Gesto Social.

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19 a 21 de maio de 2016

TTULO DO TRABALHO: ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL E

DESENVOLVIMENTO ECONMICO NA AMRICA LATINA: UMA RELAO
CONFLITIVA.

A
 Gonzalo Ibaez Mestres

Palavras chaves: Estados de bem estar; proteo social; neo-desenvolvimentismo.

RESUMO:O estudo dos sistemas de proteo social e Estado de Bem Estar na Amrica Latina
e nos pases em desenvolvimento tem sido um campo complexo e problemtico dentro das
cincias sociais e da poltica social em particular. A supremacia das teorias europeias e do
Estado de Bem Estar Social do velho continente produziram propostas que, na hora de serem
aplicadas em outros contextos, caram na simplificao de afirmar que, por fora das regies
desenvolvidas, no existem Estados de Bem Estar. Isto no significa, porm, que nas outras
partes do mundo no existam sistemas de proteo social, ou seja, regmenes de bem estar
entendidos como una matriz poltica diferenciada. As pesquisas que visaram aprofundar o
entendimento sobre as matrizes latino-americanas identificaram dois elementos centrais destas
sociedade (os gritantes nveis de pobreza e as marcantes desigualdades sociais) perante aos
quais levantaram-se esquemas de proteo social no intuito de super-los. Assim, afirmou-se
que um dos elementos centrais do Estado de Bem Estar social na Amrica Latina seria sua
orientao desenvolvimentista e que, sobretudo na ltima dcada, estes modelos teriam
adquirido caratersticas de tipo neo-desenvolvimentistas. O presente trabalho pretende discutir
a relao existente entre bem estar e desenvolvimento, identificando os diferentes padres de
relacionamento que se configuraram historicamente no continente, problematizando e
discutindo a pertinncia conceitual da noo Estados de Bem Estar social neodesenvolvimentista entendendo que este conceito estaria confundindo analiticamente
dimenses diferenciadas.

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INTRODUO
O estudo dos sistemas de proteo social dos pases em desenvolvimento tem sido um campo
complexo e problemtico dentro das cincias sociais e da poltica social em particular.
Influenciado pelas teorias europeias baseadas no estudo dos Estados de Bem Estar Social
consolidados do velho continente, muitas das concluses sobre outros contextos caram na
simplificao de que, fora das regies desenvolvidas do mundo, no existiriam Estados de Bem
Estar. Neste sentido, Ian Gough (2006) afirma que o paradigma terico dos Regmenes de
Estado de Bem Estar no pode ser aplicado direta e unilateralmente ao estudo de pases no
desenvolvidos. Assim, embora seja certo que efetivamente nenhum dos modelos europeus
consolidou-se em outras regies do mundo, isto no significa que nelas no existam sistemas
de proteo social, o regmenes de bem estar, entendidos como una matriz poltica
diferenciada (Gough, 2006)
No caso concreto da Amrica Latina, os sistemas de proteo social foram praticamente
inexistentes at as primeiras dcadas do sculo XX. Durante os ltimos anos do sculo XIX os
pases pioneiros no que tange a nveis de desenvolvimento econmico e social comearam a
delinear suas primeiras polticas sociais ancoradas numa noo disciplinaria e higienista antes
que em uma concepo de direito social. Com a mudana de sculo, os pases latino-americanos
comearam a sofrer profundas transformaes, sendo o processo de industrializao de vital
importncia: as sucessivas crises, sobretudo a de 1930, levaram imperativa necessidade de
modificar a matriz produtiva dessas economias. Comeou assim um acelerado processo de
industrializao dirigido e planejado pelos Estados, conhecido como modelo de
Industrializao por Substituio de Importaes (ISI), que alcanou seus maiores nveis de
sofisticao em pases como Chile, Argentina, Uruguai, Brasil e Mxico.
Entre os anos 1945-1980 (variando dependendo dos pases) consolidaram-se os regimes de
bem-estar latino-americanos, atingindo altos nveis de sofisticao e cobertura nos pases mais
desenvolvidos (Argentina, Chile e Uruguai, acompanhados em um segundo patamar por Brasil
e Mxico). Porm, o esgotamento do padro de desenvolvimento baseado na interveno ativa
do Estado no processo de modernizao e industrializao, acompanhado da crise financeira
internacional de final dos anos 1970 ameaaram a continuidade destes modelos de proteo
social locais. Sob contextos sociais e polticos diferentes, a maioria dos pases empreenderam

