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Aula 00 (demonstrativa)

Administrao Financeira e Oramentria e Direito Financeiro p/ TCM-RJ - Tcnico de


Controle Externo

Professores: Srgio Mendes, Vincius Nascimento

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AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ


Tcnico de Controle Externo
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 00

AULA 0 PLANEJAMENTO E ORAMENTO:


PPA, LDO E LOA
APRESENTAO E CRONOGRAMA
SAIU O EDITAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO! HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!

AFO + Direito Financeiro = 28 questes = 28% da prova!

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais


(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
Observao importante II: todo o contedo do edital estar de forma
completa nos arquivos de textos escritos, como sempre ocorreu em todos os
meus cursos no Estratgia Concursos. A ideia das videoaulas possibilitar um
melhor aprendizado para aqueles estudantes que tm mais facilidade em
aprender com os vdeos e/ou querem ter mais uma opo para o aprendizado.
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Observao sobre a impresso das aulas: para quem prefere estudar por
material impresso, sugiro que imprima nosso curso em preto e branco. No
prejudica em nada o seu estudo e economiza bastante tinta.

Prof. Srgio Mendes

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SUMRIO
APRESENTAO E CRONOGRAMA ................................................................. 1
1.

PLANO PLURIANUAL NA CF/1988 ........................................................27

1.1. Entendendo o Conceito ..................................................................... 27


1.2. Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais ................................... 31
2.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS NA CF/1988 .....................................32

2.1. Entendendo o Conceito ..................................................................... 32


2.2. Art. 169, 1, da CF/1988 .................................................................. 34
3.

LEI ORAMENTRIA ANUAL NA CF/1988 ................................................38

3.1. Entendendo o Conceito ..................................................................... 38


3.2. O Oramento Fiscal .......................................................................... 39
3.3. O Oramento de Investimento das Estatais .............................................. 40
3.4. O Oramento da Seguridade Social........................................................ 41
3.5. Breves Consideraes sobre a LOA na Lei 4320/1964 .................................. 45

..................................................................................47
QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DIVERSAS BANCAS ..............................50
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA .............................................63
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GABARITO ............................................................................................70

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Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Administrao
Financeira e Oramentria e Direito Financeiro para Tcnico de
Controle Externo do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro
Com videoaulas Teoria e Questes Comentadas.

Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores!


Tudo voltado para a sua almejada aprovao!

E j comeo falando do nosso curso:


Contedo atualizadssimo de Administrao Financeira e Oramentria/
Direito Financeiro;
Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas;
Frum de dvidas;
Resumos (mementos) ao final de cada aula;
Curso voltado exclusivamente para o concurso do TCM/RJ.
Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br
Repito:
AFO + Direito Financeiro = 28 questes = 28% da prova!
Com esse enfoque eu, Srgio Mendes, comeo este curso e cada vez mais
motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regies
deste pas! Sei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de
acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to
efetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material
elaborado pelos Professores do Estratgia. Porm, mais importante ainda que
um professor motivado so estudantes motivados! O aluno sempre o centro
do processo e ele capaz de fazer a diferena. A razo de ser da existncia do
professor o aluno.
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Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante


como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil
do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a
aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que
o professor est prximo, falando com voc.
Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da
Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico Legislativo do Senado
Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
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Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de
Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado
em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas
da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu
bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e
Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas
Administrao Financeira e Oramentria (AFO)/Oramento Pblico e Direito
Financeiro.
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas
examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado
Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012).
Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU
2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007).
essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.
Estude com o curso de um dos autores adotados pelas principais bancas
examinadoras! Veja a prova discursiva da ANTT sobre o tema Estgios da
Receita Pblica (nosso concurso do IBFC, mas o CESPE referncia para
todas as bancas):

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O Professor Vincius Nascimento ser o responsvel pelo nosso frum de


dvidas. Nosso objetivo fazer um acompanhamento ainda mais prximo do
aluno. Enquanto me dedicarei s videoaulas e as aulas escritas, o fato de
termos um professor qualificado apenas para o frum faz com que tenhamos a
possibilidade de haver um acompanhamento permanente, com respostas
elaboradas com rapidez e qualidade, o que bem mais difcil quando o mesmo
professor atua em todas as frentes.
Passo a palavra ao Prof. Vincius:
Meus amigos concurseiros de todo o Brasil, com muito orgulho e satisfao
que fao minha apresentao!
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Meu nome Vincius Nascimento, sou natural de Braslia/DF, mas atualmente


estou residindo na linda e quente capital de Roraima (para quem no conhece,
a cidade planejada, com boa qualidade de vida e de uma riqueza cultural
mpar, sem falar na possibilidade de curtir frias no Caribe, fazer a excurso
para o Monte Roraima, cachoeiras, trilhas e etc.).
Sou servidor administrativo da Polcia Federal, formado em Gesto Pblica pela
Universidade do Sul de Santa Catarina, ps-graduando em Contabilidade
Pblica e Planejamento e Oramento Pblico, e graduando em Cincias
Contbeis pela Universidade Federal de Roraima.
Fui aprovado nos concursos da CAESB (2005), Escola de Sargento das Armas
Exrcito Brasileiro (Turma de 2006/2007), Tribunal Regional do Trabalho 11
Regio (2012), Ministrio Pblico da Unio (2013), Tribunal de Justia de
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Roraima, Universidade Federal de Roraima (2014) e Polcia Federal (2014). Fui
militar do Exrcito por quase 8 anos, quando ento fui nomeado para a UFRR e
dois meses depois para a Polcia Federal.
Minha experincia como docente iniciou em 2012 em diversos cursos
preparatrios aqui na cidade de Boa Vista, alguns destes preparatrios
presentes em todo o pas.
Foi com muito orgulho que aceitei a difcil, porm nobre misso de trabalhar
junto com o Prof. Srgio Mendes nessa disciplina. Teremos um contato mais
prximo no frum de dvidas, o qual todos os dias estarei presente, auxiliando
vocs nessa disciplina que cada vez mais vem fazendo parte dos editais de
concurso pblico, respondendo suas perguntas em AT 48 HORAS. isso,
espero vocs no nosso frum!!!
Veja um comentrio de um aluno aps a finalizao de um recente curso do
Estratgia Concursos:

Para saber mais um pouco sobre minha trajetria no mundo dos concursos,
deixo o link da entrevista que concedi para o Estratgia Concursos logo abaixo.
L voc vai poder conhecer um pouco mais sobre mim ;)
http://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/depoimento/entrevista-viniciusnascimento-aprovado-em-1o-lugar-no-concurso-para-gestor-publico-doinstituto-federal-de-roraima/
com voc prof. Srgio Mendes!
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Vou explicar como ser a diviso de cada uma de nossas aulas:


Apresentao do tema (de 1 a 3 pginas): em cada aula teremos a pgina
inicial, com o ttulo da aula e com o sumrio. A seguir, apresentarei algumas
palavras de motivao (quem no gosta, basta pular) e citarei o que ser
estudado na aula. Nesta aula demonstrativa a apresentao maior, pois
uma apresentao completa do curso.
Corpo da aula (at 40 pginas, mas a maioria das aulas no chega a 30
pginas exclusivas de contedo): ser a parte principal de cada aula, em
que abordarei todo o contedo previsto para aquela aula, de forma completa e
objetiva, conforme o sumrio. Ser apresentada a teoria seguida de algumas
questes de Bancas variadas de concursos, porm no formato Certo ou Errado,
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visando apenas fixao do contedo. Os contedos mais importantes sero
destacados por meio de mensagens e corujinhas, as quais servem para alertar
o aluno de uma forma mais descontrada, aliando o bom humor do desenho
com a seriedade do que vai ser destacado.
Resumo do Professor (em geral so menos de 5 pginas, mas em
assuntos mais cobrados e aulas maiores pode chegar a 8 pginas):
tambm chamado de memento, ser o resumo da aula, de forma a facilitar o
estudo e a futura reviso do aluno.
Complemento do aluno (uma pgina): quadro para o aluno complementar
o resumo do professor, de forma a ter alguma personalizao, caso julgue
necessrio.
Questes Comentadas de Concursos Anteriores (o nmero de pginas
depender muito do assunto e da Banca examinadora): sero
apresentadas questes de concursos anteriores, com os respectivos
comentrios e respostas, sempre que possvel com foco na Banca examinadora
do concurso ou em Bancas com estilos semelhantes (quando for um assunto
pouco cobrado em provas ou uma Banca com poucas provas aplicadas da
matria).
Dependendo da Banca e do assunto, poderemos ter muitas questes. Assim, a
cada aula, as questes sero numeradas e organizadas das mais recentes para
as mais antigas, bem como divididas por assunto sempre que necessrio a um
melhor aprendizado. O ideal que voc resolva (ou ao menos leia) todas as
questes e todos os comentrios, mas caso seu tempo seja insuficiente at a
prova, com essa forma de organizao voc poder resolver (ou ler) apenas as
mais recentes, controlando o seu tempo.
Lista de Questes de Concursos Anteriores (o nmero de pginas
depender do nmero de questes comentadas): sero apresentadas as
mesmas questes de concursos anteriores, sem os respectivos comentrios e
respostas, a fim de possibilitar ao aluno tentar resolv-las sem ler os
comentrios. Para saber se acertou ou errou, poder consultar o gabarito ao
final. A lista tambm poder ser utilizada para reviso.
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Gabarito (de 1 a 3 pginas, dependendo do nmero de questes): lista


final, apenas relacionando o nmero da questo ao gabarito.
Saindo da aula escrita, ainda teremos:
Videoaulas: todas as aulas escritas sero acompanhadas das respectivas
videoaulas, apesar do contedo completo j constar da parte escrita. Se
permanecer com dvidas aps a leitura ou est cansado demais para ler sem
dormir, parta para as videoaulas.
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Frum de dvidas: o Prof. Vincius Nascimento responder o frum de


dvidas. O frum demanda muito tempo do professor e o aluno merece ter
uma resposta paciente, rpida e de qualidade. Enquanto eu me dedico a tudo
que voc leu at agora (veja que j muita coisa!), o Prof. Vincius, tambm
grande conhecedor da matria e de concursos, ficar responsvel pelo frum.
Pessoal, o objetivo do nosso curso que ele seja suficientemente completo
para a sua aprovao.

