1 PB

LOS PROGRAMAS DE REACTIVACION PARA
LA AGRICULTURA EN EL PROCESO DE LAS
POLITICAS DE APERTURA
Germn Prieto Delgado *
Se ha evidenciado que la actual crisis del sector agrcola res

ponde tanto a una dinmica histrica de comportamiento y trata
miento al mismo, por parte del Estado a travs de los planes de
desarrollo y como parte estructural de los modelos de desarrollo;
como, a instancias coyunturales, que unidas a un esquema ideol
gico que no le ha dado la importancia como sector primario den
tro de la poltica macroeconmica, ha subestimado el costo social
-va desempleo- de la aplicacin de una poltica de apertura al
tamente discriminatoria en contra de factores que como la com
petencia, la rentabilidad de los cultivos y el empleo se ven afec
tados en forma negativa; no slo como resultado de intentos de
aplicacin de frmulas y salidas desde los diferentes gremios e
instancias gubernamentales, sino de la no configuracin de una
propuesta estructural convincente y evidente, no como una varia
ble ms, dentro de la compleja teora econmica que regule la
emergencia por la que atraviesa el campesino colombiano y com
pense su esfuerzo productivo, sino como un mecanismo que pro
.penda por el desarrollo integrado del campo, (en especial de la
pequea produccin), que contribuya a la estabilidad social de las
comunidades rurales, escenario convencional de la violencia, y res
ponsable de la seguridad alimentaria, prioridad nacional. "Fre
cuentemente los mismos colombianos nos sorprendemos de que la
actividad agropecuaria contine arrojando frutos, dentro de un
* Profesor
Asistente Departamento de Teora y Politica. Econmica. Facultad

de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Colombia.
165
caldeado ambiente de zozobra, criminalidad y desconocimiento de

derechos elementales. Considerando este factor de desaliento, su
mado cierta larga negligencia del Estado en cuanto a investiga
cin e inversiones, el observador desprevenido no deja de asom
brarse de que el deterioro no haya sido mayor. La verdad es que
CUADRO No. 1
EXPORTACIONES AGROPECUARIAS Y SU PARTICIPACION
EN EL TOTAL EXPORTADO
(Enero-mayo)
Valores
Volumen
1992 1993 Varo ((l/) 1992 1993 Varo (%)
(Millones de US$)
(Millones de tons.)
Rubro
Sector ag,rcola
Caf
Agrcola sin caf
Flores
Banano
Otras frutas
Tabaco
Algodn
Arroz
1992
954.6
544.3
410.3
158.8
170.7
7.3
26.1
29.9
0.2
1993 Varo (%) 1992

878.6 (8.0)
476.2 (12.5)
402.3 (1.9)
176.8 11.3
194.2 13.8
7.0 (4.1)
10.3 (60.5)
4.2 (86.0)
0.3 50.0
1993 Varo (%)
1.071.8
370.0
701.8
56.9
551.2
2.8
14.4
22.2
0.5
1.148.7
357.8
790.9
60.5
691.2
4.4
4.5
2.9
1.1
7.2
(3.3)
12.7
6.3
25.4
57.1
(68.8)
(86.9)
120.0
Sector pecuario
Carne de Bovino
Pesca
Crustceos y moluscos
Dems pecuarios
92.1
7.1
41.4
34.5
9.1
63.3
1.2
25.6
28.9
7.6
(31.)
(83.1)
(38.2)
(16.2)
(16.5)
44.4
4.0
30.2
4.6
5.6
29.8
0.6
23.3
3.3
2.6
(32.9)
(85.0)
(22.8)
(28.3)
(53.6)
Sector agroindustrial
Azcar
Dems productos
Frutas procesadas
Productos del caf
Industria del tabaco
Dems productos
126.0
51.5
24.3
14.9
25.0
10.3
24.3
122.2
81.6
11.1
7.0
15.6
6.9
11.1
(3.0)
58.4
(54.3)
(53.7)
(37.6)
(33.0)
(54.3)
216.3
176.9
27.8
5.7
3.7
2.2
27.8
388.7
324.1
55.6
4.1
3.4
1.5
55.6
79.7
83.2
100.0
(28.1)
Sector industrial
801.9 1.006.8
25.6
384.1
335.9
(12.5)
Sector minero
841.4
865.2
0.2
0.3
50.0
1.172.7 1.064.1
(9.3)
Otros
Total sect. ag.ropecuario
Agricultura sin cat
Tatal exportaciones
628.4
587.9
2.8 11.748.1 12.529.2
(6.4)
2.816.2 2.936.4
Fuente: DANE, Ministerio de Comercio Exterior.
166
0.3
6.6
0.8
1.332.5 1.567.2
962.5
(8.1)
(31.8)
100.0
17.6
1.209.4
25.7
4.3 13.464.5 14.432.2
7.2
se sigue produciendo para el consumo interno y contribuyendo en

alta proporcin a los exportaciones" (1). Ver cuadro NQ lo
Existe suficiente material publicado por diferentes estudiosos
del tema, y desde diversas disciplinas y actores de la sociedad co
lombiana que abordan el problema, y, analizan las medidas de corto,
mediano y largo plazo, que se debieren implementar para reacti
var la actividad agropecuaria del pas.
Al respecto, existen dos posiciones en el nivel gubernamental

claramente diferenciadas: la de la Junta Directiva del Banco de La
Repblica, el Ministerio de Hacienda y Planeacin Nacional y la
del Ministerio de Agricultura y muy parecida a sta, la de los gre
mios. La primera sostiene que el debilitamiento del sector agrope
cuario es una consecuencia de la restriccin del crdito por parte
de la Caja Agraria, de la cada de los precios internacionales y de
la fuerte sequa de 1992. La segunda asegura, que el problema del
sector es de carcter estructural y se ve agravado por la actual
poltica comercial del pas. "Las politicas comerciales deben ase
gurar mecanismos de intervencin para la estabilizacin de los
mercados, para lo cual es imprescindible que el Estado interven
ga con capacidad real de compra. Los fondos generales o por pro
ducto para la estabilizacin de precios parecen ser instrumentos
idneos para definir un ambiente de estabilidad de mercados a
corto y mediano plazo que aliente el crecimiento de la produccin
y la productividad en la agricultura" (2).
Es de anotar que un anlisis de los programas de reactiva
cin para la agricultura merece la introduccin de una ligera pre
sentacin de los intereses ideolgicos con los cuales se ha desarro
llado la dinmica de la poltica de apertura, en especial con la
presencia de distintas vertientes de economistas que orientan sus
argumentos hacia la pertinencia o no de cambios en el actual mo
delo de desarrollo.
En el manej o del sector agropecuario los estructuralistas in
troducen la idea de que se deben exportar bienes industriales (que
parecen tener un gran potencial), manteniendo la herencia de la

orientacin Estatal Cepalina y la poca confianza en las ventajas
comparativas. Los monetaristas por su parte, son partidarios de
aperturas rpidas, 10 que conduce, en el contraste con la realidad
a una reestructuracin drstica de la economa con un alto costo
1. Revista de la. SACo El Sector Agropecuario y La Apert-Jra Econmica. Pg. 47.
2. Revista de la SACo El Sector Agropecuario y la. Apertura Econmica. Pg. 47.
167
caldeado ambiente de zozobra, criminalidad y desconocimiento de

derechos elementales. Considerando este factor de desaliento, su
mado cierta larga negligencia del Estado en cuanto a investiga
cin e inversiones, el observador desprevenido no deja de asom
brarse de que el deterioro no haya sido mayor. La verdad es que
CUADRO No. 1
EXPORTACIONES AGROPECUARIAS Y SU PARTICIPACION
EN EL TOTAL EXPORTADO
(Enero-mayo)
Rubro
Sector ag.rcola
Caf
Agrcola sin caf
Flores
Banano
Otras frutas
Tabaco
Algodn
Arroz
Valores
Volumen
1992 1993 Varo (%) 1992 1993 Varo (%)
(Millones de US$)
(Millones de tons.)
1992 1993 Varo (%) 1992 1993 Varo (%)
954.6
544.3
410.3
158.8
170.7
7.3
26.1
29.9
0,2
878.6 (8.0)
476.2 (12.5)
402.3 (1.9)
176.8 11.3
194.2 13.8
7.0 (4.1)
10.3 (60.5)
4.2 (86,0)
0.3 50.0
1.071.8
370.0
701.8
56.9
551.2
2.8
14.4
22.2
0,5
1.148.7
357.8
79Q.9
60.5
691.2
4.4
4.5
2.9
1.1
7.2
(3.3)
12.7
6.3
25.4
57.1
(68.8)
(86.9)
120.0
Sector pecuario
Carne de Bovino
Pesca
Crustceos y moluscos
Dems pecuarios
92.1
7.1
41.4
34.5
9.1
63.3
1.2
25.6
28.9
7.6
(31.)
(83.1)
(38,2)
(16.2)
(16.5)
44.4
4.0
30.2
4.6
5.6
29,8
0.6
23.3
3.3
2.6
(32.9)
(85.0)
(22.8)
(28.3)
(53.6)
Sector agroindltstrial
Azcar
Dems productos
Frutas procesadas
Productos del caf
Industria del tabaco
Dems productos
126.0
51.5
24.3
14,9
25.0
10.3
24.3
122.2
81.6
11.1
7.0
15.6
6.9
11.1
(3.0)
58.4
(54.3)
(53.7)
(37.6)
(33.0)
(54.3)
216.3
176.9
27.8
5.7
3.7
2.2
27.8
388.7
324.1
55.6
4.1
3.4
1.5
55.6
79.7
83.2
100.0
(28.1)
(8.1)
(31.8)
100.0
Sector industrial
801.9 1.006.8
25.6
384.1
335.9
(12.5)
Sector minero
841.4
865.2
0.2
0.3
50.0
1.172.7 1.064.1
(9.3)
1.332.5 1.567.2
17.6
587.9 (6.4)
962.5 1.209.4
25.7
13.464.5 14.432.2
7.2
Otros
Total sect. ag.ropecuario
Agricultura sin caf
Total exportaciones
628.4
2.8 11.748.1 12.529.2
2.816.2 2.936.4
Fuente: DANE, Ministerio de Comercio Exterior.
166
4.3
0.3
6.6
0.8
se sigue produciendo para el consumo interno y contribuyendo en

alta proporcin a los exportaciones" (ll. Ver cuadro NQ l.
Existe suficiente material publicado por diferentes estudiosos
del tema, y desde diversas disciplinas y actores de la sociedad co
lombiana que abordan el problema, y, analizan las medidas de corto,
mediano y largo plazo, que se debieren implementar para reacti
var la actividad agropecuaria del pas.
Al respecto, existen dos posiciones en el nivel gubernamental
claramente diferenciadas: la de la Junta Directiva del Banco de La
Repblica, el Ministerio de Hacienda y Planeacin Nacional y la
del Ministerio de Agricultura y muy parecida a sta, la de los gre
mios. La primera sostiene que el debilitamiento del sector agrope
cuario es una consecuencia de la restriccin del crdito por parte
de la Caja Agraria, de la cada de los precios internacionales y de
la fuerte sequa de 1992. La segunda asegura, que el problema del
sector es de carcter estructural y se ve agravado por la actual
poltica comercial del pas. "Las polticas comerciales deben ase
gurar mecanismos de intervencin para la estabilizacin de los
mercados, para lo cual es imprescindible que el Estado interven
ga con capacidad real de compra. Los fondos generales o por pro
ducto para la estabilizacin de precios parecen ser instrumentos
idneos para definir un ambiente de estabilidad de mercados a
corto y mediano plazo que aliente el crecimiento de la produccin
y la productividad en la agricultura" (ll).
Es de anotar que un anlisis de los programas de reactiva
cin para la agricultura merece la introduccin de una ligera pre
sentacin de los intereses ideolgicos con los cuales se ha desarro
llado la dinmica de la poltica de apertura, en especial con la
presencia de distintas vertientes de economistas que orientan sus
argumentos hacia la pertinencia o no de cambios en el actual mo
delo de desarrollo.
En el manejo del sector agropecuario los estructuralistas in
troducen la idea de que se deben exportar bienes industriales (que
parecen tener un gran potencial), manteniendo la herencia de la
orientacin Estatal Cepalina y la poca confianza en las ventajas
comparativas. Los monetaristas por su parte, son partidarios de
aperturas rpidas, lo que conduce, en el contraste con la realidad
a una reestructuracin drstica de la economa con un alto costo
1. Revista de la SACo El Sector Agropecuario y La Apertura Econmica. Pg. 47.
2. Revista de la SACo El Sector Agropecuario y la Apertura Econmica. Pg. 47.
167
social. "Los ajustes requerIrlan de esfuerzos estatales especiales

