UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE HUMANIDADES
Escuela de Periodismo
Magster en Ciencias de la Comunicacin
Gestin de Empresas Pblicas
Profesor: Fernando Ossandn

TV DIGITAL TERRESTRE, SU NIVEL DE

IMPLEMENTACIN Y TV COMUNITARIA

Alumnos: Luis A. Gamboa Baeza

Rubn Espejo Sandoval
Santiago, 29 de noviembre de 2016

INTRODUCCIN
Televisin digital, polticas de comunicacin y ciudadana
Nos corresponde abordar el tema de la televisin digital terrestre y su nivel de
implementacin, televisin comunitaria. Las polticas pblicas en el mbito de
la comunicacin corresponden a los distintos principios, estrategias y
prcticas de organizacin, regulacin, administracin, financiamiento y esbozo
de

planes

predicciones

relacionadas

con

las

actividades

de

info-

comunicacin (Becerra, 2008, p. 125), cuyo estudio permite desarrollar

explicaciones por medio de las cuales examinar iniciativas pblicamente
reconocidas que se refieren a la vasta cantidad de informacin, comunicacin y
actividades culturales (p. 125).
Para entender el concepto de polticas pblicas como campo de estudio, nos
apoyaremos en el enfoque del profesor William Ascher (1994) que nos plantea
que el surgimiento del Anlisis de Poltica Pblica se ubica en las dcadas de
1920 y 1930 en Estados Unidos, en el contexto de una creciente crtica a los
estudios sociales de la poca, los que eran caracterizados como excesivamente
formalistas y legalistas. La crtica tambin sealaba que era necesario abordar
el mundo real, tal cual era, y que haba que prestar apoyo al gobierno en sus
procesos de toma de decisiones. A partir de esa reaccin los estudios de
polticas pblicas se han desarrollado con dos enfoques o nfasis: por un lado,
una aproximacin que asume que los actores relevantes de las polticas
pblicas desarrollan conductas racionales y, por otro lado, una aproximacin
que enfatiza una visin de las polticas pblicas como el resultado de un
proceso poltico.
Desde esa perspectiva diremos entonces que el proceso de digitalizacin de la
televisin exige una poltica de comunicacin especfica. En la mayora de los
pases europeos (Francia, Italia, Alemania, Espaa, Suecia), anglosajones
(Inglaterra, Estados Unidos, Australia) y tambin asiticos, este proceso ya se
encuentra en fase de transicin y, en algunos casos, de implementacin
finalizada. En ningn caso ha sido sencillo, pero parece existir una tendencia a
que el sistema televisivo reproduzca en el entorno digital las mismas virtudes y

defectos que tena en el entorno analgico, como confirma el reciente estudio

comparado internacional de Albornoz y Garca. Este seala:

Si el pasado

analgico condiciona fuertemente el quines, cuntos y qu emiten, pese a

que las arquitecturas emergentes conduzcan a combinaciones heterogneas
de agentes (con distintas coberturas, pblicos y privados, con y sin nimo de
lucro) cristalizadas en combinaciones mixtas de financiacin, lo cierto es que
en general stas reproducen en el mundo digital los equilibrios ya existentes.
(Albornoz y Garca, 2012, p. 288)
Innovaciones Tecnolgicas
Con el gran desarrollo tecnolgico de hoy y la creciente demanda de aparatos
electrnicos de calidad que cubran necesidades de los consumidores se hace
esencial la capacidad de innovacin en el desarrollo de nuevas tecnologas,
cabe preguntarse qu es la innovacin tecnolgica?, podramos decir que es
la transformacin de productos existentes en el mercado que a travs de un
proceso de investigacin es mejorado para lograr un mejor rendimiento.
En cuanto al tema que nos convoca, es decir, la Televisin Digital terrestre
(TDT), la innovacin tecnolgica tiene que ver directamente con este nuevo
formato ya que a travs de este desarrollo se est gestando la migracin de la
televisin analgica a la digital en Chile. Es justamente esta migracin la que
nos tiene en un proceso de estudio y anlisis de las variables que pueden
afectar la televisin en Chile y la forma en que se comunica, esto no implica
solamente un recambio tecnolgico, sino que, requiere de un despliegue y
esfuerzo incalculable en cuanto a la inversin que debe desarrollar el estado, l
regulacin legal de la migracin y la implementacin de la Televisin Digital
Terrestre.
Para entender el porqu de la migracin primero debemos comprender la
lgica y los principios de la innovacin que se desarrolla en cuatro etapas:

