MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Secretaria Nacional da Assistncia Social

Departamento de Proteo Social Especial
SEPN W3 norte, Quadra 515, Bloco B, 1 andar Ed. mega Sala 106 CEP: 70.770-502 - Braslia, DF.

ORIENTAES TCNICAS SOBRE O

SERVIO DE PROTEO SOCIAL A
ADOLESCENTES EM
CUMPRIMENTO DE MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE
ASSISTIDA (LA) E DE PRESTAO
DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)

Braslia, agosto de 2012

Apresentao
Estas orientaes tcnicas sobre o SERVIO DE PROTEO SOCIAL A
ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE
LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E DE PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE (PSC) uma verso preliminar disponibilizada aos participantes da
Capacitao sobre o Servio, realizada em Braslia nos dias 27, 28, e 29 de agosto de
2012, com a participao de representantes dos 27 Estados, dos Municpios capitais e do
Distrito Federal.
Este documento foi elaborado a partir das contribuies do trabalho de consultoria
realizada por este MDS por meio da contratao da especialista Ana Paula Motta Costa,
Advogada, Sociloga, Doutora em Direito; Professora dos Cursos de Direito do Instituto
Metodista IPA e da UFRGS, em Porto Alegre. Professora e Pesquisadora da IMED/
Passo Fundo/RS, onde desenvolve projeto de pesquisa sobre execuo socioeducativa.
Foi gestora de Assistncia Social no Municpio de Porto Alegre e Presidente da Fundao
de Atendimento Socioeducativo FASE/RS.
Estas orientaes tcnicas esto sendo apresentadas como contribuio para a construo
coletiva de conhecimentos e saberes sobre o Servio de Proteo Social a Adolescentes
em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC) em execuo no SUAS. Tem como
propsitos fundamentais orientar e apoiar os Estados, os Municpios e o Distrito Federal
na implantao, na coordenao, no planejamento, na execuo e no acompanhamento do
Servio, ao mesmo tempo, servir de catalisador de novos saberes sobre a temtica a partir
do cotidiano do servio e da realidade local. Por esta razo, o recebimento de
contribuies ser de extrema valia para garantir a sua qualidade e atualizao.
Destina-se, portanto, a gestores, rgos de controle social, equipes tcnicas do SUAS Proteo Social Especial e Proteo Social Bsica, bem como aos demais atores
parceiros, rgos e entidades que ofertam servios para este pblico, alm dos Conselhos
de Direitos das Pessoas com Deficincia e entidades de promoo, garantia e defesa de
direitos.
Os conceitos e concepes aqui includos tm como referncia a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS/2004; a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da
Assistncia Social NOB/SUAS/2005; a NOB/RH/SUAS/2006; a Tipificao Nacional
dos Servios Socioassistenciais do SUAS/2009, referncia bibliogrfica, outras
legislaes e normas pertinentes a rea.
DENISE RATMANN ARRUDA COLIN
Secretria Nacional de Assistncia Social
TELMA MARANHO GOMES
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial

Apresentao

Este produto de consultoria dividido em duas partes distintas e

complementares:

1. Trata-se da reviso detalhada do texto provisrio do Caderno de

Orientaes

Tcnicas

sobre

Servio

de

Proteo

Social

Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio

Aberto, em especial no que se refere atualizao perante as previses
da Lei 12. 594/12. Esta etapa do trabalho contm subsdios tcnicos,
propostas e indicativos para o aprimoramento da organizao e
funcionamento do Servio, os quais esto integrados ao texto prvio do
referido caderno.
2. Trata-se da previso de dois fluxos: o primeiro referente implantao e
funcionamento do Servio, e o segundo, especificamente, quanto ao
atendimento dos(as) adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas. Para facilitar a localizao neste documento os Fluxos
esto previstos como anexo do Caderno de Orientao.

Caderno:
Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servio Comunidade
(PSC)

Sumrio
Apresentao
1 Introduo ............................................................................................ 5
2 Fundamentao, Marcos Normativos e Conceituais ....................... 9
2.1 Adolescncia e Juventude, relaes familiares e comunitrias ........ 9
2.2 Violncia que envolve a adolescncia no Brasil contemporneo ... 21
2.3 Ato Infracional e medidas socioeducativas no contexto do ECA .... 34
2.3.1 Liberdade Assistida LA ............................................................... 38
2.3.2 Prestao de Servios Comunidade PSC ............................... 40
3 A interface SUAS/SINASE ................................................................. 42
3.1 Disposies Constitucionais ............................................................. 42
3.2 A Regulamentao dos Direitos Constitucionais .............................. 43
3.3 Instrumentos Reguladores ................................................................ 45
3.4 Lugar do novo Servio de Proteo Social aos Adolescentes
em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio-aberto
(Servio de MSE em Meio aberto), de acordo com a
normativa vigente .................................................................................... 52
4 Servio de Proteo Social a Adolescente em
Cumprimento de Medidas em Meio-aberto (Servio de MSE
em Meio aberto) .................................................................................... 55
4.1 Orientaes sobre equipe tcnica responsvel pelo Servio de
MSE em Meio-aberto .............................................................................. 58
4.2 Gesto do Servio de MSE em Meio aberto e suas Relaes .......... 60
4.3 Orientaes sobre a Implementao do Servio de MSE
em Meio aberto ........................................................................................ 63
4.4 Especificidades do Servio no CREAS Regional ............................... 64
4

5 Princpios orientadores da atuao profissional ............................. 66

6 Metodologia de Trabalho .................................................................... 71
6.1 Acolhida .............................................................................................. 71
6.2 Plano individual e/ou familiar de atendimento .................................... 77
6.3 Planejamento de Atividades Individuais e Coletivas a
serem desenvolvidas no mbito do Servio de MSE em Meio aberto .... 82
6.3.1 Atividades Individuais de Acompanhamento ................................... 84
6.3.2 Atividades de Acompanhamento Coletivo ...................................... 87
6.4 Especificidade de cada uma das medidas socioeducativas ............. 92
6.4.1 Liberdade Assistida LA ................................................................ 92
6.4.2 Prestao de Servio Comunidade PSC .................................. 94
6.5 Servios do Sistema nico de Assistncia Social especialmente
parceiros do Servio de MSE em Meio aberto .........................................97
6.5.1 Acompanhamento familiar pelo PAEFI ........................................... 97
6.5.2 ProJovem Adolescente, como espao de oportunidades aos(s)
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas ................ 99
6.6 Interface do Servio de LA e PSC com outras parcerias na oferta
de atividades complementares ................................................................ 100
6.7 Relatrios Avaliativos ......................................................................

101

7. Registros de Atendimentos Monitoramento das Informaes ... 104

8. Avaliao do trabalho desenvolvido ................................................ 106
9. Referncias Bibliogrficas ................................................................ 108
ANEXO .................................................................................................... 111

1 Introduo
Nos tempos que correm o importante no reduzir a realidade apenas ao
que existe. (SANTOS, 2006, p.435)

O trabalho que se estrutura neste caderno de orientaes, partiu dos avanos

j consolidados da Poltica Nacional de Assistncia Social, como poltica pblica e
direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Em especfico, considerou-se
como ponto de partida a perspectiva garantidora de protees a serem afianadas no
mbito da Proteo Social Especial, como parte da estrutura organizativa do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS, que tem como um dos eixos estruturantes a
matricialidade sociofamiliar.

Este caderno tambm se prope a avanar a partir do acumulo decorrente da

proposta do Sistema Nacional Socioeducativo SINASE, especialmente no que se
refere s diretrizes j estabelecidas pela Lei 12.594/12 sobre as medidas
socioeducativas em meio-aberto.

O aprofundamento conceitual e metodolgico, desde a perspectiva de

interseco destas duas reas de polticas pblicas, significativamente complexo,
considerando as diferentes tradies conceituais e as experincias concretas,
ramificadas nas diversas realidades brasileiras. Assim, o resultado do trabalho
sistematizado neste caderno situa-se no mbito da garantia de direitos preconizada
pelos dois sistemas mencionados SUAS e SINASE - , refletindo o acmulo possvel
at o momento. Independente das possibilidades de produo individual, ou
acadmica, sobre os temas em questo, a elaborao de polticas pblicas exige
construo coletiva e, neste aspecto, os avanos so resultados da produo de
conhecimento coletivo, s vezes mais lento, mas sempre muito rico em
possibilidades e aprendizado conjunto.

A Proteo Social Especial pressupe a oferta de servios especializados

caracterizados como de mdia e alta complexidade, destinados a famlias e
indivduos em risco pessoal e social, com direitos violados e/ou com vnculos
familiares e comunitrios rompidos ou fragilizados. Nesse contexto, o Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS constitui-se numa unidade
pblica estatal que coordena, articula e oferta servios especializados e continuados
a famlias e indivduos nessas circunstncias. Como unidade de referncia, promove
a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios
e potencializar a ao com os seus usurios, numa estreita interface com as demais
estruturas organizativas do SUAS, com outras polticas pblicas e demais rgos de
defesa de direitos.

O Guia de Orientaes N 1 para os CREAS, publicado em 2006, foi o

documento inicial destinado a orientar sobre importantes aspectos para a gesto e
operacionalizao dos servios ofertados por essa unidade. Contudo, a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS, por meio da Resoluo 109 de 11/11/2009 ,estabeleceu
uma matriz padronizada de servios socioassistenciais organizados conforme o nvel
de complexidade, incluindo os servios de proteo social especial ofertados,
referenciados e/ou articulados ao CREAS. A evoluo na regulao, portanto, exige
atualizao, aprimoramento e sistematizao de contedos e metodologias.

De outra parte, as especificidades da dinmica do atendimento aos usurios,

a diversidades de situaes de violaes de direitos e a teia de interaes dos
sistemas especficos de garantia e defesa de direitos trazem dvidas e dificuldades
operacionais. Estes novos desafios reforam a importncia e a urgncia da
elaborao de cadernos de orientaes tcnicas relativas gesto do CREAS, que
norteiem o traado metodolgico dos servios especializados ofertados neste
equipamento pblico.

Portanto, este caderno composto por orientaes tcnicas da Proteo

Social Especial visando contribuir com gestores municipais estaduais e do Distrito
Federal, equipes de trabalho, rgos de controle social, de fiscalizao, dentre
outros, para o aprimoramento de suas intervenes e, fundamentalmente, para
assegurar e qualificar o atendimento dos direitos socioassistenciais aos usurios.

De modo especfico, o presente caderno dispe de contedos sobre a

concepo e os fundamentos que devem nortear a oferta do Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de Liberdade
Assistida (LA) e Prestao de Servio Comunidade (PSC), que passar a ser
denominado aqui, como forma de facilitar sua referncia, Servio de MSE em Meio
aberto.

Nesse sentido, v-se que a construo de um trabalho de qualidade e

coerente com os propsitos esperados no pode prescindir de claras definies
referentes concepo que deve orientar a interveno social que ir propiciar.
Aqui, tais fundamentos, esto desenvolvidos sobre os temas da adolescncia
contempornea, das violncias que afetam os(as) adolescentes brasileiros(as), os
atos infracionais praticados por estes(s) e o sistema de responsabilizao a que
esto afetos(as).

Frente realidade normativa existente, que trata sobre a aplicao de

medidas socioeducativas em meio aberto, especialmente no que se refere s
responsabilidades a serem executadas no mbito da Poltica de Assistncia Social,
neste caderno busca-se apresentar uma breve consolidao normativa e regulatria,
considerando a necessria interpretao sobre eventuais pontos obscuros. Assim,
estabeleceu-se um dilogo entre o SUAS e o SINASE, que parte de previses
constitucionais e chega ao detalhe das regulaes do Sistema nico de Assistncia
Social, que tem incidncia sobre o Servio aqui objeto de detalhamento.

Logo a seguir, passa-se a desenhar o modelo aqui proposto de Servio de

MSE em Meio aberto, estabelecendo os princpios orientadores da organizao
metodolgica a ser desenvolvida.

O planejamento de uma metodologia de trabalho algo que precisa ser feito

considerando a realidade histrica de cada localidade e tambm as caractersticas
especficas de cada realidade. Neste sentido, o conhecimento da realidade local
torna-se necessrio para enriquecer as orientaes metodolgicas contidas neste
caderno de orientaes. Este esforo de planejamento condio necessria para a
qualidade do trabalho a ser desenvolvido. No entanto, em sequencia, neste caderno,
apresenta-se um conjunto de orientaes a serem adotadas pelas equipes de
trabalho, as quais devero utiliz-las como ponto de partida para a elaborao de
sua prpria metodolgica a ser implementada no cotidiano.

Finalmente, os ltimos itens aqui desenvolvidos tm o objetivo de apresentar

algumas consideraes e orientaes sobre o registro de informaes referentes ao
trabalho a ser desenvolvido e a respeito da avaliao permanente do trabalho, que
se espera que seja uma prtica sistemtica. .

Tendo em vista a complexidade da realidade que envolve a adolescncia e

seus direitos, a elaborao de um caderno de orientaes parte do pressuposto de
que no se tem o desejo de produzir receitas, ou manuais, nem de que se tenham
cartilhas rgidas para serem seguidas. No entanto, considerando que os(as)
adolescentes das diferentes realidades brasileiras tm os mesmos direitos a serem
garantidos e que a efetividade de tais direitos depende da padronizao dos servios
pblicos a serem ofertados, espera-se que o trabalho aqui apresentado sirva de guia
e de instrumento de trabalho a todos(as) aqueles(as) responsveis pela oferta do
Servio de MSE em Meio aberto.

2 Fundamentao, Marcos Normativos e Conceituais

Os textos a seguir tm o objetivo de estabelecer parmetros para a
concepo norteadora do Servio de MSE em Meio-aberto a ser implementado.
Cabe chamar a ateno sobre a importncia de uma clara fundamentao terica
para que a metodologia a ser desenvolvida na implementao de polticas pblicas
de mbito social possua a consistncia necessria. A interveno na realidade social
s pode encontrar xito, em relao aos resultados que se prope alcanar, na
medida em que seu planejamento realizado a partir de uma consistente
compreenso da realidade em que ir incidir.

Nesse sentido, acredita-se que a compreenso acerca da adolescncia e

juventude na sociedade contempornea, da realidade de violncia que envolve tal
pblico e da concepo do processo de responsabilizao, a que esto afetos os(as)
adolescentes autores de atos infracionais, condio essencial para que sejam
atingidos os objetivos do trabalho junto aos(s) adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas.

2.1 Adolescncia e Juventude, relaes familiares e comunitrias

Meu filho ainda vai sair. Tem uns que no conseguem sair. Isso um
labirinto. Para mim isso um labirinto; ele ainda no encontrou a
sada, mas vai encontrar (ATHAYDE, BILL, SOARES, 2005, p. 214).

De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90), so

definidas como crianas e adolescentes as pessoas na faixa etria compreendida
entre zero e doze anos de idade incompletos, no caso das crianas, e entre os doze

10

os dezoito anos de idade, no caso dos adolescentes1. Em situaes expressas, no

que se refere ao cumprimento de medidas socioeducativas, aplica-se a respectiva
Lei a pessoas entre os dezoito e os vinte anos de idade2. Assim, aos adolescentes
de doze a dezoito anos de idade, e da sua extenso aos 21 anos de idade, so
aplicadas medidas socioeducativas em razo de atos infracionais cometidos antes
dos dezoito anos de idade. Estes adolescentes especficos so o pblico a quem se
destina o Servio de MSE em Meio-aberto, abordado neste caderno.

Cabe esclarecer que a Conveno Internacional dos Direitos da Criana

(1989),considera como criana o conjunto do pblico entre a faixa etria entre zero e
dezoito anos incompletos3. E, ainda, uma recente emenda Constituio Federal
Brasileira4 incluiu o pblico de jovens entre aqueles que merecem proteo especial,
considerando sua condio de desenvolvimento, conforme art. 227 da Constituio
Federal de 1988.

Tais disposies normativas servem como parmetro para a definio do

tratamento jurdico destinado aos respectivos pblicos, bem como para a elaborao
de polticas pblicas especficas, como o caso deste caderno, que busca definir
parmetros tcnicos para o atendimento de adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas. Entretanto, as etapas de desenvolvimento humano, e
suas respectivas faixas etrias, no so to precisas, especialmente considerandose os diferentes contextos socioculturais. Em realidade, a ultrapassagem da etapa
de vida compreendida como infncia para a adolescncia e desta para a fase adulta,

Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos,
e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
2
Art.2 e nico do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8069/90. Considerando que o ato
infracional tenha sido praticado pelos(as) adolescentes antes dos dezoito anos de idades, o
cumprimento da medida socioeducativa pode chegar at vinte e um anos de idade, sendo que na data
em que o(a) adolescente completa esta idade, a media em cumprimento deve ser extinta.
3
Art. 1 Para efeitos da presente conveno considera-se como criana todo ser humano com menos
de 18 anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja
alcanada antes.
4
Redao data pela Emenda Constitucional n 65 de 2010.

11

ocorre para cada pessoa de uma forma, de modo gradativo e em momentos

especficos da vida, com avanos e recuos.

Sabe-se que a qualificao de crianas e adolescentes como no

pertencentes ao mundo racional adulto no um elemento cultural apenas
contemporneo, ao contrrio, encontra razes ao longo da Histria. Particularmente,
a sociedade ocidental tem apresentado uma caracterstica adultocntrica. Ou seja,
a perspectiva evolucionista de progresso direciona as pessoas a fim de que ocupem
seu espao na sociedade quando alcanam a fase adulta, de onde olham o mundo e
analisam o comportamento humano.
Assim como a ordem social contempornea tm como centralidade cultural
a perspectiva de ver o mundo predominantemente masculino, branca e dos pases
do norte (SANTOS, 2006, p. 31-43), tambm tem sido preponderante o ponto de
vista dos adultos. A viso da infncia, enquanto um projeto de adulto, ainda uma
realidade nas sociedades contemporneas, com maior ou menor nfase,
dependendo dos contextos socioculturais.
desse lugar tambm que as pessoas adultas, em geral, analisam a
adolescncia, ou seja, desde o lugar de adultos. Compreender a forma de pensar e
de agir dos(as) adolescentes, mesmo que os adultos tenham h pouco tempo feito
parte do universo juvenil, tarefa rdua, pois o comportamento da juventude no o
esperado pelo mundo adulto. As caractersticas da adolescncia, especialmente a
busca por experincias e sensaes, a ousadia, a coragem, a condio de fazer as
coisas de sua gerao continuam causando estranheza ao mundo adulto.
A caracterstica das pessoas em desenvolvimento e com necessidades
especficas, portanto, em uma abordagem no ontolgica, nem sempre contou com
o significado social observado nos dias atuais. Conforme ARIS (1981, p. 50-69),
antes e durante a idade mdia a infncia no existia tal como concebida na
atualidade. Nesta etapa histrica anterior, as crianas no eram percebidas pela
12

conscincia social como seres diferenciados do mundo dos adultos. Veja-se que
esta compreenso no se refere inexistncia de dependncia biolgica das
crianas em relao aos adultos, mas a no abordagem social da infncia como
uma etapa de desenvolvimento que necessitasse de compreenso especfica, pela
ausncia de conscincia da particularidade infantil (ARIS, 1981, p. 156).
A referncia histrica da construo da categoria da adolescncia ainda
mais recente que a infncia. De acordo com Aris, tal conceituao adquiriu enfoque
singular no sculo XX, considerado o sculo da adolescncia. Assim, afirma o
autor que a falta de diferenciao entre crianas e adolescentes, gradativamente foi
substituda pelo conceito tambm impreciso de juventude, ou de homem jovem
(ARIS, 1981, p. 49). A juventude apareceu como depositria de valores novos, (...)
tornou-se um fenmeno geral e banal aps a guerra de 1914, em que os
combatentes da frente de batalhas opuseram-se em massa s velhas geraes da
retaguarda (ARIS, 1981, p. 46).
Na sequncia do pensamento do autor, pode-se afirmar que a
compreenso dos sujeitos como integrantes da faixa etria jovem, identificados pela
sociedade com comportamentos caractersticos e comuns, esteve desde seu incio
associada ideia de problema, a ser controlado e superado. As caractersticas
comuns da juventude e da adolescncia no eram vistas como positivas, ou
questionadoras e impulsionadoras de mudanas, mas como impeditivas do bom
funcionamento social. A tal ponto tem sido assim at os dias de hoje, que muitas
vezes o desejo adultocntrico5 de que, de fato, no tenham comportamento
adolescente, mas que se comportem com a maturidade adulta, considerada
adequada e racional.
5

Adultocntrico: de acordo com Mrcia Gobbi: "o termo adultocntrico aproxima-se aqui de
outro termo bastante utilizado na Antropologia: o etnocentrismo: uma viso de mundo segundo a
qual o grupo ao qual pertencemos tomado como centro de tudo e os outros so olhados
segundo nossos valores, criando-se um modelo que serve de parmetro para qualquer
comparao. Nesse caso o modelo o adulto e tudo passa a ser visto e sentido segundo a tica
do adulto, ele o centro" (GOBBI, 1997, p.26).

13

A construo sociocultural da categoria de adolescentes, embora no

totalmente desvinculada da infncia, caracteriza-se por uma trajetria confusa no
imaginrio social. Adolescente aquele(a) que no mais criana e tambm no
ainda um adulto. Por vezes, espera-se dele comportamento infantil, dcil e malevel.
Outras vezes, espera-se a maturidade adulta, ponderao e racionalidade.
Todas essas circunstncias da adolescncia so dificultadas pela ausncia
na sociedade ocidental de rituais de passagem objetivos para a fase adulta. No
contexto atual, a compreenso de que se adulto, ou mesmo adolescente, depende
de muitos fatores, relacionados condio social do sujeito, e, especialmente ao
exerccio de experincias afirmativas da identidade adulta, como trabalhar,
engravidar, ter filhos, ter uma vida sexualmente ativa, sustentar a famlia.
Em interao com o que lhe esperado por parte da sociedade, o (a)
adolescente vive entre o mundo infantil e o adulto, mas no chega a identificar-se
com nenhum deles. Trata-se de um tempo de passagem, de limites e possibilidades,
mas com caractersticas prprias, enquanto etapa de vida. O corpo vive
transformaes intensas, deixa de ser familiar e exige novo reconhecimento. a
puberdade, enquanto etapa biolgica em que so vividas transformaes hormonais,
que exteriorizam a capacidade de procriao e que influenciam o comportamento
(OSRIO, 1989, p. 11). As transformaes biolgicas podem, ou no, coincidir com
o incio da adolescncia, que, diferente da puberdade, uma condio psicossocial
e no fsica. Em alguns momentos histrico-culturais as duas fases coincidem, em
outros no. Ilustra tal afirmao seguinte reflexo: Nos anos 70 a criana tornava-se
pbere e depois adolescia; nos anos 80, a puberdade e a adolescncia ocorriam
concomitantemente; e na ltima dcada observo uma conduta adolescente (namoro,
contestao etc) em indivduos ainda no pberes (OUTEIRAL, 2001, p. 23).
Nesse contexto, observa-se que as transformaes da sociedade
contempornea tm provocado uma abreviao do perodo de latncia, ou uma
des-inveno da infncia. Trata-se de comportamentos tpicos da cultura ocidental
14

da atualidade, como a exposio cada vez mais precoce sexualidade genital, por
exemplo, atravs dos meios de comunicao, violncia, velocidade e
fragmentao. Tudo isto tem feito com que a delimitao de espaos sociais, antes
de adultos, de adolescentes e de crianas, esteja cada vez menos precisa
(OUTEIRAL, 2001, p. 21).
A separao entre perodos cronolgicos da vida tambm tende a
diferenciar-se dependendo do contexto socioeconmico e cultural em que esto
inseridos os sujeitos. Assim, nas classes sociais menos favorecidas, o processo de
adolescer tem comeado e terminado mais cedo, pois est condicionado iniciao
em experincia do mundo adulto, que tendem a ser antecipadas, como a iniciao
sexual e o ingresso no mundo do trabalho. De outra parte, tambm tem sido uma
tendncia contempornea o fato de que a adolescncia nas classes sociais mais
favorecidas poder ser mais prolongada, sendo adiadas etapas de iniciao
profissional e da sada da casa dos pais (OUTEIRAL, 2001, p. 24).
H, portanto, processos sociais e culturais que podem apressar o ritmo
de

desenvolvimento,

influenciando

adolescentes

precocemente,

atravs

da

exigncia de escolhas mais complexas do que estariam emocionalmente

preparados. So situaes como o trabalho infantil, a trajetria de rua, o acmulo de
responsabilidades junto famlia, a necessidade de assumir responsabilidades e
sobreviver

financeiramente,

entre

outras.