Teoria Completa + Questes Comentadas + Resumos + Videoaulas + Frum de Dvidas


Eu acredito no que fao e na metodologia dos cursos que elaboro, mas a
certeza que estamos no caminho certo aparece quando recebo avaliaes de
cursos como a que se segue:

Alguns alunos podem achar o curso caro, mas este curso substitui:
_ um livro terico (ou mais, pois muitas vezes h tantos contedos misturados
que so necessrios vrios livros e voc ainda corre o risco de estudar algo a
mais e perder tempo ou algo a menos e no cobrir o edital);
_ uma assinatura de um site de questes (e ainda teria o trabalho de procurar
e organizar as questes, alm de nem sempre possuir todas as questes
comentadas);
_ um pacote de videoaulas (um bom curso de videoaulas sozinho costuma ser
mais caro que o nosso curso) ou um pacote de aulas presenciais (este ento
carssimo, e ainda podemos somar os gastos acessrios com transporte e
alimentao fora de casa, sem contar o tempo perdido).
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Sendo muito otimista e calculando pra baixo, voc gastaria um mnimo de


R$500,00 s para estudar nossa matria e ter o mesmo efeito do nosso curso,
e ainda h todos os contras que apresentei, como a necessidade de voc
organizar o material e a perda de tempo.

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A ideia do nosso curso suprir tudo acima. E vamos conseguir, pois eu
vou organizar tudo para voc e lhe entregar mastigado, basta fazer a
sua parte e estudar.

Pessoal, valorize o trabalho do professor. Se voc


comprou no site do Estratgia Concursos, agradeo a sua lealdade comigo e
nem precisa ler o restante do pargrafo. Se voc no comprou, sei que sabe
que a pirataria crime, mas quero focar na sua conscincia e no no medo.
Ser que vale a pena para quem almeja ser servidor pblico j comear
errado? Quando algum compra de um pirata ou de uma rateio (no existe
rateio legal, o pirata compra um curso e vende para centenas de pessoas,
auferindo um lucro exorbitante, e o prximo crime vai ser lavagem de dinheiro
e ocultao de bens, no ache que ele um bonzinho que est lhe ajudando,
porque ele no est), o professor nada recebe (muitos professores chegam a
desistir de ministrar aulas nesse formato, pois por mais vocacionado que seja,
tem que valer a pena muitas vezes abdicar de um maior convvio familiar); o
Estratgia nada recebe (nesse caso nem falo dos scios, que como quaisquer
empresrios honestos e dedicados merecem ser remunerados, mas sim falo
das famlias de todos os colaboradores diretos ou indiretos que dependem da
empresa); a populao nada recebe, j que o Estratgia uma empresa
formalizada que paga uma alta carga tributria (e se voc est com raiva do
Estado por causa do crime de corrupo, no se rebaixe cometendo outro
crime, bem como se lembre que so esses tributos que garantem o pagamento
dos servidores e os investimentos necessrios em sade, educao e para o
desenvolvimento do pas); e, finalmente, caso no tenha ficado sensibilizado,
pode ser que o comprador nada receba, pois o pirata pode pegar o dinheiro e
no entregar nada ou entregar materiais incompletos faltando vrios PDFs e
sem videoaulas (ou com videoaulas incompletas). De qualquer forma, ainda d
tempo de adquirir o curso no site do Estratgia Concursos e entrar para o time
que realmente quer um pas melhor, como eu.
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para voc, que comprou o curso dentro da lei, que farei tudo que
estiver a meu alcance para que s dependa de voc a almejada
aprovao! Quero que voc tenha a mesma satisfao dos alunos dos
demais cursos que ministrei at hoje, como por exemplo1:

A diferena entre o total de avaliaes que aparece no canto superior esquerdo e o nmero de avaliaes dentro da
pesquisa ocorre porque o aluno no obrigado a responder a todas as perguntas (alis, nem a avaliao obrigatria).

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Minha proposta facilitar o seu trabalho e reunir tudo em um nico curso. No


exigir nenhum conhecimento prvio, ou seja, se voc nunca estudou ou est
iniciando seus estudos em nossa matria fique tranquilo, pois nosso curso
atender perfeitamente a suas necessidades. Se voc j estudou os temas, o
curso tambm ser adequado para voc, pois ter a oportunidade de revisar e
aprofundar na teoria, bem como praticar com uma grande quantidade de
exerccios comentados.
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Se voc nunca estudou a matria (ou se j estudou, mas por algum motivo
no aprendeu de forma satisfatria) saiba que so os temas menos
complicados dos editais. Muita gente acha que so necessrios clculos
complexos ou lanamentos contbeis complicados, mas no h nada disso. As
poucas vezes em que houver nmeros, as somas so simples e vo exigir
que voc tenha conhecimento dos conceitos envolvidos. Quanto aos
lanamentos contbeis, no so estudados na nossa matria e sim em
Contabilidade Pblica pura.

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Antigamente eu aceitava voc falar que alguns pontos da matria eram um


pouquinho chatos (rsrs), mas hoje no! Nossa matria est na mdia e
Oramento o assunto do momento, percorrendo os noticirios, com assuntos
como lei oramentria anual, lei de diretrizes oramentrias, lei de
responsabilidade fiscal, metas fiscais, crditos adicionais, vinculao de
receitas, julgamento de contas, despesas pblicas, renncias de receitas,
decreto de contingenciamento, corte de despesas, pedaladas fiscais, etc. Claro
que s iremos estudar o que est no edital!
Veja alguns comentrios sobre o aprendizado aps os cursos:

Ah, pessoal, tambm recebo sugestes e crticas (ainda bem que em menor
nmero), mas o tratamento daquelas pertinentes imediato, j que
imediatamente procedo s melhorias. Assim, este curso j oriundo de
oportunidades de melhorias resultantes de crticas anteriores. Por exemplo,
percebi que j no conseguia ser to atencioso no frum e, assim, fiz uma
parceria com um professor altamente qualificado somente para cuidar do
frum. Logo, j no faz sentido eu colocar aqui uma crtica sobre respostas do
frum, pois ela foi solucionada.
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E quanto ao seu concurso? Quer estar bem preparado para o concurso do


TCM/RJ?
Este o contedo do nosso edital 2016:
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: Oramento Pblico:
Conceito, Noes Gerais, Campo de Atuao, Ciclo Oramentrio, Princpios
Oramentrios, Crditos Adicionais. Oramento-Programa: Conceito e
Finalidade. Instrumentos de Planejamento Governamental: Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).
Reserva de Contingncia. Contingenciamento de Dotaes. Receita Pblica:
Conceito, Classificaes, Estgios, Receita Oramentria e Extraoramentria.
Despesa Pblica: Conceito, Classificaes, Estgios, Despesa Oramentria e

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Extraoramentria. Restos a Pagar. Despesas de Exerccios Anteriores. Fundos
Especiais. Lei de Responsabilidade Fiscal: Endividamento, Limites e
Transparncia, Fiscalizao, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.
Relatrio de Gesto Fiscal.
DIREITO FINANCEIRO: Principais conceitos; fontes do Direito Financeiro;
princpios gerais do Direito Financeiro. Finanas pblicas na Constituio de
1988. Oramento pblico: conceitos e princpios. Oramento pblico na
Constituio Federal, Estadual e na Lei Orgnica do Municpio. O PPA (Plano
Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei Oramentria
Anual). Normas gerais de direito financeiro (Lei n. 4.320/64). Fiscalizao;
controle interno e externo dos oramentos. Receita pblica: conceito; e
classificaes. Despesa pblica: conceito e classificaes; princpio da
legalidade; tcnica de realizao da despesa pblica: empenho, liquidao e
pagamento. Crdito pblico: conceito; classificaes; fases; condies;
garantias; amortizao. Dvida Pblica: conceito; disciplina constitucional e
legal; classificaes. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101
de 04.05.2000).
Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 17 aulas (0 a 16),
desenvolvidas da seguinte forma:

AULA
Aula 0
PDF + videoaula

CONTEDO
Instrumentos de Planejamento Governamental: Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria
Anual (LOA). Normas gerais de direito financeiro (Lei n.
4.320/64 A LOA).
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Aula 1
PDF + videoaula

Aula 2
PDF + videoaula

Aula 3
PDF + videoaula

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Ciclo Oramentrio. Finanas pblicas na Constituio de 1988


(o ciclo). Fiscalizao; controle interno e externo dos
oramentos. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.
4.320/64 O ciclo).
Princpios Oramentrios. Finanas pblicas na Constituio de
1988 (os princpios). Oramento pblico: princpios. Princpio da
legalidade. Normas gerais de direito financeiro (Lei n. 4.320/64
- Princpios).
Crditos Adicionais. Finanas pblicas na Constituio de 1988
(as vedaes). Normas gerais de direito financeiro (Lei n.
4.320/64 - Crditos).

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Aula 4
PDF + videoaula

Aula 5
PDF + videoaula
Aula 6
PDF + videoaula

Oramento Pblico: Conceito, Noes Gerais, Campo de


Atuao,
Oramento-Programa:
Conceito
e
Finalidade.
Oramento pblico: conceitos. Normas gerais de direito
financeiro (Lei n. 4.320/64). Direito Financeiro: Principais
conceitos; fontes do Direito Financeiro; princpios gerais do
Direito Financeiro.
Receita Pblica: Conceito, Classificaes, Receita Oramentria
e Extraoramentria. Receita pblica: conceito e classificaes.
Despesa
Pblica:
Conceito,
Classificaes,
Despesa
Oramentria e Extraoramentria. Despesa pblica: conceito e
classificaes. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.
4.320/64 classificaes da despesa).

Aula 7
PDF + videoaula
Aula 8
PDF + videoaula

Aula 9
PDF + videoaula
Aula 9 Parte II
PDF
Aula 10
PDF + videoaula

Despesa Pblica: Classificaes (continuao).


Receita Pblica: Estgios. Despesa Pblica: Estgios. Tcnica de
realizao da despesa pblica: empenho, liquidao e
pagamento. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.
4.320/64 - Estgios).
Restos a Pagar. Despesas de Exerccios Anteriores. Normas
gerais de direito financeiro (Lei n. 4.320/64 restos a pagar e
despesas de exerccio anteriores).
Normas gerais de direito financeiro (Lei n. 4.320/64 Dvida
Ativa). Fundos Especiais.
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101 de
04.05.2000). Parte I: Introduo LRF; Efeitos no
Planejamento e no Oramento: PPA, LDO e LOA. Reserva de
Contingncia.
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Aula 11
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Aula 12
PDF + videoaula

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Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101 de


04.05.2000). Parte II: Gerao de Despesa; Despesa
Obrigatria de Carter Continuado. Receita Corrente Lquida;
Despesas com Pessoal. Limites das Despesas com Pessoal.
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101 de
04.05.2000).
Parte
III:
Execuo
Oramentria
e
Cumprimento de Metas; Receita Pblica; Transparncia e
Fiscalizao; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.
Relatrio de Gesto Fiscal; Escriturao, Consolidao e
Prestao das Contas; Gesto Patrimonial; Transferncias
Voluntrias e Destinao de Recursos Pblicos para o Setor
Privado. Contingenciamento de Dotaes.