para facilitar el traslado de recursos entre actividades productivas" .
Aparecen adems modelos intermedios en los que se avala dar
prioridad a un pragmatismo sobre las condiciones propias del
pas ms que a planteamientos doctrinarios que sean formulados
por analistas y lideres del sector. Como anota Sarmiento, la aper
tura se fundament, en las siguientes premisas de libre mercado
que hicieron carrera durante mucho tiempo en Amrica Latina:
la desgravacin conduce a una devaluacin del tipo real de cambio.
La apertura comercial y cambiaria favorece a la agricultura que
goza de ventajas comparativas. La entrada de productos importa
dos se manifiesta en una mayor modernidad y eficiencia. "El dra
ma de la apertura se origina en su excesiva orientacin ideolgica
y en la improvisacin. Las decisiones no fueron dictadas por un
diagnstico fundamentado en la realidad de la economa colombia
na. Curiosamente el desmonte est gobernado por la misma ac
titud. Los efectos devastadores de la apertura se contrarrestan con
acciones y explicaciones que tienden a salvar la cara de la apertu
ra. Por este camino se han justificado instrumentos que no logran
su objetivo y, en su lugar, le introducen grandes arbitrariedades
al manejo econmico" :~).
Es as como se hace necesario llamar la atencin a una refle
xin sobre el inventario de posibilidades y recursos con que se
parte para la bsqueda de una solucin a la crisis del sector agr
cola con el objeto de acercarse a una propuesta orientada a plan
tear una salida estructural a la crisis que por lo menos pueda ser
diseada desde el estudio y anlisis acadmico de la misma. Pro
puesta, cuyos componentes. implcitamente presentaran condicio
nalidad poltica, econmica y social desde las diferentes posicio
nes del gobierno y los gremios, y que se ver altamente afectada
por la ausencia de un movimiento campesino consolidado en Co
lombia.
En la actualidad han tomado fuerza las corrientes ideolgicas
partidaria de un Estado minimalista, no obstante, "los consen
sos politicos nacionales han evolucionado en sentido contrario, la
expresin est en la Carta Poltica en el artculo 65 que se esta
blece la especial proteccin del Estado a las actividades agrope
cuarias, la ley agraria que desarrolla dicho principio" (4). Como
seala Ocampo, los partidarios de este Estado propenden porque

el Ministerio de Agricultura se convierta en una oficina de segun
do o tercer orden de las entidades que tienen a su cargo la poltica
macro econmica. Igualmente son partidarios del viejo esquema de
intervencin o de transplantar a nuestro pas los sistemas de sub
sidio y de proteccin de los pases desarrollados. "El Ministerio
de Agricultura ha buscado un camino intermedio, aj ustando la
apertura en algunos casos, pero tambin avanzando en muchos te
rrenos nuevos, tratando de encontrar, el camino adecuado para el
sector bajo el nuevo modelo de desarrollo" (6).
Es de advertir que en tanto la poltica macroeconmica no
presente modificaciones significativas en sus metas de conjunto,
los alcances de la poltica sectorial se vern invalidadas en su orien
tacin de reactivacin del sector agropecuario. Ante un dficit
presupuestal para el sector agropecuario, se evidencia la intencin
del gobierno de transferir al sector privado gran parte de la eje
cucin de acciones y de prestacin de servicios que anteriormente
se encontraban en entidades e instituciones del Estado. La estra
tegia de apertura econmica "implica un nuevo planteamiento so
bre la participacin del Estado en la economa, en el cual el sector
pblico le restituye al sector privado la responsabilidad primordial
de dirigir los procesos de produccin donde ste es ms eficien
te" (6).
Sin embargo, no se puede afirmar que sea suficiente una SI
tuacin macroeconmica favorable para el logro de las condicio
nes necesarias para el crecimiento de la produccin y la producti
vidad de las actividades agropecuarias, como seala Balczar;
"es necesario instrumentar polticas sectoriales que resuelvan las
limitaciones estructurales y protejan a los productores de los efec
tos de las distorsiones del mercado tanto interno como externo, en
particular las que ocasionan inestabilidad y fluctuaciones abrup
tas e intempestivas en los precios" (1).
De forma anloga, mientras no se corrijan las premisas fal
sas sobre las cuales se fundament la poltica de apertura, no se
r posible hablar de una reactivacin del sector agrcola desde su
estructura. Para Sarmiento dichas premisas son: La economa no
pas por un proceso previo de capitalizacin e incorporacin tec
5: El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.
3. Revista Coyuntura Agropecuaria No. 37. Pg. 73.
6. El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.
7. Revista Coyuntura Agropecuaria. Vol. 10 No. 3 de 1993. Pg. 103.
168
169
social. "Los ajustes requerlrlan de esfuerzos estatales especiales

para facilitar el traslado de recursos entre actividades productivas".
Aparecen adems modelos intermedios en los que se avala dar
prioridad a un pragmatismo sobre las condiciones propias del
pas ms que a planteamientos doctrinarios que sean formulados
por analistas y lderes del sector. Como anota Sarmiento, la aper
tura se fundament, en las siguientes premisas de libre mercado
que hicieron carrera durante mucho tiempo en Amrica Latina:
la desgravacin conduce a una devaluacin del tipo real de cambio.
La apertura comercial y cambiaria favorece a la agricultura que
goza de ventajas comparativas. La entrada de productos importa
dos se manifiesta en una mayor modernidad y eficiencia. "El dra
ma de la apertura se origina en su excesiva orientacin ideolgica
y en la improvisacin. Las decisiones no fueron dictadas por un
diagnstico fundamentado en la realidad de la economa colombia
na. Curiosamente el desmonte est gobernado por la misma ac
titud. Los efectos devastadores de la apertura se contrarrestan con
acciones y explicaciones que tienden a salvar la cara de la apertu
ra. Por este camino se han justificado instrumentos que no logran
su objetivo y, en su lugar, le introducen grandes arbitrariedades
al manejo econmico" (3).
Es as como se hace necesario llamar la atencin a una refle
xin sobre el inventario de posibilidades y recursos con que se
parte para la bsqueda de una solucin a la crisis del sector agr
cola con el objeto de acercarse a una propuesta orientada a plan
tear una salida estructural a la crisis que por lo menos pueda ser
diseada desde el estudio y anlisis acadmico de la misma. Pro
puesta, cuyos componentes implcitamente presentaran condicio
nalidad poltica, econmica y social desde las diferentes posicio
nes del gobierno y los gremios, y que se ver altamente afectada
por la ausencia de un movimiento campesino consolidado en Co
lombia.
En la actualidad han tomado fuerza las corrientes ideolgicas
partidaria de un Estado minimalista, no obstante, "los consen
sos polticos nacionales han evolucionado en sentido contrario, la
expresin est en la Carta Poltica en el artculo 65 que se esta
blece la especial proteccin del Estado a las actividades agrope
cuarias, la ley agraria que desarrolla dicho principio" (4). Como
seala Ocampo, los partidarios de este Estado propenden porque

el Ministerio de Agricultura se convierta en una oficina de segun
do o tercer orden de las entidades que tienen a su cargo la poltica
macroeconmica. Igualmente son partidarios del viejo esquema de
intervencin o de transplantar a nuestro pas los sistemas de sub
sidio y de proteccin de los pases desarrollados. "El Ministerio
de Agricultura ha buscado un camino intermedio, ajustando la
apertura en algunos casos, pero tambin avanzando en muchos te
rrenos nuevos, tratando de encontrar, el camino adecuado para el
sector bajo el nuevo modelo de desarrollo" (5).
Es de advertir que en tanto la poltica macroeconmica no
presente modificaciones significativas en sus metas de conjunto,
los alcances de la poltica sectorial se vern invalidadas en su orien
tacin de reactivacin del sector agropecuario. Ante un dficit
presupuestal para el sector agropecuario, se evidencia la intencin
del gobierno de transferir al sector privado gran parte de la eje
cucin de acciones y de prestacin de servicios que anteriormente
se encontraban en entidades e instituciones del Estado. La estra
tegia de apertura econmica "implica un nuevo planteamiento so
bre la participacin del Estado en la economa, en el cual el sector
pblico le restituye al sector privado la responsabilidad primordial
de dirigir los procesos de produccin donde ste es ms eficien
te" (6).
Sin embargo, no se puede afirmar que sea suficiente una SI
tuacin macroeconmica favorable para el logro de las condicio
nes necesarias para el crecimiento de la produccin y la producti
vidad de las actividades agropecuarias, como seala Balczar;
"es necesario instrumentar polticas sectoriales que resuelvan las
limitaciones estructurales y protejan a los productores de los efec
tos de las distorsiones del mercado tanto interno como externo, en
particular las que ocasionan inestabilidad y fluctuaciones abrup
tas e intempestivas en los precios" (7).
De forma anloga, mientras no se corrijan las premisas fal
sas sobre las cuales se fundament la poltica de apertura, no se
r posible hablar de una reactivacin del sector agrcola desde su
estructura. Para Sarmiento dichas premisas son: La economa no
pas por un proceso previo de capitalizacin e incorporacin tec
5: El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.
3. Revista Coywltura Agropecuaria No. 37. Pg. 73.
7. Revista Coyuntura Agropecuaria. Vol. 10 No. 3 de 1993. Pg. 103.
168
169
nolgica que la colocara en igualdad de condiciones con el resto del

mundo. Sus actividades con ventaja comparativa estn seriamente
distorsionadas en los mercados internacionales. De hecho, la libe
racin comercial conduce a un desplazamiento del valor agregado
nacional por las importaciones. La entrada de productos forneos
no ha llevado a las empresas a tornarse ms eficientes. Por el con
trario, las ha conducido a suspender la produccin, y en el mejor
de los casos, a sustituir insumos nacionales por importados con
virtindose en ensambladoras. La liberacin cambiaria, en espe
cial en un sistema expuesto al narcotrfico, trae consigo la reva
luacin del tipo de cambio. La economa queda expuesta a una re
valuacin indefinida que favorece a las actividades transable y
atenta contra las exportaciones y la sustitucin de importaciones.
Por este camino, el sistema se mueve hacia una estructura espe
cializada en actividades de ensamble y bienes no transabIes. Este
esquema no ofrece mayores posibilidades de crecimiento, moderni
zacin y penetracin en los mercados internacionales.
La situacin de la agricultura es alarmante y se ha evidencia
do un alto porcentaje de reduccin de reas sembradas y baja ren
tabilidad de los cultivos con el agravante social del desempleo,
especialmente en formas de produccin de economa campesina y
en cultivos tradicionales. Ver cuadro Nos. 2 y 3. En los progra
mas de reactivacin del sector agropecuario y alrededor de los
mismos, se han configurado diferentes consideraciones de la pol
tica sectorial a travs de los diferentes instrumentos diseados
como herramientas de reactivacin de la agricultura.
Empezando por el papel del Estado, lo habitual est en pen
sar en la accin de ste como una respuesta a fallas en los merca
dos. Para el Ministro Ocampo no es un punto de partida, sino un
punto parcial al pensar que la equidad no es generada automti
camente ni an por los mercados ms perfectos. Al buscar la co
rreccin de las fallas del mercado mediante intervencin Estatal
es necesario considerar que existen tambin fallas del gobierno.
Seala que la promocin de una mayor participacin de agentes
privados que asuman funciones de carcter pblico, y desarrollen
simultneamente nuevas funciones estatales puede ser la respues
ta a la doble crisis de la agricultura y el Estado.
La poltica de desarrollo rural debe garantizar entonces, el
acceso de los sectores rurales desfavorecidos a los factores bsicos
de produccin, lo cual exige una intervencin en la produccin y
la comercializacin de los productos donde predominan los pro
ductores campesinos.
170
CQ
c:T.I
c:T.I
..-4
O':)
....e
.~
<
r:r:1
.S
]
IN
c:T.I
c:T.I
..-4
..-4
c:T.I
c:T.I
..-4
CQooo
lO ..-4 t:~-.:t't:-
~i
~1Ot:-
-.:t'OOc:T.I
~CQe-:
""'-.i
O~C'I
~INCQ
~1O..-4
,....-.i
0< ~
oo~
E-tE-t
ZQ
r:r:1r:r:1
"'"'I::rl
CQ
c:T.I
c:T.I
..-4
!~
C'lt-IN~ot:-t:-CQO
lO CQ..-4c:T.I-.:t'OlOc:T.IlN
t:-c:T.IlOINCQ..-4..-4lOOO
,....
,....~Li~,....,....
..-4
-.:t'a!CQ~OOlOe-:OlOOO
t:-ooINOOc:T.IOO..-4~-.:t'c:T.I
..-4
-.:t'CQt:-Oc:T.It:-OIN
,...;,....u:ii,....,....~,....
..-4
O~c:T.I~c:T.IlN-.:t'OO..-4lO
O 0000 CQCQ..-40 OOc:T.I c:T.I

