Economia Social (Geral)

Coletnea de textos comunitrios institucionais
ECONOMIA SOCIAL
GERAL
NDICE
Economia Social | Geral
Pgina
1994 - Resoluo sobre a economia alternativa e solidria

1998 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre A cooperao com as organizaes de

solidariedade enquanto atores econmicos e sociais no campo da assistncia social
1998 - Deciso da Comisso de 13 de maro de 1998 que cria um Comit Consultivo das
Cooperativas, Mutualidades, Associaes e Fundaes (CMAF)
18
2000 - Documento de reflexo da Comisso A Comisso e as organizaes no governamentais: o reforo da parceria
22
2000 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre A Comisso e as organizaes no

governamentais: reforo da parceria
48
2001 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre Os servios sociais privados com fins
no lucrativos no contexto dos servios de interesse geral na Europa
56
2010 - Resoluo do Parlamento Europeu, de 19 de fevereiro de 2009, sobre a economia

social
63
2012 - Criao de um estatuto europeu para as sociedades mtuas, associaes e

fundaes - Declarao do Parlamento Europeu, de 10 de maro de 2011, sobre a criao
de um estatuto europeu para as sociedades mtuas, associaes e fundaes
72
GERAL
Resoluo sobre a economia alternativa e solidria
[JO C 205 de 25.7.1994, p. 481]
GERAL
Parecer do Comit Econmico e Social sobre A cooperao
com as organizaes de solidariedade enquanto atores
econmicos e sociais no campo da assistncia social
[JO C 73 de 9.3.1998, p. 92]
C 73/92
PT
Jornal Oficial das Comunidades Europeias
9.3.98
O Grupo acolhe favoravelmente a analise feita pela Comissao. Apoia as propostas de acao na
generalidade, fazendo votos por que possam coadjuvar os esforos dos Estados-Membros para superar
os problemas. Em particular, o Grupo cr deverem ser sujeitos a exame circunstanciado os seguintes
aspectos:
A estrutura das prestaoes e as relaoes entre elas;
A concentraao das prestaoes em quem delas; esteja mais carecido;
Ajudar os beneficiarios de longa data a apetrecharem-se para o emprego;
Interface entre imposto e prestaoes para os mais mal pagos com melhores incentivos aceitaao de
emprego;
Estmulo da responsabilidade individual;
Aproximaao gradual ao financiamento a longo prazo de, pelo menos, parte das prestaoes de
reforma;
Parceria crescente entre previdncia publica e privada.
Por fim, o Grupo aplaude o esforo que a Comissao vem envidando para eliminar os obstaculos
remanescentes liberdade de circulaao no campo da protecao social.
ANDRADE, BAGLIANO, BARROS VALE, BEALE, BOUSSAT, BREDIMA SAVOPOULOU, BURANI,
BYRNE, DE NORRE, DONOVAN, FRANZ, GARDNER, GAUDER, GIESECKE, HAMRO-DROTZ,
HORNUNG-DRAUS, JOHANSEN, KIELMAN, KONTIO, LEHNHOFF, LEVITT, LINSSEN,
LITTLE, MALOSSE, MEGHEN, MOBBS, MORGAN, NOORDWAL, RAVOET, REGNELL,
REITERER, SIRKEINEN, WALKER, WHITWORTH.
Parecer do Comit Economico e Social sobre A cooperaao com as organizaoes de

solidariedade enquanto actores economicos e sociais no campo da assistncia social
(98/C 73/23)
Em 20 de Maro de 1997, o Comit Economico e Social decidiu, nos termos do n4 3 do
artigo 234 do Regimento, elaborar parecer sobre A cooperaao com as organizaoes de
solidariedade enquanto actores economicos e sociais no campo da assistncia social.
Incumbida de preparar os correspondentes trabalhos, a Secao de Assuntos Sociais, Famlia,
Educaao e Cultura emitiu parecer em 17 de Outubro de 1997, tendo sido relatora
S. zu Eulenburg.
Na 3501 reuniao plenaria de 10 e 11 de Dezembro de 1997 (sessao de 10 de Dezembro), o
Comit Economico e Social adoptou, por 75 votos a favor, 6 contra e 7 abstenoes, o parecer
seguinte.
O COM AS ORGANIZAO
ES DE
COOPERAA
SOLIDARIEDADE ENQUANTO ACTORES ECO MICOS E SOCIAIS
NO
Prembulo
O trabalho das organizaoes de solidariedade um dos
elementos constituintes do conceito europeu de Estado
social. Os seus multiplos servios e instituioes tm
origem historica. A par do progresso economico, circunstncias houve que levaram a desigualdades sociais e
fenomenos de pauperizaao. A industrializaao, no
sculo XIX, provocou alteraoes significativas no dia-a-dia das pessoas. As igrejas e as comunidades religiosas,
os cidadaos abastados e a nobreza, bem como organizaoes comunitarias de todo o tipo, como, por exemplo,
associaoes de trabalhadores, desenvolveram actividade
social. Fundaram estabelecimentos e servios sociais.

Em varios pases da Europa, o Estado comeou por nao
intervir, so vindo a faz-lo bastante tarde, de acordo
com o grau de desenvolvimento dos respectivos sistemas
de segurana social.
As organizaoes de solidariedade nao representam apenas vectores de instituioes e servios sociais; motivam
tambm as pessoas a empenharem-se voluntariamente
pelo bem comum e assumem-se como advogados dos
que necessitam de ajuda. Perseguem, assim, a ideia da
justia social.
As organizaoes de solidariedade fazem parte do terceiro sector, que se reveste de importncia para as
economias nacionais europeias e que constitui um
fenomeno complexo, difcil de delimitar com precisao.
A diversidade das culturas nacionais, os diferentes nveis
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PT
de acao e principalmente a diversidade dos interesses

originarios (iniciativas de beneficncia burguesa, actividades caritativas das varias igrejas, instituioes de
socorro mutuo do movimento operario) contriburam
para que o terceiro sector seja um fenomeno variegado.
Mas precisamente esta complexidade que o torna
tipicamente europeu. A existncia do terceiro sector
marca a especificidade do conceito europeu de Estado
social.
O terceiro sector tambm aquela parte da economia
em que o interesse participativo dos cidadaos se exprime
de maneira mais directa, ou seja, nao mediado por
interesses economicos privados ou ligados a intervenao
estatal. Em todos os pases da Comunidade existem, em
geral, sociedades de pessoas, caracterizadas pela
adesao pessoal, livre e voluntaria, sem participaao em
um capital social e sem objectivos lucrativos individuais.
Estas sociedades dividem-se em trs tipos: cooperativas,
seguradoras mutuas e associaoes. A adesao s duas
primeiras habilita a certos servios e prestaoes. Nem
sempre esse o caso das associaoes, que podem intervir
tambm a favor de pessoas que nao sejam seus membros.
Em princpio, a actividade das organizaoes de solidariedade tem por alvo um publico geral. Assim, os beneficiarios sao pessoas atingidas por determinado detrimento
social, ou seja, cidadaos que, temporariamente ou a
longo prazo, necessitam de ajuda social. Os servios nao
sao prestados com fins lucrativos proprios (non profit)
e nao se prestam, portanto, a selecao segundo um
calculo economico. Para as associaoes de utilidade
publica, o grande desafio actual consiste na comercializaao sistematica da satisfaao das necessidades sociais.
Caso as associaoes de utilidade publica tivessem de
enfrentar a livre concorrncia de prestadores de servios
com fins lucrativos, estes ultimos, pela sua propria
natureza, apenas desenvolveriam actividade nas areas
lucrativas da prestaao de servios sociais. Dificilmente
as organizaoes de solidariedade poderiam, nesse caso,
assumir a missao de prestadores do servio social
genrico, quanto mais nao fosse pelos elevados custos
inerentes sua oferta permanente.
A funao das organizaoes de solidariedade nao apenas
prestar servios sociais; exactamente na colaboraao
com o voluntariado que elas revelam a sua filiaao
no dialogo com o cidadao. Para a construao e
desenvolvimento da colectividade indispensavel o
empenhamento social voluntario do maior numero
possvel de cidadaos. O conceito de subsidiariedade
ganha vida sob muitas e variadas formas: grupos de
ajuda mutua, ajuda entre vizinhos, leigos, actividade
honoraria de assistncia, empenhamento cidadao, em
paroquias e associaoes seculares. As organizaoes de
solidariedade constituem colectores destes empenhamentos.
Sem pretender ignorar os pontos de contacto com outras
sociedades de pessoas, o presente parecer debrua-se
apenas sobre as organizaoes de solidariedade, entendidas como organizaoes que tm por objectivo a
solidariedade social e de acordo com a definiao que se
segue. Ter-se-a, assim, tambm em conta a diversidade
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das formas jurdicas, em que se enquadra a prestaao de

trabalho social.
1. Introduao
1.1.
Em todos os Estados-Membros da Uniao Europeia (UE) existem organizaoes de solidariedade. Regra
geral, entendem desempenhar um papel importante na
protecao social, nomeadamente na qualidade de:
defensores de direitos sociais;
advogados dos desfavorecidos e das vtimas da
exclusao social;
multiplicadores dos empenhamentos sociais voluntarios;
foros de progresso sociopoltico;
transmissores de inovaoes, no desenvolvimento das
ajudas sociais;
unioes representativas e com estatuto democratico
de filiados em associaoes ou organizaoes com
estatuto semelhante;
instituioes de utilidade publica e sem fins lucrativos,
infra-estruturas de estabelecimentos e servios
sociais.
1.2.
As solicitaoes, a que dao resposta (ajuda a nvel
social e de saude, acompanhamento em casos de solidao,
exclusao social e deficincia, etc.), sao cada vez frequentes e mais complexas. As suas medidas influenciam
qualitativamente as ajudas no sector da assistncia
publica e contribuem, no que diz respeito selecao dos
beneficiarios e no sector com fins lucrativos, para uma
mais vasta estratificaao social da respectiva clientela.
Representam, assim, a solidariedade e a responsabilidade
na sociedade.
1.3.
A mobilizaao de voluntarios parte constitutiva
do trabalho das organizaoes de solidariedade. O seu
trabalho sempre um elemento complementar e nao um
elemento alternativo ao trabalho remunerado, que da a
garantia de continuidade e profissionalismo. A actividade voluntaria e honoraria nunca um servio alternativo, mas sim participaao dos cidadaos na organizaao
da colectividade. Os voluntarios concebem o seu trabalho de acordo com as suas proprias ideias. Este
trabalho constitui um dos instrumentos que permitem
concretizar a relaao entre liberdade e responsabilidade
nas sociedades democraticas.
1.4.
A importncia das organizaoes de solidariedade
na economia geral frequentemente subestimada. Estas
organizaoes ocupam um lugar intermediario entre o
Estado e o mercado. Assim, e enquanto organizaoes
nao-estatais, nao estao juridicamente obrigadas a prestar
os servios que prestam, fornecendo-os voluntariamente.
Em contraste com o mercado, nao tm os fins lucrativos
das empresas na economia privada. Tambm o Tribunal
de Justia das Comunidades Europeias contemplou
recentemente o lugar especial deste sector, declarando
cada pas livre, face do direito comunitario, de dar s
instituioes deste sector tratamento prioritarias em
relaao a outros empreendimentos com fins lucrativos
(processo C-70/95 Sodemare/Regione Lombar-
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dia). Como se mostra no anexo I, as organizaoes de

solidariedade atingiram ja uma dimensao consideravel.
1.4.1. Acresce que as organizaoes de solidariedade
sao capazes, mesmo em mercados de trabalho em
estagnaao ou crescimento moderado, de dar, em determinada medida, a sua achega para a criaao de mais
postos de trabalho. Os recursos mobilizados pelas
organizaoes de solidariedade produzem alto rendimento, pois:
os recursos sao empregados pontualmente onde se
verificam os problemas sociais mais graves;
permitem apoiar a actividade de um grande numero
de ajudantes voluntarios;
sao acrescidos por doaoes de particulares.
1.5.
As organizaoes de solidariedade sao reconhecidas na UE como actores sociopolticos (ver anexo II).
Na Acta Final do Tratado de Maastricht foi exarada a
seguinte Declaraao n4 23: A Conferncia salienta a
importncia de que se reveste, na prossecuao dos
objectivos do artigo 1174 do Tratado que institui a
Comunidade Europeia, a cooperaao entre a Comunidade e as associaoes de solidariedade e as fundaoes,
enquanto instituioes responsaveis por estabelecimentos
e servios sociais. A declaraao foi reconhecida pelo
Tratado de Amsterdao, na medida em que se estabeleceu
a referncia expressa ao preceito-quadro do artigo 1174 do Tratado CE, preceito que, com a inclusao do
Protocolo Social, passou a ter novo significado, mais
duradouro.
1.6.
Em Amsterdao foi acrescentada uma declaraao
relativa s actividades de voluntariado, que, no entanto,
nao se limita ao campo do trabalho social e que tem o
seguinte teor:
A Conferncia reconhece o importante contributo
prestado pelas actividades de voluntariado para o
desenvolvimento da solidariedade social. A Comunidade incentivara a dimensao europeia das organizaoes de voluntariado, destacando especialmente o
intercmbio de informaao e experincias, bem como
a participaao dos jovens e dos idosos nas actividades
de voluntariado.
2. Objectivo da iniciativa do CES
2.1.
Por um lado, esta iniciativa do CES tem por
objectivo reforar o papel e a importncia das organizaoes de solidariedade enquanto parceiros economicos
e sociais na Europa, bem como na qualidade de actores
importantes em diversas areas da poltica social. Por
outro, sao apresentadas propostas concretas de medidas
para consolidar e sistematizar a nvel institucional a
cooperaao com as organizaoes de solidariedade.
2.2.
A Declaraao n4 23 na Acta Final do Tratado de
Maastricht, relativa cooperaao com as associaoes
de solidariedade, foi o ponto de partida para esta
iniciativa. Esta declaraao abrange igualmente a cooperaao com todas as organizaoes activas no campo
social, o que corresponde opiniao unnime ouvida na
audiao destas organizaoes realizada pelo grupo de
estudo. preciso, entretanto, que a expressao estabele-
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cimentos e servios de que as organizaoes de solidariedade sao suporte, mencionada na Declaraao n4 23, seja
interpretada num sentido lato. Ha-de abranger todas as
organizaoes que levem a cabo acoes, projectadas na
longa duraao e para obter efeito duradouro, a favor
das pessoas dependentes de todos o tipo de ajuda social
(sobre as especificidade das diferentes organizaoes de
solidariedade, ver o anexo II).
2.3.
Apenas uma tal leitura da declaraao pode
garantir que o processo de unificaao europeia tenha
em conta os diversos estatutos das organizaoes de
solidariedade nos Estados-Membros da UE. A gama da
actividade das organizaoes de solidariedade abrange,
consoante a cultura social e a poltica social de cada
pas, desde a habilitaao e motivaao dos indivduos
para a auto-ajuda e para a ajuda alheia at
manutenao de empresas de utilidade publica na area
da prestaao de servios sociais. Todas estas medidas
tm por objectivo comum dar a pessoas que atravessem
determinadas situaoes na vida o apoio de que carecem.
So assim a Declaraao n4 23 ganhara a nvel comunitario
a dimensao europeia pretendida.
2.4.
, especialmente, de atender a que o conceito
de organizaoes de solidariedade tem conotaoes
diferentes em cada lngua oficial da UE, em funao de
cada cultura lingustica. Ora, estes conceitos nao podem
ser equiparados, sem mais nem menos, ao entendimento
localmente vigente de organizaao de solidariedade, que
depende inteiramente do quadro de condioes polticas
e jurdicas do pas em causa. Para efeitos da UE, trata-se,
em todo o caso, de um conceito de direito comunitario
de caractersticas singulares, que carece de constante
interpretaao europeia, na Comunidade e nos Estados-Membros. precisamente este um dos objectivos do
parecer de iniciativa do CES.
3. Razoes para o reforo da cooperaao da UE com as

