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ECONOMIA SOCIAL
ASSOCIAES
NDICE
Economia Social | Associaes
Pgina
1987 - Resoluo sobre as associaes sem fins lucrativos na Comunidade Europeia
23
27
1992 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre a proposta de diretiva do Conselho que
completa o estatuto da associao europeia no que se refere ao papel dos trabalhadores
27
1997 - Comunicao da Comisso sobre a promoo do papel das associaes e das fundaes na Europa
33
124
130
1998 - Parecer do Comit das Regies sobre o Papel das associaes sem fins lucrativos um contributo para a sociedade europeia
134
Nota: Os documentos relativos ao Estatuto da Associao Europeia que se reproduzem neste captulo no
foram adotados, tendo sido retirados pela Comisso em 2006, devido a no concluso do respetivo processo
legislativo. O assunto foi no entanto retomado recentemente (ver o ltimo documento do captulo 1. Geral).
ASSOCIAES
Resoluo sobre as associaes sem fins lucrativos
na Comunidade Europeia
[JO C 99 de 13.4.1987, p. 205]
13.4.87
N? C 99/205
Sexta-feira, 13 de Maro de 1987
6. Reconhece que neste sector de actividade o exerccio de direitos por parte dos
indivduos de particular importncia, e apela Comisso para que estude do direito processual e atravs de servios independentes de defesa d consumidor, a fim de levarem a
bom termo as suas queixas; apela ainda Comisso para que, no seu plano de apoio financeiro, inclua actividades cujo objectivo seja informar os consumidores no que diz respeito
aos seus direitos e ao modo de os exercer;
7. Solicita Comisso que examine a possibilidade de estabelecer um agncia da Comunidade que facilite o intercmbio de informaes de modo a permitir aos indivduos e s
pequenas empresas apresentarem queixas menores em qualquer Estado-membro da CEE e
encaminharem tais queixas para o tribunal nacional competente;
8. Reitera o seu pedido de uma directiva relativa a clusulas contratuais abusivas e apela
Comisso para que conceda a este projecto um alto grau de prioridade;
9. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo e o relatrio da sua comisso ao Conselho e Comisso.
JOn?L199de31.7. 1985, p. 1.
JOn?C 128 de 16. 5. 1983, p. 51.
N? C 99/206
13.4.87
13.4.87
^C99B^07
^ ^ ^ ^ ^ t ^ ^ ^ ^ ^ ^ t ^ 7
Prembulo, inalterado
Primeiro a n o n o c o n s i d e r a n d o s , i n a l t e r a d o s
Considerando que, na expectativa da celebrao de um
Acordo ao abrigo do artigo 220? do Tratado CEE relativo falncia, concordata e processos anlogos, convm
coordenar as disposies essenciais aplicveis em caso de
liquidao de um estabelecimento de crdito;
Dcimo a dcimo stimo c o n s i d e r a n d o s , i n a l t e r a d o s
(i) Texto completo: ver JOn?C 356 de 31. 12. 1985, p. 55.
ASSOCIAES
Tratado da Unio Europeia - Declarao relativa
a cooperao com as associaes de solidariedade
[JO C 191 de 29.7.1992, p. 103]
ASSOCIAES
Proposta de regulamento (CEE) do Conselho
que institui o estatuto da associao europeia
[JO C 99 de 21.4.1992, p. 1-13]
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
ASSOCIAES
Proposta de diretiva do Conselho que completa
o estatuto da associao europeia no que se refere
ao papel dos trabalhadores
[JO C 99 de 21.4.1992, p. 14-16]
23
24
25
26
ASSOCIAES
Parecer do Comit Econmico e Social
sobre a proposta de regulamento (CEE) do Conselho
que institui o estatuto da associao europeia
[JO C 223 de 31.8.1992, p. 52-56]
Parecer do Comit Econmico e Social
sobre a proposta de diretiva do Conselho que completa
o estatuto da associao europeia no que se refere
ao papel dos trabalhadores
[JO C 223 de 31.8.1992, p. 52-56]
27
28
29
30
31
32
ASSOCIAES
Comunicao da Comisso sobre a promoo do papel
das associaes e das fundaes na Europa
/* COM/97/0241 final */
33
Bruxelas, 06.06.1997
COM(97) 241 final
COMUNICAO DA COMISSO
" *, -?,
sobre
"
34
I INTRODUO
\h
II. M B I T O
l J
VI CONCLUSES
12
ANEXO I O INQURITO
17
28
33
1a
35
INTRODUO
OBJECTIVO
l
Esta Comunicao diz respeito a um dos
sectores da economia social da Comunidade
Europeia: o das associaes e fundaes. So
organizaes que desempenham um papel
importante em quase todas as reas da actividade
social, contribuindo para a criao de emprego,
cidadania activa e democracia e que, para alm de
oferecerem uma vasta gama de servios, tm uma
aco essencial a nvel das actividades
desportivas, representam os interesses dos
cidados junto dos poderes pblicos e
desempenham um papel fundamental na
promoo e salvaguarda dos direitos humanos,
bem como nas polticas de desenvolvimento.
1.1 O contributo
crescente
que
estas
organizaes tm dado ao longo dos anos para o
desenvolvimento europeu justifica o incentivo e
promoo do seu papel.
1.2 Considerando
a
importncia
desse
contributo, a Comisso Europeia efectuou um
inqurito exaustivo no sentido de aprofundar o
seu a, ...lecimento do sector e fazer um
levantamento das questes que devem ser
abordadas. Os resultados deste inqurito so
indicados no anexo !..
1.3 Este documento tem por objectivo
demonstrar a importncia crescente do sector na
Unio Europeia, expor os desafios e problemas
que as referidas organizaes enfrentam e. com
base num conjunto de ideias, criar espao para o
dilogo, no intuito de favorecer o seu
desenvolvimento, tanto a nvel europeu como
nacional, melhorar a sua capacidade de fazer face
s necessidades futuras e potenciar o seu
contributo para a integrao europeia.
1.4 Embora se proponham vrias medidas
passveis
de
adopo
a
nvel
dos
Estados-membros, o presente documento no visa
a imposio aos mesmos de solues ou aces
especficas, visto que cada Estado-membro ter
II. MBITO
Associaes
2 " Dos trs sectores - cooperativas, mtuas e
associaes - que formam a economia social, o
das associaes de longe o mais difcil de
delimitar ou de definir.
2.1 Na sua forma mais elementar, as
associaes so simplesmente grupos de pessoas
que se juntaram para um determinado iim.
2.2 Num dos extremos do espectro, o mundo
das associaes funde-se imperceptivelmente
com o tecido da vida quotidiana social, familiar e
da comunidade: no outro e v "emo. encontram-se
as grandes instituies de citrine importncia
nacional
e mesmo
internacional.
como
universidades, hospitais, instituies culturais e
de investigao, que muitas pessoas costumam
(erradamente'
considerar
como
simples
organismos "pblicos". Outras, pelo contrrio.
possuem centenas de funcionrios, milhares de
voluntrios e um volume de negcios de muitos
milhes de ecus. Muitas associaes trabalham
em estreita colaborao com organismos pblicos
em esferas convencionais como a assistncia
social: outras mantm uma vincada tradio de
total independncia e empenham-se em
programas radicais de ndole social ou estilos de
vida "alternativos".
2.3 H, contudo, a opinio consensual de que
as associaes partilham, cm graus diversos, das
seguintes caractersticas:
a)
distinguem-se de agrupamentos informais
ou ad hoc, puramente sociais ou familiares,
atravs de um certo grau, mesmo que muito
tnue, de existncia formal ou institucional.
(b) no tm fins exclusivamente lucrativos.
isto . possuem outros oh .ctivos para aimda
11 b
36
Tipos de associaes
4
difcil categorizar, bem como definir as
associaes e as fundaes. A nvel europeu,
parte da dificuldade reside simplesmente nas
diferentes tradies nacionais que as mesmas
reflectem e tambm na sua forte tendncia para
combinarem vrios objectivos diferentes. No
e- ti'o, as associaes e as fundaes podem, na
sua maioria, ser consideradas como tendo uma ou
mais das seguintes funes:
(a) Fornecimento, .PU. prestao 4e. servios:
prestam aos seus membros ou. clientes servios,
tais como servios sociais, cuidados de sade,
formao, informao, consultoria ou apoio,
(b) Defesa de causas: organizaes cujo
objectivo fasser campanhas e "lobbying", bem
como defender por outras formas uma dada ca' .
ou grupo, com o objectivo de modificar a poltica
ou a opinio pblica.
(c) AuJp-aiVKJa.puajiBfemjjua; organizaes
tipicamenteformadaspor grupos de indivduos
com alguns interesses ou necessidades comuns,
de forma a prestarem-se mutuamente ajuda,
informao e apoio.
(d) Recursos e. coordenao: trata-se das
chamadas "entidades intermedirias ', que
coordenam as actividades ou prestam informaes
Fundaes
3
Tal como as associaes, as fundaes
tambm promovem uma vasta gama de
actividades. Em certos pases, a fundao
frequentemente o veculo preferido para a
prossecuo de objectivos que podero no se
distinguir daqueles que, em outros pases, so
-2
37
III.
PAPEL E IMPORTNCIA
ASSOCIAES E FUNDAES
DAS
6
A partir dos resultados do inqurito
efectuado pela Comisso, torna-se claro que as
associaes e as fundaes, embora, na sua
maioria, individualmente muito pequenas, gerem,
no seu conjunto, activos considerveis e
mobilizam amplos recursos humanos, quer
assalariados quer voluntrios. Como outras
formas de empresa, particularmente as pequenas e
mdias empresas, muitas associaes e fundaes
desenvolvem tambm uma actividade econmica:
vendem produtos, prestam servios pelos quais
so pagas e geram excedentes que so depois
reinvestidos.
6.1 O contributo do sector para a economia
verdadeiramente considervel. O grau do seu
significado foi recentemente revelado pelos
resultados do primeiro inqurito comparativo
rigoroso do sector em quatro Estados-membros
(Reino Unido, Frana, Alemanha e Itlia),
dirigido pela Johns Hopkins University, de
Baltimore . Estes resultados so de grande
interesse.
6.2
das
5
No se deve subestimar a importncia de
um quadro jurdico e fiscal claro e definido
dentro do qual as associaes e as fundaes
possam funcionar, visto que, tanto a nvel
nacional como a nvel europeu,
estas tm
dificuldade em desenvolver o seu trabalho
quando o referido quadro no existe. No Anexo II
apresenta-se uma sntese da estrutura de bas. Jo
quadro jurdico e fiscal para o sector, na Unio
Europeia.
Publicado em 1994.
-3
38
39
Importncia social
7
No temos qualquer forma de saber qua! o
numero de pessoas que, na Unio, pertencem a
associaes; mas, com base na opinio corrente em
alguns Estados-membros, esse nmero deve
situasse entre um tero e metade da populao,
ou seja, cerca de cem milhes.
7.1
Tie um ponto de vista histrico, nunca
ser de mais salientar a influncia e as
realizaes das associaes e das organizaes
congneres, que so as fundaes. s
associaes e fundaes que devemos as origens
de muitos dos servios, como educao, sade e
servios sociais, que hoje consideramos evidentes.
O seu contributo para o desenvolvimento das
ideias sociais e polticas e para o clima intelectual
em que agora vivemos tem igualmente sido
imenso.
