Material Fundamentos Juridicos Dig PDF

TRAMO I
MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE
FUNDAMENTOS
JURDICOS
DE LA FUNCIN
POLICIAL
Modalidad:
presencial
Duracin:
75 Horas
crditos
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para la
Educacin UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadmico
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de
creacin intelectual y vinculacin social
Frank Bermdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestin de
desarrollo curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Milagros Zapata | Experta de contenido
Luis Miguel Vargas | Experto de contenido
Carmen Ofelia Piero Garca | Experta de contenido
Carmen Yudith Rodrguez | Experta de contenido
Ligia Soraya Baptista Barreto | Experta de contenido
Hctor Mndez | Experto de contenido
Gilberto Venere | Experto de contenido
Daniel Blundo | Experto de contenido
Frank Gonzlez | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Nelson Romero | Diseador curricular

Yesenia Bermdez | Diseadora curricular
Marcos Vsquez | Diseador curricular
Sergio Gil | Diseador curricular
Migdalys Marcano | Diseadora curricular
Coordinacin grfica editorial:
Mara Emilia Osuna | Coordinadora
Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Mara Alejandra Morales | Productora editorial
Alejandro Rivero | Diseador grfico
Alejandro Garca | Fotgrafo
Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad:
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depsito de ley
Depsito legal:
ISBN:
WWW.unes.edu.ve
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
Introduccin
sta unidad curricular constituye una expresin

de la filosofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera
el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario
policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta
manera, asume radicalmente la dimensin poltica de
la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y discentes as como de todo actor
social comprometido en un proceso educativo como
sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva poltica que se concibe como la
negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la
eleccin e intervencin consciente y combatiente en
ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala
que se debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su
superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos
polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES
con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como
un derecho y deber sociopoltico que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin
de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige, entonces, como
derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia
y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico,
cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con
ello se pretende reforzar democrticamente el control
de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que
se centren en el carcter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razn, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se
evidencia su firme propsito de cambiar la historia de
la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
que se traduce en educar para transformar.
En este sentido, la unidad curricular Aspectos
Jurdicos de la Funcin Policial, en el contexto del
Primer Tramo del Curso Bsico de Formacin Policial,
tiene una relevancia particular considerando que
a partir de ella se brindarn a las y los discentes los
aspectos de carcter terico, procedimental y actitudinal que les posibilitarn comprender los alcances
de la funcin policial, desde el mbito jurdico-legal,
como una herramienta que posibilita el ejercicio del
mandato policial ajustado a la norma jurdica, que en
s misma es fundamental en el desempeo cotidiano
de las funcionarias y los funcionarios policiales.
Atendiendo a lo planteado, el programa se ha estructurado en varios ejes temticos: i) Aspectos constitucionales y ii) Aspectos penales de la funcin policial; esto a fin de potenciar en las y los discentes, en
su condicin de ciudadanas y ciudadanos, las competencias para ejercer y garantizar sus derechos y libertades, as como tambin las del resto de la ciudadana,
con la finalidad de hacer valer el Estado de derecho
Tramo I
prescrito en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el compendio de leyes que norma

la actividad del pueblo soberano, con lo cual las y los
oficiales de polica ejercern su profesin en funcin
de integrar y humanizar, a travs de un servicio de polica civil, preventivo y de proximidad.
justificacin
istricamente, en el ejercicio de su funcin las

funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formacin centrado en un enfoque militarista,
que actu en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia
de un alto grado de corrupcin policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores ticos y
morales en la actuacin policial, que se evidencia en el
fuerte desapego al respeto de los Derechos Humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrtica, participativa,
protagnica y corresponsable, expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intencin de corregir tales desviaciones,
ha iniciado a travs de la UNES un proceso de formacin mediante la instauracin de un nuevo modelo
policial, en el que las y los oficiales posean habilidades
y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carcter humanitariamente
preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de
la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto
que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no

soporta los embates nocivos de antivalores expresados en trminos de criminalidad, esta condicin de
descomposicin social generada justifica el desarrollo
de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y
objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la
educacin o de los procesos formativos de la UNES,
vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente
a la necesidad de transformacin que se quiere generar en los procesos de formacin en los ambientes de
aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin
de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
que permite la cancelacin de una deuda social y poltica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
Desde esta perspectiva, la funcin policial est
ntima y directamente ligada a los preceptos Constitucionales y de ley, no slo por ser parte del sistema
de control del Estado, sino como parte integrante del
sistema de justicia venezolano en tanto rgano investigador y auxiliar. En consecuencia, la accin policial
es clave fundamental en la intervencin del Estado
sobre las ciudadanas y los ciudadanos y/o grupos de
stos que estn actuando en situaciones que se encuentren fuera de la norma, lo que implica colocar a
la polica en una relacin constante con los principios
constitucionales, en general, y con los Derechos Humanos y fundamentales, en especial. A la par de ello,
el conocimiento de los Aspectos Jurdicos de la Funcin Policial permite a las y los oficiales, cursantes de
esta unidad curricular, hacer uso de los principios de
disciplina legtima, la cual consiste en la negacin al
seguimiento o adhesin a rdenes superiores que se
encuentren fuera del mbito jurdico vigente.
No tendra sentido prctico referirse a temas constitucionales, de Derechos Humanos y fundamentales
o a cuestiones de origen penal, si los mismos no se
encuentran profundamente vinculados, de manera
Tramo I
directa, con la funcin policial; por lo que es menester

conectar dicho desempeo con todo el sistema normativo nacional, a los fines de maximizar el logro y alcance del nuevo modelo policial, encargado de velar
por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo,
sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el
color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
Cuando se habla del papel que juega la polica
dentro del sistema constitucional venezolano no
debe entenderse como un control especfico de intervencin del Estado sobre las ciudadanas y los ciudadanos, ya que esto implicara que la polica tiene una
funcin represiva, y su concepcin sera una pena
de carcter simplemente retributivo que colocara al
Estado como absoluto frente a sus ciudadanos. Ms
bien se trata de apoyar la formacin de un oficial de
polica cuyas prcticas:
No criminalicen a los pobres, ni emprendan acciones que los re-victimicen; por el contrario, que favorezcan a los sectores populares por ser los ms
afectados por el fenmeno de la violencia.
Generen mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin del delito, de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de las ciudadanas y los
ciudadanos.
Contribuyan con la resolucin efectiva de los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin,
que generen una cultura de paz y una tradicin de
resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales, usando la fuerza de forma
gradual y diferenciada, cuando sea necesario y
para proteger derechos.
Promuevan la participacin protagnica del pueblo y generen mecanismos que contribuyan con la
autorregulacin de la comunidad, para controlar
y prevenir situaciones que generen inseguridad y

violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes.
De lo anterior, se hace necesaria la incorporacin
de estos temas en la profesionalizacin de la actividad policial, ya que la funcin del polica emana de
la propia Constitucin y de sta se derivan las leyes e
instituciones, a las cuales se les han delegado facultades, atribuciones y deberes al servicio de las ciudadanas y los ciudadanos, a los fines de una polica
consustanciada con la comunidad e integrada a ella a
travs de la participacin directa en la proteccin de
todos los derechos y obligaciones de sta; lo cual le
confiere a la funcin policial el concepto de servicio
pblico ante las necesidades de atencin de todas las
personas bajo el criterio de seguridad ciudadana.
En consecuencia, la idea de servicio de polica pone
nfasis en el hombre, en la mujer, en el individuo, la
ciudadana y el ciudadano y conlleva a que, en la medida en que haya seguridad para la comunidad, se alcancen los fines de desarrollo del Estado plasmados
en el Plan de Desarrollo de la Nacin.
fundamentacin
a UNES, como institucin comprometida con

las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el pas, rompe con los paradigmas de
la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teora Crtica, entendida como la posibilidad
de abordar la formacin desde la perspectiva de la
emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de
la realidad para transformarla, no como la simple modificacin del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensin reflexiva, tanto
individual como colectiva, orientada hacia la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos
histricos, mediante su conciencia crtica. Es as que
Tramo I
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la

realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la experiencia
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educacin donde
las y los discentes son consideradas(os) sujetos polticos de accin, en tanto que desarrollan la capacidad
de transformacin, no slo personal sino social; es decir, una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garanta de
sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas
formas de organizarnos institucionalmente y mirar
el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la
mxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el
sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos
polticos, se asume como partcipe en la construccin
de las polticas; de modo que levanta la voz y la mano
para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
sus convicciones, las decisiones que se deban tomar.
Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educacin Popular, entendindola como un proceso de concientizacin
y ste se asume, a su vez, como un acto de educacin-accin. Por tanto, no es un acto mecnico, es un
proceso complejo mediante el cual las mujeres y los
hombres adquieren nuevas categoras para mirar y
enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a
las que estn sometidas(os) y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico, teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso mgico ni brusco, se trata de la prctica de un conjunto
de acciones que permiten la confrontacin continua,
progresiva y permanente que se va configurando a
partir de las reflexiones y las prcticas; es un proceso
cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan

en su cotidianidad.
Los elementos caractersticos de la educacin popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva
y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
de amar. El dilogo es, ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente
a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo aprenden,
y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993:
106). Esta manera de entender el dilogo rompe el
modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien
compartido que otorga arraigo al sentido comn de
lo humano. La actuacin policial no se aparta de ello.
En consecuencia, la materializacin de este programa pasa por transformar la idea de un alumno
como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estticos, para pasar a
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberacin democrtica y participativa, y educadoras
y educadores que, con su mayutica, incentivan la
reflexin y construccin social. Esto supone convertir
a los actores educativos en verdaderos protagonistas
del proceso enseanza-aprendizaje; en el que ambos
ensean y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un dilogo
crtico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participacin en el mbito acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos
de la produccin cultural y simblica, se constituye
en la fuente de construccin que parte de la sistematizacin de experiencias comunitarias, para que este
contexto de accin permee el diseo curricular en un
afn por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformacin social,
incluyendo la disminucin de la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
Tramo I
la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat,

as como tambin el equilibrio entre lo femenino y
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensin
de las diferencias, no como contrarias, sino como la
diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas y contribuyen a una visin integrada de
los procesos humanos, comunitarios, institucionales
y creativos en los que intervienen. Estos elementos
hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno
ecolgico donde se habita, considerando la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual
se traduce en una consideracin de los valores de uso
por sobre los valores de cambio, que se funda en la
actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, generando as una transformacin de
las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, otra de las caractersticas importantes de los procesos de formacin
de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como
forma de resistencia social ante la globalizacin de
corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global),
sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de
uno u otro componente de la relacin. En trminos
educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES
entender la lgica de la formacin con una mirada
que toma en cuenta los grandes debates y procesos
que se gestan a nivel regional o mundial en el campo
de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los
problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informticas como
va para la accin criminal entre otras problemticas)
y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
de saberes con actores que debaten y construyen, en
sintona, sobre los mismos problemas y necesidades
que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.

Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los Derechos Humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos1 que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida digna, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un
punto de vista ms relacional, los Derechos Humanos
se han definido como las condiciones que permiten
crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas,
identificndose consigo mismos y con los otros. Es
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES, estos derechos se
privilegian y estn transversalizados (al igual que los
dems temas, en los objetivos del programa y en las
diferentes actividades previstas para las interacciones didcticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico
sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pblico, especficamente por las acciones de
la funcionaria y el funcionario policial, que suelen
vincularse a un sinfn de problemas de corrupcin,
conductas discrecionales, prcticas clientelares y una
inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de
cuentas, slo puede concretarse bajo la perspectiva
de una formacin basada en valores, en el respeto a
los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de
servidor pblico; donde la mstica, el sentido de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista
1Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los Derechos Humanos. Derechos Humanos: dignidad y conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
Tramo I
del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es
por ello que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial,
cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con
la nueva visin de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofa
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institucin.
A una dcada de vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, ms de medio
siglo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y en el marco del proceso de construccin de
una sociedad en la cual la democracia participativa y
protagnica y la preeminencia de los Derechos Humanos son imperativos constitucionales, la difusin,
defensa y promocin de los mismos es un asunto de
vital y trascendente importancia. Este hecho en s
mismo explicara la necesidad de generar el debate
en la sociedad y promover la consolidacin de instrumentos de lucha para el establecimiento del pleno
Estado democrtico y social de derecho y de justicia.
En razn de ello, si pretendemos afrontar los innumerables retos planteados en nuestra sociedad actual, ser preciso que la formacin policial proporcione elementos de comprensin necesarios que
contribuyan al pleno desarrollo de la personalidad,
as como al fortalecimiento del respeto a los principios constitucionales, los Derechos Humanos y a las
libertades fundamentales.
En este mismo orden de ideas, la Polica Nacional
es una institucin del Estado que en el ejercicio de su
actividad est llamada, entre otras cosas, a asegurar la
responsabilidad y prevencin de aquellas situaciones
que encuadren con una conducta de accin atpica,
antijurdica y culpable y, a su vez, garantizar el cumplimiento y respeto de las garantas constitucionales
y legales en el curso de sus funciones, sin que esto
constituya una contradiccin, pues la funcin policial

se fortalece a partir del respeto de los Derechos Humanos que, en ltima instancia, se traduce en el establecimiento pleno del Estado de Derecho.
Sobre estos presupuestos se plantea la posibilidad de generar, promover, intercambiar y construir,
de manera continua, conocimientos y saberes en las y
los discentes cursantes de esta unidad curricular, para
formar, dialgica y reflexivamente al nuevo funcionario policial, a los fines de que desarrolle una comprensin de la cotidianidad capaz de discutir y contribuir
al proceso de transformacin social con decisiones
apegadas a lo constitucional, al sistema penal y a
aquellas leyes que desarrollan el servicio policial basado en los Derechos Humanos, coadyuvando as con
la plena vigencia del Estado de Derecho venezolano.
Por ello, el fin ltimo de este programa es contribuir con una formacin policial constitucionalizada
en su actuacin, que posibilite la produccin de un
pensamiento crtico y un compromiso participativo y
protagnico en su promocin, defensa y difusin.
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
e acuerdo con los principios orientadores

de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan
el compromiso con la sociedad y la nacin entera; la
participacin de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa
y protagnica; el principio de la pertinencia de sus
procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de
ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbito
de especializacin de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes
de accin formativa, establece el Proyecto Educativo
Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella
propuesta educativa que busca tender puentes entre
Tramo I
10
la institucin y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, adems
de iniciativas de intervencin sobre los problemas de
carcter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural, recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asumir el reto de una formacin con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora
de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la
base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la
asuncin de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacin
del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnstico efectuado en la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinacin con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario,
debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como nica expresin de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad, en la accin de las funcionarias y los funcionarios
policiales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, as como de las educadoras y los educadores.
Entre otros aspectos, es necesario que en cada am-
biente de aprendizaje, adems de las orientaciones

establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos
tericos, tcnicos y logsticos para una adecuada
interaccin con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias.
Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexin constante sobre su hacer
y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas,
saber cmo observa, registra, evala y sistematiza.
En ese sentido, se hace necesaria la construccin
de los instrumentos adecuados para tal fin.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
OBJETIVOS GENERALES
1. Establecer la vinculacin entre la funcin policial y
los aspectos bsicos del Derecho Constitucional y
Derecho Penal vigente en la legislacin venezolana, distinguiendo las nociones generales de stos,
sus principios, ubicacin, estructura, contenido, lmites, derechos y garantas, as como los diversos
hechos o acciones que constituyen delitos o faltas
asociadas a las diferentes formas de delincuencia
con las que interactan los funcionarios policiales
en los contextos socio-comunitarios.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Analizar las nociones generales del Derecho y su
divisin.
2. Interpretar las nociones generales del Derecho
Constitucional y del Derecho Penal, su ubicacin,
estructura y contenido.
3. Definir Derechos Humanos como concepto fundamental en el marco del nuevo modelo policial
venezolano.
4. Definir el concepto de Estado y soberana a travs
de sus elementos constitutivos.
Tramo I
5. Explicar las atribuciones y la estructura del Poder

