Resenha livro "Poltica externa brasileira

(1889-2002), Leticia Pinheiro.

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Resenha do livro Poltica externa brasileira (1889-2002), de autoria de Leticia Pinheiro.

(Informaes completas da obra: Leticia Pinheiro. Poltica externa brasileira (1889-2002).
Jorge Zanar Editora. Rio de Janeiro, 2004. 81p.)
I. Proposta do trabalho e Apresentao da Obra
O presente trabalho tem por objetivo apresentar de uma maneira clara e resumida os
pontos delineados por Leticia Pinheiro acerca da politica externa brasileira no perodo de
1889 e 2002.
Em sua obra a autora busca explicar o contedo da politica externa brasileira demonstrando
a articulao entre as ideias e os interesses predominantes na histria do Brasil desde a
Proclamao da Repblica, atravs da ao dos principais atores e instituies centrais da
vida poltica e econmica nacional.
Para desenvolver suas ideias, a autora divide o livro em cinco sees, segundo uma ordem
cronolgica que se inicia em 1889, com o fim de evidenciar mas sem a preocupao de
cobrir todos os eventos e questes - os principais eixos da politica externa brasileira.
Tal metodologia teve por objetivo oferecer um relato que, simultaneamente, informasse o
leitor a respeito dos principais eixos da politica externa brasileira e, segundo a autora, que
desatasse alguns ns que a prpria complexidade da diplomacia brasileira se encarregou
de produzir, superando vises deterministas que veem na atuao internacional de pases
perifricos ummero desdobramento das oportunidades e restries criadas pelo sistema
internacional.
II. Introduo
Na introduo a autora apresenta a sua definio de politica externa como: um conjunto de
aes e decises de um determinado ator, geralmente mas no necessariamente o Estado,
em relao a outros Estados ou atores externos - tais como organizaes internacionais,
corporaes multinacionais ou atores transnacionais -, formulada a partir de oportunidades
e demandas de natureza domestica e/ou internacional. (grifou-se)
E complementa afirmando que: Neste sentido, trata-se da conjugao dos interesses e
ideias dos representantes de um Estado sobre sua insero no sistema internacional tal
como este se apresenta ou em direo sua reestruturao balizados por seus recursos de
poder.
Relembra ainda a autora neste intrito que a busca pela autonomia foi um destaque no

plano das ideias, valores e doutrinas que nortearam a ao externa do Brasil neste ultimo
sculo e, tal medida se deu no s em decorrncia da aproximao de um dos novos polos
de poder mundial mas tambm pelo resultado da diversificao das parcerias e da maior
participao em instituies internacionais.
Para ela a politica externa brasileira, ao longo do sculo XX, foi marcada por dois fatores:
Busca de recursos de poder que garantissem maior autonomia do pas no plano mundial,
mesmo quando esta estratgia se traduzia noalinhamento a uma determinada potencia,
Busca pelo desenvolvimento que levaria o Brasil, na ocasio agrrio-exportador e cuja
venda de produtos primrios no mercado internacional se constitua como a principal fonte
de recursos da economia, para um cenrio mais industrializado com forte proteo do
Estado.
III. Desenvolvimento econmico e alinhamento poltico
Como j dito no inicio do trabalho, para desenvolver suas ideias, a autora dividiu seu livro
em cinco sees, segundo uma ordem cronolgica que se inicia em 1889 e, desta maneira,
iniciou a primeira seo afirmando que a proclamao da Repblica no trouxe grandes
alteraes na politica externa brasileira e fundamentando sua assertiva nas seguintes
razes:
Os pontos centrais da linha diplomtica defendida pelos monarquistas como o equilbrio
de poder na Bacia do Prata e a consolidao das fronteiras brasileiras foram igualmente
apoiados pelos republicanos.
Mesmo antes de 1889 j se discutiam alternativas para a dependncia econmica brasileira
da Inglaterra, uma vez que a opo norte-americana se apresentava como promissora no
campo comercial.
A origem social dos formuladores da politica externa do Brasil Repblica manteve-se a
mesma no Brasil monrquico, uma vez que seus principais expoentes foram Joaquim
Nabuco primeiro embaixador do Brasil em Washington de 1905 a 1910 - e o Baro de Rio
Branco - ministro das Relaes Exteriores de 1902at seu falecimento em 1912.
Entretanto, contrape a autora afirmando que em que pese a Repblica tenha mantido
como modelo econmico a venda de produtos primrios no mercado internacional como a
principal fonte de recursos no Brasil, houve um deslocamento do eixo da economia, e
consequentemente do poder politico, do Nordeste para o Centro-sul do Brasil em razo da
valorizao da produo cafeeira principalmente pelo enorme sucesso do caf nos
mercados norte-americanos- em detrimento da cultura do acar no mercado internacional.
Quanto a este ponto, relembra a autora que a transformao do caf em principal motor da
economia brasileira juntamente com o interesse norte-americano em sua aquisio ajudou a
transferir o eixo da politica externa brasileira de Londres que embora se mantivesse com
forte presena no setor financeiro no possua vnculos com a economia do caf- para
Washington, posto que a promoo do complexo cafeeiro passou, na prtica, a significar
para as elites brasileiras a promoo do interesse nacional.
Para alm do alinhamento com os EUA, relembra Leticia ainda nesta seo que o fim da
monarquia no Brasil facilitou a aproximao do pas aos seus vizinhos continentais todos