organizaoes de solidariedade
3.1.
A solidariedade e a subsidiariedade tm de ser
princpios fundamentais no funcionamento de qualquer
poltica social. No atinente s organizaoes de solidariedade enquanto agentes de protecao social, entendida
como solidariedade e coesao social, estes princpios, na
relaao dessas organizaoes com as instituioes que
constituem a infra-estrutura publica da poltica social,
ainda estao muito longe de obter reconhecimento pleno,
quer em sede de direito comunitario quer no plano
poltico. Por exemplo, no Tratado UE, o princpio de
subsidiariedade apenas aplicavel, por enquanto, na
relaao entre a Comunidade e os Estados-Membros. Em
matria de equiparaao ou equivalncia da actividade
de tais organizaoes actividade de instituioes estatais,
municipais ou privadas exploradas em regime comercial,
mantm-se, pelo menos a nvel comunitario, muitas
perguntas em aberto. Ainda assim, alguns primeiros
passos se deram ja no sentido de acolher estes princpios,
caso, por exemplo, da anteriormente citada Declaraao n4 23 relativa cooperaao com as associaoes de
solidariedade, que nao teria sentido fora deste contexto
de debate poltico em torno dos dois princpios referidos.
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3.2.
Nos sistemas de protecao social de cada Estado-Membro, bem como a nvel de uma Uniao Europeia em
integraao, as organizaoes de solidariedade constituem
um grupo economica e socialmente importante. Razao
mais que suficiente para o CES acolher favoravelmente
a representaao no seu mbito das organizaoes de
solidariedade. Com uma representaao adequada deste
grupo no CES, ainda melhor se podera concretizar o
desejado dialogo civil.
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4. Propostas
4.1.
Uma das tarefas decisivas das organizaoes de
solidariedade consiste em dar voz, nos debates publicos
e na legislaao, aos interesses dos marginalizados, que
sao insuficientemente representados em publico. Com
este objectivo necessario que, a nvel comunitario, as
organizaoes de solidariedade:
sejam consultadas e ouvidas;
3.3.
Apesar das diferenas entre sistemas de protecao
social, crescente o consenso nos Estados-Membros da
UE quanto ao balano positivo da agregaao protecao
social, como parte do sistema de ajudas publicas, dos
servios de ajuda propostos pelas organizaoes de
solidariedade, sem limitaao da autonomia destas. O
trabalho e os servios prestado pelas organizaoes de
solidariedade tm uma funao complementar da poltica
social estatal, mas nao a substituem. Por um lado,
admite-se que as organizaoes publicas nao podem
responder a todas as solicitaoes de ajuda e de que
apenas sera possvel reunir os recursos necessarios
atravs da colaboraao entre a solidariedade publica e
voluntaria. Mas, por outro, tambm acabou por se
aceitar a evidncia de que os servios prestados pelas
organizaoes de solidariedade saem frequentemente
financeiramente menos dispendiosos e respondem melhor s necessidades.
3.4.
As organizaoes de solidariedade aceitam entrar
em concorrncia com instituioes privadas e comerciais.
Defendem-na, sobretudo, onde possa contribuir para
aumentar a eficincia e a qualidade dos instrumentos
e mtodos de prestaao de ajuda e, ainda, onde a
concorrncia possa surgir com base em padroes qualitativos comuns para as prestaoes sociais, fundados em
carncias idnticas, que se hao-de definir claramente.
sempre de rejeitar, em geral, a introduao de componentes da economia de mercado, quando delas resulte
prejuzo para quem carece da ajuda. O modelo puramente de mercado, orientado para o lucro maximo, nao
serve, como princpio geral, para o sector social.
3.5.
O principal motivo deste parecer de iniciativa
confirmado depois de ouvidas as organizaoes convidadas para a 11 reuniao do grupo de estudo baseia-se
no reconhecimento poltico comum do papel-chave de
organizaoes como as organizaoes de solidariedade
que mantm estabelecimentos e servios sociais nos
Estados-Membros da UE em fazer com que o maior
numero possvel de cidadaos participe da paz social e
em garantir-lhes as prestaoes sociais de que realmente
necessitam.
3.5.1. Um dos riscos da tendncia, observavel tanto
na Europa como escala mundial, para a economicizaao de todos os processos sociais consiste na ameaa
de exclusao de cada vez mais indivduos destas ajudas.
Esta exclusao ameaa a sua dignidade humana, que
apenas a garantia de condioes mnimas de subsistncia
salvaguarda. O fio condutor de todo o desenvolvimento
da sociedade tem de ser o princpio de solidariedade.
sejam reconhecidas como defensoras dos direitos

sociais e promotoras de servios sociais e
seja estimulada a interacao das organizaoes de
solidariedade na Europa, bem como com a Comunidade.
fundamental que as modalidades da colaboraao com
as organizaoes de solidariedade nao sejam determinadas pela estrutura interna das varias direcoes-gerais da
Comissao. O que certo que, at data, a Comissao nao
adoptou quaisquer disposioes especficas de caracter
institucional expressamente referidas Declaraao n4 23
ou ao domnio de poltica social que ela aborda. Em tais
condioes, as propostas que se seguem pretendem apenas
funcionar como indicaoes para a eventual concretizaao
da Declaraao n4 23.
4.2.
A Comissao poderia criar competncias mais
definidas, por exemplo, na Direcao-Geral V, do
Emprego, Relaoes Laborais e Assuntos Sociais, indo
ao encontro da necessidade de coordenar e promover o
desenvolvimento da cooperaao da Comunidade com
as organizaoes de solidariedade. Devem ser observados
e analisados os diferentes papis das organizaoes de
solidariedade em cada Estado-Membro, em funao das
diferentes tarefas nas varias areas do trabalho social.
Uma das tarefas deveria consistir na recolha de dados
estatsticos precisos sobre o fenomeno social das organizaoes de solidariedade na UE, principalmente no mbito
do trabalho voluntario. Convida-se a Comissao a
averiguar se os instrumentos para a realizaao destas
tarefas ja existem ou se terao de ser criados.
4.3.
O mesmo se aplicaria a medidas administrativas
que se tomassem na Direcao-Geral XXIII, de Poltica
Empresarial, Comrcio, Turismo e Economia Social, se
a comunicaao da Comissao sobre organizaoes de
utilidade publica ali vier a dar origem a novas regras
administrativas, podendo estas, entao, contemplar a
especificidade das organizaoes de solidariedade enquanto infra-estrutura de estabelecimentos e servios
sociais. Ha, no entanto, que garantir que a dimensao
sociopoltica global da beneficncia privada nao seja
considerada unicamente nos seus aspectos economicos
e empresariais.
4.4.
Na distribuiao pratica de apoios, a Comissao
deve ter em conta a situaao especfica das organizaoes
de solidariedade. As modalidades de organizaao de
concursos nao devem ser impeditivas ou lesivas da
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participaao das organizaoes de solidariedade. No que

respeita ao co-financiamento, devem ser reconhecidas
todas as fontes de financiamento habituais nas organizaoes de solidariedade, incluindo o tempo de trabalho
voluntario nao remunerado.
de actuaao (best practices), na cooperaao entre

organizaoes de solidariedade, no que concerne angariaao dos recursos especiais que sao caractersticos
das organizaoes de solidariedade, nomeadamente na
cooperaao com voluntarios.
4.5.
Para a pratica da cooperaao seria importante,
no seguimento dos projectos-piloto em curso na area da
cooperaao com as organizaoes de solidariedade, para
dar continuidade ao respectivo fomento, prever um
programa especfico, financeiramente significativo, de
cooperaao com as organizaoes de solidariedade, de
preferncia instrumentado por decisao do Conselho.
4.5.2. Este ultimo ponto poderia, com vantagem, ser

conciliado com as novas medidas praticas previstas no
Tratado de Amsterdao para promoao dos servios
voluntarios na Europa.
4.5.1. Um dos objectivos prioritarios deve ser a troca

de opinioes e informaoes quanto s melhores formas
4.6.
Decorridos trs anos, no mbito de uma nova
iniciativa, devera ser feita uma avaliaao no sentido de
apurar quais as propostas deste parecer de iniciativa que
foram de facto concretizadas, partindo depois para a
elaboraao de novas propostas e de novas iniciativas.
Bruxelas, 10 de Dezembro de 1997.

O Presidente
do Comit Economico e Social
Tom JENKINS
ANEXO I
Elementos estatsticos referentes importncia economica das associaoes de solidariedade
Existem muito poucas estatsticas significativas quanto s associaoes de solidariedade existentes na
Europa (o mesmo se verifica em relaao a todo o terceiro sector). As principais dificuldades na elaboraao
de estatsticas referentes ao terceiro sector e s associaoes de solidariedade residem na diversidade de
estruturas nos diversos pases. Essa diversidade resulta de evoluoes historicas, polticas, religiosas e
culturais nao coincidentes. A falta de elementos comparaveis tem contribudo grandemente para
subvalorizar a importncia social e economica das associaoes de solidariedade na UE.
As trs tabelas seguintes apoiam-se essencialmente em: Salamon, Laster M.; Anheier, Helmut K.;
Sokolowski, S. Wojciech e associados: The Emerging Sector: A Statistical Supplement The John
Hopkins University Institute for Policy Studies, Baltimore 1996. As seguintes estatsticas da Comissao
foram utilizadas para fins comparativos: European Communities Comissao (D-G XXIII): The
cooperative, mutual and non-profit sector in the European Union Office for Official Publications of
the European Communities, Luxemburgo 1997.
Os numeros aqui apresentados nao provm nem de uma estatstica oficial nem de uma estatstica cuja
recolha tivesse sido acertada entre os Estados-Membros da UE. Para que os elementos das trs tabelas
possam ser correctamente lidos, ha que atender ao seguinte.
Esclarecimentos
Com o objectivo de estabelecer bases estatsticas comparaveis, o John Hopkins Institute for Policy
Studies de Baltimore lanou um programa de investigaao em varios pases, entre os quais figuram cinco
Estados-Membros da UE. O objectivo desta investigaao dar uma descriao estatstica do significado
economico e social do terceiro sector. A metodologia estabelecida teve rigorosamente em mente a
comparabilidade dos levantamentos estatsticos levados a cabo nos diversos pases.
O programa John Hopkins analisou todo o terceiro sector, de acordo com as mesmas normas, em cinco
Estados-Membros Frana, Alemanha, Italia, Sucia e Inglaterra (analisados foram tambm, entre
outros pases, a Hungria, o Japao e os EUA). A analise incidiu sobre organizaoes de utilidade publica:
sem fins lucrativos,
formalmente estruturadas,
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com organizaao propria (independente do Estado),

