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REGIMEN DE CONTABILIDAD PBLICA COLOMBIANA

LEYDY JOHANA VARGAS SOLER

Tutor.
EDGAR IVAN CASTILLO MARTINEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

ESPECIALIZACIN EN FINANZAS PBLICAS
CONTABILIDAD PBLICA Y CONTROL FISCAL
BOGOTA
2016

INTRODUCCIN.
En Colombia, la regulacin contable actual est regulada por el Rgimen de
Contabilidad Pblica, siendo el Plan General de Contabilidad Publica donde se dnde se
encuentra la regulacin General y el Manual de Procedimientos juntos con la Doctrina Contable
Pblica, donde se encuentra la regulacin especfica, sin embargo, dado el proceso de
internacionalizacin de la economa y las relaciones entre los pases, se hizo necesario la
aplicacin de estndares internacionales de informacin financiera y contable, por lo que la
Contadura General de la Nacin como ente regulador ha incorporado dichos estndares en el
sector publico colombiano.
El presente ensayo, presenta inicialmente un anlisis del Rgimen de
Contabilidad Publica en Colombia actual, prestando especial nfasis en las competencias en
materia de regulacin establecidas en la ley al Contador General de la Nacin, as como en el
Plan General de Contabilidad Pblica y se hace un breve resumen del marco normativo de
convergencia a las normas internacionales, para finalmente concluir frente a la importancia del
Rgimen de Contabilidad Pblica y la convergencia a normas internacionales.

REGIMEN DE CONTABILIDAD PBLICA COLOMBIANA Y LA CONVERGENCIA A

NORMAS INTERNACIONALES
Desde la Constitucin poltica de Colombia, en su artculo 354 se establece que
habr un Contador General de la Nacin que llevar la contabilidad General de la Nacin y
consolidar esta con las de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al

que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del

Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora (COSNT,1991), y a la vez define

entre otras las funciones de determinar las normas contables que deben regir en el pas,
conforme a la ley (COSNT,1991), considerada una competencia reguladora. El articulo
anteriormente expuesto, se desarrolla mediante la ley 298 de 1996, que a la vez crea la
Contadura General de la Nacin como unidad Administrativa a cargo del Contador General de
la Nacin.
De otra parte, otras normas le han conferido competencias al Contador General de
la Nacin, es el caso de la Ley 617 del 2000 que le confiere competencia subsidiaria al permitir a
este categorizar a las entidades territoriales en el evento en que esta no lo realicen de
conformidad con la ley, o el caso de la ley 715 del 2001 que le confiere la competencia
relacionada con la refrendacin de la informacin que las entidades territoriales presentan al
Departamento Nacional de planeacin DNP para efecto de distribucin de recurso de propsito
General del Sistema General de Participaciones, por mencionar unas.
El Rgimen de Contabilidad Pblica es el medio de Normalizacin y Regulacin
contable pblica en Colombia (p15). (Contadura General de la Nacin, 2015), adoptado
mediante Resolucin 354 del 2007, contiene la regulacin contable general y especfica, la
primera contenida en el Plan General de Contabilidad Pblica y la segunda en el Manual de
Procedimientos y en la Doctrina Contable Pblica.
El Plan General de Contabilidad Pblica (PGCP) en su ltima versin fue
adoptado mediante Resolucin 355 del 2007

donde se encuentran definidas las pautas a

observasen en la construccin del Sistema Nacional de Contabilidad Pblica, conformado por el

Marco Conceptual y la estructura y descripcin de las clases. El ltimo plan General de

Contabilidad Pblica versin 2007.5, establece en su ttulo I la caracterizacin del entorno del
sector Pblico Colombiano, mientras en su captulo II define el Sistema Nacional de
Contabilidad Pblica, que define entre otras las tcnicas relativas a activos, pasivos, patrimonio,
de actividad financiera, econmica, social y ambiental.
El nuevo Plan General de Contabilidad Pblica, contempla entre otros aspectos los
siguientes:

Los activos, se consideran recursos tangibles e intangibles de la entidad contable publica

obtenidos como consecuencias de hechos pasados, entre los que

se encuentran las

inversiones; rentas por cobrar y deudores; propiedad, planta y equipo; bienes de uso pblico

e histricos y culturales; recursos naturales no renovables; y otros activos.

