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Paradigmas de poltica penal

e sentido econmico
da populao: das punies
corporais s UPPs*
Paradigms of penal policy and the economic significance
of population: from corporal punishments
to the Police Pacification Unit

Pedro Rocha de Oliveira**


Resumo Uma ideia central da criminologia materialista que a poltica penal de uma determinada sociedade o que crime, quanto
e como se pune no resulta de concepes jurdicas, mas funo
de sua viabilidade e necessidade econmica. Partimos dessa ideia
para analisar a transio histrica sucessiva de trs paradigmas punitivos da sociedade moderna os castigos fsicos, os trabalhos forados
e o encarceramento. Seguindo e desenvolvendo as leituras de Rusche/
Kirchheimer, esses paradigmas so apresentados como polticas de
Estado relacionadas a alteraes no regime de acumulao capitalista
e da demanda de fora de trabalho. Esse raciocnio estendido a formas contemporneas de poltica penal em especial, o controle territorial de espaos de pobreza pela polcia no municpio do Rio de
Janeiro para sugerir um quarto paradigma dessa poltica, ligado a
alteraes no sentido econmico da populao no capitalismo contemporneo.
Palavras-chave: criminologia crtica; poltica penal; histria; sociedade moderna; Regimes de acumulao capitalista; Georg Rusche;
Otto Kirchheimer.
Abstract A central idea in materialist critical criminology is that the
criminal policy of a given society what constitutes a crime, the amount
and way of punishment does not result from legal concepts, whereas
it is due to its feasibility and economic necessity. We take this idea as
a starting point to analyze the successive historical transition of three
punitive paradigms of modern society physical punishment, forced labor,
and imprisonment. Following and developing readings of Rusche/
Kirchheimer, these paradigms are presented as state policies related
to changes in the regime of capital accumulation and in the demand
for labor force. This reasoning is extended to contemporary forms of
criminal policy in particular, the territorial control of poverty areas
by the police in the municipality of Rio de Janeiro to suggest a fourth
..............................................................................
* Este artigo seria impensvel sem as numerosas conversas com Clarice Salles Chacon.
** Doutor em filosofia pela PUC-Rio. Professor adjunto do Departamento de Filosofia da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Co-autor do livro At o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada
da vida social (Boitempo, 2013). Correspondncia: UNIRIO - Centro de Cincias Humanas e Sociais: Av. Pasteur, 458
Urca, Rio de Janeiro/RJ. CEP: 22290-240. Email: <oliveira.rocha.pedro@gmail.com>
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paradigm of this policy, linked to changes in the economic sense of


the population in contemporary capitalism.
Keywords: critical criminology; penal policy; history of modern society;
regimes of capital accumulation; Georg Rusche; Otto Kirchheimer.

Introduo
Um dos alicerces da racionalidade burguesa, continuamente evocado pelos idelogos da sociedade moderna para refletir e ordenar tanto
as operaes privadas quanto os negcios pblicos, o princpio da equivalncia. Enraizado na fantasia da compra e venda a preo justo que Marx
denuncia atravs de sua teoria da mais-valia esse princpio universalmente
entranhado no imaginrio social, e oferece-se instintivamente para balizar
o pensamento numa mirade de assuntos, desde a reciprocidade nas relaes
interpessoais, at a relao entre crime e castigo. Neste ltimo campo, a
punio aparece como o complemento matemtico e moral do crime: seu
rigor deve ser proporcional gravidade do crime. Essa criminologia burguesa teve suas primeiras expresses formais na pena do Iluminismo
especialmente a partir da obra Dos delitos e das penas (1764), de Cesare Beccaria
com repercusses at a criminologia positivista dos sculos XIX e XX.
Contra ela, entretanto, um dos princpios da chamada criminologia crtica
que a suposta racionalidade irrecorrvel de tal equivalncia uma fico:
a pena no pode derivar do crime, uma vez que o prprio crime uma
construo social enraizada na capacidade e na necessidade social de punir.
A essa ideia, a corrente materialista da criminologia crtica acrescenta, ademais, que tal capacidade ou necessidade deve ser compreendida em termos
econmicos. Na formulao de Georg Rusche e Otto Kirchheimer (2004,
p. 20-21),
todo sistema de produo tende a descobrir formas punitivas que
correspondam s suas relaes de produo. [...] a origem e a fora
dos sistemas penais, o uso e a rejeio de certas punies e a intensidade das prticas penais, [...] so determinadas por foras sociais,
sobretudo pelas foras econmicas e, consequentemente, fiscais.

Ou, em outras palavras: somente um desenvolvimento especfico


das foras produtivas permite a introduo ou a rejeio de penalidades
correspondentes (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 20-21).
Uma dupla sugesto est contida nessa posio. Por um lado, se
aceitamos que toda pena precisa ser possvel economicamente, as prticas
penais devem estar enraizadas no procedimento econmico das sociedades
em que ocorrem, de tal modo que sua elaborao e manuteno no podem
entrar em conflito com tal procedimento. Assim, a anlise de concepes
jurdico-penais deve passar no apenas pelos discursos que as pretendem
fundamentar racionalmente, eticamente etc., mas, sobretudo, pelos liames
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s vezes silenciosos que as prendem produo de riqueza. Por outro


lado, se a pena deve estar em harmonia fundamental com a produo de
riqueza, isso significa que toda prtica penal revelar algo fundamental
sobre a sociedade na qual ela existe.
Assim, por exemplo, a escravido como forma de punio no
pode ser entendida apenas atravs do discurso que deprecia as raas escravizadas, ou na lgica que converte o crime em dvida de trabalho, mas precisa
ser vista enquanto conectada a uma forma de produzir riqueza que cria
uma demanda real e constante de fora de trabalho no remunerada. Ou
seja: possvel dizer, de uma sociedade que adota a escravido como prtica penal, que existe, nela, o problema sistmico de uma demanda de fora de trabalho no remunerada.
luz desse raciocnio, o que pretendemos realizar aqui uma
anlise de formas paradigmticas de punio da sociedade moderna. Falamos de sociedade moderna porque pretendemos, com tal anlise, abarcar
a produo capitalista em sentido amplo, desde seu formato agrrio exportador at a configurao contempornea. E falamos de formas paradigmticas porque trataremos justamente de esquemas punitivos que revelam
aspectos fundamentais dos diferentes regimes de acumulao capitalistas.
O presente trabalho, portanto, guiado pela seguinte pergunta
fundamental: o que as formas punitivas nos dizem a respeito das diferentes
etapas do desenvolvimento do capitalismo? Ora, ao tomarmos essas formas
punitivas em conjunto, salta aos olhos sua estreita conexo com variaes
no carter do trabalho. Percebemos que os castigos fsicos da primeira
modernidade inglesa paradigmaticamente, as mutilaes e aoites com
que se puniam os vagabundos na poca da privatizao das terras e dissoluo das relaes de produo feudais correspondem a formas de produo de mercadoria que funcionam com uma fora de trabalho limitada,
enquanto que o trabalho prisional nos Estados Unidos do sculo XIX est
inserido num contexto de industrializao rpida, competio internacional
por mercados e alta demanda de fora de trabalho. nesses termos que
falaremos aqui de um sentido econmico da populao, ou seja, da
relevncia quantitativa da populao em geral para a formao de foras
de trabalho com perfis determinados, desde o ponto de vista da produo
de mercadorias.
1. O advento moderno da discriminao econmica
e da populao mutilvel
Nos estudos sobre populao carcerria, um dos aspectos usualmente evocados pelos socilogos o nvel educacional dos prisioneiros. A
maior parte deles, mesmo nos pases desenvolvidos, no possui quase
nenhuma instruo funcional (OBRIEN, 1998, p. 179). Esse um dado
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curioso, constante e fundamental na histria da punio na sociedade moderna. Os registros mais antigos que essa sociedade produziu sobre punidos
e encarcerados listam-nos frequentemente em termos de sua falta de habilidade profissional (SHARPE, 1999, p. 263). Isso nos lembra como, na
sociedade capitalista, desde suas origens, o poder repressivo do Estado foi
exercido sobretudo contra os mais pobres. Porm, mais que isso, importante
observar como a figura do criminoso punvel desprovido de habilidade
expressa eloquentemente a funcionalizao econmica da vida humana
pela sociedade moderna.
Perceber gente em termos de sua capacidade ou no de realizar
um trabalho mais ou menos especializado um procedimento relativamente
recente na histria da humanidade. Na sociedade agrria pr-moderna,
com exceo dos fisiologicamente impedidos, todos estavam envolvidos
no processo de produo. Viver era estar inserido na diviso de trabalho
nas esferas da famlia e do grupo: saber pescar, caar, plantar, colher, processar os alimentos, cuidar das ferramentas etc. habilidades que os punidos
sem-habilidade da alvorada da modernidade certamente possuam. Mas
aquela categoria, no fim das contas, no expressava a incapacidade do indivduo de subsistir na sociedade agrria pr-moderna que estava ento
sendo extinta na marra.
Comunidades cujos vnculos sociais estavam sedimentados na dependncia mtua no fato de que todos e cada um precisavam participar
das tarefas de produo material simplesmente no possuam instituies
frente s quais a contribuio de um indivduo na diviso social do trabalho
pudesse ser avaliada e potencialmente reprovada. A excluso socioeconmica atravs do banimento ou da execuo eram punies extremas.
Em tempos de paz, esperava-se naturalmente que todos os indivduos
trabalhassem e fazia-se o possvel para evitar a diminuio do nmero de
braos aptos.
Quando os vnculos imediatos da subsistncia foram quebrados
pela privatizao da terra na alvorada da sociedade moderna, apareceu, a
reboque, a incapacidade constitutiva de participar da produo material
enquanto propriedade subjetiva. O Estado moderno desenvolveu uma srie
de instituies voltadas para a discriminao econmica, ou seja, instituies
ocupadas com a relativizao da existncia de indivduos e populaes,
com base na avaliao de sua funcionalidade econmica. A partir de ento,
s participa da produo social (e vive) quem capaz de contribuir para o
enriquecimento alheio. Submetida ao primado da quantificao, a sociedade passa a ser pensada como um aglomerado numericamente determinado: a populao torna-se uma preocupao da administrao estatal
em especial, a populao economicamente suprflua.
A poltica penal da alvorada da sociedade moderna foi o recurso
administrativo por excelncia para lidar com essa populao. Ela podia ser
submetida a punies que destrussem o corpo laborante, visto que, de
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qualquer forma, no trabalhariam. O discurso jurdico que sustentava essa