administraao autonoma e
de filiaao nao obrigatoria.
Nao foram abrangidas, deliberadamente, as seguintes organizaoes:
empresas e instituioes publicas (incluindo rgies),
organizaoes com objectivos prioritariamente religiosos (por ex., grupos religiosos e de culto ou
quaisquer iniciativas administradas pela igreja),
organismos com objectivos prioritariamente polticos (por ex., partidos polticos),
cooperativas (por ex., de produao ou de consumidores),
sociedades mutuas (por ex., seguros).
As organizaoes seleccionadas foram integradas num so tipo de classificaao (International Classification
of Non-Profit-Organizations, abreviado: ICNPO) e divididas em 12 grupos:
1) cultura e saude;
2) educaao e investigaao;
3) saude (por ex., hospitais e estabelecimentos semelhantes, lares e estabelecimentos semelhantes,
hospitais psiquiatricos e estabelecimentos semelhantes, outras organizaoes relativas ao sistema de
saude);
4) servios sociais (servios sociais e organismos de poltica social, protecao a catastrofes e apoio em
caso de catastrofe, ajuda financeira e subsdios);
5) ambiente;
6) desenvolvimento, alojamento e emprego (desenvolvimento, trabalho comunitario, alojamento,
emprego e formaao profissional);
7) direitos cvicos, interesses do cidadao e do consumidor, poltica;
8) fundaoes, doaoes, cargos honorarios;
9) actividades internacionais;
10) religiao;
11) associaoes de caracter economico, associaoes profissionais, sindicatos;
12) outros.
Com base nos dados reunidos, a classificaao descrita permite concluir quais as actividades das diversas
organizaoes de solidariedade. De acordo com o seu perfil e tipo de actividade, as organizaoes de
solidariedade incluem-se principalmente nos grupos 3 (saude) e 4 (servios sociais), verificando-se
tambm sobreposioes nas actividades do grupo 6 (desenvolvimento, alojamento e emprego). As
actividades de cooperaao no campo do desenvolvimento integram-se no grupo 9 (actividades
internacionais), verificando-se novas sobreposioes ao grupo 2 (educaao e investigaao), bem como ao
grupo 7 (direitos cvicos, interesses do cidadao e do consumidor, poltica) e ao grupo 8 (fundaoes).
Como representativos da actividade das organizaoes de solidariedade podem tomar-se os dados
estatsticos referentes aos grupos de saude (ICNPO 3) e dos servios sociais (ICNPO 4), havendo ainda
a ter em conta os grupos de desenvolvimento, alojamento e emprego (ICNPO 6) e o das actividades
internacionais (ICNPO 9).
Globalmente, ha algumas limitaoes a ter em conta: a) as diferenas estruturais dos varios pases, ja
atras referidas; b) o projecto do John Hopkins Institute for Policy Studies tinha como objectivo analisar
todo o terceiro sector e nao essencialmente as organizaoes de solidariedade. Da resulta que os elementos
para a distribuiao/organizaao tematica das organizaoes de solidariedade (os acima mencionados
grupos ICNPO) tiveram de ser obtidos directamente e, em consequncia disso, com alguma falta de
definiao; c) a terceira limitaao de caracter mais geral em sociedades altamente complexas ha, em
relaao a muitas organizaoes, problemas de ordenaao, o que determina novas indefinioes.
O programa John Hopkins , at hoje, o unico trabalho de investigaao, que permite fazer comparaoes
a nvel internacional. Apesar das crticas que se lhe possam fazer a nvel de pormenor, reconhecido
como trabalho cientfico, servindo de referncia Comissao, que o cita, por exemplo, no seu parecer A
promoao do papel das associaoes e das fundaoes na Europa (COM(97) 241 final).
13
C 73/98
PT
9.3.98
Por seu turno, a Comissao publicou em 1997 um estudo sobre as cooperativas, os sociedades mutuas e
o sector dos organismos sem fins lucrativos na UE (citaao supra). As estatsticas, principalmente as
estatsticas referentes ao sector nao-lucrativo, sao muito gerais, estao articuladas sem atenao a detalhes
e incompletas. Comparando-o com o da Comissao, o trabalho do John Hopkins Institute muito mais
completo e a sua articulaao tematica muito mais adequada.
Em relaao a Frana, Alemanha e a Inglaterra possvel comparar os dois estudos (no caso de Italia,
o trabalho da Comissao utiliza os elementos do John Hopkins). Para estes trs pases possvel
confrontar os elementos do sector health and social work com os do estudo de John Hopkins ICNPO 3
(poltica da saude) e ICNPO 4 (servios sociais). Percentualizando os dados referentes saude e servios
sociais, obtm-se para Frana 1,45 % do produto interno bruto em John Hopkins e 1,39 % no estudo
da Comissao; para a Alemanha, John Hopkins indica 2,07 % contra 1,92 % da Comissao, e para
Inglaterra coincidem ambos nos 0,72 %. Apesar das diferenas de metodologia dos dois projectos, a
informaao estatstica muito aproximada. Ambos os trabalhos sublinham a importncia economica
das organizaoes de solidariedade.
TABELA 1
Postos de trabalho (postos de trabalho a tempo inteiro) no terceiro sector
e nas organizaoes de solidariedade, ano de 1990
Postos de trabalho (1) nas organizaoes
de solidariedade (2)
Pas
Participaao
de terceiro
Totalidade dos postos
sector na
de trabalho
totalidade
dos postes de
trabalho (1)
em %
em milhares
em %
Postos
de trabalho
Percentagem
no sector
no terceiro
de prestaao
sector
de servios
em %
Frana
4,20
487,5
2,57
6,15
61,2
Alemanha (Ocidental)
3,70
720,9
2,79
7,75
74,6
Italia
1,80
223,7
0,96
2,93
53,4
Sucia
2,50
24,7
0,75
1,55
29,9
Inglaterra
4,00
245,7
1,21
2,92
30,2
(1) Em equivalente de emprego a tempo inteiro.

(2) ICNPO 3, 4, 6 e 9.
TABELA 2
Produto (despesa) do terceiro sector e das organizaoes de solidariedade, ano de 1990
Pas
Participaao
do terceiro sector
no produto
interno bruto (PIB)
Participaao das organizaoes

de solidariedade
no produto interno bruto (PIB) (1)
em % do PIB
Participaao no
terceiro sector
Frana
3,34
1,70
50,9
3,58
2,65
73,9
Italia
1,99
0,84
41,3
Sucia
3,95
1,03
25,9
Inglaterra
4,80
1,27
26,5
(1) ICNPO 3, 4, 6 e 9.
14
9.3.98
PT
C 73/99
TABELA 3
Variaao nos postos de trabalho no terceiro sector e nas organizaoes de solidariedade em Frana e na
Alemanha comparativamente com a economia global (entre 1980/1981 e 1990/1991)
Variaao do numero de postos de trabalho,
todos os dados em %
Pas
Perodo
Terceiro
sector
Frana
1981-1991
1980-1990
+ 40
+ 36
Organizaoes
de solidariedade
+ 67 (1)
+ 30 (2)
Economia
na totalidade
+ 3,1
+ 5,3 (3)
(1) Apenas dados relativos a ICNPO 3 e 4.

(2) Calculos do autor a partir de dados estatsticos sobre os servios de solidariedade na Alemanha (Gesamtstatistik
der Einrichtungen der Freien Wohlfahrtspflege, Bona, 1994).
(3) Servio Federal de Estatstica 1996 (Lange Reihen zur Wirtschaftsentwicklung).
ANEXO II
As organizaoes de solidariedade na UE
PARLAMENTO EUROPEU
Declaraao n6 23, rubrica oramental B 3-4101
O Parlamento Europeu comeou a ter em consideraao a Declaraao n4 23, afectando desde 1993 ao
oramento recursos para a Cooperaao com as organizaoes de solidariedade, num montante de
2 milhoes de ECU (no ano de 1996). No oramento para 1997, esta prevista uma nova rubrica oramental
B 3-4101 para a cooperaao com as organizaoes de solidariedade e com as organizaoes e associaoes
nao governamentais para a defesa dos interesses dos idosos, dotada com 4 milhoes de ECU. Uma nova
rubrica oramental intitulada Dialogo civil, proposta para 1997 por S. Hughes, presidente da Comissao
dos Assuntos Sociais do Parlamento Europeu, nao foi aceite pelo Parlamento. Para 1998, a Comissao
renovou a proposta, no mbito da rubrica simplificada Cooperaao com as organizaoes de
solidariedade, de uma rubrica oramental independente, desta vez num montante de 4,5 milhoes de
ECU, que sera provavelmente aceite pelo Parlamento. A Comissao transps as rubricas oramentais
para uma srie de medidas, sob a forma de projectos correspondentes realizados por diferentes
organizaoes. A cooperaao com as ONG e as organizaoes de solidariedade foi diversas vezes objecto
de questoes colocadas pelos deputados do Parlamento Europeu (ver por ultimo a questao de J. Iversen,
publicada no JO C 60 de 26.2.1997, p. 101).
O EUROPEIA
COMISSA
Forum europeu sobre a poltica social, o papel das ONG
A Declaraao n4 23 encontrou, alm disso, um primeiro eco no documento da Comissao intitulado
Programa de Acao Social a Mdio Prazo 1995-1997 (COM(95) 134 final). Referindo-se expressamente
a esta declaraao, o documento anuncia nomeadamente um Forum europeu sobre a poltica social,
devido a as organizaoes voluntarias, outras organizaoes representativas e os sectores interessados
deverem ser consultados sobre uma srie de questoes sociais. Este forum, realizado em Maro de 1996,
teve ecos muito diversificados. No relatorio dos sabios, redigido na altura do forum em 1996,
encontra-se referncia s organizaoes. Esta indicado que necessario que as organizaoes com fins
nao lucrativos e as fundaoes, bem como, de um modo mais geral, os actores colectivos que agem na
sociedade civil, participem nos processos de decisao de poltica social. Deve ser atribudo um lugar
especial s associaoes de solidariedade que lutam contra a exclusao e a pobreza e defendendo a
reinserao dos desempregados. (Relatorio, parte V, captulo 1, Bruxelas 1995 Fevereiro 1996).
Na sua ultima comunicaao em matria de poltica social Modernizar e melhorar a protecao social na
Uniao Europeia, a Comissao insta os parceiros sociais, alm das instituioes da UE e dos Estados-Membros, a tomar novamente posiao, atribuindo s ONG apenas um papel de participante no segundo
15
C 73/100
PT
9.3.98
forum sobre a poltica social, previsto para 1998. As organizaoes de solidariedade nem sequer foram
mencionadas e, deste modo, nem sequer reconhecidas como actores independentes da protecao social.
Economia social, estatuto da associaao europeia
A Comissao mostrou igualmente interesse por um outro aspecto relativo em particular s organizaoes.
No tocante s cooperativas, sociedades mutuas e outras associaoes sem se limitar s que trabalham
no domnio social , a Comissao apresentou, para cada uma destas organizaoes reunidas sob a
designaao Economia social, projectos de formas jurdicas que lhes permitira obter uma forma jurdica
europeia para o exerccio das suas actividades.
Deste modo, deve ser reconhecida a estas organizaoes um conjunto de objectivos e de aspectos praticos,
independentemente da diversidade dos seus estatutos jurdicos. Estes estatutos devem ser aplicados, de
preferncia, em funao da legislaao dos Estados-Membros. A Comissao props criar para as sociedades
de pessoas de direito europeu sistemas de transiao entre estes trs tipos de organizaoes (cooperativas,
sociedades mutuas, associaoes).
Uma adopao pelo Conselho nao esta, todavia, prevista de momento, especialmente porque as directivas
sobre os comits das empresas no mbito de organismos deste tipo, apresentadas simultaneamente,
relanaram o debate europeu controverso sobre a co-decisao. Os programas plurianuais a favor da
economia social, apresentados ainda pela Comissao neste contexto, ainda nao foram aprovados pelo
Conselho por diferentes razoes. O bloqueio destas propostas explica-se igualmente pela insuficiente
tomada em consideraao da heterogeneidade das organizaoes nos Estados-Membros. Contudo, a
Comissao executou medidas neste sentido, apoiando-se em meios financeiros ja postos disposiao para
este efeito nos diferentes oramentos. Existe ao nvel da Comissao em Bruxelas um comit consultivo,
que reagrupa os representantes destas organizaoes de todos os Estados-Membros. A 6 de Junho de
1997, a Comissao apresentou uma comunicaao sobre A promoao do papel das associaoes e das
fundaoes na Europa (COM(97) 241 final), que menciona nomeadamente a Declaraao n4 23 atras
mencionada, referindo-se a todas as organizaoes de utilidade publica (por exemplo, no domnio do
desporto, da cultura, etc.) e baseando-se num Livro Branco sobre as associaoes, etc., apresentado
informalmente ha ja bastante tempo.
O DAS ORGANIZAO
ES DE SOLIDARIEDADE NA EUROPA
A COOPERAA
Em 1992, numa referncia expressa Declaraao n4 23, foi criada uma Mesa redonda europeia das
organizaoes de solidariedade (European Round Table of Charitable Social Welfare Associations
ETWelfare), que desde 1996 se apresenta sob a forma jurdica de um Agrupamento Europeu de Interesse
Economico (AEIE) com fins nao lucrativos. Com o apoio da Comissao, ETWelfare realizou, por
exemplo, dois projectos-piloto financiados pelas rubricas oramentais atras mencionadas, por forma a
melhorar a cooperaao com as organizaoes de solidariedade atravs do intercmbio de informaoes
entre as organizaoes de todos os Estados-Membros. Com o objectivo de preparar o forum sobre a
poltica social de 1996, as ONG que trabalham no domnio social criaram uma plataforma social das
ONG sociais, em que S. zu Eulenburg, membro do CES, foi a porta-voz na apresentaao final.
possvel distinguir entre associaoes activas abrangentes sectoriais e intersectoriais. Um bom exemplo
deste trabalho sectorial a existncia de um conjunto de acoes na Comunidade e nos Estados-Membros
contra a pobreza e a exclusao social (rede europeia das associaoes de luta contra a pobreza e a exclusao
social, REALPES), a Federaao europeia das associaoes nacionais que trabalham com os sem abrigo
(FEANTSA) e as associaoes de pessoas e de responsaveis por estabelecimentos e servios sociais que
trabalham no mbito do Forum Europeu das Pessoas com Deficincia e do Forum da Juventude. Todas
elas tm por missao defender os direitos e os interesses das pessoas que atravessam situaoes difceis, de
angustia ou de conflito e que se uniram para ultrapassar estas dificuldades.
Tal nao excluiu de modo algum a organizaao em comum de certas acoes importantes relativas s
exigncias gerais da poltica social. , por exemplo, o caso da plataforma das ONG que trabalham no
domnio social, criada para preparar o forum sobre a poltica social de 1996, bem como o forum
seguinte, previsto para 1998. Estes dois foruns visam nomeadamente desenvolver o dialogo com os
parceiros sociais, o que necessita de uma cooperaao e de uma coordenaao das ONG que trabalham
no domnio social.
As organizaoes que geram, enquanto organizaoes de solidariedade e fundaoes, uma vasta gama de
estabelecimentos e de servios sociais e que neste momento oferecem prestaoes sociais e defendem os
direitos sociais das pessoas interessadas, ocupam um lugar parte (ver, por exemplo, a Mesa redonda
europeia das organizaoes de solidariedade ETWelfare, onde cooperam as federaoes desses
estabelecimentos e servios, actualmente de 14 Estados-Membros).
16
9.3.98
PT
C 73/101
ANEXO III
ao parecer do Comit Economico e Social
As propostas de alteraao seguintes recolheram mais de um quarto dos sufragios expressos, mas foram
rejeitadas no decurso do debate:
Ponto 3.2
D-se a redacao seguinte:
4.7. Nos sistemas de protecao social de cada Estado-Membro, bem como a nvel de uma Uniao
Europeia em integraao, as organizaoes de solidariedade constituem um grupo economica e socialmente
importante que contribui para a solidariedade social. Apraz ao CES acolher a representaao no seu
mbito destas organizaoes. A representaao adequada destas organizaoes significa que no CES esta
presente a mais ampla representaao da sociedade civil, o que o habilita a concretizar e a pr em acao
o dialogo civil. Mediante o exerccio deste papel, com base, em especial, na sua actual composiao, o
CES esta em posiao de cumprir as missoes que lhe foram confiadas.
Justificaao
No atinente expressao solidariedade social ver a justificaao da alteraao ao ponto 3.1.
A alteraao proposta modera o ponto 3.2, tal como consta da corrigenda, sem lhe introduzir alteraoes
profundas.
As afirmaoes feitas na presente versao deste ponto representam um rude golpe auto-desferido
autoridade do CES e credibilidade geral da sua actividade e dos seus membros, posto que, na forma
actual, o texto em causa afirma que:
a representaao actual nao apropriada ja que as organizaoes de solidariedade terao de ser
adequadamente representadas (o que pressupoe que data nao o sao);
devido sua representaao inadequada, o CES nao podera concretizar o desejado dialogo civil
(cf. ponto 3.2 da corrigenda Com uma representaao adequada deste grupo no CES, ainda melhor
se podera concretizar o desejado dialogo civil).
Ao contrario do actual ponto 3.2, a alteraao proposta sanciona a presena no CES dos representantes
das organizaoes de solidariedade, frisando ao mesmo tempo que, merc da mesma, o CES dispoe de
uma composiao adequada, que o habilita a representar e a dar plena expressao sociedade civil.
Resultado da votaao
Votos a favor: 36, votos contra: 47, abstenoes: 9.
Ponto 3.3
Elida-se o ultimo perodo:
Mas, por outro, tambm acabou por se aceitar a evidncia de que os servios prestados pelas
organizaoes de solidariedade saem frequentemente financeiramente menos dispendiosos e respondem
melhor s necessidades.
Justificaao
uma afirmaao excessiva, ja que seria impossvel s organizaoes de solidariedade assumir
responsabilidade por assistncia no domiclio e refeioes s pessoas idosas.
Resultado da votaao
Votos a favor: 38, votos contra: 40, abstenoes: 13.
17
GERAL
Deciso da Comisso de 13 de maro de 1998
que cria um Comit Consultivo das Cooperativas,
Mutualidades, Associaes e Fundaes (CMAF)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
[JO L 80 de 18.3.1998, p. 51-53]
18
18. 3. 98
PT
L 80/51
DECISO DA COMISSO
de 13 de Maro de 1998
que cria um Comit Consultivo das Cooperativas, Mutualidades, Associaes e
Fundaes (CMAF)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(98/215/CE)
A COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,
Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade

Europeia,
Considerando que as cooperativas, mutualidades, associaes e fundaes so, todas elas, empresas com caractersticas prprias que determinam a sua integrao na categoria das empresas da economia social;
Considerando que estas empresas devem poder beneficiar,
exactamente como as outras empresas do sector comercial, das oportunidades decorrentes da realizao do
mercado nico e da unio econmica e monetria;
Considerando que a Comisso apresentou, em 18 de
Dezembro de 1989, uma comunicao ao Conselho de
Ministros sobre As empresas da economia social e a
realizao de um mercado europeu sem fronteiras
[SEC(89) 2187 final] e que, em seguida, em 1992,
submeteu aprovao do Conselho trs propostas de
regulamentos alteradas em 1993, que instituem os estatutos da sociedade cooperativa europeia, da mutualidade
europeia e da associao europeia, bem como trs
propostas de directivas que completam esses estatutos no
que se refere ao papel dos trabalhadores (1);
Considerando que, em 17 de Fevereiro de 1994, a
Comisso apresentou uma proposta de deciso do
Conselho relativa a um programa plurianual (1994-1996)
de aces a favor das CMAF na Comunidade, deciso
alterada em 8 de Junho de 1995 na sequncia do parecer
do Parlamento Europeu (2);
Considerando que as CMAF desempenham um papel
cada vez mais importante na representao dos cidados,
na defesa dos seus direitos democrticos e na resposta s
suas necessidades;
Considerando que h um nmero crescente de polticas

comunitrias com impacto nas empresas da economia
social e que convm velar pela integrao, nas outras
polticas comunitrias, da poltica da Comisso relativamente s cooperativas, mutualidades, associaes e fundaes;
Considerando que, a fim de melhor situar a sua poltica
no que se refere a este sector, a Comisso deve poder
consultar as organizaes socioprofissionais do mesmo
sobre todas as matrias susceptveis de ter incidncia na
actividade das empresas da economia social; que um
contacto estreito e contnuo com os representantes do
sector pode contribuir para a realizao da sua poltica;
Considerando que, actualmente, as organizaes do sector
das CMAF so consultadas por intermdio de um comit
consultivo que funciona desde 1995, com base em
subvenes concedidas anualmente pela Comisso;
Considerando que o meio mais apropriado de organizar
estes contactos instituir, junto da Comisso, um comit
consultivo no interior do qual os operadores da economia
social estejam representados,
DECIDE:
Artigo 1
institudo, junto da Comisso, um Comit Consultivo
das Cooperativas, Mutualidades Associaes e Fundaes
(CMAF), a seguir denominado o comit.
Artigo 2
Considerando que, em 4 de Junho de 1997, a Comisso
apresentou uma comunicao sobre a promoo do papel
das associaes e das fundaes na Europa (3);
(1) Texto inicial: JO C 99 de 21. 4. 1992; texto alterado: JO C
236 de 31. 8. 1993.
(2) A Comisso decidiu retirar esta proposta em 29 de Julho de
1997, visto o Conselho no ter chegado a adopt-la e o
programa se ter tornado obsoleto.
(3) COM(97) 241.
O comit pode ser consultado pela Comisso sobre todas

as questes relativas promoo e realizao da poltica
comunitria sobre a economia social; tem por misso dar
pareceres Comisso sobre todos os problemas respeitantes, nomeadamente, a:
aces e programas a favor de cooperativas, mutualidades, associaes e fundaes na Comunidade,
19
L 80/52
PT
participao de cooperativas, mutualidades, associaes

e fundaes na realizao das diferentes polticas
comunitrias,
papel desempenhado pelo sector das cooperativas,
mutualidades, associaes e fundaes na criao de
postos de trabalho e no reforo da coeso econmica e
social,
propostas de medidas legislativas relacionadas com as
cooperativas, mutualidades, associaes e fundaes.
Artigo 3
1.
O comit compreende 24 membros.
2. Os lugares no comit sero atribudos equitativamente a delegados de organizaes representativas das trs
famlias que compem o sector da economia social, a
saber oito pelas cooperativas, oito pelas mutualidades e
oito pelas associaes/fundaes.
Artigo 4
1. Os membros do comit sero nomeados pela
Comisso.
2. Sero nomeados membros suplentes nas mesmas
condies que os membros titulares e em igual nmero.
O membro suplente substituir de pleno direito o
membro titular ausente ou impedido de comparecer.
Sem prejuzo do artigo 7, o membro suplente s assistir
s reunies do comit e participar nos seus trabalhos em
caso de impedimento do membro titular que lhe corresponde.
3. Para cada um dos lugares que lhes forem atribudos,
as organizaes representativas das trs famlias proporo
Comisso trs candidatos titulares e trs candidatos
suplentes.
18. 3. 98
Artigo 5
A lista dos membros, titulares e suplentes, ser publicada

pela Comisso no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, para informao.
Artigo 6
1. O comit ser presidido por um representante da
Comisso. O comit eleger trs vice-presidentes, um por
cada famlia, por um perodo de trs anos. Esta eleio
ser feita por maioria de dois teros dos membros
presentes.
2. O comit pode, sempre por maioria de dois teros,
adicionar outros membros mesa que prepara e organiza
os trabalhos do comit.
Artigo 7
O presidente ou a mesa podem convidar a participar nos
seus trabalhos, na qualidade de peritos, todas as pessoas
com competncias especficas em matrias inscritas na
ordem do dia. Os peritos s participaro nas deliberaes
relativas s questes que tiverem motivado a sua presena.
Artigo 8
O comit poder constituir grupos de trabalho entre os
seus membros, aps acordo da Comisso.
Artigo 9
1. O comit reunir na sede da Comisso, mediante
convocao desta instituio. Reunir , no mnimo, uma
vez por ano. As reunies tero um quorm mnimo obrigatrio de oito membros presentes com, pelo menos, um
membro por famlia.
2. Em caso de urgncia, o comit poder, a pedido da
Comisso, ser consultado por escrito.
4. O mandato de membro tem uma durao de trs

anos e renovvel.
3. A mesa executiva reunir mediante convocao do

presidente.
5. O mandato de um membro, titular ou suplente,

termina antes da expirao do perodo de trs anos se o
referido membro se demitir, deixar de pertencer organizao que representa, a organizao que representa deixar
de existir ou a organizao que representa pedir a sua
substituio. Nestes casos, a nomeao de novos membros
far-se- a partir da ltima lista de candidatos, prevista no
n 3, para o resto do mandato interrompido.
4. Os respesentantes dos servios interessados da

Comisso participaro nas reunies do comit, da mesa e
dos grupos de trabalho.
6. As funes exercidas no sero objecto de remunerao.
1. As deliberaes do comit incidiro sobre os pedidos

de pareceres formulados pela Comisso. O comit poder
tambm emitir pareceres de iniciativa. As tomadas de
posio dos membros e, eventualmente, de cada famlia
figuraro numa acta a enviar Comisso e os membros
(titulares e suplentes) do comit.
7. No termo do perodo de trs anos, os membros

mantm-se em funes at se proceder sua substituio
ou renovao do respectivo mandato.
5. A Comisso assegurar o secretariado do comit, da

mesa executiva e dos grupos de trabalho.
Artigo 10
20
18. 3. 98
PT
2. Ao solicitar o parecer do comit, a Comisso pode

fixar o prazo em que o parecer dever ser emitido.
L 80/53
2. Nos casos descritos no nmero anterior, s os

membros do comit e os representantes dos servios da
Comisso assistiro s sesses.
Artigo 12
Artigo 11
1. Sem prejuzo das disposies do artigo 214 do
Tratado CE, os membros do comit no podero divulgar
as informaes de que tiverem tido conhecimento atravs
dos trabalhos do comit ou dos grupos de trabalho,
sempre que a Comisso os informar de que o parecer
solicitado ou a questo levantada incide sobre matria
com carcter confidencial.
A presente deciso entra em vigor em 20 de Maro de

1998.
Feito em Bruxelas, em 13 de Maro de 1998.
Pela Comisso
Christos PAPOUTSIS
Membro da Comisso
21
GERAL
Documento de reflexo da Comisso A Comisso e as
organizaes no governamentais: o reforo da parceria
/* COM/2000/0011 final */
22
COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
Bruxelas, 18.1.2000
COM(2000)11 final
DOCUMENTO DE REFLEXO DA COMISSO

A COMISSO E AS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS:O REFORO
DA PARCERIA
23
1.
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas, a parceria entre a Comisso Europeia e as ONG desenvolveu-se a
todos os nveis. Esta intensificao abrangeu um conjunto de questes, do dilogo sobre
polticas e respectivos resultados gesto de projectos e programas, simultaneamente na UE e
nos seus pases parceiros. Este processo decorre de um certo nmero de factores interligados,
relativos tanto alterao e evoluo das prprias instituies europeias como ao
desenvolvimento das ONG. medida que a Comisso Europeia adquiria responsabilidades
suplementares em vrios novos domnios, crescia o nmero de ONG activas na Europa e fora
dela, bem como o seu mbito de actividade. Esta tendncia ressalta do nmero crescente de
ONG nacionais que criam ou que aderem a associaes e redes europeias frequentemente com
sede em Bruxelas. Com o alargamento da UE que se perfila num horizonte no muito
longnquo e com o maior interesse do pblico relativamente aos assuntos europeus, no existe
qualquer razo para que este processo abrande, bem pelo contrrio.
Apesar de a actual prtica da Comisso comprovar claramente a sua vontade de manter e
reforar a sua parceira com as ONG, as estruturas e os procedimentos no acompanharam esta
evoluo. Actualmente, mais de 1 milhar de milho de euros por ano so afectados a projectos
de ONG directamente pela Comisso, na sua maior parte no domnio das relaes externas
para a cooperao para o desenvolvimento, direitos humanos, programas de apoio
democracia e, em especial, ajuda humanitria (em mdia, 400 milhes de euros). Outras
dotaes importantes situam-se no sector social (cerca de 70 milhes de euros), na educao
(cerca de 50 milhes de euros) e na proteco do ambiente na Unio Europeia. Vrias
centenas de ONG na Europa e no mundo recebem fundos da Unio Europeia. Por
conseguinte, a Comisso contribuiu substancialmente a fim de atingir o nvel de ajuda dado
pelo pblico europeu s ONG, sublinhando desta forma a importncia de manter um nvel
elevado de ajuda pblica para apoiar o papel das ONG.
Contudo, a complexidade das polticas comunitrias, bem como o nmero crescente de
regulamentos e fontes de financiamento (rubricas oramentais), s quais acrescem os recentes
problemas de segurana financeira criaram uma grande incerteza entre as ONG quanto
cooperao com a Comisso. Tanto a Comisso como as ONG pretendem estabelecer as suas
relaes em novas bases. Esta iniciativa parte do reconhecimento pelas ONG de que muitas
reas de poltica se decidem agora a nvel europeu, bem como do aumento do financiamento
da Unio Europeia disponvel para as ONG. Uma nova Comisso empenhada na mudana e
na reforma significa ter chegado a altura certa para tomar uma nova iniciativa.
A Comisso lanou recentemente um vasto processo de reforma administrativa, que tem
nomeadamente por objectivo um comportamento mais baseado na noo de servio e uma
melhoria da cultura de gesto da instituio. Ser desenvolvido um maior esforo para
melhorar a transparncia e a responsabilizao face aos seus principais interlocutores e para
reforar a eficcia, por exemplo, acelerando os pagamentos a todos os beneficirios. Estes
objectivos reflectem-se no presente documento de reflexo, que representa um passo em
frente na definio e melhoria de uma relao que ir obviamente evoluir.
1.1.
OBJECTIVO DO DOCUMENTO DE REFLEXO
O presente documento tem um duplo objectivo. Em primeiro lugar, dar uma panormica geral
das relaes existentes entre a Comisso e as ONG e fazer o ponto da situao sobre certos
problemas actuais. Em segundo lugar, indicar eventuais vias para desenvolver estas relaes,
2
24
abordando as medidas necessrias para melhorar e reforar as relaes entre a Comisso e as

