MULHERES E PARTICIPAO POLTICA

Maria Luzia Miranda lvares1

O lugar da participao poltica da mulher tem marcado os debates

atuais,

emergindo

inmeras

interpretaes

sobre

esse

lugar.

invisibilizao da presena desse gnero da participao no mbito pblico

levou identificao de certas prticas exercidas no mbito privado
passando a se constituir este como um espao de poder.
Na verdade, ao explorar esse ngulo explicativo e visibilizador,
percebe-se que no caminho da casa que a mulher obriga-se a justificar
as suas ausncias do espao formal da poltica. Considerando-o seu
principal lugar de sobrevivncias, v com naturalidade a atividade
domstica como algo inerente sua condio biolgica e ao estado civil ao
qual se insere, lugares nos quais so mantidos cdigos que reforam a
verso tradicional da prtica feminina, com a mulher sendo vista atravs de
uma identidade de gnero dado pela maternidade. Justificam-se, com
discursos afetivos, os provveis motivos dessa condio.
As razes histricas do problema da hierarquia sexual da sociedade,
que

aponta

para

separao

entre

espao

pblico/poltico

privado/domstico, enrosca-se na questo da cidadania seletiva que tem

excludo as mulheres da maioria de seus direitos civis e polticos. Essas
novas questes em torno da identidade do homem e da mulher iniciou-se
h dois sculos quando nasceram as democracias ocidentais e a luta pelo
princpio de igualdade tornou-se medida para eliminar os sistemas de
poder baseados numa hierarquia intersexos. O sistema de representao
patriarcal enfraqueceu, sendo possvel pensar na igualdade dos sexos
1 1

Doutora em Cincia Poltica/IUPERJ. Professora Associada 1.Instituto de Filosofia e

Cincias Humanas/UFPA. Coordenadora do GEPEM/UFPA (filiado REDOR-N/NE).

(lvares & D'Incao, 1995). A Declarao dos Direitos do Homem e do

Cidado, proclamada em 26 de agosto de 1789, como sntese poltica da
Revoluo Francesa, elaborou o documento que marcou o modelo de
cidadania, fundador dos direitos de liberdade e igualdade modernos.
Embora este modelo liberal tenha atravessado o Ocidente e seja
considerado um fator revolucionrio na luta pela cidadania, deve-se
considerar que uma parte dos indivduos foi subsumida pelo pretenso
universalismo do texto: as mulheres. Em 1791, a francesa Olympe de
Gouges denuncia essa excluso, procurando reformular a Carta e redige
a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, em 17 artigos, onde
reivindica o mesmo nvel de tratamento para os dois sexos. Em 1792, a
inglesa Mary Wollstonecraft lana as suas Vindications os the Rights os
Woman. As duas pleiteiam uma "co-presena no terreno poltico (...) que
vai na direo de uma complementaridade no mais entendida como
justificao de uma relao desigual entre ambos, mas como possibilidade
de uma relao igualitria mesmo que no necessariamente simtrica,
baseada no fato de que a diferena de sexo no pode justificar a excluso
das mulheres do poder poltico e da cidadania social" (Groppi, 1995:14).
Olympe de Gouges fora analfabeta at a idade adulta. Liderou as
mulheres francesas na Revoluo Francesa, reclamando alm do direito de
voto , o direito de exercerem um ofcio, influindo nos debates e nas lutas
de outras causas sociais. Props que fosse escolhido, para a Frana, atravs
de referendum, um sistema de governo republicano federativo ou
monrquico, sendo repelida por Marat e Robespierre. Foi denunciada
pelo Procurador Chaummete, pelo delito de haver esquecido as virtudes de
seu sexo, intrometendo-se nos assuntos da Repblica.

Presa, foi

guilhotinada em 07 de novembro de 1791. (Cf. Tabak e Verucci, 1995:19).

A luta por uma legitimao igualitria para a conquista da cidadania
formal das mulheres tem sido um dos grandes compromissos do

movimento feminista internacional e do brasileiro, quer nas denncias s

discriminaes e/ ou procurando estimular, atravs de inmeras estratgias,
o dilogo com o Estado, objetivando elaborar polticas pblicas, visando
atender as necessidades desse gnero. O resultado disso, no Brasil, tem
sido uma gradual mudana das normas legais vigentes nas Cartas
Constitucionais, desde as Ordenaes Filipinas (elaboradas pelos
portugueses, em 1603, e que deram suporte ao Cdigo Civil brasileiro de
1917 ) at a Constituio de 1988. Nesta, a alterao na legislao civil
incorporou um nmero considervel de propostas especficas, no que toca
s relaes de gnero, resultante dos debates dos grupos autnomos e
ONGs de mulheres.
A histria revela que a luta das feministas brasileiras cultas vem
desde o final do sculo XIX . Atravs dos jornais que editavam (O Sexo
feminino, de Francisca Senhorinha da Motta Diniz) e das peas e revistas
que criavam (Josefina lvares de Azevedo, em 1891),
apresentavam

as brasileiras

posies favorveis concesso ao voto feminino.