Pblico Nacional y Estadal.
6. Interpretar la normativa jurdica penal venezolana a partir de los conceptos de delito y faltas, as
como sus tipos y caractersticas.
7. Analizar los rganos de seguridad del Estado venezolano en materia de seguridad ciudadana, a
partir de la normativa constitucional y legal que
los regula.
8. Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional.
9. Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
10. Comprender los aspectos etiolgicos, legales,
cognitivo y volitivos del delito.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACERCA DE ESTE MATERIAL
stimada y estimado discente, el material que

tienes en tus manos es una gua que complementa las actividades que realizars en las sesiones de interaccin didctica con la educadora o el
educador de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades.
Algunas de estas actividades las realizars de manera individual y otras en colectivo, con tus compaeros.
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compaeros, es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda
escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con
una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte

del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de
compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o
dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
aprendizajes con tus compaeras y compaeros.
Aproveches la oportunidad de socializar todo lo
que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
Siempre tengas presente, la escucha activa: atencin, reflexin, realimentacin.
Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
las opiniones de la otra y el otro; recuerda que
siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
vlidos y negociables.
TRAMO I
De igual manera con este material

Te invitamos a:
Mantener una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposicin y un buen estado de
nimo para emprenderlas.
Realizar todas las actividades. Las previas a las
sesiones de interaccin didctica te ayudarn a
mantenerte enterado y enterada de los saberes y
contenidos que se desarrollarn.
Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir.
Realizar las lecturas en dos momentos. La primera
lectura (quizs rpida pero completa) del material
para que te informes de qu se trata; luego, la segunda lectura con mayor detenimiento para que
puedas comprender todo el texto.
Leer usando tcnicas que te permitan dialogar con
cada texto. Identifica las ideas principales, elabora
un resumen, contesta las preguntas formuladas.
Ser consciente de las dificultades que puedas tener para realizar una actividad, verifica primero si
13
puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga, pregntale a tu educadora o educador. No te quedes
con las dudas.
Qu contiene el material?
El material de la y el discente contiene:
Los temas que sern compartidos y construidos
en las interacciones didcticas.
Los objetivos que se desarrollarn.
Las actividades que se desarrollarn y que se clasifican en:
Exploracin de saberes: son los conocimientos
que t posees sobre el tema a ser abordado; es
importante que aqu trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irs
realizando durante las interacciones didcticas.
Actividades de reflexin: son las que buscan la
integracin de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre.
Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
TRAMO I
14
INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 1

TEMA
Nociones generales del Derecho
ACTIVIDAD
objetivo
Analizar las nociones
generales del derecho
y su divisin.
Cuando escuchas la palabra Derecho, en qu piensas?,

qu pensamientos e imgenes vienen a ti?
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Etimolgicamente hablando, la palabra Derecho deriva de la voz latina
directum, que significa conducir, aquello que va directo hacia un fin, lo que est
conforme a la regla. Directum, proviene del verbo dirigere, cuya significado es
dirigir, guiar, llevar una cosa a un lugar determinado sin desviarse.
Derecho
Es un hecho que regula la conducta mediante normas que contienen mandatos
o prohibiciones. Se trata de normas que deben ser orientadas al logro de la justicia, que es el valor en que se fundamenta nuestra sociedad.
Tambin es el conjunto de normas jurdicas emanadas del Estado que regulan,
sancionan, definen y describen las relaciones de los hombres y las mujeres en
sociedad, en busca de la convivencia, el bienestar comn y la paz social.
Derecho
y su divisin
Desde el punto de vista usual se entiende como sinnimo de justicia, facultad

de un individuo, disciplina social, rectitud, directo; aqu la palabra directo no
significa la misma direccin, sino adecuarse a una regla o norma establecida en
sociedad.
TRAMO I
Derecho objetivo: conjunto de normas legales dictadas por el Estado, cuyo objetivo es organizar y regular la vida de las ciudadanas y los ciudadanos dentro de
la sociedad. Se trata de normas provistas de sanciones coercitivas, cuya inobservancia genera como consecuencia que el Estado est obligado a hacerlas cumplir
mediante el uso de la fuerza pblica.
Derecho subjetivo: facultad o potestad inherente a cada persona de hacer o no
hacer algo, en relacin con su propia voluntad, y de exigir, permitir o prohibir a los
dems el respeto de esa facultad.
Derecho como disciplina: forma parte de las ciencias sociales, es de carcter
prescriptivo y normativo; nos indica como debe ser la conducta humana desde la
norma. Contiene principios y leyes que rigen un grupo homogneo de hechos o
fenmenos denominados jurdicos.
Derecho natural: tutelan al individuo y tienen carcter universal, permanente e
inalienable; no es necesaria su consagracin en una norma jurdica para su ejercicio, disfrute, goce y reclamo. Protegen al ser humano en todo momento.
Derecho positivo: conjunto de normas vigentes, elaboradas y promulgadas por
los legisladores de un determinado pas, que contiene leyes, cdigos, entre otros;
son de carcter obligatorio. Pueden ser modificadas, derogadas o sustituidas, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la Constitucin.
Derecho pblico: conjunto de normas que regulan jurdicamente la organizacin
y funcionamiento del Estado, as como las relaciones entre las ciudadanas, los
ciudadanos, y el Estado. Son normas jurdicas sobre la organizacin del aparato
estatal y todas sus funciones, as como tambin el inters de la colectividad y de
la organizacin social, a fin de lograr armona en la convivencia humana, cuyas
normas estn contenidas principalmente en el Derecho Constitucional, Derecho
Penal, Derecho Administrativo, entre otros.
Derecho privado: cuerpo de normas que regulan los actos y las relaciones de los
particulares entre s y sus formas de acceso a los bienes.
15
Desde el punto de vista

jurdico encontramos
los siguientes
aspectos:
TRAMO I
16
ACTIVIDAD
Identifica en los siguientes ejemplos a qu tipo de derecho se hace referencia.
Ejemplo 1: dos personas contratan, surgen obligaciones que cumplir con los trminos del contrato (o cuando inician una actividad comercial); en
estos casos, las leyes dejan libertad para establecer sus relaciones.
Ejemplo 2: las personas de una comunidad determinada quieren organizarse y para ello se rigen
por la Ley de Consejos Comunales, a los fines de
realizar un proyecto que oriente la resolucin de
sus problemas con el apoyo del Estado.
ACTIVIDAD
De acuerdo con la clasificacin anterior, cada tipo de derecho posee sus caractersticas especficas.
Intenta, con ayuda de la educadora o del educador, indicar y/o precisar a qu tipo de derecho se refieren
los siguientes ejemplos:
Ejemplo 1: la necesidad que tiene la Repblica
Bolivariana de Venezuela de desarrollar, modificar,
derogar y promulgar nuevas leyes que rijan procesos institucionales, econmicos, sociales o educativos, entre otros.
Ejemplo 2: comprar o vender pertenecas, casarse, no robar, no infringir la ley.
Ejemplo 3: Derecho Constitucional, Derecho

Penal, Derecho Civil, Derecho Mercantil.
Ejemplo 4: todos los seres humanos desde que

nacen son libres.
TRAMO I
17
Es importante decir que la Divisin del Derecho en sus tipos no significa que
hay una divisin infranqueable entre Derecho Pblico y Derecho Privado, ya
que constituyen especies de un mismo gnero. El Estado siempre interviene en
la relacin de las personas entre s, o de las personas y el Estado, porque ste
regula esa interrelacin por medio de las normas.
LA NORMA JURDICA
Regla de conducta, mandato, cuyo fin es el cumplimiento obligatorio de una norma legal dada por el
Estado; el mismo que tiene un poder coactivo, social
y pblico. El Estado, desde donde se originan todas
las normas legales, est obligado a garantizar su
cumplimiento, por medio del rgano encargado de
esta funcin. Ejemplo: el Poder Judicial, El Ministerio
Pblico, entre otrtos.
Hay normas que establecen un derecho; otras, una
obligacin, un deber de creacin de instituciones;
otras suspenden, modifican o derogan otras normas,
o disponen sanciones administrativas o penales.
Jerarqua Normativa en Venezuela: todo el conjunto
de normas legales en todo Estado jurdicamente organizado viene a ser un sistema de normas ordenadas
jerrquicamente entre s, de modo que tiene forma de
pirmide. Su creador fue el filsofo de origen austriaco Hans Kelsen; de ah que se le suele llamar la Pirmide de Kelsen, cuyo desarrollo terico se encuentra
en su obra La teora pura del Derecho (1934).
Jurisdiccin y competencia
Es necesario explicar quines son los encargados
de dirimir los conflictos entre las ciudadanas y los
ciudadanos y entre stos y el Estado.
Jurisdiccin: poder, autoridad o dominio que tienen los jueces y tribunales, en un territorio determinado, ejerciendo sus facultades para juzgar y
hacer ejecutar.
Corresponde la funcin de administrar justicia, que
se ejerce por el rgano judicial, el cual tiene como
objetivo resolver los conflictos que son sometidos
a su decisin. El Estado interviene desde dos perspectivas:
A instancia de parte: cuando la persona por voluntad propia y por inters interpone una controversia
solicitando al rgano respectivo la resolucin de un
caso particular.
De oficio: el Estado impulsa o inicia una accin, generalmente en el mbito del Derecho Pblico (en
materia penal: homicidios, robos, hurtos).
1
constitucin
2
leyes orGanicas
y
leyes esPeciales
leyes ordinarias
decretos leyes
reGlaMentos
JerarQuiZacin de las leyes

