artigo

O Planejamento Urbano
de Pequenos Municpios
Com Base no Plano Diretor
Rgis Juarez Bernardy1

Resumo
Entre as demandas estruturais municipais vinculadas aos gestores pblicos esto os processos de
planejamento e de ordenamento do uso do solo das cidades, inclusive de pequeno porte, uma vez
que representam importante elemento de equalizao dos investimentos pblicos e da melhoria da
qualidade de vida. Entre os mecanismos legais para o ordenamento das cidades est o Estatuto da
Cidade (Lei 10.257/01), que possui uma srie de instrumentos que podem contribuir significativamente para a otimizao de investimentos, entretanto, sua aplicao est condicionada existncia
de um Plano Diretor, que seja exequvel, no municpio. Esta pesquisa originou uma matriz qualitativa
para a demonstrao da viabilidade da aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, relacionados induo do desenvolvimento urbano, considerando a realidade de pequenos municpios
de Santa Catarina. A aplicao destes instrumentos, por meio do Plano Diretor, se constitui como
varivel essencial do desenvolvimento, no mbito urbano de pequenos municpios, pois se vincula
otimizao dos investimentos, como na economia urbana, no ordenamento do solo, nas parcerias e
na abertura para a canalizao de recursos externos, em investimentos de diferentes finalidades, no
espao urbano dos pequenos municpios.

Palavras chave: Estatuto da cidade. Desenvolvimento municipal. Plano diretor.

Doutor em Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial (UFSC) e professor da

Universidade do Oeste de Santa Catarina Unoesc. Mestrado Profissional em Administrao.

Chapec (SC). rogis.bernardy@unoesc.edu.br
Desenvolvimento em Questo
Editora Uniju ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

p. 4-34

The Urban Planning of Small Municipalities

Based on Master Plan
Abstract
Among the county structural demands linked to public managers are linked to the planning and land
use planning of cities, including small, since they represent an important element of equalization of
public investment and improving the quality of life. Among the legal mechanisms for planning of
cities is the City Statute (Law 10.257/01), which has a series of instruments that can contribute significantly to the optimization of investments, however, its application depends on existence of a master
plan, which is feasible in the county. This research originated a qualitative matrix, to demonstrate
the feasibility of applying the tools of the City Statute, related to induction of urban development,
considering the reality of small counties of Santa Catarina. The application of these instruments,
through the master plan, it an essential variable to development within small urban municipalities,
therefore, is linked to the investments optimization, such as urban economics, spatial soil planning,
partnership and openness to direct external resources, to investments in different purposes, in the
urban space of the smaller counties.

Keywords: City statute. Municipal development. Master plan.

Rgis Juarez Bernardy

Faz poucas dcadas que os municpios brasileiros adquiriram autonomia administrativa, o que conferiu aos mesmos uma srie de atribuies legais
no campo social, na educao, na sade, no desenvolvimento econmico,
na infraestrutura, no meio ambiente, no planejamento e na organizao do
prprio territrio.
Os aspectos socioespaciais dos muncipes so fortemente influenciados pela capacidade que os atores locais possuem em criar pactos entre os
diferentes segmentos representativos, como o poder Executivo municipal,
as entidades representativas da sociedade civil, as Organizaes No Governamentais e os prprios cidados de forma coletiva ou individualizada.
Um instrumento legal relevante para o processo de planejamento
territorial representado pelas oportunidades geradas pela Lei n. 10.257/01,
denominada Estatuto da Cidade (2001). Esta Lei regulamentou os artigos
182 e 183 da Constituio Federal (1988) e possibilita, por meio do Plano
Diretor, aplicao de instrumentos que contribuem para a efetiva qualificao do desenvolvimento, inclusive de pequenos municpios (neste caso est
relacionado aos municpios com at 20 mil habitantes de Santa Catarina).
Neste contexto, este artigo teve como objetivo criar uma matriz qualitativa, para a demonstrao da viabilidade da aplicao dos instrumentos
do Estatuto da Cidade, relacionados induo do desenvolvimento urbano,
considerando a realidade de pequenos municpios de Santa Catarina. Embora
estes municpios no sejam contemplados no Estatuto da Cidade, possuem
possibilidades de regulamentao e aplicao de instrumentos que podem
auxiliar significativamente no desenvolvimento de seus territrios.
O procedimento metodolgico foi norteado pela utilizao de aporte qualitativo, uma vez que se utilizou de informaes subjetivas para a
organizao de matriz, para a verificao da aplicabilidade de instrumentos
do Estatuto da Cidade em pequenos municpios de Santa Catarina, sendo
consideradas sete dimenses: a aplicabilidade, a natureza, a magnitude, a
temporalidade, a durao, a abrangncia e a sinergia.
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O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

A aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade constitui-se

elemento catalizador do desenvolvimento no mbito urbano de pequenos
municpios, pois est vinculado otimizao dos investimentos pblicos,
como na economia urbana, no ordenamento do solo, nas parcerias entre
poder Executivo, investidores, empreendedores e sociedade, alm de
abertura para a canalizao de recursos externos, com base na organizao
interna do territrio.

Contextualizao
Tmporo-Espacial da Pesquisa
A partir da segunda metade do sculo 20, com a ampliao interna
de cidades, determinada pelo crescimento vegetativo e pela mobilidade
populacional rural e intraurbana, surgiram novas demandas no Brasil, no
campo de infraestrutura, de localizao de novas reas para a urbanizao, de
servios pblicos de atendimento bsico populao, de moradia e outros.
No mbito legal, embora j existissem formaes urbanas desde o princpio
do processo colonizatrio, no primeiro quartel do sculo 20 (1938),
[...] as cidades foram todas transformadas em sedes municipais, independente de suas caractersticas estruturais e funcionais, atravs do Decreto
Lei 311, de 1938. Este transformava a sede de freguesia, a vila em cidade,
portanto, existe uma recente evoluo legal deste fenmeno no Brasil
(Veiga, 2008, p. 71).