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reformas liberalizantes juntos com a consolidao de um modelo econmico liberal-exportador

(Filgueira, 2015) O sucateamento das polticas sociais, junto com o processo de flexibilizao
laboral, a desregulao econmica, o afastamento do Estado da esfera econmica e a abertura
irrestrita ao comercio internacional abolindo esquemas de proteo da indstria local,
significaram uma reconfigurao dos padres de proteo social, consolidando-se, nas palavras
de Barrientos (2004) um mix de proteo social de tipo liberal-informal.
Finalmente, a virada para o sculo XXI significou novas mudanas e reconfiguraes tanto no
modelo de desenvolvimento econmico quanto nos padres de bem-estar social. Segundo
vrios autores (Draibe e Riesco 2007, 2009; Rodriguez e Madeira, 2013; Kerstenetzky, 2009,
2010, 2011) estar-se-ia configurando um modelo de bem-estar social neo-desenvolvimentista
latino-americano.
No presente trabalho pretendemos avaliar a relao existente entre bem estar e
desenvolvimento, tentando identificar os diferentes padres de relacionamento que se
configuraram historicamente no continente e discutindo a pertinncia conceitual da noo
Estados de Bem Estar social neo-desenvolvimentista. Entendendo que a caracterizao de
neo-desenvolvimentista refere, na verdade, ao tipo de modelo de desenvolvimento econmico
que se consolidou nos ltimos 15 anos em vrios pases latino-americanos, conceituar o padro
de bem estar com a mesma categoria estaria confundindo analiticamente duas dimenses
diferenciadas, subordinado o bem-estar social ao desenvolvimento econmico tanto
epistemolgica quanto politicamente, confuso que poderia trazer consequncias analticas e
sociais negativas.

MODELOS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E PADRES DE BEM-ESTAR

SOCIAL. UM RECORRIDO HISTRICO
Filgueira (2005, 2015) afirma que as foras causais centrais que contribuem para a compreenso
do desenvolvimento e evoluo dos Estados de Bem Estar social em geral seriam de trs tipos:
estruturais (econmicas), polticas (atores e coalises) e tcnicas (inovaes administrativas e
na gesto das informaes) Neste sentido, a relao entre modelo de desenvolvimento
econmico e modelo de bem-estar seria de tipo estrutural. As polticas econmicas incentivam
uma forma especfica de desenvolvimento, estimulando atividades produtivas concretas que,
por sua vez, geram seus prprios imperativos funcionais, demandas e interaes entre atores

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econmicos. As polticas sociais responderiam a estas configuraes econmicas, visando

cobrir riscos pontuais surgidos da atividade econmica, satisfazendo os imperativos funcionais
do sistema econmico. Filgueira tenta esclarecer que no existe um determinismo lineal entre
econmica e bem-estar, sendo que ambas as dimenses condicionam-se mutuamente. Mesmo
assim, historicamente existiria uma preeminncia do econmico por sobre o social nas
configuraes do bem-estar latino-americano, tal vez no terica, mas claramente histrica e
emprica.
Nos casos concretos dos estados sociais e matrizes de bem estar na Amrica Latina, a relao
entre o modelo de desenvolvimento econmico e proteo social clara. As primeiras
manifestaes de poltica sociais surgiram no final do sculo XIX durante o modelo liberalexportado baseado na explorao intensiva dos recursos naturais e sua exportao para o
mercado externo sob a forma de matrias primas. Durante esse perodo, as polticas
responderam ao imperativo de disciplinar os trabalhadores imigrantes recm-chegados
(imigrantes livres ou escravos) e a mo de obra originria (indgenas) a travs das primeiras
polticas educativas de carcter obrigatrias e alfabetizadoras, assegurando por sua vez, a
reproduo da fora de trabalho por meio das primeiras polticas sanitrias de corte higienistas
que visavam combater as doenas infectocontagiosas, evitando os mecanismos de quarentena
e desmobilizao de mercadorias e populao que caracterizavam as pocas de epidemia,
gerando estratgias preventivas em matria de higiene e inoculao (Filgueira, 2015:55)
O germe do estado social comea a se configurar nesses perodos, mas ainda no possuam
inspiraes baseadas na lgica de direitos sociais. A razo disso a ausncia de movimentos
polticos populares slidos e organizados capazes de articular e vocalizar demandas concretas
perante as autoridades competentes. As primeiras organizaes populares comeariam a surgir
nesse perodo, mas sua abrangncia territorial, representatividade e capacidade de interlocuo
com as elites polticas e econmicas eram mnimas. Alm disso, o modelo liberal-exportador
baseou-se num tipo de crescimento econmico induzido pela renta, entendido como um
processo que se baseia na captao dum diferencial de preos no mercado internacional, que
no depende de uma valorizao do recurso pela via da mudana tecnolgica seno por seu
monoplio em condiciones de extrema expanso da demanda sem correlato na oferta (Brtola,
2015:282) Esse modelo de captao de rendas diferenciais se caracterizou por altos nveis de
concentrao do poder e da riqueza em poucas mos que, por sua vez, conseguiam penetrar e
influenciar as incipientes elites burocrticas e polticas que comeavam a ser formar.

