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EDUCAO AMBIENTAL
Por um Brasil Sustentvel
4 EDIO
BRASLIA - 2014
ProNEA
EDUCAO AMBIENTAL
Por um Brasil Sustentvel
ProNEA, Marcos Legais & Normativos
DocumentosdeRefernciaparaoFortalecimentoda
PolticaedoProgramaNacionaldeEducaoAmbiental
ProNEA
Presidncia da Repblica
Presidenta: Dilma Rousseff
Vice Presidente: Michel Temer
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Ministra: Izabella Teixeira
Secretrio Executivo: Francisco Gaetani
Ministrio Educao - MEC
Ministro: Aloizio Mercadante
Secretrio Executivo: Jos Henrique Paim Fernandes
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental - Saic/MMA
Secretria: Mariana Meirelles
Chefe de Gabinete: Antoniela Borges
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso: Secadi/MEC
Secretria: Maca Santos
Chefe de Gabinete: Adriano Almeida Dani
Departamento de Educao Ambiental Saic/MMA
Diretor: Nilo Srgio de Melo Diniz
Gerente de Projetos: Renata Maranho
Diretoria de Polticas de Educao em Direitos Humanos e Cidadania/MEC
Diretora: Cllia Brando Alvarenga Craveiro
Gerente da Coordenao Geral de Educao Ambiental: Jos Vicente de Freitas
ProNEA
EDUCAO AMBIENTAL
Por um Brasil Sustentvel
ProNEA, Marcos Legais & Normativos
Srie EduCare
Secretria:
Leylane Santos
Gerente de projeto:
Renata Maranho
Estagirios:
Amanda Feitosa Passos
Eduarley de Carvalho
Mariana Mendes Guedes
Stefany Caroline Vilela Rodrigues
Analistas ambientais:
Alex Bernal
Ana Lusa Campos
Ana Karine A. Homsi
Jader Oliveira
Jos Luis Xavier
Nadja Janke
Neusa Barbosa
Patrcia Barbosa
Taiana Nascimento
Especialistas de nvel superior:
Adriana de Magalhes C. Martins
Aida Farias da Silva
Andrea Carestiato Costa
Agentes administrativos:
Joo Alberto Xavier Jr.
Reinaldo Gregoldo
Sugestes e crticas:
Tel. 61-2028-1207
educambiental@mma.gov.br
Reviso Tcnica:
Jos Luis Xavier
Nilo Diniz
Fotos (capa e miolo):
Arquivo MMA (p. 10, 71 e 104)
Arquivo IICA/Brasil (p. 25)
Eraldo Peres/MMA (p. 06, 08, 13, 14, 37 e 69)
Marcello Casal Jr (capa)
Martim Garcia/MMA (p. 86)
Nilo Diniz (p. 58 e 91)
Pal Zuppani/MMA
Paulo de Arajo/MMA
Ubirajara Machado (p. 67)
Zig Koch/MMA (p. 47)
Esta publicao mais uma contribuio reflexo, debate e ao da Educao Ambiental e da Politica Nacional do Meio
Ambiente, sendo que ideias e conceitos de documentos referenciais ao ProNEA, aqui anexados, no expressam necessariamente a
posio do MMA.
PREFCI O
Educao.
Izabella Teixeira
Ministra do Meio Ambiente
Aloisio Mercadante
Ministro da Educao
Prefcio
SU MRI O
Apresentao ...................................................................................................
Histrico da EA................................................................................................
ProNEA ............................................................................................................
Diretrizes ..............................................................................................
Princpios .............................................................................................
Misso ..................................................................................................
Objetivos ..............................................................................................
Pblicos ................................................................................................
Linhas de ao e as estratgias ............................................................
Instrumentos Legais e Normativos ...............................................................
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999 ....................................................
Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002 ...........................................
Resolues dos conselhos ................................................................................
Diretrizes Curriculares Nacionais em Educao Ambiental ......................
Resoluo do CNE n 2, de 15/06/2012 ...............................................
Diretrizes da Educao Ambiental ......................................................
Resoluo Conama n 422, de 23 de maro de 2010 ...........................
Resoluo CNRH n 98, de 26 de maro de 2009 ...............................
Recomendao Conama n 11, de 04 de maio de 2011 .......................
Recomendao Conama n 12, de 08 de junho de 2011 ......................
Recomendao Conama n 14, de 26 de abril de 2012 ........................
Educao Ambiental no Licenciamento ........................................................
Instruo Normativa Ibama n2, de maro de 2012 .............................
Portaria dos Ministros ....................................................................................
IV Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente ............
Carta da Conferncia Presidenta .......................................................
III Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente ............
Portaria MMA 169 do PEAAF ............................................................
Portaria MMA 132 da CISEA .........................................................
Textos e Documentos .......................................................................................
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis ..........
Carta aberta de educadoras e educadores ............................................
Carta da Terra ......................................................................................
IV Conferncia Nacional de Meio Ambiente - Educao Ambiental...
Plano Nacional de Resduos Slidos ...................................................
Glossrio de Siglas............................................................................................
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APRE SENTAO
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Apresentao
Coordenao Geral de Educao Ambiental do MEC, a maioria dos Estados instituram polticas estaduais,
criando a Comisso Estadual Interinstitucional de Educao Ambiental. O dilogo entre educao formal e
no formal, rgos de governo e instituies da sociedade civil se reflete tanto em coordenaes de educao
ambiental nas secretarias estaduais e municipais de meio ambiente e de educao, quanto na formao de
diversas redes de educadores ambientais em todo o pas e no avano da pesquisa acadmica.
Esse histrico demonstra a importncia da estruturao de espaos e instrumentos educativos
na formao de capacidade individual e coletiva para o enfrentamento dos problemas socioambientais
contemporneos. A educao ambiental a um s tempo produto e agente da evoluo e expanso
amplamente reconhecida dessa agenda, transversalizando com as demais polticas pblicas e mobilizando
meios de comunicao e sociedade em geral.
A presente republicao do ProNEA, juntamente com outros documentos mais antigos ou mais
recentes, tem o objetivo de reunir referncias relevantes a essa poltica pblica, necessrias atuao de
diferentes instituies, atores e segmentos sociais que compreendem e difundem a educao ambiental
como instrumento do nosso tempo, essencial s transformaes por um Brasil mais justo e sustentvel.
Cllia Brando Alvarenga Craveiro
Diretora de Polticas de Educao em Direitos Humanos e Cidadania - Secadi/MEC
Nilo Srgio de Melo Diniz
Diretor de Educao Ambiental - Saic/MMA
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Apresentao
Antecedentes
Caminhando e c antando...
literatura traz registros da educao ambiental desde meados da dcada de 60, e talvez
ainda mais distante no tempo. Mas o reconhecimento internacional desse fazer educativo,
como uma estratgia para repensar e rever o desenvolvimento da nossa sociedade, ganha
maior significncia em 1977, quando foi realizada a Conferncia Intergovernamental sobre Educao
Ambiental, em Tbilisi, na Gergia, Unio Sovitica. No documento oficial dessa conferncia esto
estabelecidos finalidades, objetivos, princpios e estratgias para a promoo da Educao Ambiental (EA).
Representou tambm um momento importante para a consolidao do Piea (Programa Internacional de
Educao Ambiental da Unesco), de 1975.
A educao ambiental surge no Brasil muito antes da sua institucionalizao pelo governo federal,
marcada, no incio dos anos 70, pela emergncia de um ambientalismo que se une s lutas pelas liberdades
democrticas. No campo educativo, esse movimento se manifesta por meio da ao isolada de professores,
estudantes e escolas, em pequenas aes de entidades da sociedade civil ou mesmo por parte de prefeituras
municipais e governos estaduais com atividades educacionais relacionadas recuperao, conservao e
melhoria do ambiente.
No Governo Federal, esse processo teve incio em 1973 com a criao da Secretaria Especial
do Meio Ambiente (Sema), vinculada ao Ministrio do Interior. A Sema estabeleceu, como parte de suas
atribuies, o esclarecimento e a educao do povo brasileiro para o uso adequado dos recursos naturais,
tendo em vista a conservao do meio ambiente. Foi responsvel por algumas iniciativas de capacitao de
recursos humanos e de sensibilizao de setores da sociedade para as questes ambientais.
Mais tarde, a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), estabelecida em 1981 pela Lei 6.938,
determinou a necessidade de incluso da educao ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a
educao da comunidade, com o objetivo de capacit-la para a participao ativa na defesa do ambiente.
Havia uma busca evidente de capilaridade para essa prtica pedaggica.
Consoante com esta tendncia, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu, no inciso VI do artigo
225, a necessidade de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente.
Nesse mesmo ano, foram dados os primeiros passos em favor de uma prtica de comunicao e de
organizao social em rede, com a criao das redes Paulista e Capixaba de Educao Ambiental. Mais tarde,
em 1992, durante o II Frum Brasileiro de Educao Ambiental, foi lanada a ideia de uma Rede Brasileira
de Educao Ambiental, com a adoo do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
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Antecedentes
Responsabilidade Global, como carta de princpios aprovada por entidades e educadores de todo o mundo
durante o Frum Global 92, paralelo Conferncia da ONU, no mbito da I Jornada Internacional de
Educao Ambiental, aberta pelo educador Paulo Freire. A exemplo da recm criada, Rebea, nos anos
seguintes, foram criadas redes de Educao Ambiental em diversas unidades federativas do pas.
Ao longo dos anos de 1990, diversas aes em educao ambiental desenvolvidas por entidades
da sociedade civil e por instituies pblicas receberam aportes financeiros do Fundo Nacional de Meio
Ambiente (FNMA), representando quase 20% dos projetos financiados por este rgo de fomento, criado
em 1989 pela Lei n 7.797. Em 1991, a Comisso Interministerial para a preparao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) reconheceu a educao ambiental como
um dos instrumentos da poltica ambiental brasileira. Ainda em 1991, foram criadas duas instncias no
Poder Executivo destinadas a lidar exclusivamente com esse aspecto: o Grupo de Trabalho de Educao
Ambiental do MEC, que em 1993 se transformou na Coordenao Geral de Educao Ambiental (Coea/
MEC), e a Diviso de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), cujas competncias institucionais foram definidas no sentido de representar
um marco para a consolidao da poltica de educao ambiental no mbito do Sistema Nacional de Meio
Ambiente (Sisnama).
