAL
GESTIN
En las ltimas dcadas, en la mayor

parte de los cultivos la productividad
est estancada o descendiendo. Solo
unos pocos productos, aunque muy
importantes en la generacin del PIB
agrcola, han subido en productividad.
En funcin del incremento

y la diversicacin de la
produccin, asegurar el
aprovechamiento ptimo
del agua y el suelo en los
sistemas de riego.
Los sistemas de riego, en general, no

alcanzan a lograr el verdadero potencial
de uso del suelo y del agua.
Entre otros factores, ello obedece a la

poca importancia que el pas da a la
investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria
25
Aplicacin de estrategias de
investigacin y de validacin de
tecnologa para cada una de las
regiones naturales del pas, en
las que se dena las prioridades
de investigacin por cultivos
y sistemas de produccin, de
acuerdo a las necesidades de los
agricultores.
Impulso a programa de produccin de semillas y material
vegetativo y propiciar su uso
sobre todo entre los pequeos
productores
Prevencin de efectos de mal
uso del riego y manejo de suelos.
Diseo e implementacin de un
programa de transferencia tecnolgica y capacitacin
1.3.8
ASIGNACIN EQUITATIVA DE DERECHOS DE AGUA

PLANTEAMIENTO
IMPLICACIONES CONCRETAS QUE SE DERIVAN
GENERAL
DEL PLANTEAMIENTO GENERAL
UN NUEVO MODELO DE
GESTIN
La intervencin estatal en el
riego a partir del criterio de que,
el que ms tierra dispone, ms
agua necesita, ha profundizado
las inequidades sociales
Establecer mecanismos
que posibiliten la reasignacin de derechos
de agua en donde se
verique acaparamiento
y mal uso.
Las asociaciones de regantes

(juntas o directorios) muchas
veces reproducen lgicas de
inequidad social en la distribucin de derechos de riego.
1.3.9
Aprobacin de la propuesta de reforma

al marco legal en materia de aguas,
presentada al Congreso Nacional por el
Foro.
Implementacin de un programa de
actualizacin de informacin, de regularizacin de las concesiones y de resolucin de conictos de agua pendientes.
En los sistemas de riego, asignacin /
reasignacin de derechos de riego sobre
la base de criterios de equidad social
ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA TARIFARIO CON UNA BASE IMPONIBLE

SOCIALMENTE DIFERENCIADA
PROBLEMAS DERIVADOS PLANTEAMIENTO GENERAL
DEL ACTUAL MODELO
DE GESTIN
UN NUEVO MODELO DE
En este tema, en los

ltimos aos ha prevalecido un enfoque
basado en las lgicas del
mercado y ha estado
orientado a subsidiar
a medianos y grandes
propietarios de tierras
(por ejemplo la eliminacin de la obligacin
de pago de la tarifa
bsica).
Establecer un sistema
tarifario en base a los
principios constitucionales de igualdad, proporcionalidad y generalidad;
y, por otro lado, en base
al anlisis de rentabilidad
social y ambiental.
IMPLICACIONES CONCRETAS QUE SE DERIVAN DEL

GESTIN
Pero adems, la dispersin y debilitamiento

institucional, ha reducido substancialmente
la capacidad de las entidades estatales que tienen la responsabilidad
de recaudar tarifas.
26
Restitucin de la tarifa bsica, a n de posibilitar

la recuperacin de inversiones estatales en riego.
La base imponible de la tarifa bsica debe ser
socialmente diferenciada, en funcin de las caractersticas de las UPAs, destino de la produccin,
zona geogrca y manejo ambiental de las UPAs.
Los pequeos propietarios, cuyas UPAs no superen las 10 has., estaran exonerados del pago de la
tarifa bsica.
La tarifas volumtricas deben ser establecidas por
la organizacin de usuarios que administran los
sistemas de riego. Esta tarifa debe garantizar las
actividades de operacin, administracin, mantenimiento, conservacin de las fuentes de agua
y reposicin de activos que han cumplido su vida
til.
Ejercicio de la potestad coactiva por parte del
CNRH, as como de la potestad de resolver la
caducidad de las concesiones de derechos de uso
y aprovechamiento de agua a quienes no cumplan con sus obligaciones tributarias.
Para la recaudacin de la tarifa bsica y de concesin, el CNRH y las CRDs pueden delegar esta
atribucin a los gobiernos provinciales o municipales, reconociendo los costos de administracin.
1.3.10
REORIENTACIN Y ADECUACIN INSTITUCIONAL

PARA LA GESTIN DEL RIEGO
Lo institucional en materia de riego se ha vuelto un tema demasiado sensible, por las

connotaciones que tiene. En el Foro de los Recursos Hdricos, este es un aspecto que est
siendo discutido, y sobre el cual se espera establecer consensos mnimos.
Para este trabajo se han revisado 6 propuestas de modelos de gestin institucional de
los recursos hdricos y el riego en el Ecuador, encontrndose entre estos, notables diferencias, pero tambin importantes similitudes.
Queda claro que el nuevo modelo institucional de gestin no puede ser sino una sntesis de los modelos planteados. Tales modelos, revisados y sintetizados en la matriz que se
inserta ms adelante son:
Modelo de institucionalidad presente en la propuesta de nueva Ley de Aguas presentada por la CONAIE
Modelo de reforma democrtica de la institucionalidad vigente, el mismo que ha
sido trabajado a partir de documentos del Foro y de criterios expresados en esta plataforma.
Modelo de descentralizacin plena, el mismo que ha sido argumentado por el CONCOPE
Modelo de institucionalidad adecuada al manejo integrado de cuencas, fomentado en
Amrica Latina por la CEPAL , y que en el pas cuenta con importantes exponentes
Modelo de mejoramiento de la gestin institucional del riego, propuesta trabajada
por un equipo contratado por el CONAM
Modelo de gestin intersectorial de los recursos Hdricos, planteamiento del
CNRH.
Conviene destacar las coincidencias de las propuestas revisadas, pues all tenemos elementos slidos para iniciar un proceso de reforma institucional sectorial.
En general, las propuestas coinciden en la necesidad de que la gestin nacional de
los recursos hdricos sea: intersectorial, descentralizada, participativa, planicada, que de
atencin especca a sectores socio productivos vulnerables y, nalmente, en la necesidad
de que la gestin promueva el manejo integrado de las cuencas.
La mayora coincide en la necesidad de que el CNRH sea reestructurado en base a
criterios de democratizacin. Algunos van ms all, y plantean su conversin en otra instancia, una Direccin Nacional de Recursos Hdricos, por ejemplo.
Hay un consenso generalizado en que la autoridad nacional del agua est articulada
al Ministerio del Ambiente o, si se conserva la gura de Directorio, se esperara que est
presidido por el Ministerio del Ambiente.
Es casi generalizado el criterio de separar la gestin intersectorial de los recursos
hdricos de la del riego. Ello implica, y ste es un criterio ampliamente compartido,
la necesidad de crear un ente rector del riego en la esfera del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG).
27
Por ltimo, hay total consenso en la urgente necesidad de delimitar roles de las entidades pblicas relacionadas con el sector. Hasta aqu las coincidencias.
Antes de revisar la matriz a la que se aludi es necesario destacar que en el Ecuador,
como en los dems pases de Amrica Latina, en el ltimo decenio se han desarrollado un
sinnmero de experiencias innovadoras de gestin social del riego, con un claro protagonismo de las juntas de regantes; as mismo, se han constituido varias plataformas sociales
de gestin del agua a nivel comunitario, de acequias, de microcuencas y subcuencas. Estos
procesos no pueden ser desconocidos al momento de disear la nueva institucionalidad del
sector, menos si se pretende que sta sea alternativa.
Con estos sealamientos, a continuacin se presenta la matriz que sintetiza las diversas
propuestas de modelo institucional para la gestin sectorial:
28
29
CNRH descentralizado y
con autonoma nanciera y
administrativa, encargado de
dirigir y formular polticas.
NACIONAL
24
25
REMACHE, Estuardo (2002)

CONAIE (1996)
Consideraciones generales:24
HIDROGRFICA
PROVINCIAL
Esta propuesta tiene el
mrito de ser pionera. Era
la primera tentativa seria de
respuesta a la ofensiva de
reformas neoliberales implementadas a inicios de los
aos 90 en el sector agua.
Conviene recordar que sta

propuesta fue trabajada
antes de la promulgacin de
la Constitucin del ao 98,
all sus mritos y sus lmites.
POSIBLES IMPLICACIONES:
POSITIVAS
NEGATIVAS
Hay un sesgo marcado

hacia lo campesino indgena
Posesiona importantes crite- comunitario.
rios antes considerados muy
Sus funciones: ejecutar
lateralmente: democratiza- El riego es el nico uso que
polticas nacionales, otorgar cin de la institucionalidad, considera con suciencia
concesiones de derechos,
reconocimiento del manejo esta propuesta.
aprobar proyectos.
comunitario y la importancia cultural del agua, etc.
Reconocimiento del manejo
comunitario del agua, al
derecho consuetudinario y a
la resolucin comunitaria de
controversias.
Las agencias provinciales

de los recursos hdricos se
conformaran as: un representante del CNRH, un o
por cada una de las organizaciones campesinas e indgenas y, uno de las cmaras
de agricultura de la zona a la
que corresponda.
MBITOS TERRITORIALES DE ACTUACIN

REGIONAL/ CUENCA
Su integracin:
Ministros de Agricultura
y, de Energa y Minas.
Delegado de las cmaras
- Armar el carcter del
agua como bien nacional de agricultura y representantes de la CONAIE,
de uso pblico.
- Priorizar el desarrollo en FENOCIN, FEI, FEINE,
FENACLE, FENOC
base de la seguridad y
CLAT, afroecuatorianos.
soberana alimentaria.
- Garantizar el manejo inte- Junto a ellos un delegado del
CEDENMA.
gral del recurso hdrico.
- Asignar al agua una funEstructura del CNRH:
cin social.
-Direccin ejecutiva
- Reconocer el manejo
comunitario del agua y su -Consejo de apelacin
-Comit tcnico asesor
importancia cultural.
-Agencias provinciales25
- Creacin del Fondo
Nacional de Riego.
- Democratizacin del
CNRH.
Institucionalidad presente
en la propuesta de Ley de
Aguas presentada por la
CONAIE
MODELO
ESQUEMA DE PROPUESTAS DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIN DEL RIEGO
30
Reorganizacin,
Readecuacin, renovacin,
redimensin y reorientacin de la actual institucionalidad, en funcin de
los criterios de democratizacin, racionalizacin
administrativa armonizacin y optimizacin de la
institucionalidad con la
que cuenta el pas.
Sus implicaciones seran:
Reforma democrtica
de la institucionalidad
vigente (planteamiento
elaborado con base a criterios expuestos en el Foro
de los RR. Hdricos)
MODELO
AUTORIDAD
NACIONAL RECTORA
DEL RIEGO (adscrita al
MAG). Sus funciones:
Denicin de polticas,
regulacin y planicacin
sectorial.
Sus funciones:
Gestin de los recursos
hdricos. Regulacin
intersectorial. Resolucin
en ltima instancia de
conictos relacionados con
el agua
De composicin democrtica, con un directorio

en el que participen los
usuarios y los gobiernos
seccionales y, que est presidido por el Ministerio del
Ambiente.
Contar con una

AUTORIDAD HDRICA
NACIONAL, slida y de
solvencia tcnica.
NACIONAL
Su integracin: usuarios del agua, empresas

hidroelctricas y consejos provinciales. Estas
entidades los Consejos
Provinciales rotativamente, presidirn su directorio.
Sus funciones: estudios

tcnicos y de factibilidad,
elaboracin de proyectos y
elaboracin de la planicacin regional en:
conservacin de cuencas,
ordenamiento territorial y
riego.
Su nuevo carcter: autnomas, democrticas y

descentralizadas.
Giro a las CRDs, redimensionadas en funcin

del mbito regional.
HIDROGRFICA
PROVINCIAL
En este esquema, una por

provincia.
Sus funciones: gestin de
derechos y conictos de
agua
Control de las condiciones
tcnicas, sociales y ecolgicas de las concesiones de
derechos de uso y aprovechamiento
AGENCIAS DE AGUA:
Ser una de sus responsabilidades el apoyo a los

sistemas de riego, estatales
o no.
CONSEJOS
PROVINCIALES:
Gestin del ordenamiento
territorial, de las cuencas
y microcuencas y del riego
en el mbito de la provincia.