As
associaes
e
fundaes
desempenharam um papel vital na divulgao das
ideias cientficas e evolues tecnolgicas e
serviram de ponto de encontro para o intercmbio
de ideias em toda a gama de preocupaes
humanas. Dirigiram a luta pelo reconhecimento
dos direitos humanos e a dignidade da pessoa
humana, e pela preservao do nosso patrimnio
cultural e do ambiente natural. Muitas promovem
o esprito de solidariedade para com os mais
desfavorecidos, sejam eles doentes ou pessoas
-5-
40
41
42
43
medidas polticas
desenvolvimento.
PROBLEMAS
SECTOR
DESAFIOS
DO
44
45
*
dificuldade cm aceder
financiamento europeu
s fontes
de
legal das
46
|VI
CONCLUSES
AO
NVEL
ESTADOS-MEMBROS
DOS
47
formao
AO
NVEL
DO
SECTOR
DO
VOLUNTARIADO E DAS FUNDAES
As associaes e as fundaes devero recorrer
ao uso das novas tecnologias da informao e
comunicao para garantirem o seu pleno
desenvolvimento. S atravs de um esprito de
abertura e acessibilidade podero elucidar os
poderes pblicos e o pblico em geral acerca dos
seus fins, objectivos e funcionamento.
O sector deve tentar diversificar as suas bases de
financiamento, a fim de evitar a dependncia
excessiva de uma nica fonte de financiamento.
Por outro lado, as redes de organizaes devem
tentar que a sua base de associados seja to
abrangente quanto possvel, a fim de serem
verdadeiramente representativas.
AO NVEL DA COMUNIDADE EUROPEIA
desenvolvimentos
da
sociedade
da
informao
As associaes e fundaes tm um claro interesse
em
estar
intimamente
associadas
aos
desenvolvimentos da sociedade da informao.
Deve ser fomentada a participao das associaes
e fundaes em projectos-piloto, particularmente
na rea das aplicaes.
- 13-
48
- 14
49
15
50
- 16-
51
ANEXO I O INQURITO
I
Quantas associaes e fundaes h? Como
so financiadas? Quantas pessoas pertencem a
associaes? Quantas pessoas esto nelas
empregadas? Quantas pessoas trabalham para
associaes ou fundaes como voluntrios? Qual
a dimenso do sector? Est a crescer? Como se
est a desenvolver a nvel europeu? Quais as suas
necessidades e aspiraes para o futuro?
1.1 Infelizmente, como j se tornou claro, h
uma sria falta de informao acerca do sector
associativo nos Estados-membros e mais ainda a
nvel europeu. Esta falta de factos essenciais
reflecte no s aquilo que, at h muito pouco
tempo, foi uma falta de interesse entre os tcnicos
e os polticos, mas tambm a ausncia de
qualquer tipo de quadro de amostragem
conveniente.
Crescimento do sector
.4 Toda a evidncia sugere que o sector
associativo cresceu enormemente desde o final da
- 17-
52
Emprego
1.10 O nmero de pessoas empregadas pelas
associaes varia muito - desde zero at muitos
milhares. Com efeito, as associaes so, na sua
grande maioria, pequenas empresas e, tal como as
suas equivalentes na economia convencional, no
empregam, na maioria, mais do que algumas
pessoas. No entanto, algumas so grandes
organizaes, em todos os sentidos, emprega-io
grandes nmeros de assalariados a tempo inteiro
ou parcial.
1.11 A associao mdia da nossa amostra
empregava 40 pessoas a tempo inteiro e 10 a
tempo parcial. O valor mdio equivalente para as
organizaes intermdias era um pouco superior.
Estas mdias, no entanto, escondem amplas
variaes. Assim, cerca de 14% da nossa amostra
no empregavam ningum remunerado, 17%
empregavam mais de 50 pessoas (a tempo inteiro
53
Voluntrios
Activos
de
10.068
Despesas
1.16 Os dados sobre as despesas anuais das
organizaes foram subdivididos em ordenados e
salrios, custos administrativos
e outros
custos. Em mdia, os custos suportados pelas
organizaes da nossa amostra montavam aos
valores seguintes:
54
-20
55
Subsdios
?---:=-=-.:
r
Quotas de membros ~
Apoio pessoas '
para Membros '
Contratos
Vendas de Produtos
Subsdios
Apoio organizaes Internacionais
para no-membros
Apoio de Empresas
Rendimentos de Investimentos
V&
10
15
20
25
30
35
rendimentos
por si
prprias,
contando
principalmente, no que respeita ao restante, com
subsdios de vrios tipos, mas h associaes que
so ou totalmente auto-suficientes ou, pelo
contrrio, totalmente dependentes de ajuda
externa.
Esfera de actividade
1.23 O questionrio utilizou as seguintes dez
principais esferas de actividade para classificar as
associaes/federaes:
Servios sociais
(57%)
Educao e investigao
(46%)
Desenvolvimento e Alojamento
(40%)
(35%)
Sade
(26%)
(23%)
Ambiente
08%)
(
destas reas como sendo uma rea em que tinham
actividade. Estes valores tm em conta o facto de,
56
Servios sociais
Cultura e tempos livres
Desenvolvimento/alojamento
Educao e investigao
Actividades internacionais
Sade
J-*^
Direitos cvicos
Ambiente
Filantropia
Comrcio
10
30
20
40
50
60
Frequncias em %
57
mbito geogrfico
1.31 Ao indagarmos a rea geogrfica coberta
pelas associaes, estvamos principalmente
interessados em ficar com uma ideia de qual a
percentagem da nossa amostra que considerava a
Europa como um foco significativo, se no
mesmo o nico, da sua organizayo. Os
resultados
variavam
de
forma
surpreendentemente ampla: num pas, s 4% das
respostas consideravam o seu mbito como
estendendo-se Europa, ao passo que, noutro
pas, essa percentagem era de 35%. No entanto,
esses resultados devem ser considerados em
paralelo com as concluses (referidas mais
adiante) sobre o numere de parcerias reais ou
previstas ou de outras actividades empreendidas
58
Grupos-alvo e beneficirios
1.33 Pedimos s associaes que indicassem os
grupos de pessoas com que a sua organizao
t lop'hava ou a que a mesma se dedicava c -que
indicassem tambm a quem, ou a que entidades,
ofereciam servios e em que base. A grande
maioria das associaes e federaes definiu o
seu pblico-alvo de forma ampla - 46% das
respostas dizia que serviam o "pblico em geral"
ou, em alternativa, "jovens" (37%) ou "adultos"
(35%). Em contraste, muito poucas associaes
mencionaram grupos com definio mais
especfica como seu objectivo particular.
Podemos ter dvidas sobre se este resultado
significativo. Uma vez que as associaes~~n
estavam, na prtica, confinadas a uma nica
escolha na lista apresentada no questionrio,
provvel que a maioria das respostas de
organizaes cuja actividade se dirigia, por um
lado, para um grupo especfico de pessoas, como,
por
exemplo,
"toxicodependentes"
ou
"veteranos", e, por outro lado, populao no seu
conjunto (quer para chamar a ateno para o seu
24-
59
21%
jurdicos
19%
administrativos *
29%
de comunicao
51 %
outros
35%.
25-
60
Mais fundos
m Mais pessoal remunerado
4S
Mais voluntrios
S
g
Capital
Formao
Informao
Consultoria de gesto
Outras necessidades
10
20
30
40
50
60
70
80
Frenquncias em %
26-
61
27-
62
ANEXO
II
SNTESE
DO
QUADRO
JURDICO
E
FISCAL
DAS
ASSOCIAES E FUNDAES
Base jurdica
11.2 A liberdade de criar ou aderir a, ou at de
deixar, uma associao actualmente um direito
(normalmente garantido a nvel constitucional) em
todos os Estados-membros da Comunidade. O
direito de associao , naturalmente, tambm
garantido pela C o n v e n e Europeia dos Direitos
Humanos.9 Em termos gerais, os cidados de
qualquer Estado-membro podem criar uma
associao ou fundao em qualquer ponto da
Comunidade, embora alguns Estados-membros
estipulem que tem de haver um nmero mniiiio
de cidados ou residentes do prprio pas10. No
entanto, alguns Estados-membros tm legislao
especial, precisamente para permitir a cidados
estrangeiros criar organizaes que, embora
sujeitas aos mesmos requisitos de registo ou
publicidade nacionais que qualquer outra
organizao, so depois geridas de acordo com
regulamentos internos tais como previstos na lei
do pas de onde os fundadores so oriundos.
63
29
64
Fiscalidade
II, 12 Todos o Estados-membros concedem a
algumas associaes - em termos latos, aquelas
que so consideradas como tendo fins de interesse
pblico - um certo grau de iseno em relao aos
impostos directos, seja isentando-as dos impostos
apjulcados s sociedades e outras formas de
empresas com fins lucrativos, seja aplcando-lnes
uma taxa inferior que paga peias sociedades,
seja estabelecendo um limiar de rendimento
mnimo abaixo 4o qual o imposto no se aplica.
Ests formas de apoio no sio ae^ssaramente
mutuamente exclusivas. As associaes, quando
esto isentas dos impostos cobrados s sociedades,
podem ter que pagar, em vet disso, o impe to
sobre rendimentos. Alguns Estados-membros
concedem iseno parcial ou total dos impostos
reais sobre imveis possudos ou ocupados pelas
30
65
Impostos indirectos
11.18 O u 1 do artigo 13-A aa Sexta Directiva
do Conselho 77/388/CEE, de 17 de Maio de
1977 ' exige que os Estados-membros isentem de
IVA "certas actividades de interesse geral". Entre
estas actividades contam-se a hospitalizao e a
assistncia mdica, os bens e servios
estreitamente relacionados com a assistncia social
e com a segurana social ou a proteco da
infncia e da juventude, a educao da infncia e
da juventude, etc12 Muitas associaes e fundaes
esto, como evidente, envolvidas no
fornecimento exactamente destes servios e as
31
66
32
67
ANEXO III
QUADRO JURDICO E
FISCALIDADE DAS
ASSOCIAES E FUNDAES
5.
BLGICA
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Constituio,
Sim - artigo 27 da
adaptado em 1994.
2.
3.
Definio
6.
Personalidade jurdica
ASBL: pela publicao dos estatutos,
acompanhados dos nomes completos,
profisses
e
endereos
dos
administradores
-.ri s
anexos
do
"Moniteur".
AI
(de
direito
estrangeiro)
oponibilidade da personalidade jurdica a
terceiros dez dias depois da publicao
dos estatutos nos anexos do "Moniteur",
acompanhados de dados semelhantes aos
exigidos s AI de direito belga (incluindo
endereo do escritrio na Blgica). Esta
publicao
necessita
de
um
"reconhecimento" prvio pelo Governo.
7.
Capacidade jurdica
- Imveis
Todos os tipos de associao esto
limitados propriedade permanente
apenas dos bens 'mveis estritamente
necessrios para o cumprimento dos seus
objectivos estatutrios (foi conferida uma
capacidade jurdica mais alargada
Facult Universitaire Notre-Dame de la
68
- Liberalidades
ASBL: a ^eitao de liberalidades
mobilirias (incluindo em numerrio)
superiores a 400.000 FB e de
liberalidades
imobilirias deve ser
autorizada por decreto real.
11.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes relativas s associaes
abrangidas pelo artigo 13 foram
implementadas. As organizaes tm de
obedecer aos critrios estabelecidos no
artigo 13(A)(2)(a).
13.
14.
10.
Actividade econmica
axas zero
No.
Outras isenes
Nenhumas. H uma iaxa reduzida (6%)
para veculos para o transporte de
deficientes, doentes, feridos ou cegos,
publicaes dirias ou semanais de
informao geral e "produits de
rcupration".
9.
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
A. Imposto sobre os rendimentos
Em geral, no sujeitas ao imposto
aplicado s empresas, a no ser que se
considere que realizam uma actividarl
comercial/com fins lucrativos fora dos
limites reconhecidos pela lei (C1R, art.