forMales y Materiales
Competencia: la competencia es el lmite de la jurisdiccin, dentro del cual el juez ejerce sus funciones; de no ser as, se puede interponer la excepcin
de competencia. Corresponde igualmente a la atribucin de ejercer su jurisdiccin slo en determinados casos y no en otros; estos casos son conocidos en razn de la materia, la cuanta o el lugar.
TRAMO I
18
ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual en el cual se refleje el concepto de norma y su clasificacin.
TRAMO I
19
Nociones generales
del Derecho Constitucional
Por lo general, el prembulo de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela expresa la intencin del constituyente, y
las Leyes expresan la intencin del legislador, a travs de los objetivos fundamentales de cada instrumento, que es de suma importancia, pues dilucidar la intencin de un instrumento jurdico facilita la comprensin de ste y las mejores prcticas en la aplicacin
de su articulado.
ACTIVIDAD
TEMA
II
objetivo
Interpretar las nociones
generales del Derecho
Constitucional, su ubicacin, su estructura
y su contenido.
A continuacin, la educadora o el educador solicitar a las y los discentes que formen equipos de
trabajo para que revisen y analicen el prembulo de la Constitucin.
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TRAMO I
20
La Constitucin supone la existencia de todo un poder constituyente, por lo que el derecho constitucional tiene
un componente poltico incuestionable en la medida en que es el punto de interseccin entre la poltica y el
derecho. Entonces, el poder constituyente debe ser visto desde la legitimidad y debe estar conectado con la
afirmacin de soberana, ya que sta reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la
forma prevista en la Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen
el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
La Constitucin tambin supone la existencia de principios como el de jerarqua, el cual est relacionado con
la estructuracin del ordenamiento; el principio de competencia, que conlleva a la garanta de la autonoma
normativa de los rganos del Estado; el principio de prevalencia o constitucionalidad, que implica la supremaca de la Constitucin sobre la ley; y el principio de especialidad, que seala la aplicacin de normas a
grupos o situaciones especiales.
ACTIVIDAD
La Constitucin, adems, implica criterios de valores superiores, tal y como lo establece el artculo 2 de
nuestro texto fundamental, el cual debes transcribir aqu:
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Cules son los valores superiores?
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TRAMO I
21
Cules son los fines esenciales?
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Estos principios, valores superiores y fines esenciales del Estado son de gran trascendencia para toda la administracin y, en especial, para la funcin policial, ya que deben ser entendidos como el ncleo esencial de la actuacin de la funcionaria o el funcionario policial. La ciudadana o el ciudadano que ejerce actividad de polica
debe incorporar esta frmula constitucional al componente dinmico del ejercicio de sus funciones, es decir,
debe crear las condiciones que hagan posible la dignidad real de los individuos y el disfrute de los derechos
constitucionales en su mbito de competencia.
Dicho de otro modo, la funcin primordial de la actividad policial tendr que estar orientada hacia el equilibrio
integrador entre su accin y el respeto de los principios constitucionales, ya que la defensa de los derechos y
las garantas constitucionales no implica impunidad.
La constitucin es el principio rector de la manifestacin de la soberana. En Roma, este vocablo y significaba el orden
del gobierno y se establecan reglas que regan al pueblo, pero no a los legisladores, ni a los emperadores.
Existen muchos conceptos y definiciones de constitucin. En el lenguaje comn se utiliza la palabra constitucin para significar la esencia y calidades de una cosa que la constituyen y la diferencian de las dems. Desde
el punto de vista jurdico, se podra decir que vendra a ser: La expresin del rgimen jurdico de un Estado con
respecto a la organizacin de los poderes y a las instituciones en las cuales encarna prcticamente el ejercicio
de la soberana y las limitaciones del Estado, frente a los derechos individuales. Esta definicin material comprende no solamente la nocin de Constitucin escrita, sino tambin a la consuetudinaria.
TRAMO I
22
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
Prembulo: contempla los fines, valores y espritu predominante de las instituciones; est inspirado, a su
vez, en la sociedad que rige.
En toda Constitucin escrita hay dos partes: una parte dogmtica y una parte orgnica.
Parte dogmtica: sienta los principios fundamentales que regulan la limitacin del poder pblico ante
los Derechos y Deberes de los ciudadanos.
Parte orgnica: establece las bases con respecto a la organizacin de los poderes pblicos y al funcionamiento de stos, es decir, organiza el poder pblico nacional.
Sentido orgnico de la Constitucin: se encarga de organizar los poderes pblicos. Esto est establecido
en la Constitucin en los artculos 1 al 18 y del 136 al 350. La primera parte de la Constitucin es parte del
sentido orgnico, ya que sta establece las regulaciones del Estado, al igual que define al Estado.
Normas constitucionales: 1, 2, 3, 12, 19, 21 (Ord. 1 y 3), 23, 25, 29, 43, 44 (Ord. 1, 2 y 4), 46 (Ord. 1, 2 y 4),
47, 49 y 51.
TRAMO I
23
ACTIVIDAD
Lee los artculos sealados e indica qu hay en su contenido que los hace norma constitucional.
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Derecho Constitucional: rama del Derecho que sienta las bases del ordenamiento jurdico de un Estado; sobre l, se construye todo el andamiaje legal de una
nacin. ste se refiere a la organizacin y al funcionamiento del Estado, a la articulacin de los elementos bsicos de ste y al establecimiento de las bases de la
estructura poltica.
Estado: se concibe como la nacin jurdicamente organizada. Es una forma de
organizacin social soberana que est compuesta por un conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la
sociedad dentro de un territorio determinado.
TRAMO I
24
ACTIVIDAD
Los Poderes Constituidos son los poderes que conforman el Estado, y stos son los que se presentan a
continuacin. Especifica de qu se encarga cada uno de ellos?
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Es importante destacar que a lo largo del tiempo el Estado se ha utilizado como
una forma de dominacin por parte de una clase dominante, por lo que es necesario plantear una nueva forma de organizacin que propenda a la eliminacin
de una estructura que vulnera los derechos del hombre y la mujer, y que sea
cnsona con nuestra propia organizacin jurdica.
Nueva forma de Estado: se vincula con la participacin directa y protagnica del
poder popular, as como con la gestin comunal del bien pblico. En l, el pueblo
organizado construye, toma y ejerce el poder para hacer realidad las transformaciones tcticas y estratgicas.
ACTIVIDAD
Analice los siguientes artculos:
Polica y Sistema Justicia Penal: Artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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TRAMO I
Derechos y Garantas (diferencias):

Derecho a la Vida
(Art. 43 CRBV)
Derecho a la Libertad
Personal (Art. 44 CRBV)
Debido Proceso
(Art. 49 CRBV)
Derecho a la Integridad
Personal (Art. 46 CRBV)
Derecho a la Inviolabilidad
del Hogar Domstico
(Art. 47 CRBV)
Derecho a la Inviolabilidad
de las Comunicaciones
Privadas (Art. 48 CRBV)
Derecho a la Asociacin
(Art. 52 CRBV)
Derecho a Reunin
(Art. 53 CRBV)
Derecho al Libre Trnsito
(Art. 50 CRBV)
Derecho al Nombre Propio
(Art. 56 CRBV)
Derecho a la Identidad
(Art. 56 CRBV)
Derecho a la Libertad de
Expresin
(Art. 57 CRBV)
Derecho a la Informacin
(Art. 58 CRBV)
Derecho al Honor, a la
Privacidad y a la Intimidad
(Art.60 CRBV)
25
TRAMO I
26

TEMA
III
Nociones generales
de los Derechos Humanos
objetivo
Definir derechos humanos como concepto
fundamental en el marco
del nuevo modelo policial
venezolano.
ACTIVIDAD
Utiliza tus conocimientos previos para responder las siguientes
preguntas generadoras:
1. Qu son los derechos humanos?
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2. Es lo mismo derechos humanos y derechos fundamentales?
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3. Tiene la funcionaria o el funcionario policial derechos humanos?
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TRAMO I
27
4. Todos los derechos fundamentales son derechos humanos pero no todos los derechos humanos son
fundamentales?
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5. Qu es el poder cmo se relaciona con los derechos humanos?
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6. El Estado es el nico que viola derechos humanos?
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Los grupos vulnerables son aquellos grupos o comunidades que se encuentran
en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que
plantea la vida. Estos grupos no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas.
Entre los factores que influyen en la vulnerabilidad tenemos: falta de igualdad
de oportunidades, desigualdad de condiciones, incapacidad para satisfacer sus
necesidades bsicas, desnutricin, enfermedad, incapacidad para acceder a los
servicios pblicos, marginacin.
GRUPOS
VULNERABLES
TRAMO I
28
ACTIVIDAD
Elabora una lista de grupos vulnerables:
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VIOLACIN A LOS
DERECHOS HUMANOS
Las violaciones a los Derechos Humanos (DDHH) son aquellos delitos que atentan contra los derechos fundamentales del hombre y la mujer, en cuanto miembros de la humanidad, que se encuentran definidas en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, y que se realizan por el Estado directa, indirectamente, o por omisin, al amparo de su poder nico. De esta manera, el Estado anula
su finalidad esencial y provoca la inexistencia del Estado de Derecho.
El sujeto o hecho de la violacin a los derechos humanos es un agente del Estado, un funcionario pblico, persona o grupo de personas que cuentan con la
proteccin, consentimiento o aquiescencia del Estado. En cambio, si el Estado lo
pone a disposicin de la justicia ordinaria y no le brinda defensa, se entender
como un delito comn.
ACTIVIDAD
Por qu se dice que en su desempeo las funcionarias y los funcionarios de polica pueden violar, en una
situacin determinada, los derechos humanos de las ciudadanas y los ciudadanos o grupos de stos?
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TRAMO I
29
Entendemos como violencia poltica aquellas acciones que implican fuerza y

que realizan personas o grupos privados cuyas finalidades son de dos tipos:
destruir el sistema poltico y social vigente con la intencin de reemplazarlo por
otro distinto; o destruir al rgimen poltico imperante con la intencin de reemplazarlo por otro distinto.
CONCEPTO DE
VIOLENCIA POLTICA
Los Derechos Humanos pueden definirse como las prerrogativas que, conforme
al derecho internacional, tiene todo individuo frente a los rganos del poder,
para preservar su dignidad como ser humano, y cuya funcin es excluir la interferencia del Estado en reas especficas de la vida individual o asegurar la
prestacin de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus
necesidades bsicas, y que reflejan las exigencias fundamentales que cada ser
humano puede formular a la sociedad de la que forma parte.
DERECHOS HUMANOS
Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanas y ciudadanos,
contempladas y establecidas o no en la Constitucin nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin social, cuyo objetivo y fin comn
es la proteccin social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son
inherentes a los seres humanos y, adems, son progresivos.
ACTIVIDAD
Con ayuda de tu educadora o educador, busca en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela cules son los Derechos Humanos que en ella se garantizan. Seala el artculo en que aparece
reflejado de cada uno de estos derechos.
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TRAMO I
30
Caractersticas de los
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos son innatos o inherentes; son universales; son inalienables e intransferibles; son acumulativos, imprescriptibles o irreversibles; son inviolables; son obligatorios; trascienden las fronteras nacionales; son indivisibles,
interdependientes, complementarios y no jerarquizables.
Obligaciones del
Estado en materia de
Derechos Humanos
Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), el Estado

debe garantizar, a travs de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona
y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta CRBV.
El Estado debe garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad
y sin discriminacin alguna, el goce del ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los DDHH.
Estado: es una forma de organizacin conformada por los siguientes elementos:
territorio, poblacin e instituciones. En materia de Derechos Humanos, al hablar
del Estado se hace referencia a las instituciones que lo dirigen, tales como las
Fuerzas Armadas, los tribunales y la polica.
Gobierno: comprende solamente el Poder Ejecutivo en sus diferentes niveles,
que se encarga de la conduccin poltica general del Estado.
Delitos: son acciones imputables a individuos particulares; pueden prescribir
y solamente pueden ser juzgados por tribunales nacionales.
Violaciones: son acciones imputables al Estado como consecuencia de la accin
de sus agentes o por la colaboracin de stos; son imprescindibles; estas acciones pueden ser juzgadas por organismos jurisdiccionales internacionales. Algunas violaciones de Derechos Humanos son delitos.
Principios bsicos sobre el uso de armas de fuego entre las funcionarias y los
funcionarios de polica: Principio de necesidad o excepcionalidad; Proporcionalidad; Preservacin de la vida y lesividad mnima; Legalidad; No omisin justificada.
TRAMO I
Detencin ilegal: una detencin es ilegal si se arresta a una persona por una accin que tiene derecho a realizar; incluso, cuando ha sido detenida legtimamente y si se la mantiene recluida, una vez que una autoridad judicial ha ordenado su
puesta en libertad.
Derechos de toda persona detenida: la polica, al momento del arresto de una
persona, le debe informar lo siguiente: derecho a la informacin; derecho a no
confesarse culpable, a no declarar contra s mismo y a guardar silencio; derecho a
contar con la asistencia de una abogada o de un abogado.
Adems, la persona arrestada tiene derecho a la presuncin de inocencia; a no
ser sometida a tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes; a que se
le informe a la familia, sin demora, de la detencin y del lugar en que se encuentra el detenido; a la comparecencia sin demora ante una autoridad judicial; y a
un juicio justo.
Datos indispensables de toda persona detenida: despus de practicada una detencin, la polica debe dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre completo de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el motivo
y los delitos que se le imputan, la identidad del polica, informacin sobre el lugar
de custodia e informacin sobre la primera comparecencia de la persona detenida ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a disposicin de la
persona detenida o de su abogado.
Estados de excepcin segn la CRBV: se califican como tales las circunstancias
de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la nacin, de las instituciones y de las ciudadanas y los ciudadanos, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se
disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en la Constitucin, salvo las referidas
a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al
debido proceso, el derecho a la informacin y a los dems derechos intangibles.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico.
Vctima: se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente han sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal
vigente.
31
TRAMO I
32
Principios bsicos de actuacin de la polica para la atencin de vctimas: los

cuerpos de polica contarn con una oficina de atencin a las vctimas del delito o del abuso del poder, en las que se les deber asegurar un tratamiento con
dignidad y respeto, y en donde reciban asistencia material, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, que les permita obtener informacin oportuna sobre
las actuaciones, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus
familiares y testigos a su favor.
Derechos Humanos de las funcionarias y los funcionarios de polica

relacionados con el ejercicio de sus funciones:
Las funcionarias y los funcionarios de polica tienen los mismos derechos que el resto de las ciudadanas
y los ciudadanos. Estos derechos estn consagrados en la CRBV y se les otorga a todas las personas que
habitan en el territorio venezolano.
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TRAMO I
33
Estado y soberana
La palabra Estado adquiere diferentes sentidos en funcin del
contexto en que se utilice. Algunas veces queremos indicar con ella
el conjunto de gobernantes por oposicin a los gobernados. Otras
veces designamos con este vocablo al presupuesto nacional o las
finanzas pblicas, y as decimos: esto lo pagar el Estado. Tambin usamos el trmino para diferenciar el organismo superior en
una jerarqua de organismos; ejemplo: el municipio se encuentra
subordinado al Estado. Como se ve, la expresin Estado implica
tantos y tan variados contenidos que todos pueden ser utilizados
sin incurrir en contradiccin alguna. Ello, precisamente, en virtud
del alto grado de complejidad que lo caracteriza.
TEMA
IV
objetivo
Definir el concepto de
Estado y soberana a
travs de sus elementos
constitutivos.
Sin embargo, trataremos de resumir el concepto de Estado de la siguiente