REGIONAL/ CUENCA
Adems, esas entidades

cuentan con un acumulado de conocimientos y
experiencia, que el pas
no puede darse el lujo de
perder.
Aunque con las mismas

instituciones creadas por
la reforma neoliberal, la
propuesta busca dar una
respuesta factible al despelote institucional originado por tales reformas.
Este esquema, en el
momento actual, es viable,
dado que se aprovechara
una institucionalidad ya
existente.
Por lo dems, la institucionalidad vigente, de modo

especial las CRDs, est
cuestionada desde diversos
argumentos:
duplicacin de roles
poco democrticas
poca credibilidad, En
varias provincias se cuestiona el rol de mera intermediacin de transferencia
de recursos desde el Estado
al sector privado que,
supuestamente, cumplen
las CRDs. Se dice que las
competencias profesionales
estn muy sesgadas a la
ingeniera de obra, etc.
En buena medida, este

planteamiento no deja
de ser una concesin a la
realidad.
POSITIVAS
NEGATIVAS
31
26
CASTILLO, Hernn (2002)
- Mancomunidad: forma
de operar las competencias en forma conjunta
entre dos o ms gobiernos seccionales.
La unidad ms adecuada
para la gestin del agua y el
riego sera el territorio de
la provincia. Se demanda
por ello, la respectiva
Transferencia de competencias, con denicin de
roles y funciones por cada
nivel de gobierno, con
sustento en los siguientes
principios:
- Progresividad: transferencia progresiva de competencias.
- Complementariedad: las
competencias asumidas
deben ser complementarias.
- Subsidiaridad: manejo
de competencias por el
nivel superior de gobierno,
cuando stas no pueden ser
manejadas por el nivel al
que le corresponde.
Descentralizacin plena
(en la perspectiva del
CONCOPE):26:
MODELO
Participacin de los
gobiernos provinciales y
los usuarios en el CNRH
reestructurado
Sus funciones: normar

y regular nacionalmente
la gestin de los recursos
hdricos y el riego.
CNRH (reestructurado y
reorganizado)
NACIONAL
Dos o ms gobiernos seccionales autnomos coaligados para la gestin de

cuencas hidrogrcas o de
sistemas de riego.
MANCOMUNIDAD
DE CONSEJOS
PROVINCIALES:
HIDROGRFICA
PROVINCIAL
En este esquema, las

CRDs, se convertiran en
rganos tcnicos de apoyo
a los consejos provinciales.
Polticas provinciales y
gestin del ordenamiento
territorial, de las cuencas
y microcuencas, de la produccin agropecuaria y del
riego en el mbito de la
provincia.
CONSEJOS
PROVINCIALES:

REGIONAL/ CUENCA
Adems, este planteamiento tambin propone

aprovechar la institucionalidad con la que ya cuenta
el pas.
Este planteamiento tiene

factibilidad, en la medida
en que en el pas hay cierto
consenso en torno a la
importancia de la descentralizacin.
Un planteamiento descentralizador, si no tiene como

contrapartida un proceso
de solidez institucional del
Estado, contribuira a su
pesar, a diluir el rol de ese
Estado.
En el pas hay coincidencia

respecto de la necesidad
de la descentralizacin,
no como eje mismo de
un modelo de gestin
democrtica, sino como un
atributo importante de ese
modelo.
Pregunta obligada de qu
modelo de descentralizacin venimos hablando?
acaso aqul concebido
como parte de las polticas
de ajuste?; o, por el contrario, de uno de carcter
democrtico.
POSITIVAS
NEGATIVAS
32
27
28
29
DOUROJEANNI, Axel; JOURAVLEV, Andrei (2001)

LLORET (2002)
Ibid.
Lo planteado presupone
conciliar los intereses de
los diversos usos y usuarios
del agua, con el objetivo de
reducir los conictos entre los
que compiten por este escaso
recurso, tanto en cantidad
como en calidad y tiempo de
ocurrencia.27
Luego, se trata de que en

esa unidad territorial, se
puedan conducir procesos
de gestin integrada y de
uso mltiple del agua.
Su nueva condicin: entidad autnoma, presidida

por el Ministerio del
Ambiente
Se parte del criterio de que

la cuenca hidrogrca, considerando sus diversos
niveles-, en forma independiente o interdependiente, es la unidad territorial ms adecuada para
hdricos.
AUTORIDAD
NACIONAL RECTORA
DEL RIEGO (como
Subsecretara del MAG)28
CNRH (reestructurado y
reorganizado)
NACIONAL
Instancias autnomas
de coordinacin entre
los diferentes niveles de
gobierno (central, provincial, cantonal, parroquial)
y entre stos y las entidades
privadas, comunitarias y
de usuarios del agua, a n
de propiciar un sistema de
gerencia del agua a nivel
de la cuenca, considerando
sus diversos niveles o escalas.
CONSEJOS DE
CUENCA:
HIDROGRFICA
PROVINCIAL
No se conoce de estudios
ubicados en esta tendencia que tomen posicin
respecto de la institucionalidad del riego en particular y, menos a nivel de
provincia. Esto se debera,
quizs, a que la preocupacin se centra en el uso
mltiple en el territorio de
la cuenca.
Entre los principios identicados para implementar

una poltica basada en el
enfoque de manejo integrado de cuencas, estn
los siguientes: equidad,
integralidad, participacin,
reinversin en la cuenca y
descentralizacin29

REGIONAL/ CUENCA
Institucionalidad adecuada
al manejo integrado de
cuencas
MODELO
El pas, por lo dems, tiene

un par de experiencias de
instituciones de cuenca: la
CEDEGE y el COPOE.
Este planteamiento ya ha
sido ocializado como propuesta del CNRH
La validez de usar el espacio conformado por una

cuenca, o cuencas interconectadas, como territorio base para la gestin
integrada del agua ha sido
enfatizada y recomendada
en todas las conferencias
internacionales sobre
recursos hdricos.
Las experiencias citadas

(CEDEGE y COPOE) no
son precisamente las ms
alentadoras.
Por lo dems, se dice,

cmo aplicar este esquema
a un pas con una diversidad cultural, regional
y geogrca como el
Ecuador, se pone de ejemplo se ajusta este concepto a una realidad como
el de la regin amaznica?
Se ha objetado este
enfoque, argumentando
que sera superponer un
esquema ajeno a las mltiples formas de gestin del
agua y el riego que se han
implementado en le pas.
POSITIVAS
NEGATIVAS
33
30
HENDRIKS, Jan y otros (2003)
- Enfoque integral de los

Recursos Hdricos
- Descentralizacin
- Participacin de los usuarios
- Manejo de cuencas
- Separacin de roles
- Vinculacin de estructuras y mecanismos
- Preservacin de recursos
y espacios que no tienen
usuarios directos
- Conservacin de la
memoria institucional
- Atencin especca a sectores socio productivos
vulnerables
Criterios orientadores de
esta propuesta:
Mejoramiento de la
gestin institucional del
riego (propuesta solicitada
por el CONAM) 30
MODELO
Para la gestin colectiva

de la cuenca, constitucin de los CONSEJOS
CONSULTIVOS DE LA
CUENCA, concebidos
no como instituciones
de accin permanente,
sino como plataformas de
encuentro.
La distribucin regional de
las Direcciones Regionales
tendr que adoptar una
conguracin territorial,
compatibilizando deniciones jurisdiccionales
con las delimitaciones
poltico-administrativas de
los mbitos seccionales y
con la territorialidad de las
cuencas hidrogrcas
Sus funciones:
Formulacin de polticas,
Planicacin nacional,
Manejo de los RR.
Hdricos, administracin
del agua, resolucin de
ltima instancia de conictos por concesin.
Por otro lado, adscrito al MAG, creacin del INSTITUTO

NACIONAL DE RIEGO
CAMPESINO para atender las demandas de asistencia nanciera, tcnica
y de gestin relacionadas
con sistemas de riego privado, particularmente en
los sistemas comunitarios
vulnerables.
Conversin de las CRDs

en DIRECCIONES
REGIONALES DE LOS
RECURSOS HDRICOS,
como rganos dependientes de la DNRH
HIDROGRFICA
Conversin del CNRH

en una DIRECCIN
NACIONAL DE
RECURSOS HDRICOS
(DNRH) dependiente del
Ministerio del Ambiente
NACIONAL
PROVINCIAL
Por otro lado, dependientes de las Direcciones

Regionales de Recursos
Hdricos, funcionara una
AGENCIA DE AGUAS
por cada provincia. Deber
desarrollarse la suciente
interaccin entre estas
Agencias como para salvaguardar la aplicacin de
conceptos y criterios de
manejo de cuencas
Los CONSEJOS
PROVINCIALES dinamizarn su rol en la planicacin y ejecucin de
programas y proyectos con
respecto al desarrollo de
infraestructura hidrulica
(riego, agua potable y
alcantarillado) de alcance
local al interior de su jurisdiccin. En su mayora,
se tratar de proyectos de
pequea y mediana envergadura, y de menor complejidad hidrulica.

REGIONAL/ CUENCA
Pese a la complejidad
que introduce, de existir
la voluntad poltica suciente, este planteamiento,
con los ajustes que podra
tener, no deja de ser factible.
Por las deniciones implcitas en el planteamiento,

en trminos generales
resulta interesante.
Por lo dems, las compatibilizaciones exigidas, aunque necesarias, pareceran

un poco forzadas.
En otro mbito, aunque

hay amplio consenso en
torno a la necesidad brindar atencin a las demandas del sector campesino
indgena, llama la atencin, sin embargo, el planteamiento de un Instituto
de Riego
Campesino, cuando el
problema del riego, sin
duda, es ms general.
No habr quien deje de

alegar que la propuesta
no est muy a tono con el
discurso de la descentralizacin y que desconoce
experiencias de algunos
Consejos Provinciales.
POSITIVAS
NEGATIVAS
34
Adjunto al CNRH se creara el Consejo Nacional del

Agua como una instancia
de participacin de los
usuarios y la sociedad civil.
Se propone que en el
mbito del MAG, se constituya una entidad que
ejerza la autoridad nacional en riego
Adopcin de medidas
especcas para lograr la
equidad social en el acceso
y uso de los recursos hdricos y servicios de agua.
Incorporacin del sector

privado a la gestin.
31
CNRH (2002. Op.cit.)
El CNRH ha agrupado las

79 cuencas hidrogrcas
en 9 unidades de gestin
de cuencas (UGECs), que
constituiran la divisin del
pas a efectos de la gestin
descentralizada
El Directorio del CNRH

sera igual al actual, pero
presidido por el Ministerio
del Ambiente.
Entidad rectora: CNRH,

responsable de la formulacin y aplicacin de polticas y de la planicacin
a nivel nacional. Adems,
elaboracin de normas,
regulacin, control y coordinacin de las nuevas
Agencias de Agua.
NACIONAL
Se propone la constitucin de las JUMIs con los

usuarios de los diversos
usos del agua. A su vez,
los representantes de todas
las JUMIS de la cuenca,
integraran el Consejo de
la Cuenca.
Por otro lado, las organizaciones de usuarios: (a)

las Juntas de Usuarios de
Manejo Integrado (JUMIs)
y, (b) los Consejos de la
Cuenca (CONCA).
Por un lado, las nuevas

Agencias de Agua que
sern descentralizadas-,
se reduciran a 9, una
por cada UGEC. Lo que
implica adaptar el mbito
de actuacin de las agencias de agua al territorio de
la UGEC.
En cada una de las UGECs

9 en total habra dos
tipos de rganos de gestin:
HIDROGRFICA
PROVINCIAL
Los consejos provinciales,

los municipios, junto con
las CRDs y el CNRH
estaran representados en
las nuevas Agencias de
Agua.