182) ou a jurisprudncia. As associaes
esto sujeitas ao imposto, mais favorvel,
das pessoas colectivas (CIR, art. 220 a
226), incluindo, nomeadamente, o
imposto sobre os rendimentos, o imposto
sobre as mais-valias e o imposto sobre
imveis, salvo se o edifcio for usado para
fins religiosos, educativos, mdicos,
caritativos ou de aco social.
B. Diversos
34
69
20.
21
Ver acima o ponto 17 no que respeita s
associaes reconhecidas. As outras
formas de associao no so obrigadas a
apresentar o balano. Em geral, controlo
interno pelos scios e externo pelas
autoridades fiscais.
Critrios de reconhecimento
Para ser reconhecida, uma instituio
dever possuir personalidade jurdica, no
perseguir qualquer fim lucrativo, nem em
seu nome nem no dos seus memb s,
enquanto tais, apresentar os documento?
contabilsticos, estar activa escala do
pas ou de uma das comunidades
culturais, abrir o seu livro de doaes
inspeco fiscal e no gastar mais de 20%
do
seu
oramento
em
despesas
administrativas.
18.
17.
19.
Entidades reconhecidas
parte as instituies reconhecidas por
lei, os organismos reconhecidos devem
exercer as suas actividades no domnio da
35
70
FUNDAES
QUADRO JURDICO
22.
Constituio
Exige-se a aprovao pelo governo para a
constituio e estatutos e decreto real. Os
estatutos, juntamente com os nomes e
endereos dos administradores, tm de ser
publicados nos anexos do "Moniteur". As
alteraes dos estatutos tm igualmente
de ser aprovadas e publicadas.
23.
Definio
Afectao irrevogvel do patrimnio
realizao de um objectivo no-lucrativo
de
natureza
caritativa.
religiosa,
cientfica, artstica ou educativa. Sem
scios (art. 27 e segs., lei de 27 de Junho
de 1921).
24.
Exigncia de nacionalidade
No se aplica aos administradores, mas a
sede tem de ser na Blgica.
25.
26.
Capacidade jurdica
Cf. ASBL (ponto 7 supra).
27.
28.
29.
O governo tem o dever de velar por que o
patrimnio de uma fundao seja
efectivamente afectado ao objecto social
para o qual a fundao foi criada. Todas
as fundaes tm de elaborar contas e
36
71
DINAMARCA
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim - nos termos da constituio.
2.
Definio
Nenhuma: as associaes no so
necessariamente organizaes "sem fins
lucrativos".
3.
4.
Tipos de associao
Individual.
5.
10.
Actividade econmica
As associaes, tal como as fundaes
(ver mais adiante), podem dedicar-se a
uma actividade econmica, mas as
receitas dessa actividade esto sujeitas
aos mesmos impostos que os aplicveis s
empresas comerciais.
Personalidade jurdica
Sim - por vontade dos membros. A
personalidade jurdica adquirida logo
que os membros tenham assinado
estatutos apropriados e nomeado um
comit de gesto (Ver mais adiante os
requisitos).
11.
Capacidade jurdica
Ilimitada.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Foram implementadas todas as isenes
de importncia para as associaes
abrangidas pelo artigo 13o.
13.
Outras isenes
Vendas de lojas de artigos em segunda
mo
pertencentes
a
associaes
reconhecidas e manifestaes especiais
organizadas pelas mesmas.
14.
Taxas zero
Jornais.
FISCALIDADE DIRECTA
Obrigao de registo?
37
72
15.
Regra geral
sobre a correspondente
Dinamarca.
quantia
na
16.
Privilgios fiscais
De acordo com a lei ou, para receber
doaes ou anuidades dedutveis dos
impostos, ao critrio das autoridades
fiscais. As autoridades fiscais publicam
todos os anos listas especficas das
entidades em condies de receber
doaes ou anuidades. Pode ser feito um
pedido de incluso em qualquer dessas
listas ou em ambas. Pode ser concedida,
ao critrio das autoridades fiscais, iseno
do imposto sobre heranas. Na prtica, o
reconhecimento para estes fins em geral
dado s entidades includas na lista das
que esto em condies de receber
doaes dedutveis dos impostos.
As
associaes
profissionais
so
colectadas
integralmente
sobre os
rendimentos ordinrios, mas os restantes
rendimentos apenas so colectados se
excederem Dkr. 200.000.
As associaes profissionais e os
agrupamentos do mercado de trabalho
tm direito a deduzir quantias distribudas
para fins caritativos ou no-lucrativos.
Tm ainda direito a deduzir as provises
constitudas para fins caritativos ou
no-lucrativos.
17.
Critrios de qualificao
As entidades qualificadas para receber
benefcios fiscais estaro estruturadas
como associaes sem fins lucrativos ou
como fundaes. Excluem-se as entidades
que se dedicam apenas a tarefas polticas.
E condio que as doaes (e legados)
apenas sejam usados para fins caritativos
ou no-lucrativos em benefcio de um
grupo de pessoas relativamente grande e
que qualquer excedente em caso de
38
73
20.
FUNDAES
QUADRO JURDICO
22.
Constituio
A constituio de uma fundao livre,
mas o montante de capital transferido
deve normalmente ser, no mnimo, de
200.000 Dkr. (cerca de 25.000 ecus).
Podem ser constitudas fundaes com
um capital inicial inferior, com a
aprovao do Ministrio da Tustia, desde
que o montante seja adequado para os fins
previstos.
23.
Definio
CONTAS E FISCALIZAO
21.
Nada estabelecido para as associaes no
registadas. As associaes registadas
devem
apresentar
contas
em
conformidade com uma prtica s e
mand-las analisar e assinar por um ou
mais auditores. Estas contas tm de ser
enviadas ao P gisto das Fundaes no
prazo de seis meses aps o final do
perodo contabilstico. Se, na altura em
que elabora as contas, a associao tiver
24.
Exigncia de nacionalidade
39
74
Capacidade jurdica
Ilimitada
27.
CONTAS E FISCALIZAO
Na maioria dos casos, o mesmo que para
as associaes registadas (ver pargrafo
21 acima). Mas, alm disso: a autoridade
administrativa responsvel pode demitir
membros da direco que cometam actos
que os tornem indignos da sua posio,
que no cumpram os requisitos relativos
75
76
ALEMANHA
6.
Definio
Ausncia de definio jurdica. A
jurisprudncia e a doutrina definem a
associao
como
o
agrupamento
duradouro e organizado jde pessoas
(singulares ou colectivas) que se unem
numa base voluntria com vista a atingir
um fim comum. A noo de colectividade
dos membros deve exprimir-se, pelo
menos, numa denominao comum e num
rgo de representao dos membros.
3.
8.
9.
Obrigao de registo
10.
Tipos de associao
O Cdigo Civil rege as associaes sem
fins lucrativos (Idealvereine - artigo 21
do BGB) e as associaes econmicas que
prosseguem
fins
lucrativos
(wirtschaftliche Vereine - artigo 22 do
BGB). Todavia, estas ltimas tm
somente um significado marginal e
necessitam de autorizao da autoridade
pblica. Resulta de facto que a noo de
associao quase se circunscreve, na
Alemanha, s associaes sem fins
lucrativos, quer tenham ou no
personalidade jurdica.
5.
Capacidade jurdica
Ilimitada.
Personalidade jurdica
\\
42
77
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes aplicveis s
associaes por fora do artigo 13 foram
aplicadas.
13.
que a gesto
efectiva
corresponder aos estatutos.
Entidades reconhecidas
Outras isenes
Nenhuma
14.
Taxas zero
No.
FISCALIDADE DIRECTA
15.
Regra geral
deve
Critrios de reconhecimento
E necessrio que ressalte claramente dos
estatutos e da administrao da
associao que esta prossegue, de facto,
uma finalidade de interesse geral. Os
estatutos devem mencionar com muita
preciso:
a finalidade da associao;
o modo de realizao dessa
finalidade;
a actividade sem fim lucrativo
destinada exclusiva e directamente
prossecuo desse fim;
43
78
19.
FUNDAES
("STIFTUNGEN")
CONTAS E FISCALIZAO
21.
Constituio
Atravs de um lei de fundao realizado
por qualquer pessoa, singular ou
colectiva. Entre vivos (nesse caso pode
ser revogada at data da aprovao) ou
por via testamentria. A escritura deve
indicar o objecto da fundao, os meios
afectados para o prosseguimento deste
objecto e o ou os rgos responsveis. E
necessrio que os meios previstos sejam
suficientes para prosseguir o fim que a
fundao se atribui. Deve ser requerida
uma autorizao junto do "Land " onde a
fundao tem a sua sede (em funo da lei
de cada "Land"). A recusa de autorizao
susceptvel de recurso unicamente com
base na no-aplicao pela administrao
dos seus prprios critrios.
Contas
A associao deve apresentar anualmente
uma conta de lucros e perdas. Esta
obrigao contabilstica -lhe imposta em
relao aos associados, por fora dos art.0
27, terceiro pargrafo, e 666 do Cdigo
Civil e, relativamente administrao
fiscal (para fins do estabelecimento do
carcter no-lucrativo do objecto social),
nos termos do art.0 63, terceiro pargrafo,
do Cdigo Fiscal.
Se a associao exercer uma actividade
econmica, deve manter em dia livros de
contabilidade como as empresas, por
fora do direito comercial. De qualquer
modo,
deve
apresentar
duas
contabilidades distintas: uma para as
actividades sujeitas ao imposto e outra
para as actividades que o no so.
23.
Definio
Patrimnio dotado
jurdica prpria.
Fiscalizao
24.
de
personalidade
Exigncia de nacionalidade
Qualquer pessoa pode ser fundadora.
25.
26.
Capacidade jurdica
44
79
27.
28.
Ver associaes.
CONTAS E FISCALIZAO
29.
Contas
Ver associaes.
Fiscalizao
O rgo de direco da fundao est
sujeito
tutela
da. autoridade
administrativa competente. Este controlo
visa somente a conformidade com as
regras da ordem pblica. Age no interesse
exclusivo da fundao. Afiscalizaodas
contas regida pelos estatutos.
30.
45
80
7.
GRCIA
ASSOCIAES
8.
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. O artigo 12 da Constituio de 1975
protege as associaes e as unies sem
fins lucrativos sob reserva da observao
das leis do Estado, que no podem
submeter o exerccio deste direito a uma
autorizao prvia.
2.
Definio
Artigo 61 do Cdigo Civil: uma unio de
pessoas, provida de personalidade
jurdica, com vista a prosseguir uma
finalidade determinada, assim como um
conjunto de bens afectados ao servio de
uma finalidade determinada.
3.
Nmero mnimo de fundadores
Vinte.
4.
Tipos de associaes
Associaes de direito comum.
Associaes especiais.
Unies de pessoas (sem persona'' t *3
jurdica e s quais se aplicam as
disposies relativas s sociedades, caso
no haja disposies em contrrio).
5.
Nacionalidade dos membros
O direito de associao estende-se aos
estrangeiros por fora do artigo 11 da
Conveno Europeia de Salvaguarda dos
Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais.
6.
Personalidade jurdica
No seguimento do pedido introduzido
junto do tribunal de primeira instncia do
local da sede da administrao (em anexo,
devem ser transmitidos o lei constitutivo e
os estatutos), a autoridade judicial verifica
o respeito das condies exigidas pela lei
(controlo da legalidade). A associao
adquire a personalidade jurdica logo que
a deciso do tribunal seja definitiva e que
a associao esteja inscrita no registo do
mesmo tribunal.
9.
10.
