PROTECCIN

BAJO

LOS

DE

ESTADOS

LOS

DE

DERECHOS
SITIO
O DE

HUMANOS

EXCEPCIN"

LEANDRO

DESPOUY

I. INTRODUCCIN

Visin general
1. No cabe duda de que entre
los cambios
ms trascendenque han tenido
lugar a lo largo de este siglo gura la evolucin operada en el campo
de los derechos
donde
humanos,
se
ha producido un paulatino
del tradicional
desplazamiento
del Estado
hacia
una
nueva
protagonismo
visin, ms centrada en los seres
humanos
que en las estructuras
que ejercen el
poder. En la actualidad, la legitimidad de stas, resulta
menos
de su autoridad
manera
en
a
formal
de
la
que
permiten
que
las personas
de sus
derechos
y
y los pueblos el goce efectivo
libertades
fundamentales.
tes

2. En esta
de la
perspectiva, el reconocimiento
dimensin
del
internacional
de los derechos
humanos,
y la emergencia
individuo
internacional
como
sujeto de derecho
constituyen
las primeras
de esta
dos grandes conquistas
poca e introdu-

'

Naciones
rechos

Transcripcin
Unidas

Humanos,

en

su

realime
del Informe
por Leandro
Despouypara las
de Relator
calidad
Especial de la Suboouusrn de Dedel 23-VI-1997.
como
E/CN.4/Sub.21997/19

publicado

106

LECCIONES

Y ENSAYOS

cen
una
dimensin
tica a las relaciones
jurdicas internaciomismo
en
estos
nales.
Paradjicamente, en el momento
que
se
entraban
en
vea contalogros normativos
vigor, el mundo
minado
suerte
de epidemia institucional
de estados
por una
de excepcin que,
corno
una
enfermedad
contagiosa, estaban
los cimientos
democrticos
de muchas
sociedagangrenando
se
en
el
se
iban
des,
tiempo y
perennizaban
propaganda en
sobre
muchos
todo a
pases de casi todos los continentes,
partir de la dcada del setenta.

3. De esta
en
toda una
serie de casos,
los estados
manera,
en
el instrumento
transformado
de excepcin se haban
jurdico mediante
el cual se pretendan legalizar los peores
abuCasi ninguno de
y las ms
perniciosas arbitrariedades.
de la poca resisti
a la tentacin
los regmenes dictatoriales
su
o
su
mantenimiento
de intentar
justicar tanto
irrupcin
en
el poder, como
su
Desde
las
accionar
represivo concreto.
bambalinas
del poder, destacados
tecncratas
de la ciencia
del derecho
como
eles
servidores
del
supieron comportarse
dar visos de legalidad a lo que no era
prncipe pretendiendo
sino el reino
de lo arbitrario.
sos

4. Adems, esta
de exverdadera
proliferacin de estados
ideode la dura confrontacin
cepcin tena lugar en el marco
fra y de la que muchsimos
lgica de la guerra
gobiernos se

Aconteinterna.
propia disidencia
de un
goque
quienes disentan
legtimos opositores sino como
del enemigo internacional,
y por
lo tanto,
la nacin.
La
factores
de riesgo e inseguridad
para
versin
ms
de esta
y del
perversa
concepcin del Estado
de
doctrina
ejercicio del poder fue precisamente la llamada
la seguridad
nacional, que en algunas regiones sirvi de fundamento
poltico e ideolgico a las ms crueles y aberrantes
dictaduras
de las dcadas
pasadas.

sirvieron

ca

para

notoria

con

bierno

no

enemigos

casos,

lisa
to

mir

eran

combatir
frecuencia
tratados

internos,

su

como

agentes

5. Lo que surge
de estas
experiencias es que, en todos'los
la proclamacin del estado
de excepcin, o la aplicacin.
de medidas
de esta
fue el instrumennaturaleza,
muchos
dictadores
que se sirvieron
supripara
los derechos
humanos
de la mayora de la poblacin y

y llana

jurdico del

DOSSIER:

PROTECClON

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

HUMANOS

107

aniquilar toda forma de oposicin poltica. A su vez, la llamada doctrina de la seguridad

nacional
variantes
(condey sus
nada
ms
tarde
de Derechos
Humanos
en
por la Comisin
tanto
doctrina
contraria
a los derechos
fue en realihumanos)
dad el arsenal
ideolgico que pretendi dar legitimidad a este
tipo de comportamiento.
6. En este
nicacin
que

contexto
se
puede comprender la enorme
sigtuvo
el estudio
realizado
Nicole
por la Sra.
en
19821, al jar con precisin las condiciones
y los
la legalidad del estado
de excepcin y
que denen
hacen que su correcta
aplicacin sea compatible con la vigencia
de los derechos
humanos
con
las
formas
de
democrticas
y
entonces
de un verdadero
combate
del
gobierno. Se trataba
derecho, impuesto por quienes lo negaban y en el que lo que
estaba
en
juego era la supervivencia del imperio del derecho,
de la
uno
de los principios ms caros
que es, precisamente,
ciencia jurdica contempornea.

Questiaux
requisitos

7. No obstante
toda una
serie
cin de los derechos
En forma
tanto
un
dos de ellos, ambos

an

hubo que vencer

de conciencia,
torna
de la protecel camino
en
de obstculos
de excepcin.
las situaciones
en
humanos
a sealar
esquemtica, nos limitaremos

esta

de carcter

interpretativo:

una
en
El primer obstculo, fundado
interpretacin
restrictiva
de la supervisin internacional,
pretendalimitar de
situacmnes
a las
humanos
la operatividad
de los derechos
Muchos
gobiernos entendan que en los
paz o de normalidad.
seen
lo que estaba
momentos
de crisis, cuando
juego. era la las
del rgimen, por ejemplo,
o la estabilidad
guridad nacional
de todo tipo de control,
liberadas
autoridades
deban sentirse

sea

medio

interno
o internacional,
pudiendo
o instrumento
conjurar la cnsxs.
para
el
en
consista
El segundo obstculo
el
lo interno,
de decir, en
que

recurrir

perverso

estado
de guerra
sucia, no
el
-autoridades
a suspender

E/CNA/Subl/IQBZIS.

cualqu1er

pas viv1a

y
un

que obligaba a las

humanos
de los derechos

convencional,

ejercicio

argumento falaz
en

108

LECClONES

Y ENSAYOS

los convenios
en
el orden
del
internacional,
que
internacional
humanitario
no
eran
derecho
aplicables por no
armado
tratarse
de un conicto
an
internacional,
y menos
Se conguraba as una
de una
declarada.
suerte
de
guerra
no man's
land" jurdico en el que todo estaba
permitido, inms crueles
cluso los comportamientos
y aberrantes
y las viode los derechos
humanos.
laciones
ms graves
y sostener,

como
lo demuestra
este
8. Afortunadamente,
estudio, en
aos
se
ha consolidado
la idea de que el estado
los ltimos
de
del Estado
de Derecho
tal,
excepcin es una institucin
y, como
debe reunir
determinadas
condiciones
a
y requisitos
que obran
la manera
de garantas jurdicas para
los derechos
preservar
las situaciones
humanos
en
de crisis.
lo
Asimismo,
y como
de maniesto
la labor
realizada
de Derepone
por el Comit
chos Humanos
de las Naciones
los
distintos
Unidas,
rganos
regionales de control y la prctica del propio Relator
Especial,
la supervisin internacional
se
ha visto reforzada
por tratarse
de situaciones
en
las cuales, como
est
justamente
ya comhumanos
estn
ms expuestos
a ser
vioprobado, los derechos
de
lados y por lo tanto
requieren mayor
proteccin. La tarea
se
ha transformado
en
una
activisupervisin internacional
dad incuestionable
se
ha reforzado.
manera,
y de esta

9. Ms an, la jurisprudencia
de los rganos de superviha ampliado la nmina
de los derechos
cuyo
ejercicio no
a otros
este
carcter
susceptible de suspensin, conriendo
no
enunciados
forma
en
explcita en los propios
jurdicos internacionales.

sin
es

derechos
instrumentos

en
10. Otra
consiste
gran
conquista que debe sealarse
la armonizacin
tuitiva
y la complementariedad
que se recodel derecho
humanitario
internacional
hoy a las normas
las normas
del derecho
internacional
de los derechos
humanos.
Ms an, otros
rganos, con competencia especca
los de la OIT, o con
Corte
como
la
competencia general
Internacional
de Justicia
de La Haya, han generado una
jude
risprudencia
convergente,
congurndose as una suerte
estndar
internacional
de normas
y principios
que rigen las'
situaciones
de excepcin y que han servido
de marco
jurdico
de referencia
al Relator
Especial.
noce
con

como

PROTECCION

mssmn:

Pero

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

109

HUMANOS

rpido panorama
brevemente,

sera
incompleto si no se
la preocupante
dimensin
han adquirido los conictos
armados
en
los ltimos
tiemlas modalidades
de su desarrollo
y el impacto terrible
que
los mismos
tienen
sobre los derechos
humanos
del conjunto de
la poblacin. Viejos demonios
enterrados
que creamos
para
en
consiempre han vuelto a emerger
y han estado
presentes
tan
textos
dramticos
como
el de la antigua
Yugoslavia. El
a otros
de origen poltico, econtnico, asociado
componente
los frgiles cimientos
mico, histrico y cultural, est socavando
secuelas
desgarrantes de enfrentapolticos de Africa con unas
en
las
las
vctimas
son
las poblaciomiento,
que
principales
nes
del crimen
de genocidio. A su
civiles, y un resurgimiento
ms extrema
la pobreza, sobre
todo en su forma
vez,
y, en alel empobrecimiento
de los sectores
hasta
medios,
casos,
gunos
de
una
de
las
en
la
actualidad
principales causas
congura
nota
en
Albania
se
tensiones
sociales
y otros
y polticas, como
pases. En efecto, en los ltimos tiempos, la pobreza ha adquirido niveles
de conictividad
mayor
que la que haba tenido
otros
factores
en
las dcadas
pasadas e incide a su vez sobre
el
son
las presiones
ndole
como
de la misma
migratorias,
el terrorismo,
comercio
que denen
ilegal de estupefacientes,
de violencia.
fenmenos
de nuevos
las causas
estructurales

11.

sealara,

este

aunque

sea

que

pos,

u
dan lugar, en una
Muy a menudo, estos fenmenos
otra forde excepcin o a su aplicac1n
del estado
a la declaracin
ma,
de V10en
la base de grandes estallidos
de facto, o bien estn
en
los logros alcanzados
lencia
Evidentemente,
generalizada.
humanos
y de regulamateria
de proteccin de los derechos
la
en
cin de los estados
de excepcin, as como
superVISin
insuc1entes
para
internacional
de su aplicacin, resultan
Por
modalidades.
nuevas
a estas
hacer
frente
ello,.en formala
se
controles
ejercen, se
a los

complementaria

impone

que

estructurales
las causas
necesidad
de atacar
de establecer
mecanismos
prevenir
para
de alerta
instrumentos
miento
y articular
actuar

con

Antecedentes
1.

Inclusin
y

mayor

del
del

designacin
12. La

de los conflictos,
su

desencadenapara

temprana

eciencia.
estudio
tema

de

un

Subcomisin

en

la

Relator

agenda_de las

Naciones

Unidas

Espeaal

de Prevencin

de Discriminaciones

1 10

LECCIONES

Proteccin
frecuencia

v ENSAYOS

Minoras, profundamente
preocupada por la
algunos pases aplicaban las disposiciones
situaciones
llamadas
de estado
de sitio o de
en
a las
mismas, conpor la forma
que recurran
vencida
de que exista
una
relacin
cierta
entre
dicha aplicade
los
cin y el deterioro
derechos
humanos
en
esos
pases,
su
Resolucin
10 0000
mediante
del 31 de agosto de 1977,
solicit
al Consejo Econmico
de la
y Social
(por intermedio
Comisin
de Derechos
autorizacin
llevar
a
Humanos),
para
cabo un anlisis
detallado
de esta cuestin.
a

12.1

decidieron

las

con

que

las

regulan
excepcin y
que

Fue

as

las Naciones
Unidas
por primera vez,
a
un
estudio
en
sobre
este
profundidad
la experta
de la Subcomisin,
Sra. Nicole
del mismo.
Luego de varios aos de
informe
un
present
completo a la
35 perodo de sesiones
(E/CN.4/Sub.2/

como,

proceder
confiando

temaz,

la realizacin
Questiaux,
labor, la Sra. Questiaux
Subcomisin

en

su

1982/15).
12.2 El estudio
marc
un
en
la comprensin
paso decisivo
de esta
de sus
consecuencias
temtica, en la identicacin
sobre
el conjunto de los derechos
humanos
y formul, entre
otras
la de realizar
un
recomendaciones,
seguimiento permanente
de la cuestin.

12.3 Por ello, en su Resolucin

1983/30, la Subcomisin
decidi
incluir
en
su
de trabajo
un
tema
titulado:
programa
El ejercicio del derecho
de suspensin previsto en el artculo
4 del Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles
y la
y Polticos
violacin
de los derechos
este
enfohumanos.
Profundizando
de gran prioridecidi examinarlo
como
asunto
que, ms tarde
de justidel tema
titulado
La administracin
dad, en el marco
cia y los derechos
de los
humanos
de los detenidos:
b) cuestin
derechos
humanos
de excepcin. En 1985, por
y los estados
su
Resolucin
hizo su1985/37, el Consejo Econmico
y Social
de la Comisin
de desigya la recomendacin
y la Subcomisin
nar
a un
relator
especial entre los expertos de la Subcomisin,
Sr. Leandro
se
Despouy, con el mandato
que a continuacin
detalla.

de la

Vid.

Resolucin
17 (XXXV)
10 (XXX) de la Subcomisin, Resolucin
1979/34
del Consejo Econmico
y Resolucin
y Social.

Comisin,
3

Vid. Resolucin

1987/25

de la Subcomisin.

PRUIECClON

DOSSIER:

2.

Mandato
13.

TERNACIONAL

del Relator

partir

Especial que
las siguientes

de
dio

lugar

gado

diez

11 1

HUMANOS

del

originario

informes

anuales-

Relator
abarca

tareas:

establecer
y actualizar
desde el 1 de enero

suspendido

analizar

DE LOS DERECHOS

Especial

1985, el mandato

normas

legalidad

cada ao la lista de pases que,

de 1985, han proclamado,
prorroel estado
de excepcin;

en
dichos
informes
anuales, el respeto de las
internas
e internacionales
la
que garantizan
del estado
de excepcin;

estudiar
las repercusiones
las medidas
de excepque
cin adoptadas
sobre los derepor los gobiernos tienen
chos humanos;

recomendar
medidas
concretas
con
el respeto
de los derechos
humanos
estado
de sitio o de excepcin.

14. A raz

de las

de la Subcomisin, y
Comisin, el Relator

deliberaciones
en

respuesta

miras

cabo

en

de

el

seno

de la

expresas

Especial:

de normas
elabor
a modo
directrices
daccin
de disposiciones
legislativas
al estado
de excepcin;

garantizar

situaciones

en

llevadas
solicitudes

tipo

para

nacionales

la rerelati-

vas

analiz
en
profundidad la cuestin de la
los derechos
humanos
ejercicio no
cuyo
la
con
de suspensin de conformidad

actualS;
tcnica a varios
prest asistencia
la Federacin
taron
(el Paraguay,

entre

otros)

tcnica
del
instituciones.

en
el
Centro

15. El Relator
Especial
solicitudes
de asesoramiento
.zaciones
internacionales.

nas

E/CN.4/Sub.2/1991/28/Rev.l.

de las
5

normas

tipo han estado

E/CN.4/Sub.2/1995/20.

de los

marco

de

Derechos

es

de

susceptible

jurisprudenc1a
.

por

parte

Anexo

I. En

Estadosque lo solicide Rusm,

Colombia,

servicios
Humanos

dio respuesta

actualizadas.

ampliacin

de aSistenCIa
y de otras

tambina distintas

de

diversas

el presente

organi-

informe,

algu-

1 12

LECCIONES

Y ENSAYOS

doce aos
de continua
16. Al cumplirse
labor, la Subcomisin
Especial que, adems de la confeccin
pidi al Relator
sus
nales
sobre la
conclusiones
de la lista
anual, presentara
durante
los estados
humanos
de
proteccin de los derechos
estudio
trata
de recoger
la evolucin
excepcin. El presente
en
este
a partir
de
campo
operada en el mbito internacional
los
internacionales
de
la labor desplegada
control,
por
rganos
de la experiencia
acumulada
Especial,
por el propio Relator
de que ha sido
de la prctica de los Estados
y del tratamiento
de la Comisin
objeto el tema
y la Subcomisin.
por parte
Esta
tambin
al
Relator
ltima, pidi
Especial que presentade enfocar
ra
recomendaciones
esta
precisas sobre la manera
cuestin

3.

en

el futuros.

Objetivo del presente

estudio

17. En cumplimiento
el presente
de este
mandato,
tudio
tiene
por objeto:
revista
a
la evolucin
se
ha operado en
pasar
que
en
situaciones
de la supervisin internacional
campo

sin

es-

el

de crisis;
de relieve
la forma
en
precedenponer
que los distintos
tes de los rganos de control
internacional
y la propia
consopractica del Relator
Especial han servido
para
lidar ciertos
criterios
y principios jurdicos que rigen el
estado
de excepcin;
de maniesto las consecuencias
positivas de una
adecuada
aplicacin de las reglas que regulan el estado de excepcin y, por el contrario,
nefastos
los efectos
los derechos
la paz su
humanos
que tiene
para
y para
incorrecta
aplicacin;

poner

un
ofrecer a la Subcomisin
y la Comisin
panorama,
lo ms
en
mundial
completo posible, de la situacin
materia
de estado
el anlisis
de excepcin, mediante
de la lista
de Estados
prorroque hayan proclamado,
gado o suspendido el estado de excepcin a partir del
1 de enero
de 1985;

5 Vid.
Res.
de Derechos

1996/30
de la Subcomisin
Humanos.

y Decisin

1997/10

de la Comi-

PROTECCION

DOSSIER;

INTERNACIONAL

DE LOS

recomendaciones
para
futuro
por parte de los Estados
nos
de las Naciones
Unidas.

formular

4. Fuentes

de la

DERECHOS

su

113

HUMANOS

mejor tratamiento
rga-

y de los distintos

informacin recibida

18. Tanto para la confeccin

de sus informes
anuales
como
este
direcestudio, el Relator
para
Especial ha recibido como
triz de la Subcomisin
recurrir
a toda
fuente
de informacin

dedigna. Un detalle de las fuentes de informacin

y la metodologa empleadas para la confeccin de la lista anual de Estados que han proclamado, prorrogado o suspendido
el estado
de
uno

excepcin,

aparece

de los informes

informe,

que

gura
Para

1997/19/Add.1).
formacin

las

prioritarias

de los propios Estados

el Relator
Especial;

respuestas

formuladas

reseada
en
la introduccin
de cada
anuales
en
este
dcimo
presentados, como
en
el documento
anexo
(E/CN.4/Sub.2/
el presente
de inestudio, las fuentes
han sido:

por

las constataciones
Relator
Especial

las

solicitudes

formuladas

y observaciones
en

el

por

informes;
los rganos de

precedentes

sus

los precedentes
establecidos
superpor
en
visin de competencia universal
o regional,
particular el Comit
de las Naciones
Humanos
de Derechos
Unidas, la Comisin
Europea de Derechos
y la Corte
de
Interamericana
Humanos, la Comisin
y la Corte
de Derechos
Africana
Derechos
Humanos, la Comisin
del Hombre
y de los Pueblos;

las instituciones
en

cal,

as

como

los

su

precedentes

vencionales,

como

los Parlamentarios

de las Naciones
Unidas,
Sindide la Libertad
Comit
de Expertos en Aplicacin de
la UNESCO, la FAO, y

especializadas
la

particular

Convenciones

la OMS;
la jurisprudencia

OIT

su

Comisin

Recomendaciones,
de la Corte

de Justicia;

Internacional

establecidos
rganos, no
por otros
Humanos
de Derechos
el Comit
de la Unin Interparlamentaria;

las organizaciones
no
las cuales
han contribuido
del Relator
Especial.

gubernamentales
desde

con-

de

competentes,

el comienzo

la labor

114

LECCIONES

Y ENSAYOS

El Relator
Especial aprovecha esta
su
gratitud a todas estas fuentes
a los Estados
con
especialmente
que,

19.

oportunidad
de
ms

expresar

ms

comunicaciones,
a
su
labor,

va

reviste

esta

han

contribuido

probando

as

para

informacin
y
doscientas
y decisi-

de
continua

forma

en

el inters

y la

importancia

que

materia.

Terminologa

5.

estudio,
expresin estado de exen
la
cepcin por su precisin jurdica y su empleo corriente
ciencia
Adems, dicha
expresin
juridica
contempornea.
abarca
el conjunto de situaciones
cubiertas
por los trminos:
estado de emergencia, estado de sitio", estado de urgencia",
estado de alarma, estado de prevencin, estado de guerra
interna", suspensin de garantas, ley marcial, poderes de
crisis, poderes especiales", toque de queda", etctera.
Incluye
tambin, todas aquellas medidas
adoptadas por los gobiernos
al ejercicio de los derechos
restricciones
que impliquen mayores
humanos
de las que regularmente
en
situaciones
se
autorizan
ordinarias.
20.

En

este

se

utiliza

la

Marcojurdico

6.

de

referencia

21. Por tratarse

de un mandato
de alcance
el
universal,
Relator
Especial, a lo largo de sus doce aos de ininterrumun
marco
pida labor, pudo consolidar
jurdico de referencia
en
los
en
las disposiciones contenidas
apoyado esencialmente
de excepinternacionales
que regulan el estado
de
cin, en particular en el artculo 4 del Pacto Internacional
Derechos
Civiles
establecidos
y Polticos
y en los precedentes
Humanos.
de Derechos
por su rgano de control, el Comit

instrumentos

22. La circunstancia
de que el artculo 4 del Pacto contenrelativamente
similares
a
las consagradas
ga disposiciones
en
los artculos
27 de la Convencin
Americana
y 15 de la
Convencin
Europea de Derechos
Humanos7, hace que, en la

No obstante

contienen

cional
OlT

nros.

una

de

muchos
no
tratados
humanos
importantes de derechos
ellos el Pacto Internadisposicin sobre la suspensin, entre
de la
Econmicos, Sociales y Culturales, los Convenios
el trabajo forzoso y la abolicin del trabajo
y 105 sobre

Derechos

29, 87, 98

DOSSIER-

prctica,
vos

PRorECCION

la

INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS

HUMANOS

1 15

de sus
jurisprudencia
y los precedentes
respecticon
los
enriquezcan, y se enriquezcan,

rganos de control

establecidos

por

el Comit.

los distinjurdico de referencia

por otros
rganos de supervisin
sobre esta
materia
que se han pronunciado
y
generalmente, conrman a los anteriores, y en otros casos
los completan. Nos referimos
en
particular a los precedentes
establecidos
contra
la Tortura
de las Naciones
por el Comit
Sindical
de la OIT y la proUnidas, el Comit de la Libertad
de J usticia.
pia Corte Internacional
tos

23. Completan este marco

precedentes establecidos

internacionales
que,

24. A partir de ellos, el Relator

Especial ha consolidado
suerte
de estndar
de reglas y principios
internacional
de excepcin, y que ha constiaplicables a las situaciones
tuido
su
su
actividad
marco
tanto
en
jurdico de referencia,
de asede supervisin internacional
sus
actividades
como
en
su
concurso
soramiento
a los Estados
para
que han solicitado
la Federala reforma
de su legislacin interna
(el Paraguay,
cin de Rusia, Colombia,
etc.).
una

25.

de
una

un

Tambin, a partir de l, y contando

procedi al
equipo de especialistas,

gua para

la elaboracin

de

normas

con

la colaboracin

establecimientode

nivel

nac1onal.

un
alcance
Lo que ms jerarquiza
y conere
universal a este
estndar
de normas
y principios aplicables en Circunstancias
excepcionales, es el hecho comprobable de que
los mismos
resultan
de una
prctica de supervisin de ms
las
de una
dcada y en la que han participado los Estados,

26.

la Convencin
de sindicalimcin,
sindical
forzoso, la libertad
y e] derecho
los Deresobre
sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951, la Convencin
Humanos
de Derechos
Africana
y de los
chos del Nio de 1989, la Carta
a
llamado
regir en situaciones excepPueblos, y obviamente,
por estar
humanitario.
del derecho internacional
convenios
cionales, los distintos
3
en
por la Sra. Questiaux
Inspirado en los que ya fueron establecidos
de Derechos
su
fue aprobado por la Comisin
infame
de 1982 y que
Humanos.

