Wally Austin

Seminario PROTLCUEM sobre los beneficios del TLC con la Unin Europea
Procedimientos regulatorios para exportar frutas y hortalizas a la UE

Veracruz; 26 de Agosto de 2008 - Mxico
Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio
entre Mxico y la Unin Europea (PROTLCUEM)
Seminario Los beneficios del TLC entre Mxico y la Unin Europea
Procedimientos regulatorios para exportar

Productos Agropecuarios a la Unin Europea.
Len , Guanajuato. 29 de Junio de 2009

Dr. E. Austin Experto en MSF de la
Asistencia Tcnica Internacional del PROTLCUEM

Qu es una Cadena Agroalimentaria?

Tres elementos b
bsicos: producto, punto de origen,
mercado
Otros variantes: forma, presentaci

presentacin, m
m
todo de
transporte, clientela
Se extiende desde el campo hasta el consumidor
Involucra todo el conjunto de actividades y actores
requeridos para crear un producto, manejarlo, venderlo, y
luego entregarlo a su destino final
Por crear y entregar se entiende producci
produccin, manufactura,
manejo f
fsico y distribuci
distribucin del producto
No todas las cadenas tienen un solo punto de origen

Dr. Thierry Woller - PROTLCUEM
Niveles de tratamiento de la cadena
La Estructura
Se caracterizan las actividades bsicas, de apoyo y estratgicas, identificando a los actores,
su tipificacin y cuantificacin de las actividades.
La funcionalidad
En este nivel se analizan las relaciones tcnicas y econmicas que se desarrollan entre
actividades y actores. Para tal efecto se identifica y caracterizan los circuitos.
Las relaciones con la Economa Internacional

En este nivel se busca comprender como el contexto internacional influye en la cadena ,
adems de determinar las oportunidades comerciales del producto en el mercado
internacional y los riesgos de la produccin mundial en los mercados domsticos.
Las relaciones con la Economa Nacional y Regional

Permite determinar como la economa nacional y regional afecta la estructura, funcionamiento
y la dinmica de la cadena.
El anlisis de la competitividad
Se identifican los factores que definen el nivel de competitividad de la cadena. Se disean
propuestas dirigidas a incrementar la competitividad en un marco equitativo y sostenible, y se
mide el impacto potencial de esos cambios por medio de simulaciones y escenarios
3

El Rol de las Cadenas en el

Comercio Internacional
La cadena de valor se preocupa por lo que el
mercado pagar para un producto
determinado. Lo que se busca es maximizar la
participacin en el mercado (market share) y/o
las ventas brutas a travs del tiempo
El concepto de cadenas logsticas tiene ms
que ver con los costos incurridos en la
produccin, el manejo fsico y la distribucin de
un producto determinado. Se busca reducir el
nmero de actores y todo tipo de friccin que
pudiera elevar los costos de transaccin y/o
generar demoras
El concepto de cadenas integradas es lograr
ambas cadenas como parte del negocio
4
No se puede lograr sostener una

cadena de valor exitosa

......sin cadena logstica confiable
. y sin un producto con caractersticas

sanitarias aceptables, so pena de

.......muerte comercial!
La buena gestin de Inocuidad es una

condicin para el comercio de alimentos

La inocuidad de los alimentos es la

meta a alcanzar a travs de la
reduccin de los riesgos potenciales,
tanto como el conocimiento
cientfico y tecnolgico lo permita.
Gestin de los riesgos

10
La Proteccin de los Consumidores

Diez principios bsicos
1.
El consumidor debe poder comprar lo que desee donde lo desee
2.
Si lo que compr no le sirve debe poder devolverlo
3.
Deben respetarse las normas de seguridad alimentaria y relativas a

otros bienes de consumo (inocuidad a lo largo de la cadena, recupero)
4.
El consumidor debe estar informado de lo que consume (etiquetado,

denominacin de origen)
5.
Debe respetarse al consumidor en los contratos
6.
En ocasiones, el consumidor puede cambiar de opinin
7.
Debe facilitrsele la comparacin de precios y calidades
8.
No debe engaarse a los consumidores
9.
Debe protegerse al consumidor durante sus vacaciones
10. Indemnizaciones efectivas en caso de litigios transfronterizos
11