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Aula 13
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Crdito pblico: conceito; classificaes; fases; condies;


garantias; amortizao. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar
n.
101
de
04.05.2000).
Parte
IV:
Endividamento, Dvida Pblica; Operaes de Crditos;
Vedaes; Banco Central do Brasil; Garantia e Contragarantia;
Regra de Ouro; Restos a Pagar na LRF. Dvida Pblica: conceito;
disciplina constitucional e legal; classificaes. Limites ao
endividamento.

Aula 14
PDF

Oramento pblico na Constituio Estadual.

Aula 15
PDF

Oramento pblico na Lei Orgnica do Municpio.

Aula 16
PDF

Simulado com 50 questes comentadas da IBFC.

Pergunta frequente do aluno: so muitas aulas, ser que vai dar


tempo?
s impresso de que a nossa matria muito maior que as demais. Cada
professor tem uma maneira de dividir o contedo de forma a torn-lo mais
didtico. Isso vai variar de acordo com a matria a ser estudada e com o estilo
do professor. Eu gosto de dividir o contedo em vrias aulas, porm mais
curtas. Perceba que na nossa diviso de aulas, a mdia de contedo terico
de apenas 30 pginas por aula. Se eu optasse por fazer aulas de 60 pginas de
teoria (ou seja, juntando duas aulas em uma), teramos a metade do nmero
de aulas, mas a mesma quantidade de pginas. Entretanto, considero que fica
mais cansativo para o aluno e prefiro que o voc se assuste com uma
quantidade grande de aulas, mas que o estuda flua com mais facilidade.
Outra pergunta frequente: so muitas questes comentadas, ser que
terei tempo de resolver todas?
00000000000

Aqui realmente o nmero de questes pode ser grande, pois no economizo no


nmero de questes comentadas. Se em alguma aula houver poucas questes,
porque realmente o assunto no to cobrado pela Banca examinadora. No
posso garantir que conseguir resolver todas em tempo hbil, pois depender
do seu tempo dirio de estudo e da sua facilidade de assimilao do contedo.
Entretanto, como j mencionei na explicao da diviso das aulas, as questes
so numeradas e organizadas das mais recentes para as mais antigas, bem
como divididas por assunto sempre que necessrio a um melhor aprendizado.
O ideal que voc resolva ou ao menos leia todas as questes e todos os
comentrios (para quem tem bastante tempo ou est estudando para o mdio
ou longo prazo), mas caso seu tempo seja reduzido at a prova, com essa
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forma de organizao voc pode resolver ou ler apenas as mais recentes,
controlando o seu tempo.
Prosseguindo:
No h um nmero elevado de questes de todos os
tpicos de nossa matria da Banca IBFC. Por isso,
utilizaremos tambm questes objetivas de outras
bancas.
Proponho o seguinte.
No corpo do texto, utilizaremos questes recentes de
diversas Bancas no formato CESPE (Certo ou Errado)
para a fixao do contedo. Sero sempre questes
recentes, de forma que voc tenha uma aplicao
direta do contedo estudado.

IBFC e as demais
Bancas de Concursos

No fim de cada aula, colocarei questes de bancas


com estilos semelhantes ao da IBFC. Todas elas
tambm sero comentadas. Assim, quando voc
terminar a aula e for resolver as questes, estar bem
preparado.
Na ltima aula do curso teremos uma bateria de
50 questes comentadas da IBFC! A aula j est
disponvel!
Voc no ser prejudicado em nada, pois em vez de
ter apenas questes do IBFC, utilizaremos tambm
outras para o nosso aprendizado, o que nos possibilita
ter um grande nmero de questes em todas as
aulas.
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Voc estar afiado para a prova! Pode confiar!

Para voc acreditar e confiar que fiz uma ampla pesquisa na IBFC para
elaborar este curso, fiz uma relao apenas exemplificativa de questes que
voc ter condies de resolver aps cada uma das 12 primeiras aulas do
nosso curso. Todas estaro no nosso simulado.
AULA

Exemplo de questo

Aula 0

(IBFC - Tcnico em Contabilidade - SSA/HMDCC 2015)


Complete a lacuna com a alternativa correta. Toda ao do
Governo est estruturada em programas orientados para a
realizao
dos
objetivos
estratgicos
definidos
___________________ para o perodo de quatro anos.

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a) Na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO.
b) Na Lei Oramentria Anual - LOA.
c) No Plano Plurianual - PPA.
d) No plano fiscal.

Aula 1

(IBFC - Contador - Companhia Docas da Paraba - 2015)


Conforme a Lei n 4320/1964, se no receber a proposta
oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente. No se admitiro
emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
I Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo
quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta.
II Conceder dotao para incio de obra cujo projeto no
esteja aprovado pelos rgos competentes.
III Conceder dotao para instalao ou funcionamento de
servio que no esteja anteriormente criado.
IV Conceder dotao superior aos quantitativos previamente
fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de
auxlios e subvenes.
Esto corretas:
a) Todas as afirmativas.
b) Apenas as afirmativas I e II.
c) Apenas as afirmativas II, III e IV.
d) Apenas as afirmativas III e IV.

Aula 2

(IBFC Analista Administrativo Contabilidade EBSERH/HUFURG - 2016) Seguem abaixo alguns Princpios Oramentrios e
seus conceitos:
I. Determina que a LOA de cada ente federado dever conter
todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico. Trata-se do Princpio da Universalidade.
II. Estabelece que a LRF no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa. Trata-se do Princpio
da Exclusividade.
III. Delimita o exerccio financeiro oramentrio: perodo de
tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas
registradas na LDO iro se referir. Trata-se do Princpio da
Anualidade.
Assinale a alternativa correta:
a) apenas a afirmativa II est correta.
b) apenas a afirmativa III est correta.
c) apenas as afirmativas I e III esto corretas.
d) apenas a afirmativa I est correta.
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e) apenas as afirmativas II e III esto corretas.

Aula 3

(IBFC Tecnlogo em Gesto Pblica - Contabilidade


EBSERH/CHC-UFPR- 2015) Assinale a alternativa que completa
corretamente a lacuna.
________________________: so valores que se adicionam ou
acrescem ao oramento, quer como reforo de dotaes
existentes, quer como dotaes destinadas a cobertura de
encargos provenientes de criao de novos servios, ou ainda,
para atender a despesas imprevisveis e urgentes.
a) Crditos adicionais
b) Receita oramentria.
c) Despesa oramentria.
d) Receita Extraoramentria
e) Despesa Extraoramentria.

Aula 4

(IBFC Tcnico em Contabilidade Cmara de Franca/SP 2016) Preencha a lacuna com a alternativa correta.
O processo de _____________________ baseia-se na
preparao de pacotes de deciso e, consequentemente, na
escolha do nvel do objetivo atravs da definio de prioridades,
confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e
benefcios.
a) Oramento Participativo.
b) Oramento Base Zero.
c) Oramento de Desempenho.
d) Oramento Incremental.

Aula 5

(IBFC Tcnico em Contabilidade EBSERH/HU-FURG - 2016)


Assinale a alternativa correta:
a) Ingressos Extraoramentrios so recursos financeiros de
carter perene.
b) O Estado no o agente depositrio dos Ingressos
Extraoramentrios.
c) So exemplos de ingressos extraoramentrios: os depsitos
em cauo, as fianas, as operaes de crdito por antecipao
de receita oramentria (ARO), a emisso de moeda, e outras
entradas compensatrias no ativo e passivo financeiro.
d) Ingressos Extraoramentrios integram a Lei Oramentria
Anual (LOA).
e) Por serem constitudos por ativos e passivos exigveis, os
ingressos extraoramentrios em geral tm reflexos no
Patrimio Lquido da Entidade.

Aula 6

(IBFC Agente de Controle Interno Cmara de Araraquara/SP


- 2016) Assinale a alternativa incorreta.
a) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como
Inverses Financeiras as dotaes destinadas aquisio de

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imveis, ou de bens de capital j em utilizao.
b) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como
Inverses financeiras as dotaes destinadas aquisio de
ttulos representados do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital.
c) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como
Inverses Financeiras as transferncias destinadas a cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se
como subvenes sociais, as que se destinem a instituies
pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem
finalidade lucrativa.
d) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como
Inverses Financeiras as dotaes destinadas constituio ou
aumento do capital de entidades ou empresas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes
bancrias ou de seguros.

Aula 7
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(IBFC Tcnico em Contabilidade Cmara de Franca/SP 2016) A classificao de despesa oramentria que tem por
finalidade delimitar a despesa, definindo-a por sua funo, ou
seja, pelo maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico. uma classificao
independente de programas, trata-se da classificao:
a) Funcional.
b) Programtica.
c) Institucional.
d) Estrutural programtica.

Aula 8

(IBFC Tcnico em Contabilidade Cmara de Franca/SP 2016) Preencha a lacuna com a alternativa correta.
___________________, como terceiro estgio da despesa,
consiste na verificao do direito adquirido pelo credo, tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito.
a) O empenho da despesa.
b) O pagamento da despesa.
c) A liquidao da despesa.
d) A fixao da despesa.

Aula 9

(IBFC Analista Administrativo Contabilidade EBSERH/HUFURG - 2016) As Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)
abrangem trs situaes:
I. Despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham processado na
poca prpria.
II. Restos a pagar com prescrio interrompida.

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III. Compromissos no reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente.
Esto corretas;
a) I e III apenas.
b) II e III apenas.
c) I apenas.
d) I e II apenas.
e) III apenas

Aula 10

(IBFC - Analista em Administrao - EBSERH/CHC/UFPR 2015)


As afirmativas abaixo discorrem sobre o contedo da Lei de
Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 101/2000. Sobre o
tema, leia as sentenas e assinale a alternativa correta:
I O projeto de lei oramentria anual dever ser elaborado de
forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas da lei complementar.
II A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e se
promovem desvios capazes de afetar negativamente o equilbrio
das contas pblicas.
III Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliaria ou
contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei
oramentria anual.
a) Apenas as afirmativas I e II esto corretas.
b) Apenas as afirmativas I e III esto corretas.
c) Apenas as afirmativas II e III esto corretas.
d) Todas as afirmativas esto corretas.
e) Nenhuma afirmativa est correta.

Aula 11

(IBFC - Analista Administrativo TRE/AM - 2013) De acordo


com a Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), a despesa total com pessoal no poder exceder:
a) Os percentuais da receita lquida de cinquenta por cento para
a Unio, Estados e Municpios.
b) Os percentuais da receita lquida de cinquenta por cento para
a Unio e sessenta por cento, para os Estados e Municpios.
c) Os percentuais da receita lquida de sessenta por cento para
a Unio, Estados e Municpios.
d) Os percentuais da receita lquida de cinquenta por cento para
Estados e Municpios e sessenta por cento, para a Unio.

