8 To 8a 1306 2014 Oefa Dfsai Pas

ORGANISMO 9E EVALUACION Y FISCALIZACION
TRAMITE
s
[wtfWUQ 1
AMBIENTAL
[CfSAijii-n j
DOCUMENTARIO
B
1TT>
n 0CT.20I4
Reg. N:.
2o
Firma:
Expediente No.
1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS
Sumilla:
Escrito de Descargos
Referencia:
Informe No. 0379-2014-OEFA/DS-HID

Carta No.
NO VAL
1549-2014-OEFA/DS
SEORES DIRECCIN DE FISCALIZACIN, SANCIN Y APLICACIN DE

INCENTIVOS
DEL
DE
ORGANISMO
EVALUACIN
FISCALIZACIN
AMBIENTAL - DFSAI
PETRLEOS DEL PER - PETROPER S.A. (" PFTROEER"), con Registro nico de
Contribuyentes No. 20100128218, con domicilio real y procesal en Av. Enrique Canaval
Moreyra No. 150, distrito de San Isidro, provincia y departamento
de Lima,
debidamente representada por su abogado, Jorge Elias Danos Ordez, identificado

con registro del Colegio de Abogados de Lima No. 12447, segn facultades otorgadas
en el Escrito de Descargos presentado a su Despacho con fecha 27 de agosto de 2014,
ante ustedes nos presentamos y decimos:
Que, con fecha 27 de agosto de 2014 presentamos nuestro Escrito de Descargos a los
cargos imputados mediante la Resolucin Sub-directoral No. 1380-2014-OEFA-
DFSAI/SDI (la "Resolucin de
Caraos")
Que, con fecha 18 de septiembre de 2014, expusimos nuestros argumentos de defensa

en
la Audiencia
sancionador (la
de Informe Oral correspondiente al
presente
procedimiento
"Audiencia").
Que, con fecha 7 de octubre de 2014, se nos notific con el Provedo No. 5, mediante
el cual se adjunt los siguientes documentos:
(i)
Informe No. 0379-2014-OEFA/DS-HID de fecha 26 de septiembre de 2014
mediante el cual la Direccin de Supervisin de OEFA analiza la informacin

presentada por PETROPER en el Escrito de Descargos a la Resolucin de Cargos
(el "Nuevo Informe de Supervisin").
1
0p5iiOF]
FS? iaao i
dmm-jADo
NO VALE
()
Oficio No. 4519-2014-OS-GFHL/UPPD de fecha 26 de setiembre de 2014 y sus
anexos mediante el cual OSINERGMIN cumple con enviar cierta documentacin

solicitada por OEFA (la "Informacin OSINERGMIN").
(Mi)
Memorando No. 3121-2014-OEFA-DS de fecha 1 de octubre de 2014 y sus
anexos mediante el cual se remite los resultados de los anlisis de muestreo

encargados por la Direccin de Supervisin de OEFA (los "Resultados de
Laboratorios"!.
Que, dentro del plazo establecido en el Provedo No. 5 cumplimos con presentar el
presente Escrito, mediante el cual exponemos nuestros argumentos de hecho y de

derecho para (i) contradecir los argumentos tcnicos sealados en el Nuevo Informe
de Supervisin; (ii) cuestionar la falta de anlisis de OEFA respecto a la Informacin
alcanzada por OSINERGMIN; e, (iii) interpretar los Resultados de Laboratorios. Lo
anterior en la medida que coadyuva a nuestro pedido solicitado en el Escrito de
Descargos de DEJAR SIN EFECTO los cargos Imputados mediante la Resolucin de

Cargos; y, en consecuencia, ARCHIVAR el presente procedimiento administrativo
sancionador:
1.
SOBRE EL NUEVO INFORME DE SUPERVISIN
Como Anexo 1 del presente escrito se adjunta un Informe Tcnico No. OLE -863-
2014 preparado por los ingenieros de PETROPER mediante el cual se refuta

cada uno de los argumentos tcnicos sealados por la Direccin de Supervisin
de OEFA en el Nuevo Informe de Supervisin (el "Informe Tcnico PETROPER"!.

Adlcionalmente a los argumentos tcnicos incluidos en el Informe Tcnico
PETROPER, el Nuevo Informe de Supervisin adolece de los
siguientes
defectos
legales:
oL
LO TARJU
rjrioiiosn
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1.1. EL NUEVO INFORME DE SUPERVISIN CARECE DE VALOR JURDICO

PUES A SIDO ELABORADO POR UNA ENTIDAD NO COMPETENTE
A lo largo del Nuevo Informe de Supervisin, la Direccin de Supervisin de

OEFA ha analizado y cuestionado a PETROPER (i) la idoneidad o eficacia
de las actividades de mantenimiento externo e interno que realiza sobre el

Oleoducto
or
Peruano; y, (ii) los aspectos tcnicos de los bombeos
efectuados en ciertos das del mes de junio de 2014. No obstante lo
anterior, OEFA no cuenta con las facultades legales para formular tales
cuestionamientos, ni mucho menos, para pretender sancionar a PETROPER
como producto de ello. Ahora bien,
Por
qu consideramos que OEFA no es
competente para pronunciarse especficamente sobre dichas materias? A
continuacin, las razones jurdicas que justifican nuestra postura:

(i)
Mediante Resoluciones de Consejo Directivo No. 003-2010-OEFA-CD y

No. 001-2011-OEFA/CD, se aprobaron los aspectos objeto de las
transferencias de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en

materia ambiental en los sectores de energa y minera a favor del
OEFA, quedando OSINERGMIN facultada para regular, supervisar y

sancionar a empresas del sector de energa y de minera en materia
de seguridad, de modo que brinden un servicio permanente, seguro y
de
(i)
calidad.1
De acuerdo con el artculo 3 de la Ley No. 29901, OSINERGMIN es la
entidad competente para supervisar y fiscalizar, en el mbito
nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas

relacionadas con las actividades del subsector hidrocarburos, teniendo
competencias para fiscalizar la seguridad de la infraestructura de
dicho subsector.
()
El artculo 70 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por

Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo No. 081-2007-EM
Segn lo dispuesto por su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo No. 459-2005-OS/CD.
LO TARJADO
.LE
j OMpOOO#]
[pFSIj 5-2Q. j
establece expresamente que es facultad de fiscalizacin por parte de
OSINERGMIN (i) el cumplimiento de las disposiciones sealadas en
dicho Reglamento; (ii) el cumplimiento de las normas de seguridad

sobre diseo, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de
un ducto; (iii) los dems aspectos que se relacionen con la operacin
de un ducto v la prestacin del servicio de
artculo
del
71
mencionado
transporte.
Reglamento
de
Asimismo, el
Transporte
de
Hidrocarburos por Ductos agrega expresamente que es funcin de

OSINERGMIN dentro del mbito de su competencia fiscalizar que las
actividades del Subsector de Hidrocarburos se desarrollen de acuerdo

a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
En ese sentido, las caractersticas y componentes tcnicos que conforman el

Oleoducto or Peruano y su infraestructura auxiliar, as como el tratamiento
de las fallas que les ocurran a los mismos son facultades que se mantienen
en la competencia
de OSINERGMIN, al no haber sido materia de
transferencia a favor de OEFA. Como consecuencia de lo anterior:

()
OEFA no es la autoridad competente para pronunciarse respecto de
la seguridad en la infraestructura del Oleoducto
or
Peruano ni de
las acciones de mantenimiento a seguir para conservar dicha

infraestructura en el tiempo, pues tal como seala expresamente el
inciso
b)
del artculo 70 del Reglamento de Transporte de
Hidrocarburos por Ductos, la competencia sobre el cumplimiento de

seguridad
respecto
al
mantenimiento
de
un
ducto
es
de
OSINERGMIN.
(i)
OEFA no es la autoridad competente para pronunciarse sobre la
frecuencia de los bombeos que se realizan en el Oleoducto, de la
cantidad bombeada y de la interpretacin del Sistema SCADA y los

Tickets de Bombeo. Tal como seala el inciso b) del artculo 70 del
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, dicha
facultad corresponde a OSINERGMIN. al ser la autoridad competente
para velar por el cumplimiento de seguridad respecto a la operacin
4
LO TARJADO
(MSIfitfoLE
fOMf
OtOH
de un ducto.
Cabe sealar que el artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley No. 29325 limita expresamente

las infracciones administrativas bajo el mbito de competencias del OEFA,
indicando que constituye conducta infractora de competencia de OEFA el

incumplimiento
de
las
obligaciones
carao
de
los
administrados
establecidas en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la

normativa ambiental vigente. No obstante lo anterior, dicho artculo seala
expresamente que las acciones que ejerza OEFA se deben realizar sin
perjuicio de las competencias
que corresponden
a otras entidades, tal como
es OSINERGMIN.
En dicho sentido, si la DFSAI pretende sancionar a PETROPER por las
imputaciones indicadas en la Resolucin de Cargos, consideramos que debi
solicitar opinin tcnica a la entidad competente, es decir OSINERGMIN en
base al artculo 76 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley

No. 27444 (colaboracin entre entidades) o esperar el pronunciamiento de
dicha entidad sobre los hechos materia del presente procedimiento

sancionador.
En otras palabras, si bien OEFA es competente para
sancionar
PETROPER por el incumplimiento de alguna obligacin establecida en su

instrumento de gestin ambiental (en este caso, el Programa de Adecuacin
y Manejo Ambiental
PAMA), lo anterior no significa que OEFA puede
"extender" su competencia a otros mbitos distintos a los ambientales y no
"respetar" la competencia que ha sido establecida para el OSINERGMIN.

En efecto, en el presente caso, el anlisis de si se realiz o no el
mantenimiento tcnico de forma correcta en el Oleoducto or Peruano
corresponde a OSINERGMIN, no a OEFA. Esta ltima entidad podr imponer

una sancin por "incumplimiento de obligaciones de mantenimiento" de un
instrumento de gestin ambiental de titularidad de PETROPER nicamente
si se puede acreditar que existi tal incumplimiento, aspecto sobre el cual

5
LO TARJADO
NO VALE
ewe-fr
0A'|
FCKJDN
debe primero pronunciarse la entidad competentes, es decir, OSINERGMIN.
Del mismo modo, constituye otro ejemplo claro de cmo OEFA extiende su
competencia a mbitos de OSINERGMIN el hecho que intenta imputar a
PETROPER la infraccin de "no detectar y controlar el derrame a tiempo"

en base de si se bombe de forma regular o irregular petrleo en el
Oleoducto or Peruano durante algunos das del mes de junio de 2014,
conducta que no calza dentro de las supuesto normativo del artculo 17 de

la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, por lo
que no es una conducta que puede analizar OEFA en un procedimiento
sancionador.
En tal sentido, OEFA debe actuar dentro del mbito de su competencia y
conforme a ios fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones y
evitar analizar aspectos tcnicos eminentemente de competencia de otra
entidad, en este caso OSINERGMIN.

En resumen, a efectos de evitar que el presente procedimiento sancionador
contine viciado de
argumentos
tcnicos efectuados
alcance de la
competencia
relacionados a
or
nulidad, la DFSAI debe descartar cualquiera de los
(0
por
la Direccin de Supervisin fuera del
de OEFA, como son aquellos
venido
or Peruano,
analizando
procedimiento
tcnicos
el mantenimiento, corrosin o antigedad del Oleoducto
Peruano: v. fiij la operacin o bombeos efectuados
el Oleoducto
aspectos
-de
por
PETROPER en
entre otros aspectos tcnicos que OEFA ha
forma
incorrecta-
lo
largo
del
presente-
sancionador. Repetimos: la nica entidad con competencias
tcnicas en materia de seguridad, mantenimiento y operacin del Oleoducto

or
Peruano es OSINERGMIN.
-o TARJADO
&m ~ SoiFl
jSFSAIj 2A5
1.2. EL NUEVO INFORME DE SUPERVISIN VIOLA PRINCIPIOS DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO SANCION ADOR Y NO CONSTITUYE UNA
PRUEBA IDNEA
PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
El Nuevo Informe de Supervisin vulnera los principios de verdad material,
presuncin de inocencia y debido procedimiento por motivacin indebida,
por los siguientes motivos:

(a)
Principio de Verdad Material
El Nuevo Informe de Supervisin afecta el principio de verdad

material del presente procedimiento sancionador, el mismo que se
encuentra recogido por la Ley del Procedimiento Administrativo

General de la siguiente manera:
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

se sustenta
administrativo
procedimiento
1.
El
fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:
(...) 1.11. Principio de verdad material.- En el
procedimiento, la autoridad administrativa competente
deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas
las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ella (...)
Ahora bien, de acuerdo con lo sealado en el Informe Tcnico
PETROPER, queda demostrado que el Nuevo Informe de Supervisin

emitido por la Direccin de Supervisin de OEFA contiene errores de
interpretacin
anlisis
tcnico
que
demuestran
un
total
desconocimiento de dicha Direccin respecto de (i) el mantenimiento

del Oleoducto
or
Peruano; y, (ii) la operacin y funcionamiento de
dicha infraestructura, por lo que dicho informe no sirve para que OEFA
alcance un arado de certeza de los hechos objeto del presente
7
bs
LO TARJADO
MWALE
iapasFi
[ffigjiaic, j
procedimiento sancionador.
De este modo, de acuerdo con el principio de verdad material, OEFA

tiene la obligacin de llevar a cabo todas aquellas actuaciones
probatorias que resulten necesarias para investigar la existencia real

de los hechos dentro de un procedimiento. En esa medida, OEFA tiene
la
obligacin
de
investigar
los
hechos
objeto
del
presente
procedimiento sancionador y que estos hechos se adecen a lo

realmente aconteci. 2 situacin
que
no puede alcanzarse a travs del
Nuevo Informe de Supervisin.
Por lo dems, la doctrina extranjera ha sido clara al reconocer la
definicin de este principio al sealar que:

"Segn este principio, el procedimiento administrativo
debe desenvolverse en la bsqueda de la verdad material,
de la realidad y sus circunstancias tal cual aqulla v stas
son independientemente de cmo hayan sido alegadas y,
en su caso, probadas por las partes". 3 (Subrayado
agregado).
Asimismo, en sede nacional, se ha precisado que:
"Por el principio de verdad material o verdad jurdica

objetiva, las autoridades instructoras de los procedimientos
tienen la obligacin de agotar de oficio los medios de
prueba a su alcance para investigar la existencia rea! de
hechos que son la hiptesis de las normas que debe
ejecutar y resolver conforme a ellas, para aplicar a
respectiva consecuencia prevista en la norma". 4
(Subrayado agregado).
De esta manera, tal como queda demostrado
por
el Informe Tcnico
PETROPER, el Nuevo Informe de Supervisin no esclarece ni da

certeza de lo que realmente ocurri respecto de los hechos objeto del
2
ABESTARURY, Pedro y Mara Rosa CILURZO. Curso de procedimiento administrativo. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1998.
Pg. 29.
3
COMADIRA, Julio Rodolfo. Procedimientos Administrativos, Tomo I. La Ley, Buenos Aires, 2002. Pg. 53.
4
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Editorial Gaceta Jurdica,
Novena Edicin, Lima, 2011. Pg. 84
LO TARJADO
#r
| }
($
Dmi
presente procedimiento sancionador,
presente procedimiento sancionador
por lo
que
por parte
2DA
su utilizacin en el
de la DFSAI vulnerara
el principio de verdad material de dicho procedimiento.

(b)
Principio
de
principio
de
presuncin
de
inocencia
de
PETROPER
El Nuevo Informe de Supervisin no pueda acreditar
de PETROPER gener o pudo
generar alguna
que
la conducta
de las imputaciones
contenidas en la Resolucin de Cargos. En efecto, dado que el Nuevo

Informe de Supervisin contiene de un anlisis tcnico no fiable, no
constituye una prueba que pueda determinar la responsabilidad
administrativa de PETROPER.
El principio de presuncin de inocencia est reconocido en el inciso

24. e) del artculo 2 de la Constitucin Poltica, el mismo que seala
que toda persona ser considerada inocente hasta que no se pruebe
lo contrario y se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

En
concordancia con este principio constitucional, la
Ley
del
Procedimiento Administrativo General establece el "principio de
licitud" que debe ser respetado por todas las entidades de la
Administracin Pblica en el marco de un procedimiento sancionador.

Concretamente, este principio se encuentra recogido en el Numeral 9
del artculo 230 de dicha Ley, sealando lo siguiente:
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora

administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est
regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(...) 9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben

presumir que los administrados han actuado apegados a
sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario (...)
9
LO TARJADO
m$LE
TpOUON']
DFSAIf 15-5-S |
Entonces, debe entenderse al principio de presuncin de licitud, mejor
conocido como el "principio de presuncin de inocencia", como aquel

derecho que "garantiza que toda persona no sea sancionada si es que
no existe prueba plena que, con certeza, acredite su responsabilidad,
5
administrativa o judicial, de los cargos atribuidos
Ahora bien, este principio impone a la Administracin (i) probar lo que

alega de tal manera que se pueda determinar una sancin; y, (ii)
considerar como inocente al administrado mientras no se cuente con
prueba que acredite lo
contrario.6
Teniendo en cuenta lo sealado, la
de la
carga
recae
prueba siempre
en la Administracin. As, es esta ltima quien deber recaudar todas
las evidencias necesarias para fundamentar los hechos alegados, y

decidir sobre la materia controvertida. En efecto, esta presuncin
significa un estado de certeza provisional por la que el administrado
tiene el derecho que no se le
inocencia,
va
que
imponga
corresponde
la
la
carga
de
actividad
probar
su
propia
probatoria
la
Administracin.7
En ese orden de ideas, en el presente procedimiento sancionador, la
carga de la prueba recae sobre OEFA, de manera que corresponde a
dicha entidad acreditar fehacientemente que PETROPER cometi las

infracciones imputadas en la Resolucin de Cargos. Ahora bien, esta
presuncin
significa
sancionado
con
que
pruebas
PETROPER
que
responsabilidad administrativa,
nicamente
generen
situacin
que
conviccin
podr
sobre
ser
su
no ocurre con el Nuevo
Informe de Supervisin.
Por tal motivo, tal como queda demostrado por el Informe Tcnico
PETROPER. el Nuevo Informe de
5
6
7
Supervisin no constituye una
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente No. 2868-2004-AA/TC.

REBOLLO PUIG, Manuel y otros. Derecho Administrativo Sancionador. Lex Nova. Madrid, 2009. Pag. 629.
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op Cit. 726.
10
LO TARJADO
J8E
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jBFSAlj
l
prueba fehaciente sobre la responsabilidad de PETROPER,
por
lo
que
la DF5AI lesionara el principio de presuncin de inocencia de
PETROPER
en caso utilice dicho informe
responsabilidad
de
PETROPER
en
el
para
presente
acreditar la
procedimiento
sancionados
(c)
Principio de debida motivacin, por lo que afecta el derecho de
PETROPER a un debido procedimiento

De otro lado, el Nuevo Informe de Supervisin tambin afecta el
derecho a una debida motivacin de PETROPER, el cual se encuentra

consagrado en el Numeral 2 del artculo 230 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General:
Artculo 230.administrativa
Principios
de
la
potestad
sancionadora
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida

adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(...) 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn

sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando
las garantas del debido proceso (...)
Como se sabe, el derecho a la debida motivacin se desprende del propio
ordenamiento administrativo, pues la motivacin de los actos constituye

un
requisito
de validez esencial de todos los actos administrativos.
conforme lo establece el Numeral 4 del artculo 3 de la Ley del
Procedimiento Administrativo
De ah que el Tribunal
General.9
Constitucional10 haya sealado
que el derecho a la
debida motivacin constituye una garanta esencial de todos los actos
administrativos, que se encuentra ntimamente relacionado con el
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op Cit. Pg 725.
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos: son requisitos de validez de los actos administrativos: (...) 4.
Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme ai ordenamiento
9
jurdico (...)
10
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente No.
00294-2005-PA/TC.
11
LO TARJADO
tmt E
OEFAT FOOF~]
|PFSA[| i33o |
principio de legalidad:
Y-..; e/ derecho a la motivacin de las resoluciones

administrativas es de especial relevancia y, a su vez, es una
exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos.
Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta
de todo administrado de oue las sentencias estn motivadas,
es decir, oue exista un razonamiento jurdico explcito entre los
hechos v las leves gue se aplican. La motivacin del acto
administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento
jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral
por el juez constitucional de la actividad administrativa y ia
consiguiente supresin de inmunidad en ese mbito.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia
efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de
todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha
vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los
derechos de las personas." (Subrayado agregado).
Como se puede apreciar, la debida motivacin resulta ser una exigencia
para todo tipo de actos de la Administracin, por medio de la cual se

garantiza al administrado de que lo sealado por cualquier autoridad, se
encontrar fundamentado a travs de un razonamiento jurdico/tcnico

explcito.
En
el
presente
argumentos
caso, el Nuevo Informe de Supervisin contiene
ciertamente
motivacin tcnica,
responsabilidad
de
pues
inconsistentes
carentes
de
la
debida
en diversas secciones se afirma la existencia de
parte
de PETROPER sin haberse efectuado un
correcto anlisis tcnico por parte de la Direccin de Supervisin de OEFA
ni los tcnicos de dicha institucin. En efecto:
()
de acuerdo a lo demostrado en el Informe Tcnico PETROPER,
el
Nuevo Informe de Supervisin carece de coherencia tcnica v

contiene una serie de juicios valorativos por parte de la Direccin de
Supervisin de OEFA que son incorrectos, inexactos
(i)
v temerarios: y,
el Nuevo Informe de Supervisin ha sido elaborado por los

siguientes supervisores: Ing. Qumico - Rafael Rojas Rodrguez CIP
12
LO TARJADO
NO VALE
fOEMj FOLIO#""]
BFSlj 4-231
No. 42268, Bilogo Carlos Omar Ramos Manrique Colegiatura No.
0764, Ing. Forestal
Tecnlogo
mismos
- Guillermo
Chota Valera CIP No. 85681, Ing.
Qumico - Miguel Cueva Martnez CIP No. 65449, los
que, por
careceran de la
su especialidad ("biologa. qumica v forestal),
capacidad
tcnica
para pronunciarse
sobre el estado
de la tubera, la corrosin de la misma o la operatividad

funcionamiento del Oleoducto
or
Peruano.
En efecto, la motivacin tcnica incluida en el Nuevo Informe de
Supervisin demuestra que la Direccin de Supervisin de OEFA no

cuenta con la experiencia tcnica necesaria
para poder
respaldar las
afirmaciones sealadas en el dicho informe. Como se desprende del
Informe Tcnico PETROPER, todos los argumentos esbozados por la
Direccin de Supervisin de OEFA en el Nuevo Informe de Supervisin

carecen de fundamento tcnico. En ese sentido, tal como queda
demostrado con el Informe Tcnico PETROPER:

(i)
La
Direccin
de
Supervisin
de
OEFA
no
conoce
el
funcionamiento del Oleoducto or Peruano, ni lo que implica una
inspeccin externa del Oleoducto, no entiende la forma de

operar de dicha infraestructura ni cmo funcionan los bombeos
de petrleo realizados por dicho Oleoducto, entre otros aspecto
tcnicos.
(ii)
Para varias de las aseveraciones que ha efectuado la Direccin
de Supervisin de OEFA en el Nuevo Informe de Supervisin, se

requiere
un
expertise
distinto,
un
conocimiento
tcnico
especializado, con el cual OEFA no cuenta. No obstante ello, s

existe una entidad en el Per que est capacitada para
pronunciarse sobre los asuntos tcnicos del Oleoducto or
Peruano, su infraestructura y su funcionamiento: OSINERGMIN,
entidad legalmente competente para dichas materias.

De esta manera, el Nuevo Informe de Supervisin carece de una
13
LO TARJADO
NO VALE
[QF] OLIO.#]
BFSAlj d23Z
debida motivacin tcnica,
por
utilice dicho informe en el
lo
que
en el supuesto que la DFSAI
presente
procedimiento
afectara el
derecho al debido procedimiento de PETROPER.

Por lo sealado en la presente Seccin 1.2, queda claro que el Nuevo
Informe de Supervisin no constituye una prueba idnea para acreditar los
hechos establecidos
en
dicho informe y, por ende, acreditar que
PETROPER es responsable del derrame de petrleo ocurrido en el Tramo I

del Oleoducto
or
Peruano.
De hecho, consideramos que el Nuevo Informe de Supervisin no resulta
til ni idneo para levantar la presuncin de inocencia que protege a

PETROPER, en la medida que dicho documento no logra, por s mismo,
generar certeza en que PETROPER ha realizado las conductas infractoras
imputadas en la Resolucin de Cargos.

En realidad el Nuevo Informe de Supervisin contiene argumentos
claramente inconsistentes y carentes de la debida motivacin tcnica. Es
ms, dicho Informe ha sido redactado por profesionales que no son

especialistas en la industria, por lo que la Direccin de Supervisin de OEFA
no ha comprendido la lgica del mantenimiento y operacin del Oleoducto
or
Peruano.
OEFA no puede pretender que sobre la base del Nuevo Informe de
Supervisin se genere alguna certeza sobre la supuesta responsabilidad de
PETROPER en el presente procedimiento sancionador, teniendo en cuenta

que el mismo: (i) no logra llegar a la verdad material de los hechos, pues
las aseveraciones all contenidas no tienen sustento fctico, tcnico ni
jurdico; (ii) no levanta la presuncin de inocencia de PETROPER, por lo

que no cumple con su objetivo de efectivamente inculpar al administrado
supuestamente "infractor"; y, (iii) carece de motivacin debida, pues se
basa en argumentos falaces, inexactos desde un punto de vista tcnico y
temerarios, tal como ha quedado demostrado en el Informe Tcnico
PETROPER.
14
41
LO TARJADO
NO VALE
-G-e-efs-
Rianssoin
1133 J!
Por lo sealado, consideramos que el Nuevo Informe de Supervisin es
intil para efectos del presente
procedimiento
sancionador v,
al carecer de valor jurdico, no deber ser considerado
momento de resolver el
entre
1.3. EL
presente procedimiento
sancionador
otros, los principios del Derecho Administrativo
NUEVO
LEGALIDAD
INFORME
PROCEDIMIENTO
DE
SUPERVISIN
COHERENCIA
SANCIONADOR:
por
lo tanto,
la DF5AI al
por
afectar.
antes explicados.
AFECTA
JURDICA
ACERCA
por
DE
LA
PROPIA
DEL
PRESENTE
LA
IRREGULAR
VARIACIN DE CARGOS
En la presente Seccin se dejar constancia expresa de la antijuridicidad
recada sobre la estructuracin de las alegaciones presentadas por la

Direccin de Supervisin de OEFA en el Nuevo Informe de Supervisin, en
el cual se ha planteado una serie de conjeturas y fundamentos que
desconocen la estructura original de los cargos imputados en contra de
PETROPER en la Resolucin de Cargos, lo cual vulnera la propia legalidad

de las normas ambientales vigentes.
Al respecto, el pliego de cargos contenido en la Resolucin de Cargos,
sustentada en el Informe Tcnico Acusatorio No. 284-2014-OEFA/DS, se

centraba textualmente en las siguientes conductas:
(i)
PETROPER incumpli con el mantenimiento preventivo del Oleoducto

or
Peruano, de acuerdo con los compromisos previstos en un
instrumento de gestin ambiental, infringiendo los artculos 15 de la

Ley No. 27446 y artculo 15 y 29 del Reglamento de la Ley No. 27446,
aprobado por Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM, pasible de
sancin de acuerdo a lo establecido en los numerales 2.4 y 2.5 del

cuadro de tipificacin de infracciones y escalas de sanciones (...)
aprobado mediante Resolucin del Consejo Directivo No. 049-2013-
OEFA/CD.
15
LO TARJADO
rrr,
j 1
| 'MLlCiFI
mml
(i)
PETROPER incumpli con detectar y controlar a tiempo el derrame

de petrleo crudo ocurrido en el Km. 42 del tramo I del oleoducto, de
acuerdo con los compromisos establecidos en su instrumento de
gestin ambiental, infringiendo los artculos 15 de la Ley 27446 y
artculos 15 y 29 del Reglamento de la Ley No. 27446, aprobado por

Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM.
(iii)
PETROPER es responsable por el impacto ambiental que se habra

ocasionado por el derrame de petrleo crudo en el Km. 42 del tramo I
del oleoducto, infringiendo lo establecido en el artculo 3 del
Reglamento
Proteccin
de
Ambiental
en
las
Actividades
de
Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo No. 015-2006EM, lo cual resulta sancionable de acuerdo a lo establecido en el
numeral 3.3. (...) de la Resolucin de Consejo de Directivo No. 028-
2003-OS/CD.
Ahora bien, pese a que estas tres imputaciones reflejan serias afectaciones
a los principios de tipicidad y taxatividad aplicables a cualquier actuacin
sancionadora, el Nuevo Informe de Supervisin recoge una serie de nuevas

imputaciones que se centran en los siguientes puntos "de contenido
acusatorio"
que
no
fueron
planteado
al
inicio
del
procedimiento
sancionador, tales como:

(i)
Las obligaciones de inspeccin interna, externa, derecho de va y
continuacin correcta del sistema SCADA aplicable al ducto del

Oleoducto
or
Peruano, sobre las cuales han existido supuestos
incumplimientos de "los compromisos ambientales de
efectuar
mantenimientos continuos de las tuberas por la que PETROPER

transporta el petrleo (...) a fin de evitar el derrame de petrleo" (ver
pgina 5 del Nuevo Informe de Supervisin).

()
Especficamente, el supuesto incumplimiento de la obligacin de
inspeccin interna del Oleoducto, no realizada "hace ms de quince

aos" con lo cual, se ha ocasionado la no deteccin de prdida del
16
LO TARJADO
-E
jm
OEM j muoW~
porcentaje de material del Oleoducto (ver pginas 5 y 6 del Nuevo
Informe de Supervisin).
(ii)
La supuesta actuacin incorrecta de PETROPER sobre el sistema
SCADA, evitndose as el descubrimiento a tiempo de una evidente
"falla o rotura en el ducto". Este supuesto incumplimiento gener un
derrame de "2,812 barriles bombeados los das 22, 24 y 28 de junio

del 2014 (...) puesto que no fueron recepcionados por la estacin de
destino" (ver pginas 8 y 9 del Nuevo Informe de Supervisin)11.

Asimismo, las conclusiones de este nuevo informe incluye adems el
bombeo de 494 barriles adicionales, los mismos que supuestamente
habran sido derramados al no haber llegado a la estacin 5 del

Oleoducto
or
Peruano (ver conclusin e) del Nuevo Informe de
Supervisin).
Consideramos que estas tres nuevas alegaciones encubren, tras la idea de
mostrar mayores argumentos o meras conjeturas sobre actuaciones no
tratadas hasta el actual estado del procedimiento, unas verdaderas

imputaciones
de tres nuevas conductas infractoras
inicialmente planteadas en la Resolucin de
muy
Cargos.
distintas a las
Al respecto, estas
cuestiones anmalas plantean las siguientes consideraciones que merecen
ser valoradas por el rgano decisor:
(i)
Resulta un
ejercicio
incorrecto de potestades instructivas el tratar de
introducir de manera escondida, mediante un medio de prueba

posterior a la Resolucin de Cargos, un conjunto de nuevos cargos.
Sobre el particular, es bastante claro que en nuestro ordenamiento
jurdico se encuentran prohibidas las imputaciones implcitas por lo
11
De manera extraa, sin un mecanismo de clculo matemtico real y siguiendo los elementos de comercializacin propios
de la industria hidrocarburfera, este Informe, sobre la base de meras conjeturas, aumenta la supuesta cantidad de crudo
derramado en el canal de flotacin, pues inicialmente propuso la cifra de 2660 barriles (ver numeral 56 del Informe Tcnico
Acusatorio No. 284-2014-OEFA/DS); mientras ahora propone casi doscientos barriles extras perdidos, adicionado luego un
nmero arbitrarlo e Injustificado extra. En ese sentido, y sin perjuicio de lo que se expondrn en las lneas posteriores de
estos alegatos, resulta francamente anti-tcnlco y slo entendile desde la impericia con la que acta el rgano acusatorio,
que ste no haya recabado Informacin o el testimonio de la empresa Perenco, la cual result perjudicada con el derrame de
Cuninlco.
17
U*1
LO TARJADO
NO VALE
1
IBFSAlj 4 23 fe
que resulta obligatorio que stas "vengan consignadas con suficiente
concrecin, pues la determinacin del cargo ha de ser especficamente

detallada, con abundantes razones ai respecto".12
Todo esto ha sido expresamente recogido por el legislador peruano al
preceptuar la estabilidad plena o, en ciertos casos, relativa del pliego
cargos, pues el Numeral 3 del artculo 235 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General establece que la "autoridad instructora del

procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible
sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el
numeral 3 del artculo precedente para que presente sus descargos

quedando los mismos conformados y slo sobre
por escrito
stos, con o sin los descargos del administrado, se proceder a

instruir el procedimiento sancionador, de acuerdo a lo sealado en el
Numeral 4 del mencionado artculo, que seala que "la autoridad que
instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la

existencia de responsabilidad susceptible de sancin".
(ii)
No debe olvidarse que existe una relativa preclusion en cuanto a la
oportunidad y contenido de la imputacin de cargos, aplicable a casi

todos los procedimientos sancionadores, salvo por excepciones
puntuales. Al respecto, debe entenderse que los cargos imputados en
la Resolucin de Cargos vinculan no slo el desenvolvimiento y
tramitacin
del
procedimiento
sancionador
(en
cuanto
las
actuaciones instructivas, probatorias y de decisin final), sino tambin
la propia prctica del derecho de defensa del administrado imputado o

presuntamente responsable, permitindole alegar, defenderse y
contradecir slo aquello que haya sido debidamente notificado

mediante el pliego de cargos antes mencionado. As, como bien
12
De Fuentes Baradaji, Joaqun y otros. Manual de Derecho Administrativo Sancionador. Thomson-Aranzadl, Navarra, 2005.
Pg. 342.
18
LO TARJADO
mw-E
<mT voSowi
IBM I 123
indica, los derechos propios de la defensa de un administrado slo se

pueden
instrumentalizar
correctamente
en
un
procedimiento
sancionador, slo a partir de la notificacin y mantenimiento

inalterable del pliego de cargos.13
(iii)
Ahora bien, la anterior cuestin referida a la inalterabilidad de los

caraos, encuentra
una excepcin puntual en el caso del procedimiento
sancionador ambiental a carao de la OEFA, pues el artculo 14 del

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador, aprobado
por Resolucin de Consejo Directivo No. 012-2012-OEFA/CD, permite
la variacin de "la imputacin de cargos" a partir de indicar alguno
completamente diferente y tambin "una valoracin distinta de los

hechos imputados o una interpretacin diferente de las normas",
siempre que se permita "la oportunidad de ejercer adecuadamente su
derecho de defensa".
As, en el presente caso, lo que ha sucedido a partir de la introduccin de

nuevas conjeturas y alegaciones sobre hechos puntuales de supuestos
incumplimientos no tratados en la Resolucin de Cargos, que ni siquiera

fueron introducidos de manera fundamentada en la Audiencia, es una
irregular
variacin de caraos que no
ambientales
aplicables
este
sigue
peculiar
la legalidad de las normas

rgimen
sancionador.
Esta
modificacin contenida en el Nuevo Informe de Supervisin se ha efectuado

sin emitir primero un acto administrativo incidental como lo exige el
Numeral 14.1 del citado Reglamento, y, en segundo lugar -de facto- se ha
introducido una nueva perspectiva interpretativa, e incluso nuevos datos
tcticos de valoracin tcnica no contenida en la Resolucin de Cargos, sin

que
medien los
respectivos
motivos que justifiquen tales cambios en las
imputaciones contra PETROPER.

De este modo, lo que ha ocurrido es el cambio intempestivo y antijurdico
de la instruccin iniciada en contra de PETROPER, situacin que no se
13
De Fuentes Baradaji, Joaqun y otros. Manual de Derecho Administrativo Sancionador. Op Cit. Pg. 375.
19
LO TARJADO
NO VALE
j or 'A i OUOFI
[Dmj d23 8
encuentra adaptada ni a las garantas de inmutabilidad de los cargos, ni la
variacin de cargos instrumentalizada y motivada en un acto previo (no en

un informe que tiene la naturaleza de medio de prueba posterior y prximo
a actuarse), ni tampoco supone un respeto mnimo por el principio de
legalidad
reconocido
en el
precitado Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador.
Por lo antes sealado, debe considerarse que el Nuevo Informe de
Supervisin
contiene un
v trascedente vicio en cuanto a su
grave
formulacin, al colisionar directamente contra las normas comunes de la
Lev de Procedimiento Administrativo General antes citadas v el propio

mecanismo de modificacin de caraos de la sealada norma reglamentaria.
Por los
los
argumentos
tcnicos
argumentos legales
demostrado
que
explicados
en el Informe Tcnico PETROPER v
por
sealados en la presente Seccin 1 del Escrito, queda
el Nuevo Informe de Supervisin
(i)
ha sido elaborado por una
entidad no competente (Direccin de Supervisin de OEFA) sobre las materias

analizadas en dicho informe; v, fiO contiene
v tcnicos
que
generan
que
sea
graves
no idneo
v trascendentes vicios
para
efectos del
legales
presente
procedimiento sancionador. De este modo, solicitamos a la DFSAI descartar los

argumentos
contenidos en el Nuevo Informe de Supervisin al momento de
resolver el presente procedimiento sancionador.
2.
SOBRE LA INFORMACIN SOLICITA A OSINERGMIN
Con fecha 30 de setiembre de 2014, OEFA fue notificada con el Oficio No. 4519-
2014-OS-GFHL/UPPD mediante el cual OSINERGMIN, entidad competente
en
materia de seguridad, mantenimiento y operacin de un ducto, remiti los
Informes de Avance de los Planes de Mantenimiento del Oleoducto
or
Peruano
correspondientes a los aos 2011, 2012 y 2013, as como el Plan de
Mantenimiento del Oleoducto or Peruano programado para el ao 2014.

Cabe notar que, con excepcin del Informe de Avance del Plan de Mantenimiento
20
rar
LO TARJADO
*t-E
! FOOF
fosa
Bga;| 42.3
del Oleoducto del ao 2013, todos los dems documentos solicitados por OEFA~a-A_J
OSINERGMIN ya haban sido proporcionados con anterioridad por PETROPER
mediante el Escrito de Descargos presentado con fecha 27 de agosto de 2014, es
decir, hace dos meses atrs.
Al respecto, el pedido de informacin de OEFA a OSINERGMIN no aporta nada
nuevo al presente procedimiento sancionador. Es ms, el pedido de informacin

nos hace intuir que OEFA no habra analizado los documentos adjuntados por
PETROPER en el Escrito de Descargos.

Ahora bien, tampoco queda claro qu pretende realizar el OEFA con dichos
documentos enviados por OSINERGMIN cuando, como ha quedado demostrado

en el Informe Tcnico PETROPER, no cuenta con la capacidad tcnica para
evaluarlos de forma correcta. Nuevamente, OEFA pretende analizar informacin

que no es de su competencia, actuando fuera de sus facultades al tratar de
analizar informacin relacionada a la seguridad, mantenimiento y operacin en la
infraestructura utilizada por PETROPER.

