SLO PARA PARTICIPANTES

Fecha: 21, 22 y 23 de febrero 2005

ORIGINAL: ESPAOL
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Unidad Mujer y Desarrollo

Corte Nacional Electoral, rea de Educacin Ciudadana

Santa Cruz de la Sierra, 21, 22 y 23 de febrero de 2005
Seminario Internacional: Reformas Constitucionales y Equidad de Gnero

Asamblea Constituyente, Representacin y Democracia

Paritaria en Bolivia

Este texto ha sido preparado por Mara Lourdes Zabala, Ex Congresista del Honorable Congreso
Nacional, Consultora en Asuntos de Gnero, Cochabamba, Bolivia. Esta versin preliminar del
documento ha sido preparada para el Seminario en el marco del Proyecto Gobernabilidad Democrtica e
Igualdad de Gnero de la cuenta para el Desarrollo. Las opiniones expresadas en este documento, que no
ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.

ASAMBLEA CONSTITUYENTE, REPRESENTACIN Y DEMOCRACIA

PARITARIA EN BOLIVIA

l. ANTECEDENTES
En Octubre de 2003, Bolivia entera fue testigo de la protesta y rebelda de hombres y mujeres,
que manifestaron su voluntad por derrotar la impunidad y la arbitrariedad del poder, la corrupcin
y las mltiples formas de exclusin y segregacin social y cultural. El tema de la venta del gas
fue el detonante de todo el descontento acumulado. El Referndum se perfil, entonces, como la
frmula para decidir y asegurar el uso soberano de este recurso natural, en tanto que la Asamblea
Constituyente (AC) se convirti en la demanda de transicin para inaugurar un nuevo pacto
social que permitiera refundar las relaciones entre el Estado y la sociedad, disear una nueva
institucionalidad capaz de dar respuesta a demandas de inclusin, lograr un espacio de
deliberacin ciudadana en torno a temas de larga data: tierra-territorio, recursos naturales,
autonomas regionales, reivindicaciones tnico-culturales.
En medio de una profunda crisis de representacin y debilidad institucional de los aparatos y
dispositivos polticos e ideolgicos del Estado, de la acumulacin de demandas, de la
exacerbacin de los conflictos sociales, se aprueba la Reforma Constitucional, que incorpora la
figura de la AC, adems del Referndum, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la eliminacin
del monopolio de los partidos en la representacin poltica. Con la introduccin de estas
reformas en el texto Constitucional (Art. 4)1 se modifican los rasgos centrales de casi 20 aos de
democracia pactada en el pas, inaugurndose una nueva fase que ampla las bases de la
democracia representativa con mecanismos inditos de participacin ciudadana directa y
deliberativa.
A partir de all, diversas son las amenazas pero tambin los desafos y oportunidades, que tiene
ante s la realizacin de este evento.
Ciertamente, la creciente fragmentacin y polarizacin social, los temores sobre la ruptura de la
unidad nacional y las divergencias de actores regionales portando sus propias agendas, son temas
que acompaan un estado de nimo general presagiando un futuro poco auspicioso. Sin embargo,
depender en gran parte de la racionalidad y voluntad democrtica de los actores sociales,
polticos y regionales asegurar que este espacio de deliberacin, fruto de la voluntad popular se
convierta en una apuesta pacfica y concertada desde donde renovar la legitimidad del Estado y
de la democracia como forma de gobierno y de convivencia.

Artculo 4.- El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y por medio de la Asamblea
Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por esta Constitucin y normados
por Ley.