O Ibama instituiu, em julho de 1992, os Ncleos de Educao Ambiental em todas as suas
superintendncias estaduais, com a finalidade de operacionalizar as aes educativas na gesto ambiental
estadual, sendo, mais tarde, nesse mesmo ano, criado o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Ainda no
contexto da institucionalizao da educao ambiental no pas, pode-se citar o estmulo implantao de
sistemas de gesto ambiental por setores empresariais, em consonncia com leis e normas, como as da srie
ISO 14000.
O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global
estabelecido em 1992 no Frum Global, constituiu-se como outro marco mundial relevante para a educao
ambiental, por ter sido elaborado no mbito da sociedade civil internacional e por reconhecer a educao
ambiental como um processo dinmico em permanente construo, orientado por valores baseados na
mobilizao e na transformao social.
A Agenda 21 tambm refora essa perspectiva em diferentes captulos, estabelecendo, por exemplo,
a atribuio de poder aos grupos comunitrios por meio do princpio da delegao de autoridade, assim
como o estmulo criao de organizaes indgenas com base na comunidade, de organizaes privadas
de voluntrios e de outras formas de entidades no governamentais, capazes de contribuir para a reduo da
pobreza e melhoria da qualidade de vida das famlias de baixa renda.
Durante a Rio-92, foi produzida a Carta Brasileira para Educao Ambiental, com participao
do MEC, que, entre outras coisas, reconhecia a educao ambiental como importante meio para viabilizar a
sustentabilidade como estratgia de sobrevivncia e melhoria da qualidade de vida humana no planeta. Como
desdobramento deste documento, o MEC promoveu, em 1992, em Foz de Iguau, o 1 Encontro Nacional de
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Centros de Educao Ambiental (CEAs), onde os coordenadores dos centros j existentes e os tcnicos das
Secretarias de Educao debateram propostas pedaggicas e recursos institucionais, apresentando projetos
e experincias exitosas em educao ambiental. Em decorrncia, o MEC passou a incentivar a implantao
de centros de educao ambiental como espaos de referncia, visando a formao integral do cidado para
interagir em diversos nveis e modalidades de ensino e introduzir prticas de educao ambiental junto s
comunidades.
Com o intuito de criar instncias de referncia para a construo dos programas estaduais de
educao ambiental, a extinta Sema e, posteriormente, o Ibama e o MMA fomentaram a formao das
Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental. O auxlio elaborao dos programas dos estados
foi, mais tarde, prestado pelo MMA.
Alm do trabalho desenvolvido pelo Ibama, de acordo com a PNMA, capacitando recursos humanos
e estendendo a temtica ambiental s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, a partir de 1993, iniciou-se, na
esfera legislativa, a discusso de uma Poltica Nacional de Educao Ambiental que interligasse os sistemas
nacionais de meio ambiente e de educao em um sistema nico, por meio do Projeto de Lei n 3.792/93,
apresentado Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados.
Em dezembro de 1994, em funo da Constituio Federal de 1988 e dos compromissos
internacionais assumidos com a Conferncia do Rio, foi criado, pela Presidncia da Repblica, o Programa
Nacional de Educao Ambiental (PRONEA), compartilhado pelo ento Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com as parcerias do
Ministrio da Cultura e do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
O PRONEA foi executado pela Coordenao de Educao Ambiental do MEC e pelos setores
correspondentes do MMA e do Ibama, ambos ministrios responsveis pelas aes voltadas respectivamente
ao sistema de ensino e gesto da PNMA, embora tambm tenha envolvido em sua execuo outras entidades
pblicas e privadas do pas. O PRONEA previu trs componentes: (a) capacitao de gestores e educadores,
(b) desenvolvimento de aes educativas, e (c) desenvolvimento de instrumentos e metodologias.
Em 1995, foi criada a Cmara Tcnica Temporria de Educao Ambiental no Conselho
Nacional de Meio Ambiente (Conama), que realizou a sua primeira reunio em junho de 1996. Na ocasio
foi discutido o documento intitulado Subsdios para a formulao de uma Poltica Nacional de Educao
Ambiental, elaborado pelo MMA/Ibama e pelo MEC. Os princpios orientadores para esse documento
eram a participao, a descentralizao, o reconhecimento da pluralidade e diversidade cultural, e a
interdisciplinaridade. Ainda em 1996, incluiu-se no Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal (19961999), a promoo da educao ambiental, atravs da divulgao e uso de conhecimentos sobre tecnologias
de gesto sustentveis de recursos naturais, embora no se tenha determinado seu correspondente vnculo
institucional.
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Antecedentes
Em outubro desse mesmo ano, o MMA criou o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental, e em
dezembro firmou um protocolo de intenes com o MEC, visando cooperao tcnica e institucional em
educao ambiental, com cinco anos de vigncia, configurando-se num canal formal para o desenvolvimento
de aes conjuntas. Tratava-se de um movimento mais expressivo em direo ao futuro rgo Gestor.
Foram desempenhadas atividades diversas pelo Grupo de Trabalho, entre elas, a realizao da 1 Conferncia
Nacional de Educao Ambiental, em 1997, onde foi produzido o documento da Carta de Braslia para a
Educao Ambiental, tratando da EA em vrios eixos temticos.
Tambm em 1997, depois de dois anos de debates, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN)
foram aprovados pelo Conselho Nacional de Educao. Os PCN constituem-se como um subsdio para apoiar
a escola na elaborao do seu projeto educativo, inserindo procedimentos, atitudes e valores no convvio
escolar, bem como a necessidade de tratar de alguns temas sociais urgentes, de abrangncia nacional,
denominados como temas transversais: meio ambiente, tica, pluralidade cultural, orientao sexual,
trabalho e consumo, com possibilidade de as escolas e/ou comunidades elegerem outros de importncia
relevante para sua realidade.
A Coordenao Geral de Educao Ambiental do Ibama, ainda em 1997, criou o curso de Introduo
Educao no Processo de Gesto Ambiental, voltado aos grupos sociais diretamente envolvidos com
as atividades de gesto ambiental (tcnicos de rgos executores de polticas pblicas, produtores rurais,
pescadores, grupos comunitrios afetados por riscos ambientais e tecnolgicos, irrigantes, cuja base est no
uso intensivo de recursos ambientais, entre outros). Desenvolvia-se a capacidade nos educandos de mediar
conflitos de interesses entre os atores sociais na disputa pelo controle e uso dos recursos.
Em 1999, foi criada a Diretoria do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), vinculada
Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente. Em abril deste ano, foi aprovada a Lei n 9.795,
que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Em 2000, a educao ambiental integra, pela
segunda vez, o Plano Plurianual (2000- 2003), agora na dimenso de um Programa, identificado como 0052
Educao Ambiental, e institucionalmente vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. Esse Programa foi
formado por um conjunto de sete aes, sob responsabilidade do MMA, Ibama, Banco do Brasil e Jardim
Botnico do Rio de Janeiro.
Em 2001, por iniciativa dos educadores ambientais, realizada uma reunio com o MMA para
se buscar apoio s redes de educao ambiental. O FNMA passou a apoiar o fortalecimento da Rede
Brasileira de Educao Ambiental (Rebea) e da Rede Paulista de Educao Ambiental (Repea), bem como
a estruturao da Rede de Educao Ambiental da Regio Sul (REASul), da Rede Pantanal de Educao
Ambiental (Rede Aguap) e da Rede Acreana de Educao Ambiental (Raea).
Em junho de 2002, a Lei n 9.795/99 foi regulamentada pelo Decreto n 4.281, que define, entre
outras coisas, a composio e as competncias do rgo Gestor da PNEA lanando, assim, as bases para a
sua execuo. Em 2003, instaurada no Ministrio do Meio Ambiente a Comisso Intersetorial de Educao
Ambiental (Cisea), com representao de todas as secretarias e rgos vinculados ao MMA, criando uma
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Antecedentes
no mapeamento de O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? e Conhecendo
os caminhos da educao ambiental nas escolas do Ensino Fundamental a partir do Censo Escolar. A EA
passa a fazer parte das Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos de Educao a Distncia
na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
Em maro de 2004, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) instituiu a Cmara Tcnica
de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (CTEM), que tem entre
suas competncias, a proposio de diretrizes, planos e programas voltados a educao e capacitao em
recursos hdricos. Entre os dias 13 a 15 de abril de 2004, foi realizado em Goinia o primeiro encontro
governamental nacional sobre polticas pblicas de EA, reunindo secretrios e gestores pblicos das trs
esferas de governo da rea educacional e ambiental. O evento, promovido pelos ministrios da Educao
e do Meio Ambiente, em parceria com o Governo do Estado de Gois e com a Prefeitura Municipal de
Goinia, visava elaborar um diagnstico dos principais desafios ao enraizamento da educao ambiental no
pas, estimulando a descentralizao do planejamento e da gesto da educao ambiental, e a aproximao
entre as secretarias de educao e de meio ambiente.
Na ocasio, reconhecendo a necessidade da articulao e do fortalecimento mtuo das comisses
Interinstitucionais Estaduais e das redes de Educao Ambiental, foi elaborado o documento Compromisso
de Goinia, que consiste no estabelecimento de um importante e pioneiro pacto entre as esferas de governo
para a criao de polticas e programas estaduais e municipais de EA, sintonizados com o ProNEA.
Em 2004, tem incio um novo Plano Plurianual, o PPA 2004-2007. Em funo das novas diretrizes
apresentadas pelo ProNEA, o Programa 0052 reformulado, sendo intitulado Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis. Inicia o ano com aes de responsabilidade da Diretoria de Educao Ambiental,
Fundo Nacional do Meio Ambiente, Agncia Nacional de guas, Coordenao Geral de Educao Ambiental
do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, Jardim Botnico do Rio de
Janeiro, e a Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (Secirm).
Em novembro de 2004, foi realizado, em Goinia, o V Frum Brasileiro de Educao Ambiental,
organizado de forma coletiva a partir da Rebea, e que proporcionou espaos para dilogo e trocas entre os
educadores ambientais, para apresentao de pesquisas, vivncias e experincias em EA. Realizada durante
todo o evento, a atividade denominada Conversando com as Redes proporcionou aos participantes a
oportunidade de estar em contato com as pessoas que formam as redes de EA de todo o Brasil. As conexes
foram reforadas e renovadas no evento, que viu nascer a Rede Nordestina de Educao Ambiental e a
Rede de Educomunicao Socioambiental. Outras edies do Frum foram realizadas em 2009, no Rio de
Janeiro (VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental Participao, Cidadania e Educao Ambiental)
e em 2012, em Salvador (Educao Ambiental: rumo s Sociedades Sustentveis) discutindo, neste
ltimo, os eixos temticos da EA em rede, a Rio+20 e o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global.