sob regimes republicanos - no s rompendo com o isolamento em que o pas se

encontrava na Amrica Latina mas tambm levando-o a buscar uma posio de liderana
frente Argentina no Cone Sul.
Dando umsalto na histria para a segunda dcada do sec. XX, a autora ressalta a
importncia da Primeira Guerra Mundial, em 1917, para a politica externa brasileira uma vez
que, ao se qualificar para tomar parte da Conferencia de Paz, em Paris, como aliado e, ao
tomar um assento- ainda que rotativo- no Conselho da Liga das Naes, o Brasil recebeu
uma projeo transatlntica e fez despertar nas elites governantes brasileiras uma
necessidade de reconhecimento do diferencial do pas na hierarquia mundial por parte da
comunidade internacional. (Foi com este sentimento que o Brasil lutou por assegurar, sem
xito, um assento permanente no Conselho da Liga das Naes.)
Finalizando esta seo a autora analisa a politica externa realizada pelo diferentes governos
brasileiros enfatizando que a politica de alinhamento com Washington que consolidou o
americanismo como um novo paradigma para a politica externa brasileira foi utilizada por
vrios governos, desde 1902 a 1974, de duas maneiras distintas devidamente adjetivadas
de:
Americanismo pragmtico: de natureza instrumental e no qual o governo Brasileiro
vinculava seu apoio aos EUA em troca do aproveitamento de oportunidades conjugando
alinhamento e desejo de autonomia, vigente de 1902-1945, 1951-1961 e 1967-1974;
Americanismo ideolgico: construdo a partir de uma suposta convergncia ideolgica entre
brasileiros e norte-americanos e do privilegio de fatores deordem normativa em detrimento
da ordem econmica, vigente de 1946-1961 e 1964-1967.
IV. Ideologia e Pragmatismo nos anos de Bipolaridade
A autora inicia esta seo relembrando que o golpe militar de 1964 fez retornar inicialmente
o americanismo ideolgico como paradigma da politica externa brasileira na medida em que
um componente essencial da ideologia que legitimava tal regime era a tese de que o golpe
militar representava uma reao defensiva contra a ameaa comunista internacional.
Neste momento o binmio segurana-desenvolvimento definiria a politica no s interna
como externa e, em linhas gerais, esta politica se definia, segundo as palavras da autora,
pela imagem dos crculos concntricos e das fronteiras ideolgicas.
Para a autora, enquanto os crculos concntricos ilustravam as prioridades da agenda
diplomtica nacional na Amrica Latina, hemisfrio ocidental e comunidade ocidental, as
fronteiras ideolgicas indicavam os limites a separar dos pases capitalistas e socialistas.
Em termos prticos, o que se passava na politica externa brasileira neste cenrio ps-golpe
que a prioridade da agenda internacional do Brasil se definia pelo vis da segurana e
qualquer alterao politico-ideolgica de um pas vizinho rumo esquerda era vista como
uma ameaa ao novo regime brasileiro.
Tal cenrio de alinhamento ideolgico foi sendo deixado para trs na dcada de 70 como
reflexo dealteraes na economia nacional (o Milagre Econmico chegava ao fim) mas
tambm internacional (o preo do barril de leo quadruplicava pela crise do petrleo e o
sistema financeiro de Bretton Woods entrara em colapso em 1971) atravs da aproximao