11.
Capacidade jurdica
Capacidade jurdica completa, salvo actos
inerentes a pessoas singulares.
Forma obrigatria dos estatutos?
Devem ser fixados por escrito e esto
sujeitos a regras de publicidade.
Obrigao de registo?
Sim. O registo tem carcter constitutivo
da personalidade jurdica.
Actividade econmica
E autorizada a realizao ocasional de
lucros com a finalidade de obter recursos
para a associao.
Destino dos activos em caso de liquidao
Artigo 77 do Cdigo Civil: os bens da
pessoa
colectiva
dissolvida
so
devolvidos ao Estado, salvo disposio
contrria da lei, do lei de constituio ou
dos estatutos, ou ainda salvo deciso
contrria do rgo competente. O Estado
obrigado a realizar a finalidade
prosseguida pela pessoa colectiva, por
meio desses bens. Os bens da associao
dissolvida no podem, em caso algum, ser
distribudos pelos membros.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
Regra geral
Imposto sobre o rendimento. A matria
colectvel para as pessoas colectivas que
no prossigam uma finalidade lucrativa
constituda pelo rendimento lquido
colectvel do arrendamento de imveis ou
de terrenos e de valores mobilirios. O
imposto no abrange os outros
rendimentos nem as receitas necessrias
46
81
ao prosseguimento da finalidade da
associao, tais como as quotas pagas
periodicamente pelos membros. Para as
associaes estrangeiras, s no so
tributadas as receitas necessrias para o
prosseguimento
da
finalidade
de
associao.
16. Associaes com uma finalidade
interesse geral e privilgios fiscais
de
Critrios de qualificao
A autoridade de
autoridade local.
22.
22.
20.
Constituio
Definio
24.
Exigncia de nacionalidade
25.
27.
Capacidade jurdica
Completa. A aquisio da personalidade
jurdica no implica automaticamente a
aquisio da fortuna afectada.
Destino dos activos em caso de liquidao
FISCALIDADE
28.
26.
!9.
fiscalizao
FUNDAES
Contas
29.
Contas
Comisso de controlo das contas.
30.
Fiscalizao
O funcionamento da fundao
submetido tutela do Estado.
82
est
ESPANHA
proprietrios,
partidos
polticos,
associaes desportivas, de estudantes,
etc.).
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao
Artigos 22 (associaes) e 34
(fundaes) da Constituio.
Lei 191/1964, de 24 de Dezembro,
que regulamenta as associaes, e decreto
complementar, de 20 de Maio de 1965.
leis
de
Comunidades
Definio
Personalidade jurdica
4.
Tipos de associao
83
8.
Obrigao de registo
A inscrio num registo obrigatria. As
modalidades deste registo variam em
funo das disposies em vigor na
Regio Autnoma da sede da associao.
Para as associaes regidas pela Lei de
1964, existe um registo para cada
provncia e um registo nacional.
Os
rendimentos
de
actividades
econmicas ou de capitais no esto
isentos, mas gozam tambm de certas
vantagens,
nomeadamente
na
determinao da matria colectvel do
imposto, a que ser aplicada uma taxa
fixa de 10%.
Actividade econmica
Autorizada.
11.
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
/ :,ei 37/19(,_, de 28 de Dezembro de
1992, relativa ao IVA no isenta
directamente as associaes, na medida
em que as diferentes taxas aplicveis no
dependem da forma jurdica da entidade,
mas da natureza da sua actividade.
Contudo, prev numerosas operaes
comuns s associaes que esto isentas
ou que gozam de um direito a deduo.
13.
Outras isenes
Vem 0 12.
14.
Taxas zero
No
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
As associaes declaradas de utilidade
pblica que respeitem as condies
exigidas pelo artigo 42 da Lei de
Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada nas Actividades de
Interesse Geral gozam de numerosas
vantagens fiscais.
84
19.
20.
Contas
Fiscalizao
A Lei de 1964 previa um controlo da
autoridade pblica sobre as associaes
que foi implicitamente revogado pela
"onstituio de 1978.
As associaes declaradas de utilidade
pblica devero apresentar anualmente,
ao Ministrio da Justia, um memorando
descritivo das actividades realizadas
durante o exerccio precedente.
FUNDAES
22.
Constituio
Uma fundao pode ser constituda entre
vi"os .ou mortis causa: na primeira
hiptese, a escritura pblica obrigatria,
na segunda, a constituio deve estar
prevista no testamento.
Definio
O artigo Io da Lei das Fundaes de 1994
define como fundaes as organizaes
constitudas sem fins lucrativos que, por
vontade dos seus fundadores, tenham o
85
Exigncia de nacionalidade
')s estrangeiros podwiii constituir uma
fundao em Espanha.
Por outro lado. para alm das fundaes
espanholas, as fundaes estrangeiras
podem exercer em Espanha actividades
no mbito do seu objecto e beneficiar das
vantagens concedidas s fundaes
espanholas, desde que tenham uma
delegao no territrio espanhol e que se
inscrevam no Registo das Fundaes.
28.
As fundaes legalmente inscritas no
Registo que respeitem as condies
requeridas pelo artigo 42 da Lei de
Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada nas Actividades de
Interesse Geral gozam das mesmas
vantagens fiscais que as associaes (ver
ns 15 a 20). Para tal. devem acreditar-se
junto do Ministrio das Finanas e
solicitaras isenes expressamente.
26.
Capacidade jurdica
CONTAS E FISCALIZAO
29.
Contas
30.
Fiscalizao
A fiscalizao por uma autoridade de
tutela dever facilitar o exerccio do
51
86
52
87
FRANA
7.
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento
associao?
legal
do
direito
de
Definio
4.
Tipos de associao
Associao
no
associao de facto.
reconhecida
ou
Associao reconhecida.
8.
9.
Obrigao de registo
Nenhum registo, ver ponto 6, processo de
declarao.
6.
Capacidade jurdica
10.
Personalidade jurdica
Actividade econmica
No existe interdio, nem na Lei de
1901,
nem
na
jurisprudncia;
possibilidade de realizar lucros.
Associao no reconhecida - no
Associao reconhecida - sim, atravs de
uma declarao na prefeitura que
comporte a denominao da associao, o
seu objecto, as suas instalaes e os
nomes,
profisso,
domiclio
e
nacionalidade dos dirigentes, assim como
dois exemplares dos estatutos, e atravs
de uma publicao desta declarao no
jornal oficial francs.
11.
53
88
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes previstas pelo artigo
13 parecem estar inscritas no Cdigo
Geral dos Impostos.
13.
Outras isenes
Algumas isenes dos direitos de registo.
14.
Taxas zero
No.
FISCALIDADE DIRECTA
15.
17. Condies
necessrias
reconhecimento da utilidade pblica
Regra geral
Quando esto isentas de IVA e tm um
carcter no-lucrativo, as associaes no
esto sujeitas aos impostos aplicveis s
sociedades (imposto sobre as sociedades,
taxa de aprendizagem, taxa profissional).
para
19.
89
23.
24.
Exigncia de nacionalidade
Por definio, um tero dos membros do
conselho de administrao composto
por membros de direito representantes dos
poderes pblicos e pessoas designadas
pela sua qualidade. Para exercer uma
aco permanente em Frana ou ter as
mesmas capacidades que uma fundao
francesa, uma fundao estrangeira deve
obter o reconhecimento de utilidade
pblica.
CONTAS E FISCALIZAO
21.
25.
FUNDAES
QUADRO JURDICO
22.
26.
Capacidade jurdica
Mesmas condies de aceitao de
liberalidades que para uma associao
reconhecida de utilidade pblica, mas
maior capacidade de possuir um
patrimnio,
incluindo
imveis
de
rendimento.
Constituio
Fundao de utilidade pblica: O projecto
deve ser submetido ao Ministrio do
Interior e depois ao Conselho de Estado,
que. ao conceder o reconhecimento da
utilidade pblica, autoriza a fundao a
receber a dotao. Os estatutos devero
ser redigidos em conformidade com os
estatutos-tipo propostos pelo Conselho de
Estado, que prevem: a determinao dos
membros do conselho de administrao,
que obedece habitualmente regra dos
trs teros: um tero dos membros
nomeados pelos fundadores, um tero dos
membros repa .entando os poderes
pblicos, um tero dos membros
nomeados
pelo
conselho
de
administrao.
27.
55
90
FISCALIDADE
28.
56
91
IRLANDA
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Definio
No existe qualquer definio especfica
de "associao" ou termo similar na lei
irlandesa. A forma especfica que uma
associao assume determinada pelo
tipo de estrutura jurdica que escolhe.
Esta questo discutida mais adiante.
3.
Tipos de associao
H trs tipos principais de estrutura no
que
respeita
s
organizaes
no-governamentais:
(a) 'Unincorporated bodies" (eni v .s
no constitudas em sociedade). Estas
entidades podem ter estatutos definindo
os fins e objectivos da organizao e,
eventualmente, pormenores relativos
qualidade de membro e ao Conselho de
Gerncia. Em termos jurdicos, os
estatutos so um contrato ou acordo
vinculativo entre os membros do grupo,
pelo qual os mesmos se obrigam nos
termos desse acordo, ou seja, a tentar
alcanar o fim estabelecido nos estatutos,
a realizar actividades nos termos dos
estatutos, etc. No entanto, os estatutos,
sendo juridicamente vinculativos para os
membros do grupo entre si, no tm
qualquer efeito no que respeita aos
no-membros. Assim, o grupo no possui
personalidade jurdica prpria.
92
Capacidade jurdica
A capacidade jurdica da entidade
estabelecida nos estatutos. No caso da
"company limited by guarantee", estes
so conhecidos por "Memorandum and
Articles". No caso da "industrial and
provident society", os mesmos so
conhecidos como as "Rules". No h
restries especficas capacidade
jurdica
das
associaes
no-governamentais para alm das
geralmente impostas pela lei s estruturas
jurdicas em geral.
8.
11.
Commissioners",
este
exigiro
normalmente que, em .caso de liquidao,
quaisquer activos sejam transferidos para
outra entidade de natureza caritativa.
9.
r'SCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
O artigo 13 foi implementado na Irlanda.
13.
Outras isenes
Entre as isenes especficas aplicveis s
ONG (incluindo as exigidas pela Sexta
Directiva IVA) contam-se:
Obrigao de registo?
Actividade econmica
93
17.
Para
se
poder
classificar
como
organizao caritativa, o objectivo de uma
organizao tem de se incluir numa das
rubricas seguintes:
(a) promoo da educao;
(b) promoo da religio;
Taxas zero
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
Os "Companies Acts" e a legislao
relativa s "Industrial and provident
Societies" no incluem qualquer iseno
geral de impostos para as organizaes
no-governamentais.
16.
Critrios de qualificao
Privilgios fiscais
Uma "company limited by guarantee" ou,
mais excepcionalmente, uma "industrial
and provident society" podem pedir
iseno ue vrios impostos aos "Revenue
Commissiuiers", com base no seu
estatuto caritativo. Para se poderem
qualificar como caritativos, os objectivos
e poderes da organizao ou sociedade
tm de se estruturar de tal forma que todo
e qualquer objectivo em que os seus
rendimentos ou patrimnio possam ser
aplicados seja caritativo e, conforme
acima indicado, os seus objectivos
principais e a aplicao dos seus
rendimentos ou patrimnio tm de estar
vinculados atravs de um compromisso.
Isto significa que a organizao tem de
ser obrigada por lei a dedicar-se apenas
aos seus principais objectivos declarados
e a aplicar os seus rendimentos e
patrimnio
exclusivamente
nesses
objectivos.
59
94
CONTAS E FISCALIZAO
19.