IN
-.:t'..-4lOt:-c:T.I-.:t't:-C'I
~
,....,....L~,....,....,....,....
..-4
OOc:T.IOOO~IN~lOc:T.Ic:T.I..-4t:--.:t'
oo~~goo~c:T.Ic:T.ICQooCQt:-c:T.I
~~ t:- .a:-.:t'~CQINlOo
lO~CQINC\ic:T.Io-.i~ail'.eQo
0f2
..-4
e-:1O-.:t'
lO
oo~O
r:r:1Z~
~r:r:1oo
IN
IN
c:T.I
c:T.I
..-4
~~O
..:
.E-t>t_
::4
Zr:z:lZ
0:r:;:0>t
~r:r:1ooo
~ooU<
<oo:;J~
:;JO~<
Ul>O..:
-~r:z:l
~~Z
:;J
uf:9E-4
U
-00
~<
~r:r:1
~~
:;J<
ooE-t
U
r:z:l
::z::
'C
.~
~e
!!:
CQ
~c:T.Iooog.;oc?')oo-.:t'-.:t'ot:-
..-41:':-0
CQlOg::
-.::!'
ooPci-.::!'CQ..-4t-=~~t-=
~~t-:
IN~
000
C'lo~
C'jCQ
..-4
0..-400CQOO
lO
t-:~~~l'.c:T.IlO~~1N
C'I
lO ..-4t:-~
-.::!''''''CQ
IN
..-4
c:T.I
c:T.I
..-4
t:-OOOOt:-O~OOOOCQOIN
INOOOOO..-40~-.::!'0-.::!'~O~
CQ
c:T.I
c:T.I
..-4
t:--.::!'o
lOCQO
1O..-400
OLI'.
t:-1O
..-4
IN
c:T.I
c:T.I
..-4
t:-OOoo-.::!'t:-lOc:T.I-.::!'lO-.:t'..-4-.::!'CQO
-.iai,....
aii...,lC'iI'.LO-.ig3"";
CQCQ
INlOt:- Oc:T.I-.::!'
INt:lO ..-4CQ..-4
,....
o~gooc:T.Io-.:t'ooC'lCQooo
t:-CQ
.... oo
-.i~1'.
lO
........
..-4
c:T.I
c:T.I
....
~O..-4c:T.1OOCQOO~c:T.I
O..-4-.::!'~lOc:T.IO-.::!'CQ
Oc:T.It:--.::!'c:T.IlOt:-lNlO
iit-=iaiaiC'i1'.
.... ~1O t:-c:T.ICQ

....
CQ
o .... ot:--.::!'O..-4ooc:T.I
ININlO..-4~lOt:-c:T.I-.::!'''''
it-=aiC\iOtNtN~i
..-4~....
CQ
t:-C'lCQ
..-4
..-4
Ooooo-.::!'ooCQooooo
~100oor:j:)ot:-..-40000~
,""!,""!~C'I~cql'.~C'j~~CQ~
_t:-t:-t:CQ~ooIN..-4lOt:lO
1Ot:.... ~CQ
t:--.::!'t:....
':!.
.... ..-4
..-4
~
O
l>
~~ ~
"'"'1
.g~ N ~ ~ _
o
'O ~
E-t ~Q.'>~OO~~ON'''''~O
~orn'O
~
~
o
!:>.O
~
Q)..o
~''''''
~
:l,
~
~..o.~
~ I~
:;J
..-,- ~ :> Q) ~ ~ t;\$ ~ o o t;\$ ~.~ ~
U tf.JU~:r:;::r:;:~ooooE-tE-tOU
171
nolgica que la colocara en igualdad de condiciones con el resto del

mundo. Sus actividades con ventaja comparativa estn seriamente
distorsionadas en los mercados internacionales. De hecho, la libe
racin comercial conduce a un desplazamiento del valor agregado
nacional por las importaciones. La entrada de productos forneos
no ha llevado a las empresas a tornarse ms eficientes. Por el con
trario, las ha conducido a suspender la produccin, y en el mejor
de los casos, a sustituir insumos nacionales por importados con
virtindose en ensambladoras. La liberacin cambiaria, en espe
cial en un sistema expuesto al narcotrfico, trae consigo la reva
luacin del tipo de cambio. La economa queda expuesta a una re
valuacin indefinida que favorece a las actividades transable y
atenta contra las exportaciones y la sustitucin de importaciones.
Por este camino, el sistema se mueve hacia una estructura espe
cializada en actividades de ensamble y bienes no transables. Este
esquema no ofrece mayores posibilidades de crecimiento, moderni
zacin y penetracin en los mercados internacionales.
C'll:'-C'll'-"ot-t-(;I;)O
1.O(;I;)....-fO':.-.:l<OI.OO':.C'I
t-O':.I.OC'I(;I;)....-f....-fI.OOO
~
~~u:)c:QC'i~~
....-f
La situacin de la agricultura es alarmante y se ha evidencia

do un alto porcentaje de reduccin de reas sembradas y baja ren
tabilidad de los cultivos con el agravante social del desempleo,
especialmente en formas de produccin de economa campesina y
en cultivos tradicionales. Ver cuadro N os. 2 y 3. En los progra
mas de reactivacin del sector agropecuario y alrededor de los
mismos, se han configurado diferentes consideraciones de la pol
tica sectorial a travs de los diferentes instrumentos diseados
como herramientas de reactivacin de la agricultura.
Empezando por el papel del Estado, lo habitual est en pen
sar en la accin de ste como una respuesta a fallas en los merca
dos. Para el Ministro Ocampo no es un punto de partida, sino un
punto parcial al pensar que la equidad no es generada automti
camente ni an por los mercados ms perfedos. Al buscar la co
rreccin de las fallas del mercado mediante intervencin Estatal
es necesario considerar que existen tambin fallas del gobierno.
Seala que la promocin de una mayor participacin de agentes
privados que asuman funciones de carcter pblico, y desarrollen
simultneamente nuevas funciones estatales puede ser la respues
ta a la doble crisis de la agricultura y el Estado.
La poltica de desarrollo rural debe garantizar entonces, el
acceso de los sectores rurales desfavorecidos a los factores bsicos
de produccin, lo cual exige una intervencin en la produccin y
la comercializacin de los productos donde predominan los pro
ductores campesinos.
170
171
!Jo.>
..
~-;:a_-,-".
=+411'
Produccin
1993
1991
2.034
875
38.500
174.659
217.934 1.006.800
700
23.226
72.700
70.201
54.499
408.791
698.700
2.918
3.565
105.125 1.265.400
101.842
342.900
22.286
45.457
3.903
8.072
34.759
65.600
202
49.766
62.055
622.651
27.339
59.863
601.170
1.215
33.468
6.141
47.819
23
23
46.981
7.157
66.209
3~898
321.644
1.317
73.843
1.016.784
1993
373.885
769
61.210
1.061.250
1992
3.098
689
1.925
3.902
1.400
2.019
809
1.603
1.193
1.994
1.637
2.083i
1.603
1.603
41.085
119.688
142.224
191.918
9.654
74.145
14.663
6.761
6.761
108.510
356.678
9.670
181.256
34.858
125.000
116.548
196.082
17.916
86.800
17.096
6.422
6.422
97.604
347.035
14.703
173.996
Banano exportacin
Cacaco
Caa azcar
Caa panela
Cocotero
Hortalizas
Fique
Frutales
ame
Palma africana
Pltano
Tabaco negro
Yuca
Fuente: Ministerio de Agricuitura.
1. Cifras preliminares para 1993.
1992
1991
Cultivos permanentes
Area
1991
42.745 1.521.332
58.141
113.475
150.413 1.702.413
204.153 1.092.551
11.050
129.643
1.272.100
15.695
35.082
4.256
51.944
4.256
290.856
119.508
290.856
392.725 2.456.092
11.354
21.803
171.480 1.645.213
1993 1
Produccin
1.629.400
54.857
2.076.803
1.175.648
73.888
1.111.419
21.673
1.891.824
77.477
290.470
2.572.891
18.083
1.650.961
1992
48.898
317.275
2.682.409
19.380
1.701.186
22.590
1.761.519
55.543
2.150.906
1224.971
89.028
1993 1
43.644
465
14.607
5.572
7.236
14.656
2.052
16.105
8.088
2.980
7.077
1.483
9.455
1991
1992
39.659
458
14.602
6.129
7.654
14.989
1.478
16.874
11.459
2.677
7.213
1.870
9.108
Rendimientos
1.352
1.001
1.598
1.114
2.011
1.645
1.615
1.533
1.533
3.052
649
1.887
3.978
Rendimientos
1991
1992
CUADRO No. 3
CULTIVOS PERMANENTES
SUPERFICIE, PRODUCCION y RENDIMIENTOS
HECTAREAS, TONELADAS y KILOS POR HECTAREA
Fuente: Ministerio de AgrIcultura.
1. Cifras preliminares para 1993.
CULTIVO
1991
Semestre B (1)
Ajonjol
1.270
1.185
Algodn
90.710 32.430
Arroz
258.000 266.771
Avena
500
Cebada
36.000
20.214
Frjol
67.358 59.776
Maz
435.800 376.156
Man
2.445
1.091
Papa
80.200 75.928
Sorgo
110.700 122.505
Soya
22.800
16.645
Tabaco
4.930
3.733
Trigo
31.500 29.608
Girasol
126
15
Area,
1992
CUADRO No. 2 (Continuacin)
CULTIVOS SEMESTRALES
HECTARE AS, TONELADAS y KILOS POR HECTAREA
11.489
2.655
6.830
1.707
9.921
1.439
41210
489
14.300
6.000
8.057
1993
2.143
884
1.523
1.073
2.108
1.834
1.905
3.158
647
1.918
4.666
1993
........
--.
t.>
........
"-1
N
Produccin
1993
1991
49.766
62.055
622.651
27.339
59.863
601.170
1.215
33.468
6.141
47.819
23
23
46.981
7.157
66.209
3~898
321.644
1.317
73.843
1.016.784
1993
373.885
769
61.210
1.061.250
1992
3.098
689
1.925
3.902
1.400
2.019
809
1.603
1.193
1.994
1.637
2.0831
1.603
1.603
34.858
125.000
116.548
196.082
17.916
86.800
17.096
6.422
6.422
97.604
347.035
14.703
173.996
Banano exportacin
Cacaco
Caa azcar
Caa panela
Cocotero
Hortalizas
Fique
Frutales
ame
Palma africana
Pltano
Tabaco negro
Yuca
41.085
119.688
142.224
191.918
9.654
74.145
14.663
6.761
6.761
108.510
356.678
9.670
181.256
1992
l. Cifras preliminares para 1993.

Fuente: Mmisterio de Agricuitura.
1991
Cultivos permanentes
Area
1991
42.745 1.521.332
113.475
58.141
150.413 1.702.413
204.153 1.092.551
11.0SO
129.643
1.272.100
15.695
35.082
4.256
51.944
4.256
290.856
119.508
290.856
392.725 2.456.092
21.803
11.354
171.480 1.645.213
1993 1
Produccin
1.629.400
54.857
2.076.803
1.175.648
73.888
1.111.419
21.673
1.891.824
77.477
290.470
2.572.891
18.083
1.650.961
1992
48.898
317.275
2.682.409
19.380
1.701.186
22.590
1.761.519
55.543
2.150.906
1.224.971
89.028
1993 1
43.644
465
14.607
5.572
7.236
14.656
2.052
16.105
8.088
2.980
7.077
1.483
9.455
1991
1992
39.659
458
14.602
6.129
7.654
14.989
1.478
16.874
11.459
2.677
7.213
1.870
9.108
Rendimientos
1.352
1.001
1.598
1.114
2.011
1.645
1.615
1.533
1.533
3.052
649
1.887
3.978
Rendimientos
1991
1992
CUADRO No. 3
CULTIVOS PERMANENTES
l. Cifras preliminares para 1993.

