MARCO REGIONAL

UBICACIN DEL ESTUDIO:

La Provincia Constitucional del Callao se ubica en la parte central de la costa
peruana, entre las coordenadas geogrficas 11 47 50 y 12 07 30 de
Latitud Sur, y 77 04 40 y 77 11 40 de Longitud Oeste. Limita por el
norte, sur y este con el departamento de Lima: por el Norte con el distrito
de Santa Rosa, por el Este con los distritos de Puente Piedra, San Martn de
Porres y Cercado de Lima; por el Sur con el distrito de San Miguel; y por el
Oeste con el Ocano Pacfico.
El Callao inicia su proceso de ocupacin en el actual Centro Histrico, y su
desarrollo en el primer momento se da hacia el Este (Centro de Lima) a
travs del eje conformado por las Av. Argentina, Oscar R. Benavides Ex
Colonial y Venezuela; y posteriormente hacia el Norte, en direccin al
distrito de Ventanilla, a travs del eje Av. Faucett y Gambetta. La existencia
de zonas diferenciadas por el trazado de sus calles y la morfologa general
(conformacin volumtrica, expresin formal, etc.), expresa una estructura
urbana heterognea, que es consecuencia de los diversos momentos de su
conformacin urbana. La ciudad es un sistema complejo y multidimensional,
compuesto de actividades e interconexiones entre ellas que se desarrollan
dentro de ciertos espacios fsicos. La realidad urbana de la Provincia
Constitucional del Callao es consecuencia de un largo proceso social donde,
en una mirada retrospectiva, donde podemos identificar algunos momentos
histricos que bajo el enfoque de la planificacin nos permiten describir y
entender la dinmica urbana, asociados a los espacios urbanos e
interurbanos referenciados con su contexto social generando nuevas
condiciones o situaciones que configuran la dinmica de los procesos que
modelan las nuevas exigencias y demandas de la Provincia Constitucional
del Callao actual y futuro.
El Callao y Lima Metropolitano conforman un continuo urbano
constituyndose en una de las principales metrpolis de la costa occidental
de Amrica del sur, con una acelerada urbanizacin, y cuya poblacin
corresponde a la tercera parte de la poblacin del pas y en cuyo territorio
se concentra la actividad econmica y poltica del mismo. Este proceso de
urbanizacin desbordante y de careciente aceleracin ha generado
desorden, desequilibrios en las actividades urbanas y usos de suelo as
como en su estructura urbana y social. La actividad econmica de la
Provincia Constitucional del Callao, est estrechamente relacionada con sus
infraestructuras de carcter nacional, el puerto y el aeropuerto. Esta mega
instalacin contribuye al incremento de las actividades complementarias,
depsitos y hangares y de actividad industrial, que generan a su vez
crecientes procesos de migracin rural urbanos que presionan y condicionan
la ocupacin del espacio en el Callao. El Callao urbano actual se puede,
tiene una localizacin privilegiada y un creciente rol en la dinmica
econmica del pas, sin embargo su desarrollo urbano y calidad de vida ha
venido decreciendo y perdiendo ambientes sanos y saludables y por el
contrario generndose ambientes degradados, hacinados y/o en evidente
colapso que se confunden con las industriales muchas veces con
asentamiento y expansiones informales y con las actividades econmicas

emergentes de los ltimos aos mostrando una realidad urbana conflictiva

consecuencia de la falta de planificacin, visin estratgica y respeto de su
territorio y de su relacin con el entorno en la opcin del desarrollo
sostenible. El desborde de la actividad comercial de su eje tradicional sobre
la Av. Senz Pea, extendindose en el entorno de las Avenidas Buenos
Aires, Dos de Mayo y Jr. Moctezuma, se da actualmente a travs de los
recientemente inaugurados Centros Comerciales. 12 Por otro lado el uso
residencial predominante en Bellavista, La Perla y Carmen de la Legua
Reynoso caracteriza estos distritos, as como la ocupacin de la zona este
del aeropuerto por el complejo habitacional Santa Rosa, un decrecimiento
poblacional en La Puntas, el desborde de Ventanilla hacia el norte de Lima y
el avance de poblamiento sobre las 200 millas son algunas de las
caractersticas de las ltimas dcadas respecto al desarrollo urbano del
Callao.
En
del
los
mayor

trminos
espacio
territorial
distritos de

importancia son Ventanilla y el Callao. Ventanilla representa el 51.24% del

territorio provincial y el Callao el 30.85%, el rea insular representa el
11.2% mientras que los distritos de Carmen de la Legua - Reynoso,
Bellavista, La Perla y La Punta slo alcanzan el 6.76%. Respecto a la
conformacin geomorfolgico de las Islas San Lorenzo y El Frontn, stas se
caracterizan por la presencia de acantilados, siendo el relieve ondulado y
monticulado. En la Isla San Lorenzo se pueden distinguir tres elevaciones: el
Cerro, La Mina, el Cerro Encantado y el Cerro Huanay. Todas estas
elevaciones tienen una gran variedad de vocaciones tursticas, que desde
una ptica de recuperacin de los Balnearios de la Punta, la Perla y
Ventanilla de la Provincia, representaran una excelente alternativa de
recuperacin del medio ambiente marino, su fauna y la actividad turstica.

