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RESUMO
Anlise da Casa da Criana Menino Jesus (CCMJ), que uma instituio que acolhe
crianas de 0 (zero) a 03 (trs) anos de idade, em situao de risco social. Apesar do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) preconizar, que o acolhimento em
instituio uma medida provisria e excepcional, a ausncia de polticas pblicas
eficazes, de programas oficiais de auxlio s famlias, entre outros fatores, leva as
crianas e os adolescentes a permanecerem por longo perodo acolhidos e contribui com
o fortalecimento da cultura de institucionalizao. Destaca que a responsabilidades do
desacolhimento dessas crianas e adolescentes para reintegrao ou integrao na
famlia no funo somente da instituio que acolhe, mas tambm da Rede de
Proteo existente. Alm disso, aborda o perfil das crianas acolhidas na CCMJ e o
papel da instituio como mediador da garantia dos direitos das crianas na era ECA.
Palavras-chave: Instituio. Crianas. Adolescente. ECA.
ABSTRACT
Analysis of the Casa da Criana Menino Jesus" (CCMJ), which is an institution that
shelter children from 0 (zero) to 03 (three) years old, in a social risk situation. Although
the Statute of the Child and teenagers (ECA) recommends that institutionalization is an
interim and exceptional measure, the absence of effective public policies, official
programs to help families, among other factors, leads children and teenagers to stay for
a long period of time in the shelter and to contribute to the strengthening of the
institutionalization culture. It emphasizes that the responsibilities of these children and
teenagers to reinstate or integrate into the family is not only a shelter function, but also
of the Protection Network that exist. In addition, it addresses the profile of children in
CCMJ and the role of the institution as mediator of the rights of children in the ECA
era.
Keywords: Institution. Children. Teenager. ECA.
Nota-se que a definio utilizada por Ferreira (1995) d uma clareza do que
significa abrigo, ou melhor, acolhimento. A partir dessa ideia de proteo e refgio o
CONANDAS; CNAS (2008) defini a Instituio de Acolhimento como sendo:
Um servio que oferece acolhimento, cuidado e espao de desenvolvimento
para grupos de crianas e adolescentes em situao de abandono ou cujas
famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de
cumprir sua funo de cuidado e proteo. Oferece atendimento
especializado e condies institucionais para o acolhimento em padres de
dignidade, funcionando como moradia provisria at que seja viabilizado o
retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento
para famlia substituta. (CONANDA; CNAS, 2008, p. 29).
Ao longo do sculo XVI, alm das aes para evangelizao dos nativos,
foram criados vrios colgios no Brasil pela Companhia de Jesus. Esses colgios tinham
como objetivo maior a formao dos religiosos e a instruo dos filhos daqueles que
pertenciam s camadas mais privilegiadas da sociedade (ARRUDA, 2006, p. 21).
Azzi (1992) retrata que:
Os Jesutas criaram colgios nas principais vilas e cidades dos primeiros
tempos da colonizao: Salvador, Porto Seguro, Vitria, So Vicente, So
Paulo, Rio de Janeiro, Olinda, e, no sculo XVII, Recife, So Lus do
Maranho e Belm do Gro-Par, constituindo-se assim os principais agentes
educacionais no Brasil, at serem expulsos pelo Marqus de Pombal, em
1759 (AZZI, 1992, p. 11).
Anos mais tarde surgiu a Roda dos Expostos1 que foi outra forma de
proteo de crianas, alm das Casas de Muchachos, no Brasil e considerada uma das
mais antigas do pas. As Casas de Muchachos recolhiam as crianas afastando-as da
famlia para posteriormente, na adolescncia devolv-las convivncia familiar
(COUTO; MELO, 1998).
De tanto ser usada, a Roda acabou por se tornar legtima chegando a ser
oficializada nos finais do sculo XVIII e a receber a designao de Roda dos
Expostos ou Enjeitados. O intendente geral da Polcia do Reino, Pina
Manique, reconheceu oficialmente a instituio da roda atravs da circular de
24 de maio de 1783, com o objetivo de por fim aos infanticdios e acabar com
o comrcio ilegal de crianas portuguesas na raia, aonde os espanhis as
vinham comprar. A Roda dos Expostos passou a existir em todas as terras,
vindo a perder a sua importncia e uso com o advento do Liberalismo em
Portugal, na primeira metade do sculo XIX (RODA DOS REJEITADO,
2014).