1 16

Y ENSAYOS

LECCIONES

las organizaciones
no
intergubernamentales,
se
ha recogido el aporte
de los
y donde
de la Comisin
de la Subcomisin
y de los miembros
ao
tras
su
la
ao, han
podido hacer
aporte durante
que,
consideracin
de los distintos
informes
anuales.

organizaciones

gubernamentales,
expertos

II.

EVOLUCIN
DE

LOS

DE

PROTECCIN

LA

DERECHOS

A. De la soberana
del individuo

HUMANOS

absoluta

sujeto

como

INTERNACIONAL

BAJO

EL

ESTADO

EXCEPCIN

DE

de los Estados
al reconocimiento
internacional
de derecho

27. A la luz de los importantes

cambios
operados en los
ltimos
cincuenta
aos
en
el mbito de los derechos
humanos,
no
un
tanto
recordar
deja de resultar
sorprendente
que, hasta
de la
pocas muy recientes
y a lo largo de casi toda la historia
han sido los soberanos
humanidad,
(monarcas,
emperadores,
la potestad
etc.), y ms tarde los Estados, los que detentaron
absoluta
de jar los derechos
a sus
sbditos
y
que reconocan

de establecer
los mecanismos
internos
su
para
proteccin. Fue
durante
este siglo, y en particular
luego de la Segunda Guerra
humanos
Mundial, que los derechos
adquirieron dimensin
internacional
mediante
normas
a una
la incorporacin de sus
diversidad
de tratados
de alcance
y convenios
regional y
transformndose
as en una
ms dide las ramas
universal,
nmicas
del derecho
internacional
y revolucionarias
pblico
como
del individuo
contemporneo. El reconocimiento
sujeto
de derecho
internacional
de relieve
las profundas transpuso
formaciones
operadas en el campo de las relaciones
jurdicas
internacionales
internacionade las relaciones
y en el mbito
les en general.
gran

28. Ello explica que,

en
la hora
actual, la nocin de
se
internas
de los Estados",
injerencia en las cuestiones
de legitimidad
cuando
lo que est
desdibujado y carece
La prueba ms contundente
juego es la dignidad del hombre.

de esta

armacin

es

la

gaciones

que

humanos.

Vale decir, sus

ellas
contienen

Adems,

engendran

naturaleza
los tratados
normas
una

erga

omnes

y convenios
se

doble

todos
dimensin:
la

aplican

no
ha
en

de las oblide derechos

igual.
obligacin
por

PROTECCIN

DOSSIER:

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

de cumplirlas y la de reclamar
si otros
no
compromiso
hay, claro est, un verdadero
de los derechos
humanos,
gencia universal
mensin

relaciones

tica que estos

internacionales

instrumentos
han
muy recientemente.

HUMANOS

117

En esto
lo hacen.
de lucha
por la vila dique enfatiza
incorporado a las

29. Es importante
destacar
de derechos
que los convenios
sino
no
Estados
regulan relaciones
recprocas entre
el centro
de la proteccin est el ser
creanen
humano,
as una
suerte
de orden pblico internacional"
donde,
conshumana,
y no los Estados,
primera vez, la persona
tituyen el eje principal de preocupacin.

humanos
que,

dose
por

los
se
en
sus

en
los pueblos y en
30. Poco a poco, se ha ido aanzando
de que el prestigio de un pas no
gobiernos la conviccin
sino tambin
o militar,
funda
slo en su podero econmico
acceden
al pleno goce de
habitantes
la forma
en
que sus
fundamentales.
derechos
humanos
y libertades

signicativos

B. Avances

en

la

supervisin internacional

fcilno
se
decisivas
31. Estas
transformaciones
operaron
internacional
contexto
un
en
camino
abrirse
Debieron
fra y en un mofue el de la guerra
como
adverso
doctrina de la seguridad nacional
mento
en
el que la llamada
muchos
se consolidaba
en
y en casi todo el
pases en desarrollo
Como se recordar, a nes de la dcada
continente
americano.
Hude
la que el Comit
en
del

mente.

sumamente

Derechos

oportunidad

setenta,

manos
iniciaba
su
labor y los otros
rganos de control regional
viva una
el mundo
intensicaban
sus
actividades,
verdadera
de excepcin. En Amnca
de estados
institucional
Latina, por ejemplo, ms de los dos tercios de los pases que la
situacin.
en
esa
integran se encontraban

epidemia

32.
canzados

Ello

explica

que,

en

un

comienzo,

supervisin

los

progresos

al-

internacmnalno lo-

de la
el
de cr1515, los mismos n1suscitar, para las situaciones
las s1tuac1ones
veles de aceptabilidad
para
que s obtuvieron
el principal obstculo
que
de normalidad.
En ese
sentido,
cuasi interpretativo. toda vez
hubo
fue de orden
que vencer
de supervisin a nivel interque, a medida
que las actividades

graron

en

campo

118

LECCIONES

Y ENSAYOS

se
iban
nacional
fuerza, algunos goimponiendo con mayor
cuando
el pas
biernos
al menos
alegaban su improcedencia,
una
confrontaba
con
emergencia9. Segn esta tesitura,
producida
una
situacin
de crisis, slo los gobiernos
estaban
en
de evaluar
condiciones
su
gravedad, la oportunidad y la amnecesarias
plitud de las medidas
para
conjurarla. Se alegaba,
con
control
adems
de
insistencia,
exterior,
que
cualquier
los mecaindebido,
podra resultar
pernicioso, al debilitar
nismos
defensivos
del Estado.
se

se
el criterio
que
impuso fue el
Hubiese
resultado
contradictorio
superuo y hasta
a nivel
internacional
de supervisin de
actividades
de los derechos
en
situaciones
ordinarias
humanos
los perodos de
su
en
tiempo negar
operatividad
se
sabe
es
cuando
inestabilidad,
que
precisamente
bajo este tipo de situaciones
donde, con mayor
frecuencia, se
mismos
atentados
a los
producen los ms graves
y a las libertades
veremos
a lo
fundamentales.
Lejos de ello, y tal como
en
las
largo de este estudio, la supervisin internacional
se
ha
situaciones
de crisis
se
ha impuesto y paulatinamente
ido reforzando.

33.

Afortunadamente,

opuesto.

promover

la

vigencia

y al

mismo

crisis

C.

Situaciones
que
de excepcin

autorizan

la declaracin

del estado

34. Sin privilegiar

en
ni excluir
ninguna situacin
parestudio
abarca
todas
ticular, el presente
aquellas situaciones
al
de una
crisis
emergencia que resultan
grave
que afecte
en
conjunto de la poblacin y que ponga
peligro la existencia

de

de la comunidad

misma
Como

ms

veremos

sobre
la

organizada
adelante,

sta

es

la base

del Estado.

interpretacin

que

En este
recordar
los arduos
debates
sentido, sera oportuno
que
tuvieron
de la Comisin
de Derechos
Humanos
lugar en el seno
y de la
Subcomisin
a lo largo de la dcada
en
los que la mayoria de
del setenta,
los gobiernos autoritarios
de la poca se oponi'an a todo tipo de supervisin'
internacional.

gobiernos
malidad.

Ms
sostenan

tarde.
que

cuando
aqulla
debia
limitarse

termin
a

las

por

situaciones

imponerse,
de

paz

dichos
y

nor-

DOSSIER;

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS

119

HUMANOS

nos
aproxima a la nocin de peligro pblico o de situaciones
en
los artculos
excepcionales" contenida
4, 15 y 27 del
Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles
de la Cony Polticos
vencin
Americana
de Derechos
Europea y de la Convencin

ms

instrumentos
Humanos, respectivamente,
y que dichos
presuo exigen
como
la proclamacin de
ponen
prerrequisito
para
un
estado
de excepcin. De esta
tanto
la guerra
manera,
los conictos
como
armados
al igual
internacional,
internos,
tensiones
o perturbaciones
interiores
reque las fuertes
que
sultan
de factores
polticos, econmicos, sociales o culturales,
cuando
van
actos
de vioacompaados de enfrentamientos,
confrontaciones
atentados
lencia, vandalismo,
intertnicas,
un
terroristas,
etctera, constituyen
peligro pblico o situaa ambos
trcin excepcional (en el sentido
que le coneren
en
la medida
en
minos
dichos
instrumentos
internacionales)
de hechos
de tal gravedad
que conguren una
que se trate
inminente
el conjunto de la
amenaza
actual
o al menos
para

comunidad.
35. Esta interpretacin se ajusta a los debates
que tuvie4 del
del artculo
los trabajos preparatorias
lugar durante
no
Civiles
Pacto
Internacional
de Derechos
y Polticos, que
situacin
de una
excluan
entre
las causales
excepcional a las
catstrofes
naturales
ciclones, etc.) o am(como terremotos,
proporciones de tal
bientales, siempre y cuando stas asuman
Por
la
comunidad.
a
ltimo,
en
peligro
magnitud que pongan
Pacto,
cabe precisar que si bien el artculo 4 del mencionado
a diferencia
15 de la Convencin
de los artculos
Europea y 27
no
de la Convencin
Americana,
prev explcitamente a la
de
de un estado
entre
las posibles causales
guerra
excepcin,
esta
ello no signica que la excluya. Avalan
interpretacnn los
artculo 4 del Pacto,
del ya mencionado
trabajos preparatorias
a la gueque en su versin
original, hasta 1952, mencionaba
ms
favor de otra
en
se
abandon
rra.
Luego esta formulacin
las situaciones
son
excepcionales, para no dar
genrica como
la gueautorizaban
Unidas
la
las Naciones
de

ron

impresin

rra,

tado

que

al menos,

D. Causales

la

aceptaban.

inuocadas

de
36. Por tratarse
de excepcin debe

para
un

ser

declarar
acto

el estado

jurdico,

motivada,

es

de

excepcin

la declaracin

decir, contener,

del

es-

entre

120

LECCIONES

Y ENSAYOS

una
elementos,
por los
explicitacin clara de los motivos
internacional
se
implanta. Como fuera dicho, el derecho
autorizan
en
forma
taxativa
las causales
tal
enuncia
que
de que la crideclaracin
a subrayar
la necesidad
y se limita
una
situacin
sis provocada por ellas constituya
excepcional.
De all que
los argumentos
esgrimidos por los gobiernos en
sus
comunicaciones
al Relator
Especial son muy dismiles
y
en
un
invariablementanto
oportunidades
genricos, aunque
te evocan
una
a las
amenaza
al Estado,
instituciones
grave
se
sealan
los siguieny/o a la poblacin. A ttulo ilustrativo
tes motivos:
amenaza
del Estado, al orden
a la seguridad
pblico, a la vigencia de la Constitucin
y de las instituciones
de actos
de violencia,
subversin
o
democrticas, existencia

otros

que

no

de ataque exterior,
vandalismo, ataque o amenaza
rebeliones
intento
de golpe de Estado,
internas,
de miembros
Tambin
se
indel gobierno, etctera.
a
frecuencia
la necesidad
de hacer
frente
calamicatstrofes
naturales
terre(particularmente
o
el
hombre.
En forma
etc.)
motos,
ciclones,
provocadas por
creciente
se
mencionan
cuestiones
tnicas_y/o perturbaciones
internas
resultantes
de tensiones
sociales
provocadas por factores
econmicos
vinculados
a la pobreza,
el empobrecimiento
o la prdida de ventajas
imsociales
por parte de segmentos
de la poblacin.
portantes

terrorismo,

motines
asesinato

voca

con

pblicas,

dades

E. Normas

aplicables

los estados

de

excepcin

En lo esencial,
dos ramas
del derecho
internacional
tienen
un
marco
ofrecer
por vocacin
jurdico de conreferide crisis:
nos
regulacin a las situaciones
derecho
internacional
de los derechos
humanos
y al
de su
internacional
humanitario.
El primero, adems
en
las situaciones
contiene
de normalidad,
aplicacin corriente
37.

pblico

tencin
al
derecho

y de

mos

un

conjunto de

cacin
una

cuando

amenaza

normas

la crisis
real para

Desde
el
rio (cuya vocacin
de excepcin), al
38.

en
a entrar
apliespeccas destinadas
una
gravedad tal que constituya
el conjunto de la comunidad.

asuma

internacional
ngulo del derecho
es
la de regir
precisamente
menos
tres
hiptesis diferentes

en

humanitasituaciones

pueden

dis-

tinguirse:
-

guerra

internacional

(sea

sta

interestatal

de

libe-

DOSSIER:

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

racin
nacional), en cuyo caso son
ra de sus
normas
y, en particular,
en
los dos Convenios
de La Haya
los cuatro
Convenios
de Ginebra

tambin

Protocolo

su

Adicional

HUMANOS

121

aplicables la mayoaqullas contenidas

de 1899 y 1907 y en
de 1949, como
as

I;

conicto

armado
interno
de alta intensidad
(cuya
un
cierto
grado de organicidad de los
de una
y el control
parte del terriEn este caso
entraran
en
aplicacin las normas
contenidas
en
el Protocolo
Adicional
II a los cuatro
Convenios
de Ginebra
de 1949; y, por ltimo,

aplicacin supone
insurgentes

grupos

torio).

conicto

armado

interno

de

relativa

intensidad"

(en

la hiptesis de que la intensidad

de las hostilidades
y la
no
alcance
los niveles
organicidad de los contendientes
exigidos en el anterior
Protocolo), en cuyo caso entran
en
aplicacin las disposiciones previstas en el artculo

3, comn

los cuatro

Convenios

de Ginebra.

39. Desde el mbito de aplicacin del derecho

internacional
de los derechos
humanos, la nocin de situaciones
excepcionales o de peligro pblico contenida
en
el Pacto Internacional
de Derechos
Civiles
cuconvenciones,
y Politicos
y en ambas
bre tanto
los conictos
armados
(internos
e internacionales)
como
o perturbaciones
interde tensiones
aquellas situaciones
nas
en
las que pueden estar
o de
actos
de violencia
presentes
confrontacin
estado
que justiquen la implantacin de un
de excepcin, aun
cuando
la intensidad
de las
hostilidades no
del concepto
de conicto
la crisis
dentro
permita encuadrar
Adiarmado, tal cual se encuentra
previsto en el Protocolo
cional
II a los cuatro
3
de Ginebra
Convenios
y en el articulo
comn
a dichos
Convenios
de 1949.
F.

40.
_mn

hasta

normas

lo que
Como podemos ver,
del derecho
internacional

que

diferencia

regulan
a los derechos
no
es
su co-

humanitario

sino ms bien los

tutelar
o protectora,
caminos
sus
han marcado
trayectorias.
respectivas
_Los
siendo
humanos
comenzaron
protegidos exclusnvaen
el mbito
interno
escalando, poco a poco,
y fueron
alcanzar, recin en la ltima mitad de este siglo, una

vocacin

inversos
derechos
mente

de las
de crisis

Complementariedad
las situaciones

humanos

que

122

Y ENSAYOS

LECCIONES

A la inversa,
el derecho
internaciointernacional.
dimensin
naci
armados
en
el
nal humanitario
para
regir los conictos
hasta
orden
internacional
y fue descendiendo
paulatinamente
nacionales
los conictos
ary cubrir
ingresar en las esferas
internoslo.
mados
41. De esta
en
una
situacin
de paz y normalidad,
suerte,
el criterio
de los dereque se impone es el del goce irrestricto
es
de hachos humanos.
Si, por el contrario, de lo que se trata
frente
a una
situacin
de crisis que no reviste
el carcter
de
armado
un
conicto
un
pero que s constituye
peligro pblico
entrae
una
amenaza
el conjunto de la comugrave
para
de excepcin. Ahora
el estado
nidad, entonces
podr declararse
de un conicto
interno
o
bien, si la crisis adquiere el carcter
en
ese
simultnea
a
la
caso
internacional,
y en forma
aplicacin de las normas
los
internas
e internacionales
que protegen
derechos
humanos
de excepcin, entrarn
en
bajo el estado
las noraplicacin, en perfecta armona y complementariedad,
mas
tuitivas
del derecho
humanitario.
internacional
cer

que

G. Fundamento

de los estados

de

excepcin

los sistemas
jurdicos del mundo
los gobiernos puedan adoptar
que
de criexcepcionales para hacer frente a situaciones
interno
de los Estados
explica que, tanto el derecho
como
el
sea
su
fundamento
terico
o losco),
(cualquiera
42. En realidad,
todos
prevn la posibilidad de

medidas
sis. Ello

derecho
internacional
en
tales
admitan
circunstancias,
que,
las autoridades
competentes
puedan suspender el ejercicio de
ciertos
la
derechos
con
la sola y nica nalidad
de restablecer
ms
normalidad
humanos
el goce de los derechos
y garantizar
fundamentales.
Esto ltimo puede parecer
una
paradoja, y de
lo es, puesto que se trata
de la posibilidad lealguna manera
el nico
como
gal de suspender el ejercicio de ciertos derechos

1 Ms
de la
de su estatuto,
el Comit
Internacional
an, en virtud
huestrictamente
sus
Roja puede ofrecer
servicios, de naturaleza
como
en
es
la visita
de detenidos,
manitaria,
aquellas
por ejemplo, aun

Cruz

situaciones
por

tratarse

detenciones

que

de
por

no

revisten

el carcter

perturbaciones
graves
razones
de seguridad.

de un
al orden

conicto

armado

pblico interno,

que,
pero
dan lugar a

PROTECCIN

DOSSIER:

medio

INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS

123

HUMANOS

garantizar el goce efectivo de los ms elementales.

es comprensible
resulta
razonable
y hasta
que
libra
una
batalla
o tiene
calamidad
lugar una
un
terremoto
pblica, como
por ejemplo, pueda suspenderse
transitoriamente
la libertad
de circulacin
para
salvaguardar
el derecho
a la vida, ostensiblemente
en
expuesto y amenazado
para

As, por ejemplo,

all

donde

ambas

se

situaciones.
Este
razonamiento
la mdula
espinal

43.

adelante,

constituye,
del estado

como

ms

veremos

de excepcin tal

como

internacional
aparece
regulado por el derecho
contemporel carcter
tuitivo
neo,
y dene
y no represivo
que lo fundamenta.
Ya en
el orden
este
fundamento
interno,
aparece

vinculado
a la defensa
de la constitucin
o de
generalmente
las instituciones
fundamentales
del Estado,
tienen
en
que
la libertad
sus
manos
la responsabilidad
de garantizar
y la
En ese sentido, la nocin
seguridad de todos los ciudadanos.
del Esde legtima defensa
esenciales
de las instituciones
amenazada
tado o de la constitucin,
transitoriamente
por
una
o ataque
conmocin
interior
exterior, que ponga en pede la
humanos
o los
derechos
ligro el ejercicio de la misma
corriente
bastante
formulacin
poblacin, etctera, es una
a lo largo de
elaboradas
en
la mayora de las constituciones
los dos ltimos
siglos.
44.

Tanto

fundamentales
rantizan
gunos

y dan
derechos

precisin

ms
humanos
de los derechos
tuitivo
el carcter
de las instituciones
la defensa
como
que los gade altransitoria
a la suspensin
fundamento
explican que, cada da con _mayor
1nrganos de super-Visin

y libertades,
claridad,

los distintos
el ejercicio de esta facultad
vinculen
excepc10nal a
solano
ltima
esta
entendida
de la democracia,
la
como
una
determinada
organizacin poltica contra
sistema
un
sino como
que establece
ilegtimo atentar,
y

ternacional
la defensa
mente

cual

es

hicieron
Ya los romanos,
que por cierto
la institucin
dio origen a la gura actual
que
de la dictadura
sealaban
"el fundamento
que,
no
extraordinarios)
poda ser otro que la defensa

aplastarniento".

aplicacin

una

del

estado

(atribucin
de

la

de

abusiva de
excepcnon,

de

repblica

poderes
y

no

su

124

Y ENSAYOS

LECCIONES

lmites
ciertos

infranqueables

45.

cuanto

la

de la persona

vigencia

constante

de

humana12.

jurdica

H. Naturaleza

tucin

en

esenciales

derechos

Por
dentro

lo expuesto,
del campo

resulta
decisivo
ubicar
del derecho
y desterrar

instierrneas

esta

as

la
al estado
de excepcin con
concepciones que la emparentan
situaciones
de ejercer
de
el poder en
potestad discrecional
de una
institucin
crisis.
jurdica, su
Lejos de ello, por tratarse
a
la existencia
de una
aplicacin no slo est condicionada
al conjunto de la poblacin sino
emergencia grave
que afecte
adems, debe cumplir con determinados
que,
requisitos espeocial del estado
son,
cicos, como
por ejemplo, la declaracin
de excepcin, la proporcionalidad
de las medidas
adoptadas, al
su
igual que muchos otros elementos
legalidad. En
que denen
de imponer limitaciones
denitiva, estos
requisitos, adems
concretas
al ejercicio de las facultades
extraordinarias
o de los
llamados
en
de
la
crisis, obran,
poderes
prctica, a la manera
de garantas jurdicas, explcitas o implcitas, para
preservar
la vigencia de los derechos
humanos
en
dichas
circunstancias.
46. Histricamente,
la primera garanta, y quizs la ms
consisti
en
las reglas del juego;
importante,
preestablecer
vale
decir
prever lo imprevisible. sta ha sido y es, sin
de la ms arduas
tareas
del legislador,
duda, una
que debe
de base y de lmite
las reglas que servirn
jar de antemano
al poder para
conjurar las crisis.
47. La preexistencia
de normas
que el propio
Derecho
en
mantiene
prev (y de alguna manera
los perodos ordinarios)
nos
deniendo
la
est
de excepcin. De all que,
jurdica de los estados
sea
la signicacin poltica o de otra ndole que se
reconozca

derecho,

12
manos.

no

esta

puede

institucin,
estar

Opinin Consultiva

ajena

tanto

en
a

sus

9/87 de la Corte

de
en

cualquiera
atribuya

extremo

recurso

reglas

Estado
reserva

naturaleza
o

del

principios.