ONG.
Este documento de reflexo trata em especial da questo do apoio dado pela Comisso s
actividades das ONG e refere mtodos mais eficazes de dilogo e de consulta. Examina
igualmente as medidas que permitem organizar melhor o financiamento comunitrio das
actividades geridas pelas ONG e prope meios para estabelecer um quadro mais coerente a
nvel da Comisso para a cooperao, organizada at agora numa base sectorial.
Simultaneamente, o dilogo e a cooperao entre a Comisso e as ONG esto a funcionar bem
em alguns domnios, o que poderia servir de modelo para outras reas. O objectivo de
reexaminar as relaes entre a Comisso e as ONG no consiste de modo algum em impor
restries nos casos em que estas relaes so satisfatrias, mas sim em alargar as "boas
prticas" a todos os sectores.
Certos Estados-Membros esto tambm a examinar actualmente a questo da cooperao com
as ONG ou fizeram-no recentemente e as suas propostas revelaram-se muito teis para o
presente documento.
O presente documento deve tambm relanar o processo em curso de avaliao interna e
externa da cooperao entre a Comisso e as ONG. Ainda que apresente uma declarao
inicial de base sobre os princpios a longo prazo da Comisso e o compromisso face ao sector
das ONG, evidente que as propostas especficas devem ser estabelecidas de forma coerente
no mbito do processo global de reforma administrativa.
1.2.
Caractersticas comuns das organizaes no governamentais
O sector das ONG tem frequentemente sido descrito como um sector extremamente diverso,
heterogneo e que agrupa organizaes cujos objectivos, estrutura e motivaes variam
consideravelmente. Por conseguinte, no fcil encontrar uma definio comum da expresso
"organizao no governamental". Esta no pode basear-se numa definio legal tendo em
conta a grande diversidade das legislaes que regem as actividades das ONG; uma ONG
pode ter por exemplo o estatuto de organizao caritativa, de associao sem fins lucrativos
ou de fundao. A expresso "ONG" pode contudo ser utilizada genericamente para descrever
toda uma srie de organizaes que tm em comum as seguintes caractersticas1:
as ONG no so criadas para realizar benefcios pessoais. Ainda que possam ter
assalariados e desenvolver actividades que produzam receitas, no distribuem lucros aos
seus membros nem sua direco;
as ONG tm um carcter benvolo, ou seja, so constitudas a ttulo benvolo e existe em

geral um elemento de participao benvolo na sua organizao;
as ONG distinguem-se dos agrupamentos informais ou ad hoc por disporem de uma certa
base formal ou institucional. Em geral, as ONG tm estatutos legais ou um outro
documento que define a sua misso, os seus objectivos e o seu mbito de aco. So
responsveis perante os seus membros e os seus doadores;
A presente lista inspira-se na das caractersticas comuns das associaes propostas pela Comisso na sua
Comunicao de Junho de 1997 denominada "Promoo do papel das associaes e das fundaes na
Europa" (COM/97/0241 final).
25
as ONG so independentes, em especial do Governo e dos poderes pblicos em geral, bem

como dos partidos polticos ou das organizaes comerciais;
as ONG so desinteressadas quanto aos objectivos que prosseguem e aos valores que
defendem. O seu objectivo consiste em tomar parte activa na vida pblica em geral,
relativamente a questes e problemas associados ao bem estar geral da populao, de
certos grupos especficos da populao ou da sociedade no seu conjunto. No defendem os
interesses comerciais ou profissionais dos seus membros.
Apesar de estas caractersticas comuns poderem ajudar a definir a noo de "ONG",

conveniente recordar que a sua dimenso e o seu mbito de actividade podem variar de forma
considervel. Algumas ONG so compostas por um nmero de pessoas bastante limitado,
enquanto outras podem contar com milhares de membros e centenas de efectivos. A nvel
funcional, as ONG podem ter essencialmente actividades operacionais ou de defesa de certos
interesses. As ONG operacionais contribuem para a prestao de servios (tal como no
domnio da proteco), enquanto o principal objectivo das ONG que defendem certos
interesses o de influenciar a poltica dos poderes pblicos e a opinio pblica em geral.
Numa acepo mais lata, os sindicatos e as organizaes sectoriais ou profissionais podem
igualmente ser consideradas organizaes no governamentais. No entanto, o presente
documento refere-se essencialmente s organizaes activas no chamado "terceiro sector", ou
seja, nos domnios no governamental e no econmico. No entanto, deve acrescentar-se que
a abordagem proposta no presente documento no que diz respeito aos procedimentos de
consulta deve servir de modelo para outras categorias de organizaes, caso estas consultas
no se desenvolvam num quadro especfico (por exemplo, o dilogo social).
1.3.
JUSTIFICAO DA COOPERAO ENTRE A

GOVERNAMENTAIS
COMISSO
E AS ORGANIZAES NO
A cooperao existente e o desejo de a reforar e de a desenvolver baseiam-se em cinco

consideraes essenciais:
1.3.1 REFORAR A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
O processo de tomada da deciso na UE em primeiro lugar e principalmente legitimado
pelos representantes eleitos pelos povos europeus. Contudo, as ONG podem contribuir para
reforar uma democracia mais participativa quer na Unio Europeia quer fora dela.
A Unio Europeia baseia-se nos princpios da liberdade, democracia, respeito dos direitos do
homem e liberdades fundamentais, bem como no Estado de direito, princpios comuns aos
Estados-Membros. O direito de associao dos cidados para prosseguirem um objectivo
comum constitui uma liberdade fundamental numa democracia. Ao pertencer a uma
associao, os cidados tm a possibilidade de participar activamente na vida social de uma
forma diferente, ou a ttulo complementar, da adeso a partidos polticos ou a sindicatos. Para
alm disso, reconhece-se que as ONG constituem uma componente importante da sociedade
civil e apoiam de forma eficaz os regimes democrticos. Os Governos e as organizaes
internacionais conferem-lhe agora mais importncia e fazem-nas participar no processo de
elaborao de polticas e de tomada de deciso.
Este aspecto constitui um elemento particularmente importante no contexto do alargamento.
Segundo os critrios de Copenhaga, a adeso Unio Europeia pressupe que o pas
4
26
candidato disponha de instituies estveis que garantem a democracia, o Estado de direito, o

respeito dos direitos do homem e o respeito e a proteco das minorias. As ONG podem
desempenhar um papel no negligencivel no desenvolvimento da democracia e da sociedade
civil nos pases candidatos.
Desenvolver e consolidar a democracia constitui igualmente o objectivo geral prosseguido
pela Comunidade na sua cooperao com os pases em desenvolvimento, ultrapassando
portanto em muito o processo de alargamento. A parceria com ONG locais nos pases em
desenvolvimento assume um interesse especial nesta perspectiva.
1.3.2 REPRESENTAR
AS POSIES DE GRUPOS ESPECFICOS DE CIDADOS JUNTO DAS

INSTITUIES EUROPEIAS
O papel das ONG de representao junto das instituies europeias de certas categorias de
cidados (por exemplo, as pessoas com deficincia ou as minorias tnicas) ou apresentar
questes especficas (tais como a proteco do ambiente, o bem-estar dos animais, o comrcio
mundial). Em especial, muitas ONG conseguem atingir os grupos de populao mais pobres e
mais desfavorecidos, permitindo-lhes que faam ouvir a sua voz, uma vez que nem sempre
tm acesso a outros canais de expresso.
No contexto europeu, as ONG desempenham este papel no apenas relativamente
Comisso, mas igualmente face ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social, ao
Comit das Regies e ao Conselho. O seu papel na definio e na execuo das polticas
contribuem para que a Unio Europeia seja aceite pela opinio pblica. Em certos casos,
desempenham um papel de equilbrio nas actividades e nos pareceres de outros agrupamentos
de interesses na sociedade.
1.3.3 CONTRIBUIR PARA A DEFINIO DAS POLTICAS

As competncias especficas que as ONG podem introduzir nas discusses polticas. Graas
aos laos que desenvolvem a nvel local, regional, nacional e europeu, as ONG podem
contribuir com conhecimentos muito teis para a definio das polticas europeias. Assim,
podem dar informao sobre o xito ou o fracasso de polticas bem precisas, permitindo desta
forma que a Comisso defina e execute as suas polticas, tendo plenamente em considerao a
sua responsabilidade poltica.
1.3.4 CONTRIBUIR PARA A GESTO DE PROJECTOS
O contributo especfico que as ONG podem fornecer para a gesto, superviso e avaliao dos
projectos financiados pela Unio Europeia. A contribuio das ONG afigura-se
particularmente importante quando se trata de problemas como a excluso social e a
discriminao, a proteco da natureza ou ainda a prestao de ajuda humanitria e ao
desenvolvimento. O saber-fazer e a dedicao do pessoal das ONG e a sua disponibilidade
para trabalharem em condies difceis significa que as ONG so parceiros vitais para a
Comisso, tanto na Unio Europeia como fora dela.
27
1.3.5 CONTRIBUIR PARA A INTEGRAO EUROPEIA

Ao incentivar as ONG nacionais a colaborarem para atingirem objectivos comuns, as redes
europeias de ONG contribuem de uma forma importante para a formao de uma "opinio
pblica europeia", geralmente considerada como uma condio prvia para o estabelecimento
de uma verdadeira entidade poltica europeia. Contribuem igualmente para a promoo da
integrao europeia de uma forma prtica e frequentemente a nvel das bases.
Para alm disso, a capacidade das associaes e redes de ONG europeias para canalizarem e
centralizarem os pontos de vista das vrias ONG nacionais de grande utilidade para a
Comisso.
Por conseguinte, reforar a relao entre a Comisso e as ONG pode ajudar ambas as partes a
terem mais xito na prossecuo dos seus respectivos objectivos. Simultaneamente, a
Comisso necessitar de reconhecer e apoiar o desenvolvimento e a independncia do sector
das ONG.
1.4.
RELAES EXISTENTES
Os diferentes aspectos das relaes que a Comisso desenvolve actualmente com as ONG
podem ser resumidos da seguinte forma:
promover o desenvolvimento do dilogo civil e da sociedade civil a nvel europeu e

reforar a sociedade civil enquanto objectivo dos programas de cooperao com os pases
terceiros;
dialogar/discutir com os representantes das ONG e consult-los no contexto da definio

das polticas. Certas ONG e redes de ONG, em especial a nvel europeu, foram criadas ou
seleccionadas para fornecerem informaes e darem a conhecer a sua experincia e o seu
saber-fazer. Algumas direces-gerais criaram estruturas especficas a fim de proporcionar
um enquadramento para o dilogo;
as ONG enquanto centros de informao. As ONG europeias e respectivas redes e

membros nacionais podem servir Comisso como canais suplementares para garantir que
a informao sobre a Unio Europeia e as polticas comunitrias chegue a uma audincia
mais vasta das pessoas implicadas nessas polticas e por elas afectadas;
financiar as actividades desenvolvidas pelas ONG, na Comunidade e no estrangeiro, que

so conformes s polticas comunitrias e contribuem para a sua aplicao. Estes
programas caracterizam-se pelo nmero elevado de aces financiadas propostas pelas
prprias ONG;
as ONG enquanto actores responsveis pela execuo dos programas e projectos

comunitrios, em especial no mbito da cooperao com os pases terceiros. Nestes casos,
as ONG foram escolhidas enquanto parceiros devido sua especificidade e ao seu saberfazer e capacidade tcnica.
1.5.
PROBLEMAS QUE ACTUALMENTE ENTRAVAM A COOPERAO
Os problemas que se seguem ilustram os domnios em que a cooperao entre a Comisso e

as ONG poderia ser utilmente melhorada:
6
28
a cooperao com as ONG organizada numa base sectorial (ambiente, assuntos sociais,
ajuda humanitria e ao desenvolvimento, comrcio, etc.), o que explica as diferenas
considerveis nas suas relaes com a Comisso de sector para sector no que diz respeito
ao acesso informao, organizao do dilogo e da consulta e disponibilidade do
financiamento de base. Embora reconhecendo a especificidade dos diferentes sectores, a
maior parte das ONG considera que a Comisso poderia desenvolver um maior esforo a
fim de definir uma abordagem coerente para o conjunto dos seus servios;
a informao fornecida s ONG, em especial no que diz respeito aos financiamentos e aos
procedimentos financeiros, insuficiente. Estas apreciariam certamente poderem dispor de
uma melhor informao relativamente aos procedimentos de pedidos e formulrios mais
compreensveis;
o sector das ONG um sector dinmico e em evoluo constante. Os servios da

Comisso consideram muitas vezes difcil acompanhar esta evoluo; em especial, no
esto suficientemente informados sobre as diferentes ONG com as quais entram em
contacto;
os procedimentos internos da Comisso so frequentemente complexos. Ainda que as