REGIONAL/ CUENCA
Sistema de gestin por

cuencas, multisectorial,
descentralizada, participativo y sostenible econmica, tcnica, social y
ambientalmente.
Bases generales:
Institucionalidad para la
gestin intersectorial de los
recursos hdricos
(la perspectiva del
CNRH)31
MODELO
Hay planteamientos que

merecen atencin, como el
de la creacin del Consejo
Nacional del Agua, como
instancia de participacin
de los usuarios y la sociedad civil
Importante el nfasis en
la gestin intersectorial,
as como en resaltar el
rol primordial de la entidad rectora: el manejo
de los recursos hdricos.
Correcto en ese sentido
el planteamiento de que
el Directorio est presidido por el Ministerio del
Ambiente.
Se podr democratizar
hdricos reduciendo el
nmero de Agencias de
Agua, cuando la demanda
social, es exactamente
inversa?
No hay un problema de
representacin en el mismo
Directorio que se propone
no modicar?
La pregunta de fondo es
cmo garantizar el carcter democrtico de las
instancias que propone el
CNRH: desde el Consejo
Nacional del Agua hasta
las CONACAs y JUMIs,
pasando por las nuevas
Agencias de Agua?
POSITIVAS
NEGATIVAS
UNIDAD
ALGUNOS ELEMENTOS EN TORNO AL

MARCO LEGAL EN MATERIA DE AGUAS Y
RIEGO EN EL ECUADOR
T E M A
2 . 1
T E M A
El ordenamiento
jurdico del
Estado
2 . 2
El derecho
consuetudinario
T E M A
2 . 3
Marco legal en
materia de aguas
T E M A
2 . 4
Las organizaciones de regantes
E S U M E N
En esta Unidad se parte de una revisin general de lo que es el ordenamiento jurdico

del Estado. Luego, dada la importancia del tema para el riego se aborda, aunque muy sumariamente, la cuestin del Derecho Consuetudinario. Finalmente, se emprende el tratamiento
del tema ms especco: el marco legal en materia de aguas, enfatizando como ya qued
sealado- el tratamiento de la Ley de Aguas y, dentro de dicha Ley, los aspectos relacionados con
el riego.
35
B J E T I V O
P E D A G G I C O
Al nalizar la unidad, los / las participantes:
Tendrn una visin general del ordenamiento jurdico del Estado, desde el derecho positivo y del
derecho consuetudinario.
Conocern el Marco Legal en materia de aguas y concretamente, la Ley de Aguas: principios,

institucionalidad y otras regulaciones
36
T E M A
2.1
EL ORDENAMIENTO JURDICO
DEL ESTADO
Cuando hablamos del marco legal estamos hablamos del ordenamiento jurdico del
Estado.
Por ordenamiento jurdico entendemos al conjunto de normas y disposiciones constitucionales, legales y administrativas que, organizadas de modo jerrquico, regulan la actuacin del Estado y el de las personas (jurdicas y naturales) en el mbito de lo pblico.
El ordenamiento jurdico es parte del Derecho positivo, es decir, del Derecho basado
en la norma escrita, y que responde a la concepcin liberal del Estado.
En el ordenamiento jurdico tiene supremaca la Constitucin Poltica. La Constitucin,
como se sabe, es mucho ms que una norma legal, es la carta fundamental del Estado.
La Constitucin prevalece sobre cualquier otra norma legal. Las

disposiciones de leyes orgnicas y ordinarias, decretos leyes, decretos,
estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros actos de
los poderes pblicos, debern mantener conformidad con sus
disposiciones y no tendrn valor si, de algn modo, estuvieren
en contradiccin con ella o alteren sus prescripciones.
Si hubiere conictos entre normas de distinta jerarqua,
las cortes, tribunales, jueces y autoridades administrativas las
resolvern, mediante la aplicacin de la norma jerrquicamente superior.
Constitucin Poltica, Artculo 272
Se debe tener presente que segn el Artculo

163 de la Constitucin Poltica, las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales formarn parte del ordenamiento jurdico
de la Repblica y prevalecern sobre leyes y otras
normas de menor jerarqua.
En cuanto a leyes, decretos y, en general, a
normas que hacen parte del ordenamiento jurdico, entran en vigencia a partir de su publicacin
en el Registro Ocial.
Cuando una ley, decreto o cualquier acto
administrativo violara o estuviera en contradiccin con la Constitucin Poltica, sus efectos
37
Registro Ocial
Es el rgano de difusin del
Gobierno del Ecuador, en el que se
publican leyes, decretos, acuerdos
y resoluciones de los poderes
pblicos, sentencias de la Corte
Suprema, resoluciones del Tribunal
Constitucional, ordenanzas provinciales y municipales.
Administrativamente,
Registro Ocial depende
Tribunal Constitucional.
el
del
sern suspendidos total o parcialmente. Tal suspensin ser resuelta por el rgano supremo
de control constitucional, es decir, por el Tribunal Constitucional.
De las resoluciones de este Tribunal, no cabe recurso alguno.
2.1.1
LAS LEYES
Segn la Constitucin, se aprueban con ley las normas generalmente obligatorias de
inters comn.
La Ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada
en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
Cdigo Civil, Artculo 1
En los gobiernos de facto, es decir en los gobiernos instaurados mediante golpes

militares, las leyes se han promulgado mediante Decretos Supremos, llamados Decreto
Ley. Ese es el caso, por ejemplo, de la Ley de Aguas, promulgada en el gobierno militar
del General Guillermo Rodrguez Lara, mediante Decreto Supremo 369, publicado en el
Registro Ocial nmero 69 del 30 de Mayo de 1972.
En cambio, cuando el Estado est administrado constitucionalmente, es al Congreso
Nacional a quien le corresponde aprobar las leyes. En este caso, una vez que el Congreso
ha aprobado una ley, al Presidente de la Repblica le corresponde vetar o promulgar dicha
ley. Cuando la aprueba, dispone su publicacin en el Registro Ocial.
No todas las leyes estn al mismo nivel jerrquico, hay unas que prevalecen sobre
otras. As, las leyes tienen la siguiente clasicacin:
Orgnicas
Ordinarias
Siempre, las orgnicas prevalecen sobre las ordinarias.
Las leyes orgnicas son las que regulan la organizacin y actividades de las funciones
Ejecutiva, Legislativa o Judicial, las de rgimen seccional autnomo y la de los organismos
del Estado; as tambin, regulan las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su proteccin.
Las leyes orgnicas deben ser aprobadas, reformadas, derogadas o interpretadas por
mayora absoluta de los integrantes del Congreso Nacional.
Las otras leyes, aquellas que no tengan el carcter de orgnicas, son ordinarias. Estas
leyes, a su vez, son de dos categoras:
Generales
Especiales
38
En este caso, las leyes especiales prevalecen sobre las generales.

Las leyes generales contienen disposiciones corrientes sobre una materia; as por
ejemplo, el Cdigo Civil tiene algunas disposiciones sobre las aguas, pero son disposiciones
gruesas, no especializadas.
Las leyes especiales, en cambio, abordan una materia de modo especco, especializado, as, por ejemplo, la Ley de Aguas, la Ley de Minera, el Cdigo de Menores, etc.
Cuadro
2.1
Ordenamiento Jurdico
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES (emitidas por el
Congreso):
Orgnicas
Ordinarias:
Especiales
Generales
JURISPRUDENCIA
(Sentencias de la Corte
Suprema de Justicia y
resoluciones del Tribunal
Constitucional que
resuelven o aclaran cuestiones no precisadas en
la Contitucin o en las
Leyes)
DECRETOS
PRESIDENCIALES
DECRETOS LEY
(emitidos como Decretos
Supremos por el Jefe de
Estado en gobiernos de facto)
DECRETOS EJECUTIVOS
(emitidos por el Jefe de
Estado en gobiernos constitucionales)
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
(Acuerdos, Resoluciones y
Reglamentaciones)
ORDENANZAS
PROVINCIALES
(emitidas por los Consejos
Provinciales)
LA COSTUMBRE
(Derecho
Consuetudinario)
ORDENANZAS
MUNICIPALES
(emitidas por los Municipios)
ESTATUTOS DE LAS COMPAAS, SOCIEDADES, ORGANIZACIONES
POPULARES
(elaboradas por las entidades y aprobadas mediante acuerdos ministeriales o resoluciones administrativas)
39
T E M A
2.2
EL DERECHO CONSUETUDINARIO
Se ha sealado antes que el ordenamiento jurdico es parte del Derecho Positivo,
es decir, del Derecho que responde a la visin liberal del Estado. Existe, sin embargo,
otro Derecho, el que nace de la costumbre, denominado por los estudiosos como Derecho
Consuetudinario.
Algunas de las caractersticas del Derecho Consuetudinario son:
Nace de la costumbre, la tradicin, y est asociado a nociones y prcticas culturales

Tiene fuertes implicaciones locales.
Responde a prcticas de pueblos o poblaciones ubicadas en espacios geogrcamente
determinados e histricamente construidos.
No responde a la lgica del Estado ni est regulado por ste.
Las connotaciones de este Derecho estn ubicados en el mbito de la legitimidad
social ms que en la legalidad estatal.
El Derecho consuetudinario es dinmico, evoluciona conforme a las modicaciones
que se operen en los grupos sociales que lo sustentan.
En nuestro pas, en la lgica del Derecho Positivo, el Derecho Consuetudinario aparece como que le fuera subordinado. As, por ejemplo, el Artculo 2 del Cdigo Civil
seala: la costumbre no constituye derecho sino en los casos que la ley se remite a ella.
Aunque el Derecho Consuetudinario est fuertemente asociado a los pueblos indgenas, todas las culturas que forman parte del Ecuador reejan prcticas sociales que
podran ser consideradas fuentes del Derecho Consuetudinario.
En el caso especco de los pueblos indgenas, el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, instrumento internacional del cual es signatario el Ecuador,
seala, entre otras obligaciones de los Estados signatarios, las siguientes:
La responsabilidad de formarse debidamente en consideracin a las costumbres y

derecho consuetudinario de los pueblos indgenas
Respetar el derecho de estos pueblos a conservar sus costumbres e instituciones propias
Respetar los mtodos a los que recurren tradicionalmente los pueblos indgenas para
la represin de los delitos cometidos por sus miembros, desde luego, siempre y cuando
stos mtodos sean compatibles con el sistema jurdico nacional (ordenamiento jurdico) y con los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
Por su parte. la Constitucin Poltica de la Repblica, reconoce el derecho de los pueblos indgenas y negros a conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y
organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad (Art. 84, numeral 7).
La Constitucin reconoce tambin la posibilidad de que las autoridades de los pueblos indgenas puedan ejercer la administracin de justicia, siempre y cuando se respeten
los preceptos constitucionales y aquellos establecidos en las leyes del pas.
40
Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de

justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de
conictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes.
La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial
nacional.
Constitucin Poltica, Artculo 191, pargrafo cuarto
Aunque en muchos mbitos no son compatibles, el Derecho Positivo y el

Consuetudinario compatibilizan de modo natural en mbitos especcos. En el riego, precisamente, tenemos un buen ejemplo de compatibilizacin de los dos Derechos. Muchas
veces, en los sistemas comunitarios, en el otorgamiento de derechos de regado, se conjugan las concesiones de derechos de uso y aprovechamiento otorgadas por el Estado con
las formas tradicionales de reparto del agua.
En el siguiente grco se intenta representar la sealada compatibilizacin:
Figura 2.1
Compatibilizacin
entre el Derecho
Positivo y
Consuetudinario
Derecho
consuetudinario
Derecho
positivo
Estatutos
Reglamento
Derechos de riego
Padrn de usuarios
41
T E M A
2.3
MARCO LEGAL EN MATERIA DE AGUAS

La Ley de Aguas es considerada la norma ms importante en el mbito de sector
hdrico, pues regula todo lo concerniente al aprovechamiento, concesiones, conservacin,
destino de las aguas, usos, orden de prelacin, servidumbres y, prohibiciones y sanciones.
Siendo esto cierto, sin embargo, no debe perderse de vista que otros cuerpos legales contienen disposiciones tendientes a inuir en la regulacin de los recursos hdricos y el agua.
Situndose en la lgica del Ordenamiento Jurdico del Estado, al que se hizo referencia al inicio de este Captulo, en el siguiente cuadro se hace una aproximacin al marco
legal en materia de aguas en el Ecuador.
Cuadro
2.2
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA

Convenios y tratados internacionales
(relacionados con la gestin de los recursos hdricos)
Convencin sobre Humedales de Importancia

Internacional (Ramsar)
Convenio sobre la lucha contra la deserticacin y la sequa
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo
Plan de Accin Iberoamericano para la proteccin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
Ley de Aguas
Mecanismos y procedimientos para
aplicar la ley de aguas
Decreto Ejecutivo que promulga el Texto Unicado

de Legislacin Secundaria del MAG, en lo referente al
Reglamento General para la aplicacin de la Ley de Aguas
Cuerpos legales que, de modo adicional, regulan los derechos de uso de las
aguas
Cdigo Civil
Ley de Desarrollo Agrario
Cuerpos legales relacionados con la institucionalidad encargada de la gestin

de los recursos hdricos
Decreto Ejecutivo de Organizacin del Rgimen

Institucional de las Aguas
Decreto Ejecutivo que promulga el Texto Unicado de
Legislacin Secundaria del MAG, en lo referente a las
CRDs
Ley del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa,
INAMHI
Ley de Fomento de la Marina Mercante
Ley de Desarrollo Hdrico de Manab
Cuerpos legales que regulan los usos

sectoriales del agua
Decreto Ejecutivo que promulga el Texto Unicado de

Legislacin Secundaria del MAG, en lo referente a los programas y sistemas de riego
Decreto Supremo: Ley Constitutiva de las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado
Ley Bsica de Electricacin
Ley de Rgimen Municipal