Neste sentido, a cidade passou a ser o espao de abrigo para a instituio do ncleo municipal, e entre os critrios definidos para a autonomia
dos municpios estava a existncia de um ncleo urbano como espao
adequado para a instalao de administrao prpria, entre outros critrios,
assegurando a condio de autonomia aos municpios, conforme contemplado
no artigo 28 da Constituio dos Estados Unidos do Brasil (Brasil, 1946).
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Rgis Juarez Bernardy

Para Lefebvre (2002), a evoluo urbana [...] ao mesmo tempo

espacial e temporal: espacial porque o processo de estende no espao que
ele modifica e temporal, uma vez que se desenvolve no tempo, sendo
que esta caracterizao conformou uma rede urbana brasileira centrada em
poucas cidades de grande e mdio porte e muitas cidades de pequeno porte
(IBGE, 2010a).
Este processo fez com que as cidades tivessem determinadas especificidades. No caso do Estado de Santa Catarina foram construdas sob o
prisma de uma gnese de ocupao no litoral; a no integrao econmica
(ausncia quase que completa de atividades industriais); a formao urbana
rarefeita e tardia (segunda metade do sculo 20), configurada na relao com
as atividades no urbanas (o excedente de produo do espao rural teve
forte conotao na formao de novas cidades), principalmente na regio
serrana e oeste do Estado.
No contexto da formao tmporo-espacial urbana catarinense que
inclusive se caracteriza como incompleta pela ausncia de cidades de grande
porte (a maior cidade Joinville, com 515.288 habitantes IBGE, 2011b),
para o padro brasileiro se evidencia uma urbanizao perifrica ao contexto
da rede urbana nacional.
Em Santa Catarina a criao de novos municpios, por desmembramento, implicou a delimitao de novas reas urbanas, sendo que as formas
de planejamento destes municpios no antecedem o uso do solo urbano,
tampouco rurais. Santa Catarina possui 79,18% dos seus municpios com at
20 mil habitantes (IBGE, 2010a). Nestes locais o tecido urbano prolifera,
expande e corri os resduos da vida agrria [...] no apenas em relao ao
domnio edificado, cristalizado e visvel, mas, no conjunto das manifestaes
do predomnio da cidade sobre o espao rural (Lefebvre, 2002, p. 17).
Neste caso, existe a necessidade de considerar um planejamento
com base na realidade territorial do municpio que considere as suas especificidades prprias. Reconhece-se que o planejamento brasileiro recente,
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parcial, incompleto e urbano, em termos de ordenamento territorial, pois

praticamente no se manifesta no espao rural, onde o uso do solo se processa
de forma muito mais emprica, baseado na experincia de quem modela e
transforma o uso do solo por atividades econmicas.
Quando se aborda a diferenciao do fenmeno urbano em uma
regio, deve-se considerar que as demandas dos pequenos municpios no
so idnticas quelas dos municpios de porte mdio (acima de 100 mil
habitantes IBGE, 2000a), inclusive essas demandas no devem servir de
referncia para a instituio de infraestrutura em cidades pequenas. Entre
os desafios de planejar uma pequena cidade est a necessidade de desvincular das instituies de cidades de porte mdio (neste caso, para Santa
Catarina), pois na atualidade as cidades esto cada dia mais padronizadas
e uniformizadas (Jeudy, 2005, p. 12).
Neste sentido, observa-se que os diferentes grupos sociais tendem
a se concentrar cada vez mais em diferentes locais (stios) de uma cidade
locais de exclusividade. O padro mais conhecido de segregao o centro
e a periferia, reproduzido inclusive em pequenos municpios, em virtude
do confinamento fundirio, do valor e do uso do solo urbano (Villaa, 2001).
Como exemplo, cita-se as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) via
financiamento oficial, para excludos da moradia urbana, que so confinados
em espao perifrico, representando, tambm, um mecanismo de excluso
e estratificao espacial e social urbana que gera e intensifica a hierarquia
interna urbana.

Instrumentos Legais do Planejamento Urbano e Municipal

No mbito do Estado de Santa Catarina, as cidades tinham funes
mais homogneas, principalmente vinculadas moradia, em seus processos iniciais de formao. Conforme aumentou o contingente populacional, entretanto, existem tendncias de maior diversificao de atividades
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econmicas que extrapolam o setor comercial e se dinamiza, tambm, na

indstria e servios (neste caso, poderiam ser acrescentadas as atividades
informais).
Esta caracterstica (diversificao das atividades econmicas) aliada
a uma expressiva mobilidade populacional do rural e o prprio crescimento
vegetativo, geraram expectativas de maior contemplao das polticas de desenvolvimento urbano, previstas na Constituio Federal (1988), que ficaram
centradas apenas no Captulo II, nos artigos 182 e 183 (Brasil, 1988).
Esta poltica de desenvolvimento urbana ressalta que ser [...] executada pelo poder pblico municipal, [...] tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes (Brasil, 1988) e ressalta que o plano diretor ser o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. No caso para
os pequenos municpios do Estado de Santa Catarina, parcela significativa
deles (neste caso se utiliza o recorte demogrfico de 20 mil habitantes) possui
forte processo de reduo populacional, conforme pode ser atestado pelos
dados censitrios (IBGE, 2000b e 2010a).
A Constituio Federal (1988) incluiu o conceito da funo social
da propriedade e remeteu aos municpios, mediante lei especfica, para as
reas identificadas no plano diretor, exigir, [...] do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado
aproveitamento. A aplicao deste mecanismo legal, portanto, depende da
instituio de um planejamento que seja aplicvel no mbito municipal.
Em 2001, aps uma insatisfao com a pouca insero das polticas
de desenvolvimento urbano contempladas na Constituio Federal e o forte
apelo dos movimentos sociais, principalmente vinculados reivindicao
da moradia urbana, o Congresso Nacional aprovou a lei denominada de
Estatuto da Cidade (Lei 10.257, 2001; Ministrio das Cidades, 2006). Esta
Lei instrumentaliza os municpios para garantir o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e representa um
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expressivo avano em termos legais, embora ainda no seja integralmente