Los pasivos, corresponden a las obligaciones ciertas o estimadas de la entidad contable
pblica, derivadas de hechos pasados (Contadura General de la Nacin, 2014), entre los que
se encuentran las Operaciones de crdito pblico y financiamiento con banca central,
Operaciones de financiamiento e instrumentos derivados, Cuentas por pagar, Obligaciones
laborales y de seguridad social integral, Otros bonos y ttulos emitidos, Pasivos estimados y

otros pasivos.
El patrimonio que comprende el valor de los recursos pblicos representados en bienes y

derechos luego de deducidas las obligaciones.

Las cuentas de actividad financiera, econmica, social y ambiental que comprenden los
ingresos, gastos y costos de ventas y operaciones en que se incurren en el desarrollo de las
funciones del cometido estatal.
Con el Rgimen de contabilidad pblica introducido en el 2007, introdujo criterios

de los estndares internacionales, sin embargo, existen diferencias entre otros aspectos en cuanto
a la presentacin de estados contables entre el RCP y las NIC o NICSP, entre otros aspectos, y

dada la internacionalizacin de economa y la relacin entre pases se hace necesaria la adopcin

de estndares internacionales en el sector financiero y contable, que permitan cumplir exigencias
de informacin contable de entidades multinacionales con las que el pas se relaciona. De ah la
importancia, que tiene, la convergencia a normas internacionales.

REGULACION EN CONVERGENCIA CON NORMAS INTERNACIONALES

A nivel internacional, existen dos estndares de informacin financiera, el Marco

Conceptual para la Informacin Financiera y las Normas Internacionales de Informacin
Financiera (NIIF) y el Marco Conceptual para la Informacin Financiera con Propsito General
de las Entidades del Sector Pblico y las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Pblico (NICSP), sin embargo, en el caso Colombiano, dadas las caractersticas del sector
pblico colombiano, donde las entidades del sector pblico pueden clasificar como entidades de
Gobierno y empresas ( Empresas que cotizan en el mercado de valores o Captan o administran
ahorro del pblico y Empresas que no cotizan en el mercado de valores y que no Captan ni
administran ahorro del pblico), en base a lo cual la Contadura General de la Nacin ha
definido tres marcos normativos, as:

Marco normativo para empresas que cotizan en el mercado de valores, o que captan o
administran ahorro del pblico.
Inicialmente la Contadura General de la Nacin incorpor al Rgimen de
contabilidad Pblica mediante Resolucin No. 743 del 2013 (Modificada por la resolucin 598
de 2014) el marco normativo dispuesto en el anexo del Decreto Nacional 2784 de 2012
(Modificado por el decreto 2314 del 2014), aplicable a las entidades definidas en el artculo

segundo de dicha resolucin, las cuales son las que cotizan en el mercado de valores, o que capta
o administran ahorro del pblico. Este marco normativo, cont en su cronograma de aplicacin
con tres periodos: Preparacin (1 de enero al 31 de diciembre del 2013), transicin (1 de enero al
31 de diciembre del 2014) y aplicacin (1 de enero al 31 de diciembre del 2015).
De otra parte, mediante Resolucin 117 del 2015, la Contadura general de la
Nacin incorpora como parte del Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco normativo para
empresas que cotizan en el mercado de valores, o que captan o administran ahorro del pblico,
conformado por el anexo del decreto 2784 del 2012 y sus modificaciones, el Catlogo General de
Cuentas y la doctrina Contable Pblica.

Marco normativo para empresas que no cotizan en el mercado de valores, y que no captan
ni administran ahorro del pblico.
Dicho marco es un desarrollo propio que tiene como referentes los conceptos y
criterios de reconocimiento, medicin, revelacin y presentacin contenidos en al Marco
conceptual para informacin financiera y en las NIIF (p18). (Contadura General de la Nacin,
2015). Este marco normativo fue incorporado como parte integrante de Rgimen de Contabilidad
Pblica mediante Resolucin No. 414 del 2014 emanada por la Contadura General de la Nacin
y su cronograma de aplicacin cuenta con tres periodos: Preparacin (desde la publicacin de la
resolucin 414 del 2014 31 de diciembre del 2014), transicin (1 de enero al 31 de diciembre del
2015) y aplicacin (1 de enero al 31 de diciembre del 2016).
Mediante resolucin 139 del 2015, la Contadura General de la Nacin incorpora
como parte del Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco normativo para empresas que no
cotizan en el mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del pblico, conformado

por el Marco Conceptual, la Normas para el reconocimiento, medicin, revelacin y presentacin

de los hechos econmicos, los procedimientos contables, guas de aplicacin; el Catlogo
General de Cuentas y la doctrina Contable Pblica.