Por
lo
antes
sealado,
queda
demostrado la
falta
de participacin
de
OSINERGMIN en el presente procedimiento sancionador. lo cual acredita a su vez
la falta de respaldo tcnico
competente
de los actuados realizados dentro del
presente procedimiento sancionador. Asimismo, solicitamos a la DFSAI no
analizar informacin tcnica de materias
3.
que
no son de
competencia
de OEFA.
SOBRE LOS RESULTADOS DE LABORATORIOS
OEFA ha notificado a PETROPER los Resultados de Laboratorios con los anlisis
de laboratorio de las muestras tomadas por la Direccin de Supervisin de dicha

entidad en las instalaciones de PETROPER durante las acciones de supervisin
realizadas en los meses de julio y agosto. Al respecto, debemos pronunciarnos
sobre los siguientes puntos:
21
LO TARJADO
.SLE
BoOSF]
OEFAf J2SO
IBFSAJ!
;
3.1. INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LABORATORIOS
PETROPER ha interpretado los Resultados de Laboratorios y sus

conclusiones sobre los mismos demuestran lo afirmado en el Escrito de
Descargos: el derrame de petrleo no lleg al ro Cuninico por lo que se
puede afirmar que en
potencial a
el presente caso no existe ningn dao real ni
la vida o salud humana.
Como Anexo 2 del presente Escrito presentamos las conclusiones de
PETROPER de los Resultados de Laboratorios respecto a los monitoreos de

agua efectuados sobre la base de los Informes de Ensayo con valor oficial
No. 75612L/14-MA, 75721L/14-MA y 85987L/14-MA. Asimismo, como

Anexo 3 se ofrece los siguientes planos de levantamiento topogrfico
efectuados por PETROPER en los cuales se ubican los puntos de mustreos

de las tres primeras supervisiones efectuadas en el rea del derrame:
0)
Plano No. OLE-TP-16-B1228: plano topogrfico UTM del Km 41+883,

Hoja
2/6 Informacin levantada por OEFA del
acta de supervisin No.
1 del 2 al 4 de julio de 2014;
(O

Hoja
3/6 Informacin levantada por OEFA del acta de supervisin No.
2 del 9 al 13 de julio de 2014; y,
(i)

Hoja 4/6 Informacin levantada por OEFA del acta de supervisin No.
3 del 22 al 25 de julio de 2014.
Como se desprende de dichas conclusiones, los mustreos al agua
efectuados fuera del rea del Canal de Flotacin no superan los parmetros
establecidos en los Resultados de Laboratorio (para agua), lo cual descarta

cualquier
tipo
generado. En
de impacto al ro Cuninico como consecuencia del derrame
ese sentido, la DFSAI debe aceptar que:
22
LO TARJADO
4LE
foApoQcin
BFSAlj <2
j
()
existe una prueba

lleg al
(i)
que
acredita fehacientemente
el derrame no
ro Cuninico: y
no se puede comprobar el nexo causal para

que
que
PETROPER ha
generado
que
OEFA pueda acreditar
un dao real o potencial a la vida o
salud humana.
Cabe sealar que los Resultados de Laboratorios confirman (i) el informe de
anlisis de laboratorio de parte, efectuado por la empresa PENING S.A.C.

(Informe No. AFQ- 022, adjunto en el Escrito de Descargos) el cual
demuestra con claridad que en las estaciones monitoreadas fuera del rea
del Canal de Flotacin no existe presencia de Hidrocarburos Aromticos
Polinucleares ni de TPH; y, (ii) los resultados de los monitoreos efectuados

por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mencionadas en la Seccin 3.4
siguiente del presente Escrito.
Sin perjuicio de lo anterior, es importante advertir que, a la fecha, dentro
del expediente del procedimiento sancionador no existe algn actuado de la
Direccin de Supervisin de OEFA mediante el cual manifieste su

interpretacin de los Resultados de Laboratorios. As pues, se desprende
que a la fecha la Direccin de Supervisin de OEFA no ha evaluado sus
propios monitoreos, dado que dicha evaluacin tcnica no ha sido notificada
a PETROPER a efectos de poder contradecirla.
Al respecto, en virtud del principio de impulso de
oficio14,
OEFA debe de
dirigir e impulsar de oficio el presente procedimiento sancionador,
ordenando la realizacin de todos los actos que resulten necesarios para el

esclarecimiento y la resolucin de las cuestiones que pudieran haber sido
planteadas al interior del procedimiento. En esta medida, OEFA tiene la
14
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del Derecho Administrativo:
(...) 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias (...)
23
LO TARJADO
[OSEA I
TOOM>'j
tem J2 y z
carga de la prueba respecto de los Resultados de Laboratorios a efecfos~d'e~
buscar la verdad de los hechos y de procurar el debido trmite del
procedimiento con prescindencia del Impulso propio que PETROPER

puedan darle al mismo.
De tal modo, la Direccin de Supervisin de OEFA debe evaluar e
interpretar los Resultados de Laboratorios y otorgar dichas conclusiones a
PETROPER, sean estas
positivas
o no para el administrado. En efecto, es
imperativo para OEFA asegurarse de que en el presente procedimiento
sancionador se consiga la verdad material, respetando en todo momento el

principio de presuncin de inocencia de PETROPER.
Teniendo en cuenta lo anterior, consideramos
recuerde
que
PETROPER
administrado,
es necesario
que
OEFA
es su labor analizar los Resultados de Laboratorios v no de

v,
a efectos de no violar el derecho de defensa del
deber
resolver el presente
3.2. LA
que
entregar
dichas conclusiones a PETROPER antes de
procedimiento
sancionador.
INCORPORACIN TARDA DE LOS RESULTADOS OEFA AL
PRESENTE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR VULNERA EL DERECHO

AL DEBIDO PROCEDIMIENTO DE PETROPER
Al respecto, consideramos que la incorporacin tarda de ios Resultados de
Laboratorios al presente procedimiento sancionador constituye una evidente
actuacin administrativa
antijurdica por parte de OEFA por cuanto
sta
transgrede abiertamente: (i) el correcto y oportuno tratamiento jurdico de

la prueba por parte del rgano instructor; (ii) los lineamientos establecidos
por la Resolucin de Consejo Directivo No. 003-2014-OEFA/CD, Reglamento
de Supervisin Directa del OEFA; y, (iii) las disposiciones de la Ley del

Procedimiento Administrativo General sobre la unicidad del expediente y su
conformacin correcta aplicable en cualquier procedimiento administrativo.

De este modo, a continuacin desarrollamos estas tres cuestiones:
24
LO TARJADO
NO VALE
OBM I PosMIFl
feiiL)3
(i)
Sobre el correcto v oportuno tratamiento jurdico de la prueba

Los Resultados de Laboratorios fueron entregados por el laboratorio
privado acreditado por INDECOPI a la Direccin de Supervisin de

OEFA con fecha posterior al 26 de julio de 2014. Es decir, dicha
Direccin obtuvo los referidos ensayos antes del inicio del presente
procedimiento sancionador y nunca los incorpor al expediente del
mismo, sino recin hasta hace algunos das atrs.

Siendo ello as resulta claro que la Direccin de Supervisin de OEFA
deliberadamente no proporcion un medio

poder iniciar el presente procedimiento
probatorio
esencial
para
sancionador. a pesar de contar
con datos tcnicos que contradecan la aparente contaminacin con
hidrocarburos pesados recados sobre las aguas del ro Cuninico y el

Una actuacin como sta, sin duda, viola el tratamiento
Maran.
jurdico de la prueba en la medida que el procedimiento sancionador

se sigui con la abierta exclusin de la prueba ms importante que
relativiza la presuncin de inocencia de PETROPER.
Asimismo, cabe resaltar que en virtud del
principio
de temporalidad
presentacin oportuna de la prueba, todos los medios probatorios se
practican e incorporan inmediatamente al expediente administrativo
(apenas producidos, conformados o entregados), sometindolos al
examen
inmediato
instructor.
15
del
interesado
el
rgano
administrativo
Ello es as en la medida que la prueba es el elemento
fundamental para el sostenimiento de una acusacin por la comisin
de una infraccin administrativa, un tratamiento inidneo de la

misma, tal como ha ocurrido en el presente caso, genera un vicio muy
grave y trascedente que se puede considerar como original o desde el
inicio del procedimiento sancionador.
15
DE FUENTES BARDAJI, Joaqun. Op. Ct. p. 388.
25
LO TARJADO
WF
(i)
Sobre el incumplimiento de los lineamientos
Resolucin de
El artculo
1pamn
i'OFSll d_Q. L| u iestablecidos- prla,
'
ra7mtmfwtimX
Consejo Directivo No. 003-2014-QEFA/CD
8-A16 de la Resolucin de
Consejo Directivo No. 003-2014-
OEFA/CD seala expresamente que la autoridad administrativa de

supervisin (OEFA) tiene la obligacin de notificar al administrado
todos los resultados de los anlisis de la laboratorio de las muestras
que fueron tomadas en el marco del procedimiento en un plazo
mximo de un da contado a partir del da hbil

en
que
siguiente
de la fecha
dichos resultados fueron recibidos.
En ese sentido, como se sabe y se encuentra acreditado en las propias
fechas que aparecen en los Resultados de Laboratorios, la Direccin
de Supervisin de OEFA recibi estos informes tcnicos con fecha

posterior al 26 de julio de 2014, es decir, mucho antes del inicio del
presente procedimiento sancionador.
Por lo anterior, se debe considerar como una directa transgresin de
la obligacin contenida en el artculo 8-A de la Resolucin de Consejo

Directivo No. 003-2014-OEFA/CD, no slo la falta de notificacin
oportuna de los Resultados de Laboratorios a PETROPER, sino
tambin la incorporacin tarda de estos medios al expediente. Esto

ltimo se confirma con las distintas revisiones al expediente que
realiz PETROPER durante sus visitas a OEFA en las fechas 8 v 23 de

setiembre as como 6 v 22 de octubre, oportunidades en las cuales no
se encontr ningn documento relacionado a los Resultados de
Laboratorios como parte del

que
expediente (no
se viene indicando en esta seccin del
al menos, los informes
presente
Escrito! .
16
"Artculo 8-A.- De la notificacin de los resultados de los anlisis efectuados
8.1. La autoridad de supervisin directa debe notificar a la direccin electrnica del administrado los resultados de los
anlisis de laboratorio de las muestras tomadas en la supervisin, en un plazo mximo de un (1) da contado a partir del da
hbil siguiente de la fecha en que dichos resultados fueron recibidos". (nfasis agregado)
26
LO TARJADO
NO VALE
fornfmSW
SFSj 43M5
Por estas razones, es claro que no existe plazo racional despus que
se inici el procedimiento sancionador as como despus de la
realizacin de la Audiencia para que recin se incorpore estos ensayos

de agua (medios probatorios). En suma, la incorporacin tarda de los
Resultados de Laboratorios al expediente del presente procedimiento

sancionador trasgrede directamente las
de la Resolucin de
Consejo
disposiciones
del artculo 8-A
Directivo No. 003-2014-QEFA/CD.
afectndose, por ende, el principio de
legalidad
al que estn sujetos
todos los rganos de la administracin pblica, como es el caso de

OEFA.
(iii)
Sobre
el
incumplimiento
de
las
disposiciones
de
la
Lev
del
Procedimiento Administrativo General sobre la unicidad del expediente

v su conformacin correcta
Finalmente, como parte del debido procedimiento administrativo, ej
artculo 15017 de la Lev del Procedimiento Administrativo General ha

dispuesto
la regla de expediente nico aplicable al desarrollo de todo

administrativo,
procedimiento
disgregacin
separacin
prohibindose
temporal
cualquier
desordenada
tipo
de
de
los
documentos, actas y dems medios recogidos en ste. Con esto, el

legislador peruano ha preceptuado claramente la imposibilidad de que
actuaciones
determinado,
documentos
puedan
pertenecientes
permanecer
en
un
cuadernos
procedimiento
separados
simplemente guardados por un empleado pblico, pues esto atentara

contra la necesidad normativa de "mantener reunidas todas las
actuaciones para resolver".
17
"Artculo 150,- Regla de expediente nico

150.1 Slo puede organizarse un expediente oara la solucin de un mismo caso, para mantener reunidas todas las
actuaciones para resolver". (nfasis agregado)
27
LO JA
LE
OEFA SOUOW1
,tml
QHb
En consecuencia, las incorrecciones y agresiones a la Ley <31
Procedimiento Administrativo General cometidas por parte de OEFA,

han generado la imposibilidad de que PETROPER pueda revisar todas
las actuaciones tratadas en el expediente en el
tiempo
oportunidad
debidos. Es ms, han producido, de manera clara, una agresin al

derecho a acceder la pertinente y total "informacin contenida en los
expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes
y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo
sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones
expresamente previstas por ley", segn lo establece expresamente el
artculo 55 de la Ley de Procedimiento Administrativo General.

En concreto, consideramos que estas tres cuestiones demuestran una serie
de
agresiones
al debido
procedimiento aplicable
PETROPER como imputado en el

3.3. ILEGIBILIDAD
DE
al tratamiento jurdico de
CIERTOS
FOLIOS
sancionador.
EXPEDIENTE
DEL
RELACIONADOS A LOS RESULTADOS OEFA
Sin perjuicio de anlisis efectuado por PETROPER de los Resultados de
Laboratorios, cabe sealar que los folios 179, 1184, 1200, 1204 y 1206 del
Expediente No. 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS, que se refieren a la cadena de
custodia de los mustreos efectuados por OEFA son ilegibles.

Cabe notar que ante esta situacin y, actuando del modo diligente que lo
caracteriza, PETROPER se acerc a las oficinas de OEFA a efectos de solicitar
una copia del expediente original con el que cuenta de dicha entidad, y resulta
que
dicho expediente tambin contiene los mismos
folios ilegibles.
Adicionalmente, con fecha 22 de octubre de 2014 PETROPER ha solicitado a

OEFA con carcter de urgencia copla de los folios 1179, 1184, 1200, 1204 y
1206 del Expediente No. 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS, los cuales a la fecha
del presente Escrito an no han sido entregados a PETROPER.

Por lo dems, el hecho que existan folios ilegibles en el expediente del
28
LO TARJADO
jomrmmw i
laj j. i
mal
procedimiento sancionador impide
que
PETROPER
manera completa, los medios probatorios de OEFA.

sirva respetar nuestro de derecho de defensa v
dichos folios antes de resolver el
pueda contradecir,
por
de
lo cual solicitamos se
entregarnos copia legible
de
sancionador.
Al respecto, parte del derecho de defensa incluye la posibilidad del
administrado de poder contradecir todos los medios probatorios utilizados

para imputarle determinadas conductas infractoras. En efecto, contar con
documentos ilegibles, como son los folios antes mencionados, impide que
PETROPER pueda cuestionar los mismos de manera completa.

En ese sentido, reiteramos a OEFA
que
nos entregue una
folios 1179. 1184, 1200. 1204 v 1206 a efectos

ejercer
que
de forma ntegra su derecho de defensa en el
copia legible
de los
PETROPER
pueda
presente
procedimiento
sancionador.
3.4. OEFA DEBE TOMAR EN CUENTA LOS MONITOREOS EFECTUADOS POR
LA ANA AL MOMENTO DE ANALIZAR LOS RESULTADOS OEFA
PETROPER quiere dejar constancia que a efectos de alcanzar la verdad

material en el presente procedimiento sancionador, OEFA debe tomar en
cuenta los monitoreos efectuados por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en los ros Cuninico y Maran.
En efecto, la ANA, ente rector en asuntos hdricos en el pas, ha emitido los
Oficios
No.
023-2014-ANA-ALA-IQUITOS
IQUITOS (los "Oficios
ANA"j.
No.
024-2014-ANA-ALA-
en los cuales, a partir de la toma de muestras
de diferentes puntos de monitoreo y la utilizacin de metodologas que

analizan TSS, metales totales, cloruros, aceites y grasas, TPH y PAH'S, se
determina como conclusiones definitivas que en los cuerpos de agua
mencionados:
0)
"La vegetacin (gramalote) que se encontraba en el Canal de
Flotacin evit que llegara el crudo de petrleo al ro Cuninico" (ver

29
LO TARJADO
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BFSAi 128 |
numeral VII del Oficio No. 023-2014-ANA-ALA-IQUITOS).

(ii)
"El derrame ocurrido en el tramo I del Oleoducto
or
Peruano afect
la calidad del Canal de Flotacin y aguas debajo de su afluencia al ro

Cuninico, no obstante este derrame no ha afectado el tramo del ro
Cuninico hasta antes de la desembocadura al ro Maran ni tampoco
el mismo ro Maran debido a que no se evidenci ni
concentracin de los
registr
parmetros de calidad del agua superficial
relacionados al derrame" (ver numeral 10.2 del Oficio No. 024-2014ANA-ALA-IQUITOS).
Ahora bien, pese a la claridad y relevancia de los Oficios ANA en el presente
procedimiento sancionador (no contaminacin del ro Cuninico), la Direccin
de Supervisin de OEFA ha decidido hasta la fecha no tomarlos en
consideracin dentro del procedimiento sancionador. En ese sentido.

solicitamos a la DFSAI s tome en consideracin los resultados de los
mustreos efectuados por la ANA al momento de resolver el presente
procedimiento
lleg al
sancionador. resultados oue demuestran
gue
el derrame no
ro Cuninico.
POR TANTO: En atencin a todos los fundamentos expuestos a lo largo del presente
Escrito, solicitamos
gue
la DFSAI tome en cuenta todo lo indicado en el presente
Escrito al momento de resolver el presente procedimiento sancionador y proceda a

DEJAR SIN EFECTO los cargos imputados mediante la Resolucin de Cargos; y, en
consecuencia, ARCHIVAR el presente procedimiento administrativo sancionador.

PRIMER OTROS DECIMOS: que, adicionalmente a lo sealado en el presente
documento, les informamos, y ponemos en aviso, que presentaremos en un plazo no

mayor a 5 das hbiles un nuevo escrito ampliatorio a fin de contradecir algunos
argumentos jurdicos y tcnicos adicionales vinculados especficamente a la Audiencia
realizada con fecha 18 de setiembre de 2014.
30
LO TARJADO
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SEGUNDO OTROS DECIMOS: acompaamos al presente Escrito, en calidad de
medios probatorios y adjuntos,

Anexo 1: Informe Tcnico PETROPER.
Anexo 2: Conclusiones de PETROPER respecto a los Resultados de Laboratorios
de los monitoreos de agua efectuados sobre la base de los Informes de Ensayo
con valor oficial No. 75612L/14-MA, 75721L/14-MA y 85987L/14-MA.

Anexo 3: Planos de levantamiento topogrfico: (i) Plano No. OLE-TP-16-B1228:
plano topogrfico UTM del Km 41+883, Hoja 2/6 Informacin levantada por OEFA
del acta de supervisin No. 1 del 2 al 4 de julio de 2014; (ii) Plano No. OLE-TP16-B1228: plano topogrfico UTM del Km 41+883, Hoja
3/6 Informacin
levantada por OEFA del acta de supervisin No. 2 del 9 al 13 de julio de 2014; y,
(iii) Plano No. OLE-TP-16-B1228: plano topogrfico UTM del Km 41+883, Hoja
4/6 Informacin levantada por OEFA del acta de supervisin No. 3 del 22 al 25 de
julio de 2014.
TERCER OTROS DECIMOS: reiteramos que OEFA nos entregue: (i) copia legible de
los folios 1179, 1184, 1200, 1204 y 1206; y, (ii) copia de las conclusiones de la
Direccin de Supervisin de OEFA sobre los Resultados de Laboratorios a efectos de

que PETROPER pueda ejercer de forma ntegra su derecho de defensa en el presente
JORGE ELIAS DANOS ORDEZ
representante legal de PETROPER
CAL No. 12447
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NOLO CUEVA
ABOGADO
C.A.L. 37715
Estudio Echecopar
HA CASA
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LO TARJADO
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ANEXO 1
INFORME TCNICO N OLEO-863-2014
ANLISIS. COMENTARIOS Y ARGUMENTOS AL

INFORME DE SUPERVISIN N 0379-2Q14-OEFA/PS-HID
1. ALCANCE
El presente informe incluye los argumentos de PETROPER respecto a las afirmaciones y/o
argumentos emitidos por OEFA con los siguientes documentos:
1. Informe N 379-2014-OEFA/DS-HID de fecha 26.09.2014 y remitido a la DFSAI el
29.09.2014, mediante el cual realiz un anlisis tcnico de la informacin presentada
por Petrleos del Per - PETROPER S.A. en su escrito de descargos al inicio del
presente procedimiento sancionador.
Dado que la Subdireccin de Instruccin e investigacin - DFSAI del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, solicit que el citado documento sea agregado al
Expediente, a fin de que sea tomado en cuenta al momento de la emisin de la Resolucin
Directoral, corresponde a PETROPER exponer sus argumentos, a ofrecer y producir

pruebas; y obtener una decisin motivada y fundada en derecho; acogindose al Principio
del debido procedimiento sealado en el numeral 1.2 del Artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
En este sentido, a continuacin los argumentos de PETROPER sern presentados en
funcin de las redacciones presentadas en los documentos del OEFA citados y siguiendo el
ordenamiento de cada escrito:

2. ARGUMENTOS AL INFORME N 0379-2014-OEFA/DS-HID
"El presente Informe de Supervisin tiene por objetivo analizar la informacin presentada
por Petrleos del Per - PETROPER S.A. (en adelante, PETROPER) con relacin al
derrame de petrleo crudo ocurrido en la Progresiva Km 41+833 del Tramo I, entre la
Estacin 1 San Jos de Saramuro - Estacin 5 Saramiriza, del Oleoducto or Peruano (en
adelante, el Oleoducto), en el marco de las acusaciones formuladas mediante Informe
Tcnico Acusatorio N 284-2014-OEFA/DS, a fin de verificar el cumplimiento de sus
obligaciones ambientales fiscalizables."
ARGUMENTO N 1
En concordancia con el Artculo 16 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin del Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD del 07.12.2012, es
requisito fundamental que el contenido de los informes

tcnicos, actas de supervisin u otros documentos similares, incorporados en los procesos
administrativos como medios probatorios, deben gozar de objetividad, suficiencia tcnica,
elaborados y suscritos por profesionales de la especialidad, que permita emitir argumentos

fundamentados y orientados a esclarecer los hechos; con la finalidad de proveer los
medios que permitan cumplir con los principios de legalidad, tipicidad, debido
procedimiento y razonabilidad, sealados en el Artculo 3 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador.
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"II. ANLISIS
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II.1. De las supervisiones especiales

a. Ubicacin del derrame
8. El derrame de petrleo crudo se produjo a la altura de la Progresiva Km 41+833 del
Tramo I del ONP, cerca a la Comunidad de Cuninico, en el distrito de Urarinas,
provincia y departamento de Loreto, en las siguientes coordenadas UTM (Sistema
WGS84):"
ARGUMENTO N 2
El derrame de petrleo crudo se produjo a la altura de la Progresiva Km 41+833 del Tramo

I del ONP, a una distancia en lnea recta aproximada de 9.6 Km al noroeste de la
Comunidad de Cuninico, y siguiendo el acceso fluvial y terrestre se encuentra a 15 Km.
b. Identificacin de la probable causa del derrame:

10. Durante la supervisin de campo se verific que: "la causa del derrame podra
atribuirse a un proceso corrosivo externo, el mismo que se aceler al encontrarse
desprotegida la unin soldada que une la tubera que forma el Oleoducto". El punto
donde fall el Oleoducto est ubicado en las coordenadas UTM WGS84: 9474535, E
467995."
ARGUMENTO N 3
El derrame de petrleo crudo ocurri por la aparicin de una fisura en el lomo superior de
la tubera, ubicada a las 12 horas de aprox. a 2.5 cm del cordn de soldadura
circunferencial en la Progresiva km 41+833. El "Informe de Anlisis de Falla Oleoducto or
Peruano Km 41+833", elaborado por la Ca. MCC Technology, seala las siguientes
conclusiones:
1. Debido a que le oleoducto est en servicio, est sometido a la accin de fuerzas y
acciones agresivas provenientes tanto de las cargas de servicio como del ambiente, su
estado fsico se deteriora conduciendo a la disminucin de la resistencia del material,

prdida progresiva de material de la seccin transversal o del espesor y la aparicin de
defectos como socavaduras por efecto de accin externa de herramientas metlicas
de corte; reducen su vida til.
2. La muestra obtenida de la zona de rajadura, demuestra que la estructura
intergranular del material de la tubera - API 5L X52, no tiene alteraciones o
crecimientos de grano ms all de lo normal por efecto del proceso de soldadura
controlado, que pueda haber generado un tipo de fisuramiento intergranular, por
efecto de fuerzas de contraccin y dilatacin, as como de presin.
3. El material fotogrfico demuestra la accin externa de corte con elemento metlico
(posiblemente machete u otro elemento de corte) del elastmero en la zona afectada
por el calor; y el retiro de la misma en los cuadrantes I y IV; lo que ocasion una
exposicin al medio ambiente que ha producido corrosin galvnica, siendo ambas
condiciones (corte y retiro) la causa del inicio de la disminucin progresiva del material
en esta forma de corrosin, hasta llegar el punto crtico ubicado en la parte central del
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campo del sobrecalentamiento de la zona de soldadura y que debido a la presin y

accin de dilatacin ha causado la rotura de la tubera en forma de rajadura.
4. No se puede precisar la dimensin real de inicio de la rajadura, porque existen fuerzas
externas que han magnificado la rajadura hasta obtener el desgarramiento total de
la parte con corrosin, mas no la parte que ha estado cubierta con el elastmero
(parte media inferior) que se mantiene invariable. El tiempo transcurrido desde la
aparicin de la corrosin hasta la rotura, tampoco se puede precisar porque no se
tiene datos de velocidad de corrosin en el tiempo.
5. Esta ocurrencia en la junta de soldadura (metal base + metal de aporte-cordn +
metal base) es puntual por accin externa, ya que de la comparacin en inspeccin de
las secciones de tubera con soldadura adyacentes anterior y posterior, demuestran
que no existe evidencia de presencia de corrosin o prdida de valor metlico
remanente; se debe precisar que el elastmero (Manta Termo contrable de
Proteccin de la Junta de Soldadura) en estas secciones, no demuestra daos en el
permetro de la tubera.
Este hecho est registrado en el acta de constatacin fiscal del 09 de julio de 2014, que se
llev a cabo en presencia de los representantes de la Comunidad Nativa de Cuninico. El

retiro parcial del revestimiento protector, sumado al golpe con herramienta cortante,
expuso un rea de la tubera a un proceso de corrosin, de forma atpica, resultando en
una prdida de espesor importante en la pared de la tubera que la debilit hasta la
ocurrencia de su rotura.
Los revestimientos externos (proteccin anticorrosiva tipo barrera) instalados en la tubera
del Tramo I se disearon, aplicaron y verificaron su sanidad en campo, considerando las
exigencias mecnicas durante su manipulacin hasta su posicin final y las condiciones
ambientales que enfrentaran durante la fase operativa (temperatura, humedad, agentes

qumicos, agresividad de suelos, resistencia mecnica y/o exposicin a la intemperie);
adems, la expectativa de su vida til es muy larga, superando fcilmente los 100 aos.
Adicionalmente, en el caso que existiesen anomalas en los revestimientos externos que

afecte la proteccin anticorrosiva tipo barrera, fue necesario instalar un sistema de
proteccin catdica que mitigue los procesos corrosivos de la superficie expuesta de la
tubera, a travs de la induccin de un potencial elctrico negativo (rango: -850 a -1150
mV) que permita su inmunidad a los procesos corrosivos.
Es oportuno mencionar que la magnitud de los daos ocasionados por terceros (accionar
de personas) al revestimiento no pueden ser estimables de manera anticipada; por lo

tanto, no es viable incluir medidas preventivas como criterios de diseo de ductos. Por lo
tanto, estos son considerados regularmente como casos aislados, debiendo ser atendidos
de manera especfica, y segn sus efectos en el entorno y el sistema de transporte.
Por otro lado, durante las visitas de supervisin del OEFA, sus representantes no
solicitaron informacin tcnica oficial referente al material de la tubera, soldadura y
revestimientos instalados; as como los procedimientos de instalacin respectivos y la
informacin referente al sistema de proteccin catdica del ducto, ni ejecutaron a travs
de especialistas, las pruebas respectivas para constatar la causa del derrame.
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Descripcin de la zona afectada por el derrame de crudo:

11. Las reas circundantes al Canal de Flotacin, se caracteriza por ser bosques de
aguajal denso, cuyas caractersticas ecolgicas son la predominancia de la especie
"Mauritia flexuosa". Estos bosques de aguajal denso, se caracterizan por un nmero
elevado de nichos ecolgicos y alojan un porcentaje apreciable de la diversidad
biolgica. Son humedales que dependen en alto grado de los niveles de agua y por
ende los cambios en las condiciones climticas que afectan la disponibilidad de agua
influirn en el carcter y la funcin especfica de este ecosistema, as como en las
especies de flora y fauna. La comunidad ms cercana y que habra sufrido una
afectacin directa por el derrame de crudo ocurrido en el Km 41+833 del ONP, es la
Comunidad de Cuninico, ubicada en la margen izquierda del ro Cuninico (confluencia
del ro Cuninico con el ro Maran)."
c.
ARGUMENTO N 4
El derrame de petrleo crudo afect una pequea extensin de los suelos (aprox. 0.0217
Km2 - 2.17 hectreas), ubicados en el interior de la Zona de Reserva1, y el petrleo crudo
fue confinado en el canal de contencin y est cercado por barreras de contencin y
tapones de seguridad que impidieron que el derrame llegara a los ros de la zona, hecho
constatado por supervisores especiales del OEFA2.
El "Canal de Contencin" no es un cuerpo de agua natural, no es una quebrada, no es un

ro, es una instalacin industrial artificial construida para contener eventos contingentes
como el sucedido.
El Canal de Contencin fue diseado y construido para el tendido de aproximadamente
275 Km de tubera de un total de 306 Km del Tramo I del Oleoducto or Peruano. Su
construccin sigui las mejores prcticas internacionales disponibles, tomando en cuenta
la compleja geografa y topografa de su emplazamiento.
El diseo del canal de contencin fue concebido con la finalidad de aislar el lecho de
tendido del oleoducto de las zonas pantanosas y la sensible red fluvial de la Amazonia
peruana. En efecto, en la hiptesis de sufrir un derrame de petrleo, de no existir este
canal artificial, el hidrocarburo fugado se esparcira y llegara a quebradas y ros,
contaminando el ambiente natural. Por tanto, el canal de flotacin artificial forma parte de
la estructura del Tramo I y del sistema de contencin ante contingencias ambientales.
Las excavaciones para su construccin se realizaron por tramos de aproximadamente 20
Km, con un ancho mnimo de 15 metros y una profundidad mnima de 4 metros (poca de
creciente), que permitieron el trnsito de la barcaza factora utilizada para el armado,
soldadura de juntas y el lanzamiento final de los varillones (conjunto de tubos soldados) en
el fondo de este canal artificial.
Adicionalmente, se debe indicar que el canal de flotacin est construido dentro del rea
de Reserva establecido como intangible por el Estado a favor del Oleoducto or Peruano, a
1
Mediante Decreto Ley N 22180 del 09.05.1978 se declar " Zona de Reserva" a un rea de 75 metros de ancho
a cada lado del eje de la tubera del Oleoducto or Peruano, del Ramal Norte y Sistemas Recolectores Conexos,
formando una franja de 150 metros de ancho, a todo lo largo de su ruta
Numeral 13.1.6 y 13.1.8 del Informe Tcnico Acusatorio N 284-2014-OEFA/DS del 05.08.2014
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travs del Decreto Ley 22180 del 9 de mayo de 1978, con la finalidad de garantizar la
operacin y mantenimiento de la tubera. El rea tiene un ancho de 150 metros a lo largo
de su ruta (75 metros a ambos lados del eje de la tubera).
Es importante mencionar que desde el inicio de la etapa operativa del Tramo I,

PETROPER ha ejecutado labores de limpieza y desbroce del Derecho de Va, motivo por
el cual la vegetacin presente en el canal de flotacin se limita a la presencia de gramalote

y en zonas aledaas representan bosques jvenes con tallos de pequeo dimetro,
predominando la especie "Mauritia flexuosa".
La Comunidad de Cuninico se encuentra ubicada en la zona de influencia indirecta de la
Contingencia Ambiental, aproximadamente a 9.6 Km en lnea recta al sureste, y siguiendo
el acceso fluvial y terrestre se encuentra a 15 Km de distancia. Independientemente de
cualquier indicacin y/o recomendacin que las autoridades emitan al respecto,
PETROPER viene atendiendo a toda la poblacin que se encuentra en la zona de
influencia indirecta. Desde el 30 de junio Petroper, proporcionando semanalmente
vveres, agua y atenciones mdicas, hasta que se culmine con el proceso de recupero y
limpieza del rea de la contingencia. El compromiso de PETROPER es apoyar a la
comunidad en lo que necesite, por un plazo prudente, como prevencin a la coyuntura y
las expectativas generadas por los medios de comunicacin.
El apoyo y la ayuda brindada de forma preventiva se centraron en la Comunidad de

Cuninico, debido a que la evaluacin tcnica de la zona la identific como nica comunidad
con potencial afectacin en el rea de influencia indirecta.
Sin embargo, se puede sealar que al no haber llegado el derrame a los ros Cuninico ni
Maran, las comunidades aledaas a estas cuencas hdricas (San Antonio, Santa Rosa,
Urarinas, Nueva Alianza y Santa Teresa ubicados en un radio mayor de 20 kilmetros) no
fueron afectadas y por tanto, ni estn expuestas a riesgos residuales de esta contingencia
ambiental.
Hasta la fecha, gracias al monitoreo permanente de la salud de los pobladores, no se ha
registrado ningn caso clnico relacionado con la contingencia ambiental. Las principales
patologas detectadas han sido enfermedades gastrointestinales, parasitosis o problemas
respiratorios originados por las condiciones y estilo de vida de las comunidades.
PETROPER entiende la preocupacin de la poblacin al respecto de la calidad del agua y

los peces de la zona, a pesar de haberse evidenciado que el derrame no lleg al rio
Cuninico ni Maran, acreditado con medios probatorios emitidos por el ALA - ANA,
propias y OEFA (Escrito de Presentacin de Descargos del 27.08.2014, ref. pruebas del 42
ai 50; Expediente 1306-2014-OEFA, ref. Folios 1187, 1200 vuelta, 1201 vuelta y 1205). Por
tal razn, con la finalidad de revertir las percepciones, se viene coordinando con la
Autoridad Nacional del Agua - ANA, a fin de realizar monitoreos frecuentes; asimismo, con
el Instituto de investigaciones de la Amazonia Peruana - IIAP para que monitoreen la
calidad del recurso ictiolgico de esa zona, con la finalidad de devolverles la confianza y
puedan restablecer sus actividades.
PETROPER reconoce el rea de influencia indirecta de las operaciones del Oleoducto or
Peruano, que incluye a la Comunidad de Cuninico, como a muchas otras, con las que la
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LO TARJADO
empresa ha mantenido contacto, como parte de los programas de relacionamiento

comunitario, como las campaas de donacin de tiles escolares, orientados a mantener
una comunicacin cordial e ntercultural.
En lo referente a la atencin del evento en el Km 41, la presencia de PETROPER en la

Comunidad de Cuninico se mantendr hasta finales de ao, con la finalidad de asegurar el
restablecimiento del habitual desenvolvimiento de las actividades de la comunidad. De ah

en adelante, continuaremos gestionando ante los diferentes sectores del Estado para la
ejecucin de los programas de desarrollo que ejecuten como parte de sus planes
estratgicos.
"11.2. De la informacin presentada por Petroper

11.2.1. Respecto al Mantenimiento Preventivo del Oleoducto
12. Mediante Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-OEFA/DFSAI/SDI se imput a
Petroper el incumplimiento del mantenimiento preventivo del oleoducto, de acuerdo
a los compromisos previstos en su instrumento de gestin ambiental. Cabe precisar
que conforme a su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (en adelante,
PAMA), el operador del Oleoducto queda obligado a la continuidad de los planes de
mantenimiento de equipos, as como a la ejecucin de los mantenimientos
preventivo/predictivo conforme el Plan Maestro vigente (pg. 94 del PAMA).
13. Adicionalmente, la
modificacin del
Impacto N 19 del PAMA obliga a Petroper a

realizar: Inspecciones internas de la tubera con raspatubos electrnicos, Inspecciones
y monitoreo peridico de la integridad externa del oleoducto inspecciones visuales
sobre el derecho de va y continuar con el sistema de control SCADA."
ARGUMENTO N 5
Con Oficio N
136-95-EM/DGH del 19.06.1995, la Direccin General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas comunica a PETROPER la aprobacin del Programa de

Adecuacin y Manejo Ambiental del Oleoducto Norperuano (PAMA), el mismo que
contena setenta (70) proyectos (10 de remediacin y 60 de adecuacin).
Con Resolucin Directoral N 215-2003-EM-DGAA del 07.05.2003, la Direccin General de
Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas aprueba la modificacin del

Impacto N19 del PAMA del ONP "Evaluacin e Instalacin de vlvulas en cruces de
Ros", documento oficial que indica ocho (8) compromisos ambientales y sociales
adicionales a los ya inidicados en el prrafo anterior.
Con Oficio N 13263-2003-OS-GFH-D del 16.10.2003, la Gerencia de Fiscalizacin en

Hidrocarburos del OSINERG, comunica los resultados de la fiscalizacin efectuada a
PETROPER y precisa que no hay ningn hallazgo u observacin respecto del cumplimiento
del PAMA.
En el periodo 1996-2001, la Gerencia Oleoducto ejecut las inspecciones en lnea (ILI)
detectoras de prdida de espesor, anomalas geomtricas y posicin de la lnea de todos
los tramos de tubera del ONP y ORN, a travs de los servicios especializados brindados por
las empresas internacionales H. ROSEN Engineering GmbH, NOWSCO y BJ Pipeline
Services.
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Por tanto conoca de manera fehaciente la posicin de la tubera incluyendo los cruces de
ros y estaba en capacidad de sustentar la suficiencia del nivel de cobertura en el lecho de
los ros.
En los Informes Ambientales Anuales presentados a la entidad fiscalizadora (primero
OSINERGMIN y luego OEFA) en cumplimiento de la Ley, hasta el presente ao, se puede
observar el cumplimiento de los ocho (8) compromisos ambientales y sociales que
viabilizaron la modificacin del Impacto N19 del PAMA del ONP "Evaluacin e Instalacin
de vlvulas en cruces de Ros" a la que se refiere la Resolucin Directoral N 215-2003-EMDGAA.
Es oportuno resaltar que la Gerencia Oleoducto de acuerdo a las necesidades de la

operacin viene cumpliendo con las inspecciones topogrficas, batimtricas en los cruces
de los ros del ONP y ORN, inspecciones internas de la tubera con raspatubos electrnicos
(indicamos que la segunda ILI detectora de prdida de espesor del Tramo II fue culminada
en el ao 2004, la tercera ILI detectora de anomalas geomtricas del Tramo II fue
culminada en el ao 2013), proyeccin a las comunidades vecinas del Oleoducto,
mantenimiento de vlvulas de lneas y cruces areos, monitoreo mensual de aguas en los
tanques de almacenamiento, lanzamiento peridico de raspatubos con escobillas
metlicas y de poliuretano de disco, copas e inspecciones y monitoreo peridico de la
integridad del Oleoducto.
Asimismo, para el periodo 2014-2015 se ha programado la re-inspeccin detectora de

prdida de espesor del Tramo I, Tramo II y ORN (306 Km de 24"DN, 548 Km de 36"DN y
252 Km de 16"DN); inspeccin y verificacin fsica del Tramo I y ORN, mantenimiento de
vlvulas de lneas y cruces, para cuyo fin, se posee asignacin presupuestal y las
autorizaciones correspondientes para su ejecucin.
Por estas razones, resultan contradictorias las afirmaciones vertidas por el OEFA referente
al incumplimiento del PAMA y los compromisos asumidos en la modificacin del Impacto
N 19 de dicho PAMA; as como otras obligaciones de mantenimiento del oleoducto, cuyo
cumplimiento fue de conocimiento oportuno de OEFA.
"a. Inspeccin Externa del oleoducto