aplicada na atualidade. Os instrumentos do Estatuto da Cidade que se aplicam aos municpios, por meio do Plano Diretor, so de trs modalidades:
induo do desenvolvimento (parte destes so objetos desta pesquisa);
regularizao fundiria e de democratizao da gesto urbana (Estatuto da
Cidade, 2001).
O Estatuto da Cidade se instrumentaliza nos municpios mediante
o Plano Diretor municipal, constituindo-se como o principal mecanismo de
planejamento, embora no seja obrigatrio para todos os municpios (uma
caracterstica que deve possuir mais de 20 mil habitantes). O Estatuto da
Cidade aborda as seguintes caractersticas do Plano Diretor: deve englobar
todo o territrio municipal (no apenas urbano); dever garantir a participao
social em seu processo de elaborao, por meio de reunies comunitrias e
audincias pblicas; dever ser revisto a cada dez anos, portanto no uma
poltica de governo (Estatuto da Cidade, 2001).
Neste sentido, para Souza (2005) o objetivo essencial do planejamento
assegurar que a propriedade garanta a sua funo social e de forma sistemtica refletiria no cumprimento da funo social da cidade com a efetiva
incorporao dos instrumentos do Estatuto da Cidade. Estes instrumentos
sero detalhados na anlise de sua aplicabilidade nos municpios pequenos,
por meio do Plano Diretor.
Nos pequenos municpios, entre os mecanismos legais mais difundidos est a Lei Orgnica Municipal, que comumente versa de forma muito
simplificada e superficial sobre o planejamento urbano e municipal. Em uma
segunda escala seria fundamental que os pequenos municpios tivessem
um plano diretor, uma vez que permitiria a existncia de uma srie de leis
complementares e vinculadas, como o cdigo de posturas, de edificaes,
do sistema virio, do meio ambiente e outros. Desta forma, o gestor pblico
teria uma srie de mecanismos legais para as tomadas de deciso, no que
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Rgis Juarez Bernardy

diz respeito ao planejamento municipal, entretanto esta sistemtica no

difundida em pequenos municpios brasileiros e tampouco em Santa Catarina (Da Silva, 2008).
O desenvolvimento de um Plano Diretor no municpio no deve
apenas considerar as contemplaes legais do Estatuto da Cidade, para
os municpios acima de 20 mil habitantes, contudo, deve aportar para a
equalizao dos investimentos pblicos e para a melhoria da qualidade de
vida da populao. Desta forma, o enquadramento legal desta modalidade
de planejamento, poderia ser vinculado Constituio Federal de 1988
(Artigos 182 e 183) e as respectivas Constituies estaduais, neste caso de
Santa Catarina.

O Plano Diretor como Instrumento

do Desenvolvimento Municipal
A abordagem do planejamento municipal no tarefa simples, seja
para uma nica rea do conhecimento, seja para grupos sociais restritos que
possuem uma condio privilegiada quanto manuteno de uma viso
tcnica e poltica sobre o territrio municipal: exige a efetiva participao
da sociedade. Por um lado, esta participao fica parcialmente limitada pelo
no rompimento de problemas estruturais vinculados falta de compreenso
integral da dinmica de um municpio. Por outro, existe uma importante
contribuio da sociedade pelo fato de conhecer empiricamente os detalhes de sua realidade local, fator que pode contribuir para os processos de
planejamento.
A preocupao com o ordenamento das atividades econmicas, como
o princpio para a manuteno das populaes em seus locais de origens e
a dinmica urbana, ou seja, como a cidade se organiza, permitindo que a
populao tenha uma progressiva qualidade de vida, uma das pautas mais
importantes nos processos de cristalizao dos planos diretores, na atualidade,
principalmente em pequenos municpios.
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O plano diretor tem um papel fundamental no exerccio da cidadania, uma vez que representa uma excelente oportunidade para o cidado
participar e fiscalizar, conjuntamente com as instituies e o poder Executivo municipal (instituio de conselho gestor), propiciando uma maior
qualidade de vida para os cidados do espao rural e urbano. De acordo com
Cullingwort (1997), deve-se considerar elementos bsicos em um processo
de planejamento urbano e municipal: a) reflexo orientada para o futuro; b)
escolha entre alternativas otimizadas de desenvolvimento; c) consideraes
de limites, restries e potencialidades; d) possibilidades de diferentes cursos de aes, os quais dependem de condies e circunstncias variveis; e)
preocupao com a resoluo de conflitos de interesses.
O Plano Diretor essencial para o uso adequado do solo no municpio, em especial a previso de crescimento urbano vertical ou horizontal,
o desenvolvimento econmico, as redes de infraestrutura e de servios
pblicos, as limitaes urbansticas para as edificaes, a preservao ambiental, a habitao de interesse social, a regularizao fundiria e a gesto
democrtica e participativa. O Plano Diretor uma lei complementar da
maior importncia, pois estabelece as diretrizes e as orientaes a serem
cumpridas para o desenvolvimento planejado do municpio, portanto se
constitui em uma poltica municipal e no de governo (Bernardy; Zuanazzi;
Monteiro, 2008; Da Silva, 2008).
Na atualidade, o planejamento de um municpio por meio do Plano
Diretor se caracteriza por trs esferas: a tcnica, a legal e a poltica. A tcnica
est relacionada s informaes locais que servem de base para a prospeco territorial; a jurdica diz respeito anlise de todas as condicionantes
e caractersticas legais, em diferentes esferas; a poltica relaciona-se mobilizao comunitria, participao dos gestores pblicos, das entidades
representativas (como exemplo no ncleo gestor) e da sociedade, tanto no
processo de elaborao quanto de fiscalizao na aplicao do Plano Diretor.
As dimenses tcnica e poltica constituem os pilares do planejamento e da
gesto do desenvolvimento.
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Uma condio essencial para o planejamento da cidade considerando

seu contedo poltico est vinculada descentralizao das decises relativas transformao do espao urbano, que permite ampliar o espao de
deciso local, a participao do indivduo na construo de seu cotidiano
(Pereira, 2008).
A percepo sobre a necessidade de elaborao de um Plano Diretor
do gestor executivo municipal (prefeito), conjuntamente com a sociedade
organizada (entidades representativas) e cidados individuais. Esta percepo
se d quando as leis municipais (quando existem) que oferecem suporte para
o planejamento no respondem mais pelas demandas atuais dos pequenos
municpios, seja na instalao de infraestrutura, de empreendimentos econmicos, expanso e verticalizao urbana, de equipamentos comunitrios
e outros (Bernardy; Zuanazzi; Monteiro, 2008).
Um fator essencial para a efetividade de um Plano Diretor diz respeito
ao seu processo de elaborao, uma vez que necessita ser embasado na realidade local, sem a transferncia de modelos padronizados de outros locais.
Deve ser focado em temticas que iro aportar para o desenvolvimento de
projetos e investimentos que se convertam em melhoria na qualidade de
vida da populao (no atenda apenas interesses de grupos hegemnicos).
As variveis estratgicas contidas em um Plano Diretor devem ser
utilizadas integralmente para a captao de recursos externos (pblicos
ou privados), para os investimentos em diferentes reas nos municpios,
portanto, o Plano Diretor torna-se a ferramenta principal, catalisadora de
investimentos nos municpios. Desta forma, tem uma funo primordial
na equalizao dos investimentos pblicos, pois, na atualidade, as cidades possuem custos fixos elevados, principalmente pela baixa densidade
demogrfica e pela reteno fundiria urbana (formao de reas vazias e
subutilizadas) (Bernardy; Zuanazzi; Monteiro, 2008).
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O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