manera:
Se concibe como la nocin jurdicamente organizada. Es una forma de organizacin social soberana que est compuesta por un conjunto de instituciones que
poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la sociedad
dentro de un territorio determinado.
Estado
Constituye un ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno.
Es importante destacar que a lo largo del tiempo el Estado se ha utilizado como
una forma de dominacin por parte de una clase dominante, por lo que es necesario plantear una nueva forma de organizacin que propenda a la eliminacin
de una estructura que vulnera los derechos del hombre y de la mujer, que sea
cnsona con nuestra propia organizacin jurdica.
Segn ngel Fajardo,
Todo Estado tiene un territorio, toda poblacin se encuentra asentada en un territorio, y toda poblacin y su territorio se encuentran unidos por un ordenamiento jurdico. Un territorio sin poblacin no es ms que un desierto, an ms, no es ni siquiera
un territorio, sera una superficie perdida en el globo terrqueo. Y una poblacin sin
territorio o es nmada o no existe, y el ordenamiento jurdico es el poder unificador
Condiciones
existenciales del
Estado
TRAMO I
34
de territorio y poblacin. He aqu la imperiosa e ineludible necesidad de estas tres condiciones: territorio, poblacin y poder para la existencia del Estado; pero dentro de la
frialdad desnuda de estas tres condiciones, que ya vemos esenciales, solamente se ven
los cimientos blanqueados del edificio Estado. Bien pudiramos trasladar una poblacin a un territorio determinado, hacerla duea de esa faja de terreno y darle, igualmente, un ordenamiento jurdico por el cual se regirn los destinos, y sin embargo no
sera un Estado. Pronto se iniciara el xodo, el territorio sera un desierto y el ordenamiento jurdico quedara sin aplicacin. Por lo que no bastan esas tres condiciones
para estar en presencia de un Estado, ste es algo ms complejo. Es necesario ubicar
al Estado en un momento histrico, analizar y justificar la existencia del Estado, desde
una concepcin histrica y desde una concepcin jurdica.
ACTIVIDAD
Investiga la diferencia entre los trminos estadal y estatal.
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Territorio
Es el mbito terrestre, areo y martimo, en el que un Estado mantiene su

soberana.
Rivas Quintero (2009) seala que el territorio sirve de asiento a la masa poblacional,
que presenta rasgos de unidad que la definen de una manera particular, y en el
que convergen una pluralidad de situaciones sociales y polticas que forman parte
de los asuntos y fines que deben ser atendidos por las instituciones del Estado. El
territorio tambin debe ser considerado como el mbito espacial dentro del cual
el Estado ejerce su soberana.
TRAMO I
Para Pea Sols (2008), el territorio es el elemento fsico del Estado, constituido
por una parte de la superficie terrestre sobre la cual reside de manera estable
o permanentemente el pueblo, y el gobierno ejerce la potestad de imperio o
soberana.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Artculo 10, nos dice:
El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los
que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de
la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no
viciados de nulidad.
Ya en esta norma, la CRBV nos demarca un territorio, nos indica cules son sus
fronteras, y al mismo tiempo est dando a conocer a las naciones extranjeras que
nuestro territorio es el mismo que se encuentra dentro de las fronteras establecidas por la Real Cdula de Carlos III, fechada en San Ildefonso el 8 de septiembre
de 1777. Por esta razn, la delimitacin de fronteras es un acto jurdico y cada
Estado tiene pleno derecho de conservarlas. Hoy en da la demarcacin de fronteras es un acto internacional, que se resuelve mediante tratados entre Estados
circundantes.
El territorio, a su vez, comprende:
a) Espacio terrestre: mbito, lmites naturales o artificiales que se denominan
fronteras y que abarcan la parte o zona terrestre sin limitacin de profundidad
absoluta.
b) Espacio areo: los Estados tienen una soberana absoluta sobre el espacio
areo, que se extiende por encima de sus territorios. Esto tiene como finalidad de
reglamentar todo trnsito que pueda existir dentro del mismo.
Como es lgico, antes del siglo XX no exista un Derecho que contemplara esta situacin, y fue a raz de la invencin del globo y de los aviones cuando se present
la necesidad de reglamentar el espacio areo.
Para Fajardo (1985), la poblacin es la primera condicin natural por excelencia
del Estado; es el grupo humano. En cada Estado se encuentra asentado un nmero considerable de personas; el nmero vara segn la mayor o menor concentracin humana; pero si este grupo constituye una colectividad fija y estable en
un territorio determinado, es una poblacin y, por ende, una de las condiciones
existenciales del Estado.
Poblacin
35
TRAMO I
36
Pueblo
Fajardo (1985) seala que el concepto de pueblo tiene un sentido diferente del de
poblacin. La poblacin es una agrupacin humana fijada en un rea determinada
por fronteras, que constituye una unidad poltica y es susceptible de contarse.
En tanto que el concepto de pueblo se sale de lo demogrfico. El pueblo es el
producto de la historia que ha ido uniendo por nexos ntimos a los hombres,
como son la religin, una cultura especfica, el idioma y una idiosincrasia que el
devenir de los aos ha ido formando y amoldando por sucesivos matrimonios
hasta llegar a tener su propia fisonoma, su propia conciencia y una cultura
tambin propia, influenciada por el mundo donde se desarrolla y donde se ha
creado su propio destino.
Nacin
Desde el punto de vista etimolgico, el trmino nacin significa lugar donde

se nace y proviene del vocablo latino nascere o nato, que significa nacer o el
acto de nacer.
Desde el punto de vista sociolgico o cultural, el doctrinario patrio Pea Sols
(2008) seala que la nacin es un conjunto de personas que, adems de tener un
mismo lugar de nacimiento, estn vinculadas por determinadas caractersticas
culturales, a saber: etnia, lenguaje, cultura, religin, tradicin, historia, hbitos
alimenticios, etc., pero sobre todo estn unidas por la idea de tener un
sentimiento comn articulado a un mismo destino, o en otras palabras, unidas
por lo que se ha denominado la conciencia nacional.
ACTIVIDAD
Establece las diferencias entre pueblo, poblacin y nacin.
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TRAMO I
Toda organizacin humana necesita de un organizador. A su vez, el organizador

debe estar provisto de un poder para el logro de la conservacin de la organizacin.
37
Poder
El poder, por su naturaleza, est siempre en la comunidad. Donde exista un grupo

de hombres existir un poder. El poder es un fenmeno social que se da en todos
los rdenes de la inter-relacin humana, en la que siempre existe una minora
que gobierna y una mayora que obedece.
La soberana es uno de los temas ms discutidos en la ciencia del Derecho Pblico.
Soberana
Segn Guillermo Cabanellas, soberana, es suprema autoridad, mando superior, manifestacin que distingue y caracteriza al poder del Estado; por lo cual se
afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitacin
ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y posesiones.
Es el poder supremo, la suprema autoridad que caracteriza al Poder del Estado,
por lo cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, asentndose que es nica, indivisible, intransmisible, imprescriptible e inviolable, tanto
en el interior como en el exterior.
Concepto de
soberana
Segn las teoras del Derecho poltico, corresponde al pueblo, desde donde se
supone que emanan todos los poderes del Estado, aunque se ejerzan por representacin.
Soberana nacional
Frente a este concepto meramente interno, la soberana nacional se proyecta, en

la esfera internacional, como afirmacin de independencia de cada territorio que
se rige autnomamente, a un lado de injurias y presiones de las grandes potencias y de poderes vecinos.
Se manifiesta en las relaciones internacionales de los Estados. Implica para el Estado soberano la exclusin de toda subordinacin, de toda dependencia respecto a los Estados extranjeros. Decir que los Estados son soberanos en sus relaciones recprocas significa tambin que son respectivamente iguales los unos a los
otros, sin que ninguno de ellos pueda pretender jurdicamente una superioridad
o autoridad cualquiera sobre ningn otro Estado.
Soberana externa
Implica que el Estado posee, bien en las relaciones con aquellos individuos que
son miembros suyos o que se hallan dentro de su territorio, o bien en sus relaciones con todas las dems agrupaciones pblicas o privadas formadas dentro de
l, una autoridad suprema; en el sentido de que su voluntad predomina sobre
Soberana interna
TRAMO I
38
todas las voluntades de esos individuos o grupos, al no poseer stas sino una
potestad inferior a la suya.
Como partes integrantes que son del Estado, este Poder Supremo se manifiesta
en el Estado mismo y frente a otros Estados, lo cual nos indica que existe una
especie de muralla dentro de la cual se manifiesta el Poder Estadal como Poder
Supremo, pero solamente llega hasta all, hasta las fronteras del Estado, por
cuanto no puede traspasar los lmites de otro Estado para ejercer su soberana.
Podemos decir que es Soberana externa cuando los Estados deciden con quines relacionarse, pues el poder soberano le permite a cada Estado decidir cmo
y cundo quiere realizar con stos tratados, convenios y toda otra relacin de
tipo internacional.
ACTIVIDAD
De acuerdo con los conceptos anteriores, establezca las diferencias entre soberana interna
y soberana externa.
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TRAMO I
39
ACTIVIDAD
Identifica, a travs del anlisis de los artculos 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, la soberana interna, la soberana externa, Estado, territorio,
poder y espacio areo.
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TRAMO I
40

TEMA
Poder Pblico
objetivo
Explicar las atribuciones y la estructura del
Poder Pblico Nacional
y Estadal.
Como dice Fayt (1965: 215), citado por Rivas Quintero (2009),
El Poder es un fenmeno social, producto de la interaccin humana. Consiste en la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. Esa relacin de subordinacin requiere la presencia de dos trminos, el mando y la
obediencia (Fayt, Carlos. 1965. Derecho Pblico. Buenos Aires:
Editorial Aveledo-Perrot).
En las disposiciones generales, se consagra, en

primer lugar, la conocida distribucin vertical del
Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional,
colocados en este orden segn su cercana con el
ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de
democracia participativa.
El Poder Pblico, a la luz de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se describe de la
siguiente forma:
En lo que respecta a la distribucin horizontal del
Poder Pblico Nacional se incorporan, adems de
las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La
razn de esta novedosa inclusin se entiende en
un contexto social y poltico en el cual se deben
dar signos claros del respeto a la independencia y
autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de
los procesos electorales, as como el de la funcin

contralora y la defensa de los Derechos Humanos (al
final de este prrafo ver exposicin de motivos de
la CRBV).
El Titulo IV de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se refiere al Poder Pblico y se
mantiene el criterio orgnico en la estructura de los
Poderes conservndose los tres niveles tradicionales: el Nacional, sus atribuciones y limites de sus funciones; El Estadal, en el cual se diagrama la estructura de los rganos que ejercen el Poder en cada uno
de los estados que forman parte de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, tanto en la rama ejecutiva
como en la legislativa, sin descentralizacin; asimismo ocurre con el Poder Ciudadano y el Electoral, los
cuales se mantienen con la competencia atribuida
en el Poder Pblico Nacional y solamente existe la
denominada desconcentracin de Poder; y, por ltimo, el Poder Pblico Municipal, el cual, al igual que
el Estadal, est descentralizado solo en las ramas
ejecutivas y legislativas.
TRAMO I
41
ACTIVIDAD
Analiza los artculos 136 al 141 y los artculos 144 al 149 de la CRBV.
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ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual de la estructura del Poder Pblico.
TRAMO I
42
ACTIVIDAD
Reflexiona sobre la importancia de los Poderes Pblicos.
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ACTIVIDAD
De acuerdo con la construccin de los saberes realizada en clase, ubica cul es el rgano de adscripcin
de la PNB y de la UNES.
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TRAMO I
43
Seguridad ciudadana
TEMA
VI
ACTIVIDAD
objetivo
1. Qu entiende usted por seguridad ciudadana?
Analizar los rganos de

seguridad del Estado
venezolano en materia
de seguridad ciudadana,
a partir de la normativa
constitucional y legal que
los regula.
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2. Es la seguridad una idea o una sensacin?
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3. Tienen las ciudadanas y los ciudadanos corresponsabilidad en el tema de la seguridad?
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4. Es lo mismo seguridad ciudadana y seguridad de Estado?
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TRAMO I
44
La seguridad es la necesidad bsica de la persona y

de los grupos humanos. Se trata de un derecho inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado. En
este sentido, el trmino seguridad est referido a la
estructura y organizacin de la sociedad por parte
del Estado para garantizar el orden pblico, el cual
se establece como garanta y lmite de la libertad y,
como sta, consiste en que nadie puede hacer nada
que sea perjudicial a los dems. En este sentido, el
concepto de orden pblico evoluciona hacia el de seguridad ciudadana como una definicin mucho ms
amplia, ya que incorpora los valores del Estado social
y democrtico de Derecho.
para caracterizar factores asociados a su incremento

y formas de expresin.
A continuacin se definen trminos relacionados con

la seguridad ciudadana que son de inters en la formacin policial. Se seala para cada uno cules son los elementos ms importantes que los caracterizan.
Riesgo: se habla de riesgo nicamente cuando ha

de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir
un dao. El concepto de riesgo no debe oponerse al
concepto de seguridad, toda vez que la seguridad no
puede ser nunca completa. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad,
dada la imposibilidad real de ser alcanzada, sera una
ficcin social, que surge como una verdadera vlvula
de escape en el clculo de riesgos.
Seguridad comunitaria: se refiere a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de
seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria se encuentran en la idea de oposicin entre el
modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el
modelo francs o continental (o polica del princeps).
Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales; de forma que habra una clase de selfpolicing, de la comunidad con un
mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto,
de defensa del ste ante los procesos involucionistas o
revolucionarios que ha padecido.
Inseguridad ciudadana: la inseguridad ciudadana
surge y se define en la actualidad como un fenmeno
y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos
culturales y regmenes polticos de distinto signo, sin
poderse establecer, por tanto, distinciones simplistas
Es interesante observar que en los casos en los que el

tema de la inseguridad ha adquirido relevancia pblica, sta se ha tematizado invariablemente como
un problema vinculado a la rbita poltica. En efecto,
una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento pblico y se generaliza la sensacin de peligro, muchas veces por un
tratamiento sensacionalista por parte de los medios
masivos, inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta eficaz de la autoridad.
Prevencin: la prevencin debe entenderse como