Interamericana

de Derechos

Hu-

DOSSIER:

PROTECCIN

En

48.

INTERNACIONAL

la Corte

sentido,

ese

ha

Humanos
Consultiva

dejado claramente

DE LOS

DERECHOS

125

HUMANOS

Interamericana

de Derechos

establecido,

en

Opinin

su

suspensin
garantas constituye una situacin
excepcional, esto no signica que la misma
de Derecho
o que
comporte la supresin temporal del Estado
a los gobernantes
a apartar
autorice
su
conducta
de la legalia
la
en
todo
momento
deben cernirse".
Record adedad,
que
ms que el principio de legalidad, las instituciones
democrticas y el Estado
de Derecho
son
inseparables.

III.

9/87, que

si bien

NORMAS Y PRJNClPIOS
DE EXCEPCIN
49.

la

de

QUE REGULAN

LOS

ESTADOS

o princaptulo detalla, en forma de enunciados

de excepcin
aquellos requisitos que los estados
para
que su regulacin se ajuste a las exigencias
el marco
internacionales
jurdico
que conforman
de
su
tarea
en
del Relator
supervisin.
Especial

Este

cipios, todos

deben
reunir
de las normas
de referencia
tambin
Contiene

gobiernos,
una

las

estricta
crecientes

las recomendaciones
que se formulan
de normas
tipo, con la nalidad de
de las legislaciones nacionales
concordancia
internacional
imposiciones del derecho

travs

los

lograr
con

pblico

contemporneo.
A.

Principio

de

legalidad

50. Consustancial
do de Derecho
que
sito indica:

la necesaria

la endstencia

13

En

The

reviste

la naturaleza
el estado

preexistencia
de mecanismos

International

Law

de

de institucin
de

excepcin,

normas

que

of Human

Exception with special reference to the preparatory

1996, Ms.
of the international
monitoring organs,

Rights
works
A. -I.

lo
tanto

de control,

del Estaeste

requi-

regulan;
internos

States
and
of
and the case-law

Svensson-McCarthy

inherente
es
democrtica
sociedad
arma: La nocin de una
al derecho
lo tanto
humanos
y por
internacional
de los derechos
constituye un
de
la nalidad
legtima y la necesrdad
parmetro objetivo para determinar
dichas
restricciones".

126

Y ENSAYOS

LECCIONES

internacionales,

como

las

que

verican

su

conformidad

mismas.

slo tuvo
vigencia en
alcance
universal
debido
nmero
de Estados
el Pacto
al gran
Interque han raticado
nacional
de Derechos
Civiles
y Polticos
y las Convenciones
Americana
de
Derechos
como
a la
cirHumanos,
y Europea
cunstancia
de que
el mandato
del Relator
Especial abarca
todos
los pases miembros
de las Naciones
Unidas, incluso
aquellos que no son parte en dichos instrumentos.
51.
el orden

52.

principio,
siguiente:

En

comienzo,

un

interno,

pero

hoy

este

reviste

Para
una
garantizar
el Relator
Especial

principio
un

adecuada
propone,

regulacin
como

norma

de

este

tipo,

la

o prorrogarexcepcin slo podr declararse

se
con
la constitucin
o la ley fundamental
y
las obligaciones
internacional
en
esta
que impone el derecho
materia.
Para
su
debern
adecuar
ello, los Estados
legislacin interna
las normas
a
internacionales
y principios
que
regulan la legalidad del estado de excepcin. Para evitar reformas
la
del
estado
regulacin
legislativas circunstanciales,
de excepcin deber tener
constitucional
rango
y regular todas
aquellas situaciones
excepcionales (cualquiera sea la denode entraar
minacin)
susceptibles
algn tipo de limitacin
al ejercicio de los derechos
humanos.

El estado
de
de conformidad

B.

53.

de

(res

proclamacin

de

Principio

necesidad
vaya

Se

la
en
de un requisito
de forma, consistente
la entrada
en
vigor del estado de excepcin
de una
medida
de publicidad,
bajo la forma
ocial.
Es inherente
a la
forma
republicana
de
de gobierno y tiende
los estados
a
evitar

trata

de que

precedida
declaracin

publica)

excepcin de facto.
54. El signicado de la proclamacin es asegurar
que la
de la amplitud
conocimiento
poblacin afectada
tenga exacto
de la aplicacin de las medimaterial, territorial
y temporal
das de emergencia y su impacto en el goce de los derechos
humanos.
a
En efecto, resulta
impensable que se pueda ocultar

PROTECClN

DOSSIER:

la

INTERNACIONAL

poblacin

que se vive
de restnccnones

eJustenCIa

Por

55.

cin,
no

otra

tanto

en

slo

es

parte.

requisito

DE LOS DERECHOS

situacin

una

al

de crisis

ejercicio de

sus

HUMANOS

menos

propios

127

an la
derechos.

la proclamacin del estado

de excepjurdico para su puesta en aplicacin,

condicin
su
validez, sino
indispensable
para
a la apreciacin de la autoridad
tambin
nacional
tomar
la decisin.
para

una

apunta
competente
que

4 del Pacto
el artculo
es
la nica disposicin
acto
la proclamacin por un
en
forma
expresa
lo han interpretado
rganos regionales de control
Euun
requisito. As, por ejemplo, la Comisin
el
caso
vs.
en
que para
poder
Turqua14,
Chipre
ropea
invocar
el derecho
de derogacin reglamentado
por el artculo
debia
15 de la Convencin
derogante
Europea, el Estado
de un acto de proclamacin ocial. Por
justicar la existencia

Si bien

56.

exige

que

ocial,

los

tambin

como

estim,

desde el comienzo
el Comit de Derechos
Humanos,
de sus
oportunidades ha llatrabajos, en reiteradas
de
el incumplimiento
la atencin
de los gobiernos ante
del
de] examen
As, por ejemplo, en ocasin
de
el
representante
peridico de Surinam,
la existencia
del Comit
los expertos
ante
este
pas reconoci
de hecho con ocasin del golpe de
de emergencia
de un estado
de sitio ni el estado
de 1980, puesto que ni el estado
Estado
A
su
ocialmente.
sido declarados
de urgencia haban
vez, y
Espec1al ha
de la lista anual, el Relator
como
se

su

parte,

mismo
mado
este

requisito.
primer informe

desprende

realizado

de esta

observaciones

numerosas

naturaleza,inclu-

yendo en la categora de paises bajo estado de excepc16n

de urgencm
facto a aquellos que haban implantado medidas
de una
al requisito formal
sin haber
dado cumplimiento
procomciobservaciones
ocial.
Por ejemplo, formul
clamacin
el
en
de Derechos Humanos
dentes
con
las del Comit
caso
anteriodel Sur, con
del Togo, el Lbano, Namibia
y Africa
ridad

prr.

los cambios

Quejas

operados

institucionales

(requte)

nros.

6780/74

6950,

en

informe

ellos.

del

10-VII-1976,

527.
15

Daculnentos

periodo de sesiones,

General,
trigsimo quinto
Ociales de la Asamblea
Suplemento nro. 40 (ABS/40), prr. 297.

128

Y ENSAYOS

LECCIONES

una
adecuada
57.
Para
garantizar
regulacin de este
entre
las normas
Especial propone,
tipo,
principio, el Relator
siguientes:
La legislacin deber
del esdisponer que la declaracin
tado de excepcin se lleve a cabo por un acto ocial y que la
ser
nula si no es raticada, sea
misma
por el Poder
Legissea
otro
lativo
constitucional
nacional,
por
competenrgano
te, en un breve
plazo establecido
por la ley. Adems, sta
ofrecer
a
los rganos de
deber
de operatividad
garantias

las

control

las situaciones

durante

Asimismo,

el acto

las

el mbito

iii)

el

iv)

las medidas

v)

de crisis.

proclamacin

de

deber

exponer

circunstancias
lo justican
(vale
que
situacin
excepcional, que lo motiva);
se
territorial
a que
aplica;

i)
ii)

periodo

por

el cual
que

las disposiciones
nacional, as como

autoriza;
de la constitucin,
de las

derecho
internacional
chas medidas.

decir,

la

implanta;

se

que

legislaciones
han

sido

de la legislacin
resultantes
del
afectadas
por di-

58. Reviste
particular importancia comprender la complementariedad
entre
este
que existe
principio y el de legalidad,
a
una
situacin
puesto que la referencia
excepcional proclaIntermada
ocialmente"
4 del Pacto
el artculo
que contiene
ininacional
de Derechos
Civiles
y que fue una
y Polticos
ciativa
francesatiene
otros, asegurar
que
por objeto, entre
el reconocimiento
del derecho
a
suspender las obligaciones
resultantes
del Pacto
no
para
justicar una
pueda invocarse
violacin
interde las disposiciones jurdicas constitucionales
nas
relativas
a los estados
de excepcin.

16

nacional

Vid. el resumen
Interde los trabajos
del Pacto
preparatorios
de Derechos
Civiles
geney Politicos
preparado por el secretario
A/2929
(1955), prr. 41, citado en O'Donnell, Commentary

ral, documento
to

the Siracusa

Principles,

prrs. 25

y 26.

DOSSIER:

C.

Principio

PROTECCION

de

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

HUMANOS

129

noticacin

59. A diferencia
de la proclamacin, que en tanto
medida
de publicidad est dirigida fundamentalmente
a informar
la comunidad
del pas, la noticacin
tiene
como
mbito
internacional.
Los destinatarios
son:
especco la comunidad

los otros

Estados

Parte,

el conjunto de los
Unidas, tratndose

tratndose

de

un

Estados
Miembro
de
de la labor del Relator

convenio;
las

Naciones

Especial.

60. El objetivo sustancial

de esta
es
el de
formalidad,
hacer efectiva
la obligacin que tiene todo Estado
Parte de una
convencin
de comunicar
a los otros
Estados
Parte la imposibilidad de cumplir transitoriamente
ciertas
obligaciones estipuladas
en
la misma.
Por lo tanto, la regla general es el cumplimiento
de las obligaciones asumidas
en
este
caso
el respeto
irrestricto
de todos los derechos
reconocidos
en
el instrumentoen
el supuesto
de que exista
pero,
imposibilidad transitoa los otros
Estados
a travs
del depositaria, se debe informar
rio del tratado:
Unidas
el secretario
general de las Naciones
en
lo que respecta
Civiles
al Pacto
Internacional
de Derechos
dos Convenciones
a las
y Polticos
regionales, el
y, en cuanto
Amerisecretario
general de la Organizacin de los Estados
canos
y el secretario
general del Consejo de Europa, respectivamente.

debe sea61. La comunicacin, que debe ser

inmediata,
lar expresamente
las disposiciones
aplicacin se suspencuya
de y las razones
dicha
suspensin. Igualmente,
que motivan
los Estados
estn
obligados a noticar, por el mismo conducde excepcin.
del estado
to, el levantamiento
62. No obstante
tratarse
de un requisito formal, la notien
tanto
cacin juega un papel sumamente
preimportante
a
Estados
a los
rrequisito
cumplimiento habilita
preva-

'

cuyo
lerse de las clusulas
de derogacin que, en forma
excepc1onal
maneesta
admite.
internacional
el derecho
y transitoria,
de excepmn, aunque
el estado
ra, un
pas que ha declarado

De_

normas
lo haya hecho
a las
de conformidad
nacionales, 51 no
lo ha comunicado,
no
podr invocar frente al orden intemac1onorciertas
de suspender
nal el derecho
que ste le reconoce
mas
en
circunstancias
excepcionales.

130

LECCIONES

Y ENSAYOS

ha sido claramente
establecido
63. Este criterio
por el CoHumanos
en
reiteradas
de Derechos
oportunidades.
As,
el informe
al examinar
complementario
presenel
tado en 1980 por Colombia,
pas que no haba comunicado
en
de sitio declarado
estado
1976, los expertos, en su pedido de
al Gobierno
de deroexplicaciones, recordaron
que el derecho
frente
al orden
si
internacional,
gacin no puede ser invocado
Parte
la obligacin
el Estado
que lo ejerce no ha cumplido con
de comunicar
a los
otros
Estados
Parte
las disposiciones
que
al igual que la amplitud y la necesidad
de
han sido derogadas,
stas.
con
Igualmente,
respecto a Egipto, el Comit lament
a los
de ese
dems
el Gobierno
que
pas no haya informado
Estados
Parte
del secretario
por conducto
general de las Naciones
Unidas, las disposiciones
cuya
aplicacin ha suspendido y los motivos
dicha
lo
que suscitaron
suspensin, como
el prrafo 3 del articulo
4 del Pacto.
exige expresamente
En forma
un
tanto
de
similar, el Comit formul observaciones
mit
por

ejemplo,

la misma
por

parte

ndole
de las

respecto
autoridades

de la inobservancia
del Camern

de este

(referidas

requisito
al estado

de excepcin proclamado
en
ocasin
de los acontecimientos
ocurridos
en
1992
en
la reg-in noroccidental
del pas) y del
durante
el
a los toques
de queda establecidos
Togo (referidas
en
abril y noviembre
de 1991).
perodo de transicin
64. Fuera
del sisdel marco
convencional, pero al interior
tema
de las Naciones
resoluciones
Unidas, distintas
estipulan
de comunicar
al Relator
obligacin de los Estados
Especial
de
del estado
declaracin, la prrroga o el levantamiento
de indel Relator
excepcin. El mandato
incluye la facultad
terpelar a los Estados, si stos no lo hacen, establecindose
as un, procedimiento
en
contradictorio
que puede desembocar
un
debate
o de la Code la Subcomisin
pblico, en el marco

la
la

misin

de Derechos

17

octavo

Documentos
General,
cuadrage'simo
Ociales de la Asamblea
perodo de sesiones (N48/40), prr. 690.
Documentos
General, cuadragesimo noveOciales de la Asamblea
de sesiones
(AMS/40), prrs. 189 y 253, respectivamente.

13
no

Humanos.

perodo

DOSSIER;

PROTECCIN

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

HUMANOS

131

65. El Relator
Especial ba adoptado como
prctica la de
enviar
una
nota
verbal
a todos
los Estados, solicitando
informacin
lo ms completa posible, acerca
de: la existencia
o no
de un estado
de excepcin en cualquiera de sus
formas
o variantes
armativo, a) la legislacin aplicable, con
y, en caso
indicacin
de las disposiciones
constitucionales
en
se
que
funda
la declaracin, as como
toda otra
informacin
jurdica
o de hecho
la legalidad
que resulte
pertinente, para evaluar
del mismo, y b) el alcance
de las medidas
y su impacto sobre
el ejercicio de los derechos
humanos.
66. En general, los gobiernos han accedido
a este
pedido.
En el supuesto
de que el Relator
conoEspecial haya tomado
cimiento
o a travs
de una
por la prensa
organizacin no gubernamental
de la existencia
de un estado
de excepcin, se
ha dirigido a las autoridades
del pas concernido, sealando
la
fuente
aclaraciones
informaciones
detalladas.
e
y pidiendo
el procedimiento
ha sido bastante
Normalmente,
gil aunque,
en
intercambio
de
algunos casos, haya implicado un intenso
anual
La publicacin de la lista
correspondencia.
y su tratamiento
en
Derechos
Humala Subcomisin
la
Comisin
de
y
nos
de
adicionales
permite a los gobiernos aportar elementos
contenida
claricacin
sobre
la exactitud
de la informacin
en
la misma.
67. As, por ejemplo, cuando
el Relator
Especial actuana partir
no
de fuentes
de informaciones
gubernamentalesen
su
lista anual
a un
pas que ms tarde acredit la
inexactitud
de las mismas,
dicho pas Repblica de Coreafue retirado
de la listal9.
Cabe sealar, sin embargo, que en
no
todos los dems casos
la
informacin
en
proceda de los
que
explcita, o al menos
propios gobiernos, stos conrmaron
tamla lista,
en
contenida
la veracidad
de la informacin
tamente,

do

incluy

que la misma
de la Subcomisin

ya

es

objeto

de

un

y de la Comisin

tratamiento
pblico por
Humanos.
de Derechos

parte

9 La
reinscripcin de la Repblica de Corea en el informe de 1997 se
el Relator
funda
en
la informacin
brindada
Especial sobre la propor
de opinin y expresin, luego
mocin y proteccin del derecho
a la libertad
de su visita
1. prr. 21).
al- pas (uid. E/CN.4J1996/39/Add.

132

LECCIONES

Y ENSAYOS

68.

el riguroso
de este
Para
garantizar
cumplimiento
el Relator
Especial propone,
que:
deber
propia legislacin nacional
prever
que la dearriba
los elementos
mencionaclaracin, conteniendo
todos
los rganos
noticada
de inmediato
a
dos, sea

requisito,

la

internacionales
D.

de

Principio

pertinentes.

temporalidad

La enunciacin
de este principio,
misma
del estado
de excepcin,
a sealar
su
necesaria
limitacin

implcito en la natufundamentalapunta
mente
en
el tiempo y evitar
as la indebida
El artculo
27 de la
prolongacin del mismo.
al sealar
Convencin
Americana
lo consagra
expresamente
las medidas
se
que
que
adopten deben serlo por el tiempo
estrictamente
limitado
a las
exigencias de la situacin".
69.

raleza

70.

euPresupuesto en los antecedentes

jurisprudenciales
Lawless, por ejemplo), el principio de temporaclaramente
explcito en los precedentes de otros
As, por ejemplo, el Gru-

(caso

ropeos

lidad

aparece

rganos de supervisin internacional.

po de Trabajo
especial sobre Chile

el seno
de la
en
(creado
Comisin
de Derechos
la situacin
Humanos
examinar
para
de los derechos
humanos
el rgimen de
en
este
pas durante
seal en varias
Pinochet)
oportunidades20 que si bien el estado de sitio haba sido levantado
en
contieste
pais, el Gobierno
nuaba
reservaaplicando sin justicacin objetiva medidas
das a situaciones
excepcionales en razn del mantenimiento
del estado
de urgencia.
Hacindose
eco
de estos
argumentos,
el Comit
de Derechos
del
Humanos, en ocasin del anlisis
primer informe
presentado por Chile en virtud del artculo 40
del Pacto, consider
insucientes
las informaciones
vertidas
en
razn
de que stas
no
por el Gobierno
precisaban los efectos del estado
de urgencia sobre
el conjunto de los derechos
reconocidos
en
el mismo.
Se argument tambin, como
fundamento
solicitar
la presentacin de un
informe
para
complelas restricciones
admitidas
el Pacto
son,
mentario,
que
por
su
limitadas
en
el tiempo y en el espacio, en
naturaleza,
por

Vid.

los documentos

A/33/331

y E/CN

4/1310.

uyl'

institucionales
minado"21.

en

todo

el

pas

por

un

ndet

tiempo

Subrayando el carcter temporario del estado de exHumanos

ha entendido,
en
su
cepcin, el Comit de Derechos
Observacin
General
nmero
5 sobre
el artculo
4 del Pacto,
inmediatamente
a los otros
Esque la obligacin de informar
tados Parte
los derechos
que hayan sido suspendidos,
incluye
lo motivan
las razones
terminar
la
que
y la fecha en
que
71.

suspensin.
la Comisin
InteraResulta
interesante
sealar
que
aun
antes
de la entrada
en
de Derechos
Humanos,
de Derechos
Americana
Humanos,
Amerila Declaracin
en
basndose
en
las normas
contenidas
de 1948, ya haba
cana
del Hombre
de los Derechos
y Deberes
en
distintas
rearmado
el principio de temporalidad
oportude
la
rutinario
denunciando
el
carcter
aplicacin
nidades,
Hait
como
(informe
del estado
de excepcin en paises tales
e
in situ
de 1965
(visita
especial de 1979) y el Paraguay
el levantainforme
especial de 1978), y haba recomendado
miento
del estado
de excepcin con
respecto al Uruguay (informe
anual
de 1980) y en Argentina
(informe
especial de
solicit
la Comisin
1980). En este ltimo caso,
que el Gode sitio en
bierno considere
la posibilidad de derogar el estado
del Gobierno
declaraciones
vista
de que, segn las reiteradas
de Argentina, no persistiran las causas
que lo motivaron.

72.
mericana

vigor de la Convencin

de los
Humanos
de Derechos
73. Por su parte, el Comit
haba
Parlamentarios
de la Unin
Interparlamentaria
seaInternacmnal
del artculo 4 del Pacto
en
1978: Resulta
de Derechos
Civiles
por Kenya el 1 de
y Polticos, raticado
por
de 1972, que las medidas
derogatorias autorizadas
mayo
carcter
un
el mismo
slo pueden tener
excepcional y tran-

lado,

sitoriom.

21

Vid.

22

Vid. Funcionamiento
de los Parlamentarios

Humanos

el documento

25.

CCPR/JJAdd.
y

Jurisprudencia
de

la

Unin

del

Comit

de

Interparlamentaria

Derechos
1 de
-

134

LECCIONES

Para

74.

garantizar

cipio, el Relator
siguientes:

nacional

regulacin
entre

deber

sus

normas

indicar

que:

de este

printipo, las

ms

vigente

inmeLas autoridades
competentes
pondrn trmino
diatamente
al estado
de excepcin si las circunstandel mismo
cias que fundamentaron
la declaracin
deasume
en
jan de existir o si la amenaza
que se fundaba
proporciones tales que las restricciones
permitidas por
la constitucin
circunstancias
ordinarias
las
en
leyes
y
son
sucientes
retornar
a la normalidad.
para

evitar
la aplicacin
perennizacin, otra de

Para

75.
pone

Y ENSAYOS

adecuada

propone,

de excepcin podr estar

Ningn estado
necesario.
all del perodo estrictamente

cin

legislacin

La

una

Especial

su

abusiva
del
las normas

de excep-

estado

tipo

que

se

pro-

es:

La revisin
peridica (en un plazo que no debera exceder
de tres
meses), por parte del rgano o los rganos de control,
o su
de las razones
que justican su mantenimiento
prrroga.
E.