Entre as caractersticas desejveis de um Plano Diretor, que se

constitui como um instrumento de induo do desenvolvimento urbano
e municipal, devem estar a flexibilidade (induo do desenvolvimento);
a miscigenao de usos do solo, evitando a monofuncionalidade; a infraestrutura, como definidora dos usos urbanos; a preservao ambiental; a
otimizao da mobilidade e da acessibilidade; a habitao de interesse
social; os usos adequados dos vazios e a continuidade urbana. Todas estas
caractersticas esto em conformidade com a aplicao dos instrumentos
do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), conjuntamente com a gesto democrtica e participativa.
Aps todo o processo de elaborao de um Plano Diretor, existe a
necessidade dos trmites legais, para a aprovao na Cmara de Vereadores.
Depois da sano do Executivo municipal, deve-se instituir um Conselho
Municipal do Plano Diretor, com entidades representativas, que possui a
funo de auxiliar na tomada de deciso por ocasio de sua aplicao em
perodo de at dez anos, com as respectivas revises peridicas.

Cenrios da Pesquisa
Esta pesquisa est vinculada aos municpios do Estado de Santa
Catarina, que possuem at 20 mil habitantes e segundo o IBGE (2010a) representavam 232, ou seja, 79,18% de todos os municpios (Mapa 1 e Quadro
complementar). Embora estejam distribudos em todo o territrio estadual,
observa-se uma maior concentrao em quatro blocos: Oeste catarinense,
inclusive com a formao de municpios com pequena extenso territorial;
regio Serrana; Vale do Itaja, na extenso oeste e Centro sul litorneo e
representavam uma populao de 1.622.547 habitantes, ou seja, 25,96% da
populao catarinense (IBGE, 2010a).

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Mapa 1 Municpios com at 20 mil habitantes

no Estado de Santa Catarina, 2010

Fonte: IBGE, 2000a.

Quadro 1 Municpios de Santa Catarina

com menos de 20 mil habitantes

16

N
1
2
3
4
5
6
7
8

NOME

N NOME

NOME

Abdon Batista
Abelardo Luz
Agrolndia
Agronmica
gua Doce
guas de Chapec
guas Frias
guas Mornas

78
79
80
81
82
83
84
85

Guabiruba
Guaraciaba
Guaruj do Sul
Guatambu
Ibiam
Ibicar
Ibirama
Ilhota

155
156
157
158
159
160
161
162

9
10

Alfredo Wagner
Alto Bela Vista

86
87

Imaru
Imbuia

163
164

Piratuba
Planalto Alegre
Ponte Alta
Ponte Alta do Norte
Ponte Serrada
Porto Belo
Pouso Redondo
Praia Grande
Presidente Castelo Branco
Presidente Getlio

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16
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18
19
20
21
22
23

Anchieta

88

Iomer

165

Presidente Nereu

89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100

Ipira
Ipor do Oeste
Ipuau
Ipumirim
Iraceminha
Irani
Irati
Irinepolis
It
Itapiranga
Itapo
Jabor

166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177

Princesa
Quilombo
Rancho Queimado
Rio das Antas
Rio do Campo
Rio do Oeste
Rio dos Cedros
Rio Fortuna
Rio Rufino
Riqueza
Rodeio
Romelndia

101 Jacinto Machado

178

Salete

25
26
27
28
29
30
31
32

Angelina
Anita Garibaldi
Anitpolis
Antnio Carlos
Apina
Arabut
Armazm
Arroio Trinta
Arvoredo
Ascurra
Atalanta
Aurora
Balnerio Arroio do
Silva
Balnerio Barra do
Sul
Balnerio Gaivota
Bandeirante
Barra Bonita
Bela Vista do Toldo
Belmonte
Benedito Novo
Bocaina do Sul

102
103
104
105
106
107
108
109

179
180
181
182
183
184
185
186

37
33

Bombinhas
110 Lebon Rgis
Bom Jardim da Serra 111 Leoberto Leal

187
188

34
35
36
38
39
40
41
42
47
43

Bom Jesus
Bom Jesus do Oeste
Bom Retiro
Botuver
Brao do Trombudo
Brunpolis
Caibi
Calmon
Capo Alto
Campo Alegre

189
190
191
192
193
194
196
195
197
198

Saltinho
Salto Veloso
Sango
Santa Ceclia
Santa Helena
Santa Rosa de Lima
Santa Rosa do Sul
Santa Terezinha
Santa Terezinha do Progresso
Santiago do Sul
Santo Amaro da Imperatriz
So Bernardino
So Bonifcio
So Carlos
So Cristovo do Sul
So Domingos
So Joo do Oeste
So Joo do Itaperi
So Joo do Sul
So Jos do Cedro

24

Desenvolvimento em Questo

112
113
114
115
116
117
118
119
120
121

Jaguaruna
Jardinpolis
Jos Boiteux
Jupi
Lacerdpolis
Lajeado Grande
Laurentino
Lauro Muller

Lindoia do Sul
Lontras
Luiz Alves
Luzerna
Macieira
Major Gercino
Major Vieira
Maracaj
Marema
Massaranduba

17

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45
46
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77

Campo Belo do Sul

122 Matos Costa

199

So Jos do Cerrito

Campo Er
Canelinha
Catanduvas
Caxambu do Sul
Celso Ramos
Cerro Negro
Chapado do Lageado
Cocal do Sul
Cordilheira Alta
Coronel Freitas
Coronel Martins
Correia Pinto
Corup
Cunha Por
Cunhata
Descanso
Dionsio Cerqueira
Dona Emma
Doutor Pedrinho