Desafios

que

so

apresentados

precocemente na vida dos sujeitos e que podem gerar impactos negativos sobre o
seu desenvolvimento cognitivo, afetivo e moral. A presena de consequncias
decorrentes destas situaes no de responsabilidade apenas da famlia, mas
tambm do Estado, da sociedade e de um conjunto de instituies que deveriam
considerar o(a) adolescente como sujeito de processos educativos e no j com
obrigaes e responsabilidades para as quais seu preparo ainda precrio. (Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, p. 29-30)

15

Portanto, adolescncia est no meio do caminho, na passagem entre o

mundo da infncia e o desconhecido e temido mundo adulto, mas se constitui em
uma etapa da vida com caractersticas prprias, prazerosas e positivas, ou mais
difceis de serem vividas, dependendo do contexto pessoal ou social em que esto
inseridos. As pessoas nesta fase vivem o luto da perda da identidade construda na
infncia e, por outro lado, buscam a afirmao de sua identidade em transformao,
sob presso para que apresentem comportamentos tpicos dos adultos. Trata-se de
uma importante, ou peculiar, etapa da vida na construo da identidade, a partir da
redefinio da imagem corporal, estabelecimento de escala de valores ticos
prprios, assuno de funes e papeis sexuais, definio das escolhas
profissionais

(OSRIO,

1989,

p.

12)

ampliao

das

experincias

de

relacionamentos com outros grupos para alm da famlia.

O processo de afirmao da prpria identidade, ou a conscincia de si
mesmo, como entidade biopsicossocial no mundo, d-se pela identificao com
modelos de conduta de pessoas significativas, ou do grupo de iguais. Ou, ainda,
passa a definir-se a partir da possibilidade de assumir identidades circunstanciais,
de acordo com as situaes novas que se apresentam, seja no campo existencial,
ideolgico ou ocupacional. Assim, a identidade em construo resulta de dois pontos
principais: da afirmao ou rejeio seletiva de identificaes infantis; e da maneira
como o processo social da poca identifica os jovens (FERREIRA, 1997, p. 161).
Nesse percurso, os(as) adolescentes buscam identificar-se com seus
pares, assim andam em grupos, com roupas e outros atributos iguais, como
tatuagens, cortes de cabelo, acessrios, smbolos dos grupos etc. Diferencia-se e
iguala-se, mira-se nos outros e aparte-se deles. So duas faces da mesma moeda,
dois momentos complementares do jogo de espelhos em que nos formamos
(ATHAYDE; BILL; SOARES, 2005, p. 205).
Conforme afirma Sudbrack, em razo das dificuldades em compreenderse, o(a) adolescente busca constantemente algum que o entenda. Sente que
16

outras pessoas em igual situao o entendem, identifica-se quanto s suas

angustias, seus medos, seu universo. Neste contexto, os(as) amigos(as) tornam-se
o grupo de maior importncia e influncia e precisam ser reconhecidos como parte
de suas redes sociais (2009, p. 1-2).
No entanto, no h uma nica possibilidade para a identificao, as
possibilidades so mltiplas, assim como mltipla a oferta do mercado de
consumo contemporneo.

Muitas experincias a serem vividas apresentam-se

cotidianamente, o que torna o desafio da adolescncia uma circunstncia em que

pode estar presente a angustia frente s escolhas a tomar (ASSIS, 2004, p.22). De
outra parte, v-se que a relao da adolescncia com o mundo imediatista,
estimulada pela velocidade e instantaneidade contemporneas. Contestam tempo
de espera e o projeto de futuro, ainda que aprendam com maior facilidade o cdigo
de sobrevivncia do futuro, na medida em que se apropriam muito rapidamente das
novas tecnologias e dos novos meios de comunicao.
Embora possa parecer s geraes mais velhas que tudo mais fcil
para os(as) adolescentes de hoje, visto que os pais so mais compreensivos, h
mais liberdade sexual e maiores opes entre as mltiplas escolhas supostamente
possveis, encontram-se muito mais angustiados frente s crescentes exigncias do
mundo do trabalho, da sociedade de consumo, do padro de esttica e das restritas
possibilidades de pertencimento social (WEINBERG,2001, p. 8-11).
De acordo com Mafesolli, a complexidade do processo de construo da
identidade contempornea ocorre porque houve um deslocamento da concepo de
indivduo, com identidade estvel, desempenhando papeis contratuais, para uma
ideia atual de pessoa com identificaes mltiplas, desempenhando papeis nas
tribos de afeio (2007, p. 100). Portanto, todas as mltiplas possibilidades, no
contexto de incerteza e liquidez, fazem com que a adolescncia, alm de suas
dificuldades j conhecidas, lide com a caracterstica contempornea de que tudo

17

possvel e, ao mesmo tempo, as possibilidades so restritas, os projetos so

inexistentes e as perspectivas so limitadas.
O fato que a adolescncia representa muitas possibilidades de vida e na
de construo de identidades, o que muito positivo. Por outro lado, costuma ser
uma fase difcil para muitos e, com muito mais razo o , para os meninos e
meninas das famlias pobres do Brasil. Tudo fica mais complicado, quando as
vicissitudes da idade somam-se a problemas como rejeio em casa e fora de casa,
desemprego, pobreza e alcoolismo. No entanto, a associao entre os problemas da
juventude e da pobreza no pode ser feita de forma direta e reprodutora dos
preconceitos sociais que costumam atribuir exclusivamente s famlias mais pobres
a responsabilidade pelos problemas vividos por seus(suas) filhos(as). O fato que
as condies adversas em que vivem os pobres fazem com que tenham menos
possibilidades de organizar as oportunidades profissionais para os seus(suas)
filhos(as) e tenham maior dificuldade de acessar apoio quando em dificuldades. Para
os(as) jovens pobres, de modo geral, salta-se direto da infncia para o mundo do
trabalho (ou do desemprego) (ATHAYDE; BILL; SOARES, 2005, p. 208-211). Ou
seja, a adolescncia no tem sido a mesma para todos.
Se de um lado, os(as) adolescentes dos diferentes contextos sociais
pertencem ao mundo globalizado, consumista e individualista. De outro, os(as)
jovens que no acessam facilmente ao consumo esto margem, embora seu
desejo de ser aceito e reconhecido percorra os mesmos caminhos dos(as) demais
consumidores. Nessa direo, Castel aborda a realidade dos(as) jovens das
periferias francesas, e afirma que vivem em bairros perifricos, mas so
atravessados por dinmicas globais. No esto fora, na medida em que tm acesso
a servios pbicos e compartilham alguns valores daquela sociedade, nem esto
dentro, visto que no ocupam nenhum lugar reconhecido por esta mesma sociedade
(CASTEL, 2008, p. 29-40).

18

Vivem uma dualidade, ou em um interstcio cultural, como afirma Bhabha

(2005). O autor define como interstcios culturais as realidades que esto em
permanente relacionamento e em contato direto. Ao mesmo tempo em que so
culturas e realidades distintas, tambm sempre est em interao, impossibilitando
sua conceituao estanque.
Como forma ilustrativa, pode-se referir o tema do acesso a padres de
consumo: no existem muros claros e definidos entre as realidades dos
adolescentes consumidores, especialmente quanto ao desejo de ter e pertencer.
Existem, entretanto, muros claros que separam a possibilidade de ter de quem vive
nas periferias das cidades, tendo a pobreza como limite objetivo. Se a realidade de
no pertencer torna-se insuportvel, estratgias de sobrevivncia so acessadas,
como a compra de produtos falsificados, ou sua aquisio por meios ilcitos.
Conforme pesquisa realizada pelo IPEA com jovens das principais regies
metropolitanas do Brasil, a maior preocupao que manifestam quanto ao trabalho
refere-se restrio do mercado, s dificuldades de conseguir um primeiro emprego
e ao medo de enfrentar preconceitos por serem inexperientes (IBASE/POLIS, 2005).
Diz o relatrio:
Os baixos nveis de renda e capacidade de consumo redundam na
necessidade do trabalho como condio de sobrevivncia para a
maioria dos(as) jovens. Isso demarca um modo particular de vivncia
do tempo de juventude, que no se identifica com aquilo que o senso
comum institui como modelo de jovem universal: aquele que se libera
da necessidade do trabalho para poder se dedicar aos estudos,
participao mais organizada e aos lazeres (IBASE/POLIS, 2005.p
76).

O relatrio Identifica, ainda, que a trajetria de busca e insero no mundo

do trabalho dos(as) jovens das famlias mais pobres passa por ocuparem as ofertas
de trabalho que aparecem, que, em sua maioria, permitem pouca ou nenhuma
perspectiva de iniciar, ou construir, uma carreira profissional (IBASE/POLIS, 2005. p
76).

19

Nessa direo, reflete Castel a ausncia de qualquer perspectiva de

futuro o testemunho de uma desesperana profunda. O presente cristaliza assim
todas as recusas (...).(2008, p. 18). Esta parcela da populao, segundo o autor,
sabe que o trabalho raro, que o sucesso escolar no garante vitria profissional.
Isso porque, so os(as) jovens do grupo social mais exposto a racismos, xenofobias
e outras formas de preconceitos (CASTEL, 2008, p. 9).

Para alm dos dados objetivos, as dificuldades de reconhecimento social

esto associadas tambm ao estereotipo socialmente construdo.

Adolescentes

costumam andar em grupos, com roupas estranhas, cabelos diferentes do que se

espera, seus comportamentos tambm no so considerados adequados. Tudo
isso sempre aos olhos de quem os v e que se sente agredido pela simples
presena daqueles. Dito de outra forma, como se os olhos de quem v, que
esto inseridos no contexto cultural contemporneo, tivessem eles tarjas,
borres, que impedem de ver as pessoas que so e que constituem as
individualidades da adolescncia.
Nesse sentido, para melhor compreender tal processo, cabe referir que
alm de marcas com significado social, os estigmas geram profundo descrdito,
defeito, fraqueza, desvantagem (GOFFMAN, 1988). O estigma possui duas
dimenses: uma objetiva, como raa, diferena de renda, gnero, ou idade; e outra
subjetiva, que diz respeito atribuio negativa (ou de inferioridade) que se d a
primeira dimenso.
Observa-se, portanto, que na sociedade contempornea, quando o
esteretipo adolescente identificado, so frequentemente considerados como um
problema a ser superado, como se todos fizessem parte de um grupo homogneo e
desqualificado, como se no fossem pessoas em sua individualidade e humanidade.
Alm da invisibilidade, a inferioridade est presente na avaliao, ou juzo social.
Trata-se do consenso pr-reflexivo que determina o valor diferencial dos seres

20

humanos, o qual identifica quem merece respeito e quem no o merece (SOUZA,

2006. p.145).
So, portanto, adolescentes com seus direitos sociais violados, muitas
vezes vivendo na condio de baixa escolaridade, de trabalho infantil, de explorao
sexual, envolvidos com drogas ou atos de violncia. Adolescentes que com
frequncia vivenciam a fragilidade de vnculos familiares e sofrem tenses no meio
social para que venham pertencer a gangues, ou grupos identificados com o trfico.
O estigma social sobre esses(essas) (desnecessrio, pois a palavra adolescente
no requer identificao de gnero) adolescentes impede que possam ser vistos(as)
como pessoas e, especialmente, que sejam compreendidos a partir de suas
peculiaridades. Tal situao caracteriza a vida e o cotidiano de um contingente
significativo de adolescentes brasileiros, que, ao contrrio de terem garantidos seus
direitos e a possibilidade de desenvolvimento adequado para a passagem sem
maiores percalos fase adulta, seja por parte da famlia, do Estado, ou da
sociedade em geral, vivem realidades de negaes, discriminaes, atropelos ao
seu desenvolvimento e violaes.
Sales afirma que se trata de uma visibilidade perversa, com dupla
dimenso. De um lado observa-se a invisibilidade, na medida em que o sofrimento
das crianas e adolescentes pela violao de direitos no percebido pela
sociedade em geral. De outro, trata-se de uma visibilidade perversa, visto que
seletiva e reprodutora de discriminaes histricas, impulsionadora de mecanismos
de controle social repressores por parte do Estado. (2007, p. 27)

Nessa realidade, determinados modos de vida so desvalorizados,

retirando das pessoas que os praticam a possibilidade de atribuir valor social as
suas capacidades. A falta de reconhecimento das pessoas e suas peculiaridades, ou
diferenas, reflete-se na forma em que o Estado os reconhece como sujeito de
direitos. Com significado semelhante enfermidade e ao sofrimento, a experincia
de rebaixamento e humilhao social atinge os sujeitos, da mesma maneira que a
21

sade fsica ameaada pelas doenas. Tal sentimento, se no canalizado para a

luta social, em determinado momento abre espao para sentimentos como vergonha
e ira (HONNETH, p. 2003, p. 145).
Vergonha, medo, ira, humilhao, violao de direitos, falta de acesso a
polticas pblicas mais do que ingredientes de baixa autoestima, so componentes
da vida dos(as) adolescentes que conduzem a opes difceis, ou a caminhos sem
volta no labirinto em que esto inseridos. O lugar de inferioridade e desvalia, para
alm de uma atribuio externa, torna-se componente da identidade. E o lugar de
igualdade e de reconhecimento dos direitos previstos na Constituio Federal e no
Estatuto da Criana e do Adolescente torna-se retrica e abstrao distante.
O paradoxo de tudo isso que, tambm no labirinto de espelhos, que
reflete as mltiplas faces das identidades sociais e individuais, a sociedade se
reconhece sem sada quando trata dessa forma os seus(suas) adolescentes. E no
dilema entre causa e efeito, entre o que vem antes e o que vem depois, as paredes
do labirinto cruzam-se e vo levando a caminhos sem sada e sem perspectiva.

2.2 Violncia que envolve a adolescncia no Brasil contemporneo

Convive-se numa sociedade onde a violncia, em seu sentido mais

abrangente, faz parte da vida cotidiana das pessoas, acontece em todos os
segmentos sociais e est em todas as instituies como na famlia, no trabalho, na
escola, nos poderes pblicos, na prpria justia, enfim, est implcita nas relaes
entre as pessoas e, muitas vezes, banalizada.

Nesse contexto, o problema da violncia associado criminalidade, de

uma forma ou de outra, afeta a vida das pessoas e tem causas e consequncias
bastante

complexas,

principalmente

nas

situaes

envolvendo

crianas
22

adolescentes. Embora tal quadro complexo seja familiar aos profissionais que atuam
em polticas publicas no mbito social, quando se identifica o temrio da violncia,
desde o ponto de vista da sociedade em geral, observa-se que h certa expectativa
do senso comum de que a responsabilidade por determinados problemas que
circundam a vida da coletividade, recaia sobre alguns, de modo individual.

Pergunta-se, no entanto, que tipo de sociedade essa que almeja

solucionar seus problemas somente por meio da punio? A assero expressa
pelo senso comum, ou pelos rgos de comunicao de que se deve retirar do
convvio social todos aqueles que no esto adequados ao contexto. Esse
pensamento ilusionista supe que, ao afastarem-se as pessoas depositrias da
culpa pelos malefcios do coletivo do convvio social, os conflitos inerentes ao
funcionamento social seriam eliminados.

Nesse sentido, ganha espao o discurso justificador do uso da fora pelo

Estado, como forma de garantir a segurana da populao. Conforme refere Karan
(1993), a ideia de que a criminalidade convencional se define como violncia leva a
populao a naturalizar outras formas de violncia institucionalizadas no interior da
sociedade. De outra parte, produz um pnico tal que faz crer que a nica soluo
efetivamente o encarceramento, utilizando-se em grande escala o Sistema Penal.

Dentre os diferentes aspectos a serem salientados na caracterizao dos

tempos atuais, merece destaque o diagnstico feito por Bauman (1998, p. 53-56).
Chama a ateno o autor para a centralidade que o consumo tem na sociedade
atual, em relao a menor valorao da produo. No entanto, assim como em
relao s foras produtivas, tambm o consumo faz com que as pessoas estejam
em campos opostos, como consequncia da atuao dos poderes de seduo do
mercado consumidor.

23

Para atingir os padres que a sociedade consumidora estabelece, h que

se buscar diretamente a aquisio de bens de consumo, independentemente dos
meios utilizados para tal fim. Essa tarefa individual, para a qual no existem regras
especficas regulamentadas, os fins justificam os meios e o espao para a
criminalidade ampliado. Portanto, a criminalidade no um produto de mau
funcionamento social, consequncia da sociedade de consumidores. Quanto maior
a busca individual, mais eficaz ser a seduo do mercado. Todavia ser maior o
hiato entre os que desejam e os que podem satisfazer suas aspiraes. A seduo
do mercado , simultaneamente, a grande igualadora e a grande divisora
(BAUMAN, 1998, p. 55).

Vive-se, assim, uma nova configurao do modelo capitalista de

desenvolvimento que caracterizada por grandes diferenas sociais, pelo
individualismo e consumismo exacerbados. Determinados modelos de vida, ou
formas de consumir so vendidos pelos meios de comunicao, os quais, quando
praticadas, permitem que as pessoas sintam-se includas a partir da condio que
cada um tenha de consumir.

Castel denomina aqueles que no so includos no contexto de consumo

como sobrantes, ou seja, pessoas normais, consideradas invlidas pela conjuntura
caracterizada pelas novas exigncias de competitividade e de concorrncia, em uma
sociedade em que no h mais lugar para todos (1997, p. 29). Nem todos, portanto,
fazem parte momento contemporneo.

O tempo tambm adquire suas prprias caractersticas no contexto:

relativo, cultural e subjetivo, dependendo da perspectiva e de determinadas
condies do sujeito (OST, 1999, p.23-29). Assim, percebido com grande
velocidade por aqueles que pertencem sociedade acelerada, do instantneo, do
imediato. J aqueles no includos no modelo, esperam o tempo passar, como
mais um entre os demais fatores de excluso. Assim o cotidiano de quem est na
24

priso, nas unidades de privao de liberdade de adolescentes, nos hospitais

psiquitricos, nas instituies de acolhimento de crianas, que aguardam por
famlias substitutas, nas filas dos servios de sade, de vagas de emprego, ou de
acesso Justia. O tempo no passa...

A sociedade individualista e atomizada do incio do sc. XXI segue seu

caminho indeterminado e sem destino algum, em meio aos riscos6, que, embora em
intensidades diferentes, so democraticamente distribudos a todos (BECK, 1998, p.
41-42). Nesse perodo no existem certezas, e essa imprevisibilidade dos riscos
justamente o fator mais democrtico da modernizao. As desigualdades sociais se
entrelaam com a individualizao, de modo que os graves problemas mundiais e as
crises sociais so transformados e compreendidos como elementos representativos
de um fracasso pessoal, isto , so vistos enquanto demonstrao de uma crise
individual (BECK, 1998, p. 117).

Nesse contexto, a adolescncia, enquanto ciclo da vida que marca a

transio entre a infncia e vida adulta, considerada uma etapa conflitiva da vida,
compreendida tambm como um problema individual, seus sucessos e fracassos
so de responsabilidade individualizada. Ao contrrio disso, a adolescncia somente
pode ser compreendida dentro de determinado contexto, o qual exerce sobre o
sujeito tenses, exigindo-lhe o exerccio de papeis. De outra parte, sabe-se que para
o(a) adolescente sentir-se sujeito de direitos e deveres fundamental que se sinta
parte de uma comunidade, sinta-se pertencendo. (SUDBRAK, 2009)

As circunstncias da adolescncia so agravadas quando se tratam de

pessoas com condio social de maior vulnerabilidade e instabilidade Assim,
dependendo do contexto especfico, as peculiaridades geracionais ganham maior

O autor identifica a sociedade atual como Sociedade de Risco e para tal conceito utiliza-se da
metfora do meioambiente, demonstrando que frente s mudanas a que est sujeito o clima, por
exemplo, na sociedade atual, todos esto em risco. As diferenas iro identificar-se a partir das
condies que tenham os diferentes sujeitos para enfrentar tais riscos.

25

dimenso frente aos desafios tambm maiores que as famlias enfrentam para
garantir proteo, suporte, estabilidade e possibilidade de construo de projetos de
vida. Se a adolescncia uma fase difcil para todos e todas, torna-se mais difcil
em meio s desigualdades (de renda, raciais, de gnero, entre outras), violncia,
falta de acesso s polticas pblicas, falta de perspectiva de ingresso no mundo do
trabalho e diante de maior vulnerabilidade, na medida em que tais condies
dificultam o processo de autoaceitao (autoconhecimento, ou autoestima) e de
ocupao de um lugar social de reconhecimento social.

As dificuldades objetivas ampliam-se quando, muitas vezes, esto

presentes no mbito familiar situaes de desvalorizao, rejeio, humilhao e
punio, as quais interferem na capacidade de autorealizao como ser humano
(ASSIS, 2004, p.32).

So dificuldades enfrentadas por famlias, que, enquanto

grupo, esto inseridas em contextos sociais de dificuldades e tenses.

Entre os problemas enfrentados pelos(as) adolescentes, em alguns casos,

tambm est o envolvimento com o cometimento de atos infracionais (crimes ou
contravenes penais, conforme previso do ECA), especificidade que no pode ser
compreendida como fato isolado, ou como definidor da realidade e da personalidade
do(a) adolescente. Trata-se de uma circunstncia vivida e uma problemtica a ser
enfrentada pelo(a) adolescente e sua famlia, sociedade e Estado.

certo que so vivenciados momentos de intranquilidade na sociedade

brasileira, mas a associao da violncia criminal em geral figura de adolescentes
no encontra respaldo na realidade. Os(as) adolescentes tm tido protagonismo na
reproduo da violncia e da criminalidade, mas tambm tm se constitudo em
suas maiores vtimas.

Conforme os dados do Relatrio das Naes Unidas de 2006 sobre a

violncia contra a criana no Brasil, no ano de 2000 dezesseis crianas e
26

adolescentes foram assassinados, em mdia, por dia. Entre tais mortos, quatorze
estavam entre quinze e dezoito anos, e nesta faixa etria, o grupo era composto por
70% de negros. Na realidade, a maior vitima da violncia a juventude, alvo dirio
de mortes por causas externas, caracterizadas, em geral, por crimes praticados por
armas de fogo, ou outras formas agressivas de interao social como, por exemplo,
os acidentes de trnsito.
Os dados de mortalidade na adolescncia e juventude, em especial na
faixa entre 15 e 19 anos tm se mostrado importantes indicadores sociais, da
mesma forma que os indicadores de mortalidade infantil (nmero de mortos at um
ano de idade a cada 1000 nascidos vivos). Assim, segundo o Ncleo de Estudos da
Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo, que analisou um intervalo de 22
anos e comparou estados e capitais brasileiras, constatando que jovens entre 15 e
19 anos so as maiores vtimas de homicdios no Pas, correspondendo a 87,6%
dos casos. Essas mortes ocorrem essencialmente onde h uma superposio de
carncias e de violao de direitos.
Na mesma direo apontam os dados do Ministrio da Sade, os quais
demonstram que as violncias tm sido as principais causas de bito na faixa etria
de 10 a 19 anos (52,9%). Entre os adolescentes, de 15 a 19 anos, 58,7% dos bitos,
no perodo analisado, foram por violncias (DATA SUS -2006-2010).

De forma complementar, a Secretaria Nacional de Direito Humanos

instituiu o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA). De acordo com os dados
publicados, tal ndice permite estimar-se o risco de mortalidade por homicdios de
adolescentes em um determinado territrio. Os levantamentos para coleta de dados
foram realizados nas cidades com mais de 100 mil habitantes e apontam que cerca
de 33 mil adolescentes sero vitimados por homicdio at o final de 2011, caso as
condies permaneam as mesmas. Deste montante, 15 mil so habitantes das
capitais do pas. Os homicdios j correspondem a 45% das mortes nesta faixa
etria; alm disso, a anlise do risco relativo indica que o risco de morte para os
27

jovens do sexo masculino 12 vezes maior do que para as meninas. Quanto

distribuio de riscos em relao condio racial, v-se que os negros possuem
2,6 vezes mais probabilidade de serem assassinados e as armas de fogo aparecem
como o principal instrumento utilizado, com uma incidncia 3 vezes maior dos que
os demais instrumentos.
Soares afirma que se esta assistindo a um genocdio social, em que as
maiores vtimas so jovens pobres, mais especificamente, do sexo masculino, no
brancos. Conforme o autor, morrem hoje no Brasil mais jovens entre 15 e 21 anos
por causa externas, do que se o Brasil estivesse em guerra e sua populao juvenil
tivesse sido enviada para campos de batalha. (SOARES, 1996, p. 190-192).

Os contextos de violncia referidos no so privilgio exclusivo dos bairros

pobres, mas atingem com maior intensidade estas parcelas da populao. Nestes
contextos, alm do baixo nvel de renda, tambm est presente a mais baixa
escolaridade e a maior dificuldade de ingresso no mundo do trabalho. Portanto, a
maior dificuldade de construir projetos e expectativas de vida.