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Deste modo, tanto os imperativos estruturais-funcionais do modelo econmico quanto s

caractersticas gerais das coalises polticas ancoradas nesse modelo consolidaram um modelo
residual de bem estar social de corte liberal. Embora as economias latino-americanas atingiram
nveis de crescimento econmico histricos nesse perodo, o modelo de desenvolvimento
econmico e o residualismo do sistema de bem estar contriburam para o aumento dos nveis
da pobreza e, sobretudo, da desigualdade de renda e social, traos latino-americanos que se
perpetuaro at a atualidade.
Durante o sculo XX a profundidade e forma do modelo de desenvolvimento baseado na
industrializao por substituio de importaes (ISI), o regime poltico e atores que
administravam esses modelos, e as caractersticas organizacionais e polticas assumidas pelos
setores que no pertenciam elite poltica (classe mdia, trabalhadores formais e informais,
rurais e pequenos proprietrios) marcaram os elementos centrais que delineariam os novos
modelos de bem-estar. Baseado nessas dimenses de anlise, e considerando as configuraes
pontuais dos quatro setores (educao, sade, aposentadorias e transferncias, e controles de
preos e subsdios) Filgueira conclui que existiram trs grandes matrizes de proteo social que
englobariam a maioria dos pases da regio: uma matriz universalista estratificada, uma dual e
uma excludente (Filgueira, 2005). Todas estas matrizes compartilhavam o modelo geral de
desenvolvimento econmico baseado numa interveno ativa do Estado na economia,
dinamizando investimentos econmicos por meio do estimulo demanda agregada.
Dentro deste modelo geral de desenvolvimento, a matriz de bem-estar universalista estratificada
(Argentina, Chile e Uruguai) alcanou nveis de cobertura e proteo quase universais (em
previdncia social, sade e, sobretudo educao), mas encontrava-se permeada por profundas
diferenas nos tipos de benefcios aos quais acessavam os individuo, dependendo, sobretudo,
da insero no sistema produtivo e laboral dos sujeitos. Por isso seu carter estratificado. Por
outro lado, o regime dualista (tambm marcadamente estratificado, como os casos do Brasil e
Mxico) garantia proteo a pequenos setores da populao excluindo amplas parcelas de
sociedade, caracterstica em decorrncia da qual a matriz entendida como de tipo dual.
Finalmente, o regime excludente (Bolvia, Equador, a maioria dos pases centro-americanos),
justamente, negava maior parte da populao os benefcios sociais, alm de se caracterizar
por mecanismos de proteo informais, com baixa presena de desenhos institucionais estatais
estveis. Foi justamente nesses pases que o modelo ISI atingiu seus nveis mais baixos de
desenvolvimento, motivo pelo qual no conseguiram configurar matrizes robustas de proteo.

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Essas configuraes consolidaram-se em meados do sculo XX e se estenderam at a dcada