Aula 12

(IBFC Gestor em Cincia e Tecnologia - Contabilidade


Fundao Joo Pinheiro- 2014) De acordo com a lei 101 de
2.000, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos
quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico:
I. Os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;

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II. As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
III. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal;
IV. As verses simplificadas desses documentos.
Assinale a alternativa correta.
a) Todos os instrumentos esto corretos.
b) Apenas um instrumento est incorreto.
c) Todos os instrumentos esto incorretos.
d) Apenas um instrumento est correto.
e) Dois instrumentos esto incorretos.

As aulas sero focadas exclusivamente no edital para o TCM/RJ e tenho


certeza que com esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim,
gostaria de dar uma recomendao: estude com afinco nossas aulas que nossa
matria est caindo de forma impressionante nos concursos. No ser uma
matria que voc aproveitar s para essa batalha, pois lhe habilitar para
novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes
em diversos concursos pelo Brasil.
Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?

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No tenho dvidas que se est lendo esta aula, est no mnimo no degrau
Como eu fao ou no Eu vou tentar fazer. Repare que j a metade da
escada! E talvez j seja a metade mais difcil!
Como motivao, separei algumas frases:
"A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos."

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(W.A Peterson)
"A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida
normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo
possvel. (Richard M. Devos)
"Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre
suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o
que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer."
(Papa Joo XXIII)
"Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e forte quanto voc se
permite ser, e que a parte mais difcil de qualquer empreendimento dar o
primeiro passo, tomar a primeira deciso." (Robyn Davidson)
"Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum
homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado."
(Christian Nevell Bovee)
"Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito)
Mais motivao? Veja esta foto de uma agitada Sesso Conjunta do Congresso
Nacional. Estou em p na frente da bandeira do Brasil, ao lado da Mesa do
Congresso Nacional. Veremos na prxima aula que as votaes dos projetos
dos instrumentos de planejamento e oramento ocorrem no plenrio do
Congresso Nacional, em sesso conjunta.

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Fonte: site da Cmara dos Deputados

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Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda?


O estudo de Administrao Financeira e Oramentria (AFO)/Oramento
Pblico est relacionado ao estudo do Direito Financeiro.
O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade
financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos),
o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).
No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito
Pblico, sendo um ramo cientificamente autnomo em relao aos demais
ramos. A prpria Constituio Federal assegura tal autonomia:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).
O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo.
Dessa forma, pode-se definir a Administrao Financeira e Oramentria como
a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicao na
Administrao Pblica, bem como os atos que potencialmente podero afetar o
patrimnio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execuo das funes
do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organizao, a
direo, o controle e a tomada de decises dos gestores pblicos em cada uma
dessas fases.
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Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do


Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para facilitar a
compreenso do contedo. Mas saiba que de alguma forma todos ns j temos
uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por
exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos
seus gastos no mesmo perodo (despesas). Caso isso no ocorra, voc ter
que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de

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emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum bem (alienao de bens)
ou utilizando suas possveis economias (reservas).
A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras,
consubstanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da
administrao de uma famlia, o gestor pblico no o dono do que ele
administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de
discricionariedade, ele fica limitado a seguir princpios e regras gerais para
elaborar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e
executar despesas pblicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar
transferncias etc.
Alguns conceitos de Oramento pblico:
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
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Este um dos volumes do Projeto de Lei


Oramentria Anual, fotografado por mim
no momento em que foi recebido no
Congresso Nacional.

Agora vamos estudar a matria desta nossa aula inaugural!


Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da
Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que
regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e
municipais. No mbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas,
porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das
aes governamentais.
Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988
(CF/1988) vemos essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de
planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.
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Segundo o art. 165 da CF/1988:


Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na
Administrao Pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por
meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O
PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da
CF/1988, existiam outros precrios instrumentos de planejamento, como o
Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o
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qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento mais prximo do
estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside
no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano e as LOAs, as
quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
existentes antes da CF/1988.
A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo
operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente
dito.
Antes da atual Carta Magna, existiam outros precrios
instrumentos de planejamento, mas eles no tm
relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da
atual Constituio! O PPA substituiu os Oramentos
Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia
em um exerccio financeiro.

De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano


plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados e Senado Federal), na forma do regimento
comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo Poder Legislativo.
00000000000

(CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) As diretrizes


oramentrias so estabelecidas por leis de iniciativa do Poder
Executivo.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Resposta: Certa
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(CESPE Analista Judicirio Judiciria TRT/8 2016) A lei
oramentria anual desvinculada do plano plurianual e da lei de
diretrizes oramentrias.
No mbito de cada ente, PPA, LDO e LOA constituem etapas distintas, porm
integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes
governamentais.
Resposta: Errada
(ESAF EPPGG Ministrio do Planejamento 2013) A LOA, ao
identificar no PPA as aes que recebero prioridade no exerccio
seguinte, torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de
mdio prazo do governo.
A LDO, ao identificar no PPA as aes que recebero prioridade no exerccio
seguinte, torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de mdio
prazo do governo.
Resposta: Errada

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1. PLANO PLURIANUAL NA CF/1988
1.1. Entendendo o Conceito
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata,
em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro
anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso,
excluso ou alterao de programas.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do
planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de
investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais,
levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do
Pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As
diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer
frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas
associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. Tais
mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e
perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na
perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse
contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo
prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra,
assim, nos sucessivos planos plurianuais (mdio prazo), as condies para sua
materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de
coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os
demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada.
00000000000

As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o


caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos.
Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo
Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso
estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo
as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de
iniciativas, com desdobramento no territrio.

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As metas so medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza
quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso.
Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada
objetivo dever ter uma ou mais metas associadas.
As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a
pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se
relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar
aps sua realizao, mas ainda dentro do perodo de vigncia do plano
plurianual. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com
pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste mesmo exemplo,
aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua
manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao
da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital)
quanto o custeio com sua manuteno durante a vigncia do Plano Plurianual
(despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no referido
Plano.
O conceito de programas de durao continuada o mais divergente na
CF/1988 quando falamos de Plano Plurianual. Retirando-se os programas
governamentais que tem prazo de concluso, os quais so denominados de
investimentos, qualquer outra ao poderia ser considerada de durao
continuada. Na prtica, h uma interpretao restritiva para que sejam
consideradas apenas aes finalsticas, ou seja, para que o PPA no perca sua
finalidade de instrumento de planejamento, no se obriga a presena de todos
os programas de durao continuada, como aqueles relacionados s
atividades-meio da Administrao Pblica.
Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988:
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
00000000000

Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a


uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro.
Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria,
portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so
despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras,
inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico.

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Na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto
no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, a qual deve versar
sobre o tema.
Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo
exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no
primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser
encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao
Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso
legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.

O PPA no se confunde
com o mandato do chefe
do Executivo.

O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entra


em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia
at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia
manter a continuidade dos programas. Repare que um
chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode
governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que
seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo
governante em mandatos diferentes.

Em nosso estudo, a referncia a CF/1988, por isso sempre trataremos dos


instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto,
assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm
tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs. A iniciativa ser sempre do Poder
Executivo de cada ente.

Plano Plurianual
00000000000

Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)


da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.

Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a


realizao dos objetivos estratgicos definidos no plano plurianual para o
perodo de quatro anos. O programa o instrumento de organizao da ao
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governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. No PPA federal
2016-2019 so divididos em Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado.

(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) Sob pena


de ser considerado invlido, o decreto que estabelece o PPA no pode
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as
prioridades do governo para os quatro anos seguintes sua
aprovao, relativamente s despesas de capital e outras delas
decorrentes, e tambm as despesas de durao continuada.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). Assim, o PPA
deve ser institudo por lei e no pode ser estabelecido por decreto.
Resposta: Errada
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) Os
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento nas
empresas estatais, no mbito municipal, so de iniciativa da Cmara
Municipal.
A iniciativa da LOA (composta pelos oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimento nas empresas estatais) no mbito de qualquer ente do
Poder Executivo.
Resposta: Errada
00000000000

(ESAF EPPGG Ministrio do Planejamento 2013) Cabe LDO


estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de mdio prazo da
administrao pblica.
Cabe ao PPA estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de mdio prazo da
administrao pblica.
Resposta: Errada

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1.2. Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais
A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que:
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
O PPA adotado como referncia para os demais planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal. A
regionalizao prevista na CF/1988 considera, na formulao, na
apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas
e desigualdades existentes no territrio brasileiro.
O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica,
(estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais,
regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de
longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/2014 PNE
2014-2024), cuja durao de 10 anos.
Tais planos e programas sero elaborados em
consonncia com o PPA!
Em tese (ou seja, de acordo com a CF/1988 e com a sua prova), tais planos e
programas, ainda que de durao superior, devem ser elaborados em
consonncia com o PPA, de durao inferior. Na prtica (dito em outras
palavras, apenas para voc entender como funciona e no ficar cismado com
isso), vale a lei que for sancionada primeiro, ou seja, no exemplo do PNE, ele
foi elaborado em consonncia com o PPA 2012-2015 da poca, mas, aps
sancionado, passou a condicionar os PPAs seguintes, como o PPA 2016-2019.
00000000000

(CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Conforme


determinao da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em
consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais. A explicao para essa vinculao reside no fato de que tais
planos e programas apresentam maior durao e so mais especficos.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988).
Resposta: Errada

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2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS NA CF/1988
2.1. Entendendo o Conceito
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando
ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento
operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

SEGUNDO A CF, A LDO:

Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal.


Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
Orientar a elaborao da LOA.
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
00000000000

A LDO anual no sentido de que a cada ano teremos uma LDO (LDO-2016,
LDO-2017, LDO-2018 etc). Todavia, a vigncia (durao) da LDO extrapola o
exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o encerramento do
primeiro perodo legislativo e orienta a elaborao da LOA no segundo
semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao
longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada
em 2016 ter vigncia j em 2016 para que oriente a elaborao da LOA e
tambm durante todo o ano de 2017, quando ocorrer a execuo
oramentria.
O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao
Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso
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legislativa (17 de julho). A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao da LDO, ou seja, no haver recesso parlamentar se a LDO no for
aprovada. Ainda, as emendas parlamentares destinadas modificao do
projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no podero ser aprovadas se
forem incompatveis com o plano plurianual.
Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos
objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Pblica.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).