Est claro que solo un nuevo contrato social, entre los distintos actores, que acuerde o fije normas
comunes de convivencia y de comunidad, que disee una nueva forma de estado e instituciones
que contengan la diversidad tnica y cultural, permitirn responder a tensiones irresueltas
acumuladas en los ltimos aos en la sociedad, la poltica y la economa.
Cuanto ms amplia e incluyente sea la convocatoria a este ejercicio de deliberacin, no slo la
Asamblea Constituyente ganar en legitimidad, sino que el texto constitucional que emane
lograr la suficiente estabilidad y continuidad para regular los intercambios entre los gobernantes
y gobernados evitando la confrontacin y salvaguardando la convivencia pacfica.
En ese sentido, un desafo central de la futura Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente (LECAC) ser definir los alcances de la representacin; esto es: quines
participan, en que nmero participan y cmo participan. Una vez que los partidos polticos han
dejado de ser el referente central o nico de la representacin en Bolivia, es preciso que la AC,
como espacio de gestin democrtica de nuevos actores, logre convocar y agregar la diversidad
social y cultural que hizo posible posicionar esta demanda en la agenda estatal.
Pero, no solo debe garantizarse una composicin plural e inclusiva de distintos actores sociales,
regionales y tnicos, debe permitir asimismo nuevos equilibrios de participacin entre hombres y
mujeres que evite reproducir el tradicional predominio masculino en la poltica boliviana, no
importa que ste se ejerza a travs de caras y voces de caballeros occidentales e ilustrados, de
duros trabajadores o de comunitarios indgenas. Porque no debe olvidarse, que en el caso de las
formas de democracia comunal o participativa, a ttulo de usos y costumbres y valores de
reciprocidad, las ms de las veces se justifica que las mujeres queden subsumidas en los
liderazgos masculinos encubrindose formas de exclusin al viejo estilo de prcticas de opresin
occidental.
Debemos asumir por consiguiente que, para que los reclamos de inclusin y reconocimiento de
la diversidad cultural y de la pluralidad a los que apuestan las comunidades y los pueblos
indgenas respecto a la AC, se tornen coherentes con sus propios postulados, es preciso que stos
puedan vincularse con las demandas y luchas de las mujeres por el reconocimiento y la inclusin,
tomando en cuenta que histricamente ambos colectivos han enfrentado situaciones similares de
discriminacin y segregacin tnica.
Para ello, es preciso que los movimientos sociales y tnicos suscriban un compromiso activo, no
solo con las mujeres, sino con un proyecto de democracia ms plena e incluyente capaz de acoger
las demandas de ciudadana y de derechos colectivos de las mujeres para participar del espacio
pblico que abre la AC.

2. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES

Es preciso que las mujeres por ser mujeres demanden representacin en la AC? Es posible
prescindir de su representacin? Qu aporta la representacin de las mujeres a la democracia
boliviana? Trataremos de responder a estas interrogantes poniendo en juego dos perspectivas
filosfico polticas: la visin liberal de la democracia basada en los derechos ciudadanos y
aquella que basada en el reconocimiento de las diferencias y la heterogeneidad social y cultural,
toma en consideracin la existencia de derechos colectivos.
Si de entrada suscribimos los argumentos que postula la democracia liberal representativa, en
torno a la universalidad de los derechos a participar en la formacin de los poderes pblicos, a
integrar los diversos organismos del Estado y a emitir opinin en los temas de inters pblico, es
justo demandarle que estos principios tengan su expresin en la realidad y se cumplan. Esto
requiere que las histricas desventajas que tienen las mujeres para ejercer su ciudadana poltica
(desigualdades sociales y estereotipos culturales) no deben ser ignoradas y pasadas por alto como
asuntos del azar o la casualidad y por tanto ajenas a los acuerdos democrticos. De hecho, la
desproporcin y los sesgos de gnero que distorsionan la participacin de las mujeres generan
debilitan los procesos de inclusin que hacen a una democracia de alta intensidad (de Sousa
Santos) con espacios de deliberacin ampliada.
Precisamente, si, como creemos, la AC es el espacio en el cual se definirn los arreglos de nuevas
formas de convivencia ciudadana, la participacin de las mujeres debe considerarse doblemente
pertinente, tanto si se quiere ser fiel a los valores de no discriminacin y segregacin; cuanto, y
sobre todo, si se pretende remontar y remover los obstculos y viejos resabios de exclusin que
impiden saldar las deudas de la democracia para con las mujeres.
Por otro lado, no se puede obviar que en tanto las mujeres constituyen el 50% de la poblacin y
en consecuencia la mitad de las inteligencias y capacidades potenciales de la sociedad, el reto que
tiene ante s la democracia consiste en lograr que la AC tienda a traducir polticamente este peso
poblacional y esta diversidad, en rasgos de inclusin y equidad. De modo que se logre revertir la
ancestral paradoja de que las mujeres tengan que vivir como minora poltica, cuando
representan, no un grupo, ni un sector o corporacin, sino la primera mayora del pas donde
confluyen todas las categoras sociales, culturales, regionales, generacionales y tnicas del pas.
Partiendo de este punto de vista, el desafo que enfrenta la AC, es lograr una participacin
paritaria que permita reflejar la composicin de gnero de la sociedad, en un intento por que las
voces de las mujeres sean tambin escuchadas. Lograr una equidad de gnero o equivalencia en
la representacin permitir evitar que los varones, constituidos en mayora poltica, se conviertan
en portavoces y actores privilegiados que hablan a nombre del conjunto de la sociedad.
En este punto, parece claro que si la AC quiere ganar no solo en legalidad (principio de validez
y acatamiento de la norma) sino en legitimidad (principio de aceptacin y consenso), deber
4

evitar, que, como ha ocurrido siempre, uno de los gneros monopolice la representacin y
obtenga ms de lo que en justicia le corresponde, expropindole a la democracia la presencia y
protagonismo de la otra mitad de la poblacin.