Marco normativo para entidades de gobierno.

Es una Marco Normativo cuyo desarrollo es propio y que cuenta con referentes
conceptuales contenidos en el Marco conceptual para la informacin financiera con Propsito
General de la Entidades del Sector Pblico y en las NICSP, aplicable a entidades que se
encuentran bajo el rgimen de Contabilidad Pblica y que se clasifican como entidades de
gobierno. Este marco normativo, se incorpor al Rgimen de Contabilidad Pblica mediante
Resolucin No. 533 del 2015 y est conformado por el Marco Conceptual para la preparacin y
presentacin de informacin financiera; las Normas de reconocimiento, medicin, revelacin,
presentacin de hechos econmicos; los procedimientos Contables, las Guas de aplicacin; el
Catlogo General de cuentas y la Doctrina contable pblica y su cronograma de aplicacin
cuenta con dos periodos: Preparacin obligatoria (desde la publicacin de la resolucin 533 del
2015 al 31 de diciembre del 2016) y periodo de aplicacin (1 de enero al 31 de diciembre del
2017).

CONCLUSIONES.
El Contador General de la Nacin es quien determina las normas contables que
deben regir en el pas, conforme a la ley, mandato que ha sido delegado desde la Constitucin
Poltica de 1991.

El rgimen de Contabilidad Pblica de Colombia fue adoptado mediante

resolucin 354 del 2007 y contiene la regulacin general (Plan General de Contabilidad Publica)
y especifica (Manual de Procedimientos y Doctrina Contable Pblica).
En Colombia existes tres Marcos Normativos que han sido incorporados al
Rgimen de Contabilidad Pblica el Marco normativo para empresas que cotizan en el mercado
de valores, o que captan o administran ahorro del pblico, el Marco normativo para empresas
que no cotizan en el mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del pblico y el
Marco normativo para entidades de gobierno, cada uno con su respectivo cronograma de
implementacin.
BIBLIOGRAFA
1. Contadura General de la Nacin (17 de Diciembre del 2013) Por la cual se incorpora en el
Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco Normativo aplicable para algunas empresas sujetas a
su mbito y se dictan otras disposiciones. [Resolucin 743 de 2013].
2. Contadura General de la Nacin (08 de Septiembre del 2014) Por la cual se incorpora, en el
Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco Normativo aplicable para algunas empresas sujetas
a su mbito y se dictan otras disposiciones. [Resolucin 414 de 2014].
3. Contadura General de la Nacin (17 de Marzo del 2015) Por la cual se incorpora, como parte
del Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco normativo para empresas que cotizan en el
mercado de valores o que captan o administran ahorro del pblico; y se define el catlogo
General de cuentas utilizar para el reporte de informacin financiera de las entidades que
deben observar dicho marco. [Resolucin 117 de 2015].
4. Contadura General de la Nacin (24 de Marzo del 2015) Por la cual se incorpora como parte
del Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco normativo para empresas que no cotizan en el
mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del pblico; y se define el catlogo

General de cuentas que utiliza las entidades obligadas a observar dicho marco. [Resolucin 139
de 2015].
5. Contadura General de la Nacin (08 de Octubre del 2015) Por la cual se incorpora como parte
del Rgimen de Contabilidad Pblica, el Marco normativo aplicable a entidades de gobierno y
se dictan otras disposiciones. [Resolucin 533 de 2015].
6. Contadura General de la Nacin (2015) Referente terico y metodolgico de la Regulacin
Contable Pblica.
7. Contadura General de la Nacin. La contabilidad y su utilidad en el sector Pblico.
8. Contadura General de la Nacin (2013) Estrategia de convergencia de la regulacin contable
pblica hacia Normas Internacionales de Informacin Financiera y Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Pblico.