As rodas eram cilindros giratrios com uma grande cavidade lateral que se colocavam junto s portarias
dos conventos. As rodas existiam, sobretudo nos mosteiros de clausura, mas tambm em alguns
conventos. Inicialmente serviam de meio de comunicao entre o interior e o exterior do convento. Na
abertura lateral eram colocados objetos pelas pessoas que se encontravam no exterior do convento. Aps
a colocao do objeto, aquele que se encontrava no exterior tocava uma sineta e a irm rodeira, no
interior do convento fazia girar a roda, retirando em seguida os objetos colocados. Mais tarde comearam
a colocar crianas enjeitadas ou fruto de ligaes inconvenientes. Estes filhos de ningum eram,
muitas vezes, filhos de moas pobres, frutos de relaes proibidas, ou mesmo crianas encontradas por
eremitas, que as recolhiam e as educavam at as colocarem na Roda. Por vezes as mes dos enjeitados
deixavam algumas marcas identificativas (fitinhas, pequenos bordados com monogramas, medalhinhas), a
fim de, um dia mais tarde, as poderem recuperar. Quando atingiam a idade de aprendizagem, as crianas
eram transferidas para a Casa Pia, uma Instituio de Acolhimento que as educava e preparava para a vida
adulta.
Constituio Federal de 1988, no artigo 2272 , assim como o ECA, de 1990, no artigo 4
3
e/ou em famlias com dificuldades de criarem seus filhos tinham um destino quase certo
quando buscavam apoio do Estado: o de serem encaminhadas para instituies como se
fossem rfs ou abandonadas.
O atendimento institucional sofreu mudanas significativas na histria
recente, particularmente no perodo que sucedeu a aprovao do ECA (Lei 8.069/90).
No entanto muitos de seus desdobramentos so ainda marcados por ideias e prticas do
passado (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.13).
De acordo com Mota e Almeida (2004) a institucionalizao apresenta, por
sua natureza, dificultadores para que as condies necessrias ao bom desenvolvimento
possam ocorrer.
A falta de vida em famlia, a dificuldade em obter ateno individualizada, os
obstculos ao desenvolvimento de atividades ou expanso de tendncias
particulares a cada um, a submisso a disciplina e rotinas rgidas, o convvio
restrito s mesmas pessoas em todas as atividades dirias com pouco contato
com a comunidade so aspectos que se ope diametralmente s diretrizes a
serem seguidas para que ocorra um desenvolvimento sadio da criana
(CECIF, 2004 apud CARVALHO; OLIVEIRA, 2007, p. 22).
uma
cumplicidade
somente
possveis
numa
relao
familiar (WEBER;
criana puder se certificar de que pode amar sem ferir-se, mais cedo e mais
intensamente desenvolver a capacidade de amar, criando assim, um crculo
vicioso positivo de gerao de segurana, a qual servir como antdoto aos
fatos adversos j vividos e queles ainda por vir (MOTA, 2004, apud LIMA,
2006, p. 45).
Os servios que executam acolhimento institucional so procurados por
necessidade e, muitas vezes, percebidos como a nica sada, ou seja, a
salvao para determinadas situaes e, nesse sentido, seus profissionais so
considerados at heris pelo tipo de problema que tem que encarar e
acolher;
ao mesmo tempo esses servios so negados, desacreditados e rejeitados
como aqueles que afastaram crianas de suas famlias, estas, vistas como
grandes vils, que tambm abandonaram, descuidaram e os mantiveram em
situaes de excluso. (GULASSA, 2010, p. 9, 10)
So crianas que apresentam algum tipo de deficincia, no caso, um casal de irmos (a menina
com 04 anos e o menino com 05 anos de idade) que so neuropatas (hidrocefalia), que j esto destitudos
do poder familiar e que no possuem pessoas interessadas em adot-los e no h perspectiva de retorno
familiar (parentes prximos). Nessa faixa etria tambm se encaixam as crianas que ainda esto em
processo de Destituio do Poder Familiar (DPF).
10
11
12
turnos (matutino e vespertino), com carga horria de 12 x 36, ou seja, trabalham um dia
sim e outro no.
Estas profissionais possuem a responsabilidade pelos cuidados diretos com
as crianas. Elas se tornam o referencial de famlia, o que certamente eleva o seu nvel
de importncia no trabalho desenvolvido, assim como exige a necessidade de um maior
investimento em seus processos de capacitao e formao. Portanto, apesar do seu bom
senso e de (algumas) j serem mes e terem o seu prprio jeito de cuidar, esses fatores
no garantiro a qualidade dos cuidados com as crianas, pois isto envolve algo mais
complexo e que a capacitao e o seu comprometimento dirio.
