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Desindustrializao, desemprego e desdesenvolvimento

Jos Eustquio Diniz Alves


Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

A precoce desindustrializao brasileira atingiu ndice recorde de retrocesso em 2015.


A participao da Industria de Transformao no PIB ficou em 11,4% no ano passado,
nmero mais baixo do que os 12,1% de 1947. A Industria de Transformao que chegou
a ser responsvel por 21,8% do PIB no incio da Nova Repblica (1985), caiu bastante
nos governos Sarney e Collor, subiu no governo Itamar, voltou a cair durante o Plano
Real no primeiro governo FHC e subiu no segundo FHC e no incio do governo Lula.
Porm, a desindustrializao precoce se acelerou no segundo governo Lula, nos 5,5
anos dos governos Dilma. Pelos indicadores de desempenho da indstria em 2016, tudo
indica que este processo deve continuar no governo Temer. Alis a crise fiscal dos
Estados e a recesso indicam que os anos de 2017 e 2018 j esto quase perdidos.
Pases ricos tambm passam pelo fenmeno de desindustrializao, mas o efeito
diferente quando a indstria perde espao para o setor de servios avanados, como a
produo de software, cincia, design, etc. Alguns pases investiram na capacidade
produtiva intelectual da populao por meio de educao e pesquisa, o que gerou
empregos mais sofisticados no setor de servios. Neste caso um processo de
transformao e de gerao de mais riqueza, e no necessariamente de perda dela.
A Unctad considerada que a desindustrializao precoce quando uma economia no
chega a atingir toda sua potencialidade produtiva manufatureira e, em vez de evoluir
em direo indstria de servios com alto valor agregado - setor tercirio - regride
para a agricultura ou cai na informalidade.
Segundo Wilson Cano (dez. 2012), professor da Unicamp e pesquisador da
Industrializao brasileiras, considera que o Brasil est passando por um forte processo
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de desindustrializao: A industrializao atingida nas dcadas anteriores deteriorouse face ausncia de polticas industriais e de desenvolvimento e da conjugao de
juros elevados, falta de investimento, cmbio sobrevalorizado e exagerada abertura
comercial. Nesse contexto, ocorre uma desindustrializao nociva que fragiliza o pas e
compromete sua economia. Na ausncia de uma poltica macroeconmica consentnea
com a poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido. Por sua vez, cabe
lembrar que o subdesenvolvimento no representa uma etapa ou acidente de percurso,
mas um processo que se inicia com a insero no mercado internacional capitalista no
sculo XIX e, desse processo, o Brasil ainda no se libertou.
Segundo Eduardo Gudynas (26/12/2009) Dcadas atrs, os chamados setores
extrativistas como a minerao e o petrleo estavam no centro de muitas crticas:
eram exemplo das chamadas economias de enclave, sob controle transnacional,
geradores de enormes lucros, mas rodeadas por pobreza e impactos ambientais. A
esquerda clssica sempre questionou esse tipo de economia, acompanhou muitos
protestos sociais contra elas e proclamou a necessidade de alternativas. Hoje em dia,
quando quase todos os governos da Amrica do Sul esto nas mos da esquerda, o
extrativismo segue gozando de muita boa sade. Em primeiro lugar, em quase todos os
pases sob governos progressistas se mantiveram os clssicos setores extrativistas: por
exemplo, Hugo Chvez (Venezuela) e Rafael Correa (Equador) apoiam decididamente a
explorao de hidrocarbonetos, Evo Morales promove a minerao clssica e o gs,
enquanto a chilena Michelle Bachelet persiste em expandir a minerao.
Ou seja, o Brasil est passando por uma especializao regressiva da sua estrutura
produtiva. Isto pssimo para o desenvolvimento nacional. Se o pas perde sua base
industrial mais avanada isto tem um horrvel impacto geral na economia e um efeito
negativo na criao de trabalho e na gerao de emprego formal.
No dia 25 de novembro de 2016, o IBGE divulgou os dados da PNAD 2015 (a ltima da
srie). Nota-se, pelo grfico abaixo que a taxa bruta de ocupao (populao ocupada
sobre a populao total) subiu para ambos os sexos entre 2002 e 2008 (primeiro
governo Lula), o que coincide com uma ligeira recuperao da industrializao
brasileira conforme mostrado no grfico acima. O nmero de homens ocupados era de
46,8 milhes (54,7%) em 2002 e passou para 53,8 milhes (57,6%) em 2008. No
mesmo perodo, o nmero de mulheres ocupadas passou de 32,9 milhes (36,7%) para
39,6 milhes (40,2%). Ou seja, a recuperao da indstria significou melhoria no
mercado de trabalho.