ANALISIS Y DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

a. Endgenos
Potencialidad: La potencialidad de su organizacin espacial se
estructura a travs de las actividades principales de la provincia, las
cuales cumplen una funcin metropolitana, y que le dan un carcter
diferenciado: el puerto, el aeropuerto, la refinera La Pampilla, sede
principal de la Marina de Guerra del Per; entre otros. Esto viene
reforzndose a travs de la estructuracin de sus principales ejes
viales de articulacin intrarregionales e interregionales.
La proximidad, en el Callao, del Puerto y Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez, pertenecientes al mayor mercado de la economa
nacional, el rea metropolitana de Lima Callao, hacen que su ya
inmejorable
posicin
geogrfica
al
centro
del
continente
sudamericano, le otorguen ventajas invalorables para el desarrollo y
bienestar de su poblacin.
Los conjuntos y elementos tursticos ms relevantes, gozan de una
importante presencia en la regin, favoreciendo el desarrollo de la
actividad turstica, el cual a pesar de su cercana a una gran urbe
como la limea, no todos sus recursos naturales, arqueolgicos y
culturales estn incorporados a las redes y circuitos tursticos que se
presentan en la capital. Tendencias Positivas El crecimiento del rea
perifrica del Callao, bsicamente sobre reas agrcolas y eriazas, se
ha desarrollado a travs de un modelo no convencional de ocupacin
del suelo: invasiones, asentamientos humanos, asociaciones,
cooperativas de vivienda, y otros, se han constituido en la modalidad
ms dinmica y efectiva de conseguir terrenos con fines de vivienda,
este modelo no convencional, es la ocupacin informal, que traer
consigo aos de padecimiento para la obtencin de servicios e
infraestructura bsica y construccin de viviendas los que
probablemente sern sin la asesora tcnica, que asegure dotar a la
poblacin de una buena calidad de vida, adems que la dotacin de
servicios bsicos permitir que los asentamientos humanos de la
Provincia Constitucional del Callao, disminuyan.
Tendencias Positivas
El crecimiento del rea perifrica del Callao, bsicamente sobre reas
agrcolas y eriazas, se ha desarrollado a travs de un modelo no
convencional de ocupacin del suelo: invasiones, asentamientos
humanos, asociaciones, cooperativas de vivienda, y otros, se han
constituido en la modalidad ms dinmica y efectiva de conseguir
terrenos con fines de vivienda, este modelo no convencional, es la
ocupacin informal, que traer consigo aos de padecimiento para
la obtencin de servicios e infraestructura bsica y construccin de
viviendas los que probablemente sern sin la asesora tcnica, que
asegure dotar a la poblacin de una buena calidad de vida, adems
que la dotacin de servicios bsicos permitir que los asentamientos
humanos de la Provincia Constitucional del Callao, disminuyan.
Tendencias Negativas

El Callao urbano a pesar de su localizacin privilegiada y un creciente

rol en la dinmica econmica del pas, ha venido perdiendo calidad
urbanstica, no cuenta con ambientes sanos y saludables en su
entorno inmediato; tiene ambientes degradados, hacinados y/o en
evidente colapso se confunden con las industrias o permanecen
visibles, mostrando una realidad urbana conflictiva, perdiendo
adems casi la totalidad de las tierras cultivadas y cultivables por el
avance urbanstico experimentado, ya no es la "antesala" de la
capital, como se le consideraba durante mucho tiempo. Representa,
ms bien, una ciudad-puerto en s mismo, a la par que integrado a
Lima Metropolitana en diversos aspectos.
b. Exgenos
Potencialidad
El puerto de la Provincia Constitucional del Callao por su ubicacin
geogrfica privilegiada, situado en el centro de la costa sudamericana
del Pacfico y con cara al Este asitico, se posiciona entre los ms
importantes de la regin, y es la ventaja natural que sustenta la
posibilidad de convertir al Callao en un puerto HUB13 para las cargas
provenientes de los pases de la Cuenca del Pacfico.
Tendencias Positivas
Las dinmicas del mercado internacional permitirn que las
perspectivas que tiene el Puerto de la Provincia Constitucional
del Callao se incremente, en razn que la ruta Pacifico Sur est
alejada de las rutas troncales del mercado internacional, que
pasa por el Canal de Panam, convirtindose en un mercado
regional. La poca capacidad de los puertos de eje Pacfico Sur
limita la capacidad de los buques y armadores, pero las
limitaciones y la dependencia al canal de Panam, nos plantea
un futuro escenario de evolucin a nuevos esquemas de rutas,
abriendo un mejor posicionamiento del Puerto de la Provincia
Constitucional del Callao. Los puertos del Sur del Pacfico
representa la tercera parte del volumen del continente y el 1.1
% del trfico mundial de contenedores, pero la posicin
geoestratgica del Pacifico.
Tendencias Negativas
El transporte de carga y pasajeros (area, martima, ferroviaria
o terrestre), internacional y nacional en el pas, no se
encuentra articulada, tampoco cuenta con la integracin de
operadores y agentes econmicos, el uso actual de tecnologa
es limitado; opera con serias deficiencias de infraestructura,
maquinaria y equipos. A ello se suma un sector altamente
competitivo, con ausencia de un marco regulatorio y retrasos
de las concesiones iniciado por el Gobierno Nacional. Por lo que
ser necesario que el sistema areo y portuario, tenga que
innovarse y articularse, desarrollar un sistema de relaciones
con los operadores logsticos, ampliar sus capacidades y
eficiencia en sus servicios, los que actualmente los realiza de
manera limitada.