De outra parte, o envolvimento dos(as) adolescentes protagonistas de

atos de violncia tambm est envolto em pr-concepes e falta de informao. A
ideia que costuma ser repassada opinio pblica a de que cada vez mais
infraes so cometidas por adolescentes, que tais crimes so em maior incidncia
que os cometidos por adultos e que esses atos infracionais so revestidos de grande
violncia.
De modo objetivo pode-se observar que o nmero de adolescentes privados
de liberdade no Brasil infinitamente menor do que a quantidade de adultos presos.
Mais precisamente, em 2010(esse dados j poderiam estar atualizados), a populao
carcerria brasileira adulta era superior a 480.000 pessoas7, enquanto que o nmero de

Dados fornecidos pelo Ministrio da Justia

28

adolescentes privados de liberdade era de 17.703 pessoas 8. Poder-se-ia dizer: so em

menor nmero porque ficam restritos menos tempo que os adultos! Esta concluso
precisa ser relativizada: existem pessoas que cumprem pena h bastante tempo no
sistema adulto, mas tambm tal sistema tem um contingente significativo de presos
provisrios, que aguardam julgamento. H outro grande nmero de presos que
cumprem penas, mas que, conforme a legislao vigente, teriam direito progresso de
regime e, portanto, de reduo do tempo penitencirio. Assim, no possvel afirmar
que os adultos cumprem mais tempo de pena que os adolescentes, at mesmo quando
se trata do cometimento dos mesmos crimes.

As informaes sobre a violncia que envolve adolescentes no Brasil, em

especial o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei 2010 apontam para o seguinte contexto: os nmeros e grficos j
apresentados pelo referido levantamento apontam que em novembro de 2010 havia
17.703 adolescentes em privao e restrio de liberdade, sendo 12.041 em internao;
3.934 em internao provisria e 1.728 em semiliberdade. Comparativamente a 2009
houve um crescimento de 4,50%, onde 12 estados (quais estados, citar esse dado
bastante importante) contriburam para o aumento desta taxa, enquanto 15 para
diminuio, ficando a internao com aumento de 1,18%, a internao provisria de
13,34% e semiliberdade em 10,20%.

O referido relatrio aponta uma importante reduo na taxa de crescimento

do nmero de internaes, a partir de 2004, sendo que as taxas de crescimento
anual a partir de 2006 so as seguintes: de 2006 a 2007 (7,18%); de 2007 a 2008
(2,01%) e de 2008 a 2009 (0,43 %). De 2009 para 2010, a tendncia de decrscimo
altera-se em alguns Estados, enquanto que em outros se confirma. Assim, a
populao total de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas de internao
passou a ser de 17.703 adolescentes, representando um crescimento do ano de
2009 para 2010 de 4,5%.

Dados do Levantamento Nacional Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em conflito com a

Lei 2010, realizado pela Secretaria nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente.

29

O fato que, ainda que em menor gravidade do que propagado pelo senso
comum, sabe-se que as condutas violentas de adolescentes, em especial na faixa
etria entre 14 e 19 anos, so um problema social de grande importncia. No
entanto, simplificar a anlise de tais condutas, afirmando que existe uma
periculosidade maior inerente faixa etria, seria entender a violncia no Brasil, e a
violncia que envolve a juventude a partir de um olhar reducionista e limitado.

Nesse sentido, ao analisar a complexidade de tal realidade, Assis afirma

que as causas da violncia envolvendo a juventude brasileira incluem no apenas o
nvel individual, mas tambm estrutural e sociopsicolgico (ASSIS, 1999, p. 22-24).
Enquanto nvel estrutural, a autora identifica os contextos sociais da vida dos
adolescentes que vm a cometer atos infracionais: a desigualdade social e de
oportunidades, a falta de expectativas sociais, a desestruturao das instituies
pblicas e as facilidades oriundas do crime organizado. Todas essas causas no
podem ser examinadas de forma determinista, como relaes de causa e feito, ou
seja, sua incidncia no necessariamente ir significar que haver maior violncia
entre os(as) adolescentes, ir depender do conjunto de circunstncias presentes em
cada contexto. Os fatores estruturais, no entanto, contribuem para compreenso
acerca da ocorrncia de violncia, com maior ou menor grau, em grupos sociais que
vivem em determinadas circunstncias sociais.

O segundo nvel, conforme Assis, o nvel sociopsicolgico. Esse plano

de anlise abordado pelas teorias que entendem que a violncia juvenil est
relacionada com a relao intersubjetiva entre os(as) adolescentes e as instituies
com quem tm vnculo, ou relaciona-se ao grau de influncia que tais instituies
exercem sobre os(as) mesmos(as). A autora destaca, entre tais instituies, a
famlia, a escola, a igreja, as instituies responsveis pela segurana pblica e, de
outra parte, o grupo de amigos(as) (ASSIS, 1999, p. 23).

30

Compreende-se a atitude de cada sujeito, portanto, no s em razo do

conjunto de normas em que o mesmo foi socializado, mas desde a percepo ou
interpretao que faz de tais normas, deve-se observar a sua perspectiva. Assim,
em vez de estudar o(a) sujeito que comete um delito e seu comportamento de forma
isolada, a anlise necessria para a melhor compreenso da violncia, segundo tal
viso, deve ser voltada ao contexto e s instituies com quem interage.

Apenas a interao entre as vrias dimenses explicativas capaz de

gerar um conhecimento mais profundo e real sobre a violncia praticada por jovens.
As causas do proceder agressivo de cada jovem somente adquirem sentido na rede
de influncia em que o mesmo atua, levando-se ainda em considerao as
circunstncias em que esteve envolvido(a) no momento em que realizou tal prtica.

Para que se compreenda a complexidade da dinmica da violncia juvenil

no contexto brasileiro, preciso conjugar alguns fatores que fazem parte do modo
de vida desta populao nas cidades, dos tempos atuais.

a) Observa-se que grande parte das famlias de classes populares vive

sob condio de estresse permanente, especialmente pelo desafio dirio de
sobrevivncia. Neste contexto, podem ser deficitrias na promoo de garantias e
de proteo de seus membros. Os vnculos familiares, embora estejam presentes,
podem se tornar vulnerveis, dependendo do grau de violncia dentro de casa.
Nesta direo, pode-se dizer que as famlias brasileiras so bastante contraditrias:
ao mesmo tempo em que so muito amorosas, tambm podem ser muito violentas,
ou, so um contexto paradoxal de risco e proteo (SUDBRACK, 2009, p.4).
Assim, os referenciais de autoridade nem sempre so positivos, possibilitando a
reproduo das relaes intrafamiliares em outros contextos.

O fato que a adolescncia provoca mudanas, conflitos e adaptaes no

contexto das famlias que tm entre seus membros algum que est atravessando
31

esta fase da vida. Em tais contextos conflitivos, muitas vezes o envolvimento dos(as)
adolescentes com o cometimento de atos infracionais pode estar relacionado s
dificuldades da famlia, ou ao fato de que o funcionamento familiar no pode mais
ser gerido da forma como vinha sendo at ento. A dificuldade de lidar com tal etapa
da vida familiar pode acabar por contribuir com a manifestao violenta dos(as)
filhos(as). (SUDBRACK, PENSO, 2004, p. 29-34)

b) As crianas e especialmente os(as) adolescentes formam sua

identidade a partir do olhar que a comunidade onde esto inseridos tem sobre eles.
Constituem seus valores pessoais a partir daquilo que valorizado em seu contexto
social. Aprendem a conviver coletivamente quando se sentem aceitos e
pertencentes. como se a sociedade e suas instituies fossem espelhos onde
refletida a imagem dos(as) jovens.

Assim, as instituies sociais acabam configurando-se como essenciais na

formao das identidades, ao mesmo tempo em que o resultado dessa interao
expressa-se da identidade social coletiva. Nesse contexto, percebe-se entre os(as)
adolescentes, com frequncia, falta de perspectiva de integrao social, ou de
constituio de um projeto de vida em que haja sentimento de pertencimento, o que
ir refletir em suas identidades em formao. Ou seja, [...] no pertencer no se
sentir parte das instituies ou no ter sua identidade relacionada histria destas
(ATHAYDE, BILL; SOARES, 2005, p.163-168).

c) Zaluar, entre outros autores, destaca a ausncia, a presena

insuficiente, ou a presena clientelista do Estado nas regies perifricas, como
causas para a proliferao de formas de Estado paralelo. Organizaes
paraestatais, portanto, acabam por controlar a vida das pessoas, seja pela adeso
s alternativas de trabalho propostas pelas organizaes criminais, pela proteo
que tais personagens oferecem, ou, ainda, pelo silncio que imposto como meio
de sobrevivncia (1994, p. 141).
32

d) Levando-se em considerao as modificaes no mundo do trabalho, os

altos ndices de desemprego e a baixa escolaridade, a alternativa de sobrevivncia
que resta aos(s) jovens das classes populares, muitas vezes, a adeso ao mundo
do trfico. Fonte de renda imediata, o trfico permite um padro de consumo jamais
vislumbrado por meio do trabalho formal ou informal. Assim, a adeso
criminalidade no uma atitude preconcebida dos(as) jovens da periferia, mesmo
porque tem seu preo de insegurana e baixa perspectiva, no entanto, torna-se uma
possibilidade se comparada s alternativas econmicas acessveis.

e) O trfico, de outra parte, no se restringe ao transporte e venda de

drogas, seja dentro dos bairros da periferia ou nos locais de moradia e diverso da
populao mais abastada socialmente. O mundo das drogas possibilita a relao
entre o consumo e a atividade econmica do trfico. A necessidade de obteno das
drogas para consumo ou para ampliar o acesso a outros bens, algumas vezes faz
com que os(as) adolescentes envolvam-se em outras atividades ilcitas. Assim,
observa-se que um dos fatores relacionados reincidncia de atos infracionais o
envolvimento com o uso de substncias psicoativas (TEJADAS, 2008, p. 286).
Percebe-se com isso que as relaes em torno de tais substncias no se
restringem ao consumo, mas facilitam o envolvimento com atos infracionais a partir
do acesso ao mundo do trfico de drogas e ao porte ou o uso de armas.

f) Status, autoestima e virilidade so ofertadas pelo trfico, portanto, so

vantagens simblicas, no encontradas facilmente em outros espaos sociais. De
acordo com Athayde; Mv Bill; Soares (1999, p. 163-168), existem ganhos simblicos
com a insero no mundo do trfico, mais significativos do que a atividade
econmica que mantm a sobrevivncia. Na escalada da violncia, os(as)
adolescentes da periferia tm a possibilidade de ganhos subjetivos, incomparveis
em relao a outras alternativas de sobrevivncia, ofertadas pelas restritas
possibilidades de projetos de vida fora da criminalidade. Contraditoriamente, os
33

meios de comunicao, assim como possibilitam maior visibilidade violncia,

tambm possibilitam a entrada em cena de rostos, antes invisveis. (SALES, 2007, p.
323-332). A fora adquirida pelo porte de armas, o poder acessado dentro da
hierarquia do trfico, a admirao do sexo oposto e o medo provocado nas pessoas
so fatores que levam ao fortalecimento da autoestima e da visibilidade dos(as)
adolescentes, portanto, a uma forma de reconhecimento social.

g) Sabe-se que o nmero de adolescentes do sexo masculino envolvidos

em atos de violncia significativamente maior que o nmero de adolescentes do
sexo feminino. Em 2010, a populao feminina das unidades de internao e
semiliberdade no Brasil era de 888 adolescentes, enquanto que a masculina era de
17703 adolescentes, representando, portanto, a populao feminina o percentual de
5,04% da populao total. (Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente SDH / Presidncia da Repblica, 2010).

Os dados revelam a presena do componente gnero no envolvimento

com a realidade da criminalidade. Analisando-se de forma mais prxima tal
realidade, v-se que nela acaba por se reproduzir a configurao histrica das
relaes de gnero, com o maior domnio masculino no espao pblico e a restrio
do feminino ao espao privado. Os homens (no caso, adolescentes) saem s ruas
em busca de sobrevivncia e, para tal, usam sua fora fsica. As mulheres
(adolescentes) ficam no espao de casa, e quando cometem atos infracionais,
Ainda que se observe certa tendncia de mudana, v-se que tal envolvimento est
relacionado a determinados papeis que desempenham na famlia e no contexto
social, onde esto inseridas. Muitas vezes, as adolescentes so atuantes no trfico,
junto com seus namorados ou companheiros, outras vezes seu papel secundrio,
mas decisivo na constituio da a realidade da criminalidade, na medida em que
acabam elegendo como modelo masculino o macho violento, que, ao mesmo
tempo em que as protege da violncia de que correm risco, dispor de sua

34

companhia tambm fator de valorizao em seu meio social. (ATHADE, BILL,

SOARES, 2005, p. 224-225).

Diante do exposto, percebe-se que existem vrios fatores geradores do

processo de criminalidade envolvendo adolescentes. Pode-se dizer que o fato de
serem adolescentes e viverem em condies adversas j pode significar certa
vulnerabilidade violncia, seja como vtima ou em razo do cometimento de atos
infracionais. Sua condio de vulnerabilidade faz com que a possibilidade do
envolvimento com a violncia faa parte de seu cotidiano. De outra parte, tambm a
violncia atinge outros nveis sociais, o que permite a reflexo de que a cultura da
violncia, ou de resolver conflitos com violncia, no est restrita populao pobre,
mas ultrapassa os limites econmicos estabelecidos na sociedade e est
disseminada no conjunto das relaes de poder e dominao.

No entanto, em uma perspectiva emancipatria, de valorizao da vida e

de incluso social da juventude brasileira, o enfrentamento da problemtica da
violncia que envolve esta parcela da populao, deve contemplar a garantia de
polticas pblicas inclusivas. Alternativas de gerao de renda, incentivos a
construo de projetos de vida, oportunidades de visibilidade social positiva,
fortalecimentos de vnculos, reconhecimento e pertencimento social, so algumas
das estratgias que podem ser adotadas no sentido de garantir os direitos desta
parcela da populao.

O desafio est em potencializar iniciativas que esto sendo praticadas

pelos diversos movimentos sociais, mobilizaes e experincias positivas de
polticas pblicas, por vezes isoladas, mas que podem ser percebidas em todos os
cantos deste Pas. De outra parte, o desafio implica na necessidade da atuao de
todos os segmentos sociais no sentido de melhorar a realidade da juventude, o que
tem como significado no apenas uma perspectiva de projeto para a juventude, mas
para toda a sociedade.
35

2.3 Ato Infracional e medidas socioeducativas no contexto do ECA

Sabe-se que os atos infracionais praticados por adolescentes resultam de

um processo complexo. Nesse sentido, sua prtica no conta com causas
mensurveis isoladamente, ou isoladas do contexto onde os fatos ocorrem. De outra
parte, de forma diferenciada do tratamento jurdico previsto na legislao infantojuvenil para as situaes em que as crianas e os adolescentes tm seus direitos
violados, nas quais cabe responsabilizar a famlia, o Estado e a sociedade por tal
violao, quando um (a) adolescente viola direitos de outros dever ser
responsabilizado pessoalmente por sua conduta (NICODEMOS, 2006, p. 61-84).

Conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente cabe aos(s)

adolescentes que cometem atos infracionais responsabilizarem-se por sua prtica.
Tal responsabilidade no lhes imputada frente legislao penal comum, mas
com

base

nas

normas

do

Estatuto

prprio,

submetendo-se

medidas

socioeducativas de carter especial. Esse tratamento, diferenciado dos adultos,

justifica-se em razo de sua condio de sujeitos que atravessam etapa importante
de seu desenvolvimento.

O fato que o Brasil, como a maioria dos pases ocidentais, conta em seu
ordenamento jurdico com dois sistemas9 para a responsabilizao daqueles que
cometem crimes, ou atos infracionais: o sistema penal adulto, destinado
responsabilizao das pessoas com mais de dezoito anos; e um sistema de
responsabilizao juvenil, destinado a responsabilizar por seus atos os(as)
adolescentes de doze anos a dezoito anos de idade.

Utiliza-se neste texto a ideia de sistema, como sistema normativo, ou um conjunto de normas
previstas no ordenamento jurdico, integradas ao seu conjunto, mas que entre si tem uma lgica de
organizao prpria, destinadas aplicao em determinadas circunstncias especficas.

36

Trata-se de uma opo adotada pela Constituio Federal Brasileira de

1988, em seu art. 228, que define um perodo etrio que vai at o limite superior, de
dezoito anos, para que os sujeitos, que esto em uma fase de desenvolvimento
diferenciada do mundo adulto, respondam perante um sistema de responsabilidade
tambm diferenciado dos adultos. A partir de tal definio, estabeleceu-se um
modelo de responsabilizao especial para adolescentes, que contempla sanes
especiais e reconhece em seus destinatrios uma capacidade de responder pelos
atos praticados, de acordo com sua etapa de desenvolvimento.

So, assim,

somente imputveis perante seu sistema prprio. No caso brasileiro, so imputveis

perante o Estatuto da Criana e do Adolescente.10

O sistema de responsabilizao de adolescentes previsto na Legislao

brasileira composto por medidas socioeducativas, as quais tm natureza
sancionatria, no sentido de que so aplicadas aos seus destinatrios em
decorrncia de um ato infracional (crime ou contraveno) praticado. Tambm so
impostas ao() adolescente, aps a apurao da responsabilidade deste(a)
mediante um processo judicial, no qual cabe ao Estado, atravs do Ministrio
Pblico, demonstrar a sua autoria e ao juiz aplicar a medida cabvel, proporcional
prtica cometida e ao envolvimento de seu autor. Portanto, as medidas
socioeducativas so respostas do Estado restritivas de direitos, impostas ao sujeito
autor, em razo de uma conduta ilcita, assim definida pelo ordenamento jurdico
brasileiro.

A compreenso da natureza jurdica das medidas socioeducativas,

especialmente durante o processo judicial que resultar em sua aplicao, tem por
finalidade, ou estratgia, estabelecer limites concretos e legais para sua imposio
por parte do Poder Judicirio, visto que as sanes somente podem ser impostas
aos(s) adolescentes, nas situaes autorizadas pela Lei, considerando os limites e

10

O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) define em seu art. 104: So penalmente
inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei.

37

circunstncias previstas. Trata-se, portanto, de limites jurdicos para a interveno

do Estado na vida e na liberdade dos sujeitos.

Alm de um dado da realidade, a natureza jurdica das medidas

socioeducativas precisa ser conhecida pelos profissionais que estaro trabalhando
com os(as) adolescentes, pois ser um componente inerente s relaes a serem
estabelecidas com os(as) mesmos(as), desde a interlocuo com o Poder Judicirio
e at mesmo em alguns momentos de atuao dos profissionais responsveis pelo
acompanhamento da execuo da medida aplicada. importante, ainda, que tais
profissionais preocupem-se em saber acerca da pertinncia de tal medida aplicada,
ou seja, se foi pertinente correspondeu ideia de justia prevista na legislao -,ou
no, a responsabilizao atribuda ao() adolescente. Tal fator o elemento inicial a
ser considerado na relao scio-pedaggica que ser desenvolvida (MENDEZ,
2005, p.10).

De outra parte, consensual entre os doutrinadores da rea dos direitos

da criana e do adolescente, que, embora o carter jurdico sancionatrio e restritivo
de direitos da medida aplicada, sua execuo deve ter contedo predominantemente
pedaggico. Ou seja, o fato de um(a) adolescente estar cumprindo uma medida
socioeducativa, no faz com que deixe de ser credor(a) de direitos a ele(a) previstos,
em razo de sua condio peculiar de desenvolvimento. Portanto, sua condio
pessoal no se reduz circunstncia do ato infracional praticado e imputar-lhe
responsabilidade deve ser um meio de auxiliar na organizao de seus referenciais
de convivncia social. Nesta direo, v-se que a responsabilizao dos(as)
adolescentes faz parte da dimenso educativa das medidas socioeducativas, a qual
deve propiciar, o quanto possvel, a apropriao da prpria realidade pessoal e
social.

Ainda, considerando a condio de violao de direitos, que caracteriza a

vida dos(as) adolescentes em tais circunstncias, tarefa de quem d suporte
38

execuo das medidas propiciar um processo de aquisies sociais. Portanto, a

partir de um Plano Individual de Atendimento PIA, a ser pactuado com o(a)
adolescente com apoio da equipe tcnica e de sua famlia, espera-se que lhe seja
propiciado alternativas, ou caminhos, no sentido de efetivao de seus direitos.

Nesse sentido, cabe referir os objetivos das medidas socioeducativas

definidos na Lei 12.594/12, que institui o SINASE:
Art. 1, 2 Entende-se por medidas socioeducativas as previstas no art.
112 da Lei 8069/90, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), as quais tem como objetivos:
I a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas
do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos
individuais e sociais, por meio do cumprimento do seu plano individual de
atendimento; e
III a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da
sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio
de direitos , observados os limites previstos na Lei.

V-se, em consequncia, que as medidas socioeducativas podem ser

compreendidas em trs distintas dimenses, as quais esto inter-relacionadas: tratase de uma responsabilizao individual, em razo da prtica de uma conduta
sancionada pelo Estado; trata-se da possibilidade de vivncia de tal processo de
responsabilizao como apropriao, ou compreenso acerca do ato praticado, seu
significado pessoal e social; e tambm se trata de um processo de aquisies de
direitos sociais, em geral violados, ou no garantidos at ento. A partir do claro
entendimento destas trs dimenses que deve estruturar-se o Projeto
Metodolgico do Programa de atendimento a ser desenvolvido para a execuo das
medidas socioeducativas em meio aberto.
2.3.1 Liberdade Assistida LA

A Liberdade Assistida (art. 112, IV do ECA) destina-se a acompanhar,

auxiliar e orientar o(a) adolescente que tenha sido autor(a) de atos infracionais. Aps
a apurao da autoria do ato infracional, considerando-se que determinado(a)
39

adolescente pode ser responsabilizado(a) por sua prtica, cabe a autoridade judicial
aplicar a medida socioeducativa de Liberdade Assistida, desde que a entenda como
a mais adequada. Esta medida socioeducativa fixada pelo prazo mnimo de seis
meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por
outra medida11.
Para o trabalho de acompanhamento e execuo de tal medida deve ser
nomeado pela autoridade judiciria um(a) orientador(a), o(a) qual deve ser
indicado(a) pelo Servio de Acompanhamento de Medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade. Considerando a
avaliao do perfil do(a) adolescente, suas necessidades e circunstncias, ao
orientador(a) cabe, por exemplo, promover o acesso do(a) adolescente e sua famlia
a programas de transferncia de renda, matricular na escola e acompanhar o
desenvolvimento das atividades escolares ou, ainda, encaminh-lo(a) a curso
profissionalizante, sempre a partir do Plano Individual de Atendimento - PIA,
realizado e pactuado com o(a) adolescente e apoiado pela equipe e sua famlia.

O(a) orientador(a), portanto, deve constituir-se em referncia para o(a)

adolescente em seu cotidiano, deve realizar seu acompanhamento, aproximando-se
de sua realidade e visando sua insero social.

A medida socioeducativa em questo implica em concesso de liberdade

sob condies, ou seja, executada em meio aberto, porm tem como caracterstica
a restrio de direitos, na medida em que visa o estabelecimento de limites ao()
adolescente. Mantm o(a) adolescente em seu meio familiar e comunitrio,
acompanhado(a) por seu(sua) orientador(a), o(a) qual dever encaminhar
autoridade judiciria responsvel, com periodicidade de seis meses no mximo, um
relatrio do andamento da execuo da medida. Em caso de no cumprimento dos

11

Aps a aplicao da medida socioeducativa, na fase de execuo, ou seja, durante o cumprimento

da medida por parte do(a) adolescente, dentro de intervalos de tempo no superiores a seis meses,
ou a qualquer tempo, ser avaliado o andamento da medida, sendo possvel a sua substituio por
outra, quando for o caso.

40

pactos definidos, nos termos da previso legal12, a autoridade judicial poder optar
pela aplicao de medida socioeducativa de internao, pelo prazo mximo de
noventa dias.
2.3.2 Prestao de Servio Comunidade PSC

A Medida Socioeducativa de Prestao de Servios Comunidade (art.

112, III do ECA) tambm deve ser aplicada pelo juiz ao() adolescente a quem seja
atribuda a autoria de ato infracional, desde que a considere a mais adequada para a
situao em questo. Constitui-se na acolhida dos(as) destinatrios(as) junto ao
Servio e na elaborao de um plano individual de atendimento (PIA). Neste plano
deve estar contemplado o encaminhamento do(a) adolescente instituies
comunitrios ou governamentais, que possibilitem a realizao de tarefas laborais
adequadas s suas aptides. A medida socioeducativa deve ser cumprida em
jornada no superior a oito horas semanais, aos domingos, sbados ou dias teis,
de modo a no prejudicar a frequncia escola ou ao trabalho do adolescente.

