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Resumo
Os anos de 2013 e 2014 so significativamente relevantes para se
refletir sobre as ditaduras civil-militares estabelecidas no Cone
Sul. Em 2013 completam-se os trinta anos da sada dos militares no
governo da Argentina e os quarenta anos do movimento que
derrubou o governo democraticamente eleito de Salvador
Allende. Por sua vez, no ano de 2014 se completar o
cinquentenrio da tomada do poder capitaneada pelos militares.
Nesse sentido, entendo ser relevante uma abordagem que avalie
as primeiras obras acerca do conjunto de ideias que norteou essas
ditaduras a Doutrina de Segurana Nacional. Elaboradas entre
os anos de 1979 e 1982, referem-se a um primeiro esforo de
anlise sobre o autoritarismo que atingiu Argentina, Brasil, Chile e
Uruguai.
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Ditaduras civil-militares no Cone Sul e a Doutrina de Segurana Nacional algumas consideraes sobre a
Historiografia
Ricardo Antonio Souza Mendes
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Argumento
Introduo
Nas dcadas de 1960 e 1970 observa-se uma profunda acentuao da mobilizao dos
movimentos sociais na Amrica Latina que reivindicavam, no plano poltico, a ampliao do direito
de voto e o aperfeioamento do sistema democrtico com o efetivo reconhecimento de novos
atores sociais. No plano econmico-social, ambicionavam uma melhor distribuio da propriedade
da terra e da riqueza produzida em suas naes, a ampliao e disseminao de direitos
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trabalhistas para o conjunto da classe trabalhadora rural, assim como outras reivindicaes mais
apoiado pelos Estados Unidos, segmentos oriundos das camadas mdias organizadas em torno
do Movimento 26 de Julho (M-26-07) lideraram uma ampla frente de oposio armada contra a
ditadura. Diversos setores das camadas menos abastadas da sociedade cubana apoiaram o
movimento que, aps a sua chegada ao poder, empreendeu uma srie de reformas que alteraram
profundamente o nvel de distribuio da riqueza no pas e proporcionaram ganhos expressivos
para essa parcela da sociedade. Em um contexto mundial de intenso processo de descolonizao,
a Revoluo Cubana parecia indicar que tambm na Amrica Latina colocava-se a possibilidade de
profundas alteraes na ordem social vigente.
Como parte dessa situao, a partir de 1964 se desenvolveu, inicialmente, no Cone Sul e
posteriormente em boa parte da Amrica Latina, a proliferao de ditaduras que adotaram a
Doutrina de Segurana Nacional (DSN) como referncia para a compreenso da realidade com a
qual se deparavam. O pioneirismo no estabelecimento dessas ditaduras civil-militares coube ao
Brasil, que deu o pontap inicial do que foi uma verdadeira onda de regimes cerceadores da
limitada participao poltica presente naquele momento. Argentina (1966 e novamente em
1976), Chile (1973), e Uruguai (1976) sucederam o caso brasileiro. Na sequncia, a quase totalidade
dos pases da regio foi submetida a regimes autoritrios, em maior ou menor grau influenciados
pela DSN, com exceo de Venezuela e Mxico.
Apesar de capitaneadas por membros das Foras Armadas, em todas essas naes os
militares lideraram uma coalizo composta tambm por membros oriundos da sociedade civil e
apoiada por partidos polticos das direitas no Brasil (MENDES, 2003, p. 4), Argentina (SURIANO,
2005, p. 15), Chile (YOCELEVSKY, 2002, p. 92-103) e Uruguai (PADRS, 2004, p.54.) 1.Contudo,
inquestionavelmente a liderana das Foras Armadas deu o tom do perodo. Uma vez consolidada
Como exemplos da intensa participao de grupos da sociedade civil podemos citar os casos chileno e
brasileiro. No primeiro, observa-se o apoio do Partido Nacional bem como de instituies do
empresariado, tais como o Instituto de Estudios Generales, dentre outros. No caso brasileiro a
colaborao do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPS) e de partidos como a Unio Democrtica
Nacional (UDN) so notrias. Em ambos os casos, as Foras Armadas utilizaram-se de quadros
fornecidos por estas instituies para governar. Alm disso, no se pode esquercer que nos dois casos
observa-se a disseminao da DSN pela elite civil atravs de um trabalho de propaganda realizado por
escritores, intelectuais e jornalistas.