de 1970.
Os processos de industrializao e urbanizao acelerados, nos pases que conseguiram
empreender este tipo de medidas, gerou uma nova matriz de riscos sociais (fundamentalmente
associados ao trabalho industrial) ao mesmo tempo em que a necessidade de industrializao
demandava um tipo especfico de trabalhador, mais qualificado e com nveis mais altos de
formao educativa. Alm disso, o aumento do proletariado industrial e sua organizao como
ator econmico e poltico significou o surgimento dos sindicatos como interlocutores validos
que vocalizavam suas demandas frente s patronais e o Estado. Assim, se ampliaram e
aprofundaram as polticas educativas para responder as demandas funcionais do novo modelo
de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que se regulou o trabalho assalariado (leis
trabalhistas) A interao sindicato-Estado foi central na definio das polticas sociais
entendidas como direitos. Porm, a presena desses atores foi fortemente subordinada ao
Estado, diferentemente do caso europeu, no qual os sindicatos resistiram e lutaram ativamente
na definio das polticas sociais defendendo posturas mais autnomas em relao ao poder
pblico.
Tanto este modelo econmico quanto sua contraparte social conseguiram por primeira vez na
historia latino-americana quebrar com a reproduo da pobreza extrema e parcelas
importantssima da populao superaram condies de vida inaceitveis. Porm, os pases que
no conseguiram implementar medidas de industrializao incipientes foram incapazes de
superar os traos do modelo anterior, condenando milhes de pessoas pobreza extrema. Alm
disso, a maioria dos modelos de desenvolvimento e de bem estar implementados at esses anos
no conseguiram combater as desigualdades sociais e de renda.
Esta leitura histrica permite identificar como um modelo econmico caraterizado como
estatal-desenvolvimentista ou keynesiano (Filgueira, 2005; Brtola, 2015) condiciona o
surgimento de modelos especficos de bem-estar. Embora a relao de mutuo condicionamento
estrutural seja marcante, uma coisa no confundida com a outra: o modelo de desenvolvimento
caracteriza-se por seus elementos especficos e o modelo de bem-estar tambm, possuindo cada
um dele conceitos e indicadores prprios que os definem.
O modelo de desenvolvimento baseado no ISI teve enorme xito no processo de modernizao
acelerada de economias que, at poucos anos antes, caracterizavam-se por um forte atraso em

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relao s economias centrais. Porm, o esgotamento desta matriz econmica comeou no final
da dcada de 1970. Para comeos dos anos 1990, o papel do Estado na economia tinha se
reconfigurado fortemente. O final do modelo industrial-fordista, a flexibilizao econmica
internacional, o processo de globalizao dos capitais e da informao e a desregulao
financeira destruram os alicerces do Estado desenvolvimentista, baseado em economias
fechadas e o estimulo demanda agregada interna. O Estado como ator econmico foi
combatido desde os centros financeiros e seu papel como regulador tambm foi fortemente
criticado, argumentos baseados todos na noo de que o mercado deve liberar-se de
constrangimentos artificiais e exgenos para atingir dinmicas de funcionamento timas. As
privatizaes procuraram desvincular o Estado da atividade econmica direta enquanto que a
desregulao financeira e laboral atacou as funes reguladoras do mesmo.
As consequncias para as polticas sociais foram tremendas. A descentralizao e privatizao
das funes sociais visaram reduzir o tamanho do Estado e permitir a participao de
organizaes com fins lucrativos no fornecimento de bens sociais. Mesmo que em alguns pases
a descentralizao esteve fortemente inspirada em princpios democrticos (como no Brasil) as
recomendaes dos organismos internacionais em relao descentralizao procuravam
fundamentalmente reduzir o tamanho do Estado central. Nesse sentido surgiram tambm
polticas residualistas e fortemente focalizadas, orientadas s parcelas mais pobres da populao
sob a concepo de que esses grupos sociais precisavam de um tipo de ajuda pontual e
transitria at conseguir inserir-se novamente no mercado de trabalho.
Muitos pases latino-americanos empreenderam reformas deste tipo, atingindo diferentes nveis
de profundidade e extenso. Aqueles que tinham consolidado esquemas mais slidos de
proteo social sofreram importantes cmbios mas tambm conseguiram manter algumas
conquistas sociais, sobretudo no que tange s polticas educativas e, em menor medida, sade.
So conhecidas as consequncias negativas do experimento neoliberal, com aumentos gritantes
da pobreza e da pobreza extrema, junto com um aprofundamento das j marcantes
desigualdades sociais.
Em resposta crise social e a ecloso do modelo econmico neoliberal no final da dcada de
1990 que emerge uma retomada do papel do Estado tanto como ator econmico quanto social.
Nesta nova etapa, o desenvolvimento econmico entendido como um processo de crescimento
acompanhado da mudana estrutural da sociedade a partir da ao indutora do Estado em trs