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Antecedentes
No contexto da instrumentao legal, este tambm foi um ano significativo para a EA ao serem
aprovadas as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental, no contexto da educao
formal, pelo Conselho Nacional de Educao. O Ibama, por sua vez, aprovou a Instruo Normativa n2, que
trata da EA nos processos de licenciamento ambiental federal, com diretrizes e procedimentos orientadores
elaborao, implementao, monitoramento e avaliao de programas e projetos de educao ambiental
para empreendimentos.
O governo federal inicia 2012 com novo PPA, cujo princpio a integrao entre as diversas
polticas setoriais e temticas. Nesse contexto, a Educao Ambiental se insere no programa intitulado
Licenciamento e Qualidade Ambiental, por meio do Objetivo de: Promover a educao ambiental integrada
s polticas e programas socioambientais: contribuindo para a construo de sociedades sustentveis, bem
como com iniciativas transversais a outros programas.
Em 2014, o rgo Gestor da PNEA realizar um planejamento de suas aes, prevendo um
diagnstico da EA no Brasil e uma avaliao das conferncias de meio ambiente (adulto e infantojuvenil),
buscando formular uma nova proposta a sua quinta edio, valorizando ainda mais o aspecto educativo e de
mobilizao social, avanando de forma sinrgica rumo a um Brasil mais justo e sustentvel e... aprendendo
e ensinando uma nova lio.
_________
1 A sigla PRONEA referente ao programa institudo em 1994, ao passo que a sigla ProNEA refere-se ao Programa
institudo em 2005.
2 Resoluo n 11 do Conama, de 11/12/1995.
3 Portaria n 353/1996.
4 Resoluo n40 do CNRH, de 02/07/2004.
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ProNEA
Programa Nacional de Educao Ambiental
Verso 2005 2. Edio
Diretrizes
rograma Nacional de Educao Ambiental, cujo carter prioritrio e permanente deve ser
reconhecido por todos os governos, tem como eixo orientador a perspectiva da sustentabilidade
ambiental na construo de um pas de todos. Suas aes destinam-se a assegurar, no mbito
educativo, a interao e a integrao equilibradas das mltiplas dimenses da sustentabilidade ambiental
ecolgica, social, tica, cultural, econmica, espacial e poltica ao desenvolvimento do pas, buscando
o envolvimento e a participao social na proteo, recuperao e melhoria das condies ambientais e de
qualidade de vida. Nesse sentido, assume as seguintes diretrizes:
Transversalidade e Interdisciplinaridade.
Descentralizao Espacial e Institucional.
Sustentabilidade Socioambiental.
Democracia e Participao Social.
Aperfeioamento e Fortalecimento dos Sistemas de Ensino, Meio Ambiente e outros que
tenham interface com a educao ambiental.
O ProNEA prope um constante exerccio de transversalidade para internalizar, por meio
de espaos de interlocuo bilateral e mltipla, a educao ambiental no conjunto do governo, nas entidades
privadas e no terceiro setor; enfim, na sociedade como um todo. Estimula o dilogo interdisciplinar entre as
polticas setoriais e a participao qualificada nas decises sobre investimentos, monitoramento e avaliao
do impacto de tais polticas.
Para que a atuao do poder pblico no campo da educao ambiental possa viabilizar a articulao
entre as iniciativas existentes no mbito educativo e as aes voltadas proteo, recuperao e melhoria
socioambiental propiciando um efeito multiplicador com potencial de transformao e emancipao para
a sociedade faz-se necessria a formulao e implementao de polticas pblicas de educao ambiental
que fortaleam essa perspectiva transversal.
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A educao ambiental deve se pautar por uma abordagem sistmica, capaz de integrar os mltiplos
aspectos da problemtica ambiental contempornea. Essa abordagem deve reconhecer o conjunto das interrelaes e as mltiplas determinaes dinmicas entre os mbitos naturais, culturais, histricos, sociais,
econmicos e polticos. Mais at que uma abordagem sistmica, a educao ambiental exige a perspectiva
da complexidade, que implica em que no mundo interagem diferentes nveis da realidade (objetiva, fsica,
abstrata, cultural, afetiva...) e se constroem diferentes olhares decorrentes das diferentes culturas e trajetrias
individuais e coletivas.
A descentralizao espacial e institucional tambm diretriz do ProNEA, por meio da qual
privilegia o envolvimento democrtico dos atores e segmentos institucionais na construo e implementao
das polticas e programas de educao ambiental nos diferentes nveis e instncias de representatividade
social no pas.
Considerando-se a educao ambiental como um dos instrumentos fundamentais da gesto
ambiental, o ProNEA desempenha um importante papel na orientao de agentes pblicos e privados para
a reflexo, a construo e a implementao de polticas pblicas que possibilitem solucionar questes
estruturais, almejando a sustentabilidade socioambiental. Assim, propicia-se a oportunidade de ressaltar o
bom exemplo das prticas e experincias exitosas, como a integrao entre professores e tcnicos ambientais
em programas de formao. A democracia e a participao social permeiam as estratgias e aes sob a
perspectiva da universalizao dos direitos e da incluso social por intermdio da gerao e disponibilizao
de informaes que garantam a participao social na discusso, formulao, implementao, fiscalizao e
avaliao das polticas ambientais voltadas construo de valores culturais comprometidos com a qualidade
ambiental e a justia social; e de apoio sociedade na busca de um modelo socioeconmico sustentvel.
A participao e o controle social destinam-se ao empoderamento dos grupos sociais para
intervirem, de modo qualificado, nos processos decisrios sobre o acesso aos recursos ambientais e seu uso.
Neste sentido, necessrio que a educao ambiental busque superar assimetrias nos planos cognitivos
e organizativos, j que a desigualdade e a injustia social ainda so caractersticas da sociedade. Assim,
a prtica da educao ambiental deve ir alm da disponibilizao de informaes. Essa perspectiva deve
contribuir para a socializao de conhecimentos, inclusive por intermdio do uso de tecnologias voltadas, por
exemplo, para reciclagem e desenvolvimento de produtos biodegradveis, desenvolvidas em universidades,
organizaes no governamentais e empresas privadas. Deve-se buscar ainda o aproveitamento adequado
de espaos ociosos das universidades pblicas e privadas, como laboratrios de pesquisa e outros.
Com a regulamentao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, o ProNEA compartilha a
misso de aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros que tenham
interface com a educao ambiental, por intermdio dos quais a PNEA deve ser executada, em sinergia com
as demais polticas federais, estaduais e municipais de governo.
Para o fortalecimento desses sistemas, fundamental o apoio implantao e implementao
de polticas descentralizadas, no mbito dos estados e municpios, bem como a criao de mecanismos de
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financiamento que envolvam o poder pblico e a sociedade civil. O processo de construo do ProNEA
pode e deve dialogar com as mais amplas propostas, campanhas e programas governamentais e no
governamentais em mbitos nacional, estadual e municipal, fortalecendo-os e sendo por eles fortalecido,
agregando a estas reflexes e prticas marcadamente ambientalistas e educacionais. Em conjunto com esses
programas, so propostas aes educacionais fundadas e voltadas ao iderio ambientalista, permitindo a
formao de agentes, editores, comunicadores e educadores ambientais, apoiando e fortalecendo grupos,
comits e ncleos ambientais, em aes locais voltadas construo de sociedades sustentveis.
Princpios
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Misso
A educao ambiental contribuindo para a construo de sociedades
sustentveis com pessoas atuantes e felizes em todo o Brasil.
Objetivos
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Pblicos
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Linhas de ao e as estratgias
1. Gesto e planejamento da educao ambiental no pas
1.1. Planejamento da educao ambiental com base na gesto ambiental integrada
Promoo do planejamento estratgico e participativo das polticas pblicas, programas e
projetos em todo o pas em articulao com governos estaduais e municipais, fruns, comisses e demais
segmentos da sociedade , primando pela descentralizao das aes e informaes, inclusive sobre fontes
de financiamento.
Apoio s aes integradas entre os diferentes setores de rgos e instituies, promovendo a
transversalidade das questes ambientais.
Estmulo e apoio criao de programas estaduais de educao ambiental que sejam referncia
para elaborao de outros planos e projetos de polticas pblicas.
Fomento incluso das questes ambientais nas agendas dos segmentos pblicos e privados dos
estados e municpios.
Estmulo e apoio criao e fortalecimento de secretarias estaduais e municipais de meio ambiente
e de educao, bem como de conselhos democrticos com participao de todos os segmentos da sociedade.
Estmulo incluso da educao ambiental nos projetos pblicos e privados que causem impactos
ambientais, conforme a Lei n 6.938/81 e as Resolues do Conama 001/96 e 237/97.
Estmulo e apoio criao da Escola Nacional de Gesto Ambiental Pblica, voltada para o
fortalecimento do Sisnama em todos os mbitos.
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Apoio promoo de parcerias locais, envolvendo governo e sociedade civil, para elaborao e
administrao de cursos de capacitao que contemplem as peculiaridades regionais, trabalhando de forma
transversal e interdisciplinar.
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Utilizao da tecnologia de ensino a distncia para a realizao de cursos pela DEA/MMA e pela
CGEA/MEC.
Apoio implantao de rdios comunitrias em polos irradiadores, mediante parceria com a
Associao Brasileira de Rdios Comunitrias, cuja programao seja voltada especialmente para o pblico
jovem, como instrumento pedaggico e de fomento s atividades ambientalmente sustentveis.
Disponibilizao de informao sobre a temtica ambiental em receptivos tursticos, no servio
militar, em programas de governo dirigidos a jovens, terceira idade, assentamentos agrcolas e outros grupos
sociais.
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O segredo no correr atrs das borboletas... cuidar do jardim para que elas venham at voc.
Mrio Quintana
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VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes enumeradas
nos incisos I a V.
Art. 13 Entendem-se por educao ambiental no formal as aes e prticas educativas voltadas
sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa
da qualidade do meio ambiente. Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal,
incentivar:
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Pargrafo nico. Na eleio a que se refere o caput deste artigo, devem ser contemplados, de forma equitativa,
os planos, programas e projetos das diferentes regies do pas.