La prosperidad est determinada por la competitividad de una economa, la

cual depende tanto del valor de los recursos de un territorio, como de la
eficiencia con que estos productos pueden ser producidos. El
aprovechamiento eficiente de la dotacin de recursos -esto es, la
productividad permite generar salarios elevados, una moneda fuerte,
retornos atractivos de capital y, con ello, un alto nivel de vida de la
poblacin. La competitividad es el resultado de la productividad, la cual se
define, en trminos generales, como la eficiencia en el uso de los recursos.
La dotacin de recursos afecta directamente la prosperidad a travs de los
recursos naturales heredados, tales como la ubicacin geogrfica, la
configuracin costera, los recursos hidrobiolgicos o un mercado interno de
regular tamao. La privilegiada dotacin de factores naturales de nuestro
territorio, sin embargo, no debe ser en ningn caso razn para dejar de
desarrollar ventajas competitivas basadas en las capacidades humanas y de
este modo aadir a la riqueza heredada una riqueza producida, sustentada
en la eficiencia siempre creciente en el uso de los recursos naturales. La
productividad es la base de nuestra competitividad. La competitividad de un
territorio se expresa en los niveles de produccin, exportaciones y empleo.
En un nivel superior, estos factores de traducirn en mayores ingresos: para
las empresas, familias y para el propio Estado. Ello, conjuntamente con
otros factores mayormente intangibles y subjetivos pero igualmente
importantes, determina la calidad de vida de la poblacin. La Regin Callao
pertenece al Grupo 5 del Mapa de Pobreza, lo que indica que en su conjunto
no es una Regin pobre, aunque ciertamente subsisten al interior
disparidades que ocultan la presencia de importantes bolsones de pobreza.
MARCO DE ANALISIS
Este documento establece un marco para la elaboracin de polticas
regionales, a la vez que determina un conjunto de prioridades a nivel de
polticas sectoriales que debern ser coordinadas con las entidades
correspondientes. El modelo conceptual propuesto agrupa a los diversos
factores que influyen en la competitividad en categoras que capturan
diferentes mecanismos de influencia. Estos grupos estn organizados
jerrquicamente, de modo que cada parte del modelo se integra al conjunto.
As se tiene que:
1. En el nivel ms alto se ubica al objetivo de mejorar la calidad de
vida de la poblacin, lo que pasa necesariamente por la elevacin
de los ingresos de las empresas, las familias y el Estado. Con mayores
niveles de utilidades, salarios e ingresos fiscales, la Regin puede
sentirse realizada en el sentido paretiano de mejorar la situacin de
unos sin desmejorar las de los dems.
2. En un segundo nivel se sita la competitividad regional, expresada
en el crecimiento del PBI, apalancada por las exportaciones, lo que
acarrea un mayor nivel de empleo. Conjuntamente con la
competitividad, la Regin busca lograr un mayor nivel de equidad y
de sostenibilidad ambiental.
3. En un tercer nivel se sitan los determinantes de la
competitividad regional. En trminos generales, estos pueden
clasificarse en dos componentes fundamentales: dotacin de recursos

y productividad multifactorial o integral. Los recursos abarcan desde

la ubicacin y configuracin geogrfica del Callao hasta los recursos
hidrobiolgicos; en tanto que la productividad comprende factores de
ndole macroeconmica y microeconmica, varios de responsabilidad
directa del Estado y otros de responsabilidad especfica de las
empresas. Los componentes de responsabilidad del Gobierno
Regional y del Estado en general son el mejoramiento de la
institucionalidad social, clima de negocios (especialmente las
regulaciones para empresas y el desarrollo de clusters) y en gran
medida el desarrollo de la tecnologa. Estos componentes crean
oportunidades para el mejoramiento de la productividad, pero no son
directamente responsables del incremento de la productividad. Son
las empresas, finalmente, las responsables de la elevacin de la
productividad. Ellas, principalmente a travs de la adopcin de
estrategias competitivas adecuadas y una participacin activa en los
clusters, son las que forjan la nueva riqueza de la Regin y del pas.
METODOLOGA DE DIAGNOSTICO DE LA CIUDAD DEL CALLAO
LA COMPETITIVIDAD DE LA CIUDAD DEL CALLAO
El impresionante desempeo del pas, expresado en las altas de
crecimiento econmico y de las exportaciones, no puede ser sino el
reflejo de un salto cualitativo en la competitividad global, y si bien
existen muchos factores que explican este halagador resultado,
existe uno que destaca sobre todos los dems. Nos referimos a la
decidida integracin de la economa peruana a la economa mundial,
en un contexto de creciente globalizacin de la produccin y la
cultura. Este singular crecimiento econmico apalancado por las
exportaciones no puede entenderse sin aquilatar el rol crucial del