A medida de Prestao de Servios Comunidade consiste na realizao

por parte do(a) adolescente de servios comunitrios gratuitos e de interesse geral,
como

atividades

socioassistenciais

em
e

hospitais,

outros

escolas,

estabelecimentos

escolas

infantis,

congneres,

no

instituies
existindo

impedimento que sejam de mbito federal, estadual e municipal. Portanto, a equipe

responsvel, a partir da compreenso das necessidades e caractersticas dos(as)
adolescentes encaminhados, deve encaminhar aos locais de prestao de
servios13, cujas atividades sejam compatveis com suas habilidades e interesses.
12

Neste caso a medidas socioeducativa em meio aberto deve ter sido aplicada aps concludo o
processo de apurao de ato infracional. Se a medida for aplica como forma de suspenso do
processo, combinada com remisso (art.39, nico da Lei 12.594/12), em caso de no cumprimento,
dever o(a) adolescente ser submetido ao processo judicial at ento suspenso.
13
Devem estar previamente definidos instituies que possam abrir espao em seu trabalho para o
acolhimento de adolescentes que precisam prestar servios comunidade, enquanto cumprimento de
medidas socioeducativas (art. 14 da Lei 12.594/12). No ttulo referente metodologia de trabalho
estar-se- tratando deste assunto com mais detalhe.

41

As tarefas a serem executadas pelos(as) adolescentes sero prestadas

gratuitamente e visam sua responsabilizao, a vivncia de valores de coletividade,
o convvio com ambientes de trabalho, o desenvolvimento de estratgias para a
soluo de conflitos de modo no violento, entre outros objetivos.

A medida,

portanto, tem um carter pedaggico e socializante e sua execuo deve ter o

sentido de aprendizado a partir das experincias vivenciadas e do convvio com
outros grupos.

Da mesma forma que no caso da Liberdade Assistida, a equipe tcnica do

Servio responsvel pelo apoio execuo das medidas socioeducativas, deve
acompanhar do(a) adolescente durante seu perodo de cumprimento da medida de
prestao de servio comunidade e deve encaminhar autoridade judiciria
responsvel, relatrio do andamento de tal execuo da medida. Em caso de no
cumprimento dos pactos definidos, nos termos da previso legal 14, a autoridade
judicial poder optar pela aplicao de medida socioeducativa de internao, pelo
prazo mximo de noventa dias.

14

Na mesma direo da temtica abordada na nota anterior, a substituio de uma das medidas
socioeducativas em meio aberto por outra de maior gravidade, conforme a previso do art. 43, 4 da
Lei 12.594/12, somente poder ocorrer aps fundamentado parecer tcnico e precedida de prvia
audincia.

42

3 A interface SUAS/SINASE
Neste tpico tem-se como objetivo apresentar o conjunto de disposies
normativas que regulam, ou referem de forma direta ou indireta, o tema das medidas
socioeducativas em meio-aberto, compatibilizando as disposies contidas sobre o
tema no SUAS (Sistema nico de Assistncia Social) e no SINASE (Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo).

Apresenta-se, portanto, a anlise dos instrumentos normativos existentes,

em uma interpretao sistmica a partir do tema concreto das medidas
socioeducativas em meio-aberto. Ser analisada desde a Constituio Federal, ao
tratar da matria, passando-se pela Lei Orgnica da Assistncia Social, pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente e Lei 12.594/12, para posteriormente abordar
os instrumentos normativos reguladores.

3.1 Disposies Constitucionais

A Constituio Federal Brasileira, identificada com a doutrina da proteo
integral15, enquanto fundamentao da garantia de direitos fundamentais ao pblico
de crianas e adolescentes, previu um conjunto de dispositivos relacionados aos
15

A Doutrina da Proteo Integral a fundamentao jurdica do subsistema de direitos da criana

e do adolescente, em mbito nacional, no entanto tem sua origem na Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, estando seu contedo presente nos demais documentos normativos das Naes
Unidas voltados para a rea de crianas e adolescentes.

43

direitos sociais a serem assegurados a este pblico. Tais direitos fundamentais, de

carter social, devem ser efetivados por meio de polticas pblicas, entre as quais a
poltica pblica de Assistncia Social, como parte do Trip da Seguridade Social.
Tal previso vem ao encontro da consagrao da dignidade da pessoa humana,
como fundamento primeiro do Estado Democrtico de Direito.

Crianas e adolescentes, sujeitos de direito, titulares de dignidade e em

razo de sua condio peculiar de desenvolvimento, devem ter assegurada, com
prioridade absoluta, proteo integral, por meio da famlia, da sociedade e do
Estado. Entende-se que tal prioridade tambm deve ser garantida junto ao Sistema
de Seguridade Social, seja na destinao de recursos, ou no pronto atendimento aos
seus direitos fundamentais (art. 227 e 228 da CF).

De outra parte, tambm a Constituio Federal tratou de prever normativas

para a organizao do Sistema nico de Assistncia Social, especialmente em seus
art. 203 e 204, consagrando o pblico das crianas e dos adolescentes como
destinatrio desta poltica pblica.

3.2 A Regulamentao dos Direitos Constitucionais

O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8069/90 (ECA), regulamenta

os artigos 227 e 228 da CF e organiza o conjunto normativo destinado proteo
integral das crianas e adolescentes.

No que se refere Poltica Nacional de Assistncia Social, o Estatuto

estabelece como linha de ao da poltica de atendimento a crianas e
adolescentes, as polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo
(...), conforme art. 87 do ECA. Entende-se que esta conceituao foi superada
posteriormente pela concepo de Assistncia Social definida pela Lei Orgnica da
44

Assistncia Social (Lei 8742/93 LOAS), especial em relao a sua matria.

Conforme a LOAS, portanto, a Assistncia Social atuar de forma integrada com as
demais polticas setoriais, visando o enfrentamento da pobreza e garantia dos
mnimos sociais s pessoas que dela necessitem.

No Estatuto da Criana e do Adolescente esto previstas as medidas

socioeducativas a serem aplicadas aos(s) adolescentes que tenham cometido atos
infracionais, os quais so definidos no art. 103 ECA como crimes ou contravenes
tipificadas (descritas as condutas tpicas) no Cdigo Penal Brasileiro.

As medidas socioeducativas (art. 112 do ECA) esto previstas em numero

de seis, quais sejam: advertncia, obrigao de reparao de dano, prestao de
servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Quanto s
duas ltimas h previso legal de que sejam executadas em instituies que devam
privar, parcial ou totalmente, a liberdade dos adolescentes, sendo aplicadas sempre
que os atos infracionais cometidos pelos adolescentes forem considerados graves,
reiterados ou de grave ameaa pessoa (art. 122 do ECA).

A Lei 12.594/12, recentemente, estabeleceu uma srie de previses

normativas referentes forma como devem ser executadas as medidas
socioeducativas em meio aberto, tanto no que se refere atuao jurisdicional,
como tambm no campo da organizao das polticas pblicas destinadas ao
acompanhamento dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.
No que ser refere previso da Lei sobre competncias das trs esferas de governo
neste campo, est previsto que a Unio tem funo coordenadora do Sistema
nacional Socioeducativo SINASE. Os Estados, por sua vez, quanto s medidas em
meio aberto, devem estabelecer com os municpios formas de colaborao para o
atendimento socioeducativo em meio aberto, prestar assessoria tcnica e
suplementao financeira para a oferta regular dos servios em mbito municipal.
Aos Municpios compete formular e instituir seu Sistema Socioeducativo e seu Plano
45

Municipal e, principalmente, criar e manter programas de atendimento para a

execuo das medias socioeducativas16.

Em acordo com a previso do Estatuto da Criana e do Adolescente,

quando trata do tema da forma de gesto das polticas pblicas voltadas a crianas
e adolescentes, a nova Legislao tambm considera que devem ser executadas de
forma descentralizada e participativa, atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos
Municpios (art. 86 do ECA).
De outra parte, a Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8742/93 LOAS
regulamentou os dispositivos constitucionais que se referem garantia dos direitos
sociais, como direitos fundamentais. No que se refere criana e ao adolescente, a
Lei reproduz como objetivo da Poltica Nacional de Assistncia Social o seu amparo
(art. 2 da LOAS). Trata, ainda, a LOAS, da organizao da Poltica Pblica de
Assistncia Social, sua forma de gesto e financiamento e, da mesma forma que no
caso do Estatuto da Criana e do Adolescente, prev um Sistema Descentralizado e
Participativo (art. 5, 6 e 7 da LOAS).

3.3 Instrumentos Reguladores

O texto da Poltica Nacional de Assistncia Social- PNAS (2004)
(Resoluo n. 145/04 do Conselho Nacional de Assistncia Social), tem como
objetivo aprofundar diretrizes, objetivos e parmetros para a Poltica de Assistncia
Social que deve ser implementada no Brasil, a partir da perspectiva da organizao
e regulao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

16

As competncias das trs esferas de Governo esto previstas nos artigos 3, 4 e 5 da Lei
12.594/12.

46

A Poltica Nacional de Assistncia Social e a Norma Operacional Bsica do

SUAS - NOB/SUAS (2005) definem a organizao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) a partir da previso de uma rede de servios, programas, projetos e
benefcios organizados pelos nveis de protees a serem afianadas. Notadamente,
a Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade.

Cabe aqui referir o conceito estabelecido para a Proteo Social Especial,

na medida em que neste documento em que est claramente estabelecida a
relao

de

competncia

da

Assistncia

Social

em

relao

medidas

socioeducativas.
A Proteo Social Especial um dos nveis de complexidade do
SUAS, destinada ao atendimento s famlias e indivduos que se
encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e, ou, psicolgicos, abuso sexual, uso
de
substncias
psicoativas,
cumprimento
de
medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
17
outras situaes de violao dos direitos.

Ainda, estabelece que devem ser implementados servios de mdia

complexidade, os quais exigem a oferta por parte do poder pblico de
acompanhamento especializado e se justificam em razo da situao de risco
pessoal e social e da violao de direitos, em especial, dos adolescentes em conflito
com a Lei.
A denominao servios utilizada neste caderno, em consonncia com
a Lei Orgnica da Assistncia Social e tem por finalidade estabelecer que a proteo
social especial necessita de estratgias de suporte social de carter estatal e
permanente, portanto, no restritas a intervenes fundadas em necessidades

17

Publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, contendo os textos

da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e da Norma Operacional Bsica do SUAS
NOB/SUAS. Braslia, 2005. p. 37.

47

circunstanciais, como so considerados os programas no mbito da Assistncia

Social.
Na mesma direo, tambm so considerados programas, para a Poltica
de Assistncia Social, as aes integradoras de vrias polticas pblicas, articuladas
em torno de objetivos comuns. De outra parte, sabe-se que o significado dos
programas de atendimento previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente
conta com dimenso diferente do que sejam intervenes pontuais, ou
circunstanciais. Na mesma direo, a Lei 12.594/12 tambm se refere a programas,
com distinta e significativa importncia. Neste caso, poder-se-ia dizer que a
intencionalidade da utilizao de tal nomenclatura pelo legislador estatutrio foi no
sentido

do

enquadramento

das

atividades

desenvolvidas

como

servios

continuados, com sua proposta de funcionamento e de metodologia de trabalho

respectivamente registradas nos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente.

Em mesmo sentido, a Lei 12594/12, buscando melhor regular o registro

dos programas socioeducativos, previu a necessidade de seus respectivos registros
junto Conselhos e, em vrios momentos, faz referncia nomenclatura de
programas, enquanto proposta metodolgica de trabalho a ser elaborada e
sistematizada. Em seu artigo 1, 3 define programas: Entende-se por programa
de atendimento a organizao e o funcionamento, por unidade, das condies
necessrias para o cumprimento das medidas socioeducativas.

Em direo convergente, o texto da Poltica Nacional de Assistncia Social

prev a implementao dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia
Social (CREAS). Trata-se de equipamentos pblicos, com gesto estatal,
destinados ao atendimento de famlias e de indivduos com situaes que envolvam
violao de direitos, na perspectiva de garantir a sua convivncia familiar e
comunitria. Ainda, consta no texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, a
48

previso de servios destinados execuo das medidas socioeducativas em meio

aberto, no caso, Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade.

18

A Norma Operacional Bsica do SUAS (resoluo n. 130/05 do Conselho

Nacional de Assistncia Social, aprovada em julho de 2005) o documento que trata
da operacionalizao da gesto pblica da Assistncia Social no territrio brasileiro,
reafirmando a corresponsabilidade dos entes federativos. Trata-se do documento
normativo que estabelece os nveis de gesto dos Estados, DF e Municpios e
potencializa as instncias de gesto, pactuao e de controle social. Ainda, dispe
sobre as regras de financiamento, tendo como referncia conceitual a concepo de
que poltica de Assistncia Social deve ser assegurada de forma descentralizada, no
espao territorial em que as pessoas usurias e credoras dos direitos residem 19.

Ao referir-se ao pblico a ser atendido pela proteo social especial de

mdia complexidade, a NOB/SUAS reafirma que os servios destinados aos
adolescentes em medidas socioeducativas, devem ser ofertados nos Centros de
Referncia de Assistncia Social CREAS20.

Outro documento a ser aqui considerado a Norma Operacional de

Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS , aprovada por meio da resoluo n
269, de 13 de dezembro de 2006, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social,
que estabelece parmetros para a gesto do trabalho no mbito do Sistema nico
de Assistncia Social.

No que se refere regulao de recursos humanos para a atuao na

rede de proteo social especial de mdia complexidade, a NOB-RH/SUAS
18

Idem, p. 38.
Publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, contendo os textos
da Poltica Nacional de Assistncia Social e da Norma Operacional Bsica do SUAS. Braslia, 2005.
p. 85. A NOB/SUAS est em fase de reviso, sendo que o novo documento, que dever ser pactuado
e submetido aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, encontra-se em
etapa de consulta popular.
20
Idem, p. 96.
19

49

estabelece que os recursos humanos que devem atuar nos CREAS devem ser
previstos de modo a considerar a capacidade de atendimento da unidade e a
demanda existente. Neste sentido, a equipe do CREAS deve constituir-se no corpo
funcional bsico da rede de proteo social especial de mdia complexidade, e deve
ser complementada por profissionais que possam atuar diretamente neste ou
naquele servio, dependendo da necessidade e especificidade do territrio ou das
famlias e indivduos em atendimento. Assim, prev o artigo 6 da Portaria N
843/2010 que o CREAS deve ter capacidade instalada de atendimento para o
seguinte pblico:

I - no mnimo 50 famlias/indivduos, no caso de Municpios de pequeno porte I,

pequeno porte II e mdio porte;
II - no mnimo 80 famlias/indivduos, no caso de Municpios de grande porte,
metrpole, Distrito Federal e unidades CREAS regionais.
Em 2006, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA aprovou e a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente SNPDCA publicou a resoluo reguladora do SINASE, que se
constituiu em um documento normativo e orientador, especialmente no perodo
anterior entrada em vigor da Lei 12.594/12. O SINASE, em sua verso prevista na
Lei e tambm no detalhamento j esboado pela resoluo do CONANDA, busca
integrar

as

trs

esferas

de

governo

na

definio

de

competncias

responsabilidades de gesto e no estabelecimento de diretrizes mais precisas para o

atendimento dos(as) adolescentes em conflito com a Lei, em todo o Pas. Foi
elaborado, discutido e aprovado com a participao de diversas pessoas e
instituies que atuam em torno da execuo das mediadas socioeducativas, seja
em meio aberto, ou em meio fechado.

Neste caderno no se tem o objetivo de uma anlise detalhada de todo o

contedo do SINASE, mas pretende-se apontar os pontos em comum com a Poltica
Nacional de Assistncia Social, no que se refere s medias socioeducativas em
meio aberto, destacando-se os principais contedos apresentados nos documentos,
50

que sintetizam as diretrizes estabelecidas para a execuo das medidas

socioeducativas:
Tem como marco legal as normativas internacionais de direitos humanos;
O adolescente como sujeito de direitos, em condio peculiar de
desenvolvimento;
Respeito diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual;
Afirmao da natureza pedaggica e sancionatria da medida
socioeducativa;
Primazia das medidas socioeducativas em meio aberto;
Reordenamento das unidades mediante parmetros pedaggicos e
arquitetnicos;
Garante de atendimento especializado para adolescentes com
deficincia e em sofrimento psquico.

No que se refere s medidas socioeducativas em meio aberto, o SINASE

estabelece parmetros bsicos de como devem funcionar. Cabe referir que na
Resoluo do CONANDA definido o corpo de profissionais necessrio a sua
execuo. Notadamente:
- Prestao de Servio Comunidade: 1 tcnico para cada 20
adolescentes; 1 referncia socioeducativo (no necessariamente contratado para a
tarefa) para cada dois adolescentes;
- Liberdade Assistida: Na modalidade da Liberdade Assistida Institucional
(LAI) cada tcnico acompanharia simultaneamente um grupo de 20 adolescentes.21
Em 07 de maio de 2008, em reunio da Comisso Intergestora Tripartite
CIT, foi realizada a pactuao inicial para o estabelecimento de critrios e o
cofinanciamento do Servio de Apoio aos Adolescentes em cumprimento de
Medidas Socioeducativas em Meio aberto, atravs da Poltica Nacional de
Assistncia Social, sendo definidos

os termos do cofinanciamento Federal do

Servio e os critrios de adeso inicial para os municpios com populao acima de

50 mil habitantes, o que foi regulamentado por meio da Portaria 222/2008.
21

O SINASE prev a modalidade de Liberdade Assistida comunitria, que no o objetivo deste

caderno descrev-la em maiores detalhes.

51

Posteriormente, a portaria 520/2010 alterou as definies da portaria anterior e

estabeleceu novos critrios e valores. A Resoluo n7, por sua vez, ampliou ainda
mais a cobertura, praticamente dobrando o nmero de municpios a serem
beneficiados com a oferta do respectivo Servio.

De outra parte, a Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do

Conselho Nacional de Assistncia Social, intitulado Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, definiu parmetros objetivos para os servios no mbito da
Proteo Social Especial, que devem funcionar no mbito do CREAS.

De acordo com a referida Tipificao, portanto, deve ser oferecido no

CREAS o Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade,
cuja finalidade prover ateno socioassistencial e o acompanhamento aos(s)
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, de
forma integrada rede de Proteo Social de Mdia Complexidade. Deve contribuir
com o acesso a direitos e com a resignificao de valores na vida pessoal e social
dos(as) adolescentes. Deve primar para que seus usurios possam usufruir das
seguintes aquisies, ao serem atendidos: segurana de acolhida; segurana de
convvio ou vivncia familiar e comunitria; segurana de desenvolvimento de
autonomia individual, familiar e social.22

Cabe salientar que, embora algumas vezes, de difcil compreenso, tendo

em vista as distintas fontes normativas que tratam do tema da execuo das
medidas socioeducativas em meio aberto no Pas, conclui-se que tanto no mbito do
SINASE, como do SUAS, o Estado brasileiro reconhece a importncias da oferta
regular do Servio de Apoio aos Adolescentes em cumprimento das MSE e regula
tal oferta, atribuindo responsabilidades nas trs esferas de gesto pblica.

22

Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, p. 24-25

52

3.4 Lugar do novo Servio de Proteo Social aos Adolescentes em

Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio aberto (Servio de MSE
em Meio aberto), de acordo com a normativa vigente
V-se que o lugar que ocupam os servios de execuo das medidas
socioeducativas especfico dentro de um todo maior da proteo social especial.
Na Constituio Federal (arts. 227 e 228) e no ECA existe a previso de trs nveis
de garantias de direitos: um primeiro nvel, que prev um conjunto de direitos
fundamentais, destinados a todas as crianas e adolescentes; um segundo nvel
voltado para aquelas crianas e adolescentes que so vtimas, ou esto com risco
de sofrer violncia, maus tratos, negligncia etc.; e um terceiro nvel, que
corresponde responsabilizao dos(as) adolescentes (SARAIVA, 2002, p. 50-51).

A esses nveis de direitos correspondem polticas pblicas. No caso do

primeiro nvel, devem dar conta de sua efetivao, alm da famlia, da comunidade e
da sociedade, o Estado, por meio de suas polticas de carter universal. No caso da
Poltica de Assistncia Social, no mbito da proteo social bsica do SUAS.

Ao segundo nvel de direitos, correspondem s redes de proteo especial

integradas por vrias polticas pblicas. No caso da Poltica de Assistncia Social,
sua atuao neste campo deve dar-se, sobretudo, no mbito da proteo social
especial e de forma articulada com as demais polticas pblicas.

O terceiro nvel de atendimento, correspondente aos(s) adolescentes

autores de atos infracionais, deve ser garantido pelo Sistema Socioeducativo 23, a
partir da oferta de servios continuados em meio aberto, ou fechado.

O fato que um(a) adolescente, que viola o direito de outros, precisa ser
responsabilizado(a) por tal fato, como j referido, de acordo com seu estgio de
23

Utiliza-se aqui o conceito de Sistema Socioeducativo estabelecido na resoluo do Conselho

Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente SINASE e na Lei 12.594/12.

53

desenvolvimento e situao peculiar. No entanto, tal situao no afasta sua

condio de credor(a) dos outros nveis de direitos, ou seja, tem os mesmos direitos
de todas as crianas e adolescentes, seja queles de carter universal, seja os
demais, voltados para assegurar que estejam protegidos de toda a forma de
violncia, quando for o caso.

A responsabilizao dos(as) adolescentes, enquanto nvel de direitos e

deveres a serem garantidos por polticas pblicas de carter especial deve estar
interligada com os demais nveis referidos, tendo, como pano de fundo, as polticas
pblicas de carter universal. Um(a) adolescente que comete um ato infracional no
deixa de ser titular de seus direitos fundamentais. Visto que, no estamos diante de
um infrator, que, por acaso, um adolescente, mas diante de um adolescente, que,
por circunstncias, cometeu ato infracional (GOMES da COSTA, 2002, p. 16)

Portanto, um servio socioeducativo, que possua uma metodologia prpria

e adequada a todos os princpios previstos na legislao, deve assumir seu papel
articulador, integrado rede de atendimento aos(s) adolescentes em geral, a qual
deve responder com sua potencialidade de acolhimento dos adolescentes que
estiverem cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto, por meio de servios
destinados a garantia de seus direitos.

Sabe-se dos limites da interveno de cada uma das polticas sociais

setoriais. Nesse sentido, entende-se que a interveno socioeducativa deve contar
com um conjunto articulado de aes, das vrias polticas setoriais, cada uma das
quais assumindo suas responsabilidades, enquanto oferta de servios que levem em
considerao a especificidade do pblico em questo.

A Poltica Nacional de Assistncia Social, conforme os documentos

normativos referidos e no contexto da execuo das medidas socioeducativas em
meio aberto, de forma integrada s demais polticas setoriais, conta com
54

especificidades, que decorrem de sua funo transversal s demais polticas, mas

tambm dizem respeito forma como est organizada sua atuao, ramificada hoje
em todos os Estados brasileiros, nas mais realidades locais. Qual seja: garantir a
oferta de um Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa (Servio de MSE em Meio aberto)

Sendo assim, entende-se que o referido Servio de MSE em Meio aberto,

a ser implementado no mbito do CREAS, gerido e cofinanciado pela Poltica
Nacional de Assistncia Social, deve fazer parte do Sistema Socioeducativo
Municipal e do Programa Municipal de Atendimento Socioeducativo, integrado por
vrias polticas pblicas, com o objetivo comum de inserir o(a) adolescente em
cumprimento de medidas socioeducativas na comunidade, viabilizando sua
aquisio de direitos sociais.

Conforme previso da Lei 12.594/12, os Municpios inscrevero seus

programas bem como as entidades de atendimento executoras, com suas linhas
gerais metodolgicas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (art. 10,11 e 12 da Lei 12.594/12). Nessa direo, entende-se que cada
municpio

deve

implantar

Programa

Municipal

de

Atendimento

Socioeducativo, composto pelas Polticas de Assistncia Social, Sade,

Educao, Trabalho, Cultura, Esporte e Lazer.
Os programas e servios de atendimento aos adolescentes devem
ser inscritos e/ou registrados no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente - CMDCA. As aes metodolgicas previstas pelo Servio de
MSE em meio aberto, a ser executado no CREAS devem estar integradas ao
Programa Municipal Atendimento Socioeducativo, sendo registradas no
CMDCA, juntamente com as aes e servios das demais polticas.