Principio

76.
reere
que

de

amenaza

excepcional

del peligro y se
Este
principio dene la naturaleza
los presupuestos
atade hecho
(conmocin interior,
o generanaturales
pelig'ro pblico, catstrofes
el concepto de cirhombre, etc.) que conforman

exterior,

das por el
cunstancias

excepcionales".

de 1977
4 de febrero de 1993, Despouy, Leandro,
pg. 37, caso
KEN/03-CL/78/123.
donde
Algunos aos ms tarde, en un caso de Malasia
un
estado
de excepcin estaba
vigente desde el 13-V-1969, el Consejo Interde
reiter
restrictivas
parlamentario
que si bien la imposicin de medidas
los derechos
y libertades
consagrados por los instrumentos
jurdicos internacionales
de derechos
humanos
es
concebible
'en situaciones
excepcionales
en
que pongan
peligro la nacin y cuya existencia
haya sido proclamada
ocialmente', es sin embargo imperativo que dicha imposicin sea en la
enero

medida

estrictamente

excepcional

con

limitada
a las
transitorio"

carcter

exigencias

de la situacin, y que

(caso Mal/07-14-CU88/142).

sea

PROTECCIN

DOSSIER:

Por

77.
por

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

135

HUMANOS

de un principio que ha sido consolidado

se pasara
pronunciamientos
jurisprudenciales,
A este respecto,
los precedentes
europeos

tratarse

numerosos

brevemente.

revista

claros.
Tanto
en
el caso
Lawless como
en
el
se
estim que el peligro deba ser
actual
o al melo que invalida
toda restriccin
adoptada con
Esto
oportunistas,
especulativos o abstractos.
fue tambin
sealado
de Derechos
Hupor el Comit
manos
al examinar
el informe
de Chile, oportunidad
en
la que
sostuvo
con
marcada
insistencia
tales como
los
que argumentos
de seguridad nacional o subversin
latente"
no justicaban
suspensin alguna de las obligaciones previstas en el Pacto.

son

sumamente

de Grecia,
nos

inminente,

nes

meramente

ltimo

En

78.

cuanto

efectos, la situacin

sus

de

debe

peligro

afectar:
a

toda

la

poblacin:

Lawless"24,

caso

ejemplo;

por

una
as,
parte del mismo:
las medidas
derogatorias
respecto
por ejemplo,
del Reino Unido en Irlanda
adoptadas por el Gobierno
Humanos
del Norte, la Comisin
Europea de Derechos
y la Corte
Europea al igual que el Comit de Derechos

la totalidad

del

territorio

Humanos
mente

junto

entendieron
emergencia geogrcaque una
consu
a la poblacin en
limitada
puede afectar
la
amenaza
una
para
constituir,
por lo tanto,

de la nacin.

vida
79. Por

seal
pea
constituir
estos
cuatro

parte,

su

una

que

amenaza

una

Sus

23

documento

inminente.
deben

efectos

Debe ser
tinuidad

Eurode Grecia25, la Comisin

el caso
de emergencia pblica, para
situacin
a la nacin, debe
reunir, por lo menos,

en

requisitos:

Ser actual

con

involucrar

Informe de la Comisin

Vid.

toda

de tal gravedad que pongan

de la vida organizada de la

Europea

la nacin.
en

peligro

comunidad;

de Derechos

la

Humanos,

15.

24

Vid. Comisin

25

Ibid..

nota

8.

Europea

de Derechos

Humanos,

serie

con-

B, 1960-61.

1969,

136

LECCIONES

sealar
que ya en el caso
Chipre27,la Comisin
haba
declarado
en
para
pronunciarse
competente
la existencia
de un peligro pblico". En el caso
Law-

Cabe

80.
europea
cuanto

Y ENSAYOS

o el peligro debe
ser
La crisis
excepcional, en el sentido
o restricciones
ordinarias
de que "las medidas
permitiel mantenimiento
de la sedas por la Convencin
para
guridad pblica, la salud o el orden pblico, resulten
maniestamente
insucientes.
Aqu se contemplan las
clusulas
de restriccin, que
son
llamadas
aquellas
la
autorizan
restriccin
de
derechos
en
algunos
que
situaciones
en
la medida
en
ordinarias,
que ello resulte
la seguridad
imprescindible para garantizar
pblica, la
salud
o el orden
pblicoZG.

se
a

de este
less, la Corte precis los elementos
concepto. En el
caso
de Grecia, la Comisin
y estim
sigui el mismo criten'o
de la prueba recaa
en
el gobierno replicante. Ya
que la carga
sobre
el fondo
de la cuestin, concluy que el anlisis
objetivo de las informaciones
de Grecia
vertidas
y
por el Gobierno
dems
elementos
obraban
en
(en
que
poder de la Comisin
a los
sucesos
del 27 de abril
de 1967, mundialmente
conocidos
como
golpe de Estado de los coroneles), no constituan
en
ese
momento
un
a los trpeligro pblico conforme
minos
del artculo
15 de la Convencin
Europea, por lo que se
estim
fundaese
que las restricciones
impuestas invocando
mento
El
contrarias
a la Convencin.
(peligro pblico) eran
Comit
de Ministros
criterio
en
el momento
segua el mismo
en
retir
la inminencia
de ser expulsada,
se
que Grecia, ante
del Consejo de Europa.
cuanto

25
Internams amplios todavia, tanto
el Pacto
Aunque en trminos
de Derechos
Civiles
Americana
hacomo
la Convencin
y Polticos
bilitan
tambin
esta
del ejercicio de
posibilidad, permitiendo la restriccin
derechos
a
de normalidad,
cuando
ello obedezca
especcos en situaciones
razones
de orden
pblico, seguridad nacional, moral pblica y los derechos
de los dems:
vid., entre
otros, los articulos
12.3, 18.3, 19.3, 21, 22.2 del
los
articulos
Americana.
Pacto,
12.3, 15 y 16 de la Convencin
27
Se trataba
de una
el Reino
denuncia
Grecia
contra
formul
que
a
Unido
raiz
de la declaracin
en
del estado
de emergencia
Chipre, entonces
colonia britnica.

cional

DOSSIEIL-

PROTECCIN

lNl'ERNAClONAL

DE Los

DERECHOS

137

HUMANOS

81. Por ltimo. aun

cuando
una
en
emergencia localizada
una
de un pas puede signicar una
ameparte del territorio
el conjunto de la poblacin, el estado
naza
de excepcin
para
debe aplicarse en forma limitada
al mbito
territorial
donde
la perturbacin del orden
exista
medidas
deben
tener
y las
solamente
en
alcance
dicho mbito. Tal fue el criterio
y validez
establecido
de notas
por el Relator
Especial en el intercambio
verbales
con
el Gobierno
del Paraguay durante
el rgimen de
Stroessner
frente
a la notoria
ilegalidad de las detenciones
ordenadas
del Paraguay,
por el Poder
Ejecutivo en el interior
el estado
de sitio slo estaba
en
cuando
en
realidad
vigor en la
trasciudad
la prctica era entonces
el inmediato
de Asuncin:
a la capital,
donde
lado de los detenidos
permanecan arrestados por perodos sumamente
prolongados.

adecuada
una
82. Para
regulacin de este
garantizar
norma
como
tipo, la
principio, el Relator
Especial propone,
siguiente:
slo
La legislacin prever que la autoridad
competente
de excepcin:
el estado
podr declarar
en
de perturbaciones
i) en caso
pelique pongan
graves
vitales
de la poblacin y representen
gro los intereses
la vida organizada de la comunidad,
amenaza
una
para
restrictivas
las medidas
frente
a las
cuales
permitidas
ordiy las leyes en circunstancias
por la constitucin
en

maniestamente

resultan

narias

ii)

caso

de

turbaciones;

amenaza

real

insucientes;

inminente

de dichas

per-

los derechos
a n de salvaguardar
y la seguridad
de las
el funcionamiento
de la poblacin, as como
instituciones
pblicas dentro del Estado de Derecho.

iii) slo

F.

Principio

de

proporcionalidad

adecuacin
que
83. Este requisito
apunta a la necesaria
debe existir
las medidas
entre
adoptadas y la gravedad de la
Interen
el Pacto
tanto
similar
Crisis.
de manera
Enunciado
Convencomo
Civiles
nacional
de Derechos
y Polticos
Americana,
cin Europea
implica que
y la Convencin
la
medida
en
sean
lo
o suspensiones
restricciones
impuestas
de la situacin".
a la exigencia
estrictamente
limitada

enla

las

138

Y ENSAYOS

LECCIONES

la legti84. Este
principio, al igual que su fundamento
la existencia
de un peligro inminente
defensay
supone
una
relacin
de adecuacin
entre
ste y los medios
utilizados para
repelerlo. A su vez, stos, para ser legtimos, debern
ser
tal,
proporcionales a la gravedad del peligro. De manera
en
el empleo de los medios
convierte
en
ilegque todo exceso
as en agresin.
tima la defensa, la que se transforma
ma

exige

85. Ya antes
de la entrada
en
vigor del Pacto Internacional
de Derechos
Civiles
y Polticos, la vigencia del princien
el derecho
internacional
haba
pio de proporcionalidad
sido puesta
de maniesto, entre
otros, por la Comisin
Especial creada
en
el seno
de la OIT en ocasin
de la suspensin de
la aplicacin de los Convenios
87 y 98 por parte del gobierno
de facto que tom el poder en Grecia
el 27 de abril de 196723.
Es importante
analizar
los fundamentos
por los que la Comisin se declar
entendi
competente,
pues
que todos los sistemas
o de otra,
admiten
la
jurdicos, de una manera
que sea
de apreciar
los argumentos
justicia la que se encargue
que
fundarse
en
la legitima
defensa.
Por esta
razn,
pretendan
si la excusa
del estado
de excepcin debe ser
tratada
en
el
derecho
internacional
como
un
concepto jurdico, es necesario
su
autoridad
que
apreciacin sea de la competencia de una
imparcial a nivel internacional29.

que

86. En cuanto
el principio

al derecho

general

que

aplicable, la Comisin entendi

desprende, tanto de la prctica

se

23
Informe
presentado
por la Comisin
Especial creada en virtud del
articulo
26 de la Constitucin
de la OIT para
estudiar
las denuncias
relativas
a la suspensin,
nro.
87 sobre
por parte de Grecia, del Convenio
libertad
sindical
de 1948
de sindicacin
y del
y proteccin del derecho
Convenio
nro.
98 sobre el derecho
de sindicacin
y de negociacin colectiva
de 1949, en ocasin del golpe de Estado
de los coroneles.
29 Vid.
Law; Giraud, M., Recoigualmente Oppenheim, International
de Derecho
A.,
pilacin de Cursos en la Academia
Internacional,
y Jessup.
Modern
Law of Nations.
3 Cabe
sealar
Convenciones
no
contenan
que ambas
ninguna previsin en materia
de excepcin, de manera
debi elaborarse
que el informe
la
sobre
base de principios generales del derecho
internacional.

PROTECCION

nosera-

nacional

INTERNACIONAL

de la costumbre

como

DE LOS

contraria

la

ley. Se seal,

DERECHOS

internacional,

presuncin de que el no cumplimiento

no
se justica, sino
en
la medida
sibilidad
de proceder de otra
manera,

ca

por

de
en

que
que

ltimo,
limitada,

139

HUMANOS

se

funda

en

la

obligacin jurdi-

una
se

pruebe

la

impo-

de aquella que es
que la accin
cuya
tanto
en
su
exten-

se
pretenda deba ser
en
su
sin como
en
lo inmediaduracin, a lo que es necesario
to. Este precedente prueba el alcance
universal
del principio
con
anterioridad
a la entrada
en
de proporcionalidad
vigor del
Pacto Internacional
de Derechos
Civiles y Polticos.

justicacin

87. En sorprendente contraste,

lidad en el contexto
europeo
aparece
Las medidas
deben al menosde
suprimir Ia situacin concreta

el principio de proporcionams desdibujado:

bastante

permitir,

parecer,

atenuar

a la
frente
aunque,
de saber
la cuestin
su
si ellas
efectivamente
alcanzarn
objetivo... El principio
de proporcionalidad
debe considerarse
respetado si el rigor
tomadas
de las medidas
excesivo
principalaparentemente
es
mente
de la suspensin de garantas ordinarias
si se trata
de garantas extrajudiciales
compensado por la instauracin
este
de sustitucin31.
El Relator
preceEspecial considera
dente
de muy dudosa
equidad, puesto que la prctica de los

Convencin,

Estados
la escasa
en

sor

su

justicacin

no

peligro,
depende de

muestra
se
tal como
desprende de sus informes
ecacia
de las llamadas
garantas de sustitucin",
en
la que consiste
designar de ocio a un defena
su
nombrar
por estar
prohibido a los detenidos

particular
ocial

propio abogado defensor.

de Derechos
el Comit
Humanos ha
de proporcionalidad en
de los informes
del examen
ocasin
sea
en
40 del
el artculo
reere
se
Pactosea como
en
formuladas
de las observaciones
Virtud de lo
Protocolo
del
5.4
en
el artculo
estipulado
Facultativo al
el Comit
mismo.
En el primer
j, como cnteno de
caso,
no
orientacin
general, que el principio de
de
del informe
abstracto
(examen
en
deba ser
analizado
88. Por
rearmado

el contrario,
el principio

reiteradas

oportunidades,
generales a que
consecuencia

proporcwnalzdad

31

Caso

de Irlanda

us.

Reino

Unido.

140

LECCIONES

Chile) ni globalmente, sino

del informe
presentado por
En el
Irlanda
del Norte).
un

signicativo

ciudadanos
de cinco
chos polticos por

prescripcin,
personas

que

por
se

Y ENSAYOS

suspensin
el Reino

segundo

precedente

en

1975

por

Unido
caso,

al

suspensin (examen
de Gran
el Comit
tratar

una

Bretaa
estableci
denuncia

privados de todos sus dereun

decreto
la
gubernamental
que estableca
un
perodo de quince aos, de todas aquellas
hubiesen
como
candidatos
en
las
presentado
uruguayos

elecciones
nacionales
de 1966
El Comit
estim
y 1971.
que
el Gobierno
no
haba
el
que
uruguayo
podido demostrar
hecho
de reducir
al silencio
a todos
los disidentes
polticos sea
necesario
resolver
una
situacin
de emergenpara
presunta
cia y abrir
el camino
hacia
la libertad
poltica. Vale decir,
que el rgano de control
jur(que desconoci toda virtualidad
dica a la noticacin
formulada
por las autoridades
uruguase
limitaba
a sealar
de una
situacin
la existencia
yas
que
consider
conocida")
lesionado,
excepcional universalmente
cierta
forma
y en
desgurado, el principio de proporcionalidad al rechazar
del Uruel argumento
por el cual el Gobierno
de los derechos
guay
pretenda demostrar
que la destruccin
las libertades
restablecer
polticos tuviera
polpor nalidad
ticas
de Derecho.
y el Estado
89. Tanto
han
la Comisin
como
la Corte Interamericana
La
abogado por el respeto del principio de proporcionalidad.
al formular
informes
observaciones
en
distintos
primera,
anuales
o especiales
sobre
pases: por ejemplo, en el informe
anual
de 1978 y de 1980 sobre
la situacin
de los derechos
humanos
en
El Salvador
y en el informe
especial sobre Argentina
de 1980, en particular,
Gosu
al mencionado
respuesta
bierno
a propsito del
del caso
Por su parte, la
examen
3390.
Corte, en su Opinin Consultiva
8/87, seal que la juridicidad de las medidas
enfrentar
las distinque se adopten para
tas situaciones
especiales que pueden presentarse,
depender
del carcter, de 1a intensidad,
de la profundidad y del particular contexto
de la emergencia,
as como
de la proporcionalidad
de ella.
y razonabilidad
que guarden las disposiciones respecto

32

Landinelli, Silva

y otros"

(A/36/40).

PROTECCIN

DOSSIER:

Dada

90.

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

141

HUMANOS

en
cuanto
al resguardo de los
aplicacin del principio de prouna
reviigual que de los dems, presupone
porcionalidad,
sin peridica por parte de los rganos nacionales
competentes,
en
particular el Poder Legislativo y el Poder Judicial.

derechos

importancia

su

humanos,

la correcta

al

una
adecuada
91. Para garantizar
regulacin de
entre
como
otras,
Especial propone,
cipio, el Relator
tipo, las siguientes:
el estado
de excepcin, las restricciones
durante
humanos
imponen al ejercicio de los derechos

este

serlo
cias

en

de

prin-

normas

que

se

debern

a las
estrictamente
limitada
la medida
eidgenexide las dems
la situacin, habida
cuenta
e internacional;
interno
en
el orden

gencias establecidas

el ejercicio de
estado
de excepcin afecta
cuando
un
humanos
derechos
ciertos
susceptibles de derogacin,
adde lo posible, se adoptarn medidas
la medida
o repaa atenuar
destinadas
ministrativas
o judiciales
entraa
esto
adversas
las consecuencias
rar
para
que
derechos.
el goce de dichos

en

G.

Principio

de

no

discriminacin

al igual
27 de la Convencin
Americana,
92. El artculo
Civiles
de Derechos
Internacional
4 del Pacto
que el artculo
entraen
no
impuestas
y Polticos, exige que las restricciones
de
motivos
en
nicamente
fundada
discriminacin

alguna

color, sexo, idioma, religin u origen social. Obviamente,

el mvil discnmia acentuar
tiende
la palabra nicamente
15 de la Convencin
El artculo
natorio
de las medidas.
Eurelamn
en
omite
esta
ropea
exigencia, pero debe interpretarse
alcance
con
el artculo
14 que tiene
general y que prohbetodo
derecho
el ejercicio de cualquier
en
tipo de discriminacin
la Convencin.
reconocido
en

raza,

93.

El

Relator

los derechos

entre

33

Vid.

ha
forma

Especial

que la prohibicin de toda

enumerados

E/CNA/Sub.2/1990/33,

el
entendido33_que_
en

de discnmmamn
el prrafo 2 del

prr. 17.

hecho

no

de

gure
4

articulo

142

LECCIONES

Y ENSAYOS

27 de la Convencin
del Pacto
y en el prrafo 2 del artculo
un
considerarlo
no
obstculo
Americana,
para
constituye
consideran
el
implcitamente inderogable, pues ambos textos
una
condicin
esencial
como
principio de no discriminacin
instrumende suspensin que dichos
para
ejercer el derecho
en
su
tos reconocen
a los
Estados
Parte.
Coincidentemente,

Humanos
Observacin
General
5/13, el Comit de Derechos
en
el mismo
sita
el principio de no discriminacin
plano y
lo incluye en la misma
hasta
frase que los derechos
cuyo ejercicio no se puede suspender
Sin embargo, el
cuando
arma:
derechos
ni puede
Estado
Parte
no
puede suspender ciertos
causas34.
discriminatorias
adoptar medidas
por diversas
94. Para
una
adecuada
garantizar
regulacin de este principio, el Relator
que:
Especial propone,
La legislacin nacional
deber
estipular explcitamente
el principio
de no discriminacin
motivos
de raza,
que
por
color, sexo, idioma, religin u origen social, no acepta ningn
ni derogacin.
tipo de limitacin

H.

Principios de compatibilidad,
complementariedad
de las

del

derecho

concordancia
normas
distintas

internacional

95. Estos
tres
a armonizar
las distintas
principios tienden
asumidas
internaen
el orden
por los Estados
cional
la proteccin de los derechos
humanos
en
y a reforzar
las situaciones
de crisis
mediante
la aplicacin concordante
y
establecidas
conjunto de normas
para
derechos
bajo un estado de excepcin.

obligaciones

del
complementaria
salvaguardar dichos
96.

Con

respecto

al

principio de compatibilidad,

tanto

el

Pacto
como
las dos Convenciones
regionales ya referidas,
antediprevn que los Estados
podrn, bajo las condiciones
en
virtud
de estos
chas, suspender las obligaciones contradas
incominstrumentos,
siempre que tales disposiciones no sean
patibles con las dems obligaciones que impone el derecho.

34

periodo

Vid. Documentos
Ociales de la Asamblea
de sesiones, Suplemento nro.
40 (ABS/40),

General,
Anexo

VII.

trigsimo

sexto

DOSSIER;

PROTECCION

internacional".
bilizar
las

Este
distintas

INTERNACIONAL

principio

DE LOS

tiene

DERECHOS

como

HUMANOS

nalidad

143

compati-

internacionales
que
regulan la
Estado
puede a la vez ser parte
en
varias
convenciones
internacionales
y regionales. Por ejemAmericana
plo, un pas que es Parte en la Convencin
y en el
ante
la Comisin
a
Pacto, no podra invocar
Interamericana,
raz de este
la
del
principio,
suspensin
ejercicio de un derecho admitido
en
el Pacto
pero
prohibido en la Convencin
Americana.
Como lo observa
el Dr. Manfred
Novak35, los trminos
dems obligaciones que impone el derecho
internacional abarcan
tanto
al derecho
internacional
consuetudinario
como
al derecho
contenido
en
los tratados
en
internacionales,

materia,

puesto

prioridad

los convenios

que

normas

mismo

un

las distintas
de derecho

convenciones
internacional

de derechos
humanitario.

humanos

que est
implcito en esta exigencia de compaa la
la preeminencia
de las normas
ms favorables
ltimas
no
humanos.
A su vez, estas
proteccin de los derechos
se
excluyen sino que se complementan y refuerzan
recprocaen
las situaciones
mente.
Esto aparece
con
absoluta
claridad
o
armados
de
fuerte
de crisis graves
conictos
provocadas por
relativa
se
da una
donde
y
intensidad,
aplicacin simultnea
hude los derechos
internacional
del derecho
complementaria
humanitario.
manos
internacional
y del derecho

Lo

97.

tibilidad

es

de la
la nalidad
entre
El principio de concordancia
internael orden
en
reconocidos
y los derechos
5.4 del
el artculo
en
establecido
claramente
aparece
Civiles
Internacional
de Derechos
y Polticos, cuando
no
pueden estar enimpuestas
estipula que las restricciones
rede los derechos
de cualquiera
caminadas
a la destruccin
conocidos
en
el Pacto.
98.

derogacin
cional
Pacto

dad
que

99. En este
de sealar,
revestan
racista

biemo

35

1993.

En

U.N.

Especial tuvo la oportunisentido, el Relator

en
reiteradas
oportunidades, el carcter ilegal
de emergencia adoptadas por el
las medidas
tendian
de Sudfrica, toda vez
que las mismas

Cro-

Covenant

on

Civil

and

Political

Right

CCPB

Commentary,

144

LECCIONES

Y ENSAYOS

el rgimen del apartheid

e implicaban
a perpetuar
una
suprea la igualdad
sin del derecho
racial, consagrado en la DeclaUniversal
muchos
otros
El mismo
racin
instrumentos.
y en
criterio
cabra
aplicar frente a cualquier gobierno colonial que
de excepcin para
dicha
situacin
implante medidas
perpetuar
de dominacin
las
mismas
estaran
encamicolonial, ya que
el derecho
nadas
a destruir
de libre determinacin, consagrado
el artculo
1 de los dos Pactos
en
Internacionales.
100.
Este
criterio
se
en
el supuesto
de
aplica tambin
que la suspensin de las garantas constitucionales
haya sido
declarada
por un gobierno surgido de un golpe de Estado, con
la nalidad
de aanzarse
en
el poder. A este
y/o perpetuarse
Interamericana
respecto, es importante destacar
que la Corte
ha entendido
la
que
suspensin de garantas no puede desuincularse
del ejercicio efectivo de la democracia
representativa
a que
alude
el artculo
3 de la Carta
de la OEA. Asimisla Corte
ha tenido
acerca
mo,
oportunidad de pronunciarse
del artculo
las restricciones
29, inciso c), que establece
que
en
la Convencin
Americana
no
previstas
pueden ser interde excluir
otros
derechos
pretadas en el sentido
y garantas
son
inherentes
al ser
humano
o
se
deriven
de la
que
que
forma
de gobierno, sealando
democrtica, representativa
en
forma
contundente
que las garantas
que se desprenden
de este artculo
no implican solamente
determinada
oruna
sino la
la cual es ilegtimo atentar,
ganizacin poltica contra
necesidad
de que sta est amparada
por garantas judiciales
de
resulten
el control
de legalidad
que
indispensables
para
las medidas
de manera
tomadas
en
situacin
de emergencia,
que

se

el Estado

preserve

de Derecho.

los criterios
escon
palabra, de conformidad
de excepla Corte Interamericana,
los estados
nica justicacin vlida la
emergencia tienen como
defensa del sistema
democrtico, entendiendo
por tal aquel
establece
lmites
cuanto
a la vigencia
en
que
infranqueables
constante
de ciertos
humaderechos
esenciales
de la persona
na.
De esta
el Estado
de Derecho
es
el marco
manera,
jurdico.
de regulacin de los estados
de excepcin. La nica justicacin es la defensa del orden
democrtico, el que a su vez est
denido
no
como
un
un
sistema
conjunto
poltico sino como
hude valores
se
el conjunto
de los derechos
en
que
apoya
101.

tablecidos
cin o de

En

por

una

PROl'ECClON

DOSSIER;

Estado

manos.

conforman
per ni en

IV.