Callao en la economa nacional. Existe una asociacin inmediata entre

la Regin Callao y la existencia del puerto y el aeropuerto, que
obedece principalmente a la dinmica econmica que se desarrolla
alrededor del clster vinculado a los servicios logsticos. Este
dinamismo ha adquirido un rol protagnico en paralelo al incremento
del comercio internacional del pas, gracias a la apertura de nuevos
mercados y al crecimiento de la inversin privada atrada por un
clima de negocios compatible con la evolucin y el desarrollo global
de la economa.
El puerto del Callao no es el nico puerto del Per, pero s es el ms
importante: representa el 87% del trfico de contenedores que
moviliza el pas y el 78% del trfico de carga nacional. Una situacin
similar se produce alrededor del aeropuerto internacional Jorge
Chvez, que representa el 51% de carga a nivel nacional y el 99.9%
de carga/correo internacional. En torno a estos iconos del comercio
exterior peruano se ha desarrollado y fortalecido en forma
espontnea un cluster a lo largo de las ltimas dcadas, pero las
necesidades del mercado y el nuevo escenario competitivo mundial
exigen moldear su evolucin futura desde una perspectiva ms
integral. Este es el reto ms importante que afronta el Callao en el
momento presente. Sin embargo, tan importante como elevar el nivel
de competitividad y acelerar el crecimiento econmico es llevar los
beneficios del mismo hacia segmentos crecientemente ms amplios
de la poblacin. Ciertamente, el problema de pobreza y desigualdad
en el Per no se resolver slo con mayores niveles de crecimiento
econmico. Una gran parte de la sociedad peruana carece del capital
humano necesario y de los sistemas inciales de apoyo para poder
ganarse la vida. Para ellos, una poltica social progresiva es la nica
esperanza. Este es, sin duda, otro de los grandes retos de la Regin.
Pero, an en el caso de que el pas y el Callao en particular
consiguieran un crecimiento rpido y generador de empleo,
actualmente se carece de los mecanismos necesarios para
mantenerlo a largo plazo: la degradacin ambiental, actual y pasada,
asociada a algunas de sus principales industrias, como la minera, la
pesca y la agricultura, est imponiendo un costo creciente en
trminos de salud humana y biodiversidad. Esta es menos una
cuestin de dinero que de conflicto de intereses institucionales. Un
pas rico en recursos naturales no puede seguir delegando el control
ambiental a un grupo disperso de ministerios sectoriales, cuyo
mandato principal es la promocin de la produccin en su sector. La
solucin de este problema debe ser integral desde una perspectiva
territorial. Este es el tercer gran reto que afronta la Regin.
En resumen, competitividad, equidad social y sostenibilidad
ambiental, se encuentran en el centro de la problemtica actual de la
Regin Callao. Ellos definen en gran medida los niveles de
produccin, exportaciones y empleo, y en el mediano plazo son los
determinantes del nivel y el ritmo de crecimiento de las utilidades
empresariales, los ingresos familiares y la recaudacin fiscal. El
desarrollo consiste en la elevacin constante de la calidad de vida de
la poblacin y se logra, segn lo atestigua la experiencia mundial,

mediante el incremento de la competitividad de los productores, la

distribucin justa de los beneficios del progreso y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Si bien las oportunidades
pueden ser infinitas, pues cambian con el tiempo y varan en funcin
de pases, sociedades y contextos histricos diversos, el concepto de
desarrollo siempre comprender cuando menos tres oportunidades
esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un
nivel de vida digno. Si no se poseen estas oportunidades bsicas,
muchas otras opciones de realizacin personal y familiar continuarn
siendo inaccesibles.
Dado el entorno internacional crecientemente complejo y el carcter
altamente disputado de los mercados internacionales, interesa
sobremanera apuntalar la competitividad regional, tanto por su ya
declarada repercusin sobre la competitividad del pas, como por su
rol crucial en la determinacin del bienestar de la poblacin de la
Regin. Debido a la existencia de muchos factores importantes, los
pases suelen atascarse en sus esfuerzos para mejorar la
competitividad, atacando demasiados problemas individuales en
forma paralela. El desafo del Callao y por extensin del pas, es
identificar aquellas reas donde la accin puede desbloquear el
incremento de la competitividad en el momento presente. Por
definicin, las prioridades son especficas de cada pas y cambian con
el tiempo, y en lo respecta al Callao el presente Plan de Desarrollo
Concertado fija los objetivos prioritarios y las estrategias
correspondientes. En los ltimos 15 aos la Regin Callao ha
incrementado su contribucin a la economa nacional, alcanzado
hacia el 2007 una participacin del 5.3% del PBI nacional. Los
sectores ms dinmicos han sido los de transporte y
almacenamiento. Tambin presenta un incremento sustantivo el
sector de comercio exterior, el cual en el 2007 represent un tercio
del producto agregado regional del Callao, experimentando un
crecimiento de 5.9% respecto al 20052. Respecto al mercado laboral,
la Regin al 2008 posee una PEA alrededor de 437 mil personas (65%
de la poblacin total), que en su mayora est constituida por varones
(58.6%). Un dato resaltante es que ms de la mitad de los ocupados
(56.9%) pertenecen al sector informal, cuya situacin no vara
considerablemente desde el ao 2005. Por otro lado, respecto a la
situacin social de la Regin Callao, el ltimo Informe sobre Desarrollo
Humano en el Per (2009) del PNUD muestra que dicha Regin ocupa
el segundo lugar en el ranking de desarrollo humano con un ndice de
0,68. Una de las razones que explica la posicin que tiene la Regin
Callao se debe al indicador de la esperanza de vida al nacer. As, al
interior de todos sus distritos, a excepcin de Ventanilla, se ubican los
10 primeros lugares de este indicador a nivel nacional. Segn el
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, la Regin posee una
tasa de pobreza total del 18.8% y una tasa de incidencia de la
pobreza extrema de solo 0.3%. Asimismo, la proporcin de hogares
que no tienen acceso a los servicios bsicos como agua, desage y
alumbrado pblico no es significativamente elevada3 , y la tasa de