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poder. Ainda assim, o apoio de setores conservadores e da direita liberal oriundos da sociedade
poltica e da sociedade civil se manteve.
No Brasil, o estabelecimento da ditadura de Segurana Nacional consolidou-se de fato em
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1968, sendo estruturada gradativamente aps o movimento civil-militar ter colocado os militares
no poder em 1964. Ainda assim, desde seu incio, ocorria uma intensa represso no pas com a
proliferao gradual, mas contnua, da tortura enquanto instrumento das atividades de
inteligncia e segurana (FICO, 2003, p. 181). Desencadeou-se uma gigantesca depurao na vida
poltica de forma a instaurar um arremedo de vida democrtica, com eleies dentre aqueles que
faziam parte de uma oposio tolerada pelo regime. Aps o AI-5, contudo, cresceram as
cassaes e perseguies polticas, desencadeando-se uma intensa centralizao do poder nas
mos do executivo, com o respectivo esvaziamento do legislativo e judicirio. A implantao da
Lei de Segurana Nacional significou a efetiva implementao da DSN no Brasil, autorizando a
interveno do governo em qualquer nvel de atividade social se julgasse que a segurana
nacional havia sido violada (SKIDMORE, 1988, 219). A partir da ampliou-se o nmero de pessoas
que seriam enquadradas como opositores do regime (MORAES, 2004, p. 304) 2. A tortura tornouse um recurso de controle social, um poderoso instrumento, ainda que degradante para seus
usurios, para subjugar a sociedade (SKIDMORE, 1988, p. 181).
Por sua vez, no Chile, a chegada ao poder dos militares com ampla colaborao da elite
poltica e empresarial civil, derrubou Salvador Allende no fatdico 11 de setembro de 1973. Dois
anos depois se iniciou um processo de afastamento das elites polticoempresariais da estrutura de
poder. O Estado se tornou cada vez mais militarizado. Todas as instncias administrativas
passaram a ser ocupadas por membros das foras armadas e policiais: governos de provncias,
prefeituras, postos de chefia das diversas empresas nacionais e at mesmo os presidentes de
associao de bairros. Em 1977 todos os partidos polticos foram dissolvidos. O nico espao que
continuou fora do alcance dos militares foi o comando da economia, destinado aos seguidores da
Escola de Chicago. A represso aos opositores no Chile alcanou ndices de depurao poltica,no
vistos na Amrica Latina at ento. Milhares de vtimas, incluindo cerca de dois mil membros das
prprias Foras Armadas foram eliminados (ROUQUI, 1984, p. 305). Cerca de um por cento da
populao chilena foi detida somente no primeiro ano do novo governo.
2
A autora cita como sinal da desmedida represso a denominada Operao Tarrafa, desencadeada pelo
Estado Maior do II Exrcito e destinada a identificar e prender opositores do regime mesmo que no
representassem ameaa aparente.
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governo civil do Colorado Pacheco Areco, em 1968, e acabou por completar-se cinco anos
depois na Presidncia de Juan Maria Borbaderry. Diferentemente do caso chileno, o
principal recurso para atemorizar a oposio no foi a eliminao fsica, mas o
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Responsvel por uma intensa investigao sobre os desaparecidos pelos governos militares.
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nos Estados Unidos. Surgiu ao longo dos dez anos posteriores Segunda Guerra Mundial
e buscava responder tanto a uma demanda por um novo papel a ser desempenhado
pelos EUA no cenrio posterior a Segunda Guerra Mundial, quanto perspectiva vigente
dentre os policy makers norte-americanos de que a Unio Sovitica, nesse novo contexto,
apresentava-se to expansionista quanto Alemanha nazista havia sido s vsperas da II
Guerra. Os motivos para essa suposio devem ser buscados na crena de que os
movimentos comunistas grego e turco estavam sendo manipulados pelos soviticos e de
que a situao de destruio existente na Europa do ps-guerra viesse a possibilitar a
disseminao do comunismo(LINK, 1965, p. 1165).
Nos Estados Unidos, sua formulao teve como um dos principais reflexos a
hegemonia do executivo na elaborao da poltica externa norte-americana diante da
necessidade de uma rpida resposta ameaa nuclear, excluindo as prerrogativas dadas
anteriormente ao Congresso americano. A DSN sustentou, ainda, uma poltica externa
que se afastava do isolacionismo norte-americano caracterstico dos perodos anteriores,
na medida em que a disseminao de uma perspectiva de real ameaa comunista
respaldava o novo papel que o governo buscava exercer no mundo: a consolidao de
uma supremacia em boa parte obtida ao longo da II Guerra Mundial.