Mono
Homo habilis
Homo
sapiens
Homo
Chatarrensis
12
Principios generales de la
Legislacin Alimentaria Europea
Es necesario un enfoque integral, de la granja al consumidor.
Los operadores econmicos son los principales responsables de
garantizar la seguridad alimentaria.
Es necesario modernizar la legislacin alimentaria para hacerla
ms coherente, eficaz y dinmica.
La seguridad de los alimentos comienza por la de los alimentos
que consumen los animales (piensos)
El anlisis del riesgo ser la base de la poltica de seguridad
alimentaria aplicando, si es necesario, el principio de cautela o
precaucin.
Se debe exigir un sistema de trazabilidad.
Se requiere la creacin de un organismo alimentario europeo
independiente: la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria

Principios generales de la
Legislacin Alimentaria Europea
El principio de cautela o precaucin
Se debe aplicar cuando:
los datos cientficos insuficientes, no concluyentes o inciertos;
cuando una evaluacin cientfica preliminar hace sospechar que existen
motivos razonables para temer efectos potencialmente peligrosos para el
medio ambiente y la salud humana, animal o vegetal.
Es necesario respetar tres normas para garantizar el cumplimiento del
principio de cautela (o de precaucin):
una evaluacin cientfica completa realizada por una autoridad
independiente con el fin de determinar el grado de incertidumbre
cientfica;
una evaluacin de los riesgos y consecuencias en caso de que no se
acte a escala europea;
la participacin con la mxima transparencia de todas las partes
interesadas en el estudio de las posibles acciones.
14
La legislacin europea
Pelcula de terror
1. Alimentos y piensos
2. Animales
- Salud animal y bienestar animal
3. Plantas
- Poltica fitosanitaria
4. Oficina alimentaria y veterinaria (OAV)

- Inspecciones internas y a terceros pases
15

1- Alimentos y piensos Objetivos Generales

Alto nivel de inocuidad
- Cadena alimentaria (trazabilidad)
- Armonizacin
- Estndares internacionales
Anlisis de riesgo
- Basado en decisiones tcnico cientficas
- Principio de precaucin
(nivel de riesgo inaceptable pero sin informacin y

datos suficientes)
16
Objetivos de la Trazabilidad
Objetivos de Inocuidad
Eliminar un peligro
o reducir un riesgo
BPA-BPM
HACCP
ISO 22000
Proteccin al Consumidor
Trazabilidad
Herramienta de gestin
Minimizar el
dao a la Salud
Recupero de
Producto (RP)
Identificacin
Productos y procesos
PREVENCIN
CORRECCIN
Rtulos y
Registros
17

Identificacin
18
Etiqueta EAN 128 de caja o pallet

Identificacin de las cajas
19

Importacin
XXX
Base de Datos
TRACES
Validacin
Transito
Servicio
oficial de
transito
Autoridad
Veterinaria
de destino
Entrega
XXX
https://sanco.ec.europa.eu/traces/
20
10
1- Alimentos y piensos Objetivos Generales

Transparencia
- Legislacin disponible
- Comunicacin (Sistema de Alerta rpida; procedimiento de emergencia; manejo
de crisis; etiquetado, etc)
Responsabilidad
21

Sistemas de Alerta Rpida

Proteccin al Consumidor
Seguridad de los
productos
Seguridad de los
productos farmacuticos
Seguridad de los
Alimentos y piensos
RASFF
RAPEX
Sistema Comunitario
de Intercambio Rpido
de Informacin
Sistema de vigilancia y
recupero de
medicamentos
Sistema de Alerta
Rpida de Alimentos y
Piensos
Directivas 93/59/CE y
2001/95/CE
Directivas 75/319/CE y
81/851/CE
Reglamento
178/2002/CE 22
11
El RASFF comprende tres niveles de

informacin:
1. notificacin de alertas (necesidad
inmediata de adopcin de acciones),
2. notificacin de informacin (no existe
necesidad de accin inmediata, pero sirve
para prevenir situaciones futuras)
3. noticias (informacin de inters
relacionada con la seguridad de los
alimentos para consumo humano o
animal)
23

Responsabilidad de los explotadores de

empresas alimentarias y de piensos
Seguridad: No comercializarn alimentos o piensos que no sean seguros.
Responsabilidad: Asumirn la responsabilidad de que los alimentos y los
piensos que produzcan, transporten, almacenen o vendan sean seguros.
Trazabilidad: Sern capaces de identificar rpidamente a sus proveedores o
clientes.
Transparencia: Informarn inmediatamente a las autoridades competentes si
tienen razones para pensar que los alimentos o los piensos que estn bajo su
responsabilidad no son seguros.
Emergencia: Retirarn inmediatamente del mercado un alimento o un pienso
si tienen razones para creer que no son seguros.
Prevencin: Determinarn, revisarn regularmente y sometern a control los
puntos crticos de sus procesos.
Cooperacin: Cooperarn con las autoridades competentes en las acciones
emprendidas para reducir los riesgos.
24
12
1- Alimentos y piensos
Etiquetado de alimentos
- Legislacin general transversal
(datos nutricionales, denominacin de