analfabetismo es solo del 1.6%. Sin embargo, existen deficiencias en

el sector salud, ya que, ms de la mitad de la poblacin (53.7%) no
cuenta con ningn tipo de seguro. En trminos generales, el nivel o
situacin social econmica de la Regin Callao es aceptable. Cabe
indicar que, si bien dicha situacin no vara significativamente a nivel
distrital, existen brechas muy marcadas en sectores territoriales
especficos.

RECURSOS DE LA CIUDAD DEL CALLAO

Los recursos, si bien tradicionalmente se refieren a la dotacin de
recursos agrcolas, minerales, microbiolgicos y forestales, no se
restringen a ellos. Bajo este rubro se comprende a los recursos
naturales, bajo acepcin ms bien amplia, as como tambin a los
recursos humanos y la dotacin de capital fsico, lo que incluye la
infraestructura econmica general y la infraestructura productivoempresarial en particular. En realidad, el primer recurso natural es la
ubicacin geogrfica de un territorio, que en el caso del Callao
determina su posicionamiento como el hub logstico del comercio
exterior del pas y que es en gran medida el determinante del
crecimiento econmico del pas. Como es reconocido ampliamente, la
ubicacin puede afectar la facilidad con la cual los pases participan
en el comercio, por ejemplo, al tener una larga lnea costera4, o
debido a la distancia a los grandes mercados. El Callao tiene a su
favor ambos factores: una larga lnea costera que lo hace uno de los
puertos ms importantes de Sudamrica y una ubicacin estratgica
que puede servir de paso entre dos ocanos, pudiendo actuar como
el nuevo canal de Panam del mundo, al servir como vnculo entre
los pases de Amrica Latina y Asia.
a. Capital Natural.La dotacin de capital natural puede tener un impacto indirecto
sobre el bienestar de la poblacin, en la medida que alienten
opciones estratgicas especficas que beneficien la competitividad
regional. Al analizar la dotacin de recursos naturales debe
ponerse nfasis en el valor per cpita de las exportaciones de
recursos naturales no procesados. En este contexto, los ingresos
por exportaciones de recursos naturales constituyen una fuente
directa de prosperidad. Los recursos, en trminos de ubicacin
geogrfica, son capturados por el porcentaje de la superficie
terrestre dentro de los 100 kilmetros de costa libre de hielo o de
ros navegables, como un control para la ubicacin. El acceso
directo al transporte martimo permite a los pases una plena
participacin en el comercio global sin necesidad de usar un pas
de trnsito. La literatura acadmica tambin examina el impacto
de estar cerca del Ecuador, como un factor de localizacin y como
un indicador de la exposicin a enfermedades tropicales.
Reconocemos este potencial, pero se mide en realidad la eficacia

de la respuesta poltica a dichos problemas en otras partes del

modelo, como, por ejemplo, la eficacia del sistema de salud. El
tamao de un pas tambin puede ser visto como un recurso. Los
pases ms grandes podran atraer ms fcilmente inversin slo
por el tamao potencial del mercado local, incluso si no son ms
competitivos. El tamao podra tambin alentar economas de
escala en reas tales como investigacin tecnolgica. Incluimos el
tamao de la poblacin como un control, en lugar del tamao del
PIB. El tamao del PIB es el resultado de la competitividad, no es
una medida independiente. El Callao, como ya ha sido sealado,
tiene como principal recurso natural su ubicacin geogrfica, la
configuracin de su faja costera y los recursos hidrobiolgicos. La
Regin comprende ecosistemas marinos costeros y continentales.
Los primeros albergan una rica fauna que comprende desde aves
marinas migratorias hasta ms de 5,000 lobos de mar. La enorme
presencia de aves en las islas Cavinzas y Palomino sostuvo una
intensa explotacin del guano en los aos de 1840. Los
ecosistemas continentales comprenden los terrenos ridos del
desierto, las quebradas y los humedales. Los Humedales de
Ventanilla se consideran una riqueza ecolgica de la Regin. La
Regin comprende tambin tierras agrcolas productivas, ubicadas
principalmente en los distritos de Callao y Ventanilla. Los
principales cultivos son ajo, cebolla, maz, camote, tuna, apio y
tomate, los cuales abastecen sobre todo a los mercados locales.
Se han identificado 3 reas de conservacin en toda la Regin
hasta la fecha: rea de Conservacin Regional Humedales de
Ventanilla, La Poza - La Arenilla e Islas Palomino y Cabinzas.
b. Capital Humano.El capital humano puede acrecentarse por medio de la educacin,
la capitacin en el trabajo y las inversiones en salud y nutricin. El
capital humano incluye las destrezas, las competencias y el know
how incorporado en la fuerza laboral. El capital humano posee
caractersticas anlogas a la del capital fsico. As, por ejemplo, al
igual que el capital fsico, el capital humano genera rendimiento al
permitir al trabajador que lo posee percibir un salario ms alto y
se deprecia exactamente igual que el capital fsico. 12 Poblacin
total La Regin Callao al ao 2007 registra una poblacin total de
876,877 habitantes. La esperanza de vida es en promedio de 78
aos (81 aos en la mujer y 76 aos en el hombre), siendo la cifra
muy superior a lo registrado en el promedio nacional, donde en
promedio se espera vivir 69 aos. Callao y Ventanilla son los
distritos con mayor nmero de habitantes en la Regin, con
415,888 habitantes (47.4%) y 277,895 habitantes (31.7%)
respectivamente, reuniendo entre ambos cerca del 80% del total
de la poblacin de la Regin. Los distritos menos poblados son La
Punta y Carmen de la Legua-Reynoso, con una participacin del
0.5% y 4.8% de la poblacin total, respectivamente. La poblacin
de la Regin Callao est compuesta equitativamente entre
hombres y mujeres. En el Censo realizado en el ao 2007 se
registr un total de 430,582 varones, los cuales suponen el 49.1%