3. MUJERES EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: PARA QUE?

Ms all de justificar la participacin de las mujeres en la AC, apelando a su ciudadana y al
ejercicio de sus derechos polticos, queda una pregunta pendiente: Para qu quieren las mujeres
participar en la AC? Estn en condiciones de aportar nuevos contenidos al debate pblico de la
deliberacin, en tanto portadoras de una identidad grupal que las diferencia de los varones.?
Primero que nada, es preciso establecer que no suscribimos -como lo hace algn feminismo- el
que las mujeres deban legitimar su presencia en la AC, en virtud a supuestos comportamientos
ms ticos, a una moralidad superior a la de los varones o a cualidades femeninas ms expresivas
en contraste con prcticas instrumentales, corruptas o puramente pragmticas en el ejercicio del
poder. Las mujeres, de ninguna manera, son portadoras de una misin especial capaz de
contraponerse como un todo a los varones, por cuanto esto supondra atribuirle demasiados
poderes a la naturaleza o suscribir una visin extremadamente escencialista del comportamiento
de las mujeres.
No obstante esta afirmacin, asumimos al mismo tiempo, que ningn proyecto poltico de
reformas puede ser neutro en trminos de gnero, esto es obviar los arreglos antidemocrcticos
que se tejen en las relaciones entre hombres y mujeres, por lo que deber disearse en el marco
de la nueva Constitucin, visiones de Estado y de nacin y economa que recojan esta diversidad
e intereses mltiples para contribuir a un proyecto de sociedad que consagre los derechos
ciudadanos de todos y todas.
Si bien, no compartimos aquellas posturas esencialistas que postulan que todas somos iguales
por ser mujeres, como si se tratara de un colectivo con una identidad homognea, portadora de
visiones nicas e idnticas y sin brechas o contradicciones de clase, tnicas, regionales,
culturales, religiosas, o de opcin sexual, es tambin un hecho innegable, que todas las mujeres ms all de sus diferencias y diversas pertenencias- viven como gnero situaciones comunes de
discriminacin y desigualdad que las ubica en un polo de las relaciones sociales y que es
imperativo llevar al mbito de las deliberaciones de la AC para poner nombre a sus perspectivas,
visiones y experiencias.
En este horizonte, a pesar de las mltiples identidades que marcan la vida de las mujeres, est la
posibilidad de consensuar y aportar una agenda de reformas polticas comn, que incorpore
derechos colectivos de las mujeres basados en principios de equidad e igualdad que ataen a la
autonoma, a los derechos sexuales y reproductivos, a la autodeterminacin, acceso a los bienes
econmicos y simblicos, al derecho a la diferencia, al reconocimiento y a la no violencia de
5

gnero. En este marco, debern debatirse reformas polticas con una dimensin de equidad de
gnero, que se traduzcan en un nuevo pacto social que incluya la reestructuracin de la sociedad
sobre las bases de nuevas relaciones entre hombres y mujeres.
Sin embargo, esto no quiere decir de ninguna manera que las mujeres se conviertan solo en
portavoces de s mismas, en una suerte de guetto o enclave que se circunscribe a agendar sus
intereses particulares de gnero, que por lo dems ataen a toda la sociedad. Sus voces y
presencias, asimismo, debern contribuir, como se ha sealado reiteradamente, a un debate
poltico e ideolgico, amplio, plural, incluyente y tolerante; donde como actoras sociales y
polticas, con propuestas ideolgicas y culturales diversas tengan la oportunidad de intervenir en
la deliberacin de temas pendientes y de larga data en el pas: tierra, territorio, autonomas, poder,
recursos naturales, entre los captulos ms relevantes de la agenda nacional.