123
124
125
126
127
128

Meleiro
Mirim Doce
Modelo
Monda
Monte Carlo
Monte Castelo

200
201
202
203
204
205

So Ludgero
So Martinho
So Miguel da Boa Vista
So Pedro de Alcntara
Saudades
Schroeder

129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141

Morro da Fumaa
Morro Grande
Nova Erechim
Nova Itaberaba
Nova Trento
Nova Veneza
Novo Horizonte
Otaclio Costa
Ouro
Ouro Verde
Paial
Painel
Palma Sola

206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218

Seara
Serra Alta
Siderpolis
Sul Brasil
Tai
Tangar
Tigrinhos
Timb do Sul
Timb Grande
Trs Barras
Treviso
Treze de Maio
Treze Tlias

Entre Rios
Ermo
Erval Velho

142 Palmeira
143 Palmitos
144 Papanduva

219
220
221

Trombudo Central
Tunpolis
Turvo

Faxinal dos Guedes

Flor do Serto

145 Paraso
146 Passo de Torres

222
223

Unio do Oeste
Urubici

Formosa do Sul
Frei Rogrio

147 Passos Maia

148 Paulo Lopes

224
225

Urupema
Vargeo

Galvo
Garopaba

149 Pedras Grandes

150 Peritiba

226
227

Vargem
Vargem Bonita

Garuva
Gov. Celso Ramos
Gro Par
Gravatal

151
152
153
154

228
229
230
231
232

Vidal Ramos
Vitor Meireles
Witmarsum

Petrolndia
Piarras
Pinhalzinho
Pinheiro Preto

Xavantina
Zorta

Fonte: IBGE, 2010a.

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Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

Procedimentos Metodolgicos
Os procedimentos metodolgicos adotados em uma pesquisa devem
estar vinculados explanao das etapas sequenciais que proporcionam o
seu desenvolvimento, inclusive com o enquadramento quanto abrangncia
temtica, o local da pesquisa neste caso 232 municpios, com at 20 mil
habitantes, do Estado de Santa Catarina a abordagem, as tcnicas de coleta,
de manipulao, de interpretao e de anlise das informaes.
Esta pesquisa se caracteriza como terica ou bibliogrfica, qualitativa, pois se utiliza de anlises de documentos legais previstos no Estatuto
da Cidade (2001) e a sua aplicabilidade em municpios de pequeno porte,
considerando o tamanho populacional.
Na viso de Richardson (2011), a pesquisa qualitativa est atrelada
influncia dos atributos individuais do investigador e suas perspectivas ou
ponto de vista, posto que no tem o objetivo de produzir um conjunto unificado de resultados. A sistemtica desta modalidade de pesquisa produzir
uma descrio coerente de uma situao baseada em estudo detalhado.
Embora existam dificuldades estruturais nos pequenos municpios
para a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, este artigo apresenta, em forma de matriz, seguida de uma explicao tcnica, o grau de
dificuldade para a aplicabilidade, em virtude da complexidade de cada
instrumento em se cristalizar em pequenos municpios. Estas dificuldades
tambm so expressas em razo da caracterizao geral das administraes
dos pequenos municpios na atualidade.
Outra caracterizao relevante desta pesquisa: aplicou-se a matriz
apenas para os instrumentos, que na sua aplicabilidade dependem da ao
direta do poder Executivo municipal. Como exemplo de instrumento no
contemplado: direito de superfcie, pois a sua aplicao est mais direcionada
iniciativa dos moradores. Esta matriz foi desenvolvida visando a observar
Desenvolvimento em Questo

19

Rgis Juarez Bernardy

a aplicabilidade, a natureza, a magnitude, a temporalidade, a durao, a

abrangncia e a sinergia entre os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano.
Aplicabilidade: est relacionada possibilidade de emprego do instrumento
nos pequenos municpios, sendo aplicvel e de difcil aplicao.
Natureza: caracterstica do instrumento quanto ao seu resultado, para
um ou mais fatores do municpio, sendo tributrio, financeiro, jurdico,
administrativo e poltico.
Magnitude: caracterstica do instrumento relacionada ao porte ou grandeza da interveno no ambiente urbano, podendo ser pequena, mdia
ou grande.
Temporalidade: o espao de tempo em que o instrumento gera resultados, no contexto social e econmico, sendo expresso em curto, mdio
ou longo prazo.
Durao: caracterstica do instrumento que traduz a sua temporalidade no
ambiente urbano, podendo ser contnuo ou descontnuo.
Abrangncia: a extenso de ocorrncia do impacto do instrumento, considerando as reas de influncia, sendo direta ou indireta.
Sinergia: associao do impacto em anlise com outros instrumentos do
Estatuto da Cidade, podendo ser sim ou no (Quadro 2).
Quadro 2 Matriz dos Instrumentos do Estatuto da Cidade
aplicada aos pequenos municpios de Santa Catarina

Fonte: Elaborao do autor.

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Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

Apresentao e Anlise da Pesquisa

O principal instrumento para o ordenamento sistemtico do uso do solo
municipal est relacionado ao Plano Diretor, que representa o documento
legal, que serve de base para o gestor pblico, conjuntamente com o Conselho Municipal do Plano Diretor, tomar deciso e transferir a Instituio dos
instrumentos do Estatuto da Cidade para o territrio municipal. Desta forma,
estas decises esto inseridas em um processo sistemtico que originaria o
cumprimento da funo social da propriedade e consequentemente da cidade.
Esta pesquisa apresenta as dificuldades de aplicao destes instrumentos em
virtude de sua complexidade, em municpios pequenos de Santa Catarina.
Para alm desta possibilidade citada, entretanto, reconhece-se outros
entraves estruturais para a aplicao destes instrumentos, nos pequenos
municpios, que necessitariam de uma anlise individualizada e especfica
de cada unidade administrativa. Entre os principais obstculo citam-se: a
deficincia tcnica (poderia ser parcialmente superada pela atuao das
associaes dos municpios existentes no Estado); o desconhecimento das
potencialidades dos instrumentos do Estatuto da Cidade para a equalizao
dos custos pblicos em investimentos e na melhoria da qualidade de vida; a
falta de vontade poltica (esfera do planejamento); a maior homogeneidade
no uso do solo; a maior proximidade com os eleitores, o que prejudica futuras
pretenses pessoais e polticas em virtude de medidas no personalistas;
a orientao das polticas pblicas, prioritariamente voltadas para o atendimento das necessidades mais bsicas da populao (sade e educao);
diversidade territorial e a maior dificuldade de acessar recursos externos
(estes so considerados limites de um planejamento).