del total de las personas en la Regin, mientras que el nmero de

mujeres ascendi a 446,295 personas, es decir el 50.9%. Las
personas menores de 15 aos y los jvenes (15-29) conforman
ms de la mitad de la poblacin total de la Regin Callao La
densidad poblacional mostr un valor de 5,996 habitantes por Km
2 , siendo la cifra ms alta en todo el pas. Los distritos ms
densos son: La Perla (22,436 Hab. / Km2 ) y Carmen de la LeguaReynoso (19,747 Hab. / Km2 ). En el 2007, se registr 33,100
hogares con algn miembro viviendo en el extranjero de un total
de 216,252 hogares, de los cuales cerca de la mitad (47.1%)
pertenecan al distrito del Callao.
c. Capital Fisico.El capital fsico de la Regin est constituido fundamentalmente
por la infraestructura econmico productiva. Incluye, por lo
tanto, la infraestructura econmica bsica, como por ejemplo la
red vial y el terminal portuario y aeropuerto. Se incluye, asimismo,
la infraestructura y equipamiento de las empresas pblicas y
privadas, que en el caso del Callao estn fuertemente
relacionados a los servicios logsticos para el comercio exterior y
el turismo. Finalmente, el capital fsico incluye a la infraestructura
avanzada, conformada por los centros superiores de estudios e
investigacin cientfico tecnolgica, tanto a lo que se refiere a su
infraestructura fsica como la existencia de laboratorios de equipos
especializados. El Aeropuerto Internacional Jorge Chvez ocupa el
octavo lugar en Amrica Latina en trminos de volumen de
pasajeros y el quinto lugar en movimiento de carga. Est ubicado
al Nor-Oeste del centro de Lima en el distrito y Provincia del
Callao, al Este est delimitada por la Avenida Elmer Faucett, al
Oeste limita con la Avenida Nstor Gambetta y al Sur limita con el
Ro Rmac. Al Norte del aeropuerto las dos vas interceptan y
cierran los linderos del emplazamiento del aeropuerto. Por su
parte, el Puerto del Callao es el primer puerto del pas desde
tiempos atrs, el primer registro de instalacin marina fue 1694,
cuando se construy el muelle enrocado llamado Chucuito y el
reconocimiento de las primeras instalaciones fue entre 1870 y
1875 con la construccin del muelle Drsena. Desde esa fecha
este se ha ido ampliando con nuevas construcciones. Actualmente
en el puerto, se ubican una serie instalaciones e infraestructura
para el transporte martimo, como la ubicacin de edificaciones
vinculadas a l. Como resultado de la ubicacin de estas
actividades portuarias se ha tenido un impacto en la dinmica
territorial de la Provincia Constitucional del Callao, como en sus
dinmicas socioeconmicas, que lo desarrollaremos en las
siguientes lneas. Dentro de las funciones de trfico martimo que
cumple el Puerto del Callao tenemos las de mercancas y
pasajeros, las actividades pesqueras, astilleros y la Base Naval de
pas. El puerto est situado en la amplia ensenada que forma la
baha del Callao, comprendida entre la Punta Bernal y el cabezo
Norte de la isla San Lorenzo. La rada que protege al Puerto del
Callao es uno de los accidentes naturales ms seguros del

continente americano, encontrndose resguardado por el lado Sur

por una pequea pennsula llamada La Punta, la isla San Lorenzo y
la isla Callao (El Frontn). La baha es abierta. El puerto cuenta con
dos rompeolas, localizados en los lados Norte y Sur. El canal de
acceso tiene una profundidad mnima de 36 pies y un ancho de
180 m.
ENTORNO COMPETITIVO URBANO
Entre las ciudades latinoamericanas que compiten con El Callao, una de las
ms destacadas es Ciudad de Panam, que ocupa la stima posicin en la
versin 2010 del Ranking de las Ciudades Ms Competitivas de Amrica
Latina, reflejando una forma emergente de competir, de chico a grande, en
la que hay polticas diferenciadoras que apuntan a obtener un lugar
relativamente especializado (foco de los headquarters de grandes
empresas) en el mercado de ciudades que compiten por sumar empresas
internacionales a su economa. Se trata de una estrategia similar a las que
han emprendido ciudades medianas para sus contextos como
Copenhaguen, Zurich o Chongquing.