14. La inspeccin externa de un oleoducto, consiste en la deteccin de fallas (corrosin
externa, abolladuras, etc.), mediante la inspeccin visual o el uso de equipos como el
Ultra-Sonido."
ARGUMENTO N 6
Esta afirmacin revela una inexacta interpretacin de las actividades de inspeccin que se
realizan para planificar el mantenimiento preventivo de un oleoducto, tratando de vincular
la deteccin de anomalas externas, abolladuras, etc., nicamente a procesos de

inspeccin directa con personal especializado, limitndose a la evaluacin visual de campo
o el uso de equipos de Ultra-Sonido, confundiendo los objetivos especficos de estas
actividades.
Es ilusa recrear la idea que un oleoducto de gran envergadura, como el Oleoducto
or
Peruano y Ramal Norte, sean inspeccionados visualmente o con equipos de ultra-sonido

manual, concluyndose que es materialmente imposible de ejecutar, dado la diversidad de
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condiciones de instalacin del ducto, tales como: sectores sumergidos de manera

permanente y gran parte del ao, cruces subfluviales de ros, cruces areos, extensos
sectores enterrados, etc.
Las actividades de inspeccin visual y con equipos de ultra-sonido son regularmente
utilizados para contrastar la informacin reportada por las Inspecciones en Lnea
detectoras de anomalas geomtricas y detectoras de prdida de espesor de pared,
ejecutndose durante los trabajos de mantenimiento preventivo y/o correctivo de

sectores de tubera, incluidas en el Plan de Trabajo de Mantenimiento de Lnea.
15. Mediante Carta de fecha 06 de agosto del 2014, Petroper present al OEFA el
documento denominado "Inspeccin y Verificacin Fsica del Derecho de Va del
Tramo I", accin realizada del 16 de setiembre al 27 de octubre del 2013 con el
objetivo de detectar toda causa que pueda producir efectos de riesgo y dao fsico en
la tubera o sus instalaciones anexas. Dicho informe, contena las siguientes
recomendaciones:
Instalar 112 postes nuevos en las progresivas indicadas en el Cuadro I. Los

postes deben tener caja porta cables para repotenciar el Sistema de Proteccin
Catdica
Pintar los 134 postes en las progresivas indicadas en el Cuadro I, previa
rigurosa limpieza mecnica.
Instalar los 40 Postes Indicadores Areos nuevos en las Progresivas indicadas

en el Cuadro IA y pintar los 22 postes restantes.
Programar el desbroce del Derecho de Va del Tramo I, (...)
16. De la revisin del citado informe se ha podido determinar que este se centr en el
conteo y estado de los Postes de Toma de Potenciales (PTP), Postes Indicadores
Areos (PIA) y de los Postes Indicadores Kilomtricos (PIK). Asimismo, se advierte que
las recomendaciones de este documento estuvieron relacionadas con el cuidado y
mantenimiento del derecho de va, mas no con la verificacin de las tuberas por
donde se traslada el petrleo.
alguno de las evidencias
relacionadas con el estado de las tuberas, por lo tanto sus recomendaciones como la
ejecucin material de estas en campo eran incapaces de detectar la existencia de
manifiestas fallas de los equipos, por lo que no sirven de sustento para sealar que
Petroper efectuaba mantenimientos continuos del sistema de tuberas de transporte
de petrleo como estaba obligado a hacerlo conforme a los compromisos asumidos
en su instrumento de gestin ambiental."
17. En efecto, el
-SO
T
W
3 nCHA
5>3V36/,
-y
referido documento no contiene anlisis
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UJ
Pgina 8 de 44
I, Sitf I,
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ARGUMENTO N 7
LO TARJADO
NOVALE
6M41~
Tal como se indica en el pie de pgina nmero 8, del Informe N 0379-2014-OEFA/DS-HID,

El objetivo del servicio "Inspeccin y Verificacin Fsica del Derecho de Va del Tramo I" es
detectar en forma directa y oportuna, toda causa que pueda producir efectos de riesgo y
dao fsico en la franja del derecho de va, tubera, instalaciones anexas y obras que fueron
construidas para consolidar su estabilidad, tales como deslizamientos, derrumbes de
terreno, erosiones, inundaciones, etc. Se tom especial atencin a los cruces de ro, al
estado de la pintura de la tubera y de los postes indicadores y de toma de potenciales.
Como se observa, el servicio es orientado fundamentalmente a la inspeccin de la
problemtica propia del Derecho de Va que podra afectar la integridad estructural de la

tubera del Tramo I. Los aspectos relacionados al estado del revestimiento de la tubera es
complementaria al objeto principal del servicio y se realiza nicamente en aquellos
sectores que puedan ser inspeccionados visualmente, con la finalidad de reportar casos de
deterioro especiales que permitan planificar su mantenimiento preventivo; hay que hacer
notar que el sector del Km 41+833 se encuentra sumergido casi de manera permanente y
no form parte de las reas que fueron inspeccionadas visualmente en este periodo.
Tal como lo explicamos en el Argumento N 6, la inspeccin de la tubera pueden ser
realizadas con mltiples metodologas instrumentadas, dentro de las cuales se encuentra
la Inspeccin en Lnea detectora de prdida de espesor, que en el caso del Tramo I fue
realizada por la compaa especializada ROSEN Engineering GmbH, cuyos resultados e
informe final del servicio obran en poder de OEFA.
18. Precisamente esta omisin de labores de mantenimiento fueron recogidas en el
Reporte Preliminar de Supervisin de fecha 04 de agosto del 2014, en el que se puede
advertir que el derrame de petrleo crudo ocurrido el da 30 de junio del 2014, se

habra producido a consecuencia de un proceso corrosivo externo del oleoducto
(unin soldada) al encontrarse desprotegido y sin revestimiento externo
(elastmero)."
ARGUMENTO N 8
PETROPER no est de acuerdo con esta afirmacin temeraria, dado que es contradictorio
a los medios probatorios indicados en el Argumento N 5. Es necesario reiterar que en los
Informes Ambientales Anuales presentados al OEFA, en cumplimiento pleno de la Ley, se
puede observar el cumplimiento de los ocho (8) compromisos ambientales y sociales que
viabilizaron la modificacin del Impacto N 19 del PAMA del ONP "Evaluacin e Instalacin
de Vlvulas en Cruces de Ros" a la que se refiere la Resolucin Directoral N 215-2003-EMDGAA.
La percepcin inexacta de la causa del derrame de petrleo crudo, incluida por OEFA en el
prrafo 18, distorsiona la realidad; es preciso sealar, que la compaa especializada MCC
Technology, en su Informe de Anlisis de Falla Oleoducto or Peruano Km 41+833,
concluye "la accin externa de corte con elemento metlico (posiblemente machete u otro
elemento de corte) del elastmero en la zona afectada por el calor; y el retiro de la misma
en los cuadrantes I y IV; lo que ocasion una exposicin al medio ambiente que ha
producido corrosin galvnica, siendo ambas condiciones (cjate y retiro) la causa del inicio
&f.
&
&
&
Si
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s
Ub
r~-
fam
4260
-O
TARJADO
corrosin, ,
::
y verific que
de la disminucin progresiva del material en esta forma de
"esta ocurrencia es puntual por accin externa, ya que de la comparacin en inspeccin de
las secciones de tubera con soldadura adyacentes anterior y posterior, demuestran que
no existe evidencia de presencia de corrosin o prdida de valor metlico remanente; se
debe precisar que el elastmero (Manta Termo contrable de Proteccin de la Junta de
Soldadura) en estas secciones, no demuestran daos en el permetro de la tubera", con lo
cual queda demostrado que este tipo de revestimiento elastmero es durable y efectivo si
no es deteriorado por accin de terceros.
Adicionalmente se ha encontrado que en otras juntas que no tiene elastmero, no se

evidenci procesos corrosivos relevantes3, con lo cual tambin se acredita que el origen de
la prdida de espesor fue iniciado por dao mecnico con herramientas de corte metlico,
considerando que la velocidad de corrosin representativa en la zona es de 2.9 MPY
(milsimas de pulgada por ao) - 0.074 mm/ao.
19. Asimismo, no slo la unin soldada de la tubera donde ocurri el derrame se
encontrara sin revestimiento que lo proteja de una posible corrosin externa, sino
tambin se pudo detectar en campo que existen otras juntas soldadas que presentan
similares condiciones, lo que permitira demostrar que el administrado no habra
estado ejecutando de manera correcta la inspeccin y verificacin fsica del tramo I
del oleoducto."
ARGUMENTO N 9
PETROPER no est de acuerdo con esta afirmacin temeraria, cuyo contenido est
orientado al revestimiento externo como nico sistema de proteccin contra la corrosin.
Tal como fue explicado en el Argumento N 3, en el caso que existiesen anomalas en los
revestimientos externos que afecte la proteccin anticorrosiva tipo barrera, el sistema de
proteccin catdica mitiga los procesos corrosivos de la superficie expuesta de la tubera, a
travs de la induccin de un potencial elctrico negativo (rango: -850 a -1150 mV) que
permita su inmunidad a los procesos corrosivos.
De los reportes de inspeccin
visual4 y con equipos de ultrasonido, realizadas por la Ca.
ATAC S.A.C., a las juntas soldadas que se encontraron accesibles y afectados por la
remocin parcial o total del revestimiento elastmero termo contrable, en el Tramo I,

concluyndose que el efecto de los procesos corrosivos no son relevantes, debido a la baja
agresividad del entorno y sobre todo a la presencia del sistema de proteccin catdica de
la tubera.
20. Como podr desprenderse de lo expuesto hasta este punto, de haberse cumplido con
los compromisos ambientales de efectuar mantenimientos continuos de las tuberas
por la que Petroper transporta petrleo, sus mecanismos de inspeccin externa de
deteccin de fallas lo hubieren evidenciado y se hubiera evitado el derrame de
petrleo."
3
ro
o"&
C'W
<
Informe de Inspeccin Visual realizado a 77 juntas soldadas comprendidas entre las progresivas Km
39 al Km 41 del Tramo I, durante el periodo del 16 al 21.08.2014, emitido por la Ca. ATAC S.A.C.
dem al anterior
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Pgina 10 de 44
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ARGUMENTO N 10
LO TARJADO
*LE
PETROPER rechaza totalmente esta afirmacin temeraria, debido a que no existe

fundamento ni especificacin de los aspectos incumplidos, adems OEFA confunde los
procedimientos, mtodos y actividades de inspeccin del oleoducto.
Son las Inspecciones en Lnea detectoras de anomalas geomtricas y anomalas por
prdida de espesor de pared, las que fundamentan y sustentan los Planes de
Mantenimiento de la tubera, incorporando como informacin complementaria y de ajuste
en los estudios predictivos, las inspecciones visuales y con metodologas ultra-snicas que
puedan realizarse durante la ejecucin de los trabajos de mantenimiento preventivo.
El ciclo de re-inspeccin en lnea de la tubera est en funcin de su estado estructural y el

seguimiento de la evolucin de los procesos de deterioro. Como se aprecia en los
resultados de la Inspeccin en Lnea del Tramo I, realizada por la Ca. ROSEN Engineering
GmbH, despus de 23 aos de operacin del ducto, se reportaron anomalas que en
ningn caso el factor estimado de reparacin super el valor de 0.95; adicionalmente, la
Unidad Mantenimiento de Lnea ejecut un programa agresivo de mantenimiento en los
aos siguientes, logrando reforzar y/o cambiar el revestimiento externo para eliminar los
efectos de los procesos de prdida de espesor que se tenan hasta esa fecha.
21. Es preciso destacar que pese a haberse realizado una accin de inspeccin externa
(visual) en el 2013, Petroper no habra detectado que las uniones soldadas se
encontraban desprotegidas, es decir, sin la cinta protectora y/o el elastmero,
circunstancia que habra acelerado el proceso corrosivo del oleoducto.
22. En consecuencia, se puede concluir que la inspeccin externa (visual) del oleoducto no
fue adecuada pues no permiti tomar las medidas preventivas pertinentes a fin de
evitar el deterioro del oleoducto en las uniones soldadas y, como consecuencia, el
derrame de crudo."
ARGUMENTO N 11
PETROPER rechaza totalmente estas afirmaciones por ser tcnicamente inadecuadas,

dado que en la proteccin de la integridad de un oleoducto, todas las actividades de
inspeccin y proteccin son concurrentes y complementarias, es decir lo que una no
abarca es cubierta por otro sistema complementario. En este sentido, hay que mencionar
que la inclusin de la inspeccin visual del estado de la pintura de la tubera en el servicio
de "Inspeccin y Verificacin Fsica del Derecho de Va del Tramo I", se limita a las zonas
accesibles del ducto. No hay ningn oleoducto en el mundo que se inspeccione
visualmente su revestimiento en sectores inaccesibles (sumergidos y enterrados), por tal
razn existen otras metodologas de inspeccin complementarias.
Es preciso explicar que la medicin de la prdida de espesor, el nivel de proteccin
catdica y el nivel de actividad corrosiva del entorno, definen las actividades de

mantenimiento preventivo a ejecutar, las mismas que si fueron ejecutadas
oportunamente.
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"b. Inspeccin Interna del oleoducto
23. La inspeccin interna de un oleoducto, consiste en detectar el deterioro interno del
oleoducto por efecto de corrosin interna (corrosin generalizada, corrosin tipo pitt,
corrosin por bacterias BSR, entre otros), mediante el uso de equipos como
raspatubos electrnicos y raspatubos geomtricos."
ARGUMENTO N 12
Esta afirmacin es contraria a la realidad, la Inspeccin en Lnea detecta prdida de

espesor interna, EXTERNA o intermedias en la pared de la tubera.
De manera general, las inspecciones en lnea de un oleoducto, tienen como finalidad
detectar anomalas en la geometra y anomalas por prdida de espesor de pared, las

tecnologas regularmente usadas son la mecnico-magntica de alta resolucin y la
dispersin de flujo magntico de alta resolucin (FML HR) respectivamente.
Los reportes de las inspecciones realizadas por la Ca. ROSEN Engineering GmbH, incluye la
siguiente informacin de las anomalas detectadas:
-
S (inicio) posicin (pos.) (ubicacin horaria desde el borde anterior del rectngulo
de la indicacin).
Tipo de indicacin.
Causa de la prdida de metal.
Dimensiones (dime.)
Descripcin (descr.)
Largo de la anomala, pulgadas, milmetros
Ancho de la anomala, pulgadas, milmetros

Mxima profundidad en porcentaje del actual espesor de pared (prdida de metal)
Profundidad promedio
Clases
ERF (Factor estimado de reparacin)
Anomala en la pared interna de la tubera (si, no, no aplicable)
S (inicio) distancia acumulada (desde borde aguas arriba del rectngulo de la

indicacin) en metros.
Alrededores
Comentarios
Probabilidad de clasificacin (class. Prob.) en %
Ubicacin de clasificacin (location. Class.) del punto ms profundo de la anomala
o W = sobre soldadura ( 0.045 m)
o C = cerca de la soldadura ( 0.045 m - 0.3 m)
o J = en conjunto
o I = en rea de instalacin
o B = en zona de curvatura
Tipo de caja
o F = anomala solo
o
IICV'P'
UA36 n,l
B = caja
Las abreviaturas posibles a utilizar en la Lista de Anomalas Ms Severas:
*3
Si*
&
sW*
JQ
fe
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LO TARJADO
-W#*LE
Tipo:
;TI
MELO - Anomala de prdida de metal
o
o
MIDE - Anomala de escariado

UNKIM - Desconocido
WEDE - Anomala en soldadura
MLNC- Prdida de metal, no calculado
EXME - Metal extra
INST- Instalacin
IDAN - Anomala en dimetro interior
,J ScF"
piml 43 3
Causa
CORR -Corrosin
MIDE- Anomala de escariado
CODE- Anomala de construccin
GOUG -Anomala tipo ranura
Dimensin (Dime.)
o GENE -General
o PITT- Picadura
o AXPI - Picadura axial
o CIPI - Picadura circunferencial
o AXGR - Ranura axial
o CIGR - Ranura circunferencial
o PINH - Orificio angosto
o AXSL - Asignaciones axiales
o CISL - Asignaciones circunferenciales
//
24. Atendiendo un requerimiento de OEFA, Petroper remiti relacionada a la inspeccin

interna del oleoducto mediante Carta ADM4-518-2014, documento que fue elaborado
en el ao 1999 por la empresa "H. Rossen Engineering Gmbh."- Pipeline inspection.
25. De la revisin del informe en mencin se ha advertido que el Tramo I del Oleoducto
presenta deterioro, particularmente resaltan tres puntos cercanos al lugar donde
ocurri el derrame. El porcentaje de prdida de material detectado en el oleoducto en
tales puntos corresponde a 35%, 30% y 28%, encontrndose ubicados en las
siguientes progresivas: 41+751.71, 41+797.04 y 41+989.23, como se puede apreciar
en el cuadro adjunto.
Cuadro N 03: Corrosin interna del Oleoducto
Distancia en
el registro
M
41,751.71
N de
Junta
35270
Posicin de la
anomala
(hf
06:30
Tipo de la
anomala
Causa de la
prdida de
corrosin
anomala
espesor
41,797.04
35310
prdida de
01:10
corrosin
espesor
41,989.23
35470
prdida de
06:50
rr,
44436
\
i
L&
O'
corrosin por
picadura
corrosin
generalizada
corrosin por
Mxima
(%)
35
30
28
picadura
espesor
VflCHA %
a
corrosin
Profund.
Dimensiones
ilfirV
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A
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FOSOIFI
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JADO
hm,ALE
26. Asimismo, se adjunta cuadro de inspeccin interna del oleoducto donde se aprecia las
fallas ms recurrentes, tales como: Corrosin por Picadura (PITT), Defecto de
soldadura (WEDE), Defecto de construccin (CODE), entre otros:
Rosen Project Numbor

Inspection
weld to
no. of
Joint
dictanco
fatut
Joint
length
wt
[ml
t(mJ
(m)
(mmj
40SB9.47 ,
0.77
ij
_ _
T
40564.47,
34200,
12.13 ,0.35
40595.24 ,
0020 , MELO, CORR ,
40024.75,
02:30
40640.07
02.00
, MELO, COPE ,
, MELO, CORR ,
40047.36
00J0
, MELO, CORR ,
34300,
12.07 ,0.36
12.15 ,0.3S
40830.00,
10.40
34320,
12.IS ,6.3S
40661.10,
S,00
34340,
12.09 ,6,35
42183.16,
36140 X
12.18
f6.3S
3.64
3S270,
0.20 ,0.35
12.02
35310,
<2 00 ,8.35
----
4198023
12.07
0,46-t--3&4I0-,
7,07
34320,
41797.04,
dtmo.
11.89 ,8.35
,
,
41751.71
cauco
>4260,
06
8.27
type
08:30 , MELO,
12 03
,
,
o'clock
distance
trn)
4061272
,6.35
,
,
13.15-<6,35-t_T.
35640,
,
,
t_
max.
avQ
lenflth
width
depth
doplh
{mmj
tCnww|
\%)
S-pos.
H!OQ
ource
4063B.W3,
4169B.8B|
List of Significances
wt
wold log
004
Final Report
March 24,1999
0
0-9710-01679
CDP
Revision Number
40SS4 43,
24" PS1 - PS5 304.0 km
PETROPERU S.A.
Cltani
Contract Number
Oato
CODE
, MEIO, CORR ,
, MELO, CORR ,
41766.35, 08:30 , MELO, CORR
dcr.
QENE, WEDE,
PITT t
GENE, WEPE,
40660.28,
00:20
PITT
41607.28,
06:00
PITT,
41009.08,
01:10
,41898.70, . 06:30
422022S,
06:30
, MELO.
26 ,
11,
10,
52,
28
10
34
?fl
10,
37
26
11,
17 ,
38
2/
13,
10,
27
11,
PMID
PITT,
COPE , OENC, WgP6,
19,
Et
33
ItO,
30
PITT,
11,
CORR ,
POT,
11
j&t.. I
10,
Fuente: Informe de Inspeccin Interna, elaborado en 1999 Petroper.

//
ARGUMENTO N 13
Las anomalas indicadas en el "Cuadro N 3: Corrosin interna del Oleoducto" no se
encuentran incluidas en el Listado de Anomalas Severas, que forma parte del Informe
Final de la Inspeccin en Lnea realizada por la Ca. H. Rosen Engineering GmbH (H. Rosen),
citado a continuacin:
&
FIC *A mi
34' 36 mj
3393 o.
mi
O, ,
o
<
? Tr8.
Ci
l'V-;
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1/
,
,
48,
, MEtO, CORR ,
, MELO,
31
10,
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PINH ,
PITT J.
tVM
65,
00,
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31
17
10
in
,H
t
22
LO TARJADO
24" PS1 - PS5 304.0 km
PETROPERU S.A.
Client
Contract Number
Date March 23,1999

Revistan Number 0
Rosen Project Number 0-9718-01879
weld to
foature
distance
Most Severe Defects
CDP
Inspection
weld log
no. of
joint
wt
joint
length
wt
source
S-tog
S-JJ05.
distance
oclock
1605137,
10.61
13650,
_ [n]
T , 201624.59,
12.15 ,6.35 ,
T , 90387.06,
10.36 ,6.35 ,
16061.90 ,
T
12.20 ,6.35 ,
Hlr?5a,
3.88
120460,
12.06 ,6.35
16051,37 1
10.63
[m]
[m]
12,11
201512.48,
, 171350,
, 90382.68, 4.30 , 76550,
, 13650,
3.10 , 222380,
, 26042246,
,
,
,
,
,
,
,
1036 ,6.35
160005.37,
3.16
, 135890,
12.18 ,6.35
126871.62,
11 26
16051.37,
10.63
649
, 104460,
3.91
, 121790,
260422.46,
4,67
266759.37,
2.97
, 222390,
, 227730,
, 135050,
843 , 144430,
170083.54,
9.57
159043.09,
,
12.04 ,6,35 ,
76550,
123042.04,
1220 ,6.35
4.60
, 107660,
, 13650,
type
dime,
ciuse
doicr. length
12.12 ,6.35
,
,
12.16 ,6 35 ,
12.04 ,6 35 ,
12 09 ,6.35 ,
,260425.56,
,
,
12.20 ,6 35
12.12 ,6.35
T
T
T
12.07 ,6.35
02:30 , MELO, CORR ,

01:40 , MELO, CORR ,
12,
26,
70
, MELO, CORR ,
,
PINH
,
126862.39, 06:20 , MELO, MIDE ,
,
16062.01 , 00:00 , MELO, CORR l
123048 52, 06:20 , MELO, CORR ,
143514.23,
,
CIPI ,
PITT ,
06:50 , MELO, CORR , PITT ,
PITT, SWDE,
PITT
18,
67
4B
S'**
rVa
17,
2S,
64
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,0.56
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63
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S"
,0.46
,
,
NO
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,0.44 ,
NO
S**
,0.35
NO
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NO
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11,
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41
S"
,0.49,
YES
12,
12,
58
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,0.44
YES
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S8
26
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n/a
S3,
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YES
11,
10,
57
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,
11,
16,
56
9,
13 ,
56
85763.73 ,
144233.93,
07:00 MELO, CORR , PiTT
, 28705455,
0.02
, 245130,
10.05 ,6.35
287054.56,
11:10 MELO, MIDE, ClGR, WEOE,
44320.92,
10.05
159043.09,
10.53
, MELO, CODE,
, 159053.62 , 04:40 , MELO, CORR ,
, 45035.13,
, 1B629127,
NO
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12.08 ,6.35,
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,0.35
, 72550,
, 122390,
, 38040,
, 158240,
S'"
48
6S,
5.12
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GENE,
6.12
2,48
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El Listado de Indicaciones de la ILI (H. Rosen), indicadas en el numeral 26 del informe de

OEFA, no incluyen anomalas, de ningn tipo, detectadas en el Km 41+833. Es oportuno
resaltar que este listado de indicaciones considera todas las anomalas que presentan una
prdida de espesor mayor o Igual al 25%.
Del Reporte Final de Inspeccin Visual, realizado por al Ca. ATAC S.A.C. entre el 16 y
21.08.2014, a 77 juntas comprendidas entre las Progresivas Km 39 y Km 41, solo 16 de
ellas se encontraron con el retiro parcial o total del revestimiento protector de elastmero
termo contrable, representando el 20.8% del total de las juntas. En las secciones con
presencia del elastmero, se observ que no existe evidencia de presencia de corrosin
externa y que este revestimiento est en buen estado de conservacin. En funcin a los
resultados de las mediciones realizadas con equipo de ultrasonido B-Scan, se ha estimado
una velocidad de corrosin representativa en la zona de 2.9 MPY (dos punto nueve
milsimas de pulgadas por ao) - 0.074 mm/ao.
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Considerando que la accin tercera de retiro pardal del elastmero en el Km 41+833

hubiese ocurrido inmediatamente despus de la ILI realizada por la Ca. H. Rosen, en el ao
1999, el proceso corrosivo hubiera generado una prdida de espesor mxima esperable de
17% del espesor nominal; sin embargo, el espesor en la pequea seccin circunferencial
fisurada fue reportada con una prdida
spesor superior al 75%, situacin que podra
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justificarse slo con una prdida inicial de metal por accin mecnica (herramientas de
corte) o por un proceso corrosivo acelerado por agentes externos a ese lugar; sin embargo,
es poco probable la presencia de procesos corrosivos acelerados en el Tramo I, dado que
existen un sistema de proteccin catdica permanente destinado a mitigar la prdida de
espesor por este tipo de procesos, por lo que lo ms probable es la ocurrencia de una
prdida inicial de metal por accin mecnica.
27. Se debe tener en cuenta que la ltima inspeccin interna del oleoducto se realiz en el
ao 1999, es decir, hace 15 aos, por lo que, las posibilidades de que se presenten
anomalas en la tubera (corrosin, desplazamientos, falta de elastmeros
protectores, etc.), son mayores que en tal momento.
28. En este sentido, se advierte que Petroper no cumpli con realizar la inspeccin
interna del oleoducto prevista en su instrumento de gestin ambiental en forma
idnea, en la medida que la ltima inspeccin se realiz hace ms de 15 aos, lo que
habra impedido detectar oportunamente cualquier riesgo de derrame por deterioro
del oleoducto."
ARGUMENTO N 14
Esta afirmacin no es exacta, ya que tal como fue explicado en el Argumento N 5,

PETROPER ha cumplido con la ejecucin de los setenta (70) proyectos contenidos en el
PAMA y con los ocho (8) compromisos ambientales y sociales que viabilizaron la
modificacin del Impacto N 19 del PAMA del ONP, el cual est referido a la "Evaluacin e
Instalacin de vlvulas en cruces de Ros". Todas estas actividades han sido incluidas en los
Informes Ambientales Anuales presentados oportunamente al OEFA.
Asimismo reiteramos que la Gerencia Oleoducto, de acuerdo a las necesidades de la
operacin, viene cumpliendo con las inspecciones topogrficas, batimtricas en los cruces
de los ros del ONP y ORN, inspecciones internas de la tubera con raspatubos electrnicos
(indicamos que la segunda ILI detectora de prdida de espesor del Tramo II fue culminada
en el ao 2004, la tercera ILI detectora de anomalas geomtricas del Tramo II fue
culminada en el ao 2013), proyeccin a las comunidades vecinas del Oleoducto,
mantenimiento de vlvulas de lneas y cruces areos, monitoreo mensual de aguas en los
tanques de almacenamiento, lanzamiento peridico de raspatubos con escobillas
metlicas y de poliuretano de disco, copas e inspecciones y monitoreo peridico de la
integridad del Oleoducto.
Adems, para el periodo 2014-2015 se ha programado la re-inspeccin detectora de

prdida de espesor del Tramo I, Tramo II y ORN (306 Km de 24"DN, 548 Km de 36"DN y
252 Km de 16"DN); inspeccin y verificacin fsica del Tramo I y ORN, mantenimiento de
vlvulas de lneas y cruces, para cuyo fin, se posee asignacin presupuestal y las
autorizaciones correspondientes para su ejecucin.
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En lo que respecta a que las posibilidades de que se presenten anomalas en la tubera

(corrosin, desplazamientos, falta de elastmeros protectores, etc.), ahora son mayores
que en el ao 1999, debemos indicar, que esta afirmacin es totalmente errnea dado que
luego de esta inspeccin en lnea se realiz la caracterizacin estructural completa del
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ducto y en funcin a ese anlisis se ejecutaron ejecut un programa agresivo de
mantenimiento que considero la atencin de todos los sectores de tubera que
presentaron anomalas por prdida de espesor y se rehabilit el sistema de proteccin
catdica, devolviendo a la tubera las condiciones equivalentes a las que tena al inicio de
su etapa operativa.
De otro lado hay que indicar que el riesgo de deterioro esperable del revestimiento
externo protector en un oleoducto, por causas naturales es bajo, esto se debe a que estos
revestimientos son seleccionados y/o diseados para soportar las condiciones que tendr
que enfrentar la tubera desde su manipulacin en fbrica hasta su instalacin permanente
en el lecho de tendido; sin embargo, a pesar de ejecutar las cuidadosas actividades de
control de calidad en las etapas de recepcin de materiales, armado de varillones e
instalacin en su ubicacin final, existe la posibilidad de persistir imperfecciones o
discontinuidades superficiales, por lo que es necesario instalar un sistema de proteccin
catdica con la finalidad de mitigar de manera efectiva el crecimiento de estas anomalas.
Por lo anteriormente explicado, PETROPER rechaza categricamente las apreciaciones
vertidas en el numeral 28, dado que la causa del derrame est vinculada a un "Hecho de
Terceros", difcilmente de predecir y clasificada como una externalidad a la normal
operacin del sistema de transporte.
"c. Respecto a la evaluacin del anlisis de falla del oleoducto

29. El 06 de agosto del 2014, mediante Carta N ADM4-513-2014, la empresa Petroper
present al OEFA la informacin solicitada por acta de supervisin del 4 de julio del
2014, en relacin al Informe de Falla del Oleoducto elaborado por la consultora MCC
Technology.
30. De la revisin del referido informe, se advierte que las principales caractersticas del
material base de la tubera son las siguientes:
Tubera en zona con nivel de actual inundable

Tubera con soldadura helicoidal por arco sumergido (SSAW)
Carbono = 0.26; Manganeso = 1.35; Fosforo = 0.04; Azufre = 0.05; Cobre =
0.350;
Microaleantes (Nobio + Vanadio + Titanio) = 0.110

Mximo carbono equivalente: 0.25 de acuerdo con el API 5LPSL
Lmite de Fluencia = 52,000 psi mnimo.
Resistencia a la Traccin = 66,700 psi
Elongacin 24%
31. La metodologa empleada para elaborar el
informe de falla, se basa en lo siguiente:
(i) caracterizacin de la falla por comportamiento mecnico, (ii) investigacin de la

estructura intergranular del material metlico remanente, a partir de la muestra
obtenida de la zona de falla; y, (iii) comparacin con seccin adyacente de la tubera.
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32. Queda desvirtuado que la falla ocurrida en el oleoducto fuese del tipo instantneo
debido al tiempo en que el oleoducto viene operando (38 aos aproximadamente),\F s
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pues las fallas instantneas son percibidas en el momento que se pone en operacin
el equipo (oleoducto), hecho que no sucedi en el presente caso."

ARGUMENTO N 15
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Es necesario aclarar que la anomala por prdida de espesor, presente en el lugar de la

falla (fisura), no se origin de manera instantnea y posiblemente fue generado por un
dao mecnico provocado en el revestimiento y la pared de la tubera con una

herramienta de corte metlico, que evolucion lentamente por un proceso corrosivo, en
un periodo de 1 a 3 aos, hasta alcanzar una prdida de espesor que disminuyo
dramticamente la capacidad estructural de la tubera, desencadenando la falla
instantnea a travs de la aparicin de la fisura que provoc el derrame de petrleo.
No es correcta la afirmacin indicada en el numeral 32, porque las fallas instantneas en
oleoductos estn vinculadas a mltiples factores anormales, tales como: sobre tensiones
provocadas por deslizamientos en el derecho de va, esfuerzos violentos provocados por
golpes de ariete producidos por el rpido cierre de vlvulas, crecimiento violento de
fisuras cuando superan el lmite dimensional sub crtico, altos niveles de tensin en
materiales que enfrentaron procesos de acritud y procesos de fatiga; estos factores
mencionados pueden presentarse en cualquier momento de la vida operativa de un ducto.
33. Por lo tanto, el problema presentado en el oleoducto tuvo su origen en una falla
sobrevenida, que se habra desarrollado o agudizado con el paso del tiempo, pues al
no haber recibido el oleoducto un mantenimiento adecuado y oportuno en los puntos
sensibles (uniones soldadas o cordn de soldadura), se habra deteriorado."
ARGUMENTO N 16
El derrame ocurri en una anomala por prdida de espesor provocada por "Hecho de
Terceros", difcilmente detectable por las actividades de inspeccin empleadas en el
Oleoducto or Peruano, segn los ciclos de re-inspeccin establecidos para atender
procesos de prdida de espesor bajo condiciones normales.
34. La rajadura se encuentra ubicada en la seccin superior de la tubera, entre los
cuadrantes I y IV, con una longitud de 78.0 cm con referencia al eje superior de la
tubera, como se muestra en la vista adjunta
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35. El administrado ha indicado que la longitud evidenciada no representa la longitud

real de la rajadura por la que se produjo el derrame, ya que las fuerzas externas
involucradas en la manipulacin e izaje de la tubera al ser ubicada fuera de nivel de
su visualizacin y reparacin, habran
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contribuido al incremento y extensin de la fractura entre los puntos crticos de inicio

y final, con presencia de desgaste externo
36. Al respecto, no se han aportado evidencias del estado de la tubera (vistas
fotogrficas) antes del izamiento, por lo que no es vlido afirmar que las maniobras
de izamiento habran contribuido al aumento de la fractura (rajadura) de la tubera."
ARGUMENTO IM 17
Es necesario precisar que era imposible obtener una vista fotogrfica de la tubera antes
del izaje, dado que se encontraba sumergida en el canal de contencin, hecho acreditado
en el acto de constatacin fiscal del 09.07.2014 (Escrito de Presentacin de Descargos del
27.08.2014, ref. Prueba N43).
Adicionalmente, PETROPER rechaza la afirmacin indicada en el numeral 36, dado que es

mecnicamente entendile que el proceso de izaje de la tubera (flexin vertical) gener
esfuerzos axiales de traccin en la generatriz superior y compresin en la generatriz
inferior, evidencindose claramente por la separacin creciente de los labios de la fisura,
desde las generatrices horizontales laterales hacia la generatriz superior de la tubera. En
funcin de este anlisis mecnico, es razonablemente aceptable afirmar que la anomala
que provoc el derrame fue mucho menor a la longitud evidenciada durante el proceso de
inspeccin respectivo, realizado de manera posterior al izaje de la tubera.
37. La vista fotogrfica representara la junta de soldadura (cordn de soldadura)
protegida con un elastmero, lo que evita el proceso corrosivo del oleoducto.
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38. Segn lo mencionado por el representante de Petroper en su pgina web

"Remediacin Ambiental en Cuninico", el problema ocurrido en el punto del derrame
se debi precisamente a un punto donde se habra retirado la cinta protectora
(elastmero), lo que habra producido un proceso corrosivo del oleoducto. Se

adjuntan las vistas fotogrficas.
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CUNINICO
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a feto muestra severa corrosin externa en la unin

soletada (cordn de soldadura). Debido o que no cuenta
con algn tipo de proteccin (pintura ni recubrimiento),
que evite el deterioro del dudo por un proceso corrosivo
extemo. Tramo comprendido entre Km 40 y 42 del ONP.
Ing. Luis Uompart indicando que la probable causa

del derrame se habra debido al retiro de la cinta
protectora del oleoducto, lo que provoc las
condiciones para un proceso corrosivo.
ARGUMENTO N 18
La fotografa indicada en el numeral 37, muestra el cordn de soldadura circunferencial

ubicado a aproximadamente 12 metros del sector de tubera donde ocurri el derrame, el
cual estuvo revestido por el mismo tipo de elastmero termo contrable e instalado en la
misma poca; sin embargo, este revestimiento se encontr en buen estado de
conservacin y cumpli plenamente con su funcin de proteccin tipo barrera, por lo que
despus de su retiro no se encontr evidencia de ningn tipo de corrosin en la superficie

externa de la tubera.
Lo indicado en las fotografas del numeral 38 que muestra la superficie de un cordn de
soldadura sin revestimiento, es oportuno explicar que la severidad de un proceso corrosivo
no puede ser determinada por una inspeccin visual simple (juicio apresurado v ligero).
sino que es ineludible realizar mediciones directas que permitan realizar la evaluacin de
su implicancia estructural y conjuntamente con la evaluacin del requerimiento de
resistencia de sector, son analizadas segn los estrictos procedimientos establecidos y
especificados en el cdigo ASME B31G "Manual para determinar la resistencia remanente
de tuberas corrodas", teniendo como objetivo fundamental la definicin de su
significancia con el propsito de establecer el Plan de Mantenimiento del ducto.
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39. Un oleoducto cuyas caractersticas son la inmersin en agua y el funcionamiento a

altas presiones, est sometido a la accin de fuerzas y acciones agresivas que pueden
deteriorar su estado por la disminucin de la resistencia del material, es decir, la
prdida progresiva de su espesor por corrosin. No obstante, el desgaste o prdida de
material (velocidad de corrosin), se mide en "MPY" (milsimas de pulgadas por ao)
debido a que es un proceso extremadamente lento y progresivo; as, tendra que
haber transcurrido mucho tiempo para que se produzca un proceso corrosivo que
ponga en riesgo la integridad de la tubera.
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en el informe de falla, ocurri en la zona del
oleoducto donde la tubera se encontraba desprotegida, es decir, sin recubrimiento.
No obstante, en la medida que es un proceso lento, una oportuna deteccin de la
ausencia de proteccin (elastmero) hubiera podido permitir a Petroper tomar las
medidas correctivas pertinentes para evitar una corrosin que diera origen a un
derrame.
40. El proceso corrosivo
identificado
41. Cabe indicar que de la revisin de informe de falla, no se desprende que la rajadura se
hubiera producido por el corte causado por parte de terceras personas."
ARGUMENTO N 18
Teniendo en consideracin que el proceso corrosivo es extremadamente lento y

progresivo, la anomala por prdida de espesor, en la cual se manifest la falla, no pudo
estar relacionada slo a un proceso corrosivo; llegndose a concluir que la corrosin
podra haberse desarrollado en un rea que previamente habra sufrido una prdida
importante de espesor, provocada por dao mecnico generado por herramienta de corte
metlico. Esta afirmacin se sustenta en funcin a los resultados la inspeccin realizadas
en las pequeas reas expuestas entre las progresivas Km 39 y Km 41 del Tramo I, con las
cuales se concluy que la velocidad de corrosin representativa en esta zona es del orden
de 2.9 MPY (milsimas de pulgadas por ao) - 0.074 mm/ao, entendindose que para
alcanzar una prdida de espesor de aprox. 75% (4.7625 mm) se necesitaran
aproximadamente 64 aos.
Adems, como se puede apreciar y el mismo OEFA ha podido comprobar, segn lo

indicado en el numeral 26 de su informe, no se detectaron anomalas por prdida de
espesor en la Inspeccin en Lnea realizada por la Ca. H. Rosen, hace 15 aos; razn por la
cual, resulta contradictorio y anti-tcnico afirmar que el derrame confinado en el canal de
contencin fue causado por un proceso corrosivo lento y progresivo.
"11.2.2. Respecto a la deteccin y control del derrame del Oleoducto