ONG se tenham congratulado no seu conjunto com o Vademecum da Comisso sobre a
gesto das subvenes, que apresenta regras claras, esto preocupadas com a possibilidade
de a exigncia de rigor financeiro vir a sobrecarregar ainda mais as ONG que solicitam um
financiamento;
no mbito da sua poltica global em matria de transparncia, a Comisso deveria fornecer

s ONG uma melhor informao e melhorar a sua comunicao a fim de estabelecer uma
verdadeira parceria.
Algumas das consequncias da situao actual so atrasos considerveis no tratamento dos

pedidos, procedimentos desadaptados, em especial no que diz respeito aos projectos de
pequena dimenso, bem como uma quebra de confiana.
1.6.
MEDIDAS A TOMAR PARA QUE ESTAS RELAES FUNCIONEM
Embora por seu lado a Comisso reconhea que deve melhorar e reforar as suas relaes
com as ONG, estas devem igualmente reconhecer que tm uma responsabilidade a assumir
para garantir que estas relaes funcionam. Cada parceiro deve reconhecer e tomar em
considerao as prioridades e as realidades do outro. Tal no exclui evidentemente discusses
abertas ou mesmo divergncias de pontos de vista.
No domnio do dilogo poltico, a Comisso deve cumprir as suas responsabilidades
interinstitucionais nesta matria, proporcionando simultaneamente, dentro destes limites,
possibilidades de dilogo e de consulta com as ONG enquanto representantes da sociedade
civil. A comunidade das ONG deve reconhecer e tomar em considerao esta estrutura
institucional formal. Podem existir outras obrigaes em matria de representatividade (ver
ponto 2.2), de boa comunicao da informao s organizaes membros e de respeito, se for
caso disso, da confidencialidade das informaes comunitrias.
No que se refere ao financiamento, as ONG devem admitir, por exemplo, a necessidade
legtima da Comisso de impor certas condies e determinados controlos para preservar os
fundos comunitrios. As ONG tm o dever de demonstrar que tm as competncias, os
29
sistemas de gesto e os sistemas de controlo de qualidade internos adequados para as

actividades de que se encarregam em nome da Comisso.
2.
DILOGO E CONSULTA
Os procedimentos de dilogo e de consulta entre as ONG e a Comisso devem ser

perspectivados no mbito do processo democrtico de tomada de deciso das instituies
europeias. Muitas instituies europeias e, em especial, o Parlamento Europeu, o Comit
Econmico e Social e o Comit das Regies, desenvolvem tradicionalmente contactos
estreitos com as ONG. A Comisso tem acompanhado com muito interesse as recentes
iniciativas tomadas no mbito do Comit Econmico e Social no sentido de reforar os seus
laos com a sociedade civil, nomeadamente com as ONG, a fim de melhorar o dilogo com os
cidados europeus. Tomou igualmente parte activa na Primeira Conveno das Organizaes
da Sociedade Civil, organizada pelo Comit Econmico e Social em Outubro de 1999.
Neste contexto, o dilogo entre a Comisso Europeia e as ONG complementa de forma
importante o processo institucional de definio das polticas. O valor especfico destas
consultas decorre em primeiro lugar do direito de iniciativa da Comisso. A consulta
atempada de todos os interessados no incio da definio de uma poltica corresponde cada
vez mais prtica da Comisso no sentido de proceder a uma vasta consulta, em especial,
antes de propor medidas legislativas, a fim de melhorar a definio das polticas e aumentar a
sua eficcia.
conveniente notar que, em Junho de 1998, a Comunidade Europeia assinou a
Conveno CEE/NU sobre o acesso informao, a participao do pblico e o acesso
justia no domnio do ambiente, denominada Conveno Aarhus.
Ao assinar esta Conveno, a Comunidade Europeia demonstrou os seu empenhamento a
nvel internacional a favor da transparncia e da abertura, bem como a sua vontade de garantir
uma consulta adequada do pblico na elaborao da poltica comunitria em matria
ambiental.
A ratificao pela Comunidade Europeia da Conveno Aarhus constitui uma prioridade para
a Comisso.
2.1.
CONTACTOS EXISTENTES
Em diversos domnios, a Comisso desenvolveu contactos alargados com as ONG no

contexto da definio das polticas. Estes contactos vo desde reunies ad hoc e da
participao de representantes das ONG em grupos de peritos at estruturas mais formais, tais
como reunies regulares com as associaes e redes europeias de ONG ou ainda a
participao das ONG em comits consultivos no quadro do processo formal de consulta.
Embora seja lgico que a consulta em matria de definio de polticas e execuo de
programas ou projectos especficos seja melhor realizada a nvel sectorial, desejvel em
certas circunstncias uma certa coordenao geral de carcter horizontal.
A.
Reunies ad hoc entre os servios da Comisso e as ONG
Na sua Comunicao de 2 de Dezembro de 1992, intitulada "Um dilogo aberto e estruturado

entre a Comisso e os grupos de interesses especiais", a Comisso reafirmou a sua convico
8
30
de que seria necessrio continuar aberta ao exterior2. Por conseguinte, a instituio permanece
aberta e acessvel a toda uma srie de organizaes, nomeadamente as ONG, que pretendem
dar a conhecer o seu ponto de vista.
Exemplo: As Direces-Gerais da Agricultura, do Emprego e dos Assuntos Sociais e do
Ambiente, bem como as que so responsveis pela cooperao com os pases terceiros,
realizam inmeras reunies ad hoc com as ONG (tanto europeias como no europeias)
relativamente a diversas questes.
B.
Dilogo/cooperao estruturados
Existe uma prtica bem estabelecida de reunies sistemticas e regulares com as ONG a fim
de discutir questes polticas, mas fora de qualquer estrutura formal de um comit ou outro
rgo formal.
Exemplo - Reunies bianuais entre os servios da Comisso e todas as organizaes membros
da Plataforma das ONG sociais europeias.
Exemplo - O Comit de Ligao das ONG para o Desenvolvimento constitui uma estrutura
europeia representativa que conta com grupos de trabalho bem estabelecidos e realiza
reunies trimestrais com a Comisso para discutir questes de poltica e de carcter
processual. No se trata de uma estrutura consultiva formal, mas uma tradio de 25 anos
confere-lhe um tal estatuto "de facto" junto das instituies europeias.
Exemplo - A Direco-Geral do Comrcio realiza trocas de pontos de vista regulares, tanto
horizontalmente como sector a sector, sobre as questes ligadas poltica comercial e em
especial Organizao Mundial do Comrcio.
Representantes das ONG acompanharam igualmente a delegao da Comisso reunio
ministerial da OMC que se realizou recentemente em Seattle.
Exemplo - O acordo-quadro de parceria concludo pela ECHO com mais de 160 ONG permite
discutir questes de interesse mtuo e examinar em comum os objectivos e princpios da
ajuda humanitria.
Exemplo - Duas vezes por ano, as principais ONG pan-europeias activas no domnio do
ambiente ("Grupo dos Oito") renem-se com o Director-Geral para discutir o programa de
trabalho da Direco-Geral do Ambiente, bem como as relaes globais entre as ONG e esta
Direco-Geral. Todos os problemas que surgiram nos seis meses precedentes podem ser
discutidos nestas sesses. A Direco-Geral do Ambiente organiza igualmente duas vezes por
ano um "Dilogo sobre a adeso com as ONG da Unio Europeia e dos pases candidatos".
Para ilustrar o valor desta abordagem horizontal, pode citar-se o seminrio organizado pela
Comisso em Novembro de 1998 para apresentar o Vademecum da Comisso sobre a gesto
das subvenes a cerca de 200 representantes de ONG com sede em Bruxelas. Os
representantes de quatro "famlias de ONG" (ambiente, assuntos sociais, ajuda ao
desenvolvimento e direitos do homem) participaram activamente neste seminrio. Os
representantes das mesmas quatro "famlias" esto em contacto regular com a rede de gesto
JO C 63 de 5 de Maro de 1993.
31
das subvenes no mbito da aplicao do Vademecum. O grupo de acompanhamento

considera que a actual cooperao informal til e deseja prossegui-la.
C.
Consulta formal
Casos em que existe um compromisso poltico/formal de consulta de uma ONG ou de um

agrupamento de ONG relativamente a uma questo especfica durante o processo de tomada
de deciso. Casos em que as ONG participam enquanto membros ou observadores em
grupos/comits consultivos com procedimentos definidos.
Exemplo: O Comit Consultivo das Cooperativas, Mutualidades, Associaes e Fundaes foi
oficialmente criado pela Comisso para a aconselhar em matria de polticas que envolvam a
economia social (incluindo o sector das instituies sem fins lucrativos/ONG).
Exemplo: Durante cerca de 40 anos, os comits consultivos agrcolas constituiram de
mecanismos formais para a consulta regular e sistemtica das ONG e das organizaes
socioprofissionais.
Exemplo: A Unio Europeia prope actualmente que seja atribudo um papel consultivo
formal s organizaes da sociedade civil na Europa e nos pases ACP na futura Conveno
ps-Lom, quer a nvel das instituies, quer para a definio e aplicao dos programas.
2.2.
PAPEL ESPECFICO DAS ASSOCIAES E REDES DE ONG EUROPEIAS
importante que as ONG e os agrupamentos de ONG sejam democrticos e transparentes no

que diz respeito aos seus membros e sua representatividade. Neste contexto, a Comisso
Europeia incentiva estas organizaes a agruparem-se em associaes e redes comuns a nvel
europeu, dado que estas formas de colaborao facilitam consideravelmente o processo de
consulta. No entanto, para que essas consultas se possam realizar atravs destas associaes e
redes, estas organizaes devem assegurar-se de que a sua estrutura representativa, em
especial no que diz respeito ao seu enraizamento nos diferentes Estados-Membros da
Unio Europeia. A representatividade, que constitui sem dvida um critrio importante, no
deve no entanto constituir o nico factor determinante para a participao num comit
consultivo ou no dilogo com a Comisso. Outros factores, tais como a experincia
comprovada e a capacidade para contribuir de forma substancial para a discusso, so
igualmente importantes.
2.3.
MELHORIA DAS FORMAS DE DILOGO E DE CONSULTA COM AS ONG
A Comisso defende o princpio da gesto aberta dos assuntos pblico e considera por
conseguinte necessrio definir um certo nmero de princpios orientadores claros a fim de que
as consultas sistemticas e regulares com as ONG se desenvolvam tambm de uma forma til,
eficaz e transparente.
2.3.1 ORIENTAES PARA AS BOAS PRTICAS EM MATRIA DE CONSULTA
A fim de serem teis para ambas as partes, o dilogo e a consulta exigem em primeiro lugar e
principalmente uma boa planificao e um elevado grau de empenhamento por parte de todos
os participantes ao longo do processo. A Comisso deseja por conseguinte definir um
conjunto de princpios que permitam estruturar melhor o dilogo que desenvolve com as
10
32
ONG. Este processo deve dar origem elaborao de uma srie de recomendaes que
incluam as melhores prticas em matria de consulta, que deveriam ser utilizadas por todos os
servios da Comisso.
conveniente neste contexto examinar os pontos que se seguem, ainda que continuem abertos
ao debate mais aprofundado com as ONG parceiras da Comisso, cujo ponto de vista sobre a
melhor forma de melhorar o dilogo com esta instituio ser tomado em considerao:
Como definir melhor o mbito e a natureza do dilogo ou da consulta e garantir uma

publicidade adequada destes debates?
Como fornecer informaes de base suficientes e atempadamente a fim de que as ONG

possam consultar de forma adequada os seus prprios membros (ajudando assim a
melhorar a qualidade e a representatividade do contributo das ONG), numa linguagem e
num estilo acessvel audincia das ONG?
Como divulgar da forma mais eficaz os pareceres expressos pelas ONG destinados aos
servios/funcionrios competentes da Comisso e, tanto quanto possvel, garantir que essas
ONG sejam informadas sobre o modo como o seu contributo e os seus pareceres
influenciaram a eventual deciso final, de forma a transformar esta relao num verdadeiro
dilogo?
Quais os meios mais apropriados (Internet, correio electrnico, listas de destinatrios e

boletins de informao) para assegurar uma ampla publicidade ao conjunto do processo de
consulta?
Como estabelecer em conjunto o programa das consultas? A Comisso deve dispor de

recursos (funcionrios) suficientes para fornecer a assistncia necessria para a
organizao, gesto e acompanhamento de qualquer processo de consulta e de dilogo,
quer para recolher o parecer das ONG sobre um Livro Verde ou um documento de
reflexo, quer para a organizao de reunies.
Como seleccionar da melhor forma as ONG a incluir nos diferentes processos de

consulta? Em determinados sectores, a Comisso deveria ter os seus prprios critrios
objectivos e previamente estabelecidos para a seleco das ONG para efeitos de dilogo ou
consulta, nomeadamente:
- a sua estrutura e membros;
- a transparncia da sua organizao e o seu modo de funcionamento;
- a sua participao anterior em comits e grupos de trabalho;
- a sua experincia, que comprove a sua competncia para intervir num domnio
especfico;
- a sua capacidade para funcionar como catalisador para a troca de informaes e de
pontos de vista entre a Comisso e os cidados.
conveniente recordar que a seleco, pela Comisso, dos seus interlocutores segundo tais
critrios pode no ser possvel ou adequada em todos os seus sectores de actividade. A
auto-seleco pela comunidade das ONG, atravs da designao de representantes e criao
de redes ou plataformas, pode constituir uma alternativa til.
11
33
2.3.2 MELHORIA DA TRANSPARNCIA