55

4 O Servio de Proteo Social a Adolescente em

Cumprimento de Medidas em Meio aberto de Liberdade Assistida e
de Prestao de Servio Comunidade (Servio de MSE em Meio
aberto)

O Servio de Proteo Social a Adolescente em Cumprimento de Medidas

em Meio aberto de LA e PSC deve ser ofertado pelo CREAS o qual, de sua parte,
pertence rede de equipamentos pblicos de mdia complexidade e tem como
finalidade o atendimento aos pblicos de pessoas e famlias em situao de violao
de direitos. Deve, portanto, constituir-se em um Servio de referncia para que
o Sistema de Justia encaminhe os(as) adolescentes que estejam em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. Para alm da
especificidade de sua atuao e das seguranas que deve possibilitar, enquanto
aquisies de seus usurios, deve atuar de forma integrada ao respectivo
Programa Municipal Atendimento Socioeducativo, o qual composto pelas
demais polticas pblicas voltadas para tal segmento.

Considerando

as

trs

dimenses

da

natureza

das

medidas

socioeducativas, antes descritas: responsabilizao estatal pela prtica de infrao;

possibilidade de apropriao, enquanto responsabilizao sobre seus atos e,
portanto, reflexo sobre sua prtica e; ainda, o processo de aquisies de direitos
sociais, em geral violados, ou no garantidos at ento, a competncia que cabe ao
Servio de MSE em Meio aberto vincula-se, especialmente, ao trabalho tcnico de
acompanhamento dos(as) adolescentes encaminhados, tendo como ponto de
partida a elaborao de um Plano Individual de Atendimento PIA. O Objetivo do
trabalho social desenvolvido junto ao Servio deve ser, portanto, buscar
proporcionar-lhes suporte psicossocial para a reflexo crtica e para as

56

aquisies sociais de que necessitarem, na perspectiva de formular, em

conjunto com os beneficirios do servio, um novo projeto de vida24

No Servio de MSE em Meio aberto devem ser previstas as condies

para a acolhida e o acompanhamento de adolescentes que tenham aplicadas, pelas
respectivas autoridades judiciais, medidas socioeducativas tanto de Liberdade
Assistida, quanto de Prestao de Servios Comunidade. Para tanto, suas
atividades devem ser organizadas, considerando as necessidades e potencialidades
dos(as) adolescentes nestas duas circunstncias.

fundamental, no entanto, que seja efetivada a articulao com as demais

polticas pblicas do Programa Municipal de Atendimento Socioeducativo,
assegurando a intersetorialidade na execuo das medidas socioeducativas. De
outra parte, e na mesma direo, importante que sejam estreitadas as relaes
com a Vara da Infncia e da Juventude, com a Promotoria da Infncia e da
Juventude, com a Defensoria Pblica, com outros rgos de defesa de direitos e
com uma ampla rede prestadora de servios que possa ser acionada para atender
s necessidades, potencialidades e demandas dos(as) adolescentes e de suas
famlias.

Tambm cabe destacar o importante incentivo s parcerias com a

sociedade civil para a colaborao com a execuo dos Planos Individuais de
Atendimento. Sabe-se que, conforme a regulamentao prevista para a Poltica de
Assistncia Social, o CREAS e o Servio de LA e PSC devem ter carter pblico
e de gesto estatal, no entanto, importante que se possa contar com o
suporte das iniciativas da sociedade civil, especialmente na viabilizao da
oferta de servios, programas e projetos complementares, que visem

24

A metodologia tcnica especfica acerca do trabalho a ser desenvolvido junto aos adolescentes
ser abordada em tpico especfico a seguir.

57

concretizao de oportunidades de convivncia e fortalecimento de vnculos

aos(s) adolescentes.

Considerando-se que em muitos municpios brasileiros h histrico de

execuo de servios de acompanhamento de medidas socioeducativas em meio
aberto por meio de entidades no governamentais, com trajetria e acmulo de
experincia profissional nesta rea, considera-se adequado que seja definida uma
etapa de transio, em que seja possvel a execuo de medidas socioeducativas
em organizaes da sociedade civil, mas, em paralelo, busque-se a implementao
dos Servios de MSE em Meio Aberto junto ao CREAS. Ou seja, adequado que se
realize um processo de reordenamento institucional, at que os municpios
assumam suas respectivas tarefas neste campo.

Para melhor contextualizar a presena do Servio de MSE em Meio

aberto no CREAS e sua relao com os demais Servios sendo executados no
contexto deste equipamento pblico, apresenta-se o quadro sntese a seguir:
Nome do Servio

Descrio do Servio

Servio de apoio, orientao e

Servio de Proteo e Atendimento acompanhamento a famlias com
Especializado a Famlias e
um ou mais de seus membros em
situao de ameaa e violao de
Indivduos PAEFI
direitos.

Servio de Proteo Social a

Adolescentes em Cumprimento
de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios
Comunidade (Servio de MSE
em Meio-aberto)

Servio Especializado em
Abordagem Social

O Servio tem por finalidade

prover ateno socioassistencial e
acompanhamento a adolescentes
e jovens em cumprimento de
medidas socioeducativas em meio
aberto,
determinadas
judicialmente.

O Servio
assegurar
abordagem
identifique,
incidncia

tem como finalidade

trabalho social de
e busca ativa que
nos territrios, a
de trabalho infantil,

Unidade de Oferta do Servio

Deve ser ofertado

Unidade CREAS.

por

toda

Deve ser ofertado pelo CREAS,

nas localidades onde se identificar
demanda. No caso de possuir
mais de uma Unidade CREAS, o
municpio tem autonomia para a
definio daquelas unidades que
devero ofertar este Servio,
observada a relao com o
territrio.
Pode ser ofertado pelo CREAS ou
unidade especfica referenciada
ao CREAS, nos territrios onde se
identificar demanda.

58

explorao sexual de crianas e

adolescentes, situao de rua,
dentre outras.

Servio de Proteo Social

Especial para Pessoas com
Deficincia, Idosas e suas
Famlias

Servio destinado promoo de

atendimento
especializado
a
famlias com pessoas com
deficincia e idosos com algum
grau de dependncia, que
tiveram suas limitaes agravas
por violaes de direito.

Pode ser ofertado pelo CREAS ou

unidade especfica referenciada
ao CREAS, nos territrios onde se
identificar demanda.

4.1 Orientaes sobre equipe tcnica responsvel pelo Servio de

MSE em Meio aberto

Considerando as disposies da NOB-RH/SUAS e do SINASE, quanto s

equipes tcnicas que devem compor, respectivamente, o CREAS e o Servio de LA
e PSC, a equipe de referncia para que seja implementado o Servio deve
corresponder ao nmero de adolescentes que estejam em mdia sendo atendidos.

Existem diferentes realidades no Pas: municpios muito pequenos, que

fazem parte da rea de abrangncia de CREAS regionais; municpios pequenos e
de mdio porte com um CREAS, mas com poucas demandas de encaminhamento
de adolescentes em cumprimento de medidas em meio aberto; municpios maiores,
com um ou dois CREAS e com muitos adolescentes encaminhados; ou, ainda,
metrpoles, com muitos CREAS e grande nmero de adolescentes atendidos.

No caso dos pequenos municpios, provvel que a equipe do CREAS,

tenha condies de acolher e acompanhar os(as) poucos(as) adolescentes
encaminhados pelo Sistema de Justia. Ainda assim, indica-se que seja definida
na organizao e diviso de tarefas, a responsabilidade especfica de
acompanhamento execuo das medias socioeducativas.

59

Em outros casos, em municpios maiores, com a necessidade de acolhida

de um considervel nmero de adolescentes, a demanda de trabalho ir requerer
equipes tcnicas com dedicao mais especfica, no entanto, sempre em
articulao com o conjunto de atividades desenvolvidas pelo Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social.

Assim, como parmetro de referncia, pode-se dizer que para cada grupo
de

40

adolescentes

atendidos(as)

em

cumprimento

de

medidas

socioeducativas - de LA, ou de PSC - , deve-se contar com, pelo menos,

dois(duas) tcnicos(as) de referncia para trabalho diretamente com os(as)
adolescentes, os quais devem ser acrescidos equipe bsica do CREAS.
Esses tcnicos(as), com atribuio especfica, devero fazer parte da equipe tcnica
do CREAS, mas com dedicao para o atendimento dos(as) respectivos(as)
quarenta adolescentes sob sua responsabilidade. J, no caso da medida de
Prestao de Servios Comunidade, alm dos tcnicos de referencia direta,
deve-se contar com orientadores(as) sociais, identificados(as) nos locais de
prestao de servio, cuja funo de acompanhamento direto e frequente
dos(as) adolescentes no exerccio de suas atividades.

Indica-se, ainda, que especficas necessidades tcnicas, como, por

exemplo, de advogados(as), assistentes sociais, pedagogos(as) ou psiclogos(as),
entre outros, se for o caso, sejam supridas por meio da atuao interdisciplinar da
equipe do CREAS. Ou, ainda, em realidades, em que o nmero de adolescentes
atendidos ultrapasse um grupo de 40, sugere-se que cada tcnico designado como
referncia possa ter origem em uma rea de formao diferente, visto que sua
atuao interdisciplinar poder contribuir com a qualidade da oferta dos servios.

Quanto ao perfil desejado dos profissionais que estaro dedicados ao

acompanhamento dos(as) adolescentes, recomenda-se que sejam tcnicos(as)
de nvel superior, contando em seus currculos com experincia profissional
60

relacionada adolescncia e, de modo especfico, se possvel, com

experincia de trabalho como facilitadores(as) de grupos. necessrio que
possuam experincia de trabalho, acompanhada de conhecimento tcnico sobre a
realidade em que iro atuar. No necessitam de perfil especfico, porm devem
integrar categorias profissionais que tenham comprometimentos tico e tcnico para
o desenvolvimento dos servios voltados ao pblico em questo. Precisam ter
habilidade para lidar com adolescentes, exercendo o papel de adulto de
referncia, que lhes ser exigido.

O trabalho de acompanhamento dos(as) adolescentes em cumprimento de

medidas socioeducativas, deve ser desenvolvido com enfoque familiar, ou seja,
sempre buscando a participao ativa dos familiares junto aos(s) adolescentes
atendidos(as). Assim, para alm das intervenes familiares realizadas pelo Servio
de MSE em Meio aberto especfico, de forma articulada com a equipe de referncia
do CREAS, as famlias dos(as) adolescentes, na medida de suas necessidades,
devem ser atendidas junto ao PAEFI, enquanto Servio de Atendimento
Especializado a Famlia e Indivduos no CREAS.

4.2 Gesto do Atendimento a Adolescentes em cumprimento de MSE

em Meio aberto

Para que sejam atingidos os objetivos propostos no apoio aos adolescentes

em cumprimento de medidas socioeducativas, a Poltica Pblica de Assistncia
Social deve estar em estreita relao com as demais polticas pblicas e o Sistema
de Garantia de Direitos (SGD), especificamente no que se refere inter-relao
necessria execuo dos planos individuais de atendimento (PIAs) dos(as)
adolescentes atendidos(as), desde a perspectiva da incompletude institucional.

A execuo das medidas socioeducativas em meio aberto requer o

estabelecimento de modelos de gesto articulados em um nvel mais amplo, do que
61

a articulao de esforos em torno de um, ou outro, sujeito em atendimento. Em

cada municpio, portanto, deve haver o Colegiado Gestor pr SINASE25,
articulador e viabilizador do Programa de Atendimento, onde est inserido o
Servio de MSE em Meio aberto. O Colegiado articulador do Programa ter
como tarefa viabilizar a superao de entraves, como dificuldades de
atendimentos especficos na rede de sade, de educao, proteo pelo
sistema de segurana, entre outros. O pleno desenvolvimento das atividades
deste rgo, legitimado para a articulao intersetorial, condio para o sucesso
dos objetos do Servio de MSE em Meio aberto, conforme descrito neste caderno.
Assim, a resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA, que instituiu o SINASE estabelece as seguintes
atribuies ao Colegiado Gestor de cada Municpio, ou Estado:
1) coordenar, monitorar e avaliar os programas que compem o Sistema
Socioeducativo;
2) articular estrategicamente com os Conselhos de Direitos;
3) garantir a discusso coletiva dos problemas, a convivncia com a
pluralidade de ideias e experincias
e a obteno de consensos em prol da qualidade dos servios e dos valores
democrticos;
4) assegurar e consolidar a gesto democrtica, participativa e compartilhada
do Sistema Socioeducativo
em todas as instncias que o compem, dentro dos princpios democrticos,
visando
romper com a histrica cultura autoritria e verticalizada;
5) assegurar a transparncia tornando pblico sociedade o funcionamento
e os resultados
obtidos pelo atendimento socioeducativo;
6) elaborar e pactuar o conjunto de normas e regras a serem institudas, que
devem ter correspondncia
com o SINASE.

Nesse sentido, orienta-se que seja institudo um Programa Municipal de

Atendimento Socioeducativo, o qual deve ser inscrito junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, conforme determina o
artigo 90 do Estatuto da Criana e dos Adolescentes e art. 10 da Lei 12.594/12.
Ainda, prope-se que se institua o Colegiado Gestor Pr SINASE, o qual deve
25

Definio Prevista na resoluo do SINASE, p. 41.

62

ser espao de comprometimento de todos os rgos envolvidos e instrumento

para soluo coletiva dos conflitos existentes, durante o andamento do
Programa. Justifica-se que seja adotada uma iniciativa de tal amplitude, frente s
dificuldades que sero enfrentadas, considerando as experincias j vivenciadas em
vrios municpios brasileiros.

Para alm da relao ampla de gesto intersetorial, cabe destacar a

necessidade de que sejam estabelecidos padres e fluxos nas relaes entre o
Servio a ser implementado e o Sistema de Justia. O Servio de Proteo
Social aos(s) adolescentes nas circunstncias aqui previstas estar recebendo o
seu pblico e executar o seu trabalho a partir de decises judiciais, proferidas
dentro dos marcos normativos existentes. Ser parte do andamento de seu trabalho
e da interlocuo permanente com os(as) adolescentes, a relao previamente
estabelecida com o Poder Judicirio, em particular. Assim, sugere-se que sejam
elaborados protocolos interinstitucionais, que definam responsabilidades
mtuas e permitam a execuo mais tranquila do trabalho tcnico dentro do
Servio de Proteo Social.

63

Outras organizaes podem ser parceiros(as) na tarefa de implementao e

desenvolvimento do Servio de Apoio aqui proposto. o caso das organizaes da
sociedade civil, das associaes de mes de adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas e dos Centros de Defesa de Direitos, entre outros, que
podero potencializar a oferta de servios a serem utilizados para a execuo dos
Planos de Atendimento, ou atuar de forma complementar na defesa dos direitos
dos(as) adolescentes em atendimento. Todas estas parcerias devem ser valorizadas
e estimuladas. Para tanto, em cada situao em concreto, de acordo com o histrico
e com as realidades locais, as propostas de parcerias devem ser debatidas e
pactuadas junto aos respectivos Conselhos deliberativos, seja de Assistncia Social
ou dos Direitos da Criana e do Adolescente.

4.3 Orientaes sobre o processo de implementao do Servio de

MSE em Meio aberto

Os desafios que dizem respeito ao processo de implementao do

Servio, exigem a indicao de caminhos para a superao de dificuldades. Neste
sentido, importante abordar as diferentes situaes observadas no histrico de
execuo de medidas socioeducativas e, em consequncia, os diferentes processos
de reordenamento necessrios.

H situaes em que a implementao do Servio Proteo Social a

Adolescentes em Cumprimento de Medidas em Meio-aberto LA e PSC estar sendo
feita de forma concomitante com a implementao do CREAS. Portanto, nestes
casos no h um histrico anterior sobre a execuo das mediadas socioeducativas
em meio aberto no respectivo municpio. Indica-se que seja realizada uma pesquisa
sobre a realidade da rede de atendimento e o territrio social onde ser instalado o
Servio, avaliando-se os limites e as potencialidades. Tendo como base tais
informaes, deve-se buscar planejar a implementao do Equipamento Pblico
64

e do Servio, estabelecendo rea de abrangncia, metas graduais de

atendimento, bem como preocupar-se em realizar permanentes processos de
avaliao sobre o andamento da implementao das atividades.

Em outros casos, a tarefa de oferta do novo Servio exigir reordenamento

de programas, ou servios de medidas socioeducativas em meio aberto, realizados
por outras instituies, sejam organizaes da sociedade civil ou rgos pblicos.
Nestes casos, importante que sejam tomadas todas as medidas possveis para
que o processo de reordenamento no traga prejuzos para os adolescentes. Para
tanto, necessrio que se realize um processo de planejamento conjunto,
definido-se metas, com o repasse das atividades de forma que a nova gesto
tenha condies de responder pelo atendimento dos(as) adolescentes que
passaro a sua responsabilidade, considerando as vrias dimenses de interlocuo
e de interveno tcnica que faro parte de suas atividades.

Em sntese, a qualidade do trabalho a ser desenvolvido depende de

que seja realizado um adequado planejamento para a implementao do novo
Servio, com transio gradativa e planejada, para que no se incorra com a
interrupo da oferta, ou perda de conhecimentos e experincias j
acumuladas na localidade.

Antes do incio das atividades de atendimento aos(s) adolescentes, deve

realizar-se um adequado planejamento, que contemple compreenso da realidade
social e institucional onde ser inserido, adequada preparao da equipe tcnica
que estar responsvel por suas atividades, diviso das reas territoriais de
abrangncia (especialmente em cidades maiores, com vrios CREAS), definies e
interlocues necessrias para o bom andamento do trabalho. Novos desafios
sempre iro surgir, no entanto, uma equipe adequadamente gerenciada e
preparada, que pensa coletivamente sobre o que faz, tem condies de enfrentar as
dificuldades e de alcanar os resultados esperados.
65

4.4

Especificidades do Servio de MSE em Meio aberto no CREAS

Regional
Quando esgotadas as possibilidades de oferta do Servio de MSE em
Meio aberto no municpio onde residem os(as) adolescentes, considerando que no
exista CREAS municipal, apenas Regional, o Servio poder ser implementado no
CREAS regional, respeitando-se a organizao regionalizada proposta pelo
Equipamento Regional.
Para tanto, devero ser tomadas todas as medidas pertinentes para
minimizar efeitos decorrentes da distncia. Especialmente a instituio de equipes
volantes para atendimento prximo ao local onde vivem os(as) adolescentes, com
periodicidade mnima semanal, bem como apoio ao deslocamento dos(as)
adolescentes ou famlias.
Deve-se contar com membros da Equipe do Servio/CREAS, que sejam
referncia para os(as) adolescentes atendidos, em cada municpio referenciado.
Estes(as) profissionais exercero as mesmas funes projetadas para os casos em
que o Servio municipal. A diferena no funcionamento do trabalho est em
que os(as) profissionais de referncia deslocar-se-o periodicamente e
atendero os(as) adolescentes em espao destinado para a tarefa no municpio
onde estes(as) vivem. Tambm, durante os deslocamentos semanais, os(as)
profissionais devem cumprir suas tarefas de acompanhamento junto s demais
instituies envolvidas com o Plano Individual de Atendimento PIA, verificando o
andamento das atividades pactuadas e o desenvolvimento do(a) adolescente nas
mesmas.
Conforme previsto na sistemtica de funcionamento do CREAS regional,
a presena da equipe descentralizada deve ser constante, peridica e previsvel.
Quanto ao Espao fsico, O CREAS regional, e o Servio de MSE em Meio aberto
nele ofertado, deve ser em localizao de fcil identificao e acesso, com
acessibilidade s pessoas com deficincia.

66

 importante que seja considerado que a implementao de um Servio

de MSE em um CREAS regional, assim definido em razo da pequena demanda
existente nos respectivos municpios de abrangncia, necessita da mesma forma
que o CREAS municipal de uma rede de polticas pblicas de retaguarda, ainda que
formada por escolas, unidade de sade e CRAS, ou servios comunitrios em geral.
O Servio de MSE em Meio Aberto deve ser complementar rede existente e
articulador do Plano Individual de Atendimento do adolescente a ser
executado em parceria com todas as demais instituies. Assim, inconcebvel
que se implemente tal servio sem antes avaliar-se a sua real necessidade, a
partir das atividades j desenvolvidas na comunidade. Muitas vezes, as
necessidades

so

outras,

no

de

suporte

ao

cumprimento

de

Medidas

Socioeducativas, que corresponde a um estgio de especializao considervel.

5 Princpios orientadores da atuao profissional

Neste ponto busca-se fundamentar a metodologia a ser seguida pelo
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas em Meio aberto (Servio de MSE em Meio aberto), definindo os
princpios norteadores para a execuo do trabalho e pressupostos que deve guiar a
interveno da equipe profissional que ir desenvolver a tarefa. Nesta direo,
constituem-se em princpios orientadores da atuao profissional junto ao Servio:

1. Da complexidade
Os(as) adolescentes encaminhados ao Servio e suas famlias so parte de
uma sociedade complexa, na qual inmeros fatores, ao mesmo tempo, incidem
sobre suas realidades de vida. A atuao nesta realidade exige tambm uma
perspectiva complexa, com dimenso intersetorial e pautada no principio da
incompletude. Em um enfoque complexo, o caminho a ser seguido deve ser o de
buscar lidar com o todo a partir da leitura o mais aprofundada possvel das situaes
e de suas inter-relaes. No existem causas isoladas dos problemas e, portanto,
solues isoladas no respondem s necessidades.
67

2. Da valorao do ser humano

A equipe do Servio de MSE em Meio aberto deve pautar-se pela valorao
dos seres humanos, sem preconceitos de raa, tnicos, credo religioso, gnero,
orientao sexual, tipos de deficincia, idade, origem socioeconmica ou prticas
infracionais cometidas. Sua atuao ser em meio complexidade da realidade
social, onde vrias so as relaes de discriminao, violncia e opresso a que os
sujeitos esto submetidos. Deve levar em considerao esta realidade, mas pautar
sua atuao pela afirmao do respeito diversidade e pelo dilogo.

3. Da considerao do sujeito de direitos e deveres

O(a) adolescente atendido(a) deve ser compreendido como um sujeito de
direitos, pessoa em condio especial de desenvolvimento, em processo
progressivo do exerccio de autonomia e de responsabilidades. Sendo assim, a
equipe responsvel pelo Servio de MSE em Meio Aberto deve referenciar-se nos
documentos normativos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em especial, na
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Constituio Federal (art. 227 e
228), no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) e na Lei Federal
12.594/12 e, considerando tais referncias, deve oportunizar a atuao participativa
dos(as) adolescentes nos temas e prtica que lhe digam respeito e nas aes da
coletividade em que esto inseridos, estimulando a reflexo sobre seus direitos e
deveres.

4. Da defesa de direitos e da responsabilizao

Os(as) adolescentes devem ser instrumentalizados (as) na defesa e
promoo de seus direitos, bem como no exerccio de seus deveres, seja no mbito
das relaes familiares, como comunitrias e sociais em geral. Para tanto, o trabalho
tcnico desenvolvido no mbito da execuo das medidas socioeducativas deve
pautar-se pelo incentivo a experincias em que a busca de direitos e deveres, alm
de informaes e orientaes, adquira condio concreta no cotidiano.
68

Considerando que os(as) adolescentes atendidos(as) no Servio so

encaminhados(as) pela autoridade judiciria para o cumprimento de um medida
socioeducativa, a equipe de atendimento deve

buscar constituir junto ao(s)

adolescentes sua responsabilidade frente ao ato infracional cometido. No entanto,

esta atitude , que constitui limites e regras de convivncia social, deve considerar o
conjunto de direitos que os(as) adolescentes so titulares, em especial, o direito de
no interveno na sua liberdade e intimidade, para alm das restries pertinentes
medida socioeducativa em execuo.

5. Da poltica pblica como sistema

A concepo de poltica pblica protagonizada pelo SUAS busca ofertar um
conjunto de servios de Assistncia Social, organizados em redes articuladas em um
Sistema Nacional, que assegure o acesso dos cidados de acordo com suas
necessidades. Dentre seus pressupostos esto a matriciliadade sociofamiliar, a
integrao entre programas e benefcios e a articulao com outras polticas, de
modo a no encarar os(as) usurios(as) isolados(as) de seus contextos, ou a partir
dos problemas que apresentam com maior visibilidade. O Servio de MSE em Meio
aberto deve desenvolver, portanto, deve pautar suas intervenes na direo do
horizonte da proteo integral dos sujeitos. Neste sentido, no deve enfocar
exclusivamente o ato infracional cometido pelo(a) adolescente), mas levar em conta
o conjunto das relaes em que os sujeitos esto inseridos.
O papel do conjunto das polticas pblicas garantir oferta e acesso a
servios que a populao tem direito, enquanto parte do Sistema amplo de
Seguridade Social, de forma articulada, junto s redes de servios existentes na
comunidade e ao Sistema de Justia. Assim, considerando os vrios problemas
sociais que afetam a maior parte da populao brasileira, a responsabilidade pelo
seu enfrentamento do conjunto das polticas pblicas, junto s quais a Poltica de
Assistncia Social tem parcela de responsabilidade.