42. Mediante Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-OEFA/DFSAI/SDI se imput a
Petroper haber incumplido con detectar y controlar a tiempo el derrame crudo
ocurrido, de acuerdo a los compromisos establecidos en su instrumento de gestin
ambiental."
ARGUMENTO N 19
La citada Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-OEFA/DFSAI/SDI del 06.08.2014 de

imputacin de cargos, as como el Informe N 0379-2014-OEFA/DS-HID del 26.09.2014 que
estamos impugnado, no han podido acreditar el incumplimiento de deteccin y control a
tiempo del derrame ocurrido, ni mucho menos indicar el dispositivo normativo o

compromiso ambientar incumplido por PETROPER, conforme est sustentado en nuestro
escrito de fecha 27.08.2014 de Presentacin de Descargos (Exp. 1306-2014OEFA/DFSAI/PAS) y que ratificaremos en los prximos argumentos.
43. En el presente caso, el Plan de Contingencia de Petroper tiene como objetivo que
todo el personal que labora en Operaciones Oleoducto est capacitado y preparado
para proporcionar una rpida respuesta ante cualquier contingencia, a fin de reducir
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las prdidas y los daos que pudieran originar tanto al personal, a las instalaciones y
al medio ambiente"
ARGUMENTO N 20
Efectivamente, todo el personal que labora en Operaciones Oleoducto est capacitado y

preparado para proporcionar una rpida respuesta ante cualquier contingencia, para lo
cual mantiene un programa actualizado de capacitacin y desarrollo del personal, el
mismo que se encuentra acreditado en el presente expediente.
44. El Sistema de control Scada permite realizar un control en tiempo real de los
parmetros del bombeo de petrleo crudo, es decir, controlar la presin, flujo,
temperatura y tiempo de llegada del petrleo crudo bombeado de una estacin a otra.
Es preciso tener en cuenta que la baja de presin cuyo origen no es una falla operativa
(mal funcionamiento de equipos), permite identificar que el hidrocarburo bombeado
no est arribando a su destino final."
ARGUMENTO N 21
Efectivamente el Sistema SCADA, permite llevar un control en tiempo real de los

parmetros de bombeo, siendo los de mayor Importancia para el control del bombeo:
presin de descarga, presin de succin y nivel en tanques (despacho de Estacin 1 vs
recepcin en Estacin 5).
De otro lado, es necesario precisar que regularmente un oleoducto no es un sistema de
presin fija: por lo tanto, las variaciones de presin de descarga y succin pueden estar
relacionadas a una serie de actividades operativas y no necesariamente a una rotura como

lo afirma Indebidamente el Informe de Supervisin.
45. De la revisin del diagrama del sistema Scada, presentando por el administrado, se
verific que el 22 de junio del 2014, aproximadamente a las 09 am, se produjo una
baja en la presin de bombeo. Sin embargo, conforme lo informado por el
administrado, el bombeo se paraliz recin a las 4:20 pm, es decir, ms de siete horas
despus"
ARGUMENTO N 22
De la revisin de los registros del Sistema SCADA, se ha verificado que a las 09:00 horas no
existe ninguna variacin en la presin de descarga de la Estacin 1. Sin embargo, a las

11:20 horas se ha registrado una oscilacin transitoria de la Presin de Descarga de la
Estacin 1 (propia de la ejecucin de acciones operativas), en un periodo reducido, que
corresponde a la operacin de llenado de la Cmara de Lanzamiento de Raspatubos
(Trampa), siendo esta operacin previa al lanzamiento del mismo.
El lanzamiento de esta herramienta de separacin fue realizado a las 14.05 horas del
mismo da, generndose de esta manera el cambio de batch (Ticket E1-BET5-065-2014 Crudo Mayna), como se indica en la bitcora del operador de Estacin 1, la cual se muestra
a continuacin:
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Como informacin adicional indicamos que la actividad de llenado de la Cmara de
Lanzamiento de Raspatubos, consiste en dejar ingresar petrleo crudo a la Trampa, desde

la lnea de descarga de la Estacin, mediante la lnea de 1 pulgada de dimetro,
manteniendo el sistema aislado, situacin que genera una oscilacin transitoria en la
presin de descarga del sistema, por un intervalo aproximado de 3 minutos, mientras se
equipara las presiones de la trampa respecto a la lnea de descarga, eliminando los gases
contenidos en la trampa y evitar que puedan generar un golpe de ariete al realizar el
lanzamiento del raspatubo.
Cmara de
Lanzamiento de
Raspatubos 24
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Diagrama del Sistema de Lanzamiento de Rasoatubos.
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Como prueba de este proceso, se adjunta copia de la bitcora del operador del da 10 de
octubre de 2014, en donde registra a las 15:15 horas, la operacin de instalacin de

Raspatubo y llenado de la Trampa de Lanzamiento, as como, la grfica del Sistema SCADA
donde registra una pequea reduccin de presin de descarga de la estacin motivada por
la accin de llenado de la trampa.
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46. Adems, es menester indicar que la baja de presin en el Sistema SCADA no puede
atribuirse a una falla operativa, debido a que no se inform de ningn problema en los
instrumentos de control (manmetros) o equipos de bombeo (motobomba), lo que

significa que funcionaban con normalidad.
47. Por lo tanto, si la baja de presin no se debi a una falla operativa de los instrumentos
y equipos de bombeo, es evidente que la nica causa de la baja de presin del sistema
registrado durante el bombeo se debe nicamente a la falla (rotura) del oleoducto, lo

que habra producido el derrame de petrleo crudo."
ARGUMENTO N 23
El sistema de transportes segregado por ductos no se ajusta a un Proceso Operativo de

presin fija; es decir, las oscilaciones transitorias de presiones son tipificadas e
identificadas en funcin a las actividades que se realizan, como por ejemplo:
a) Cambio de batch, donde las caractersticas del crudo varan, variando la presin
de descarga en funcin a la mayor o menor viscosidad del fluido transportado.
b) Llenado de la Cmara de Lanzamiento de Raspatubos, que genera una pequea

disminucin de la presin de descarga en un corto tiempo.
c)
Variaciones en las condiciones climatolgicas, pues la viscosidad del crudo vara

en funcin a la temperatura.
d) Variacin en el caudal de bombeo.
e) Bolsones de petrleo crudo con mayor viscosidad que el promedio bombeado o

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con alto contenido de parafinas, lo que genera una cada
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i ofrecer mayor resistencia a ser bombeado.
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Restricciones operativas instantneas en la motobomba, debido a la mayor

viscosidad del petrleo crudo (desaceleracin del motor) o a problemas
instantneos en el sistema de combustin (combustible sucio).
g) Otras actividades operativas recurrentes.

Los eventos mencionados, originan oscilaciones transitorias en la grfica del Sistema
SCADA, situaciones que no representa rotura o fuga de crudo, pues la disminucin del
parmetro de Presin de Descarga de la Estacin no es sostenido en el tiempo, sino ms

bien, se origina un rpido recupero de la presin como lo muestra en el Grfico que se
muestra a continuacin, situacin analizada por los operadores de la Estacin 1 y de los
operadores de Movimiento de Petrleo y que no amerita parar el bombeo.
Por otro lado, la situacin ocurrida a las 16:20 horas (ver grfico), es tipificado como una
probable rotura en la tubera, dada las caractersticas presentadas, a saber, baja sbita de
la presin y sostenida en el tiempo, por tanto la accin de parar el bombeo es inmediata,

tal como lo hizo el operador de Estacin 1, dando la informacin respectiva a su supervisor
y a Movimiento de Petrleo para que se investigue las causas.
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48. Lo sealado, permite descartar una falla operativa y considerar en consecuencia que el
crudo bombeado se habra descargado (derramado) en un punto intermedio
comprendido entre la Estacin 1 y la Estacin 5."

ARGUMENTO N 24
Esta inferencia es incorrecta y carece de objetividad, dado que no es posible deducir la

ocurrencia de fallas por este tipo de mtodo.
Es importante mencionar que el Control de las Operaciones de bombeo en el Tramo I del
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Oleoducto or Peruano, se realiza de la siguiente manera:
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a) Los operadores de Estacin 1, Estacin 5 y Operador de Movimiento de Petrleo,

controlan los parmetros de operacin en forma continua mediante el Sistema SCADA,
verificando, tanto la presin de descarga de la Estacin 1 como la presin de succin
de Estacin 5.
b) Horariamente los operadores controlan mediante el Sistema SCADA o mediante
medicin directa (cinta de medicin), los volmenes despachados por Estacin 1 y lo
recibido por Estacin 5, con la finalidad de corroborar que sean iguales y determinar el
rate de bombeo.
En forma diaria, a las 05:00 horas se realiza la Fiscalizacin total de los movimientos
realizados en todos los tanques de las Estaciones 1 y 5, determinando los volmenes
despachados y recepcionados en cada una de las Estaciones.
49. A pesar de lo sealado, el 24 y 28 de junio del 2014 Petroper realiz dos bombeos
adicionales de 494 y 2358 barriles, respectivamente, cuyo volumen tampoco ingres a
destino tanque de Estacin 5."
ARGUMENTO N 25
Esta afirmacin es incorrecta, ha sido redactada errneamente con la finalidad de explicar
las ocurrencias del da 24 y 28 de julio. Esto ser explicado en detalle en el tem 53.
El 24.06.14, como parte del Procedimiento para descartar la posibilidad de que la bajada
sbita de la presin de descarga en la Estacin 1, fue debido a un problema operativo
interno en la Estacin, se efectu una prueba parcial del Sistema de bombeo (sin utilizar la
motobomba), mientras la Unidad Mantenimiento de Lnea continuaba con la Inspeccin de
la tubera del tramo I.
Con este propsito, se procede a operar con la Electrobomba de Refuerzo (Booster) 1G-7 y
Tanque 1D-4, operando desde las 11:50 a las 12:00 horas (10 minutos), movindose un
volumen de 495 barriles brutos (Ticket E1-BET5-066-2014), descartando con esta prueba
que no existe problema operativo alguno en la Estacin que haya ocasionado la baja
repentina de la presin de descarga el da 22 de junio de 2014.
A pesar que en las condiciones descritas anteriormente, no se efecta bombeo hacia el
Tramo I, es importante considerar la diferencia de cotas entre la Estacin 1, que se

encuentra en una altitud de 121.5 msnm y la Progresiva Km 41+833 (lugar de rotura de
tubera) que tiene una cota de 125 msnm, lo que nos da una diferencia de 3.5 metros de
altura; este hecho por s mismo, no permite que el crudo llegue hasta el punto de rotura.
50. Lo mencionado anteriormente evidenciara que Petroper no habra realizado un

monitoreo oportuno y control eficiente del petrleo crudo bombeado. Se adjunta el
diagrama del Sistema SCADA."
ARGUMENTO N 26
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Esta apreciacin carece de fundamento y el OEFA emite un juicio valorativo incorrecto

basando en una descripcin de hechos basado en boletas, que es un instrumento
administrativo de control del negocio. Es importante mencionar que el Control de las
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Operaciones de bombeo en el Tramo I del Oleoducto or Peruano, no se realiza a travs

de boletas, dicho control se realiza de la siguiente manera:
a) Los operadores de las Estaciones y el Operador de Movimiento de Petrleo, controlan

los parmetros de operacin en forma continua mediante el Sistema SCADA,
verificando el caudal y la presin de descarga, as como las presiones de llegada y
succin de todas las Estaciones.
b) Horariamente los operadores controlan mediante el Sistema SCADA o mediante
medicin directa (cinta de medicin), los volmenes despachados y lo recibido por las
Estaciones, con la finalidad de corroborar que sean guales y determinar el caudal de
bombeo.
c) En forma diaria, a las 05:00 horas se realiza la Fiscalizacin total de los movimientos
realizados en todos los tanques de las Estaciones, determinando los volmenes
despachados y recepcionados.
"b. EVALUACIN DE LAS BOLETAS DE BOMBEO Y RECEPCIN DEL CRUDO

51. Las boletas de Bombeo y recepcin de crudo, son documentos que registran los datos e
informacin relativa a los movimientos de petrleo crudo entre las diversos tanques de
almacenamiento de la lnea, tales como nivel inicial, nivel final, fecha, hora del
bombeo, as como las caractersticas del crudo: API, PTB, %BSW.
b.l. Evaluacin de las boletas de despacho y recepcin del mes de junio del 2014 (antes del
incidente)
52. Mediante Carta N- ADM4-518-2014/Carta A/- ADM4-DS-140-2014 y Carta N5 ADM4532-2014/Carta N? ADM4-DS-143-2014, la empresa Petroper present al OEFA la
informacin solicitada mediante
Acta de Supervisin del 25 de julio del 2014,
adjuntando las boletas de despacho y recepcin de crudo de los bombeos efectuados

entre la Estacin ly la Estacin 5 durante el mes de junio del 2014, cuyo detalle es el
siguiente:
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Bombeo de Estacin N 01 a Estacin N 05, durante junio del 2014.

BOMBEO - ESTACIN N 01 (SARAMURO)
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INICIO
FINAL
HORAS
BOMBEO
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RECIBO
05.06.2014
RECIBO
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DIFERENCIA
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21.5
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08.06.2014
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20.20
6066
23.1
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19.6
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121.75
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198
880
29.00
19481
23,2
5792
00:1
1.1:20
59.20
20
22541
07.06.2014
08:20
11:20
07.06.2014
08:20
08.06.2014
11:30
27.20
8648
20
09.06.2014
11:31
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10
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12
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13
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05:00
113.5
14.06.2014
13:15
19.9
63899
14.06,2014
HORAS
FINAL
4
05.06,2014
FECHA
'03:06.2014
03.06.201-1
00:10
1
FECHA
INICIO
14.06.2014
'13:40
05:10
15.06.2014
23:45
42.5
25274
15.06,2014
21.9
1.8:22
15,06.2014
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09:25
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06:30
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11:30
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09:15
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2 318
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5889
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28.06.2014
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NO HUBO RECIBO OE CRUDO
24.06.2014
12:45
158.88
NO HUBO RECIBO DE CRUDO

NO HUBO RECIBO OE CRUDO
21.6
TOTAL
244 955
Fuente: PETROPERU tickets de despacho y recepcin
241 521
TOTAL
-3434
//
ARGUMENTO N 27
En el cuadro anterior OEFA grfica las Boletas (documentos administrativos del negocio)
con la finalidad de efectuar el anlisis del Control de Bombeo entre las Estaciones 1 y 5,
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criterio Inadecuado para el anlisis de los bombeos, pues la Boleta corresponde al

movimiento de un tanque que contiene una calidad de crudo especfico en funcin al
cliente usuario. El bombeo es intermitente y en funcin a la formacin de los batchs, por lo
cual, un batch puede estar conformado por una o ms boletas y que no necesariamente
tienen relacin con los batches que se est generando en la recepcin de Estacin 5, en
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donde podran estar tratndose de otro tipo de crudo, cuya boleta se cierre en fechas
posteriores cuando se culmine la recepcin de todo el volumen que le corresponde.
53. De la revisin y anlisis de las Boletas de Bombeo y Recepcin de crudo realizados por
Petroper desde Estacin l(Saramuro) hacia Estacin N? 5 (Saramiriza),
correspondiente al mes de junio de 2014, se tiene que se realizaron nueve (09)
bombeos con un volumen bombeado de 244.955 barriles de crudo en total, mientras
que el Volumen de crudo recibido fue de 241,521 barriles de crudo en total, lo cual
representa una diferencia de -3,434 barriles de crudo, entre lo bombeado y lo recibido
entre ambas Estaciones."
ARGUMENTO N 28
Es importante mencionar que el Control de las Operaciones de bombeo del Oleoducto or

Peruano no se realiza mediante Boletas, la cuales representan documentos administrativos
del negocio.
En este tem OEFA, realiza una evaluacin del Control de Bombeo del Tramo I del
Oleoducto or Peruano en funcin a los volmenes consignados en las Boletas emitidas,
tanto de bombeo en Estacin 1 como de recepcin en Estacin 5, como se observa en el
folio Ns 828.
Como hemos indicado anteriormente, es necesario aclarar que el Balance Volumtrico, no

se realiza mediante la confrontacin de las boletas de despacho de la Estacinl contra las
de recepcin de Estacin 5 por las siguientes razones:
a) El Oleoducto del Tramo I tiene una longitud de 306 Kms, cuya distribucin de crudo
contenido en el mismo, est dado por batchs de crudo Maynas, Piraa y Residual
Selva, tal como se muestra en la figura:
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b) El bombeo en el Tramo I del Oleoducto or Peruano es intermitente, es decir, existe

una periodicidad en el bombeo dependiendo de los volmenes de crudo entregado
por los productores para la conformacin de los batchs de cada cliente usuario del
ducto.
c) En el reinicio de bombeo en la Estacin 1, puede ocurrir que ste, corresponda al inicio
de un Batch, terminacin de un batch o la continuacin de uno ya iniciado en un
luevo o cerrar la
bombeo anterior. Dependiendo de lo anterior se nuede generar
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Boleta de Bombeo o continuar con uno ya existente hasta completar el batch
programado.
d) El bombeo de Estacin 1 en un da cualquiera, desplaza un volumen de petrleo crudo
hacia la Estacin 5, y puede ocurrir que en Estacin 5 se complet un batch (se cierra la
boleta) y el resto de crudo recepcionado da inicio a un nuevo batch, como se explica
grficamente a continuacin:
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Como se puede apreciar en el grfico, se termin de recibir en este da el batch de Crudo
Mayna y se cierra la boleta de recepcin del mismo y se apertura una nueva boleta de
recepcin del Crudo RPS.
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Con el cuadro anterior se explica las inconsistencias de OEFA, al utilizar a las boletas de
bombeo y recepcin como medios probatorios de que PETROPER no habra realizado un
monitoreo oportuno y control eficiente del bombeo, inclusive OEFA afirma que estos son
irregulares, indicando inadecuadamente que existen diferencias notorias en el volumen y
discrepancia en los horarios de operacin.

A continuacin explicamos las operaciones realizadas:
a)
b)
OEFA considera el 1er Bombeo como normal, pues coincidentemente en el periodo

de bombeo del 02 al 05 de junio, se emiten Boletas en ambas estaciones, a decir, ElBET5-059-14 de 22,541 barriles netos y en Estacin 5 la boleta E5-RET1-038-14 de
22,566 barriles netos.
OEFA tambin considera el 2do Bombeo como normal, pues OEFA agrupa
correctamente las Boletas E5-RET1-039 y 040-14 de Estacin 5 que totalizan 8,582
barrilles netos recepcionados en Estacin 5 contra 8,648 Barriles netos despachado
de Estacin 1con Boleta E1-BET5-060-14.

c)
El 3er Bombeo, OEFA considera la Boleta de E1-BET5-061-14 que comprende el

periodo de bombeo del 08 al 14 de junio con un volumen bombeado de 63,899
barriles netos y lo compara con la Boleta E5-RET1-041-14 que recepciona 64,579
barriles netos, indicado que la Estacin 5 recibi 680 barriles ms que lo despachado
por Estacin 1y OEFA lo califica como un "bombeo muy irregular".
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Boleta E1-BET5-061 cierra el
despacho de un batch en Estacin 1, mientras que la Boleta E5-RET1-041 incluye
1,465 barriles netos recepcionado el da 14 de junio y cierra un batch en Estacin 5.
Por lo tanto, se revela que el OEFA no posee un conocimiento claro del Control de
Bombeo, pues no conoce el manejo de las boletas y por tanto efecta un anlisis
errado del 3er Bombeo, calificndolo de "muy irregular".
d)
El 4to Bombeo, OEFA considera la Boleta de E1-BET5-062-14 que comprende el

periodo de bombeo del 14 al 15 de junio con un volumen bombeado de 25,274
barriles netos y lo compara con la Boleta E5-RET1-042-14 que recepciona 19,481
barriles netos, indicado que la Estacin 5 recibi 5,793 barriles menos que lo
despachado por Estacin 1y catalogndolo como un "bombeo muy irregular".
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, las Boletas no deben comparadas,
como lo realiza OEFA, pues no existe correspondencia de apertura y cierre de

Boletas; es decir, para que puedan ser comparables dos Boletas deben tener misma
periodicidad de bombeo - recepcin, caso contrario genera distorsin en el anlisis.
En este sentido, el anlisis realizado por OEFA expone errores conceptuales y
tergiversan lo ocurrido en las operaciones realizadas, que descalifican sus
afirmaciones.
e)
*
v/
El 5to v 6to Bombeo. OEFA considera que el desorden y poco control que
PETROPER ejerci sobre los bombeos v recepcin del crudo entre Estacin 1 y 5,
es ms notorio, pues no se pueden explicar y no pueden cuadrar los volmenes de
despacho y recepcin entre las Estaciones del Tramo I.
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Nuevamente resaltamos que no se puede utilizar las Boletas para efectuar control de
bombeo, pues en este caso, los movimientos de tanques en los bombeos y batchs no
tienen coincidencia el en tiempo que permitan efectuar la comparacin. En el cuadro
se observa lo siguiente: Estacin 5, recibe en tanque 5D-1 un batch de crudo Piraa

con la Boleta E5-RPER-005-14 que comprende el periodo del 15.06 al 22.06 del 2014
y recepciona un volumen de 120,424. Para lograr esta recepcin, la Estacin 1 realiz
bombeos igualmente en el mismo periodo, pero el volumen comprendi parte de la
Boleta E1-BET5-063-14 y el total de las Boletas E1-BET5-063 (36,640 barriles netos) y
064 (82,697 barriles netos).
f)
En el 7mo Bombeo, OEFA encuentra que hay una diferencia de 3,445 barriles netos,
indicando por tanto que se trata de un Bombeo muy irregular.
En el cuadro, en las columnas de la derecha se establece el control diario real del
Bombeo, establecindose as control de lo despachado y lo recepcionado da a da.
Para el caso del 7mo Bombeo, en el cuadro se puede apreciar que el da 22.06.14 el
Bombeo se dividi en dos partes, una de crudo Piraa (7,136 barriles), con la que
cerr el Batch con la Boleta E1-BET5-064-14 y el inicio del batch de crudo Mayna con
la Boleta E1-BET5-065-14 de 2,444 de barriles netos.

g)
En el 8vo Bombeo (24.06.14), OEFA indica que se bombearon 494 barriles de crudo
desde la Estacin 1y que no llegaron a Estacin 5, manifestando "las posibilidades de
la existencia de una falla v/o rotura en el ducto eran evidentes".
El 24.06.14, como parte del Procedimiento para descartar la posibilidad de que la

bajada sbita de la presin de descarga en la Estacin 1, fue debido a un problema
operativo interno en la Estacin, se efectu una prueba parcial del Sistema de
bombeo (sin utilizar la motobomba), mientras la Unidad Mantenimiento de Lnea
continuaba con la Inspeccin de la tubera del tramo I.
Con este propsito, se procede a operar con la Electrobomba de Refuerzo (Booster)
1G-7 y Tanque 1D-4, operando desde las 11:50 a las 12:00 horas (10 minutos),
movindose un volumen de 495 barriles brutos (Ticket E1-BET5-066-2014),
descartando con esta prueba que no existe problema operativo alguno en la Estacin
que haya ocasionado la baja repentina de la presin de descarga el da 22 de junio de
2014.
h)
OEFA sostiene que en el 9no Bombeo, realizado el 28 de junio 2014 e iniciado a las
15:52 horas, finaliza a las 17:43 horas del mismo da. El bombeo dur 1.8 horas,
durante este tiempo se logr bombear 2,318 barriles de crudo. Mientras que en
Estacin N? 05 fue CERO barriles de crudo. Al no haber recibido en Estacin Ns 05
por segunda vez el crudo bombeado (2,318 barriles), las posibilidades de la
existencia de una falla v/o rotura en el ducto eran evidentes. Por lo que era
oportuna para que PETROPER desplegara todos los esfuerzos posibles
direccionados a ubicar la falla en el Oleoducto, accin que no realiz o lo hizo a
medias.
NB
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y
Inicio
Bombeo
24.06.14
Final
Bombeo
Bombeo
Bombeo
(horas)
barriles)
RECIBIDO (Estacin N2 5)
Crudo
fltame
24.06.14
-2,318
2,318
NO HUBO RECIBO DE CRUDO (*)
1.80
17:43
(*) De Estacin NB 01 se bombearon 2,318 barriles de crudo, el mismo que no lleg a Estacin NB 05
15:52
El
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El anlisis del OEFA no es correcto, por cuanto durante el proceso del da 28 se realiz una
operacin adicional de llenado de tuberas internas de la Estacin 1, utilizando el tanque
1D-4. Hay que hacer notar que el crudo drenado de estas lneas haba sido transferido al
tanque 1D-1 ( Tanque de Residual RFIQ ), representando el movimiento de un volumen de
1,715 barriles brutos de crudo y del tanque 1D-4 se realiz un movimiento de 264 barriles
brutos de crudo, totalizando el llenado de lneas con un volumen de 1,979 barriles brutos
de crudo.
VOLUMENES DRENADOS DE US LINEAS
88
LINEA DE BOMBEO AMARILU
LINEA COLECTOR DE TANQUE 1D-2
283
LINEA COLECTOR A TANQUE 1D-3
452
LINEA COLECTOR DE TANQUE 1D-4
375
LINEA COLECTOR TANQUE 1D-5
452
65
TRAMPA SCRAPER
1715
TOTAL
264
LINEA DE DESCARGA DE LA ESTACIN

TOTAL LLENADO TUBERA
1979
TICKET E1-BET5-067-2014
2318
339
FALTANTE
Previamente, el 26.06.2014, se realiz un mantenimiento para reemplazo de una

empaquetadura en la unin bridada ciega de 24 pulgadas enterrada de la lnea de bombeo
de la zona industrial de Estacin 1, realizndose una excavacin. Durante el proceso de
mantenimiento se tuvo presencia de crudo fuera de las tuberas y este incidente fue
reportado a los organismos competentes con el Reporte de Preliminar de Emergencias
Ambientales N2 ADM4-SG-002-2014 (26.06.14).
Adems, para realizar este trabajo se dren el crudo contenido en la lnea de bombeo,
hacia los sistemas de drenaje y tanques. Adicionalmente por la brida ciega, tubera de
recoleccin y bombeo de crudo se recuper crudo a un fast tank y dos tanques cisterna
instalados en una zona contigua. Se descubri la lnea y se identific la falla del empaque
de la unin bridada ciega de acople, procedindose a realizar los trabajos de reparacin y
cambio de empaque.
54. De la revisin de las boletas de despacho y recepcin entre la Estacin 1 San Jos de
Saramuro y la Estacin 5 Saramiriza, del Oleoducto or Peruano, los 2,812 barriles de
crudo bombeado los das 22, 24 y 28 de junio de 2014 habran sido derramados,
puesto que no fueron recepcionados por la estacin de desfu
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CUADRO DEL CLCULO DEL CRUDO NO RECEPCIONADO
Barriles derramados
Crudo Derramado
2,660
Reporte Preliminar de Supervisin
494
24 junio 2014
2,318
28 junio 2014
Fuente: Petroper - Boletas de despacho y recepcin / OEFA "
TOTAL (barriles)
2,660
2,812
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ARGUMENTO N 29
En el Contrato de "Servido de Transporte de hidrocarburos lquidos por el Tramo I y el

Tramo II del Oleoducto or Peruano", en la Clusula Sexta: Transporte y embarque de
hidrocarburos lquidos, en el acpite 6.3, se establece:

"En caso de producirse una prdida de Hidrocarburos Lquidos en el Tramo I, se
utilizar el Volumen Entregado y los inventarios de la Estacin Colectora como
referencia, para comparar los volmenes de Hidrocarburos Lquidos recibidos en la
Estacin de Bombeo N 5 y definir de ese modo el volumen de Hidrocarburos Lquidos
perdido en el Tramo I."
El Oleoducto or Peruano transporta crudos de clientes privados y con ellos tiene

establecidos los procedimientos de clculos de prdidas por roturas dentro de los
contratos de transporte, en este caso en particular, el mtodo de restitucin de
condiciones operativas determin un volumen de 1,604 barriles. La metodologa sugerida
por OEFA para la estimacin carece de sustento tcnico porque utiliza informacin parcial,
sin tomar en cuenta otras actividades operativas realizadas en la Estacin N 1.
c. Evaluacin de los Cuadernos de reporte diario

55. De la revisin del cuaderno de reporte de diario del operador de la Estacin 1, se
advierte que este habra notado la baja de presin recin a las 4:20 pm del 22 de junio
del 2014, momento en el que procedi a detener el bombeo y cerrar la vlvula de
descarga del tanque de almacenamiento de crudo. No obstante, se advierte que la
baja de presin se habra producido a las 09:00 am, conforme la lectura del sistema
Scada, por lo que el administrado habra continuado bombeando durante siete (07)
horas aproximadamente pese a que presumiblemente el dudo habra estado daado.
El referido cuaderno diario del operador seala lo siguiente:
"16:15 Se observa una cada precipitada de descarga de estacin de 53.1 a 48 kilos - >
30 Kilos." (sic.)
"16.20 Se procede a dar parada de emergencia a Unidad 1MB-2M, se cerr vlvulas,
succin y descarga. Vlvula de tanque 1D-4, se cerr vlvula 13 salida de la estacin."
(sic.)
"Se comunic a supervisin de estacin y control de bombeo Piura, as como de la

Estacin 5." (sic)
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Fuente: PETRQPERU tickets da despecho y recepcin
ARGUMENTO N 30
Es inexacto lo comentado por OEFA, conforme se explica en el Argumento N 22.
56. De la revisin de cuaderno de reporte de diario del operador de Estacin 5, se advierte

que el operador habra detectado la baja de presin el 22 de junio del 2014 a las 4:20
pm, quien observ una cada de presin desde 53.1 Kg/cm2 a 3.5 Kg/cm2, en forma
progresiva. El referido cuaderno diario del operador seala lo siguiente:
"16:20 Estacin 1 para intempestiva de bombeo se present bajada brusca da la
presin de descarga, estacin -> normal 53.1 Kg/cm2 30, 27, 7.8, 3.5 Kg/cm2, inform
el supervisin Marcos Ahumada (op. Jorge Melndez)." (sic)
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Confirmacin de la diligencia de los operadores de las Estaciones en el Control de Bombeo,

y a la efectiva comunicacin existente en el Oleoducto para hacer confiable el Sistema.
"b. EVALUACIN DEL REPORTE FINAL DE EMERGENCIA AMBIENTAL
57. El da 05 de agosto del 2014, la empresa Petroper present al OEFA el "Reporte Final
de Emergencias Ambientales", referido a la contingencia ambiental en el Km 41+835
del ONP.
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ARGUMENTO N 31
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Fuente: PETROPERU tickets de despacho y recepcin
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58. En primer trmino, es preciso destacar que, tal como se ha descrito en los acpites
precedentes, el derrame no se habra producido el 30 de junio de 2014, sino que podra
tratarse de tres diferentes fugas que habran ocurrido el 22, 24 y 28 de junio de 2014."
ARGUMENTO N 33
PETROPER tom conocimiento real y efectivo del derrame el da 30.06.2014, fecha que
fue consignada en los reportes iniciales de emergencias ambientales, presentados al OEFA
como a OSINERGMIN.
59. Petroper seal en su Reporte Final que el 22 de junio del 2014, luego de detectar
una cada de presin de la descarga de la bomba, procedi, a paralizar el bombeo a las
16:15 horas. Lo sealado es incorrecto, puesto que en la boleta de bombeo y recepcin
se observa que la Estacin A/- 05 continu recibiendo crudo hasta las 17:35 horas, tal
como se muestra en el cuadro adjunto.
N8
Inicio
Bombeo
Final
Bombeo
22.06.14
22.06.14
1350
16:20
Bombeo
Bombeo
(horas)
(barriles)
2.50
2444
Inicia
Recibo
22.06.14
Final
Recibo
22.06.14
09:15
17:35
Recibo
Recibo
(horas) (barriles)
08:40
5889
Diferencia
3445
(*) No es correcto que si solamente se bombeo 2.5 horas, se haya recibido 8.4 horas, es decir
casi seis (06) horas recibiendo Estacin N 05, mientras el Bombeo estuvo parado."
ARGUMENTO N 34
Este comentario de OEFA, demuestra el desconocimiento de las operaciones realizadas en

un sistema de transporte por ductos.
Cuando ocurre una contingencia en el Tramo I, funcionan automticamente las vlvulas

check de la lnea; como por ejemplo, la vlvula ubicada en el Km 176 independiz el sector
de tubera hacia la Estacin 5, decayendo paulatinamente la presin mientras continua
recibiendo crudo la Estacin 5 hasta su estabilizacin final.
63. Adems, se debi tener en cuenta que con fecha 24 de junio de 2014 se haba
realizado un bombeo de 494 barriles de crudo, el mismo que nunca fue recepcionado
en Estacin Ng 5, lo cual indicara que se habra perdido (derramado), tal como se
observa en el cuadro adjunto.

N2
Inicio
Bombeo
Final
Bombeo
24.06.14
24.06.14
Bombeo
Bombeo
(horas)
(barriles)
Crudo
faltante
REDIBIDO (Estacin N8 5)
494
NO HUBO RECIBO DE CRUOO (*)
1.25
12:45
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ARGUMENTO N 35
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Comentado en el Argumento N 28.
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64. El da 28 de junio concluye el patrullaje del Tramo I sin que la empresa hubiera
detectado indicios de rotura o fuga en el Derecho de Va, por lo que procede a iniciar
las pruebas de bombeo en la Estacin 1. Sealan que, luego de realizar las maniobras
operativas entre la bomba de refuerzo (Booster) y el tanque 1D-4, necesarios para el

arranque de la motobomba principal 1MB-1M, sta no entra en operacin por baja
presin de succin, situacin que presupone la existencia de una posible falla en la
tubera del Tramo I, por lo que proceden a ejecutar nuevamente un patrullaje fluvial en
el Tramo I, incluyendo el ro Cuninico y cierran nuevamente la vlvula del Km 75."
ARGUMENTO N 36
Comentado en el tem 53, acpite "h".
65. Se advierte una incongruencia en lo expuesto por Petroper, en tanto que de haberse
mantenido baja presin de succin de la motobomba (1MB-1M), sta no habra
podido entrar en operacin, pese a lo cual las boletas del bombeo y recepcin sealan
que el 28 de junio de 2014 se bombearon 2,318 barriles de crudo, volumen que nunca
arrib al tanque de la Estacin N? 05, tal como se muestra en el cuadro adjunto.
Inicio
8ombeo
24.06.14
N2
Final
Bombeo
24.06.14
Bombeo
Bombeo
(horas)
(barriles)
Crudo
faltante
REDIBIDO (Estacin N2 5)
NO HUBO RECIBO DE CRUDO (*)

1.80
2,318
17:43
(*) De Estacin N&01 se bombearon 2,318 barriles de crudo, el mismo que no lleg a Estacin N2 05
9
15:52
-2,318
ARGUMENTO N 37
Esta afirmacin de OEFA, nuevamente hace notar su desconocimiento del sistema de

transporte, ya que existen regmenes transitorios y permanentes. En una etapa transitoria
caracterstica de un arranque de bombas se puede tener diferentes combinaciones de

presin en los equipos involucrados en esta operacin. Con relacin a la segunda parte del
numeral 65, indicamos que este fue atendido con el Argumento N 28 y otros
relacionados.
66. Respecto al Reporte Final de la Emergencia Ambiental Petroper seala que la
emergencia ocurri el 30 de junio de 2014 y que se habra iniciado a las 13:09 horas,
conforme a los siguientes cuadros:

CORREO ELECTRNICO DE LAS PERSONAS DE CONTACTO:
1
2.
v'n?!#opfH2?ILE?.
tcenteno@fWroperu.com.ge_
_} fsalasigpetropeni.com.pc
TELFONOS DE LAS PERSONAS DE
CONTACTO:
1. 969687110
2. 965666026
3. 965613702
2. DEL EVENTO
Fec)i: 30.06.2014
)lorHTfcjicio: 13.09 horaPp HowdeTrinma

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Fuente: PETROPERU Reporte Final de Emergencia.
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REGISTRO
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REPORTE FINAL OE EMERGENCIAS Focha
PAjjIn;*
AMBIENTALES
SlG.RE-127
00
16.00.2013
2 do 6
operativa* entro la bomba de rofuorro ((Booster) y el tanque 10*6, necesarios para f]

*
arranque de la motobomba principal JM-1M, sta no entra en operacin por baja
presin re succin, situacin que presupone la existencia de una posible falla en la tubera :
del Tramo I, par lo que se ejecuto nuevamente un patruHajc fluvial en i?l Tramo I.
:
incluyendo el rio Cuoinirav-io tcrrle-vlvul dcHtm>~?&r
|IJ5i6Grrflio constituy el Comit do Plan de Contingencia contra drrarfltr'pat4..f*i*'ill2Tr ;
una reunin de emerger*:la en ir sala de Gerencia Piura, para analizar la problem.Ulery.
continuar bu acciones correspondientes.
__
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Evento:
:
V.
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Fl da 30.06.2036 a las 13:09 tus. Petrleos del Per* PETROPERtJ S.A., tom conocimiento j
a travs del APU de la comunidad de Cunimco (Sr. Galo N/squc*? Silva), ubicada en el
dr Urarlnas, provincia de Loreto, regin Loreto, de la presencia de trjya*-xtc' r

pe t r1PQTfudcLcn aqua s del rio Cuninlco, cercano al cruce dql Qicodueto'lesu rio que
;
~
correspondo a 1 p rog r es i va*RTvTpSFFSlprT*l~Tr fimo T.
Se cerraron por seguridad las vlvulas del km 75 y 159 dlrl Oleoducto or Peruano
Fuente: PETR0PERU
- Reporte Final to Emorgoncia.
67. Sin embargo, de la revisin del diagrama del sistema Scada se verifica que la baja de
presin ocurrido durante el bombeo de crudo fue el da 22 de junio de 2014
aproximadamente a las 09 am, momento en el cual se habra producido el derrame de
petrleo crudo, circunstancia que debi sealarse como inicio de la emergencia."

ARGUMENTO N 38
Este punto ha sido atendido con el Argumento N 33.
/f
73. A mayor abundamiento, queda demostrado que la fecha del derrame no fue el 30 de
junio del 2014, en la medida que en el cuaderno del operador de estacin 1,
correspondiente al da 29 de junio de 2014, se seala lo siguiente: "03.10 am, el
vigilante de la garita de la vivienda informa que ha recibido comunicacin del vigilante
E-5 sobre POSIBLE RTOTURA EN ZONA DE CUNINICO". siendo comunicado a las 03:15
am a los supervisores de Estacin 1 los ingenieros A. Cortez y C. Arenas.
>
l
J
Fuento: PETROPERU
- Reporte Final do Emorgoncia.
Cuaderno del operador de Estacin 01 que corresponde al 30 de junio de 2014, en ella

se pudo observar que el Operador de Estacin Informa sobre la Rotura del Oleoducto.
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v.
Fuente: PBTROPERU - Reporte Final de Emergencia.
ARGUMENTO N 39
Al respecto ratificamos, que PETROPER tom conocimiento real y efectivo de la

existencia de un derrame el da 30.06.2014, fecha que fue consignada en los reportes
iniciales de emergencias ambientales, presentados al OEFA como a OSINERGMIN.
"III. CONCLUSIONES.
a. Petroper no habra realizado una adecuada inspeccin externa e interna del
Tramo I del Oleoducto or Peruano de acuerdo a su Instrumento de gestin
ambiental."
ARGUMENTO N 40
PETROPER rechaza fundamentadamente esta afirmacin, por cuanto no es posible que

OEFA especifique alguna exigencia normativa y/o compromiso incumplido, dado que
PETROPER no registra ninguna obligacin pendiente de atencin. Adicionalmente,
PETROPER ha alcanzado oportunamente al OEFA, en su escrito de fecha 27.08.2014 de
presentacin de descargos, el listado completo de las actividades de mantenimiento
realizadas desde el 2006 hasta el 2013, lo cual no ha sido merituada por este Organismo.
Motivo por el cual, la Imputacin planteada carece de fundamento, en especial del mrito
probatorio que se pretende con dicha conclusin.