una preparacin contra daos futuros no seguros,
buscando ya sea que la probabilidad de que tengan
lugar disminuya, o que las dimensiones del dao se
reduzcan. La prevencin, entonces, puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo.
Seguridad ciudadana: cuando un sistema decide emprender acciones de prevencin destinadas a reforzar la
sensacin de seguridad, a travs de medidas percibidas
como eficaces para controlar posibles daos futuros
(robos, agresiones, asaltos, catstrofes, etc.), ingresan
necesariamente en su operatoria diversas distinciones
que involucran riesgo. Incluso, si estas decisiones no se
adoptan, los daos pueden aumentar y con ello incrementar el peligro al cual est expuesto el sistema. La
puesta en ejecucin de planes de seguridad ciudadana
TRAMO I
implica la participacin de diversos sistemas institucionales, as como tambin de contar con recursos disponibles para llevar a cabo este tipo de iniciativas. Dichos
recursos estn constituidos por fondos pblicos que
son canalizados mediante diversas modalidades desde
el aparato central, y en menor proporcin corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad.
Muchas veces las comunidades no disponen de la capacidad tcnica y administrativa necesaria que les permita
por s mismas participar activamente en la elaboracin
de planes y programas.
Instancias sociales que participan en acciones de
prevencin: cinco instancias sociales que pueden
eventualmente participar de acciones de prevencin
en la actualidad son: el sistema poltico a travs del
Estado; la ptolica, el municipio, los vecindarios y la
comunidad organizada. Estas instancias son consideradas claves para estructurar estrategias de prevenciones tanto formales como informales.
Autonoma del sistema poltico: la autonoma del
sistema poltico no significa que ste se encuentre
aislado y opere de forma independiente de los dems
sistemas. Tampoco implica nicamente un proceso de
diferenciacin de roles en el interior de la burocracia
pblica. Lo que se quiere significar con este trmino
es que slo a este sistema le competen los criterios de
decisin para regular la relacin con el entorno y para
orientar su propia transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma constituye la condicin para el
desempeo de su funcin especfica, esto es, la toma
y transmisin de decisiones vinculantes para la produccin del poder.
Poder: entendido como medio de comunicacin social,
supone la generacin en el interior del sistema poltico
de un cdigo simblicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables
para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema
45
siga produciendo y reproduciendo los elementos que

lo constituyen, es decir, decisiones polticas.
Polica: la polica como organismo del Estado constituye una instancia central en las estrategias destinadas
a combatir los factores que afectan la seguridad de los
ciudadanos. Los organismos de orden y seguridad
forman parte del aparato del Estado. En esos trminos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran
adscritas a la estructura poltica e institucionalidad poltica y su mbito de competencia, as como sus atribuciones legtimas, se definen segn los marcos de la
legalidad vigente en una determinada sociedad. Sin
embargo, la suscripcin y vigencia durante los ltimos
aos de numerosos tratados internacionales ha conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los
pases respecto de definiciones de principios en trminos de sociedades libres y democrticas.
Polica Comunitaria: el enfoque de la Polica Comunitaria es: a) son creadas para la bsqueda de la prevencin organizada a partir de la comunidad de base; b)
reorientan el despliegue o patrulla policial privilegiando acciones proactivas y no meramente reactivas; c) le
dan nfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la
comunidad local y d) se caracterizan por la descentralizacin del mando.
Municipio: ms all del ttulo vigente en una sociedad,
la Municipalidad, el Municipio o el Ayuntamiento ejerce el poder local en su jurisdiccin comunal como representante del Estado. La cercana fsica y social que
se establece con la ciudadana, as como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a la capacidad de presin que puede
ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado
que en muchos pases la seguridad ciudadana haya
encontrado mayor eficacia en el mbito local.
Comuna: las comunas son reas o extensiones geogrficas conformadas por las comunidades, las cuales
TRAMO I
46
constituyen LA UNIDAD SOCIAL Y BASE POLTICA PRIMARIA DE LA ORGANIZACIN DE LA CIUDAD SOCIALISTA. Las comunas gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y
la Ley, y constituyen el ncleo especial bsico e indivisible del Estado socialista venezolano.
rar a toda la sociedad, particularmente a las reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil, adems de las diversas autoridades del mbito local,
para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva de
las instancias involucradas.
Son las clulas geo-humanas del territorio y estarn

conformadas por las comunidades, cada una de las
cuales constituye un ncleo especial bsico e indivisible del Estado socialista venezolano.
Modelo de prevencin comunitaria del delito: esta

estrategia de significacin internacional se adscribe
a una tradicin de pensamiento conservador, el cual
enfatiza fundamentalmente la construccin y remodelacin de extensas reas y espacios pblicos con
la participacin ciudadana.
Modelos de prevencin del delito: existen diversos

modelos que explican la forma de encarar la prevencin del delito; entre ellos nombramos: el modelo
situacional, los modelos de prevencin multi-agenciada (entre varias instituciones) y el modelo de prevencin comunitaria del delito.
Modelo situacional: los modelos de prevencin del
delito que han tenido mayor eficacia en el nivel comunal son los que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad pragmtica
que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando diversidad de medidas de carcter especfico y
localizado. En ese sentido, las variables que considera
el modelo situacional son, en su mayora, posibles de
gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan entre las intervenciones tpicamente
asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el
diseo del espacio pblico y con instrumentos propios
del planeamiento urbano.
Modelos de prevencin multi-agenciada: estos
modelos ponen nfasis en la necesidad de incorpo-
Inseguridad: la inseguridad no puede reducirse

nicamente a los problemas de criminalidad. La
inseguridad es una problemtica compleja: est
atada a los problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin; es el resultado
de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego conflictos de intereses, sobre
todo con respecto a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por
la noche, deportes, prostitucin). La inseguridad es
un riesgo urbano al que hace falta darle respuestas
civiles.
Seguridad: la seguridad es un bien comn esencial
para el desarrollo sostenible. Es a la vez signo y condicin de inclusin social, del acceso justo a otros
bienes comunes como son la educacin, la justicia,
la salud y la calidad del medio ambiente. Promover
la seguridad es desarrollar un bien comn y no consiste, sobre todo, en hacer de polica o en recurrir al
sistema penal.
TRAMO I
47
Ley Orgnica del Servicio de Polica

y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (LOSPCPNB)
ACTIVIDAD
TEMA
VII
objetivo
Realiza un anlisis reflexivo de la exposicin de motivos de la

LOSPCPNB e indica la importancia que tiene la regulacin del
desempeo del funcionario para el nuevo modelo policial.
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Comprender el alcance
y las consecuencias
jurdicas que resultan de
la aplicacin de la Ley
Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.
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Concepto del trmino
polica
El Diccionario de la Real Academia Espaola lo define como el buen orden que

se observa y guarda en las ciudades y repblicas para cumplir con las leyes y
ordenanzas municipales. Se incluye, como parte de la definicin, a un cuerpo
encargado de vigilar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de
los ciudadanos bajo los principios de cortesa, buena crianza y urbanidad en el
trato y las buenas costumbres.
TRAMO I
48
El objeto de la ley es regular el servicio de polica en los distintos mbitos polticoterritoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y competencias
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas,
principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones de Interior y Justicia es el

rgano Rector del servicio de polica, segn lo dispuesto en el artculo 17.
Objeto de la Ley
Orgnica del Servicio
de Polica y del
Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana
(LOSPCPNB)
rganos responsables
de la aplicacin de la
LOSPCPNB
Normativa general contenida en la LOSPCPNB. TTULO I

Disposiciones generales
Captulo II. Contiene las definiciones, funciones y carcter del servicio de polica
(Artculos 3 al 7). Resume el contenido de dicho captulo.
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TRAMO I
49
Captulo III. Establece los principios generales que rigen el servicio de polica
(Artculos 8 al 16). Interpreta y analiza su contenido.
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TRAMO I
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Principio de Celeridad:
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Principio de Informacin:
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Principio de Eficiencia:
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Principio de Cooperacin:
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Principio de Respeto a los Derechos Humanos:
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TRAMO I
52
Principio de Universalidad e Igualdad:
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Principio de Imparcialidad:
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TRAMO I
53
Principio de Actuacin Proporcional:
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Principio de la Participacin Ciudadana:
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TRAMO I
54
Captulo IV. Identifica al rgano Rector del servicio de polica, sus atribuciones
y las instancias que se relacionan con la planificacin de la actividad policial
(Artculos 17 al 26). Transcribe aqu su contenido:
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TRAMO I
55
Sistema Integrado de Polica:
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Consejo General de Polica:
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Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica:
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TRAMO I
56
Captulo V. Identifica las autoridades y competencias de la Direccin Policial.

En este sentido, se establecen las competencias relativasa las tres instancias
de poder Nacional, Estadal y Municipal (Artculos 27 al 33).
Resume el contenido de dicho captulo.
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TRAMO I
57
Ley Orgnica del Servicio de Polica

y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (LOSPCPNB)
ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual en el cual se reflejen las atribuciones comunes y exclusivas del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
TEMA
VII
objetivo
y las consecuencias
la aplicacin de la Ley
Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.
TRAMO I
58
DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS CUERPOS DE POLICA. TTULO II

Captulo I. El artculo 34 de la LOSPCPNB establece en diecisis (16)
numerales las atribuciones comunes de los cuerpos de polica.
Captulo II. Establece la creacin, naturaleza, areas de servicio, organizacin,
atribuciones exclusivas y direccin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(Artculos 35 al 41).
Los captulos III, IV y V contienen las atribuciones y naturaleza de los cuerpos
de polica estadales, municipales y comunales (Artculos 47 al 49).
Captulo VI. Establece los niveles y criterios de actuacin de los Cuerpos
de Polica (Artculos 50 al 54). As, encontramos:
Niveles de Actuacin:
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Criterio de Territorialidad:
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TRAMO I
59
Criterio de Complejidad:
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Criterio de Intensidad:
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Criterio de Especificidad:
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TRAMO I
60
DE LA ORGANIZACIN, FORMACIN
Y PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA. TTULO III
Este ttulo identifica el rgimen de la funcin policial, pero remite
los procedimientos relativos al ingreso, ascensos, situacin laboral
y rgimen disciplinario que se derivan del ejercicio de la funcin policial
al Estatuto de la Funcin Policial (Artculos 55 al 64).
DEL DESEMPEO POLICIAL . TTULO IV

Este ttulo regula:
Las Normas Bsicas de Actuacin Policial:
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El Uso de la Fuerza y el Registro de Armas:
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TRAMO I
61
La Habilitacin y Asistencia Tcnica de los Cuerpos de Polica:
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El Control de Gestin y la Participacin Ciudadana:
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ACTIVIDAD
Establecer similitudes y diferencias entre las normas de actuacin policial contenidas en la LOSPCPNB
(Art. 65) y el Cdigo Orgnico Procesal Penal (Art. 117).
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TRAMO I
62

TEMA
VIII
Ley del Estatuto de la Funcin

Policial (LEFP)
ACTIVIDAD
objetivo
y las consecuencias
la aplicacin de la Ley del
Estatuto de la Funcin
Polica.
Cul es la finalidad de la LEFP?
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OBJETIVO Y
FINALIDAD DE LA LEY
DEL ESTATUTO DE LA
FUNCIN POLICIAL
(LEFP)
El objeto de la LEFP es regir las relaciones de empleo pblico entre las funcionarias
y los funcionarios policiales y los cuerpos de polica de la administracin pblica
nacional, estadal y municipal, lo cual incluye el sistema de direccin y de gestin
de la Funcin Policial, el sistema de administracin de personal y los derechos, garantas y deberes de las funcionarios y los funcionarios policiales en sus relaciones
de empleo pblico.
La finalidad de la LEFP es regular el sistema de administracin de personal y el sistema de supervisin interna y externa de la funcin policial. De igual modo, la ley en
cuestin se encarga de establecer un rgimen uniforme y razonable de remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y las funcionarias policiales.
RGANOS RECTORES
El artculo 17 establece que la rectora de la Funcin Policial la ejerce:

El Presidente o Presidenta de la Repblica, as como su direccin, en el Poder
Ejecutivo Nacional;
Los gobernadores o gobernadoras en los estados;
Los alcaldes o alcaldesas en los municipios.
TRAMO I
63
El artculo 18 establece que la gestin de la Funcin Policial la ejercen los directores y directoras de los cuerpos de
polica. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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El artculo 21. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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De conformidad con lo previsto en el artculo 75 de la LEFP, los rganos de control
interno de la polica son:
La Oficina de Control de Actuacin Policial. Es una unidad administrativa adscrita a
la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso,
que implementar las medidas y dar seguimiento a procesos, a fin de asegurar la
correcta actuacin de las funcionarias y los funcionarios policiales. Las competencias
de esta unidad estn previstas en el artculo 77 de la LEFP.
rganos de control
previstos en la LEFP
TRAMO I
64
La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. Es una unidad administrativa

adscrita a la Direccin del cuerpo de polica y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre
situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin
de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo policial,
amenazando el cabal desempeo del servicio. Las competencias de esta unidad
estn previstas en el artculo 79 de la LEFP.
El Consejo Disciplinario de Polica. Es un rgano colegiado, objetivo e
independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones
ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por las funcionarias o los
funcionarios policiales de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal,
segn el caso. Las competencias del rgano en cuestin estn establecidas en el
artculo 82 de la LEFP.
De conformidad con lo previsto en el artculo 83 de la LEFP, los rganos de control
externo de la polica son:
Los comits ciudadanos de control policial. Constituyen una instancia integrada
por cinco personas residentes en cada jurisdiccin poltico-territorial, que son
elegidas por los consejos comunales y otras formas de organizacin y participacin
comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del
desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin;
Los consejos comunales. Como instancia de participacin para el ejercicio
directo de la soberana popular, les corresponde participar en la orientacin
y mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las correspondientes
reas geogrficas de funcionamiento.
TRAMO I
65
Ley del Estatuto de la Funcin