Instrumentos do Estatuto da Cidade

Os instrumentos do Estatuto da Cidade atrelados induo do desenvolvimento urbano so classificados, de acordo com a sua natureza, em
tributrios, financeiros ou econmicos, jurdicos, administrativos e polticos
Desenvolvimento em Questo

21

Rgis Juarez Bernardy

(Estatuto da Cidade, 2001). Os instrumentos relacionados diretamente

atuao dos gestores pblicos municipais so os seguintes: a) parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios; b) imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana progressivo no tempo; c) desapropriao com pagamento
em ttulos da dvida pblica; d) outorga onerosa do direito de construir; e)
transferncia do direito de construir; f) consrcio imobilirio; g) operaes
urbanas consorciadas; h) direito de preempo.
As interpretaes quanto caracterizao, objetivos, finalidades, obrigaes e requisitos e respectivas anlises tcnicas relacionadas aos pequenos
municpios so baseadas essencialmente nas determinaes legais evidenciadas na Lei 10.257 (2001), denominada de Estatuto da Cidade. Desta
forma, todos os instrumentos so analisados de forma sequencial, inclusive
respeitando a cronologia da referida legislao, apenas para os instrumentos
de induo do desenvolvimento urbano que envolve a participao direta
das gestes pblicas municipais.

Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios

O primeiro instrumento diz respeito ao parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios, estando vinculado otimizao das redes
de infraestrutura e servios urbanos, portanto diretamente aos custos
pblicos para a instalao e manuteno da cidade. Outro objetivo deste
instrumento o combate da especulao imobiliria, dos vazios urbanos,
da horizontalizao da ocupao urbana, portanto do combate das baixas
densidades urbanas.
Aplica-se em reas em que proprietrios, com imveis subutilizados
ou no utilizados, se beneficiam da especulao imobiliria e potencializa a
utilizao do imvel, conforme prev o Plano Diretor (inclusive as condies
e prazos), beneficiando a coletividade. Para a sua aplicabilidade o imvel
deve ser identificado, o proprietrio notificado, tomando as providncias no
sentido do cumprimento da funo social da propriedade urbana.
22

Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

Quadro 3 Matriz do parcelamento, edificao ou utilizao

compulsrios em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

Aplicabilidade Aplicvel
Jurdica, Administrativa e Poltica
Natureza
Pequena
Magnitude
Temporalidade Curto prazo
Contnua
Durao
Direta
Abrangncia

Grandeza
1
3, 4 e 5
1
1
1
1

Sinergia

Sim
Fonte: Elaborao do autor.

O parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios so aplicveis

em pequenos municpios e se constituem em medidas de carter administrativo e embasamento jurdico, portanto podem apresentar impactos polticos
(tanto negativos quanto positivos) significativos. Sua aplicabilidade possui
temporalidade de curto prazo, ou seja, de dois anos, sua durao pode ser
contnua, a abrangncia direta, considerando que afeta diretamente as reas
urbanas e necessariamente existe sinergia com os demais instrumentos,
pois se constitui em um requisito inicial para outros instrumentos complementares.

Imposto Sobre a Propriedade Predial

e Territorial Urbana Progressiva no Tempo
O imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressiva
no tempo, com alquota progressiva de at cinco anos, est centrada na perspectiva de desestimular a ociosidade de reas urbanas que acarretem prejuzos populao. A sua natureza pode ser fiscal, em razo do valor do imvel
ou da sua localizao, ou extrafiscal, para motivar o uso adequado, conforme
o plano diretor, visando a atender funo social da propriedade.
Desenvolvimento em Questo

23

Rgis Juarez Bernardy

Neste instrumento, o valor da alquota estabelecido por legislao

municipal especfica e dever respeitar o mximo de 15% sobre o valor do
imvel. Caso o proprietrio no cumpra as determinaes legais, o poder
Executivo municipal pode manter a alquota mxima, at o cumprimento
da legislao. Finalmente, ressalta-se que a funo deste instrumento no
o aumento de receitas municipais, mas o cumprimento da funo social
da propriedade urbana.
Quadro 4 Matriz do imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressiva no tempo em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana progressiva no tempo
Difcil aplicao
Tributria, Jurdica, Administrativa e Poltica
Mdia
Mdio e longo prazo
Contnua
Direta

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia
Sim

Grandeza
2
1, 3, 4 e 5
2
2e3
1
1

1
Fonte: Elaborao do autor.

O imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressiva no tempo em pequenos municpios de difcil aplicabilidade,
principalmente por causa de seu impacto poltico (proximidade do gestor
com o cidado dificuldade de deciso poltica). Salienta-se, porm,
que outros impactos so evidentes, como o jurdico, o administrativo e o
tributrio, embora este no seja a principal finalidade do instrumento. A
magnitude do impacto mdia, pode ser estruturada em mdio e longo
prazo, a durao pode ser progressiva e contnua, a abrangncia direta e
possui inter-relao, pois se posiciona em fase intermediria entre outros
instrumentos.

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Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica

O instrumento de desapropriao com pagamento em ttulos da dvida
pblica ou para fins de reforma urbana aplica-se na inobservncia dos instrumentos anteriores (Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios
e Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Progressiva no
Tempo), aps o prazo de cinco anos, de acordo com os preceitos do Plano
Diretor. A desapropriao se constitui em uma sano a ttulo de indenizao,
com ttulos da dvida pblica, aprovado pelo Senado Federal e considerando
o valor real do imvel.
No caso da aplicao deste instrumento, o poder Executivo municipal
deve dar a destinao adequada ao imvel, em prazo mximo de cinco anos,
de acordo com as determinaes legais do Plano Diretor, com base no intervalo de tempo da incorporao do referido imvel. No caso de descumprimento
deste requisito, o prefeito incorre em improbidade administrativa.
Quadro 5 Matriz da desapropriao com pagamento em ttulos da
dvida pblica em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Desapropriao com pagamento em ttulos da dvida

pblica
Difcil aplicao
Jurdica, Administrativa e Poltica
Mdia
Longo prazo
Descontnua
Indireta

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia
Sim

Grandeza
2
3, 4 e 5
2
3
2
2

1
Fonte: Elaborao do autor.

A desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica ou para

fins de reforma urbana de difcil aplicao, pela necessidade de cristalizao
de fases anteriores, vinculadas aos dois instrumentos citados. Acrescenta-se
a dependncia de autorizao de rgo externo (Senado Federal) ao muniDesenvolvimento em Questo

25

Rgis Juarez Bernardy

cpio e pelo perodo de efetivao (ultrapassa um mandato poltico, o que

dificulta a aplicao). A sua durao descontnua, portanto assistemtica,
a abrangncia indireta e existe sinergia com os demais instrumentos.