Outro desdobramento de destaque foi a montagem de todo um aparato
burocrtico-militar-industrial articulado a partir da sobrevalorizao da segurana
nacional. Por ltimo, no se deve esquecer o clima de caa s bruxas sob a liderana do
senador Joseph McCarthy, que se apresentou como smbolo da mais violenta onda
anticomunista em larga escala, afetando a sociedade americana entre os anos 1948 e
1953. Perseguiu polticos, funcionrios pblicos e pessoas dos mais diversos extratos da
sociedade americana. Segundo Arthur Link, em graus diferentes, afetou a imprensa, as
escolas, as igrejas, os tribunais e o Congresso, criando uma atmosfera de medo que
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EUA, ao longo das dcadas de 1950 e 1960 propagou-se para a Europa, sia e para a
Amrica Latina. Nessa ltima regio difundiu-se sob duas formas. A primeira, a partir das
escolas militares que se destinavam a melhor prepararem os oficiais latino-americanos
no combate ao comunismo. Atravs dos programas de assistncia militar (MAP) o
Southern Command coordenou e supervisionou uma influncia crescente da assistncia
militar dos Estados Unidos, com a disseminao de uma srie de escolas que visavam
colaborar com a formao dos oficias das Foras Armadas dos mais diversos pases da
Amrica Latina. Dentre estas escolas, citamos: a US Army Schooll of the Americas (em Fort
Gullick), a Inter-American Geopolitic Survey Schooll (Fort Clayton), cursos de infantaria de
Fort Benning ou os cursos de Estado-Maior de Fort Leavenworth, no Kansas. Observa-se
ainda que, atravs de acordos militares multilaterais e bilaterais consolidados
principalmente nas Conferncias do Mxico e do Rio de Janeiro, bem como de tratados
como o Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) alm de armas e do treinamento
vieram tambm as noes de segurana nacional e segurana coletivas (ROUQUI, 1984,
p. 114).
Foi justamente no restante do continente que a Doutrina ganhou fora e novos
contornos. Apesar de sua propagao dar-se desde princpios de 1950, somente no fim do
decnio ganhou mpeto, graas ao papel francs na introduo de novos elementos e na
sua disseminao. Coggliola (2001, p. 60) chega a assinalar que a doutrinao militar
francesa se desenvolvia na Argentina desde 1957. A DSN esteve presente numa vertente
do pensamento militar francs envolvida diretamente nos conflitos coloniais na Indochina
e no Magreb. Para os franceses, o questionamento das populaes coloniais seria um
desdobramento da influncia sovitica, que se realizava sob uma nova forma.
Segundo esses militares, a estratgia sovitica de propagao do comunismo
aproveitava-se dos conflitos coloniais e dos problemas do Terceiro Mundo para estimular
a subverso e o aparecimento de conflitos internos com objetivo de conquista do poder,
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por parte dos movimentos comunistas locais. Os franceses, como resultado dessa forma
O livro foi lanado em 1982 pels Editions Du Seiuil. Utilizo aqui a primeira edio brasileira, da Editora AlfaOmega,
No inclui aqui obras que, apesar de fazerem referncia Doutrina de Segurana Nacional, no
canalizaram sua ateno na direo de um esforo descritivo desse conjunto de ideias. Esse seria o caso
da obra de Oliveira (1976).
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modernas seriam marcadas pela utilizao de recursos ilimitados, tanto humanos quanto
materiais, para a consecuo de seus objetivos de vitria. Tratava-se mesmo de uma luta
pela prpria sobrevivncia em um cenrio caracterizado pela existncia de armas
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Outro princpio central dentro da DSN seria a noo de Guerra Total. As guerras
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tortura.