poltica penal Martinho Lutero foi um de seus mais loquazes arautos
evocava sem pudores a superfluidade econmica daqueles que ela vitimava,
e falava, ainda, do suposto efeito dissuasivo alcanado pelas mos cortadas,
olhos furados, lnguas arrancadas, ps decepados e marcaes a ferro quente,
para no falar das execues na forca ou por meio de torturas elaboradas
com tanto afinco que se tornavam espetculos (RUSCHE; KIRCHHEIMER,
2004, p. 40). Expulsos da vida agrria e militarmente impedidos de retornar
a ela, afastados no mximo em uma ou duas geraes da experincia brutal
da privatizao da terra, os sem-habilidade vitimados por essas prticas
eram frequentemente descritos, ademais, com os termos que deram origem
palavra vagabundo: algum que (uma vez desenraizado de seu lugar
original contra sua vontade!) vaga de lugar em lugar, vivendo de bicos,
restos e caridade.
A sociedade feudal e de subsistncia era reorganizada em termos
da produo de mercadorias agrrias, na qual a demanda por fora de trabalho era mnima. As multides expulsas da terra engrossavam um exrcito
de mo de obra de reserva que tornava os salrios to baixos a ponto de
fazer com que a indigncia fosse prefervel (PATRIQUIN, 2007, p. 99). O
trabalho nas manufaturas no apenas estava limitado a alguns centros
urbanos, como requeria as destrezas especficas em referncia s quais a
populao punvel era designada desprovida de habilidade. Em suma: era
fcil tornar-se economicamente suprfluo e, portanto, mutilvel. A hedionda
ironia se completava com o fato de que, uma vez marcado a ferro ou
privado de sua integridade fsica, o vagabundo tinha ainda menos chances
de encontrar trabalho. Indivduos marcados, em alguns lugares, eram obrigados a uma espcie de escravido, mas a abundncia de mo de obra
livre era to grande no perodo que os custos de manuteno de uma
vida a mais no valiam a pena. Assim, o destino dos marcados e dos mutilados era a reincidncia no crime de no ter nada o que comer, portanto,
novas mutilaes e, finalmente, a execuo.
Na Europa dos sculos XVI e XVII, foi comum aplicar-se a pena
capital para punir os mais banais crimes contra a propriedade, tais como o
roubo. Na Inglaterra da Rainha Elizabeth, os ladres e os vagabundos eram
enforcados s centenas (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 37). Esquartejamentos e outras prticas mais elaboradas tambm foram empregados,
mas eram sobretudo a marca das execues dos revoltosos: no faltaram
levantes populares que tentassem reverter o processo de privatizao da
terra, clamando pela manuteno imediata da vida atravs do exerccio de
suas no habilidades. Afinal, o trabalho, na sociedade produtora de mercadorias, no simplesmente o esforo de satisfao de necessidades, mas
tem um significado muito preciso a acumulao de riqueza , significado
esse que precisou ser imposto sobre a humanidade atravs da violncia, e
necessita de uma violncia contnua para se manter vigente.
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2. A manufatura e a casa de correo


Isso tudo quer dizer que a socializao atravs do trabalho assalariado tem limitaes intrnsecas, donde o advento da quantificao da
populao e da populao economicamente suprflua. Trata-se de uma
condio geral da sociedade moderna: enquanto existir propriedade privada
e trabalho assalariado, a satisfao de necessidades est condicionada
insero no processo econmico de produzir mercadorias para acumular
a riqueza alheia. Assim, em termos lgicos, a populao economicamente
suprflua uma constante na histria da sociedade moderna. Por outro
lado, diferentes polticas populacionais e, portanto, polticas penais
projetaram perfis diferentes para essa populao economicamente suprflua.
A passagem do paradigma das mutilaes e execues para o paradigma
do encarceramento mostra bem isso.
Na Inglaterra, o problema da implantao de operaes econmicas no Novo Mundo, no final do sculo XVI, criou uma demanda
populacional cuja necessria influncia na poltica penal foi logo percebida
pelos pensadores da colonizao (HILL, 1980, p. 98; LINEBAUGH;
REDIKER, 2011, p. 56): a deportao e os trabalhos forados comearam a
crescentemente substituir as mutilaes e o extermnio pela forca. Intensificou-se a condenao servido nas gals e a outras variedades de escravido militar: alm da demanda populacional, a aptido fsica, mais do
que a natureza do crime, determinava a aplicao dessas penas (RUSCHE;
KIRCHHEIMER, 2004, p. 85-88). Ademais, em toda a Europa, com as bnos dos prncipes e patrcios, organizaram-se bandos de caadores de
escravos que, atravs do rapto de vagabundos na prtica, qualquer um
que fosse suficientemente vulnervel encheram de homens, mulheres e
crianas os pores dos navios destinados Amrica, caracterizando o primeiro esforo de colonizao como uma gigantesca operao penal.
No continente europeu, na segunda metade do sculo XVII, a expanso da manufatura combinou-se diminuio do crescimento
demogrfico resultante das catastrficas influncias do perodo anterior. A
Guerra dos 30 Anos aniquilou cerca de um tero da populao nos estados
alemes. A destruio na infraestrutura agrcola e de circulao foi generalizada; fome e epidemias espalharam-se pelo continente. Nessa altura, a
como na Inglaterra, a deportao sistemtica comeou a ser gradualmente
substituda por uma poltica de controle da circulao da populao: agora,
marcados a ferro eram aqueles que oriundos dos meios urbanos ou da
quinta ou sexta gerao de desterrados rurais sem-habilidades deixavam
sem autorizao seu lugar de origem para procurar melhor trabalho e salrio
(RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 44-47). Foi comum em toda parte que
tais marcaes qualificassem-nos para a servido por longos perodos em
oficinas individuais ou municipais, onde muitas vezes viviam acorrentados
e sem nenhuma paga alm de refeies especialmente miserveis numa
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poca em que o crescimento das cidades impunha aumentos crescentes ao