Porm, com a valorizao cambial e a perda de produtividade e competitividade da


economia brasileira, o mercado de trabalho ficou estagnado entre 2008 e 20014 e caiu
fortemente em 2015, acompanhando a deteriorao da indstria nacional. A taxa bruta
de ocupao masculina que estava em 57,6% em 2008 caiu ligeiramente para 56,9%
em 2014 e teve uma grande queda para 54,6% em 2015. A taxa bruta de ocupao
feminina que estava em 40,2% em 2008 subiu ligeiramente para 46,6% em 2014 e
teve uma grande queda para 38,4% em 2015. As manifestaes populares de junho de
2013 j foram resultado da perda de dinamismo do mercado de trabalho, que atingiu
principalmente os jovens das grandes cidades do pas. A baixa popularidade dos
governos Dilma e Temer so tambm resultados da crise do mercado de trabalho.
Em 2015 o rendimento mdio mensal real de todas as fontes (das pessoas de 15 anos
ou mais de idade com rendimento) foi de R$1.746, 5,4% menor que em 2014
(R$1.845). Houve reduo do rendimento mdio recebido em todos os dcimos da
distribuio de renda. Clculos do ex-ministro Marcelo Neri indicam que a queda do PIB
de 3,8%, de 2015, jogou 3,6 milhes de brasileiros na pobreza, que atingiu a taxa de
10% da populao do pas. A desigualdade da renda pessoal (mas no funcional) caiu,
mas isto significa apenas que todos esto mais pobres. E o mais grave que a pobreza
deve continuar subindo em 2016 e 2017, devido piora do mercado de trabalho.
Depois das eleies presidenciais de 2014 o Brasil entrou em uma rota declinante. O
grfico abaixo, com base nos dados do CAGED/MTE, mostra que o Brasil j tem quase
dois anos de perdas constantes do emprego formal. Em 23 meses, foram fechados
quase 3 milhes de empregos formais, o que representa 129 mil vagas por ms ou 4,3
mil vagas por dia. Em outubro de 2016 foram perdidos 74.748 empregos, mostrando
que a recuperao da economia ainda uma meta distante.

De acordo com a PNAD Continua, do IBGE, no terceiro trimestre de 2016, a taxa


composta da subutilizao da fora de trabalho (que agrega a taxa de desocupao,
taxa de subocupao por insuficincia de horas e da fora de trabalho potencial) ficou
em 21,2%, chegando a 22,9 milhes de pessoas. No 2 trimestre de 2016, para Brasil,
essa taxa foi de 20,9% e, no 3 trimestre de 2015, de 18,0%. Taxa de subutilizao da
fora de trabalho das mulheres de 25,3%
A taxa de desocupao (11,8% no Brasil) subiu em todas as grandes regies no 3
trimestre de 2016 em relao ao mesmo perodo de 2015: Norte (de 8,8% para 11,4%),
Nordeste (de 10,8% para 14,1%), Sudeste (de 9,0% para 12,3%), Sul (de 6,0% para
7,9%) e Centro-Oeste (de 7,5% para 10,0%). So mais de 12 milhes de desemprego
aberto.
Alm da perda de emprego, a desindustrializao significa perda de produtividade,
perda de renda e perda de qualidade de vida. Desta forma, o Brasil est entrando em
um processo no s de desindustrializao, mas tambm de des-desenvolvimento. O
desperdcio do bnus demogrfico o mesmo que jogar fora uma oportunidade mpar
para o avano social. No haver outra janela de oportunidade igual.
Se continuar neste ritmo, o futuro da economia brasileira no sculo XXI vai ser voltar
para a estrutura produtiva do sculo XIX. Ser um retrocesso pico. Teremos no s
uma gerao perdida, mas um futuro sem perspectiva.

Referncias:
FIESP. Panorama da indstria de transformao brasileira, DEPECON/FIESP,
http://az545403.vo.msecnd.net/uploads/2016/09/panorama-da-industria_11a-edicao.pdf
CANO, Wilson. A desindustrializao no Brasil. Economia e Sociedade, Campinas, v. 21,
Nmero Especial, p. 831-851, dez. 2012.
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http://www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=3235&tp=a
GUDYNAS, E. O novo extrativismo progressista na Amrica do Sul, Correio Cidadania,
26/12/2009
http://www.correiocidadania.com.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=4178:amlatina271209&catid=62:eduardogudynas&Itemid=131