Ley de Rgimen Provincial
Ley Especial de Descentralizacin y Participacin Social
Cuerpos legales que regulan el rol de

los gobiernos de rgimen seccional en
la gestin de los Recursos Hdricos
42
Cuerpos legales que regulan la prestacin de servicios pblicos por parte de

la empresa privada
Ley de Modernizacin
Ley de Promocin de la participacin de la inversin y participacin ciudadana
Cuerpos legales relacionados con la

conservacin de los recursos hdricos y
los ecosistemas asociados
Ley de Gestin Ambiental

Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre
Reglamento para la Ordenacin, Conservacin, Manejo y
Aprovechamiento del Manglar
Decreto Ejecutivo Conservacin del Ecosistema Manglar
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin

Cdigo Penal
Texto unicado de la Legislacin Ambiental Secundaria
Reglamento ambiental de actividades hidrocarburferas
Reglamento Ambiental de actividades mineras
Cuerpos legales relacionados con el

control de la contaminacin de los
recursos hdricos y el agua
2.3.1
LA LEY DE AGUAS
La Ley de Aguas, como en general todas las leyes, est estructurada de la siguiente
manera:
Declaracin de principios
Institucionalidad
Regulaciones (disposiciones, prohibiciones, permisiones)
Sanciones y procedimientos administrativos o judiciales para compeler el cumplimiento de las regulaciones
Con los cuadros que se insertan a continuacin, en el mismo orden de la estructura

sealada, se espera dar una visin panormica de la Ley de Aguas:
Cuadro
2.3
PRINCIPIOS
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico, estn fuera del comercio y su dominio es inalienable e
imprescriptible; no son susceptibles de posesin, accesin o cualquier otro modo de apropiacin. No
hay ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ellas y los preexistentes slo se limitan a su uso
en cuanto sea eciente y de acuerdo con esta Ley.
Slo mediante concesin de un derecho de aprovechamiento, pueden utilizarse las aguas. Por derecho de
aprovechamiento se entender la autorizacin administrativa, intransferible, para el uso de las aguas con
los requisitos prescritos en esta Ley.
El concesionario de un derecho de aprovechamiento de aguas tiene la facultad de constituir las servidumbres de trnsito, acueducto y conexas.
Los aprovechamientos de agua estn supeditados a la existencia del recurso, a las necesidades de las
poblaciones, del fundo o industria y a las prioridades sealadas en esta Ley. Las concesiones del derecho
de aprovechamiento de agua se efectuarn de acuerdo al siguiente orden de preferencia:
Para el abastecimiento de poblaciones, para necesidades domsticas y abrevadero
Para agricultura y ganadera;
Para usos energticos, industriales y mineros; y,
Para otros usos
A n de lograr las mejores disponibilidades de las aguas, el CNRH, prevendr, en lo posible, la disminucin de ellas, protegiendo y desarrollando las cuencas hidrogrcas.
43
Cuadro
2.4
INSTITUCIONALIDAD
Corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hdricos, CNRH otorgar los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas, estableciendo las respectivas regulaciones.
Para el aprovechamiento de los recursos hidrolgicos, corresponde al CNRH:

a)
b)
c)
d)
e)
Cuadro
2.5
La jurisdiccin en los asuntos a los que se reere la Ley de Aguas corresponde al CNRH.
ALGUNAS REGULACIONES IMPORTANTES
Cuadro
Planicar su mejor utilizacin y desarrollo

Realizar evaluaciones e inventarios
Delimitar las zonas de proteccin
Declarar estados de emergencia y arbitrar medidas necesarias para proteger las aguas; y,
Propender a la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrcas
El concesionario de un derecho de aprovechamiento de aguas tiene igualmente la facultad de constituir

las servidumbres de trnsito, acueducto y conexas. Est obligado a efectuar las obras necesarias para ejercitar tales derechos.
La concesin de un derecho de aprovechamiento de aguas, estar condicionado a las disponibilidades del
recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destina.
Las personas que hubiesen adquirido derechos de aprovechamiento de aguas, no podrn oponerse a que
otros interesados utilicen las aguas del mismo cauce, y por tanto a stos les est permitido colocar el
correspondiente bocacaz.
El beneciario de un derecho de aprovechamiento de aguas est obligado a construir las obras de toma,
conduccin, aprovechamiento y las de medicin y control para que discurran nicamente las aguas concedidas.
El usuario de un derecho de aprovechamiento utilizar las aguas con la mayor eciencia y economa,
debiendo contribuir a la conservacin y mantenimiento de la obras e instalaciones de que dispone para
su ejercicio.
Por las concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas que otorgue el Estado, el CNRH cobrar
las tarifas jadas.
Las concesiones de un derecho de aprovechamiento de agua para riego se otorgarn exclusivamente a
quienes justiquen necesitarles, en los trminos y condiciones de esta Ley.
Es obligatoria la utilizacin para riego de las aguas conducidas por canales de regado construidos con
fondos del Estado.
PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS (1)

NOCIONES BSICAS:
2.6
Los trmites de concesin de derechos de Aguas tiene una primera instancia ante la Agencia de Aguas del
CNRH respectiva.
Si hubiese desacuerdo con la resolucin de primera instancia, se puede apelar ante el Consejo Consultivo
de Aguas del CNRH. Tal Consejo expedir la resolucin administrativa de segunda instancia.
Puesto que las resoluciones del CNRH son de carcter administrativo, stas pueden ser apeladas ante
el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, con lo que, en los hechos, la resolucin de ste
Tribunal viene a ser una suerte de tercera instancia.
Los juicios de indemnizacin por daos y perjuicios originados en servidumbres, se tramitarn ante los
Jueces de lo Civil.
44
Cuadro
2.7
ALGUNAS REGULACIONES IMPORTANTES

Art. 23.- Las concesiones de un derecho de aprovechamiento de aguas son:
a) Ocasionales, sobre recursos sobrantes;
b) De plazo determinado, para riego, industrias y dems labores productivas; y,
c) De plazo indeterminado, para uso domstico.
Art. 24.- La autorizacin de utilizacin de aguas estar subordinada al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Que no interera otros usos;
b) Que las aguas, en calidad y cantidad sean sucientes; y,
c) Que los estudios y obras necesarios para su utilizacin hayan sido aprobados previamente por el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos.
Art. 25.- Cuando las aguas disponibles sean insucientes para satisfacer mltiples requerimientos, se dar
preferencia a los que sirvan mejor al inters econmico social del Pas.
Art. 26.- Podr otorgarse en una misma concesin dos o ms derechos de aprovechamiento de aguas para
utilizacin mltiple.
Art. 27.- En la autorizacin de un derecho de aprovechamiento de aguas se determinar los nes y lugares a
que deben destinarse.
Art. 28.- Para cumplir con el objetivo de esta Ley, el CNRH, registrar obligatoriamente las concesiones de
los derechos de aprovechamiento de aguas.
Art. 29.- Cuando deban construirse obras para la conservacin y mejoramiento de las servidumbres de acueducto y conexas, el CNRH puede disponer la suspensin temporal del uso de las aguas.
Art. 30.- En las concesiones de derechos de aprovechamiento de aguas que se relacionen con la navegabilidad
y otacin, se contar con la Armada Nacional; y, si afectaren a la seguridad nacional, se requerir adems
del informe favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Art. 31.- El CNRH podr cancelar, suspender o modicar una concesin de aguas, cuando el usuario no lo
aproveche en forma eciente, o la utilice de modo distinto o con nalidad diversa a la sealada en la concesin. En ningn caso se reconocer el pago del indemnizaciones por obras realizadas.
Art. 32.- Los derechos de aprovechamiento de agua caducan al terminar el objeto para el que se concedieron,
al nalizar el plazo de la autorizacin o por maniesta disminucin del recurso que haga imposible el uso del
agua.
45
Cuadro
2.8
PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS (2)

PRIMERA INSTANCIA:
Procedimiento
Caractersticas
Plazo establecido
Se presenta la peticin ante

el Jefe de la Agencia de Aguas
(AGA)
En la peticin se presentarn y acompaarn

los siguientes documentos: nombre y ubicacin de la fuente; el caudal requerido; nombre y domicilio de los usuarios conocidos;
el objeto de la concesin solicitada; la obras
que se efectuarn y plazo de ejecucin; los
estudios y planos correspondientes.
El Jefe de la AGA calica la

peticin
Si la peticin es calicada, el Jefe de la AGA

dispone:
La citacin a los usuarios conocidos (por
la prensa, por carteles y personalmente)
La inspeccin por parte de peritos de la
AGA para que informen sobre la pertinencia o no de la peticin.
3 publicaciones en la
prensa mediando entre una
y otra el plazo de 8 das
Si no hay oposicin, el Jefe

de la AGA debe expedir la
resolucin
Si no se presentara oposicin y no fuera necesario practicar prueba, el Jefe de la Agencia o

Distrito expedir la resolucin.
20 das desde la ltima

publicacin de la citacin
De haber oposicin se convoca a audiencia de conciliacin
De presentarse oposicin, se convocar a

audiencia de conciliacin
De no haber conciliacin, se
abre la causa prueba
De no haber acuerdo entre las partes en la

audiencia de conciliacin, en la misma diligencia se abrir la causa a prueba
10 das para la causa a

prueba
Se dicta resolucin
Concluido el trmino de prueba, el Jefe de la

AGA expedir resolucin.
30 das despus de concluida la causa a prueba.
EN SEGUNDA INSTANCIA:
Dentro del trmino de diez das de noticadas las partes con la resolucin de primera instancia, se podr
interponer recurso de apelacin o de nulidad, o ambos, ante el Consejo Consultivo de Aguas quien resolver por los mritos de lo actuado.
El Consejo Consultivo de Aguas expedir la resolucin dentro del trmino de treinta das de recibido el
expediente
46
T E M A
2.4
2.4.1
LAS ORGANIZACIONES DE REGANTES

LOS DIRECTORIOS DE AGUA
Aunque la Ley establece algunos criterios generales en torno a los Directorios de
Agua, es el Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de Aguas, el instrumento legal
que detalla el funcionamiento de los Directorios de Agua.
Si ms de cinco (5) usuarios tuvieren derecho al aprovechamiento de
aguas en un cauce comn, formarn un organismo de direccin y administracin
de ellas que se denominar Directorio de Aguas, al que se aadir el nombre
del acueducto cuya direccin y administracin le fueran encomendadas.
Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de
Aguas, Art. 29
En el siguiente cuadro, se insertan las disposiciones pertinentes establecidas en el

mencionado Reglamento:
Cuadro
2.9
CONSTITUCIN DE DIRECTORIOS DE AGUAS

Art. 30.- Para estructurar el Directorio de Aguas los interesados o el CNRH convocarn con ocho (8) das
de anticipacin, mediante citacin personal, por bando, prensa o radio a los concesionarios de derechos
de aprovechamiento de aguas, a sesin de Junta General en el lugar que le indicare, con el objeto de elegir
al Consejo de Aguas que deber administrar la entidad por el perodo de un ao y que terminar el 31 de
Diciembre de cada ao.
Art. 31.- Los usuarios de un acueducto que capte aguas de un ro o fuente cualquiera, slo conformarn un
Directorio de Aguas.
Art. 32.- La junta General del Directorio de Aguas se integrar con un representante por cada derecho
de aprovechamiento, de conformidad con el respectivo ttulo de concesin expedido por el Instituto
Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos.
Art. 33.- La Junta General es la mxima autoridad del Directorio de Aguas y su funcin es nominar al
Consejo de Aguas a travs del voto secreto, as como conocer el informe anual de labores e inversiones del
Directorio; sesionar en su domicilio legal o en el lugar que se determine en la convocatoria. Dicha sesin
ser obligatoria y se realizar en el mes de Diciembre de cada ao y sus resoluciones se tomarn por simple
mayora de votos.
Art. 34.- El Consejo de Aguas del Directorio de Aguas estar integrado por: Presidente, Vicepresidente,
Secretario, Procurador Sndico, Administrador, Tesorero y un vocal representante por cada canal secundario.
Durarn en sus funciones un ao y podrn ser reelegidos.
Los cargos de miembros del Consejo son obligatorios y gratuitos, a excepcin del Administrador y Tesorero,
quienes percibirn las remuneraciones que se jen en los Estatutos.
Para ser miembro del Consejo, se requiere ser concesionario de un derecho de aprovechamiento, con derecho
a voto.
No podrn ser miembros del Consejo los usuarios que estuvieren en mora en el cumplimiento de sus deberes
y obligaciones.
47
UNIDAD
EL RIEGO Y LA VALORACIN DEL AGUA
T E M A
T E M A
3 . 3
El agua:
un bien
ambiental
T E M A
3 . 4
El agua:
un bien
econmico
T E M A
3 . 5
Los
instrumentos
econmicos
de gestin
del agua
3 . 1
T E M A
3 . 2
El agua: un
bien comn
El agua: un
bien social,
poltico y
cultural
T E M A
T E M A
3 . 6
Costos
y cobro
diferenciado
3 . 7
La valoracin
del agua en
el proceso
productivo
E S U M E N
En esta unidad, la valoracin del agua de riego se trata bajo dos perspectivas:
La valoracin del agua entendida como la forma de dar un valor al agua de riego, tanto en el
sentido de establecer un precio al agua, como en el de reconocer, estimar o apreciar el valor
econmico, social, poltico, ambiental y cultural del agua de riego.
La valoracin del agua en el proceso productivo agropecuario a nivel de la nca, en procura de