Es oportuno indicar que en el tem (iii) del Provedo N 5 del 07.10.2014, se deja constancia
del envo formal, realizado por OSINERGMIN a OEFA, de todos los Informes de Avances de
los Planes de Mantenimiento del Oleoducto or Peruano correspondientes a los aos
2011, 2012 y 2013; as como el Plan de Mantenimiento aprobado para el presente ao.
b. Petroper no habra realizado una adecuada deteccin y control del bombeo con
la finalidad de evitar el derrame."
ARGUMENTO N 41
PETROPER rechaza esta apreciacin, dado que el anlisis del OEFA es subjetivo y carente
de coherencia tcnica, conforme se indica en los Argumentos N 22, 23, 24, 26, 27, 28, 30 y
37; situacin que enerva su validez y no la califica para sustentar esta imputacin.
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M
&
***.
&
A.-P
108 A
if
V
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Pgina 42 de 44
c.
BLM
El derrame de petrleo crudo reportado por Petroper ocurri en el Km 41+833 del

Tramo I del Oleoducto or Peruano."
ARGUMENTO N 42
Esta conclusin, en la forma apresurada que ha sido redactada, releva de todo comentarlo
y no aporta al esclarecimiento del evento.
d. El derrame de crudo se habra iniciado el 22 de junio de 2014, segn las boletas de

despacho y recepcin de crudo bombeado, as como lo registrado en el diagrama
del sistema Scada."
ARGUMENTO N 43
PETROPER reitera que tom conocimiento real y efectivo de la existencia de un derrame

el da 30.06.2014, fecha que fue consignada en los reportes iniciales de emergencias
ambientales, presentados al OEFA como a OSINERGMIN. Tal y conforme lo establece el
Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las Actividades Bajo el mbito de
Competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado con
Resolucin de Consejo Directivo N 018-2013-OEFA/CD del 19.04.2013.
e. Posterior al 22 de junio de 2014, Petroper realiz dos (02) bombeos el 24 y 28 de
junio de 2014, de 494 y 2,318 barriles, respectivamente, siendo que ninguno de
estos bombeos fueron recepcionados en la Estacin 5."
ARGUMENTO N 44
El OEFA realiza anlisis de la situacin basndose en boletas singulares, sin tomar en

consideracin que estas slo representan instrumentos de gestin del negocio. Para
realizar el anlisis de control volumtrico es necesario realizar un proceso de restitucin de
condiciones operativas de todo el sistema, conforme es indicado en los contratos de
transporte y a travs de la metodologa contractualmente establecida, cuyos resultados
deben ser aprobados por los usuarios del sistema de transporte.
/. El volumen de crudo derramado correspondera a 2,812 barriles (la suma de 494

ms 2,318 barriles)."
ARGUMENTO N 45
Ver Argumento N 44.
g. El canal de flotacin est conectado con el ro Cuninico a travs de un canal de

descarga como consta en los registros fotogrficos. El canal de flotacin fue
diseado y construido con la finalidad de facilitar la Inspeccin y mantenimiento

del Oleoducto or Peruano en el Tramo I, conforme seala el administrado en el
Plan de Accin."
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iv
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Pgina 43 de 44
LO TARJADO
jliT[To!PrNO VALE
i :v;j 2SM
ARGUMENTO N 46
El mbito del derrame se extendi hasta aproximadamente 850 metros, desde el punto de
rotura y dentro del canal de contencin, hecho debidamente acreditado, y no contamino
los ros Cuninico y Maran.
Piura, 27 de octubre de 2014
ORIGINADOPJ
'W#
Ing. Csar Iparraguirre Guevara
Captulo Mecnica Elctrica
CIP -121935
-lng-G rtoTCenten Silva

Captulo Civil
CIP - 132192
RECOMENDADO POR:
Ing. Arturo Fernndez Alberca

Captulo Industrial y de Sistemas
CIP - 29289
Ing. Vctor/Mena Coello

Captulo Industrial y de Sistemas
CIP - 27468
~EyQnnfl
Ing. Eduardo Arrese Estrada
JK
Captulo Mecnica Elctrica

CIP - 45447
APROBADO POR:
Ing. Felix Salas Atapaucar
Captulo Qumica
CIP - 15763
Pgina 44 de 44
LO TARJADO
[bzM rmumn
tmiHs
ANEXO 2
"A
ANEXO 2
Informes de Ensayo con valor oficial Nos. 75612L/14-MA

(Agua Superficial -TDR No. 1749)
05392-19993
Descripcin de la
muestra
MA1 ONP
05392-19994
MA2 ONP
05392-19995
MA3 ONP
Cdigo de lab.
Ubicacin
Aguas arriba del incidente
Hidrocarburos totales de
Petrleo
<0,20
Aceites y grasas
Dentro del rea impactada aguas

abajo del incidente _
212,96
1 008,2
Aguas debajo de la desembocadura

del canal de desfogue sobre la
quebrada Cuninico
<0,20
3,7
Limite de cuantifcacin
0,20
1A
Conclusin
No existe
contaminacin en el
rio Cuninico.
Ti
sS; >
L:
S
4A
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L
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lo
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'
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4cm
4-
'/to
Iff
mrrw
LABORATORIO DE ENSAYO ACREDITADO POR EL

ORGANISMO PERUANO DE ACREDITACIN INDECOPNSNA
CON REGISTRO No LE - 031
|5
8 2 S
fD(
E
BP
$2=35
7/2 %
PEPM
Registro Nft LE-031
Pg. 01/1
tT\
'
INFORME DE ENSAYO CON VALOR OFICIAL No. 75612L/14-MA
1-
: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Amblenlal

: Av. Repblica de Panam N* 3542 San Isidro.
San Isidro
: Agua
: 06
: Frascos de vidrio proporcionados por Inspectorate Services Per SAC. r
: Enviadas por ei Cliente
: Muestras enviadas por el diento Indicando.fecha da muestreo: 2014*07-04; Hora 12.44/15:41
S/S 002007-14-LMA
: Loreto - Agua Superficial -TDR N* 1749
: 2014-07-17
: 2014-07-19
: 2014-07-26
: 05392/14
Direccin
\'fi-
Producto
V".
m
i*.
Cantidad de muestra
Presentacin
Intrucctorm de Ensayo
.Procotfonda do la riostra
del Citle,
:v WKW*
,
' * igfes0 (ie Muestra(s)
;,
B; Inido
de Anlisis
B Trmino de Anlisis
? de Anlisis
Cdigo do
Descripcin do Muestra
Uboraiorto
05392*19093
05392*19994
053 9 2-19 80S
Doctorado por el CSenle

fM1 ONP
MA2 0NP
MA30NP
petrofeo
Umte.da-CuantlficacJn
T>'
Ib
J?jHj|rbc*rtouros totales da Petrleo
niJ
Acortes y Grasas
mg/L (CS-C2S)
mp4-
<0.20
212,99
1 008.2
<0,20
3.7
c,*.o-
1.0
1.7
EPA S01S C, Rev. 3, Febrero, 2007.Method S015C Nonhalagvrtated Organics By Oas Chromatography.
EPA 1654 Rtv B. Febrero. 2010. Method 1664, Revision 0: N-Hesane Entredoble Material (HEM; Oil ond Groase) and Silica Gel Treated N-Hexane Extradable Material {SGTHEM: Non-polar Material) by Extraction and Gravimetry,
rasas
":Si/
U/rieslras ingresaron a! Loboralono en cootar, con refrigerante y preservadas.

El informe de Control do Calidad lej ser proporcionado a su sollcilud.
Nota: Para uno adecuada connotacin iniarprotadn de fox resultados analticos sa tequiara que tns.fnocit/as cinglan con los requerimientos do nwosirto. msrpuiadn y oimacenatulcnio
ettabhchtos on las normas analticas.
H Los mtodos Indicados no han sido acreditados por INOECOPI-SNA.
...
t*) O resultado ddmitcdo de ensayo Indicado se encuentra fuera del altante de la acreditacin otoad* por iNOlCOFi-jNA ucoidy que la muertr no es Idnea par d enwyo per haber superado el ikmpo dt pcmibtUdid.
Callao, 31 de Julio de!, 2014
Inspectorate Services Pont S.A.C.

A Bureau Veritas roiiji Company
:i".
'4#'
1NO. YA NI MORALES H.
C.IP. 135922
JEFE DE LABORATORIO MEDIO AMBIENTE
NO EXISTE CONTAMINACIN POR LA

CONTINGENCIA AMBIENTAL DEL KM
41+833, EN EL RO CUNINICO.
(Comentario de PETROPER en funcin de los resultados
indicados en esta pgina)
m
m
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ir. i
m.
m
II
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5:
PII
m
TS&.7
-H
Este informe no podr ser reproducido parcialmente sin autorizacin de Inspectorate Services Per S.A.C.
Los resultados presentados corresponden slo a la muestra indicada
No deben ser utilizados como una certificacin de conformidad con nrmas ele producto o como certificado de! sistema de calidad de la entidad que lo produce
valor" significa no cuaniiicable debajo del limite de cuantilicacin indicado
A excepcin de los productos pereciles los tiempos de custodia dependern del laboratorio que realice el anlisis.
Este tiempo variar desde 7 dias hasta C meses como mximo.
Av. Elmer Faucett N 444 Callao - Per / Central: (511) 613-8080 Fax:(511)628-9016
www.inspectorate.com.pe

(Agua Superficial - TDR No. 1758)
Cdigo de lab.
Descripcin de la
muestra
05487-20351
A-01
05487-20352
A-02
Ubicacin
Petrleo
Tramo I del Oleoducto, cocha a 200 m.

aprox. del margen izquierdo del canal
de flotacin del derecho de va
(siguiendo el curso del agua)
Tramo I del Oleoducto, extremo de
gramalote del canal de flotacin del
derecho de va (siguiendo el curso del
Conclusin
0,30
<0,20
_ agua) _
05487-20353
05487-20354
05487-20355
A-03
A-04
A-05
Tramo I del Oleoducto, salida del canal

de flotacin antes de su confluencia
con el rio Cuninico (antes de las
barreras de contencin)
0,24
Confluencia de la salida del canal de

flotacin con el ro Cuninico (despus
de las barreras de contencin)
<0,20
Ro Cuninico, a 100 m. aprox. aguas

arriba de la confluencia del canal de
_
No existe contaminacin en los ros

Cuninico y Maran.
<0,20
flotacin
05487-20356
A-06
Rio Cuninico, a 100 m. aprox. aguas

arriba de su confluencia con el rio
Maran, frente al Pueblo de Cuninico
2,17
Nivel alto transitorio, debido

fundamentalmente a la manipulacin de
los combustibles de los pobladores de la
zona para sus actividades econmicas.
05487-20357
A-07
Ro Maran, a 100 m. aprox. aguas

arriba de la confluencia del rio
Cuninico
_
<0,20
No existe contaminacin en los ros

Cuninico y Maran.
Lmite de cuantificacin
0,20
P.
g
i
S
>
J)
CD '2
>
O
mo
Hidrocarburos Poiicclicos Aromticos (PAHs)

Cdigo de
lab.
0548720351
Descripcin de
la muestra
Ubicacin
Tramo I del Oleoducto,
cocha a 200 m. aprox. del
margen izquierdo del canal
de flotacin del derecho de
va (siguiendo el curso del
A-01
Naphthalene
Acenaphthlene
Acebaohthene
Fluorene
Phenanthrene
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
Conclusin
_ agua) _
0548720352
A-02
0548720353
A-03
0548720354

extremo de gramalote del
canal de flotacin del
derecho de va (siguiendo
el curso del agua)
salida del canal de
flotacin antes de su
confluencia con el ro
Cuninico (antes de las
Confluencia de la salida
del canal de flotacin con
el ro Cuninico (despus
de las barreras de
A-04
_contencin)_
0548720355
0548720356
0548720357
A-05
Ro Cuninico, a 100 m.
aprox. aguas arriba de la
confluencia del canal de
_ flotacin
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
A-06
aprox. aguas arriba de su
Maran, frente al Pueblo
_de Cuninico _
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
A-07
Ro Maran, a 100 m.
confluencia del ro
Cuninico
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
No existe
contaminacin en
los ros Cuninico y
Maran.
r
>-
ite
I 3.
mi
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50 |
SJ
O
i
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<9
m
O
Cdigo de
lab.
0548720351
Descripcin de
la muestra
A-02
0548720353
A-03
0548720354
0548720355
0548720356
0548720357

margen izquierdo del
el curso del agua)
el curso del agua)
salida del canal de
A-01
0548720352
Anthracene
Ubicacin
Fluoranthene
Pyrene
<0,0005
<0,0005
<0,0005
Chrysene
Benzo (a)
anthracene
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
_ flotacin
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
A-06
de Cuninico
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
A-07
Ro Maran, a 100 m.
confluencia del ro
Cuninico
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
de las barreras de
A-04
_
A-05
contencin)
Conclusin
_
No existe
contaminacin en
los ros Cuninico y
Maran.
j tsesa
Ls_q
Lx
oj
Oo
O
CF
1
(
m>
Q
Cdigo de
lab.
Descripcin de
la muestra
0548720351
A-01
0548720352
A-02
0548720353
A-03
0548720354
A-04
Benzo (b)
fluoranthene
Benzo (k)
fluoranthene
Benzo (a) pyrene
<0,0005
<0,0005
<0,0005
Indeno
(1,2, 3-cd)
pyrene
Dibenz (a,h)
anthracene
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
flotacin
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
Ubicacin
margen izquierdo del
el curso del agua)
el curso del agua)
salida del canal de
de las barreras de
Conclusin
_contencin)_
0548720355
A-05
0548720356
A-06
de Cuninico
0548720357
A-07
Ro Maran, a 100 m.
confluencia del ro
_Cuninico _
No existe
contaminacin en
los ros Cuninico y
Maran.
a
aa
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C
v.
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LE
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o

ORGANISMO PERUANO DE ACREDITACIN INDECOPI-SNA
CON REGIS fRO No LE - 031
fe
l
-5
Voecony
\PERO
Registro N* LE-031
Pg. 01/2
INFORME DE ENSAYO CON VALOR OFICIAL No. 75721 L/14-MA
Cliente
Direccin
: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

: Av. Repblica do Panam N} 3542 - San Isidro.
San Isidro
: Agua
: 21
: Frascos do vidrio proporcionados per Inspectorate Services Por S.A.C.
: Enviadas por ol Cliente
: Muestras enviadas por el cliente indicando lecha do muostroo: 20 14-{
S'S 002046- 14-LMA
: Loreto llrarlnas Cuninico Agua Suporlicial - TOR N* 1758 _
: 2014-07-18
: 2014-07-23
: 2014-07-31
: 05487/14
Producto
Cantidad do muestra
Presentacin
Instrucciones de Ensayo
Procedencia do la muestra
Rclorencia de! Cliente

Fecha Ingreso do Muestra(s)
Focha de Inido do Anlisis
Focha de Trmino do Anlisis
Solicitud de Anlisis
Hidrocarburos totales do
CtJgo de
Descripcin da Muestra
Laboratorio
05487-20351
Declarado poi el Chente

A-01
t 33
3.2
05487-20352
A-02
<0.20
05487-20353
A 03
024
05487-20354
A-04
<0.20
05.187-20355
A 05
0,20/
3.4
5.2
1.5
6.1
05487-20356
05487-20357
A-07
Petrleo
_mg/L tCP-C20)
A-06
i
Limito de Cuanlicacin
Hidrocarburos PoUcIclicos Aromticos (PAHt)
?sH
2.t?i
<C.20.
0.20
4.5
5.0
1.0
r
Cdigo de
Descripcin do Muestra
Naphthalene
Acenaphthylene
Aconaphthene
Fluorene
Declarado por el Cliente
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg>L
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
05407-20352
A- 02
<0,0005
<0,0005
A-03
<0,0005
<0.0005
<0.0005
<0,0005
<0,0005
05407-20353
<0,0005
<0.0005
<0.0005
<0,0005
<0,0005
d.oti
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0.0005
<0.0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0(K>5
<0,0005
<0,0005
<0,0005
0,0005
<0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
Benzo (a) anibracono
05487-20354
05487-20355
05487-20356
A-01
A-tK
A-05
A-06
A 07
Limito da Cuantificacin
Phenanthrene
Cdigo de
Descripcin de Muestra
Anthracene
Fluoranthene
Pyreno
Chryseno
Laboratorio
Declarado por el Ctenlo
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mgrL
<0,0005
<0.0005
05487-20351
A-01
<0,0005
<0,0005
<0,0005
05487.20352
A-02
A-03
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
05487-20353-
<0,000S
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
OWB7-O35
TvT
<0,0005
<0,0005
<0.5
<0,0005
TTKKfS"
OS
05487-20355
<0,0005
COLOOS
<0,0005
05487-20356
A-05
<0,0005..
<0A0S
<0,0005
<0.0005
<0,0005
<0.0005
<0,0005
A-07
05487-20357
r:
Laboratorio
05487-20351
05487-20357
Nivel alto transitorio, debido

fundamentalmente a la manipulacin
de combustibles de los moradores de
la zona, para las actividades
econmicas de la Comunidad de
Cuninico
<0,0005
<0.0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
Limite de CuanMcaan
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
Cd<go do
Doscnpcn do Muostra
Donzo (b) l!uorinth*ne
banzo (V> lluoranthen#
Donzo (a) pyreno
Irvdono {1,2,3-cd) pyreno
Dlbcnz (a.h) anthraoone
Laboratorio
Declarado por el Cuenta
rng/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
<0,0005
<0.0005
<0,0005
<0,0005
<0,0205
<0.0005
<0,0005
<0,0005
05487-20351
A-Ot
05487 203S2
A-02
<C.OOC5
05407-20353
05487-20354
05487-20355
05487-20356
05487-20357
A-03
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
:<0,C5
<0,0005
<0,0005
<0.0005
<0.0005
<0.0005
<0.0005
=0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,3005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0,0005
0.CC5
<0,0005
<0,0005
<0,0005
<0.0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
0,0005
A 04
A-05
A 06
A-07
Lm-to do Cuantilicncin
<0,0005
Xtr-*1
:
;
i
r
i:
:
:
l'j

CONTINGENCIA AMBIENTAL DEL KM 41+833,
Este informa no EN LOS ROS CUNINICO Y MARAON
No deben ser utilizados como una certifica
A excepcid
(Comentario de PETROPER en funcin de los resultados indicados en
produce
esta pgina)
Av. Elmer Faucett N 444 Callao - Per / Central: (511) 613-8080 Fax : (511) 628-9016
i
:
Cdigo de lab.
Descripcin de la
muestra
Ubicacin
Benzo (g,h,l) perylene
_mg/L_
Tramo I del Oleoducto, cocha a 200 m. aprox. del

margen izquierdo del canal de flotacin del derecho de
_ va (siguiendo el curso del agua) _
Tramo I del Oleoducto, extremo de gramalote del
canal de flotacin del derecho de va (siguiendo el
_ curso del agua) _
Tramo I del Oleoducto, salida del canal de flotacin
antes de su confluencia con el rio Cuninico (antes de
las barreras de contencin) _
<0,0005
05487-20351
A-01
05487-20352
A-02
05487-20353
A-03
05487-20354
A-04
Confluencia de la salida del canal de flotacin con el

ro Cuninico (despus de las barreras de contencin)
<0,0005
05487-20355
A-05
Ro Cuninico, a 100 m. aprox. aguas arriba de la

_confluencia del canal de flotacin
<0,0005
05487-20356
A-06
Ro Cuninico, a 100 m. aprox. aguas arriba de su

confluencia con el ro Maran, frente al Pueblo de
Cuninico
<0,0005
05487-20357
A-07
Ro Maran, a 100 m. aprox. aguas arriba de la

_ confluencia del rio Cuninico
<0,0005
Lmite de Cuantifcacin
0,0005
Conclusin
<,0005
<0,0005
No existe contaminacin
en los ros Cuninico y
Maran.
si m
fe >
fes.
zr
>
r
|o o
CP sg
V-:*-
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LQ TARJAD!
mnALE
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if#
m
i
cnma*~9
*.;J*.*

CON REGISTRO No LE - 031
U:-
rf
MI
INSPECTORATE
'/p&
Rogistro NB LE-031
" Pg. 02/2
INFORME DE ENSAYO CON VALOR OFICIAL No. 75721IV14-MA
C0>go as
Labotalorio
Declarado por ol Cliente
05437 203E1
Benzo (g,h,1) perylene

mg/L
A-OI
<0,0005
05-1B7. 20352
A U2
<0.0005
05487-20353
A-03
05487-20354
A -0-1
05487-20355
A-05
<0,0005
<0,0005
<0,0005
05487-20356
05487-20357
A-06
<0,0005
A 07
Limite de Cuantutcacin
Mtodos
Hdroca'buios totales do Petrleo
Ace tos y Grasas
<0,0005
0,0005
EPA 8015 C. Rov. 3. Fobtcto 2007. Method 8015C Nonhaiogonatod Organics By Gas Chromatography
EPA 1864 Rov B, Febrero. 2010. Method 1664, Ftov<slor< B1 N-Hoxane Extractle Material {HEM: Oil and Grease) and Silica Get Troalod N-Hexnne Extractable Material (SGTHEM; Non-polar Material) by Exlracben and Grnvrmotry. . .
nHidiocarburos Pollclcllcos Aromticos EPA 8270 D, Rv. 4, February 2006 Method 62700 Senr.ivotatii Organic Compounds by Gas Chromatogiaphy/Mos# tpeetromelry (GC/MS)
(PAHs)
Las muestras ingresaron at Laboratorio en coole, con ratngerante y presorvadas.

'
Eiinturrne do Control da Calidad los sar proporcionada a su solicitud.
,
Nota Pam uno adecuada comparacin e interpretacin de los resultados analticos fe requiero que los muestras cumplan con los requerimientos de narestreo. manipulacin y nlmacvtmmicnto
establecidos en las normas analticas
CJ Los mtodos ladeados no han sWo acreditados por INDECOPI-SNA
Catino. 05 de Agosto dd 2014
Inspector ore Sel vices Peni S.A.C.

A Bmeou Voltios Ginti Company

EN LOS ROS CUNINICO Y MARAON

ING. YANt MORALES H.
CMP 135922
esta pgina)
\*0/
I
1
1
MS
Esle informe no podr ser reproducido parcialmente sin autorizacin de Inspectorate Services Por S.A C
Los resudados presentados correspondon slo a la muestra indicada
No deben ser utilizados como una certificacin de conformidad con
de producto o como certificado del sistema de calidad do !u entidad que lo prcduco
< 'valor' significa h ' r.ucntificnble debajo del limite do cuantificacin indicado.
A excepcin de los productos perecile:, K-S tiempos de custodia dependern del laboratorio que realice el anfisis.
Esle tiempo variar c'sde 7 das hasta 3 meses como mximo
Av. Elmer Faucett N 444 Callao -Per / Central: (511) 613-8080 Fax:(511) 628-9016

(Agua Superficial -TDR No. 1877)
Cdigo de lab.
Descripcin de la muestra
Aceites y Grasas
Ubicacin
mg/L
Aproximadamente a 215m. del punto de

derrame (aguas arriba)
Aguas abajo, cercano a la tercera barrera de
contencin, aprox. a 246m. del campamento
unto al cruce del Oleoducto con el rio Cuninico.
Canal de Flotacin, en la parte posterior de la
primera barrera de contencin._
<1,0
1,2
Salida de Canal de Flotacin, que confluye con

el rio Cuninico.
<1,0
Aguas arriba del rio Cuninico, aprox. 233m. de

la descarga de las aguas del canal de flotacin.
<1,0
Ro Cuninico, frente a la Comunidad Cuninico,

aproximadamente 100m. antes de la confluencia
del rio Maran.
<1,0
05749-21243
EST01-A1
05749-21244
EST 02-A2
05749-21245
EST 03-A3
05749-21246
EST 04-A4
05749-21247
EST 05-A5
05749-21248
EST 06-A6
05749-21249
EST 07-07
Aguas arriba del ro Maran, aproximadamente

a 100m. de la confluencia con el ro Cuninico.
<1,0
05749-21250
EST01-A1
Aguas arriba del Canal, aprox. 215 m. del

campamento de trabajos de remediacin, previo
al punto en que se encuentra la rajadura de la
Tubera del Oleoducto del Tramo I.
<1,0
Lmite de Cuantificacin
1A
__
Conclusin
1,1
No existe contaminacin
en los ros Cuninico y
Maran.
111
m
o
PE
Cn
r
cb 5* O
To
uH
o
>
C>
mb
O
..ia>ieM*miza*Ptv:Ji>e'
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TT r'H2'
IDPSM
'Or. A .
p
(O
fell
U)
7820
-rf

CON REGISTRO No-LE - 031
B)
JS
o
a
y
PRO
INSPECTORATE
Registro N* LE-G31
Pg. 01/1
INFORME DE ENSAYO CON VALOR OFICIAL No. 85987L/14-MA
a
Cliente
Direccin
1":
: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

: Av. Repblica de Panam N 354? San Isidro.
San Isidro
. Producto
*
: Agua
: 24
: Frascos de vidrio proporcionados por Inspectorate Services.Per S.A.C.
: Enviadas por el Cliente
: Muestras enviadas por el diento indicando fecha de muostreo: 2014-07-23/25; Hora 11:54/10.19
S/S002132-14-LMA
: Localidad Cuninico Urartnas Loreto - Agua Superficial TOR N* 1877
: 2014-08-01
Cantidad do muestra
Presentacin
' Instrucciones
de Ensayo
;
Procedencia de la muestra
Referenda del Cliente

Fecha Ingreso de Muestra(s)
a,'"-N.
K..
Fechado Inicio de Anlisis

Fecha de Trmino de Anlisis
: 2014-08-04
: 2014-08-08
; 05749/14
Solidtud do Anlisis
Cdigo do
AceHcs y Grasas
Laboratorio
Declarado por el Cliente
mp/L
05749-21243
05749-21244
EST Ot-AI
EST02-A2
<1.0
05749-21245
EST 03-A3
1.2
05749-21240
EST04-A4
EST05-A5
<1.0
<1.0
. . ... .
05749-21247
05749-21248
05749-21249
05749-21250
EST06-A6
<1.0
<1.0
EST07-A7
EST 0I-A1
<1.0
SSSSESSE
1.0
Umitede CuBnuHcacipn
Mtodos.
Aceites y Grasos
as:
EPA 1664 RovB, Fbra/o. 2010. Msthod 1864, Revision B- N-Uexono Extractablo Material (HEM; 0*3 and Groase) and Silica Gel Treated N-Hexan ExtractsW* Material (SQT*
HEM: Non-polnr Material) by Extraction and Gravimotry.

Las muestras ingresaron al Laboratorio en cooler, con refrigerante y pieseivndas.
El Informe de Control de Calidad tes ser proporcionado a su solicitud.
ola: Para una adecuada comparacin o interpretacin do los rejugados analticos se tequete que tas amostras cumplan con los requeninctitos do
estableckfos en fox normas analticas.
Callao. 09 do Agosto del 2014
ins pecio tale Seivices Per S.A.C.

A Bme.niVorH.is Group Company
Ui
ING. YA NI MORALES H.
C.IP. 135922
mus tico, maivpulacrn y
etmoconanvento

EN LOS ROS CUNINICO Y MARAON

esta pgina)

t
rf.
m
Este informe no podr ser reproducido parcialmente sin autorizacin de Inspectorate Services Per S A C
Los resollados presentados corresponden slo a la muestra indicada
No deben ser utilizados como una certificacin do conformidad connormas de producto o como certificado del sistema de calidad do la entidad quo lo produco.
< valor' significa no cuamiftcable debajo del limito de cuantificacin indicado.
A excepcin da los productos pereciles los tiempos da custodia dependern del laboratorio que realice el anlisis.
Este tiempo variar desde 7 dias hasta 3 meses como mximo
Av. Elmer Faucett N 444 Callao -Per / Central: (511) 613-8080 Fax : (511) 628-9016
www.lnspectorate.com.pe
LO TARJADO
T POLIOIr j
[OA
|BFSMH3O j
ANEXO 3
AVISO
FOLIO NO DIGITALIZABLE
FOLIO Nro
30&
DESCRIPCIN DEL FOLIO:
PLANO MAYOR A FORMATO A3
CD ROM (ADOSADO AL FOLIO)

DISKETTE (ADOSADO AL FOLIO)
OTROS
Parmetros
TPH
Este
0467936
0467952
0467995
0468230
0468239
0469750
Aceites y Grasas
0470265
TPH
TPH / Aceites y Grasas
TPH
TPH
Coordenadas
Norte
Observacin
9474522
9474516
9474547
9474660
9474671
9475473
9475106
OEFA y el Consorcio Pening SAC - Envirolab
Per SAC - iNASSA tomaron en los mismos

puntos.
Muestra recogida en la quebrada Cuninico

aguas abajo de la desembocadura del canal
de flotacin.
I/O
Silva
CarOftrCenOno
ING. CIVIL
C.l.P. 132192
il
ID
00090
N DE PLANO:
PETRLEOS DEL PERU - PETROPERU S.A. - GERENCIA OLEODUCTO

PROYECTO :
OLE-TP-16-B-1228
ESCALA:
LEVANTAMIENTO TOPOGRFICO EN KM. 41+833

TTULO :
REV:
HOJA:
INFORMACIN LEVANTADA ACTA 1 - OEFA
13
1/4,000
14
15
2A/6
16
i
Parmetros
Este
TPH
TPH
TPH
0467936
0467952
Coordenadas
Norte
Observacin
9474522
TPH
0467995
0468230
0468239
0469750
9474516
9474547
9474660
9474671
9475473
Aceites y Grasas
0470265
9475106
OEFA y el Consorcio Pening SAC - Envlrolab
Per SAC - INASSA tomaron en los mismos

puntos.
Muestra recogida en la quebrada Cuninico

aguas abajo de la desembocadura del canal
de flotacin.
im
Silva
CaroftCenfeo
ING. CIVIL
C.l.P. 132192
LU
00090
N DE PLANO:

PROYECTO :
OLE-TP-16-B-1228
ESCALA:

TITULO :
REV:
HOJA:
13
1/4,000
14
15
2A/6
16
AVISO
FOLIO Nro

OTROS
G
V
{no Silva
IJ
C.I.P- 132192
00091'
'
N DE PLANO:
OLE-TP-16-B-1228
ESCALA:
PROYECTO :
1/4,000
13
REV:
HOJA:
TTULO :
14
15
3A/6
16
AVISO
FOLIO Nro
A 3 0

OTROS
IS
m
CariosiTCentcnd
ING. CIVIL
Silva
C.l.P. 132192
00092
N DE PLANO:
PETRLEOS DEL PERU - PETROPERU S A - GERENCIA OLEODUCTO

PROYECTO :

TTULO :
ESCALA:
1/4,000
REV:
HOJA:
13
OLE-TP-16-B-1228
14
15
4A/6
16

-1511 i
QJOLH-IOLMEMORNDUM
0 2930.
N3&2. -2014-QEFA/DFSAI/SDl
DELIA MORALES CUTI

Directora de Supervisin
DE
ELLIOT GIANFRANCO MEJA TRUJILLO

Subdirector de Instruccin e Investigacin
ASUNTO
Solicitud de informes relacionados al derrame de crudo

ocurrido en el Km 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto
or Peruano
REFERENCIA
Memorndum N 3121-2014-OEFA/DS
Escrito N 41803 del 22 de octubre de 2014
FECHA
San Isidro,
2 9 OCT. 2014
Me dirijo a usted en atencin al procedimiento administrativo sancionador seguido

contra Petrleos del Per - Petroper S.A. en el marco del derrame de crudo ocurrido
en el Km 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto or Peruano, ubicado en la localidad de
Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto.
Al respecto, mediante el escrito de la referencia la citada empresa ha solicitado la

interpretacin de los resultados de anlisis de las muestras tomadas al Ro- Cuninico
durante las acciones de supervisin, los mismos que fueron remitidos a la DFSAI el
1 de octubre de 2014 mediante el memorndum de la referencia y notificados a la
citada empresa el 7 de octubre del mismo ao.
En ese sentido, se solicita a su Direccin nos remita el informe correspondiente a la
interpretacin de dichos resultados, as como de cualquier otro informe relacionado al
derrame de crudo ocurrido en el Km 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto or Peruano,
con la finalidad de notificarlos a Petrleos del Per - Petroper S.A. y formule sus
observaciones correspondientes.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
Elttot Gianfranco Mejia Trujillo

Subdirector de Instruccin e Investigacin (e)
OEFA- DFSAI
rsmwfS'
------ --!.
'inch;
"
de
Vo 6".
iL.Firma
l 9 SCI. WM
5>
-
Hora.
!W5
I
i
FOLIO N
! OEFA
1DFSAI|JBP_
QJDLH- ro -
02930.
MEMORNDUM N3GZ -2014-QEFA/DFSAI/SDl

A
DELIA MORALES CUTI

Directora de Supervisin
DE
ELLIOT GIANFRANCO MEJA TRUJILLO

Subdirector de Instruccin e Investigacin
ASUNTO
Solicitud de informes relacionados al derrame de crudo

ocurrido en el Km 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto
or Peruano
REFERENCIA
Memorndum N 3121-2014-OEFA/DS
Escrito N 41803 del 22 de octubre de 2014
FECHA
San Isidro,
2 9 OCT. 2014
Me dirijo a usted en atencin al procedimiento administrativo sancionador seguido

contra Petrleos del Per - Petroper S.A. en el marco del derrame de crudo ocurrido
en el Km 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto or Peruano, ubicado en la localidad de
Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto.
Al respecto, mediante el escrito de la referencia la citada empresa ha solicitado la

interpretacin de los resultados de anlisis de las muestras tomadas al Ro Cuninico
durante las acciones de supervisin, los mismos que fueron remitidos a la DFSAI el
1 de octubre de 2014 mediante el memorndum de la referencia y notificados a la
citada empresa el 7 de octubre del mismo ao.
En ese sentido, se solicita a su Direccin nos remita el informe correspondiente a la
interpretacin de dichos resultados, as como de cualquier otro informe relacionado al
derrame de crudo ocurrido en el Km 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto or Peruano,
con la finalidad de notificarlos a Petrleos del Per - Petroper S.A. y formule sus
observaciones correspondientes.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
Elttt Gianfranco Mejia Trujillo

OEFA -DFSAI
;?ia de i
raiffrSo j
l 9 OCT. 20tt
SJ-
Vo B
Firma
....
Hora.
ILS5
Ministerio
PER del
Ambiente
I ciT$t.
Decenio de las Personas con Discapacidaci n'el Perii
FOLION0
,
n
Iumii5i3 i
Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del
Compromiso Climtico"
CONSTANCIA DE ACCESO AL EXPEDIENTE

Siendo las 03.53 p.m. horas del da 04 de noviembre de 2014, en la Sede del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), ubicada en la calle Mariano de los
Santos N 166, San Isidro, se hace constar que el seor Juan Manuel Casalino
Franciskovic, identificado con DNI N 44195029, en su condicin de representante
Petrleos del Per - PETROPER S.A, accedi y llev a cabo la lectura del Expediente
N 1306-2014-OEFA-DFSAI/PAS de mil trescientos doce 1312) fojas.
Asimismo, se deja constancia la entrega de la copia simple de los folios N 1179, 1184,
1200,1204 y 1206 (ambos lados).
Se firma el presente documento en seal de conformidad, conjuntamente con el
responsable del acceso al expediente administrativo.
:iskovic
Juan Manuel Casaii
Representante d4 empresa
/
DNI NM419e29
JosAfefa Torrejon
Especialista Legal- DFSAI
www.oefa.gob.pe
webmasterOoefa.gob.pe
Av. Repblica de Panam N 3542

San Isidro - Lima
I T (511) 719-2582
PFRi'i
! OEFA
FOLI N0'
DFSAI)
/1314
"Ao de la Promocin de la Industria Responsable

y del Compromiso Climtico
Ministerio
I del Ambiente
CDULA DE NOTIFICACIN 2886- 2014
: 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS
EXPEDIENTE N
MATERIA
Procedimiento Administrativo Sancionador
ADMINISTRADO
Fernando Arce del guila
PROVEIDO N
NUMERO DE FOLIOS
: 2
Jirn Putumayo N 318, distrito de Iquitos, provincia de
Maynas, departamento de Loreto
DIRECCIN
AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA
: SI (
NO (x)
* Cumplimos con mitificar- el Provedo N* 6 correspondiente S\ Expediente N 130620l.4-OEFA/DFSAI/PASf .emitido por la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, de
conformidad con lo dispuesto en el Articule? 21 de la Ley dpi Procedimiento

Administrativo General.
A fin de cumplir con las formalidades y requisitos legales sealados en el Artculo 24
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, solicitamos completar todos los
datos del cuadro de notificacin que figura en la presente cdula.
Persona que recibe la notificacin:
A v-eU<=fc.io Sef.
>
Nombres y Apellidos:
Documento de Identidad (DNI/Pasaporte/C.E./Otro):

Fecha de Recepcin:
m 12I20N
Hora:
ctbcy
Vnculo con el Administrado:
cke. rT>o<m.0 Cii<? O\(S*OCXA
Mensajero:
Nombres y Apellidos: ~Ho * 1
1 1C
Cat k J
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S-A-CA.
Otros:
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diIo-debDestinatario
Firma del Destinatario
Tjk&mmAS3s3S
<* te ConOiCa de
www.oefa.gob.pe
webmaster(5)oefa.gob.pe
Manuel Gonzlez Olaechea N- 247

San Isidro - Lima, Per
FOLIO N
OEFA
DFSAXI /3(5
Ao de la Promocin de la Industria Responsable
Ministerio
del Ambiente
CDULA DE NOTIFICACIN N 2887- 2014
EXPEDIENTE N
MATERIA
ADMINISTRADO
Julio Emilio Arirua Nashnate
PROVEIDO N
: 6
NUMERO DE FOLIOS
: 2
DIRECCIN
: Jirn Putumayo N 318, distrito de Iquitos, provincia de

: SI (
NO (x)
Cumplimos cot notificar el Provedb N.-6. correspondiente aLExpediente N*1306-,

\ 2014-OEFA/DFSAI/PAS, emitido por la Sbdireccin de Instruccin e Investigacin, de
.conformidad con lo .dispuesto en el Artculo 21 de la Ley del Procedimiento,


rr\<Prr\
So
Fecha de Recepcin:
lo ZOH
Hora:
7A)o m 'cu [
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Mensajero:
Nombres y Apellidos:.
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V Ouy, C9-M.
Documento de Identidad (DNI/Pasaporte/C.E./Otro): _

Otros:
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Comtoitt e
Juntciiy P.I 1
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4* la ComMtn da
www.oefa.eob.pe
webmastertSoefa.gob.oe
Manuel Gonzlez Olaechea N9 247

San Isidro - Urna. Per
OEFA
DFSAI
PER
Miente
FOLION0
31
Ao de la Promocin de la Industria Responsable

f|K
EXPEDIENTE N
MATERIA
ADMINISTRADO
: Galo Vsquez Silva
PROVEIDO N
: 6
NUMERO DE FOLIOS
: 2
DIRECCIN
: Jirn Ptumayo N 318, distrito de Iquitos, provincia de

r
.i
: SI (
NO (x)
Cumplimos con- notificar el PrdVedo N 6 correspotidiente. al Expedients N 13062014-OEFA/DFSAI/PAS, emitido por la Subdireccin de Instruccin, e Investigacin, de
conformidad con lo dispuesto en e| Artculo 21 de g Ley del Procedimiento

mptwJsci. ft o-vjaLo
( ,lO f
Fecha de Recepcin:

Mensajero:
Pnfrl
'aa-pr\
Hora:
C port (
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Paz
Ji.3-cp V
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p S) 3>i y vfe
SellodPDstinatario
Ca.ci

Otros:
6. yr
V2
/ CIVMI Voi
X r-J.c
www.oefa.eob.pe
webmaster(5>oefa.eob.pe
Manuel Gonzlez Olaechea Ns 247

m MSI
PERU
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Ao de la Promocin de la Industria Responsable M- a r g
PROVEDO N 7
EXPEDIENTEN0
OEFA
DFSAI
FOLIO N
: 1306-2014-OEFA-DFSAI/PAS
L.KJ IAKJAUU
NO VALE
OEFA FOLIO
DFSAI /L/tfk
ADMINISTRADO : PETROLEOS DEL PER - PETROPER S.A.