Policial (LEFP)
ACTIVIDAD
Utiliza tus conocimientos previos para responder las siguientes
preguntas generadoras:
1. Qu son los derechos humanos?
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TEMA
VIII
objetivo
y las consecuencias
la aplicacin de la Ley del
Estatuto de la Funcin
Policial.
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A partir del artculo 88 y hasta el artculo 102 se establecen los mecanismos de
supervisin que propenden a determinar posibles fallas en el servicio de polica
y los procedimientos disciplinarios que correspondan, a fin de aplicar medidas
destinadas a sancionar aquellas conductas que violen normas legales y constitucionales.
Rgimen disciplinario
TRAMO I
66
MEDIDAS
Asistencia voluntaria. Artculo 93. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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Asistencia obligatoria. Artculo 95. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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TRAMO I
67
Destitucin. Artculo 97. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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Procedimiento para la aplicacin de las medidas de asistencia

voluntaria y asistencia obligatoria
Artculo 100. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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TRAMO I
68
Procedimiento en caso
de destitucin
El mecanismo a seguir para la aplicacin de la medida de destitucin se encuentra

previsto en el artculo 101 de la LEFP, el cual expresa:
Si como consecuencia del seguimiento, registro y supervisin se evidencia algn
supuesto que amerite la consideracin de la sancin de destitucin, bien porque
se han agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien cuando
el comportamiento del funcionario o funcionaria policial encuadre en una de
las causales previstas en esta Ley y los reglamentos, se aplicarn las normas previstas en el Captulo III del Ttulo VI de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
con la salvedad que la apertura, instruccin y sustanciacin de la investigacin
corresponder a la Oficina de Control de Actuacin Policial; la revisin del caso
y la correspondiente recomendacin, con carcter vinculante, corresponder al
Consejo Disciplinario, previstos en el Captulo V de la presente Ley; y la decisin
administrativa ser adoptada por el Director del cuerpo policial correspondiente. La renuncia del funcionario o funcionaria policial no suspende ni termina el
trmite y decisin de los procedimientos administrativos dirigidos a establecer su
responsabilidad disciplinaria.
En caso de presuntas amenazas o violaciones graves a los derechos humanos, el
Director o la Directora del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn
el caso o, en su defecto, la Oficina de Control de Actuacin Policial o la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales podr dictar, dentro del procedimiento
administrativo, todas la medidas preventivas, individuales o colectivas, que se
estimen necesarias, incluyendo la separacin del cargo de los funcionarios y las
funcionarias policiales, con o sin goce de sueldo, as como aquellas necesarias
para proteger a las vctimas de tales hechos.
Excepcionalmente, en los casos de faltas que impliquen la destitucin de los
funcionarios y las funcionarias policiales, cuando las autoridades disciplinarias
de los cuerpos de polica injustificadamente omitan, obstaculicen o retarden
los procedimientos disciplinarios o dejen de aplicar las sanciones a que hubiere
lugar, el rgano rector del servicio de polica podr ejercer directamente las competencias para iniciar, tramitar y decidir los procedimientos administrativos correspondientes. En estos procedimientos ser obligatoria la intervencin del Ministerio Pblico a los fines de velar por la celeridad y buena marcha de los mismos
y por el debido proceso
TRAMO I
69
EFECTOS DE LA DESTITUCIN
En cuanto a los efectos que se derivan de la medida de destitucin,
el artculo 103 de la LEFP establece. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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TRAMO I
70
ACTIVIDAD
Realiza la lectura de los artculos 26, 27, 28, 37, 38, 39 y 45, analzalos y expresa tus conclusiones.
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TRAMO I
71
Nociones generales del Derecho

Penal en la funcin policial
Concepto de Derecho Penal. Segn Federico Puig Pea, citado
por Grisanti Aveledo (2008), las definiciones del Derecho Penal
se han clasificado en dos grupos: las de carcter subjetivo y las
de carcter objetivo. En el primer grupo est la que lo seala
como la ciencia que funda y determina el ejercicio del poder
punitivo; en el segundo, la que lo presenta como el conjunto
de normas, dictadas por el Estado, que asocia al crimen como
hecho, la pena como legitima consecuencia.
TEMA
objetivo
Analizar y comprender
las nociones generales
del Derecho Penal, sus
elementos y garantas
constitucionales.
El Derecho Penal es la rama del Derecho que se refiere al delito y a las consecuencias
que ste acarrea, la ms frecuente de las cuales es la pena.
De manera que el Derecho Penal es el conjunto de normas dictadas por el Estado,
mediante las cuales se tipifican los delitos, es decir, se describen los delitos y se
establecen las sanciones penales. As, pues, se habla de Derecho Penal objetivo
como el conjunto de normas y de Derecho Penal subjetivo como facultad que
tiene el Estado de definir los delitos y establecer las sanciones penales previstas
en la ley penal.
El Derecho Penal se desglosa en dos:
1.- Derecho Penal Sustantivo o Derecho Penal
2.- Derecho Penal Adjetivo o Derecho Procesal Penal
Derecho Penal Sustantivo. Est integrado por un conjunto de normas jurdicas
de origen estatal, mediante las cuales se definen los delitos y se establecen las
sanciones penales aplicable a los delincuentes. Este concepto hace mencin
de los criterios fundamentales del Derecho Penal, que son el delito y el hecho
punible; y, por otra, la pena, y ms ampliamente hablando, la sancin penal.
Ahora bien, esas normas que consagra el Derecho Penal Sustantivo deben ser
aplicadas mediante otro conjunto de normas jurdicas, tambin dictadas por el
Estado, que regula la forma de aplicacin del Derecho Penal Sustantivo, y que se
denomina Derecho Penal Adjetivo o Derecho Procesal Penal.
TRAMO I
72
Derecho Penal Adjetivo. Establece el procedimiento que debe cumplirse para

determinar la responsabilidad penal de una persona a la que se le atribuye la
perpetracin de un delito y, en caso de que esa persona resulte efectivamente
culpable y responsable, aplicarle la sancin penal prevista en la Ley.
El Derecho Procesal Penal o Adjetivo regula el conjunto de investigaciones
o averiguaciones que ha de realizar la Justicia Penal, a travs de sus rganos
competentes, para descubrir y comprobar la perpetracin de los delitos y
para aplicar, a travs del debido procedimiento, la pena o sancin penal
previamente establecida en la ley penal, a quien resulte responsable de haberlos
perpetrado.
Caracteres del
Derecho Penal
1. Es pblico: Mezger sostiene que el Derecho Penal es Derecho Pblico, porque

la perpetracin del delito engendra una relacin entre el delincuente y el Estado,
relacin en virtud de la cual el Estado debe enjuiciar y castigar al delincuente,
y esta relacin se establece entre un particular (el delincuente) y un ente
pblico (el Estado), que acta en funcin de su imperio como autoridad, porque
solamente el Estado como autoridad puede enjuiciar y sancionar penalmente al
delincuente.
2. Es finalista o teleolgico: porque no se limita a hacer una especulacin
terica sino que trata de realizar, aunque a veces no los realice, ciertos fines en la
convivencia social.
3. Es valorativo: porque realiza una labor de evaluacin de las acciones humanas,
porque seala el valor de los actos que se realizan en la vida real.
El Derecho Penal es tambin, porque en presencia de un acto, de una accin
u omisin que se ha realizado en la vida real, se ha significado el valor y las
consecuencias que tiene este acto conforme a las circunstancias en que ha sido
realizado.
4. Es garantizador: trata de asegurar, en lo posible, la integridad de los bienes
jurdicos fundamentales, tanto individuales como sociales. El Derecho Penal
cumple esa garanta estableciendo en la ley penal como delitos los actos que
ofenden intensamente, que lesionan, que destruyen o que, por lo menos, ponen
en peligro esos bienes jurdicos fundamentales, y estableciendo, adems, como
consecuencia de las realizaciones de tales actos, la aplicacin de una pena o de
una sancin penal.
5. Es cultural: es una ciencia del deber ser y, por lo tanto, es cultural. Las ciencias
naturales se limitan a estudiar lo que ocurre en la vida prctica; pero vinculando
TRAMO I
esa realidad a la realizacin de ciertos fines que se estiman particularmente valioso

o necesarios.
6. Es normativo: el fenmeno delictivo puede ser estudiado desde muy diversos
puntos de vista.
a) se puede estudiar a travs del delincuente, mediante el examen y determinacin
de las causas, factores fsicos, psquicos, sociales, etc. que pueden inducir a una
persona a cometer delitos. Esta es la labor propia de la Criminologa, que es una
ciencia penal, pero no una ciencia-jurdica, sino ciencia causal-explicativa, que
intenta determinar por qu alguien comete un delito, cules son los factores fsicos,
psquicos, sociales que llevan a una persona a convertirse en delincuente.
b) tambin puede estudiar el fenmeno delictivo tomando en cuenta la incidencia
o frecuencia con que se cometen los delitos en un pas, o en ciertas zonas de un
pas, en determinadas pocas del ao.
El Derecho Penal estudia el delito en la ley penal, a travs de las normas. Por eso
es una ciencia normativa, cuyo objeto es la norma jurdica, que es fuente propia
y verdadera de nuestra disciplina.
7. Es sancionador: no se limita a describir ciertos actos como delictivos, sino que
establece la consecuencia de la realizacin de tales actos, o sea, seala la sancin
penal que corresponde a la persona que ha perpetrado un delito, sancin penal
que, claro est, debe ser ajustada a la gravedad del delito correspondiente.
8. Es regulador externo de la conducta humana: los romanos decan que nadie poda
ser castigado por sus pensamientos. De modo que los deseos, las intenciones, los
pensamientos criminales, entre otros, por ardientes que sean, mientras permanezcan
en el fuero interno del sujeto, no constituyen delitos; y, en consecuencia, no
engendran sanciones penales o responsabilidad penal. Cuando la intencin delictiva
se exterioriza, ser preciso examinar esa intencin, a fin de precisar el grado de
responsabilidad penal de la persona que haya perpetrado el delito.
9. Es un sistema discontinuo de Ilicitudes: se dice que discontinuo de ilicitudes
porque, como sabemos, no todo acto antijurdico es delictivo y no todo acto
antijurdico determina sanciones penales. En virtud del principio de la legalidad
de los delitos y de las penas, los nicos actos delictivos y, por lo tanto, los nicos
que acarrean sancin penal, son los descritos o tipificados en la ley penal.
10. Es personalsimo: por lo que toca a la imposicin de la pena, o ms ampliamente, de
73
TRAMO I
74
la sancin penal. Ello significa, en primer trmino, que la pena solamente debe aplicarse
al delincuente, tras el debido proceso, siempre que resulte culpable de haber cometido
un acto previsto en la ley penal como delictivo, y no a una persona diferente.
EVOLUCIN
HISTRICA DEL
DERECHO PENAL
A partir de la historia del Derecho Penal en Venezuela, puede observarse que la mayora
de las leyes penales dictadas con anterioridad al Cdigo de 1863 y con posterioridad
al de 1873 tuvo por objeto la tipificacin y sancin de delitos relacionados con la
estabilidad y seguridad de los gobiernos imperantes a partir de 1830 (conspiracin,
traicin a la patria, rebelin, sedicin, asonada, etc.), y el establecimiento de los
procedimientos criminales para el juzgamiento de los autores de tales hechos, lo cual
encuentra justificacin si se toma en cuenta que, desde la primera presidencia de
Pez, fueron muy numerosos y recurrentes los levantamientos e insurrecciones en
armas contra cada uno de los gobernantes de turno.
Esta caracterstica provoc que para finales del gobierno de Jos Antonio Pez
y los hermanos Jos Tadeo y Jos Gregorio Monagas no existiera un cuerpo de
leyes unificado en el pas, con lo que para el ao de 1863, bajo el Gobierno de Juan
Crisstomo Falcn, se publica, el 19 de abril, el primer Cdigo Penal venezolano
con una directa y clara influencia espaola. De acuerdo con su DISPOSICIN
FINAL, el Cdigo Penal del 19 de abril de 1863 comenzara a regir desde el 5 de
julio del presente ao, y en esa fecha quedan derogadas todas las Leyes penales
anteriores a su publicacin, salvo las relativas a delitos y faltas no sujetas a las
disposiciones del mismo Cdigo, lo que significa que su vigencia efectiva fue de
apenas treinta y cuatro das (no de tres meses escasos, como sostiene Chiossone),
pues fue derogado el 8 de agosto del mismo ao por Decreto de Juan Crisstomo
Falcn, quien haba sido nombrado Presidente por la Asamblea Constituyente de
La Victoria el 15 de junio de 1863. Este Decreto declar nulas y de ningn valor las
disposiciones dictadas con posterioridad al 15 de marzo de 1858, a excepcin del
Cdigo de Comercio de 1862. De all que es poco probable que hubiese llegado a
tener aplicacin por los tribunales de la poca.
El Cdigo de 1897 entr en vigencia el 20 de febrero de 1898, quedando derogado
desde esa fecha el de 1873, as como todas las Leyes relacionadas con la materia.
Fue sustituido luego por los de 1904, 1912, 1916 y 1926.
El de 1904, dictado bajo el Gobierno del General Cipriano Castro el 28 de octubre de
1903, fue aprobado por el Congreso Nacional el 24 de marzo de 1904 y empez a regir el
da 19 de abril de ese mismo ao, quedando derogado desde esa fecha el de 1897.
Restituy la orientacin hispnica del Cdigo de 1873, al que prcticamente
reproduce con algunas modificaciones.
TRAMO I
El Cdigo de 1912, que es tambin el mismo de 1873 con algunas modificaciones,