Fuente: Ministerio de Agricultura.
CULTIVO
1991
Semestre B (1)
Ajonjol
1.270
1.185
2.034
875
Algodn
90.710 32.430 38.500
174.659
Arroz
258.000 266.771 217.934 1.006.800
Avena
500
700
Cebada
36.000
20.214 23.226
72.700
Frjol
67.358 59.776
70.201
54.499
Maz
435.800 376.156 408.791
698.700
Man
2.445
1.091
3.565
2.918
Papa
80.200 75.928 105.125 1.265.400
Sorgo
110.700 122.505 101.842
342.900
Soya
22.800
16.645 22.286
45.457
Tabaco
4.930
3.733
3.903
8.072
Trigo
31.500 29.608
34.759
65.600
Girasol
126
15
202
Area
1992
CUADRO No. 2 (Continuacin)
CULTIVOS SEMESTRALES
11.489
2.655
6.830
1.707
9.921
1.439
41.210
489
14.300
6.000
8.057
1993
2.143
884
1.523
1.073
2.108
1.834
1.905
3.158
647
1.918
4.666
1993
La poltica de reactivacin del sector agropecuario se ha cen

trado en dos aspectos; la poltica de desarrollo rural campesino
y el plan de reactivacin del sector agropecuario. Paralelamente
se ha avanzado en algunas iniciativas planteadas desde gobier
nos anteriores.
La primera aprobada por el Conpes en junio de 1993 resume
las principales responsabilidades del Estado frente al desarrollo
productivo del sector campesino. As mismo hace referencia a la
provisin de servicios bsicos y al fortalecimiento de la democra
cia participativa y las instancias de decisin locaL
La clave del proceso de reactivacin para el Ministerio de
Agricultura est en la revitalizacin simultnea de la reforma
agraria y del programa de desarrollo rural integrado, con espe
cial nfasis en los problemas del componente de comercializacin
considerado como el cuello de botella de la rentabilidad de los pro:
ductos a~ropecuarios. Ej erciendo un papel importante en ste, el
sector prIvado deber fomentar una participacin gremial mucho
ms activa en la investigacin, promover empresas de comerciali
zacin en los cuales tengan mayor participacin los productores
y desarrollar regulaciones contra los abusos de las posiciones en
los mercados. El hecho est en aprender cmo evitar que los pro
ductos altamente subsidiados a nivel internacional afecten la pro
duccin del pas; en desarrollar sistemas que eviten las crisis pe
ridicas durante las pocas de produccin, a travs de convenios
de absorcin, mayores aranceles o restricciones especiales a las
importaciones durante los meses respectivos; en eliminar los evi
dentes sesgos pro importadores que contiene el actual rgimen
crediticio, exigiendo el pago de importaciones agropecuarias con
tra desembarque de las mercancas, para que cualquier financia
miento ulterior se haga en las mismas condiciones que el almace
namiento de las cosechas nacionales. La poltica sectorial, "debe
contemplar las pecularidades del sector, y de los mercados inter
nacionales de sus productos, para establecer mecanismos de ac
cin selectivos y diferenciales para los distintos productos o gru
pos de productos" (81.
En el esfuerzo de superar la crISIS por la que atraviesa el
sector, se ha avanzado en la revolucin legislativa para el agro
colombiano, mediante la promulgacin de once nuevas leyes, entre
las que estn; la Ley General Agraria, la creacin del Ministerio
B. El Tiempo. Junio 7 de 1994. Pg. 7B.
174
del Medio Ambiente, la nueva ley de reforma agraria, la que crea

el seguro agropecuario, la que crea el certificado de incentivo fo
restal, la creacin de cinco nuevos fondos parafiscales, la crea
cin del nuevo estatuto de fondos ganaderos. Y en la reglamenta
cin de dos leyes precedentes; la ley de adecuacin de tierras y la
ley de refinanciacin del sector. Por otra parte, la Decisin An
dina sobre proteccin a las innovaciones tecnolgicas en materia
de variedades vegetales, ya reglamentada por el gobierno nacio
nal, tiene tambin fuerza de ley.
Unido a esto, el plan de reactivacin ha estado orientado hacia
la consolidacin de dos tipos de acciones: las primeras buscan
restituir en el corto plazo la rentabilidad sectorial y la confianza
de los productores en la actividad agropecuaria, a travs de un
conjunto integrado de medidas de poltica sectorial.
Estas acciones deben estar acompaadas de otras que incre
menten la competitividad en el largo plazo y garanticen as un
crecimiento sostenido en el marco de una poltica de internaciona
lizacin de la economa" (91. As mismo, sin superar las dificulta
des actuales no se podr lograr la reactivacin del sector; aparte
de los aspectos netamente sociales a corregir, existen fallas y sen
sibilidades propias de los mercados de los productos agropecua
rios cuyo origen se encuentra segn Ocampo en los siguientes as
pectos: la escala relativamente pequea de la produccin, lo que
propicia una tendencia a subinvertir en investigacin y adapta
cin de tecnologa; el constituir una actividad sujeta a riesgos
climticos, fitosanitarios y de mercado, como toda actividad de al
to riesgo ahuyenta a los inversionistas; los mercados internacio
nales de productos agropecuarios, estn altamente distorsiona
dos; debido a las bajas elasticidades de la demanda interna, pe
queos cambios en los montos importados pueden tener efectos
sensibles sobre los precios internos; como resultado de las esta
cionalidades propias de la produccin, el manejo de las cosechas
nacionales est sujeto a altos costos financieros y de almacena
miento; debido a los altos costos de transporte, internos y exter
nos, la diferencia entre el precio de un producto importado y aqul
al cual es rentable exportarlo es considerable, con 10 cual la tran
sicin de una posicin importadora a exportadora neta es necesa
riamente traumtica; los mercados internos de productos agro
pecuarios son casi invariablemente monopsnicos u oligopsnicos.
9. Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario. Ministerio de AgriculV.lra.
Pg. 2.
175
La poltica de reactivacin del sector agropecuario se ha cen

tI"ado en dos aspectos; la poltica de desarrollo rural campesino
y el plan de reactivacin del sector agropecuario. Paralelamente
se ha avanzado en algunas iniciativas planteadas desde gobier
nos anteriores.
La primera aprobada por el Conpes en junio de 1993 resume
las principales responsabilidades del Estado frente al desarrollo
productivo del sector campesino. As mismo hace referencia a la
provisin de servicios bsicos y al fortalecimiento de la democra
cia participativa y las instancias de decisin local.
La clave del proceso de reactivacin para el Ministerio de

Agricultura est en la revitalizacin simultnea de la reforma
a~aria y. del programa de desarrollo rural integrado, con espe
CIal nfaSIS en los problemas del componente de comercializacin
considerado como el cuello de botella de la rentabilidad de los pro:
duetos agropecuarios. Ejerciendo un papel importante en ste el
sector privado deber fomentar una participacin gremial mu~ho
ms activa en la investigacin, promover empresas de comerciali
zacin en los cuales tengan mayor participacin los productores
y desarrollar regulaciones contra los abusos de las posiciones en
los mercados. El hecho est en aprender cmo evitar que los pro
ductos altamente subsidiados a nivel internacional afecten la pro
d~,cc.in del pas; en desarrollar sistemas que eviten las crisis pe
nodIcas durante las pocas de produccin, a travs de convenios
de absorcin, mayores aranceles o restricciones especiales a las
importaciones durante los meses respectivos; en eliminar los evi
dentes sesgos pro importadores que contiene el actual rgimen
crediticio, exigiendo el pago de importaciones agropecuarias con
tra desembarque de las mercancas, para que cualquier financia
miento ulterior se haga en las mismas condiciones que el almace
namiento de las cosechas nacionales. La poltica sectorial, "debe
contemplar las pecularidades del sector, y de los mercados inter
nacionales de sus productos, para establecer mecanismos de ac
cin selectivos y diferenciales para los distintos productos o gru
pos de productos" (8).
En el esfuerzo de superar la crisis por la que atraviesa el
sector, se ha avanzado en la revolucin legislativa para el agro
colombiano, mediante la promulgacin de once nuevas leyes, entre
las que estn; la Ley General Agraria, la creacin del Ministerio
174
del Medio Ambiente, la nueva ley de reforma agraria, la que crea

el seguro agropecuario, la que crea el certificado de incentivo fo
restal, la creacin de cinco nuevos fondos parafiscales, la crea
cin del nuevo estatuto de fondos ganaderos. Y en la reglamenta
cin de dos leyes precedentes; la ley de adecuacin de tierras y la
ley de refinanciacin del sector. Por otra parte, la Decisin An
dina sobre proteccin a las innovaciones tecnolgicas en materia
de variedades vegetales, ya reglamentada por el gobierno nacio
nal, tiene tambin fuerza de ley.
Unido a esto, el plan de reactivacin ha estado orientado hacia
la consolidacin de dos tipos de acciones: las primeras buscan
restituir en el corto plazo la rentabilidad sectorial y la confianza
de los productores en la actividad agropecuaria, a travs de un
conjunto integrado de medidas de poltica sectorial.
Estas acciones deben estar acompaadas de otras que incre
menten la competitividad en el largo plazo y garanticen as un
crecimiento sostenido en el marco de una poltica de internaciona
lizacin de la economa" (9). As mismo, sin superar las dificulta
des actuales no se podr lograr la reactivacin del sector; aparte
de los aspectos netamente sociales a corregir, existen fallas y sen
sibilidades propias de los mercados de los productos agropecua
rios cuyo origen se encuentra segn Ocampo en los siguientes as
pectos: la escala relativamente pequea de la produccin, lo que
propicia una tendencia a subinvertir en investigacin y adapta
cin de tecnologa; el constituir una actividad sujeta a riesgos
climticos, fitosanitarios y de mercado, como toda actividad de al
to riesgo ahuyenta a los inversionistas; los mercados internacio
nales de productos agropecuarios, estn altamente distorsiona
dos; debido a las bajas elasticidades de la demanda interna, pe
queos cambios en los montos importados pueden tener efectos
sensibles sobre los precios internos; como resultado de las esta
cionalidades propias de la produccin, el manejo de las cosechas
nacionales est sujeto a altos costos financieros y de almacena
miento; debido a los altos costos de transporte, internos y exter
nos, la diferencia entre el precio de un producto importado y aqul
al cual es rentable exportarlo es considerable, con lo cual la tran
sicin de una posicin importadora a exportadora neta es necesa
riamente traumtica; los mercados internos de productos agro
pecuarios son casi invariablemente mQnopsnicos u oligopsnicos.
9. Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario. Ministerio de Agricult".lra.
Pg. 2.
175
Existe as, un poder de mercado marcadamente asimtrico, en par

ticular a nivel local; debido a la desorganizacin de los producto
res, un alto nmero de vendedores enfrenta a unos pocos com
pradores, ya sean comerciantes mayoristas o firmas agroindus
triales. As mismo, es pertinente hacer una observacin que se
deriva de la teora contempornea del comercio internacional: las
ventajas comparativas de las naciones son esencialmente creadas.
La estrategia sugerida por Sarmiento corresponde a una me
todologa para orientar el modelo de desarrollo "la prioridad reside
en crear una estructura productiva que permita el surgimiento de
las fuentes de crecimiento, o si se quiere que se den la inversin
y el avance tecnolgico, (Esta plataforma se va debilitando por
las serias deficiencias que impiden el buen desempeo de la in
dustria y la agricultura)" (lO).
Seala igualmente, el alto riesgo a que estn expuestas las