4. DESAFIOS DE LA LEY DE CONVOCATORIA

Una vez establecidos algunos conceptos sobre la participacin de las mujeres en la AC, debemos
prestar atencin en los desafos que tiene ante s la Ley de Convocatoria, que como se ha
sealado, definir los rasgos y caractersticas de la representacin ciudadana, esto es, el vnculo
entre la sociedad civil y el poder constituyente constituido como actor soberano.
Para que la AC sea fiel a los postulados de inclusin y participacin, la Ley de Convocatoria no
slo debe proclamar la igualdad jurdica de todos los ciudadanos, sino generar las condiciones de
posibilidad para que las disparidades de gnero (desigualdades econmicas, sociales y culturales)
que ordenan nuestra sociedad no se conviertan en un obstculo al momento de definir la
composicin de la AC.
De acuerdo a los Pactos y Convenciones Internacionales2 sancionados a rango de Ley por el
Estado Boliviano, el principio de igualdad exige que los Estados Partes adopten disposiciones
positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la
discriminacin. Tomando en cuenta esta normativa, la Ley de Convocatoria a disearse, deber
contemplar mecanismos que neutralicen la desigualdad de facto de las mujeres, a travs de la
consideracin de medidas de accin positiva, como una cuota del 50% en las listas a
constituyentes que impulsen la representacin paritaria de las mujeres en la AC.
Sobre el particular, debemos reparar que en la economa jurdica boliviana, ya existe un
precedente en el que el Estado adopt el principio de accin positiva para garantizar la
integracin de mujeres en cargos electivos de decisin en el Poder Legislativo y en los partidos
polticos. En efecto, la Ley 1983/99 relativa a los Deberes Polticos de los Partidos establece el
30% de presencia femenina en las estructuras jerrquicas. Igualmente la Ley 2282/2001 contiene
2

Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin (CEDAW).

6

disposiciones relativas a la cuota de gnero en la eleccin de senadores, diputados y concejales

municipales.
Si bien esta reforma constituy una conquista del movimiento de mujeres, es cierto tambin que,
en ambos casos, la Ley slo asegur a las mujeres la posibilidad de participar en el evento
electoral, sin poder garantizar el ejercicio real de los cargos de representacin, debido a la
instrumentalizacin de la ley de parte de los partidos polticos. De hecho, la actual composicin
del Congreso Boliviano es expresiva de esta situacin. De 157 congresistas titulares, 28 son
mujeres (17%). De cara a estos resultados, probablemente una cuota del 50% en la postulacin de
candidaturas para la AC mejore las chances de las mujeres para convertirse en constituyentes, en
una proporcin que las aleje de la periferia de la representacin poltica.
Recientemente, en lo que constituye un nuevo avance, se ha establecido, en el Art. 8 de la Ley
de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (2004), que en la nominacin de las
candidaturas se establezca una cuota no menor al 50% para las mujeres, en todas las candidaturas
para los cargos de representacin popular, con la debida alternancia.
Para que la convocatoria a la AC sintonice con este esfuerzo no slo debe definir criterios de
paridad en la nominacin de las mujeres en las listas electorales sino una modalidad de eleccin
que permita convertir la participacin de las mujeres en una representacin efectiva que recoja el
principio de equidad y equilibrio entre los gneros.
Con estas premisas, estamos ahora en condiciones de preguntarnos qu sistema electoral, podr
hacer efectiva y traducir esta demanda de participacin en inclusin.

5. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL SISTEMA ELECTORAL Y LA

REPRESENTACIN POLITICA DE LAS MUJERES
Como lo demuestran numerosas experiencias en pases con democracias representativas, existen
nexos directos entre el nivel de representacin femenina y el tipo de sistema electoral. Sin
embargo, para encontrar este vnculo es preciso saber qu se entiende por sistema electoral. La
definicin de este concepto hace referencia a las reglas segn las cuales los electores pueden
expresar sus preferencias polticas y segn las cuales es posible convertir votos en escaos ya sea
parlamentarios o cargos de gobierno, (presidente de la repblica o alcaldes), en nuestro se caso se
trata de elegir constituyentes. (Nohlen, 1995)
Este concepto incluye las dimensiones relativas a las circunscripciones (magnitud de los distritos,
o nmero de escaos por distrito); la estructura de la candidatura (lista o candidato nico) la
votacin y a la transformacin de votos en escaos. Todos estos son factores que combinados
tienen implicaciones polticas y por tanto afectan los niveles de representacin de las mujeres. En
7

este sentido, es posible afirmar que los sistemas influyen sobre el comportamiento y los
resultados electorales.