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dimenses fundamentais: i) defesa da industrializao; ii) intervencionismo estatal em favor do

crescimento e iii) viso dum projeto nacional em oposio s interferncias estrangeiras
(Rodriguez e Madeira, 2013) Essa nova concepo do desenvolvimento econmica, com face
social, se afasta do modelo tradicional de nacional-desenvolvimentismo, sobretudo porque
entende o desenvolvimento como um processo de mudana social profundo e no s como
modernizao da matriz produtiva. Neste esquema, o bem-estar, desigualdade social e
fundamentalmente a pobreza so preocupaes centrais e as polticas sociais so entendidas
como ferramentas primordiais para atingir essa mudana desejada. neste sentido que alguns
autores comearo a falar de polticas sociais neo-desenvolvimentistas (Draibe e Riesco, 2007;
Rodriguez e Madeira, 2013)

TENSES ENTRE A NOO DE NEO-DESENVOLVIMENTISMOS E POLTICAS

SOCIAIS
Entendemos que esta compreenso da etapa histrica atual dos modelos de desenvolvimento
latino-americano est certa em sua caraterizao do Estado e seu papel na economia, j que no
neo-desenvolvimentismo o Estado abre espao para os investimentos privados (diferenciandose do velho desenvolvimentismo) e aposta no mercado como estratgia pragmtica, no como
padro ideal para organizar a sociedade (afastando-se do neoliberalismo dos anos 1990) neste
novo contexto que as polticas econmicas so pensadas socialmente e as polticas sociais so
pensadas economicamente (Draibe e Riesco, 2007; Kerstenetzky, 2011)
Porm, consideramos que falar de um Eestado de Bem-estar Neo-desenvolvimentista (Draibe e
Riesco, 2007; 2009) um equvoco em dois sentidos. Primeiro, analiticamente, mesmo que o
modelo de desenvolvimento e o modelo de bem estar social estejam fortemente vinculados
(como foi analisado anteriormente) ontologicamente no so o mesmo fenmeno. O modelo
econmico define as linhas centrais da poltica econmica, os atores envolvidos, a estratgia
macro e microeconmica e o papel do Estado, alm dos setores produtivos prioritrios. O
modelo de bem estar social refere aos tipos de riscos sociais perante os quais a sociedade decide
atuar coletivamente, definindo diferentes tipos de arranjos institucionais protetivos. Uma coisa
e a outra se relacionam mutuamente, se condicionam e, historicamente, o segundo esteve
fortemente subordinado ao primeiro. Mesmo assim, no so a mesma coisa. Entender a nova
fase do bem estar social latino-americano exige um esforo analtico e conceitual maior, no

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intuito de definir claramente os contornos deste novo modelo de proteo social. Filgueira
identifica elementos inditos presentes na maioria dos pases latino-americanos, como as
prestaes no contributivas, os programas de transferncia condicionada de renda, alm da
expanso da cobertura e do rango dos riscos sociais definidos como prioritrios (sobretudo no
que tange as polticas de cuidado da populao dependente: idosos e crianas) Esses elementos
seriam sim traos de um outro modelo de proteo social, que desenvolveram-se paralelamente
as novas polticas de desenvolvimento econmico.
O segundo equvoco que surge do entendimento simplificado dos novos padres de bem-estar
social como neo-desenvolvimentista, e que poderia trazer graves consequncias negativas em
uma perspectiva social, seria a manuteno e o aprofundamento da subordinao da poltica
social poltica econmica. Desde o surgimento dos primeiros germes da poltica social, esta
esteve fortemente condicionada pelo desempenho geral das economias. Embora essa relao
aplique a todos os pases e regies do mundo, no caso latino-americano essa dependncia
marcante da poltica social local, sobretudo se aceitamos a afirmao de que a maioria delas
teriam sido pro-cclicas, ou seja, aumentaram sua abrangncia e investimentos junto com
desempenhos econmicos favorveis e sofreram sucateamentos quando as economias
apresentaram resultados negativos (Kerstenetzky, 2011)
Neste sentido, o panorama da ltima dcada na regio apresenta pontos tanto positivos quanto
negativos na relao poltica econmica/poltica social. Perante a crise econmica do ano 2007,
muitos dos pases latino-americanos (sobretudo Brasil e Argentina) reagiram ativamente,
aprofundando os investimentos econmicos e sociais, mantendo a valorizao do salrio
mnimos, os programas de transferncia de renda e, fundamentalmente, injetando dinheiro nas
polticas de moradia entendidas como mecanismos de reativao econmica e de estimulo ao
trabalho e demanda agregada. Neste sentido, contrariando muitas experincias histricas
locais, as polticas sociais visaram desempenhar um papel contra-cclico, funcionando como
suporte das polticas econmicas e at entrando no primeiro plano.
Porm, este tipo de funcionamento apresenta seu lado negativo: o papel de estmulo econmico
poderia afetar a natureza especfica da poltica social como poltica de combate aos riscos
sociais decorrentes da vida nas sociedades atuais. Ou seja, as polticas sociais possuem objetivos
especficos prprios, diferentes das polticas econmicas, decorrentes do tipo especfico de risco
social que procuram cobrir (sade, trabalho, moradia, etc.) Dependendo das caractersticas