Cientfica
Tcnica
Comercial
Financiera

Estas cuatro etapas son esenciales para la implementacin de nuevas

tecnologas ya que ayudan a resolver las variables que pueden afectar la
implementacin

en

las

reas

sociales,

polticas,

econmicas

medioambientales.
En este marco de innovacin es que abordaremos el tema de la Televisin
Digital Terrestre en Chile, consideraremos tambin variables como la ley que la
regula, otros formatos de televisin existentes y cmo se ven afectados el
mbito pblico, los contenidos culturales y pluralizados tal como la TDT
promete, la televisin comunitaria y la mesa de dilogo social.
Relacin de TV digital con TV abierta y TV de pago
En el cambio de siglo del veinte al veintiuno se han vivido muchas
revoluciones, en el mbito de las comunicaciones una de las ms importantes
es la que vivi y an vive la televisin con el traspaso del sistema anlogo a
digital.
Si bien la televisin ha pasado por muchas etapas, esta revolucin es an
mayor que la vivida en los aos 70cuando se realiz el cambio de la TV en
blanco y negro al color, en aquel momento los usuarios que accedan a la
nueva tecnologa se vean beneficiados con las transmisiones en color y los
otros seguan viendo sus programas favoritos en sus mismos equipos, solo que
al igual que siempre en blanco y negro.
En esta oportunidad tenemos que afrontar la introduccin progresiva de una
nueva tecnologa digital que es incompatible con la anloga, lo que obliga a los
usuarios a renovar sus equipos y adquirir un televisor digital integrado o
comprar un decodificador o set top box para instalar en el televisor anlogo y
poder as seguir viendo televisin, hasta que llegue el da de El Apagn
Anlogo, fechado para finales del 2018 principio del 2019, cuando la
televisin digital reemplace definitivamente a la televisin anloga y todos los
televisores que an tenga decodificadores ya no funcionen ms.
Si proyectamos una mirada panormica al proceso de cambio hacia el mundo
digital veremos que ste ha sido desarrollado para nosotros por diferentes
pases, en Asia, Japn comenz su proceso hace dos dcadas, especficamente

en 1996; en Sudamrica, Argentina y Brasil el 2006. En todos estos pases

comenz un proceso de cambio tecnolgico que no fue liderado solamente por
las reglas del mercado sino que tambin los estados han sido activos actores
de este proceso, aprovechando esta oportunidad para hacer cambios en sus
legislaciones, tanto para regular la participacin de quienes pueden acceder a
los diferentes canales, como la programacin que se entregar en ellos y las
responsabilidades, derechos y deberes como emisor o retransmisor que tienen
cada uno de los actores.
Muchos pases han creado organismos pblicos o mixtos para monitorear el
desarrollo de esta transicin. Pases como Japn o el Reino Unido mantienen
programacin inclusiva en sus canales estatales con programacin fiel a los
principios de educar, informar y entretener.
Beneficios de la TV Digital
Los beneficios de la televisin digital son variados, pero muy fciles de
reconocer tanto para el televidente como para el canal.

Hay un mejor aprovechamiento del espacio radio elctrico lo que mejora

la efectividad y permite aumentar el nmero de programas transmitidos,
al utilizar menos recursos del espectro transmitiendo la misma
informacin que cuando se realizaba de forma anloga. Se elimina la
vulnerabilidad de interferencia, lo que permite que se puedan utilizar
ms frecuencias (hoy en Santiago no se pueden utilizar los canales

3,6,8, 10 y 12).
Mejora la calidad de imagen y sonido, pudiendo ahora transmitir en
formato 16.9 en lugar del formato 4.3 El sonido es estreo con sistema

envolvente o varios idiomas.