actividades agrcolas y la mayor condicin de competencia que la
actividad industrial. como factores que colocan a la agricultura
en clara desventaja con el resto de la economa, particularmente,
su rentabilidad es menor que en las empresas con poderes mo
noplicos,
"En el caso de Colombia, los gravmenes insoportables sobre
los equipos e insumos, el crdito caro y escaso, la inversin p
blica cicatera, la inseguridad y la violencia, fenmenos de desca
pitalizacin y de acaparamiento especulativo, se han reunido pa
ra conspirar contra la rehabilitacin, la modernizacin y las trans
formaciones de la productividad del campo" (11),
Al tiempo, el hecho de que la investigacin tecnolgica sea
mucho menos apropiables que en cualquier otro sector conlleva una
situacin en que los descubrimientos favorezcan a un gran nme
ro de competidores, encontrndose en este sentido, la investiga
cin tecnolgica condicionada por parte del Estado.
As mismo, es de destacar que as como se contemplan dife
rencias importantes en el Programa de Modernizacin y Diver
sificacin del sector agropecuario en cuanto a objetivos. costos y
financiamiento de los productos de economa campesina y cultivos
comerciales, estableciendo el tipo de economa al cual pertenece
el producto, se hace necesario abordar la dinmica de los cultivos

permanentes y transitorios ante su insercin al mercado mundial.
Por otro lado, las polticas fiscales "deben asegurar los re
cursos suficientes para proporcionar las condiciones materiales
e institucionales que son necesarias para el desarrollo sostenido
a largo plazo de la produccin y la productividad de las activida
des agropecuarias" (12), Estas condiciones tienen que ver con la
existencia de vas y comunicaciones que faciliten la vinculacin a
los mercados internacionales, como la integracin del mercado na
cional. Con el fortalecimiento de la capacidad de generacin y
transferencia de tecnologa. Con la adecuacin de tierras y dota
cin de riego, entre otras.
No obstante, la experiencia de la apertura ha mostrado como
seala Balczar, que los precios internacionales de productos agr
colas no constituyen una seal adecuada para la eficiente asigna
cin de los recursos, que las prcticas de subsidio y dumping, as
como la volatilidad de los precios en los mercados internacionales
constituyen distorsiones estructurales que impiden que esos pre
cios reflejen las verdaderas condiciones econmicas y tcnicas de
produccin, hacindose entonces, necesaria la presencia activa ,del
Estado en los mercados internos y externos de productos agr1co
las mediante el respaldo con la capacidad efectiva de compra que
contrarreste esas distorsiones con la provisin de mecanismos de
estabilizacin y compensacin de subsidios,
En cuanto a la eficiencia por la poltica de apertura plantea
da se fundamentaba en el siguiente argumento: "se consideraba
que el desmonte de la proteccin inducira a una estructura en
favor de las exportaciones con mayor ventaja comparativa. De
esa manera, la mayor produccin se podra elaborar con los mis
mos factores de produccin. Por otra parte, se daba por hecho
que la competencia obligara a las empresas a modernizarse y tor
narse ms eficientes, Como consecuencia, la economa quedara en
condiciones de crecer a mayores tasas que en el pasado" (llll,
En este escenario, la desgravacin, junto con la revaluacin
del tipo de cambio, indujo una entrada masiva de productos que
acentu el deterioro del sector; en el primer semestre de 1992 la
produccin de cultivos semestrales descendi 9% y en el segundo
semestre 10%. Este comportamiento no fue compensado por el res
10. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 32 CEDE. Univers'dad de los Andes.

Pg. 32
13. Revista CoYW1tura. Agropecuaria. Vol. 10. No. 3 de 1993. Pg. 103.
11. El Tiempo. JW1io 6 de 1994. Pg. 9B.
13. Revista Desarrollo y Sociedad No. 32. Pg. 14.
176
177
Existe as, un poder de mercado marcadamente asimtrico, en par

ticular a nivel local; debido a la desorganizacin de los producto.
res, un alto nmero de vendedores enfrenta a unos pocos com
pradores, ya sean comerciantes mayoristas o firmas agroindus
triales. As mismo, es pertinente hacer una observacin que se
deriva de la teora contempornea del comercio internacional: las
ventajas comparativas de las naciones son esencialmente creadas.
La estrategia sugerida por Sarmiento corresponde a una me
todologa para orientar el modelo de desarrollo "la prioridad reside
en crear una estructura productiva que permita el surgimiento de
las fuentes de crecimiento, o si se quiere que se den la inversin
y el avance tecnolgico. (Esta plataforma se va debilitando por
las serias deficiencias que impiden el buen desempeo de la in
dustria y la agricultura)" (lOJ.
Seala igualmente, el alto riesgo a que estn expuestas las

actividades agrcolas y la mayor condicin de competencia que la
actividad industrial, como factores que colocan a la agricultura
en clara desventaja con el resto de la economa, particularmente,
su rentabilidad es menor que en las empresas con poderes mo
noplicos.
"En el caso de Colombia, los gravmenes insoportables sobre
los equipos e insumos, el crdito caro y escaso, la inversin p
blica cicatera, la inseguridad y la violencia, fenmenos de desca
pitalizacin y de acaparamiento especulativo, se han reunido pa
ra conspirar contra la rehabilitacin, la modernizacin y las trans
formaciones de la productividad del campo" (11).
Al tiempo, el hecho de que la investigacin tecnolgica sea
mucho menos apropiables que en cualquier otro sector conlleva una
situacin en que los descubrimientos favorezcan a un gran nme
ro de competidores, encontrndose en este sentido, la investiga
cin tecnolgica condicionada por parte del Estado.
As mismo, es de destacar que as como se contemplan dife
rencias importantes en el Programa de Modernizacin y Diver
sificacin del sector agropecuario en cuanto a objetivos, costos y
financiamiento de los productos de economa campesina y cultivos
comerciales, estableciendo el tipo de economa al cual pertenece
10. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 32 CEDE. Unlvers'dad de los Andes.
Pg. 32
176
el producto, se hace necesario abordar la dinmica de los culti~os

permanentes y transitorios ante su insercin al mercado mundIal.
Por otro lado, las polticas fiscales "deben asegurar los re
cursos suficientes para proporcionar las condiciones materiales
e institucionales que son necesarias para el desarrollo sostenido
a largo plazo de la produccin y la productividad de las activida
des agropecuarias" (12). Estas condiciones tienen que ver con la
existencia de vas y comunicaciones que faciliten la vinculacin a
los mercados internacionales, como la integracin del mercado na
cional. Con el fortalecimiento de la capacidad de generacin y
transferencia de tecnologa. Con la adecuacin de tierras y dota
cin de riego, entre otras.
N o obstante, la experiencia de la apertura ha mostrado com?
seala Balczar, que los precios internacionales de productos agrI
colas no constituyen una seal adecuada para la eficiente asigna
cin de los recursos, que las prcticas de subsidio y dumping, as
como la volatilidad de los precios en los mercados internacionales
constituyen distorsiones estructurales que impiden que esos pre
cios reflejen las verdaderas condiciones econmicas y tcnicas de
produccin, hacindose entonces, necesaria la presencia activa ,del
Estado en los mercados internos y externos de productos agrlco
las mediante el respaldo con la capacidad efectiva de compra que
contrarreste esas distorsiones con la provisin de mecanismos de
estabilizacin y compensacin de subsidios.
En cuanto a la eficiencia por la poltica de apertura plantea
da se fundamentaba en el siguiente argumento: "se consideraba
que el desmonte de la proteccin inducira a una estructura en
favor de las exportaciones con mayor ventaja comparativa. De
esa manera, la mayor produccin se podra elaborar con los mis
mos factores de produccin. Por otra parte, se daba por hecho
que la competencia obligara a las empresas a modernizarse y tor
narse ms eficientes. Como consecuencia, la economa quedara en
condiciones de crecer a mayores tasas que en el pasado" (18).
En este escenario, la desgravacin, junto con la revaluacin
del tipo de cambio, indujo una entrada masiva de productos que
acentu el deterioro del sector; en el primer semestre de 1992 la
produccin de cultivos semestrales descendi 9% y en el segundo
semestre 10%. Este comportamiento no fue compensado por el res
12. Revista Coyuntura Agropecuaria. Vol. 10. No. 3 de 1993. Pg. 103.
13. Revista Desarrollo y Sociedad No. 32. Pg. 14.
177
to de actividades agrcolas. De acuerdo con la informacin de la

SAC y el CEGA, la produccin cay con respecto al ao anterior.
En cuanto a la proteccin agrcola, sta disminuy en un
25% como resultado de la poltica de los dos ltimos aos. Ante
este hecho se considera normal un desplazamiento de suproduc
cin ante la entrada de las importaciones con la consecuente cada
en su rentabilidad. Recordando que, parecieron desc<)llocerse los
altos subsidios a que se ve sometida la agricultura en otros pa
ses, como en el caso de Japn en que llegan a ms de 100%, o por
ejemplo, 60% en la Comunidad Europea y 20% en los Estados
Unidos. Lo que evidencia que la proteccin necesaria para man
tener la produccin agrcola es mayor que en otras actividades
de menor ventaja comparativa.
Es probable que anteriormente, las restricciones cuantitati
vas y el alto tipo de cambio significaran una mayor proteccin
para la agricultura, hacindose, entonces lgico que la liberacin
cambiaria y comercial indiscriminada la afecte en un mayor gra
do que al resto de la economa.
Se evidencia entonces, la importancia del sector externo en el
comportamiento del sector agropecuario, en tanto que las activi
dades transables constituyen la fuente ms dinmica y permanente
de la demanda industrial y agrcola. "As mismo, la conformacin
y un exceso de importaciones sobre las exportaciones financiado
con crdito externo con la reduccin de reservas internacionales
corresponde a un ahorro externo que se adiciona al interno. Apa
rece as un conflicto entre la demanda efectiva requerida para
sostener la inversin y la disponibilidad de recursos para finan
ciarla. La solucin no puede lograrse mediante acciones aisladas
del sector externo. La apreciacin de Sarmiento al respecto es la
siguiente: Se requiere un manejo coordinado con las polticas fi
nancieras y de ahorro. Slo en la medida en que las altas tasas de
cambio estn acompaadas de altas tasas de ahorro se puede es
perar que la expansin de las exportaciones ocasione una evolu
cin paralela de las importaciones y la inversin. N o es una tarea
fcil. El ahorro es una de las variables ms dscolas. Su compor
tamiento, en especial en los pases de mediano desarrollo, no res
ponde a los estmulos de mercado. En general se encuentra estre
chamente relacionado con el ingreso disponible. En la prctica,
depende de la capacidad de los gobiernos para establecer impues
tos y contribuciones a la seguridad social y de moderar los gastos
de funcionamiento. No deja de ser una variable con alto conteni
do poltico.
178
Algo similar se plantea con respecto a la tecnologa. La li

bertad comercial lleva a una especializacin en productos de tec
nologa agotada. As en el caso colombiano ha significado el des
plazamiento de los productos de alto valor agregado y de la trans
formacin de las actividades de alto componente importado en en
sambladora. Frente a este hecho, se hace necesaria una protec
cin que compense las diferencias de productividad ocasionadas
por la tradicin. Para tal efecto se hace necesaria la formu~acin
de una poltica arancelaria que promueva una estructura mdus
trial de complejidad creciente y facilite el surgimiento de activi
dades de punta con capacidad de absorber y difundir la tecnologa.
Por otra parte, el establecimiento de precios mnimos de re
ferencia se origina a raz del argumento de la existencia de com
petencia desleal. El establecimiento de estos precios mnimos de
referencia para una serie de productos y por ende, limitando la
apertura econmica a aquellos productos que se ofrecen a elevados
precios en los mercados internacionales, ha resultado inoficiosa
en la medida en que los importadores se ven obligados a declarar
precios falsos y a sobrefacturar el valor de las importaciones".
Por otro lado no es fcil entender el significado de precio mnimo
en productos heterogneos que son materia de una monumental di
ferenciacin en los mercados internacionales. En la prctica es una
forma oculta para elevar arbitrariamente los aranceles y establecer
limitaciones cuantitativas. En cierta forma se ha regresado a la
proteccin basada en la licencia previa y los aranceles. La diferen
cia est en que antes la poltica era dictada en forma general por
el gobierno. En tanto que ahora ha quedado a discrecionalidad de
los funcionarios de la aduana" (14). Situacin que en ltimas obs
taculiza las importaciones dej ando la proteccin en manos de fun
cionarios medios facilitando el ,soborno, la sobrefacturacin y el
contrabando.
Es claro que es necesario colocar al sector externo en su ver
dadera dimensin: "su funcin no puede ser distinta a la de coad
yuvar con las otras polticas macroeconmicas y las polticas sec
toriales a crear un marco favorable para el florecimiento de la in
versin y la tecnologa. La estrategia debe orientarse en conjunto
a asegurar la rentabilidad de la agricultura, mantener la deman
da industrial, inducir una estructura productiva de complejidad
14. Revista Desarrollo y Sociedad. CEDE. No. 32. Pg. 33.
179
to de actividades agrcolas. De acuerdo con la informacin de la