dar respuesta a los siguientes interrogantes: Cmo el agua permite generar ms riqueza en
una unidad de produccin agropecuaria? y Cmo incide en la lgica de funcionamiento del
sistema de produccin?
Cabe subrayar que esta unidad es slo una introduccin a un tema complejo, no resuelto,
muy debatido y que constituye hoy en da el objeto de la mayora de los esfuerzos de investigacin
sobre la economa del agua en el mundo, puesto que an no se sabe, a ciencia cierta, cmo medir
la participacin del recurso agua en la creacin de riqueza y de bienestar para la colectividad; ni
tampoco existen, instrumentos obvios y seguros para comparar estas contribuciones por sectores de
actividad con el n de priorizar su asignacin.
48
B J E T I V O
P E D A G G I C O
Al nalizar la unidad los/las participantes:
Habrn elevado su grado de conciencia y de compromiso social en torno a la defensa de la

idea del agua como un bien comn, como un derecho de toda persona o grupo de personas de
acceder a ella, sin exclusin; y, de que nadie debera ser privado del agua por su incapacidad de
pagarla.
Dispondrn de varios criterios para razonar, a nivel local y de forma participativa, la determinacin del valor del agua de riego.
Tendrn una visin panormica de los aspectos que deberan observar las instituciones de desarrollo para acompaar la reorientacin de los procesos productivos en las ncas, en aquellas
zonas donde la implementacin del riego, es una posibilidad de desarrollo.
49
T E M A
3.1
EL AGUA: UN BIEN COMN
Las aguas continentales constituyen hoy en da el objeto de una competencia aguda

entre los distintos usos: produccin agropecuaria, consumo urbano y rural, sector industrial, generacin de energa, actividades de recreacin, etc.
En el marco de una economa cada vez ms dominada por el mercado y abierta a los
intercambios internacionales, la concurrencia entre los diferentes usos del agua est predominantemente marcada por la nocin de rentabilidad. En esta perspectiva, se intenta tratar
al agua como un bien econmico privado, bajo el pretexto de que sera la nica respuesta
ecaz a las situaciones de escasez. Como consecuencia lgica de esta tesis, dos principios
guan las dinmicas actuales: la mercantilizacin del agua y la privatizacin de su servicio.
Con este razonamiento, ya no se reconoce el derecho de acceder al agua a toda persona o cualquier comunidad humana. El agua es, entonces, entendida como una necesidad
y no como un patrimonio. Segn esta misma corriente, que considera al agua como el oro
azul del siglo XXI, solo la jacin de un precio de mercado, denido como el costo total de
las prestaciones (supuesto precio justo), permitira balancear la oferta con una demanda
creciente, y as limitar los conictos entre campesinos y citadinos, entre agricultores, industriales y ecologistas, entre regiones ricas y pobres, entre gobiernos seccionales de una
misma cuenca, etc. El comercio del agua bajo las reglas de la libre competencia permitira
entonces eliminar los conictos, satisfacer las necesidades y... hacer negocios para sacar
grandes provechos.
50
Aceptar esta tesis, signicara olvidar que el agua es un bien comn de la humanidad,
al cual toda persona o grupo humano debe tener la posibilidad de acceder, sin exclusin
alguna, an cuando exista rivalidad en el uso y/o en el consumo.
Considerar la dimensin del agua como un bien comn, accesible a toda persona o
grupo humano es por lo tanto una condicin moral y un pacto social garante del inters
general de la colectividad, as como de su cohesin social y territorial.
Imaginmonos slo por un segundo, que una persona o un grupo sea totalmente
excluido del acceso al agua... signicara prohibirle vivir. Estos excluidos empezaran con
toda legitimidad una guerra en contra de quienes les impiden acceder al agua.
Por tanto, la defensa del derecho universal de acceder al agua se vuelve una cuestin vital, por ser el ltimo bastin intocable para que el acceso al agua de consumo
no sea amenazado por los criterios econmicos de rentabilidad.
Esta caracterstica de bien comn, sin embargo, no slo que no impide sino que hace
imprescindible que se denan reglas y normas de uso, pues, adems de que el agua est
sometida a la rivalidad entre usos y usuarios; tambin enfrenta el problema de equilibrio
entre su extraccin por el hombre y su reproduccin o regeneracin.
De hecho, en los sistemas de riego antiguamente constituidos, el agua de riego est
siempre sometida a un control por uno o varios grupos de productores; entonces, su libertad
de acceso se vuelve relativa. Varios autores han demostrado la relacin esencial que une la
denicin de los derechos de uso del agua con la inversin durante la construccin de la
infraestructura de riego (Coward cit. in Mathieu, 2000 - Boelens, 2000). Aquellos que han
invertido en la construccin de la red y despus sus descendientes- son reconocidos como
los dueos del agua, teniendo el derecho de utilizar parte del agua conducida en las acequias; en otras palabras, son reconocidos como los poseedores legtimos de los derechos de
uso del agua. A consecuencia de esta relacin fundadora entre inversin y derecho de uso,
la denicin de un valor o de un costo del agua no puede ser hecha sin la participacin del
grupo de regantes involucrados en su pago.
El agua es un bien comn de la humanidad, es decir, que toda

persona o grupo humano debe tener la posibilidad de acceder a ella,
sin exclusin. Sin embargo, esta ausencia de exclusin de acceso no
impide que se denan reglas y normas de uso.
El agua es un bien comn, un bien econmico y social.
La reexin de un profesional en torno a la valoracin del agua
debera siempre ampararse en el siguiente principio: el agua es un
derecho de todas las personas, lo que implica que nadie debera
estar privado del agua por su incapacidad de pagarla.
51
T E M A
EL AGUA:
3.2
UN BIEN SOCIAL, POLTICO Y CULTURAL

Dentro de la gestin del agua es imprescindible tomar en cuenta su dimensin colectiva, puesto que el agua no se gestiona slo a nivel individual o familiar.
En esta parte, se anotan varias formas mediante las cuales, el agua adquiere un valor
social, poltico y cultural. Por la extensin del tema, en este documento, no se pretende
presentarlas todas.
Nos parece importante partir recalcando que el valor del agua nunca corresponde al
precio que se paga por ella.
El precio que se da al agua es una construccin social que no slo responde a la ley
de la oferta y la demanda en una lgica pura de competencia. Su denicin pone en
juego una multitud de formas sociales heredadas de una construccin histrica en la
colectividad: reglas de derecho, principios ticos, relaciones de conanza y de poder.
Por una parte, estas convenciones no son reguladas por un mercado, y por otra parte
son determinantes para denir el precio del agua en un grupo de regantes obligados a
gestionarla en forma colectiva (sobre todo en los casos de las aguas superciales).
Los usuarios pueden reconocer un gran valor al agua, sin que se pague un precio alto
por ella, en particular en las economas campesinas. Este valor es de carcter sociocultural, pero se reere tambin, a la posibilidad de minimizar el riesgo en las producciones de autoconsumo, fuera de los intercambios monetizados. En una escala mayor,
los conictos geopolticos en torno a los derechos de aprovechamiento o de dominio
sobre el agua, demuestran cuanto valor se da al agua an cuando no exista un precio
de intercambio.
En segundo lugar, queremos resaltar que la nocin de escasez del agua es tambin
una construccin social. Esta escasez es siempre relativa a:
El crecimiento de la demanda frente a una reduccin de la oferta32.

El modo de articializacin del medio.
Su forma de utilizacin.
La disponibilidad y/o posibilidad de implementar tcnicas que ahorran agua.
La conictividad.
Los cambios de reglas y/o normas.
Los problemas ambientales.
En tercer lugar, cabe subrayar que el agua debe verse como recurso natural, una mercanca cuyo intercambio est limitado a un territorio dado, pero tambin, y con la misma
intensidad, como un vnculo social.
32
El agua de riego cimenta una relacin socio-territorial entre las zonas que producen
el agua (la fuente), los espacios cruzados por los canales, las partes regadas y las reas
de evacuacin de las aguas.
Si bien los estudios actuales demuestran un alza de la demanda, no existen investigaciones seras que conrman la hiptesis de una reduccin de los caudales.
Ms bien, en algunos sistemas ubicados debajo de los nevados ecuatorianos, se comprob una descarga atpica de los nevados (por calentamiento del volcn
y/o del clima) que llevan por ahora a un aumento de los caudales disponibles. Este proceso deja imaginar una crisis aguda, por reduccin drstica de la oferta,
si desaparecen los castillos de agua y la funcin reguladora de los nevados.
52
T E M A
3.3
EL AGUA:
UN BIEN AMBIENTAL
Sin pretender agotar en este documento los argumentos que destacan el carcter del
agua como un bien ambiental, es procedente resaltar esta dimensin como otro argumento
que contribuye a comprender los lmites que tiene el enfoque que considera al agua, nica
o especialmente como un bien econmico y transable. Para el efecto, por ahora slo basta
recordar las nociones y conocimientos que dan cuenta del ciclo del agua en la naturaleza,
proceso conocido tambin como ciclo hidrolgico.
Como todos conocemos, el volumen del agua existente en la Tierra, siempre es similar,
pero est en constante movimiento gracias a la accin del calor del Sol y a la fuerza de gravedad. En este movimiento, el agua va cambiando su estado y cumple sendas funciones
relacionadas con el ambiente.
El agua que se encuentra en la supercie en mares, ocanos y aguas continentales,
pasa a la atmsfera por efecto de la evaporacin en forma de vapor que al chocar con las
corrientes de aire fro, se condensa y forma las nubes, regresando en forma de precipitaciones a la tierra para, tras su recorrido por los suelos, desembocar nuevamente en los ros,
lagos y ocanos, dando origen a un nuevo ciclo del agua.
En este movimiento constante, una molcula o una gota de agua, cumple o puede
cumplir funciones naturales diversas. Por ejemplo, si va a parar a las races de una planta,
53
se descompone y con la ayuda de la energa luminosa y del dixido de carbono (en el proceso conocido como fotosntesis), permite que la planta obtenga los productos orgnicos y
oxgeno necesarios para mantener su ciclo vital.
Esta prdida de agua, resultante de su descomposicin, se compensa por el nacimiento constante de nuevas molculas de agua en forma de vapor, que emanan de la respiracin de los seres vivos, as como de una multitud de procesos naturales y articiales.
Con este pequeo ejemplo queremos destacar que en este ciclo, el agua se relaciona
con otros recursos y elementos de la naturaleza, especialmente con recursos como la tierra,
los bosques, la biodiversidad, etc. creando redes propias que tienen incidencia fundamental
en la vida del planeta.
Si no encuentra un suelo o vegetacin capaz de captarla, el agua puede correr directamente hacia un ro arrastrando todo lo que se encuentre a su paso (provocando aludes o
inundaciones), o inltrarse en el suelo y alimentar una corriente subterrnea, en cuyo caso,
su ciclo puede durar muchos aos.
El agua y la hidrologa constituyen un elemento bsico de todos los ecosistemas y
stos a su vez, actan en sinergia con el ciclo del agua descrito.
Por ahora, nos referiremos brevemente al rol que los ecosistemas de altura desempean en el almacenamiento y regulacin de los caudales de agua en nuestro pas, rerindonos, particularmente, al que cumplen los pramos.
Los pramos se caracterizan por su gran acumulacin de materia orgnica (resultante
de la lenta descomposicin de vegetales y animales provocada por las bajas temperaturas).
Esta caracterstica hace que los suelos del pramo tengan una gran capacidad de retencin
o almacenamiento de agua. A esto se suma, la capacidad de la vegetacin paramera de
captar el agua que cae de las nubes, en forma de lluvia o de neblina. As, el pramo se constituye en una esponja de captacin de humedad, que en pocas secas, escurre naturalmente
hacia las zonas bajas permitiendo a la poblacin de esas zonas el acceso al recurso, para
aprovecharla en sus mltiples usos: consumo humano, riego, abrevadero de animales, etc.
Estas son las razones que sealan al pramo como uno de los ecosistemas ms completos y
complejos de captacin y de regulacin del recurso hdrico.
En consideracin a lo brevemente esbozado en los prrafos anteriores, la

gestin del agua implica razonar de manera holstica. Se debe abarcar el conjunto
de esta gestin, sin olvidar las cuestiones de ciclo del agua, de territorio, de lgicas
agro-econmicas, de usos y de relaciones entre los distintos actores que controlan y
se aprovechan del territorio y/o del agua. Esta dimensin justica cuan ilusorio y
peligroso es pensar que la asignacin de un precio al agua, regulado por el mercado,
permitira lograr, por s solo, un reparto eciente y sostenible.
54
T E M A
EL AGUA:
3.4
UN BIEN ECONMICO
Las polticas ecuatorianas de gestin del agua de riego estn frecuentemente en debate.
Estas reexiones y discusiones apuntan principalmente a disear un marco adecuado para
la solucin de los siguientes problemas actuales:
Mejoramiento de la eciencia de uso del agua.