No contexto da Instituio de Acolhimento, as funes das cuidadoras se
fazem prioritria e basicamente so:
16
Desde
1997
at o
momento foram
aproximadamente, 301 crianas esse total difcil de quantificar, haja vista que desde
de 1997 vrios registros se perderam , sendo a maioria por abandono.
Geralmente, ou na maioria dos casos, so crianas que vivenciaram a falta
de acompanhamento e/ou falta de condies socioeconmicas da famlia para mant-las.
Aproximadamente, na maioria dos casos, os genitores so usurios de substncias
psicoativas e por isso, elas chegam instituio cada vez mais vulnerveis a
complicaes no seu desenvolvimento global.
Em ralao a raa/cor os dados levantados revelam que das 43 crianas
pesquisadas 33% so consideradas negras, 51 % so consideradas pardas e 16% so
consideradas brancas.
17
Negligncia: 09 casos;
Abandono: 14 casos;
Risco Social: 07 casos;
Transferncia: 09 casos;
Entrega para adoo: 03 casos;
Adoo ilegal: 03 casos;
Maus tratos: 09 casos.
No item sobre entrega para adoo vale destacar que essa entrega
voluntria e geralmente acontece ainda na maternidade. Houve apenas um caso, nesse
perodo, em que a av entregou a neta para adoo, pois a genitora da criana era
18
(UNICEF, 2005).
sexualmente
ou
obter
satisfao
sexual
(FIOCRUZ/ENS/CLAVES, 1994).
O SAI uma das reas onde o assistente social se insere, tendo como objeto
de estudo e interveno as famlias e/ou indivduos com vnculos rompidos ou
fragilizados, a fim de possibilitar proteo integral aos usurios, bem como, garantir
uma vida digna e igualitria. Com base nas diretrizes e competncias profissionais e nas
leis que amparam criana e o adolescente, visando o bem-estar desses protagonistas
sociais, atravs do retorno familiar, guarda ou colocao em famlia substituta que
atuam os assistentes sociais.
21
11
13
24
07 meses a 01 ano
03
03
06
01 ano e 01 ms a 02 anos
03
03
02 anos e 01 ms a 03 anos
02
03
05
03 anos e 01 ms a 04 anos ou
02
01
03
01
01
02
19
24
43
mais
Informao prejudicada
Total
(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)
22
Perodo: 2012-2013
MASCULINO
TOTAL
06
50%
04
50%
10
50%
05
41%
03
37%
08
40%
Informao
01
9%
01
13%
02
10%
12
100%
08
100%
20
100 %
prejudicada
quanto idade
TOTAL
23
Perodo: 2013
FEMININO
MASCULINO
Menos de 06 meses
06
32%
08
33%
14
32.5%
06 meses a 01 ano
08
42%
06
25%
14
32.5%
01ano e 01 ms a 02 anos
05
26%
09
38%
14
32.5%
0%
01
4%
01
2.5%
19
100%
24
100%
43
100%
Mais de 02 anos
TOTAL
TOTAL
Perodo: 2012-2013
N. de denncias
Abandono
14
26%
Adoo ilegal
03
5%
03
5%
Maus tratos
09
17%
Negligncia
09
17%
Risco Social
07
13%
09
17%
54
100%
TOTAL
(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)
26
Perodo: 2012-2013
*permite mais de uma resposta.
Esta questo possibilitou mais de uma resposta, uma vez que, quase sempre,
existe mais de um motivo, apontado no decorrer da pesquisa, para explicar o
acolhimento institucional de uma criana e/ou adolescente, ainda que haja uma
motivao central.
Os levantamentos para desvendar os motivos dos acolhimentos foram
resultados de buscas, principalmente no Plano de Atendimento Individual (PIA) de cada
criana. Esse documento resultado de todo um estudo realizado pela equipe tcnica da
CCMJ, principalmente o Servio Social, para se obter o conhecimento da vida pregressa
dessas crianas. Tambm foram utilizados os relatrios de acolhida, elaborados pela
instituio a partir das informaes repassadas tanto pelos CTs, como pela 1 VIJ.
O levantamento desses dados foi utilizado para verificar qual o propsito da
medida de acolhimento. lgico que esse tpico demandaria vrios aprofundamentos,
infelizmente esse no o objetivo dessa pesquisa, mas esses dados so extremamente
necessrios para considerar as implicaes que essas medidas de proteo causam nas
crianas, at porque essa medida deve ser aplicada com extrema responsabilidade e
competncia, o que no ocorre em vrios casos.