Essa ao possibilitaria que os recursos da nao os Poderes Nacionais
fossem eficazmente mobilizados para alcanar os seus objetivos, relacionados
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disseminao da DSN. No entanto, ao final, conclui ser incontestvel que essa doutrina
vem diretamente dos Estados Unidos. Mesmo o conceito de Guerra Revolucionria
resultaria das meditaes de homens do National Secutiry People acerca dos escritos de
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de
mundo
profundamente
anticomunista
caracterizado
pela
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todo o processo.
em torno dessa questo que gira um dos elementos centrais da perspectiva de
Comblin. O papel desempenhado pelos militares foi to somente instrumental para o
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buscaram ser atendidos de todas as formas e foi esse segmento o beneficirio ltimo de
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articuladas em torno de um sistema coerente que difundia uma dada forma de se pensar
a poltica, a economia e a sociedade. O ponto de partida da DSN seria a geopoltica,
apresentada como cincia que instrumentalizou a geografia para fins polticos. Serviu
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se a ordem e disciplina.
A pretenso norte-americana com a difuso da doutrina no estaria somente na
conteno do comunismo, mas tambm na defesa dos interesses vinculados ao capital
das multinacionais norte-americanas em associao com uma burguesia vinculada a esses
setores. Outro segmento a se beneficiar era uma elite tcnico-empresarial que participava
dos processos decisrios e servia de nexo com os setores civis e nacionais. certo que a
defesa da propriedade privada e do sistema capitalista atendia tambm aos reclames do
restante da burguesia nacional, mas essa considerada pelo autor mais como objeto do
que sujeito do processo. A meta seria, em ltima instncia, a defesa da livre empresa.
Os militares se apresentam, dessa forma, como instrumento de classe da grande
burguesia. Uma das estratgias da DSN (a primeira seria a represso e a segunda a
doutrinria), visava beneficiar o capital nacional e internacional atravs de uma drstica
redistribucin del ingresso realizada a expensas de los trabajadores(VALDS, 1980, p.
234). Demonstrava-se assim, afirma o autor, o fundamento do modo de insero del
capitalismo dependiente em la actual etapa de desarrollo del capitalismo transnacional
(VALDS, 1980, p. 249).
Um elemento central dentro da perspectiva de Valds que o distancia da anlise
de Comblin a sua concepo de que a Doutrina de Segurana Nacional seria resultante
da existncia de um fascismo dependente nos pases da Amrica Latina. Tal como em sua
matriz europeia, para Valds seria uma doutrina poltica que se funda en una serie de
principios y propone un conjunto de medios dirigidos al gobierno total de la
sociedad(VALDS, 1980, p. 165). Tratava-se de uma sntese e integrao que abarcava
todos os assuntos nacionais. Marcava-se pela separao entre poltica e direito, em que a
elite desfrutava de uma esfera de liberdade e de um poder sem limites nem
responsabilidades. Afirma existir uma semelhana, seno uma identidade entre os
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fundados na DSN.
No cerne dos dois casos o europeu e o latino-americano estaria a existncia de
uma ditadura de minorias para defesa dos interesses de uma minoria, definio central do
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una
estratgia
para
ponerlos
en
prctica
asegurar
su
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vlida para os casos em que o Estado no tem interesse poltico direto, desaparecendo
estabelecido no de baixo para cima, com participao das massas, mas sim de cima
para baixo, por meio do aparato do Estado e apoiado pela fora militar da burguesia bem
como submetido aos seus interesses. A crise hegemnica da burguesia e a falta de
controle do aparato estatal pela frao dominante, caldo de cultura para o seu
aparecimento,seriam caractersticas bsicas que estariam a se desenvolver na Amrica
Latina nos anos de 1960 e 1970.
O terror tornava-se o principal instrumento de obteno dos objetivos polticos,
ferramenta bsica para a subordinao da sociedade adotando a deteno arbitrria, o
desaparecimento, o assassinato e os campos de concentrao. O controle de todo
homem e de todo o homem almejado tambm atravs da internalizao dos princpios
por eles defendidos, possibilitado pelos meios de comunicao massiva e pelo sistema
educacional colocado em maior, ou menor grau sob o controle do Estado, e sob intensa
infiltrao.