preo dos alimentos. A poltica estatal de manuteno e incremento de
populao teve expresses curiosas no perodo: na Inglaterra, o puritanismo
parlamentar foi derrotado por uma tolerncia monrquica s festas populares
regadas a cerveja, num claro incentivo ao surgimento de oportunidades
para a fornicao; na Prssia de Frederico II, o clero foi proibido de punir as mes solteiras (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 49-50).
Essa poca tambm assistiu generalizao das casas de correo.
A primeira delas foi a de Bridewell, Londres, construda em 1555, quando
a manufatura j havia se estabelecido firmemente na capital econmica da
precoce Inglaterra. Instituies semelhantes espalharam-se pela Europa
insular e pelo continente nas dcadas seguintes; foram exportadas para o
Novo Mundo, onde continuaram funcionando, com certas modificaes,
at o sculo XIX. Misturando a assistncia aos pobres com a servido penal,
as casas de correo so o resultado de uma inflexo da poltica assistencialista do absolutismo.
Desde o incio da dissoluo da sociedade agrria de subsistncia,
e especialmente em resposta aos numerosos levantes populares e fenmenos
de banditismo, o complemento das mutilaes e enforcamentos era a caridade. Na Inglaterra, o rompimento com a Igreja Catlica nas primeiras dcadas do sculo XVI havia desarticulado as redes tradicionais de auxlio
aos necessitados. Atravs das famosas Leis dos Pobres, o lugar deixado vago
pelos monastrios destrudos foi ocupado por diversas aes do Estado Tudor, cujo carter pioneiramente empreendedor possibilitou, ulteriormente,
a converso dos abrigos em oficinas, em parceria com a caracterstica
nobreza capitalista inglesa. Logo, variaes desse tema bsico pipocaram
nos Pases Baixos, na Frana e nos estados alemes.
A casa de correo concentrava vrias funes socioeconmicas
fundamentais na alvorada do capitalismo. Na medida que encarcerava os
pobres sobretudo os condenados por vagabundagem ou crimes contra a
propriedade , a casa de correo atingia um alto grau de controle populacional direto. importante observar que, at ento, apenas os meios eclesisticos nos quais a pena capital era proibida praticavam o encarceramento
como forma de punio: onde existiam cadeias, elas serviam apenas aos
detidos que aguardavam julgamento e cuja punio teria a forma ou bem
de multas ou aoites, ou bem das horrveis prticas descritas acima. Encerrados nas casas de correo, os sem-habilidade, aniquilveis at algumas
geraes atrs, eram agora obrigados a aplicar sua fora de trabalho em
atividades manufatureiras.
Assim, segundo o discurso de ento, alm das refeies miserveis
e acomodaes insalubres e entulhadas, a caridade de que eram alvo era
estendida, ainda, ao treinamento profissional. Isso no significava apenas
que os sem-habilidade eram convertidos em habilidosos: significava, tambm, que, nas casas de correo, a sociedade produtora de mercadorias
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tinha a chance de incutir, atravs da violncia fsica e psicolgica intensa e


constante, o hbito do trabalho regular numa populao que, ainda recentemente egressa da vida agrria, regulava seus ritmos de atividade com
base nas necessidades do corpo humano e nos ciclos naturais, e no no
tempo abstrato guiado pelo relgio para a maximizao do lucro alheio
(THOMPSON, 2010, p. 354-355). Em troca de todas essas admirveis benesses, o prisioneiro pagava parte de seu salrio, todo ele, ou, ainda, contraa
uma dvida a ser paga atravs de mais trabalho gratuito por um tempo
adicional ao de sua pena.
Assim como o prprio surgimento das casas de correo, a natureza dessa pena, bem como sua durao, variaram historicamente em
funo no da taxa de criminalidade difcil de medir, de qualquer forma,
dado quo generalizada era a mendicncia e a migrao na alvorada do
capitalismo mas da demanda de fora de trabalho. De fato, os atos estatais
que fundavam ou permitiam fundar as casas de correo e instituies
semelhantes muitas vezes expressavam com todas as letras a preocupao
das autoridades com a promoo da manufatura (RUSCHE; KIRCHHEIMER,
2004, p. 71). Desse modo, ao lado da colonizao, outro evento fundamental
da era moderna, a manufatura tambm foi, em larga medida, uma operao
penal.
3. A fbrica e a priso
A casa de correo , portanto, a marca de um perodo em que o
desenvolvimento da manufatura causa uma alterao no sentido econmico
da populao: as legies de vagabundos sem-habilidades do perodo anterior adquirem o sentido econmico de fora de trabalho em alta demanda.
Com a diversificao das tcnicas de produo e dos ramos manufatureiros,
essa situao geral se manteve at o sculo XVIII. Mas, ento, a introduo
da mquina a vapor alterou o quadro significativamente: o aumento de
produtividade rapidamente alcanado pelo ritmo regular e constante do
novo maquinrio e pela diviso do trabalho por tarefas destruiu a manufatura de escala domstica, o que resultou no reaparecimento da multido
de desempregados do incio da era moderna e uma queda vertiginosa dos
salrios.
As casas de correo tentaram adaptar-se ao maquinrio industrial;
no entanto, a constante flutuao nas demandas de mercadorias tornava
economicamente ineficiente a manuteno de uma populao prisioneira
que no podia ser realmente demitida, visto estar cumprindo pena! A populao mudava de sentido econmico novamente: no sculo XIX, com a
industrializao, um mercado de bens de consumo razoavelmente bem
desenvolvido e a competio constante com novos empreendedores, o
fundamento da relevncia econmica da populao em geral sua capaEM PAUTA, Rio de Janeiro _ 1o Semestre de 2016 - n. 37, v. 14, p. 243 - 269

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cidade de ser contratada e demitida conforme as exigncias do mercado. A


poltica penal se adapta a isso transformando a casa de correo, esse espao
de trabalhos forados, na priso moderna, o armazm de gente. Nesse
contexto, e para desempenhar tal funo, os sistemas penais do sculo XIX
trabalharo sobretudo com penas curtas, porm aplicadas frequentemente.
Na Inglaterra, cunhou-se a expresso priso perptua a prestaes para
descrever essa poltica penal (MCCONVILLE, 1998, p. 133).
verdade que experimentos com o trabalho industrial prisional
foram realizados no incio do sculo XIX, mas para alm do da utilizao
do trabalho do prisioneiro na manuteno da prpria priso s tiveram
sucesso em situaes muito especiais e por perodos curtos. Os Estados
Unidos, onde a disponibilidade de terras livres ofereceu, at o incio do
sculo XX, uma alternativa ao assalariamento, tiveram sua fase manufatureira
e seu perodo de industrializao marcados por uma alta demanda de fora
de trabalho. A, o trabalho industrial carcerrio e a manuteno de uma
populao de trabalhadores cativos vivendo em condies subumanas
encontraram uma opo economicamente vantajosa. Nos estados do Sul,
ademais, o trabalho prisional rural com efeito, em funcionamento at os
dias de hoje serviu, em combinao com o sistema de segregao racial,
para prolongar as vantagens econmicas da escravido na expanso da
fronteira agrcola e na construo da malha rodoviria (ROTMAN, 1998,
p. 157; WACQUANT, 2013, p. 339).
Especialmente na Inglaterra, o que apareceu como alternativa ao
trabalho industrial prisional economicamente invivel foi o trabalho prisional
improdutivo. As faanhas mecnico-administrativas da Revoluo Industrial
foram, a, aplicadas com empertigado sadismo para a produo de um
maquinrio de tortura que proporcionava ao prisioneiro o rebaixamento
do nvel de vida atravs da exausto e da monotonia do trabalho e do
incremento das privaes da misria material alm de continuar o projeto
do perodo anterior de administrao da vida, inculcando o hbito do trabalho rduo e regular. Mal alimentados, com frio, dormindo no cho, os
prisioneiros eram obrigados a passar a maior parte de seus dias cavando
buracos que depois seriam enchidos de novo, ou movimentando com os
braos e pernas engrenagens inteis atreladas a pesos colossais. Punies
adicionais por quebra da rgida disciplina incluam, alm de aoites,
tormentos especficos da sociedade industrial, tais como a privao do sono.
Os antepassados dos nutricionistas e dos fisiologistas de hoje calculavam
os limites psicofsicos do desconforto, para maximizar o sofrimento sem
destruir os corpos, de modo a tornar a punio contnua possvel
(MCCONVILLE, 1998, p. 134-146).
As primeiras dcadas do sculo XIX viram surgir, desenvolver-se
e expandir-se, a partir dos Estados Unidos, uma cincia prisional de inspirao Quaker, que apostava no isolamento e na dessocializao dos prisioneiros. Celas individuais, construdas em alas geometricamente dispostas,
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deram expresso e viabilidade arquitetnica para o projeto moderno de