fue dictado por el Congreso Nacional el da 15 de junio de 1912 y comenz a regir
desde el da 24 de julio de ese ao. Tiene el ejectese del General Juan Vicente Gmez
y derog el de 1904. A los tres aos, el Cdigo de 1912 es derogado por el de 1915, el
cual fue aprobado por el Congreso Nacional el da 21 de junio de ese ao, y comenz
a regir desde el da 16 de septiembre de 1915, con el ejectese del Doctor Victorino
Mrquez Bustillos. Con este Cdigo de 1915 se vuelve a la estructura y contenido
del de 1897, retomndose as el modelo italiano, el cual ya no se abandonar ms,
aunque subsistieron ciertas disposiciones del Cdigo de 1873.
En cuanto al Cdigo Penal de 1926, que derog al de 1915, fue aprobado por el
Congreso Nacional el da 6 de julio de 1926 y comenz a regir el 16 de septiembre
de ese mismo ao. Aparece publicado en la Gaceta Oficial N Extraordinario del
17 de agosto de 1926. Posteriormente, el da 22 de junio de 1964, es promulgada,
bajo la Presidencia de Ral Leoni, la segunda reforma parcial del Cdigo Penal de
1926. Empez a regir el da 30 de junio de 1964, cuando aparece publicado en
la Gaceta Oficial N 915 Extraordinario. La Ley de Reforma parcial consta de 55
artculos.
Como dato curioso es de destacar que en el Artculo 548 del Cdigo de 1964 se
lee: Se deroga el Cdigo Penal del treinta de junio de mil novecientos quince,
cuando en realidad este ltimo haba sido ya derogado por el de 1926; lo que
significa que no existe disposicin derogatoria expresa de este ltimo.
El Cdigo Penal de 1964 fue objeto de una reforma parcial puntual (que viene
a ser la tercera del Cdigo de 1926), publicada en la Gaceta Oficial N 5.494 del
20 de octubre de 2000, con el fin de incluir el delito de Desaparicin Forzada de
Personas (Art. 185- A) y dar as cumplimiento a lo dispuesto expresamente por la
Constitucin Bolivariana de 1999.
En el ao 1999, producto de la actividad efectuada por la Asamblea Nacional
Constituyente, se asume como compromiso dotar a Venezuela de leyes modernas,
avanzadas, y realizar, en definitiva, una revisin de la legislacin vigente. Tomando
en cuenta este mandato constituyente, la Asamblea Nacional designa una
comisin mixta, en el ao 2000, para la reforma del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, el Cdigo Orgnico de Justicia Militar y el Cdigo Penal, comisin que se
pone en funcionamiento por la abultada alarma que se ocasion con las libertades
plenas que acordaban los jueces penales, tomando en cuenta las disposiciones del
Cdigo Orgnico Procesal Penal. Con esto aseguramos que la coyuntura abord
una vez ms al espritu equivocado del legislador venezolano, pero, en definitiva,
solamente se consigui la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal y del
75
TRAMO I
76
Cdigo Orgnico de Justicia Militar, y el resto de la comisin qued trabajando en

exclusiva para la reforma del Cdigo Penal, que nunca se lleg a presentar.
Paralelamente a esta comisin, en el Tribunal Supremo de Justicia se encarg, en
noviembre de 2000, al Magistrado Doctor Alejandro Angulo Fontiveros, para que
se efectuara un anteproyecto de Cdigo Penal y as se design una comisin de
redaccin compuesta por: Gladis Hernndez, Miguel Villarroel, Jos Lus Tamayo
y Mnica Fernndez Snchez. Durante tres aos estuvieron realizando un trabajo
amplio de comparacin legislativa, de anlisis y discusin de tipos penales
desactualizados, se plantearon avances en la dogmtica, se incluyeron situaciones
novedosas, se compilaron leyes dispersas y en definitiva se cumpli con la meta
de consignar justo en noviembre del ao 2003 el anteproyecto a la Sala Plena
para la discusin de todos los magistrados. Un ao despus fue aprobado por
el pleno del mismo Tribunal Supremo de Justicia y con el carcter de Proyecto
de Cdigo Penal fue consignado en la Asamblea Nacional, donde hasta ahora ni
siquiera ha sido repartido al resto de los diputados, por una razn obvia: ya exista
un proyecto que sera aprobado sin ningn tipo de discusin.
ACTIVIDAD
De la lectura efectuada sobre la historia del derecho penal en Venezuela, indique los aspectos ms
resaltantes.
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TRAMO I
Los principios que deben regir el derecho penal deben estar en unas normas
rectoras, que sean reconocidas como principios rectores de nuestra legislacin
penal y donde se encuentran preceptos orientados en la legalidad, tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad, que poseen el doble carcter de principios del
derecho penal venezolano.
Los principios del derecho penal actualmente se encuentran en la Constitucin
con incidencias en el derecho penal, en este sentido la doctrina Constitucional
y la ciencia del derecho establece que la Constitucin es el instrumento legal
fundamental del ordenamiento jurdico, el cual debe contener en su articulado
un marco para la organizacin poltica y la estructura del Estado.
1. Principio de legalidad
Segn Guillermo Cabanella (1976), este principio se define como el primer
instante del ser, de la existencia de la vida, razn, fundamento, origen.
El mximo principio que consagra la legitimidad y legalidad del derecho penal es
el aforismo del nullum crimen, nula poena sine praevia lege (no hay delito ni pena
sin una ley previa). En este sentido, Fernando C. (1989) seala que el principio de
legalidad de los delitos y de las penas es el supremo postulado poltico criminal del
derecho penal moderno, su importancia se observa en los Derechos del hombre
y el ciudadano de 1789. El principio de nullum crimen, nulla poena, sine lege, en
el derecho penal moderno prohbe las penas sin ley previa escrita.
El principio de legalidad exige que el delito se encuentre expresamente previsto en
una Ley Formal, previa, descrita con contornos precisos, de manera de garantizar
la seguridad del ciudadano, quien debe saber exactamente cul es la conducta
prohibida e, igualmente, cules son las consecuencias de la trasgresin o las
penalidades que siguen a su conducta lesiva a los bienes protegidos por la norma
penal. El principio de la legalidad excluye, por supuesto, el recurso de la analoga
en orden a la creacin de delitos y penas o de cualquier forma de incriminacin
penalstica.
2. Principio de la tipicidad
Para que un hecho sea tpico, basta que una ley lo prevea, no importa de qu
manera.
Mendoza (1986) seala que la tipicidad no debe confundirse con el principio de
legalidad. La tipicidad es aquella que se observa cuando la accin humana viola
una norma sino, adems, debe reunir otros elementos de encuadre en algunas de
las figuras que establece el Cdigo Penal o en leyes especiales.
77
Principio del Derecho

Penal
TRAMO I
78
3. Principio de culpabilidad
En un Estado de Derecho, el delito y la pena se regulan por la ley previa, estricta,
cierta y nicamente por ella; desde este punto de vista, el principio de legalidad
del derecho penal es slo una manifestacin del imperio de la ley. En un Estado
democrtico esa ley no solamente debe ser expresin de un cuerpo representativo
(democracia formal), sino que ha de respetar los lmites formales y materiales
establecidos en la Constitucin y los tratados pblicos, y propiciar la creacin y
fortalecimiento de las condiciones sociales para que puedan ser satisfechas las
necesidades bsicas de todas las personas (democracia material), racionalizando los
procesos macro sociales que se opongan a esa meta (Estado social), pero respetando
en todo caso la dignidad y autonoma tica del individuo y protegiendo, incluso
penalmente, sus bienes fundamentales y sus derechos humanos.
Para ser culpable hay que ser imputable. Por lo tanto, toda persona culpable tiene
necesariamente que ser imputable, pero no toda persona imputable es culpable;
para ello tiene que cometer un delito.
De igual manera, la culpabilidad tiene dos especies que define distintos campos
y requisitos de exigibilidad y son dos: el dolo y la culpa.
4. Principio de la proporcionalidad de la pena
El Cdigo Penal venezolano seala la idea clasista de retribucin para la aparicin
de la pena proporcionndola al grado de ejecucin del delito, aumentando
o disminuyendo sus efectos segn las causas generales de agravacin de la
responsabilidad y partiendo de las consecuencias a la persona en la comisin del
hecho punible; as se impone una misma pena para todos los delitos iguales y se
pone de manifiesto el fin correccional de la ejecucin de las condenas.
5. Principio del bien jurdico
Por dao o lesin ha de entenderse la prdida, destruccin o disminucin de
un bien jurdico o dao real, o al menos la creacin de un riesgo innecesario e
indebido, dao potencial o peligro concreto. Algunos sectores doctrinales hablan
de conductas idneas para lesionar bienes jurdicos, peligro abstracto o temido.
Si el concepto se limita al dao pblico propio de todo delito como alarma social,
mal ejemplo, estmulo a la desconfianza en el orden jurdico, desvinculndolo de
su relacin con bienes jurdicos concretos contra los cuales atenta, se difumina lo
que el principio quiere precaver y garantizar.
El dao pblico se produce por la afectacin del bien jurdico, no por otras causas,
y es solo una resonancia suya. El bien jurdico puede ser individual, social o estatal.
El bien jurdico implica siempre una valoracin masiva y universal; se trata de
TRAMO I
ciertas relaciones sociales que son consideradas democrticamente esenciales

para el sistema elegido con relacin a todos sus miembros, como el caso de la
vida, del honor, de la libertad.
Por otra parte, los bienes jurdicos colectivos e institucionales no son autnomos
sino complementarios con respecto a los del individuo, ya que se trata de atender
materialmente sus necesidades, para que, a su vez, la proteccin a su vida, a su
salud y a su libertad adquieran un sentido material y no reaparezca por el funcionamiento del sistema una formalizacin de tal proteccin.
Fernando C. (1989) seala que el concepto material de bien jurdico, en efecto,
suministra las bases para la legitimacin de las normas penales.
6. Principio de intervencin mnima
Zaffaroni (2000) afirma que
La criminalizacin alcanza un lmite de irracionalidad intolerable cuando el conflicto
penal sobre cuya base opera es de nfima lesividad, o cuando no sindolo la afectacin de derechos importa la desproporcionalidad con la magnitud de la lesividad del
conflicto.
Puesto que es imposible demostrar la racionalidad de la pena, las agencias
jurdicas (tribunales) deben constatar al menos que el costo de derechos de la
suspensin del conflicto guarde un mnimo de proporcionalidad con el grado de
la lesin que haya provocado. A esto se le llama principio de proporcionalidad
mnima de la pena con la magnitud de la lesin.
7. Principio de antijuridicidad material
De acuerdo con su disposicin teolgica y protectora, los tipos penales
encuentran su razn de ser y los lmites de su funcionamiento en la tutela punitiva
de determinados bienes jurdicos. Ello significa, sobre todo, que el delito no se
agota formalmente en la previsin o definicin que de l hace la ley, sino que
substancial o materialmente consiste en una conducta humana que lesiona o
amenaza seriamente uno o varios de tales bienes.
En el marco del supremo principio de legalidad, la antijuridicidad formal se inspira
social y legalmente en la materia. La antijuridicidad material solo puede tener
eficacia judicial dentro del campo de la dogmtica penal. La pena es funcin
exclusiva del Estado y, en cuanto tal, los funcionarios u rganos de este no pueden
crearla o aplicarla sino para proteger la vida, honra y bienes de las personas, o para
asegurar que el propio Estado o los particulares cumplan sus deberes sociales (que
con entera seguridad no son lo mismo que los deberes morales, pues se trata de
la vida institucional y no de la vida privada). As, pues, es inconstitucional la ley
79
TRAMO I
80
que instituya penas que no tengan por fin evidente la tutela de bienes jurdicos
determinados de los ciudadanos o del Estado, es decir, que defina como hechos
punibles conductas que no los afectan con un dao o peligro proporcional a la
gravedad de la pena que amenaza.
Fuentes del Derecho
Penal
a. Fuentes de produccin. La fuente de produccin del Derecho Penal es la

autoridad o voluntad jurdica que dicta las normas jurdicas penales. La nica
fuente de produccin es el Estado; l es el nico que puede dictar normas
jurdicas penales que determinen los delitos, porque slo l es titular exclusivo y
excluyente del Derecho Penal Subjetivo, que determina cundo un acto es delito
y cul es la pena aplicable a la persona que lo perpetra.
b. Fuentes de conocimiento. De acuerdo con la teora general, como fuentes de
conocimiento tenemos: la ley, la jurisprudencia y la doctrina. Hay que advertir
que, en materia penal, donde rige, como aqu en Venezuela, el principio de
legalidad de los delitos y de las penas, es la ley penal la nica fuente directa de
conocimiento. Slo la ley penal describe los delitos y las sanciones aplicables a las
personas que cometen los delitos. El principio de legalidad est consagrado tanto
en la Constitucin como en el Cdigo Penal.
ACTIVIDAD
1. Establezca las caractersticas y diferencias de los principios del Derecho Penal.
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2. Cul es la fuente de produccin y por qu?
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TRAMO I
81
3. De acuerdo con el principio de legalidad de los delitos y las penas en Venezuela, cul es la fuente
directa del conocimiento y por qu?
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Del latn agere, que quiere decir hacer, obrar.
El acto, en sentido penal, es una conducta externa, positiva o negativa, humana
voluntaria. Es humana, porque proviene del hombre, que es el nico sujeto
activo del delito. Es voluntaria, porque el sujeto tiene la libertad de realizarlo o la
posibilidad de optar por realizar un acto determinado que causa un resultado o
no. Asumir una conducta de forma positiva implica hacer algo que la ley prohbe,
que es la accin; o de una forma negativa, que sera dejar de hacer lo que la ley
ordena, que es la omisin. Una y otra son igualmente punibles.
La conducta interna o fuero interno, es decir, las intenciones o deseos criminales,
por intensos que sean, no constituyen delito mientras permanezcan en ese fuero
interno. Nadie puede ser castigado por sus pensamientos, porque estos no son
punibles, no engendran responsabilidad penal mientras no se exterioricen.
Concluimos las reflexiones anteriores diciendo que la accin es la exteriorizacin
de la personalidad de su autor, orientada hacia un resultado, que consiste en
desplegar u omitir determinada serie de movimientos corporales, mediante los
cuales el autor har surgir ese estado de hecho que innova la situacin existente
en el mundo exterior. Por ejemplo: el movimiento del dedo que acciona el gatillo
del revlver, cuyo disparo mata (resultado), o la articulacin de la palabra que
ofende o difama.
Es innegable que dogmticamente la accin es la base de la construccin de
la figura delictiva, el mismo principio constitucional del nullus crimen sine
lege indica fundamentalmente que el delito es fundamentalmente una accin
tpica.
Concepto de tipicidad. Es un elemento del delito que implica una relacin de
perfecta adecuacin, de total conformidad entre un hecho de la vida real y algn
tipo legal o tipo penal.
Concepto de Accin
TRAMO I
82
Se entiende por tipo legal, la descripcin de cada uno de los actos (acciones u
omisiones) que la ley penal considera delictivos.
Cundo se dice que un acto es tpico? Se dice que un acto es tpico cuando
se puede encuadrar o encajar perfectamente en cualquier tipo legal o penal, es
decir, cuando el acto es idntico al tipificado como delito en la ley penal, que, en
virtud del principio legalista, es la nica fuente propia y verdadera de Derecho
Penal.
Concepto de
antijuricidad
Es un elemento del delito que implica una relacin de contradiccin entre un