69

Da mesma forma, considerando a complexidade da realidade em que os

sujeitos atendidos esto envolvidos, a responsabilidade sobre seus problemas no
exclusivamente individual, portanto, deve ser contextualizada na coletividade social.

6.

Das

potencialidades

do

territrio,

das

famlias

dos(as)

adolescentes
Cada territrio26, onde se instala um CREAS, e onde est funcionando o
Servio de MSE em Meio Aberto, possui sua histria, suas relaes, seus problemas
e principalmente suas potencialidades. A partir do profundo respeito a essa
realidade que deve atuar a equipe, buscando fortalecer vnculos, somar esforos,
fazer alianas e valorizar as potencialidades j existentes na comunidade.
Os(as) adolescentes que so atendidos(as) e suas famlias, assim definidas
a partir de suas relaes de afeto e de vnculo, fazem parte de uma determinada
comunidade e de um territrio. Portanto, devem ser acolhidas a partir de suas
potencialidades, com o objetivo de ofertar instrumentais para o seu crescimento e
para a construo de seus projetos de vida. A autonomia dos sujeitos, portanto,
deve ser valorizada e a condio de decidir seus prprios caminhos deve ser
respeitada.

7. Da perspectiva crtica e do protagonismo

O crescimento individual, familiar ou comunitrio pressupe a crescente
conscincia de seu lugar no mundo, a leitura de sua realidade e a compreenso
acerca do todo complexo onde se est inserido. Assim, a oferta do Servio de MSE
em Meio Aberto deve pautar-se por uma perspectiva crtica, a partir da qual deve ser
proporcionada aos sujeitos a reflexo sobre a realidade individual e coletiva.
Conforme estabelece a resoluo que instituiu o SINASE, fundamental
que o adolescente ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade para
chegar esfera crtica da realidade, assumindo conscientemente seu papel de
sujeito (SINASE, p. 47).
26

Territrio aqui compreendido com o conjunto de suas caractersticas culturais, histricas,

econmicas e geogrficas.

70

A construo de uma proposta de trabalho a partir de uma perspectiva

crtica tambm pressupe a crena e o investimento no protagonismo e na
participao social dos sujeitos a serem atendidas. A valorizao de tal
protagonismo deve expressar-se no incentivo a solues encontradas para
problemas individuais, familiares ou comunitrios, ou s iniciativas individuais e
coletivas para qualificao da forma de viver em comunidade. As aes
socioeducativas, portanto, devem propiciar a participao crtica dos adolescentes
no planejamento, monitoramento e avaliao das prticas sociais desenvolvidas,
possibilitando o exerccio de responsabilidades, liderana e da autoconfiana
(Resoluo SINASE, p. 47).

8. Da qualidade do trabalho em equipe

A equipe responsvel pela conduo do trabalho junto ao Servio de MSE
em Meio Aberto deve atuar de forma transdisciplinar, o que consiste, de um lado, na
qualificada abordagem dentro de sua especificidade profissional, e, de outro, na
complementaridade entre os membros da equipe na construo coletiva do trabalho
e do conhecimento sobre a realidade em comum.
A qualidade do trabalho a ser desenvolvido no Servio depende da busca
permanente por qualificao por parte de sua equipe tcnica de trabalho, da reflexo
coletiva sobre os problemas enfrentados em seu territrio de abrangncia, e da
ateno cotidiana s questes ticas, que envolvem o trabalho, como a forma de
tratamento dos usurios e o sigilo dos dados referentes ao atendimento. De outra
parte, o olhar atento sobre a necessidade de qualificao permanente no deve ser
de responsabilidade exclusiva da prpria equipe, mas tambm do gestor da Poltica
Pblica de Assistncia Social, a que o Servio de MSE em Meio Aberto est afeto.

71

6 Metodologia de Trabalho
Considerando que h mais de vinte anos que o Estatuto da Criana e do
Adolescente est em vigor, vrias so as experincias positivas de apoio
execuo de medidas socioeducativas, realizadas por municpios, ou organizaes
da sociedade civil, espalhadas por todo o Brasil. Assim, as orientaes tcnicas a
seguir buscam valorizar as experincias e superar suas dificuldades, contribuindo
com seu processo de qualificao.

As orientaes apresentadas neste caderno, portanto, no substituem o

trabalho a ser desenvolvido por cada equipe tcnica responsvel pelo respectivo
Servio de MSE em Meio Aberto a ser implementado, que deve constituir-se na
tarefa de elaborar sua prpria metodologia de trabalho. Para tanto, devem ser
consideradas as experincias existentes em sua comunidade ou cidade, o contexto
e realidade local, as relaes constitudas com o conjunto do Sistema de Garantia
de Direitos e a rede de servios do Sistema nico de Assistncia Social local.
Assim, o objetivo das proposies a seguir de estabelecer orientaes
propositivas, que no devem implicar em perda da qualidade j alcanada.

O trabalho tcnico a ser desenvolvido no espao pblico do CREAS, em

especfico, pelo Servio de MSE em Meio Aberto, deve organizar-se em trs eixos
estratgicos: a acolhida, a articulao do plano de atendimento e atividades de
acompanhamento.

Tais dimenses do fazer prtico no devem, no entanto,

efetivarem-se de forma estanque, ao contrrio, devem buscar uma interface

permanente, que possibilite reflexo sobre a prtica e potencializao de aes.

6.1 Acolhida

A dimenso da acolhida deve levar em considerao a tarefa de fazer

as pessoas sentirem-se bem no espao do Servio de MSE em Meio Aberto.
72

Portanto, a ateno a esta dimenso no se refere apenas ao momento inicial de

chegada do(a) adolescente e sua famlia ao Servio, deve estar presente no
cotidiano do trabalho a ser desenvolvido. Inicialmente importante estabelecer
uma relao de empatia com o(a) adolescente, demonstrando confiana,
credibilidade e segurana, que so essenciais para a construo de vnculos.

De forma integrada ao suporte destinado acolhida dos usurios a ser

efetivado no CREAS, no Servio especfico, as estratgias de acolhida dos(as)
adolescentes

suas

respectivas

famlias

devem

considerar

suas

especificidades de encaminhamento e de experincias institucionais vividas.

Nesse sentido, cabe salientar que o encaminhamento de um(a) adolescente

ao Servio deve decorrer de uma determinao da autoridade judicial, que tenha
aplicado uma medida socioeducativa em meio aberto, seja de Liberdade Assistida
(LA), ou de Prestao de Servios Comunidade (PSC). A equipe tcnica
responsvel pelo Servio e pela acolhida inicial deve ter cincia do teor do
encaminhamento realizado, certificando-se do percurso do(a) adolescente at o
respectivo momento de acolhida. Pode ser que tal medida tenha sido aplicada como
forma de progresso de outra medida originalmente aplicada27, como internao ou
semiliberdade, ou pode ser que a medida em meio aberto tenha sido ela mesma
originalmente aplicada. importante que se certifique de que o(a) adolescente
tem cincia da deciso judicial que foi tomada sobre sua vida, em que Servio
est ingressando, qual medida socioeducativa ter que cumprir e em que
termos.

Cabe referir que parte significativa dos(as) adolescentes que fazem parte do
pblico a ser atendido no Servio de MSE em Meio aberto, em razo de suas
27

De acordo com as disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente, as medidas

socioeducativas originalmente aplicadas, respeitadas suas especificidades tambm previstas em Lei,
podem ser revistas a qualquer tempo, seja em sentido de substitu-las por outra de menor restrio
de direitos, ou como sano, pelo no cumprimento de medida em meio-aberto. Especificamente,
cabe referir o art. 118. 2 do ECA e o art. 122, III do ECA.

73

diferentes experincias de vida (nas ruas, sob violncia, em instituies de

acolhimento, ou em cumprimento de outras medidas socioeducativas, em especial
de internao), j possuem trajetrias de frequncia em instituies. Estas
experincias nem sempre so positivas. importante que a acolhida a ser
realizada considere essas experincias anteriores e busque resignific-las a
partir de novas possibilidades.

Tambm importante que se tenha preocupao de compreender as

circunstncias jurdicas da situao em questo, em especial quanto pertinncia
da medida socioeducativa aplicada. Neste sentido, cabe Equipe, em especial ao
advogado(a), buscar informao sobre o processo judicial que o(a) adolescente foi
parte. importante saber, ainda, se o(a) adolescente foi esclarecido(a) quanto aos
seus direitos e deveres, se contou com defesa tcnica, atravs do advogado, se
entendeu adequadamente os papeis dos atores dos Sistemas de Justia e
Segurana, com quem teve contato (promotor, juiz, tcnicos do Judicirio, delegado,
policiais civis e militares, por exemplo) se tem cincia do teor da medida
socioeducativa que ir ter que cumprir e das consequncias no caso de no
cumprimento adequado. Todas estas informaes sero necessrias para que a
relao a ser estabelecida com o(a) adolescente seja positiva, na medida em que
tenha como ponto de partida informaes importantes e verdadeiras, tanto do ponto
de vista da equipe de trabalho, quanto para o(a) prprio(a) adolescente.

Para que os objetivos propostos para a acolhida inicial sejam alcanados,

deve ser estabelecido em conjunto com os rgos do Sistema de Justia o
fluxo de encaminhamento inicial, definindo estratgias para os primeiros contatos,
por exemplo, dias e horrios em que os(as) adolescentes devem apresentar-se no
CREAS, documentos que devem trazer, informaes que sero prestadas quando
receberem o encaminhamento para tal apresentao, como, por exemplo, endereo
onde devem comparecer, pessoa(as) de referencia a quem devem apresentar-se e
informao sobre em que se constitui o Servio de MSE em Meio Aberto.
74

importante que seja estabelecido, em conjunto, que a apresentao do(a)

adolescente seja acompanhado(a) por seu familiar ou responsvel, a menos que
isso no seja efetivamente possvel. Em suma, as definies institucionais
devem ser claras, para que as pessoas atendidas no tenham dificuldades em
comparecer e para que construam uma expectativa positiva sobre o Servio,
correspondente a sua respectiva identidade.

De outra parte, quando o(a) adolescente e sua famlia forem acolhidos no

Servio devem ser-lhes disponibilizadas informaes muito claras sobre o
funcionamento e as atividades que sero desenvolvidas. importante que sejam
informados(as) das entrevistas com os profissionais da equipe que sero chamados
a fazer, das atividades individuais e coletivas que devero participar, dos horrios de
funcionamento do Servio de MSE em Meio Aberto, do endereo e telefones de
contato, caso tenha que procurar em alguma emergncia, entre outras informaes
teis e necessrias.
Sugere-se, inclusive, que seja confeccionado um tipo de agenda do
adolescente (como, por exemplo, a carteira de vacinao fornecida pelo SUS).
Podem constar as seguintes informaes:
Dados completos do Servio
Nome, horrios de trabalho e formas de contato com o(a) orientador(a) que
ser referncia para o(a) adolescente
Informaes

gerais

sobre

as

previses

legais

quanto

medidas

socioeducativas (previso de cada medida, prazos previstos na Lei, especificidades,

avaliaes, possibilidades de progresso, extino e regresso ao meio fechado)
Telefones de emergncia
Dados do(a) adolescente
Referncia para contato com seu defensor (responsvel perante o processo
de execuo da Medida socioeducativa);
75

 Espao para o registro das datas e horrios de suas atividades junto ao

Servio, bem como para os registros de comparecimento, ou no;
Espao para registro das datas e horrios de suas atividades e atendimentos
junto s demais polticas pblicas; bem como para os registros de comparecimento,
ou no;
Datas e horrios de audincias de avaliao, a serem realizadas pela
autoridade judicial.

Nessa fase da acolhida inicial a equipe de trabalho deve comear a busca

de informaes sobre a realidade de vida dos(as) usurios(as) em questo, na
perspectiva da construo de um Plano Individual de Atendimento (PIA)28,
parte da estratgia do trabalho a ser desenvolvido. Sugere-se que a equipe do
Servio defina um conjunto de informaes necessrias a serem buscadas no
momento da acolhida inicial, as quais podem ser obtidas em entrevista individual
com o(a) adolescente, ou conjunta com seus responsveis, sem prejuzo da
continuidade da busca de outras informaes que se fizerem necessrias, visto que
o prazo previsto na legislao para a realizao do PIA, no caso das medidas
socioeducativas em meio aberto, de 15 dias a contar de seu ingresso no Servio.
Todas as informaes iniciais devem ser arquivadas em pronturio social, com o
nome do(a) adolescente, na qual sero registrados os demais atendimentos
realizados e informaes que venham a ser adquiridas.

Entre os dados necessrios para a realizao do plano individual de

atendimento (PIA) a serem buscados na etapa de acolhida inicial, sugere-se:

- Dados de Identificao: nome; idade; apelido; nome do pai, me ou

responsvel; endereo; composio familiar; telefone, ou outra forma de contato;
- Escolaridade (srie e escola em que estuda, histrico educacional)

28

Conforme previso do art. 52 e seguintes da Lei 12.594/1112

76

- Vida profissional (se j trabalhou, trabalha, cursos que eventualmente j

tenha feito)
- Sade (estado geral de sade, se possui alguma doena; se usa algum
medicamento, se foi ao mdico e quando, se ou foi usurio de drogas)
- Histrico em relao execuo de medidas socioeducativas (se j
cumpriu alguma, qual foi, como foi tal cumprimento)
- Cultura, esporte, lazer, religio (o que gosta de fazer, o que faz nas
horas vagas, se j fez algum tipo de curso ou oficina que buscasse o
desenvolvimento da expresso, ou a criatividade)
-

Informaes

processuais

(sentena

de

aplicao

da

medida

socioeducativa que passar a cumprir, ou deciso judicial com as informaes

necessrias, no caso de homologao, ou de progresso de medida; ato infracional
praticado; informaes sobre datas referentes ao processo, defensor(a), promotor(a)
e juiz(a) responsveis);
- Documentos a serem trazidos pelo(a) adolescente, ou providenciados
em caso de no possuir (carteira de identidade e outros referentes identificao).
- Atuais perspectivas e projetos que tem para a vida e outras reas de
interesse.

Faz parte da dimenso da acolhida a preocupao com a viabilizao de

espao fsico para esta finalidade na estrutura do CREAS. importante que a
equipe dedique ateno configurao fsica da sala de espera do equipamento.
Tal espao deve ser acolhedor para quem chega pela primeira vez, ou retorna.
Tambm deve viabilizar a comunicao com as pessoas que esperam atendimento,
atravs de objetos de decorao, frases escritas em murais, ou coladas nas
paredes, cartazes de campanhas educativas, dentre outros.

Com a criatividade que cabe a cada equipe nas diferentes realidades, tudo
neste espao deve ter intencionalidade e propiciar, valorizar o objetivo de acolhida.
As salas para atendimentos individuais e familiares devem ser pensadas tambm
77

para as pessoas que chegam pela primeira vez, ou que retornam e que ainda esto
construindo vnculos. Assim, tambm devem ser acolhedoras, com garantia de
preservao de sigilo, sendo utilizadas estratgias educativas tambm em seu
mbito.

Como resultado de uma boa acolhida, espera-se que o(a) adolescente

e sua famlia sintam-se bem em seu espao e reconheam na equipe de
trabalho pessoas em que podem confiar, ou seja, esteja formado o vnculo
inicial necessrio para que possa ser dada continuidade ao trabalho. Nesse
sentido, cabe reafirmar que a dimenso de acolhida deve ser observada de
forma

permanente

no

trabalho.

Vnculos

podem

ser

fortalecidos

ou

fragilizados, dependendo da ateno que se d, ou no, a esta dimenso no

cotidiano do trabalho. Acolher e cuidar dos vnculos deve ser um objetivo
permanente da equipe de trabalho.

6.2 Plano individual e/ou familiar de atendimento

O Plano Individual de Atendimento (PIA) est previsto na Lei 12.594/12,

como instrumento necessrio execuo das medidas socioeducativas. Sua funo
possibilitar a pactuao com o(a) adolescente e sua famlia acerca do
cumprimento da medida socioeducativa a que estiver sujeito(a). Serve, ainda,
como parmetro comum a todos os agentes institucionais envolvidos na
execuo da medida socioeducativa, no sentido de possibilitar o estabelecimento
de objetivos e metas possveis de serem cumpridas, as quais sero avaliadas no
decorrer do desenvolvimento do trabalho junto com o(a) adolescente.
instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem
desenvolvidas com o adolescente(art. 52, Lei 12.594/112). Sendo assim, um

78

instrumento de trabalho e, como tal, deve ser dinmico e flexvel, podendo ser
replanejado e repactuado sempre que existir necessidade.

Conforme a definio prevista na Lei 12.594/12, deve constar no Plano

Individual de Atendimento:
I os resultados da avaliao interdisciplinar;
II - os objetivos declarados pelo adolescente;
III A previso de suas atividades de integrao social e/ou capacitao
profissional;
IV As atividades de integrao e apoio famlia;
V As formas de participao da famlia para o efetivo cumprimento do
plano individual; e
VI As medidas especficas de ateno sua sade. (art. 54)

Em linhas gerais, o plano individual de atendimento (PIA) deve

identificar quem o(a) adolescente e sua famlia, quem so seus membros,
quais so os vnculos que os unem, de onde vm, qual sua histria em
outras instituies ou servios de atendimento, os vnculos comunitrios com
quem podem contar, quais so suas potencialidades, enquanto grupo e em
relao comunidade em que esto inseridos, bem como quais so as
possibilidades e oportunidades vislumbradas. Deve conter metas a serem
atingidas pelo(a) adolescente, no apenas no mbito especfico do Servio de
MSE em Meio Aberto, mas na rede de atendimento em que estiver inserido.

Ou seja, o PIA um instrumento que serve como parmetro no

estabelecimento do trabalho e na relao a ser desenvolvida junto ao()
adolescente, mas ainda deve auxiliar na organizao da atuao interdisciplinar da
equipe de trabalho. Cada PIA, construdo e pactuado, deve constituir-se no caminho
a ser seguido pela equipe, enquanto distribuio de tarefas, avaliao de resultados
e de responsabilidades tcnicas assumidas.

Cabe referir que o PIA deve ser constitudo a partir da realidade de vida
dos(as) adolescentes e seu contexto sociofamiliar, com enfoque interdisciplinar e
sempre buscando a participao protagonista dos(as)adolescentes e famlias
79

envolvidos(as). Da mesma forma, a participao deve ser contemplada na definio

das aes, dos recursos da rede a serem mobilizados, e das metas a serem
realizadas, visando o adequado cumprimento da medida socioeducativa, a partir de
pactuao necessria a ser ritualizada e sistematizada.

Deve partir de uma avaliao interdisciplinar (art. 54, I), cuja elaborao
consiste em estudo psicosocial, contemplando as dimenses psicolgica, social,
pedaggica, jurdica, de sade e de preparao para o trabalho, quando for o caso.
Este procedimento subentende atendimentos tcnicos das diversas reas e reunies
interdisciplinares, ou seja, aes articuladas e complementares nas quais
fundamental o envolvimento do(a) adolescente e da famlia em atendimento.
importante que parta das informaes coletadas na acolhida inicial, mas
complementadas nesta fase de planejamento do trabalho propriamente dito e
no decorrer do seu desenvolvimento.

Concluda a elaborao do PIA, no prazo de quinze dias a contar do

ingresso do adolescente no Servio (art. 56), o mesmo dever ser
encaminhado autoridade judiciria responsvel pelo processo de execuo
da medida socioeducativa. O(a) juiz(a), ento, dar vistas ao() promotor(a) e
ao() defensor(a) responsveis, pelo prazo de 3 dias a cada um(a). Podero ser
requeridas novas pericias e avaliaes e, ainda, poder ser impugnado o PIA,
portanto, determinada sua nova elaborao. Terminados todos os prazos para as
atividades que ocorrero no mbito do Poder Judicirio, o PIA dever ser
homologado(a) pelo Juiz(a) (art. 41 da Lei 12.594/12).

Sugere-se, como estratgia especfica junto aos(s) adolescentes, a

elaborao de um instrumento de pactuao de seus respectivos planos de
atendimento. Isto por que os(as) adolescentes e as demais pessoas envolvidas, em
especial os(as) adolescentes, tm o direito de saber o que deles(as) espera-se a
partir de tal plano, se aceitam ou no conduzir suas vidas na direo proposta e se
80

esto dispostos(as) a compromissarem-se com as estratgias traadas. De outra

parte, independentemente do carter dinmico que deve ter o PIA, a sua
ritualizao junto aos(s) adolescentes, com a participao familiar, constitui-se,
por si s, em uma estratgia de conscientizao da prpria realidade.

Definidas as estratgias para o atendimento do PIA, as quais devem

contemplar formas de insero e acesso do(a) adolescente na rede de servios,
bem como outras oportunidades na comunidade em geral, passar-se- a realizar a
articulao dos atendimentos a serem prestados. Assim, deve ser desencadeado
o trabalho de articulao junto rede de atendimento, o qual deve ser feito
pelos membros da equipe designados para tal tarefa, ou, especificamente,
pelo(a) orientador(a) da medida socioeducativa responsvel.

Essa articulao deve pautar-se pelos conceitos de referncia e contrareferncia no SUAS e intersetorialidade com outras polticas e rgos de defesa de
direitos. Entretanto, para que seja possvel sua efetivao, importante que no
mbito do Programa Municipal de Atendimento Socioeducativo sejam
pactuados fluxos e protocolos envolvendo todas as polticas e rgos de
defesa na questo do cumprimento das medidas socioeducativas , viabilizando
as possibilidades de atendimento em servios da rede.

Assim, a delegao das tarefas necessrias viabilizao do PIA por

parte da Equipe do CREAS no deve significar a desonerao de trabalho. Ao
contrrio, faz parte da construo do PIA a articulao dos atendimentos
externos ao Servio, mantendo-se o vnculo inicial com os usurios e a
responsabilidade no acompanhamento da situao em questo.

Em outras palavras, a articulao do atendimento deve prever no apenas a

busca e conquista de vagas na rede de atendimento, mas a discusso da situao
do(a) adolescente, ou de sua famlia, com os profissionais da rede de Servios de
81

MSE em Meio Aberto, o acompanhamento dos resultados esperados e alcanados,

ou dos eventuais problemas enfrentados. parte importante do trabalho do Servio
a construo das estratgias de atendimento na rede externa, a articulao com as
redes de proteo social bsica e rede de proteo social de alta complexidade, a
articulao de atendimentos em outras polticas pblicas e junto a outras instituies
da comunidade, bem como do sistema de garantia de direitos.

Cabe salientar que faz parte do eixo estratgico da construo do plano de

atendimento o registro transdisciplinar29. Ou seja, cabe equipe do servio manter
em sua estrutura administrativa pronturios de atendimento com os nomes dos(as)
respectivos(a) adolescentes, que possam conter as avaliaes realizadas pelos
diferentes profissionais, as estratgias traadas coletivamente e todas as novas
situaes constatadas em atendimento. O registro, antes de tudo, deve ser um
instrumento de comunicao interno da equipe, de linguagem comum, de
planejamento e avaliao coletiva. De outra parte, deve manter a preocupao de
garantir a privacidade, ou seja, alm da equipe responsvel e dos(as) prprios(as)
adolescentes e seus familiares envolvidos, no deve interessar a outras pessoas o
contedo dos respectivos registros e seu acesso deve ser pautado por princpios
ticos.

Embora o tempo de durao do atendimento do(a) adolescente junto ao

Servio de MSE em Meio Aberto esteja condicionado deciso judicial, sugere-se
que o Plano Individual de Atendimento - PIA contemple estratgias para o
desligamento dos(as) adolescentes, ainda que tal previso no seja realizada na
fase inicial dos trabalhos, mas possa ser elaborada depois de algum tempo. To
29

Emprega-se aqui o termo transdisciplinar para designar o trabalho realizado em equipe que
ultrapassa uma ou outra rea profissional, voltando-se para um conhecimento especfico, com a
contribuio e enfoque de varias reas do conhecimento. A equipe de trabalho que se prope a
desenvolver a tarefa de acompanhamento de adolescentes em medias socioeducatrivas, deve buscar
superar sua limitao de rea profissional especfica e deve realizar seu trabalho tendo como
pressuposto o conhecimento de vrias reas sobre a adolescncia. No que se refere ao registro
profissional em torno dos dados do PIA, o mesmo deve ser feito de forma o mais articulada possvel
entre os profissionais das vrias reas do conhecimento.