No entanto, esse fascismo apresentaria caractersticas particulares, uma vez que
resultante no das demandas da burguesia nacional, mas antes das necessidades da
potncia hegemnica da regio. Nesse sentido, a DSN se caracterizaria como um
fenmeno atpico, porque alm de efetivar-se de cima para baixo, seria fruto de presses
externas. Outro aspecto que colabora para que, em alguns momentos, Valds desenvolva
um caminho que o distancia um pouco de Comblin, refere-se ao papel desempenhado
pelas elites nacionais.O Autor reitera, por algumas vezes, que no intenciona apontar a
DSN como influncia directa, rectilinea y exclusiva dos EUA (VALDS, 1980, p. 98). A
configurao da DSN se daria tambm em funo da ao das elites nacionais e no teria
sido fruto to somente da poltica externa norte-americana. As elites nacionais possuam
um grau de autonomia significativa, j que so ellos los que en definitiva escogen y
desarrollanla DSN como imprescindible fundamento terico de suplan de restauracin
social(VALDS, 1980, p. 280). Afirma em dado momento que, apesar de a aliana militar-
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estabelecimento de regimes estveis capazes de impor ordem e paz social, ainda assim
isso estaria dentro do quadro de interesses desses setores sociais, na medida em que
possibilitaria a sua recuperao da hegemonia poltica. E afirma:
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profisso, organizao e estilo de vida -, que estariam presentes nas Foras Armadas
latino-americanas, mais especificamente nos exrcitos. Avalia a perspectiva dos militares
frente sociedade civil e ao poder poltico. Sua abordagem tem como recorte um perodo
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anterior e mais amplo para entender as ditaduras civil-militares dos anos 1960 e 1970, uma
vez que avalia que parte expressiva das caractersticas institucionais presentes nas Foras
Armadas desse perodo, originaram-se com a efetivao das misses militares germnica
e francesa na Amrica Latina.
Afirma o autor que as Foras Armadas seriam instituies marcadas por um
enquadramento de alto grau de seus membros, sendo uma profisso a apresentar um
corpo de conhecimento especfico e um sistema educacional e de treinamento
particulares. Esses aspectos colaborariam para a constituio de uma identidade que os
afastaria do conjunto da sociedade, estabelecendo como limite um antagonismo com o
mundo civil. Por conta de sua estrutura altamente hierarquizada, possuiria um
significativo desprezo pela democracia. Essas seriam, portanto, caractersticas presentes
na instituio antes mesmo de sua disseminao por parte da Doutrina de Segurana
Nacional na regio. Isolamento, culto virilidade e rudeza teriam estimulado ainda um
sentimento de superioridade.
Assim, esses traos teriam sido resultantes das misses militares estrangeiras
iniciadas em fins do sculo XIX e princpios do sculo XX 8. A contratao da misso
germnica pelo Chile desencadeou uma prtica reativa seguida por outras naes da
regio.Nesse momento, disseminou-se entre os militares de boa parte dos pases latinoamericanos tanto uma valorativa identidade institucional quanto uma viso depreciativa
do mundo civil. Com essas misses militares vieram no apenas novas formas de
8
A primeira misso militar estrangeira foi contratada pelos chilenos, temerosos do revanchismo peruano e
boliviano aps sua vitria militar sobre esses pases na Guerra do Pacfico. Visava a modernizao das
foras armadas em um mundo marcado pelo desenvolvimento das prticas imperialistas europeias de
fins do sculo XIX. No Chile, a modernizao se inicia no ano de 1894 com uma misso germnica. De
forma reativa, temendo que o Chile alcanasse uma superioridade militar que colocasse em risco a
segurana do pas, os argentinos contrataram tambm uma misso germnica. Brasil, Uruguai e Bolvia
contrataram misses militares francesas. J Equador, El Salvador e Colmbia adotaram um processo de
terceirizao para efetuarem seus processos de modernizao, utilizando-se do conhecimento
chileno adquirido nesse momento.
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organizao militar e novas tcnicas, mas tambm uma perspectiva de mundo que
inimigos do exrcito. Isso os associava com uma ameaa contra a ordem. Existia na
Alemanha daquele momento um intenso debate relativo ao pacifismo e convocao
obrigatria, aspectos que eram colocados em pauta e que situavam em lados distintos o
movimento socialista de fins do XIX, princpios do XX e as Foras Armadas do pas.
A propagao dessa cultura na regio, no teria se efetivado no vazio, por simples
reproduo, uma vez que no Chile tambm se observava uma grande influncia socialista
e anarquista, bem como a presena das mesmas questes colocadas na Europa acerca da
conscrio e do pacifismo. Nesse sentido, a influncia das ideias presentes no exercito
alemo - de que o socialismo, bem como o anarquismo, eram ameaadores a sua
existncia dado seus discursos -, adicionada ao contexto poltico chileno ainda que com
propores diferenciadas, teriam colaborado para o desenvolvimento do anticomunismo
no meio militar nesse pas.