acto de la vida real, por una parte, y las normas objetivas que integran el derecho
positivo vigente en una poca y en un pas determinados, por otra.
Concepto de
culpabilidad
Es el conjunto de presupuestos que fundamentan la reprochabilidad personal de

la conducta antijurdica.
La imputabilidad es un supuesto indispensable de la culpabilidad, y es por ello
que la imputabilidad se denomina capacidad de culpabilidad; para ser culpable,
hay que ser imputable.
TRAMO I
83
Aspectos penales relacionados con

la funcin policial
Definicin de delito
El delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable e imputable a un hombre o una mujer y castigado con una pena, ms
ampliamente castigado con una sancin penal.
Definicin de falta
Las faltas sern aquellos actos ilcitos penales que lesionan los
derechos personales, patrimoniales y sociales, pero que por su
intensidad no constituyen delitos y, si bien es cierto existe gran
identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la
menor intensidad criminosa de las faltas.
TEMA
II
objetivo
Interpretar la
normativa jurdica
penal venezolana, a
partir de los conceptos
delito, falta, sus tipos
y caractersticas.
Tambin podemos decir que la faltas son infracciones menores, tambin conocidas
como delitos en miniaturas, toda vez que tienen la misma caracterstica de un delito,
pero la entidad del dao que ocasiona y su repercusin es menor; por ejemplo, la
sustraccin de un bien mueble valorizado en ms de cuatro remuneraciones mnimas vitales se le considera delito; si el valor del bien es igual o inferior a ese monto,
se considera falta.
Las faltas son diferentes a los delitos. En Venezuela se diferencian porque son de
colocacin estructural, es decir, de colocacin en el Cdigo Penal: los delitos estn
previsto en el Libro Segundo y las faltas en el Libro Tercero. Esta distincin de tipo
estructural ocasiona consecuencias jurdicas, como son:
a. La extradicin se concede slo por los delitos y nunca por faltas.
b. El delito se castiga, no solamente cuando se comete, sino tambin cuando queda
en grado de tentativa o de frustracin, siempre que admita, por su naturaleza
misma, la tentativa y la frustracin. Las faltas slo se castigan cuando se consuman
realmente.
c. En el orden procesal, para enjuiciar al sujeto activo de la inmensa mayora de los
delitos, se debe seguir el procedimiento ordinario. En la falta se sigue un procedimiento especial. El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece dicho procedimiento
en los artculos 382 y siguientes.
TRAMO I
84
Caractersticas de las
faltas
1. En cuanto a la sancin: los hechos que integran las faltas tienen asignadas penas
mucho ms leves que las que se aplican a los delitos.
2. En las faltas, basta la simple infraccin legal accin u omisin para incurrir en
responsabilidad, siendo indiferente el elemento subjetivo de la culpabilidad.
3. La falta slo es punible cuando se ha consumado y no en el grado de tentativa ni
en el de frustracin.
4. De las faltas slo son responsables los autores y los cmplices; mientras que, en
caso de delito, la responsabilidad se extiende igualmente a los encubridores.
Tipos de faltas
Las faltas ofenden bienes jurdicos secundarios, accesorios. En el Libro Tercero de

nuestro Cdigo Penal vigente encontramos las faltas en general:
1. Faltas contra el orden pblico (Art. 483 al 508)
2. Faltas relativas a la seguridad pblica (Art. 509 al 529)
3. Faltas concernientes a la moralidad pblica (Art. 530 al 537)
4. Faltas relativas a la proteccin pblica de la propiedad (Art. 583 al 544)
ACTIVIDAD
1 - De acuerdo con lo desarrollado en clase, establezca un cuadro comparativo entre delito y faltas.
2 - Caracterice el desempeo policial ante los delitos y las faltas.
TRAMO I
85
Nociones generales del delito

Concepto de dolo. Es la voluntad consciente, encaminada u
orientada a la perpetracin de un acto que la ley prev como
delito.
Otro concepto de dolo: la voluntad criminal, constituida por la
conciencia de querer y por la conciencia de obrar, traducida en
una conducta externa (accin).
TEMA
III
objetivo
Comprender los aspectos
etiolgicos, legales,
cognitivos y volitivos del
delito.
Concepto de culpa. Existe culpa cuando, obrando sin intencin, pero con
imprudencia, negligencia, impericia en la profesin, arte o industria, o por
inobservancia de los reglamentos, rdenes o instrucciones, se causa u ocasiona
un resultado antijurdico previsible y penalmente castigado por la ley. De esta
definicin se desprende que la categora de los delitos culposos est formada
por los conceptos de imprudencia, negligencia, impericia en la profesin, arte o
industria e inobservancia de los reglamentos, rdenes e instrucciones.
Concepto de Imputabilidad. Etimolgicamente, la imputabilidad significa la
posibilidad de atribuir a una persona determinada un acto por ella realizado.
La imputabilidad es la responsabilidad moral que se asienta en la conciencia y la
libertad de los actos de una persona determinada. Esa conciencia es la capacidad
de entender la relevancia del acto que la persona se propone realizar; y la libertad
entre la realizacin o no de tal acto, es decir, cuando puede elegir entre ejecutar
o no ese acto.
Segn la Escuela Clsica, cuando una persona tiene conciencia y libertad de
sus actos y realiza un acto punible, cuando ha debido y podido abstenerse de
cometerlo, tal persona es moralmente responsable y, por tanto, penalmente
imputable y responsable.
Concepto de punibilidad. La punibilidad es un elemento y caracterstica del
delito. Es aquella cualidad que acarrea la aplicacin de una sancin penal.
La pena es la consecuencia primordial, principal, de la perpetracin del delito,
pero no se confunde con l.
TRAMO I
86
Definicin de tipicidad. La tipicidad es un elemento del delito que implica relacin

perfecta, de total conformidad, entre un acto de la vida real y un tipo legal,
entendiendo por tipo legal cada una de las descripciones incriminantes de la ley
penal, descripciones individuales de los actos, acciones u omisiones que la ley penal
consagra como delitos. Para que un acto determinado constituya delito, es menester
que sea tpicamente antijurdico y, entre otras cosas, que encaje perfectamente en
una de esas figuras delictivas que son los tipos legales o penales.
Otra definicin es que la tipicidad es una consecuencia del principio de la
legalidad de los delitos y de las penas.
Principio de legalidad
El principio legalista es, desde luego, jurdico. Su sola vigencia no puede impedir
que se produzcan abusos y desafueros, pero s que unos y otros existan bajo una
apariencia jurdica. Dicho principio representa un lmite al poder punitivo del
Estado en dos sentidos:
1. Impide que a una persona que no ha cometido delito le sea aplicada alguna
sancin penal de la que no se ha hecho acreedora;
2. Cuando una persona comete un delito, deber ser castigada con la pena prevista,
que es la previamente establecida como consecuencia de la perpetracin de ese
delito.
Este principio se complementa con dos garantas que tambin tienen rango de
precepto constitucional en Venezuela:
1. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales (Art.49.4 CRBV).
2. Para que una persona pueda ser condena legalmente en materia penal,
es menester que se le siga a esa persona el juicio correspondiente, en el cual
el procesado tenga las suficientes garantas de defensa y las posibilidades de
demostrar que no ha perpetrado el delito que se le imputa.
En Venezuela lo encontramos en el Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (el debido proceso).
Podemos observar que en la ley sustantiva y adjetiva se encuentra el principio de
legalidad. Artculo 1 del Cdigo Penal: Nadie podr ser castigado por un hecho
que no estuviere expresamente previsto como punible por la ley, ni con penas
que ella no hubiere establecido previamente..
TRAMO I
87
Artculo 1 del Cdigo Procesal Penal: Nadie podr ser condenado sin un juicio
previo, oral y pblico, realizado sin dilaciones indebidas, ante un Juez o tribunal
imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos
los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica.
Por acta policial se conoce el documento en el que el funcionario actuante plasma por escrito y deja constancia de la diligencia policial realizada en determinado procedimiento, a los fines de que sirva al Ministerio Pblico para fundar
la acusacin respectiva, dando inicio as a las investigaciones pertinentes establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). El acta policial expresa el
tiempo, modo y forma en que ocurri el hecho y representa un documento que
hace fe pblica de un hecho delictivo acontecido, tal y como expresa el Artculo
117 del COPP en concordancia con el Artculo 169 ejusdem. Gonzlez (2001) seala que las caractersticas necesarias para la redaccin de un acta policial son:
exacta: es decir, quien la redacta debe apegarse la verdad; completa: se debe
dar cuenta de todos los hechos y datos recogidos que tengan conexin y relevancia con el caso; breve: esta brevedad se logra cuando no se incluyen en el
acta detalles innecesarios o asuntos que no vengan al caso; imparcialidad: tener
criterio amplio. La funcionaria o el funcionario policial deber aceptar los hechos
tal como los descubre; forma correcta: se refiere a todo lo que haga el acta ms
legible; incluye uso oportuno de maysculas, signos de puntuacin y de palabras
subrayadas.
Definicin de actas
policiales
1. Membrete (identificacin del cuerpo de polica).
Consideraciones
para elaborar
correctamente un acta
policial
2. Se coloca el ttulo subrayado, seguido del lugar y la fecha de redaccin del

acta.
3. Se plasma la identificacin y descripcin del funcionario responsable del
procedimiento, quien debe exponer los hechos en primera persona. Asimismo,
en este espacio se explica la base legal del acta, es decir, se mencionan las leyes,
cdigos y artculos que la soportan.
4. Desarrollo del cuerpo del acta. En esta parte se describen el lugar, fecha, hora y
forma de la obtencin de la informacin de los hechos punibles, es decir, cmo se
obtuvo la informacin, los intervinientes (funcionarias o funcionarios actuantes
y la unidad o unidades que se utilizaron para el desplazamiento de stas o stos,
vctimas, testigos y victimarios), as como un relato descriptivo y exacto de los
actos realizados.
TRAMO I
88
Seguidamente, se deben relatar todas las acciones que se realizaron, una vez
obtenida la informacin de los hechos, describiendo los procedimientos que
se llevaron a cabo, incluidas la recoleccin de evidencias y la aprehensin de
imputados cuando sea el caso.
5. Por ltimo, se expone la informacin del traslado de los datos, evidencias y
detenidos a los departamentos respectivos. El acta policial culmina con la firma
de todos las funcionarias o los funcionarios actuantes en el procedimiento.
Tipos de acta policial
En nuestro trabajo cotidiano utilizamos tres tipos de actas policiales:
Acta policial
1. Acta cuando se practica una aprehensin en flagrancia.

2. Simple o genrica.
3. Acta Policial cuando se practica una aprehensin por el Artculo 250, supuesto
especial.
Fundamental
El acta debe ser plasmada a nombre de la funcionaria o funcionario que realiz

el procedimiento, sin perjuicio de que est acompaada o acompaado de una o
uno o una de mayor jerarqua, ya que l realiz el procedimiento y es quien tiene
conocimiento de ste. Por lo tanto, es el responsable de la actuacin.
En el encabezamiento del acta policial, se pone la hora en que el funcionario se
presenta al Despacho a rendir su informe.
En el relato del procedimiento, se coloca la hora en que se realiz.
Se debe jugar con el tiempo y la distancia, es decir, a qu hora se hizo el
procedimiento, cunto tiempo se gast en el procedimiento y qu tiempo se
tarda desde el sitio del procedimiento hasta el Despacho, tomando en cuenta el
tiempo que tard en tomar nota o en ejecutar el procedimiento; esto ltimo es
de vital importancia.
En el relato se debe mencionar:
* Dnde se encontraba cuando se enter del hecho.
* Quin o quines le acompaaban.
* En qu unidad o vehculo se desplazaba.
* Todos los datos de los testigos ubicados e identificados.
* Objetos o cosas abandonadas por los delincuentes, la descripcin detallada de
stas, el sitio donde se colectaron, el estado en que estaban y quin las ubic.
TRAMO I
89
* El acta debe ir sellada por el Despacho, cuidando que al estampar el sello ste
no tape la fecha; se debe colocar en un sitio donde no altere informaciones tan
vitales como la fecha.
* Adems de la fecha en nmero, al encabezar el acta se debe repetir la fecha en letras.
* El acta policial debe ir firmada por la funcionaria o el funcionario exponente,
las funcionarias o los funcionarios actuantes y la funcionaria o el funcionario
receptora o receptor. En caso de que est presente el fiscal del Ministerio Pblico,
tambin debe firmar.
ACTIVIDAD
1 - De acuerdo con lo desarrollado en clase, elabore una reflexin sobre el Principio de Legalidad
y Acta Policial.
2 - Indique las caractersticas y los pasos para la elaboracin de actas policas segn su tipo.
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TRAMO I
90
referencias bibliogrficas
Fajardo H., A. (1985). Compendio de Derecho Constitucional general y particular. Caracas: Lex.
Naranjo Daz, L. (2006). Derecho Constitucional general. Caracas: Mobilibros.
Pea Sols, J. (2008). Lecciones de Derecho Constitucional general. Volumen I. Tomo I. Caracas: Universidad Central
de Venezuela.
Simn Egaa, M. (1984). Notas de introduccin al Derecho. Caracas: Criterio.

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TRAMO I

Nelson Romero | Diseador curricular

sta unidad curricular constituye una expresin

nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la

prescrito en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el compendio de leyes que norma

istricamente, en el ejercicio de su funcin las

la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no

directa, con la funcin policial; por lo que es menester

y prevenir situaciones que generen inseguridad y

a UNES, como institucin comprometida con

en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la

las acciones previstas en este programa, se concretan

la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat,

que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.

constituya una contradiccin, pues la funcin policial

e acuerdo con los principios orientadores

biente de aprendizaje, adems de las orientaciones

5. Explicar las atribuciones y la estructura del Poder

ACERCA DE ESTE MATERIAL

stimada y estimado discente, el material que

una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte

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