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pontuais de cada um desses riscos, a poltica social deve ser desenhada no intuito de combatlos (os risco associados sade apresentam caractersticas prprias, diferenciadas daqueles
decorrentes das necessidades de cuidado). A subordinao a objetivos de tipo econmico, como
a manuteno da demanda agregada e dos nveis de crescimento, pode afetar o desempenho das
polticas sociais, j que muitas vezes elas se afastam de suas lgicas prprias setoriais no intuito
de satisfazer imperativos econmicos. No caso especficos da poltica de moradia, por exemplo,
muitas medidas implementadas em decorrncia da crise econmica do ano 2007 incentivaram
a construo de novas moradias como mecanismo de reativao econmica, quando a realidade
habitacional de muitos pases exige polticas de tipo integrais de combate aos dficits
habitacionais e que, na maiorias dos caso, exige o afastamento do modelo clssico do paradigma
construtor. Neste sentido, os imperativos econmicos subordinariam os objetivos sociais
(Ibaez Mestres, 2014)
Alm deste trade off entre objetivos econmicos e sociais, segundo o anlise de Rodriguez e
Madeira das polticas sociais neo-desenvolvimentistas brasileiras, elas foram bem sucedidas
sobretudo por trs motivos especficos:
1. O contexto macroeconmico favorvel, atravs do crescimento e da criao de milhes
de empregos;
2. Enfrentamento da crise do 2008 atravs de polticas contra-cclicas;
3. Fortalecimento das instituies e do aparato governamental.
Se compartilharmos o diagnstico dos autores, o desenho e aprofundamento dos novos padres
de proteo social ancoraram-se em esses trs motivos especficos que referem a elementos
contextuais e conjunturais praticamente exgenos poltica social. A pergunta pertinente seria
se esses padres continuariam seus desempenhos favorveis mesmo com uma mudana em
esses trs eixos. Neste sentido, o caso brasileiro um exemplo pertinente: perante a queda do
crescimento econmico (contexto macroeconmico desfavorvel), a resposta neoliberal a esse
desempenho econmico desfavorvel (recortes oramentrios e congelamento de vrios
benefcios sociais, sobretudo na rea da educao e da sade) e uma crise institucional profunda
acompanhada de rearranjos administrativos e extino de vrios ministrios, o futuro do modelo
de proteo social desenhado na ltima dcada ainda uma incgnita. Vrios outros pases
latino-americanos, como Argentina e Venezuela e, em menor medida, Uruguai poderiam
defrontar-se com o mesmo dilema num futuro prximo.

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CONSIDERAES FINAIS
As anlises anteriores permitem apreciar a necessidade tanto epistemolgica quanto poltica de
comear a entender os processos de configurao das matrizes de bem estar como fenmenos
concretos e especficos, vinculados com o desenvolvimento econmico mas com amplas
margens de autonomia funcional.
Uma compreenso aprofundada dos traos centrais dos modelos de proteo social de cada pas,
seus elementos mais importantes e suas dinmicas de funcionamento necessria, tanto
acadmica quanto politicamente, superando as limitaes conceituas que confundem dimenses
analticas interligadas, mas ontologicamente diferenciadas. Um entendimento acabado desse
tipo permitiria subsidiaria argumentos e analises slidos no intuito de combater quaisquer tipos
de intentos de reduzir o tamanho dos estados sociais, sucateando as polticas de proteo atuais.
S um esforo cientfico, metodolgico e fundamentalmente poltica deste tipo permitir uma
defesa ativa dos modelos de bem estar social que tem se consolidado nos ltimos anos como
consequncias das lutas sociais e polticas dos necessitados perante as intentos daqueles que
buscam reduzi-os a sua mnima expresso.

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