Resolucin de los conictos generados por su acceso, su uso y su gestin.
Reduccin de la inversin pblica en riego, a diferencia de una intervencin fuerte en
riego, en pocas pasadas, que deja ahora sin atencin, la falta de cobertura de riego.
Resolucin de problemas legales e institucionales de gestin del riego.
Este movimiento de reforma de las polticas de gestin del agua en el Ecuador, comn
a numerosos pases, se basa en dos principios fundamentales: (1) el agua debe ser gestionada como un bien econmico y, (2) de manera integrada.
1)
Para viabilizar el primer principio, se ha considerado la implementacin de instrumentos econmicos.

En un contexto de agudas competencias por el acceso y el uso, resulta indispensable
denir los mecanismos de gestin que permitiran a los distintos demandantes del
agua adaptarse a una oferta limitada del recurso. Para lograr este objetivo, existen instrumentos econmicos tales como la tarifacin, las cuotas o el desarrollo de mercados
de agua. Tales instrumentos, deberan tericamente favorecer el surgimiento y aplicacin de nuevas tecnologas y de prcticas de produccin agropecuaria que economicen agua y promocionen una utilizacin ms eciente de la misma. Tambin, deberan permitir resolver, indirectamente, una parte de los problemas de degradacin del
medio ambiente, al limitar la intensidad de extraccin agropecuaria.
2)
El enfoque de gestin integrada del agua al nivel de la cuenca, atendera el segundo

principio.
Los distintos usos del agua ya no pueden ser considerados de manera aislada, tal como
en el pasado. La denicin de las nuevas modalidades de gestin debe fundamentarse
en la negociacin y acuerdo entre los diferentes usuarios y sus organizaciones. Esta
integracin de los diferentes usuarios al nivel de la cuenca, implica un acompaamiento del Estado central y un fortalecimiento de los gobiernos locales en la gestin
de los permetros regados, favoreciendo una mayor participacin de los usuarios en la
gestin y en la toma de decisiones. Esta tendencia se acompaa de una reduccin de
las ayudas pblicas acordadas a los sectores regados.
El principio correspondiente a la implementacin de instrumentos econmicos, se

basa en el supuesto simplista de que los usuarios respondern al aumento del costo del
agua, reduciendo su consumo. Esta Ley de demanda, presentada en los manuales elementales de economa supone reunir algunas condiciones para que sea efectiva; algunas de las
ms importantes, son las siguientes:
55
El agua es un bien econmico, es decir que adquiere un valor al intercambiarse. Esta

valoracin aparece cuando el recurso est en cantidad y calidad insuciente para responder a las necesidades, lo que se traduce, a menudo, en la aparicin de conictos
de uso.
En trminos econmicos, la competencia para el acceso y el uso puede ser resuelta de
dos maneras: 1.- aumentando la disponibilidad de agua (accin sobre la oferta); y, 2.mediante la implementacin de instrumentos de gestin que regulen la escasez del
agua entre los usuarios (intervencin sobre la demanda).
La existencia y disponibilidad de tecnologas alternativas que utilicen menos cantidad

del agua porque sta se encarece; de tal forma que, los costos inducidos por el cambio tecnolgico, sean inferiores al incremento de los costos derivados del aumento del
precio del agua.
Se podra dar el caso de que el cambio hacia tecnologas que consumen menos agua
sea estimulado, principalmente, porque las nuevas tecnologas produciran ahorros
en la aplicacin de otros insumos mucho ms relevantes que los ahorros del agua.
Esto podra ocurrir en un contexto de sustitucin del riego por inundacin por el
riego por goteo, que permite a su vez una aplicacin de fertilizantes y productos tosanitarios ms controlada, efectiva y por ende ms barata.
La inuencia marcada del precio del agua en el costo total de produccin (es decir
una elasticidad alta33). No cabe esperar que las variaciones de precio del agua tengan
relevancia en su consumo, si no inducen una variacin importante en el costo total
de produccin.
Ser entonces fundamental, emprender un estudio que dilucide si estas condiciones

se cumplen; y, en consecuencia, si un mayor costo del agua puede producir o no el efecto
deseado de reducir el consumo, en diversas actividades. Existen algunos trabajos en el caso
de la agricultura espaola que ensean que no cabe esperar grandes respuestas ante las
variaciones en los precios del agua (Carles et al, 1998).
El agua es un bien econmico, su valoracin surge cuando el recurso est en

cantidad y calidad insuciente para responder a las necesidades, lo que se traduce, a
menudo, en la aparicin de conictos de uso.
33
La elasticidad es un indicador econmico que permite determinar de manera precisa la variacin de una variable (demanda de agua por
ejemplo) frente a la variacin de otra variable (el precio del agua por ejemplo). Se habla de una demanda poco elstica (o rgida) si la
demanda de agua no varia mucho a pesar de que suben los precios del agua. Al contrario, se habla de una demanda elstica si los usuarios
limitan su consumo cuando sube el precio del agua.
56
T E M A
LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS
3.5
DE GESTIN DEL AGUA

Vale hacer una breve resea de los instrumentos de gestin del agua, en el marco
de los debates en torno a las polticas ecuatorianas del sector hdrico y de un contexto de
escasez relativa, cada vez ms creciente del recurso y de sus conictos de uso. Desde la concesin autoritaria hasta las soluciones negociadas o los instrumentos que incentivan cambios, las herramientas son mltiples. Los tres instrumentos econmicos principales son:
La tarifacin
La cuota
El mercado del agua
Segn Montigoul (1998), el primer instrumento consiste en hacer pagar el uso del
agua, el segundo en repartirla con autoridad, y, el tercero, en reasignar el agua que ya ha
sido apropiada por el sector privado.
Estos instrumentos, a menudo, son considerados como competidores en la medida
en que podran permitir el logro de un mismo objetivo (el reparto del agua), pero con distintas prioridades: equilibrio presupuestario, equidad y eciencia. Sin embargo, en la prctica frecuentemente se combinan con el n de satisfacer simultneamente, estas distintas
prioridades.
As, las cuotas (a menudo instauradas para asegurar un reparto equitativo del agua)
estn frecuentemente asociadas a una tarifacin del agua (para lograr un equilibrio presupuestario). Se aaden a veces, los mercados de agua, para permitir una mejor valoracin
del recurso, buscando as, lograr simultneamente los tres objetivos: equidad, equilibrio
presupuestario y eciencia.
3.5.1
LA TARIFACIN
Es el principal instrumento econmico de gestin que se utiliza en el Ecuador. Muy
tericamente, la tarifacin toma en cuenta la demanda y la oferta.
La demanda es considerada a travs de la estimacin de la capacidad de pago de los
usuarios/as (as, el agua urbana es ms cara que el agua rural) y de sus reacciones, frente
a un precio, para asignar el agua al uso que la valorice mejor. Adems, se pueden tambin
considerar algunos criterios de equidad: un usuario urbano puede pagar lo mismo que un
usuario rural gracias a mecanismos de reparto de los gastos entre los usuarios/as (perecuacin), an cuando el costo de llevar el agua a la parcela agrcola es mayor que aquel para
llevarla a la llave de agua del consumidor urbano.
Las modalidades de tarifacin pueden ser:
Fija
Proporcional (depende de la cantidad consumida)
Mixta
Escalonada
57
Cada una de estas modalidades presenta ventajas y desventajas.
3.5.2
La tarifa ja: se la dene en base a la estimacin del consumo (caudal accesible al

usuario, supercie regada, tarifa ja por familia). La tarifa ja asegura los ingresos del
gestor34 y resulta fcil de entender por los usuarios/as. Sin embargo, los usuarios/as no
son incentivados a ahorrar el agua, lo que puede inducir a un despilfarro del recurso
y el diseo de infraestructuras de capacidad superior a las necesidades reales.
La tarifa proporcional incita a los usuarios a ahorrar agua, pero implica disponer de
mecanismos para medir la cantidad de agua consumida (medidores), y, puede llevar a
un desequilibrio presupuestario del gestor, si la demanda es inferior a las estimaciones
previstas.
La tarifa mixta es la modalidad tarifaria ms a menudo utilizada debido a que asegura

una parte de los ingresos al gestor e incita al ahorro del agua. Si bien la estructura tarifaria mixta es atractiva para el gestor, presenta la desventaja fundamental de ser difcilmente comprensible para el usuario.
Una tarifa escalonada, utilizada a veces, es ms precisa y permite inducir el comportamiento deseado. Con escalones crecientes, este tipo de modalidad tarifaria autoriza
el acceso al agua para usos que no la valorizan mucho en s mismo, en funcin de la
escasez creciente del recurso, instaurando un precio mucho ms alto a partir de un
cierto umbral de consumo.
EL SISTEMA DE LAS CUOTAS

Las cuotas se establecen para asignar un recurso hdrico limitado, deniendo un
umbral mximo de consumo como un cupo de agua para los usuarios/as. Este sistema
se lo considera un mecanismo autoritario en la medida de que fuerza directamente la decisin de los usuarios, en lugar de modicar indirectamente los comportamientos gracias a
la emisin de una seal en el mercado.
Por su rigidez ha sido muy criticado por algunas corrientes econmicas; sin embargo,
es frecuentemente utilizado en el mundo por su facilidad de ejecucin, su dimensin de
equidad y su aceptacin por la sociedad, en caso de que haya sido negociado.
Una cuota puede ser denida por:
Volumen mximo de toma (cuota volumen)

Caudal mximo (cuota caudal)
Duracin mxima de toma (cuota tiempo)
En el caso de un volumen disponible conocido (en una represa, por ejemplo), se concesiona un volumen mximo de toma, denido por una unidad de referencia (unidad de
supercie o tipo de usuario/a) durante una poca determinada (estacin climtica, ao).
Un sistema de cuota volumen as establecido asegura al usuario y se caracteriza por su
equidad, pero requiere de medidores.
34
En el presente documento, se utiliza este trmino para designar a la institucin, organizacin o persona (Estado central, Gobiernos Locales,
Empresas, Organizaciones de Usuarios u otros) que tiene la responsabilidad de gestionar, o de organizar la gestin del agua de riego (reparto,
administracin, mantenimiento, etc.)
58
Cuando el gestor conoce el caudal disponible en un ro o en un canal, puede denir

una cuota caudal a partir de las siguientes opciones:
Concesionando a cada usuario una fraccin del caudal total.