A origem da influncia da geopoltica com sua disseminao pelos exrcitos latinoamericanos teria ocorrido tambm nesse momento. Segundo Arriagada, a Geopoltica
encontrou na Alemanha um campo frtil de formulao. Profundamente marcada por
uma concepo organicista em sua origem 9, defendia a necessidade do estabelecimento
de um espao vital, mas tambm de coeso interna para que a sobrevivncia da nao
fosse viabilizada. O Estado era encarado como um ser dotado de objetivos prprios,
diante dos quais a vontade e inteno humanas teriam que se submeter. Modificava,
inclusive, o prprio papel da geografia que, bajo su impulso, dejaba de ser una mera
cincia descritiva para converterse en un instrumento de accin (HERRERA, 1986,
p.112).A ideia de um Estado,enquanto ente biolgico, apresentava como desdobramento
Nessa concepo o Estado entendido como um ente vivo, que nasce, cresce, morre e dotada de
vontade prpria. O darwinismo social colaborou para o estabelecimento de uma associao entre as leis
que regem a biologia e aquelas que regem as Naes. Ambos estariam diretamente envolvidos na luta
pela sobrevivncia(HERRERA, 1986, p 112).
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seus recursos visando ampliar o poder necessrio para crescer. De outro lado, a
geopoltica tambm se difundiu naquelas naes que tiveram esse processo de
modernizao pela via francesa. No exrcito francs, em finais do XIX e princpios do XX, a
Argumento
que, na sua luta pela sobrevivncia, teria que potencializar o controle e a organizao dos
geopoltica aparecia como uma cincia poltica que defendia a expanso fsica mas
tambm a segurana e desenvolvimento.
Nos pases latino-americanos, a nfase na necessidade de espao vital foi
deslocada pela valorizao da unidade interna. Tratou-se de uma readaptao decorrente
do contexto diferenciado entre a Europa e a regio, segundo Herrera. Nessa concepo,
j se manifestava a identificao de alguns elementos que poderiam contribuir para a
obstruo do caminho do Estado na direo de seu fortalecimento e crescimento. O
principal deles seriam as lutas intestinas. Comunismo, e mesmo a democracia, apareciam
como elementos que levavam ao enfraquecimento j que estimulavam o confronto
poltico que debilitava as instituies nacionais.
Apesar de a primeira difuso da geopoltica na Amrica Latina datar da fase de
modernizao do Exrcito, foi nos anos 30 e 40 que sua influncia se manifestou de
forma mais intensa, assumindo ares de cincia. Nessa perspectiva, a populao seria
mero instrumiento o recurso al servicio de la poltica de poder del Estado(HERRERA,
1986, p. 137).O objetivo da geopoltica seria viabilizar a obteno da segurana integral,
ou seja, del conjunto de circunstancias que configura la salud del Estado, los
procedimientos para vigilarla y detectar oportuniamente las enfermidades y las medidas
de tratamiento que deben aplicarse para assegurarle una evolucin larga, segura y
normal(HERRERA, 1986, p. 139).
A partir dos anos 1950 o autor afirma ter se desenvolvido um processo de
recuperao desses princpios aps o desprestgio momentneo, que se processou no
ps-II Guerra Mundial em funo da associao feita com o nazi-fascismo. Essa retomada
se articulou a partir de uma fonte diferenciada: a Doutrina de Segurana Nacional. A ideia
da ameaa de uma agresso comunista comeou a tomar corpo aceleradamente. Esta
perspectiva seria fruto da influncia que o pensamento estratgico de naes como os
EUA e a Frana passaram a exercer sobre a cultura poltica militar nos pases da Amrica
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snobismo,
fidelidad,
interesesprofesionales
econmicos,
etc
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Segundo Herrera, o exemplo dessa divulgao se observa na proliferao das obras literrias do novelista
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somente nos idos da dcada de 1960. Apresentavam em comum com os franceses a ideia
de um contexto estratgico general en que se ubicavan las guerras subversivas
(HERRERA, 1986, p. 189).Existiria um novo cenrio, propagava essas perspectiva, una
Argumento
Jean Larteguy: Los Centuriones e Los Petrorianos, que eram impressos no Brasil, na Argentina, Chile e
Uruguai. (IDEM, p. 186-188).