82

importante quanto firmar o vnculo da acolhida, assegurar que a finalizao

do atendimento seja compreendida pelo(a) adolescente e sua famlia. Cabe
salientar que, em sendo desligado(a) do Servio de MSE em Meio Aberto, nada
impede que prossiga seu atendimento em outros Servios do Sistema nico de
Assistncia Social.

Alm do trabalho articulado junto rede de servios parceiros, o PIA deve

prever as atividades que o(a) adolescente deve se comprometer a realizar dentro do
espao especfico do Servio de MSE em Meio Aberto, como uma das estratgias
para o acompanhamento do
atividades

ofertadas

pela

cumprimento de suas medidas, alm das demais

rede

atendimento,

destinadas

ao

conjunto

de

adolescentes. Neste aspecto articula-se a construo do PIA com as atividades

coletivas a serem ofertadas no mbito respectivo Servio de MSE em Meio Aberto.

6.3 Planejamento de Atividades Individuais e Coletivas a serem

desenvolvidas no mbito do Servio de MSE em Meio Aberto
Considerando as experincias de suporte execuo das medidas
socioeducativas desenvolvidas no Pas, bem como o acumulo tcnico existente na
rea, considera-se importante estabelecer neste caderno a necessidade de
planejamento sistemtico de atividades de atendimento individualizado e coletivo
aos(s) adolescentes, em cumprimento de medidas em meio aberto.

Trata-se, neste ponto, de afirmar a necessidade de planejamento de acordo

com as realidades locais, no entanto estabelecendo sugestes para sistemticas de
atendimento individual, especialmente na orientao e acompanhamento, e grupal,
considerando as trajetrias comuns dos(as) adolescentes em tais circunstncias.

Embora as medidas socioeducativas tenham carter sancionatrio, pois

restringem direitos e so aplicadas pela autoridade judicial em razo da prtica por

83

parte do(as) adolescentes de atos infracionais, seus objetivos durante a fase de

cumprimento, devem ser:

- responsabilizao do(a) adolescente, enquanto apropriao, ou

compreenso acerca do ato praticado, seu significado pessoal e social;
- aquisies de direitos sociais, em geral violados, ou no garantidos
at ento.

Sua operacionalizao, portanto, deve referenciar-se numa ao educativa,

embasada na concepo de que o(a) adolescente sujeito de direitos e pessoa em
situao peculiar de desenvolvimento. Assim, como forma de operacionalizao de
tais objetivos, sugere-se que sejam planejadas atividades de atendimento e
acompanhamento individualizado e de atuao coletiva.

O(a) adolescente atendido deve frequentar atividades desenvolvidas

no mbito da comunidade, tais como artsticas, esportivas, de reforo escolar,
alm da prpria escola e da capacitao profissional. Da mesma forma,
atendimentos individuais especficos, como de sade mental, fsica, ou bucal, ou de
defesa judicial devem ser acessados junto aos servios oferecidos pelas demais
polticas pblicas.

Nessa direo, chama-se ateno para a necessidade de ter-se muito

cuidado no planejamento das atividades coletivas e individuais, para que o
Servio de Proteo Social de Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas em Meio aberto, s vezes com a melhor das intenes, no
acabe por oferecer atividades que no lhe cabem. Tal risco existe, em especial,
porque muitas vezes no se conta com a oferta de tais atividades na comunidade, a
qualidade dos servios existentes no corresponde s necessidades, ou os

84

profissionais do Servio de MSE em Meio Aberto contam com habilidades que

poderiam estar ofertando aos adolescentes.

O problema que o Servio aqui descrito no pode transformar-se em

um espao educativo com oferta de vrias atividades e modalidades, mas
exclusivo para adolescentes autores de atos infracionais, quando os mesmos
deveriam integra-se, no que se refere ao atendimento dos direitos sociais em
geral, aos(s) demais adolescentes de sua comunidade30. As atividades
individuais e grupais a serem ofertadas no mbito do Servio devem ser restritas e
limitadas ao acompanhamento da execuo das medidas socioeducativas.

6.3.1 Atividades Individuais de Acompanhamento

O acompanhamento individual aos(s) adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas em meio aberto, em especial no caso da Liberdade
Assistida (LA), mas tambm em Prestao de Servio Comunidade (PSC),
constitui-se em atividade precpua do orientador(a) da medida socioeducativa
(tcnico(a) de referncia), cuja previso legal encontra-se no Estatuto da Criana e
do Adolescente, art. 118, bem como no SINASE, conforme j referido neste caderno.

Trata-se do(a) profissional que tem a funo de acompanhamento do Plano

Individual de Atendimento (PIA), pactuado com o(a) adolescente com o apoio da
equipe e de sua famlia. Tambm tarefa do profissional orientador(a) da medida
socioeducativa, responsvel direto pelo acompanhamento individual, constituir-se
em referncia para o(a) adolescente e para sua famlia, sendo responsvel por sua
escuta, pela interlocuo junto s outras instituies em que realiza atividades e
atendimentos, ou mesmo perante o juiz.

30

Merece destaque a possibilidade de encaminhamento dos adolescentes em cumprimento de

medidas socioeducativas em meio-aberto ao Pr-jovem, em execuo junto ao CRAS e a rede de
Proteo Bsica. Esse tema ser abordado com maior detalhamento no item 6.5.2 deste caderno.

85

acompanhamento

individualizado

constitui-se

na

ateno

necessria e na referncia de regras e limites que precisam ser constitudos

para que o(a) adolescente tenha condies de prosseguir adequadamente o
cumprimento de sua medida socioeducativa e execute seu PIA com
efetividade. Neste sentido, o papel a ser desempenhado pelo(a) orientador(a)
de pessoa presente, mas na retaguarda, ou seja, orientar, estar disponvel
quando necessrio, indicar caminhos, no sentido de apontar os limites que
no devem ser ultrapassados. No entanto, deve ficar claro que as escolhas e a
responsabilidade por elas, so do(a) prprio(a) adolescente, que j responde
por seus atos e continuar a faz-lo.

Faz parte do mbito do acompanhamento individual, os atendimentos

individuais e familiares no espao do Servio, as visitas domiciliares, quando for o
caso, e as visitas s demais instituies onde o(a) adolescente tambm cumpre seu
Plano Individual de Atendimento.

As modalidades de acompanhamento individual, em seu conjunto, devem

proporcionam espao de escuta, que permitam a reflexo sobre as respectivas
realidades individuais e familiares, garantindo que cada adolescente, ou familiar,
tenha respeitada a sua singularidade, isto , as dificuldades e situaes problemas
especficas que estejam enfrentando com relao medida socioeducativa em
execuo.

Sugere-se que os espaos de escuta individuais sejam agendados

semanalmente, no caso dos(as) adolescentes em cumprimento de LA e quinzenais,
nos casos de cumprimento de PSC. Observa-se, a partir das experincias j em
andamento, que tal intervalo de tempo - desde que seja disponibilizado o acesso e o
contato com o(a) orientadora(a) quando o(a) adolescente sentir necessidade - o
mnimo necessrio para que o trabalho de acompanhamento seja efetivo. Caso
86

contrrio, corre-se o risco de falta de sucesso no cumprimento da medida

socioeducativa, no por dificuldades exclusivas do(a) adolescente, mas por falta de
suporte e acompanhamento.

Considerando as situaes em concreto e a realidade de cada

adolescente, se for o caso, importante que sejam prestados atendimentos
familiares. Tratam-se de atendimentos realizados com os(as) adolescentes, seus
responsveis e demais membros do grupo, com o objetivo de conhecer e intervir nas
dinmicas familiares, visando a melhor relao entre seus membros, bem como a
mobilizao de auxlio ao () adolescente na etapa de cumprimento da medida
socioeducativa. Deve ser realizado por demanda dos sujeitos atendidos, ou quando
o profissional responsvel sentir a necessidade de contato com o conjunto de
pessoas da famlia, independente do seu encaminhamento ao Servio de referncia
para acompanhamento familiar do CREAS.

Como j abordado neste caderno, sabe-se que a relao familiar quando

um de seus membros passa pela adolescncia, de modo geral, enfrenta
dificuldades. Nesta fase da vida, o grupo de iguais ganha grande importncia e as
relaes com as pessoas de referncia da famlia tendem sofrer distanciamento. Por
outro lado, uma circunstncia especfica, como o momento de cumprimento de uma
medida socioeducativa, pode ser uma oportunidade de aproximao familiar e de
redefinio de papeis e responsabilidades.

Tambm se observa que o suporte familiar necessrio para que o(a)

adolescente consiga cumprir com sucesso sua medida. Assim, partindo-se da
compreenso de que se trata de uma oportunidade para o fortalecimento das
relaes familiares, cabe ao() orientador(a) da medida socioeducativa trabalhar
nesta direo, atuando no incentivo ao fortalecimento de vnculos. Quando
necessrio, deve realizar encaminhamento da famlia para acompanhamento

87

mais sistemtico junto ao PAEFI, enquanto Servio especfico ofertado no

CREAS.

Cabe, ainda, ao acompanhamento individualizado o monitoramento

escolar, da profissionalizao, das atividades recreativas e de lazer, sempre de
acordo com a proposio do Plano Individual de Atendimento (PIA). O(a)
orientador(a) de medida socioeducativa deve conhecer e acompanhar a caminhada
de cada adolescente sob sua responsabilidade, intervindo quando entender
necessrio e tendo condies de informar o andamento das atividades autoridade
judiciria no momento que for solicitado, ou que estiver previamente estabelecido.
No entanto, cabe reforar: acompanhar, monitorar, estar presente, ser
referncia, informar regras e limites a serem seguidos, em nenhum momento
deve significar falta de respeito privacidade, individualidade e s prprias
escolhas dos(as) adolescentes, ou das famlias. O apoio social aos(s)
adolescentes

significa

suporte

construo

da

responsabilidade

no

cumprimento de sua medida socioeducativa, da liberdade e da autonomia.

Conquistas a serem buscadas pelo(a) adolescente, por mais difcil que a situao se
apresente.

6.3.2 Atividades de Acompanhamento Coletivo

A execuo do Plano Individual de Atendimento (PIA), como j referido,

prev a insero dos(as) adolescentes em atividades coletivas oferecidas pelo
conjunto das polticas pblicas nas comunidades, onde esto inseridos. Sempre que
possvel, o(a) adolescente deve ser inserido em servios que ofeream
atendimentos a outros(as) adolescentes, sejam atividades artsticas, de
capacitao profissional, ou esportivas. Alm destas, como tarefa especfica
do Servio de Proteo Social de Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas em Meio aberto, podem ser oferecidas atividades de
acompanhamento coletivo, destinadas a grupos de adolescentes atendidos.
88

Algumas experincias positivas em execuo no Pas estruturaram a

metodologia de trabalho de acompanhamento dos(as) adolescentes em execuo
das medidas socioeducativas a partir de planos de atividades coletivas. Esta
metodologia utiliza-se da possibilidade de convivncia entre os prprios jovens para
que a reflexo e apropriao sobre as prprias realidades sejam facilitadas.
O atendimento em grupos necessita ser planejado em complemento ao
acompanhamento individual, atividade precpua do Servio de MSE em Meio
aberto. , portanto, parte do acompanhamento e pretende se constituir em um
instrumento, como os seguintes objetivos:
- possibilitar um espao coletivo de reflexo sobre a realidade de vida dos(as)
adolescentes em atendimento, considerando suas peculiaridades e conflitos
inerentes;
- constituir espao de sociabilidade, que estimule as relaes de solidariedade e
de soluo de conflitos de forma no violenta;
- possibilitar um espao coletivo de reflexo sobre as responsabilidades dos(as)
adolescentes em atendimento, incluindo a responsabilidade de cumprimento da
medida socioeducativa;
- incentivar a insero dos(as) adolescentes na vida comunitria, possibilitando
outros espaos de convivncia e interao com outros grupos;
- possibilitar um espao de apoio e reflexo sobre relaes familiares, auxlio na
definio de papeis familiares e discusso a respeito dos vrios conceitos de famlia;
- oportunizar o acesso informao com relao s demandas individuais e
coletivas tpicas da adolescncia, como informaes sobre sexualidade, preparao
para o trabalho, consumo de drogas, violncia, relacionamentos afetivos, entre
outros;
- possibilitar o fortalecimento de vnculos e estmulo ao cuidado mtuo.

89

Para o adequado funcionamento das atividades coletivas sugere-se que

sejam

institudos

grupos

de

apoio

ao

cumprimento

das

medidas

socioeducativas, contando com um tcnico de referncia, que pode, ou no, ser

o(a)

orientador(a)

das

medidas

socioeducativas

do

respectivo

grupo

de

adolescentes. No entanto, o(a) profissional responsvel pelo acompanhamento do

grupo, preferencialmente, precisa possuir experincia em acompanhamento de
grupos e, ou formao especfica para tal atividade.

Ainda, para o adequado funcionamento dos grupos, sugere-se que sejam

planejadas as regras de convivncia em tais espaos, as atividades que sero
realizadas e os momentos especficos de ingresso dos(as) adolescentes nos
respectivos grupos.

As regras de convivncia podem ser planejadas em conjunto com os

prprios membros dos grupos e de acordo com as realidades locais, no entanto,
algumas questes so importantes de ser observadas na definio de tais regras:
Todos(as) os(as) integrantes devero estar reunidos em torno de uma
tarefa e um objetivo comum;
Todos(as) devem poder participar, sendo necessrio o respeito
manifestao e opinio individual e diferenciada;
Todos(as) devem estar informados(as) da importncia do cumprimento
das combinaes feitas: local, periodicidade, tempo, horrio e sigilo;
Os encontros devem ocorrer com periodicidade, a qual se sugere que
seja no mnimo quinzenal;
A cada novo encontro do grupo e a cada ingresso de novo membro
devem ser lembradas e pactuadas estas e outras regras que tenham sido definidas
coletivamente.

90

Cabe ao facilitador(a) adulto do grupo, observar, alm de outros, os

seguintes aspectos:
o(a) profissional deve adotar postura facilitadora do processo na dinmica
grupal;
as tcnicas utilizadas podero ser vivenciais e reflexivas, objetivando-se a
participao e sensibilizao quanto: a informaes necessrias nesta faixa etria; ao
processo de autonomia; ao estabelecimento do contrato grupal; pertena ao grupo;
expresso de conflitos; confiana; e ao autoconhecimento;
o trabalho junto aos(as) adolescentes nos grupos deve evitar o papel do
aconselhamento, ou transmisso de orientaes dirigidas, priorizando-se a circulao
e valorizao das experincias trazidas pelos integrantes do grupo;
importante a observao sobre a atuao de cada um(a) dos membros do
grupo, verificando se tem participado, se est sentindo-se bem, se encontra-se
vinculado ao grupo.

Quanto s atividades coletivas a serem propostas, precisam ser

planejadas com flexibilidade e a partir do surgimento de assuntos, ou
interesses, especficos, sempre aproveitando-se oportunidades. Deve evitar-se
a proposio fixa de temas para debate, especialmente a partir de problemas como,
por exemplo: No prximo encontro vamos discutir o tema do uso de drogas... Ao
contrrio, ao() facilitador(a) cabe auxiliar para que o grupo realize reflexes de
interesse coletivo, propondo atividades, como mobilizao em torno de uma tarefa
comunitria, passeios, organizao do espao fsico onde se renem. Aproveitando
as

oportunidades

pedaggicas

que

surgirem,

cabe

ao()

facilitador(a)

disponibilizando informaes, questionar, chamar ateno para outros pontos de

vista etc.

91

Sugere-se, no entanto, que a equipe de referncia conte com estratgias j

pr-organizadas

serem

propostas

quando

surgirem

oportunidades,

que

possibilitem o desenvolvimento de alguns temas que costumam ser de interesse

dos(as) adolescentes em tais circunstncias, como:

Direitos e deveres dos(as) adolescentes

lazer, esporte e mundo do trabalho;

convivncia familiar e gesto dos conflitos;

participao

comunitria

(associao

de

moradores,

oramento

participativo, clube de mes, etc.);

relaes de gnero, raciais e de classe;

vida com sade fsica e mental;

projeto de vida individual e coletivo;

msica, arte, cinema, fotografia.

De outra parte, o(a) facilitador(a) deve estar preparado(a) para conduzir o

debate sobre temas que podem surgir, em meio aos assuntos abordados, como:
drogadio, violncia familiar, gravidez na adolescncia, ato infracional, violncia
policial, mundo do trabalho, trfico de drogas, uso de armas, entre outros.

Ainda, importante para o sucesso das atividades coletivas a serem

desenvolvidas no mbito do acompanhamento aos adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas, que os(as) adolescentes que venham a ingressar no
grupo e tambm que dele venham a desligar-se, sejam preparados para estes
momentos. Quanto ao ingresso, sugere-se que seja dito aos(s) adolescentes no
momento da acolhida inicial que podero participar dos grupos de apoio ao
cumprimento das medidas socioeducativas, mas que o momento de ingresso precisa
ser planejado nos acompanhamentos individualizados.

De outra parte, o desligamento do grupo, que pode ocorrer ao final do

cumprimento da medida socioeducativa, ou por alguma razo especfica de cada
92

adolescente, tambm precisa ser trabalhado. Vnculos so criados, referncias so

constitudas durante o tempo de um trabalho com tais caractersticas e a sada de
um dos membros do grupo pode representar uma perda para o sujeito e para o
grupo.

Finalmente, cabe referir que o trabalho em grupos com adolescentes

costuma no ser uma tarefa fcil para a equipe de facilitadores. Exige bastante do(a)
profissional que se dedica funo de facilitador, mas, por outro lado, costuma
trazer muita satisfao! A identificao de potencialidades individuais e coletivas
um desafio, mas costuma ser surpreendente. Trata-se de uma forma possvel de
romper com esteretipos sociais e pr-expectativas negativas da comunidade. Para
o sucesso de tal atividade importante que conte com planejamento e avaliao
permanente de resultados.

6.4 Especificidades de cada uma das medidas socioeducativas

Neste item cabe referir a importncia do desenvolvimento de forma

integrada do Servio, independentemente da medida socioeducativa em meio aberto
que estiver sendo acompanhada, visto que os passos metodolgicos necessrios ao
trabalho devem ser previstos considerando as duas medidas sob acompanhamento.
De outra parte, existem especificidades, que sero referidas a seguir.
6.4.1 Liberdade Assistida LA

Existem especificidades metodolgicas que devem ser consideradas para a

constituio do apoio aos(s) adolescentes em cumprimento de Liberdade Assistida.
Neste sentido, cabe salientar o papel mais especfico a ser cumprido pelo(a)
orientador(a) de medida, a necessidade de planejamento das aes considerando
um tempo maior de execuo, visto que ser no mnimo de seis meses, a
93

possibilidade mais ampla do desenvolvimento de atividade coletivas, para alm do

atendimento individualizado, entre outros aspectos.

Como j referido neste caderno, a medida socioeducativa de Liberdade

Assistida implica em restrio de direitos, ou seja, uma medida a ser executada
em meio aberto, porm com acompanhamento sistemtico, o que implica em certa
restrio na liberdade do(a) adolescente.

Sendo assim, a funo de acompanhamento individualizado precisa ser

intensa, visto que se trata da tarefa central a ser cumprida pelo(a) orientador(a) da
medida socioeducativa. Portanto, em razo das caractersticas da medida
socioeducativa em questo e considerando-se que a relao com o(a) orientador(a)
acaba por tornar-se mais prxima, sugere-se, que nesta medida os encontros de
acompanhamento individualizado sejam semanais, que sejam realizadas visitas
domiciliares e que seja mantido contato com todos os servios e profissionais
responsveis pelas atividades e pelos atendimentos que o adolescente frequenta,
buscando, de fato, acompanhar o desenvolvimento do Plano Individual de
Atendimento (PIA).

O(a) adolescente necessita vincular-se a seu(ua) orientador(a), atravs

de uma relao de afeto e confiana, compreendendo-o(a) como uma pessoa
de referncia, capaz de indicar-lhe limites a serem seguidos. Sempre cabe
observar acerca da importncia da preservao dos direitos de que os(as)
adolescentes so titulares, em especial liberdade e intimidade. As
orientaes e combinaes precisam ser claras, frequentes e permanentes,
mas as escolhas devem ser do(a) adolescente, dentre as possibilidades
pactuadas e viveis.

No que se refere ao planejamento das metas propostas no Plano Individual

de Atendimento (PIA), importante considerar o tempo maior de execuo da
94

medida socioeducativa, bem como a possibilidade de sua reavaliao por parte da

Autoridade Judiciria, no mnimo dentro do prazo de seis meses. Neste sentido,
considerando o tempo de intervalo entre tais avaliaes, de preferncia, definido
previamente com o(a) juiz(a), a atividade de realizao de relatrio avaliativo e de
reviso peridica do Plano Individual de Atendimento, deve ser feita, no mnimo em
igual frequncia.
6.4.2 Prestao de Servio Comunidade PSC

Existem especificidades metodolgicas que devem ser consideradas para a

constituio do apoio aos(s) adolescentes em cumprimento de Prestao de
Servios Comunidade. Neste sentido, cabe salientar a necessidade de planejar a
interveno metodolgica em um espao de tempo menor, tendo em vista o
prazo limite para a execuo da PSC de seis meses, bem como definir no PIA o
tipo de atividade laboral que ser desenvolvida pelos(as) adolescentes.

Observa-se, ainda, a partir das experincias existentes de

execuo de PSC, a necessria organizao da rede de instituies parceiras, onde
os(as)

adolescentes

estaro

desenvolvendo

atividades

laborais.

Assim,

importante que sejam selecionadas instituies adequadas ao cumprimento

das atividades laborais vinculadas medida, com possibilidade de tarefas
variadas, que contem com potencial de acolhida e convivncia adequada com
os(as) adolescentes a serem encaminhados(as) e que possuam pessoas que
possam constituir-se em referncia interna aos(s) adolescentes, durante o
cumprimento de suas medidas. Esta tarefa, que predominantemente de
articulao interinstitucional, no deve ser realizada exclusivamente pelos
profissionais vinculados ao Servio, mas deve ser de competncia dos gestores da
poltica Pblica de Assistncia Social, ou da Coordenao do CREAS, no caso de
municpios maiores com vrias divises territoriais. Cabe destacar a definio sobre
o tema prevista no art. 14 da Lei 12.594:
95

Incumbe direo do programa de execuo de medida de prestao de

servio comunidade selecionar e credenciar entidades assistenciais,
hospitais, escolas ou outros estabelecimentos congneres, bem como os
programas comunitrios e governamentais, de acordo com o perfil do
socioeducando e o ambiente no qual a medida ser cumprida.

Na maior parte das experincias observadas, v-se que foram firmados

termos de parcerias entre os municpios, algumas vezes o Poder Judicirio e as
entidades parceiras, sendo estabelecidas as atividades a serem desempenhadas e o
nmero de adolescentes que podem ser acolhidos a cada vez. Sugere-se que seja
adotada a modalidade de termo de cooperao, podendo estes serem firmados
entre o rgo gestor da Poltica Pblica de Assistncia Social e as entidades
parceiras, desde que devidamente registradas no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente e/ou em seus Conselhos setoriais (Sade, Educao,
Assistncia Social etc), quando for o caso.

necessrio que se constitua um processo de acompanhamento da

insero institucional dos(as) adolescentes, para alm do simples encaminhamento.
As instituies precisam estar preparadas para receber os(as) adolescentes,
designando pessoas como referncia em cada unidade de execuo, as quais
devem

ser

interlocutores

dos(as)

dos(as)

orientadores(as)

de

medidas

socioeducativas e, principalmente, dos(as) adolescentes, quando enfrentarem

dificuldades no local de trabalho.

Para um melhor preparo das atividades destinadas aos(s) adolescentes,

sugere-se que seja organizado um processo de preparao das entidades e
instituies parceiras, com a participao direta dos(as) funcionrios(as), ou pessoas
de referncia. Em tal processo de capacitao, devem ser esclarecidos todos os
detalhes sobre as medidas socioeducativas que estaro em execuo, bem como
que seja desmistificado o conceito, em geral presente, sobre os(as) adolescentes
que sero encaminhados(as).

96

Tambm

importante

que

sejam

definidos

fluxos

de

acompanhamento, que as pessoas de referncia tenham claro a quem podem

procurar diante das dificuldades que, por ventura, apaream. comum, nestes
casos, por exemplo, que a cada conflito no ambiente de trabalho, a responsabilidade
seja atribuda ao() adolescente em cumprimento de medida, o que nada mais do
que expresso de preconceito social. importante que a pessoa de referncia
esteja preparada para enfrentar tais dificuldades, buscando a soluo para os
problemas da forma mais conciliatria possvel.