INTERNACIONAL

102.

DERECHOS

145

HUMANOS

una

INTANGIBLLIDAD
HUMANOS

DE LOS

de Derecho, democracia
humanos
y derechos
unidad
no
que la emergencia
puede romexcepcional ni transitoria.

as

forma

DEL

EJERCICIO

DE

LOS

DERECHOS

FUNDAMENTALES

Si bien

cierto

de los principios
estado
de excepimportantes
que rigen
legalidad
al ejercicio de los podecin, pues pone lmites infranqueables
res
de crisis, hemos
preferido darle un tratamiento
separado
es

al solo
captulo anterior
algunos aspectos relevantes

del

103.
Polticos
cana,

de

la

A. Normas

cuyo

trata

se

que

ms

internacionales
Tanto
como

efecto
de su

que

uno

del

de
rica

poder

exponer
evolucin.

en

detalle

la consagran

el Pacto
Internacional
la Convencin
Europea

de Derechos
y la

Convencin

Civiles

Ameri-

fundamentales
estipulan con precisin aquellos derechos
ejercicio no puede ser objeto de suspensin o de restricalgunos casos, dicha intangibilidad abarca derechos

cin-'36. En

a la
derecho
de referencia:
instrumentos
de la esclavitud,
vida, prohibicin de la tortura,
y no retroactividad de la ley penal. La Convencin
Europea limita su enunciado
a los casos
citados, en tanto
que para
precedentemente
Civiles y Polticos
el Pacto Internacional
de Derechos
y la Conal
vencin
Americana
son
igualmente intangibles el derecho
de
reconocimiento
de la personalidad jurdica y la libertad
conciencia
particular, el Pacto Internay religin. De manera

comunes

los

tres

35 No
no
humanos
de derechos
importantes
obstante, muchos tratados
contienen
una
disposicin sobre la suspensin, entre ellos el Pacto
de la
los convenios
cional
de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales,
el
nros.
de Trabajo
29, 87. 98 y' 195 sobre
deSindical
y
del trabajo forzoso, la libertad
de los
sobre el Estatuto
recho de sindicalizacin, la Convencin
Afridel Nio de 1989, la Carta
de 1951, la Convencin
sobre los Derechos
cana
de Derechos
Humanos
y obviamente,
y de los Pueblos,
por estar
del
convenios
llamados
a
en
situaciones
excepcionales, los distintos

Interna-

Organizacin Internacional
trabajo forzoso y la abolicin

regir

derecho

internacional

humanitario.

el
Refugiados

146

LECCIONES

Y ENSAYOS

Civiles
de Derechos
y Polticos
prohbe la prisin por
Amecontractual
(art. 11). Por su parte, la Convencin
en
la materia,
de lejos la ms protectora
extiende
la
a la proteccin de la familia
(art.17), a los dereintangibilidad
chos del nio (art. 19), a la nacionalidad
(art. 20) y a los derechos
as
como
a
las
polticos (art. 23),
garantas judiciales
la proteccin de tales
derechos.
Sin emindispensables
para
el derecho
internacional
recobargo, esta intangibilidad
que
noce
al ejercicio de ciertos
derechos
se
ha visto
reforzada
por
varias
circunstancias.
cional
deuda

ricana,

B.

de
derechos

Imposibilidad
ciertos

formular

reservas

con

respecto

En ocasin
de] informe

del examen
de Derechos
por el Comit
de Francia,
en
una
1983, se desarroll
sumamente
esclarecedora
acerca
de la validez
de las
reservas
hechas
4.1 del Pacto
Interpor aquel pas al articulo
nacional
de Derechos
Civiles
El experto de la Rey Polticos.
Alemana
arm
haba conpblica Democrtica
que Francia
rmado
la permisibilidad
de reservas
al artculo
4, a lo que el
francs
al
aclar que las reservas
se
limitaban
representante
inciso
1. En realidad,
el nico Estado
reservas
que ha emitido
al inciso 2 del artculo
4 del Pacto
es
Trinidad
y Tobago, pero
los gobiernos de la Repblica Federal
Alemana
y de los Pases
dichas
reservas
Bajos consideraron
incompatibles con el objeto y el propsito del mismo,
a
formalmente
y se opusieron
ellas.
El resultado
si
de estos
debates
que,
permite armar
bien el Comit
al artculo
4.1, las repodra aceptar reservas
servas
al inciso
2 son
incompatibles con el objeto y el propsito del Pacto, segn el artculo
19 de la Convencin
de Viena
sobre el Derecho
de los Tratados.
son
En ese sentido, tambin
a las
aplicables algunas de las conclusiones
que lleg la Corte
Interamericana
de Derechos
Humanos
en
su
Opinin Consultiva 3/83 relativa
a las restricciones
a la pena
de muerte.
104.
Humanos
discusin

37
-

CCPR

Vid.

Novak,

Commentary,

Manfred,
1993.

U.N.

Couenant

on

Civil

and

Political

Rights

DOSSIER;

C.

PROTECCION

MERNACIONAL

DE LOS

de otros
105.

DERECHOS

En efecto, la

147

HUMANOS

de la intangibilidad
por la entrada
convenios
sobre derechos
humanos

Reforzamiento

en

vigor

del ejercicio de ciertos

derechos, estipulada en el inciso 2 del artculo 4 del Pacto Internacional
de Derechos
Civiles y Polticos. se ha visto reforzada
o
en
interampliada por la entrada
vigor de otros instrumentos
nacionales.
Tal fue el caso
de la entrada
en
vigor de la Convencin Americana
de Derechos
Humanos.
De igual modo, el p2 del artculo
rrafo
2 de la Convencin
contra
la Tortura
y
otros
Tratos
o Penas
o Degradantes
vino
Crueles, Inhumanos
a reforzar
el carcter
intangible del derecho a la integridad fiaun
en
circunstansica, psquica y moral, al prohibir la tortura
cias excepcionales, tales como
el estado
de guerra
o cualquier
ola-a emergencia
en
pblica. La entrada
vigor de la Convencin
sobre los Derechos
del Nio, que no contiene
referencia
alguna
al derecho
de suspensin, se inscribe
en
esta
perspectiva. El
carcter
al nio el
coneren
intangible de las normas
que
derecho
a una
proteccin especial o aquellas que se reeren
al inters
superior del nio se ve a su vez reforzado
por una
ese
cainternacionales
pluralidad de normas
que le otorgan
la
a
rcter.
Este
con
mismo
criterio
debe aplicarse
respecto
de 18
a los menores
prohibicin de aplicar la pena de muerte
la Conen
aos
de estar
que, adems
prevista expresamente
de derecho
una
norma
como
vencin, debe ser interpretada
internacional
consuetudinario.
D.

intangibilidad

a los progresos
debido
Reforzamiento de la intangibilidad
en
general
registrados en el derecho internacional

doble fedestacar
que este
importante
y ampliacin de los derechos cuyo
en
slo se registra
no
es
intangibleel. mbito
tambien
smo
internacional
de los derechos
humanos,
De ah el inters
internacional.
ramas
del derecho
y la
la evolucin
necesidad
de estudiar
que se ha operado en el coninternacional
contemporneo. Para llevar a
junto del derecho
cabo dicha tarea,
el Relator
Especial organiz, con el concurso
de
la
Asociacin
de
del Centro
Humanos
de Derechos
y
Condos seminaDerechos
en
sultores
Humanos,
Internacionales
fueron
rios en Ginebra,
conclusiones
cuyas
expuestas en el
octavo
informe
anual
(E/CN.4/Sub.2/1995/20)
y las distintas
fueron
contribuciones
de los participantes
recopiladas en una
106. Asimismo,
es
nmeno
reforzamiento

ejercicio
derecho
en

otras

del

148

LECCIONES

Y ENSAYOS

publicacin38
El

a la que,
por razones
inters
de la misma

enorme

de brevedad,
radica
en
la

la evolucin
operada
que se logra sobre
en
de examinar
profundidad el carcter
normas
a la libre
determinacin, de ciertas

en

remitimos.

nos

visin

este

campo

integral
luego

del derecho
a las
que protegen
los valiosos
minora,
precepertenecientes
personas
de las convenestablecidos
dentes
por los rganos de control
de la Corte
ciones
de la OIT y, en particular,
la jurisprudencia
Internacional
de Justicia
ha establecido
casos,
que, en varios
con
la intangibilidad
del ejercicio de ciertos
derechos
arreglo
al derecho
internacional
consuetudinario.
a

E.

El

de

recurso

hbeas

corpus

intangible
a

una

como

inderogable

recurso

la proteccin del ejercicio de

garantizar
fundamentales

para

los

derechos

humanos

a ina la
garanta inderogable,
de que se trata
de una
garanta judicial indisderechos
pensable para la proteccin de ciertos
cuyo
ejercicio
no
es
susceptible de suspensin. En esencia, esto ha sido el
de
de
Derechos
Humala
Corte
Interamericana
pensamiento
nos
en
su
nro.
8 emitida
el 30 de
que,
Opinin Consultiva
enero
de 1987
a
Interamericana,
peticin de la Comisin
seal
los procedimientos
que
jurdicos establecidos
por los
articulos
25.1 (amparo),
y 7.6 (hbeas
corpus) de la Convencin
Americana
no
virtud
del
en
pueden ser suspendidos
artculo
27.2
de la misma
Convencin
constituyen
porque
derechos
garantas judiciales indispensables
y
para
proteger
libertades
que
tampoco
pueden suspenderse,
segn dicho
de emergencia.
precepto, en los estados

107.

cluir
este
circunstancia

1987

lejos
dad
ma

razones

recurso

que

como

conducen

al Relator

Especial

obedecen

108. La Opinin Consultiva

de
el 6 de octubre
9, dictada
a solicitud
del Gobierno
ms
del Uruguay, fue todava
adems
de reiterar
la intangibilique la anterior
pues,
de los recursos
de amparo
y hbeas
otorga la miscorpus,
a cualquier
otro
recurso
efectivo ante los jueces 0

categora

33

Droits

Las

Association

de

Intangibles

et Etats

Consultants
Internationaux
en
Droits
de l' Homme,
d' Exception, ed. Bruylant,
Bruxelles, 1996.

DOSSIER:

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

HUMANOS

149

tribunales
destinados
a garantizar
el respecto
competentes
a
los derechos
y libertades
cuya
suspensin no est autorizada
Convencin.
por la misma
Agreg la Corte que tambin deben
considerarse
como
no
suspendibles los procedimientos judiciales inherentes
a
la forma
democrtica
de gorepresentativa
interno
de los Estados
bierno, previstos en el derecho
Parte
como
idneos para
la plenitud del ejercicio de los
garantizar
no
propios derechos
suspendibles y cuya limitacin o suspensin comporta
la indefensin
de tales derechos.
109. Esta
segunda opinin puede servir de apoyo a una
interpretacin progresiva, ya que no slo insiste en el carcter
no
de amparo
suspendible de los clsicos derechos
y hbeas

sino que abarca

tambin
los instrumentos
que poseen
similares
en
el continente
tales como
el
americano,
mandato
de seguranga
brasileo
tradu(que algunos autores
al espaol como
mandato
de amparo"), as corno
el recurde proteccin chileno
la
accin
de tutela colombiana.
y

corpus,

funciones
cen
so

110. Adems, al referirse

la Corte
a la in
Interamericana
tangibilidad de los procedimientos judiciales cuya suspensin
se
traduce
no
en
la indefensin
de los derechos
susceptibles
de derogacin, aun
los lien
los estados
de emergencia, invoca
de deneamientos
esenciales
del debido
y del derecho
proceso
fensa.
Humanos
En forma
coincidente, el Comit de Derechos
ha sostenido
7 del Pacto
Internacional
al referirse
al art.
de Derechos
aun
en
los
ni
Civiles
que
y Polticosestadosde
como
excepcin puede admitirse
prueba cualquier declaracrn
tratos
o confesin
o malos
tortura
obtenida
mediante
y que,
deteniaun
en
los mismos
estados
de excepcin, toda persona
letrada
da debe disponer cuanto
de defensa
antes
para garantizar
la proteccin de su integridad
al propio detenido
tanto
sica como
la preparacin de su defensa.
son
claricacin
esta
111. Otro elemento
para
importante
enseanzas
que se desprenden de la prctica de los'Estaindica
la experiencia
que, en general, los gobiernos
pues
limitaciones
no
debe sufrir
entienden
corpus
que el hbeas
de ello es que
en
las situaciones
de urgencia. Prueba
el Relaen
la que se
noticacin
tor Especial recibi
slo una
invocafue hace
recurso
ba la suspensin
de este
ya diez
y esto

las

'dos,

150

LECCIONES

Y ENSAYOS

forma
coincidente, el Comit de Derechos
Humanos,
a
una
resolucin
de la Subcomisin
que
propielaboracin
de un proyecto
de protocolo destinado
a
9, 3 y 14 del Pacto
prohibir todo derogacin de los artculos
de Derechos
conInternacional
Civiles
y Polticos, se declar
los
vencido
de que
Estados
Parte, en general, comprenden
no
deben
de hbeas corpus
limique los recursos
y de amparo
tarse
en
las situaciones
de urgencia.
En el mismo
sentido, el
de un Estado
Parte
obdel informe
Comit, a raz del examen
serv
que las medidas
adoptadas por un gobierno para combatir
el terrorismo
no
deben
afectar
el ejercicio de los dereaos.

en

En

respuesta
la

ciaba

chos fundamentales
consagrados en el Pacto, en particular en
los artculos
al artculo
14, el
6, 7 y 9. En lo que respecta
Comit
estim
de sus
que ninguna
disposiciones admita de-

rogacin alguna.
112.
lnea
Esta
de pensamiento
parecera consolidarse
en
el marco
de los precedentes
establecidos
por este
rgano
de control
en
la Comunicacin
328/1988
(Zelaya vs. Nicaragua") adoptada el 20 de julio de 1994, en la que el Comit
estableci
la violacin
de los artculos
7, 9, 10 y 14 del Pacto.
En este
las opiniones que se recogen
de
en
precedente, como
los resmenes
relativos
analticos
condenciales
de los debates
a las
comunicaciones
de particulares,
los miembros
del Comit estimaban,
no
como
regla general, que un Estado
puede

derogar

aquellas

para

hacer

como

son

torturas,

que
sumamente

establece

particular,

judiciales

que

son

no
derechos
susceptibles
la vida, el derecho
a no

indispensables
de derogacin
ser

sometido

carcter
y no excluyente
complementario
es
normas
tuitivas
del derecho
internacional,
la articulacin
importante examinar
positiva que
con
el derecho
internacional
humanitario
y, en
cuando
entra
en
aplicacin el artculo 3 comn a los

113. Debido
revisten
las

se

garantias

valer
los
el derecho
etctera.

al

Convenios
de Ginebra
tambin
que establece
garantas
Ms
fundamentales"
durante
los conictos
internos.
armados
sobre
de Justicia,
en
su
sentencia
an, la Corte Internacional
cuatro

39
Noticacin
1987/19/Rev.l.

de

Nicaragua

del

18-VI-1987;

vid.

ElCN.4/Sub.2/

DOSSIER.-

PROTECCION

INTERNAClONAL

DE LOS DERECHOS

HUMANOS

151

las actividades
di que incluso
ictos
armados

militares
en
y paramilitares
Nicaragua, entendichas
garantas deban aplicarse a los conde carcter
internacional.
Debe
tenerse
en
cuenta
la mayoria de la doctrina
que este artculo
que
para
reviste
el carcter
de ius cogensexige el respeto de "las garantias
como
los
judiciales reconocidas
indispensables
para
en
caso
de guerra
pueblos civilizados
civil, y por va juriscon
razn
prudencial en los conictos internacionales,
mayor
debera
la amenaza
sobre
la vida
aplicarse cuando
que
pesa
de la nacin es an de menor
gravedad.
114. Por ltimo, a juicio del Relator
Especial, el argumenms
contundente
a favor
de la intangibilidad
del hbeas
resulta
del propio articulado
del Pacto y, en particular,
del artculo
2.1 y 2 en virtud
del cual Cada uno
de los Estados Parte...
se
a respetar
a todos
compromete
y a garantizar
los individuos
los derechos
en
su
territorio...
que se encuentren
reconocidos
en
el ...Pacto, e incluso
a adoptar
medidas, en el
hacerlos
efectivos.
de que fueran
necesarias,
para
supuesto
Ms importante
an, el inciso 3 de dicho artculo 2 garantiza
recurso
un
a todas
las personas
la posibilidad de interponer
reconoefectivo en el supuesto
de que alguno de los derechos
a
Ahora
cidos en el Pacto pudiera sei- violado.
bien, el derecho
la vida como
el derecho
a la integridad
sica, por ejemplo, son
derechos
cuya
proteccin debe ser garantizada en todo morecurso
el
es
evidente
lo
mento
o circunstancia,
que
que
por
efectivo al que se reere este artculo tampoco
puede dejar de
to

corpus

ser

inderogable.

V. PRINCIPALES
ANOMALAS o DESVIACIONES
DE EXCEPCIN
EN LA APLICACIN
DEL ESTADO
de la Sra. Nicole
El estudio
Questiaux puso en eviuna
adecuada
regulacin del estado de excepcionly
aplicacin de la misma salvaguardan el
poderes del Estado, posibilitando el buen
el imde control
interno,
de los mecanismos
por
el ejerCiCio de los
de excepcin sobre
pacto de las medidas
el
limitado
es
derechos
humanos
y compatible con
transitorio,
de gobierno.
sistema
democrtico
115.

dencia
que
una correcta
de los tres
miento

equilibrio
funcionaloque

152

LECCIONES

Y ENSAYOS

en
la medida
en
el estado
Por el contrario,
de
que
de la legalidad
se
aparta
que lo regula, se producen
serie
de anomalas
institucionales
entraan
que
en
el goce de los derechos
humanos.
consecuencias
En
dichas
alteraciones
mediante
la
captulo se examinarn
presentacin, en forma de tipologa, de aquellas anomalas
ms
se
en
tales
circunstancias,
que
registran
graves
para
analizar
luego, en los captulos V y VI, las consecuencias
que
tienen
las mismas
sobre
las instituciones
de
y el Estado
Derecho
el ejercicio
de los derechos
del conjunto
y sobre
humanos
en
particular.

116.

excepcin
toda

una

graves
este

A. Estados

de

Esta

117.

excepcin de facto
desviacin

adopcin
previa del

reconoce

de medidas
estado
de

mantenimiento
vantamiento

de
ocial

dos variantes:

excepcionales
excepcin;
dichas
medidas
del mismo.

sin
no

proclamacin
obstante

el le-

Desde
el punto de vista
conjurdico, ambas situaciones
ducen
se
trata
del incumplimiento
al mismo
resultado,
pues
del requisito
de publicidad
con
ser
acompaadas
que deben
las medidas
de excepcin. Reejan tambin
el desconocimiento de los mecanismos
nacionales
de control, sea para su puesta
en
como
su
o
mantenimiento.
vigor,
para
prrroga
118.
te

bastanLamentablemente
se
trata
de una
anomala
el Comit
de Derechos
Humanos
y
por lo que
rganos de control han tenido oportunidades de
incumplimiento en reiteradas
oportunidades.

frecuente,
algunos otros
sealar

su

119. Por su parte,

el Relator
Especial, a lo largo de su
1985 y 1997, ha podido conrmar
la existencia
trabajo entre
una
este
veintena
de pases que durante
de, por lo menos,
del mismo, se han encontrado
perodo, o en algn momento
un
el
de
de
hecho.
En algunos casos,
bajo
rgimen
excepcin
Relator
de diEspecial no ha podido comprobar la existencia
cha situacin
sino algn tiempo despus y luego de un prolon-de correspondencia
del
con
las autoridades
gado intercambio
del
no
Tal fue el caso
pas o con fuentes
gubernamentales.
del 10 de junio de 1987, le seal
Togo que, en su respuesta

DOSSIER:

PROYECCION

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

153

HUMANOS

haber
debido
hacer
'ente a perturbaciones
no
hubo
necesidad
de declarar
el estado
de
limitado
a decretar
el toque de queda
excepcin, habindose
durante
el Relator
algunos das. Con posterioridad,
Especial
comprob que las limitaciones
impuestas por el toque de queda en ese pas equivalan a un estado
de excepcin de hecho y
anual.
Ms recientemente,
en
por ello lo incorpor en su lista
del ltimo
informe
oportunidad del examen
peridico del
Humanos
entendi
tambin
Togo, el Comit de Derechos
que
los distintos
toques de queda proclamados por las autoridades
togolesas signicaban, en realidad, la suspensin del ejercicio
el
Pacto.
de ciertos
derechos
amparados por
obstante

que no
internas

graves

oportunidades, han sido las propias autorihan recoser

acto que merece
estimulado,
situacin.
en
dicha
encontrado
o haberse
al Relator
de Filipinas inform
el Gobierno
de 1987, que desde el 1
del 10 de diciembre
de enero
de 1985 no se haba proclamado ni suspendido ninla revolucin
y con
gn estado de excepcin pero que durante
el 28 de agosto
de golpe de Estado,
ocasin
tentativa
de una
de excepcin de facto, de
de 1987, haba tenido lugar un estado
carcter
temporal, de slo algunos das de duracin y que se
inmediatamente
haba vuelto
a la normalidad
despus.

120. En otras
dades las que, en
nocido
encontrarse

As, por

un

ejemplo,

Especial,

por

carta

con
121. A raz de la frecuencia
tipo de anomaque este
de la
a solicitud
y
la actualidad,
las se presentan
en
Comisin,
de la Subcomisin, el Relator
Especial prest una atenc10n
de un
particular a este tema y procedi a la realizacin
estude las consecuencias
dio en profundidad
que ellas
entranan
llevo a
efecto
A
este
humanos.
derechos
el
de
los
para
goce
de la repercusin sobre los derechos
cabo, in situ, un estudio
humanos
del estado
de excepcin de hecho imperante en Haiti
Jean
del presidente constitucional
con
al
anterioridad

Bertrand

Aristide40,

regreso
y al que

nos

referiremos

cap.