No h qualquer fiscalizao especfica
das
"unincorporated
bodies".
As
"companies" esto sujeitas aos requisitos
relativos
ao
funcionamento
e
contabilidade previstos pelo "Companies
office". As receitas e contas anuais tm de
ser apresentadas e devem ser mantidos
registos relativos s mudanas de
membros, gesto, etc. Em termos latos,
aplicam-se os mesmos requisitos s
"industrial and provident societies" (que
respondem perante o "Registrar of
Friendly Societies"). Em casos extremos,
podem ser designados fiscais para
investigar as operaes destas entidades.
As entidades que, de forma continuada,
no tenham receitas sero anuladas. Em
geral, no entanto, os
requisitos
contabilsticos e de fiscalizao no so
muito
restritivos.
No
caso
das
organizaes caritativas, os "Revenue
Commissioners" tm uma funo de
fiscalizao, mas, na prtica, tambm ela
no muito pesada para as organizaes.
FUNDAES
No h legislao especfica sobre
"fundaes" na Irlanda. Uma entidade
reconhecida
pelos
"Revenue
Commissioners" como tendo estatuto
caritativo
pode
solicitar
aos
"Commissioners of Charitable Donations
and Bequests" para ser abrangida pelos
"Charities Acts", de 1973. No entanto,
existem apenas cerca de 25 destas
entidades na Irlanda.
60
95
ITALIA
ASSOCIAES
QUADllO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito da
associao?
Artigos 2o e 18 da Constituio. Cdigo
Civil, artigos 14 a 42. Lei de 27 de
Fevereiro de 1985, Lei de 11 de Agosto
de 1991, n 266, sobre as associaes de
voluntariado.
2.
Definio
8.
No.
4.
Tipos de associaes
Associaes reconhecidas.
9.
Associaes no reconhecidas.
Nacionalidade dos membros
Sem limitaes.
6.
Personalidade jurdica
10.
Somente
para
as
associaes
reconhecidas., no seguimento do decreto
de
reconhecimento
da
autoridade
governamental. Condio necessria para
o reconhecimento ter um patrimnio
suficiente para prosseguir os objectivos
estatutrios. A faculdade de reconhecer as
pessoas colectivas pode ser atribuda ao
Presidente do Conselho de Ministros,
Regio ou aos Prefeitos, tendo em conta a
extenso territorial da sua actividade.
Actividade econmica
As associaes podem exercer actividades
econmicas. A eventual actividade
econmica da associao no visa a
realizao de um lucro monetrio, mas
exclusivamente o prosseguimento dos
seus objectivos. Se, pelo contrrio, a
actividade econmica for autnorm.
relativamente ao objecto da associao,
esta poderia ser considerada uma
sociedade de facto, com consequncias
fiscais e sociais importantes. O artigo 24
do Cdigo Civil prev que os scios no
tenham direito distribuio dos lucros.
As associaes no reconhecidas tm
certas restries (ver n 7).
7.
Obrigao de registo?
No, mas, se a associao no estiver
registada,
os
administradores
so
responsveis pessoal e solidariamente,
. ,om a pessoa jurdica, pelas suas dvidas
(artigo 33 do Cdigo Civil).
Comits.
5.
Capacidade jurdica
11.
61
96
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
17.
Sim.
13.
Outras isenes
18.
19.
Taxas zero
IMPOSTOS DIRECTOS
Regra geral
As associaes reconhecidas e no
reconhecidas esto sujeitas a um imposto
sobre o rendimento das pessoas colectivas
(IRPEG) que proporcional soma dos
rendimentos recebidos a ttulo de rendas
de prdios, de rendimentos de natureza
fundiria, de rendimentos de capital ou
que derivem do exerccio - ocasional ou
no - de uma actividade comercial. As
somas pagas pelos membros a ttulo de
contribuies
ou
de
cotizaes
associativas no concorrem para o clculo
da matria colectvel.
16.
No.
15.
Iseno do
imposto
de doao,
transcrio, cadastro e INVIM (imposto
sobre o aumento de valor dos imveis)
para as associaes que recebem a
doao. Acontece o mesmo para os
legados e as heranas.
14.
Critrios de qualificao
Privilgios fiscais
O IRPEG reduzido em 50%
relativamente a associaes histricas,
literrias, cientficas, de experincias e de
investigao que prossigam finalidades
essencialmente culturais.
62
97
20.
No.
30.
FUNDAES
22.
Definio
Pessoa colectiva privada com
patrimnio afectado a um fim.
24.
Fiscalizao
A autoridade administrativa tem poderes
de controlo sobre as fundaes, que
consistem essencialmente no poder de
alterar as finalidades da fundao quando
tenham sido atingidas ou se tenham
tornado impossveis ou inteis; poder de
coordenao das fundares e poder de
agrupar vrias fundaes quando o seu
patrimnio se tenha tornado insuficiente.
Constituio
Acto de fundao (acto unilateral entre
vivos na forma de escritura pblica ou
testamento).
23.
Contas
um
Exigncia de nacionalidade
Nenhuma.
25.
26.
Capacidade jurdica
Como para as associaes reconhecidas.
27.
28.
As fundaes
histricas, literrias,
cientficas, de experincias e de
investigao
que
tenham
fins
exclusivamente culturais, no sentido do
artigo 6o do DPR 601/73 beneficiam da
reduo para 50% dos rendimentos
sujeitos ao imposto sobre as pessoas
63
98
LUXEMBURGO
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. Artigo 26 da Constituio de 17 de
Outubro de 1868, com as alteraes
introduzidas, Lei de 21 de Abril de 1928,
com as alteraes introduzidas, sobre as
associaes e as fundaes sem fins
lucrativos, Lei de 11 de Maio de 1936,
que garante a liberdade de associao.
2.
10.
Definio
Artigo Io da Lei de 21 de Abril de 1928: a
associao sem fins lucrativos a que no
se dedica a operaes industriais ou
comerciais ou que no procura obter para
os seus membros um ganho material.
3.
11.
4.
Actividade econmica
Tipos de associao
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
Sem restries.
6.
Sim.
Personalidade jurdica
13.
Capacidade jurdica
A ASBL s pode possuir, em propriedade
ou de outra forma, os imveis necessrios
realizao dos seus objectivos
estatutrios. No existem limites para os
mveis.
As liberalidades devero ser sempre
autorizadas por decreto gro-ducal,
excepto se o seu valor no exceder 500
000 francos luxemburgueses.
8.
9.
Outras isenes
Obrigao do registo?
O acto constitutivo deve ser registado. Os
estatutos, assim como a indicao dos
64
99
14.
Taxas zero
No.
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
Nos termos do artigo 159 do cdigo
fiscal luxemburgus, as ASBL contam-se
entre os contribuintes do imposto sobre o
rendimento
das sociedades (IRC).
Imposto sobre a fortuna para qualquer
pessoa sujeita ao imposto sobre o IRC. O
artigo 25 da Lei de 29 de Dezembro de
1971 prev taxas de registo, imposto
sucessrio impostos ligados
transferncia fundiria por falecimento.
Para as liberalidades inter vivos e
testamentrias, a taxa de 6%.
20.
FUNDAES
22.
Constituio
Afectao dos bens por acto autenticado
ou testamento, mediante a aprovao por
decreto gro-ducal.
23.
Critrios de qualificao
Definio
O domnio da fundao limitativamente
fixado pela lei, visto que somente so
consideradas
como
fundaes
os
estabelecimentos que, essencialmente
graas aos rendimentos dos capitais
afectados sua criao ou recolhidos
posteriormente e com excluso da procura
de ganhos materiais, tendam para a
realizao de uma obra com carcter
filantrpico, religioso, cientfico, artstico,
pedaggico,
social,
turstico
ou
desportivo.
Contas
Para se poder obter a autorizao para a
aceitao das liberalidades devem ser
depositadas na secretaria do tribunal civil
as contas anuais desde a criao da
associao ou, pelo menos, as contas
relativas aos ultime dez exerccios
anuais.
17.
24.
Exigncia de nacionalidade
No.
25.
65
100
26.
27.
Capacidade jurdica
Como a das associaes.
Destino dos activos em caso de liquidao
Destino previsto pelos estatutos ou o
Ministrio da Justia atribui-lhes o
destino mais prximo possvel do objecto
em vista do qual a instituio foi criada.
FISCALIDADE
28.
29.
Contas
Todos os anos, at dois meses aps o
encerramento do exerccio, as contas e
oramento devem ser comunicados ao
Ministrio da Justia. Estes documentos
so publicados no "Mmorial".
Fiscalizao
O artigo 40 da Lei de 1928 prev que o
Ministro da Justia vele no sentido de que
os bens de uma fundao sejam afectados
ao objecto para o qual a instituio foi
criada.
30.
66
101
PASES BAIXOS
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
O reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim, o direito de associao
reconhecido a qualquer pessoa que resida
no territrio dos Pases Baixos (artigos Io
e 8o da Constituio)
2.
Definio
Segundo o artigo 2:26 do BW (Cdigo
Civil), a associao uma pessoa
colectiva composta por membros e
constituda para um objecto preciso que
no o previsto para as sociedades
cooperativas e as sociedades de cauo
mtuas12 . constituda por um acto
jurdico multilateral. No pode distribuir
lucros entre os seus membros.
3.
7.
-**-
Dois.
4.
Tipos de associao
Associao com base em documento
particular
Associao
aptrida
(associao
internacional sem vnculo jurdico
preciso, no prevista na lei, mas
reconhecida pela jurisprudncia)
5.
9.
Personalidade jurdica
Personalidade plena: as associaes cujos
estatutos figuram numa escritura pblica -(a incorporao dos estatutos numa
escritura pblica tambm pode ser feita
durante a vida da associao). Este tipo de
associao deve ser inscrito no registo das
associaes.
Personalidade limitada: aquelas cujos
estatutos no esto incorporados numa
12
Obrigao de registo?
No. Apenas as associaes constitudas
por escritura pblica ou incorporadas
numa escritura pblica. A escritura deve
ser inscrita no registo existente para esse
efeito na Cmara de Comrcio e de
Indstria do local da sede.
6.
Capacidade jurdica
10.
Actividade econmica
Uma associao pode ter uma actividade
econmica, mas proibida a distribuio
de lucros aos membros. O fim de uma
associao no pode ser a obteno de
lucros e a sua distribuio pelos membros.
102
11.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes relativas a associaes
foram aplicadas.
13.
Outras isenes
Vrias isenes se aplicam aos bens e
servios fornecidos pelas associaes;
ex tf .n isenes esj . c ais para o
fornecimento de servios e de bens com
eles relacionados, dispensados pelas
associaes aos seus membros, desde que
as isenes no produzam restries de
concorrncia e que a organizao no
procure
distribuir
benefcios
aos
membros.
14.
Taxas zero
No
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
Impostos sobre os rendimentos: Em
princpio, as associaes esto sujeitas ao
direito comum, no que diz respeito aos
impostos. No h imposto especial para as
associaes (pessoas colectivas). Uma
associao pode estar sujeita ao imposto
sobre as sociedades (Vpb), na medida em
que explore uma empresa que a ponha em
concorrncia com empresas sujeitas ao
imposto
sobre
as
sociedades,
17.
Critrios de qualificao
As leis em questo no do uma definio
de "interesse pblico ". A lei sobre as
sucesses diz que uma ordem precisa
ligada a um legado ou doao exclui o
carcter de interesse pblico do legado ou
doao. Segundo a jurisprudncia, o
68
103
Reconhecimento pelo
registos e sucesses.
19.
inspector
dos
20.