SISTEMAS ELECTORALES *
Sistema de Mayora o de Pluralidad Distrito
Uninominal (Un escao)
*Es el sistema ms antiguo del mundo. Su
ventaja es su simplicidad: el candidato/a que
recibe la mayora de votos se declara elegido/a.
*La principal crtica es que con frecuencia es
injusto, se elimina al partido que ha sido
derrotado, en este sentido excluye de la
representacin a secciones de opinin pblica,
incluidas las minoras.
*Hay un vnculo entre los electores y los
elgidos.

Sistemas de Representacin Proporcional

Distritos Plurinominales (ms de un escao)
*Implica que los partidos polticos reciben
escaos en proporcin a su fuerza electoral, es
decir al porcentaje de votos que reciben a nivel
nacional o de su circunscripcin.
*La ventaja de esta modalidad es que ninguna
fuerza monopoliza la representacin.
*Se presentan listas de partidos y se vota no
por personalidades sino por el partido.
*Se separa al votante del elegido, confiriendo
al partido poltico un papel primordial en la
seleccin de sus candidatos.

*Fuente: Nohlen, 1995

Por ejemplo, de acuerdo a investigaciones realizadas, sobre todo en pases de la Unin Europea,3
se establece que en general existe una correlacin entre mujeres electas y sistemas con mayor
nmero de escaos por distrito. Esto significa que los niveles de representacin de mujeres se
incrementa, cuando se trata de un sistema de representacin proporcional4 basado en listas
plurinominales en la que ningn partido poltico monopoliza la representacin. Por el contrario,
la representacin de las mujeres disminuye cuando el sistema electoral se basa en
circunscripciones uninominales, esto es en distritos con un solo escao y en los que el candidato
que recibe la mayora de votos (sistema por mayora), se declara elegido.
De este modo se puede observar que los sistemas de listas de partidos con distritos de gran
magnitud facilitan la incorporacin de las mujeres a cargos de representacin poltica,
fundamentalmente por dos razones. En primer lugar, hay un argumento electoral: en escaos
uninominales, los partidos eligen una sola persona que rene ciertas condiciones y atributos,
3

Al respecto puede consultarse el Informe del Parlamento Europeo sobre Los sistemas electorales y la
representacin poltica femenina. Marzo de 1997
4
De hecho todos los pases de la Europa occidental en el que el nmero de mujeres en el Parlamento excede al 20%
han adoptado el sistema proporcional o mixto. De los cinco pases en el mundo que tienen un 30% o ms diputadas
mujeres en sus Parlamentos (Suecia, Noruega, Finlandia, Dinamarca y los Pases Bajos) tres tienen un sistema
electoral proporcional y dos un sistema mixto. En aquellos pases en que las mujeres representan el 10% o menos en
el Poder Legislativo, un proporcin mucho mayor tiene sistemas electorales mayoritarios y casi el 90% de los pases
sin diputadas mujeres emplean sistemas mayoritarios.
8

descartndose aquellas consideradas de mayor riesgo o con menos probabilidades de ser elegida.
La lgica de eleccin es diferente cuando se trata de listas de partido en las que se pueden
consignar la presencia de grupos subrepresentados como las mujeres u otras minoras y as
aumentar o promover la eleccin de estos. Por otra parte, esta modalidad de eleccin es
compatible con la posibilidad de introducir medidas de accin positiva como estrategia para
favorecer la nominacin de un nmero mayor de mujeres.
En el caso de Bolivia, si tomamos en cuenta los procesos electorales nacionales a partir de 1997,
la correlacin entre el sistema de circunscripcin uninominal y el nivel de representacin que
alcanzan las mujeres, confirma aquella tendencia. A pesar de que la eleccin de uninominales se
consider un avance para la democracia del pas, por cuanto permiti restaurar el vnculo entre el
electorado y el elegido/a, esto es permiti al elector no solo votar sino elegir, pero adems
posibilit la participacin de grupos y expresiones minoritarias de la poblacin ms all de los
partidos, la proporcin de mujeres que en sucesivas elecciones intentaron acceder al Parlamento
result irrelevante. Para las elecciones de 1997, de 68 escaos uninominales, apenas dos fueron
conquistadas por mujeres. Por su parte, el sistema de representacin proporcional con listas de
partidos, permiti incorporar la cuota del 30% de presencia femenina en listas cerradas y
reconocer un criterio de equidad de gnero, bajo la alternancia.
Sin embargo, si bien, esta modalidad permiti incrementar el nmero de mujeres en el Poder
Legislativo y sobre todo en los espacios municipales,5 donde su impacto fue ms contundente, al
mismo tiempo fortaleci el rol de los partidos en la representacin en un contexto en que stos
acusaban un rpido deterioro de su legitimidad, y desconfianza del elector frente a sus
representantes por cuanto stos terminaban cobijados en el anonimato de una lista y dependientes
del xito y atractivo del candidato a la presidencia de la repblica.