Vamos agora destrinchar esse pargrafo:


Definio das metas e prioridades da Administrao Pblica Federal: as
disposies que constaro da LOA devem ser comparadas com as metas e
prioridades da Administrao Pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e
prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA.
Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a ideia que a
LDO um plano prvio LOA, assim como o PPA um plano prvio LDO. o
termo mais genrico, pois inclui tambm as metas e prioridades da
Administrao Pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de
aplicao das agncias oficiais de fomento.
00000000000

Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm


diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para
arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o
governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos,
incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do
Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria
e se justifica sua presena na LDO, pois permite a elaborao da LOA com as
estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes
econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas
bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes
oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no
pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser
feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis

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sejam aprovadas antes da LDO, nem que s possam vigorar aps serem
includas na LDO.
Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que
fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela
repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa
Econmica Federal (CEF), Banco da Amaznia (BASA), Agncia de Fomento do
Paran (AFPR) e Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).
Alm dos dispositivos referentes lei de diretrizes oramentrias previstos na
CF/1988, a Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou o rol de funes da LDO.
Entre elas, est a obrigao de que o anexo de metas fiscais e o anexo de
riscos fiscais integrem a LDO. Tais dispositivos sero vistos em momento
oportuno, sempre que previstos em edital.
2.2. Art. 169, 1, da CF/1988
O pargrafo primeiro do art. 169 poderia ser estudado tanto dentro do estudo
da LDO, quanto dentro do estudo da LOA. Vamos estud-lo aqui mesmo no
tpico da LDO:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF decorre, dentre outros dispositivos
constitucionais, tambm do art. 169 da CF/1988, o qual dispe que a despesa
com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (ou seja, de todos os entes) no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar a prpria LRF.
00000000000

Assim, todos os entes esto sujeitos aos limites de despesas com pessoal
previstos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,
a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:

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Tal pargrafo pode ser resumido da seguinte forma: os aumentos de despesas
com pessoal, independentemente da forma ou do rgo, s podero ser
feitos:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
O inciso I determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver
dotao na LOA suficiente para atender as despesas j existentes e ainda aos
novos acrscimos. Isso deve ser prvio, ou seja, antes de o aumento ser
efetivamente colocado em prtica.
O inciso II determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver
autorizao especfica na LDO. Entretanto, para apenas esse inciso II, h
uma ressalva: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
exigem autorizao especfica na LDO para aumentar suas despesas com
pessoal.

STF sobre o art. 169, 1,


da CF/1988

A ausncia de dotao oramentria prvia em


legislao especfica no autoriza a declarao de
inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente
a sua aplicao naquele exerccio financeiro.

Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese
do 1 do art. 169 da CF/1988) subordinado existncia de dotao
oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de
controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a
inobservncia das restries constitucionais relativas autorizao
oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a
sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Sei que parece que ficou
difcil, mas no culpa da nossa matria, so esses termos de Controle de
Constitucionalidade l do Direito Constitucional (rsrs). Com um exemplo vai
ficar tudo mais claro: supondo que voc seja servidor pblico. Caso uma lei
conceda um aumento a servidores da sua carreira, mas sem dotao suficiente
na LOA ou sem autorizao na LDO (regras do art. 169), ela no ser
declarada inconstitucional. A nica restrio que ela no poder ser aplicada
naquele exerccio financeiro, ou seja, seu aumento vai ficar para quando forem
cumpridas as regras. Caso no exerccio seguinte exista dotao na LOA e
autorizao na LDO, a lei que concedeu o seu aumento poder ser aplicada.
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(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) De acordo


com a CF, alteraes na legislao tributria da Unio devem ser
processadas em conformidade com princpios e determinaes
contidos na LOA.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
Resposta: Errada
(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) As
propostas oramentrias que visem a criao de cargos, empregos e
funes devem constar na LDO.
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas (art. 169, 1, II, da
CF/1988):
(...)
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Resposta: Certa
00000000000

(ESAF Especialista em Regulao ANAC 2016) A respeito da Lei


de Diretrizes Oramentrias (LDO), pode-se afirmar que Inclui as
metas e as prioridades da administrao pblica federal, a despesa de
capital para o exerccio financeiro subsequente, serve para orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de

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aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
Resposta: Certa
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) A Lei de
Diretrizes Oramentrias, entre outros, orientar a elaborao da Lei
Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
Resposta: Certa
(CETRO Administrao e Planejamento Fundao Cultural Palmares
2014) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e
prioridades da Administrao Pblica federal, porm no incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165,
2, da CF/1988).
Resposta: Errada
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3. LEI ORAMENTRIA ANUAL NA CF/1988
3.1. Entendendo o Conceito
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um
ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade so ilimitadas.
Logo, so necessrias escolhas no momento da elaborao dos instrumentos
de planejamento e oramento e naturalmente alguns setores sero mais
beneficiados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele
momento. Entretanto, as despesas executadas pelos diversos rgos pblicos
no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem
conflitar com o interesse pblico. A CF/1988 veda o incio de programas ou
projetos no includos na LOA. Ainda, probe a consignao de crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
A LOA deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e
fixao das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes
para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da
exclusividade.
A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no
PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o
que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e
metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e
prioridades estabelecidas na LDO.
Quanto aos prazos, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como
Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei
Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes
do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at
o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua
elaborao.
00000000000

Ainda, o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo


regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia (art. 165, 6, da CF/1988).

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A LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o
oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais)2:
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tal tripartio oramentria (fiscal, seguridade social e investimento das
estatais) ocorre apenas para uma melhor organizao da LOA, pois h uma
integrao, coordenao e consolidao entre eles. Veremos nos prximos
tpicos cada um desses oramentos.
3.2. O Oramento Fiscal
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
Tal dispositivo demonstra o cuidado do
constituinte ao dar a maior abrangncia
possvel
ao
oramento
fiscal,
em
contraposio a conjuntura de vrios
oramentos
descontrolados
existente
antes da CF/1988.
At a dcada de 1980, o que havia era um
convvio simultneo com trs oramentos
distintos: o oramento fiscal, o oramento
monetrio e o oramento das estatais. A
primeira impresso de que mudou pouca
coisa, mas mudou muita coisa! que no
ocorria nenhuma consolidao entre eles.
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Pela CF/1988, a LOA compreende


o oramento fiscal, da seguridade
social e de investimentos das
estatais. No existe mais o
oramento monetrio, tampouco
oramentos paralelos.

O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O


oramento monetrio e o das empresas estatais eram deficitrios, sem
controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os
subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo
2

Art. 165, 5, I a III, da CF/1988

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encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao
poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado
pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.
Atualmente, o oramento fiscal deve contemplar as receitas e despesas do
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Tribunais de Contas, incluindo seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta (a qual j inclui as fundaes pblicas),
excetuando as receitas e despesas que estiverem no oramento da seguridade
social e de investimento das estatais.
3.3. O Oramento de Investimento das Estatais
5 A lei oramentria anual compreender:
(...)
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
Tal preceito refora que no h mais oramentos paralelos e sem controle do
Legislativo. Aps a CF/1988, o oramento de investimento das estatais
tambm deve obrigatoriamente compor a lei oramentria anual.
Importante notar que o dispositivo no trata de todas as despesas e sim
apenas dos investimentos (por isso que chamamos de oramento de
investimentos das estatais). Assim, as despesas de custeio e operacionais das
empresas enquadradas nesse inciso esto dispensadas da LOA (no integram a
LOA), j que tais empresas necessitam de um mnimo de flexibilidade para que
possam operar em condies semelhantes s empresas da iniciativa privada.
Alm disso, tal dispositivo no se refere a todas as estatais, mas apenas
aquelas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto, ou seja, refere-se apenas s empresas
controladas pela Unio.
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Concluindo o tpico, a CF/1988 determina que os oramentos fiscais e de


investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional3.

Art. 165, 7, da CF/1988.

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O Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir


desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

A interpretao da parte constitucional relacionada a esse


dispositivo do oramento de investimento das estatais termina aqui e se
aparecer a literalidade na sua prova, pode considerar o item correto ou a
alternativa correta. Entretanto, h a possibilidade de extenso da interpretao
se considerarmos as LDOs de cada ano e a Lei de Responsabilidade Fiscal, as
quais trazem conceitos como o de empresas estatais dependentes e de no
dependentes. Nesse enfoque, apenas os investimentos das estatais no
dependentes estariam no oramento de investimento e as estatais
dependentes estariam apenas nos oramentos fiscal e da seguridade social
(apesar de serem estatais tambm, essa dependncia financeira, na prtica,
as tornaria semelhantes a entidades da administrao indireta, como as
autarquias). Isso foi apenas um aperitivo, pois tais conceitos no so
constitucionais:

Estatais no dependentes

Oramento de investimento das estatais

Estatais dependentes

Oramento fiscal e da seguridade social

3.4. O Oramento da Seguridade Social


5 A lei oramentria anual compreender:
(...)
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa


dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.

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Oramento da Seguridade Social = sade,


previdncia e assistncia social.
A Educao faz parte do Oramento Fiscal!

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas


sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na
ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime
geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a
assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social.
Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos.
No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.
Como a arrecadao de recursos da seguridade social insuficiente, a
complementao para financiar as despesas com a seguridade social advm de
transferncias do oramento Fiscal.
O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos ou
entidades vinculados Seguridade Social, ou seja, vinculados aos
Ministrios correspondentes a essas reas, independentemente da natureza da
despesa. Assim, ainda que alguma despesa desses rgos no seja finalstica
para a Seguridade Social, como por exemplo, o pagamento de um emprstimo
utilizado para a construo de um novo prdio do Ministrio da Sade, ela
compor o oramento da seguridade social, j que ser considerada como um
meio para se atingir um fim relacionado Seguridade Social.
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Por outro lado, o oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos


que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social
(previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados
seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade
(SUS). Nesse caso, apenas as despesas tpicas desses rgos estaro no
oramento da Seguridade Social. Por exemplo, o Ministrio do Planejamento
possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa
despesa faz parte do oramento da seguridade social; as demais despesas no
relacionadas seguridade social estaro no oramento fiscal. Assim:

rgos e entidades vinculados diretamente Seguridade Social


independentemente da natureza da despesa, integram o oramento da
seguridade social.

rgos e entidades no vinculados diretamente Seguridade Social


somente as despesas tpicas da Seguridade Social integram o
oramento da seguridade social.
Concluindo o tpico, a CF/1988 veda a utilizao, sem autorizao
legislativa especfica, de recursos do oramento fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos,
inclusive daqueles que compem os prprios oramentos previstos na LOA4.

(CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) A LDO compreende o


oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimentos das empresas com capital inicial pertencente Unio.
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A LOA (no a LDO) compreende o oramento fiscal, o oramento da


seguridade social e o oramento de investimentos das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.
Resposta: Errada
(CESPE Analista Judicirio Judiciria TRT/8 2016) A LOA prev
as despesas para o decurso do exerccio financeiro e, aps aprovada,
garante aos entes pblicos que suas necessidades de recursos
financeiros sero plenamente atendidas.
4

Art. 167, VIII, da CF/1988.

