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DE MOVILIDAD HUMANA
CONTENIDOS
Contenidos
Pg.
Introduccin
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INTRODUCCIN
La Coalicin por las Migraciones y el Refugio (CMR) tiene su origen en el
2006 como una iniciativa que agrupa a diferentes organizaciones de la sociedad
civil y profesionales a ttulo individual, que articulan y coordinan acciones e
iniciativas cuyo fin es la promocin y defensa de los derechos de las personas en
movilidad humana. Las lneas de accin de la CMR se han centrado principalmente
en la generacin de informacin sobre los avances y limitaciones en el ejercicio de
los derechos de las personas en movilidad humana y el desarrollo de propuestas
para la construccin de la normativa y las polticas pblicas que garanticen estos
derechos.
Frente a la vigencia de una normativa que propicia la vulneracin de
derechos y que no es adecuada a la realidad de la movilidad humana en el Ecuador,
la CMR desde 2007, ha desarrollado insumos para la construccin de legislacin
respetuosa y garante de los derechos de las personas en movilidad humana, en
esta lnea ha insistido en que el Estado debe generar un proceso participativo que
incluya a todos los actores y a los sujetos de derechos y ha aportado con insumos
que contienen lineamientos especficos para apoyar la elaboracin de normativa
que conjugan los principios y derechos constitucionales, los instrumentos
internacionales de derechos humanos y la experiencia de las instituciones que
conforman la CMR.
Por ello, una vez que el 16 de julio de 2015 se ha presentado formalmente
el Proyecto de Ley Orgnica de Movilidad Humana (en adelante proyecto de ley)
para ser tramitado por la Asamblea Nacional -luego de varios intentos
provenientes de diferentes instituciones estatales- la CMR ha visto necesario
analizar este proyecto de ley a fin de que este texto legal guarde coherencia con el
reconocimiento de los derechos y sea adecuada a la realidad de las personas en
movilidad humana.
El presente documento inicia con una breve descripcin del origen de la
iniciativa de este proyecto de ley, posteriormente se hace referencia a los insumos
precedentes generados por la CMR en relacin al tema y finalmente desarrolla las
observaciones y recomendaciones que resumen el anlisis y revisin llevada a
cabo por las instituciones y personas que conforman la CMR.
Es importante insistir en el debate y dilogo amplio que incluya a todos los
actores vinculados con este tema y sobre todo de apertura a la modificacin del
proyecto de ley que se trata para que pueda garantizar derechos y superar los
nudos crticos relacionados con las regulaciones jurdicas de la movilidad humana.
No obstante, consideramos que esta es solo una parte. El debate debe trascender el
mbito normativo y buscar un cambio verdadero en las prcticas y discursos en los
que subyacen la discriminacin y la xenofobia, pues a fin de cuentas, estos son los
verdaderos impedimentos para el ejercicio pleno de los derechos humanos de las
personas en movilidad.
1. EL PROCESO DE LA LEY DE MOVILIDAD HUMANA.
La normativa en materia de movilidad humana, en particular la Ley
de Migracin y la Ley de Extranjera, han sido cuestionadas por su
contradiccin con los derechos de las personas en movilidad humana
reconocidos en la Constitucin ecuatoriana de 2008 y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, ya que su contenido est orientado por
la doctrina de la seguridad nacional que primaba en las legislaciones de la
dcada de los aos 70 durante la Guerra Fra. En cuanto la normativa sobre
proteccin internacional a refugiados ha sido regulada mediante decretos
ejecutivos, que como se ha visto en este perodo son de fcil modificacin y ha
permitido la incorporacin de normas regresivas en la proteccin de este
derecho.
Por otra parte, no existe normativa que proteja derechos de personas
emigrantes y sus familiares, personas emigrantes retornadas, personas
aptridas, desplazadas internos y tampoco en relacin a la prevencin,
proteccin, garanta y reparacin de derechos de las vctimas de trata de
personas y trfico ilcito de migrantes.
Con este antecedente, en el ao 2008, luego de la aprobacin de la
Constitucin de Montecristi, la Coalicin por las Migraciones y el Refugio
conjuntamente con otros espacios de la sociedad civil, tales como el Plan
Migracin Comunicacin y Desarrollo y la Red de Migraciones del Sur,
desarrollaron una propuesta para la construccin de una legislacin que de
manera integral y desde un enfoque de derechos, normara las diferentes
dinmicas de la movilidad humana que tienen lugar en el Ecuador.