da diplomacia brasileira dos pases africanos ex-colnias de Portugal, da Republica Popular

da China e da intensificao do seu relacionamento com a Unio Sovitica.
Com estas medidas, finalmente retomava-se a busca de autonomia pelo afastamento do
centro hegemnico, pela aproximao da Europa Ocidental e dos pases subdesenvolvidos
da sia, frica e Amrica Latina e, ainda, pelo distanciamento de temas polmicos a fim de
resguardar o pas de alianas indesejveis.
V. Em busca de uma nova insero internacional
Nesta ultima seo a autora analisa a politica externa brasileira aps o fim do regime militar,
em 1985, a partir dos diferentes governos ento vigentes e ressalta a ineficcia dos
paradigmas at ento existentes (americanismo e globalismo) em dar sustentao politica
externa brasileira da altura, principalmente com a assuno de Fernando Collor de Mello
Presidncia da Republica.
Sem prejuzo da alegada crise de paradigmas, elenca a autora como marcos da insero
internacional da politica externa brasileira deste perodo perante a Amrica Latina que
culminaram, inclusive, na aproximao do Brasil Argentina dando inicio ao processo
deintegrao que resultou no Mercosul :
Assinatura da Declarao de Iguau, em 1985, que criava uma Comisso Mista de Alto
Nvel para a Cooperao e Integrao Econmica Bilteral entre Brasil e Argentina;
Protocolo de Cooperao Nuclear, em 1985.
Tratado da Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 1988.
Tratado de Assuno, em 1991.
Protocolo de Ouro Preto, em 1994.
Ainda que nesta altura no se pudesse falar no estabelecimento de um novo paradigma
para a politica externa brasileira, desenvolvimento e busca por autonomia permaneciam
como objetivos precpuos. Com relao questo do desenvolvimento, relembra a autora
que o Brasil procurou discutir nas Naes Unidas uma Agenda para o Desenvolvimento em
acrscimo chamada Agenda para a Paz, ento em vigor na ONU.
No que tange a busca por autonomia, afirma a autora que o Brasil tratou de intensificar a
participao nos debates internacionais buscando obter mais voz nos foros de deciso
internacional, donde a posio favorvel reforma do Conselho de Segurana da ONU e
candidatura brasileira a um assento permanente, mais uma vez a partir da autopercepo
de que o pas merecia um lugar de destaque no sistema internacional. e aproveita para
elencar mais algumas medidas tomadas com este escopo, a saber:
Ampliao da participao do Brasil nas operaes de paz promovidas pela ONU na
Amrica Central e frica.
Atuao da delegao brasileira naConferencia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993)
e na Conferencia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994)
Propositura, por parte do governo brasileiro, da criao da rea de Livre Comercio SulAmericana em resposta a ALCA, proposta pelos norte-americanos.
Finalmente, encerrando a ultima seo, a autora analisa o governo de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) como o responsvel pela inaugurao de um paradigma no plano da

politica externa na medida em que foi marcado pela inteno de influenciar o desenho da
nova ordem internacional, seja intensificando a participao brasileira nos diversos foros
decisrios multilaterais como a ONU e a OMC, bem como fortalecendo a presena brasileira
nos debates sobre as novas questes da agenda global como meio ambiente e direitos
humanos e, inclusive, apoiando a criao do Tribunal Penal Internacional.
Tal paradigma foi denominado pela autora por institucionalismo pragmtico pois,
resumidamente, denota uma linha de atuao diplomtica que, por um lado, buscou reforar
a opo pelo fortalecimento das instituies e multilaterais internacionais e, por outro,
devido mesma autopercepo e ao fato de resgatar a condio do pas de membro de um
sistema de poder de periferia , supunha-se que sua atuao devesse estar calcada em
princpios de poder, garantindo-lhe maior autonomia mas tambm maior respaldo no
sistema global.