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Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade so ilimitadas.


Logo, so necessrias escolhas no momento da elaborao dos instrumentos
de planejamento e oramento e naturalmente alguns setores sero mais
beneficiados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele
momento. Logo, no possvel garantir aos entes pblicos que suas
necessidades de recursos financeiros sero plenamente atendidas
Resposta: Errada
(CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Aes e servios
pblicos de sade, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), so
financiados pelas trs esferas da administrao e integram uma rede
regionalizada e hierarquizada, razes pelas quais seus recursos e
aplicaes esto englobados no oramento da seguridade social, no
mbito da Unio.
Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro dos
respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
Resposta: Errada
(ESAF EPPGG Ministrio do Planejamento 2013) A LDO tem como
principais objetivos estimar a receita e fixar a programao das
despesas para o exerccio financeiro.
A LOA tem como principais objetivos estimar a receita e fixar a programao
das despesas para o exerccio financeiro.
Resposta: Errada
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(VUNESP Auditor DESENVOLVE SP 2014) A Lei de Diretrizes


Oramentrias (LDO) compreender o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A Lei Oramentria Anual (LOA) compreender o oramento da seguridade
social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
Resposta: Errada

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3.5. Breves Consideraes sobre a LOA na Lei 4320/1964


H vrios dispositivos sobre a LOA na Lei 4.320/1964. Aqui no vamos
aprofundar muito, pois quando cai em prova apenas exigindo o
conhecimento da literalidade da Lei (alm disso, no um tema muito
cobrado em provas).
De acordo com o art. 2, que explicita vrios princpios oramentrios, a Lei do
Oramento conter a discriminao da receita e da despesa de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Deve integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 tambm do
art. 2 da referida Lei:
_ Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
_ Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias
econmicas;
_ Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
_ Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
Acompanharo a Lei de Oramento:
_ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais;
_ Quadros demonstrativos da despesa;
_ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em
termos de realizao de obras e de prestao de servios.
De acordo com o art. 4, a Lei de Oramento compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
00000000000

(CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Os quadros que


contm os planos de aplicao dos fundos especiais no integram a lei
oramentria anual.
Acompanharo a Lei de Oramento:
_ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais;
_ Quadros demonstrativos da despesa;

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_ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em
termos de realizao de obras e de prestao de servios.
Os quadros mencionados devem apenas acompanhar a LOA, sem, no entanto,
integr-la.
Resposta: Certa

Sugiro descansar alguns minutos antes de


partir para o resumo e para as questes
comentadas de concursos anteriores!

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e
Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro. O memento
apenas um lembrete/resumo dos principais pontos do contedo
abordado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc
o complemente de acordo com suas necessidades, por meio do
Complemento do aluno (logo aps o memento) e no deixe de
constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao
memento.

MEMENTO 0
PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
LDO
00000000000

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na
legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou
autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra
determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de

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cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
LOA
A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios
oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
00000000000

rgos
e
entidades
vinculados
diretamente

Seguridade
Social
independentemente da natureza da despesa, integram o oramento da
seguridade social.

rgos e entidades no vinculados diretamente Seguridade Social


somente as despesas tpicas da Seguridade Social integram o oramento da
seguridade social.
Estatais no dependentes

Oramento de investimento das estatais

Estatais dependentes

Oramento fiscal e da seguridade social

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QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
DIVERSAS BANCAS

Relembro que as questes esto em ordem decrescente do ano do concurso a


que se referem, ou seja, as mais recentes so as primeiras, mas dentro de
cada Banca. Assim, caso tenha pouco tempo para estudar as questes
comentadas, estude at onde for possvel, comeando pela Banca do seu
concurso ou, ainda, pelas mais recentes.
1)
(FCC - Analista Judicirio Judiciria TRT/14 2016) De
acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, INCORRETO
afirmar:
(A) Compreende as metas e prioridades da Administrao pblica.
(B) Orienta a elaborao do Plano Plurianual PPA e da Lei
Oramentria Anual LOA.
(C) Dispe sobre alteraes na legislao tributria.
(D) Compreende as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
(E) Estabelece as polticas para as agncias financeiras oficiais de
fomento.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
O plano plurianual anterior a LDO. o PPA que orienta a LDO e no o
contrrio.
Resposta: Letra B
00000000000

2)
(FCC - Tcnico Judicirio Administrativa TRT/14 2016) Em
relao Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, corretor afirmar:
a) Compreende todas as receitas e despesas para o perodo de um ano,
sendo considerada instrumento de planejamento operacional.
b) Consolida, qualifica e dimensiona a programao de governo para
os quatro anos subsequentes.
c) Estabelece metas e prioridades, na programao de governo, para o
ano subsequente.
d) o documento bsico para o exerccio da atividade financeira e
integra os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos.

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e) Sua vigncia de quatro anos e tem a funo de orientar a
elaborao dos demais planos e programas de governo.
a) Errada. A LOA compreende todas as receitas e despesas para o perodo de
um ano, sendo considerada instrumento de planejamento operacional.
b) Errada. O PPA consolida, qualifica e dimensiona a programao de governo
para os quatro anos subsequentes.
c) Correta. A LDO estabelece metas e prioridades, na programao de
governo, para o ano subsequente.
d) Errada. A LOA o documento bsico para o exerccio da atividade
financeira e a integra os oramentos fiscal, da seguridade social e de
investimentos.
e) Errada. O PPA tem sua vigncia de quatro anos e tem a funo de
orientar a elaborao dos demais planos e programas de governo.
Resposta: Letra C
3)
(FCC - Tcnico Judicirio Administrativa TRT/14 2016)
Segundo a Constituio Federal, um dos instrumentos de planejamento
o Plano Plurianual PPA. No mbito da Unio o Plano Plurianual
a) ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e ter
vigncia de dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro ano de
mandato do chefe do Poder Executivo.
b) ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e ter
vigncia de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do
chefe do Poder Executivo.
c) ser apreciado, apenas, pela Cmara dos Deputados, com vigncia
de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do
Poder Executivo.
d) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo de
iniciativa exclusiva do Ministro do Planejamento, oramento e gesto,
com vigncia de quatro anos.
e) ter vigncia de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano do
mandato do chefe do Poder Executivo.
00000000000

O PPA ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e ter


vigncia de quatro anos, iniciando-se no segundo ano de mandato do chefe
do Poder Executivo. A iniciativa do Poder Executivo.
Resposta: Letra B

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4)
(FCC - Tcnico Judicirio Administrativa TRT/14 2016) Na
Lei Oramentria Anual do Estado do Rio de Pedras, para o exerccio
de 2016, consta dotao oramentria para investimento no valor de
R$ 23.500.000. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, a lei
oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que NO
(A) esteja previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias ou em lei que
autorize a sua incluso.
(B) seja compatvel com a previso da arrecadao das receitas que os
atender.
(C) esteja previsto no anexo de metas fiscais.
(D) seja compatvel com as metas de arrecadao e com as prioridades
da administrao.
(E) esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
Podemos responder tambm pela Constituio Federal: Nenhum investimento
cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988).
Resposta: Letra E
5)
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) As
metas da Administrao pblica para as despesas relativas aos
programas de durao continuada e as disposies sobre alteraes na
legislao tributria so, respectivamente, contedos atinentes
(A) ao Plano Plurianual e Lei Oramentria Anual.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias e ao Plano Plurianual.
(C) ao Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
(E) Lei Oramentria Anual e Lei de Diretrizes Oramentrias.
00000000000

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as


diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988).
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
Resposta: Letra C
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6)
(FCC Auditor de Controle Externo rea Jurdica -TCM/GO
2015) De acordo com a Constituio Federal, a atribuio para
I. estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada, bem como
II. fixar as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
So, respectivamente, da
(A) I. Lei de Diretrizes Oramentrias e da
II. Lei que institui o Plano Plurianual.
(B) I. Lei que estabelece Oramento Anual e da
II. Lei que institui o Plano Plurianual.
(C) I. Lei que institui o Plano Plurianual e da
II. Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) I. Lei de Diretrizes Oramentrias e da
II. Lei que estabelece Oramento Anual.
(E) I. Lei que institui o Plano Plurianual e da
II. Lei que estabelece Oramento Anual.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988).
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
00000000000

Resposta: Letra C
7)
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) Acerca
do processo de Planejamento-Oramento, consubstanciado nos
instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual, considere:
I. O Plano Plurianual, no mbito estadual, lei de iniciativa da
Secretaria de Planejamento e Oramento.

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II. A Lei Oramentria Anual dever conter todas as receitas e
despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
III. A Lei de Diretrizes Oramentrias, entre outros, orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
IV. Na lei do Plano Plurianual, incluem-se as autorizaes para
abertura de crditos adicionais das despesas de capital e outras delas
decorrentes.
V. Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento nas
empresas estatais, no mbito municipal, so de iniciativa da Cmara
Municipal.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) II, e V.
(B) II, III e V.
(C) I, III e IV.
(D) I e IV.
(E) II e III.
I) Errado. O Plano Plurianual, no mbito de qualquer ente, lei de iniciativa do
Poder Executivo. Geralmente, em cada ente, h uma Secretaria com a
atribuio de elaborar os instrumentos de planejamento e oramento, mas no
se pode afirmar que a iniciativa seria de tal Secretaria. A iniciativa sempre do
Poder Executivo.
II) Correto. A Lei Oramentria Anual dever conter todas as receitas e
despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
III) Correto. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento (art. 165, 2, da CF/1988).
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IV) Errado. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma


regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988). No h
previso de autorizao para abertura de crditos adicionais no PPA

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V) Errado. A iniciativa da LOA (composta pelos oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimento nas empresas estatais) no mbito de
qualquer ente do Poder Executivo.
Logo, est correto o que se afirma apenas em II e III.
Resposta: Letra E
8)
(FCC Analista Contabilidade CNMP - 2015) Anualmente,
cada ente da federao envia ao respectivo Poder Legislativo, projeto
de lei oramentria anual. Nos termos da Constituio Federal, entre
outros, compe a lei oramentria anual:
(A) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
(B) o oramento fiscal da administrao direta da Unio, seus fundos e
rgos, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
(C) os planos e programas nacionais, regionais e setoriais elaborados
em consonncia com o plano plurianual e a lei de diretrizes
oramentrias.
(D)
o
oramento
de
investimento
das
empresas
estatais
independentes em que a Unio, direta ou indiretamente, participe do
capital social.
(E) a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso da administrao direta e indireta, e dos fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
a) Correta. A LOA compreender o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico (art. 165 5 III, da C.F/1988).
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b) Errada. O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio seus fundos,


rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico (art. 165 5 I, da C.F/1988).
c) Errada. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional (art. 165 4, da C.F/ 1988). No ser em consonncia
com a LDO.
d) Errada. O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto
(art.165 II, da C.F/1988).