administrar a vida dos aprisionados. Mas, em toda parte, j na metade do
sculo XIX, o crescimento contnuo das taxas de encarceramento colocou
em cheque a ttrica elegncia desse sistema (ROTMAN, 1998, p. 152;
OBRIEN, 1998, p. 181). Passadas apenas as primeiras dcadas de sua concepo, a superpopulao constante e uma degradao institucional progressiva tornou-se e continua sendo a regra do sistema prisional ocidental,
mesmo nos pases ditos desenvolvidos. A despeito das sofisticadas controvrsias dos penologistas e as declaraes judiciais a respeito do efeito
pedaggico da pena, aquela degradao foi, indubitavelmente, a fora social
determinante na conformao da priso: por fazer parte do enxugamento
dos gastos estatais advindo da modernizao administrativa do sculo XIX
(RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 148), trata-se de uma degradao calculada e economicamente determinada.
Em paralelo a esses desenvolvimentos na poltica penal, o sculo
XIX assistiu sofisticao do discurso cientfico sobre a superpopulao,
especialmente em sua terra ptria, a Inglaterra, onde seu exponente mais
famoso foi o Reverendo Thomas Malthus (1766-1834). As polticas de
expanso populacional do perodo anterior foram substitudas por um novo
discurso austero que encarava a populao de miserveis desempregados
e empregados miseravelmente pagos como um recurso econmico de quantidade salutarmente flutuante, bem como regulada automaticamente atravs
do perecimento pela fome e pela doena, segundo flutuaes no preo da
fora de trabalho.
Do outro lado da luta de classes, as organizaes de trabalhadores,
bebendo do iderio universalista circulante desde o final do sculo XVIII,
articularam o trabalho como um direito: nas palavras dos teceles revoltosos
na Lion de 1831, tratava-se de viver trabalhando ou morrer combatendo
(RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 137). O contraste com os perodos
anteriores notvel: depois de passar dois sculos sendo compelida ao
trabalho, base de decepamentos, aoites, enforcamentos e torturas as
mais variadas, a populao europeia ou pelo menos parte dela j tinha
sido obrigada a afastar-se suficientemente das formas de vida anteriores
expropriao capitalista para entregar-se por sua prpria conta, e por falta
de opo histrica, ao trabalho assalariado. Sabemos como o formato do
Estado de Direito moderno deve-se fundamentalmente luta poltica ferrenha e persistente, articulada sobretudo em torno das organizaes de
trabalhadores.
O primeiro apogeu da expanso industrial na Europa, nas ltimas
dcadas do sculo XIX, foi um contexto especialmente promissor para a
atuao dessas organizaes o que, evidentemente, no significa que sua
luta foi menos rdua: apenas, que suas conquistas foram economicamente
mais viveis. Foi tambm nesse perodo que o trabalho prisional alcanou
seu pice efmero, tendo sido, alis, tenazmente combatido pelos trabaEM PAUTA, Rio de Janeiro _ 1o Semestre de 2016 - n. 37, v. 14, p. 243 - 269

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lhadores que lutavam por emprego fora das grades (OBRIEN, 1998, p.
203-204; RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 185). De fato, parte desse
combate envolvia uma radical dessolidarizao de classe: as organizaes
de trabalhadores pressionaram de todas as formas possveis para uma ciso
no exrcito de mo de obra de reserva e contra a contratao de ex-prisioneiros por seus patres. De qualquer modo, discutvel o quo lucrativo
foram os esquemas de explorao direta do trabalho de prisioneiros ou
mesmo de subcontratao de sua fora de trabalho (RUSCHE;
KIRCHHEIMER, 2004, p. 155).
Mas, novamente, condies especiais contriburam para a intensificao dessas prticas: em especial, a demanda estatal proporcionada
pela militarizao europeia no incio do sculo XX foi um fator importante
na viabilizao do trabalho prisional no perodo industrial, na medida em
que fazia sentido contbil manter imobilizada uma populao de trabalhadores produzindo uniformes, botas e peas de armamentos por meses
a fio.
4. As penas alternativas no ps-guerra
Uma das tendncias importantes da poltica penal da sociedade
moderna foram as fianas e multas. Esses recursos punitivos empregados
para marcar a diferenciao de status na antiga sociedade feudal na qual
o chicote era reservado para os camponeses e miserveis foram ressuscitados e propagandeados com despudorado entusiasmo, no sculo XVIII,
pela burguesia revolucionria, em sua tentativa geral de racionalizar o sistema judicirio em termos quantitativos aqui, sob a forma oportuna dos
pagamentos em dinheiro que poderiam manter as classes proprietrias
convenientemente afastadas das sanguinrias polticas penais modernas.
O sculo XIX assistiu a uma expanso e sofisticao considervel
da aplicao das multas e fianas, especialmente a partir do aumento da
demanda de fora de trabalho e, com isso, dos salrios nas dcadas
finais (MCCONVILLE, 1998, p. 161). Atravs da difuso ulterior da prtica
de suspenso de sentenas com a aplicao de alguma variedade de superviso judicial, foi possvel estender prticas de no encarceramento mesmo
sobre as parcelas mais pobres da classe trabalhadora, o que funcionou no
sentido da manuteno do exrcito industrial de reserva.
Essa tendncia foi retomada e expandida nas dcadas anteriores
Primeira Guerra (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, p. 203) e continuou a
s-lo depois da Segunda Guerra. Alm do morticnio e da destruio de
infraestrutura, a expanso econmica das chamadas dcadas douradas
do ps-guerra causou uma alta demanda de fora de trabalho. A penologia
cientfica, nascida no sculo XIX, sofreu uma inflexo teraputica na direo
da reabilitao do prisioneiro. Nos Estados Unidos, o sistema prisional
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adotou a audaz nomenclatura de sistema correcional em 1954. A, o