Entretanto, nos debates da Constituio de 189l , membros do Parlamento

consideravam o voto feminino uma idia anrquica, fatal, desastrada,
ou ento argumentavam sobre os crebros infantis das mulheres, sua
inferioridade mental e retardao evolutiva (Hahner, 1981: 84-6).
Se o artigo 70 dessa Constituio de 1891 declarava eleitores
todos os cidados maiores de 21 anos que se alistassem na forma da lei,
contudo, o termo cidado s considerava enquanto tal, o homem e no o
conjunto dos dois gneros. Os legisladores haviam excludo a mulher, sem
que isso estivesse explcito na Constituio, o mesmo ocorrendo

em

relao aos mendigos, religiosos, analfabetos e soldados. A polmica em

torno dessa questo, intensificou-se na dcada de 1920, a partir da atuao
de um grupo de mulheres liderados por Bertha Lutz, conhecido como
sufragista. A Federao Brasileira pelo Progresso Feminino-FBPF,

fortaleceu o lobby nacional pelo direito do voto s mulheres, at a

promulgao, em 1932, pelo ento Presidente da Repblica, Getlio
Vargas, do novo Cdigo Eleitoral incorporado (at 1934) Constituio de
1891. Essa nova lei determinava o voto secreto , facultando-o s mulheres,
caso o desejassem, embora fosse um direito obrigatrio para os homens.
Ratificado pela Constituio de 1934, o direito do voto s mulheres tornouse dever de cidadania apenas para aquelas que exercessem uma funo
pblica remunerada. A Constituio de 1946, revitalizada pelo processo
de redemocratizao aps quase dez anos de ditadura Vargas eliminou o
direito seletivo do voto feminino. Nas Constituies de 1967 (perodo da
ditadura militar) e na de 1988 (perodo que marca uma nova fase de
redemocratizao depois de 29 anos de ditadura), as mulheres continuaram
formalmente reconhecidas nos seus plenos direitos constitucionais e
polticos. Na Carta de 1988, a igualdade poltica entre os dois gneros
tornou-se melhor explicitada, como se pode observar no inciso I do art. 5:
Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio.

A estratgia do movimento de mulheres presente nos

debates para elaborao do documento, exigiu

esclarecimentos

para

eliminar interpretaes dbias que porventura ocorressem nos termos da

lei.
Embora a luta pela igualdade de direitos, fosse materializadas no
ato de votar e ser votada, no criou prticas de participao com direito
representao poltica, no mesmo nvel da participao masculina. As
razes para explicar essa desigualdade so encontradas nos argumentos
que denunciam a domesticidade feminina e a presena massiva das
mulheres nas tarefas domsticas, nos espaos privados do lar. O mundo da
casa como um espao da mulher tornou-se um dos fundamentos centrais da
formao de esteretipos ligados definio dos papis sexuais dos
modelos tradicionais de comportamento. A maioria das mulheres, aceita o

modelo tradicional, onde se inscrevem idias, valores, conceitos e

explicaes cientficas que indicam um comportamento feminino visto
como especfico

do gnero.

O sistema educacional precrio tambm

concorre, refora e define as carreiras tradicionais para as mulheres. s

observarmos ainda hoje o maior nmero de mulheres numa dada profisso
enquanto em outras quase exclusiva a presena masculina. A difuso de
mitos, tabus, esteretipos sociais e veiculados pela mdia, tem contribudo
para o reforo aos modelos de comportamento esperados, configurando-se
isto num peso considervel que leva ao afastamento da mulher das reas
ditas masculinas.
O peso cultural que prescreve campos especficos de participao
no se apresenta de forma absoluta, haja vista as rupturas que se
evidenciam no espao das prticas da representao poltica onde se
observam mulheres parlamentares ou o nmero cada vez maior de eleitoras
(cf. Tabak: 1983). Mas os estudos sobre comportamento eleitoralparlamentar silenciam sobre essa presena, o que dificulta saber o modo
como essas mulheres atuam ou como escolhem seus(as) candidatos(as) ou
se esto alinhadas aos partidos de esquerda ou de direita, ou se, ainda, esto
aumentando os nveis de fragmentao parlamentar ou contribuindo no
absentesmo eleitoral. Os esteretipos contaminam sua imagem na poltica,
vendo-se afirmaes do tipo: mulher no sabe votar, no sabe se
comportar numa representao parlamentar, no sabe falar em pblico,
no gosta de poltica. O discurso aprendido e inmeras vezes vem-se
estas afirmaes registradas nos depoimentos das prprias mulheres.
A cidadania poltica das mulheres evidencia uma histria de
excluso da representao parlamentar, fato poltico que tem sido sempre
pensado de forma sexista. Essa excluso configura-se mais como um
comportamento naturalizado da mulher vista de fora do processo de
representao poltica. O fato de denunciar essa ausncia , procurando

saber as diferenas em torno dos percentuais de votantes masculinos e

femininos , do nmero de cadeiras da representao parlamentar nas
Assemblias Legislativas e