6. PROPUESTAS PARA LA ELECCION DE CONSTITUYENTES, IMPACTOS SOBRE

LAS MUJERES
En el marco de estas experiencias y lecciones, resulta pertinente preguntarse qu diseo de
propuestas electorales debemos articular para que el proceso hacia la AC tenga como correlato
final una presencia equitativa de mujeres, tomando en cuenta que el escenario poltico ha
cambiado, ya no son los partidos polticos los nicos canales de representacin de la voluntad
popular, otros actores sociales y culturales se postulan en el mbito de la AC.

El porcentaje de mujeres titulares en el Senado pas del 7.5%, en el perodo 1989-1993, al 14.8% en el perodo de
2002-2007. En el caso de la Cmara de Diputados, en las mismas gestiones, la representacin poltica de las mujeres
se increment del 8.5% al 18.5%. Farah, 2003.
Las concejalas titulares, por su parte, reconocen para 1996 un porcentaje del 7.7%; para la gestin del ao 2000
ste se incrementa al 15.1%.
9

Hasta el momento y desde diversos espacios de consulta promovidos por actores sociales,
culturales y polticas, se vienen planteando distintas modalidades electorales que, de una u otra
manera, coinciden en recoger como criterio de la eleccin de constituyentes el sistema electoral
mixto vigente en el pas, que combina por un lado la representacin por circunscripcin
uninominal mediante mayora simple y la circunscripcin departamental bajo el principio de
proporcionalidad. Y como alternativa a la representacin del Senado, una circunscripcin de
carcter nacional bajo un sistema de proporcionalidad
Si tomamos en cuenta, la perspectiva de una circunscripcin nacional cuyo xito electoral se
basa, en el peso de personalidades y figuras de alcance nacional, lo ms probable es que las
mujeres al igual que las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas se encuentren en
condiciones de desventaja. No debe subestimarse el hecho de que la construccin de liderazgos
de mujeres, acontece sobre todo en mbitos locales donde se desenvuelven sus prcticas sociales
y polticas. Por otro lado, desde el imaginario social, las representaciones simblicas que se tejen
sobre el desempeo de las mujeres en el espacio pblico de la poltica suelen estar acompaadas
de estereotipos y visiones que debilitan su imagen pblica y contribuyen a vulnerar la confianza
sobre su rol en la poltica nacional.
Estas mismas circunstancias adversas para las mujeres pueden encontrarse en el caso de las
circunscripciones departamentales, en la que los partidos pueden convertirse en los actores
privilegiados en desmedro de colectivos menos estructurados. Por otro lado, las mujeres que
provienen de los propios partidos o de organizaciones ciudadanas o tnicas, tienen menos
posibilidad de movilizar recursos econmicos, sociales y culturales y se enfrentan a situaciones
que se convierten en barreras a su competitividad como la escasa experiencia en el debate
pblico, desconocimiento del manejo de campaas, disponibilidad de tiempo, sobrecarga de
trabajo, menores niveles de educacin. Todos estos factores contribuyen a limitar el desempeo
de las mujeres en estos eventos y distorsionar los resultados de la eleccin.
Si bien estas modalidades, son consideradas desde algunas perspectivas, como ptimas para
fomentar la integracin del electorado, traducir la idea de unidad nacional y lograr una cohesin
que evite la disgregacin y fragmentacin de actores, no debe perderse de vista que puede
resultar injusta tanto para las organizaciones ciudadanas y pueblos indgenas, como para las
mujeres quienes, por lo general, carecen de condiciones institucionales para lograr arraigo
nacional y precisamente, a diferencia de los partidos, buscan constituirse en actoras/es
portadoras/es de demandas e intereses que recogen la heterogeneidad de gnero, tnica, cultural,
regional y social del pas.
Si bien, las postulaciones por circunscripcin uninominal, recogen el criterio de la diversidad y
heterogeneidad de actores sociales, regionales, tnicos y en principio resulta ms cercana a la
experiencia de las mujeres pues apela a sus vnculos y arraigo con sus comunidades locales, sta
frmula resulta insuficiente por si misma.