A fines del ao 2008, esta propuesta fue acogida por la Subsecretaria
de Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos y
por la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) en ese entonces instancia de
la funcin ejecutiva encargada de la atencin a connacionales en el exterior. A
partir de la aceptacin de esta propuesta se selecciona un equipo consultor que
tena como objetivo elaborar un primer proyecto de ley. Sin embargo, debido a
que el Estado ecuatoriano adopt polticas migratorias atentatorias a los
derechos de las personas en movilidad humana, tales como la exigencia del
pasado judicial para personas colombianas y las restricciones incorporadas al
Decreto 3301 que regulaba el derecho a solicitar refugio, este equipo renunci
luego de tres meses de iniciado el proceso.
2.
Ncleo Temtico
Generalidades
3.
Institucionalidad garante de
derechos de movilidad humana.
4.
Derechos de ingreso,
permanencia en el Ecuador
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8.
salida
los
Al respecto (Ver Art. 141 al 155 del Proyecto de Ley de Movilidad Humana).
Estos son solo algunos ejemplos en los que no se observa que se asuma a las
personas en movilidad humana como sujetos de derechos y tampoco que se
identifiquen claramente las obligaciones del Estado para hacer efectivos tales
derechos. Al revisar los aspectos relativos a cada una de las dinmicas de la
movilidad humana se profundizar con mayor detalle en las particularidades de
esta limitacin que es transversal en el texto del Proyecto de Ley de Movilidad
Humana.
No se consideran enfoques de gnero, interculturalidad ni diversidades.
En los documentos de aportes previos que ha realizado la CMR se ha insistido
en que a la par del enfoque de derechos deben incorporarse de manera transversal
los enfoques de gnero, interculturalidad y diversidades. En este caso, dado que la
observacin que se realiza es por omisin no se hace referencia a artculos
especficos del Proyecto de Ley de Movilidad Humana. A continuacin se resumen
las implicaciones de cada uno de estos enfoques.
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constitucionales en relacin a este tema. Por este motivo, la legislacin sobre estos
temas debe replantear la manera tradicional en que se ha abordado el tratamiento
jurdico de las personas de otros pases atendiendo estos principios
constitucionales y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
El ingreso, salida y permanencia en el territorio nacional y la igualdad en el
ejercicio de derechos son los aspectos claves al momento de desarrollar la
normativa sobre este tema y sobre los cuales, la CMR en sus documentos previos
sobre la Ley de Movilidad Humana ha desarrollado aportes y lineamientos que
sirven de insumo para el siguiente anlisis:
Ingreso, salida y permanencia de personas de otro origen nacional.
De la revisin realizada sobre este tema por la CMR observan los siguientes
aspectos:
Mantiene un trato diferenciado injustificado contra personas de otro origen
nacional que se traduce en aspectos punitivos, excesivo control, mayores
obligaciones y amenaza al respeto de las garantas del debido proceso.
El Proyecto de Ley de Movilidad Humana, contradiciendo al principio de
igualdad de derechos y obligaciones reconocido por la Constitucin (Art. 9 y 11
num. 2), impone obligaciones adicionales a aquellas establecidas para los
ecuatorianos (Ver Art. 13 del Proyecto de Ley de Movilidad Humana).
Las cinco obligaciones que se determinan en este artculo no son diferentes
a las obligaciones que tiene una persona de nacionalidad ecuatoriana, por lo que,
incluirlas en un artculo a parte solo denota un trato diferenciado injustificado
frente a personas de otro origen nacional. Adems resulta redundante frente a
disposiciones de la misma naturaleza que se encuentran en otros captulos.
El Proyecto de Ley de Movilidad Humana mantiene un enfoque punitivo y
adems excede su mbito al establecer faltas administrativas y contravenciones
que son propias del Cdigo Orgnico Integral Penal, lo que contradice el principio
de no criminalizacin de la migracin reconocida en el Art. 40 de la Constitucin
ecuatoriana. Si se analizan los artculos 17 y 18 del Proyecto de Ley de
Movilidad Humana, se observar que se han tipificado conductas que son ya
parte del COIP, como el trfico ilcito de migrantes (numeral 2 del Art. 18 del
Proyecto de Ley de Movilidad Humana), el uso de documento falso o la
suplantacin de identidad (numeral 4 del Art. 18 del Proyecto de Ley de Movilidad
Humana, perturbacin de la paz social (numeral 5 del Art. 18 del Proyecto de Ley
de Movilidad Humana)
Adems, se establecen conductas abiertas que contradicen los principios
jurdicos en este tema. As, por ejemplo el Art. 16 del Proyecto de Ley de
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Art. 6 Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres
y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, ratificado por el Ecuador en 2003. En este sentido, hay que tener en cuenta que
segn la propuesta de Ley la confidencialidad se refleja en casos ambiguos, lo que puede dejar en
indefensin a los colectivos mas vulnerables.
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i.
j.
3 Art. 6.2.b) y Art. 6.3.b) Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, ratificado por el Ecuador en 2003.
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