movimento de direitos civis teve reflexos para os encarcerados, tanto atravs
de uma srie de rebelies prisionais, quanto atravs de importantes precedentes estabelecidos por decises judiciais de inspirao liberal
(ROTMAN, 1998, p. 171-172).
Nesse contexto, na Europa, com a aplicao extensiva de penas
alternativas, liberdade condicional e regimes abertos e semiabertos, alguns
pases experimentaram um decrscimo significativo da taxa de encarceramento o que no aconteceu na Inglaterra, entretanto, onde a taxa de
encarceramento continuou crescendo tenazmente (OBRIEN, 1998, p. 199221). Mas, mesmo a, foram perceptveis os efeitos da expanso da liberdade
condicional e das fianas. Embora tenha sido observado que o nmero de
multas e fianas nunca chegou a alcanar uma porcentagem significativa
dentro do nmero total de condenaes criminais (JANKOVIC, 1977, p.
17), importante observar que, ao longo do sculo XX, um nmero enorme
de faltas simplesmente saiu da esfera penal, migrando para esferas administrativas, segundo a lgica da especializao judicial nos ramos trabalhista,
familiar, comercial etc. Essa migrao significou, no fim das contas, uma
substantiva expanso das multas e fianas como poltica punitiva no
criminal.
Nos EUA, o ps-guerra assistiu a uma estabilizao e, posteriormente, a uma queda na taxa de encarceramento. Os 119 prisioneiros
por 100.000 habitantes registrados em 1961 caem para 94 prisioneiros por
100.000 habitantes em 1968, com uma reduo absoluta na populao
carcerria de cerca de 33.000 presos. As taxas de 1961 s foram alcanadas
novamente em 1975 ano que registrou um aumento at ento indito de
mais de 10% na populao carcerria (BJS, 1982, p. 2). Desde ento,
aumentos anuais dessa ordem tornaram-se coisa corriqueira.
5. A poltica penal sob o neoliberalismo e a excluso
potencial de parte da populao do mercado de trabalho
Em 1975, os Estados Unidos contavam 380 mil pessoas atrs das
grades. Em 1979, a taxa de encarceramento chegou a 137 presos por
100.000 habitantes repetindo o auge anterior que havia sido atingido no
pice da Grande Depresso, em 19391. O nmero de encarcerados subiu
para 500.000 detentos em 1980, chegou a 1 milho de detentos em 1990,
a 1,93 milho em 2000 (WACQUANT, 2013, p. 203; VOGEL, 2003, p.
39) e 2,23 milhes em 2013, o que equivale a 716 detentos por 100.000
habitantes (WALMSLEY, 2013, p. 3). Os EUA possuem, hoje, a maior popu..............................................................................
1
Mesmo nos primeiros anos da Depresso, quando o nmero de encarcerados permaneceu estvel, houve um
aumento notvel na severidade das penas (STERN, 1941).
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lao carcerria do mundo, seguido por China, Rssia e Brasil, que tem
cerca de 600 mil prisioneiros e uma taxa de encarceramento de 299 presos
por 100.000 habitantes (DEPEN, 2014, p. 12). guisa de comparao, a
taxa de encarceramento na Alemanha nazista, em 1938, incluindo os mantidos nos campos de concentrao, ficava em torno de 162 presos por
100.000 habitantes2.
O brutal crescimento no encarceramento, a partir de meados da
dcada de 1970, marca, em geral, os pases ocidentais. Ao estudar esse
fenmeno, no incio do sculo XXI, Loc Wacquant (2013, p. 12) associouo ao conjunto de transformaes poltico-econmicas comumente referido
atravs do termo neoliberalismo: o desmonte do Estado de Bem-Estar
construdo nas dcadas de ouro do ps-guerra; a eroso do trabalho estvel
atravs da contnua reestruturao produtiva (WACQUANT, 2013, p.
106); a abordagem governamental de segregao social levada a cabo,
entre outros meios, pelo encarceramento em massa e aumento colossal da
superviso judicial. Wacquant trabalha sobretudo com anlises dos EUA e
da Frana, mas, se lermos seu trabalho sem perder de vista a questo do
sentido econmico da populao, podemos extrair apontamentos de impacto mais geral na interpretao do capitalismo contemporneo.
A lgica social que Wacquant apresenta envolve, para comear,
uma transformao clara no perfil da ao estatal junto a um setor especfico
da classe trabalhadora: aquele que tradicionalmente o beneficirio dos
programas de bem-estar social. De fato, o autor traa um convincente
paralelo entre levantamentos do perfil socioeconmico dos beneficirios
das polticas de compensao social sobretudo, esquemas federais de
ajuda financeira e os alvos do sistema carcerrio e de tutela judicial. Para
vrios indicadores de fragilidade socioeconmica baixa renda, baixa educao formal, sade deteriorada, uso de drogas, experincia social da violncia etc. aqueles perfis so virtualmente idnticos (WACQUANT, 2013,
p. 46, p. 178).
Contudo, a coincidncia no se d apenas no contorno
sociolgico: trata-se, no fim das contas, do mesmo conjunto gigantesco de
pessoas. Uma integrao paulatina entre os cadastros informatizados dos
servios de compensao social e aqueles do sistema carcerrio e de tutela
judicial, a qual acompanhou a paulatina retrao das polticas sociais a
partir da dcada de 1980, sedimentou burocraticamente uma populao
de pobres punveis (WACQUANT, 2013, p. 56-57). Ao mesmo tempo que
os cadastros dos punidos e dos beneficiados foram integrados, uma alterao
no perfil do esquema de auxlio financeiro governamental, que teve lugar
na dcada de 1990, inseriu procedimentos de controle medonhos, que
tornaram a manuteno do beneficiamento semelhante submisso aos
esquemas punitivos de tutela judicial ou liberdade condicional. A per..............................................................................
2
Nmero computado a partir de Rusche e Kirchheimer (2004, p. 259) e Evans (2005, p. 90).
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manncia nos programas de auxlio est condicionada, hoje, a uma srie


de quesitos tais como a busca contnua de (sub)emprego, o no nascimento
de filhos, a permanncia na casa dos pais e a frequncia em cursos de capacitao (WACQUANT, 2013, p. 151, p. 158, p. 183). A multiplicao
de escritrios de superviso de beneficirios a nvel municipal, muitas vezes
ligados a ONGs (WACQUANT, 2013, p. 186-188), possibilitam que, ao
mesmo tempo que confere auxlio financeiro aos mais pobres, o Estado
monitore e administre diretamente a vida de 1,7 milho de indivduos
em sua maioria, jovens e, indiretamente, a de suas famlias, chegando a
um total de 4,2 milhes de pessoas (FALK, 2015, p. 3) cuja conduta econmica, social e sexual supervisionada.
importante ter em conta que um sentido fundamental da complementao de renda atravs da atuao do Estado de forma semelhante
ao que acontece no Brasil com o Bolsa Famlia e outros auxlios condicionados, ou em diversos outros pases com esquemas semelhantes tornar
vivel a manuteno sistemtica de uma fora de trabalho remunerada
abaixo do mnimo necessrio subsistncia, ou que exerce atividade de
trabalho apenas esporadicamente. Esse o perfil da maior parte dos empregados no mundo de hoje, de acordo com o a Organizao Internacional
do Trabalho (ILO, 2015, p. 30).
O Brasil definitivamente no escapa a essa regra, conforme atestam
os altos nmeros da rotatividade do emprego3 e da informalidade4. Tampouco escapam os EUA, que tm uma taxa de ocupao semelhante brasileira5, e onde cerca de 38% da populao teve alguma experincia com
o desemprego, seja em sua prpria famlia, seja em famlias prximas, entre
meados dos anos 1990 e incio dos 2000. Hoje, o maior empregador da
maior economia do mundo a Manpower Incorporated: uma empresa
que terceiriza a contratao de mo de obra precria e temporria (WACQUANT,
2013, p. 108, p. 106).
Tudo isso conspira para um quadro de normalizao da insegurana econmica no capitalismo contemporneo e, portanto, d indicaes fortes sobre o sentido econmico da populao, influenciando a
poltica penal e enraizando a onda de encarceramento e de extenso da
tutela judicial no regime de acumulao capitalista.
preciso frisar, entretanto, que no se trata de aceitar o mecanismo simplrio da criminologia tradicional, segundo o qual a insegurana
econmica ou o desemprego geram um aumento da criminalidade entre
..............................................................................
3
A rotatividade do mercado de trabalho brasileiro est entre as maiores do mundo. Trata-se de uma relao entre
contrataes e demisses que espelha a curta durao e a instabilidade do trabalho (DIEESE, [2012]. p. 2-5).
4
Cerca de 29,8% da populao entre 15 e 64 anos aparece como economicamente inativa no censo de 2010. Esses
dados foram obtidos a partir de tabelas do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA), Censo Demogrfico
2010 (IBGE, 2010). Segundo dados da OECD (2015d), essa taxa teria chegado a 32,3% em 2013. O autor gostaria de
agradecer a Wagner Soares pela prestimosa ajuda com os bancos de dados do IBGE.
5
A taxa de participao na fora de trabalho dos EUA est em torno de 62% (BLS, 2015. p. 11). Considerando uma
taxa de desemprego de 6,7% para o Brasil (IBGE 2010), as taxas de participao na fora de trabalho seriam quase
idnticas para os dois pases.
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as populaes precariamente inseridas no mercado de trabalho, aumento