SAC y el CEGA, la produccin cay con respecto al ao anterior.
En cuanto a la proteccin agrcola, sta disminuy en un
25% como resultado de la poltica de los dos ltimos aos. Ante
este hecho se considera normal un desplazamiento de su produc
cin ante la entrada de las importaciones con la consecuente cada
en su rentabilidad. Recordando que, parecieron desconocerse los
altos subsidios a que se ve sometida la agricultura en otros pa
ses, como en el caso de Japn en que llegan a ms de 100'%, o por
ejemplo, 60% en la Comunidad Europea y 20% en los Estados
Unidos. Lo que evidencia que la proteccin necesaria para man
tener la produccin agrcola es mayor que en otras actividades
de menor ventaja comparativa.
Es probable que anteriormente, las restricciones cuantitati
vas y el alto tipo de cambio significaran una mayor proteccin
para la agricultura, hacindose, entonces lgico que la liberacin
cambiaria y comercial indiscriminada la afecte en un mayor gra
do que al resto de la economa.
Se evidencia entonces, la importancia del sector externo en el
comportamiento del sector agropecuario, en tanto que las activi
dades transabIes constituyen la fuente ms dinmica y permanente
de la demanda industrial y agrcola. "As mismo, la conformacin
y un exceso de importaciones sobre las exportaciones financiado
con crdito externo con la reduccin de reservas internacionales
corresponde a un ahorro externo que se adiciona al interno. Apa
rece as un conflicto entre la demanda efectiva requerida para
sostener la inversin y la disponibilidad de recursos para finan
ciarla. La solucin no puede lograrse mediante acciones aisladas
del sector externo. La apreciacin de Sarmiento al respecto es la
siguiente: Se requiere un manejo coordinado con las polticas fi
nancieras y de ahorro. Slo en la medida en que las altas tasas de
cambio estn acompaadas de altas tasas de ahorro se puede es
perar que la expansin de las exportaciones ocasione una evolu
cin paralela de las importaciones y la inversin. No es una tarea
fcil. El ahorro es una de las variables ms dscolas. Su compor
tamiento, en especial en los pases de mediano desarrollo, no res
ponde a los estmulos de mercado. En general se encuentra estre
chamente relacionado con el ingreso disponible. En la prctica,
depende de la capacidad de los gobiernos para establecer impues
tos y contribuciones a la seguridad social y de moderar los gastos
de funcionamiento. No deja de ser una variable con alto conteni
do poltico.
178
Algo similar se plantea con respecto a la tecnologa. La li

bertad comercial lleva a una especializacin en productos de tec
nologa agotada. As en el caso colombiano ha significado el des
plazamiento de los productos de alto valor agregado y de la trans
formacin de las actividades de alto componente importado en en
sambladora. Frente a este hecho, se hace necesaria una protec
cin que compense las diferencias de productiv.idad ocasiona?~s
por la tradicin. Para tal efecto se hace necesarIa la formu~aclOn
de una poltica arancelaria que promueva una estructura md.u~
trial de complejidad creciente y facilite el surgimiento de actiVI
dades de punta con capacidad de absorber y difundir la tecnologa.
Por otra parte, el establecimiento de precios mnimos de re
ferencia se origina a raz del argumento de la existencia de com
petencia desleal. El establecimiento de estos precios mnimos de
referencia para una serie de productos y por ende, limitando la
apertura econmica a aquellos productos que se ofrecen ~ ele~~dos
precios en los mercados internacionales, ha resultado molclOsa
en la medida en que los importadores se ven obligados a declarar
precios falsos y a sobrefacturar el valor de las importaciones".
Por otro lado no es fcil entender el significado de precio mnimo
en productos heterogneos que son materia de una monu~ental di
ferenciacin en los mercados internacionales. En la prctica es una
forma oculta para elevar arbitrariamente los aranceles y establecer
limitaciones cuantitativas. En cierta forma se ha regresado a la
proteccin basada en la licencia previa y los aranceles. La diferen
cia est en que antes la poltica era dictada en forma general por
el gobierno. En tanto que ahora ha quedado a discreci,on.alidad de
los funcionarios de la aduana" (1'l). Situacin que en ultimas obs
taculiza las importaciones dejando la proteccin en manos de fun
cionarios medios facilitando el ,soborno, la sobrefacturacin y el
contrabando.
Es claro que es necesario colocar al sector externo en su ver
dadera dimensin: "su funcin no puede ser distinta a la de coad
yuvar con las otras polticas macroeconmicas y las polticas sec
toriales a crear un marco favorable para el florecimiento de la in
versin y la tecnologa. La estrategia debe orientarse en conjunto
a asegurar la rentabilidad de la agricultura, mantener la deman
da industrial, inducir una estructura productiva de complejidad
14. Revista Desarrollo y Sociedad. CEDE. No. 32. Pg. 33.
179
tecnolgica creciente y elevar el ahorro" (15), teniendo en cuenta

que dicho sector difcilmente cumple esa funcin ante una apertu
ra indiscriminada.
Por su parte, el manejo del aspecto cambiario que es el ms
c?mplejo, al considerarse indispensable mantener un tipo de cam
bIO alto que asegure la rentabilidad a la agricultura y la demanda
de la industria, requerira de una revisin de la legislacin cam
biaria de tal forma que se consolidara en un propsito que en la
prctica no estuviera condicionado por un carcter unilateral. Di
ficulta an ms esta situacin, el hecho de que los mercados de al
gunos productos agropecuarios son los ms distorsionados en la
economa mundial. Caracterstica originada en un proteccionismo
que condujo a la agricultura a permanecer al margen de la libera
cin del comercio mundial de la posguerra en el marco del Acuer
do General de Aranceles y Comercio, GATT. Actitud agravada
por la tendencia descendente que han tenido los precios interna
cionales desde mediados de la dcada de los sesenta. "Los datos son
escalofriantes, de acuerdo con estimativos del Banco Mundial, en
1993 los precios agrcolas, medidos en dlares constantes, estuvie
ron un 59% por debajo del promedio de los aos setenta, y 39% por
debajo de la ya problemtica dcada de los ochenta. El resultado
paralelo ha sido el aumento espectacular de los subsidiosagrco
las de los pases de la OECD, que llegaron a sumar ms de
US$ 3QO.000 millones en los ltimos aos" (16).
En la actualidad, las proyecciones de la F AO y el Banco Mun
dial en cuanto una reversin de esta tendencia de los precios in
ternacionales son poco alentadores. Y simultneamente, los resul
tados desalentadores de la inclusin de la agricultura dentro de
las negociaciones de la Ronda de Uruguay, ante la falta de com
promiso de los pases desarrollados en cuanto a proteccin y sub
sidios a la produccin y la "generosa lista de subsidios autorizados,
o caja verde, el mecanismo especial de salvaguardia y la denomina
da clusula de paz, que restringe las medidas de defensa de los
pases afectados por las polticas agrcolas de otras naciones" (17)
redujeron an ms el alcance de tales compromisos.
Otro aspecto de importancia en cuanto al apoyo interno a la
agricultura es el concerniente a la posibilidad de subsidiarla. Es
evidente que quienes pregonan por la abolicin unilateral de todos

los subsidios olvidan que es imposible competir con otros pases
que estn llenos de ellos. "En los pases desarrollados, los subsi
dios han sido equivalentes al 44% del valor de su produccin agro
pecuaria en los ltimos aos. Con un sector agropecuario que re
presenta un 16% del PIB, requeriramos subsidios equivalentes
al 7 por ciento del PIB, es decir, ms de la cuarta parte del presu
puesto nacional de CColombia, incluido el de todos los institutos
descentralizados. Sera adems un contrasentido montar sistemas
similares de subsidios ahora que la Ronda de Uruguay ha determi
nado la conveniencia de desmontarlos y hacerlos cada vez ms
generales". Aun el sistema de subsidios mexicano de Procampo,
que equivale a un 0.9 por ciento del PIB, representara dado el ta
mao relativo del sector en ambos pases, subsidios por cerca del
2 por ciento del PIB, es decir, ms del doble de todos los recursos
presupuestales que hoy se destinan a todos los institutos del sec
tor agropecuario, que en los ltimos aos han oscilado en torno
al 0.9 por ciento del PIB" (18).
An cuando Ocampo, considera que es conveniente aumentar
esta ltima cifra, a un 1.5 por ciento del PIB, da prioridad al des
tino de los recursos para programas ya existentes en generacin,
adaptacin y difusin de tecnologa, desarrollo tecnolgico, desa
rrollo rural integrado, vivienda campesina e infraestructura de
comercializacin, al plan de adecuacin de tierras, y al cumpli
miento de las metas de reforma agraria que quedaron incorpora
das en la nueva ley. N o obstante no descarta una poltica de sub
Bidios selectivos coherente con los compromisos adquiridos en la
Ronda de Uruguay del GATT, y observa en la ley agraria un com
promiso poltico que contempla; un sistema de subsidios selectivos,
orientados a corregir fallas de los mercados de los productos agro
pecuarios; subsidios orientados a aumentar la inversin en el cam
po a travs del incentivo de la capitalizacin rural que permita
corregir la brecha de ingresos entre la ciudad y el campo; subsi
dios orientados a reducir los riesgos de la actividad agropecuaria
por medio del subsidio de las primas de seguros agropecuarios y
el subsidio a la participacin de agentes privados en el manejo de
inventarios de productos agropecuarios y la posibilidad de subsi
diar temporalmente productos o regiones que se encuentren en
condiciones crticas.
16. Revista Desarrolo y Sociedad. No. 32, CEDE. Universidad de los Andes.
Pg. 34.
15. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 32, CEDE. Universidad de los Andes.
180
Pg. 34.
181
tecnolgica creciente y elevar el ahorro" (15), teniendo en cuenta

que dicho sector difcilmente cumple esa funcin ante una apertu
ra indiscriminada.
Po~ su parte: el manejo del aspecto cambiario que es el ms

c?mpleJo, al consIderarse indispensable mantener un tipo de cam
bIO alto que asegure la rentabilidad a la agricultura y la demanda
d? l~ industria, requerira de una revisin de la legislacin cam
bI~rI~ de tal forma que se consolidara en un propsito que en la
p.ractIca no estuviera condicionado por un carcter unilateral. Di
lculta an ms esta situacin, el hecho de que los mercados de al
gunos productos agropecuarios son los ms distorsionados en la
economa mundial. Caracterstica originada en un proteccionismo
que condujo a la agricultura a permanecer al margen de la libera
cin del comercio mundial de la posguerra en el marco del Acuer
do General de Aranceles y Comercio, GATT. Actitud agravada
p.or la tendencia descendente que han tenido los precios interna
cIOnales desde mediados de la dcada de los sesenta. "Los datos son
escalofriantes, de acuerdo con estimativos del Banco Mundial en
1993 los precios agrcolas, medidos en dlares constantes, est~vie
ron ~n 59% por debajo del promedio de los aos setenta, y 39% por
debaJO de la ya problemtica dcada de los ochenta. El resultado
paralelo ha sido el aumento espectacular de los subsidiosagrco
las de los pases de la OECD, que llegaron a sumar ms de
US$ 3QO.000 millones en los ltimos aos" (l6).
. En la actualidad, las proyecciones de la F AO y el Banco Mun
dIal en cuanto una reversin de esta tendencia de los precios in
ternacionales son poco alentadores. y simultneamente, los resul
tados desalentadores de la inclusin de la agricultura dentro de
las negociaciones de la Ronda de Uruguay, ante la falta de com
p.~miso de los pases desarrollados en cuanto a proteccin y sub
SIdIOS a la produccin y la "generosa lista de subsidios autorizados
o caja verde, el mecanismo especial de salvaguardia y la denomina~
da clusula de paz, que restringe las medidas de defensa de los
pases afectados por las polticas agrcolas de otras naciones" (17)
redujeron an ms el alcance de tales compromisos.
Otro aspecto de importancia en cuanto al apoyo interno a la
agricultura es el concerniente a la posibilidad de subsidiarla. Es
evidente que quienes pregonan por la abolicin unilateral de todos