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e) Errada. O cronograma de execuo mensal de desembolso no compe a
LOA e a referncia que se faz a ele no est no texto constitucional e sim
na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Resposta: Letra A
9)
(FCC Analista Previdencirio Administrativa MANAUSPREV 2015) Aps ser eleito, determinado governante autorizou a realizao
de despesa com investimento cuja execuo ser de vinte meses.
Nestas condies, de acordo com a Constituio Federal, o
investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
(A) no poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
(B) s poder ser iniciado com prvia autorizao na lei de
responsabilidade fiscal e comprovao da existncia de recursos
financeiros para arcar com os pagamentos.
(C) no poder ser iniciado sem prvia incluso na lei de diretrizes
oramentrias, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
(D) no exigida a incluso na lei de diretrizes oramentrias, se
comprovada necessidade de sua realizao.
(E) no poder ser iniciado sem prvia incluso no Anexo de Metas de
Investimentos, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de improbidade administrativa.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988).
Resposta: Letra A
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10) (FCC Analista Ministerial Auditor de Contas Pblicas MP/PB


- 2015) O instrumento de planejamento pelo qual devem ser previstos
os objetivos, diretrizes e metas da Administrao pblica para as
despesas relativas aos programas de durao continuada o
(A) Plano Plurianual.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) Lei Oramentria Anual.
(D) Plano Diretor.
(E) Anexo de Riscos Fiscais.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas

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de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988).
Resposta: Letra A
11) (FCC Tcnico Judicirio Administrativa TRT/RS - 2015) De
acordo com o princpio oramentrio da universalidade, a Lei
Oramentria Anual deve conter todas as receitas e despesas do
Estado, no alcanando, contudo, as
(A) receitas provenientes de operaes de crdito.
(B) despesas e receitas operacionais das empresas estatais.
(C) despesas dos poderes judicirio e legislativo.
(D) despesas correntes.
(E) despesas decorrentes de projetos inseridos no Plano Plurianual.
O dispositivo constitucional no trata de todas as despesas e sim apenas dos
investimentos (por isso que chamamos de oramento de investimentos das
estatais). Assim, as despesas de custeio e operacionais das empresas
enquadradas nesse inciso esto dispensadas da LOA (no integram a LOA), j
que tais empresas necessitam de um mnimo de flexibilidade para que possam
operar em condies semelhantes s empresas da iniciativa privada.
Resposta: Letra B
12) FGV Oficial de Chancelaria MRE 2016) A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) um instrumento que auxilia no planejamento
oramentrio das entidades pblicas brasileiras, a partir das
disposies constitucionais e legais. Considerando tais disposies,
correto afirmar que a LDO deve:
(A) apresentar o oramento fiscal para cada poder e rgo da
administrao direta;
(B) apresentar o oramento de investimento das empresas estatais;
(C) consignar dotao para investimentos com prazo superior a doze
meses;
(D) dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
(E) ser elaborada no primeiro ano de mandato para vigncia nos
demais anos.
00000000000

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165,
2, da CF/1988).
Resposta: Letra D

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13) (ESAF Especialista em Regulao ANAC 2016) A respeito da
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), pode-se afirmar que:
I. Inclui as metas e as prioridades da administrao pblica federal, a
despesa de capital para o exerccio financeiro subsequente, serve para
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
II. As emendas destinadas modificao do projeto de Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) s podero ser aprovadas se forem
incompatveis com o plano plurianual.
III. A elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias de iniciativa do
Poder Legislativo.
IV. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
Assinale a opo correta.
a) Todas so verdadeiras.
b) A I verdadeira, a II e III so falsas.
c) A I falsa, a II e a III so verdadeiras.
d) Todas so falsas.
e) A I, a II e a IV so falsas e a III verdadeira.
I) Verdadeira. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento (art. 165, 2, da CF/1988).
II) Falsa. As emendas destinadas modificao do projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) no podero ser aprovadas se forem incompatveis com
o plano plurianual (art. 166, 4, da CF/1988).
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III) Falsa. A elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias de iniciativa do


Poder Executivo (art. 165, II, da CF/1988).
IV) Verdadeira. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 57, 2, da CF/1988).
A I verdadeira, a II e III so falsas, e a IV verdadeira.
Somente uma das opes se encaixa em tal possibilidade.
Resposta: Letra B
14) (VUNESP Agente Contbil e Financeiro Cmara de
Jaboticabal/SP 2015) Assinale a alternativa que preenche, correta e
respectivamente, as lacunas do enunciado. Conforme o Art. 165 da CF
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de 1988, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias, bem como os
oramentos anuais sero estabelecidos pelos poderes executivos. No
caso da lei de diretrizes oramentrias, esta compreender as metas e
prioridades
da
administrao
pblica,
incluindo
as
_________________
para
o
exerccio
financeiro
__________________ , orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica ________________ .
(A) receitas de capital subsequente de movimentao financeira
(B) receitas tributrias corrente monetria
(C) despesas mobilirias corrente financeira, incluindo as de
direito creditrio
(D) despesas correntes incluindo os 4 anos de mandato
econmica e social
(E) despesas de capital subsequente de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art.
165, 2, da CF/1988).
Gabarito: Letra E
15) (VUNESP Agente Contbil e Financeiro Cmara de
Jaboticabal/SP 2015) Os tipos de oramentos pblicos iniciais, de
acordo com a Lei do oramento, so
(A) receitas e despesas oramentrias e extra oramentrias, e os
planos plurianuais.
(B) o plano plurianual, plano oramentrio e extra oramentrio.
(C) o plano de metas e diretrizes oramentrias e a lei de diretrizes
plurianuais.
(D) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais.
(E) as diretrizes de metas oramentrias, o plano plurianual e o de
quatro anos.
00000000000

Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero (art. 165 da CF/1988):


I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Resposta: Letra D
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16) (CONSULPLAN - Auxiliar Administrativo Pref. de Duque de
Caxias/RJ 2015) O oramento municipal deve manter pertinncia
com a lei municipal que estabelece as diretrizes, os objetivos e as
metas do gasto pblico. A lei referida no trecho denomina se:
A) Lei Orgnica
B) Plano Plurianual.
C) Lei de Responsabilidade Fiscal.
D) Lei de Diretrizes Oramentrias.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988).
Resposta: Letra B
17) (FUNCAB Contador Prefeitura de Araruama/RJ 2015)
Marque a alternativa que apresenta o instrumento incumbido de
orientar a elaborao e a execuo do Oramento Pblico.
A) Plano Plurianual
B) Lei de Diretrizes Oramentrias
C) Lei Oramentria Anual
D) Oramento Fiscal
E) Oramento da Seguridade Social
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
00000000000

Resposta: letra B
18) (FUNCAB Administrador Conselho Regional de Farmcia/RO
2015) Tem como finalidade a concretizao dos objetivos e metas
estabelecidos no plano plurianual, em consonncia com a lei de
diretrizes oramentrias. A afirmao se refere (aos):
A) execuo oramentria.
B) crditos adicionais.
C) lei oramentria anual.
D) reserva de contingncia.
E) dotao oramentria.

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A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no
PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o
que foi estabelecido na LDO.
Resposta: letra C
19) (FUNCAB Agente Administrativo Prefeitura de So Mateus/ES
2015) Em matria oramentria, de acordo com os dispositivos
constitucionais, quais oramentos compreendidos na lei oramentria
anual que, compatibilizados com o Plano plurianual e com base no
critrio populacional, tm funes de reduzir as desigualdades interregionais?
A) Fiscal e de investimento das empresas
B) Suplementar e especial
C) Extraordinrio e setorial
D) Misto e regional
E) Executivo e da seguridade social
Os oramentos fiscal e de investimentos das estatais, compatibilizados
com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7, da CF/1988).
Resposta: Letra A
20) (FUNCAB Auditor Pblico Interno Prefeitura de Santa
Teresa/ES 2015) Marque a alternativa que apresenta o instrumento
da Administrao Pblica, que evidencia o documento legal que
contm a previso de receitas e a fixao de despesas a serem
realizadas no exerccio financeiro.
A) Lei do Oramento Anual LOA
B) Plano Plurianual PPA
C) Oramento Fiscal OF
D) Oramento da Seguridade Social OSS
E) Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
00000000000

A LOA o oramento propriamente dito. Nesse instrumento oramentrio,


esto previstas as receitas para o exerccio financeiro e fixada todas as
despesas as serem executadas.
Resposta: Letra A
21) (FUNCAB Contador Prefeitura de Araruama/RJ 2015) A Lei
Oramentria Anual LOA um instrumento de planejamento que
operacionaliza no curto prazo os programas contidos no Plano
Plurianual PPA. Identifique e marque a alternativa que apresenta um
conjunto correto de oramentos que compem a LOA.
A) Fiscal, Monetrio e Seguridade Social

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B) Seguridade Social e Monetrio
C) Financeiro, Monetrio e Fiscal
D) Seguridade Social e de Investimentos das Estatais
E) Investimentos das Estatais e Financeiro
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais).
Resposta: Letra D

E aqui terminamos nossa aula demonstrativa.