ROL Y FUNCIN DE LA CIUDAD DEL CALLAO

El crecimiento econmico registrado por nuestro pas durante los ltimos
aos, nos pone en escenario favorable. Segn proyecciones realizadas por
el BID, el Per se encamina a ingresar a tener un nivel de ingreso per cpita
muy cercano a los pases ms desarrollados, incluso a los que se estn
incorporando al Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OECD). Desde ese punto de vista, reconociendo
su importancia geopoltica y geoestratgica nacional y continental, el Callao
viene jugando un papel trascendente, como parte de la primera economa
del pas a la que pertenece, es el primer puerto del Per y moviliza tres
cuartos de las exportaciones e importaciones del pas, adems ha sido
siempre un centro productor de primera importancia, en la pesca, la
industria y el comercio. La importancia del Callao est dada por su ubicacin
estratgica y el rol que cumple en el rea Metropolitana en base a su
infraestructura, el Puerto y Aeropuerto Internacional Jorge Chvez,
pertenecientes al mayor mercado de la economa nacional, el rea
metropolitana de Lima Callao, hacen que su ya inmejorable posicin
geogrfica al centro del Continente Sudamericano, es el eje de las
comunicaciones, martimas, y areas, derivado de su rol y funcin como
principal nodo econmico nacional y principal contacto del pas con el
exterior.

La Provincia Constitucional del Callao est directamente relacionada con el

mundo, y en el mundo del desarrollo econmico, el comercio exterior es la
principal va de generacin de ingresos y divisas y un indicador del nivel de
competitividad de una nacin. En nuestra nacin, la bsqueda de
crecimiento econmico va el incremento del comercio exterior lleva
igualmente a la bsqueda de la eficiencia portuaria, siendo la va martima
la modalidad de transporte de mayor uso internacionalmente y teniendo
como principal puerto del pas, el Callao. Esta economa mundial est

asociada, entre otros, a los niveles de accesibilidad y conectividad entre los

continentes, pases, empresas y personas, por lo tanto est introduciendo
permanentes mejoras tecnolgicas, y desarrollando nuevas infraestructuras
e incorporando nuevas modalidades de transporte areo y martimo, etc. en
las que el Callao no est excluido. El transporte de carga y pasajeros (area,
martima, ferroviaria o terrestre), internacional y nacional en el pas,
requiere de una necesaria articulacin, e integracin de operadores y
agentes econmicos, el uso intensivo de tecnologa y una productividad ms
alta, dentro de la cual un elemento fundamental es la eficiencia portuaria y
aeroportuaria que se traduce en tarifas competitivas, calidad superior de los
servicios, disminucin de tiempos de operacin e incremento de los niveles
de seguridad. El sistema areo y portuario, tambin tiene que innovarse y
articularse, desarrollar un sistema de relaciones con los operadores
logsticos, ampliar sus capacidades y eficiencia en sus servicios, los que
actualmente los realiza de manera limitada, para solucionar esta problemas
se deben tomar acciones inmediatas que incluyan la participacin del sector
privado en la prestacin de servicios bajo la figura de concesiones, pues
ste ser el proveedor del capital necesario para las inversiones en
tecnologa y superestructura de las que carece el Callao y que colocarn al
puerto en las condiciones mnimas de competitividad que exige la industria
martima globalizada.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial de la PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL
CALLAO al 2020, en el aspecto Urbano define dos objetivos, y como parte de
estos desarrollo diez polticas las que tienen injerencia en el Plan de
Desarrollo Urbano del Callao.
Objetivo 01: Desarrollar una estructura territorial y de ordenamiento, que
articule, integre y dinamice el territorio en beneficio de todos los actores de
la PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO, como parte de este objetivo
plantea las siguientes polticas:
o

Fomento de la habilitacin de centros de servicios integrados, en

CALLAO Centro, Norte y Sur, y reforzar su centro financiero
administrativo cultural, Esta poltica fue planteada con el fin de
orientar el desarrollo y consolidacin de centros con equipamientos y
servicios claves, para estructurar el territorio en reas definidas que
cumplirn un rol y una funcin definida, siendo fundamental la
participacin de los sectores pblicos y privados en la dotacin de
estos servicios para alcanzar la dinamizacin de estas reas.
Innovacin en los procedimientos y normas para promover la
inversin pblica y privada, Esta poltica fue planteada con el fin de
alentar la participacin de la inversin pblica y privada para
concretar habilitaciones o mejoramientos de los espacios pblicos,
como la dotacin de servicios y compromisos para alcanzar a generar
espacios que permita la confluencia de la poblacin y la garanta de
establecer servicios de transporte y accesibilidad segura hacia estos.
Recuperacin y conservacin de los espacios pblicos para el uso y
apropiacin de los ciudadanos, Esta poltica fue planteado con el fin
de brindar espacios pblicos de calidad, y promover acciones que