este que, por sua vez, geraria uma resposta governamental sob a forma de
uma poltica penal mais dura. Parece razovel supor que a necessidade
material extrema deve ser a origem de grande parte dos crimes contra a
propriedade; entretanto, se concordamos com as teses fundamentais da
criminologia crtica de inspirao materialista apresentadas e defendidas
at aqui, simplesmente falso que a rigidez penal deriva de um aumento
da criminalidade. Como vimos, sua origem no a criminalidade, mas o
sentido econmico da populao. De fato, estudos estatsticos para os EUA
e a Europa mostram que o aumento da taxa de encarceramento no acompanha um aumento na ocorrncia de crimes. Para os principais ndices
relacionados a crimes contra a propriedade (invases, roubos qualificados
etc.), as pocas recentes mostram que o aumento cavalar do encarceramento
no acompanha aumentos das taxas criminais. Na realidade, o que responde
por tal aumento so as prises por crimes relacionados a drogas: a tal guerra
s drogas proclamada por Ronald Reagan em 1981 e por diversos outros
representantes do poder executivo pelo mundo afora (WACQUANT, 2013,
p. 212-213, p. 222, p. 115-116).
Para entender a guerra s drogas de forma crtica, contudo, no
basta introduzi-la na discusso sob a forma de uma resposta a algum suposto
aumento da prtica de crimes relacionados a drogas: na medida em que as
polticas penais so respostas ao problema da alterao do sentido econmico da populao, preciso enraiz-la no quadro geral do regime de
acumulao contemporneo. Para incio de conversa, o trabalho no comrcio varejista de drogas ilcitas (BRITO, 2013, p. 79) tem que ser entendido como uma faceta da atividade econmica rentvel no mundo do
trabalho precrio e irregular e da economia informal (WACQUANT, 2013,
p. 115). Assim, antes de ser uma resposta ao crime organizado ou s
violncias urbanas (WACQUANT, 2013, p. 64), a guerra s drogas consiste
na ao governamental sob a forma do confronto armado, do encarceramento e da tutela judicial junto a uma determina parcela da populao:
os pobres punveis que vivem alm das margens da economia formal. Na
medida em que nos EUA, na Frana, no Brasil e em toda parte essa populao, atravs das dcadas, foi economicamente segregada para reas
especficas das cidades, aquela ao governamental armada e punitiva tem
expresso territorial.
A segregao econmico-territorial tem, ademais, um ntido corte
tnico em grande parte das sociedades ocidentais, reflexo tardio do j antigo
imperialismo europeu dos sculos XVI e XIX, fixado pela rigidez econmica
da sociedade do trabalho assalariado. Nos EUA, isso se expressa em nmeros
assustadores. Em 1993, a taxa de encarceramento de negros era de 1.895
prisioneiros para cada 100.000 habitantes, contra 293 brancos para
100.000 habitantes (WACQUANT, 2013, p. 114). Em 2001, aquela taxa,
para negros do sexo masculino, chegou a 3.535 presos por 100.000 haEM PAUTA, Rio de Janeiro _ 1o Semestre de 2016 - n. 37, v. 14, p. 243 - 269
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bitantes, contra 462 por 100.000 para homens brancos (HARRISON; BECK,
2002, p. 12). Em 2009, 4,7% de toda a populao de negros adultos estava
atrs das grades (WEST, 2010, p. 22). Segundo dados recentes, um a cada
trs americanos negros nascidos [em 2013] podem esperar ser encarcerados
durante sua vida (TSP, 2013, p. 1).
Quando se leva em conta a tutela judicial, os nmeros so ainda
mais terrveis. Em 1990, no estado da Califrnia, cerca de 40% dos afroamericanos entre 18 e 35 anos estavam encarcerados ou sob liberdade
vigiada, enquanto que, na cidade de Washington D.C., essa porcentagem
chegava a 42% e, em Baltimore, a 56% (WACQUANT, 2013, p. 118).
Diversos estados americanos privam de direitos polticos os ex-condenados
(por certos crimes) ou indivduos sob superviso judicial. O resultado disso
que, no incio dos anos 2000, 14% do eleitorado afro-americano estava
impedido de votar (WACQUANT, 2013, p. 312).
Levando em conta a populao total, em 2013, a cada 51 adultos
americanos, um estava sob tutela judicial (HERBERMAN, BONCZAR, 2015,
p. 1). A rotao carcerria e tutelar, incluindo a de menores (a maioria dos
quais so negros, diga-se de passagem), to grande que, no incio dos
anos 2000, mais de 30 milhes de cidados americanos tinham ficha criminal, o que equivalia, ento, a cerca de 1/3 da populao adulta masculina
(WACQUANT, 2013, p. 234).
preciso atentar para o significado desse ltimo dado. Ter ficha
criminal no uma questo menor para uma populao que experimenta
dificuldades crescentes em encontrar trabalho, num pas em que a insegurana econmica generalizada junta-se com lobbies sindicais, ideologia punitivista de classe mdia e uma tecnologia de informao abundante e
barata. Existem hoje, nos EUA, cerca de 600 empresas de background
check, ou seja, empresas de consultoria que vendem os antecedentes
criminais de possveis empregados para seus possveis empregadores
(WACQUANT, 2013, p. 240). Isso significa que existem hoje milhes de
pessoas nos EUA que, devido ao estigma da condenao penal, esto potencialmente impedidas de participar do mercado de trabalho. Levando em
conta apenas os encarcerados e os tutelados, esse nmero chega a 7 milhes,
ou cerca de 3% da populao adulta. Entretanto, tendo em vista a quantidade de fichas criminais circulantes e publicamente disponveis no pas, o
nmero concreto de pessoas que vivem sob o estigma da no empregabilidade e, portanto, esto potencialmente excludas do mercado de trabalho
deve ser muito maior6.

..............................................................................
6
Uma srie de estudos sugere que essa excluso muito mais que potencial (MILLER, 1972; PAGER, 2003; LAM;
HARCOURT, 2003; WESTERN, 2008).
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6. A abordagem territorial da excluso populacional seletiva