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que o autor aponta como sendo de militarismo com militares 11. Passada a fase da
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Para o autor depois da independncia observa-se uma fase onde existia um vazio institucionalque
colaborou para uma vida poltica militarizada e violenta (fase do militarismo sem militares). A segunda
fase desenvolveu-se quando o Estado se cristalizou, mas antes de se estabilizar criou um exrcito
nacional, cujos quadros so sados da classe dirigente (militares sem militarismo). A terceira fase iniciouse no sculo XX, quando os militares so militarizados para se estabilizar melhor as Foras armadas e
com isso, obter recursos para interferir na vida poltica. (ROUQUI, 1984., p. 60 e 61).
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Avanando para a segunda metade do sculo XX, Rouqui opta por fazer uma
explorao econmica por parte da Europa, mas principalmente pelos Estados Unidos.
Considera que a relao da potncia hegemnica com a Amrica Latina afirmou-se,
enquanto interesse, apenas a partir de fins do sculo XIX, quando Destino Manifesto
norte-americano dentro do continente j havia se completado.
A poltica de Boa Vizinhana favoreceu o aparecimento do apoio aos EUA na II
Grande Guerra, perodo em que o pas consolidou sua influncia econmica, militar e
poltica que vinha se desenvolvendo desde a dcada de 1920. Com o trmino do conflito,
essa estrutura afirmou-se atravs de uma srie de tratados bilaterais e multilaterais de
segurana. O entendimento norte-americano de que a Revoluo Cubana desencadeava a
presena do perigo comunista no extremo ocidente modificou os seus interesses
estratgicos, redirecionando-os mais intensamente para a regio. As relaes entre as
Foras Armadas latino-americanas e o pas aprofundaram-se por sua iniciativa, com a
intensificao dos programas de apoio militar e o aumento do nmero de oficiais latinoamericanos que eram convidados a realizar estgios em escolas ou centros de
treinamento dos EUA.
Os cursos reforavam o alarmismo insurrecional, a ameaa comunista e o esprito
de cruzada. Atravs de uma mensagem subliminar, que por vezes tornava-se explcita,
visavam ainda reforar a confiana institucional dos oficiais e aumentar a conscincia
de suas capacidades tcnicas e organizacionais consideradas superiores dos civis.
(ROUQUI, 1984, p. 175)
No plano poltico, o objetivo era fazer com que as foras militares nacionais
encarassem seus problemas a partir da tica norte-americana. O papel de defesa do
status quo acentuou-se, na medida em que qualquer oposio aos EUA e aos governos
locais afinados com os Estados Unidos passou a ser vista como impregnada de um carter
comunista. Intentava-se assim transformar os exrcitos sul-americanos em guardas
nacionais, tal como o modelo desenvolvido pelo pas na regio da Amrica Central e
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considerar os problemas nacionais sob o ngulo dos interesses do pas lder do mundo
livre. Rouqui, dessa forma, no discorda de Comblin quanto s intenes norteamericanas, mas diverge quanto passividade das elites nacionais diante de tal cenrio.
Argumento
12
O intervencionismo teria sido maior no caso brasileiro, pequeno nos casos uruguaio e argentino e
praticamente inexistente no Chile. Afirma que a liberao da economia esbarrou no apenas no
comportamento estatal dos quadros do Exrcito, mas tambm em seus interesses adquiridos,
agravados pela colonizao do Estado (IDEM, p. 352). Em outro trecho, afirma que mesmo onde se
observa o credo liberal e sua prtica, geralmente so acompanhados por um crescimento do setor
nacionalizado (IDEM. p. 348). A afirmao parece se estender para os quatro casos nacionais, onde
Rouqui assinala que a DSN se instalou de forma efetiva, ainda que com variaes.
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Argumento
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Argumento
nacional no substitui absolutamente a ideologia, nem por sua consistncia, nem por sua
difuso, e nem mesmo por sua funo constituinte (ROUQUI, p. 407). A ao
contrarrevolucionria pode ter sido potencializada pela DSN, mas no dependeu nica e
exclusivamente dessa.
Tal como observvel na perspectiva de Herrera, ainda que apontando elementos
diversos, essa avaliao busca resgatar o protagonismo das Foras Armadas nacionais no
desencadeamento dos golpes civil-militares. Afinal, se Fort Gulick a escola dos golpes
de estado, as foras armadas do continente so muito simplesmente manipuladas pela
metrpole (ROUQUI, 1984, p. 169). Ratificar a ideia de competncia norte-americana
quanto a sua intencionalidade significaria superdimensionar o sucesso da poltica
imperialista e negar as especificidades nacionais e individuais (ROUQUI, 1984, p.