permitan hacer de estos lugares, espacios vivos, para el encuentro de

los ciudadanos y el disfrute de las potencialidades paisajsticas y
culturales que estos tienen.
Estructuracin de un sistema vial y de transporte de la PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO coordinado, para una mejor
interconexin con Lima Metropolitana y con las regiones a nivel
nacional, Esta poltica fue planteado con el fin de definir
coordinadamente con los organismos competentes una estructura
vial y un sistema de transporte que garantice una interconexin y
articulacin eficiente en la PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO,
as como con Lima Metropolitana y a nivel regional, considerando que
existe una movilidad poblacional y una interconexin econmica del
CALLAO en estos mbitos, lo que exige a su vez, una modernizacin
del sistema ferroviario.
Establecer un sistema de transporte orientado a las diferentes
modalidades, Esta poltica fue planteada con el fin de esta de
modernizar un sistema de transporte terrestre y vialidad eficiente,
proponindose a impulsar, de acuerdo a las diversas modalidades de
transporte y las caractersticas, un diseo vial que compatibilice estas
exigencias.
Impulsar y monitorear sistemas de transporte pblico integrados y
sostenibles, Esta poltica fue planteada con el fin de impulsar un
sistema de transporte que implemente tecnologas limpias y
eficientes.

Objetivo 02 Elevar la calidad del hbitat de la poblacin chalaca como

parte de este objetivo plantea las siguientes polticas:
o

Concertacin con el sector pblico y privado para la

implementacin de programas y proyectos de mejoramiento de la
vivienda. Esta poltica fue planteada con el fin de canalizar la
inversin pblica, a travs de sus programas y proyectos y la
inversin privada, para atender los sectores ms vulnerables en el
mejoramiento de los barrios, la calidad de la vivienda y alentar y
mejorar los procesos de densificacin.
Revitalizacin de las reas urbanas degradas y la renovacin
integral de barrios. Esta poltica fue planteado con el fin de realizar
intervenciones
urbanas
integrales
de
mejoramiento
e
implementando acciones que dinamicen los barrios produciendo
cambios tangibles e intangibles en su poblacin.
Consolidacin ordenada de barrios incipientes con intervenciones
en la regularizacin del suelo y la vivienda. Esta poltica fue
planteada con el fin de intervenir en las reas en proceso de
consolidacin, con el fin de generar un crecimiento urbano
ordenado y con viviendas que alcance un hbitat adecuado.
Tratamiento de todas las aguas residuales conducidas al litoral de
la PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO y la ampliacin de las
Plantas existentes. Esta poltica fue planteada con el fin de
solucionar y prever los problemas del manejo de las aguas
residuales que atente con la salud pblica y el saneamiento
ambiental de la PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO.

El POT plantea un modelo de ordenacin del territorio a partir de las

categoras de: Conservacin y Proteccin, Explotacin y Expansin,
define tambin categora especficas, en tres ejes de actuacin
territorial, en los Ambiental, orientada a reducir los conflictos
ambientales y a potenciar los recursos naturales, en lo Econmico,
como parte del desarrollo econmico del CALLAO que prev zonas
comerciales y de servicios en conglomerados y de servicios mltiples
en el centro poltico y administrativo, financiero y comercial,
establecindose una red de centros que desarrollarn flujos de
intercambio y dinmicas econmicas en territorio que lo integrar y
articular, en lo Urbano, orienta a hacer uso eficiente de suelo y la
densificacin con hbitat de calidad y de consolidacin, y
recuperacin de espacios pblicos y su habilitacin para el uso de la
poblacin, como los bordes costeros y parques zonales.
En la parte urbana define las siguientes categoras urbanas, que
orientadas a aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades
que brinda el territorio y superando los riesgos y conflictos de uso.
o

Tratamiento Especial De Borde Portuario, esta categora

corresponde a las reas de Tratamiento Especial, en zonas
ubicadas al borde de las actividades portuarias y que requerir
de una evaluacin y un Plan de Readecuacin y de ser
necesario de Reubicacin.
Tratamiento Especial Centro Histrico, esta categora
corresponde a aquellas reas que estn ubicadas en la zona
del centro histrico que requerirn de acciones de
revitalizacin urbana y puesta con valor.
Renovacin Urbana, esta categora corresponde a las zonas
urbanas degradadas que requieren de acciones integradas de
renovacin urbana integral.
Tratamiento Especial Urbano, esta categora corresponde a las
zonas consolidadas requiere mejorar los espacios pblicos
como acciones de mejoramiento de la vivienda de
densificacin con calidad.
Tratamiento Urbano Ambiental, esta categora corresponde a
las zonas que requiere acciones para el mejoramiento integral
del habitad.
Centro
De
Servicios
Metropolitanos,
esta
categora
corresponde a las zonas que requiere acciones para
implementar servicios integrados metropolitanos.
Consolidacin Urbana esta categora corresponde a las reas
donde se requiere acciones para implementar procesos para
hacer uso eficiente del suelo y la densificacin con hbitat de
calidad y de consolidacin.