En caso de que la cuota caudal sea expresada como un valor nominal (en metros cbicos por segundo, por ejemplo), sta equivale a una cuota volumen, si el tiempo de
toma es idntico.
Si la cuota caudal se expresa como un porcentaje del caudal total que ucta en el
tiempo, sta permite repartir equitativamente la variabilidad del recurso y ya no es
equivalente a un volumen asegurado.
La cuota tiempo equivale al sistema del turno de agua, cuando la organizacin de

usuarios no dispone de los medios para medir los volmenes tomados por los diferentes
usuarios (medidores) ni de la informacin sobre los caudales. En la mayora de los casos,
se dene una rotacin de las autorizaciones de toma especicadas en una fecha y para una
duracin determinada. As, se puede controlar el nmero de usuarios que estn tomando
simultneamente el agua, sin requerir de mucha informacin sobre los caudales y los volmenes, lo que no permiten los sistemas de cuota volumen y de cuota caudal. Sin embargo,
es difcil controlar el volumen tomado con una cuota tiempo, puesto que los usuarios
pueden muy bien aumentar sus capacidades de toma; y, por lo tanto, tomar ms agua en
menos tiempo. A menudo se utiliza este sistema en caso de escasez de importancia excepcional, pero los usuarios tienen poco tiempo para adaptarse.
En la prctica, se utiliza frecuentemente una combinacin de dos sistemas de cuotas,
tales como una cuota tiempo-caudal o una cuota caudal-volumen. La cuota tiempo-caudal
permite controlar los volmenes tomados por cada usuario sin necesitar de medidores. La
cuota caudal-volumen garantiza un consumo total inferior o igual a la cantidad del recurso
disponible en el canal, en el ro o en la represa.
3.5.3
LOS MERCADOS DE AGUA

En un contexto de escasez de agua, el mercado de agua es un lugar y una institucin
de intercambio de los derechos de agua entre unos individuos o unas organizaciones.
Se requiere de por lo menos cinco condiciones para implementar un mercado de agua
eciente:
1)
El agua disponible es inferior a las necesidades.
2)
Se dene perfectamente lo que es un derecho de agua transferible y todos saben lo que

eso implica.
3)
Las asociaciones de usuarios/as del agua estn fortalecidas y desempean un papel

protagnico en la organizacin del mercado.
4)
Se establecen limitaciones para la concentracin del poder en personas o grupos.
5)
Se consideran los efectos externos35 para maximizar el bienestar de la colectividad y

no slo para maximizar el bienestar de aquellos que participan en la transaccin.
59
En la prctica, los mercados del agua son muy diferentes segn:
El objeto de la transaccin: segn si se trata de agua supercial o subterrnea. Segn la

naturaleza del derecho de agua puede darse un acceso proporcional a la cantidad total
disponible o denir una cantidad determinada con un orden de prioridad de acceso.
La duracin: permanente, como un derecho de acceso al recurso o, temporaria, como

la venta de un volumen o de un turno de agua.
La organizacin: informal o reconocida por la legislacin, para un uso determinado

o entre usos distintos, entre individuos o entre organizaciones de usuarios pblicas o
privadas.
La escala: local, provincial o nacional.
Los mercados de agua pueden introducir una clusula de benecio efectivo, por la
cual el comprador debe destinar el agua a un uso benecioso dentro de un plazo preestablecido; y, de no hacerlo, perder el derecho que haya adquirido. Sin embargo, esta clusula debe ser claramente denida, a n de evitar problemas burocrticos debido a las diferencias de criterio en cuanto a su interpretacin. Cabe recalcar que esta clusula, cuando
se la aplica, demuestra los lmites de un mercado de agua en la medida que, de funcionar
adecuadamente, el mercado est justamente presentado como el mecanismo que permite
asignar los escasos recursos hdricos a aquellos usos con mayor valor econmico.
3.5.4
CRITERIOS PARA LA ELECCIN DE LOS INSTRUMENTOS

Frente a estas tres modalidades de gestin del agua a menudo antagonistas o competidoras, el gestor debe elegir una herramienta o una combinacin de instrumentos, segn
los objetivos que persigue y en funcin de las limitaciones identicadas.
La eleccin del instrumento ms adaptado al contexto y a los objetivos (equidad, eciencia, equilibrio presupuestario) tendr que tomar en cuenta:
Las caractersticas del sistema de riego.

El costo de adoptar tal o cual instrumento.
El nivel de escasez del agua.
La conictividad de su gestin y la capacidad de negociacin y acuerdo entre usuarios/as
La variabilidad de la oferta y el nivel de sensibilidad a la demanda en relacin al precio del agua.
35
El efecto externo de un mercado, o externalidad, es un concepto segn el cual la actividad de un agente econmico afecta el bienestar
de la colectividad sin dar lugar a una compensacin monetizada. En el caso de externalidades negativas, algunos costos inducidos por la
actividad de un actor no son asumidos por ste, quin por lo tanto no estara incentivado a modicar su comportamiento (segn los principios
del clculo micro-econmico). Un ejemplo sera el caso de los campesinos criadores de borregos en los altos de Ambato, quienes por
mantener una carga animal alta, daan los pramos provocando una disminucin de los caudales para las zonas bajas. Bajo esta perspectiva,
se mantiene que mientras los individuos reciben una seal-precio imperfecta, los mecanismos del mercado no pueden asegurar su funcin
auto-reguladora y que no se lograr una gestin ptima de los recursos naturales. Es con este razonamiento incompleto, que se propone
cobrar los servicios ambientales.
60
Los tres instrumentos compiten en la medida de que cada uno permite repartir el
agua, pero no lo hacen de la misma manera (con equidad o con eciencia):
La cuota volumen apunta a una distribucin equitativa.

El mercado de agua, a travs de su supuesta auto-regulacin, debera tericamente
permitir una asignacin eciente del recurso, cuando la cuota no lo permite a priori
porque est a menudo basada sobre un criterio de supercie regada y no de una maximizacin del bienestar colectivo.
La tarifacin no siempre garantiza que no se exceder de la cantidad total disponible,
pero puede permitir obtener un reparto equitativo o eciente del recurso en funcin
de la estructura tarifaria adoptada.
Cuando una tarifa ja no asegura un reparto eciente, un sistema tarifario con escalones crecientes, lo puede lograr.
Cuando la escasez del agua vara en el tiempo, las cuotas y la tarifacin pueden tener
impactos no deseados:
Si la cantidad total disponible es mayor que la de costumbre durante un ao dado, el

sistema de cuota, por su rigidez, penalizara a los agricultores al dejar un excedente de
agua no utilizado y no permitirles aumentar la cantidad consumida, lo que les impedira mejorar los rendimientos de sus cultivos y por ende sus ingresos.
En el caso de una escasez fuerte, una estructura tarifaria escalonada denida sobre un
ao promedio, no permitira limitar el consumo; de hecho, los agricultores estaran
dispuestos a pagar un precio muy alto para el agua que salvara los cultivos. Se demandara por lo tanto una cantidad superior al recurso disponible induciendo conictos
o desgastes ambientales.
Antes de elegir un instrumento (o una combinacin), se tendrn que cuanticar los

costos relativos a su denicin y ejecucin:
Costos de informacin sobre el recurso, los actores y sus comportamientos.

Costos de puesta en marcha del instrumento elegido.
Costos de control.
Una estructura tarifaria (salvo cuando es ja) requiere conocer tanto la cantidad de
agua consumida, la capacidad de pago de los usuarios/as, como la sensibilidad de los usuarios/as a una variacin de precio (si es una modalidad proporcional, mixta o escalonada).
Para determinar un sistema de cuota, el gestor necesita evaluar la supercie regada
y establecer una tipologa de usuarios/as. Esta tipologa se fundamentar en la identicacin participativa de los criterios de equidad manejados por los usuarios; por ejemplo: el
uso dado al agua, la orientacin productiva, la distancia desde la bocatoma, la dispersin
geogrca de las parcelas, la participacin en la asociacin de usuarios, el tipo de suelos, el
nmero de familiares por tipo de usuario, etc.
Finalmente, para que un mercado de agua funcione correctamente, se debe conocer
todos los participantes potenciales en el mismo.
61
3.5.5
LA COMBINACIN CUOTAS-TARIFACIN
En el Ecuador, la combinacin ms frecuente es la de un sistema de cuotas y tarifacin. La cuota permite limitar el consumo del agua, ya sea con un objetivo de equidad o ya
sea porque los usuarios no restringen el consumo cuando sube el precio (demanda rgida).
La tarifacin, por su parte, busca garantizar un equilibrio presupuestario. Esta combinacin se expresa de manera distinta segn los actores implicados en la gestin:
Un sistema de cuota caudal-volumen asociado a una estructura tarifaria ja permite

repartir equitativamente y equilibrar el presupuesto. Cuando el agua disponible representa una cantidad superior a las cuotas otorgadas, se la sustituye por una estructura
tarifaria con escalones crecientes que permita rebasar la cuota y de esta manera lograr
una asignacin eciente del recurso; el precio, asociado al siguiente escaln, constituira una seal de escasez creciente del agua.
En caso de fuerte variabilidad de la disponibilidad de agua, se puede establecer una
estructura tarifaria mixta con escalones crecientes (imponiendo un precio disuasivo
en caso de rebasar los volmenes de referencia).
En caso de sequa marcada y de fuerte escasez, se le aade una cuota-tiempo (turnos
de agua) lo que garantiza la equidad del reparto y un caudal mnimo en el ro/canal.
La combinacin deber ser denida para incitar a los productores a ahorrar el agua.
Es el mecanismo principal de asignacin del recurso, el mismo que determina el nivel
de consumo de cada regante.
En denitiva, la tarifacin y la cuota son utilizados modularmente en funcin del

carcter ms o menos rgido en relacin a la demanda y de la adecuacin a la evolucin de
las necesidades de agua de riego.
Cuando el recurso agua es abundante, la tarifacin ja es la ms adaptada y permite
a los agricultores consumir la cantidad de agua deseada sin coacciones, asegurando a la vez
el equilibrio presupuestario del gestor.
A medida que el agua se vuelve ms escasa,
se debera implementar una tarifacin tomando en
cuenta el volumen de agua consumida: en un primer
momento proporcional, luego considerando escalones crecientes que incentiven al ahorro de agua sin
desanimar el consumo; y, nalmente optando por
tarifas disuasivas.
Una cuota-tiempo acoplada a una tarifacin
mixta simple permite gestionar las situaciones de
escasez excepcional, pero deja la posibilidad a los
agricultores de consumir ms. Una cuota-volumen
impone un lmite al consumo, la oferta de agua, es
entonces, rgida.
62
T E M A
3.6
3.6.1
COSTOS Y COBRO DIFERENCIADO

COSTOS Y EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
Al denir la tarifacin del agua de riego en una perspectiva de equilibrio presupuestario, el gestor debe dimensionar cuanto cuesta asegurar el funcionamiento del sistema
de riego. As, en los sistemas manejados por asociaciones de regantes, ser necesario listar
y cuanticar, con la participacin de los usuarios, los gastos incurridos en los siguientes
rubros:
Obtencin legal y fsica del acceso al agua, incluyendo la proteccin de las fuentes.
Administracin de la organizacin.
Operacin del sistema.
Mantenimiento de la infraestructura.
AMORTIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
La participacin de los regantes tanto en la elaboracin del presupuesto de gastos,
como en la denicin de las tarifas, facilitar la aceptacin y el respeto de las decisiones
econmicas de la organizacin de regantes.
Un buen mtodo para proceder a este listado cuanticado consiste en retomar la
nocin de sistema de riego y tratar de reconocer los gastos incurridos en sus distintos
niveles, aplicando las metodologas de anlisis y diagnstico de sistemas de riego campesino (Apollin y Eberhart, 1998):
A nivel de sus elementos constitutivos.

A nivel de las interrelaciones entre estos elementos.
En funcin de su capacidad de reproduccin.
Despus, adems de diferenciar cuales de estos costos son variables o jos, el gestor
se preguntar:
Con qu objetivo se recaudan estas tarifas? (reproduccin simple, extensin del sistema,
regulacin del consumo, discriminacin positiva en una perspectiva de equidad).
A quin o a qu est destinado el cobro de las tarifas?
Para cuntos aos se quiere garantizar la sostenibilidad presupuestaria del sistema de
riego?
Con el afn de orientar la caracterizacin y la cuanticacin de los costos comnmente reconocidos, a continuacin se presenta una lista ordenada de ellos, sin pretensin
de exhaustividad. De hecho, este trabajo debe ser ajustado a cada sistema de riego segn sus
caractersticas histricas, geogrcas, tcnicas, organizacionales y normativas; pero, tambin, en funcin de la construccin colectiva de la nocin de equidad y de la orientacin
productiva del sistema agrario regado.
63
Cuadro
3.1
LISTADO DE ALGUNOS COMPONENTES DEL COSTO DEL AGUA DE RIEGO EN PEQUEOS SISTEMAS
Obtencin del acceso al agua.

i. La amortizacin del pago realizado para la obtencin del derecho al uso del agua.
ii. La proteccin de las fuentes (cercas, arriendo/compra de un rea de proteccin, reforestacin, vigilancia).
Las acciones legales (abogados, actos notariados, tribunal): cabe no menospreciar estos costos que resultan
a veces el rubro ms alto del funcionamiento del sistema de riego.
Administracin de la entidad de gestin del agua.

i. Muebles, equipos, tiles, gastos de comunicacin y de movilizacin de la organizacin.
ii. Remuneracin de los dirigentes por el tiempo dedicado a la gestin del sistema.
iii. Anticipo de la liquidacin por antigedad de los empleados permanentes de la organizacin (administrador, aguatero, inspector, operador).
iv. Pagos tributarios (anticipando los cambios legales).
Operacin del sistema.
i. Pago a los aguateros, pudindose separar los costos inducidos por la vigilancia y los pagos realizados por
concepto de regador.
ii. Energa e instalaciones de extraccin en caso de aguas subterrneas.
Mantenimiento de la infraestructura.
i. Limpieza.
ii. Reparaciones (preventivas o emergentes): pago de mano de obra, compra de materiales, costos de
transporte. Se recomienda identicar y caracterizar el estado de los componentes de la red de riego
para no olvidar posibles costos.
3.6.2
La amortizacin de las infraestructuras de captacin, conduccin, almacenamiento y reparto.
PRINCIPIOS DE LA ASIGNACIN DIFERENCIADA

El mecanismo concreto de trasladar a los socios todos los costos que incurre una asociacin de regantes, sin pretender obtener benecios, vara mucho. Los principales son:
1)
2)
3)
4)
Algunas asociaciones denen los costos jos (administracin de la entidad, vigilancia,

etc.) en funcin de la supercie con derecho a riego y los costos variables en funcin
del consumo de cada socio.
Otras denen todos los costos en funcin del consumo de agua pudiendo expresarse
en dlares por hora de riego o por metro cbico.
Otras, en cambio, repercuten todos los costos en funcin de la supercie regable
(dlares por solar o por hectrea).
Algunas, por n, utilizan frmulas complejas para repercutir diversos conceptos del
costo, por ejemplo, limpieza (pudiendo cobrar o no al agricultor que individualmente
limpie su parte alcuota), reparaciones, repercusin por hora o por cuadra del costo
del aguatero, etc.
64
Cualquier sea el mecanismo considerado de asignacin de los costos a los usuarios, se

debern considerar los siguientes elementos:
Una denicin participativa. Del respeto de esta recomendacin depende la estabilidad del sistema, su baja conictividad, su capacidad de adaptacin, en n, su sostenibilidad.
La identicacin de los criterios de equidad propios al grupo de usuarios y usuarias.