FECHA
: San Isidro, 30 de octubre de 2014
VISTO: El escrito presentado el 30 de octubre de 2014 por la seora Carmen Rosa

Arvalo Salas -quien se identific como Coordinadora de la Comisin de Justicia y Paz
de Derechos Humanos del Vicariato Apostlico de Iquitos-, mediante el cual solicit que
se otorgue una ampliacin de plazo de diez (10) das hbiles para remitir la
documentacin solicitada a travs del Provedo N 6, notificado el 29 de octubre 2014;
y;
CONSIDERANDO:
I
%
(i)
Que, de acuerdo con lo indicado en el Numeral 2 del Artculo 136 de la Ley

N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General1 (en adelante, la LPAG),
la autoridad administrativa puede otorgar prrroga a los plazos establecidos,
cuando as lo soliciten los administrados antes de su vencimiento;
()
Que, mediante Provedo N 6 se concedi a los seores Fernando Arce del guila,
Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo Vsquez Silva, un plazo de dos (2) das
hbiles para remitir documentacin referida a la acreditacin de la personera
jurdica de las comunidades a las que representan, entre otros requerimientos;
%
8
XyB1/ (i)
Que, la seora Carmen Rosa Arvalo Salas (encargada del domicilio sealado por
los seores Fernando Arce del guila, Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo
Vsquez Silva), solicit que se otorgue una ampliacin de plazo de diez (10) das
hbiles para remitir la documentacin solicitada a travs del Provedo N 6;
(iv)
Que, la seora Carmen Rosa Arvalo Salas sustent dicha solicitud en la dificultad
que existe para comunicar el contenido del Provedo N 6 a los seores Fernando
Arce del guila, Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo Vsquez Silva, debido a la
lejana de las comunidades donde domicilian; y,
(v)
Que, el escrito presentado cumple con los requisitos sealados en el Artculo 113
de la LPAG2;
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
"Articulo 136.- Plazos Improrrogables
(...) 136.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos establecidos para la actuacin de
pruebas o para la emisin de informes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los
administrados o los funcionarios, respectivamente.
136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa, siempre que el plazo no haya sido
perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros."
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
" Artculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de
extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
PER
SSffinte
Si!
'p
'
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del
SE RESUELVE:
(')
Otorgar a los seores Fernando Arce del guila, Julio Emilio Arirua Nashnate y
Galo Vsquez Silva un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles, contado
desde el da siguiente de notificado el presente provedo, para presentar la
informacin requerida.
Elliot Gianfranco Mejia Trujillo
OEFA-DFSAI
JMT/
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los
de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible,
a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y
resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al
domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos ya iniciados."
, Ao de la Promocin de la Industria Respon
MEMORNDUM N 497-2014-OEFA/OD-LORETO
MARIA LUISA EGUSQUIZA

Directora de DFSAI - OEFA
DE
MIRELLA PRETELL GOMERO

Jefa de la Oficina Desconcentrada de Loreto
TTKgrcr
fqliqn?~M-
OEFA FOLION0 I
DFSnf5j-j-
ASUNTO
Remite Documento relacionado con notificacin.
FECHA
Iquitos,
OEFA
FOLION0"")
crsAij /1 3 <6
0 5 NOV. 2014
Es grato dirigirme a usted para saludarla cordialmente y la vez remitirle los siguientes
documentos relacionados con notificacin al administrado:
1) Original del cargo de Cdula de Notificacin N2909-2014, provedo N07-2014OEFA/DFSAI/PAS, presentado al Sr. Fernando Arce del guila
2) Original del cargo de Cdula de*Notiffcacin N2910-2bl 4, .provedo N07-2t)14OEFA/DFSAI/PAS, presentado al Sr. -Julio Emilio Arirua Nashnate.
.
3) Original del cargo de Cdula de Notificacin N2911-2014, provedo N07-2014OEFA/DFSAI/PAS, presentado al Sr. Galo Vsquez Silva.
i
Sin otro particular, me suscribo de usted.
Atentamente,
MIRELIPRETELLGOMERO
OFICINA DESCONCENTRADA LORETO
ORGANISMO DE EVALUACION V
FISCALIZACION AMBIENTAL OEFA
'
BBSS
ill
PER
LO YAK JAO
"Ao de la Promocin de la Industria ResponslalllO VALE
OEFA
'DKAI'lM-
CDULA DE NOTIFICACIN N 2909-2014
EXPEDIENTE N
MATERIA
ADMINISTRADO
Fernando Arce del guila
PROVEIDO N
: 7
NUMERO DE FOLIOS
: 2
OEPApTOUOF'l
jjFSAl)
.i

DIRECCIN
: SI (
NO (x)
Cumplirrlbs con. notificar el Pfovedo N 6 corresfbndinte al Expediente N 13062014-OEFA/DFSAI/PAS, emitido por la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, de
conformidad con lo dispuesto en .el Artculo 21 de Ja Ley del Procedimiento

mel DtfL

Fecha de Recepcin:
3 I OCT
20)4
0S33 33S2
Hora:
3' iOh

Mensajero:
/fay/*; -
Cf/ofc,t #
Otros:
FOLION0
O 53
o#
cisin Justicia y Paz

Derechos Humanos
Vic/ttimo Apostlico lio quilos
R E C i B D O
Sello dt est-mataro -
Firma del
i-tora
destinatario
Firma
www.oefa.eob.pe
webmaster(5)oefa.eob.pe
Manuel Gonzlez Olaechea Nfi 247

T (511) 6516053
PER
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LO TAKJA/U
[feiOieVALE
Ao de la Promocin de la Industria Res

lOEFA
uvmi
EXPEDIENTE N
( DFSAI
ADMINISTRADO
: Julio Emilio Arirua Nashnate
PROVEIDO N
: 7
NUMERO DE FOLIOS
: 2
DIRECCIN
: Jirn Putumayo N 318, distrito de Iquitos, provincia de

4-3>44-
i OEFA
MATERIA
FOLION0
: SI (
NO (x)
Cumplimos con . notificar el Provedo - N 6 correspondiente al Expedient* N 13062014-OEFA/DFSAI/PAS, emitido por la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, de
conformidad con .lo dispuesto en el, Artculo 21 de la. Ley del Procedimiento
Fecha de Recepcin:
05*3333 5 2>*
3 i OCT 2014
Hora:

Mensajero:
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OSUgrfZ.
Otros:
Sello del Destinatario
Firma
www.oefa.gob.pe
webmaster@oefa.eob.pe
Destinatario
Manuel Gonzlez Olaechea NS 247

T (511) 6516053
FOLIO N
A'jdQ
Ministerio
......
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"Ao de la Promocin de la Industria RespiSIISk VAL.
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FOLIN6
MATERIA
ADMINISTRADO
Galo Vsquez Silva
PROVEIDO N
: 7
NUMERO DE FOLIOS
: 2
DIRECCIN
OEFA FOLIO N
DFSAI 43<2|
EXPEDIENTE N
: SI (
NO (x)
Cumplimos cdn notificar el Provedo N- 6 correspondihte al Expediente N* 13062014-OEFA/DFSAI/PAS, emitido por la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, de
/conformidad con lo.: dispuesto en el Artculo 21 de la Ley del Procedimiento


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Fecha de Recepcin:
3 1 OCT 2014
QS33 33
Hora:
Os
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Mensajero:
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Otros:
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listn Justicia y FSaz

Derechos Humanos
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RECIBIDO
SflTBreestinatario
Firma
Hora
dfel Destinatario
Firma
www.oefa.eob.pe
webmaster(5>oefa.eob.pe
Manuel Gonzlez Olaechea N2 247

T (511) 6516053
LO TAKJADO
NO VALE
OEFA
ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL

TRAMITE DOCUMENTARY
RECIBIDO
0 5 NOV. 201*1
Reg. N":
Firma: _
OEFA
FOLIO N
DFSA
Ab2X
DFSAht2rf&-[
Expediente No.
1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS
Sumilla:
Escrito para mejor

resolver
__
Referencia :
'L''Wgr>5r';"ilT lili i HT' 1 f <, <! LUtif.i itiluTri f :
Resolucin Subdirectoral No.
1380-2014-OEFA-DFSAI/SDI
SEORES DIRECCIN DE FISCALIZACIN, SANCIN Y APLICACIN DE

INCENTIVOS
DEL
ORGANISMO
DE
EVALUACIN
FISCALIZACIN
AMBIENTAL - DFSAI
PETRLEOS DEL PER - PETROPER S.A. (" PETROPER"), con Registro nico
de Contribuyentes No. 20100128218, con domicilio real y procesal en Av. Enrique
Canaval Moreyra No. 150, distrito de San Isidro, provincia y departamento de Lima,
debidamente
representada
por
su
abogado,
[Jorge
FOLION0 1
Elias Danos Ordez,
identificado con registro del Colegio de Abogados de Lima No. 12447], segn
facultades otorgadas en el Escrito de Descargos presentado a su Despacho con
fecha 27 de agosto de 2014, ante ustedes nos presentamos y decimos:
Que, con fecha 27 de agosto de 2014 presentamos nuestro escrito de descargos (el
"Escrito de Descaraos") a los cargos imputados mediante la Resolucin Sub
directoral No. 1380-2014-OEFA-DFSAI/SDI (la "Resolucin de Caraos"], la cual se
sustent en el Informe Tcnico Acusatorio No. 284-2014-OEFA/DS (el "Informe

Tcnico Acusatorio"!.
Que, con fecha 18 de septiembre de 2014, expusimos nuestros argumentos de
defensa en la Audiencia de Informe Oral correspondiente al presente procedimiento
sancionador (la "Audiencia"!.

Que, con fecha 29 de octubre de 2014, presentamos nuestro escrito de descargos
al Provedo No. 5 (el "Escrito Provedo 5"!. en cuyo Primer Otros anunciamos que
PETROPER procedera a presentar un nuevo escrito ampliatorio dentro del plazo de

5 das hbiles.
Que, dentro del plazo sealado en el prrafo anterior y por convenir a nuestro
derecho, por medio del presente escrito reforzamos nuestros argumentos

expuestos durante el presente procedimiento sancionador, conforme a los cuales
i
OEFA F0LI N
DFSAI y) '3'Ib
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION0
DFSAI ~7rb
sostenemos que corresponde DEJAR SIN EFECTO las imputaciones formuladas

contra PETROPER mediante la Resolucin de Cargos; y, en consecuencia,
ARCHIVAR el presente procedimiento administrativo sancionador.
El presente escrito se divide de la siguiente manera: (i) en la primera parte se
demostrar que el derrame no gener un dao "real" y "grave" a la salud o la vida

humana, por lo que no se cumple con la tipificacin imputada a PETROPER,
adems que se debe aplicar la Ley No. 30230 en todos sus extremos; (ii) en la
segunda parte, se demostrar que el derrame no gener un dao "real" a la flora y
fauna, por lo que no se cumple con la tipificacin imputada a PETROPER; y, (iii) en
la tercera parte, se ampliarn los descargos respecto a ciertos argumentos vertidos
durante la Audiencia.
-f
PRIMERA PARTE
EL DERRAME OCURRIDO NO GENER UN DAO "REAL" Y "GRAVE" A LA

SALUD O LA VIDA HUMANA, POR LO QUE NO SE CUMPLE LA TIPIFICACIN
IMPUTADA, ADEMS QUE DEBE APLICARSE LA LEY No. 30230 EN TODOS
SUS EXTREMOS
La Direccin de Supervisin de OEFA ha sealado que el derrame de petrleo
ocurrido ha afectado la salud o vida humana dado que lleg al ro Cuninico. En

efecto, en el Informe Tcnico Acusatorio dicha autoridad acusatoria expresamente
ha sealado que se ha afectado la salud de los pobladores de la localidad de
Cuninico dado que el derrame lleg al ro Cuninico y, por ende, afect a los peces
<
que habitan dicho ro.

En otras palabras, el "nexo causal" que ha utilizado la Direccin de Supervisin para
afirmar que la vida o salud de los pobladores de Cuninico se ha visto afectada es
que
el derrame de petrleo de PETROPER lleg al ro Cuninico. entendido este
ltimo como la "fuente de vida" de los pobladores de la zona. De este modo, en la

presente Seccin se presentarn los argumentos que contradicen dicha afirmacin
temeraria, incorrecta e inexacta efectuada por la Direccin de Supervisin de OEFA.
As pues: (i) en primer lugar, se acreditar con medios de prueba idneos que el
derrame no lleg al ro Cuninico; (i) en segundo lugar, se demostrar que a la
fecha todos los argumentos de la Direccin de Supervisin indicados en la Seccin
V.3 del Informe Tcnico Acusatorio carecen de sustento tcnico; (iii) en tercer
2
LO TARJADO
FOLIO N
EFA
/134
DFSAI
NQVALE_
FOLION
lOEFA I
DFSAI~toO-
lugar, se dejar constancia que el Reporte Preliminar de Emergencia Ambiental no

constituye un medio de prueba idneo para afirmar que el derrame s lleg al ro
Cuninico como ha pretendido la Direccin de Supervisin de OEFA; (v) se concluir
que en el presente caso no se cumple con la tipificacin imputada; y, (v)

finalmente, se explicar
extremos,
que
en el presente caso debe aplicarse, en todos sus
la Lev No. 30230.
1.1. EL DERRAME NO LLEG AL RO CUNINICO NI AL RO MARAN POR

LO
QUE
NO
"NEXO
EXISTE
CAUSAL"
PARA
IMPUTAR
RESPONSABILIDAD POR DAO A LA SALUD DE LA POBLACIN DE
CUNINICO
En efecto, tal como se ha venido sosteniendo desde el Escrito de Descargos,

el derrame de petrleo ocurrido en el Tramo I del Oleoducto de PETROPER
nunca lleg al ro Cuninico ni al ro Marafn. Podemos afirmar lo anterior
sobre la base de:

()
La informacin proporcionada por OEFA mediante Memorando No. 31212014-OEFA-DS de fecha 1 de octubre de 2014 y sus anexos mediante el
cual se remite los resultados de los anlisis de muestreo encargados por
la Direccin de Supervisin de OEFA (los "Resultados de

(0
Laboratorios"'):
La informacin obtenida de los resultados de muestreo del agua
efectuado por la ANA mediante Oficios No. 023-2014-ANA-ALA-IQUITOS
y No. 024-2014-ANA-ALA-IQUITOS flos "Resultados de ANA'T: y,

(iii)
La informacin obtenida de los resultados de la empresa PENING S.A.C.

respecto
muestras
de
agua
encargados
por PETROPER
(los
"Resultados PENING'T
Al
respecto,
todos
los
resultados
antes
mencionados
acreditan
fehacientemente que el derrame de petrleo no afect el ro Cuninico ni el ro

Maran, por lo que se ha desvirtuado el "nexo causal" que la Direccin de
Supervisin de OEFA viene utilizando para imputar a PETROPER una

supuesta responsabilidad
por dao a la vida v salud humana:
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
DFSAI
Informacin de muestreo
Resultados de Laboratorio
encargados por la Direccin de
Supervisin de OEFA
FOLIO N
FOLION'
OEFA
~pr$ar-4-l
Conclusiones
Tal como se ha sealado en el Escrito
Provedo 5, OEFA se limit a enviar a
PETROPER nicamente los Resultados de
Laboratorio sin los anlisis y conclusiones
efectuados sobre dichos resultados por la
Direccin de Supervisin.
De este modo, PETROPER ha tenido que
interpretar por su propia cuenta dichos
resultados y sus conclusiones sobre los
mismos demuestran fehacientemente lo
afirmado por PETROPER hasta la fecha: el
derrame de petrleo no lleg al ro
Cuninico.
Como Anexo No. 2 del Escrito Provedo 5 se
las conclusiones de los
adjuntaron
Resultados de Laboratorios respecto de las
muestras de agua tomadas en las
actividades de supervisin de la Direccin
de Supervisin de OEFA.
Resultados de ANA contenidos

en los Oficios No. 023-2014ANA-ALA-IQUITOS y No. 0242014-ANA-ALA-IQUITOS
Resultados PENING S.A.C.
De dichas conclusiones se desprende

fehacientemente que no existi un impacto
al ro Cuninico ni al ro Maran como
consecuencia del derrame de petrleo.
De acuerdo a lo sealado en el Escrito de
Descargos y en el Escrito Provedo 5, la
Autoridad Nacional del Agua, ente rector
en asuntos hdricos en el pas, ha emitido
No.
Oficios
los
023-2014-ANA-ALAIQUITOS y
No. 024-2014-AN A-ALAIQUITOS.
De dichos mustreos efectuados por la
Autoridad Nacional del Agua se desprende
Como Anexo No. 1 del presente escrito se
adjuntan nuevamente los resultados de los
anlisis de laboratorio realizados por el
laboratorio PENING S.A.C. respecto de los
mustreos de agua tomados por dicha
empresa a solicitud de PETROPER en el
Canal de Flotacin, ro Cuninico y en el ro
Maran.
De dichos resultados se desprende
FOLIO N
OEFA
DFSAI
>7k>
De los resultados de monitoreos antes indicados, la DFSAI
en el
presente procedimiento sancionador fi) existen
cientficos
J)
que
LO TARJADO
NOVALE
OEFA FOLION
on
0FSST~
aceptafl-we
debe
tres medios de
pruebas
acreditan fehacientemente que el derrame nunca lleg al ro
Cuninico ni al ro Maran, es decir, que no afect dichos cuerpos de agua
naturales: y, Oil por lo tanto, la Direccin de Supervisin no ha acreditado
un "nexo causal" que permita acreditar que la fauna de dichos ros

fue contaminada como consecuencia del derrame de petrleo.
que existe
1.2. TODOS
LOS
ARGUMENTOS
INDICADOS
POR
LA
DIRECCIN
DE
SUPERVISIN DE OEFA EN LA SECCIN V.3 DEL INFORME TCNICO

ACUSATORIO A LA FECHA CARECEN DE SUSTENTO TCNICO
A continuacin pasaremos a refutar todos los argumentos que la Direccin de
Supervisin de OEFA ha sostenido en la Seccin V.3 del Informe Tcnico

Acusatorio, los mismos que a la fecha han quedado desvirtuados:
84. Durante la supervisin ambiental realizada el 23 de julio de 2014,

personal de OEFA, pudo verificar que la empresa Petroper instal un Centro
Mdico Provisional en la Comunidad Nativa de Cuninico (...). Dicho centro se
encuentra a cargo de la mdico Sara Paredes Salazar, quien manifest que
se habran atendido ms de 500 personas desde su instalacin
de los
cuales 25 casos presentaron sntomas de "diarrea".
En el Escrito de Descargos se adjunt documentacin que reafirma que en la
zona de Cuninico, departamento de Loreto, la diarrea acuosa y los vmitos

son males endmicos y datan de periodos muy anteriores a la emergencia del
derrame:
(i)
Plan Operativo del ao 2013 de la red de salud del DATEM MARAN, el
cual precepto claramente a la diarrea como la dcimo tercera

enfermedad ms significativa y de mayor nmero de atenciones
asistenciales en esa zona del pas (Anexo 55 del Escrito de Descargos);
(0
una serie de constancias emitidas por el funcionario pblico asistencial

encargado del Centro de Salud de Maypuco mediante las cuales
se
reconoce que las atenciones de este centro siguen siendo las mismas de
siempre, entre ellas las referidas a diarreas (Anexo 51 del Escrito de
Descargos); y,
(i)
el reporte epidemiolgico de Loreto del ao 2014 en el cual las
enfermedades infecciosas y parasitarias ocupan un lugar relevante en la

5
-5
OEFA FOLION0
O
LO TARJADO
NO VALE
j OEFA
atencin sanitaria y pueden considerarse como endmicas (Anexo 56

Escrito de Descargo).
De este modo, teniendo en cuenta que el derrame de petrleo no lleg al ro

Cuninico. se puede
presumir que
las 25 personas fde un universo mayor a
con sntomas de diarrea que aparecen en el listado indicado

por la Direccin de Supervisin de OEFA se encuentran dentro del rango
regular de asistencia mdica por estos males- al ser la diarrea una
enfermedad endmica en el departamento de Loreto.
500
personas)
Por otro lado, reiteramos la solicitud efectuada en el Escrito de Descargo a

efectos de que la doctora Carmen Paredes Salazar, identificada con DNI
44063808, CMP 61731 sea llamada a declarar u ofrezca su testimonial escrito
en este procedimiento sancionador.

86. Por otro lado, durante la supervisin realizada el 25 de julio de 2014, se
realiz una encuesta tomada a 25 personas de la Comunidad de Cuninico
respecto a la percepcin de las consecuencias del derrame (....) quienes
sostuvieron que se vieron afectados especficamente en su salud debido a la
presencia de diversos sntomas, entre los que se puede precisar los
siguientes:
(...) tuvo diarrea.
(...) tuvo vmito y diarrea.
(...) tuvo fiebre, dolor de estmago v diarrea.
Respecto de las encuestas, debemos sealar que ninguna de ellas Incluye un
informe o acto especfico firmado por un profesional mdico debidamente
acreditado, es ms ni
./N
siguiera puede
indicarse gue se refiere a una autntica
actividad de diagnstico v evaluacin sobre el estado de salud individual de

los pobladores de Cuninico.
En ese sentido, debemos ser claros en afirmar que dichas encuestas -escritas
con la misma letra, es decir, presumiblemente por la misma persona y sin las
correspondiente firmas de los encuestados- son un medio probatorio no
idneo que no acredita la comisin de ningn hecho infractor; y, adems, son
contrarios a la legalidad sanitaria segn el propsito que se les pretende dar
en el presente procedimiento sancionador (probar las dolencias de vmitos y
diarreas de los pobladores), teniendo slo un valor probatorio inexistente para
demostrar las afectacin al derecho a la salud individual,
As pues, resulta evidente que las encuestas formuladas a la Comunidad de

Cuninico no constituyen medios probatorios vlidos e idneos para acreditar
6
pOLldlf
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
que es
por responsabilidad
presentan
este
tipo
FOLION0
OEFA FOLIO N
DFSAI J\d
de PETROPER que los pobladores de la zona
de enfermedades dado que: fO no son prueba idnea para
demostrar fehacientemente dicha responsabilidad: y. (ii) queda claro que en

el presente caso el "nexo causal" para imputar dicha responsabilidad a
PETROPER ha sido desvirtuado de acuerdo a lo sealado en la Seccin 1.1.

89. De acuerdo a lo sealado, se puede afirmar que el consumo de las
aguas del ro Cuninico o de fuentes alimentarias naturales (peces) por parte
de los pobladores, habra sido la posible causa de que un nmero
significativo de stos presenten "diarrea".
(...)
92. La evidencia de los sntomas registrados en el Centro de Salud
Provisional y el Centro de Salud de Maypuco, contribuyen a sostener que la
causa de estos malestares se encontrara en los efectos generados por el
derrame de crudo provocado por Petroper, de modo que es posible llegar a
concluir que el impacto ambiental causado por Petrooer es capaz de afectar
la salud de los pobladores de la Comunidad de Cuninico.
(...)
94. De este modo, dada la ocurrencia de un derrame de petrleo crudo en
las semanas previas a las atenciones mdicas descritas, es muy probable
que la causa exclusiva fuese la contaminacin del ro v sus peces con el
hidrocarburo proveniente del derrame.
95. De acuerdo al anlisis efectuado en los prrafos precedentes, se concluye
que el derrame de petrleo crudo reportado por Petroper habra afectado la
salud de los pobladores de la localidad de Cuninico, que se encuentra cerca
al lugar del derrame, al haberse encontrado evidencias de sntomas
relacionados con la intoxicacin por petrleo v la contaminacin de las aguas
del ro Cuninico v los peces que lo habitan con el petrleo crudo derramado
del Oleoducto f...1
Finalmente, la Direccin de Supervisin de OEFA ha repetido reiteradamente
en el Informe Tcnico Acusatorio que existe dao real a la salud humana de

los pobladores de la localidad de Cuninico debido a que estas personas se
habran enfermado mediante la incesta de peces v agua sacados de los ros
Cuninico v Maran. los cuales se encontraran contaminados con petrleo
crudo consecuencia del derrame.
Sin embargo, como consecuencia de los resultados de los monitoreos
mencionados en la Seccin 1.1 del presente escrito, podemos afirmar que el
derrame de petrleo ocurrido en el Tramo I del Oleoducto
or
Peruano nunca
ro Cuninico ni al ro Maran y, por lo tanto, no pueden existir

peces o agua contaminados. As pues, es un absurdo afirmar que la fauna v el
lleg ni al
agua
del ro Cuninico v del ro Maran han sido contaminadas por el petrleo

7
" rLO TARJADO

OVALE
OEFA FOLION0
DFSAI T Z?
derramado si es que dicho petrleo nunca lleg a los mencionados ros.
OEFA
PFSAi)4a,q
Reiteramos entonces que en el presente procedimiento sancionador el "nexo
causal" que la Direccin de Supervisin de OEFA ha pretendido utilizar para

imputar de responsabilidad a PETROPER por dao real o potencial a la salud
de los
pobladores
de Cuninico ha sido totalmente desvirtuado por los
resultados de monitoreo mencionados en la Seccin 1.1 del presente escrito.

1.3. EL REPORTE PRELIMINAR DE EMERGENCIA NO ES DEFINITIVO Y
PETROPER
MODIFIC
SUS
CONCLUSIONES
LUEGO
DE
LAS
INVESTIGACIONES EFECTUADAS EN EL REA DEL DERRAME EN EL

REPORTE FINAL DE EMERGENCIA
La Direccin de Supervisin de OEFA ha afirmado lo siguiente:

80, En el reporte preliminar de emergencia ambiental (Anexo 1), Petroper
seal como descripcin del evento lo siguiente:
'Por causas an no determinadas, cerca al KM. 39+584, se present

un afloramiento de petrleo crudo, el cual se ha confinado
mayormente en el lecho del canal flotacin, donde se emplaza la
tubera, trazas de hidrocarburo llegaron al ro Cuninico, afluente del
ro Maran, pero estn siendo controladas mediante barreras'
(Subrayado aadido) [SIC]
81. (...) Adems, es importante destacar que la propia empresa seal que
trazas del hidrocarburo derramado habran llegado hasta el ro Cuninico.
Ahora bien, segn el Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de

las actividades bajo el mbito de competencias del OEFA, aprobado mediante
Resolucin No. 018-2013-OEFA-CD, el Reporte Preliminar de Emergencias que

se presenta a dicha entidad dentro de las 24 horas de ocurrida la emergencia
ambiental representa el primer acercamiento al lugar de los hechos por parte
del administrado. As pues, el Reporte Preliminar de Emergencias es un
documento inicial que no exige al administrado la presentacin de medios

probatorios ni fotografas de lo ocurrido, nicamente se limita a informar de
manera
preliminar
FOLIO N
v referenda! la ocurrencia del accidente de forma
inmediata.
Es recin en el Reporte Final de Emergencias que el administrado est
a presentar no solo el formato del reporte, sino tambin el registro

fotogrfico y dems medios probatorios que muestren las distintas etapas
acontecidas de la emergencia de forma ms detallada, desde el primer
obligado
OEFA
DFSAI
LO TARJADO
NO VALE
FOLIO N
133O
OEFA FOLION0
DFSAI
acercamiento hasta las acciones de correccin efectuadas.
En otras palabras, para presentar el Reporte Preliminar de Emergencias, OEFA

no exige al administrado una investigacin profunda sobre las causas de la
emergencia, nicamente le requiere la descripcin bsica de la misma. Recin
en la presentacin del Reporte Final de Emergencias es que la autoridad le

exige al administrado los medios probatorios y las fotografas del accidente,
una vez que les ha proporcionado un plazo suficiente para determinar de
manera fehaciente las causas de la emergencia.

De este modo, en virtud del principio de verdad material, la Direccin de
Supervisin de OEFA
no debi utilizar como medio de
por
presentado
el
caractersticas es
preliminar,
idnea
verificar
para poder
Preliminar de
Reporte
PETROPER,
el
prueba
mismo
que
por
en el
presente
Emergencias
sus
propias
referencia! v no contiene informacin
plenamente
los hechos del presente caso.
Finalmente, v teniendo en cuenta lo sealado en la Seccin 1.1, queremos ser
enfticos en reafirmar que PETROPER desmiente categricamente la

aparicin de trazas de hidrocarburos en el ro Cuninico como consecuencia del
como una "contradiccin" de

PETROPER respecto al Reporte Preliminar de Emergencia, sino como una
consecuencia natural de haber investigado v determinado con mayor detalle
las razones por las cuales ocurri el derrame.
derrame,
'
lo cual
no debe
interpretarse
1.4. AL NO EXISTIR UN DAO "REAL" A LA SALUD HUMANA NO SE

CUMPLEN LOS TIPOS INFRACTORES IMPUTADOS A PETROPER EN EL
PRESENTE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
En el presente caso, y sin haber acreditado fehacientemente un dao real a la
vida o la salud humana, OEFA ha imputado dos presuntas conductas

infractoras tipificadas en el Numeral 2.5 del Cuadro de Tipificacin de
Infracciones
v Escala de Sanciones
aprobado
mediante Resolucin de
Consejo
Directivo No. 049-2013-QEFA/CD:
-TO
OEFA
FOLION0
DFSrTrH
Presunta conducta infractora
PETROPER incumpli el
compromiso establecido en el
PAMA al no haber realizado las
acciones de mantenimiento al Km.
42 del Oleoducto Norperuano,
generando dao a la vida o salud
humana
PETROPER no detect y, por lo

tanto, no control a tiempo el
derrame ocurrido en la Progresiva
Km 42 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, generando dao a la
vida o salud humana
LO TARJADO
NO VALE
OEFA fJouolF
imAyi
Norma que tipifica la conducta
_ y eventual sancin_
Numeral 2.5 del Cuadro de
Tipificacin de Infracciones y
Escala de Sanciones aprobado
mediante Resolucin de Consejo
Directivo No. 049-2013-OEFA/CD:
incumplir lo establecido en los
Instrumentos de Gestin
Ambiental aprobados, generando
dao reai a la vida o salud
humana
dao rea i a la vida o salud
humana
Ahora bien, como se desprende de dicho tipo infractor se requiere: (i)

incumplir un compromiso establecido en un instrumento de gestin ambiental
(ya sea el PAMA o el Plan de Contingencia); y, adems, (ii) generar un dao
"real" a la vida o salud humana. En ese sentido, como hemos demostrado en

la Primera Parte del presente escrito. PETROPER no solo ha cumplido con sus
compromisos
Peruano,
ambientales establecidos en el PAMA del Oleoducto or
sino que adems no ha generado un dao "real" a la vida o salud
humana.
De este modo, la DF5AI debe archivar todas las
imputaciones
relacionadas a
las infracciones imputadas a PETROPER en base a la tipificacin del Numeral
2.5 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones v Escala de Sanciones
Consejo
Directivo No. 049-2013-QEFA/CD. ai no
existir en el presente caso un incumplimiento a los

del PAMA del Oleoducto
tanto, dao "real"
or
aprobado
compromisos
ambientales
Peruano por parte de PETROPER. ni, por lo
a la vida o salud humana como consecuencia de ello.
1.5. EN EL PRESENTE CASO SE DEBE APLICAR LA LEY No. 30230 EN TODOS

SUS EXTREMOS
Consideramos que al haberse comprobado que PETROPER no ha afectado la
salud o vida humana, ya que el derrame de petrleo no lleg al ro Cuninico ni

10
OEFA FOLION0
DFSAI
LO TARJADO
NO VALE
Maran, la DFSAI deber aplicar lo establecido en el artculo 19 de la

30230, segn el cual:
A\
OEFA FOLIO N
DFSAI /1332.
Ley We
Artculo 19.- Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas

infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental,
establcese un plazo de tres (3) aos contados a partir de la vigencia
de la presente Ley, durante el cual el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA privilegiar las acciones orientadas a
la prevencin y correccin de la conducta infractora en materia
ambiental.
procedimientos
Durante dicho perodo, el OEFA tramitar
sancionadores excepcionales. Si la autoridad administrativa declara la
existencia de infraccin, ordenar la realizacin de medidas
correctivas destinadas a revertir la conducta infractora v suspender
el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el cumplimiento
de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador
excepcional concluir. De lo contrario, el referido procedimiento se
reanudar, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin
respectiva.
Mientras dure el perodo de tres (3) aos, las sanciones a imponerse

por las infracciones no podrn ser superiores al 50% de la multa que
correspondera aplicar, de acuerdo a la metodologa de determinacin
de sanciones, considerando los atenuantes y/o agravantes
correspondientes. Lo dispuesto en el presente prrafo no ser de
aplicacin a los siguientes casos:
a) Infracciones muy graves, que generen un dao real y muy grave a

la vida y la salud de las personas. Dicha afectacin deber ser
objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de
gestin ambiental o la autorizacin de inicio de operaciones
correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendindose por tal la comisin de la misma
infraccin dentro de un perodo de seis (6) meses desde que qued
firme la resolucin que sancion la primera infraccin.
Al respecto, segn dicho artculo, en caso la DFSAI compruebe la existencia

de una infraccin, esta deber como regia general, dictar una medida
correctiva. Ante esta situacin, el administrado puede: (i) cumplirla, en cuyo
caso la DFSAI deber declarar por concluido el procedimiento sancionador; o,

(ii) incumplirla, en cuyo caso la DFSAI deber Imponer el 50% de la multa
que corresponda, salvo que el administrado se encuentre incurso en los
supuestos a), b) o c), en cuyos casos se aplica la totalidad de la multa.
ii
'
LO TARJADO 4Hr
NO_
VALE
OEFA FOLION
DFSAI 4 34
1 OEFA |FOLlo"
DFSAI 43 33
Cabe notar que el criterio de interpretacin de OEFA al artculo 19 de la Ley

No. 30230 se encuentra contenido en la Resolucin de Consejo Directivo No.
026-2014-OEFA/CD (la "Interpretacin de
OEFA"j,
segn la cual, el artculo
19 de la Ley No. 30230, deber ser ledo como sigue a continuacin:
Artculo
2,-
Procedimientos sancionadores en trmite
Tratndose de los procedimientos sancionadores en trmite en

primera instancia administrativa, corresponde aplicar lo siguiente:
2.1 Si se verifica la existencia de infraccin administrativa en los

supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer prrafo
del Artculo 19 de la Ley No. 30230, se impondr la multa que
corresponda, sin reduccin del 50% (cincuenta por ciento) a que
se refiere la primera oracin del tercer prrafo de dicho artculo, y
sin perjuicio de que se ordenen las medidas correctivas a que
hubiere lugar.
2.2 Si se verifica la existencia de infraccin administrativa distinta

a los supuestos establecidos en los literales al, b) v c ) del tercer
prrafo del Artculo 19 de la Lev No. 30230, primero se dictar la
medida correctiva respectiva, v ante su incumplimiento, la multa
que corresponda, con la reduccin del 50% ('cincuenta por ciento!
si la multa se hubiera determinado mediante la Metodologa para
el clculo de las multas base v la aplicacin de los factores
agravantes v atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones.
aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo No.
035-2013-QEFA/PCD. o norma que la sustituya, en aplicacin de lo
establecido en el segundo prrafo v la primera oracin del tercer
prrafo del artculo antes mencionado.
En caso se acredite la existencia de infraccin administrativa, pero

el administrado ha revertido, remediado o compensado todos los
por
v,
generados
negativos
impactos
dicha
conducta
adicionalmente, no resulta pertinente el dictado de una medida
correctiva, la Autoridad Decisora se limitar a declarar en la
responsabilidad
respectiva
de
existencia
la
resolucin
administrativa. Si dicha resolucin adouiere firmeza, ser tomada
en cuenta para determinar la reincidencia, sin perjuicio de su
inscripcin en el Registro de Infractores Ambientales.
2.3 En el supuesto previsto en el Numeral 2.2 precedente, el
administrado podr interponer nicamente el recurso de apelacin
contra las resoluciones de primera instancia.
2.4 Si en un expediente administrativo se tramitan imputaciones
referidas a infracciones contenidas tanto en el Numeral 2.1 como
en el Numeral 2.2 precedentes la Autoridad Decisora proceder a
desacumular las imputaciones en expedientes distintos.
En ese sentido, bajo la Interpretacin de OEFA, en el supuesto que la DFSAI

compruebe en
un caso la existencia de una infraccin, existen tres
posibilidades para el administrado:

12
Ai
LO TARJADO
NO VALE
I OEFA I
FOLION0
IBAMI
OEFA
DFSAM334
Primera Posibilidad: que este incurso en los supuestos de los literales a),
(O
b) o c) establecidos en el artculo 19 de la Ley No. 30230, en cuyo caso
la DFSAI no dictar medidas correctivas, que es la regla general, sino

por el contrario, aplicar inmediatamente la multa sin el 50% de
reduccin;
Segunda
()
Posibilidad: que ste no se encuentre en los supuestos de los
literales a), b) o c) establecidos en el artculo 19 de la Ley No. 30230,

en cuyo caso la DFSAI dictar la medida correctiva correspondiente, y
ante su incumplimiento, la multa que corresponda con la reduccin del
50%.
(iii)
Tercera Posibilidad: que la DFSAI acredite la existencia de infraccin
administrativa, pero
el
ha
administrado
revertido, remediado o
compensado todos los Impactos negativos generados por dicha conducta

y, adicionalmente, no resulta pertinente el dictado de una medida
correctiva. En este caso, la DFSAI se limitar a declarar en la resolucin

respectiva la existencia de responsabilidad administrativa y no impondr
medida correctiva ni sancin alguna. Este escenario nicamente aplicar

cuando el administrado no se encuentre en los supuestos de los literales
a), b) o c) establecidos en el artculo 19 de la Ley No. 30230.
Al respecto, al haberse comprobado
PETROPER no ha
generado
las personas": v. fii)

inciso
a)
por
que
grave
a la vida v la salud de
lo tanto. PETROPER no se encuentra incurso en el
del artculo 19 de la Lev No. 30230. en el caso hipottico
interprete equivocadamente
-v sin sustento
PETROPER ha cometido una infraccin

rotundamente),
especial
(j) el derrame de petrleo de
un "dao real v muv
la DFSAI tendr
legal- que
que aplicar
que
se
en el presente caso
fsupuesto que
FOLIO r
PETROPER
niega
la Interpretacin de OEFA, en
lo indicado en la Tercera Posibilidad:

En caso se acredite la existencia de infraccin administrativa, pero
el administrado ha revertido, remediado o compensado todos los
generados
negativos
impactos
por
dicha
conducta
v.
adicionalmente, no resulta pertinente el dictado de una medida
correctiva, la Autoridad Decisora se limitar a declarar en la
responsabilidad
respectiva
la
resolucin
de
existencia
administrativa (...)
13
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION0
DFSAI
Al respecto, PETROPER ha realizado acciones de remediacin
OEFA FOLIO N
DFSAI J[ 335
desde ei 30 de
junio de 2014 hasta ia fecha y se encuentra en un 100% de avance respecto
a la recuperacin del crudo derramado, tal como sealamos en el informe que

se adjunta como Anexo No. 2 del presente Escrito.
De este modo, en el caso hipottico
que
se
interprete
de forma equivocada -y
sin sustento legal- que en el presente procedimiento sancionador PETROPER
ha cometido una infraccin, la DFSAI no podr, baio ningn supuesto,
una sancin administrativa en virtud de lo establecido en el artculo

19 de la Lev No. 30230 v la Interpretacin de OEFA. por lo que en dicho
supuesto -negado rotundamente por PETROPER- nicamente corresponder
imponer
(\)
ia imposicin de una medida correctiva a PETROPER: o, fin la declaracin
de la existencia de responsabilidad administrativa en la resolucin que de por

concluido el presente procedimiento
sancionador,
al haberse
recuperado
a la
fecha el 100% del crudo derramado.
No obstante lo antes sealado, PETROPER reitera
que
en el
presente
caso la
DFSAI debe proceder a archivar el procedimiento sancionador debido a que
PETROPER no ha cometido
ninguna
Resolucin de Caraos tal como ha
de las infracciones imputadas en la
quedado
demostrado en el Escrito de
Descaraos. Escrito Provedo 5 v en el presente

argumentos
sealados
por
escrito,
as como en los
los representantes de PETROPER durante la
Audiencia.
SEGUNDA PARTE
EL DERRAME OCURRIDO NO GENER UN DAO "REAL" A LA FLORA Y

FAUNA, POR LO QUE NO SE CUMPLE LOS TIPOS INFRACTORES
IMPUTADOS
2.1
EL CANAL DE FLOTACIN ES ARTIFICIAL
La Direccin de Supervisin de OEFA acusa a PETROPER de haber causado
un dao a la flora y fauna que se encontraba ubicada dentro del Canal de

Flotacin, un componente del Tramo I Oleoducto or Peruano que forma parte
de la infraestructura del mismo. Sin embargo, la autoridad acusadora parece
olvidar que el Canal de Flotacin (o de contencin) es un elemento de origen
antropognico, segn lo evidencia su propia construccin por parte de la

14
LO TARJADO
_NO VALE
FOLION0
OEFA
DFSAI~=-
OEFA
DFSAI
contratista Williams-Sedco-Horn, conforme lo establecido en el Manual de
Diseo presentado a la Direccin de Supervisin de OEFA y lo indicado por
PETROPER durante la Audiencia, que tiene como finalidad
hoy
en da servir
como mecanismo de proteccin (contencin') del Tramo I del Oleoducto
or
Peruano en caso ocurriese algn incidente o derrame y que, por lo tanto, no
es un medio natural de vida, segn lo ha podido comprobar la propia
Direccin de Supervisin a travs de la apreciacin de sus propias tomas

fotogrficas, las mismas que fueron mostradas a PETROPER en la Audiencia
y que demuestran que el crudo se mantuvo en el Canal de Flotacin.
Al respecto, en la Audiencia la Direccin de Supervisin seal que "ustedes
[PETROPER] niegan la calidad de un componente ambiental del Canal de
Flotacin" (minuto 00:47:14 del video de la Audiencia), conclusin
que
reiteramos en el presente escrito.
En efecto, cabe sealar que el Canal de Flotacin:

por
hoy
(H
es una obra humana v
lo tanto, es v ser artificial: (M) su razn de ser no es
albergar vida,
sino
en da servir como mecanismo de contencin en caso ocurriese algn
accidente: v.
hecho de
(n
que
natural v, en
si bien ste interacta con el ecosistema de la selva, el
la naturaleza "ingrese" fortuitamente al mismo no lo hace

cualquier
caso,
este evento no puede ser imputado a
PETROPER. pues dicho hecho es fortuito v no
depende
de PETROPER.
Al respecto, resulta evidente que el Canal de Flotacin, al tener la calidad de
obra humana, es y ser artificial hasta su destruccin. No slo el Canal de
Flotacin reviste de artificialidad, sino que todos sus componentes son

adems artificiales, por lo que no
existe
ninguna
parte
de
dicha
infraestructura que pueda ser considerada como "natural". En otras palabras,
no existen procesos naturales que revierten la condicin de "artificial" del

Canal de Flotacin dado que el accionar del hombre intervino y transform de
manera definitiva las reas donde se encuentra el Canal de Flotacin. La
insinuacin de la Direccin de Supervisin de que el Canal de Flotacin puede

perder su "artificialidad" equivaldra a decir que un edificio del Lima se
convierte en "natural" porque un ave instala su nido en uno de sus
intersticios, lo cual no es cierto.