Art. 18 (VETADO)
Art. 19 Os programas de assistncia tcnica e financeira relativos a meio ambiente e educao, em nveis
federal, estadual e municipal, devem alocar recursos s aes de educao ambiental.
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A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
no inciso X do artigo 2, j estabelecia que a educao ambiental deve ser ministrada a todos os nveis de
ensino, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente;
A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
prev que na formao bsica do cidado seja assegurada a compreenso do ambiente natural e social;
que os currculos do Ensino Fundamental e do Mdio devem abranger o conhecimento do mundo fsico e
natural; que a Educao Superior deve desenvolver o entendimento do ser humano e do meio em que vive;
que a Educao tem, como uma de suas finalidades, a preparao para o exerccio da cidadania;
A Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25 de junho de
2002, dispe especificamente sobre a Educao Ambiental (EA) e institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA), como componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente,
de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo;
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica em todas as suas etapas e modalidades
reconhecem a relevncia e a obrigatoriedade da Educao Ambiental;
O Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer CNE/CP n 8, de 6 de maro de 2012,
homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 30 de maio
de 2012, que estabelece as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos incluindo os direitos
ambientais no conjunto dos internacionalmente reconhecidos, e define que a educao para a cidadania
compreende a dimenso poltica do cuidado com o meio ambiente local, regional e global;
O atributo ambiental na tradio da Educao Ambiental brasileira e latinoamericana no
empregado para especificar um tipo de educao, mas se constitui em elemento estruturante que demarca
um campo poltico de valores e prticas, mobilizando (*) Resoluo CNE/CP 2/2012. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 18 de junho de 2012 Seo 1 p. 70;
atores sociais comprometidos com a prtica poltico-pedaggica transformadora e emancipatria
capaz de promover a tica e a cidadania ambiental;
O reconhecimento do papel transformador e emancipatrio da Educao Ambiental torna-se
cada vez mais visvel diante do atual contexto nacional e mundial em que a preocupao com as mudanas
climticas, a degradao da natureza, a reduo da biodiversidade, os riscos socioambientais locais e globais,
as necessidades planetrias evidencia-se na prtica social, RESOLVE:
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dispe sobre a Educao Ambiental (EA) e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA),
com os seguintes objetivos:
I - sistematizar os preceitos definidos na citada Lei, bem como os avanos que ocorreram
na rea para que contribuam com a formao humana de sujeitos concretos que vivem em
determinado meio ambiente, contexto histrico e sociocultural, com suas condies fsicas,
emocionais, intelectuais, culturais;
II - estimular a reflexo crtica e propositiva da insero da Educao Ambiental na formulao,
execuo e avaliao dos projetos institucionais e pedaggicos das instituies de ensino,
para que a concepo de Educao Ambiental como integrante do currculo supere a mera
distribuio do tema pelos demais componentes;
III - orientar os cursos de formao de docentes para a Educao Bsica;
IV - orientar os sistemas educativos dos diferentes entes federados.
Art. 2 A Educao Ambiental uma dimenso da educao, atividade intencional da prtica social, que
deve imprimir ao desenvolvimento individual um carter social em sua relao com a natureza e com os
outros seres humanos, visando potencializar essa atividade humana com a finalidade de torn-la plena de
prtica social e de tica ambiental.
Art. 3 A Educao Ambiental visa construo de conhecimentos, ao desenvolvimento de habilidades,
atitudes e valores sociais, ao cuidado com a comunidade de vida, a justia e a equidade socioambiental, e a
proteo do meio ambiente natural e construdo.
Art. 4 A Educao Ambiental construda com responsabilidade cidad, na reciprocidade das relaes dos
seres humanos entre si e com a natureza.
Art. 5 A Educao Ambiental no atividade neutra, pois envolve valores, interesses, vises de mundo e,
desse modo, deve assumir na prtica educativa, de forma articulada e interdependente, as suas dimenses
poltica e pedaggica.
Art. 6 A Educao Ambiental deve adotar uma abordagem que considere a interface entre a natureza,
a sociocultura, a produo, o trabalho, o consumo, superando a viso despolitizada, acrtica, ingnua e
naturalista ainda muito presente na prtica pedaggica das instituies de ensino.
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fases, etapas, nveis e modalidades, no devendo, como regra, ser implantada como disciplina ou componente
curricular especfico.
Pargrafo nico. Nos cursos, programas e projetos de graduao, ps-graduao e de extenso, e nas
reas e atividades voltadas para o aspecto metodolgico da Educao Ambiental, facultada a criao de
componente curricular especfico.
Art. 9 Nos cursos de formao inicial e de especializao tcnica e profissional, em todos os nveis e
modalidades, deve ser incorporado contedo que trate da tica socioambiental das atividades profissionais.
Art. 10. As instituies de Educao Superior devem promover sua gesto e suas aes de ensino, pesquisa
e extenso orientadas pelos princpios e objetivos da Educao Ambiental.
Art. 11. A dimenso socioambiental deve constar dos currculos de formao inicial e continuada dos
profissionais da educao, considerando a conscincia e o respeito diversidade multitnica e multicultural
do pas.
Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao complementar em suas reas de
atuao, com o propsito de atender de forma pertinente ao cumprimento dos princpios e objetivos da
Educao Ambiental.
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psicolgicas, dentre outras, na relao entre sociedade, meio ambiente, natureza, cultura,
cincia e tecnologia;
b) pensamento crtico por meio de estudos filosficos, cientficos, socioeconmicos, polticos e
histricos, na tica da sustentabilidade socioambiental, valorizando a participao, a cooperao
e a tica;
c) reconhecimento e valorizao da diversidade dos mltiplos saberes e olhares cientficos
e populares sobre o meio ambiente, em especial de povos originrios e de comunidades
tradicionais;
d) vivncias que promovam o reconhecimento, o respeito, a responsabilidade e o convvio
cuidadoso com os seres vivos e seu habitat;
e) reflexo sobre as desigualdades socioeconmicas e seus impactos ambientais, que recaem
principalmente sobre os grupos vulnerveis, visando conquista da justia ambiental;
f) uso das diferentes linguagens para a produo e a socializao de aes e experincias
coletivas de educomunicao, a qual prope a integrao da comunicao com o uso de
recursos tecnolgicos na aprendizagem.
II - contribuir para:
a) o reconhecimento da importncia dos aspectos constituintes e determinantes da dinmica
da natureza, contextualizando os conhecimentos a partir da paisagem, da bacia hidrogrfica,
do bioma, do clima, dos processos geolgicos, das aes antrpicas e suas interaes sociais e
polticas, analisando os diferentes recortes territoriais, cujas riquezas e potencialidades, usos e
problemas devem ser identificados e compreendidos segundo a gnese e a dinmica da natureza
e das alteraes provocadas pela sociedade;
b) a reviso de prticas escolares fragmentadas buscando construir outras prticas que
considerem a interferncia do ambiente na qualidade de vida das sociedades humanas nas
diversas dimenses local, regional e planetria;
c) o estabelecimento das relaes entre as mudanas do clima e o atual modelo de produo,
consumo, organizao social, visando preveno de desastres ambientais e proteo das
comunidades;
d) a promoo do cuidado e responsabilidade com as diversas formas de vida, do respeito s
pessoas, culturas e comunidades;
e) a valorizao dos conhecimentos referentes sade ambiental, inclusive no meio ambiente
de trabalho, com nfase na promoo da sade para melhoria da qualidade de vida;
f) a construo da cidadania planetria a partir da perspectiva crtica e transformadora dos
desafios ambientais a serem enfrentados pelas atuais e futuras geraes.
III - promover:
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2 Os sistemas de ensino, em colaborao com outras instituies, devem instituir polticas permanentes
que incentivem e dem condies concretas de formao continuada, para que se efetivem os princpios e se
atinjam os objetivos da Educao Ambiental.
Art. 20. As Diretrizes Curriculares Nacionais e as normas para os cursos e programas da Educao Superior
devem, na sua necessria atualizao, prescrever o adequado para essa formao.
Art. 21. Os sistemas de ensino devem promover as condies para que as instituies educacionais
constituam-se em espaos educadores sustentveis, com a intencionalidade de educar para a sustentabilidade
socioambiental de suas comunidades, integrando currculos, gesto e edificaes em relao equilibrada
com o meio ambiente, tornando-se referncia para seu territrio.
Art. 22. Os sistemas de ensino e as instituies de pesquisa, em regime de colaborao, devem fomentar e
divulgar estudos e experincias realizados na rea da Educao Ambiental.
1 Os sistemas de ensino devem propiciar s instituies educacionais meios para o estabelecimento de
dilogo e parceria com a comunidade, visando produo de conhecimentos sobre condies e alternativas
socioambientais locais e regionais e interveno para a qualificao da vida e da convivncia saudvel.
2 Recomenda-se que os rgos pblicos de fomento e financiamento pesquisa incrementem o apoio a
projetos de pesquisa e investigao na rea da Educao Ambiental, sobretudo visando ao desenvolvimento
de tecnologias mitigadoras de impactos negativos ao meio ambiente e sade.
Art. 23. Os sistemas de ensino, em regime de colaborao, devem criar polticas de produo e de aquisio
de materiais didticos e paradidticos, com engajamento da comunidade educativa, orientados pela dimenso
socioambiental.
Art. 24. O Ministrio da Educao (MEC) e os correspondentes rgos estaduais, distrital e municipais devem
incluir o atendimento destas Diretrizes nas avaliaes para fins de credenciamento e recredenciamento, de
autorizao e renovao de autorizao, e de reconhecimento de instituies educacionais e de cursos.
Art. 25. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Dialogam com essas DCN- Educao Ambiental, a Resoluo n 8/2012 (DCN Quilombola),
a Resoluo n 5/2012 (DCN Indgena), Resoluo n 1/2012 (DCN Direitos Humanos),
entre outras.
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Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s revises e atualizaes das resolues
e de outros instrumentos legais em vigor.
Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS MINC
Presidente do Conselho e Ministro do Meio Ambiente
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Considerando que a gua elemento fundamental na manuteno da vida em todas as suas formas,
sendo que sua abordagem pela educao ambiental deve seguir um enfoque integrado como parte da
natureza, segundo as orientaes estabelecidas pela PNEA e sua regulamentao, e pelo Programa Nacional
de Educao Ambiental - ProNEA;
Considerando a necessidade de formao de diferentes atores sociais para atuar nos processos
decisrios do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Singreh, respeitadas suas
especificidades e diversidade cultural;
Considerando que a Resoluo CNRH n 5, de 10 de abril de 2000, em seu inciso VI do artigo
7, estabelece que cabe aos Comits de Bacia Hidrogrfica desenvolver e apoiar iniciativas em educao
ambiental, em consonncia com a PNEA;
Considerando que a Resoluo CNRH n 17, de 29 de maio de 2001, em seu 3 do inciso III do
artigo 8, estabelece que os Planos de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas devem contemplar aes
de educao ambiental consonantes com a PNEA;
Considerando, ainda, a competncia da Cmara Tcnica de Educao, Capacitao Mobilizao
Social e Informaes em Recursos Hdricos - CTEM para propor diretrizes, planos e programas de educao
e capacitao em recursos hdricos, propor e analisar mecanismos de mobilizao social para fortalecimento
do Singreh, e propor e analisar diretrizes de disseminao da informao sobre os recursos hdricos voltadas
para a sociedade, segundo Resoluo CNRH n 39, de 26 de maro de 2004; e
Considerando que a tica deve ser transversal aos conceitos constantes nessa Resoluo, e deve
ser compreendida como os processos que promovem a reflexo de valores, hbitos e atitudes, ampliando a
percepo das pessoas para a conscincia comprometida com a sustentabilidade, equidade e respeito vida,
resolve:
Art. 1 Estabelecer princpios, fundamentos e diretrizes para a criao, implementao e manuteno
de programas de educao ambiental, de desenvolvimento de capacidades, de mobilizao social e de
comunicao de informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos, recomendadas a todos os entes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Singreh.
Art. 2 Para efeito desta Resoluo, compreende-se por:
I - Gesto Integrada de Recursos Hdricos - GIRH - a gesto em que todos os usos da gua so
considerados interdependentes, sob o enfoque ecossistmico e da sustentabilidade;
II - Desenvolvimento de capacidades em GIRH - os processos formativos que contribuem para
a ampliao de conhecimentos e competncias de indivduos e grupos sociais, contribuindo
para a qualificao das instituies do Singreh, para a gesto integrada dos recursos hdricos e
para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
III - Programas de educao ambiental em GIRH - os processos de ensino aprendizagem que
contribuem para o desenvolvimento de capacidades, de indivduos e grupos sociais visando a
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Art. 10 Para potencializar, publicizar e dar organicidade s aes de educao ambiental, recomenda-se o
cadastramento dos CEAs no Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental-Sibea.
Art. 11 Esta Recomendao entra em vigor na data de sua publicao.
IZABELLA TEIXEIRA
Presidente do Conselho e Ministra do Meio Ambiente
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Art. 2 Aos rgos e entidades do Sisnama a consulta ao programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica-A3P, disponvel no Stio Eletrnico do Ministrio do Meio Ambiente <www.mma.gov.br>, para a
implementao das diretrizes de sustentabilidade mencionadas nesta recomendao.
IZABELLA TEIXEIRA
Presidente do Conselho e Ministra do Meio Ambiente
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IZABELLA TEIXEIRA
Presidente do Conselho e Ministra do Meio Ambiente
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devero ser submetidos anlise e aprovao do Ibama, previamente concesso da Licena de Instalao,
ou na instaurao dos processos de regularizao ambiental.
3 - O Ibama poder exigir alteraes e/ou adequaes nos programas e projetos j aprovados, durante a
sua fase de execuo, o que poder ocorrer nas etapas de concesso e vigncia das Licenas de Instalao e
Operao, ou durante o processo de regularizao ambiental.
Art. 2 - O Programa de Educao Ambiental dever estruturar-se em dois Componentes:
I - Componente I: Programa de Educao Ambiental - PEA, direcionado aos grupos sociais da
rea de influncia da atividade em processo de licenciamento;
II - Componente II: Programa de Educao Ambiental dos Trabalhadores - Peat, direcionado
aos trabalhadores envolvidos no empreendimento objeto do licenciamento.
1 - Cada um dos Componentes I e II ser formado por quantos projetos de educao ambiental sejam
necessrios para a realizao do respectivo Programa.
2 - A abrangncia de cada Programa de Educao Ambiental e de cada projeto de educao ambiental
ser definida pelo Ibama, considerando-se a tipologia e especificidades do empreendimento ou atividade em
processo de licenciamento ou regularizao, seus impactos e a rea de influncia do empreendimento ou
atividade.
3 - A durao e o momento de execuo dos Programas de Educao Ambiental e de seus respectivos
projetos sero definidos pelo Ibama e tero como referncia o tempo de exposio dos grupos sociais
da rea de influncia aos impactos previstos, devendo-se considerar a tipologia, as especificidades do
empreendimento ou atividade, e as fases do licenciamento adequadas realizao das aes previamente
aprovadas.
4 - A durao do Programa ou do projeto, bem como o seu momento de execuo, podero ser alterados
pelo Ibama, durante o processo de licenciamento ou regularizao, caso se verifique que o tempo de exposio
impactos do empreendimento ou atividade est concentrado em etapa diversa quela inicialmente avaliada.
Art. 3 - O PEA dever compreender a organizao de processos de ensino-aprendizagem, objetivando
a participao dos grupos sociais das reas de influncia atividades ou empreendimentos licenciamento,
na definio, formulao, implementao, monitoramento e avaliao dos projetos socioambientais de
mitigao e/ou compensao, exigidos como condicionantes de licena.
1 - O PEA dever ser elaborado com base nos resultados de um diagnstico socioambiental participativo,
aqui considerado como parte integrante do processo educativo, cujo objetivo projetos que considerem as
especificidades locais e os impactos gerados pela atividade em licenciamento, sobre os diferentes grupos
sociais presentes em suas reas de influncia.
2 - O diagnstico socioambiental dever fundamentar-se em metodologias participativas, aqui entendidas
como recursos tcnico-pedaggicos que objetivam a promoo do protagonismo dos diferentes grupos
sociais da rea de influncia da atividade ou empreendimento, na construo e implementao do PEA.
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3 - O PEA dever ter como sujeitos prioritrios da ao educativa os grupos sociais em situao de maior
vulnerabilidade socioambiental impactados pela atividade em licenciamento, sem prejuzo dos demais
grupos potencialmente impactados.
4 - O diagnstico socioambiental participativo a que se refere o 1 poder, a critrio do Ibama, ser
exigido como parte do diagnstico socioeconmico que compe os estudos ambientais, em conformidade
com a Resoluo Conama n 1, de 23 de janeiro de 1986.
5 - O PEA dever ser formulado e executado de modo a buscar sinergia com polticas pblicas e
instrumentos de gesto em implementao na rea de influncia do empreendimento.
Art. 4 - O Peat compreender processos de ensino-aprendizagem com o objetivo de desenvolver capacidades
para que os trabalhadores avaliem as implicaes dos danos e riscos socioambientais decorrentes do
empreendimento nos meios fsico-natural e social em sua rea de influncia.
1 - O Peat contemplar os trabalhadores envolvidos direta e indiretamente na atividade objeto de
licenciamento.
2 - No Peat devero ser considerados os impactos socioambientais da atividade em licenciamento,
integrados com os demais programas previstos no mbito do Programa Bsico Ambiental - PBA e do
Programa de Controle Ambiental - PCA que comporo a mitigao ou a compensao dos impactos gerados.
Art. 5 - Caso haja a presena de Unidades de Conservao - UC nas reas de influncia do empreendimento,
o PEA e o Peat devero articular-se com normas, atividades e planos de manejos das UC e com programas,
projetos ou aes de educao ambiental que estiverem em implementao na UC.
1 - O PEA dever considerar em sua estruturao as aes de educao ambiental e gesto ambiental
participativa desenvolvidas nas UC e em seu entorno.
2 - O Peat dever considerar em sua estruturao os impactos socioambientais do empreendimento sobre
as UC e seu entorno.
Art. 6 - O PEA e o Peat devero prever procedimentos de avaliao permanente e continuada, com base
em sistema de monitoramento com metas e indicadores de processos e resultados, sob acompanhamento e
avaliao do Ibama.
Art. 7 - O PEA e o Peat devero observar as exigncias previstas no documento Bases Tcnicas para
Elaborao dos Programas de Educao Ambiental no Licenciamento Ambiental Federal, anexo a esta IN.
Art. 8 - Esta Instruo Normativa entrar em vigor na data de sua publicao.
CURT TRENEPOHL
Presidente do Ibama
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Palcio do Planalto - DF
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CARTA PRESIDENTA
Senhora Presidenta do Brasil, Dilma Roussef
Ns, adolescentes e jovens, delegados da 4 Conferncia Nacional
Infantojuvenil pelo Meio Ambiente, viemos visitar a senhora e entregar um
PRESENTE SUSTENTVEL. Trazemos nesta caixa 108 projetos para Escolas
Sustentveis, representando os 26 estados e o Distrito Federal. um sonho que
sonhamos junto com muita gente: so quase 18 mil escolas, mais de 3 mil municpios
do Brasil e quase 9 milhes de pessoas. Pra ns, jovem educa jovem e uma gerao
aprende com a outra, tudo a favor de uma vida boa e um ambiente legal para todos,
incluindo ns, os seus netos e futuros bisnetos.
Nas outras Conferncias, desde 2003, nossos amigos e amigas assumiram
responsabilidades junto com o presidente Lula. Nesta 4. Conferncia viemos fazer
uma pergunta: o que podemos fazer juntos que no conseguiramos fazer sem a
senhora? Queremos assumir um compromisso com a senhora e os seus ministros:
Vamos fazer a nossa escola ser mais saudvel e legal com o meio ambiente, pra ser
um lugar bom de aprender e ensinar uma nova lio: cuidar e mudar a nossa cidade,
o Brasil e o mundo.
Luzinia, Gois, 26 de novembro de 2013
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Art. 5 O GT PEAAF ser composto por 01(um) representante titular e 01(um) representante suplente de
cada uma das seguintes secretarias e entidades vinculadas do MMA:
I - Secretaria Executiva (Secex);
II - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ);
III - Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF);
IV - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU);
V - Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDR);
VI - Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (Saic), que exercer as
funo de Coordenao do GT;
VII - Servio Florestal Brasileiro (SFB);
VIII - Agncia Nacional de guas (ANA);
IX - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama);
X - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio);
XI - Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ).