III.

captulo VI.

Vid. FJCN.USub.W1993/23,

en

extenso

en

el

154

LECCIONES

Y ENSAYOS

El criterio
jurdico empleado por el Relator
Especial
reviste
o
no
si una
medida
concreta
el cadeterminar
si la misma
en
vericar
de excepcional, ha consistido
ordinarias.
las restricciones
permitidas en situaciones
supera
el caso,
estaramos
en
Si ste fuese
presencia de una medida
slo
de
entrar
en
de naturaleza
excepcional,
susceptible
aplicael contexto
de un
estado
de excepcin ocialmente
cin en
Como
fue sealado
con
relacin
declarado.
anteriormente
al principio de amenaza
excepcional, el derecho internacional
el derecho
interno
de los Estados
admite
al igual que
ciertas
restricciones
al ejercicio de algunos derechos
humanos
en
situaciones
de normalidad,
siempre y cuando ello sea necesario
el mantenimiento
del orden
para
pblico, la moral y la
En consesalud
de los dems, etctera.
pblicas, el derecho
cuencia, todas aquellas medidas
que
impliquen restricciones
en
las limitaciones
autorizadas
perodos ordinaque superen
rios son,
no
lo conesen, de naturaleza
aunque
excepcional.
122.

para
rcter

El Relator
la atencin
de la CoEspecial ha llamado
con
el
Subcomisin
acerca
de la incompatibilidad
internacional
los criterios
coincidentes
por l esy con
de aquellas legislaciones generalmente inspiradas
en
el common
la seguridad
nacionallaw y fundadas
en
que
permiten la adopcin de medidas
excepcionales (tales como dea
limitaciones
tenciones
administrativas
prolongadas, severas
la libertad
de expresin, a la libertad
de reunin
y manifestacin, o bien castigando con severas
cualquier infraccin
penas
de las mismas), sin que sea
necesario
proceder a la proclamala
cin del estado
vericado
de excepcin. Ms an, habiendo
en
la lista anual
aplicacin de las mismas, procedi a incluirlos
de pases bajo estado
de excepcin, por entender
que en ellos
se
conguraba una situacin de facto.
123.

misin

y la

derecho

tablecidos,

124. En este
Humismo
sentido, el Comit de Derechos
manos
de los Parlamentarios
de la Unin
Interparlamenha puesto en evidencia
que la mayora de los pases del
Commonwealth
incluyen en su arsenal
jurdico leyes especiales
nacional.
con
el
de
la
que,
pretexto
preservar
seguridad
aun
en
el supuesto
de excepde que no est vigente el estado
autoridades
cin, ciertas
gubernamentales
(generalmente el
ministro
del Interior
habilitadas
o de Defensa)
se
encuentran
ordenar
la detencin
de personas
para
por un
perodo detertaria

DOSSlER:

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS

HUMANOS

155

el que normalmente
puede ser prorrogado sucesivaLa Unin Interparlamentaria
ha tenido
oportunidad de
intervenir
en
varios
casos
de legisladores
en
base a este
que,
tipo de legislacin, han pasado ma's de veinte aos en detencin sin acusacin
ni proceso.

minado,
mente.

B. Estado

de

excepcin

no

noticado

125. Se trata,
claro est, del incumplimiento
de un requisito formal
destinatarios
como
sealado
en
son,
cuyos
ya fuera
el captulo anterior,
los otros
Estados
Parte
en
una
Convencin, en el supuesto de un convenio, y el conjunto de los Estados Miembro
de las Naciones
a la labor
Unidas, en cuanto
que
de
desempea el Relator
Especial. Si bien el incumplimiento
este
o no,
de la
de la conformidad,
requisito no prejuzga acerca
proclamacin del estado de excepcin con la legislacin interna
de un pas, generalmente
la falta de noticacin va acompaada de otras
anomalas.
los rcomo
Humanos
126. Tanto
el Comit
de Derechos
ganos
regionales de control han exigido una aplicacin estricta
el principio de notide este requisito y, como
vimos
al tratar
la posibilidad
cacin en el captulo II, han negado a los Estados
intemade invocar
el derecho
de suspensin que la normativa
de sitio
del estado
cional
les reconoce,
si la declaracin
no ha
ltima
sido debidamente
Ms an, para
noticada.
que esta
serie
toda una
tenga relevancia
jurdica, debe contener
de pre-de
el Comit
lo ha sealado
cisiones
(vese cap. II), tal como
del
en
ocasin
al Uruguay-12
relacin
Derechos
Humanos
con
individuales
comunicaciones
examen
de varias
presentadas.
al
a sealar
haba limitado
se
El gobierno militar
de entonces
de la proclamacin del estado
Comit
como
causal
de excepexcepcional universalcin, que el pas viva una situacin
establec16
el Comit
mente
conocida. En casi todos los casos,
de la adOpcin de 'medidas
comunicacin
que la mera
prontas
al funcxorestriccmnes
de seguridad
implicaban severas

(que

du
el Jurisprudence
Comitdes1
Despouy, Leandro, Fonctionnement
de lUnion
lnterparlementaire,
des Parlementaires
de lHomme
4 fvrier
1993, 1993, pg. 207.
janvier 1977
42 Caso
1978.
Landinelli
Silva.
1

Droits

156

LECCIONES

Y ENSAYOS

de las instituciones
namiento
y al ejercicio de los derechos
virtud
de la presunta
en
existencia
de una
situaa los
cin de excepcin, no era
trminos
suciente, conforme
4 del Pacto, para
invocar
el derecho
del artculo
de derogacin
En consecuencia,
estrictamente
denidos.
previsto para casos
la veracidad
de los hechos
el Comit, luego de constatar
alegala insuciencia del
dos por los peticionantes
y de subrayar
de la noticacin realizada
contenido
para
justicar las deroseal
la responsabilidad
del entonces
gaciones impuestas,
de mltiples
gobierno de facto del Uruguay en la violacin
a reclamar
el levandisposiciones del Pacto, llegando incluso
tamiento
de las mismas
de las vctimas.
y el resarcimiento

humanos),

C. Perennizacin

del estado

de

excepcin

anomala
consiste
en
la aplicaesencialmente
del estado
de excepcin y puede obedecer
a la
del mismo, o bien a su renovacin
o
y llana
En las dcadas
pasadas, sta fue una de
las desviaciones
ms comunes
en
el contexto
latinoamericano:
el Paraguay
conoci
esta
en
forma
ininterrumsituacin
de
a
Interameri1954
1987 y el informe
de la Comisin
pida
cana
de 1978 puso
de maniesto
en
realidad, el estado
que,
de sitio haba estado
vigente en el Paraguay desde 1929; otro
es
el estado
de excepel de Colombia, donde
ejemplo similar
cin, bajo diversas
formas, ha estado
vigente en forma casi
unos
cuarenta
desde
hace
aos; asimismo
ininterrumpida
Chile, la Argentina, el Uruguay, El Salvador, entre otros, han
conocido
de excepcin, generallargos perodos de estado
mente
bajo regmenes militares.
Esta
rutinaria

127.

cin

perpetuacin lisa
prrroga constante.

desaEn el captulo anterior

la labor
hemos
visto
de Derechos
Humanos
por el Comit
y las observaformuladas
en
de los informes
ocasin
del examen

128.

rrollada
ciones

en
los que regmenes
peridicos presentados
por los Estados,
de excepcin se encontraban
mucho
haca
en
vigor desde
Estiempo. A la luz de la lista anual elaborada
por el Relator
este
los pases que han conocido
pecial, son ms de treinta
tipo de situacin.

129.
nocimiento

Lo grave
de estas
consiste
anomalas
del principio de temporalidad
que

el descoel cadene
en

'

PROTECCIN

DOSSIER:

INTERNACIONAL

DE Los

DERECHOS

HUMANOS

157

rcter

de los estados
transitorio
de excepcin. Se ignoran los
de actualidad
e inminencia
del peligro o de la cridiscrecionalidad
En
sustituye a la proporcionalidad.
se
transforma
en
una
denitivo, lo propalabra, lo transitorio
lo excepcional en permanente,
vale decir,
vsoro en constante,
en
la regla.
la excepcin se convierte

principios
La

sis.

D.

Sosticacin

de

Se trata

130.

parentesco,

puesto
describen

y ambas

institucionalizacin

que
un

y nalmente

nario,

del estado

anomalas

de dos
la

primera

ambas

de

excepcin

un
evidente
que guardan
es
condicin
de la segunda
donde
las normas
constitucional
y legal ordi-

engranaje

perverso

excepcin reemplazan

al orden
buscan

su

autolegitimacin.

cacomo
desviaciones
La primera de estas
presenta
de excepcin
tangible la proliferacin de normas
destinaen
la medida
en
que estn
complejidad aumenta
ordinadas a regir de manera
paralela al orden constitucional

131.
racteristica
cuya

veces
muchas
a
o
jan
bien se acumulan
ste, aunque
Vale
o establecen
regmenes transitorios.
reglas retroactivas
parapero, de manera
decir, el orden jurdico normal subsiste
orden jurdico especial, paraconstiun
lela, se va conformando
instituactas
las llamadas
en
veces
muchas
tucional, basado
se
los
de
casos,
la
en
cionales
o su
mayora
equivalente que,
nacional, de tal
consideran
superiores a la propia constitucin
slo queda vigente en lo
manera
que el orden jurdico normal

rio,

no

que

ha sido

derogado

por

aqul.
signicacin jurdica, utilizamos

de
la
sta la que mejor describe
sosticacin
por ser
de esta
desviacin
complejidad adquiere contorcuya
a leyes que,
confrontamos
nos
cuando
indescifrables
basaen
ese
orden
paraconsttucional,se presentan como ordi132.

la

Aunque

carece

palabra

trama
nos

das

ElCN.4/sUB.2/1982/15,
43
N. Questiaux,
de la Sra.
Vid. informe
del
de excepcin complejos", prrs. 118 a 128. y documento
de 1981,
Consejo de Europa nro. AS'Pol/"PR/COLl/DHAU33, de. octubre
Latina".
La excepcin es la regla en Amnca
por Despouy, Leandro,

en
Brasil. la Argentina, Chile y el Uruguay. duComo fue el caso

Estados

rante

los ltimos

regmenes

militares.

158

LECCXONES

Y ENSAYOS

de que su vocacin
es
la de regir indepenel sentido
de toda situacin
de excepcin. En el fondo, la
no
es
sosticacin
otra
la de
lgica que inspira tamaa
que
jurdico extremadamente
disponer de un arsenal
complejo
a
las autoridades
recurrir,
permita
segn las necesidaque
des de cada momento.
sea
al orden jurdico normal, sea
al orclaro
den jurdico especial,
est, en la prctica, lo
aunque,
es
en
corriente
sea
abandonado
benecio
del
que el primero
segundo. En una
palabra, la perennizacion
y la sosticacin
de los regmenes de excepcin, no son
sino el anverso
y el reverso
de una
misma
moneda.
En uno, la excepcin es la regla,
en
el otro, lo ordinario
es
excepcional.
narias
en
dientemente

133. Por ltimo, el fenmeno

de la institucionalizacin
de los regmenes de excepcin es quizs la variante
ms renada
de todas, en la medida
en
y peligrosa
que presupone
las desviaciones
anteriores
y pretende
legitimarlas y consolidarlas
mediante
un
reordenamiento
integral del sistema
jurdico e institucional
del pas.
-

134. Para lograr este objetivo, la mayora de los gobiernos

dictatoriales
han
recurrido
a
la convocatoria
de seudoconsultas
populares, a travs de plebiscitos o referndum, generalmente
en
un
contexto
de severas
restricciones
al ejercicio
de los derechos
civiles
y polticos y de las libertades
pblicas,
como
fue el caso
del presidente
en
Filipinas bajo el Gobierno
Marcos
en
1973 y ms tarde
en
1979, en Chile bajo Pinochet
y
en
el Uruguay
del
donde
se
intent, sin xito, en ocasin
referndum
constitucional
de 1980.
135.
ridades

Ms
con

all

se

que

constitucional,

legalizar
galidad

de los aspectos
polticos y de las irregulallevan
de reforma
a cabo, estos
procesos
en
comn
el propsito de:

tienen

(sera
de los

ms

correcto

realizados

actos

proclamar) la lebajo las actas insti-

decir

tucionales;

45
en

Como
la

Brasil,

fue el

de las

caso

Argentina,

el

mayora de las leyes de seguridad

Uruguay.

nacional

DOSSIER:

PROTECCION

la

nueva

sitorias,

INTERNACIONAL

dichas

incorporar

actas

DE LOS DERECHOS

institucionales

constitucin, o bien en sus

prevn, por lo general,

que

HUMANOS

en

el texto

159

de

disposiciones tranlargo perodo de

un

Vigencm;

conferir
constitucional
rango
estado
de excepcin.

menes

136. En sntesis, esta

desviacin,
de excepcin de facto en los que

anonimato

esconder

para

cionalizacin, la excepcin
de esa manera
para
negarlo
E.

Ruptura

del orden

su
se

verdadero
disfraza

la prctica

jurdica del

diferencia
de los regila excepcin recurre
al
en
la institude Derecho,

rostro,
de Estado

y subvertirlo.

institucional

137. Como
casi todos
los
eidstencia

se
desprende de las situaciones
descriptas, en
casos
las desviaciones
la
registradas
suponen
de una
autoridad
de iure o de facto que representa
al Estado
y que, como
tal, es responsable del incumplimiento
de alguna o algunas de las exigencias
bsicas
que regulan el
estado
de excepcin. No obstante,
en
esta
parte del informe
la
analizaremos
situaciones
en
las
brevemente
que
aquellas
crisis
institucional
es
de tal intensidad
que el propio marco
del Estado
alcanse
se
ha generalizado,
ha roto, la violencia
zando
enen
a
la poblacin civil. Vemos
principal medida
tonces
se
sectores
de la misma
desplazan y el
que grandes
de un
consecuencia
como
se
equilibrio institucional
rompe

138.
que
nueva

se

de violencia

generalizado

proceso

gistran

en

desintegracin.

que se reproliferacin de los conflictos

y las sorprendentes
modalidades en
exigen un estudio en profundidad de esta

La notoria
la actualidad

desarrollan,

tipologa

de situaciones

de crisis.

de vista
139.
Si bien
desde
el punto
jurdico, no cabe
de protecc16n
duda de la aplicabilidad de las normas
de los
internacional
derechos
humanos
y del derecho
humanitario,
como
la preocupacin de fondo surge
consecuencia de la escasa
aplicacin y de la falta de ecacia de las (nismas para
Esta
de la cri5is.
ms graves
impedir las consecuencias
noto:
ria insuciencia
de las normas
por Sl
jurdicas para contener,

160

LECCIONES

expansin

Y ENSAYOS

conictos, plantea

la imperiosa
neen
los mismos
y la forma
que
condiciones
de poner
en
marcha
idneos
en
materia
de prevencin. Esto
mecanismos
ltimo
costo
en
vidas
adquiere particular urgencia frente al enorme
a
diario
entraan
los
humanas
conictos, y que afectan
que
a la
a
poblacin civil, particularmente
predominantemente
mujeres y nios. Asimismo, la experiencia indica y el trgide los refugiados
co
destino
ruandeses
en
el ex Zaire
lo acrela escasa
ditade las acciones
de socorro
perdurabilidad
que
a dar
slo se limitan
una
respuesta
coyuntura] a los imperativos humanitarios
resultantes
de la emergencia,
sin tener
el
de atacar
los factores
estructurales
o
propsito ni la vocacin
de otra ndole que la provocan.

solas,

la

cesidad

se

de

conocer

desarrollan,

de los

sus

para

estar

causas

en

de la envergadura
140. Lo que da una
idea aproximada
reviste
la problemtica de los conflictos
en
la actualidad,
ms del 40% de la ayuda ocial
al desarrollo
canaliha sido
las Naciones
Unidas
en
los ltimos
aos
a operaciones
de socorro
de
y
emergencia. En slo
tres
ms de
Unidas
invirtieron
en
Somalia
aos, las Naciones
2.000 millones
de dlares.
que

es

que

zada
por
destinada

141. Estrechamente
vinculado
al aumento
y las modalien
la
los conictos, otro fenmeno
que se desarrollan
tambin
de alcance
universal, no slo se expande
la mayora de los pases, sino que tambin
se
intensica,
en
perles dramticos
algunas regiones del plael
neta.
como
es
Paradjicamente, con sugestiva frecuencia
caso
de Africa
al sur
fenmenos
se
del Saharaambos
yuxEllo muestra
1a relacin
de perversa
taponen.
reciprocidad y
de retroalimentacin
a ambos
que vincula
agelos de la humanidad, pues si bien la pobreza incide en la gestacin y el desarrollo
de los conictos, stos, a su vez, son
grandes generado-

dades

pobreza

por

adquiriendo

45 A
diferencia
las victimas
fueron
47

costaron

de la Primera

Guerra
Mundial, donde slo el 5% de
asciende
al 80 o 90%.

civiles, el porcentaje

Los cuatro
en
de despliegue de tropas
primeros meses
a los Estados
Unidos
750 millones
de dlares, vale decir,
al presupuesto
anual
del UNICEF.

equivalente

Somalia
un

monto

PROTECCION

DOSSIER:

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

161

HUMANOS

de pobreza. En ese
res
ilustrativo
el
sentido, es sumamente
de Sierra
caso
Leona
el 25 de mayo
de 1997 (oportunique,
dad en la que-el Relator
la
Especial estaba a punto de concluir
del presente
confeccin
informe), declar el toque de queda
como
consecuencia
de un golpe de Estado
al Goque derroc
bierno
del presidente Ahmad
No cabe duda
de
Tajen Kabbah.
civil han implicado
que en este pais los largos aos de guerra
daos
econmicos
han
inconmensurables,
que
empujado a
ms del 70% de la poblacin a vivir
bajo la lnea de pobreza
como
consecuencia
de una
disminucin
del salario
real superior al 20%. Sin embargo, tampoco caben
dudas
de que fue la
econmica
de la dcada de los ochenta, donlarga decadencia
de el salario
real perdi un 80% de su valor, lo que cre las
condiciones
fcticas que propiciaron la explosin posterior.
142. La crisis
aconeconmica
que precedi a los ttricos
tecimientos
lugar en la regin de los Granque estn teniendo
des Lagos en A'ica, presenta
algunas semejanzas. Ms all
no
se
del notorio
culturales,
puede
predominio de los factores
la degradacin ecodesconocer
la negativa inuencia
que tuvo
la
renmica
y
ajustes estructurales
precedente, los sucesivos
del Estado
sobre el achicamiento
percusin que ellos tuvieron
intertnicas
de las tensiones
que la dismiy el agravamiento
laborales
nucin de las oportunidades
trajeron aparejadas. Por
su
vmen
solamente
ltimo, la pobreza no debe ser examinada
su
en
culacin directa
con
los conictos, sino tambin
impacto
como
sobre
otros
conictuales
factores
son,
por ejemplo, las

migratorias,

presiones

enormes

cionales,

que

stos,

sivos.

provocan,
su

por

su

vez,

parte,

internas

tanto

como

interna-

grandes desplazam1entos

generan

desarraigo

un

ma-

mayor

empobrecimiento.
143.
en

que,

en

minoras

cional,

43

Economic
elaborado

sumamente
Otro fenmeno
preocupante es la forma
este
la actualidad,
tipo de conictosafectan a las
de origen tnico, rellgioso, naa factores
u obedecen

etctera,

reemplazando

el

predominio

ideolgico

que

for
and Poverty Alleviation,
Organization
Conict Prevention
DCD 897) a/ANNZ,
documento
and Development,
Cooperation

Vid.

por

el Relator

Especial

solicitud

del

PNUD.

162

LECCIONES

tuvieron

parte,
marcada
tando

Y ENSAYOS

nales
de la dcada
pasada. Esto explica, en
los conictos, y la
modalidades
que asumen
a
la generalizacin de 1a violencia
afeca la poblacin civil.
predominantemente
hasta

las

nuevas

tendencia

144.
Se estima
ms
de setenta
con
pases cuentan
que
minoras
su
signicativas entre
poblacin. Ms all de los
culturales
e histricos
veces
inciden
factores
en
que muchas
la gestacin de los conictos, no se puede desconocer
que ciertos fenmenos
de naturaleza
eminentemente
econmica, como
de
la prosperidad
cuanes
de unos
el
otros,
y
empobrecimiento
do ello afecta
en
forma
a ciertos
sectores
ms
predominante
en
muchos
que a otros, constituye
pases una fuente creciente
de tensiones
sociales
en
conicde desembocar
susceptibles
tos de esta
naturaleza.
Adems, todo esto se da en el contexto
de un
de
casos,
paulatino repliegue del Estado
y, en muchos
un
franco
abandono
de las funciones
sociales
que tradicionalmente
ha cumplido. Esto
el
ltimo, sin duda, ha debilitado
como
importante
papel que hasta
hoy ha jugado el Estado
insmalla
marco
de contencin
de la conictiva
social y como

titucional
a travs
del cual la poblacin se siente
partcipe en
la construccin
de un destino
comn.
El desamparo
que ello
la fractura
social que se produce y, sobre todo, la aude una
perspectiva que incluya por igual a todos los
miembros
de la sociedad,
no
slo subrayan
las
y acentan
diferencias
en
el interior
de la misma, Sino que muchas
veces
exacerban
sus
rivalidades.
Es en este
contexto
de sociedades
frecuentemente
de origen econmico,
golpeadas por traumas
lmite
social, cultural, o politico, que este tipo de situaciones
tienen
del orden
institucional
lugar, y en las que la ruptura
abre las compuertas
a la violencia
generalizada, las masacres
a
la poblacin civil, y desembocan
en
verdacon
frecuencia
genera,
sencia

deros

VI.

genocidios.

EFECTO
LAS

A.

145.
tituciones

DE

LOS

ESTADOS

INSTITUCIONES

Impacto

sobre

las

Y EL

DE EXCEPCIN
SOBRE
ESTADO DE DERECHO

instituciones

Si observamos
bajo el estado

el funcionamiento
de excepcin,

regular de las inspodremos comprobar

PROTECCION

DOSSlER:

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

HUMANOS

163

la regla general es que alguno de los tres

poderes de
ordinario
el Legislativose
de la legalidad
pronuncie acerca
de la declaracin
realizada
frecuencia
el
por otro
poder con
del Consejo de Ministros)
Ejecutivo (con o sin acuerdo
y que
el Poder Judicial
en
los casos
tenga facultades
examinar,
para
la legalidad de las medidas
el ejercicio
concretos,
que afectan
de los derechos
humanos.
Mas an, en algunos pases, por
de un recurso
de hbeas corpus,
el
ejemplo, a raz del examen
Poder
Judicial
facultado
puede. incluso, estar
para
pronunciarse
acerca
de la legalidad del estado
de excepcin como
tal.

que

146. En una
de crisis
el Espalabra, aun en situaciones
de Derecho
intenta
un
verdadero
preservar
equilibrio
los distintos
poderes del Estado, para lo cual preestablece ciertas
impedir la
reglas de funcionamiento
que buscan
hemos
concentracin
de los mismos.
Sin embargo, como
podido comprobar,
en
se
anoen
todos
los casos
que
registran
en
malas
de excepcin (y en la medida
que
bajo los estados
se
stas
se
altera,
acentan), el equilibrio de las instituciones
los mecanismos
de supervisin se debilitan,
llegando incluso

tado

entre

desaparecer.

general, el ejercicio
nes
ejercen el Poder
militar), y a menudo
de la independencia

y la institucionaejemplo, la sosticacin
como
de excepcin han presupuesto,
regla
de amplias potestades por parte de quiede la Nacin,junta
Ejecutivo (Presidente
han ido acompaadas de la aniquilamn
la persecucin y/o detendel Parlamento,

tivas

dichas.