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Del mismo modo que en las anteriores modalidades, no deben banalizarse aquellos aquellas
barreras sociales y culturales de carcter sistmico o estructural, que impiden a las mujeres
constituirse en actoras con derechos plenos a la participacin poltica, por lo que insistimos en la
necesidad de vincular este sistema de eleccin uninominal con la inclusin de una medida de
accin positiva que a continuacin pasamos a referirnos.
SISTEMAS
ELECTORALES
VENTAJAS
Y
DESVENTAJAS
PARA
PARTICIPACIN DE LAS MUJRES EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Circunscripcin Nacional
nica por Mayora
Se tratara de una eleccin
directa. Su xito se basa en el
peso de personalidades y
figuras de alcance nacional.
Tambin de la presencia de
partidos con peso nacional.
*Posibles desventajas:
Desfavorece a Mujeres en
tanto sus liderazgos acontecen
en mbitos ms locales y a las
minoras AgC y PI, su peso
est en distritos geogrficos
especficos.
Los partidos tienen a
promover a sus cuadros ms
xitos, por lo general varones.
* Mujeres tienen menos
experiencias y recursos,
materiales, sociales y
simblicos para su
competitividad.
* Posibles Ventajas
Representacin ms nacional,
menos fragmentada.

Circunscripcin
Departamental Proporcional
El mbito de la
circunscripcin es el
Departamento. Puede tener
dos modalidades: listas
cerradas o listas abiertas y
voto preferencial (se elige a
los representantes de las listas)
*Posibles desventajas:
Favorece a los partidos y a las
organizaciones cvicas, en
desmedro de las AgC y los
PI.Si las listas son abiertas y
de voto preferencial, las
mujeres enfrentan
potencialmente los mismos
obstculos sociales y
culturales.
Posibles ventajas:
*Puede introducirse una cuota
de paridad y alternancia y ser
lista cerrada y bloqueada
(orden de los candidatos/as es
fijo).
*Cuanto mayor sea el nmero
de escaos mayor la
probabilidad de que partidos y
organizaciones locales o ms
pequeos logren
representantes.
Indirectamentefavorece a las
mujeres.

LA

Circunscripcin Uninominal
por Mayora
Se toman en cuenta
circunscripciones ms
pequeas. Se basa en
liderazgos locales y la
representacin es ms
personalizada.
Posibles desventajas
*No permite introducir
criterios de equidad de gnero
en la oferta electoral.
*Representacin ms
fragmentaria, sin visin
nacional
Posibles ventajas
*Se pueden identificar y
promover liderazgos de
mujeres.
*Si se convierte en un distrito
multinominal (con ms de un
escao) y con voto por
mayoras y minoras, las
mujeres tienen probabilidades
de ser elegidas.
* Da cabida a la
representacin de la
heterogeneidad y diversidad
social y cultural.

11

7. UNA PROPUESTA PARA LA PARIDAD EN LA PARTICIPACIN Y LA EQUIDAD

EN LA REPRESENTACIN
Consideramos que la AC deber ser conformada por una mayora de integrantes elegidos/as por
votacin universal, individual y secreta tal cual establece el artculo 219 de la CPE, y sobre la
base del precepto de la igualdad constitucional y la vigencia de la democracia representativa en el
pas. Partiendo de este principio, el Estado tiene el deber de garantizar que el sufragio cumpla
estos requisitos y que todos los ciudadanos/as accedan sin discriminacin alguna (principio de
universalidad) al sufragio de los futuros constituyentes.
Sobre el sistema electoral basado en las circunscripciones uninominales, proponemos la
consideracin de dos escaos elegidos por mayora y minora, que reconozca un principio de
paridad de gnero, traducida en dos listas electorales y regida por un doble voto obligatorio, una
mujer y un hombre.
Esta modalidad de emitir dos veces el voto, permitir brindar la opcin al elector de no sacrificar
la confianza, simpata, o intereses que pueden despertarles dos diferentes candidatos y, al mismo
tiempo se constituir en una alternativa para asegurar la representacin de las minoras, o al
menos para reducir la victoria de la mayora.6
Probablemente, se levanten crticas en nombre de la libertad de los ciudadanos/as para elegir sin
obligaciones ni restricciones a sus asamblestas. Debe insistirse que este concepto, desde el punto
de vista de la CPE, no puede entenderse sino en el marco de un conjunto de reglas y normas que
regulan los intercambios, orientan y delimitan la accin de los ciudadanos, al interior de una
comunidad poltica.
La obligatoriedad del voto para las elecciones nacionales consignada en la CPE, es un ejemplo
que puede servir para ilustrar y matizar este concepto de libertad. Si su objetivo es crear hbitos
ciudadanos de participacin democrtica y fortalecer el sentido de pertenencia de sus miembros a
la nacin. Nos preguntamos si para eliminar los hbitos y prcticas de discriminacin contra las
mujeres, no es igual de lcito o equivalente promover la modalidad de un doble voto que logre
integrar a la comunidad poltica a hombres y mujeres por igual?
Por otro lado, debe dejarse establecido, que una votacin libre y abierta que no especifique el
gnero, no es como se pretende una frmula neutra y objetiva que beneficia a todos por igual,
todo lo contrario tiende a ratificar las desigualdades y afirmar los privilegios de los grupos que
tienen ms recursos de poder para acceder a los espacios de decisin.