1 Os representantes titulares e suplentes sero indicados pelas secretarias e entidades relacionados nos
incisos deste dispositivo e designados por intermdio de portaria editada pela Ministra de Estado do Meio
Ambiente.
2 O Departamento de Educao Ambiental (DEA/Saic) exercer a funo de Secretaria-Executiva do
GT.
3 O GT PEAAF se reunir trimestralmente ou extraordinariamente, sempre que convocado pela
Secretaria Executiva do GT.
4 O Grupo de Trabalho reunir-se- com a presena de pelo menos a metade mais um dos seus membros.
5 A Coordenao do GT poder chamar para participar das reunies, convidados especiais, em funo
da matria constante da pauta.
6 A matria a ser submetida apreciao do GT, pode ser apresentada por qualquer um dos seus
integrantes.
7 - A participao no GT no enseja qualquer tipo de remunerao.
Art. 6 - Esta Portaria entra em vigor da data de sua publicao.
Izabella Teixeira
Ministra do Meio Ambiente
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Art. 3 A Comisso ser composta por servidores pblicos e ocupantes de cargos de direo e gerncia
de todos os rgos e departamentos do Ministrio do Meio Ambiente, incluindo os rgos vinculados,
que reunir-se-o, semestralmente, para debater e tomar decises sobre as questes afetas integrao da
educao ambiental de seus respectivos rgos, sendo estas, as reunies ordinrias da Comisso Intersetorial.
1 Os membros da Comisso podem, a qualquer tempo, solicitar reunies extraordinrias em que sejam
representados pelo corpo tcnico do rgo ou departamento que dirijam ou gerenciem para trabalhar, de
forma integrada, na insero do componente de educao ambiental e na formulao de polticas pblicas
de meio ambiente ou na elaborao, execuo, implementao, acompanhamento e avaliao de programas,
projetos e atividades de educao ambiental, respeitando-se as prioridades e a disponibilidade de cada rgo.
2 Os rgos e departamentos integrantes da Comisso Intersetorial comprometem-se a manter o
Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente informado sobre as aes de
educao ambiental que formularem ou implementarem.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
IZABELLA TEIXEIRA
Ministra do Meio Ambiente - Interina
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Textos e Documentos
Introduo
Consideramos que a educao ambiental para uma sustentabilidade equitativa um processo de
aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal educao afirma valores e
aes que contribuem para a transformao humana e social e para a preservao ecolgica. Ela estimula a
formao de sociedades socialmente justas e ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de
interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva em nvel local, nacional
e planetrio.
Consideramos que a preparao para as mudanas necessrias depende da compreenso coletiva
da natureza sistmica das crises que ameaam o futuro do planeta. As causas primrias de problemas como
o aumento da pobreza, da degradao humana e ambiental e da violncia podem ser identificadas no modelo
de civilizao dominante, que se baseia em superproduo e super consumo para uns e em subconsumo e
falta de condies para produzir por parte da grande maioria.
Consideramos que so inerentes a crise, a eroso dos valores bsicos e a alienao e a no participao
da quase totalidade dos indivduos na construo de seu futuro. fundamental que as comunidades planejem
e implementem suas prprias alternativas s polticas vigentes. Dentre essas alternativas est a necessidade
de abolio dos programas de desenvolvimento, ajustes e reformas econmicas que mantm o atual modelo
de crescimento, com seus terrveis efeitos sobre o ambiente e a diversidade de espcies, incluindo a humana.
Consideramos que a educao ambiental deve gerar, com urgncia, mudanas na qualidade de
vida e maior conscincia de conduta pessoal, assim como harmonia entre os seres humanos e destes com
outras formas de vida.
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Textos e Documentos
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necessidades bsicas de todos, sem distines tnicas, fsicas, de gnero, idade, religio
ou classe.
15. A educao ambiental requer a democratizao dos meios de comunicao de massa e
seu comprometimento com os interesses de todos os setores da sociedade. A comunicao
um direito inalienvel e os meios de comunicao de massa devem ser transformados
em um canal privilegiado de educao, no somente disseminando informaes em bases
igualitrias, mas tambm promovendo intercmbio de experincias, mtodos e valores.
16. A educao ambiental deve integrar conhecimentos, aptides, valores, atitudes e aes.
Deve converter cada oportunidade em experincias educativas de sociedades sustentveis.
17. A educao ambiental deve ajudar a desenvolver uma conscincia tica sobre todas as
formas de vida com as quais compartilhamos este planeta, respeitar seus ciclos vitais e
impor limites explorao dessas formas de vida pelos seres humanos.
Plano de Ao
As organizaes que assinam este Tratado se propem a implementar as seguintes
diretrizes:
1. Transformar as declaraes deste Tratado e dos demais produzidos pela Conferncia da
Sociedade Civil durante o processo da Rio-92 em documentos a serem utilizados na rede
formal de ensino e em programas educativos dos movimentos sociais e suas organizaes.
2. Trabalhar a dimenso da educao ambiental para sociedades sustentveis em conjunto
com os grupos que elaboraram os demais tratados aprovados durante a Rio-92.
3. Realizar estudos comparativos entre os tratados da sociedade civil e os produzidos pela
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Unced;
utilizar as concluses em aes educativas.
4. Trabalhar os princpios deste Tratado a partir das realidades locais, estabelecendo as devidas
conexes com a realidade planetria, objetivando a conscientizao para a transformao.
5. Incentivar a produo de conhecimentos, polticas, metodologias e prticas de educao
ambiental em todos os espaos de educao formal, informal e no formal, para todas as
faixas etrias.
6. Promover e apoiar a capacitao de recursos humanos para preservar, conservar e gerenciar
o ambiente, como parte do exerccio da cidadania local e planetria.
7. Estimular posturas individuais e coletivas, bem como polticas institucionais que revisem
permanentemente a coerncia entre o que se diz e o que se faz, os valores de nossas culturas,
tradies e histria.
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Textos e Documentos
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21. Assegurar que os grupos de ecologistas popularizem suas atividades e que as comunidades
incorporem em seu cotidiano a questo ecolgica.
22. Estabelecer critrios para a aprovao de projetos de educao para sociedades sustentveis,
discutindo prioridades sociais junto s agncias financiadoras.
Monitoramento e Avaliao
Todos os que assinam este Tratado concordam em:
1. Difundir e promover em todos os pases o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global, atravs de campanhas individuais e coletivas
promovidas por ONGs, movimentos sociais e outros.
2. Estimular e criar organizaes, grupos de ONGs e movimentos sociais para implantar,
implementar, acompanhar e avaliar os elementos deste Tratado.
3. Produzir materiais de divulgao deste Tratado e de seus desdobramentos em aes
educativas, sob a forma de textos, cartilhas, cursos, pesquisas, eventos culturais, programas
na mdia, feiras de criatividade popular, correio eletrnico e outros.
4. Estabelecer um grupo de coordenao internacional para dar continuidade s propostas
deste Tratado.
5. Estimular, criar e desenvolver redes de educadores ambientais.
6. Garantir a realizao, nos prximos trs anos, do 1 Encontro Planetrio de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis.
7. Coordenar aes de apoio aos movimentos sociais em defesa da melhoria da qualidade de
8. vida, exercendo assim uma efetiva solidariedade internacional.
9. Estimular articulaes de ONGs e movimentos sociais para rever suas estratgias e seus
programas relativos ao meio ambiente e educao.
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Textos e Documentos
Recursos
Todas as organizaes que assinam o presente Tratado se comprometem a:
1. Reservar uma parte significativa de seus recursos para o desenvolvimento de programas
educativos relacionados com a melhora do ambiente de vida.
2. Reivindicar dos governos que destinem um percentual significativo do Produto Nacional
Bruto para a implantao de programas de educao ambiental em todos os setores da
administrao pblica, com a participao direta de ONGs e movimentos sociais.
3. Propor polticas econmicas que estimulem empresas a desenvolverem e aplicarem
tecnologias apropriadas e a criarem programas de educao ambiental para o treinamento
de pessoal e para a comunidade em geral.
4. Incentivar as agncias financiadoras a alocarem recursos significativos a projetos dedicados
educao ambiental; alm de garantir sua presena em outros projetos a serem aprovados,
sempre que possvel.
5. Contribuir para a formao de um sistema bancrio planetrio das ONGs e movimentos
sociais, cooperativo e descentralizado, que se proponha a destinar uma parte de seus
recursos para programas de educao e seja ao mesmo tempo um exerccio educativo de
utilizao de recursos financeiros.
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Mais do que nunca apelamos por uma educao capaz de despertar admirao e respeito pela
complexidade da sustentao da vida, tendo como utopia a construo de sociedades sustentveis por meio
da tica do cuidar e de proteger a bio e a sociodiversidade. Neste fazer educativo, a transdisplinariedade
intrseca educao socioambiental, leva interao entre as vrias reas da cincia e da tecnologia e as
diferentes manifestaes do saber popular e tradicional. o que permite a integrao de conhecimentos
j existentes e a produo de novos conhecimentos e novas aes socioambientais, no exerccio do
Dilogo entre Saberes e Cuidados como Tecnologia de Ponta na Educao para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global.
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A Car ta da Terra
Prembulo
Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade
deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro
enfrenta, ao mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante, devemos reconhecer
que, no meio da uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma
comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel
global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa
cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que ns, os povos da Terra, declaremos nossa
responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes.
Terra, Nosso Lar
A humanidade parte de um vasto universo em evoluo. A Terra, nosso lar, est viva com uma
comunidade de vida nica. As foras da natureza fazem da existncia uma aventura exigente e incerta, mas
a Terra providenciou as condies essenciais para a evoluo da vida.
A capacidade de recuperao da comunidade da vida e o bem-estar da humanidade dependem da
preservao de uma biosfera saudvel com todos seus sistemas ecolgicos, uma rica variedade de plantas
e animais, solos frteis, guas puras e ar limpo. O meio ambiente global com seus recursos finitos uma
preocupao comum de todas as pessoas. A proteo da vitalidade, diversidade e beleza da Terra um dever
sagrado.
A Situao Global
Os padres dominantes de produo e consumo esto causando devastao ambiental, reduo
dos recursos e uma massiva extino de espcies. Comunidades esto sendo arruinadas. Os benefcios do
desenvolvimento no esto sendo divididos equitativamente e o fosso entre ricos e pobres est aumentando.
A injustia, a pobreza, a ignorncia e os conflitos violentos tm aumentado e so causa de grande sofrimento.