Cabe salientar que a escolha das entidades parceiras e das atividades que
sero oferecidas, deve considerar a possibilidade de vivncia de valores positivos e
do desenvolvimento das aptides pessoais de cada adolescente a ser encaminhado.
A potencialidade da medida socioeducativa de Prestao de Servio
Comunidade tem se demonstrado grande, na medida em que propicia aos(s)
adolescentes a vivncia de um ambiente de responsabilidade compartilhada,
de respeito, de crescimento pessoal e social. Sabe-se, como j referido neste
caderno, que uma das preocupaes presentes entre os(as) adolescentes
contemporneos a perspectiva de futuro e de trabalho. Neste sentido, a
possibilidade de uma vivncia laboral, fundada em valores positivos,
importante, pois pode ser um espao de resgate de esperana, de autoestima e
de projeto de vida.

Finalmente, cabe salientar que a especificidade da prestao de

Servios Comunidade no caracteriza a ausncia de acompanhamento
individual e coletivo, conforme j referido neste caderno. Um(a) adolescente em
acompanhamento, seja em LA ou PSC, precisa de ateno, o que deve estar ao
encargo dos profissionais do Servio a que estiverem vinculados(as).

97

6.5 Interface do Servio de LA e PSC com outros servios do Sistema

nico de Assistncia Social
Como j referido neste caderno, o Plano Individual de Atendimento PIA
de cada adolescente precisa ser planejado considerando sua insero nos vrios
servios da rede de polticas pblicas disponveis na comunidade e, em especial,
ofertadas

no

mbito

do

Programa

Municipal

de

Execuo

de

Medidas

Socioeducativas. No entanto, dois Servios fazem parte da Poltica Pblica de

Assistncia Social e tm como pblicos prioritrios os adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas e suas famlias. So eles: O Servio
de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) e o
ProJovem Adolescente. Indica-se, portanto, que sejam realizados esforos de
articulao e encaminhamento a tais Servios, como forma de qualificar a execuo
dos Planos Individuais de Atendimento PIAs.

6.5.1 Acompanhamento familiar pelo PAEFI

O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos

(PAEFI) deve ser ofertado no CREAS e constitui-se em um espao de orientao e
acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de
ameaa ou violao de direitos. Tem como objetivo o fortalecimento dos vnculos
familiares, comunitrios e sociais, bem como da funo protetiva em relao aos
seus membros.

Diante de tal competncia e especificidade, importante considerar o PAEFI

como um Servio de suporte direto ao Servio MSE em Meio aberto. Assim, famlias
dos(as) adolescentes que estejam em cumprimento de medidas socioeducativas,
que necessitarem de acompanhamento, em razo das situaes especficas que
enfrentem, devem ser encaminhadas ao PAEFI.
98

No mbito do acompanhamento individual dos(as) adolescentes em

cumprimento de medidas socioeducativas, o enfoque familiar fundamental, seja
porque as circunstncias que envolvem os(as) adolescentes so tambm de mbito
familiar, ou porque a famlia constitui-se em importante suporte para o efetivo
cumprimento da medida socioeducativa. Assim, o enfoque familiar no trabalho
dos(as) orientadores(as) de medidas socioeducativas muito importante e deve
contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares.

No entanto, no so os tcnicos orientadores(as) de referncia de medida

socioeducativa

que

possuem

as

funes

descritas

neste

caderno

de

acompanhamento individual e coletivo dos(as) adolescentes -, que tambm tero a

competncia para o acompanhamento especfico das famlias em suas vrias
dinmicas e problemticas. O trabalho de acompanhamento sistemtico familiar
deve estar ao encargo dos profissionais responsveis pelo PAEFI.

De outra parte, sabe-se que o trabalho de acompanhamento familiar ser

mais produtivo se estiver voltado para outros aspectos que sejam necessrios, para
alm da especificidade da medida socioeducativa em cumprimento. At mesmo o
convvio com outras famlias, com outros tipos de problemas, mas com possibilidade
de constituio de laos em comum e de trocas recprocas, pode auxiliar as famlias
em seu processo de fortalecimento.

Nessa direo, o trabalho em equipe no espao do CREAS deve ser a

condio metodolgica para que os profissionais dos diferentes Servios troquem
experincias e desenvolvam estratgias para o atendimento das famlias e
indivduos em comum.

99

6.5.2 ProJovem Adolescente, como espao de oportunidades aos(s)

adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas

Cabe ressaltar as possibilidades e potencialidades intrnsecas ao Sistema

nico de Assistncia Social, por meio da articulao dos servios tipificados de
proteo social bsica e especial, com destaque para o ProJovem Adolescente
Servio Socioeducativo.

O ProJovem Adolescente uma modalidade do Programa Nacional de

Incluso de Jovens ProJovem destina-se aos adolescentes em situao de
pobreza e vulnerabilidade social, na faixa etria dos 15 aos 17 anos, sendo ofertado
no CRAS, ou no seu territrio de abrangncia, estando a ele referenciado.
Organizados(as) em coletivos juvenis e com o apoio de um(a) orientador(a) social,
os(as) adolescentes desenvolvem, ao longo de dois anos, atividades que
impulsionam e enriquecem sua convivncia social, fornecem uma base tcnica geral
para o mundo do trabalho, incentivam sua insero e permanncia na escola e
estimulam o engajamento social e a participao cidad. As aquisies
proporcionadas por esse Servio buscam tornar os(as) adolescentes menos
susceptveis aos riscos pessoais inerentes ao ciclo de vida e condio social
desfavorvel.

Conforme dispe o art. 10 da Lei 11.692, de 10 de junho de 2008, que rege

o ProJovem, os(as) adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas de
PSC e LA constituem pblico elegvel da modalidade ProJovem Adolescente:
Art. 10. O ProJovem Adolescente - Servio Socioeducativo destina-se aos
jovens de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos:
I - pertencentes a famlia beneficiria do Programa Bolsa Famlia - PBF;
II - egressos de medida socioeducativa de internao ou em
cumprimento de outras medidas socioeducativas em meio aberto,
conforme disposto na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da
Criana e do Adolescente;
III - em cumprimento ou egressos de medida de proteo, conforme disposto
na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990;

100

IV - egressos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI; ou

V - egressos ou vinculados a programas de combate ao abuso e explorao
sexual.
Pargrafo nico. Os jovens a que se referem os incisos II a V do caput
deste artigo devem ser encaminhados ao ProJovem Adolescente Servio Socioeducativo pelos programas e servios especializados de
assistncia social do Municpio ou do Distrito Federal ou pelo gestor de
assistncia social, quando demandado oficialmente pelo Conselho
Tutelar, pela Defensoria Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pelo Poder
Judicirio.

O Decreto 6.629, de 04 de novembro de 2008, estabelece, por sua vez, que

at um tero das vagas de cada coletivo podero ser preenchidas por adolescentes
que se enquadrem nas categorias de pblico compreendidas nos incisos II a V do
artigo supracitado.

Cabe referir que a participao dos(as) adolescentes encaminhados(as) ao

ProJovem Adolescente pelos programas e servios de proteo social especial deve
ocorrer da mesma forma que todos os(as) demais jovens, ou seja, exclusivamente
voluntria e com os mesmos direitos e deveres. No caso de no adaptao do(a)
adolescente em cumprimento de medida de LA ou PSC a este servio, deve-se
buscar outras alternativas para garantir o seu cumprimento, inserindo-o em outras
atividades. Em se tratando de medida socioeducativa de Prestao de Servios
Comunidade PSC, cabe esclarecer que a participao no ProJovem Adolescente
no exime o(a) adolescente da responsabilidade de prestar tais servios
comunitrios em local e horrios distintos do servio socioeducativo ofertado pelo
ProJovem Adolescente, cujas atividades no possuem carter sancionatrio, nem
reparador de atos infracionais cometidos pelo(a) adolescente.
6.6 Interface do Servio de LA e PSC com outras parcerias na oferta de
atividades complementares

Alm das atividades realizadas no mbito do Servio de MSE em meio

aberto e da articulao da participao dos adolescentes atendidos junto aos
servios do SUAS e demais polticas pblicas, podero fazer parte do rol de
101

atividades a serem indicadas nos Planos individuais de Atendimento outras

modalidades comunitrias.

Entre essas possibilidades, cabe destacar a importante contribuio

que podem ter as parcerias com entidades no governamentais na oferta de
servios

complementares

no

acompanhamento

de

adolescentes

em

cumprimento de medidas socioeducativas.

Em meio ao conjunto de tais parcerias possveis, em vrias reas e campos

de trabalho, destaca-se a potencialidade que podem ter atividades de esporte,
cultura e lazer. As experincias com parcerias que proporcionam a participao
dos(as) adolescentes, por exemplo,

em escolas e grupos musicais, teatrais,

circenses, oficinas de literatura ou bibliotecas comunitrias, tm sido de grande

proveito. Tambm a incluso de adolescentes em oficinas desportivas, ou seu
ingresso de programas comunitrios de incentivo a esportes especficos que certos
adolescentes apresentam especial potencialidade, so de grande contribuio para
o sucesso no cumprimento das medidas socioeducativas.

6.7 Relatrios Avaliativos

A previso normativa de que cabe ao Sistema de Justia avaliar a

execuo das medidas socioeducativas impostas aos adolescentes, dentro do prazo
mximo de seis meses, ou a qualquer tempo, a pedido do Programa de Atendimento
(Servio), do defensor(a), promotor(a), ou do(a) prprio(a) adolescente (art. 42 e 43
da Lei 12.594/12). Portanto, em um intervalo de tempo - estabelecido em
interlocuo com o Poder Judicirio o(a) orientador(a) responsvel pelo
acompanhamento de cada adolescente junto ao Servio de MSE em Meio
aberto precisar realizar relatrios de acompanhamento da medida, a serem
encaminhados ao Poder Judicirio.

102

O relatrio avaliativo de responsabilidade tcnica e versar sobre a

execuo do Plano de Individual de Atendimento realizado e pactuado com
o(a) adolescente e apoiado pela equipe e sua famlia, o qual deve servir como
parmetro para a avaliao do adolescente. Sendo assim, o relatrio a ser
realizado dever dar nfase ao contexto de execuo da medida, considerando
o ponto de vista do(a) adolescente, bem como deve relatar as atividades
desenvolvidas pela equipe de trabalho do Servio de MSE em Meio aberto, no
que se refere ao apoio especfico realizado. Cabe, ainda, possibilitar a incluso
de autoavaliao do(a) adolescente e a exposio de sua evoluo.

Trata-se, portanto, de um instrumento de informao sobre a evoluo,

ou caminhada do(a) adolescente, tendo como parmetro a situao de quando
este(a) chegou ao Servio de MSE em Meio aberto e seu estgio no momento
de avaliao. O papel do relatrio no de julgamento, de percia, de
diagnstico, ou de prognstico. Precisa constitui-se em um canal
sistematizado de informao ao Sistema de Justia sobre o andamento da deciso
que foi adotada no momento de aplicao da medida socioeducativa, a qual est em
execuo. A deciso sobre sua continuidade, ou extino, no cabe ao autor do
relatrio. Portanto, seu contedo est limitado aos parmetros estabelecidos e
prpria legalidade em que se reveste a execuo das medidas socioeducativas em
meio aberto.

importante salientar tais aspectos para que no se corra o risco da

utilizao do referido relatrio como instrumento de poder, na relao com o(a)
adolescente e sua famlia, como por exemplo, utilizando-o como ameaa: Se
tal coisa no acontecer, vou escrever no relatrio ao juiz.... Ou ainda, que tal
relatrio represente a expresso dos valores e do julgamento do orientador sobre o
adolescente, e no sobre o desenvolvimento de sua medida, como por exemplo:
Fulano de tal apresenta prognstico desfavorvel... Ou ainda: Fulana de tal uma
tima menina...
103

De outra parte, alm do relato do andamento do cumprimento da medida

socioeducativa at o momento da respectiva avaliao, salutar que no relatrio se
tenha ateno a situaes especficas, como: evoluo escolar, evoluo da
dinmica familiar no decorrer da medida socioeducativa, evoluo das situaes
envolvendo aspectos de sade do(a) adolescente (no em sentido de diagnstico,
mas de relato do acompanhamento feito nesta rea); evoluo dos aspectos
relacionados capacitao profissional e ao trabalho; evoluo do envolvimento do
adolescente em atividades de esporte, lazer, recreao ou artsticas; evoluo do
comportamento geral do(a) adolescente no que se refere ao cumprimento de metas
pactuadas.

No que se refere autoavaliao, sugere-se que seja propiciado ao()

adolescente a escolha de um meio de expresso e interlocuo com o(a)
juiz(a), apresentando seu ponto de vista sobre a caminhada percorrida no
decorrer do cumprimento da medida socioeducativa. Pode ser atravs de uma
redao, de uma carta, da utilizao de uma expresso artstica, como um desenho,
a composio de uma poesia, ou msica. O importante que seja encorajado(a) a
expressar-se, utilizando-se da prpria linguagem para comunicar-se diretamente
com quem tem a tarefa de decidir sobre a continuidade, ou no, de sua medida
socioeducativa. Tal direito de expresso e de exerccio de protagonismo deve ser
disponibilizado, no entanto no deve constituir-se em uma obrigao. Se o(a)
adolescente no quiser manifestar-se, tal escolha deve ser respeitada.

104

7.

Registros

de

Atendimento

Monitoramento

de

informaes
de grande importncia o adequado registro dos vrios dados obtidos a
partir de cada adolescente e famlia atendidos, medida socioeducativa em
cumprimento, avaliao, extino, reincidncia, entre outras informaes. A
produo destas informaes, alm de ser de utilidade para a gesto de vrias
polticas pblicas, imperiosa para a qualificao do trabalho do Servio de Apoio a
Adolescentes em Execuo de Medidas e ao prprio CREAS, inserido em um
respectivo territrio.

necessrio que sejam feitos os registros de atendimento, como

contribuio e produo de informaes, especificando quais informaes so
importantes, sejam aquelas essenciais, que todos os Servios devem manter
registradas, ou outras que respondam s especificidades locais. Ainda, na medida
da evoluo das definies sobre a organizao de sistemas de informaes
nacionais (que esto em curso), caber ao Servio a incorporao de seus dados ao
sistema de informao nacional que estiver sendo implementado31. Portanto, criar a
cultura no servio de registro das atividades realizadas, ir facilitar a adaptao s
necessidades futuras do trabalho.
Nessa direo, encontra-se em fase de implementao o ID CREAS,
instrumento utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
para avaliar o processo de implementao dos CREAS em todo o Pas. Como
instrumental especfico de avaliao do Servio de Proteo Social a Adolescentes
em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em meio aberto, compem a
metodologia de aferio do ID CREAS os seguintes indicadores especficos:

31

Atualmente encontra-se em fase de implementao o SIPIA SINASE, instrumento

fundamental para a manuteno e compilao de dados referentes ao Sistema Socioeducativo
de todo o Pas.

105

1) Elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) do

adolescente
2) Atendimento individual do adolescente
3) Acompanhamento da frequncia escolar do adolescente
4) Atendimento da famlia do adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa
5) Elaborao e encaminhamento de relatrio para a Justia da
Infncia e da Juventude ou Ministrio Pblico
6) Visita domiciliar
7) Elaborao e encaminhamento de relatrios peridicos para o
32
rgo gestor da assistncia social no municpio

Em sntese, pode-se dizer que a produo de informaes sobre o

trabalho realizado de grande importncia, no apenas para a prpria equipe
ligada ao Servio, que tem condies, a parir da anlise dos dados obtidos, de
monitorar a evoluo de seus atendimentos, planejar metas de qualificao e
dar visibilidade ao que feito. Tambm importante para o rgo gestor
municipal, para o gestor estadual e para a produo de informaes
necessrias ao gestor nacional. Cada um destes nveis de gesto, compilando
o conjunto de informaes oriundas dos Servios em sua rea de abrangncia,
pode utilizar os dados produzidos para seu planejamento, o que permite maior
densidade tcnica ao planejamento e melhores resultados.

Assim, cabe coordenao do CREAS compilar com periodicidade os

dados referentes ao quantitativo de adolescentes atendidos em cumprimento de
medidas socioeducativas, alm de dados complementares relacionados a tal
atendimento, e encaminh-los ao rgo gestor municipal, que dever fazer o
mesmo, prosseguindo na cadeia de produo de informaes nacionais, a exemplo
do preenchimento anual, obrigatrio do CENSO SUAS/CREAS .

32

Indicadores de Desenvolvimento do CREAS SNAS / SAGI

106

8 Avaliao do Trabalho Desenvolvido

Outra dimenso importante do trabalho a ser desenvolvido junto ao Servio
de Proteo Social a Adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas de
Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servio Comunidade (PSC) a avaliao
do trabalho implementado, como instrumental permanente de qualificao. Avaliar
significa dispor-se a pensar o trabalho que se desenvolve, medindo resultados
a partir dos objetivos propostos. Neste sendo, a dimenso de avaliao aqui
proposta faz parte da metodologia necessria para um trabalho com o pblico
especfico que ser atendido no Servio, no entanto contextualizado no espao do
CREAS, como um todo.

A avaliao dos resultados obtidos, seja na fase de implementao de um

Servio, ou no decorrer do andamento de suas atividades, deve ser planejada a
partir dos objetivos propostos. Ou seja, somente possvel avaliar resultados,
considerando o estgio anterior do trabalho e os objetivos previamente
estabelecidos.

Nessa direo, recomendou-se anteriormente neste caderno que cada equipe

de trabalho especfica desenvolvesse seu plano de atuao e sua proposta
metodolgica, tendo como referncia as orientaes aqui desenvolvidas. Como
parte desta proposta de trabalho, elaborada e sistematizada em equipe, de acordo
com a realidade local, devem ser estabelecidos objetivos e indicadores de
resultados, ou seja, indicadores que possam facilitar a mensurao dos resultados
frente aos objetivos propostos.

Cabe sinalizar as limitaes da medio de indicadores, considerando o

contexto mais amplo em que o Servio est situado. Os resultados esperados pelo
Servio so limitados no mbito de sua interveno institucional, portanto, seus

107

indicadores no devem ser suficientes para medir, por exemplo, a reduo dos
ndices de violncia na comunidade, entre outros aspectos.

De outra parte, tanto os objetivos, quanto a compreenso por parte da equipe

sobre os resultados produzidos, devem ser revistos periodicamente. Sempre que
ocorre um momento de avaliao, as pessoas envolvidas constituem conceitos
sobre o trabalho em desenvolvido. Se o processo de avaliao no se renova
periodicamente, com relativa frequncia, o conceito sobre o trabalho, do ponto
de vista coletivo, envelhece e a tendncia da equipe de que cada um de
seus membros passe a constituir seus prprios conceitos sobre o trabalho, os
quais so parciais, pois no compreendem a leitura sntese das vrias vises
presentes no grupo.

, portanto, necessrio, que faa parte do cotidiano do trabalho um processo

de avaliao de carter contnuo e permanente, sistematizado atravs de registros
que contemplem resultados obtidos e pontos a melhorar, entre outros aspectos.

108

9 Referncias Bibliogrficas

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significado da pobreza. Brasiliense, 2 ed. So Paulo: 1994.

111

ANEXO

112

Fluxos e protocolos referentes ao trabalho em rede, a partir

do Servio de MSE em Meio Aberto
No caderno de orientaes tcnicas sobre o Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida
(LA) e Prestao de Servio Comunidade (PSC) esto previstos, de forma
detalhada, fluxos e etapas de planejamento das atividades metodologias a serem
desenvolvidas em duas direes: referentes implantao e funcionamento do
Servio; referentes ao atendimento dos(as) adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas. Para melhor visualizao da metodologia proposta,
apresenta-se aqui dois fluxos de trabalho.

Fluxo Para a implementao do Servio de MSE em Meio aberto

1. Avaliao da realidade municipal no que se refere forma como vm sendo
executadas as medidas socioeducativas em meio aberto, aos indicadores
sociais relativos adolescncia e violncia; e potencialidade do territrio e
da rede de polticas pblicas existente.
2. Elaborao conjunta com as demais polticas pblicas municipais e Sistema de
Justia o Plano de Atendimento Socioeducativo do Municpio, conforme previso
da Lei 12.594/12.
3. Elaborao conjunta com as demais polticas pblicas municipais e Sistema de
Justia do Programa Municipal de Atendimento Socioeducativo, efetuando o
respectivo registro do Programa no Conselho Municipal dos Direito da Criana e
do Adolescente, conforme previso da Lei 12.594/12.
4. Elaborao da Proposta de trabalho metodolgico especfica do Servio de MSE
em Meio Aberto, em forma de seu respectivo Programa de Atendimento,
efetuando seu registro junto ao Conselho Municipal dos Direito da Criana e do
Adolescente, conforme previso da Lei 12.594/12 e submetendo ao Conselho
Municipal de Assistncia Social, para sua deliberao.
5. Instituio do Conselho Gestor do Programa de Atendimento Socioeducativo do
Municpio, por meio de ato normativo municipal, prevendo sua forma de
funcionamento e gesto, em especial composio, coordenao e
sistematicidade do trabalho.
113

6. Definio da Equipe de trabalho que atuar como referncia do Servio de

Medida Socieduativa em Meio Aberto e viabilizao de que esta equipe seja
capacitada em relao aos contedos contidos neste caderno.
7. Estabelecimento de protocolo especfico de fluxos entre o Sistema de Justia
(Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Poder Judicirio) e o Servio de MSE
em Meio Aberto, para orientao dos encaminhamentos de adolescentes em
cumprimento de mse em meio aberto, instituindo formato de reunies para
interlocuo peridicas; dias e horrios para recebimento de adolescentes no
servio; documentos necessrios quando dos encaminhamentos; fluxo para a
elaborao e homologao dos Planos Individuais de Atendimento;
periodicidade dos relatrios avaliativos; e sistemtica para a comunicao
eventual.
8. Organizao da forma de gesto interna do Servio de MSE,
fluxos internos ao CREAS, no que se refere s trs etapas
previstas neste caderno: Acolhida, Elaborao do Plano
Atendimento; Oferta de Acompanhamento dos Adolescentes,
individuais e coletivas;
9. Estabelecimento da sistemtica permanente
desenvolvido em suas vrias instncias.

de

avaliao

estabelecendo
metodolgicas
Individual de
em atividades

do

trabalho

10. Estabelecimento da rotina de registros sobre os atendimentos prestados e sobre

o trabalho desenvolvido.

Fluxo para o atendimento dos(as) Adolescentes em cumprimento de medidas

socioeducativas no Servio de MSE em Meio Aberto

1. Aps procedimento judicial pertinente e aplicao de uma das medias

socioeducativas em meio aberto de PSC e LA, o Poder Judicirio encaminhar
os(as) adolescentes que devero cumprir suas respectivas medidas ao Servio
de MSE em Meio Aberto, em dias previamente estabelecidos, acompanhados
dos documentos de encaminhamento tambm previamente estabelecidos.
2. Acolhida: Deve ser realizada acolhida dos(as) adolescentes encaminhados,
observado-se neste procedimento todas as orientaes previstas neste caderno
e tendo como objetivo de viabilizar que o(a) adolescente encaminhados(as)
sintam-se bem no espao do Servio e constituam-se os vnculos iniciais
necessrios ao desenvolvimento do trabalho.
114

3. Busca das informaes iniciais necessrias elaborao do Plano Individual de

Atendimento PIA.

4. PIA: elaborao do Plano Individual de Atendimento, observando-se para isso a

necessidade de participao do(a) adolescente e sua famlia, no prazo, previsto
na Lei 12.594/12, de 15 dias.

5. Encaminhamento do PIA ao Poder Judicirio para os procedimentos necessrios

sua homologao, conforme previso da Lei 12.594/12.
6. Realizao de ritual de pactuao do PIA, com o(a) adolescente e sua famlia.
7. Fornecimento da Agenda do(a) adolescente, com as informaes necessrias
para o cumprimento de sua medida socioeducativa.
8. Articulao do PIA junto rede dos Servios existentes no municpio integrantes
do Programa Municipal de Atendimento Socioeducativo, de forma a viabilizar os
atendimentos a serem prestados aos(as) adolescentes durante o cumprimento
de sua respectiva medida socioeducativa.
9. Articulao do PIA, em especial, se for o caso, junto ao PAEFI, ao Pro jovem
Adolescente e aos servios prestados em carter complementar por entidades
no governamentais.
10. No perodo previsto, ou quando a equipe de trabalho considerar necessrio,
realizar relatrio avaliativo sobre o cumprimento da medida socioeducativa, com
a participao do(a) adolescente em sua autoavaliao, e encaminhamento ao
Poder Judicirio do mesmo.
11. Participao nas audincias agendadas pelo Poder Judicirio para avaliao da
Medida Socioeducativa em execuo, conforme previso da Lei 12.594/12 .
12. Registro sistemtico dos atendimentos prestados e dos dados referentes aos(s)
adolescentes atendidos(as).

115