Menores costos de transmisin. Pese a que el costo inicial de los nuevos
equipos es mayor, la potencia de los transmisores se utiliza de una

manera ms eficiente.
Posibilidad de acceder a servicios interactivos, con el propsito de
obtener informacin anexa a la que se est entregando en ese momento
en el programa, contenidos recomendados, realizar compras on-line,
participar en votacin en vivo, etc.

Todas las caractersticas enunciadas anteriormente, hacen que la televisin

digital sea muy importante para la televisin abierta, pues al tener mayor
informacin disponible pueden aumentar sus posibilidades de negocio lo que
ayuda a aumentar sus ingresos.
Por otro lado, la televisin pagada tambin se beneficia de todos estos nuevos
servicios que ofrece la televisin digital, pero al mismo tiempo se genera una
pugna con la televisin abierta, puesto que los canales de Anatel quieren que
los canales de cable paguen por llevar su seal, puesto que, consideran que si
bien la seal es pblica y abierta se debe pagar el derecho sobre el contenido
generado por sus producciones locales.
Cabe destacar que los operadores de cable aclaran que los programas de la
televisin abierta pueden llegar hasta los lugares ms recnditos o escarpados
de Chile, slo gracias a que existe el cable para que puedan transmitir dicha
seal, lo que sera casi imposible si se confiara en la eficacia de las seales de
la antena abierta.
TV Comunitaria
La televisin comunitaria parte a finales de la dcada del 90con canales
precarios de pocos integrantes y autofinanciamiento, con equipos regalados o
auto gestionados que generan contenido consistente en noticias, programas
culturales, dedicados a la religin y avisaje de los negocios de la comuna.
Dentro de los canales emblemticos se encuentra el canal 3 de la poblacin La
Victoria y los canales universitarios que se han desarrollado sin ningn tipo de
apoyo o aporte fiscal. Estos canales hasta el ao 2014 haban estado en el
limbo, colgndose de la nica seal libre que quedaba en el espectro, en una
calidad que no era legal ni ilegal, sin embargo, ahora que son reconocidos por
la ley deben postular para ser concesionarios y cumplir con todos los mismos
requisitos que cualquier operador de las nuevas seales. Esto implica obtener
antena, transmisor y e quipos para unirse a la era digital, lo que implica un
gasto inicial mnimo de 30 millones de pesos, un costo inalcanzable para los
pequeos canales que trabajan a punta de corazn y esfuerzo llevando cultura,
identidad, memoria y educacin, generada con un presupuesto de 300 mil
pesos. Este costo es una sentencia de muerte para los canales de sectores

populares, que deben tener la infraestructura tcnica para poder competir y

poder postular a una concesin que los canales comerciales como TVN o
Megavisin ya tienen su cupo asegurado.
Chiara Sez, experta en comunicacin y polticas pblicas de la Universidad de
Chile, plantea que a partir de la ley se reconoce el sector y se dice que va a
tener una reserva que es del 40% (de las seales), pero en realidad la reserva
es que el 60% se destina a los canales actuales, en el otro 40% entran a tallar
canales nacionales de carcter cultural, regionales, locales y comunitarios. El
problema es de recursos: El primero que llega es el que se va a quedar. Es una
reserva que no tiene nada de reserva; es la sobra en realidad. Se tiene que
trabajar ms con la especificidad de cada sector y luego darle a cada cual en
virtud de sus necesidades que sea un trato equitativo. Apoyar ms a los
sectores dbiles que son el comunitario y el local, pero lo que hemos visto es al
revs: se les da ms a los nacionales, sin embargo, Subsecretario de Subtel,
Rodrigo Ramrez, plantea que lo que se priorizar ser el proyecto del canal y
no los requerimientos tcnicos, adems asegura que los canales pequeos
contarn con un tiempo para tener una seal con un permiso experimental por
seis meses, situacin que no deja de preocupar al Presidente de la Asociacin
de Canales Comunitarios que agrupa a ms de 50 canales a lo largo de todo
Chile.
La Norma
Hace tan slo cuatro meses, especficamente el da 27 de julio fue publicada en
el Diario Oficial la normativa tcnica que establece la reserva de canales de
televisin digital. Mediante la resolucin n 1683, sealando la adjudicacin de
las nuevas frecuencias para que los canales de televisin anlogos migren a
seal digital.
El Subsecretario Pedro Huichalaf destac la importancia de este paso en la
implementacin de la Televisin Digital en Chile. La publicacin de esta
normativa tcnica oficializa la migracin de los actuales canales anlogos VHF
y UHF, a la frecuencia UHF digital, tambin conocida como Televisin Digital