los subsidios olvidan que es imposible competir con otros pases
que estn llenos de ellos. "En los pases desarrollados, los subsi
dios han sido equivalentes al 44% del valor de su produccin agro
pecuaria en los ltimos aos. Con un sector agropecuario que re
presenta un 16% del PIB, requeriramos subsidios equivalentes
al 7 por ciento del PIB, es decir, ms de la cuarta parte del presu
puesto nacional de CColombia, incluido el de todos los institutos
descentralizados. Sera adems un contrasentido montar sistemas
similares de subsidios ahora que la Ronda de Uruguay ha determi
nado la conveniencia de desmontarlos y hacerlos cada vez ms
generales". Aun el sistema de subsidios mexicano de Procampo,
que equivale a un 0.9 por ciento del PIB, representara dado el ta
mao relativo del sector en ambos pases, subsidios por cerca del
2 por ciento del PIB, es decir, ms del doble de todos los recursos
presupuestales que hoy se destinan a todos los institutos del sec
tor agropecuario, que en los ltimos aos han oscilado en torno
al 0.9 por ciento del PIB" (18).
An cuando Ocampo, considera que es conveniente aumentar
esta ltima cifra, a un 1.5 por ciento del PIB, da prioridad al des
tino de los recursos para programas ya existentes en generacin,
adaptacin y difusin de tecnologa, desarrollo tecnolgico, desa
rrollo rural integrado, vivienda campesina e infraestructura de
comercializacin, al plan de adecuacin de tierras, y al cumpli
miento de las metas de reforma agraria que quedaron incorpora
das en la nueva ley. No obstante no descarta una poltica de sub
sidios selectivos coherente con los compromisos adquiridos en la
Ronda de Uruguay del GATT, y observa en la ley agraria un com
promiso poltico que contempla; un sistema de subsidios selectivos,
orientados a corregir fallas de los mercados de los productos agro
pecuarios; subsidios orientados a aumentar la inversin en el cam
po a travs del incentivo de la capitalizacin rural que permita
corregir la brecha de ingresos entre la ciudad y el campo; subsi
dios orientados a reducir los riesgos de la actividad agropecuaria
por medio del subsidio de las primas de seguros agropecuarios y
el subsidio a la participacin de agentes privados en el manejo de
inventarios de productos agropecuarios y la posibilidad de subsi
diar temporalmente productos o regiones que se encuentren en
condiciones crticas.
16. Revista DesarroJo y Sociedad. No. 32, CEDE. Universidad de los Andes.
Pg. 34.
15. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 32, CEDE. Universidad de los Andes.
Pg. 34.
180
181
Han sido considerados, por ltimo como logros de la poltica

de reactivacin para el sector agropecuario los siguientes:
El rescate y modernizacin de la Caja Agraria. La introduc
cin de nuevos instrumentos de poltica de desarrollo rural que
tienen que ver con una poltica de vivienda rural, montada sobre
el sistema de subsidios directos y cofinanciacin. La puesta en
marcha del sistema de transferencia de tecnologa. El manejo de
una poltica de construccin de pequeos distritos de riego. El ini
cio de la puesta en marcha del Fondo Agropecuario de Garantas.
La creacin del Fondo Emprender con el objeto de promover la
creacin o consolidacin de empresas de comercializacin y trans
formacin en asocio con los productores campesinos.
Institucionalmente, la futura creacin del Viceministerio de
Desarrollo Rural Campesino y del Consejo Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rura1. La introduccin de nuevos elementos
entre los cuales est la consecucin de un esquema que permita
articular el sistema de cooperativas de ahorro y crdito al siste
ma de financiamiento del sector agropecuario. Siendo el desarro
llo tecnolgico, la comercializacin, la adecuacin de tierras las va
riables que determinan la competitividad del sector en el largo
plazo, es en ellos en los cuales debe centrarse 105 planteamientos
estratgicos de la poltica agropecuaria.
En cuanto el Estado existe un planteamiento ideolgico de su
intervencin retomado por Ocampo, y consiste en, contar con cam
pos estratgicos con una participacin mucho ms activa de las
regiones y del sector privado en su desarrollo. "Con honrosas ex
cepciones, seguimos viviendo todava en la poca en la cual las
expectativas de las regiones y de agentes privados estn centra
das en un Estado central paternalista que debe generar y difun
dir las tecnologas, financiar y construir los distritos de riego y
garantizar la compra de las cosechas. El nuevo esquema institu
cional en materia de investigacin agropecuaria, est diseado
precisamente para permitir una participacin mucho ms activa
de las regiones y del sector privado en el proceso cientfico-tecno
lgico. El Fondo Emprender y el incentivo a la capitulacin apli.
cado a la comercializacin son mecanismos para apoyar la moder
nizacin de la comercializacin, pero en los cuales la iniciativa
recae sobre las regiones y los productores".
As mismo, la creacin de mltiples fondos parafiscales se
convierte en un mecanismo a travs del cual los gremios partici
pen de una forma activa en el desarrollo tecnolgico y la moder
182
nizaclOn de la comercializacin agropecuaria. "Pero necesitamos

mucho ms: un gran desarrollo del sector cooperativo en la comer
cializacin, la agroindustria y el crdito agropecuario, una parti~
cipacin activa de las organizaciones no gubernamentales en el
fomento de microempresas y cooperativas del sector y nuevas ins~
tituciones como la Corporacin Colombia Internacional. Es decir,
necesitamos crear y promover nuevos agentes privados que asu
man funciones que han sido consideradas tradicionalmente como
pblicas difundir ampliamente el concepto de que la responsabili
dad por' la provisin de bienes y servicios pblicos no reca.e ni
camente sobre el Estado. Este ltimo deber seguir garantizando
gran parte de los recursos que requiere la provisin de estos bi~
nes y servicios, pero no ser necesariamente el ejecutor" (19). Sin
embargo, ha faltado una clara voluntad poltica para efectuar los
ajustes necesarios que permitan la reactivacin y del sector agro
pecuario, que como se anot corresponden tanto a fallas e8tru,ct~
rales, como de la dinmica histrica de las polticas macroeconomI
cas y evidentemente de la actual poltica de apertura.
BIBLIOGRAFIA
Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario. Ministerio de Agricultura. Mayo 11
de 1993.
La crisis y la politica de reactivacin del sector agropecuario. Jos Antonio
Ocampo. Revista Desarrollo y Sociedad No. 32. Semptiembre de 1993. CEDE.
Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico. Facultad de Economfa. Univer
sidad de los Andes. Bogot. Colombia.
El Papel del sector externo en la economa: Estruct'..1ra eco~mlca. res~ltados
de la apertura y perspectivas de Cusiana. Eduardo SarmIento PalacIO. Re
vista Desarrollo y Sociedad No. 32. Septiembre de 1993. CEDE. Centro de Es
tudios sobre Desarrollo Econmico. Facultad de Economla. Universidad de los
Andes. Bogot. Colombia.
Crisis a.gropecuaria y polttica macroeconm\ca. Roberto Junguito. Carlos Felipe
Jaramillo. Debates de Coyuntura Econmica No. 29. FEDESARROLLO. FES
COL.
La apertura agrcola ante un mercado mundial protegido. Luis Lorente. Debates
de COy<lntura Econmica No. 29. FEDESARROLLO. FESCOL.
Agro en crisis: Gobierno. El Tiempo. Junio 3 de 1994.
183
Han sido considerados, por ltimo como logros de la poltica

de reactivacin para el sector agropecuario los siguientes:
El rescate y modernizacin de la Caja Agraria. La introduc
cin de nuevos instrumentos de poltica de desarrollo rural que
tienen que ver con una poltica de vivienda rural, montada sobre
el sistema de subsidios directos y cofinanciacin. La puesta en
marcha del sistema de transferencia de tecnologa. El manejo de
una poltica de construccin de pequeos distritos de riego. El ini
cio de la puesta en marcha del Fondo Agropecuario de Garantas.
La creacin del Fondo Emprender con el objeto de promover la
creacin o consolidacin de empresas de comercializacin y trans
formacin en asocio con los productores campesinos.
Institucionalmente, la futura creacin del Viceministerio de
Desarrollo Rural Campesino y del Consejo Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural. La introduccin de nuevos elementos
entre los cuales est la consecucin de un esquema que permita
articular el sistema de cooperativas de ahorro y crdito al siste
ma de financiamiento del sector agropecuario. Siendo el desarro
llo tecnolgico, la comercializacin, la adecuacin de tierras las va
riables que determinan la competitividad del sector en el largo
plazo, es en ellos en los cuales debe centrarse los planteamientos
estratgicos de la poltica agropecuaria.
En cuanto el Estado existe un planteamiento ideolgico de su
intervencin retomado por Ocampo, y consiste en, contar con cam
pos estratgicos con una participacin mucho ms activa de las
regiones y del sector privado en su desarrollo. "Con honrosas ex
cepciones, seguimos viviendo todava en la poca en la cual las
expectativas de las regiones y de agentes privados estn centra
das en un Estado central paternalista que debe generar y difun
dir las tecnologas, financiar y construir los distritos de riego y
garantizar la compra de las cosechas. El nuevo esquema institu
cional en materia de investigacin agropecuaria, est diseado
precisamente para permitir una participacin mucho ms activa
de las regiones y del sector privado en el proceso cientfico-tecno
lgico. El Fondo Emprender y el incentivo a la capitulacin apli
cado a la comercializacin son mecanismos para apoyar la moder
nizacin de la comercializacin, pero en los cuales la iniciativa
recae sobre las regiones y los productores".
As mismo, la creacin de mltiples fondos parafiscales se
convierte en un mecanismo a travs del cual los gremios partici
pen de una forma activa en el desarrollo tecnolgico y la moder
182
nizaclOn de la comercializacin agropecuaria. "Pero necesitamos

mucho ms: un gran desarrollo del sector cooperativo en la comer
cializacin, la agroindustria y el crdito agropecuario, una parti
cipacin activa de las organizaciones no gubernamentales e~ el
fomento de microempresas y cooperativas del sector y nuevas InS
tituciones como la Corporacin Colombia Internacional. Es decir,
necesitamos crear y promover nuevos agentes privados que asu
man funciones que han sido consideradas tradicionalmente como
pblicas difundir ampliamente el concepto de que la responsabili
dad por' la provisin de bienes y servicios pblico~ no reca.e ni
camente sobre el Estado. Este ltimo deber segUIr garantIzando
gran parte de los recursos que requiere la provisin de estos bie
.
te e1 eJecu
.
t01'" (19) S'In
Des y servicios, pero no sera, necesarlamen
embargo, ha faltado una clara voluntad poltica para efectuar los
ajustes necesarios que permitan la reactivacin y del sector agro
pecuario, que como se anot corresponden tant? a faHas estruct~
rales, como de la dinmica histrica de las poltIcas macroeconml
cas y evidentemente de la actual poltica de apertura.
BIBLIOGRAFIA
Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario. Ministerio de Agricultura. Mayo 11
de 1993.
La crisis y la poutica de reactivacin del sector agropecuario. Jos Antonio
Ocampo. Revista Desarrollo y Sociedad No. 32. Semptiembre de 1993. C~DE.

Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico. Facultad de Economa. Umver
sidad de los Andes. Bogot.. Colombia.
El Papel del sector externo en la economa: Estructura eco~mlca, res~tados
de la apertura y perspectivas de Cusiana. Eduardo Sarrmento PalaclO. Re
vista Desarrollo y Sociedad No. 32. Septiembre de 1993. CEDE. Centro de Es
tudios sobre Desarrollo Econmico. Facultad de Economa. Universidad de los
Andes. Bogot., Colombia.
Crisis agropccuaria y polltica macroeconmi.ca. Roberto Junguito. Carlos Felipe
Jaramillo. Debates de Coyuntura Econmica No. 29. FEDESARROLLO. FES
COL.
La apertura agrcola ante un mercado mundial protegido. Luis Lorente. Debates
de Coy;mtura Econmica No. 29. FEDESARROLLO. FESCOL.
Agro en crisis: Gobierno. El Tiempo. Junio 3 de 1994.
183
Gobierno acepta fallas en poltica rUl'al. El T1empo. Junio 3 de 1994.