Na prtica, maior transparncia significa mais informao sobre a forma como a Comisso
selecciona os seus parceiros nas consultas regulares, sobre os grupos consultivos existentes e
respectiva composio, bem como sobre as ONG participantes.
Quando a comunidade das ONG que designa os interlocutores encarregados de participar no
dilogo com a Comisso, as associaes e redes de ONG devem fornecer informaes sobre
os critrios e as razes que orientaram a sua escolha.
A questo de saber se devem ser acordados entre as ONG e a Comisso critrios comuns deve
ser examinada.
Outras consultas com as ONG sobre estas questes faro parte do seguimento dado ao
presente documento de reflexo (ver Captulo 6).
2.3.3 MELHORIA DA INFORMAO SOBRE AS REUNIES
A ttulo de primeira medida destinada a melhorar a informao sobre as consultas em curso e
previstas, a Comisso tenciona anunciar todas as grandes reunies de consulta no stio
EUROPA da Unio Europeia, com ligaes a informaes mais especficas nas diferentes
Direces-Gerais.
2.3.4 LISTA DAS ONG PARTICIPANTES EM CONSULTAS FORMAIS ESTRUTURADAS
Uma lista dos comits e grupos de trabalho que participam em consultas formais e
estruturadas e das ONG a eles pertencentes ser estabelecida e includa num stio especfico
do EUROPA consagrado s ONG3. Quando so organizadas de uma forma regular consultas
com um nmero limitado de associaes e redes de ONG e ONG a ttulo individual (por
exemplo, no contexto de comits consultivos ou outras formas de consulta estruturadas),
afigura-se desejvel, no interesse da transparncia, informar o grande pblico sobre estas
estruturas e sobre as ONG que nelas participam. Estas informaes poderiam por exemplo
incluir o estatuto jurdico das ONG, os seus objectivos, membros e principais fontes de
financiamento. Estes grupos e as ONG poderiam ento ser convidados a cooperar com a
Comisso a fim de disponibilizar informaes, eventualmente completando as que figuram j
no repertrio dos grupos de interesses especiais sem fins lucrativos disponvel no stio da Web
mencionado anteriormente ou criando um novo stio com ligaes com as Direces-Gerais,
que disponibilizam j essas informaes.
2.4.
ACREDITAO
Algumas ONG levantaram a questo de beneficiarem de um estatuto consultivo oficial

segundo os sistemas em vigor nas Naes Unidas e no Conselho da Europa4. A Comisso
Pode ser consultada uma pgina sobre os grupos de interesses especiais em:
http://europe.eu.int/comm/sg/sgc/lobbies/index_en.htm
Uma
lista
das
ONG
que
cooperam
com
a
ECHO
http://europa.eu.int/comm/echo/en/index_en.html
est
disponvel
em
Em 1996, o Conselho da Europa contava com 380 ONG acreditadas divididas em nove grupos.
12
34
rejeitou sempre este estatuto consultivo oficial, uma vez que tal como indica nomeadamente
na sua Comunicao denominada "Um dilogo aberto e estruturado entre a Comisso e os
grupos de interesses especiais"5, "pretendeu sempre desenvolver um dilogo to aberto
quanto possvel [] sem ter que aplicar um sistema de acreditao." Para alm disso,
contrariamente ao sistema em vigor nos organismos internacionais, o processo de deciso na
Unio Europeia legitimado em primeiro lugar e principalmente pelos representantes eleitos
pelos povos europeus.
Contudo, o dilogo com as outras instituies europeias e as ONG no seguimento a dar ao
presente documento de reflexo poderia incluir de forma til uma discusso sobre se uma
abordagem mais formal apresentaria uma mais-valia.
2.5.
UMA BASE JURDICA NO TRATADO PARA A CONSULTA DAS ONG
Contrariamente ao que existe para o dilogo social com os parceiros sociais, o Tratado no
estabelece qualquer base jurdica para o dilogo com as ONG ou a sua consulta, ainda que no
que diz respeito poltica social e ao dilogo civil, se possa citar a Declarao 23 em anexo
ao Tratado de Maastricht.
Embora o Tratado no mencione especificamente o dilogo civil, um certo nmero de
instncias de dilogo e de consulta tem-se vindo a desenvolver em diversos domnios. Desta
forma, a Direco-Geral do Emprego e dos Assuntos Sociais, por exemplo, procura
desenvolver na prtica o dilogo civil atravs da participao das ONG em diversos comits e
grupos de ligao, em reunies com a Plataforma das ONG sociais e em grupos de trabalho
informais.
Em especial, vrias ONG de carcter europeu invocaram a possibilidade de se estabelecer no
Tratado uma base jurdica para as relaes com as ONG no contexto da prxima Conferncia
Intergovernamental.
1.
3.
3.1.
QUESTES ORAMENTAIS
FINANCIAMENTO DE BASE
3.1.1 SITUAO ACTUAL

A Comisso concede j montantes considerveis a ttulo de financiamento de base para os
custos de funcionamento de diversas organizaes. O Vademecum sobre a gesto das
subvenes aprovado pela Comisso em Julho de 1998 estabelece regras especiais para o
financiamento de organizaes que recebem um financiamento de base. Tal significa
evidentemente que estas organizaes devem ser bem identificadas. Ainda que tal tenha sido
efectuado em relao Parte A (dotaes administrativas) do Oramento e que a lista conste
do stio da Web6 da rede de gesto das subvenes, a situao muito mais complicada em
relao Parte B do Oramento (dotaes de funcionamento). No entanto, est actualmente a
JO C 63 de 5 de Maro de 1993.
http://europa.eu.int/comm/sg/sgc/info_subv/index_en.htm
13
35
ser elaborada uma lista das rubricas oramentais que fornecem um financiamento de base,
bem como os nomes dos beneficirios. S quando estas informaes estiverem disponveis
ser possvel avaliar em que medida as ONG recebem j um financiamento de base. A
situao complica-se tambm pelo facto de, em certos casos, a concesso de ajuda financeira
a projectos realizados por uma ONG poder na realidade contribuir de forma significativa para
as despesas de funcionamento dessa organizao. Certas rubricas oramentais podem fornecer
financiamento simultaneamente para o projecto enquanto tal e um financiamento de base.
Para alm disso, mesmo quando as ONG recebem j um financiamento de base, tal no se
processa de forma coordenada ou com base em critrios comuns para o conjunto da
Comisso. Esta prtica desenvolveu-se pontualmente inserindo certas ONG nas Partes A e B
do Oramento comunitrio.
3.1.2 PROPOSTAS DE MEDIDAS A TOMAR PARA MELHORAR A COERNCIA
A questo do financiamento de base est associada poltica geral seguida pela Comisso em
matria de parceria com as ONG, em especial com as organizadas a nvel europeu, e deve ser
analisada de forma aprofundada luz das melhores prticas7 e dos fracassos verificados. Tal
como indicado no Captulo 1, ao incentivar as ONG nacionais a colaborarem entre si para
atingir objectivos comuns, as redes europeias de ONG contribuem de uma forma vital para a
formao de uma "opinio pblica europeia", geralmente considerada uma condio prvia
para o estabelecimento de uma verdadeira entidade poltica europeia. Em especial, a
capacidade de as associaes e as redes europeias de ONG canalizarem e centrarem os pontos
de vista das diversas ONG nacionais extremamente til para a Comisso, parecendo por
conseguinte razovel que esta lhes d apoio prtico.
No interesse da transparncia, afigura-se prefervel que este apoio seja concedido atravs de
rubricas oramentais especficas para o financiamento de base. As bases jurdicas destas
rubricas deveriam especificar os critrios de elegibilidade e as condies em que este
financiamento de base seria concedido s ONG. Estes critrios deveriam ter nomeadamente
em conta os seguintes elementos:
A natureza verdadeiramente europeia da actividade desenvolvida;
a representatividade quer das ONG europeias que solicitam este tipo de financiamento,
quer dos organismos que apoiam a ONG ou a actividade em questo; e
a viabilidade financeira a longo prazo da ONG ou da actividade.
Para alm disso, a Comisso respeitar o direito das ONG ou das actividades que financia
desta forma de apresentarem pontos de vista abertos, exactos e bem fundamentados sobre
questes directamente associadas ao objectivo declarado da referida ONG ou actividade.
Por exemplo, o "Programa de aco da Comunidade de apoio s organizaes no governamentais

dedicadas principalmente proteco do ambiente" (baseada na Deciso 872/97/CE do Conselho)
considerado um excelente enquadramento para a cooperao simultaneamente pela DG Ambiente e
pelas ONG activas neste domnio.
14
36
3.2.
FINANCIAMENTO DOS PROJECTOS
As bases jurdicas existentes relativas ao financiamento do projecto devem ser reexaminadas a

fim de identificar as principais incoerncias. Simultaneamente, a natureza e o efeito dos
comentrios do oramento devem igualmente ser analisados para verificar se esto conformes
com as bases jurdicas. Quando estas ltimas tiverem de ser renovadas, ser necessrio
desenvolver esforos para as harmonizar com outras bases jurdicas a fim de garantir uma
abordagem mais coerente. Quando uma mesma aco pode ser financiada de diversas formas
(por exemplo, no caso de uma ajuda ao processo eleitoral nos pases em desenvolvimento),
devem ser estabelecidos critrios ou orientaes explcitos a fim de especificar qual o
instrumento mais adequado.
3.3.
REESTRUTURAO
DO
ORAMENTO/RACIONALIZAO
DAS
RUBRICAS
ORAMENTAIS
Actualmente, a Comisso encontra-se face a um grande nmero de rubricas oramentais, cada

uma com a sua base jurdica e que no esto organizadas de forma coerente, nem em funo
da sua posio no oramento comunitrio nem da complementaridade dos seus objectivos.
Estas so em grande medida desenvolvidas a partir de orientaes especficas fixadas pela
autoridade oramental, em especial, o Parlamento Europeu.
No seu segundo relatrio sobre a reforma da Comisso, o Comit de Peritos Independentes
sublinhou a necessidade "de criar uma estrutura oramental propcia a uma gesto
transparente e a um controlo eficaz. A distino entre despesas administrativas e despesas
operacionais dever ser abandonada8". Em especial, interroga-se sobre a necessidade de
dividir o oramento numa Parte A (dotaes administrativas) e numa Parte B (dotaes de
funcionamento). Para ilustrar o facto de esta distino entre as duas partes ser frequentemente
ignorada, so citados casos de concesso de subvenes a organizaes culturais tanto a ttulo
da Parte A como da Parte B.
A necessidade de clarificar a estrutura do oramento foi igualmente sublinhada no relatrio da
Comisso Oramental do Parlamento no seu relatrio sobre o Projecto de Oramento para
2000. A Comisso convidada a adoptar uma nova abordagem em matria de separao das
dotaes na Parte A e na Parte B do oramento aquando da apresentao do Projecto de
Oramento para 2001.
O Anteprojecto de Oramento para 2001 reflectir uma nova abordagem e incluir
determinados elementos de Elaborao do oramento com base em actividades (EBA). O
EBA a componente oramental da abordagem mais ampla da Gesto com base em
actividades (GBM), que se destina a melhorar a cultura de gesto na Comisso no mbito do
processo global de reforma administrativa. Todavia, dado que a definio das actividades e
das polticas estar associada actual estrutura organizacional da Comisso, a EBA por si s
no permitir resolver os problemas de falta de coerncia entre as rubricas oramentais.
A fim de resolver este problema, devem ser lanadas consultas o mais rapidamente possvel
com a autoridade oramental a fim de examinar em conjunto as formas de racionalizar as
rubricas oramentais, segundo a abordagem referida supra. evidente que esta questo
interessa a todos os beneficirios e no apenas s ONG.
Comit dos Peritos Independentes, Segundo Relatrio 2.1.15.
15
37
certo que a autoridade oramental pretender sempre conservar o seu direito de estabelecer
as prioridades e ser nesse caso necessrio saber como tal ser possvel, garantindo que sero
previstas e resolvidas de forma adequada as consequncias a nvel administrativo e a nvel dos
recursos humanos.
necessrio simultaneamente utilizar melhor a "programao" anual de forma a reflectir as
prioridades do Conselho, do Parlamento Europeu e da Comisso.
4.
PROBLEMAS DE GESTO
O presente captulo tem por objectivo dar uma panormica geral dos desafios com que se
colocam actualmente gesto das subvenes comunitrias e identificar algumas abordagens
que permitam melhorar os procedimentos de financiamento e gesto existentes, uma vez que
afectam as ONG em particular. Embora qualquer reforma da gesto das subvenes da
Comisso seja realizada no interesse de todos os beneficirios, a Comisso est consciente de
que as ONG so os seus principais parceiros para a realizao de projectos em inmeros
domnios. Estas organizaes so por conseguinte afectadas de forma especial pelos
problemas que se colocam actualmente e podem legitimamente esperar que sejam encontradas
solues adequadas.
As diferentes formas de subvenes representam uma parte importante das despesas da
Comunidade. A maior parte no paga directamente pela Comisso Europeia, mas atravs
das autoridades nacionais e regionais dos Estados-Membros. o caso dos pagamentos a ttulo
da Poltica Agrcola Comum e da maior parte dos pagamentos no mbito dos instrumentos
financeiros da poltica estrutural.
No entanto, a Comisso paga tambm subvenes directas aos beneficirios (organismos
pblicos ou privados - universidades, empresas, grupos de interesse, ONG - e em certos casos,
a particulares) para a execuo de polticas comuns em inmeros domnios (polticas externas,
investigao e desenvolvimento, educao, formao, ambiente, defesa dos consumidores e
poltica da informao). O financiamento europeu, atravs da concesso de subvenes,
proporciona Comunidade um instrumento flexvel que contribui para a prossecuo dos
objectivos das suas diversas polticas.
4.1.
O DESAFIO DA GESTO DAS SUBVENES
A Comisso confronta-se actualmente com vrias dificuldades na gesto das subvenes que
so concedidas sob a sua responsabilidade directa. Muitos dos problemas referidos
seguidamente so relevantes para a gesto das subvenes directas em todos os servios da
Comisso, mas alguns deles dizem mais particularmente respeito s polticas externas devido
diversidade das rubricas oramentais e s dotaes relativamente elevadas que lhes so
atribudas no Oramento Geral.
Um dos problemas fundamentais da Comisso reside no nmero reduzido de pessoal em
relao aos recursos financeiros a gerir, se compararmos com as estruturas de gesto
semelhantes dos Estados-Membros ou das organizaes internacionais9. Para fazer face a esta
situao, a Comisso criou diferentes sistemas de gesto, que tm como caracterstica comum
9
Podero obter-se informaes relativas aos auxlios externos numa avaliao dos auxlios europeus realizada
pelo Overseas Development Institute em 1997.
16
38
a delegao de certas actividades administrativas ou de apoio em diversos organismos