Sartori, Giovanni, 1994 citado en Anlisis comparativo de las formas de eleccin de Asamblea Constituyente en
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, Asociacin par la Ciudadana, La Paz, 2004
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Ahora bien, bien para el caso de las circunscripciones plurinominales departamentales,

proponemos que en las listas se consigne la paridad y alternancia de gnero y stas sean cerradas
y bloqueadas, en contraste con el voto preferencial en la que el elector/a confecciona su propia
lista en base a la oferta que provenga de las agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y
partidos polticos, probablemente. Si bien la lista cerrada hace nfasis en el papel de las
organizaciones sociales y polticas, antes que en las personas, simplifica la votacin, tomando
en cuenta que este tipo de votacin requiere de una poblacin entrenada y con hbitos electorales
desarrollados y con niveles de alfabetismo.
Por otro lado, hay estudios como el de Dieter Nohlen, que muestran que es posible establecer
una relacin directa entre el tamao de la circunscripcin y el grado de proporcionalidad, es decir
el nmero de escaos considerados por distrito electoral y las posibilidades de eleccin de
agrupaciones con estructuras institucionales ms pequeas. Se seala en este sentido que a partir
de un nmero cinco escaos por circunscripcin, los partidos o agrupaciones ms pequeos salen
claramente favorecidos. (Nohlen, 1995).
Tomando en cuenta esta correlacin que indirectamente puede incidir en la representacin de ms
mujeres a la AC, es que planteamos la necesidad de incluir este nmero de escaos en el diseo
de la Ley de Convocatoria.

PROPUESTA ELECTORAL PARA LA PARIDAD Y LA EQUIDAD DE GNERO

SUFRAGIO:
Los/as Constituyentes sern elegidos por sufragio universal directo igual individual secreto y
libre.
SISTEMA ELECTORAL
Para la eleccin de Constituyentes se aplicar un Sistema Electoral Mixto con
Circunscripciones Uninominales por mayora y minora y Circunscripciones Departamentales
mediante la proporcionalidad
CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL UNINOMINAL
Por cada Circunscripcin Electoral Uninominal los partidos polticos las agrupaciones
ciudadanas y los pueblos indgenas presentarn obligatoriamente dos constituyentes una mujer
y un hombre y se elegirn por voto obligatorio en dos listas separadas. Ganarn los dos
candidatos/as que consigan las dos primeras mayoras.
CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL DEPARTAMENTAL
Por cada Circunscripcin Electoral Departamental se elegirn cinco constituyentes presentados
en listas cerradas en base a una cuota de equidad entre hombres y mujeres en orden de prelacin
por un hombre y una mujer o viceversa. Los partidos polticos las agrupaciones ciudadanas y
los pueblos indgenas recibirn escaos en proporcin a su fuerza electoral departamental.

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A MODO DE CONCLUSIN
Finalmente, a modo de conclusin insistir en que el derecho de las mujeres a participar en uno
de los eventos ms significativos de la historia democrtica del pas en este nuevo milenio, debe
interpretarse no como una estrategia particular o como un reclamo excluyente o de enclave que
hacen las mujeres para desestabilizar la democracia, o para provocar procesos de mayor
fragmentacin social y poltica. Todo lo contrario, es una oportunidad para que el impulso
democrtico de las mujeres contribuya a renovar la legitimidad del estado, a fortalecer sus
instituciones y a construir nuevos sentidos de nacin y comunidad, a travs de un pacto social
amplio y plural que recupere para la deliberacin pblica a todos sus actores, sin exclusiones y
sin ciudadanos de primera y de segunda clase.

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