Terrestre o TVD. Es el inicio del despliegue y da el vamos para que los canales
de televisin comiencen la migracin
El despliegue de la TV Digital ser una realidad en 2017 en todas las capitales
regionales de Chile, logrando una cobertura de al menos un 15% de la
poblacin durante su primer ao de funcionamiento y un 100% de cobertura en
2020.
Respecto a cul es el trabajo que le corresponde a los encargados de instalar el
uso y la correcta aplicacin de la elaboracin de un nuevo plan de frecuencias
de la TV Digital, Rodrigo Ramrez Director del Programa de Televisin Digital de
Chile, seal que

Este es un trabajo abierto y colaborativo de los canales

asociados, gracias al que hemos podido elaborar un plan de frecuencias

robusto y entregar las certezas necesarias para que el despliegue de la
migracin anloga a digital comience en Chile. Reconocemos las complejidades
tcnicas que conlleva la migracin analgica a digital y por esta razn, hemos
agudizado nuestro anlisis en las zonas ms amplias y pobladas, adems de
extender nuestra preocupacin hacia todos los concesionarios. Estamos ante
un desafo que conlleva un aprendizaje mutuo y durante el despliegue de la TV
digital tendremos que abordar situaciones puntuales, donde el ejercicio terico
deber converger con la experiencia prctica. Por todo lo anterior, estamos en
condiciones de entregarle a la autoridad el Plan de Frecuencias de reemplazo
para su publicacin.
De esta forma, de aqu al ao 2020 coexistirn las seales actuales con la
digital. A partir de entonces dejar de existir la televisin anloga, y nuestro
pas contar, a lo largo de su territorio, con una televisin de mejor calidad y
de fcil acceso, a travs de la tv digital. Esto beneficiar especialmente a zonas
aisladas, a las que se le garantizarn condiciones de calidad y de oferta
programtica equivalentes a las del resto del pas. En el contenido de esta
norma tambin se indica que existirn frecuencias disponibles para el
otorgamiento de futuras concesiones, mediante concurso pblico del Consejo
Nacional de Televisin (CNTV) y sujeto a su factibilidad tcnica.

Para saber cules son las implicancias que esta normativa establece al
autorizar el reemplazo por parte de los canales de su frecuencia anloga en la
banda digital, consultamos al Jefe del Departamento de Administracin del
Espectro Radioelctrico del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
Claudio Pezoa, quien plantea que esta normativa tcnica no slo establece
que los canales ya pueden solicitar formalmente su frecuencia de reemplazo en
la banda digital, sino que tambin implica que debern presentar un proyecto
tcnico al Consejo Nacional de Televisin (CNTV), el que debe velar por dar
cobertura a las mismas zonas de servicio que la televisin anloga.
El Marco Legal de la televisin digital en Chile
La Ley
Un eje articulador esencial para la Televisin Digital Terrestre es el marco legal
en el cual debe desarrollarse, por lo tanto, analizaremos datos de la Ley 20.750
obtenidos del sitio oficial de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
(www.leychile.cl) , con el objetivo de establecer el panorama actual de la ley y
dar paso a la implementacin del proyecto.