Apesar disso o levantamento feito revela que em 26% dos casos o motivo
do acolhimento foi ocasionado por abandono, negligncias contabilizam 17%, maus
tratos foram 17%, transferncia para a instituio tambm foram 17%, riscos sociais
foram 13%, Adoes ilegais foram 5% e entrega para adoo foi 5%.
27
N. de atendimentos
03
7%
05
12%
03
7%
03
7%
03
7%
01
2%
01
2%
01
2%
1 VIJ
22
50%
SPCA***
01
2%
Informao prejudicada
01
2%
Raimundo
28
TOTAL
44
100%
Perodo: 2012-2013
** Permite mais de um rgo em um nico atendimento.
*** Servio de Proteo Criana e ao Adolescente
25
58%
13
30%
05
12%
43
100%
psicoativas
Sem informao
TOTAL
(Fonte: Casa da Criana. Elaborao prpria)
Perodo: 2012-2013
Nesta tabela utilizo apenas as mes por serem mais fceis de identificar,
principalmente atravs de DNVs, Certides de nascimento, ou qualquer outro tipo de
documentos emitidos pelas maternidades. So raros os casos em que tomamos
conhecimento do genitor da criana.
manuteno das mesmas no seio familiar e nenhum trabalho jurdico voltado ao seu
bem-estar. As crianas se acumulavam na instituio e ficavam apenas aguardando as
decises judiciais. A Instituio de Acolhimento nem era informada sobre o andamento
da situao jurdica de cada criana, pois cada caso era tratado como segredo de
justia.
A no comunicao oficial ou extraoficial do andamento dos casos das
crianas dificultava o trabalho dos profissionais, mas principalmente o trabalho
realizado para o desligamento gradual das crianas. Esse desligamento gradual um
processo dirio no qual a equipe do SAI trabalha a criana para sair da situao de
acolhimento, seja por adoo ou retorno familiar, respeitando cada faixa etria. Muitas
vezes esse processo de desligamento no era feito de forma eficiente. Por esta razo, a
instituio era surpreendida com a notcia de visitas de pessoas encaminhadas pela
1VIJ para iniciao do estgio de convivncia ou adaptao.
O despreparo da instituio na organizao da rotina do estgio de
convivncia, tambm, deixava o trabalho realizado a desejar, e a falta de dias e horrios
pr-estabelecidos atrapalhava a rotina de todas as crianas. Sendo assim, a instituio
ficava merc das vontades da 1VIJ.
Como conquistas da CCMJ pode-se apontar o peso que atualmente tem os
relatrios elaborados para subsidiar as decises judiciais, pois a instituio a
responsvel por acompanhar de perto o andamento de cada processo, como por
exemplo, o estgio de convivncia.
Outra conquista apontada a reduo do tempo para realizao das
Audincias Concentradas. Essas Audincias eram realizadas pelo juiz da 1VIJ em
conjunto com o setor psicossocial da 1VIJ, Ministrio Pblico e equipe da CCMJ, a
cada 6 (seis) meses com o propsito de avaliar a situao individual das crianas.
Atualmente so realizadas a cada 3 (trs) meses, na prpria sede da CCMJ e busca a
celeridade nas decises, haja vista que, sem isso as crianas ficam impossibilitadas de
serem adotadas ou de retornarem para a famlia de origem.
Apesar dessas conquistas, houve um momento em que foi necessrio um
maior posicionamento das assistentes sociais quanto as suas atividades dirias, baseadas
no ECA resultando em uma maior participao e integrao entre a Instituio de
Acolhimento e a 1 VIJ.
32
33
4 CONSIDERAES FINAIS
populao no seu cotidiano (MACHADO, 2000). Esse profissional um dos meios por
intermdio do qual o Estado intervm no espao privado dos conflitos que materializa
expresses da questo social, na viabilizao do acesso aos direitos. (CFESS, 2012, p.
61)
Apesar disso, Nogueira Neto (2012), chama ateno para o cuidado que os
profissionais devem ter ao lidar com esse tipo de situao:
Precisamos ter cuidado quando estamos atuando no campo sociojurdico (ou
no campo jurdico-social, no caso da poltica de direitos humanos), para no
nos transformarmos ambos em bandeirantes e jesutas conquistadores/as
a servio da Coroa e da Igreja - do Poder hegemnico, em um determinado
momento histrico, em uma determinada conjuntura. (NOGUEIRA NETO,
2012, p. 24-25).
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