147.

lizacin

As, por
del

estado

de
lisa y llana
la disolucin
cin de sus
miembros, y hasta
el vacio
colmar
Para
la institucin
parlamentaria.
el
veces
muchas
de Parlamento,
por la ausencia
comisiones
que desempean act1v1dades
Ejecutivo establece
legislade asesoramiento
legislativo sin cumplir funcrones

provocado
propio-Poder

propiamente

49
1977
proporcin de las reclamaEntre
importante
y 1993, una
de
Humanos
de Derechos
ciones
tratadas
por el Comit
de paises
a parlamentarios
bajo
concerna
de la Unin Interparlamentaria
o de facto.
estado
de excepcin, declarado
el
5 Tal fue el
papel desempeado en Chile y el
por
de Asnstencxa
Legislativa
de Estado
la
en
por la Comisin

los Parlamentanos
.

Uruguay

durante

los gobiernos

Argentina

militares.

Consejo

164

LECCIONES

Y ENSAYOS

Si examinamos
el caso
del Paraguay,
podremos obdurante
las casi cuatro
dcadas
que
que dur el rgide Stroessner,
en
forma
cada
seis meses,
el
rutinaria,
Parlamento
del estado
de sitio
aprobaba la renovacin
proas legalidad
a lo que
no
puesto por el Ejecutivo, conriendo
era
sino un maniesto
abuso
en
el empleo de este recurso.
En
durante
ms
de dos dHait, bajo el rgimen de Duvalier,
la Legislatura,
al trmino
cadas, fue prctica corriente
que
de sus
breves
sesiones
anuales, conriera
plenos poderes al
el largo perodo de receso
Ejecutivo durante
y suspendiera
por
las garantas
constitucionales
ms
igual trmino
importantes.
Como es lgico suponer,
en
estas
el Poder
circunstancias,
de hecho
o
de derecho,
carece
de facultades
Judicial,
para
controlar
la oportunidad
de la implantacin del
y la legalidad
estado
de excepcin (potestad
a las
autoque est reservada
ridades
el alcance
de
polticas) y tampoco puede hacer cesar
las medidas
concretas
los derechos
humanos
de las
que afectan
trtese
de una
detencin, de una expulsin del terripersonas,
torio, una
relegacin o un connamientoen alguna parte del
etctera.
territorio,
148.

servar
men

149. En estos
lo corriente
es
tambin
casos,
que los miembros del Poder
removidos
Judicial, en su mayora, sean
y que
los tribunales
ordinarios
sean
reemplazados por los tribunales
militares
delitos
para
juzgar los presuntos
polticos, culminando
con
una
corte
de justicia que legalice la validez
suprema
de las actas institucionales
o su
equivalente, o le conera carcter
de
a
las
normas
supraconstitucional
emergencia adoptadas
Especial de la
por el rgimen. En este sentido, el Relator
Comisin
del
de Derechos
Humanos
sobre
la independencia
Poder
de los
Judicial, los jurados y asesores
y la independencia
la promulgacin de
abogados, ha puesto de maniesto
que tras
decretos
se
el estado
de excepcin, a menudo
que instituyen
de
en
masa
de magistrados, la creacin
produce la destitucin
tribunales
de la revio suspensin
especiales y la restriccin
sin judicial. Corroborando
arsus
propios dichos, el Relator
ma
de
los
la
castracin
de
la
el
que
judicatura y
hostigamiento
de excepcin.
los estados
durante
abogados no son infrecuentes

150.

dadera
titucin

veruna
En conclusin, estas
entraan
desviaciones
mutacin
institucional,
cuyo principal efecto es la susdel principio
de pode separacin e independencza

PROTECCIN

bossa-:3.-

por
der_es
cutivo

poder

el de

ste,

militar.

151.

[NTEILNACIONAL

Para

evitar

clase

esta

repercusin sobre las instituciones,

normas
tipo las siguientes:

como

Poder

haga

DERECHOS

HUMANOS

165

favor del Ejesubordinado

al

de anomalas
nefasta
y su
el Relator
Especial propone

Judicial

La legislacin deber
de conformidad
con
un

a) restar
la

DE Los

jerarquizacin de los mismos,

su
vez, en algunos casos,
est

validez

ley fundamental

como

las
a

o a los
miento, al mandato
miembros
de la judicatura,
cialidad
del Poder Judicial;

estipular
estado

nada
de lo que
que
de excepcin habr de:

se

o
disposiciones de la constitucin
la legislacin relativa
al nombrade los
privilegios e inmunidades
ni a la independencia
e
impar-

b) restringir la jurisdiccin de los tribunales:

i) para examinar
la compatibilidad
de la declaracin
del estado
de excepcin con las leyes, la constitucin
las obligaciones
internaque
impone el derecho
determinar
dicha
cional, y para
declaracin
es
que
en
caso
de que haya incomilegal o inconstitucional,
patibilidad;
ii) para
examinar
la compatibilidad
de cualquier medida adoptada por una
autoridad
pblica con la declaracin
del estado
de excepcin;
iniciar
actuaciones
a
iii) para
jurdicas destinadas
hacer respetar
o proteger
recocualesquiera derechos
nocidos
o la ley fundamental
y el
por la constitucin
derecho
efectividad
no
nacional
e internacional,
cuya
sea
de excepcin;
afectada
por la declaracin
asuntos
de carcter
iv) para
entender
penal, incluidos
los delitos
de excepcin.
con
el estado
relacionados
y

Poder

Legislativo

La legislacin deber disponer que no se podr disolver

o
de un
en
ocasin
el Parlamento
suspender
estado d_eexcepcin y que se debern
las inmunidades
intactas
mantener
y
los privilegios
stos
estn
en
de los legisladores
para
que
humanos
de
condicin de vigilar sobre el goce de los derechos

166

LECCIONES

podr

se

no

legislacin

La

Y ENSAYOS

Asimismo, la legislacin deber disponer

o suspender
disolver
otro
rgano de control
establecido.

mandantes.

sus

titucionalmente

deber

conceder

los miembros

del

que
cons-

Parla-

rgano constitucional

la
encargado de controlar
legalidad de la proclamacin del estado de excepcin), inmucon
en
relacin
todas
las medidas
nidad
adoptadas de conforcon
la declaracin
midad
y que
puedan impedir o restringir
su
acerca
de la raticaparticipacin en las deliberaciones
cin del estado
de excepcin dispuesto por el Poder
Ejecutivo,
su
prrroga o su levantamiento.

(u otro

mento

B.

Impacto

sobre

el Estado

de Derecho

desjurdico, las anomalas

acompaadas por lo general de
la legislacin penal de fondo (calicacin
de las infracciones
de las penas) y de
y la escala
forma
de competende las normas
(garantas procesales) como
cia51. En lo que hace a las normas
de forma, las restricciones
ms maniestas
suelen
vinculadas
al derecho
de defensa
estar
En Sudfrica, por
y al carcter
pblico de las deliberaciones.
el rgimen racista,
la publicacin sin autoejemplo, durante
rizacin
de la polica del nombre
en
de una
detenida
persona
virtud
del Terrorism
Act estaba
penaprohibida y severamente
da por la Second
Police Secret Act, nmero
1306 de 1980.
Desde

152.

el punto

criptas precedentemente
grandes transformaciones

153.

ligrosa

En cuanto
tendencia

de vista

van

en

a las
normas
al establecimiento

de

se
verica
calicaciones

fondo,
de

una

pe-

suma-

imprecisas que hacen posible que un gran nmero de

en
infraccin, acompaado de la
pueda encontrarse
constitutivos
de la complicidad,
ampliacin de los elementos
la alteracin
de la presuncin de inocencia, etctera.
Igualmena la modicate, la agravacin de la represin suele obedecer
cin de las normas
sobre competencia,
en
particular, mediante
la aplicacin retroactiva
de la legislacin penal de forma
que,
a diferencia
sin
de la de fondo, no est prohibida pero que,
mente

personas

51

Vid.

prr. 163.

informe

de

la Sra.

Nicole

Questiaux,

E/CN.4/Sub.211992/15,

PROTECCIN

DOSSIER.-

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

167

HUMANOS

tiene
consecuencias
similares
bajo el estado de exA este
basta
respecto,
imaginar la Situacin de aquellas personas
siendo
orque estn
juzgadas por un tribunal
dinario
de un estado
de excepcin,
y, a raz de la declaracin
son
secreto
de
sometidas,
por el mismo
delito, al juzgamiento
un
tribunal
militar.

embargo,
cepcin.

Esta
regresin
nalmente
una

154.
entraa

del principio de legalidad

mutacin
del Estado
de

constante

verdadera

el estado
de excepcin degenera en un elemento
de
agravacin de la crisis y se transforma en un instrumento
En denitiva, el
represin de la oposicin y la disidencia.
mutaciones
sobre
el conjunto de los dereimpacto de ambas

Derecho, donde
de

chos

humanos

pernicioso

que

VILEFECTOS
LOS

es,

como

hemos

DE

DERECHOS

LOS

veremos

preferido

darle

ESTADOS

DE

continuacin,
un

tratamiento

EXCEPCIN

tan

grave

separado.

SOBRE

HUMANOS

de
tanto
155. Las enseanzas
ms valiosas
que se extraen
la prctica de los distintos
rganos de supervisin internacional como
de la experiencia
del propio Relator
Especial, son la
en
de que, en la medida
que se rescomprobacin y la certeza
de expeten las normas
y los principios que regulan el estado
de las instituciocepcin, su impacto sobre el funcionamiento
de Derecho
y el goce de los derechos
nes, la vigencia del Estado
ser

humanos

necesariamente
de gobierno.
democrtico

sistema

limitado

compatible

con

un

se
Por otra
desprende del anlisis de los
parte, como
elaborados
anuales
Especial, las modapor el Relator
en
los efectos
que
lidades
de aplicacin tienen
gran incidencia
humanos:
el estado
de excepcin tiene sobre los derechos
de exel
las que
en
Ha habido

156.
informes

Oportunidades

estado
durac16n
ejemplo,

y con
sido implantado por corta
Tal fue el caso,
efectos
por
jurdicos limitados.
en
estuv1eron
donde las medidas
en
Wallis
y Futuna,
1986;
vigor slo algunos das, del 26 al 30 de octubre
de excepc16n slo
las medidas
donde
en
la Argentina
de doce personas,
de movimiento
la libertad
y
afectaron

cepcin ha

de

168

LECCIONES

derogacin.

de
se

del

declar
12 de

Kuwait,

en

Senegal,
tarde

Tal fue el caso,

por ejemplo, de cuando
el estado
de excepcin en Nueva
Caledonia
de 1985 al 30 dejunio
del mismo
ao;
del 26 de febrero
al 26 de junio de 1991; o
del 29 de febrero
al 20 de mayo
de 1988, y
del 28 de abril al 19 de mayo
de 1989.

enero

en

ms

Y ENSAYOS

a treinta
das, en mayo de 1989;
por un perodo menor
el estado
de excepcin estuvo
en
en
Panam, donde
vigor del 10 al 29 dejunio de 1987; o en Canad, donde
de excepcin en la provincia
se
de
implant el estado
Manitoba
del 23 dejulio al 4 de agosto de 1989.
En otras
el estado
de excepcin ha sido
oportunidades
solaimplantado por un perodo ms largo, abarcando
mente
la suspensin de algunos derechos
susceptibles

Por ltimo, en aquellas situaciones

en
que la vigencia
del estado
de excepcin se perpeta y, a medida
que se
se
de
acumulan, el nmero
perenniza, las anomalas
derechos
humanos
afectado
es
aumenta,
cuyo
goce
es
inincluso
derechos
cuyo
goce
llegando a abarcar
tangible. Tal fue el caso, entre otros, de los pases del
miliCono Sur que se encontraban
bajo una dictadura
tar
las dcadas
del ochendurante
del setenta
y parte
los regmenes
durante
ta, y de Sudfrica
y Namibia
el sistema
del apartheid.
que aplicaban

157. Es a partir de esta

creciente
perversin en la aplicadel estado
de excepcin que intentaremos
explicar la degrahumanos.
dacin que se produce en el mbito de los derechos

cin

A. Derechos

52

informes

regularmente
Del

158.

Especial
ejercicio

por
se

anlisis

de

afectados
la

informacin

los gobiernos, se desprende52

suspende con mayor frecuencia

al Relator
brindada
los derechos
cuyo
los siguientes:
son

que

derecho
a la libertad
y seguridad
personal, contemplado en el artculo
de Derechos
Internacional
9 del Pacto
Civiles
y Polticos;

Vid. los cuadros

de 1987 y 1988.

sinpticos realizados

por

el Relator

Especial

en

los

DOSSIER:

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

169

HUMANOS

derecho
a la libertad
de residencia
en
todo
y circulacin
el territorio,
previstos en el inciso 1 del artculo 12 del
Pacto y, en menor
de
medida, derecho a salir libremente
al propio, contemplado
cualquier pas y el de regresar
en
los incisos
2 y 4 del mismo
artculo;

derecho

la inviolabilidad

dencia, contemplados
derecho

de

en

del domicilio
y la corresponel artculo
17 del Pacto;

reunin
pacica y de manifestacin,
el artculo
21 del Pacto;

templados

en

derecho

la libertad
de opinin y de
en
el artculo
19 del Pacto;

templados

expresin,

con-

con-

de huelga uno
de los ms afectados
en
este
tipo de situacionescontemplado en el inciso d) del
artculo
8 del Pacto
Internacional
de Derechos
Econdel Pacto
micos, Sociales y Culturales
que, a diferencia
Internacional
de Derechos
Civiles
y Polticos, no prev
aun
en
derogacin alguna a los derechos
que consagra,
situaciones
de crisis.

derecho

slo una
al hbeas corpus,
por el contrario,
el 18 de
de Nicaragua
por el Gobierno
cuenta
al Relator
Especial de la suspencontra
la seguridad y el orde delitos
esta
regulacin fue suprimida, entre otras
de Derechos
debido
a que
la Corte Interamericana
Hu8 la incompatibiliestableci
en
su
Opinin Consultiva
de la suspensin del hbeas
corpus,
por entender que se
2
de una
de las garantas esenciales
prevista en el inmso
159.

En cuanto

noticacin, realizada
junio de 1987, daba
sin
den
razones

manos

dad
trata

del mismo

en

caso

pblico.Luego,

del artculo

27 de la Convencin

Americana.

un
a
el derecho
con
acontece
.proceso
el artculo 14 del Pacto
Internacmnalde
Civiles
suspenSin el. Relator
y Polticos, de cuya
sola noticacin, la de Sll Lanka,
una
Especial ha recibido
del
referida
al inciso 3 (que prev los derechos
exclusivamente
de
defensa53.
procesado) y slo en lo que respecta al derecho

160. Algo similar

justo, contemplado en

Derechos

53

Vid.

contenido

en

de Sri Lanka
del Gobierno
noticacin
E/CN .4/Sub.2/1987/19/Rev.1,
pg. 47.

en

el cuadro

sinptico

170

LECCIONES

B. Detenciones

arbitrarias

Y ENSAYOS

y estado

de

excepcin

El ejercicio del derecho

a la
libertad
personal, previsto en el artculo
9l del Pacto, es el que con
ms frecuencia
se
en
este
ve
afectado
al extremo
de que son
tipo de situaciones,
raras
la oportunidades
en
de excepcin no va
las que el estado
Esto hace
acompaado de la suspensin del mismo.
aconsejable pasar
ms no sea
a las
revista, aunque
brevemente,
partcularidades
revisten
las
detenciones
en
el
mbito
que
especco del estado
de excepcin, y que van
el arresto
desde
en
locales
especiales hasta la detencin en establecimientos
penitenciarios.
en
los que la internacin
se
lleva a cabo
Hay casos
en
de reeducacin
o en
campos
lugares secretos, lo que ha posibilitado
con
frecuencia
la prctica de la desaparicin forzada
de personas.
En n, estas
modalidadetenciones, que asumen
su
des muy
dismiles, se distinguen tanto
por
sorprendente
magnitud como
por la duracin, diversidad
y complejidad de las
mismas.
161.

Magnitud
162. Para ofrecer
una
idea de la magnitud de las detenciones
en
este
basta
mencionar
que se operan
tipo de situaciones
en
el ltimo informe
enviado
al Relator
que,
Especial por el
Gobierno
de Chile, se seala que, durante
el rgimen de facto,
en
el perodo comprendido entre
1973 y 1980, unas
doscientas
mil personas
fueron
privadas de su libertad.
Segn fuentes
fueron
detenidas
o intededignas, una de cada tres personas
la vigencia de las medidas
rrogadas en el Uruguay durante
de seguridad",
prontas
implementadas
por el rgimen militar
tamEn Sudfrica, donde
que gobern el pas de 1971 a 1985.
bin se recurri
a este
el flatipo de medidas
para
perpetuar
gelo del apartheid, en aplicacin de la Internal
Security Act
entre
(Ley de Seguridad Interna)
junio de 1986 y agosto de
1987 unas
treinta
mil personas
durante
un
fueron
detenidas
medas, de las cuales el 40% eran
perodo de ms de treinta
nores
de 18 aos. Por ltimo, segn un informe
presentado por
el Relator
Especial sobre la prctica de la detencin adminisde Vietnam,
trativa, el Sr. Louis Joinet, a raz de la guerra
entre
1975 y 1976, de diez mil a quince mil personas
fueron
sometidas
a detencin
en
de reeducacin54.
campamentos
54

E/CN.4/Sub.21990/29,

prr. 41.

msnm;

PRorECCION

INTERNACKONAL

DE LOS

DERECHOS

HUMANOS

171

Duracin
163.

Es frecuente

durante
el estado
de excepcin, las
detenidas
a disposicin del
personas
que se encuentran
Poder
de seguridad. y muchas
Ejecutivo, sobre todo por razones
veces
a ttulo
en
esta
condicin
en
forma
preventivo, permanezcan
indenida.
Ha habido
casos
en
han ordeque las autoridades
nado la detencin
administrativa
de personas
habiendo
que,
sido acusadas
de delitos, habian
sido absueltas
los
tribupor
en
detencin
desnales, o bien han procedido a mantenerlas
que,

de] Sr. Joinet,

pus de cumplir la pena. En el mismo informe
seala que ciento
veinte
detenidas
en
personas
campamende reeducacin
en
Vietnam
estaban
a
punto de cumplir
aos
de internacin.
La Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos
ha sealado, en reiteradas
oportunidades,
la perennizacin del estado
de excepcin en
el continente
americano
abusivo
de las prolongadas
detencioy el carcter
nes
Constataciones
similares
que
acompaan dicho proceso.
han sido formuladas
otros
mecanismos
de superpor muchos
visin internacional55.
se

tos

quince

Complejidad
164. En situaciones
que los goexcepcionales, es frecuente
biernos
suelan
recurrir
a la aplicacin de medidas
procesales
una
fundada
en
ordinarias
(por ejemplo, la detencin
acusaa la
cin formal) y al mismo
tiempo, o consecutivamente,
aplicacin de medidas
de excepcin. Esta yuxtaposicin de mediamericano
das es muy frecuente
en
el continente
y en algunos
la Unin InterparA este respecto,
pases africanos
y asiticos.
lamentaria
ha tenido
la oportunidad de tratar
casos de legisasiticos
ladores
de pases africanos,
que
y latinoamencanos
doble
de este
han estado
aos
en
detenidos
durante

de disposiciones. En la Argentina,
los distintos
regmenes de facto anteriores

juego

virtud
por

ejemplo,

durante

al 10 de dic1embre

55
de
Vid, por ejemplo, en el capitulo II, los casos
parlamentariosde
law, tratados
por la Unin
pases del common
Interparlamentana. que lian
muchos
durante
aos, llegando incluso
detenidos
permanecido
a_veinte
La misma
organizacron
de una
aos, en virtud
ley de seguridad nacional.

tambin
campos

ha tratado
casos
de reeducacin

de
en

parlamentarios
Vietnam.

detenidos

durante

dcadas

en

172

LECClONES

Y ENSAYOS

a disposicin
de ciudadanos
fueron
detenidos
de 1983, millares
del Poder
Ejecutivo y la mayora de los que fueron inculpados
quedaron sujetos, adems, a la detencin
y se les inici proceso
De esta manera,
administrativa.
no
podan gozar de la libertad
condicional, y ni siquiera de la lianticipada, ni de la libertad
bertad
denitiva, por inocencia
probada o cumplimiento de la
En una
palabra, el juez podia disponer la libertad
pero el
pena.
la detencin.
Ejecutivo ya haba ordenado

Diversidad
165. Por
cesariamente
sin embargo

ltimo,

se

presentan

ciertas

situaciones,

no

ne-

identicables
con
la palabra detencin, pero que
atentados
al derecho
a la
pueden generar
graves
al arresto, por ejemplo, en
personal. Nos referimos
el estado
de sitio, el Poder
cual, durante
Ejecutivo
razones
de
puede, por
seguridad, alojar a determinadas
personas
en
En la prctica, esta
crceles.
lugares que no sean
situacin
se
da raras
veces
son
y las personas
alojadas en

libertad
virtud

del

establecimientos
as el arresto
en
carcelarios, transformando
detencin
ltima
en
Ms an, la jurispruarbitraria.
y esta
dencia
chilena
el rgimen de Pinochet
durante
lleg a sostener
la facultad
de arrestar
autorizaba
la incomuque
En muchos
otros
la inexistencia
de una
norma
casos,
donde
la persona
se
enque
exija la publicidad del recinto
cuentra
recluida
ha legitimado el recurso
de la detencin
secreta.
La restriccin
a la libertad
de circulacin
que se introduce cuando
se
establece
el toque de queda, o la prohibicin a
determinadas
de abandonar
personas
algn lugar, pueden
en
ciertas
en
un
atentatransformarse,
circunstancias,
grave
do a la libertad
personal. Nos referimos, por ejemplo, a las relegaciones o permanencias
lugaobligatorias en determinados
res
o localidades
o
incomunicacin
su
aislamiento
que,
por
carcelario.
un
establecimiento
pueden ser ms penosas
que
medidas
suelen
ir acompaadas de continuos
Adems, estas
traslados
a puntos
distantes
del propio territorio,
dicultando
enormemente
el contacto
con
la familia.
nicacin.

C.