La ley20.750 reforma la ley 18.838, lo que permite la migracin de la

televisin analgica a la digital.

La televisin pblica en Chile se crea en 1969 y en 1970 se elabora el

primer marco legal para todo el sistema televisivo, Ley 17.377

En el ao 1989, ley 18.838 (Concesiones, nuevos operadores)
Ao 1992 Ley 19.131 y 19.132 (Autofinanciamiento TVN)

A continuacin, presentamos los seis apartados que menciona la Presidenta

Michelle Bachelet al momento de publicar el proyecto de ley:
1.- Actualizacin del rgimen concesional. Terminar con la coexistencia de tres
tipos de concesiones en virtud de las leyes de TV que se han ido promulgando
previamente y resolver las condiciones para actuales y nuevos concesionarios
en el entorno digital.
2.- Desarrollo de televisin regional, local y comunitaria, as como, una
televisin de alcance nacional y con un contenido de tipo cultural.

3.- Fortalecimiento de los programas de subsidio para introduccin de

televisin digital.
4.- Definicin de los perodos de transicin y digitalizacin.
5.- Proteccin de la Infancia. Reforzar las atribuciones del CNTV respecto del
control de la emisin de contenidos que pudieren perjudicar el desarrollo fsico,
mental o moral de los menores de edad.
6.- Campaas pblicas. Establecer un mecanismo que equilibra de manera
prudente la necesidad que la autoridad transmita gratuitamente campaas de
utilidad o inters pblico a travs de las seales de televisin abierta.
A travs de los apartados sealados se puede apreciar que los objetivos
planteados por la Presidenta Bachelet, necesitan de entidades que regulen el
proceso de migracin, en este sentido, es imprescindible asesorarse desde
distintas perspectivas y enfoques del cmo y quines se harn cargo de la
implementacin de la Televisin Digital Terrestre en nuestro pas. Un ejercicio
habitual es comparar que han hecho los pioneros de la televisin digital en el
mundo

cmo

han

logrado

implementar

exitosamente

estas

nuevas

tecnologas en sus sociedades. En los procesos de transicin digital se pone

acento de manera crtica sobre el rol de los Estados a travs de las polticas de
comunicacin y su impacto en dos niveles, la diversidad social y la diversidad
de la industria audiovisual, (Sez, Chiara. 2013).
Para contextualizar el panorama de la televisin digital en Chile y conocer de
cmo se ha ido abordando el proceso de implementacin y regulacin diremos,
por ejemplo, que Japn en el ao 1996 convoc a un comit asesor sobre la
radiodifusin digital conformado por universidades, radiodifusores, empresas
electrnicas y organizaciones de consumidores (Sez, Chiara, pg. 262). Este
es un interesante ejemplo de cmo un pas aborda el tema de las innovaciones
tecnolgicas que tienen impacto en sus ciudadanos y en cmo se informan y
generan opinin pblica. En este caso Japn reuni a un grupo de especialistas
del rea en distintos rubros para normar y asesorar de manera exitosa el
proceso, del mismo ocurren experiencias similares en Espaa y Argentina,
donde se organizaron las instituciones pblicas y privadas alinendose con el
propsito de abordar desde todas las posiciones el tema de la televisin digital,