Outorga Onerosa do Direito de Construir

O instrumento da outorga onerosa do direito de construir est vinculado fixao de reas urbanas, no qual o direito de construir poder ficar
acima do coeficiente de aproveitamento bsico. Deve-se considerar uma
srie de variveis, como a densidade urbana, a insolao, a ventilao, a
capacidade de suporte da infraestrutura e outros, previstos no Plano Diretor
e nos cdigos complementares, sendo condicionada a contrapartida pelo
beneficiado. O Plano Diretor define os limites mximos a serem atingidos
e deve ser regulamentado por lei especfica.
Este instrumento, tambm conhecido como solo criado, tem como
objetivo principal a distribuio dos nus e bnus do desenvolvimento urbano e a recuperao da valorizao urbana dos imveis, bem como a criao
de um fundo municipal de desenvolvimento urbano.
Quadro 6 Matriz da outorga onerosa do direito de
construir em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia

Outorga onerosa do direito de construir

Aplicvel
Financeira, Jurdica, Administrativa e Poltica
Pequena
Curto, Mdio e Longo prazos
Contnua
Indireta

Grandeza
1
2, 3, 4 e 5
1
1, 2 e 3
1
2

Sim

1
Fonte: Elaborao do autor.

A outorga onerosa do direito de construir um instrumento aplicvel

nos pequenos municpios e sua natureza financeira, jurdica, administrativa
e poltica. Sua magnitude, entretanto, no expressiva, pelas caractersticas
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Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

das pequenas cidades, normalmente horizontais (sua aplicao se daria mais

em reas com caracterizao comercial e em novas reas de expanso urbana
verticais, em pequenos municpios). Este instrumento poderia ser aplicado
(temporalidade) de forma escalonada e contnua, a abrangncia indireta e
existe sinergia com os demais instrumentos.

Transferncias do Direito de Construir

O instrumento de transferncia do direito de construir poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, pblico ou privado, a exercer em outro
lugar, ou alienar mediante escritura pblica o direito de construir previsto no
Plano Diretor. Aplica-se quando o imvel for adequado para a instituio de
equipamento pblico e comunitrio, preservao histrica e arquitetnica,
ambiental, regularizao fundiria ou para a habitao de interesse social.
Para esses imveis o Plano Diretor tem de prever o coeficiente de
aproveitamento de acordo com o zoneamento urbano, podendo alterar em
virtude da localizao do imvel no espao urbano, com este instrumento
podendo ser regulamentado por cdigo especfico.
Quadro 7 Matriz da transferncia do direito de construir
em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia

Transferncia do direito de construir

Aplicvel
Jurdica, Administrativa e Poltica
Pequena
Mdio e Longo prazos
Descontnua
Indireta
Sim

Grandeza
1
3, 4 e 5
1
2e3
2
2

Fonte: Elaborao do autor.

A transferncia do direito de construir um instrumento aplicvel

em pequenos municpios, e sua natureza jurdica, administrativa e poltica. Pode ser aplicado de forma escalonada, de acordo com as demandas
Desenvolvimento em Questo

27

Rgis Juarez Bernardy

municipais, descontnuo, portanto pontual e sua abrangncia indireta

e pode convergir com os demais instrumentos de induo do desenvolvimento urbano.

Consrcio Imobilirio
O instrumento do consrcio imobilirio uma forma de parceria e
viabilizao financeira do aproveitamento do imvel urbano. facultado
pelo poder Executivo municipal, portanto se constitui em uma viabilizao
de planos de urbanizao, no qual o proprietrio transfere o imvel ao poder
Executivo municipal e aps a realizao das obras estruturais, o pagamento
se processa com parte de lotes urbanizados ou unidades imobilirias.
Possui como finalidade principal a cooperao entre o poder pblico e a iniciativa privada, com base em contrato especfico entre as partes,
especialmente em reas carentes de infraestrutura e servios urbanos, que
contenham imveis subutilizados e no utilizados. As determinaes destas
reas devem ser contempladas no Plano Diretor, visando ao cumprimento
da funo social da propriedade urbana. Nesta parceria, o poder Executivo
municipal assume a obrigao de parcelar, edificar ou dar a devida destinao
para o imvel urbano.
Quadro 8 Matriz do consrcio imobilirio em
pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia

Consrcio imobilirio
Aplicvel
Jurdica e Administrativa
Pequena
Curto prazo
Descontnua
Direta

Grandeza
1
3e4
1
1
2
1

Sim

Fonte: Elaborao do autor.

28

Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

O consrcio imobilirio um instrumento interessante de ser aplicado

em pequenos municpios e se constitui de natureza jurdica, administrativa,
sua magnitude pequena, a temporalidade de curto prazo, a durao
descontnua, a abrangncia direta, pois modifica o entorno prximo e possui
relao ou sinergia com os demais instrumentos.