Essa excluso potencial um dado fundamental. A poltica penal
nos EUA aponta para um retorno da abordagem estatal de seletiva eliminao
populacional. Essa eliminao se verifica mesmo quando deixamos de lado
fenmenos importantes, tais como as epidemias de doenas infectocontagiosas que h dcadas afetam o sistema prisional norte-americano
(MORRIS, 1998, p. 222-224), o nmero alarmante de mortos e feridos em
brigas e conflitos dirios com a polcia carcerria (WACQUANT, 2013, p. 251252) ou as macabras cifras da vitimao letal por ao da polcia nas ruas.
Chama ateno, ademais, que o caso dos EUA, embora extremo,
no isolado. Nos ltimos 15 anos, enquanto a populao mundial aumentou 20%, a taxa de encarceramento mundial cresceu entre 25 e 30%,
subindo de cerca de 136 presos por 100.000 habitantes para cerca de 144
presos por 100.000 habitantes (WALMSLEY, 2013, p. 1). Da mesma forma,
h vrias indicaes de que a aplicao de formas punitivas que envolvem
a administrao populacional atravs da tutela judicial as quais no entram
nas estatsticas de aprisionamento esto tambm em expanso. Finalmente,
em paralelo a tudo isso, desenvolvem-se esquemas de policiamento intensivo
que primam por uma administrao armada de uma populao no encarcerada, a partir de uma abordagem territorial que delimita regies urbanas
especialmente policiveis e policiadas com tal intensidade que o cotidiano
pode ser descrito como a contnua aplicao de uma poltica penal. Esse
fenmeno precisa ser mapeado para que o sentido econmico da populao
na contemporaneidade na medida em que ele aparece atravs da poltica
penal seja satisfatoriamente decifrado.
Trs exemplos paradigmticos so especialmente significativos
para a compreenso da administrao territorial armada. Em primeiro lugar,
vimos como, nos EUA, a retrao dos esquemas de compensao social e a
deteriorao do emprego estvel combinou-se a uma poltica de encarceramento e tutela judicial expansivos. A ponta de lana dessa poltica uma
espcie de proatividade policial no que diz respeito atuao nas reas urbanas habitadas pela populao economicamente fragilizada: os bairros
de negros pobres.
importante levar a srio a caracterizao da atuao policial
como proativa: nessas reas, a polcia no atua respondendo a chamados
emergenciais, mas adianta-se s queixas, promovendo detenes peridicas
e sistemticas. assim que, por exemplo, a partir do final da dcada de
1990, com a justificativa de uma atuao preventiva, a polcia de Nova
Iorque comeou a realizar um nmero maior de detenes do que o de
denncias recebidas (WACQUANT, 2013, p. 435). Com a mesma justificativa, vrias cidades norte-americanas, a partir do incio dos anos 1990,
instituram toques de recolher por exemplo, para menores de 16 anos
depois das 10:30 da noite, e da por diante especialmente nos bairros
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pobres e em seus arredores. No entanto, tal medida supostamente preventiva no diminuiu, mas aumentou o nmero de detenes (WACQUANT,
2013, p. 124) as quais, ademais, em geral j atingem, em sua esmagadora
maioria, a juventude negra e pobre.
Em segundo lugar, as Zonas Urbanas Sensveis (ZUS) atualmente
denominadas Bairros Prioritrios foram delimitadas em 1996 pelo governo
francs como parte de uma programada renovao urbana. Definidas
em termos da pobreza de seus habitantes e da precariedade dos servios
urbanos disponveis, essas zonas abrigam cerca de 7% da populao francesa7. A poltica de policiamento intensivo e proativo ali empregada sistematicamente detonou os motins urbanos que se espalharam pela Frana em
2005.
O terceiro exemplo o da poltica de ocupao e administrao
territorial armada empreendida no estado do Rio de Janeiro atravs do
programa de Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), inaugurado em 2008.
Nas comunidades com UPP, a atuao policial rotineira inclui checkpoints,
revistas aleatrias e invases a domiclios (O DIA, 2013). Assassinatos, agresses e torturas perpetrados por policiais so cotidianos (ANISTIA INTERNACIONAL, 2015, p. 26-28, p. 70, p. 75); alguns chegam grande mdia
sem exercer qualquer impacto na poltica de segurana pblica, mas reafirmando, para quem quiser ver, a normalizao e oficializao da violncia
policial , enquanto tantos outros permanecem do conhecimento apenas
de suas vtimas, s quais a ubqua presena policial impe um temeroso
silncio (ANISTIA INTERNACIONAL, 2015, p. 76).
Levantes populares contra a atuao abusiva da polcia tambm
so constantes (EXTRA, 2014; SCHOTT, 2015), e no raro desencadeiam
novas violncias. Sem realmente evitar confrontos com grupos que empreendem o comrcio varejista de drogas a partir das comunidades (HERINGER
et al., 2013; MARTINS; BRITO, 2014) estando a a justificativa inicial do
programa as UPPs instalam um regime de violncia estatal cotidiana que,
nessa medida, representa um caso da desgraada regra geral que parece
desde sempre reger a relao entre o Estado e os pobres na periferia do
capitalismo. Contudo, segundo cremos, as UPPs inserem uma inflexo especfica nessa relao, na medida em que consolidam oficialmente uma
dimenso territorial s rondas rotineiras e constantes de extermnio e intimidao dos pobres perpetradas pela polcia carioca at ento.
Para entender essa inflexo preciso levar em conta a enorme
densidade policial a que as comunidades com UPPs esto submetidas.
Enquanto a mdia mundial fica em torno de um policial para cada 292
habitantes (HERRENDORF; HEISKANEN; MALBY, 2010, p. 136), o estado
..............................................................................
7
Segundo dados disponibilizados em 2010 pelo Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos da Frana
(INSEE, 2010).
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do Rio de Janeiro tem em torno de um policial militar para cada 268 habitantes8, e cidades como Nova Iorque e Washington D.C. contam com, respectivamente, um policial para cada 246 habitantes e um policial para cada
163 habitantes (REAVES, 2015, p. 14), j a mdia nas comunidades com
UPP de um policial para cada 62 habitantes9. Em mais da metade dessas
comunidades, essa relao maior do que um policial para cada 50
habitantes. Quando levamos em conta a densidade espacial, os nmeros
so ainda mais destoantes. Para repetir a comparao com as cidades norteamericanas, tradicionalmente vistas como bem policiadas: enquanto
Washington D.C. conta com 22 policiais por quilmetro quadrado e, em
Nova Iorque, esse nmero chega a 29 policiais por quilmetro quadrado,
nas comunidades com UPP a mdia de 989 policiais por quilmetro
quadrado10.
Ser possvel ler essa gigantesca densidade policial em termos
das alegadas necessidades do chamado combate ao crime? Embora o poder pblico do Rio de Janeiro continuamente alardeie estatsticas de reduo
criminal ao mesmo tempo em que a mdia bombardeia a populao com
reiteradas denncias de abusos policiais, cuja cotidianidade s tem
efeito intimidador o histrico de violncia contnua nas comunidades
atesta apenas por uma regularizao do conflito armado no qual, alis,
perece um policial a cada 40 dias (COELHO, 2015). De fato, esse histrico
no escapa aos ciosos administradores das aes armadas cotidianas em
territrios urbanos, entre os quais tornaram-se comuns declaraes no
sentido de que impossvel derrotar o crime ou o trfico de droga
atravs das armas (AQUINO, 2015)11 o que, de todo modo, no os impede
de persistir em sua abordagem militarizada, obviamente com respaldo
governamental. Isto sugere uma macabra generalizao da conscincia de
que no se trata de combater o crime, mas de algo que s pode ser descrito
como uma guerra permanente contra os pobres.
preciso entender essa descrio independentemente de seu efeito
bombstico e escandaloso, mas como caracterizao precisa da poltica
penal contempornea. evidentemente problemtico empregar a categoria
da guerra para descrever operaes armadas de carter cotidiano em territrios urbanos no interior de um bem definido Estado nacional12. No en..............................................................................
8
Segundo regulado pela Lei no 6681 de 15 de janeiro de 2014 (RIO DE JANEIRO, 2014).
9
Esse nmero foi obtido com base nas estimativas populacionais para as comunidades abrangidas por cada UPP
reunidas pelo Instituto Pereira Passos (2010a) e os efetivos policiais de cada UPP (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO, s/d). Acesso em setembro de 2015. Para efeitos de comparao: numa das maiores penitencirias dos EUA, a
Twin Towers Correction Facility, em Los Angeles, trabalha um guarda para cada quatro detentos (WACQUANT, 2013, p. 252).
10
Esse nmero foi obtido a partir do total das reas das comunidades abrangidas pelas UPPs e do efetivo total de cada UPP.
A listagem das reas das comunidades e os efetivos foram extrados do stio oficial do programa (GOVERNO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, s/d). As reas das comunidades foram extradas do stio do Instituto Pereira Passos (2010b).
11
Concluso semelhante foi extrada de pesquisa realizada com delegados de polcia nos EUA nos anos 1990
(WACQUANT, 2013, p. 117).
12
Os paradoxos do emprego do conceito de guerra para descrever as operaes armadas cotidianas desencadeadas
nos espaos de pobreza so discutidos em Brito, Villar e Blank (2013).
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tanto, a intensidade e o carter dos conflitos permanentes desencadeados