Cmaras, das formas de interveno no

processo decisrio, da opo por determinados partidos, tende a

ser

tambm um artifcio poltico dos movimentos de mulheres para procurar

inverter as condies de participao no s no mbito da representao
parlamentar mas para denunciar a excluso feita nos estudos acadmicos
que valorizam determinados enfoques, silenciando outros. Subvertendo as
normas pode-se chegar a saber o porqu de as mulheres no terem tido
acesso aos espaos de deciso do poder poltico e/ ou quais as chances
legais que elas tm para intervir no processo de elaborao das polticas
pblicas que repercutem nos mais variados mbitos da sua vida cotidiana.
Sem dvida, a presena nos espaos de deciso poltica levar ao acesso s
informaes sobre as leis que se fazem nos gabinetes submetendo-as e
oprimindo-as. Em contrapartida, encontraro meios para modificar essas
leis. A campanha Mulheres Sem Medo do Poder lanada pela Bancada
Feminina do Parlamento Federal em 1996, levou essa discusso para o
interior dos movimentos de mulheres que enfrentaram os discursos mais
agressivos contra os 20% de candidaturas femininas previstos na Lei n
9.100 de 29/09/95, Art. 11, 3, para o Legislativo municipal e
incorporado s eleies desse ano.
Desde a dcada de 1970, vislumbra-se um maior nmero de
mulheres candidatas a cargos proporcionais. Nesse perodo, o eleitorado
feminino brasileiro cresceu consideravelmente, embora no tenha ocorrido
o mesmo com o nmero de mulheres candidatas e/ ou ocupando cargos de
representao parlamentar. Entre os fatores denunciados como responsvel
por isso esto o processo de centralizao do poder executivo dos regimes
autoritrios que marcou certas fases da vida brasileira e a socializao
poltica que refora a aceitao, por parte de milhares de mulheres, das

idias, dos valores, dos conceitos, das explicaes aparentemente

cientficas sobre o comportamento feminino, a capacidade intelectual, as
caractersticas de personalidade, etc. (Tabak, 1983: 57). H outras
explicaes que apontam como causas, a questo estrutural da frgil
democracia brasileira, onde uma agenda poltica pressionada por
serissimos problemas sociais, com uma presena ainda mais forte do
clientelismo e do coronelismo poltico, com um sistema partidrio
anrquico e last but not least, com desigualdades sociais que excluem
pobres, mulheres, negros, velhos, a participao poltica, no sentido
clssico do termo est dominada por homens adultos de meia idade,
brancos e proprietrios (Pinto, 1994:201).
Estes pressupostos que pretendem explicar o fenmeno da difcil
igualdade num tipo especfico de participao poltica, a representao
parlamentar, funcionam como hipteses mais gerais do processo de
excluso

denunciado.

Particularmente,

desenvolvem-se

explicaes

calcadas em estudos preliminares j realizados sobre a questo. Sem

dvida, h o peso da scio-cultura que submete a educao da mulher,
embora a estrutura partidria tambm possa ser vista como um obstculo.
Se a representao parlamentar continuar na trama de ser vista como
prtica considerada naturalmente masculina, nega-se mulher a
possibilidade de ter presena nesses espao. Esse discurso sacraliza a
eterna sujeio, refazendo-se o mito da mulher submissa, vtima da
sociedade. Se a investigao sobre essa baixa participao procurar ver
no a passividade da mulher, mas o sexismo do espao onde se realizam
as prticas do poder poltico formal, vai emergir a ideologizao da noparticipao da mulher como um fluxo contnuo desse espao
masculinizado, o que no vem a ser submisso. Este olhar possibilita uma
outra resposta baixa participao feminina na representao parlamentar,
oferecendo mulher um tempo de opo em adotar ou no prticas

institucionalizadas no mbito da poltica. Ao desconstruir-se o esquema

cultural, subverte-se o enfoque denunciador que aponta a submisso como
o grande entrave participao na representao parlamentar.
Pode-se ento apontar para a no -passividade feminina que reflete
um pressuposto: mulher & poltica no apresentam uma relao de
excludncia. A excluso poder ser buscada no longo processo que a
manteve de fora das prticas parlamentares, no Brasil, restringindo-a a
espaos que determinavam um modelo clssico de comportamento. Da
rua ao lar, ontem e hoje, os espaos e os fazeres perderam a referncia. O
momento de mostrar a ns mesmas e aos outros que o que queremos
transcende esse modelos.

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