Constituio
Atravs de acto autenticado contendo os
estatutos. Estes estatutos devem ser
depositados no registo ^special das
fundaes da Cmara de Comrcio e
Indstria do local da sede.
23.
Definio
Pessoa colectiva criada por acto jurdico
que no tem membros e que tem como
fim a realizao do objecto previsto nos
estatutos com o emprego dos bens
afectados a esse objecto.
24.
Exigncia de nacionalidade
A sede deve ser fixada nos Pases Baixos,
embora possa ter escritrios
no
estrangeiro.
25.
26.
Capacidade
As fundaes possuem plena capacidade
jurdica.
27.
CONTAS E FISCALIZAO
21.
(STICHTINGEN)
Contas
Dentro de um perodo de seis meses aps
o encerramento do exerccio, o conselho
de administrao enderea assembleia
geral um relatrio anual sobre a situao
da associao e a sua gesto. Submete
aprovao da assembleia o balano e a
conta de lucros e perdas, acompanhada de
104
28.
Regime fiscal
Ver o das associaes.
CONTAS E FISCALIZAO
29.
Contas
De acordo com o n 2 do artigo 2: 10 do
BW, os dirigentes da fundao so
obrigados a constituir um balano e uma
demonstrao de resultados da pessoa
colectiva at seis meses aps o
encerramento do exerccio e a
conserv-los durante 10 anos.
Fiscalizao
Interna: Em conformidade com os
estatutos.
Externa: O Ministrio Pblico pode
solicitar informaes aos dirigentes. Na
falta de cooperao, o Presidente do
Tribunal pode ordenar a apresentao dos
documentos ao Ministrio Pblico. O
Tribunal pode, a pedido do Ministrio
Pblico ou de qualquer pessoa
interessada, suspender ou demitir os
dirigentes e nomear dirigentes substitutos.
30.
70
105
AUSTRIA
associao
pode
iniciar
as
suas
actividades. Numa assembleia geral
"constituinte", um mnimo de trs
membros decidem criar uma associao
com base em estatutos que no tenham
sido rejeitados pelas autoridades.
atravs desta deciso que a associao
adquire personalidade jurdica. Atravs da
eleio dos representantes previstos nos
estatutos, a associao adquire a sua
capacidade jurdica.
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. Artigo 12 da Constituio: direito
dos cidados austracos de constiturem
associaes. As associaes "morais"
esto mais especificamente sujeitas lei
de 1951 sobre as associaes.
2.
7.
Definio
No h definio jurdica. A doutrina e a
jurisprudncia definem a associao como
um (1) agrupamento voluntrio (2),
duradouro (3) e organizado (4) de pessoas
que se unem com vista a atingirem um
objectivo definido, legal e comum (5) por
uma aco contnua e colectiva.
3.
4.
8.
FISCALIDADE
(pessoa que
associao)
a associao
membros (ver
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
As associaes ("Vereine") b jzam na
ustria das isenes previstas no artigo
13o da Sexta Directiva IVA.
Tipos de associao
O ordenamento jurdico
austraco
distingue entre associaes "morais" (sem
fins lucrativos), nos termos da VereinsG
1951, e associaes com fins lucrativos,
nos termos da Vereinspatent 1852.
5.
13.
Outras isenes
No h isenes especficas de mbito
mais largo que o definido no artigo 13o.
14.
Taxas zero
Na ustria no existem taxas zero.
Capacidade jurdica
FISCALIDADE DIRECTA
15.
Personalidade jurdica
Regra geral
Esto tambm sujeitas ao imposto sobre
as sociedades ("Krperschaftssteuer") as
"nichtrechtsfahige
Personenvereinigungen,
Anstalten,
Stiftungen und andere Zweckvermgen"
(associaes de pessoas sem capacidade
jurdica, instituies, fundaes e outros
patrimnios afectados a um fim).
16.
Privilgios fiscais
As organizaes sem fins lucrativos
destinadas ao pblico em geral, ao
71
106
Nenhuma.
25.
Critrios de qualificao
Os critrios mais importantes para o
reconhecimento
so os
objectivos
definidos nos estatutos da associao,
como fins caritativos, fins no-lucrativos,
bem-estar pblico, afectao a fins
especficos.
26.
Capacidade jurdica
Ambas as formas de fundao gozam de
personalidade jurdica, isto , podem
realizar actos jurdicos, processar e ser
processadas.
27.
Exigncia de nacionalidade
22.
Constituio
H liberdade de constituio.
23.
Definio
Duas formas diferentes de fundao: 1)
fundao ("Stiftung") nos termos da
Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz ou
das leis correspondentes dos Estados
Federados: patrimnio afectado de forma
duradoura realizao de fins de interesse
geral ou caritativos. 2) Fundao privada
72
107
PORTUGAL
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
8.
9.
10.
11.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
Personalidade jurdica
5.
Actividade econmica
As associaes podem ter um fim
econmico, no excluindo vantagens
patrimoniais para os associados, desde
que no se traduzam num lucro
propriamente dito.
No.
4.
Obrigao de registo?
Para as associaes sujeitas .ao regime
geral, o registo tem somente uma funo
de publicidade para com terceiros, no
tendo funo constitutiva.
Definio
A lei no d uma definio. Segundo a
doutrina:
agrupamento
de
vrios
indivduos que pem certos bens ou
servios em comum com uma finalidade
que exclui a procura de um lucro pessoal.
3.
Sim.
Capacidade jurdica
13.
Outras isenes
Cuidados mdicos ou paramdicos,
estabelecimentos de ensino, actividades
artsticas, servios de seguro e de
assistncia social.
14.
Taxas zero
Produtos alimentares, jornais, revistas e
livros de carcter cultural, produtos
farmacuticos c assimilados, transporte de
108
passageiros,
espectculos.
servios
mdicos
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
Imposto sobre o rendimento de pessoas
colectivas - IRC - (20% do rendimento
colectvel) que incide sobre o montante
do rendimento global deduzido de certas
despesas.
No
so
considerados
rendimentos as cotizaes pagas pelos
membros, assim como as subvenes
destinadas a financiar a realizao dos
fins da associao.
20.
Privilgios fiscais
Esto isentas do IRC as pessoas
colectivas
de
utilidade
pblica
administrativa
(entidades
religiosas,
associaes de bombeiros voluntrios,
etc.), assim como as de utilidade pblica
simples, que prossigam exclusivamente
fins cientficos ou culturas, de caridade,
de assistncia ou de beneficncia; as
instituies particulares de solidariedade
social (IPSS) e as pessoas que lhes forem
legalmente assimiladas.
17.
Contas
O conselho fiscal o rgo encarregado
de controlar a actividade do conselho de
administrao
e
garante
que
a
contabilidade da associao esteja em dia.
As associaes que beneficiem de uma
iseno fiscal devem manter a sua
contabilidade disposio dos servios
fiscais.
Critrios de qualificao
Nos dois primeiros casos, as associaes
devem cooperar com os servios da
administrao, escala nacional, regional
ou local. As IPSS e as entidades
assimiladas devem ser registadas junto do
Departamento Regional de Segurana
Social. A deciso permanece, contudo,
discricionria. A extenso da iseno
pode variar em funo dos fins
prosseguidos;
FUNDAES
22.
Constituio
Por acto entre vivos ou por testamento. A
forma da escritura pblica exigida,
salvo em caso de testamento no-pblico.
O acto de constituio deve indicar o fim
da fundao e especificar os bens que lhe
so destinados. Os estatutos devem
revestir sempre a forma autenticada.
23.
Definio
No existe definio legal. Segundo a
doutrina, a fundao a organizao
destinada a prosseguir um fim duradouro
ao qual afectado um patrimnio.
24.
Exigncia de nacionalidade
No, mas a sede deve ser em Portugal.
74
109
25.
26.
Capacidade jurdica
As regras aplicveis so as mesmas que
para as associaes.
27.
28.
29.
Contas
30.
Fiscalizao
A fundao fica sob a tutela permanente
da autoridade competente para o
reconhecimento. A fundarr deve ter um
conselho fiscal. Pode ser dissolvida pela
autoridade que a reconheceu quando o seu
fim tiver sido atingido ou se torne
impossv' de atingir, em caso de uso de
meios ilcitos, em caso de violao da
ordem pblica ou quando o fim
efectivamente
prosseguido
no
corresponda ao fim visado pelos estatutos.
75
110
FINLNDIA
ASSOCIAES
6.
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. Artigo 10 -A da Lei constitucional,
alterada em 1995, e artigo Io da Lei das
Associaes de 1989.
2.
Definio
7.
A. Associaes registadas:
-
associaes
econmicas
(por
exemplo,
sociedades
cooperativas
estabelecidas antes da entrada em vigor
da Lei dps Sociedades Cooperativas de
1954)
Obrigao de registo?
O registo no obrigatrio como tal. Se
se pretender o registo, os respectivos
requisitos esto previstos na \ei das
Associaes.
Capacidade jurdica
Uma associao registada tem plena
capacidade
jurdica
como
pessoa
colectiva. Uma associao registada pode
obter direitos, assumir compromissos e
apresentar-se como parte perante um
tribunal ou outra autoridade. As
associaes que no se encontrem
registadas no tm capacidade jurdica.
Trs.
4.
10.
Actividade econmica
Uma associao sem fins lucrativos
apenas pode dedicar-se ao comrcio ou a
outra actividade econmica que esteja
prevista nos regulamentos da associao,
que esteja de outro modo relacionada com
a realizao do seu objectivo, ou que no
seja
considerada
economicamente
significativa.
111
11.
Aps
liquidao.
os
activos
remanescentes
devem
ser
usados
conforme exig.'"^ nos regulamentos da
associao. Na falta de tal regulamento,
os liquidadores tm de colocar os activos
remanescentes disposio do Estado
para serem usados na promoo dos
mesmos
objectivos
ou
objectivos
similares dos da associao liquidada.
FISCALIDADE
17.
FISCALIDADE INDIRECTA
Outras isenes
Nenhumas.
14.
Taxas zero
Os servios de impresso de publicaes
para os scios de associaes de interesse
pblico esto sujeitos taxa zero.
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
Regra geral
19.
das
associaes
Critrios de qualificao
para
20.
112
FISCALIDADE
21.
Contas
28.
FUNDAES
22.
Constituio
CONTAS E FISCALIZAO
Contas
30.
Definio
Uma fundao constitui-se atravs de um
acto de fundao que deve incluir os fins
da fundao e o seu patrimnio.
29.
Exigncia de nacionalidade
Os
membros
do
conselho
de
administrao e as pessoas autorizadas a
assinar cm nome da fundao devem
cidados finlandeses residentes num
Estado-membro do Acordo EEE.
Contudo, uma dessas pessoas, pelo
menos,tem de residir na Finlndia, caso o
Ministrio do Comrcio e da Indstria
no tenha concedido uma iseno a esta
exigncia.
25.
26.
Capacidade jurdica
Capacidade jurdica plena como pessoa
colectiva; aps o registo, uma fundao
pode adquirir direitos e assumir
compromissos, bem como processar e ser
processada em tribunal no seu prprio
nome.
27.
113
SUCIA
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
FISCALIDADE
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
FISCALIDADE INDIRECTA
1 2 - 1 4 Situao geral
As associaes com fins caritativos no
esto, em geral, sujeitas a impostos
indirectos. As outras associaes sujeita a
impostos indirectos tm as mesmas
condies que as outras pessoas
colectivas.
IMPOSTOS DIRECTOS
Definio
Uma associao ("deell frening") uma
pessoa colectiva na qual diversas pessoas
agem em conjunto para um certo fim. A
associao no pode ter quaisquer fins
econmicos ou actividade organizada
comercialmente.
3.
15.