pelas UPPs e abordagens territoriais semelhantes carrega caractersticas de
guerra de ocupao. Em 2003, lobistas da ocupao do Iraque, reclamando
aumento da presena militar norte-americana no pas, projetavam que,
para uma estabilizao sustentvel, seria necessria uma taxa mnima de
um soldado por 50 habitantes (QUINLIVAN, 2003) algo prximo da densidade soldadesca empregada nas ocupaes do Kosovo (1999) e da Bsnia
(1996), mas ultrapassada por mais da metade das comunidades com UPP!
A arquitetura das UPPs tambm tem algo a revelar sobre seu carter de
ocupao militar: a reforma da sede da Polcia Pacificadora no Complexo
do Alemo, na Praa Cruzeiro, substituiu o continer original por um bunker
quadrado sem janelas, mas provido de orifcios estratgicos para apoio de
fuzis (FANTTI, 2015).
Contudo, o trao fundamental da abordagem penal territorial que
contribui para a decifrao do sentido econmico da populao na contemporaneidade seu carter misto de discriminao e no discriminao.
Na medida em que poltica penal, a abordagem territorial projeta uma
populao de criminosos ou, pelo menos, de suspeitos. Isso ficou literalmente registrado em um mandado de busca e apreenso emitido por um
juiz autorizando a entrada da polcia em todas as residncias de duas comunidades do Complexo da Mar, no Rio de Janeiro (SOARES, 2014). Ademais,
a abordagem policial cotidiana o ser parado pelo policial vrias vezes
durante uma noite no fim de semana para ter seus pertences revistados; a
circulao na rea de residncia sob o olhar constante de oficiais armados
impe comunidade um regime disciplinar evocativo das revistas de celas e contagens de internos que marcam o dia a dia numa penitenciria.
Uma vez que essa populao de criminosos ou suspeitos est
invariavelmente localizada nos espaos de pobreza as favelas e bairros pobres,
com baixssima densidade de infraestrutura e servios urbanos , a poltica
penal territorial discriminatria. Por outro lado, porquanto subentendase que, entre a populao dos espaos de pobreza, existem criminosos e
no criminosos, ao mesmo tempo em que submete todos ao mesmo
tratamento de cunho materialmente punitivo, a abordagem penal territorial
no discriminatria, tratando com indiferena inocentes e culpados.
Entre a populao carioca, o carter misto de discriminao e
no discriminao envolvido na operao das UPPs aparece na fala perplexa
que reclama dos abusos da polcia dizendo: aqui na favela tambm tem
trabalhador! De fato, com base no ltimo censo do IBGE, possvel
determinar que cerca de 10,5% da populao economicamente ativa do
Rio de Janeiro vive, hoje, nas reas ocupadas por UPPs13: uma cifra nada
desprezvel. No entanto, atravs da administrao armada dos territrios,
..............................................................................
13
Esse nmero foi obtido a partir de dados do censo IBGE (2010) para aglomerados subnormais, donde obtivemos uma
mdia de atividade econmica para a populao de favelas e estimativas populacionais do Instituo Pereira Passos
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essa populao , cotidianamente, potencialmente impedida de exercer


sua atividade econmica. Ou seja, seu sentido econmico semelhante ao
da populao estadunidense que se encontra potencialmente excluda do
mercado de trabalho14. Seja por serem feridos ou mortos pelo equipamento
militar-policial (intencionalmente ou no), seja porque a reproduo da
fora de trabalho regularmente obstaculizada pelo fechamento peridico
das escolas e do comrcio (ARAJO, 2015), seja, ainda, porque a intimidao e a contnua averiguao policial prejudicam indelevelmente sua
mobilidade, para no falar de seu bem-estar fsico e psquico: essa populao
de trabalhadores assalariados e agentes econmicos independentes, formais
e informais, , na prtica, administrada atravs das armas como se fosse
quantitativamente indiferente.
Em outros termos, tal populao, a um s turno, foi e no foi socializada atravs do trabalho e da atividade econmica. Ao longo dos
sculos, ela foi definitivamente afastada de qualquer possibilidade de se
manter existindo independentemente dos processos produtivos capitalistas
algo que se completa hoje quando as comunidades com UPPs, sofrendo
intenso processo de gentrificao (OST; FLEURY, 2013; RODRIGUES,
2014), absorvem como parte do mercado regular de imveis as habitaes
at ento produzidas atravs de relaes informais de cooperao na lgica
da autoconstruo (MARICATO, 1979). No entanto, embora subsumida
pelo mercado e pelo trabalho com salrios baixos, emprego altamente
instvel e rotativo, bem como relaes jurdicas frouxas tal populao
no adentra a cidadania plena.
Num pas com enorme desigualdade econmica, contnua imigrao interna, grande oferta e baixo preo de fora de trabalho, isso sempre
aconteceu: da fronteira agrcola dominada por coronis no sculo XVIII
s favelas cotidianamente submetidas ao terror policial do sculo XXI (OLIVEIRA, 2008, p. 43, p. 131), os espaos de pobreza sempre constituram
pea-chave no capitalismo brasileiro e sempre foram espaos de violncia
oficiosa. Exposta truculncia das autoridades ou trancafiada em prises
tradicionalmente insalubres e superlotadas, sempre houve uma populao
tratada como suprflua. Com as UPPs, entretanto, aquela violncia oficiosa
atinge a maturidade de uma poltica regular, intensa, oficial, com oramento
prprio e eleitoralmente sacramentada poltica essa, ademais, que expresso de uma guinada global na direo da criminalizao territorial dos
pobres.
preciso observar que essa poltica penal que hoje trata a populao como numericamente indiferente tem sentido distinto daquela que,
no incio da modernidade, promovia um extermnio consistente dos pobres
e vagabundos. Ali, a populao sem-habilidades era inequivocamente percebida e tratada pelo Estado como sobrante: por um lado, devido sua in..............................................................................
14
Ver final da seo 6, acima.
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capacidade cultural de participar do trabalho assalariado; por outro, devido


incapacidade do mercado de trabalho de absorv-la. A partir do advento
da priso, da generalizao da produo de mercadorias e da converso
da populao em trabalhadores assalariados em potencial, a superpopulao passa a ser uma superpopulao relativa a um determinado
momento do ciclo econmico capitalista: um momento sempre efmero,
em que a demanda por fora de trabalho pequena demais, deixando de
fora da socializao atravs do dinheiro uma parte grande da populao
de trabalhadores. O desenvolvimento dos regimes prisionais de correo,
com programas mdicos e profissionalizantes visando reinsero do preso
no mercado de trabalho, equivalem a pocas em que o estatuto de semhabilidade do preso deve ser a todo custo ultrapassado para que ele possa
vender sua fora de trabalho num quadro de alta demanda.
Isso corresponde a um perodo de expanso das relaes sociais
capitalistas atravs da expanso da industrializao. A, saltava aos olhos a
perspectiva de socializao atravs do trabalho, e isso mesmo nos perodos
de baixa demanda, como nos faz ver a supracitada fala dos teceles de
Lion. Tratava-se de morrer combatendo para viver trabalhando porque,
atravs do trabalho, as populaes que vinham sendo expropriadas desde
um tempo histrico ainda recente poderiam inserir-se na civilizao capitalista; alcanariam, atravs do dinheiro, suas benesses especficas que
substituam aquelas da lida direta com a natureza na sociedade agrria de
subsistncia.
No capitalismo industrial avanado e altamente financeirizado
de hoje, essa perspectiva civilizatria do trabalho que desaparece do horizonte e enterrada sob a p de cal da poltica penal territorial. A intensificao ininterrupta da expanso das relaes capitalistas de manuteno
da vida est combinada a uma contnua expanso do trabalho precrio e
espordico. A populao envolvida nessa expanso a mesma que ora se
torna alvo da poltica penal territorial e que, portanto, desde o ponto de
vista da administrao armada estatal da pobreza, numericamente contingente.
Essa forma ingrata de socializao pelo trabalho se manifesta na
fala do governador do Rio de Janeiro, emitida no final de agosto de 2015,
aprovando e recomendado operaes policiais que interrompem a viagem
de nibus que, originrios de espaos de pobreza, tm como destino as
praias tursticas da Zona Sul carioca (BARREIRA; COELHO, 2015). O estatuto
econmico dos negros desembarcados dos nibus e impedidos de chegar
praia sero trabalhadores? , desde o ponto de vista da administrao
pblica, indiferente.

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Recebido em 06 de dezembro de 2015.


Aprovado para publicao em 25 de agosto de 2016.
DOI: 10.12957/rep.2016.25402

A Revista Em Pauta: Teoria Social e Realidade Contempornea est licenciada com uma Licena Creative
Commons Atribuio 4.0 Internacional.
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