Segue a lista de questes comentadas e os seus respectivos gabaritos.
Na prxima aula trataremos do Ciclo ou Processo Oramentrio. Espero voc
l!
Enquanto isso o Prof. Vincius Nascimento estar a sua disposio no frum de
dvidas!
Forte abrao!
Srgio Mendes

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1)
(FCC - Analista Judicirio Judiciria TRT/14 2016) De acordo com
a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, INCORRETO afirmar:
(A) Compreende as metas e prioridades da Administrao pblica.
(B) Orienta a elaborao do Plano Plurianual PPA e da Lei Oramentria
Anual LOA.
(C) Dispe sobre alteraes na legislao tributria.
(D) Compreende as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
(E) Estabelece as polticas para as agncias financeiras oficiais de fomento.
2)
(FCC - Tcnico Judicirio Administrativa TRT/14 2016) Em relao
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, corretor afirmar:
a) Compreende todas as receitas e despesas para o perodo de um ano, sendo
considerada instrumento de planejamento operacional.
b) Consolida, qualifica e dimensiona a programao de governo para os quatro
anos subsequentes.
c) Estabelece metas e prioridades, na programao de governo, para o ano
subsequente.
d) o documento bsico para o exerccio da atividade financeira e integra os
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos.
e) Sua vigncia de quatro anos e tem a funo de orientar a elaborao dos
demais planos e programas de governo.
3)
(FCC - Tcnico Judicirio Administrativa TRT/14 2016) Segundo a
Constituio Federal, um dos instrumentos de planejamento o Plano
Plurianual PPA. No mbito da Unio o Plano Plurianual
a) ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e ter vigncia de
dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro ano de mandato do chefe do
Poder Executivo.
b) ser apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e ter vigncia de
quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do Poder
Executivo.
c) ser apreciado, apenas, pela Cmara dos Deputados, com vigncia de
quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de mandato do chefe do Poder
Executivo.
d) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo de iniciativa
exclusiva do Ministro do Planejamento, oramento e gesto, com vigncia de
quatro anos.
e) ter vigncia de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano do mandato do
chefe do Poder Executivo.
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4)
(FCC - Tcnico Judicirio Administrativa TRT/14 2016) Na Lei
Oramentria Anual do Estado do Rio de Pedras, para o exerccio de 2016,
consta dotao oramentria para investimento no valor de R$ 23.500.000.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, a lei oramentria no
consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio
financeiro que NO
(A) esteja previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias ou em lei que autorize a
sua incluso.
(B) seja compatvel com a previso da arrecadao das receitas que os
atender.
(C) esteja previsto no anexo de metas fiscais.
(D) seja compatvel com as metas de arrecadao e com as prioridades da
administrao.
(E) esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.
5)
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) As metas da
Administrao pblica para as despesas relativas aos programas de durao
continuada e as disposies sobre alteraes na legislao tributria so,
respectivamente, contedos atinentes
(A) ao Plano Plurianual e Lei Oramentria Anual.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias e ao Plano Plurianual.
(C) ao Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
(E) Lei Oramentria Anual e Lei de Diretrizes Oramentrias.
6)
(FCC Auditor de Controle Externo rea Jurdica -TCM/GO 2015) De
acordo com a Constituio Federal, a atribuio para
I. estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, bem
como
II. fixar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento
So, respectivamente, da
(A) I. Lei de Diretrizes Oramentrias e da
II. Lei que institui o Plano Plurianual.
(B) I. Lei que estabelece Oramento Anual e da
II. Lei que institui o Plano Plurianual.
(C) I. Lei que institui o Plano Plurianual e da
II. Lei de Diretrizes Oramentrias.
(D) I. Lei de Diretrizes Oramentrias e da
II. Lei que estabelece Oramento Anual.
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(E) I. Lei que institui o Plano Plurianual e da
II. Lei que estabelece Oramento Anual.
7)
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) Acerca do
processo de Planejamento-Oramento, consubstanciado nos instrumentos:
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual,
considere:
I. O Plano Plurianual, no mbito estadual, lei de iniciativa da Secretaria de
Planejamento e Oramento.
II. A Lei Oramentria Anual dever conter todas as receitas e despesas de
todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico.
III. A Lei de Diretrizes Oramentrias, entre outros, orientar a elaborao da
Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
IV. Na lei do Plano Plurianual, incluem-se as autorizaes para abertura de
crditos adicionais das despesas de capital e outras delas decorrentes.
V. Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento nas empresas
estatais, no mbito municipal, so de iniciativa da Cmara Municipal.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) II, e V.
(B) II, III e V.
(C) I, III e IV.
(D) I e IV.
(E) II e III.
8)
(FCC Analista Contabilidade CNMP - 2015) Anualmente, cada ente
da federao envia ao respectivo Poder Legislativo, projeto de lei oramentria
anual. Nos termos da Constituio Federal, entre outros, compe a lei
oramentria anual:
(A) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
(B) o oramento fiscal da administrao direta da Unio, seus fundos e rgos,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
(C) os planos e programas nacionais, regionais e setoriais elaborados em
consonncia com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias.
(D) o oramento de investimento das empresas estatais independentes em que
a Unio, direta ou indiretamente, participe do capital social.
(E) a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso da administrao direta e indireta, e dos fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
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9)
(FCC Analista Previdencirio Administrativa MANAUSPREV - 2015)
Aps ser eleito, determinado governante autorizou a realizao de despesa
com investimento cuja execuo ser de vinte meses. Nestas condies, de
acordo com a Constituio Federal, o investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro
(A) no poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
(B) s poder ser iniciado com prvia autorizao na lei de responsabilidade
fiscal e comprovao da existncia de recursos financeiros para arcar com os
pagamentos.
(C) no poder ser iniciado sem prvia incluso na lei de diretrizes
oramentrias, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
(D) no exigida a incluso na lei de diretrizes oramentrias, se comprovada
necessidade de sua realizao.
(E) no poder ser iniciado sem prvia incluso no Anexo de Metas de
Investimentos, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
improbidade administrativa.
10) (FCC Analista Ministerial Auditor de Contas Pblicas MP/PB - 2015)
O instrumento de planejamento pelo qual devem ser previstos os objetivos,
diretrizes e metas da Administrao pblica para as despesas relativas aos
programas de durao continuada o
(A) Plano Plurianual.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) Lei Oramentria Anual.
(D) Plano Diretor.
(E) Anexo de Riscos Fiscais.
11) (FCC Tcnico Judicirio Administrativa TRT/RS - 2015) De acordo
com o princpio oramentrio da universalidade, a Lei Oramentria Anual deve
conter todas as receitas e despesas do Estado, no alcanando, contudo, as
(A) receitas provenientes de operaes de crdito.
(B) despesas e receitas operacionais das empresas estatais.
(C) despesas dos poderes judicirio e legislativo.
(D) despesas correntes.
(E) despesas decorrentes de projetos inseridos no Plano Plurianual.
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12) FGV Oficial de Chancelaria MRE 2016) A Lei de Diretrizes


Oramentrias (LDO) um instrumento que auxilia no planejamento
oramentrio das entidades pblicas brasileiras, a partir das disposies
constitucionais e legais. Considerando tais disposies, correto afirmar que a
LDO deve:
(A) apresentar o oramento fiscal para cada poder e rgo da administrao
direta;
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(B) apresentar o oramento de investimento das empresas estatais;
(C) consignar dotao para investimentos com prazo superior a doze meses;
(D) dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
(E) ser elaborada no primeiro ano de mandato para vigncia nos demais anos.
13) (ESAF Especialista em Regulao ANAC 2016) A respeito da Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO), pode-se afirmar que:
I. Inclui as metas e as prioridades da administrao pblica federal, a despesa
de capital para o exerccio financeiro subsequente, serve para orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
II. As emendas destinadas modificao do projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) s podero ser aprovadas se forem incompatveis com o
plano plurianual.
III. A elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias de iniciativa do Poder
Legislativo.
IV. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do Projeto de
Lei de Diretrizes Oramentrias.
Assinale a opo correta.
a) Todas so verdadeiras.
b) A I verdadeira, a II e III so falsas.
c) A I falsa, a II e a III so verdadeiras.
d) Todas so falsas.
e) A I, a II e a IV so falsas e a III verdadeira.
14) (VUNESP Agente Contbil e Financeiro Cmara de Jaboticabal/SP
2015) Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamente, as
lacunas do enunciado. Conforme o Art. 165 da CF de 1988, o plano plurianual,
as diretrizes oramentrias, bem como os oramentos anuais sero
estabelecidos pelos poderes executivos. No caso da lei de diretrizes
oramentrias, esta compreender as metas e prioridades da administrao
pblica, incluindo as _________________ para o exerccio financeiro
__________________ , orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
________________ .
(A) receitas de capital subsequente de movimentao financeira
(B) receitas tributrias corrente monetria
(C) despesas mobilirias corrente financeira, incluindo as de direito
creditrio
(D) despesas correntes incluindo os 4 anos de mandato econmica e
social
(E) despesas de capital subsequente de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento
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15) (VUNESP Agente Contbil e Financeiro Cmara de Jaboticabal/SP
2015) Os tipos de oramentos pblicos iniciais, de acordo com a Lei do
oramento, so
(A) receitas e despesas oramentrias e extra oramentrias, e os planos
plurianuais.
(B) o plano plurianual, plano oramentrio e extra oramentrio.
(C) o plano de metas e diretrizes oramentrias e a lei de diretrizes
plurianuais.
(D) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
(E) as diretrizes de metas oramentrias, o plano plurianual e o de quatro
anos.
16) (CONSULPLAN - Auxiliar Administrativo Pref. de Duque de Caxias/RJ
2015) O oramento municipal deve manter pertinncia com a lei municipal
que estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas do gasto pblico. A lei
referida no trecho denomina se:
A) Lei Orgnica
B) Plano Plurianual.
C) Lei de Responsabilidade Fiscal.
D) Lei de Diretrizes Oramentrias.
17) (FUNCAB Contador Prefeitura de Araruama/RJ 2015) Marque a
alternativa que apresenta o instrumento incumbido de orientar a elaborao e
a execuo do Oramento Pblico.
A) Plano Plurianual
B) Lei de Diretrizes Oramentrias
C) Lei Oramentria Anual
D) Oramento Fiscal
E) Oramento da Seguridade Social
18) (FUNCAB Administrador Conselho Regional de Farmcia/RO 2015)
Tem como finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no
plano plurianual, em consonncia com a lei de diretrizes oramentrias. A
afirmao se refere (aos):
A) execuo oramentria.
B) crditos adicionais.
C) lei oramentria anual.
D) reserva de contingncia.
E) dotao oramentria.
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19) (FUNCAB Agente Administrativo Prefeitura de So Mateus/ES


2015) Em matria oramentria, de acordo com os dispositivos constitucionais,
quais oramentos compreendidos na lei oramentria anual que,
compatibilizados com o Plano plurianual e com base no critrio populacional,
tm funes de reduzir as desigualdades inter-regionais?
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A) Fiscal e de investimento das empresas
B) Suplementar e especial
C) Extraordinrio e setorial
D) Misto e regional
E) Executivo e da seguridade social
20) (FUNCAB Auditor Pblico Interno Prefeitura de Santa Teresa/ES
2015) Marque a alternativa que apresenta o instrumento da Administrao
Pblica, que evidencia o documento legal que contm a previso de receitas e
a fixao de despesas a serem realizadas no exerccio financeiro.
A) Lei do Oramento Anual LOA
B) Plano Plurianual PPA
C) Oramento Fiscal OF
D) Oramento da Seguridade Social OSS
E) Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
21) (FUNCAB Contador Prefeitura de Araruama/RJ 2015) A Lei
Oramentria Anual LOA um instrumento de planejamento que
operacionaliza no curto prazo os programas contidos no Plano Plurianual PPA.
Identifique e marque a alternativa que apresenta um conjunto correto de
oramentos que compem a LOA.
A) Fiscal, Monetrio e Seguridade Social
B) Seguridade Social e Monetrio
C) Financeiro, Monetrio e Fiscal
D) Seguridade Social e de Investimentos das Estatais
E) Investimentos das Estatais e Financeiro

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GABARITO
B
C
B
E
C
C
E
A
A
A
B
D
B
E
D
B
B
C
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A
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