170).Nesses pases, conclui o autor, a DSN nada mais fez do que potencializar uma
ideologia contrarrevolucionria.
Segundo Rouqui a chave para a compreenso do militarismo da segunda metade
do sculo XX no est to somente na DSN, mas sim no conhecimento da prpria
estrutura e formao das Foras Armadas da regio. Aspectos que contriburam para esse
militarismo seriam: o papel de controle interno que foi cada vez mais designado aos
militares; o seu isolamento, dado por sua formao tcnica com o processo de
modernizao; a inexistncia de conflitos internos que contribuam para a crescente
politizao e sua compreenso de que a eles caberia um papel estabilizador.
Consideraes Finais
Busquei apresentar quatro das primeiras perspectivas sobre a Doutrina de
Segurana Nacional e seus reflexos na Amrica Latina. Elaboradas em 1979 (Comblin),
1980 (Valds), 1981 (Herrera) e 1982 (Rouqui) as obras, exceo ao trabalho de Comblin
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pela incorporao que boa parte da historiografia faz de diversos elementos presentes
nas perspectivas desses autores. De forma resumida, apresento agora os principais
pontos de controvrsia entre essas anlises.
Argumento
o primeiro deles , dialogam diretamente entre si. Observa-se a relevncia das mesmas
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Argumento
papel da Doutrina na consecuo dos regimes militares, entende tambm que sua origem
obra norte-americana. Comblin, por sua vez, chega a fazer referncia ao papel francs
nesse processo, porm atribuiu uma importncia menor a isso. De outro lado, Herrera
atribui uma grande importncia a essa matriz francesa no que se refere noo de guerra
contra-subversiva, bem como quanto aos procedimentos de sua implementao.
Considera que, nos Estados Unidos e naFrana, la respuesta flexible norteamericana y
la estratgia de la accin del general Beaufre apuntaban a conclusiones similiares
(HERRERA, 1986, p. 189) 14.
O desprezo pela matriz francesa parece estar relacionado com a concepo que
entrelaa a DSN consolidao do liberalismo, o que atenderia aos anseios de hegemonia
continental norte-americana. Comblin e Rouqui, embora relativizem a implementao
do liberalismo pelas ditaduras civil-militares, acabam por apresent-lo como um de seus
objetivos. Os dois, ainda que em determinados momentos refutem isso - apontando o
grau de presena do Estado nessas ditaduras -, estabelecem ao final que os militares
seriam instrumento da burguesia multinacional associada e seus intermedirios nacionais.
Rouqui, talvez, se afaste um pouco dessa avaliao na medida em que, enfatiza mais que
os outros, que a Doutrina visava, antes de tudo, a manuteno do status quo e o combate
subverso, ou seja, estava associada a uma defesa mais ampla do capitalismo,
independentemente de ser liberal, ou intervencionista 15.
Por ltimo, importa assinalar duas questes presentes nessas obras e que
contribuem para a identificao do real protagonismo no desencadeamento dos
golpes. Primeiro, que a difuso da DSN, em pases como Brasil, Chile, Argentina e
14
Trabalhos recentes que sinalizam na valorizao do papel francs tanto na estruturao de parte da
Doutrina quanto na sua divulgao foram elaborados por Ferraz (1997), Coggiola (2001),Martins Filho
(2004), Santucho (2005), Tcach (2006) e Araujo (2008).
15
Autores como ZRATE (2006) e FONTANA (1984) avaliam elementos desse intervencionismo ao longo das
ditaduras civil-militares.
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de civis que partilhavam desses valores. Valds e Herrera so os autores que mais
sinalizam nessa direo. Valds chega a comentar, inclusive, que a difuso da DSN entre
os civis foi anterior desenvolvida pelos os militares no caso chileno 16. O resgate desses
Argumento
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LINK, Arthur S. Histria Moderna dos Estados Unidos. Rio de Janeiro, Zahar, 1965
16
Artigo de Mendes (2005) assinala que no Brasil a difuso da DSN dentre civis vinculados ao IPS e de
parlamentares da UDN foi intensa.
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Argumento
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