La implementacin de la TV digital en Chile

En el contexto de la implementacin fuera de la importancia que posee la
correcta aplicacin tecnolgica est el aspecto legal, por lo tanto el correcto
equilibrio, quizs uno de los temas ms relevantes que han surgido en todo
este proceso es la declaracin del gobierno asegurando que a travs de esta
iniciativa se custodiar la diversidad y el pluralismo del medio televisivo, esto
implica que ya no slo existirn los operadores actuales, sino que, tambin
habr nuevas oportunidades para el ingreso de nuevos operadores.
De igual forma existe el compromiso por parte del gobierno de aumentar la
cantidad de contenido cultural, esto se propiciara con la reserva del 40% de
las frecuencias para medios regionales, locales y comunitarios. Desde esta
ptica pensamos que se puede gestionar de buena manera el contenido
cultural que pretende ofrecer el gobierno dentro de los canales pblicos
culturales. sta sera una gran oportunidad que medios independientes del el
salto a las grandes ligas de la televisin y que sus programas con bajos
presupuestos, pero con contenidos de inters general tengan un lugar en la
parrilla programtica nacional.
Tambin la implementacin trae consigo ciertas dificultades que deben ser
abordadas, por ejemplo, la perspectiva democratizadora de la comunicacin,
una de las promesas que ha dejado esta nueva ley de TV Digital. En este
sentido una de las mayores preocupaciones es el desarrollo o asignacin de
entes administradores de la ley, que velen por su cumplimiento y monitoreo,
esto supone el desarrollo de dos normas administrativas: el plan tcnico
fundamental de TV Digital (PTF) bajo responsabilidad de la Subsecretaria de
Telecomunicaciones (Subtel) y el nuevo reglamento interno del Consejo
Nacional de televisin (CNTV).
Para

estas

dos

instituciones

es

fundamental

cumplir

con

los

nuevos

requerimientos de la ley, tanto en materia de recursos e implementacin

tcnica como en el mbito de la regulacin de los contenidos. Para asignar
funciones a cada una de ellas podramos decir que la Subtel, estar encargada
de todo el proceso de implementacin tcnica de la ley, el proceso de consulta

respecto de los procesos que se debe o no iniciar, una mesa de dilogo tcnica
para abordar estas variables, entre otros.
Por otro lado, el Consejo Nacional de Televisin (CNTV), mantendr su funcin
reguladora ante los canales de televisin acogiendo las distintas demandas
ciudadanas y velando principalmente por el concepto de diversidad cultural y
pluralidad que promete la nueva ley.
Estamos frente a un proceso sumamente complejo que involucra u despliegue
tcnico y terico altamente sofisticado y que adems contempla procesos de
cambios sociales profundos en la forma en que se informar a los ciudadanos
chilenos y los contenidos a desarrollar en pos de la promocin de la cultura,
educacin, informacin y entretencin de todos los chilenos.
Mesa de dilogo televisin social
El nuevo sistema de televisin chileno tiene dos proyectos pendientes que
fueron impulsados por la presidenta Bachelet. Uno de ellos es la Ley Larga de
TVN que tiene indicaciones para que el canal se centre en promover el bien
comn de la sociedad chilena, desarrollando programas que eduquen,
promuevan el pluralismo, integren y fomenten el enriquecimiento cultural
nacional en forma democrtica, descentralizada y con un 40% de la
programacin de creacin nacional.
El segundo proyecto est apuntado al desarrollo de un canal cultural que
estara al alero de TVN y tendra una programacin netamente cultural,
privilegiando los programas nacionales e independientes, sin embargo, quedan
muchos detalles por definir en esta rea, pues an no se sabe en qu consistir
el nuevo enfoque cultural o cul ser el apoyo financiero del gobierno.
Cabe destacar que estamos frente al primer paso que ha sido que la normativa
ha solucionado un problema tcnico de transicin del sistema anlogo al
digital, ms que solucionar el problema de contenido de los programas, es aqu
donde reaparecen los pequeos canales de televisin comunitarios, en esta
ocasin agrupados en La Red de UesTV, que es una alianza de catorce (14)
universidades que se unieron con el propsito de crear la primera red nacional
de Tv educativa y cultural, actualmente doce de ellas estn funcionando con

un permiso especial de la Subtel y se estn preparando para transmitir este

ao convirtindose as, no slo en canales meramente educativos en su
programacin, sino que, tambin convirtindose en laboratorios para las
escuelas de diseo e ingeniera para probar diferentes servicios interactivos y
aplicaciones que el sistema digital soporta.

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