Adicionalmente a lo anterior, la discriminacin entre lo natural y artificial en
materia de recursos hdricos ya ha sido definida por la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), ente rector de la gestin de recursos hdricos en el Per,
15
FOLION
336
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION3
UFSST"74
OEFA
DFSA
mediante la Resolucin Jefatural No. 182-2011-ANA, que aprueba el Protocolo

Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos Naturales de Agua
Superficial, en la cual se distingue los cuerpos de agua naturales de los
artificiales, teniendo estos ltimos su propia naturaleza, claramente distinta

de aquellos cuerpos de agua que naturalmente existen en la tierra.
Es ms, dicha diferenciacin es utilizada por la ANA para establecer el mbito
de aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) del Agua (ECAAgua), los cuales sirven justamente para fijar el nivel de concentracin o el
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos
presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente
bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni para el ambiente, al sealar que ios ECAAgua son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado
natural : v no
por
el contrario, a los
cuerpos
de
agua
artificiales.
Por otro lado, el Canal de Flotacin, siendo artificial, no es un medio que se
haya construido para el desarrollo de la vida, por lo que no puede ser
entendido como un "ambiente" ni como un "componente" del mismo. Como
sealamos en el Escrito de Descargos, segn el artculo 2.3 de la Ley General

del Ambiente, Ley No. 2861, el concepto "ambiente" implica un medio (lugar)
natural en donde los seres vivos puedan vivir y desarrollarse. Teniendo ello en
cuenta, es evidente que el- Canal de Flotacin no cumple con dicho origen, ni
tiene ese fin, puesto que fue creado artificialmente para el tendido de la
tubera; por lo que no puede ser considerado como un "ambiente" o un

"componente" del mismo. Y es que el Canal de Flotacin es un componente
artificial que, en este caso, es parte de la infraestructura construida para

desarrollar un proyecto de inversin y, por lo tanto, no puede ser considerado
como un "ambiente" natural.
Ahora bien, en la Audiencia la Direccin de Supervisin ha sealado que "si

bien el origen del Canal de Flotacin fue artificial (...), ya han pasado tantos
aos que este Canal se ha integrado al ciclo hidrolgico de la zona, ya existen

peces (...) que tienen su ciclo reproductivo (...) en esa zona, eso lo hemos
podido verificar y constatar mediante la participacin de biolgicos" (minuto

00:47:34 del video de la Audiencia). Sin embargo, esta afirmacin no cambia
el origen ni la finalidad con la cual fue construido el Canal de Flotacin, es
decir es hecho por el hombre para albergar en su lecho a una tubera que est
en operacin y transporta petrleo. Al respecto, nos preguntamos lo

16
FOLIO N
4334-
OEFA
DFSAI
LO TARJADO
OEFA I FOLION0 NO VALE
FOLIO N
DFST'tf
siguiente: si unos peces saltan del ro a la represa de una empresa del sector
elctrico (obra de Infraestructura hidrulica con fines elctricos) o a una

trocha de regado para cultivos de manera fortuita y cumplen en l su ciclo
reproductivo, esta represa se convierte en natural? Creemos
es
que
la respuesta
negativa.
Del mismo modo, la Direccin de Supervisin de OEFA seal en la Audiencia

que el Canal de Flotacin "habra perdido [su artificialidad], en la medida que
no hay ningn tipo de contencin ni de impermeabiiizacin de ese canal
respecto del resto del ecosistema, es ms actuaba como escorrenta de las
aguas de lluvia e interactuaba directamente con el ro Cuninico" (minuto

00:48:09 del video de la Audiencia).
Al respecto, el hecho de que exista fauna en el Canal de Flotacin del

Oleoducto, no significa que esta infraestructura, creada por el ser humano,
sea el ambiente natural donde estos animales deben existir segn las leyes de
la naturaleza. Asimismo, desde un punto de vista del objetivo de la
infraestructura, tampoco es cierto que esta ha sido creada con el propsito de

albergar vida en ella, por lo que rechazamos de pleno las acusaciones de la
Direccin de Supervisin en este sentido.

Cabe sealar que el Canal de Flotacin no forma
parte
del "ciclo hidrolgico"
del ro Cuninico. El Canal de Flotacin nicamente representa una alternativa
de comunicacin. Es decir, el Canal de Flotacin

industrial v no
representa
comunicacin durante la
migracin
Dicho canal slo
natural de
caso sus bordes o tapones estn destruidos

superados por
se es una instalacin
un ecosistema natural comparable con una cocha
mayor riqueza biolgica.
que tiene una
per
una alta creciente
que
representa
una va de
especies hidrobiolqicas,
por
en
accin humana o sean
inunde la zona.
Asimismo, consideramos que las aseveraciones por parte de la Direccin de
Supervisin
de
OEFA
respecto
que
no
existe
una
contencin ni
impermeabiiizacin del Canal de Flotacin carecen de sentido. A lo largo del

presente procedimiento sancionador PETROPER ha afirmado
Flotacin
justamente
que
el Canal de
hov en da es una contencin para el Tramo I del
Oleoducto or Peruano v cumple con una funcin de contencin, ms all de
aquella que cumpla durante la construccin del Oleoducto or Peruano.
17
LO
.WA
FOLION0
TARJADO
NO VALE
--
Dm'
OEFA
DFSAI
Al respecto, si bien en un primer momento el Canal de Flotacin cumpla con

dicha funcin constructiva, durante la etapa de construccin del Oleoducto
or
Peruano; hoy en da PETROPER ha comprobado que el canal en donde se
encuentra emplazada la tubera del Tramo I cumple con la finalidad de
contencin.
En efecto, durante la etapa operativa el Canal de Flotacin, que es la etapa
actual de las operaciones, el Canal de Flotacin cumple el rol de ser el
depsito de la tubera en su lecho, convirtindose en una canal de

emplazamiento y contencin para la seguridad de las operaciones; lo cual ha
sido contemplado adems en el Decreto Ley No. 22180 de fecha 9 de mayo
de 1978.
As pues, se ha podido comprobar que, no slo en el presente este caso, sino
tambin en los eventos en los cuales el Oleoducto
or
Peruano sufri daos
por terceros (2002, 2006) y durante los trabajos mayores de remplazo de

sectores de tubera (1994), la Instalacin tipo canal como es el Canal de
Flotacin, contiene este tipo de eventos de la selva.

Por lo tanto, debemos sealar que: fil el Canal de Flotacin es en s mismo un
medio de contencin,
por
contencin" adicional;
y,
lo
que
no necesita adicionalmente de un
"tipo
de
(jj) PETROPER no tiene la obligacin legal de evitar
la interaccin o de "impermeabilizar" el Canal de Flotacin v el ecosistema en

el
que
este se encuentra.
En cualquier caso, no porque el Canal de Flotacin sea receptor de las aguas
de las lluvias significa que ha perdido su artificialidad. Nuevamente, cabe

notar que la artificialidad es una caracterstica que se contrapone a la
naturalidad
porgue implica que
caracterstica no se
existe accin del hombre de
puede perder, pues
por
TO
medio. Esta
es indefinida.
Finalmente, la Direccin de Supervisin de OEFA seala que todo lo anterior

ha sido constatado en la zona "mediante la participacin de bilogo". Sin
embargo, a la fecha no existen medios probatorios cientficos idneos
que
acrediten las afirmaciones de la autoridad acusadora sobre la prdida de
"artificialidad" del Canal de Flotacin. En efecto a la fecha (I) no existe medios

de prueba que acrediten que el Canal de Flotacin es parte del ciclo
hidrolgico de la zona; y (ii) no existen medios de prueba que acrediten que

en el Canal de Flotacin se reproducen los peces. La DFSAI debe tener
18
FOLIO N
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
DFSAI
FOLION0
FOLION0
OEFA
/130 !i "TJFSAT
4
Q-JL,
presente que en el marco de un procedimiento sancionador guien acusa fia
Direccin de Supervisin-) debe probar sus

prueba-),
alegaciones (Tiene
mientras tanto el administrado PETROPERLO
goza
la
carga
de la
de la presuncin
de inocencia.
De este modo, la DFSAI debe (\)
tcnicos o
por
pruebas
cientficas
que
entregar
a PETROPER todos los informes
afirmen todas las afirmaciones efectuadas
la Direccin de Supervisin en la Audiencia respecto a la prdida de
"artificialidad" del Canal de Flotacin, en caso existan, a efectos de
PETROPER pueda
ejercer
que
su derecho de defensa: v. (ii-) en caso dichos
medios probatorios no existan, evite resolver en base a meras "presunciones"
de la Direccin de Supervisin
procedimiento
que,
como es sabido, en el marco de un
sancionador no pueden admitirse
bsicos del Derecho Administrativo Centre

inocencia de PETROPER v
principio
por
contravenir
principios
otros, principio de presuncin de
de verdad
material).
2.2. RESPECTO A LA QUEBRADA
Durante la Audiencia, la Direccin de Supervisin de OEFA pretendi
sorprender a PETROPER argumentando que el petrleo derramado habra

llegado al ro Cuninico a travs de una quebrada que conecta el Canal de
Flotacin con el ro Cuninico. Sin embargo, PETROPER ha

acreditar fehacientemente
que
el derrame no lleg al ro,
cumplido
por
con
lo que la
discusin sobre la existencia de la quebrada en el presente caso, resulta

irrelevante v no aporta como medio probatorio
imputadas
para
en la Resolucin de Caraos. En otras
quebrada en
el
presente
acreditar las infracciones
palabras,
caso no es un elemento de
juicio
la existencia de la
relevante
para
la
DFSAI dado que, como se ha demostrado en la Primera Seccin del escrito, el
derrame de petrleo nunca sali del Canal de Flotacin.

No obstante lo anterior, aprovechamos la presente oportunidad para reiterar
que la existencia del referido "brazo" de conexin entre el ro Cuninico y el

Canal de Flotacin, en el sector del Km. 41 - Tramo I del Oleoducto or
Peruano, no es atribuible a PETROPER, sino por el contrario, a los pobladores

y comunidades que se encuentran ubicados en las zonas circundantes a dicha
quebrada.
Al respecto, dicha conexin se debe a la destruccin de los bordes del Canal
de Flotacin que forma parte de la infraestructura del Oleoducto
or Peruano
19
OEFA FOLIO N
DFSAI
LO TARJADO &
NO VALE
OEFA
FOLION
DFSAT'i--
en las cercanas del cruce con el ro Cuninlco por parte de los pobladores y
comunidades aledaas.
Es oportuno mencionar que sta situacin se ha Identificado tambin en el
tramo del Oleoducto or Peruano comprendido entre el Km. 154 y 176, donde
los pobladores aledaos han abierto pequeos accesos al Canal de Flotacin,

con la finalidad de facilitar su uso, sobre todo para el transporte hacia las
cochas, como es el caso de la quebrada Pastacita. En casos similares,
PETROPER construye tapones con el propsito de obstruir los bordes

removidos por los pobladores y las comunidades cercanas al Canal de
Flotacin en sus diversos extremos. Al respecto, nos referimos a la Carta No.

GOLE-282-2012 de fecha 4 de mayo de 2014, que se adjunta en la calidad de
Anexo No. 3. mediante la cual se evidencia que PETROPER, en coordinacin
con las autoridades municipales e incluso, con las comunidades involucradas,

se preocup por remediar la ocurrencia de la remocin de tapones en la
quebrada Anatico en el menor plazo posible.

2.3. EN EL PRESENTE CASO. NO SE HA GENERADO UN DAO "REAL" A LA
FLORA Y FAUNA
Teniendo en cuenta lo sealado hasta el momento en la presente Segunda
Seccin, queda claro que en el presente caso no se ha generado un dao

"real" a la flora y fauna, entendiendo este ltimo como una prdida, impacto
negativo o perjuicio actual y probado.
Respecto de la flora supuestamente "afectada" por el derrame de petrleo,
debemos sealar que la principal especie afectada fue el "gramalote", la cual

crece en el Canal de Flotacin y alrededores del mismo, por ser el agua
estancada el lugar propicio para el crecimiento de este tipo de maleza. Al

respecto (\) la existencia del gramalote en el Canal de Flotacin se debe a un
caso fortuito no controlable
por
PETROPER: fiO PETROPER no tiene la
obligacin de evitar que el gramalote invada el Canal de
Flotacin:
v, flip
dicha vegetacin se encuentra ubicada dentro de la "Zona de Reserva" del

Oleoducto or Peruano, rea exclusiva para medidas de
seguridad
del Tramo
I del Oleoducto or Peruano.
As pues, consideramos que la Direccin de Supervisin de OEFA no ha

logrado
acreditar
de
manera
objetiva
fehaciente
oue PETROPER
efectivamente ha causado un dao real v grave a la flora ubicada en el rea

20
LO TARJADO <2T\
NO VALE
OEFA
DFSAI
FOLIO N
OEFA FOLION0
DFSAI 7f
--
del derrame ni en las reas circundantes que se encuentren fuera de la Zona

de Reserva otorgada a favor de PETROPER: v ello se debe a que realmente
eso no sucedi.
Ahora bien, adicionalmente a comprobar el dao real a la flora, la Direccin de
Supervisin de OEFA debe comprobar tambin la existencia de un dao real y

grave a la fauna. Respecto de la fauna acutica supuestamente "afectada" por
el derrame, debemos sealar que: fil la existencia de peces en el Canal de
Flotacin se debe a un caso fortuito no controlable por PETROPER: (0

PETROPER no tiene la obligacin de evitar que una pequea cantidad de
peces
se
desplacen
en el Canal de Flotacin:
y,
QM) a la fecha, slo se ha
estimado la cantidad de peces muertos Cuna cantidad de 180 kilogramos') sin
un mecanismo tcnico adecuado
para
acreditar dicha cantidad.
La Direccin de Supervisin de OEFA nicamente se limit a estimar sin
mayor consideracin, la cantidad de peces muertos que se habran visto

afectados por el derrame de petrleo. Sin embargo, a la fecha, no hemos
recibido ningn documento mediante el cual la autoridad competente se haya

pronunciado sobre la cantidad de peces realmente perdida como consecuencia
de esta contingencia.
Finalmente, la existencia de fauna acutica (peces') v terrestre
(2
serpientes v
en el Canal de Flotacin es fortuita v fuera del control v alcance

de PETROPER, pues el Canal de Flotacin no es un medio que alberga la
vida: por el contrario, su finalidad dista mucho de ella: contencin del
Oleoducto or Peruano. Adems, debemos dejar constancia que la fauna
terrestre supuestamente afectada ha sido limpiada y sigue viva; es decir,
pese a haberse encontrado en el rea del derrame, estos animales se
mantiene vivos, lo cual demuestra que no hubo una afectacin "real" a los
una
tortuga
mismos.
2.4. AL NO EXISTIR UN DAO "REAL" A LA FLORA Y FAUNA. NO SE

CUMPLEN LOS TIPOS INFRACTORES IMPUTADOS A PETROPER EN EL
PRESENTE PROCEDIMIENTO SANCION ADOR
En el presente caso, la Direccin de Supervisin ha fallado en acreditar

fehacientemente la existencia de dao real a la flora v fauna por parte de
PETROPER como consecuencia del derrame de petrleo. No obstante ello,

OEFA ha imputado dos conductas infractoras tipificadas en el Numeral 2.4 del
21
--
LO TARJADO
NO VALE
___
OEFA FOLIO N
--OEFA FOLION0
DFSAI
Cuadro de Tipificacin de Infracciones
Consejo
DFSA /j 33
v Escala de Sanciones aprobado
Directivo No. 049-2013-QEFA/CD:
Norma que tipifica la conducta
Presunta conducta infractora
_y
eventual sancin_
PETROPER incumpli el
compromiso establecido en el
PAMA al no haber realizado las
acciones de mantenimiento al Km.
42 del Oleoducto Norperuano,
generando dao real a la flora y
fauna
PETROPER no detect y, por lo

tanto, no control a tiempo el
derrame ocurrido en la Progresiva
Km 42 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a
la flora y fauna.

dao reai a la flora v fauna
dao real a la flora v fauna
Ahora bien, como se desprende de dicho tipo infractor se requiere: (i)
incumplir un compromiso establecido en un instrumento de gestin ambiental

(ya sea el PAMA o el Plan de Contingencia); y, adems, (ii)
generar
un dao
real" a la flora v fauna. En ese sentido, como hemos demostrado en la

Segunda
Parte del
compromisos
presente
escrito. PETROPER no solo ha cumplido con sus
ambientales contenidos en el PAMA del Oleoducto
or
Peruano.
sino oue adems no ha generado un dao "real" a la flora v fauna.

!'
De este modo, la DFSAI debe archivar todas las imputaciones relacionadas a
las infracciones imputadas a PETROPER en base a la tipificacin del Numeral

2.4 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones v Escala de Sanciones aprobado
mediante Resolucin de Consejo Directivo No. 049-2013-QEFA/CD. al no

existir en el presente caso un incumplimiento a los
del PAMA del Oleoducto
or Peruano,
ni.
por
compromisos
ambientales
lo tanto, un dao "real" a la flora
v fauna como consecuencia de ello.
22
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
; DFSAI
FOLIO N
OEFA FOLION0
O t
DFSAI ~A :y~i
i
TERCERA PARTE
AMPLIACIN DE LOS DESCARGOS RESPECTO A CIERTOS ARGUMENTOS

VERTIDOS DURANTE LA AUDIENCIA
3.1. RESPECTO AL MANTENIMIENTO DEL OLEODUCTO
OR
PERUANO
La Direccin de Supervisin viene sealado que PETROPER no ha cumplido
con los compromisos de mantenimiento externo e interno asumidos en el

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA del Oleoducto or
Peruano, as como en la modificacin relativa al Impacto 19 "Evaluacin e
Instalacin de vlvulas en cruces de Ros", aprobada mediante Resolucin
Directoral No. 215-20032-EM-DGAA.
Antes de entrar a refutar ciertas afirmaciones efectuadas por la Direccin de
Supervisin respecto al mantenimiento del Oleoducto
or
Peruano durante la
Audiencia, debemos reiterar en el presente escrito lo siguiente:
(a)
PETROPER s ha efectuado el adecuado mantenimiento al
Oleoducto
or
Peruano
Los principales trabajos de mantenimiento que PETROPER realiza en la
tubera del Oleoducto
or
Peruano son los siguientes: (i) inspecciones
en lnea detectoras de prdida de espesor y anomalas geomtricas; (i)

verificacin fsica del derecho de va; (i) patrullajes; (v) registro del
gradiente de voltaje de corriente directa ("Direct Current Voltage
a lo largo del tendido de la tubera; (v)

levantamiento de potenciales en intervalos cortos a lo largo del tendido
de la tubera ("Close Interval Potencial Survey - CIPS");(vi) monitoreos
topogrficos; (vii) monitoreos batimtricos; y, (viii) monitoreo de la
proteccin catdica.
Gradient
DCVG")
En el Anexo No. 4 del presente escrito se adjunta un listado de los

Contratos de Servicios de Mantenimiento ejecutados por la Unidad
Mantenimiento de Lnea
- Gerencia
Oleoducto de PETROPER durante el
periodo 2007 a 2013 que acreditan las principales actividades de
mantenimiento ejecutadas por PETROPER en el Oleoducto or Peruano

23
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
DFSA
FOLO N3
4bH5
durante dicho periodo.
OEFA FOLION0
DFSAI
Adems, tal como hemos sealado en el Escrito de Descargos y en el

Escrito Provedo 5, PETROPER cumple con:
(i)
presentar ante OSINERGMIN -autoridad competente en materia de

seguridad y mantenimiento de la infraestructura en el Sector
Hidrocarburos- los Planes de Mantenimiento del Oleoducto
or
Peruano, los mismos que fueron remitidos por OSINERGMIN al

OEFA mediante Oficio No.
4519-2014-OS-GFHL/UPPD de fecha 26
de setiembre de 2014, as como los siguientes documentos:
DOCUMENTOS
PLAZO DE
ENTREGA
BASE LEGAL
AUTORIDAD
Documento
Remitidos
Artculo 85 del Anexo 1 del D.S
de
Informe
Cumplimiento de las
Actividades
de
Seguridad
(PAAS)
del ao anterior,
incluye estadsticas
de accidentes
Resultados de la
ejecucin de
los
Programas
de
de
Mantenimiento
Gerencia Oleoducto
del ao anterior.
Aprueban el
N081-2007-EM
de Transporte de
Carta ADOLpor
Ductos
Hidrocarburos
USIPA-047-2013
El Operador deber informar
(Ao 2014)
OSINERGMIN anualmente, en el mes de Febrero,
Carta ADM4-SGrespecto
OSINERGMIN
al
al
033-2014 (Ao
cumplimiento de las actividades de
2013)
seguridad del ao anterior, se
incluirn
estadsticas de
las
accidentes.
Reglamento
Febrero
OSINERGMIN
Segundo Prrafo del Artculo 73

del Anexo 1 del D.S. N 081-2007EM Aprueban el Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por
Ductos
..."Asimismo, en el mes de Marzo
de cada ao, deber presentar los
resultados de la ejecucin de los
programas de mantenimiento del
ao anterior".
Carta ADM4-SG045-2014
(Ejecutado Ao
2013)
Noviembre
OSINERGMIN
Primer Prrafo del Artculo 73 del

D.S. N 081-2007-EM Aprueban el
Reglamento de Transporte de
por
Hidrocarburos
Ductos
El Operador deber presentar
anualmente al OSINERGMIN, cada
mes de noviembre, los programas
detallados de mantenimiento del
Ducto para el ao siguiente
Carta ADM4-SG129-2013
(Programado
Ao 2014)
Noviembre
Artculo 18 del D.S N043-2007EM Aprueban el Reglamento de

Seguridad para las Actividades de Carta ADM4-SGOSINERGMIN Hidrocarburos y modifican diversas 145-2013 (Ao
Marzo
Programas
detallados
Mantenimiento
Ducto
del
de
del
ao
siguiente
Preparacin
y
Contenido del PAASAnual
Plan
de
Actividades
de
Seguridad
de
Gerencia Oleoducto
2014)
disposiciones.
numeral 18.1
18.1 En el mes de noviembre de
24
L.U IAKJADO
NO VALE
: OEFA
[OLIO N
OEFA
[DFSAI 3W
N
DOCUMENTOS
PLAZO DE
ENTREGA
FOLION0
BASE LEGAL
AUTORIDAD
Documento
Remitidos
Empresas
las
cada
ao,
Autorizadas que se dedican a las
exploracin,
actividades
de
de! ao siguiente
explotacin, refinacin, operacin
de Plantas de Procesamiento,
Plantas
de
Abastecimiento,
Terminales, Plantas Envasadoras
de GLP, Transporte por Ductos de
Hidrocarburos, Distribucin de Gas
Natural u otras actividades cuyo
riesgo asociado es alto en opinin
debern
de
OSINERGMIN,
presentar ante dicha entidad un
PAAS correspondiente al ao
siguiente.
Empresas
Las
que
Autorizadas
representen
menor riesgo tienen la obligacin
de contar con un PAAS en sus
instalaciones, el cual deber ser
presentado
vez
cada
que
OSINERGMIN lo solicite.
Resolucin de Consejo Directivo N
OSINERGMIN
172-2009-OS/CD
Procedimiento para el Reporte y
de
Estadsticas
en
Materia
Dentro de
y
Emergencias
Enfermedades
las 24 horas
Profesionales en las Actividades del
Dentro de
Reporte Preliminar y
Subsector Hidrocarburos". Todo
los 10 das OSINERGMIN
Final de Siniestros
derrame o fuga que califique como
hbiles de
siniestro y que se produzca en el
ocurrido el
desarrollo de las actividades de
evento.
Gas Natural debe ser reportado,
cualquiera sea la cantidad del
hidrocarburo, de acuerdo a los
Formatos N 2 y 5.
Grave:
Dentro de
las 24 horas
Dentro de
los 10 das
hbiles de
Reporte Preliminar y ocurrido el
Final de Accidentes evento.
OSINERGMIN
Graves,
leves
e Leve/
Incidentes.
Incidente:
Dentro de
los 15
primeros
das del
mes
siguiente
Avance Programa de
Adecuacin al D.S
N 081-2007-EM
Trimestral
OSINERGMIN
Resolucin de Consejo Directivo N

OSINERGMIN
"Procedimiento para el Reporte y
Estadsticas
en
Materia
de
y
Emergencias
Enfermedades
Profesionales en las Actividades del
Subsector
Hidrocarburos".
Los
accidentes leves debern ser
notificados por
las empresas
autorizadas
al
OSINERGMIN,
mensualmente, dentro de los
quince (15) das calendario del mes
siguiente, de acuerdo al Formato
N 7, En caso no se tenga ningn
accidente leve que reportar no ser
necesario presentar el citado
formato.
172-2009-OS/CD
Oficio
No
5171-2012/OS-GFHL-
UPPD de 14.6.12
Cada vez que

sucede un
evento se
reporta a
OSINERGMIN, se
adjuntan
evidencias.
Carta N OLEO575-
2014/ADM4-4742014 (Avance al
Segundo
25
LU IAKJADO
NO VALE
itFA
OFSAI
N
PLAZO DE
ENTREGA
DOCUMENTOS
FOLION0
1 Jj
OEFA
DF5sr~7f-3-Lfer
Documento
BASE LEGAL
AUTORIDAD
FOLION0
Remitidos
Trimestre)
(i)
realizar un control de corrosin interna de las tuberas y

equipamiento que incluye 4 de las 6 medidas previstas por el
artculo 57 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por

Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo No. 081-2007-EM,
acreditando as que no slo cumple con la disposicin legal

cabalmente, si no que diligentemente, opta por implementar 4 de
las 6 medidas opcionales que seala el artculo, a saber: (a)
limpieza interna del Ducto mediante Raspatubos; (b) uso de
inhibidores de corrosin; (c) uso de biocidas; y, (d) inspecciones

de las tuberas del Ducto con raspatubos inteligentes; y,
(iii)
presentar a OEFA los Informes Ambientales Anuales donde se
puede
observar que
PETROPER cumple cabalmente los 8
compromisos ambientales establecidos en la modificacin del

PAMA relativa al Impacto 19 "Evaluacin e Instalacin de vlvulas
en cruces de Ros", aprobada mediante Resolucin Directoral No.
215-20032-EM-DGAA,
los
cuales
hemos
presentado
oportunamente, por lo que obran en sus archivos.
Todo lo anterior demuestra

trabajos
que
PETROPER s
cumple
con realizar los
de mantenimiento aprobados en sus instrumentos de gestin
ambiental. Por tal motivo, carece de sustento tctico y legal lo afirmado

por la Direccin de Supervisin respecto al mantenimiento del Oleoducto
or
Peruano. Por lo anterior, no corresponde a la DFSAI aplicar el
Numeral 2.4 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones v Escala de

Sanciones aprobado mediante Resolucin de
Consejo
Directivo No. 049-
2013-QEFA/CD.
Ahora bien, durante la Audiencia la Direccin de Supervisin efecto las

siguientes dos afirmaciones: (i) no se ha efectuado un mantenimiento externo
del Oleoducto al ser difcil el acceso a la zona lo cual acredita que no se ha
realizado un mantenimiento "visual" del Oleoducto; y, (ii) no se han podido

26
UEFA
j
DFSAI
FOLIO N
I QH5
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION0
DFSAI J
utilizar los "raspatubos" al no contar con batera suficiente para su utilizacin

en el Tramo I del Oleoducto
nuestros
de
argumentos
afirmaciones efectuadas
(b)
por
or
Peruano. A continuacin desarrollaremos
defensa
que
desvirtan
totalmente
dichas
la Direccin de Supervisin durante la Audiencia.
PETROPER s ha efectuado un adecuado mantenimiento externo

del Oleoducto
or
Peruano y s ha realizado "recorridos" del
Tramo I de dicha infraestructura

En la Audiencia la Direccin de Supervisin de OEFA afirm que
PETROPER no habra efectuado el mantenimiento externo debido a que

se han abierto trochas porque "el acceso a la zona es difcil" (minuto
00:43:21 del video de la Audiencia) por lo que se preguntaban "cmo
era posible que se hayan podido realizar el mantenimiento visual si
ustedes [PETROPER] tampoco han podido ingresa a la zona" (minuto

La respuesta a tal pregunta ha sido respondida en el Informe Tcnico

adjunto como Anexo 1 del Escrito Provedo 5, en el cual se seala que la
inspeccin "externa" del Oleoducto
or
Peruano puede efectuarse por
mltiples metodologas instrumentadas, dentro de las cuales se

encuentra la "Inspeccin en Lnea" detectora de prdida de espesor, que
en el caso del Tramo I fue realizada por la compaa especializada

ROSEN Engineering GmbH, cuyos principales resultados adjuntamos al
presente escrito como Anexo No. 5.
No obstante lo anterior, PETROPER ha efectuado otras actividades de
mantenimiento del Oleoducto or Peruano (tanto generales como
especficas del Tramo I), las cuales s han incluido "recorridos" del trazo
de la tubera por parte los trabajadores de la empresa encargados del
mantenimiento del Oleoducto. A continuacin un listado de dichas
actividades:
(i)
Generales: se realizan
por
patrullaies terrestres,
helicptero en casos
especiales,
fluviales v va areo
por ejemplo, cuando se
producen movimientos telricos, lluvias excepcionales, alto nivel
de ros
y cambios bruscos en las condiciones de operacin del
bombeo para descartar daos en la integridad de la tubera.
27
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
DFSAI
(i)
FOLIO N
FOLION0
I1 OEFA I JUuiL
:
jai
Tramo I:
Las siguientes actividades del programa de mantenimiento
del Tramo I (Km 0+000 al Km 306) incluyen el recorrido del

trazo de la tubera: (a) Verificacin Fsica del Derecho de Va
(306 Km); (b) Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica

(306 Km); y, (c) Mantenimiento de ios postes indicadores
kilomtricos
(306
Km).
Adicionalmente
efecta
el
mantenimiento de las vlvulas de lnea, que estn ubicadas
en los Km 75, 150, 240 y 285 del ONP.