Malestar en Gobierno por tesis de Ocampo. El Tiempo. Junio 4 de 1994
Agricultores rajaron al Gobierno. El Tiempo. Junio 4 de 1994.
La pOlitica macroeconmica y la estabilidad del sector agropecuario. Ricardo
Torres B., y Jaime Jimnez V. Coyuntura agropecuario, Vol. 10, No. 1, 11900.
CEGA.
A Ocampo lo dejaron solo dice la Saco El Tiempo. Junio 4 de 1994.
La apertura y el comercio mundial. Edgar Bejarano B. Coyuntura Agropecuaria,

vol. 10, No. 1, 1993. CEGA.
Lo que dijo Ocampo sobre la tesis agrcola. El Tiempo. Junio 4 de 1994.
Sector Agrcola. Coyuntura Agropecuaria, vol. 10 No. 2, 1993. CEGA.
El agro necesita ms ayuda gremial. El Tiempo. Junio 6 de 1994.
La apertura econmica y las medidas no arancelarias. Ergar Bejarano. Coyun

tura Agropecuaria, vol. 10, No. 2, 1993. CEGA.
Se necesitan subsidios selectivos: Ocampo. El Tiempo. Junio 7 de 1994.

Por una poltica agroeconmica para la Paz. (Declaracin conjunta de los cam
pesinos, Sac, Fedegn). Revista de la SACo El sector agropeC'Uario y la aper_
Lura econmica. Bogot, septiembre de 1990.
1..8 SAC ante la apertUl'a econmica. Por Carlos Gustavo Cano. Revista de la
SACo El 'sector agropecuario ,y la apertura econmica. Bogot, septiembre

de 1990.
El Mercado Agropecuario Interno y Regional: Demanda y Desarrollo. Por: Alvaro
Slva Carreo y Gabriel Martnez Pelez. Revista de la SAC: El sector' agro
pecuario y la apertura econmica. Bogot, septembre de 1990.
El Papel del Sector Privado en la Comerctalizacin. Por: Nstor Gutlrrez. Re
vista de la SACo El sector agropecuario y la apertura econmica. Bogot,
septiembre de 1990.
Perspectivas de la Agricultura en la Ronda de Uruguay del GATT. Por: Santiago
Perry. Revista de la SACo El sector agropeC'Uario y la apertura econmica.
Bogot, septiembre de 1990.
Los alcances de la politica de desarrollo rural campesino. Jess Antonio Vargas

Arozco. Coyuntura agropecuaria, vol. 10, No. 2, 1993. CEGA.
Sector Agrcola. Coyuntura Agropecuaria, vol. 10, No. 3, 1993. CEGA.
La agricultura colombiana y las polticas de apertura econmica. Alvaro Bruc
zar. Coyuntura agropecuaria, vol. lO, No. 3, 1993.
El balance macroeconmico. Ricardo Torres B. Coyuntura Agropecuaria, vol. 10,
No. 4, 1993. CEGA.
Sector Agrcola. Coyuntura AgropeC'Uaria, vol. 11, No. 1, 1994. CEGA.
Futuro de la apertura econmica. Edgar Bejarano B. Coyuntura Agropecuaria,
vol. 11, No. 1, 1994.
Campo Adentro. Boletn Agrario. Centro de Investigacin y Educacin Popular.
Cinep.
La agricultura. Por qu hay que tener cuidado? Por: Gabriel Rosas Vega.
Reivindicacin de la Agricultura. Por: Abdn Espinosa Valderrama. Revista de
la SACo El Sector Agropecuario y la apertura econmica. Bogot, septiembre
de 1990.
La agricultura en el marco de la apertura: transformaciones y retos. Juan Jos
Perfett del C. Revista Economa Colombiana. No. 242. Contralora General
de La Repblica.
El Descalabro agropecuario. Gabriel Rosas Vega. Revista Economa Colombiana.
No. 242. Contralorfa General de La Repblica.
Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario. Jos Antonio Ocampo. Revista
Economa Colombiana. No. 242. Contralorfa General de La Repblica.
La Apertura Econmica y el Sector Agropecuario. Contralora General de La
Repblica.
La Repblica.
R~vista
Economa Colombiana. No. 242. Contralora General de
La Apertura econmica y su impacto sobre la agricultura. Sociedad de AgriCUl
tores de Colombia. Revista Economa Colombiana. No. 242. Contralorfa Gene

ral de La Repblica.
Sector Agrlcola. Coyuntura Agropecuaria, vol. 10, No. 1, 1993. CEGA.
184
185
Gobierno acepta fallas en politica rural. El Tlempo. Junio 3 de 1994.

Malestar en Gobierno por tesis de Ocampo. El Tiempo. Junio 4 de 1994
Agricultores rajaron al Gobierno. El Tiempo. Junio 4 de 1994.
La polt'ca macroeconmica y la estabilidad del sector agropecuario. Ricardo

Torres B., y Jaime Jimne.z V. Coyuntura agropecuario, Vol. 10, No. 1, 11983.
CEGA.
A Ocampo lo dejaron solo dice la Saco El Tiempo. Junio 4 de 1994.
La. apertura y el comercio mundial. Edgar Bejarano B. Coyuntura Agropecuaria,

vol. 10, No. 1, 1993. CEGA.
Lo que dijo Ocampo sobre la tesis agrcola. El Tiempo. Junio 4 de 1994.
Sector Agrcola. Coyuntura Agropecuaria, vol. 10 No. 2, 1993. CEGA.
El agro necesita ms ayuda gremiaL El Tiempo. Junio 6 de 1994.
La apertura econmica y las medidas no arancelarias. Ergar Bejarano. Coyun

tura Agropecuaria, vol. 10, No. 2, 1993. CEGA.
Se necesitan subsidios selectivos: Ocampo. El Tiempo. Junio 7 de 1994.

Por una politica agroeconmica para la Paz. (Declaracin conjunta de los cam
pesinos, Sac, Fedegn). Revista de la SACo El sector agropeC'Uario y la apero
tura econmica. Bogot, septiembre de 1990.
La SAC ante la apertura econmica. Por Carlos GustavO Cano. Revista de la
SACo El 'sector agropecuario ,y la apertura econmica. Bogot. septiembre
de 1990.
El Mercado Agropecuario Interno y Regional: Demanda y Desarrollo. Por: Alvaro
Silva Carreo y Gabriel Martfnez Pelez. Revista de la SAC~ El sector agro
pecuario y la apertura econmica. Bogot, septiembre de 1990.
El Papel del Sector Privado en la Comercializacin. Por: Nstor Gutirrez. Re
vista de la SACo El sector agropecuario y la apertura econmica. Bogot,
septiembre de 1990.
Perspectivas de la Agricultura en la Ronda de Uruguay del GATT. Por: Santiago
Perry. Revista de la SACo El sector agropecuario y la apertura econmica.
Bogot, septiembre de 1990.
Los alcances de la pOlitica de desarrollo rural campesino. Jess Antonio Vargas

Arozco. Coyuntura agropecuaria, vol. 10, No. 2, 1993. CEGA.
Sector Agrcola. Coyuntura Agropecuaria, vol. lO, No. 3, 1993. CEGA.
La agricultura colombiana y las politicas de apertura econmica. Alvaro Balc
zar. Coyuntura agropecuaria, vol. lO, No. 3, 1993.

El balance macroeconmico. Ricardo Torres B. Coyuntura Agropecuaria, vol. 10,
No. 4, 1993. CEGA.
Sector Agrcola. Coyuntura AgropeC'Uaria, vol. 11, No. 1, 1994. CEGA.
Futuro de la apertura econmica. Edgar Bejarano B. Coyuntura Agropecuaria,
vol. 11, No. 1, 1994.
Campo Adentro. Boletn Agrario. Centro de Investigacin y Educacin Popular.
Cinep.
La agricultura. Por qu hay que tener cuidado? Por: Gabriel Rosas Vega.
Reivindicacin de la Agricultura. Por: Abdn Espinosa Valderrama. Revista de

la SACo El Sector Agropecuario y la apertura econmica. Bogot, septiembre
de 1990.
La agricultura en el marco de la apertura: transformaciones y retos. Juan Jos
Perfetti del C. Revista Economa Colombiana. No. 242. Contraloria General
de La Repblica.
El Descalabro agropecuario. Gabriel Rosas Vega. Revista Economa Colombiana.
No. 242. Contralora General de La Repblica.
Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario. Jos Antonio Ocampo. Revista
Economa Colombiana. No. 242. Contraloria General de La Repblica.
La Apertura Econmica y el Sector Agropecuario. Contralora General de La
Repblica. Revista Economa Colombiana. No. 242. Contraloria General de
La Repblica.
La Apertura econmica y su impacto sobre 1a agricultura. Sociedad de AgriCUl
tores de Colombia. Revista Economa Colombiana. No. 242. Contraloria Gene

ral de La Repblica.
184
185

1 PB

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

1 PB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LOS PROGRAMAS DE REACTIVACION PARA

LA AGRICULTURA EN EL PROCESO DE LAS

Germn Prieto Delgado *

Se ha evidenciado que la actual crisis del sector agrcola res

Asistente Departamento de Teora y Politica. Econmica. Facultad

caldeado ambiente de zozobra, criminalidad y desconocimiento de

1993 Varo (%) 1992

1993 Varo (%)

2.8 11.748.1 12.529.2

Fuente: DANE, Ministerio de Comercio Exterior.

4.3 13.464.5 14.432.2

se sigue produciendo para el consumo interno y contribuyendo en

Al respecto, existen dos posiciones en el nivel gubernamental

troducen la idea de que se deben exportar bienes industriales (que

parecen tener un gran potencial), manteniendo la herencia de la

2. Revista de la SACo El Sector Agropecuario y la. Apertura Econmica. Pg. 47.

caldeado ambiente de zozobra, criminalidad y desconocimiento de

EXPORTACIONES AGROPECUARIAS Y SU PARTICIPACION

2.8 11.748.1 12.529.2

Fuente: DANE, Ministerio de Comercio Exterior.

se sigue produciendo para el consumo interno y contribuyendo en

2. Revista de la SACo El Sector Agropecuario y la Apertura Econmica. Pg. 47.

social. "Los ajustes requerIrlan de esfuerzos estatales especiales

seala Ocampo, los partidarios de este Estado propenden porque

3. Revista Coyuntura Agropecuaria No. 37. Pg. 73.

6. El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.

4. El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.

7. Revista Coyuntura Agropecuaria. Vol. 10 No. 3 de 1993. Pg. 103.

social. "Los ajustes requerlrlan de esfuerzos estatales especiales

seala Ocampo, los partidarios de este Estado propenden porque

3. Revista Coywltura Agropecuaria No. 37. Pg. 73.

6. El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.

4. El Tiempo. Junio 6 de 1994. Pg. 9B.

7. Revista Coyuntura Agropecuaria. Vol. 10 No. 3 de 1993. Pg. 103.

nolgica que la colocara en igualdad de condiciones con el resto del

O 0000 CQCQ..-40 OOc:T.I c:T.I

.... ~1O t:-c:T.ICQ

nolgica que la colocara en igualdad de condiciones con el resto del

La situacin de la agricultura es alarmante y se ha evidencia

Fuente: Ministerio de Agricuitura.

1. Cifras preliminares para 1993.

SUPERFICIE, PRODUCCION y RENDIMIENTOS

HECTAREAS, TONELADAS y KILOS POR HECTAREA

Fuente: Ministerio de AgrIcultura.

1. Cifras preliminares para 1993.

CUADRO No. 2 (Continuacin)

SUPERFICIE, PRODUCCION y RENDIMIENTOS

HECTARE AS, TONELADAS y KILOS POR HECTAREA

l. Cifras preliminares para 1993.

SUPERFICIE, PRODUCCION y RENDIMIENTOS

HECTAREAS, TONELADAS y KILOS POR HECTAREA

l. Cifras preliminares para 1993.

CUADRO No. 2 (Continuacin)

SUPERFICIE, PRODUCCION y RENDIMIENTOS

HECTAREAS, TONELADAS y KILOS POR HECTAREA

La poltica de reactivacin del sector agropecuario se ha cen

B. El Tiempo. Junio 7 de 1994. Pg. 7B.

del Medio Ambiente, la nueva ley de reforma agraria, la que crea

La poltica de reactivacin del sector agropecuario se ha cen

La clave del proceso de reactivacin para el Ministerio de

del Medio Ambiente, la nueva ley de reforma agraria, la que crea

Existe as, un poder de mercado marcadamente asimtrico, en par

Seala igualmente, el alto riesgo a que estn expuestas las