origen, peso neto; fechas de vencimiento, etc)
- Legislacin especifica
(agua mineral; suplementos; vitaminas y minerales,

dietticos, para infantes, para adelgazar; con propsito mdico, para
deportistas, para diabticos)
Biotecnologa
- OGM en alimentos y en piensos
- Plantas y semillas
Alimentos novedosos
OGM o falta de
supervisin? 25

Etiquetas
26
13
Seguridad qumica
- Aditivos alimentarios (colorantes; ..)
- Saborizantes
- Contaminantes (dioxinas; fusarium, ocratoxinas; metales pesados; etc)
- Residuos (ej: medicamentos veterinarios,)
- Materiales en contacto con alimentos
- Hormonas en carnes
- Practicas fraudulentas (Sudan 1 en salsa worscester; especias contaminadas
con para red)
Inocuidad biolgica
-
Higiene
BSE / scrapie
Subproductos animales
Salmonella ETA
Criterios microbiolgicos (transversales y especficos)
Irradiacin
Establecimientos
27

28
14
Nutricin animal
-
Etiquetado
Higiene
Aditivos
Registro
Muestras
Controles oficiales
Lista de establecimientos
29

Europa - Condiciones de importacin de Productos Agropecuarios

La entrada de productos agropecuarios procedentes de pases terceros dentro del territorio
comunitario, comporta el cumplimiento de los siguientes requisitos:
que el pas figure en una lista de pases autorizados previamente por la Unin
Europea (en los cuales se alcancen garantas en materia de seguridad alimentaria de
manera equivalente a les exigidas por la UE);
que los productos provengan de un establecimiento autorizado por parte de la UE en
el pas tercero y,
la expedicin de un certificado sanitario (modelo oficial segn pas y producto) .
Los establecimientos autorizados de pases terceros para exportar productos
agropecuarios a territorio comunitario son aprobados mediante decisiones comunitarias
que son publicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea ( DOUE ).
Para facilitar la consulta de los establecimientos autorizados, la Comisin Europea
proporciona unas listas consolidadas en la pgina web de la Unin Europea (en versin
inglesa y francesa), que se actualizan peridicamente.
30
15

1. Lista de pases autorizados: (OAV)
Reconocimiento de la autoridad competente (Eficiencia y
confiabilidad) Directiva 2002/99/CE y 2000/29
- documental (legislacin, estructura, poderes, independencia, recursos
humanos y econmicos, laboratorios, procedimientos, certificacin, etc)
- in situ (comprobacin)
Situacin fitozoosanitaria (normas OIE y CIPF) DIR 2000/29

- enfermedades animales transmisibles por los productos de origen
animal
- procesos de mitigacin en la elaboracin (enfermedades endmicas)
- Regionalizacin y trazabilidad de los productos (rastreabilidad)
- Plagas cuarentenarias
- medidas fitosanitarias eficaces para impedir la introduccin y
propagacin de organismos nocivos
- aceptacin de los certificados fitosanitarios oficiales
- medidas fitosanitarias (inspeccin, prohibicin, tratamiento)
31


2. Planes de control de residuos Medicamentos Veterinarios
Directiva 96/23/CE; Decisin 97/747/CE
- Planes de vigilancia productos/analitos que se controlan
- Anlisis de riesgo del pas
y los Reglamento 396/2005 que fija limites para la presencia de
plaguicidas y 2377/99 que fija los limites para medicamentos
veterinarios. (Anexo I y IV)
3. Control de los residuos del medioambiente e higiene

- No hay un plan obligatorio pero debe tomarse en cuenta los LMR
cuando se exporta a la UE. (RE 1881/2006)
- Criterios microbiolgicos (RE 2073/2005 y 1441/2007)
4. Lista de zonas autorizadas:

- Moluscos bivalvos (zonas de recoleccin controladas aprobadas)
- Trazabilidad (rastreabilidad)
- Regiones o compartimentos
32
16

5. Listas de establecimientos aprobados: (por categora de
productos que elaboran y exportan) RE 852, 853 y 854/2004 y
2074/2005
- Normas de higiene para la produccin de alimentos (primarios y de
manufactura) BPA / BPM / POES / HACCP / ITR
- prelisting y/o listing (con inspeccin nacional o de la OAV)
6. Certificacin de los productos alimenticios (Directiva