Impacto

sobre

excepcionales
166.

vista

all

Mas

jurdico

los derechos
de facto
de

las

institucional,

humanos

anomalas
entraan

de las

medidas

el punto de
que desde
los estados
de excep-

PROTECCIN

DOSSlER:

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

173

HUMANOS

cin de facto, el impacto negativo de los mismos

sobre
el conde los derechos
suele
ser
de ordinario
tan
humanos,
como
as la regla que indica
grave
prolongado. Se conrma
ms grave
la desviacin, ms
que mientras
y prolongada sea
nefasto
el impacto de la misma
sobre
el cony profundo ser
fundamentales.
junto de los derechos

junto

de Hait (que, como

se
seala
en
la introducun
estudio
particular por parte del Relator
el perodo que abarc
el golpe de Estado
de 1991 hasta
el regreso
del presidente
las mltiples
Aristide, dos aos ms tarde, pone de maniesto
tienen
este
consecuencias
tipo de anomaque regularmente
las. En efecto, paralelamente
al derrocamiento
del Presidente
las autoridades
constitucional,
militares, sin mediar
proclamanacin alguna del estado
de sitio previsto en la Constitucin
al
restricciones
a
la adopcin de severas
cional, procedieron
humanos,
cong-uranejercicio de la mayora de los derechos
de excepcin de facto que trajo aparejado
dose as un estado
de los mismos.
un
cuadro
de violaciones
masivas
y sistemticas
mil
ms
de
En los meses
de
al
Estado,
pergolpe
posteriores
de ejecuresultado
sonas
la mayora de ellas como
murieron,
5.096
ao se registraron
En slo un
ciones
extrajudiciales.
en
establecimientos
casos
de detenciones
ilegales realizadas
se
carcelarios
con-ientemente
donde
y
practicaban torturas
de las limitaotros
Como consecuencia
actos
de brutalidad.
de opinin y de expresin, los
ciones
impuestas a la libertad
fueron
oral y escrita
objeto de mltiperiodistas de la prensa
de intimidacin;
algunos fueron asesrples amenazas
y actos
fueron
radios
el pas, y muchas
nados
o debieron
abandonar
167.

El

caso

cin, fue objeto de

durante

Especial),

del 29 de

septiembre

atacadas

y vandalizadas.

al
de Derechos
Humanos,
el Comit
168. Por su parte,
informe
examinar
el ltimo
peridico presentado por
Togo,
la obligaCIn
el incumplimiento
de haber
constatado
de noticar
al secretario
general de la suspen51n
consecuenc1a
derechos
amparados por el Pacto como
transmin
de
el perodo
toques de queda proclamados durante
de
casos
a la
el Comit
deplor los numerosos

el

de

luego

democracia,
ejecuciones sumarias
miembros
durante

del

el

y arbitrarias

ejrcito,

perodo

que

las
se

de
fuerzas
examina.

dealgunos
de los

ilegales practicadas por

seguridad u otras fuerzas
Asimismo,

manifest

su

174

se

Y ENSAYOS

LECCIONES

preocupacin
indagaciones
ni castigado

investigaciones,

los que
indemnizado

hubiese

violaciones

esas

porque
o

que

perpetraron

Impacto sobre los derechos

de excepcin cuando
stos

D.

no
no

tales

sido
haban
hubiera

se

actos

objeto de
enjuiciado

y que

tampoco

vctimas".

las

intangibles
registran un

de los estados
cmulo de

anormalidades
El

del
provecho que se ha podido extraer
de la evolucin
operada en la aplicacin de los
un
largo perodo, es la vericaa acumular
anomalas
cuando
forma
abusiva
en
el tiempo. De
y se perennizan
esta
se
forma, a medida
acentan, se va
que las desviaciones
se
de derechos
humanos
afectan,
ampliando el nmero
que
fundamentales
a alcanzar
llegando incluso
aquellos derechos
carcter
cuyo ejercicio reviste
intangible. Tal es lo que se desa la vida,
a la
atentados
al derecho
prende de los numerosos
integridad sica, psquica y moral, etctera, de que dan cuenta
los sucesivos
informes
de los Relatores
Especiales de la Comisin de Derechos
Humanos
sobre
ejecuciones extrajudiciales,
sumarias
0 arbitrarias
la tortura
tratos
crueles,
y sobre
y otros
inhumanos
o degradantes,
al igual que los sucesivos
informes
presentados
por el Grupo de Trabajo sobre
Desaparicin Forzada o Involuntaria
de Personas,
rganos
y de los distintos
de supervisin internacional,
en
particular el Comit de Derechos Humanos.
En este
el estusentido, es muy interesante
dio realizado
sobre
la prctica de
Internacional
por Amnista
la tortura
a la vida
violaciones
del derecho
y las reiteradas
durante
el estado
de excepcin, pues pone de relieve
la forma
en
e incorrecto
de este
instituto
que el ejercicio abusivo
puela violacin
de los derechos
de, de hecho, facilitar
ejercuyo
cicio es inalienableSG.
169.

examen

se

aplican

E. Violencia

en

excepcin, durante
peligrosa tendencia
en

generalizada

170. Se trata
de
el captulo IV,

55

julio

principal

acerca

de
estados
cin de la

Vid.
de 1988.

aquellas
en

publicacin de

las

Amnistia

situaciones
que
la violencia

que

Internacional

hemos
se

descripto

generaliza

SC/PG/CO/GR,

y.

Londres,

DOSSIER.-

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

175

HUMANOS

niveles
en
la ruptuincontrolables,
que desembocan
orden
institucional
el conjunto de los dey que afectan
humanos
en
forma
masiva
Es en este
y generalizada.
contexto
de milicias
involucrados
que numerosos
integrantes
en
los enfrentamientos
con
la disolucin
de
que culminaron
la ex Yugoslavia, se encuentran
acusados
de haber
cometido
crmenes
de guerra
contra
la humanidad.
Es
y crmenes
tambin
el contexto
dio lugar a las grandes masacres
que
perpetradas en la regin de los Grandes
Lagos en Africa.

adquiere
ra
del
rechos

171. En cuanto
a las consecuencias
este
que entraa
tipo
de conicto, resulta
sumamente
ilustrativa
la ley 9/96 del 8 de
de 1996 aprobada por las autoridades
de Ruanda.
En sus
la Asamblea
Nacional
reconoce
considerandos,
que
desde el 6 de abril de 1994, la Repblica de Ruanda
ha conocido una
de
situacin
la existencia
excepcional amenazando
la nacin
en
el sentido
del artculo
4, prrafo 1, del Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles
Luego, reconoy Polticos".
ce
una
situacin
de graves
perturbacioque el pas ha vivido
nes
armado
interno
y de conicto
que han impedido el funciola
reconoce
Ms
namiento
de los tribunales
an,
ley
judiciales.
situacin
que dicha
trajo aparejada la desintegracin complePor ltimo, en los
ta de las instituciones
Judicial.
y del Poder
se
seala
de la norma,
que en Ruanda
propios considerandos
crmese
ha cometido
que constituyen
genocidio y masacres
nes
contra
la humanidad.

septiembre

F.

Impacto

sobre

los derechos

econmicos,

sociales

y culturales

esta
muchos
172. Contrariamente
a lo que
creen,
anomaciviles y polticos,
slo afecta
la vigencia de los derechos
los derechos econconsiderable,
tambin, y en forma
sobre la Situacin
En su estudio
micos, sociales
y culturales.

lia
sino

no

en

Hait, el Relator

portante

cuestin.

Especial abord

Hait

de Amrica
Latina
y
bres del planeta. La

de facto agrav an

se

es,

en

profundidad

sabe,

se

como

entre

encuentra

el
los

pais
veinte

esta

ms

im-

pobre

ms

po-

el rgimen
represin desatada
durante
de los derechos
la precaria situamn

ms

57 Tribunal
de La Haya creado
Resolucin
827 (1993) de 25-V-1993.

por

el

Consejo de Seguridad

en

su

176

LECCIONES

Y ENSAYOS

de su pueblo, a tal extremo

econmicos, sociales
y culturales
a la vida
estaba
tan
amenazado
el derecho
por la repreque
como
ecosin desatada
por los militares
por las condiciones
nmicas
y sociales
generadas por ellos. Adems, la represin
a los pequeos
golpe fuertemente
organismos de autoayuda
fomentaban
o de
que
proyectos
agrcolas, de alfabetizacin
A su vez,
los trabajadores
mejoras de los barrios, etctera.
de organizaciones
sociales, laicos y religiosos, los miembros
fueron
duramente
comunitarias,
perseguidos y la mayora de
los albergues
nios
de la calle fueron
sistemticamente
para
atacados
El clima
de inseguridad
y temor
por los militares.

generado por la represin oblig a gran parte de la poblacin a

desplazarse y buscar refugio en otras provincias, abandonando
sus
el pas. En
hogares y sus pequeos cultivos, o a abandonar
informe
de 1993 la Comisin
de Derechos
Interamericana
Humanos
seal
masivos
haban
que dichos
desplazamientos
afectado
a ms
de trescientas
mil personas.

su

G.

Impacto del estado

de algunos grupos

de excepcin sobre los derechos

humanos
o sectores
de la poblacin
vulnerables

173. En varios
de
cial ha puesto de relieve
de todas
las personas,

sus
informes
anuales, el Relator
Espela necesidad
de reforzar
la proteccin
o grupos
de personas
que, por diversas
se
encuentran
en
una
situacin
particularvulnerable.
Tal es el caso
de los refugiados,
las vctimas
de los conictos
armados, las minoras, las poblaciones
autctonas, los trabajadores
migrantes, los discapacitados y
dems grupos
etctera.
vulnerables,

circunstancias,
mente

174. El ACNUR
ha sealado
al Relator
Especial, en reiteradas
masivas
de los dereoportunidades,
que las violaciones
chos humanos
engendran persecucin, lo que en muchos casos
de
a buscar
asilo. A su vez, la existencia
obliga a las vctimas
un
estado
de excepcin en el pas de asilo suele incidir
negativamente
en
la proteccin de los refugiados
(que maniestamente
se
encuentran
en
una
situacin
ms vulnerable
que
los nacionales),
sobre
todo cuando
las medidas
de excepcin
entraan
limitaciones
bsicas
a los derechos
humanos.

175.

Evidentemente,

las

categoras

arriba

mencionadas

'

DOSSIER-

PROTECCION

INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS

podran agregarse,
por la naturaleza
periodistas, los dirigentes sindicales,
de los derechos

fensores

humanos,

HUMANOS

177

de sus
actividades, a los
los parlamentarios,
los deetctera.

176. En el caso
de los parlamentarios.
como
hemos visto,
no
los estados
de excepcin,
deja de ser frecuente
que durante
del Parlamento
anmalos, la disolucin
vaya
acompaada
de la detencin
y/o expulsin del pas de los propios parlamentarios.
Los periodistas
se
resisten
a
las
restriccioque
aceptar
nes
ala libertad
de expresin son, con frecuencia, destinatarios
de medidas
similares.
Otro sector
regularmente afectado es la
la actividad
del Comit
dirigencia sindical, como lo demuestra
de la Libertad
Sindical
de la OIT. Slo a ttulo ilustrativo,
se
recuerda
de 1989, el Relator
que, en su informe
Especial dio a
conocer
que dispona de informacin
segn la cual las fuerzas
de seguridad sudafricana,
bajo un rgimen de excepcin, haban matado, en un solo da, a siete trabajadores
que estaban
en

huelga.

presentado a la Comisin
Segn el ltimo informe
Humanos
Especial sobre la situapor el Relator
en
derechos
humanos
Afganistn (Doc.E/CN.4/
se
seala que, en diversas
partes de pas bajo el conlas mujeres se confronmovimiento
de los talibanes,
a
de muerte;
tratos
tran
de malos
y hasta
bajo amenaza
educacin
la estricta
y de_tener un
prohibicin de recibir
Las
empleo fuera de la esfera domstica.
ms
una
en
Estamos
son:
frecuentes
de las autoridades
51t_uac1n
del
de emergencia". Vale decir, que: Slo habr reanudacnn
las
se
cuando
femeninos
empleo y la educacin
de
s1tuac16n
en
estamos
condiciones
de
pues,
177.

de Derechos
cin de los

1997/59),

trol

del

justicacmnes

seguridad

guerra
y queremos
por s solo de las

gnero, pueden
das

en

situaciones

restablezcan

una

la paz". Este
restablecer
ejemplo habla
de
consecuencias
nefastas
que,
en materia
abuswas
adoptaentraar
algunas medidas
de crisis.

de los nios, sobre todo los

la situacin
178. nalmente,
nios de la calle, es particularmente
grave
duranteun estadode
de excepcin. A ttulo meramente
ilustrativo,
en su 1nforr_ne
inforque dispona
1989, el Relator
Especial dio a conocer
de seguridad sudafncanas,
macin
segn la cual las fuerzas

de

178

LECCIONES

y ENSAYOS

bajo un rgimen de excepcin implantado por las autoridades

matado
a ms
de doscientos
nios. En este
de la poca, haban
el informe
relevancia
titulado
sentido, tiene
gran
Repercude los conictos
armados
sobre los nios, presentado
a
siones
General
Mache
en
1996.
la Asamblea
El Repor la Sra. Graba
con
la exlator
plenamente
Especial no puede sino coincidir
general cuando, en sus conclusiones, seperta del secretario
las cuestiones
ala, entre
que requieren
investigacin ulterior,
la proteccin de los
las cuestiones
operacionales que afectan
nios
en
situaciones
de emergencia
en
(y) enfoques centrados
los nios para
la prevencin de los conictos
y la reconstruccin y el desarrollo
(A/51/306, prr. 315).

VIII.

CONCLUSIONES

Y RECOMENDACIONES

Conclusiones
179. Tomando
como
fuente
los sucesivos
informes
presentados
de 1985 hasta
mayo
por el Relator
Especial, desde enero
de 1997, puede constatarse
cien Estados
o territorios
que unos
lo que equivale a ms de la mitad
Miembro
de los Estados
de las Naciones
o de facto, en
Unidashan vivido, de derecho
momento
de
dicho
estado
de
algn
excepcin. La
plazo, bajo

53

vigencia

A continuacin
se
transcribe
la lista
establecida
sobre
los paises
o
en
los que
est
territorios
el estado
de excepcin entre
el 1" de enero
de 1985

de 1997

(vid. doc. E/CN.4/Sub.2/1997/19/Add.

Especial

Pases

por
o

ha

el Relator
en
estado

y el 31 de mayo

1).

de 1997 se encontraba
en
los que al 31 de mayo
de Excepcin: Afganistn, Albania,
vigente algn tipo de Estado
Argelia,
CoBrunei
Burundi,
Azerbaiyn, Bosnia
Darussalam,
y Herzegovina,
de Rusia, Georgia,
Irak,
lombia, Croacia, Ecuador, Egipto, Federacin
o

territorios

Kirguistn, Lbano, Liberia, Mal, Myanmar, Nepal, Nigeria, Per,

Reino Unido
de Gran
Bretaa
e Irlanda
del Norte, Repblica Arabe
Siria,
del Congo (ex Zaire), Ruanda,
Repblica de Corea, Repblica Democrtica
Oriental,
Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudn, Tayikistn, Timor
Uganda, Venezuela, Yemen, Yugoslavia y Zambia.
Pases
o
territorios
en
los que
estuvo
pevigente por distintos
de
1985:
rt'odosde
enero
algn tipo de Estado de Excepcin a partir del 1
Faso, CamAngola, Argentina, Armenia, Bangladesh,
Bolivia, Burkina
boya, Camern, Canad, Chad, Chile, China, Congo, Djibouti, El Salvador,
Estados
Unidos
de Amrica, Etiopia,
Francia,
Eritrea,
Fiji, Filipinas,
Israel,

Sierra

Turquia,

DOSSIER:

PROTECCIN

INTERNACIONAL

DE LOS

DERECHOS

179

HUMANOS

de que, en el mismo
perodo, muchos de ellos han
prorrogado medidas
excepcionales o bien las han reimplantado luego de haber procedido a su levantamiento,
pone de maniesto
que en slo algo ms de una
dcada, el estado de exde una
u
cepcin ha sido proclamado, prorrogado o mantenido
otra
forma, con mucha ms frecuencia.
circunstancia

180. Si transriramos
a un
mapa
geogrco del mundo
la lista de pases que han
proclamado, prorrogado o levantado el estado
de excepcin durante
los ltimos doce aos, tal
cual resulta
del presente
informe, comprobaramos con preocude la superpacin que cubrira casi las tres cuartas
partes
sin que ninguna
cie terrestre,
regin geogrca escape a esta
realidad.
Comprobaramos tambin que en pases tan alejados
geogrcamente, con sistemas
jurdicos tan dismiles como los
en
extremos
Estados
Unidos
polares tan
y China, o ubicados
Rusia
la
como
la
Federacin
de
Argentina, pasanopuestos
y
como
el Medio Oriente,
do por regiones altamente
conictivas
todos los casos,
en
la ex Yugoslavia y algunos pases africanos,
los
o de derecho
(como
de hecho (como en los ltimos
citados)
han
citados
en
optado por la
primer trmino), los gobiernos
a
sus
excepcionales para hacer frente
adopcin de medidas
sucesivas
crisis.
181. Una
lectura
politica de este original mapa jurdico
no
slo la falta de estabilidad
del mundo
indicando
nos
estara
la peligrosa
tambin
sino
est
la humanidad,
viviendo
tendencia
a que
la excepcin se transforme en la regla.
que

Recomendaciones
1. Recomendaciones

si

no

dirigidas

los Estados

182. El Relator
Especial insta
ahora:
lo han hecho hasta

todos

los Estados

que,

Ecuatorial,
Guinea
Guyana, Haiti, Honduras,
Gabn, Gambia, Guatemala,
Lesotho,
Kenya, Kuwait,
Kazakstn,
Jordania,
India, Irlanda,
MadaMoldova,
Mauritania,
Malawi,
gascar,
Malasia,
Mozambique,Namibia,
Nicaragua, Niger, Pakistn, Panam, Papua-Nueva
Guinea, Paraguay,
Senegal, Singapur,
Repblica Centroafricana,
Sudfrica, Sunname,
y Zimbabwe.
y Tobago, Uzbekistn
Tailandia, Tanzania,
Togo, Trinidad

180

LECCIONES

cipios establecidos

adecuacin
de
a las
normas
internacional

el derecho

sus

respecy los prinen

ma-

de excepcin;
de control
interno
refuercen los mecanismos
una
adecuada
garantizar
para
aplicacin de las normas
que lo regulan;
de adecuacin, se sirvan
de los prinque en este
proceso
cipios y las normas
tipo elaborados
por el Relator
Especial a ese efecto, y que guran en el presente
estudio; y
con
ese
el concurso
de los Servicios
n, soliciten
que,
al hacerlo,

de Asesoramiento
las Naciones

por

de estado

teria

Y ENSAYOS

procedan, con urgencia, a la

tivas
legislaciones nacionales,

que,
didas
cen

del

Centro

de Derechos

Humanos

de

Unidas;

todos los casos

en
adoptado meque se hubiesen
de excepcin arbitrarias,
los gobiernos indemniadecuadamente
a las
vctimas
de dichas
medidas.
en

183. Asimismo,
recomienda
a los
Estados
que continen
con
el Relator
la informacin
Especial y le brinden
detallada
posible en caso de proclamacin, prrroga o suspensin del estado de excepcin. Esta recomendacin
adquiere
con
relevancia
a
la
particular
obligacin de noticar a
respecto
los otros
Estados
a travs
de los depositarios de los tratados
internacionales
los que fueran
en
partes.

cooperando
ms

2.

Recomendaciones
Derechos
Humanos

dirigidas

al Comit

de

184. El Relator
Reglamento
Especial se felicita del nuevo
un
Comit
de Derechos
Humanos
que
permite solicitar
a los gobiernos
que han procedido a la declaracin
del estado
a que
esto
de excepcin, debido
agiliza y refuerza
los mecanismos
de control.

del

informe especial

185.

Humanos

El
que

Relator
examine

establecer

Especial
la

propone

posibilidad

al Comit
de:

de Derechos

un
mantener
mecanismo
en.
que le permita
a aquellos pases en
que se han adoptado medidas excepcionales,
en
forma
a los
efectos
de examinar
continua
la evolucin
medidas
y el impacto de dichas
sobre los derechos
en
el
humanos
Pacto;
protegidos

examen

PROTECCIN

DOSSIER:

INTERNACIONAL

DE LOS DERECHOS

181

HUMANOS

establecer

una
nueva
opinin general sobre el artculo 4
recoja la evolucin operada, las normas
y princide supervisin y la extensin
pios, los criterios
que, por
va de precedentes,
se ha generado
en
el ncleo de derechos cuyo ejercicio no puede ser
suspendido, y en par-

que

el hbeas

ticular

3. Recomendaciones
de trabajo
grupos
186.

corpus.

dirigidas

los relatores

especiales

los

El Relator

Especial sugiere a los relatores

especiales,
de trabajo, que presten
por pas, y a los grupos
atencin
al impacto que las situaciones
excepcionales tienen
en
el mbito especco de sus
respectivos mandatos
lo ha manifestado
en
y que, tal como
reiteradas
oportunidades
el Grupo de Trabajo sobre Detenciones
se
sirvan
Arbitrarias,
de la inestimable
colaboracin
y asesoramiento
que
podria
brindarles
el Relator
de excepcin.
Especial sobre estados
temticos

particular

4.

Recomendaciones
dirigidas
de Derechos
Humanos
187.

al Alto

Comisionado

El Relator

Especial sugiere al Alto Comisionado

de asesoramiento
prioridad a las actividades

d alta
Centro

de Derechos

Humanos

en

materia

que:

de estado

del
de

excepcin;

establezca
sistemas

lista

una

jurdicos

de

para

especialistas
desarrollar

en

esta

los

distintos

tarea;

el incremento
de la presencia
de observadores
derechos
humanos
en
el terreno
en
donde
hay
de un
crisis
o conictos,
y el establecimiento
asi como
cuadro
coherente
de directivas
a los mismos,
de criterios
del uso,
acerca
y directrices
dentro del
sistema
de las Naciones
Unidas, de las informamones

asegure

de

graves

recogidas

por

estos

observadores;

con
el secretario
estrecha
colaboracin
general,
en
el
esfuerzos
crecientes
desarrollo de
a la prevencin de
actividades
vinculadas
conflictos,a
la resolucin
y
pacca de los mismos, a la_med1ac16n
de diplomacia preventiva;
dems mecanismos

en

despliegue

examine
otros

la

posibilidad

organismos

del

con
coordinacin

de organizar, en
sistema
de las Naciones

Umdas,

182

LECCIONES

Y ENSAYOS

internacional
de expertos
analizar
un
seminario
para
de los conictos
en
vistas
a recoger
la cuestin
propuestendientes
a atacar
sus
tas
causas,
prevenir su desencadenamiento
sus
consecuencias;
y atenuar
establezca
un
mecanismo
gil a travs de un punto focal que ponga
en
relacin
a
los relatores
especiales,
los miembros
de los grupos
de trabajo y los integrantes
del Comit
de Derechos
labor
abarca
Humanos,
cuya
la aplicacin del artculo
4.