O crescimento sem precedentes da populao humana tem sobrecarregado os sistemas ecolgico e social. As
bases da segurana global esto ameaadas. Essas tendncias so perigosas, mas no inevitveis.
Desafios Para o Futuro
A escolha nossa: formar uma aliana global para cuidar da Terra e uns dos outros, ou arriscar a
nossa destruio e a da diversidade da vida. So necessrias mudanas fundamentais dos nossos valores,
instituies e modos de vida. Devemos entender que, quando as necessidades bsicas forem atingidas, o
desenvolvimento humano ser primariamente voltado a ser mais, no a ter mais. Temos o conhecimento e
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a tecnologia necessrios para abastecer a todos e reduzir nossos impactos ao meio ambiente. O surgimento
de uma sociedade civil global est criando novas oportunidades para construir um mundo democrtico e
humano.
Nossos desafios ambientais, econmicos, polticos, sociais e espirituais esto interligados, e juntos
podemos forjar solues includentes.
Responsabilidade Universal
Para realizar estas aspiraes, devemos decidir viver com um sentido de responsabilidade universal,
identificando-nos com toda a comunidade terrestre bem como com nossa comunidade local. Somos, ao
mesmo tempo, cidados de naes diferentes e de um mundo no qual a dimenso local e global esto
ligadas. Cada um compartilha da responsabilidade pelo presente e pelo futuro, pelo bem-estar da famlia
humana e de todo o mundo dos seres vivos.
O esprito de solidariedade humana e de parentesco com toda a vida fortalecido quando vivemos
com reverncia o mistrio da existncia, com gratido pelo dom da vida, e com humildade considerando em
relao ao lugar que ocupa o ser humano na natureza.
Necessitamos com urgncia de uma viso compartilhada de valores bsicos para proporcionar um
fundamento tico comunidade mundial emergente. Portanto, juntos na esperana, afirmamos os seguintes
princpios, todos interdependentes, visando um modo de vida sustentvel como critrio comum, atravs dos
quais a conduta de todos os indivduos, organizaes, empresas, governos, e instituies transnacionais ser
guiada e avaliada.
Princpios
I. Respeitar e cuidar da comunidade da vida
1. Respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade.
a. Reconhecer que todos os seres so interligados e cada forma de vida tem valor, independentemente
de sua utilidade para os seres humanos.
b. Afirmar a f na dignidade inerente de todos os seres humanos e no potencial intelectual, artstico,
tico e espiritual da humanidade.
2. Cuidar da comunidade da vida com compreenso, compaixo e amor.
a. Aceitar que, com o direito de possuir, administrar e usar os recursos naturais vem o dever de
impedir o dano causado ao meio ambiente e de proteger os direitos das pessoas.
b. Assumir que o aumento da liberdade, dos conhecimentos e do poder implica responsabilidade na
promoo do bem comum.
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c. Garantir que a deciso a ser tomada se oriente pelas consequncias humanas globais, cumulativas,
de longo prazo, indiretas e de longo alcance.
d. Impedir a poluio de qualquer parte do meio ambiente e no permitir o aumento de substncias
radioativas, txicas ou outras substncias perigosas.
e. Evitar que atividades militares causem dano ao meio ambiente.
7. Adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra,
os direitos humanos e o bem-estar comunitrio.
a. Reduzir, reutilizar e reciclar materiais usados nos sistemas de produo e consumo e garantir que
os resduos possam ser assimilados pelos sistemas ecolgicos.
b. Atuar com restrio e eficincia no uso de energia e recorrer cada vez mais aos recursos energticos
renovveis, como a energia solar e do vento.
c. Promover o desenvolvimento, a adoo e a transferncia equitativa de tecnologias ambientais
saudveis.
d. Incluir totalmente os custos ambientais e sociais de bens e servios no preo de venda e habilitar os
consumidores a identificar produtos que satisfaam as mais altas normas sociais e ambientais.
e. Garantir acesso universal assistncia de sade que fomente a sade reprodutiva e a reproduo
responsvel.
f. Adotar estilos de vida que acentuem a qualidade de vida e subsistncia material num mundo finito.
8. Avanar o estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e a ampla aplicao do
conhecimento adquirido.
a. Apoiar a cooperao cientfica e tcnica internacional relacionada a sustentabilidade, com especial
ateno s necessidades das naes em desenvolvimento.
b. Reconhecer e preservar os conhecimentos tradicionais e a sabedoria espiritual em todas as culturas
que contribuam para a proteo ambiental e o bem-estar humano.
c. Garantir que informaes de vital importncia para a sade humana e para a proteo ambiental,
incluindo informao gentica, estejam disponveis ao domnio pblico.
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O caminho adiante
Como nunca antes na histria, o destino comum nos conclama a buscar um novo comeo. Tal
renovao a promessa dos princpios da Carta da Terra. Para cumprir esta promessa, temos que nos
comprometer a adotar e promover os valores e objetivos da Carta.
Isto requer uma mudana na mente e no corao. Requer um novo sentido de interdependncia
global e de responsabilidade universal. Devemos desenvolver e aplicar com imaginao a viso de um modo
de vida sustentvel aos nveis local, nacional, regional e global. Nossa diversidade cultural uma herana
preciosa, e diferentes culturas encontraro suas prprias e distintas formas de realizar esta viso. Devemos
aprofundar expandir o dilogo global gerado pela Carta da Terra, porque temos muito que aprender a partir
da busca iminente e conjunta por verdade e sabedoria.
A vida muitas vezes envolve tenses entre valores importantes. Isto pode significar escolhas
difceis. Porm, necessitamos encontrar caminhos para harmonizar a diversidade com a unidade, o exerccio
da liberdade com o bem comum, objetivos de curto prazo com metas de longo prazo. Todo indivduo,
famlia, organizao e comunidade tm um papel vital a desempenhar. As artes, as cincias, as religies, as
instituies educativas, os meios de comunicao, as empresas, as organizaes no governamentais e os
governos so todos chamados a oferecer uma liderana criativa. A parceria entre governo, sociedade civil e
empresas essencial para uma governabilidade efetiva.
Para construir uma comunidade global sustentvel, as naes do mundo devem renovar seu
compromisso com as Naes Unidas, cumprir com suas obrigaes respeitando os acordos internacionais
existentes e apoiar a implementao dos princpios da Carta da Terra com um instrumento internacional
legalmente unificador quanto ao ambiente e ao desenvolvimento.
Que o nosso tempo seja lembrado pelo despertar de uma nova reverncia face vida, pelo
compromisso firme de alcanar a sustentabilidade, a intensificao da luta pela justia e pela paz, e a alegre
celebrao da vida.
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1. a) vinculando o repasse de recursos do Governo Federal aos Municpios que possuem o Plano;
2. b) que as edificaes das escolas pblicas tenham carter sustentvel;
3. c) fortalecendo a implementao da poltica nacional de resduos slidos.
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reutilizao e reciclagem, despertando-os tambm para a limpeza pblica e para a conservao do meio
ambiente, divulgando em todos os meios de comunicao, em parceria com as secretarias de meio ambiente,
municipais e estaduais, bem como o IBAMA, criando a comisso de educao ambiental nos municpios,
Estados e Unio, para o reaproveitamento, reciclagem e destinao apropriada dosresduos slidos,
contemplando as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos
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devendo estar presente em todos os nveis de ensino de forma articulada, contnua e permanente, de modo
formal e no formal, sendo esta uma condio essencial para o atendimento da demanda educativa que
apresenta a Poltica e o PNRS, tanto na orientao e ampla difuso de seus conceitos, quanto na capacitao
de cada um dos segmentos da cadeia geradora e destinadora dos resduos.
Consoante com os procedimentos adotados na formulao participativa deste plano, a educao
ambiental tambm trabalha com princpios democrticos, como a participao social, o pluralismo de
ideias, a inter, a multi e a transdisciplinaridade, bem como o respeito s diversidades regionais, culturais e
polticas. Portanto, a capacitao tcnica e a mobilizao educativa por parte dos diferentes nveis da gesto
compartilhada federal, estadual, distrital, regional ou municipal; privada, consorciada, cooperativa, em
parceria com rgos de proteo, defesa e educao dos consumidores - devem incentivar a participao e
o exerccio de uma cidadania renovada. Iniciativas que no apenas informem e treinem, mas que tambm
formem, capacitem e envolvam todos os segmentos sociais com essa nova cultura. Um esforo que busca
o encerramento dos lixes e a recuperao das reas afetadas, mas que tambm procura debater o conceito
de lixo, reduzindo-o drasticamente e reconceituando-o como rejeito, alm de promover a reinsero dos
resduos no sistema produtivo.
O envolvimento em processos educativos no contexto de gesto inovadora a que se prope a nova
poltica de resduos, no se restringe ao necessrio treinamento e capacitao tcnica, at porque compreende
uma diversidade de pblicos e agentes dessa cadeia, em especial, o catador de material reciclado, que deve
ser visto como agente relevante nas aes de informao e educao ambiental; o consumidor, dada a
designao de sua responsabilidade face referida Poltica, sendo a educao ambiental aspecto e programa
indissocivel; e, dos segmentos produtivos, que devem incorporar a sustentabilidade aos processos de
produo.
Assim, frente ao desafio proposto por essa poltica, vale buscar inspirao numa pedagogia
emancipadora, que mais do que transmitir contedos e procedimentos, propicia momentos de reflexo
crtica, de dilogo com a realidade cotidiana e popular, seja em fruns coletivos, em pequenos grupos ou
mesmo individualmente, sempre considerando o contexto cultural, social, econmico, poltico e ambiental.
Os objetivos da PNEA esto coerentes com esse referencial quando procuram desenvolver uma
compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos
ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; garantir
a democratizao das informaes ambientais; estimular e fortalecer uma conscincia crtica sobre a
problemtica ambiental e social; e incentivar a participao individual e coletiva, permanente e responsvel,
na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um
valor inseparvel do exerccio da cidadania.
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Nesse sentido, para se colocar em prtica o artigo 3 da Lei n 9.795/99, bem como o artigo 77
do Decreto n 7.404 de 2010, que regulamenta a PNRS, os rgos ambientais e educacionais em nvel
federal, estadual, distrital e municipal, devero se organizar e estabelecer procedimentos e normas para o
planejamento e execuo de programas de educao ambiental, de forma a.
I - incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com entidades do
setor empresarial e da sociedade civil organizada;
II - promover a articulao da educao ambiental na gesto dos resduos slidos com a Poltica
Nacional de Educao Ambiental;
III - realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e
distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente
com os sistemas de coleta seletiva e logstica reversa;
IV - desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores com relao ao
consumo sustentvel e s suas responsabilidades no mbito da responsabilidade compartilhada
de que trata a Lei n 12.305, de 2010;
V - apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universidades, por organizaes
no governamentais e por setores empresariais, bem como a elaborao de estudos, a coleta de
dados e de informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro;
VI - elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel;
VII - promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem como multiplicadores nos
diversos aspectos da gesto integrada dos resduos slidos; e
VIII - divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logstica reversa, com o
consumo consciente e com a minimizao da gerao de resduos slidos.
Tendo como referncia essas orientaes e aes, as diretrizes e estratgias deste Plano contemplam
aes de educao ambiental, includas as iniciativas de capacitao tcnica e de comunicao social, na
gesto de todos os diferentes tipos de resduos, atendendo a sua funo transversal. Mas, sem prejuzo dessa
orientao, durante as audincias pblicas de discusso do PNRS, receberam destaques as aes educativas
e de capacitao para resduos slidos urbanos, resduos agrossilvopastoris, resduos da construo civil e
de servios transportes.
No caso dos resduos urbanos, as diretrizes e estratgias do PNRS dialogam com o Plano de Ao
para Produo e Consumo Sustentveis PPCS, lanado pelo governo federal em 2011, e tambm com a
Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P.
Dentre as estratgias deste Plano Nacional, vale mencionar algumas que confirmam a
transversalidade da educao ambiental com alguns adendos entre parntesis:
Conceber e pr em prtica iniciativas de educao (ambiental) para o consumo sustentvel (programas
interdisciplinares e transversais, pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros), (por
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Textos e Documentos
meio, por exemplo, de parcerias com os rgos de proteo e defesa do consumidor), para sensibilizar e
mobilizar o indivduo/consumidor, visando a mudanas de comportamento por parte da populao em geral
e tambm com contedos especficos para as comunidades tradicionais. Incorporar as mesmas aes (para
os fornecedores) no setor de publicidade e na indstria cultural, com vistas mudana de comportamento
e incentivo s prticas de consumo sustentvel. Difundir a educao ambiental visando segregao dos
resduos na fonte geradora para facilitar a coleta seletiva com a participao de associaes e cooperativas
de catadores, e o estimulo preveno e reduo da gerao de resduos, promovendo o consumo sustentvel;
Promover a capacitao em educao para a sustentabilidade, em conformidade com a PNEA (1999),
a fim de apoiar os gestores pblicos, setor empresarial, sociedade civil e lideranas comunitrias, na
compreenso dos conceitos e implementao da PNRS, bem como as diretrizes, e estratgias e metas dos
planos nacional, estadual, municipal e do distrito federal para colocar em prtica a gesto integrada dos
resduos slidos;
Inserir a educao ambiental no Projeto Poltico Pedaggico das escolas brasileiras como medida para
reduzir a gerao de resduos slidos, estendida para as instituies de educao superior;
Realizar aes de educao ambiental especificamente aplicadas s temticas da separao na fonte
geradora, coleta seletiva, atuao das associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores junto
populao envolvida (empresas, consumidores, setores pblicos, dentre outros), visando o fortalecimento
da imagem do catador e a valorizao de seu trabalho na comunidade com aes voltadas defesa da
sade e integridade fsica do catador, observando as especificidades regionais;
Elaborar cartilhas e manuais orientativos, bem como realizar atividades de capacitao dos gestores
pblicos, associaes, cooperativas de catadores, organizaes da sociedade civil, comunidade em geral,
produtores familiares e extensionistas rurais, sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte
geradora e tratamento por compostagem domiciliar e as oportunidades de aproveitamento dos materiais
dela decorrentes;
Promover aes visando mudana no setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade
nas suas operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel;
Promover aes de educao ambiental formal e no formal especificamente aplicadas a temtica
da compostagem, incentivando a prtica correta de separao dos resduos orgnicos e das diferentes
modalidades de compostagem domiciliar, estmulo ao uso de minhocrios e composteiras. Assegurar
recursos para capacitao da sociedade para a diminuio da gerao de resduos orgnicos, prtica da
compostagem e tambm gerao de renda por meio da comercializao do composto;
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Incentivar o desenvolvimento institucional das entidades (nas trs esferas de governo) que atuam no setor
de resduos slidos por meio de aes de capacitao tcnica e gerencial de gestores pblicos, assistncia
tcnica, elaborao de manuais e cartilhas, divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais
e regionais sempre buscando o apoio e a insero nas mdias espontneas existentes, concomitante com a
Poltica (Nacional) de Educao Ambiental;
Consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas
das trs esferas de governo, incluindo as administraes direta e indireta (e nos trs poderes). Ter como
princpio a insero de critrios ambientais nas licitaes com prioridade nas aquisies de produtos que
possam ser reutilizveis; gesto adequada dos resduos gerados; programas de conscientizao no uso de
materiais e recursos dentro dos rgos governamentais; e melhoria da qualidade de vida no ambiente de
trabalho;
Criar critrios para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao
pblica, nas trs esferas de governo e nos trs poderes, incentivando setores industriais, empresas,
empreendimentos econmicos solidrios, inclusive cooperativas e associaes de catadores a ampliarem
seu portflio de produtos e servios sustentveis e capacitando os setores licitantes para a especificao
correta dos materiais licitados, induzindo, com essa dinmica, a ampliao de atividades reconhecidas
como economia verde (green economy) ou de baixo carbono; com destaque para as aes vinculadas a
eventos internacionais;
Apoiar os entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao detalhamento de projetos e
programas de educao ambiental com diretrizes claras (indicadores quantitativos e qualitativos) voltadas
a questo da segregao e acondicionamento adequado dos resduos slidos para a coleta seletiva, a
atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas com o tratamento
dos resduos slidos e disposio final dos rejeitos, informando sobre as responsabilidades dos cidados,
governo e empresas, assim como a capacitao dos agentes de fiscalizao para a aplicao da PNRS.
Publicizar os acordos setoriais, bem como divulgar seus mecanismos de acompanhamento e resultados
alcanados periodicamente, alm de garantir o controle social;
Elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para trabalhadores, com o foco na
gesto de resduos de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens
de fronteira;
Capacitao tcnica e desenvolvimento de processo (continuado) de educao ambiental no meio rural,
inclusive com o fomento ao estabelecimento e fortalecimento das escolas e organizaes de Ater (Assistncia
Tcnica e Extenso Rural); e
Promover eventos e campanhas para divulgar e discutir a importncia do aproveitamento de resduos
orgnicos e minerais para a produo agrcola do pas.
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Textos e Documentos
Os atores envolvidos na implantao deste plano podem compreender essa dimenso socioambiental
a partir do referencial legal supracitado, que inclui tambm a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(9.638/1981), o que contribui aos avanos necessrios percepo pblica dos temas transversais da PNRS,
bem como do sentido de transformao de valores em prol de uma sociedade mais sustentvel, conforme
explicitado em outros documentos de referncia como o Programa Nacional de Educao Ambiental
ProNEA, o Tratado Internacional de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global, a Agenda 21, a Carta da Terra, entre outros. Indica-se, ainda, que nos processos de elaborao
dos planos e na gesto de resduos estaduais, intermunicipais e municipais sejam incorporadas aes e
recomendaes previstas nas Agendas 21 locais, que foram elaboradas conforme as diretrizes da educao
ambiental.
Nessa perspectiva, o carter interdisciplinar da educao ambiental pode contribuir nas articulaes
entre os interesses prprios a cada segmento, setor ou regio, at porque a construo de contedos formativos
ou de capacitao devem dialogar com a realidade, as demandas e as carncias especficas de cada elo desta
cadeia produtiva. O que se pretende com essa orientao geral que no processo de formulao participativa
dos planos estaduais e municipais de gesto de resduos slidos, bem como nas aes de cada segmento, sejam
considerados esses princpios e diretrizes gerais, associados aos dispositivos legais e estratgias elencadas
acima, entre outras que este plano apresenta a seguir - muitas delas em interface com a ao pedaggica
e comunicativa , assegurando a participao de educadores locais, alm dos prprios segmentos, donde
devero resultar procedimentos especficos e apropriados a cada realidade. Em apoio s aes e campanhas
educativas e de informao, prev-se ainda para 2013 o lanamento da Estratgia Nacional de Educao
Ambiental e Comunicao Social para a PNRS, a ser lanada pelo Ministrio do Meio Ambiente. Esperase, portanto, que a educao ambiental como instrumento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e tema
transversal deste Plano Nacional sirva de parmetro e apoio a todo o processo participativo de formulao,
desenvolvimento e monitoramento dos planos de resduos slidos, em especial quanto reflexo sobre a
prtica pedaggica pertinente, ao planejamento e a realizao dos processos de gesto, evidenciando-se
como fonte de articulao de aes e de oportunidade e sinergia junto aos diversos setores envolvidos na
gesto de resduos slidos. O desafio que se apresenta ser garantir que a poltica pblica de educao
ambiental e de gesto de resduos slidos seja, efetivamente, um fator de transformao, de modo que
objetivos e princpios constitucionais sejam cumpridos em favor da sustentabilidade e da qualidade de vida
de todos os brasileiros
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Glossrio de Siglas
Abema - Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Estado de Meio Ambiente
ABI - Associao Brasileira de Imprensa
Abong - Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais
Anamma - Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente
ANPEd - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEA - Centro de Educao Ambiental
CF - Constituio Federal
CGEA - Coordenao Geral de Educao Ambiental - MEC
CID - Ambiental Centro de Informao e Documentao Ambiental
Ciea - Comisso Interinstitucional Estadual de Educao Ambiental
Cisea - Comisso Intersetorial de Educao Ambiental
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Coea - Coordenao Geral de Educao Ambiental
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CTEM - Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos
Hdricos
DEA - Departamento de Educao Ambiental - MMA
EA - Educao Ambiental
Encea - Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental
Fapesp - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FNMA - Fundo Nacional de Meio Ambiente
GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos
GT - Grupo de Trabalho
Inep - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ISO - International Standart Organization
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC - Ministrio da Educao
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
111
Glossrio de Siglas
112
Ministrio da
Educao
Ministrio do
Meio Ambiente