96/93/CE; RE 882/2004 y 2074/2005)
- certificado de formato prestablecido con garantas de prevencin de
fraudes
- Modelos de certificados (Re 1664/2006)
- certificacin electrnica protegida
33

Europa - Condiciones de importacin de productos Agropecuarios

7. Requisitos de importacin
- lista de organismos nocivos (directiva 2000/29/CE)
- lista de vegetales y productos vegetales prohibidos de determinados
terceros pases
- lista de requisitos tcnicos especficos (inspecciones detalladas en origen,
etc)
- Certificado fitosanitario para determinados vegetales y productos vegetales.
8. Controles en las fronteras (RE 882/2004 y 2074/2005)

-
Puesto de Inspeccin fronterizo autorizado de acuerdo al tipo de producto.

control documental sistemtico
control de identidad por muestreo
control fsico (producto, embalaje, etiquetas, condiciones de conservacin)
en funcin de los riesgos
- Intercomunicado por el Sistema de alerta rpida
- Controles aleatorios en destino o en la fase de comercializacin.
34
17
La nueva regulacin SPS para alimentos

Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria (2000)
Reglamento 178/2002: Principios Generales de la Legislacin Alimentaria
H1
H2
H3
H4
H5
HN
Higiene de
los
Productos
Alimenticios
Higiene de
los
Productos
de Origen
Animal
Controles
oficiales de
Productos
de Origen
animal
Sanidad
animal y
normas
zoosanitaria
s
Sanidad
vegetal
Derogacin
de 17
Directivas
sanitarias
verticales
Controles
oficiales en
alimentos y
piensos
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Directiva
Directiva
Directiva
852/2004
853/2004
854/2004
2002/99
2000/29
2004/41
Reglamento
882/2004
Guas y reglamentos dependientes as como la gua de importacin para terceros pases.

(Re 2074/2005 Correccin al 853, 854 y 882/2004; Reglamento 2073/2005 y 1441/2007 Criterios
microbiolgicos; Regl. 1881/2006 Residuos; Directivas 96/23; 97/747 Programas de residuos;35Re
2377/ 90 y 396/2005 (LMR); Dir 96/93 y Re 1664/2006: Certificados, etc)

http://europa.eu/legislation_summaries/index_es.htm
http://eur-lex.europa.eu/es/index.htm
http://exporthelp.europa.eu/index_es.html
36
18
37

Bsqueda
simple
38
19
Bsqueda por
documento
39

Ejemplo de
bsqueda:
Reg. 178 del 2002
40
20
41

Agregar el cdigo del

producto ( aguacate
en este caso)
Introducir de la
bsqueda el pas
exportador (ej: Mjico)
42
21
43

44
22
Un buen negocio requiere de buenos socios
Eduardo Wally Austin

Experto en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Proyecto TLCUEM
wally@draig.us
23

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Qu es una Cadena Agroalimentaria?

Otros variantes: forma, presentaci

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Niveles de tratamiento de la cadena

Las relaciones con la Economa Internacional

Las relaciones con la Economa Nacional y Regional

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El Rol de las Cadenas en el

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No se puede lograr sostener una

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. y sin un producto con caractersticas

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La buena gestin de Inocuidad es una

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La inocuidad de los alimentos es la

Gestin de los riesgos

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La Proteccin de los Consumidores

El consumidor debe poder comprar lo que desee donde lo desee

Si lo que compr no le sirve debe poder devolverlo

Deben respetarse las normas de seguridad alimentaria y relativas a

El consumidor debe estar informado de lo que consume (etiquetado,

Debe respetarse al consumidor en los contratos

En ocasiones, el consumidor puede cambiar de opinin

Debe facilitrsele la comparacin de precios y calidades

No debe engaarse a los consumidores

Debe protegerse al consumidor durante sus vacaciones

10. Indemnizaciones efectivas en caso de litigios transfronterizos

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Dr. Thierry Woller - PROTLCUEM

4. Oficina alimentaria y veterinaria (OAV)

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

1- Alimentos y piensos Objetivos Generales

(nivel de riesgo inaceptable pero sin informacin y

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Etiqueta EAN 128 de caja o pallet

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

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1- Alimentos y piensos Objetivos Generales

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

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El RASFF comprende tres niveles de

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Responsabilidad de los explotadores de

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(datos nutricionales, denominacin de

(agua mineral; suplementos; vitaminas y minerales,

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