No regulamentado.
4.
Tipos de associao
"Ideei I frening", que
no
est
regulamentada por um texto legislativo.
5.
6.
Personalidade jurdica
19.
Capacidade jurdica
CONTAS E FISCALIZAO
Obrigao de registo?
21.
Contas
No h fiscalizao especial para as
associaes.
FUNDAES
Actividade econmica
22.
Regra geral
Constituio
Todas as pessoas singulares e colectivas
podem criar uma fundao.
114
23.
Definio
Patrimnio que, de acordo com as
disposies do fundador (liberalidade ou
testamento), separado para ser gerido
em permanncia para um certo fim.
24.
Exigncia de nacionalidade
Nenhuma.
25.
26.
Capacidade jurdica
27.
28.
As fundaes dedicadas defesa
nacional, a fins educativos, mdicos, de
aco social, de investigao ou
caritativos, apenas so tributveis no que
respeita aos rendimentos de actividades.
As fundaes sem fins lucrativos no
esto sujeitas ao imposto sobre doaes.
As doaes no so dedutveis por parte
do doador.
As fundaes sujeitas a impostos
indirectos tm as mesmas condies que
as outras pessoas colectivas.
CONTAS E FISCALIZAO
29.
Contas
30.
Fiscalizao
As fundaes so, em geral, fiscalizadas
por uma autoridade governamental 'ocal.
80
115
REINO UNIDO
6.
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Definio
No h qualquer definio jurdica
geralmente
aceite
de
organizao
voluntria. No seu sentido mais amplo,
uma organizao voluntria uma
organizao formada por duas ou mais
pessoas que, de sua livre vontade, se
renem num objectivo comum que no
seja a procura de benefcios financeiros.
3.
7.
8.
Tipos de associao
9.
"Um"-n>rporated i .ociation"
Obrigao de registo?
Registo junto da "Charity Commission",
no caso de a localizao ser na Inglaterra
ou no Pas de Gales. Para outras
organizaes voluntrias, o registo
depende da estrutura jurdica. Registo no
"Registrar of Friendly Societies", para as
"Industrial and Provident Societies".
Registo no "Registrar of Companies" para
as "Companies limited by guarantee"
"Trust"
"Company limited by guarentee"
"Industrial and provident society"
"Incorporated by Royal Charter"
"Incorporated by Act of Parliament"
5.
Capacidade jurdica
No h restries na legislao, mas, em
algumas reas, a capacidade depender
dos objectivos e poderes constantes dos
estatutos.
Na prtica, dois
4.
Personalidade jurdica
10.
Actividade econmica
No h restries s actividades
comerciais das organizaes caritativas.
Podem desenvolver uma actividade com
fins lucrativos, mas no com carcter
permanente, como forma de recolha de
fundos. As organizaes caritativas que
pretendam desenvolver uma actividade
comercial de certo grau de importncia
so obrigadas a criar uma filial comercial
separada, que pode, por sua vez,
comprometer-se a enviar os seus lucros
para a organizao caritativa-me, e o
imposto pode ser recuperado.
81
116
11.
17.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
19.
Taxas zero
Abrange a venda de bens doados, o
fornecimento de publicidade para fins
educativos ou de recolha de fundos,
algumas ajudas para deficientes, veculos
e ambulncias para deficientes, alguns
medicamentos e equipamento mdico
fornecidos a organizaes caritativas. A
construo de novos imveis residenciais
e de edifcios usados para certos fins
caritativos abrangida pela taxa zero.
IMPOSTOS DIRECTOS
15.
13.
Critrios de qualificao
21.
Contas
Regra geral
No h isenes especficas para as
organizaes voluntrias, enquanto tais.
16.
Privilgios fiscais
As organizaes caritativas esto isentas
da maioria das formas de tributao
directa, incluindo o imposto sobre
rendimento, o imposto sobre as empresas,
82
117
FICHA FINANCEIRA
1.
DESIGNAO DA ACO
3.
BASE JURDICA
DESCRIO DA ACO
5.1
DNO
5.2
DD
6.
INCIDNCIA FINANCEIRA
Ao longo de 1997, efectuar-se-o vrias reunies e conferncias. Custo total: 100 000
ecus.
118
8.
DISPOSIES ANTIFRAUDE
MEDIDAS ADOPTADAS
PREVISTAS;
RESULTADOS
DAS
ELEMENTOS
DE
ANLISE
CUSTO-EFICCIA
APLICVEIS
9.2
Justificao:
Dever debater-se com os governos dos Estados-membros e com as associaes e
fundaes a forma mais eficaz para a aplicao das recomendaes apresentadas
no documento.
9.3
119
120
'/. S
Funcionrio A
s ou agentes B
temporrios C
Outros recursos
Total
durao
por
utilizao
de
recursos
adicionais
no
12 meses
4-
121
Montantes
(ecus)
Modo de clculo
Funcionrios
Agentes temporrios
Outros recursos (indicar rubrica
0
oramental)
^ ^
Total 1 0
Rubrica oramental
Montantes
Total
ECU
Modo de clculo
5-
122
ISSN 0257-9553
DOCUMENTOS
PT
05 06 10
16
N. * de catlogo : CB-CO-97-282-PT-C
ISBN 92-78-21235-0
123
ASSOCIAES
Parecer do Comit Econmico e Social sobre a
Comunicao da Comisso sobre a promoo do papel
das associaes e das fundaes na Europa
[JO C 95 de 30.3.1998, p. 99]
124
51998AC0118
125
2.8. Por outro lado, o novo Tratado introduz o princpio de transparncia no que se refere ao
acesso dos cidados aos documentos da Unio Europeia. Ora, sendo o sector associativo
extremamente importante para o cidado poder desfrutar plenamente desse direito, o Comit
espera que esse princpio se traduza rapidamente em aplicaes positivas.
2.9. A comunicao demonstra claramente que as associaes e fundaes so valiosas e
necessrias na implementao da poltica da Unio Europeia em praticamente todos os
domnios da sociedade.
Sendo assim, o Comit considera necessrio que as vrias instituies e rgos da Unio
Europeia colaborem com as associaes e fundaes e lhes prestem todo o apoio.
2.10. Face ao alargamento iminente da Unio Europeia, o Comit exorta a Comisso a levar
em conta nas negociaes tambm a situao jurdica das associaes e fundaes nos pases
candidatos, bem como as suas possibilidades de participar activamente na cooperao
europeia.
2.11. Em virtude da falta de informao a respeito do sector, o Comit advoga a realizao
peridica de inquritos ao papel e importncia das associaes e fundaes, para se poder
avaliar a sua evoluo em todos os Estados-Membros.
3. Democracia e bem-estar
3.1. O Comit gostaria de frisar a importncia de que se revestem as associaes na
preservao da democracia na Europa. Numa associao cada indivduo pode encontrar eco
para as suas convices, perseguir activamente o seu ideal, realizar tarefas teis, encontrar o
seu lugar na sociedade, fazer-se ouvir, exercer influncia e provocar mudanas.
Ao organizar-se, os cidados dispem de meios mais eficazes para fazer chegar aos decisores
polticos a sua opinio sobre os vrios problemas da sociedade.
O reforo das estruturas democrticas exteriores esfera parlamentar acaba por reforar e
dar um sentido concreto ao conceito da Europa dos Cidados.
O Comit apoia a elaborao de um estatuto da cidadania europeia, como proposto, por
exemplo, pelo Permanent Forum of Civil Society.
Existe uma desconfiana cada vez mais generalizada dos cidados em relao aos partidos
polticos e s actividades parlamentares. A vida associativa pode, em cooperao com outras
organizaes, contribuir para contrabalanar essa desconfiana e reforar a democracia e a
actividade parlamentar.
3.2. A globalizao da economia e da poltica afastam cada vez mais os cidados interessados
dos centros de deciso. Graas sua implantao local, as associaes so um instrumento
essencial para preservar uma democracia de proximidade.
4. Emprego
4.1. O nmero de pessoas empregadas pelas associaes na Europa tem vindo a crescer nos
ltimos anos ().
Numerosas associaes e fundaes esto envolvidas em projectos de combate ao
desemprego e de integrao na sociedade dos cidados mais vulnerveis.
4.2. O Comit tem realado em vrios dos seus pareceres o papel desempenhado na
promoo do emprego () tanto pelos parceiros sociais como por outros grupos de interesses.
4.3. O Comit apraz-se em registar que a Cimeira do Emprego confirmou o papel da
economia social. No mbito do desenvolvimento do esprito de iniciativa, os Estados-Membros
chamaram a si a tarefa de encontrar medidas que permitam o pleno aproveitamento das
possibilidades oferecidas pela economia social na criao de postos de trabalho, ao nvel local
e nas reas onde o mercado no corresponde s necessidades.
Neste contexto, os Estados-Membros estudaro igualmente, sem compromisso, a hiptese de
alteraes na fiscalidade e na quotizao das entidades patronais, o que constituiria uma
medida importante para estimular o emprego no sector do voluntariado.
4.4. Perante o exposto, o Comit exorta os Estados-Membros a envolver as associaes e
fundaes no combate ao desemprego.
5. Observaes na especialidade - ao nvel dos Estados-Membros
5.1. Para o Comit, o princpio de subsidiariedade deve continuar a aplicar-se legislao
relativa s associaes e fundaes. Espera, portanto, que os Estados-Membros, na sua
regulamentao, tenham em ateno a necessidade de no serem prejudicados a diversidade
e o desenvolvimento das associaes e fundaes.
5.2. O Comit recomenda-lhes, simultaneamente, que, em colaborao com as associaes e
as fundaes, envidem todos os esforos para que a funo e a evoluo destas ltimas
sejam reconhecidas e abordadas nos debates emergentes da Comunicao da Comisso. As
medidas que forem adoptadas e os seus resultados deveriam ser objecto de um relatrio
especfico da Comisso, a apresentar o mais tardar no ano 2000.
O Comit aproveita para sublinhar a necessidade de programas nacionais de investigao, a
longo prazo, elaborados na sequncia do dilogo entre as associaes e as fundaes, os
centros de investigao e as autoridades competentes, cujo financiamento caberia s
fundaes e ao sector pblico.
imperioso divulgar em grande escala os resultados dos estudos efectuados. A aco do
prprio sector poderia ter aqui grande importncia.
5.3. A Comisso prope que os Estados-Membros reexaminem as relaes entre os poderes
pblicos e as associaes, dado o papel cada vez mais notvel que estas tm vindo a assumir.
No entanto, o Comit ope-se firmemente a que o sector pblico transfira para as associaes
a sua responsabilidade pelas actividades fundamentais de interesse geral. Uma tal delegao
de competncias apenas poder ter lugar no mbito de uma cooperao respeitadora dos
objectivos e das condies dos parceiros envolvidos. imprescindvel que as associaes
colaborem na fase de planeamento, para poderem participar e decidir do contedo e das
medidas que se propuseram tomar.