De hecho, la equidad es a menudo independiente del derecho pblico o de la igualdad; se requiere establecer en cada caso los elementos que sustentan la representacin
que una colectividad tiene de la justicia, del respeto de los derechos de cada uno y de
la igualdad de oportunidades. Ser tambin uno de los fundamentos de la aceptacin
y por lo tanto de la sostenibilidad de una propuesta de asignacin diferenciada.
Una simplicidad administrativa. Garantizando una implementacin fcil y una lectura sencilla y transparente por parte de los usuarios.
Una regulacin del consumo. De hecho, una de las funciones centrales de una asociacin de regantes es la de regular el reparto y la distribucin del agua entre los usuarios. La recuperacin de los costos de la asociacin de regantes provee de un medio
que puede contribuir a esta regulacin, siempre y cuando, los usuarios limiten efectivamente su consumo en funcin de un alza del costo del agua (lo que no siempre
es el caso, como ya lo vimos). Si ese es el caso, una modalidad tarifaria proporcional,
mixta o escalonada contribuye a la regulacin del consumo.
Una capacidad de pago diferenciada por tipo de usuarios. No sirve de nada establecer
modelos economtricos tericos si los usuarios, o parte de ellos, no pueden asumir el
costo del agua. Se vuelve por lo tanto esencial establecer participativamente una tipologa de usuarios, ordenada segn los criterios de equidad de los regantes, as como,
segn su capacidad de pago (que muy bien puede ser reconocida por los propios usuarios como un elemento de su nocin de equidad).
Autonanciamiento de la administracin, operacin y mantenimiento AOM. La

sostenibilidad a mediano plazo del sistema, y en particular de la asociacin, supone
que se pueden cubrir los gastos incurridos en su funcionamiento cotidiano, aunque
no se hayan considerado los gastos necesarios a una extensin del sistema o la reparacin de un dao importante en la infraestructura.
65
T E M A
LA VALORACIN DEL AGUA
3.7
3.7.1
EN EL PROCESO PRODUCTIVO
POR QU REGAR?
Qu permite el agua de riego en el proceso productivo de una nca?
1)
Una mayor seguridad ante los riesgos climticos, comerciales y tosanitarios, contribuyendo as a la seguridad alimentaria, mediante estrategias de reduccin y/o de dispersin de los riesgos; y,
2)
Una intensicacin del proceso productivo, al generar una mayor capacidad de creacin de riqueza por unidad de supercie o de trabajo.
3)
Podemos distinguir cinco razones principales para regar:
La disminucin de stress hdrico de las plantas, lo que permite obtener mayores

y sostenidos rendimientos (vegetales y animales).
La diversicacin de la produccin, facilitando la implementacin de estrategias

de dispersin de los riesgos de comercializacin, tosanitarios y climticos.
La reorientacin productiva hacia productos mejor valorados en el mercado

(producciones de alto valor agregado).
La produccin en pocas en las cuales no se puede producir en secano, introduciendo as un segundo o un tercer ciclo de produccin anual.
El ajuste del calendario de los ciclos productivos, haciendo coincidir la cosecha

a las pocas de precios altos (productos de contra-estacin mediante la planicacin de la produccin).
A estas razones meramente agro-econmicas, se suman motivos de ndole social, cuya

importancia justica prestarles una atencin particular. As, por un lado, la gestin de los
sistemas de riego, por ser colectiva, abre el espacio para el encuentro de actores con representaciones e intereses convergentes o contrapuestos; por otro, ubica a la irrigacin como
una puerta de entrada a procesos de desarrollo local y de empoderamiento.
En tales circunstancias, ms all de un inters econmico directo, un productor puede
buscar la insercin en una organizacin de regantes para:
Consolidar o acceder a una posicin de poder (tribuna poltica, control del acceso a
los recursos naturales, etc.).
Beneciarse de dinmicas colectivas de prestacin de servicios al agricultor ms all

del riego (comercializacin, crdito, asistencia tcnica, abastecimiento de insumos,
etc.).
Lograr un reconocimiento individual (diferenciacin con los productores de secano,

pertenencia a un grupo legitimado, etc.).
66
3.7.2
EL ROL DE LAS INSTITUCIONES DE APOYO

Antes de la implementacin de un proyecto de infraestructura y/o de tipo organizacional, se tendr que realizar un diagnstico agrario y de los sistemas de produccin que
permita identicar:
1)
2)
3)
4)
5)
Si el riego es realmente el factor que ms limita el desarrollo de la agricultura.

Qu implicara este cambio en la lgica agro-tcnica y econmica de los distintos
tipos de productores?
Qu tipos de productores podran asumir los riesgos tcnicos y econmicos?
En qu medida el riego favorecera una reduccin de la inequidad social (que no
sean los agricultores ms acomodados los que capten la mayor parte del benecio del
riego)36?,
En cunto tiempo los benecios del riego compensaran los costos invertidos en el
desarrollo del sistema de riego.
Si la respuesta a estas preguntas deja pensar que la extensin o la implementacin del

riego en una zona es una posibilidad de desarrollo, se debern tomar en cuenta varios elementos para acompaar la reorientacin del proceso productivo de las ncas.
En este contexto, las instituciones de desarrollo deberan prestar particular atencin en:
1)
2)
3)
4)
No inducir un riesgo mayor al incurrido por el agricultor antes de tener acceso al

riego. Esto implica, en particular, asegurarse de que los canales de comercializacin
de los nuevos productos estn consolidados y que las variaciones de precio del nuevo
producto sean previsibles.
No provocar una exagerada concentracin de la fertilidad del suelo en el espacio
regado, induciendo as una crisis de la fertilidad en el espacio de secano (mediante
una transferencia de fertilidad gracias a los animales).
Promover una capacitacin tcnica basada en el rescate de las tcnicas y prcticas,
ya implementadas por agricultores involucrados en los cultivos regados por desarrollarse, no slo a nivel del riego parcelario, sino tambin en las dems dimensiones del
itinerario tcnico, entre otros, el manejo de los plaguicidas muy a menudo asociado a
los productos de alto valor agregado.
Evaluar con precisin el incremento o la sub-valorizacin de los dems recursos productivos inducidos por la introduccin del riego:
a)
b)
c)
d)
36
Carga de trabajo adicional para: regar, contribuir al mantenimiento de la infraestructura de riego, participar en la organizacin de regantes y desarrollar un
producto a menudo ms exigente en trabajo.
Disponibilidad de las herramientas y equipos necesarios para los nuevos cultivos.
Posibilidad de desarrollar un nuevo sistema de renovacin de la fertilidad del
suelo, tanto a nivel de la nca como del sistema agrario.
Si el catastro rinde tcnica y socialmente, es posible la implementacin del
reparto del agua de riego (por ejemplo, una exagerada atomizacin y/o dispersin de los lotes, diculta la denicin de normas de distribucin y su implementacin efectiva).
En el Proyecto PISQUE, en 1981, el 45% de las tierras regadas pertenecan al 6% de los beneciarios y actualmente el 53% de los beneciarios
controlan slo el 14% de las tierras regadas (Southgate, 2001).
67
FUENTES DE CONSULTA
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Emancipadora e Intercultualidad. Lugar
Editorial. Buenos Aires, 2003.
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el Ecuador: sistemas y tendencias en el manejo
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Chiriboga, Roberto: Ajustes a la Gua para la realizacin de una investigacin en torno al

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Zapatta, Alex: Polticas en materia de recursos hdricos en el Ecuador. Foro de los Recursos
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CONAIE: Ley de Aguas (propuesta). Quito, 1996.
a.
La reforma a la Ley de Aguas: proyecto social

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estatales? Documento de discusin del Foro
de los Recursos Hdricos. Quito, 2004.
b.
Las polticas de ajuste estructural y la gestin

pblica en materia de aguas. Ponencia presentada en el Encuentro Latinoamericano
de Sociologa. Agosto del 2004. Quito.
Dourojeanni, Axel; Jouravlev, Andrei: Desarrollo

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Consejos de Cuenca. Comisin Nacional del
Agua. Mxico 2001.
Foro de los Recursos Hdricos: Propuesta poltica.
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Matriz para la planicacin de una propuesta de reforma al marco legal en materia
de aguas. Quito, 2004.
68

El Riego en El Ecuador

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SISTEMA DE CAPACITACIN PARA EL MANEJO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

CAMAREN, Quito, Ecuador, 2005

El riego en el Ecuador: problemtica, debate y polticas

Coordinacin del eje Riego:

Soledad Leiva y Teresa Mosquera

Diseo grco y diagramacin:

Vernica Avila Diseo Editorial

Organismo internacional asesor:

PARTICIPANTES EN MESAS DE TRABAJO:

L A PROBLEMTICA DEL RIEGO EN EL ECUADOR

La importancia del riego

La supercie bajo riego

Los sistemas de riego

Los problemas de riego

EL ACTUAL MODELO DE GESTIN PBLICA DEL RIEGO

Los modelos de gestin pblica del agua y el riego

El modelo de gestin pblica del riego basado en polticas de ajuste estructural

ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UN MODELO ALTERNATIVO DE GESTIN PBLICA

Una reexin necesaria

Las propuestas alternativas del Foro

Gestin compartida del riego

Planicacin nacional y regional del riego

Ampliacin de la supercie bajo riego

Desarrollo del riego campesino

Investigacin y transferencia tecnolgica en riego y produccin

Asignacin equitativa de derechos de agua

Establecimiento de un sistema tarifario con una base imponible socialmente diferenciada

Reorientacin y adecuacin institucional para la gestin del riego

A LGUNOS ELEMENTOS EN TORNO AL MARCO LEGAL EN MATERIA

EL ORDENAMIENTO JURDICO DEL E STADO

M ARCO LEGAL EN MATERIA DE AGUAS

EL RIEGO Y LA VALORACIN DEL AGUA

EL AGUA: UN BIEN COMN

EL AGUA: UN BIEN SOCIAL, POLTICO Y CULTURAL

EL AGUA: UN BIEN AMBIENTAL

EL AGUA: UN BIEN ECONMICO

LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS DE GESTIN DEL AGUA

El sistema de las cuotas

Los mercados de agua

Criterios para la eleccin de los instrumentos

COSTOS Y COBRO DIFERENCIADO

Costos y equilibrio presupuestario

Principios de la asignacin diferenciada

L A VALORACIN DEL AGUA EN EL PROCESO PRODUCTIVO

El rol de las instituciones de apoyo

La preparacin acadmica y la experiencia de estos profesionales se fortalecer

Hdricos y, aquellos surgidos en los eventos de capacitacin desarrollados en el marco

Quito, Mayo del 2005.

LA PROBLEMTICA DEL RIEGO EN EL

Al trmino de la unidad los/las participantes:

Establecern la correspondencia entre los modelos econmicos implantados en el pas y los

Solucin a los problemas de distribucin espacial y temporal del agua

Contribucin a la estabilizacin de precios de los productos agrcolas

LA SUPERFICIE BAJO RIEGO

LOS SISTEMAS DE RIEGO

LOS PROBLEMAS DEL RIEGO

SICA, INEC, MAG (2002) Op. Cit.

Escasa disponibilidad de agua

ESCASA DISPONIBILIDAD DE AGUA

Condiciones naturales y geogrcas

La limitada oferta de agua ha llevado a los productores agrcolas, en determinadas

ACCESO SOCIALMENTE INEQUITATIVO AL RIEGO

grandes inversiones estatales en riego, favorecieron a grandes y medianos propietarios, y