El ao 2012 se realiz un recorrido total del Tramo I
para
determinar el estado de la vegetacin en el Tramo I, con la
finalidad de realizar su mantenimiento, el cual se ha
programado realizarlos el ao 2015.
El ao 2013 se ha realizado el recorrido total del Tramo I

durante la verificacin fsica v los mantenimientos de las
vlvulas de lnea. El siguiente monitoreo de la proteccin

catdica se realizar a partir de mayo 2015, el ltimo se ha
realizado en el periodo enero - marzo 2013.
Actualmente se tiene en ejecucin el roce v
limpieza
del
derecho de va (contrato CME-0092-2013 con el contratista

SERVINOR SAC), el cual tiene un avance del 21.79 %.
(c)
PETROPER s ha cumplido con utilizar "chanchos inteligentes"

en las actividades de mantenimiento
En la Audiencia, la Direccin de Supervisin de OEFA afirm que "es
materialmente imposible que ls raspatubos pudieran realizar la
inspeccin de la totalidad del Tramo I debido al perodo de vigencia de

las bateras de los raspatubos" (minuto 00:43:49 del video de la
Audiencia).
Al respecto, PETROPER niega dicha acusacin y sealamos que s ha

cumplido con utilizar los raspatubos o "chanchos inteligentes" a lo largo
del Oleoducto or Peruano, tal como se puede acreditar en la
documentacin
tcnica
que
peridicamente
presentamos
al
28
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
FOLION0
DFSAll
OSINERGMIN,
las
cuales
forman
parte
de
la
poltica
que
OEFA FOLIO N
A yO
DFSAI
h!a~
implementado PETROPER para evitar la corrosin interna de la tubera.
Ahora bien, cabe notar que las herramientas de inspeccin en lnea

regularmente estn diseadas para trabajar continuamente un mximo
de 25 das. Sin embargo, para los ductos que demanden un mayor
tubera por
cuestiones de su gran longitud o reducido caudal de transporte, como es
el caso del Oleoducto or Peruano, se emplean las siguientes estrategias
para completar su inspeccin con la finalidad de detectar prdida de
espesor y/o anomalas geomtricas en la tubera:
tiempo de permanencia de herramienta dentro de la
(i)
Habilitar la funcin de Stand-By electrnica con la finalidad de

inspeccionar
el
ducto
por
secciones,
realizando
mltiples
lanzamientos (2 o 3 recorridos de la herramienta en toda la

longitud del ducto).
(i)
Incrementar inventarios de hidrocarburos en
las
Estaciones
Receptoras y adicionalmente completar volmenes segregados de
agua, para incrementar el caudal de transporte por un periodo

especfico, con la finalidad de reducir la permanencia de la
herramienta dentro del ducto.
(i)
Reducir los arreglos y funciones de las herramientas con la

finalidad de reducir el consumo energtico, limitndola nicamente
al registro de variables especficas; es decir, desligar el dispositivo
geo-inercial, detector de geometra de alta resolucin, entre otros.
(v)
Incrementar la autonoma de la herramienta adicionando el
nmero
implica
esta
medida
modificar
fundamentalmente los mdulos y estructuras de las herramientas,
adems de ejecutar pequeas modificaciones en las cmaras de
lanzamiento y recepcin (Scrappers) del ducto. Se ha constatado
que el periodo de permanencia de las herramientas puede
de
bateras,
incrementarse hasta 40 das continuos de registro en su completa

capacidad.
29
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION0 i
PFSAI |
FOLION0
OEFA
1331
Como se desprende de las estrategias antes explicadas, resulta posible,
desde un punto de vista tcnico, utilizar los "chanchos inteligentes" con

el perodo de vigencia actual de las bateras de dichas herramientas.
Adicionalmente a lo antes sealado en la presente Seccin 3.1, la DFSAI debe

al momento de resolver el presente procedimiento
tomar en cuenta
sancionador lo siguiente:
(i)
Todas las afirmaciones efectuadas
han
Audiencia
la
durante
por
sido
la Direccin de Supervisin
desconocimiento de dicha direccin
respecto
demuestran
temerarias
el
a las metodologas v
formas de efectuar los mantenimientos a una infraestructura de las
caractersticas del Oleoducto

(i)
or
Peruano.
para pronunciarse respecto
del
o no de las acciones de mantenimiento del Oleoducto
or
OEFA no es la autoridad competente

cumplimiento
Peruano,
pues tal como seala expresamente el inciso b) del artculo 70
del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, la

competencia
sobre
el
cumplimiento
de
seguridad
respecto
al
mantenimiento de un ducto es de OSINERGMIN. En ese sentido, no cabe

duda
que
la Direccin de Supervisin ha excedido totalmente su
competencia en el
sancionador al momento de
analizar si PETROPER efectu o no un adecuado mantenimiento:

(ii)
En la Audiencia -as como a lo largo del presente procedimiento
sancionador- la Direccin de Supervisin ha actuado en base a

"presunciones".
En efecto, sealar que no se ha podido efectuar
mantenimiento del Tramo I del Oleoducto or Peruano por (1) no existir

"trochas" al estar en un terreno de "difcil acceso"; o, (2) por perodo de
bateras de los "chanchos inteligentes", demuestran

dicha
rgano
especulaciones
acusador que, en el marco de un
sancionador no
pueden
admitirse
por
contravenir
de
procedimiento
principios
bsicos del
Derecho Administrativo (entre otros, principio de presuncin de

inocencia de PETROPER y principio de verdad material).
(ii)
Como hemos sealado en ia Primera Seccin y en la Segunda Seccin,
en el
presente
caso no se ha
generado
ni a la vida o salud humana,
por
un dao "real" a la flora v fauna
lo
que
no se
cumplen
los
tipos
infractores tipificados en el Numeral 2.4 v en el Numeral 2.5 del Cuadro

30
-SO
FOLIO N
j OEFA
I DFSAI 42,53.
LO TARJADO
NO VALE
I OEFA |
FOLION0
a
de Tipificacin de Infracciones v Escala de Sanciones aprobado mediante
Resolucin
de
respectivamente.
Consejo
Directivo
No.
049-2013-QEFA/CD,
En todo caso, al no haberse comprobado un dao
"grave" a la vida y salud humana, DFSAI debe aplicar en el presente
procedimiento sancionador la Ley No. 30230 en todos sus extremos y,

por lo tanto, no sancionar a PETROPER.
3.2. RESPECTO A LA DETECCIN Y CONTROL DEL DERRAME DE PETRLEO
La
Direccin de Supervisin seal durante la Audiencia dos temas
relacionados a la deteccin y control del derrame: (I) el volumen de crudo
derramado; y, (ii) las acciones realizadas desde el 22 al 30 de junio por
PETROPER, especficamente los bombeos realizados con fecha 24 y 28 de

junio. A continuacin nuestros argumentos de defensa que desvirtuarn
dichas afirmaciones efectuadas
por
la Direccin de Supervisin durante la
Audiencia.
(a)
El volumen del derrame de crudo ha sido de 1,604 barriles, el

mismo que es irrelevante para
determinar si PETROPER
incumpli normas de prevencin y control del derrame

A lo largo del presente procedimiento sancionador la Direccin de
Supervisin de OEFA ha utilizado para determinar la capacidad de
reaccin de PETROPER el volumen de crudo derramado como frmula

para determinar la capacidad de reaccin de PETROPER. Segn dicha
autoridad acusatoria en el Informe Tcnico Acusatorio se haba incluido
un volumen de crudo derramado (2,660 barriles) "estimado en funcin a

la capacidad del Oleoducto y a la capacidad del bombeo" (minuto
Al respecto, debe sealarse lo siguiente:

(0
El volumen derramado es de 1,604 barriles

Al respecto, PETROPER y su cliente -dueo del petrleo
derramado- han determinado que los barriles derramados son
1,604. En efecto, de acuerdo al Contrato de "Servicios de

Transporte de Hidrocarburos Lquido por el Tramo I y el Tramo II
del Oleoducto
or
Peruano" PETROPER y su cliente han

31
LO TARJADO
NO VALE
OEFA]FOLIO N ]
; DFSAI
1'g
/33
FOLION0
mm
determinado siguiendo el procedimiento de clculo aplicable, la

cantidad exacta del petrleo derramado, volumen que ha sido
aceptado por dicho cliente. En otras palabras, el dueo del
petrleo derramado -cliente de PETROPER- ha aceptado, luego de

efectuar los clculos correspondientes, que el derrame de su
petrleo es de 1,604 barriles:
Vo.uml
Oota
validado
falante de 1,604 barriles. Este Procedimiento esta
T
de
Servicio
de
Contrato
Sexta punto 6.3 del
Lquidos por el
con Empresa
ransportiidfocarburos
Sobre lo anterior,
existe
alguna duda de que el dueo del
petrleo haya procedido a buscar la cantidad exacta de petrleo

derramado? La respuesta debe ser negativa, es decir, el cliente de
PETROPER s ha calculado con exactitud y cuidado el volumen

derramado de su crudo.
Repetimos, el principal interesado (cliente) y PETROPER, han
convenido, mediante las comprobaciones de los tickets de

despacho y recepcin, adems de la aplicacin del mtodo del
Balance Volumtrico (el mecanismo de clculo ms usado en la
industria), en que el volumen final del crudo derramado es de
1,604 barriles exactos, cifra muy inferior a la
sealada
por
Direccin de Supervisin de OEFA. Con lo dicho, queremos

sentado la
rgano
impericia
en la alegacin o
conjetura
la
dejar
brindada por el
acusador de OEFA v tambin la necesidad de evaluar el
presente
procedimiento
sancionador
siguiendo
otras
posturas
jurdicas muy distintas a la sola sospecha visual de hechos.
(ii)
El volumen deI crudo derramado no

haya
detectado o controlado a
empresa
significa que
tiempo
PETROPER no
el derrame, con lo cual, la
si cumpli con todas las normas, realas, protocolos
que
establecan como deba reaccionar ante dichas contingencias

Ahora bien, es importante deiar en claro el volumen del crudo
derramado no
significa
que PETROPER no haya detectado o

32
LO
TARJADO
NO VALE
j0EFA .rl!N lOEFAl fOL.ON1-DFSA'M35M I -Tgur&a

controlado a
tiempo
el derrame. En efecto, a partir de haber
comprobado que la cantidad de crudo derramado imputado por la
Direccin de Supervisin en el Informe Tcnico Acusatorio fue mal

calculada y, por ende, existieron muchos menos barriles que los
indicados
nicialmente
por dicha entidad, queremos centrarnos en
indicar y sostener la irrelevancia jurdica de la cantidad derramada
frente a la supuesta conducta antijurdica imputada (el no haber
detectado o controlado a tiempo la baja de presin del crudo y la

salida de ste mediante la pequea fractura del tubo).
Al respecto, queremos dejar sentado una posicin sobre el fondo
de esta cuestin, esto es que la creacin de cualquier tipo de
riesgos o peligros ambientales potenciales o reales por parte de un
administrado
siempre
implican
que
ste
haya
incumplido
efectivamente una norma vinculada a los primeros. As, no debe

dejar de entenderse que la gravedad del riesgo creado tiene que
ver directamente con la calidad y cantidad de los incumplimientos
normativos o quebramientos de los deberes jurdicos impuestos
sobre el administrado imputado.

Por dicho
motivo, para
poder exonerar de responsabilidad
sancionadora o simplemente imposibilitar la comisin de una
infraccin y de imposicin de una sancin en el rgimen ambiental,

al menos siguiendo los cargos imputados a PETROPER, bastar
con que el administrado demuestre -por todos los medios- que
cumpli con la normativa de prevencin

actividad econmica o
aplicable
a su operacin o
social.1
Por eso, no debe dejar de sealarse que la imposicin de una
sancin ambiental
deberes
"refleja
asumidos".2
el incumplimiento imputable a unos
siendo posible de aplicarse correctamente
slo como parte de la funcin represiva, retributiva o de castigo

propia de la potestad sancionadora de la entidad, pero siempre
que necesariamente surja "como consecuencia de un ilcito", tal

como lo expres de manera acertada el Tribunal Constitucional
FERNNDEZ ESTRELLA, Araceli Altagracia. El derecho administrativo sancionador para la proteccin del
medio ambiente: anlisis de los ordenamientos jurdicos espaol y dominicano. Pro manuscrito (Tesis
Doctoral). Pg. 196-1982
Ibidem. Pg. 90.
33
LO TARJADO
NO VALE
FOLIO N1
I OEFA
[ DFSA
h'bfyo
Espaol.3
OEFA FOLION0
DFSAI
Ahora bien, esta cuestin de re-entendimiento y objetivizacin del

principio de culpabilidad y alcance del deber de observancia
normativa por parte de un administrado que es procesado bajo el
rgimen sancionador ambiental, ha sido recogida en nuestro

Derecho para ciertas omisiones formales
(como
las procesadas en
el presente procedimiento), en las cuales se asume una frmula de

negligencia
leve
inobservancia.
que
admite las sanciones incluso a ttulo de simple
As, el artculo 230.9 Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley No. 27444, puede tener un efecto
similar, pues se sancionara si los administrados no se han

apegado
a sus deberes. Es decir, se reconocera que ej
fundamento
las
para
infracciones
administrativas
es
el
incumplimiento de estos deberes, como corresponde a su carcter

de infracciones de peligro abstracto puro o hipottico.
Finalmente, el artculo 230.3 de la mencionada Ley considera a la

existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor
como un factor a tomar en cuenta al momento de determinar la

sancin, lo que la excluira como elemento de la
A partir de todo lo indicado, debemos
infraccin.4
dejar sentado que
PETROPER no solo cumpli y cumple con todos sus deberes v

normas de prevencin, seguridad industrial v
emergencia
de la
operacin del Oleoducto, los cuales hemos venido detallando a lo

largo
del
presente
procedimiento sancionador. sobre todo en la
parte que demuestra las eficaces formas de paralizacin inmediata
del bombeo del crudo que realiz PETROPER, apenas se produjo

la baja de presin, tal como se ha sealado en el Anexo 1 del
Escrito Provedo 5.
En cualquier caso, queremos centrar que los cumplimientos
deberes jurdicos por parte de PETROPER, y, por ende, de la
normativa
jurdica
aplicable
al
sancionador, en el siguiente rubro: el
presente
procedimiento
cumplimiento
d los deberes
Ver Setencia No. 48/2003, de 12 de marzo, Foja 9.

BACA ONETO, Vctor. Responsabilidad objetiva o subjetiva en materia sancionadora Una propuesta de
respuesta desde el ordenamiento peruano. Pro manuscrito. Pg. 12.
34
LO TARJADO
NO VALE
FOLIO N
OEFA
DFSAI
respecto
OEFA
//35 ip
de la deteccin, control v reparacin de la emergencia
ambiental ocurrida
el derrame.
por
Dicho aspecto ha sido tratado por PETROPER en el Escrito de

Descargos y
en el Escrito Provedo 5 y debern evaluarse
asumiendo el respaldo de los respectivos medios probatorios

presentados. As, creemos
que
deber centrarse en revisar la

presentados,
la actuacin correcta de la DFSAI
integridad
tratando de evaluar
que
de los medios probatorios
los deberes de deteccin,
control v reparacin han sido correctamente
cumplidos
por
PETROPER. Es decir, lo importante, para realizar un adecuado

procesamiento frente a los cargos imputados, es que la DFSAI
revise el cumplimiento de estas obligaciones de medio, pues ste
es el nico presupuesto para poder luego determinar si existi

responsabilidad por PETROPER por estas -hasta ahora- no
probadas inobservancias.
De todo lo que se ha venido planteado, es posible indicar que la
Direccin de Supervisin de OEFA (incluyendo los datos surgidos

en la Audiencia), no ha
guebramiento
emergencia
podido comprobar
fehacientemente un solo
de deberes v normas de prevencin, seguridad v
de la operacin del Oleoducto.
En resumen, no resulta importante

responsabilidad a
PETROPER
por
para gue
la DFSAI
impute
"no detectar v controlar a
tiempo el derrame" el volumen de crudo efectivamente derramado
dado oue estaramos -nuevamente- antes una "especulacin" de

incumplimiento, es decir,
un medio de
prueba
la cantidad de volumen derramado no es
idneo v vlido
imputar responsabilidad
a PETROPER
para gue
por
la DFSAI pueda
un incumplimiento de
una obligacin de medios facciones de deteccin
control del
derrame!.
(iii)
Sin perjuicio de lo anterior, el derrame de los 1.604 barriles

constituye
un derrame mnimo comparado con otros incidentes
similares
35
FOLION0
LO TARJADO
NO VALE
i
OEFA
DFSAI
FOLIO N
A'b
I OEFA | FOLIONo
La siguiente tabla muestra un listado de contingencias asociados a
vertidos de hidrocarburos ocurridos en aguas costeras de Europa:5
Nombre de barco
NN
Masa (Tin),
gjado de
Lugar de accidente, coordenada*
Ao de
accidente
i
2
3
4
5
de
196(3
Mosl
1966
196"
Torre Canvon
Spvras Lentos
196S
8
9
Mnrlcna
1970
1970
1970
1970
Derrames
1966
Fina Norvegc
Polvcommnndcr
Othello
Pacific Glory
Anne M.Biioving
crudo
en
aguas
costeras
accidente
Mar del Norte. Helgoland Islands. 53 13' N. TjQ'E
Italia. Sardinian Islands. 40 OSN. QQC05,E
Estrecho de Gibraltar .OO'N. Q00\V
Mar Cltico, Lizard Point 5003,N. 0444'W
Ocano Atlntico. Vigo (Esparta). 42CTS'N. 0SC>42,W
Ocano Atlntico. Vigo (Espaa). 42n14'N. OSiW
Norte de Cattcgnt (Mar Bltico)
Canal de la Mancha. Isla de Wight. 505'N. Ol'O'W
Sicily. Cabo Passcra 36 15??. 15J10'E
de
Europa,
Tesis
Doctorales
16.000. D
6.500. E
5.000. E
129.S57. B
20.000, D
10.000. E
35.000, D
3.541. E
14.000. E
en
Red:
http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/6380/4 2 Derrames de Crudo.pdf:isessionid=8F4CEE0DF
6B3 BCBABFFAFE4E86041268.tdx2?seauence=19
36
LO TARJADO
NO VALE
i OEFA ( Folio N
DFSAI /) 3 5g> Ii
OEM
Traen
A continuacin se muestra la clasificacin estadstica de los
mayores accidentes en aguas de Europa:
Masa del derrame M. Tm
Nmeros de casos
M>200.000
100.000<M<200.000
50.00(XM<100.000
1
4
Grado condicional de accidente

A
B
C
6
16
15.000<M<50.000
D
E
M<15.000
64
Total:
La informacin anterior demuestra
que
el derrame ocurrido en el
Km 41+833 fl.604 barriles equivalentes a 255 Tm masa de
derrame MI estara clasificada,

significancia (Grado El,
lo cual
derrame generado en el
Flotacin fmedio
artificial)
por lejos,
en la escala de menor
permite afirmar que
presente
la cantidad del
caso dentro del Canal de
no es significativo comparado con otros
derrames de petrleo ocurridos en ei mundo
(en
este caso,
Europa).
(b)
Respecto a las acciones realizadas desde el 22 al 30 de junio por
PETROPER y, especficamente, a los bombeos realizados con

fecha 24 y 28 de junio
En la Audiencia, la DFSAI ha solicitado a PETROPER un detalle de los

hechos ocurridos desde el 22 de junio al 30 de junio. En efecto, la DFSAI
solicit si se "podra
star
las acciones concretas que se realizaron desde
el da 22 de junio" (minuto 59:02:00 del vdeo de la Audiencia). Al

respecto, cumplimos con adjuntar como Anexo No. 6 el listado de dichas
acciones efectuadas desde el da 22 hasta el 30 de junio de 2014.

Es importante reiterar cue las fallas operativas del sistema del
Oleoducto
or
Peruano no pueden ser equiparadas
per
se como
derrames. En efecto, lo ocurrido el da 22 de junio de 2014 es una falla

operativa, es decir, un desperfecto en la capacidad operativa del sistema
del Oleoducto
or
operativas que no
0)
Peruano. A modo de ejemplo, entre las fallas
representan
derrames
podemos
listar las siguientes:
salidas de operacin de equipos principales en estaciones de

rebombeo posteriores, por falla de componentes mecnicos y/o
37
FOLIO N'
&9r-
~tn
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
DFSAi
FOLIO N
435)
OEFA FOLION0
elctricos;
(i)
ensuciamiento repentino de filtros principales en la lnea de
succin;
(iii)
falla de transmisores e instrumentos por descargas atmosfricas

(Surge Voltage);
(iv)
vaciado de tanque sin ejecutar alineamiento de tanque nuevo
(lnea de succin vaca); y,

(v)
atascamiento de las herramientas de limpieza interna en la salida

o llegada a las cmaras de lanzamiento o recepcin respectivas.
En ese sentido, es recin el da 30 de junio de 2014 que PETROPER

pudo confirmar que
Oleoducto
or
existi un derrame de crudo en el Tramo I del
Peruano. Lo anterior no significa que PETROPER no
efectu acciones de monitoreo y bsqueda de un eventual derrame

durante los das 22 al 30 de junio. En la realidad ocurri todo lo
contrario, durante esos das PETROPER s realiz dichas acciones, tal
como queda demostrado en el Anexo No. 6
adjuntado
al
presente
escrito.
Por otro lado, durante la Audiencia la Direccin de Supervisin acus a
PETROPER de efectuar bombeos despus del da de 22 de junio de

2014 "de a estacin 1 a la estacin 5" (minuto 1:20:00 del video de la
Audiencia).
rgano acusador afirm segn la
Dicho
Informacin
entregada se realizaron "9 bombeos en el mes de junio y el octavo
bombeo justo es el 24 de junio (...) tambin reportan un bombeo el da

28" (minuto 1:21:00 del video de la Audiencia) y efectu la siguiente
pregunta: "si volvieron a hacer un prueba el da 24 y no hubo recepcin
en la estacin 5
Por
qu volvieron a insistir el da 28 a realizar un
nuevo bombeo (...) que tampoco llega a la estacin 5?" (minuto 1:22:00
del video de la Audiencia)

Al respecto, debemos sealar que PETROPER ha procedido a aclarar
todos los hechos antes mencionados

el da 24 v 28 de
pregunta
junio
efectuada
del da 28 de
junio
por
respecto
a los bombeos efectuados
de 2014 v, especficamente se ha respondido a la
la Direccin de Supervisin
respecto
del bombeo
de 2014, en el Anexo 1 del Escrito Provedo 5.
38
"3
LO TARJADO
NO VALE
(c)
OEFATT'oZIcnp~'j
OEFA I FOLION0
--psff-Tf
mL
'i
No existe, desde un punto de vista tcnico, la posibilidad de
derramar menor cantidad de barriles en un escenario similar; no

obstante, PETROPER s es diligente y acta acorde con los
estndares del Sector Hidrocarburos

Como se sabe, el Oleoducto or Peruano representa una obra lineal de
envergadura
gran
que
diferentes
atraviesa
zonas
accidentes
geogrficos del norte del pas. En ese sentido, cualquier evento

espontneo no detectable anticipadamente que afecte su estructura,
provocar el escurrimiento del crudo contenido en los sectores
circundantes del ducto.
De este modo, OEFA debe tener en cuenta que es materialmente
imposible esperar
ducto no
fugue
que ante un evento
el crudo al
entorno,
que destruya
la estructura del
v su volumen depende de mltiples
factores como presin esttica, tamao de la anomala, posicin

geogrfica, topografa, viscosidad del crudo
v resistencia del entorno. En
ese sentido, el mayor volumen derramado est gobernado por la
descompresin de la lnea en el sector y es vertido inmediatamente

despus de la ocurrencia.
Por tal motivo, las acciones posteriores ayudan a mitigar v controlar los
impactos
en el rea circundante, siendo tcnicamente
de manera relevante el volumen
por
imposible
reducir
efectos de la descompresin de la
lnea.
Ahora bien, PETROPER en el presente caso ha actuado
entre otras,
(')
por
las
siguientes
diligentemente.
razones:
la mplementacin del uso del Sistema 5CADA en las estaciones

permite un control adecuado para el desarrollo normal y seguro de
las operaciones de bombeo del Oleoducto or Peruano, brinda
informacin en tiempo real al operador, que le permite tomar

decisiones adecuadas ante eventos como el ocurrido en el Tramo
I: el 22 de junio de 2014, ante la deteccin de la falla operativa,
se par de emergencia el equipo de bombeo.

()
PETROPER cuenta con un Plan de
Contingencias,
siendo el
objetivo fundamental del mismo ubicar, bloquear o neutralizar la

39
ZHj&
j OEFA
! DFSAI
LO TARJADO W
NO VALE
FOLIO N"i
FOLION0
! OEFA
43(o1 i--DFSArt
fuga de crudo a fin de evitar o minimizar el impacto ambiental del
rea de la contingencia, teniendo especial cuidado que no afectar

cursos de agua naturales.
(iii)
el Canal de Flotacin se construy durante el tendido del Oleoducto

or
Peruano, el cual consiste en una excavacin que el da de hoy
sirve de contencin ante cualquier emergencia
y facilita la
inspeccin y mantenimiento de la tubera.

(iv)
el Canal de Flotacin se encuentra aislados de los ros en la zona

de cruce mediante "tapones", los cuales estn conformados por
grandes masas de suelo arcilloso compactado, reforzado con tabla
estacado metlico, en una longitud estimada de 100 metros en el

sentido del canal y 70 metros en el sentido del ro, caracterstica
que impide la descarga de agua y/o petrleo en caso de un

derrame, del canal hacia los ros contiguos.
(v)
el derrame de petrleo ocurrido en el presente caso qued

totalmente confinado en el lecho del Canal de Flotacin donde se
emplaza
(vi)
la tubera.
se cuenta con elementos que permiten disminuir el volumen de

crudo a derramarse en el caso de una rotura en el Tramo I del
oleoducto or Peruano, como son las vlvulas en cruces de ros.
vlvula check en la Progresiva Km 176 (ro Pastazaj v vlvula de
cerrado automtico (progresiva Km 2401.
La vlvula check instalada en el Km 176 es de vital importancia
pues no permite el retorno del petrleo crudo contenido en la
tubera desde esta progresiva hasta la Estacin 5, tramo que

presenta la cota ms alta y por ende, sujeta a descolgar el
volumen de crudo hacia la cota menor, donde se haya producido la
rotura.
As mismo, al cerrarse la vlvula check al tratar de retornar el
crudo, se genera una presin negativa en el tubo aguas abajo (de
la vlvula check hacia la Estacin 1), que no permitir salir crudo
en el lado de la rotura. Esto se explica en razn de que cuando la
40
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION0 j
j
! DFSAI \
OEFA FOLION0
J n r~
DFSAT 'iJb
.--~N
presin atmosfrica se iguale a la presin ejercida por la columna

de crudo, el petrleo crudo no podr salir del tubo.
Adicionalmente a lo antes sealado en la presente Seccin 3.2, la DFSAI debe
tomar en cuenta al momento de resolver el presente procedimiento

sancionador lo siguiente:
()
Todas las afirmaciones efectuadas por la Direccin de Supervisin

durante
la
Audiencia
han
sido
temerarias
demuestran
el
a la operacin del
Oleoducto or Peruano, la frecuencia de los bombeos que se realizan en
el Oleoducto, de la cantidad bombeada v de la interpretacin del
Sistema SCADA v los Tickets de Bombeo.
direccin
desconocimiento de dicha
(ii)
respecto
OEFA no es la autoridad competente
para
pronunciarse
sobre la
frecuencia de los bombeos que se realizan en el Oleoducto, de la
cantidad bombeada v de la interpretacin del Sistema SCADA v los

Tickets de Bombeo. Tal como seala el inciso b) del artculo 70 del
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, dicha facultad
corresponde a OSINERGMIN, al ser la autoridad competente para velar
por el cumplimiento de seguridad respecto a la operacin de un ducto.

(ii)
Tal como sealamos en el Escrito de Descargos, la presunta conducta
infractora imputada en la Resolucin de Cargos ha sido "la no deteccin
y control a tiempo del derrame ocurrido", conducta que no se encuentra

tipificada en el Numeral 2.4 v en el Numeral 2.5 del Cuadro de
Tipificacin de Infracciones
Resolucin de
Consejo
aprobado
mediante
Directivo No, 049-2013-QEFA/CD. Es decir, la
imputacin de dicha conducta infractora
en base a la
tipificacin
indicada
en la Resolucin de Caraos
abiertamente el principio de
tipicidad establecido en la Lev del Procedimiento Administrativo General.
trasgrede
(iv)
Como hemos sealado en la Primera Seccin y en la Segunda Seccin,
en el
ni
presente
caso no se ha
a la vida o salud
infractores
tipificados
humana, por
en el Numeral
de Tipificacin de Infracciones
Resolucin
de
Consejo
respectivamente. En todo
un dao "real" a la flora v.fauna

lo que no se cumplen los tipos
generado
2,4
v en el Numeral 2.5 del Cuadro
Directivo
No.
aprobado
mediante
049-2013-QEFA/CD.
caso, al no haberse comprobado ningn dao

41
LO TARJADO
NO VALE
j OEFA
! DFSAI
FOLIO N
OEFA
A 33
"grave" a la vida y salud humana, DFSAI debe aplicar en el presente
procedimiento sancionador la Ley No. 30230 en todos sus extremos y,

por lo tanto, no sancionar a PETROPER.
3.3. EN
CONCLUSIN.
DEBE
ARCHIVARSE
LAS
IMPUTACIONES
DE
INFRACCIONES REFERIDAS AL MANTENIMIENTO Y DETECCIN DEL
DERRAME EN EL PRESENTE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Por lo sealado en la Seccin 3.1 y en la Seccin 3.2, la DFSAI debe:
(i)
descartar de plano al momento de resolver todas las afirmaciones

efectuadas
presente
por
el rgano acusador o de instruccin a lo largo del
procedimiento
durante la Audiencia,
sancionador.
respecto
aquellas
incluyendo
esbozadas
al mantenimiento del Tramo I del
Oleoducto or Peruano v la deteccin v control del derrame, las mismas
que no acreditan la verdad de los hechos, contienen
graves
vicios
tcnicos v han sido emitidas con un total desconocimiento tcnico de la

materia: v.
(ii)
a efectos de evitar
que
el
sancionador contine
viciado de nulidad, la DFSAI debe archivar las imputaciones basadas en
el Numeral 2.4 v en el Numeral 2.5 del Cuadro de Tipificacin de

Infracciones v Escala de Sanciones aprobado mediante Resolucin de
Consejo
Directivo No. 049-2013-QEFA/CD dado
tcnicos efectuados
por
(a) los
argumentos
la Direccin de Supervisin no se encuentran
dentro del alcance de la

sustentados en base a
que
competencia
presunciones:
de dicho rgano v han sido
v.
fbj
no se cumple con la
tipificacin establecida, al no existir en el presente caso dao "real" a la
salud humana (ver Primera Parte del

fauna (ver Segunda Parte del
presente
presente
escrito! ni a la flora v
escrito!.
3.4. OTROS ASUNTOS TRATADOS EN LA AUDIENCIA
(a)
EN
LA
AUDIENCIA,
LA
DIRECCIN
DE
SUPERVISIN
HA
INDICADO QUE EXISTE CORROSIN EN TRAMOS HASTA EL KM

58
En la Audiencia, la Direccin de Supervisin de OEFA indic que "se ha
verificado que otros tramos [del Oleoducto
or
Peruano] estn en las

42
FOLION0
LO TARJADO
NO VALE
N
OEFAJFOLIO
fPFSAIj
;
mismas
condiciones:
tienen
corrosin
OEFA I FOLION0
Ayp\ |
no
tienen
43
las
juntas
termocontraibies" (minuto 00:45:00 del vdeo de la Audiencia).

Al respecto, debemos sealar que los rastros de corrosin encontrados
por la Direccin de Supervisin de OEFA se ubican en las juntas de la
unin soldada de los tubos, justamente donde se ha producido la

sustraccin de la junta termocontraible, por lo que la evidencia de la
ausencia de juntas termocontraibies y la supuesta "corrosin" sera
resultado de una accin de un tercero distinto de PETROPER.

(b)
EN LA AUDIENCIA, LA DFSAI HA SOLICIT LAS MEDIDAS DE
PREVENCIN EFECTUADAS POR PETROPER

En la Audiencia, la DFSAI solicit que PETROPER le informe las
medidas de prevencin efectuadas por la

ocurrencia de
contingencias
empresa
para
ambientales en el Oleoducto
or
evitar la
Peruano.
las mismas que sintetizamos a continuacin:
()
Verificacin de las Presiones de descarga y de succin en las

Estaciones: verificar los valores de las presiones mximas de
operacin admisibles (MAOP) vigentes en la tubera al 30.06.2014,

con la finalidad de constatar el factor de seguridad de la tubera.
()
Si fuese necesario reconfigurar las alarmas preventivas y de
parada de bombeo en el sistema de control de las Estaciones:
realizar el ajuste de los sistemas de control de acuerdo a los
nuevos valores indicados en la Primera Medida.
(Ill)
Continuar con labores de inspeccin predictiva en los Tramo I, II y

ORN: PETROPER contina con las actividades predictivas de
inspeccin en lnea, DCVG y CIPS de los Tramo I, II y ORN a la

brevedad posible, mediante contrataciones de emergencia.
(iv)
Contratar la Consultora Especializada para la Evaluacin del

comportamiento de los procesos corrosivos detectados en las
ltimas ILIs (prdida de espesor) en Tramo I, II y Oleoducto

Ramal Norte: a partir de las ILIs efectuadas en los Tramos
indicados, se efectuar un Plan de Trabajo de Reforzamiento de la
Tubera en el corto plazo. Se hace notar que los procesos

43
LO TARJADO
NO VALE
OEFA
DFSAI
FOLION1
43fo5
[FA j
'liiiEji
corrosivos de mayor significancia fueron atendidos inmediatamente
despus de las respectivas inspecciones.

(v)
Inspecciones adicionales: ILI Geomtrica del Tramo I, Tramo
Oleoducto Ramal Norte y del sector Estacin 9
- Terminal
Bayvar: ejecutar estas inspecciones el ao 2015. Cabe precisar
que para el sector comprendido entre la Estacin 5 y Estacin 9,

PETROPER ha finalizado el 2013 el servicio de inspeccin
geomtrica y actualmente se encuentra en la etapa de ubicacin
de las progresivas detectadas para su inspeccin y mantenimiento
respectivo.
(vi)
Reforzar las actividades de Roce y Limpieza del Derecho de Va:

incrementar el servicio de roce y limpieza del derecho de va del
Oleoducto
or
Peruano, para facilitar las inspecciones tcnicas y
trabajos de mantenimiento. Asimismo se ha tomado la decisin de

ejecutar estas actividades con la participacin directa de las
Comunidades Nativas del rea de influencia del Oleoducto.

(vii) Consultora
para Evaluar el comportamiento del Sistema de
Proteccin Catdica: debido a ia vulnerabilidad del actual sistema

de proteccin catdica por nodos de sacrificio (expuesta a daos
por terceros), es conveniente evaluar nuevas tecnologas para el
monitoreo y control, y su implementacin.
(
(viii) Reforzar las Inspecciones Tcnicas del Derecho de Va y de la
Tubera: actualizar la informacin existente y de las acciones

preventivas a travs de la contratacin de diversos servicios para
garantizar la Integridad de la tubera y la estabilidad del derecho
de va del Oleoducto. Incluye las inspecciones batimtricas de los
cruces de ros.
Adicionalmente a lo anterior, a continuacin describiremos la relacin de
las acciones
preventivas que
terceros continen
lleva a cabo PETROPER para evitar
sustrayendo
las
mangas
que
termocontraibles del Tramo
I del Oleoducto:
(i)
Reforzar las labores de patrullaje y verificacin fsica del Oleoducto

or
Peruano.
44
FOLION0 I
W-1
OEFA
LO TARJADO
NO VALE
FOLIO N~ i
OEFA FOLION0
(i)
Denunciar los casos de sustraccin a la PNP y Fiscala para efecte

las investigaciones del caso con la finalidad de establecer las
sanciones pertinentes.
(i)
Inducir a las autoridades y poblacin sobre los riesgos que generan

las sustracciones a travs de los trabajadores que actualmente
vienen laborando.
(V)
Continuar con las labores de responsabilidad social.
(V)
Cambiar la estrategia de contratacin del Servicio de Roce y

Limpieza del Tramo I: de Contratistas a Empresas Comunales de la
zona.
(c)
EN
LA
AUDIENCIA,
DIRECCIN
LA
DE
SUPERVISIN
HA
SOLICITADO INFORMACIN SOBRE EL ESTADO DEL PROGRAMA

DE ADECUACIN DEL OLEODUCTO OR PERUANO AL DECRETO
SUPREMO No. 081-2007-EM
Durante la Audiencia, la Direccin de Supervisin de OEFA solicit se le
informe sobre la situacin actual del
Programa
de Adecuacin e
implementacin del Sistema Integral de Ductos del Oleoducto or
Peruano al Decreto Supremo No. 081-2007-EM. que aprueba el
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos (minuto 1:24
del video de la Audiencia).

Al respecto, mediante Oficio No. 3515-2009-OS-GFHL/UPDE de fecha 5
de marzo de 2009, OSINERGMIN aprob el Programa de Adecuacin y

Cronograma de Ejecucin para el Oleoducto or Peruano. Segn la
Primera Disposicin Complementaria del Decreto Supremo No. 081-
2007-EM, los concesionarios u operadores de todos los sistemas de

transporte,
lneas
submarinas
instalaciones
portuarias,
deben
adecuarse a las disposiciones de seguridad contenidas en dicha norma

en un plazo mximo de (i) 24 meses a partir de la aprobacin del
Programa de Adecuacin y Cronograma de Ejecucin para los Ductos
construidos bajo las normas aprobadas por el Decreto Supremo No.

041-99-EM y, (i) 60 meses,
para
los Ductos construidos antes de la
emisin del Decreto Supremo No.

Oleoducto
or
041-99-EM, que es el caso del
Peruano de titularidad de PETROPER.
A la fecha, PETROPER se encuentra preparando un Estudio de Riesgos
que le permitir adoptar las medidas correspondientes segn el

45
OEFA
j DFSAI
LO TARJADO
NO VALE
OEFA FOLION0
FOLIO N
wFSAf
A'l.
/J
Programa de Adecuacin y Cronograma de Ejecucin para el Oleoducto

or
Peruano en coordinacin directa con OSINERGMIN, autoridad
competente para supervisar el cumplimiento de dicha norma, lo cual

incluye la reprogramacin del cronograma, el cual fue solicitado el 4 de
agosto de 2014 mediante Carta No. OLEO-2013-2014. Se adjunta al
presente
diversas
escrito
comunicaciones
entre
PETROPER
OSINERGMIN relacionadas a la adecuacin antes mencionada como

Anexo No. 7.
POR TANTO: En atencin a todos los fundamentos expuestos a lo largo del
presente escrito, solicitamos
que
la DFSAI tome en cuenta todo lo indicado en el
mismo al momento de resolver el presente procedimiento sancionador
DEJAR SIN EFECTO los
caraos
imputados
a
en
proceda
mediante la Resolucin de Cargos; v,
consecuencia. ARCHIVAR el presente procedimiento administrativo sancionador.

PRIMER OTROS DECIMOS: acompaamos al presente Escrito, en calidad de
medios probatorios y adjuntos:

Anexo No. 1: Resultados de los anlisis de laboratorio realizados por el Laboratorio
PENING S.A.C.
Anexo No. 2: Resumen Ejecutivo de las acciones de remediacin implementadas en
la zona de I derrame elaborado por PETROPER.
Anexo No. 3: Carta No. GOLE-282-2012 de fecha 4 de mayo de 2014.

Anexo No. 4: Listado de los Contratos de Servicios de Mantenimiento ejecutados
por la Unidad de Mantenimiento de Lnea - Gerencia Oleoducto PETROPER.

Anexo No. 5: Informe de Inspeccin en Lnea elaborado por la empresa ROSEN
Engineering GmbH.
Anexo No. 6: Listado detallado de los hechos ocurridos desde el 22 de junio al 30
de junio de-2014.
Anexo
No
7: Comunicaciones sostenidas entre PETROPER y OSINERGMIN
relacionadas a la adecuacin de la primera al Decreto Supremo No. 081-2007-EM.

SEGUNDO OTROS DECIMOS: reiteramos que OEFA nos entregue: (i) copia
46
r <2
OEFA
FOLIO N
LO TARJADO
NO VALE
DFSAIf /|3bg
OEFA FOLION
legible de los folios 1179, 1184, 1200, 1204 y 1206; y, (ii) copia de las
conclusiones de la Direccin de Supervisin de OEFA sobre los Resultados de

Laboratorios a efectos de que PETROPER pueda ejercer de forma ntegra su
derecho de defensa en el presente procedimiento sancionador.
JORG E Et=DANTDS'RDEZ
representante legal de PETROPER

CAL No. 12447
M.
Fl
o
C.A.L 61375
ORLANDO VIGNOLO CUEVA

ABOGADO
C.A.L. 37715
Setudib Echecopar
47

8 To 8a 1306 2014 Oefa Dfsai Pas

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ORGANISMO 9E EVALUACION Y FISCALIZACION

Informe No. 0379-2014-OEFA/DS-HID

SEORES DIRECCIN DE FISCALIZACIN, SANCIN Y APLICACIN DE

debidamente representada por su abogado, Jorge Elias Danos Ordez, identificado

DFSAI/SDI (la "Resolucin de

Que, con fecha 18 de septiembre de 2014, expusimos nuestros argumentos de defensa

de Informe Oral correspondiente al

Informe No. 0379-2014-OEFA/DS-HID de fecha 26 de septiembre de 2014

mediante el cual la Direccin de Supervisin de OEFA analiza la informacin

Oficio No. 4519-2014-OS-GFHL/UPPD de fecha 26 de setiembre de 2014 y sus

anexos mediante el cual OSINERGMIN cumple con enviar cierta documentacin

Memorando No. 3121-2014-OEFA-DS de fecha 1 de octubre de 2014 y sus

anexos mediante el cual se remite los resultados de los anlisis de muestreo

presente Escrito, mediante el cual exponemos nuestros argumentos de hecho y de

Descargos de DEJAR SIN EFECTO los cargos Imputados mediante la Resolucin de

SOBRE EL NUEVO INFORME DE SUPERVISIN

2014 preparado por los ingenieros de PETROPER mediante el cual se refuta

de OEFA en el Nuevo Informe de Supervisin (el "Informe Tcnico PETROPER"!.

PETROPER, el Nuevo Informe de Supervisin adolece de los

1.1. EL NUEVO INFORME DE SUPERVISIN CARECE DE VALOR JURDICO

A lo largo del Nuevo Informe de Supervisin, la Direccin de Supervisin de

de las actividades de mantenimiento externo e interno que realiza sobre el

Peruano; y, (ii) los aspectos tcnicos de los bombeos

efectuados en ciertos das del mes de junio de 2014. No obstante lo

como producto de ello. Ahora bien,

qu consideramos que OEFA no es

competente para pronunciarse especficamente sobre dichas materias? A

continuacin, las razones jurdicas que justifican nuestra postura:

Mediante Resoluciones de Consejo Directivo No. 003-2010-OEFA-CD y

transferencias de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en

OEFA, quedando OSINERGMIN facultada para regular, supervisar y

De acuerdo con el artculo 3 de la Ley No. 29901, OSINERGMIN es la

entidad competente para supervisar y fiscalizar, en el mbito

nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas

El artculo 70 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por

dicho Reglamento; (ii) el cumplimiento de las normas de seguridad

de un ducto v la prestacin del servicio de

Hidrocarburos por Ductos agrega expresamente que es funcin de

actividades del Subsector de Hidrocarburos se desarrollen de acuerdo

En ese sentido, las caractersticas y componentes tcnicos que conforman el

de OSINERGMIN, al no haber sido materia de

transferencia a favor de OEFA. Como consecuencia de lo anterior:

OEFA no es la autoridad competente para pronunciarse respecto de

la seguridad en la infraestructura del Oleoducto

las acciones de mantenimiento a seguir para conservar dicha

del artculo 70 del Reglamento de Transporte de

Hidrocarburos por Ductos, la competencia sobre el cumplimiento de

OEFA no es la autoridad competente para pronunciarse sobre la

frecuencia de los bombeos que se realizan en el Oleoducto, de la

cantidad bombeada y de la interpretacin del Sistema SCADA y los

Cabe sealar que el artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley No. 29325 limita expresamente

indicando que constituye conducta infractora de competencia de OEFA el

establecidas en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la

a otras entidades, tal como

imputaciones indicadas en la Resolucin de Cargos, consideramos que debi

solicitar opinin tcnica a la entidad competente, es decir OSINERGMIN en

base al artculo 76 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley

dicha entidad sobre los hechos materia del presente procedimiento

PETROPER por el incumplimiento de alguna obligacin establecida en su

PAMA), lo anterior no significa que OEFA puede

"extender" su competencia a otros mbitos distintos a los ambientales y no

"respetar" la competencia que ha sido establecida para el OSINERGMIN.