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ASSOCIAES
Resoluo sobre a Comunicao da Comisso:
A promoo do papel das associaes e das fundaes na Europa
[Jornal Oficial n C 226 de 20/07/1998 p. 0066]
130
51998IP0203
A4-0203/98
Resoluo sobre a Comunicao da Comisso: A promoo do papel das associaes e das
fundaes na Europa(COM(97)0241 - C4-0546/97)
O Parlamento Europeu,
- Tendo em conta a Comunicao da Comisso COM(97)0241 - C4-0546/97,
- Tendo em conta o artigo 2 do Tratado que institui a Comunidade Europeia,
- Tendo em conta a sua Resoluo de 13 de Maro de 1987 sobre as associaes sem fins
lucrativos na Comunidade Europeia ((JO C 99 de 13.4.1987, p. 205.)),
- Tendo em conta a proposta alterada de regulamento (CEE) do Conselho que institui o
Estatuto da Associao Europeia ((JO C 236 de 31.8.1993, p. 1.)),
- Tendo em conta a proposta alterada de deciso do Conselho relativa ao programa plurianual
(1994-1996) de trabalho em favor das cooperativas, sociedades mtuas, associaes e
fundaes na Comunidade (COM(95)0253),
- Tendo em conta o parecer da iniciativa do Comit Econmico e Social sobre A cooperao
com as organizaes de solidariedade enquanto actores econmicos e sociais no campo da
assistncia social (CES 1398/97) ((JO C 73 de 9.3.1998, p. 92.)),
- Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social (CES 1347/97) ((JO C 95 de
30.3.1998, p. 99.)) e do Comit das Regies (CdR 306/97) sobre a referida comunicao,
- Tendo em conta o relatrio da Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais e os pareceres
da Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios e da Poltica Industrial e da Comisso
dos Assuntos Jurdicos e dos Direitos dos Cidados (A4-0203/98),
A. Atendendo importncia de que se reveste o sector associativo e das fundaes nos
diversos domnios de interveno da Unio, sejam eles a poltica social, a poltica de
desenvolvimento, a promoo dos direitos do Homem, a poltica de proteco do ambiente, a
sade pblica e a poltica para a juventude, a cultura, a educao e a formao; considerando
igualmente ser necessrio lanar um debate srio e aprofundado sobre as relaes entre a
Unio e este importante sector,
B. Considerando que este debate deve ser apoiado e acompanhado de uma anlise
aprofundada do grau de desenvolvimento e organizao do sector aos diversos nveis (local,
nacional e europeu), bem como de uma avaliao do seu papel na execuo das vrias
polticas comunitrias,
C. Considerando que a especificidade das associaes e das fundaes, que determina o
interesse que apresentam para a Comunidade, reside no seu carcter independente e no
lucrativo,
D. Considerando que as associaes e fundaes (adiante denominadas ONG) desempenham,
em diversos domnios, vrias e importantes funes, que vo desde a prestao de servios
solidariedade social, sade pblica, promoo da cidadania activa e expresso da
vontade de estratos sociais ou grupos de interesses especficos,
E. Considerando que os servios prestados pelas ONG constituem frequentemente uma
resposta eficaz e flexvel a novas e crescentes necessidades dos cidados, que os poderes
pblicos j no conseguem satisfazer plenamente,
F. Considerando a importncia do sector em termos de emprego, como alis j foi
reconhecido no Livro Branco de Jacques Delors, no Pacto Santer e, mais recentemente, nas
directrizes constantes das concluses da Cimeira Extraordinria do Luxemburgo, e
manifestando o desejo de que a Comisso, o Conselho e os Estados-Membros assumam o
compromisso de zelar por que estas declaraes se traduzam em medidas concretas de
desenvolvimento e apoio ao emprego no mbito do Terceiro Sector, designadamente nos
planos nacionais,
G. Considerando, neste contexto, que necessrio manter a distino entre trabalho
voluntrio e emprego no Terceiro Sector, se bem que por vezes estas realidades possam ser
entendidas como complementares,
H. Considerando que as organizaes sem fins lucrativos podem constituir um primeiro passo
para actividades mais complexas e estruturadas, bem como para a criao de novos
empregos, que exigem frequentemente elevadas qualificaes,
I. Atendendo ao papel fundamental desempenhado pelas organizaes locais sem fins
lucrativos na luta contra a excluso, sobretudo devido importncia que atribuem
participao activa das pessoas excludas e a uma abordagem holstica destinada a eliminar
os factores de excluso atravs da mobilizao dos diversos actores locais,
J. Considerando a importncia crescente atribuda ao nvel local, tido como o mais adequado
para a aplicao das polticas sociais da Unio Europeia, e salientando que tal pressupe o
empenhamento da Unio no desenvolvimento deste sector,
K. Considerando, em particular, que as ONG poderiam e deveriam desempenhar um papelchave, no mbito do Fundo Social Europeu, na (re)integrao profissional de diversos grupos
sociais, e lamentando que os procedimentos e as condies de financiamento dos Fundos
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ASSOCIAES
Parecer do Comit das Regies sobre o Papel das associaes
sem fins lucrativos - um contributo para a sociedade europeia
[Jornal Oficial n C 180 de 11/06/1998 p. 0057]
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11.6.98
PT
C 180/57
Parecer do Comit das Regioes sobre o Papel das associaoes sem fins lucrativos um
contributo para a sociedade europeia
(98/C 180/10)
ES,
O COMIT DAS REGIO
1. Introduao
1.1.
O Comit das Regioes, em 11 de Junho de 1997,
decidiu elaborar um parecer de iniciativa sobre a questao
dO papel das associaoes sem fins lucrativos na Europa
um contributo para a sociedade europeia. Esta
iniciativa uma das bases do presente parecer.
1.2.
A segunda base consiste na Comunicaao sobre
a promoao do papel das associaoes e das fundaoes
na Europa da Comissao. Nesta comunicaao descrita
a especificidade, o papel e a importncia do sector
voluntario (terceiro sector) na Europa. possvel
constatar que as associaoes sem fim lucrativo e as
fundaoes privadas desempenham um papel importante
em quase todos os sectores sociais na Europa. Elas
contribuem para a criaao de postos de trabalho,
para um papel activo dos cidadaos, para a defesa da
democracia, fornecem uma srie de servios importantes,
desempenham um papel decisivo no mundo do desporto,
representam as opinioes dos cidadaos junto das diferentes autoridades e lutam pelo respeito dos direitos
dos homens assim como pelo apoio e auxlio ao
desenvolvimento dos pases do terceiro mundo. Na
comunicaao, a Comissao aborda igualmente diversos
problemas e desafios enfrentados pelo sector voluntario.
Por ultimo, faz algumas recomendaoes a nvel nacional,
associativo e da Uniao Europeia.
1.3.
O Comit das Regioes acolhe favoravelmente a
iniciativa da Comissao e a atitude muito positiva
adoptada em relaao a este sector, que corresponde
optica do proprio CR. Por isso, neste texto inclumos
tanto posioes de princpio proprias como comentarios
comunicaao da Comissao.
1.4.
necessaria dar uma certa precisao terminologia usada neste domnio. No presente parecer, utiliza-se,
(1) COM(97) 241 final.
1.5.
O CR gostaria de sublinhar que a maioria das
associaoes actua no plano local e regional. Muitos
pensam, alm disso, que a fora da economia social
reside nesse enraizamento local. Por isso, pode afirmar-se
que ha razoes especiais para o CR comentar a comunicaao e indicar de que maneira se propoe ele proprio
apoiar e promover o sector.
1.6.
O papel das associaoes na vida cultural ja foi
objecto de um anterior parecer do CR sobre cultura
e solidariedade. Nesse parecer, constatava-se que as
associaoes tambm desempenhavam um papel importante na vida cultural europeia. No entanto, para alm
disso, o Comit das Regioes nao tem dedicado atenao
de maior ao papel e importncia das associaoes no
mbito da poltica regional e da coesao social. Por isso,
o CR pretende, agora, desenvolver o seu ponto de vista
relativo s associaoes e sua importncia ao mesmo
tempo que comenta a comunicaao da Comissao sobre
este domnio. O CR gostaria igualmente de apresentar
algumas recomendaoes proprias que resultam do
parecer.
135
C 180/58
PT
1.7.
O CR considera importante analisar claramente
os motivos por que se suscita agora o debate sobre as
associaoes e fundaoes a nvel europeu. O CR indica
como motivo particular desta tomada de conscincia a
nvel europeu o caracter inovador do sector, que se
reveste de grande importncia para a sociedade. As
associaoes sao frequentemente as primeiras a descobrir
e a entrar em contacto com novas necessidades da
sociedade e a tentar satisfazer essas necessidades. Para
realizar a Europa dos Cidadaos necessario estar atento
s associaoes dos proprios cidadaos e apoia-las.
1.8.
Podera tambm salientar-se a questao da importncia de os cidadaos terem um papel activo. essencial
para a sociedade, e desde logo para as autoridades
regionais e locais, que os cidadaos se interessem pelos
problemas da sociedade e participem activamente. Que
isso mesmo esteja agora, de acordo com o inqurito da
Comissao, a acontecer a cada vez mais maior escala
atravs das associaoes , pois, facto muito positivo,
que aproveita a toda a sociedade e que tambm as
instituioes europeias terao vantagem em estudar e
debater.
1.9.
Deve tambm ser dito que o parecer nao constitui
apenas um comentario comunicaao da Comissao,
mas que se trata tambm de um parecer de iniciativa.
Tal explica por que razao, em determinados pontos, as
suas posioes vao mais longe do que as que caberiam
num comentario normal a uma comunicaao. O parecer
pretende levantar trs questoes principais com vista a
um debate mais fundamental:
Qual , em princpio, a divisao de responsabilidades entre o sector publico, em particular as autoridades regionais e locais, e as associaoes no tocante,
por exemplo, s decisoes polticas, segurana social
e ao emprego?
Como poderao as associaoes preservar a liberdade
e a espontaneidade da sua acao formadora de
opiniao publica face aos poderes publicos, ao mesmo
tempo que se envolvem cada vez mais na prestaao
de servios sociais publicos?
De que modo sera descrita, medida e avaliada a
importncia do sector voluntario pela sociedade civil
no tocante sua importncia para a pluralidade
de opinioes, a democracia participativa e para o
emprego?
2. Observaoes na generalidade
11.6.98
mbito
2.2. A
136
11.6.98
PT
3. Observaoes na especialidade
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p o l t i c a
reforo
da
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C 180/60
PT
11.6.98
138
11.6.98
PT
C 180/61
139
C 180/62
PT
11.6.98
4.7.
O CR gostaria que as associaoes continuassem,
no futuro, a valorizar os mtodos de trabalho democraticos e o dialogo construtivo com os poderes publicos.
Contudo, tal nao as deve impedir de expressar ideias
radicais e alternativas.
Nvel da UE
4.8.
O CR insta a Uniao Europeia a, no seu dialogo
com o sector voluntario, atender aos aspectos regionais
e locais. Isto poderia encontrar traduao, por exemplo,
no novo comit consultivo para o sector voluntario, mas
tambm na aplicaao do princpio de divisao solidaria
das despesas de viagem nas demais reunioes de associaoes europeias e na atenao s lnguas minoritarias
nas suas reunioes.
Na opiniao do CR, , ainda, uma vantagem, e nao uma
desvantagem, que as organizaoes de cupula europeias
consultadas pela Comissao incluam entre os seus membros associaoes de pases do EEE e dos pases candidatos.
4.9.
O CR gostaria que se dessem s associaoes
locais e regionais maiores oportunidades de contactos
transnacionais. Haveria toda a vantagem em aplicar
os programas de promoao da democracia local em
articulaao com os pases candidatos da Europa Central
e Oriental.
De um modo geral, a Comissao poderia explorar
as possibilidades de instaurar programas especiais de
intercmbio para o pessoal do sector voluntario.
4.4.
O Comit acredita firmemente que as organizaoes devem manter a sua independncia, mesmo
quando trabalhando em estreita parceria com os poderes
publicos. Tal nao impede que as que assumam a
realizaao de tarefas de interesse publico possam e
devam desempenhar tambm um papel mais activo no
planeamento poltico do sector em que actuem.
4.5.
O CR apoia a participaao activa das associaoes
na poltica regional, especialmente nos grandes programas europeus em que se enquadram os fundos estruturais.
140