Operaes Urbanas Consorciadas

O instrumento de operaes urbanas consorciadas um conjunto de
intervenes, mediadas pelo poder Executivo municipal, em parceria com
a iniciativa privada, mediante a participao dos proprietrios, associao
de moradores, usurios e demais interessados, com o objetivo de efetivar
transformaes urbansticas (ex: sociais e ambientais) em reas urbanas.
Este instrumento necessita de lei complementar especfica com os
respectivos critrios de aplicao e a identificao das reas vinculadas a esta
finalidade, em conformidade com o Plano Diretor municipal.
Quadro 9 Matriz das operaes urbanas consorciadas
em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia

Operaes urbanas consorciadas

Aplicvel
Jurdica, Administrativa e Poltica
Pequena
Mdio prazo
Descontnua
Direta

Grandeza
1
3, 4 e 5
1
2
2
1

Sim

1
Fonte: Elaborao do autor.

O instrumento de operaes urbanas consorciadas aplicvel em

pequenos municpios, sendo de natureza jurdica, administrativa e poltica
e sua magnitude pequena, a temporalidade de mdio prazo, sua durao
descontnua, a abrangncia direta e existe sinergia com os demais instrumentos aplicveis aos municpios.
Desenvolvimento em Questo

29

Rgis Juarez Bernardy

Direito de Preempo
O instrumento de direito de preempo confere ao poder Executivo
municipal a preferncia na aquisio de imvel urbano, objeto de alienao
onerosa entre particulares, pessoa fsica ou jurdica. necessria a sua contemplao no Plano Diretor, inclusive em relao aos prazos de vigncia,
no podendo ser superior a cinco anos, sendo revogvel.
Entre as aplicabilidades do solo urbano contemplado pelo direito de
preempo, citam-se: a regularizao fundiria, os projetos habitacionais de
interesse social, a reserva fundiria, o ordenamento e o direcionamento da
expanso urbana, a instalao de equipamentos comunitrios e a criao de
espaos pblicos e de lazer e de preservao ambiental.
Quadro 10 Matriz do direito de preempo
em pequenos municpios de Santa Catarina
Caractersticas

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia

Direito de preempo
Aplicvel
Jurdica, Administrativa e Poltica
Pequena
Curto prazo
Descontnua
Direta

Grandeza
1
3, 4 e 5
1
1
2
1

Sim

1
Fonte: Elaborao do autor.

O direito de preempo aplicvel aos pequenos municpios e se

constitui em um instrumento de natureza jurdica, administrativa e poltica,
sua magnitude pequena, de temporalidade de curto prazo, durao descontnua, abrangncia direta e possui relao com os demais instrumentos
do Estatuto da Cidade.

Matriz Geral dos Instrumentos do Estatuto da Cidade

Na fase final desta anlise qualitativa, sobre a aplicabilidade dos instrumentos de induo do desenvolvimento urbano em pequenos municpios,
efetiva-se um relacionamento entre as informaes contempladas em todos
30

Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

os quadros, visando a originar uma sntese do predomnio da aplicabilidade

dos instrumentos do Estatuto da Cidade em pequenos municpios de Santa
Catarina.
Quadro 11 Matriz geral da predominncia dos instrumentos do Estatuto
da Cidade aplicados aos pequenos municpios de Santa Catarina
Grandeza

Caractersticas

Instrumentos do Estatuto da Cidade

Aplicabilidade
Natureza
Magnitude
Temporalidade
Durao
Abrangncia
Sinergia

Aplicvel
Jurdica, Administrativa e Poltica
Pequena
Curto, Mdio e Longo prazo
Descontnua
Direta

Predominante
1
3, 4 e 5
1
1, 2 e 3
2
1

Sim

1
Fonte: Elaborao do autor.

Na anlise geral de todos os quadros predominou os seguintes elementos vinculados aos instrumentos do Estatuto da Cidade, em pequenos
municpios de Santa Catarina: so aplicveis; predomina a natureza jurdica,
a administrativa e a poltica; a magnitude pequena; a temporalidade de
curto, mdio e longo prazo; a durao descontnua; a abrangncia direta
e a sinergia positiva, para todos os instrumentos.
Finalmente, destaca-se que a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade se constitui em elemento catalizador do desenvolvimento
no mbito urbano de pequenos municpios, uma vez que esto vinculados
otimizao dos investimentos pblicos, portanto economia urbana, ao
ordenamento do solo, s parcerias entre poder Executivo, investidores,
empreendedores e sociedade, ou seja, ao cumprimento das funes sociais
da propriedade e consequentemente da cidade, alm de abertura para a
canalizao de recursos externos, com base no impulso e da continuidade
na organizao interna do territrio.
Desenvolvimento em Questo

31

Rgis Juarez Bernardy

Concluso
Entre as demais caractersticas do tema desta pesquisa salienta-se a
difuso de conhecimentos acerca da necessidade de as aes dos gestores
pblicos municipais estarem centradas em informaes tcnicas e legais que
possibilitam que as cidades tenham caractersticas adequadas, em razo dos
investimentos necessrios, que permitam uma melhor qualidade de vida
aos cidados.
O processo metodolgico centrado em abordagem qualitativa foi
vlido, em virtude de que permitiu apresentar cenrios da viabilidade da
aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, com base em variveis
apresentadas em forma de matriz de demonstrao individual de cada instrumento de induo do desenvolvimento urbano.
Salienta-se que o instrumento estratgico para a aplicao dos mecanismos do Estatuto da Cidade nos municpios o plano diretor, e para
cumprir esta funo precisa ser desenvolvido com base na realidade territorial local, especialmente com a identificao das reas aptas a sofrerem as
interferncias dos instrumentos do Estatuto da Cidade, em razo de suas
potencialidades especficas.
De imediato, a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade
proporciona vantagens competitivas aos pequenos municpios: diminuio
dos custos de instalao e manuteno de infraestrutura urbana, parceria
entre pblico e privado, cumprimento das funes sociais da propriedade,
abertura para financiamentos externos e melhoria na qualidade de vida dos
habitantes.
Especificamente no caso de Santa Catarina, pode gerar um circuito
de desenvolvimento equalizado, com base em unidades administrativas
difundidas sobre todo o territrio estadual, com at 20 mil habitantes, representando um ciclo contrrio de investimentos que se estruturam com maior
vantagem, na atualidade, em municpios de maior porte.
32

Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013

O Planejamento Urbano de Pequenos Municpios Com Base no Plano Diretor

Desta forma, a atuao do poder Executivo municipal, com base no

Plano Diretor, vincula-se ao desenvolvimento local, pela atuao de investimentos no apenas canalizados em funes bsicas, mas em estratgias
de desenvolvimento que contribuam para a fixao da populao em seus
locais de origem, com maior qualidade de vida.
A aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, contemplados
no Plano Diretor constitudo com base na realidade municipal, modifica
as tomadas de deciso pautadas essencialmente em critrios pessoais e
personalistas que dificultam o desenvolvimento de pequenas cidades de
forma integral.

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Desenvolvimento em Questo

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Ano 11 n. 22 jan./abr. 2013