externos, incluindo ONG.
A Comisso optou em certos casos por concentrar os recursos disponveis num nmero mais
reduzido de projectos importantes, a fim de limitar a sobrecarga administrativa que a gesto
das subvenes representa. A Comisso est contudo consciente de que esta abordagem no
pode ser generalizada, uma vez que, em certos domnios, a dimenso reduzida de um projecto
gerido por uma ONG pode precisamente ser determinante para o seu xito.
Uma outra questo de preocupao em matria de gesto das subvenes concedidas s ONG
a forma como a Comisso aplica os seus procedimentos destinados a garantir uma gesto
adequada dos fundos comunitrios. Dado que o dinheiro do contribuinte deve ser utilizado de
forma criteriosa, econmica e transparente, a concesso e a gesto de subvenes
comunitrias so sujeitas a condies e exigncias precisas a cumprir pela organizao que as
solicita, nomeadamente no que diz respeito sua capacidade operacional (tcnica e de gesto)
e financeira. Por outras palavras, a Comisso deve ser capaz de avaliar a capacidade das ONG
de executarem os projectos que lhes so confiados e de responder adequadamente pela
utilizao dos fundos.
Por outro lado, determinadas caractersticas do sector das ONG, tais como a sua dimenso
reduzida, uma tesouraria por vezes limitada e dificuldades em fornecer garantias financeiras,
fazem com que a sua estrutura e capacidades internas no permitam dar facilmente resposta s
exigncias administrativas impostas pelas instituies europeias quando estas ONG solicitam
subvenes. Assim, nestes ltimos anos, um controlo mais estrito, em especial por razes de
segurana financeira das subvenes, deu origem a um aumento das exigncias que se
traduziu por vezes em maiores atrasos. Em especial, a questo das garantias financeiras a
fornecer pelas ONG suscitou certas frices nestes ltimos meses.
Importa por conseguinte criar procedimentos de gesto que forneam as garantias necessrias
sobre uma utilizao adequada dos fundos pblicos, mas que no sobrecarreguem
desnecessariamente as ONG em termos financeiros ou administrativos, tanto mais que muito
frequentemente a Comisso no o nico doador de fundos de uma determinada ONG e
dever deixar-lhe uma margem de manobra suficiente para que esta se conforme s exigncias
dos diferentes doadores.
A Comisso reconhece que, em especial, os projectos inovadores ou as operaes realizadas
nos pases em desenvolvimento ou no mbito de aces humanitrias ou de urgncia
comportam um elemento de risco inevitvel.
igualmente conveniente ter em conta que a cooperao entre a Unio Europeia e as ONG
significa que podem ser financiadas e executadas aces que nem o sector privado nem os
Governos locais poderiam realizar de outra forma.
Neste contexto, a Comisso deve actualmente dar resposta aos seguintes desafios:
Como melhorar o enquadramento institucional, em especial no que se refere ao recurso a

organismos intermedirios, para a gesto das subvenes concedidas s ONG?
Como simplificar a gesto do grande nmero de propostas recebidas em certos sectores

(por exemplo, para o co-financiamento de projectos de desenvolvimento das ONG), tendo
em conta os recursos humanos e financeiros limitados de que a Comisso dispe? Trata-se
neste caso de reduzir o nmero de projectos, de contratos e de operaes sem desincentivar
17
39
os pedidos provenientes de ONG de dimenso reduzida (que esto frequentemente na

origem de ideias inovadoras), nem excluir o financiamento de pequenos projectos, quando
estes correspondem s prioridades da Unio Europeia.
Como garantir que os fundos limitados da Unio Europeia sejam canalizados para
projectos de elevada qualidade geridos por ONG com a capacidade financeira e
operacional necessria para assegurar o seu xito?
Como simplificar os procedimentos e melhorar a transparncia e a coerncia relativamente

ao conjunto das rubricas oramentais a fim de facilitar e incentivar um amplo acesso das
ONG ao financiamento comunitrio?
4.2.
PRINCPIOS ORIENTADORES
Qualquer nova poltica que se destine a melhorar a gesto dos programas comunitrios estar
votada ao fracasso se no tiver em conta o seu efeito potencial sobre os beneficirios destas
subvenes. Por esta razo, a Comisso continua empenhada em respeitar os princpios
orientadores que se seguem e que devem reger a gesto dos projectos e programas das ONG:
a necessidade de respeitar a diversidade e a heterogeneidade das ONG;
a necessidade de ter em conta a autonomia e a independncia das ONG;
a necessidade de ter em conta as necessidades especficas das ONG, consoante o sector, a
dimenso, a experincia e os resultados anteriores da(s) ONG em causa;
a necessidade de melhorar a abertura e a transparncia, nomeadamente fornecendo
informaes sobre as subvenes da Comunidade e respectivos beneficirios;
a necessidade de velar por que as medidas tomadas integrem e sublinhem a dimenso
europeia das polticas comunitrias bem como as subvenes que lhes esto associadas.
4.3.
MELHORIA DA GESTO DAS SUBVENES CONCEDIDAS S ONG
Conceber e aplicar medidas que permitam melhorar a gesto das subvenes constitui uma
tarefa intersectorial que afecta a quase totalidade dos servios da Comisso. Uma das
primeiras medidas importantes adoptadas pela Comisso em 1998 para tratar estas questes
de uma forma coerente no conjunto dos seus servios o Vademecum sobre a gesto das
subvenes e a Rede de gesto das subvenes, que continuar a desempenhar um papel
essencial prosseguindo a reforma neste domnio, nomeadamente identificando e divulgando
as melhores prticas. Esta rede constituiu igualmente um subgrupo sobre as parcerias a fim de
analisar a melhor forma de cooperar com determinados beneficirios nos domnios em que a
Comisso e os seus parceiros tm importantes interesses mtuos e partilham objectivos gerais.
No futuro, ser contudo necessrio tomar outras medidas, incluindo o alargamento do mbito
desta rede e a participao de outros intervenientes. A Comisso velar em especial por que a
reforma da gesto das subvenes faa parte integrante do processo de reforma global,
atribuindo um papel de coordenao essencial Task Force para a Reforma Administrativa.
A Comisso sublinha nos pontos que se seguem as principais caractersticas das medidas que
pretende tomar, uma vez que podem afectar as subvenes concedidas s ONG. Algumas
18
40
destas medidas sero aplicadas bastante rapidamente, enquanto outras exigiro uma anlise
mais aprofundada e a realizao de consultas.
4.3.1 ACORDOS INSTITUCIONAIS E ORGANISMOS INTERMEDIRIOS
A experincias da Comisso no unvoca em matria de descentralizao ou de delegao
de tarefas em organismos intermedirios, tais como certas instituies dos Estados-Membros,
agncias a nvel nacional ou europeu ou gabinetes de assistncia tcnica. Em certos casos,
estas estruturas tm funcionado bastante bem, mas noutros a Comisso deparou com graves
problemas de gesto.
Afigura-se que a avaliao necessria do papel dos organismos intermedirios ultrapassa os
regimes de subvenes a favor das ONG e exigir por conseguinte uma abordagem
intersectorial. No entanto, em conformidade com o que foi referido no captulo do presente
documento de reflexo relativo consulta, a Comisso tenciona envolver as ONG no reexame
e na reforma destes mecanismos na medida em que estes tenham sobre elas repercusses
directas.
Se se recorrer a organismos intermedirios, a Comisso deve velar em especial por que estes
tenham uma vasta experincia no sector das ONG. Neste contexto, a Comisso analisar
igualmente de perto a possibilidade de incluir nos concursos as ONG/os grupos de consultoria
em matria de cooperao. Por outro lado, as tarefas que relevam da competncia da
autoridade pblica, devem ser conservadas pela Comisso.
4.3.2 REDUO DO NMERO DE PROJECTOS A TRATAR PELA COMISSO
Ainda que tal no constitua uma panaceia para todos os problemas de gesto, inevitvel que
em certos domnios e, em especial, no das relaes externas, o nmero de projectos, de
contratos e de operaes a tratar pela Comisso deva ser reduzido. Este objectivo pode ser
atingido atravs da aplicao das seguintes medidas:
aumentar a dimenso mnima dos projectos e programas financiados por fundos
comunitrios, embora garantindo, se for caso disso, montantes mnimos indicativos para os
projectos de menor dimenso (introduo de percentagens de fundos disponveis a reservar
para os projectos de menor e maior dimenso nos convites apresentao de propostas);
incentivar as ONG a constiturem consrcios para a apresentao e execuo de projectos;
incentivar as ONG a constiturem redes que incluam um organismos representativo bem
definido encarregado de exercer actividades em nome dos membros da rede;
lanar contratos-programa, nomeadamente para as ONG parceiras de longa data, no mbito
dos quais a Comisso e estas ltimas acordam um programa-quadro baseado nas polticas e
estratgias das ONG, nos seus principais sectores de actividade, nos seus parceiros, etc., e
nos termos dos quais estas ONG podero exercer actividades que sero objecto de um
controlo ex-post pela Comisso;
prever subvenes globais sujeitas a uma avaliao dos anteriores resultados obtidos pelas
ONG em causa e fornecer fundos s ONG a ttulo individual e s redes de ONG para o
financiamento de actividades em pequena escala, se existir um programa de trabalho
acordado. Estas actividades sero objecto de um controlo ex-post.
19
41
A aplicao destas medidas basear-se- numa anlise aprofundada das necessidades

especficas do sector e das ONG nele activas. Sero decididas em consulta e de acordo com o
sector das ONG directamente interessado.
4.3.3 MELHORIA
DOS PROCEDIMENTOS DE SELECO E DA QUALIDADE DOS PROJECTOS
SELECCIONADOS
A melhoria do procedimento de seleco atravs de uma planificao mais eficaz constituir

um outro meio para garantir a qualidade do servio na gesto das subvenes. Neste contexto,
o recurso sistemtico aos convites apresentao de propostas (segundo a sugesto do
Vademecum sobre a gesto das subvenes) revelou-se um instrumento importante, que ser
desenvolvido no futuro. Esta prtica deve ser acompanhada por um dilogo mais aprofundado
com as ONG para a definio do mbito de aco, das prioridades, bem como dos domnios
em que as actividades das ONG so complementares das da Unio Europeia.
Para alm disso, a aplicao de programas plurianuais numa base sectorial, temtica ou
geogrfica, dever aumentar o efeito e a qualidade dos projectos e simplificar as tarefas de
gesto.
Por outro lado, afigura-se que uma utilizao adequada e rigorosa da abordagem de gesto do
ciclo de projectos, tendo em conta a natureza especfica e as caractersticas prprias das ONG,
facilita muito uma boa gesto das subvenes. Trata-se em especial de prever projectos de
acordos que estabeleam claramente os resultados pretendidos, os indicadores de resultados,
os controlos de qualidade e os procedimentos de acompanhamento e de apresentao de
relatrios. No que diz respeito fase de seleco, a Comisso tenciona considerar a hiptese
de recorrer a especialistas externos para a avaliao das propostas.
4.3.4 AVALIAO DA CAPACIDADE FINANCEIRA E OPERACIONAL DAS ONG
Embora a Comisso admita que a concesso de subvenes em certas circunstncias comporta
certos riscos (ver 4.1), deve como evidente limitar estes riscos tanto quanto possvel. O
Vademecum fixa normas e critrios claros para a apreciao, pelos servios da Comisso, da
elegibilidade de uma ONG, bem como das suas capacidades tcnicas e financeiras para
realizar as actividades para as quais obtm subvenes.
4.3.4.1 GARANTIAS FINANCEIRAS
Em Julho de 1999, a Comisso adoptou orientaes preliminares sobre a segurana financeira
das subvenes concedidas s ONG no domnio das relaes externas. A experincia
resultante destas orientaes at hoje comprovou que constituam uma soluo vivel
simultaneamente para a Comisso e para as ONG. A Comisso pretende por conseguinte
confirmar estas medidas, que so descritas em anexo ao presente documento de reflexo.
4.3.4.2 TRATAMENTO DA INFORMAO SOBRE AS ONG PARCEIRAS
A necessidade de uma informao claramente melhorada sobre todos os tipos de beneficirios
foi igualmente sublinhada em vrias ocasies. Tanto a Inspeco-Geral da Comisso, como o
ltimo relatrio sobre a reforma da Comisso elaborado pelo Comit de Peritos Independentes
apontaram a necessidade de os servios da Comisso disporem de uma fonte de informao
20
42
fivel sobre os beneficirios das subvenes e nomeadamente sobre as subvenes j

concedidas ou as que esto em vias de o ser. O Vademecum sobre a gesto das subvenes
especificava tambm que os gestionrios deviam controlar as subvenes j concedidas antes
de conceder outras. Os servios da Comisso no dispem ainda de um instrumento de
informao contnua deste tipo.
Neste contexto geral, melhorar o tratamento da informao sobre as ONG, que beneficiam de
subvenes, seria benfico simultaneamente para a Comisso e para as ONG parceiras. Para a
Comisso, facilitaria a avaliao do risco que estas actividades comportam, enquanto para as
ONG evitaria terem de fornecer as mesmas informaes relativamente a cada projecto que se
propem realizar.
conveniente analisar as modalidades de um sistema de informao melhorado sobre as
ONG e que inclua os seguintes elementos:
uma base de dados que fornea informaes exactas sobre as ONG e nomeadamente o seu
perfil operacional e financeiro, as suas realizaes anteriores, os projectos financiados
pela Unio Europeia e outros doadores, bem como outros dados regularmente
actualizados. Esta base poderia partir das informaes de que a Comisso j dispe e que
seriam objecto de uma coordenao. Se puderem ser encontrados recursos suficientes para
assegurar o funcionamento e a manuteno deste sistema, tal constituiria um instrumento
extremamente til para os funcionrios da Comisso em Bruxelas e nas delegaes no
estrangeiro;
sistemas de registo para os beneficirios de subvenes (incluindo as ONG), baseados num
estudo aprofundado da sua estrutura organizacional, capacidade e na superfcie financeira
do beneficirio realizada por auditorias externas. Quanto a este aspecto, poderiam ser
tomados em considerao os sistemas existentes na Comisso (ECHO), nos EstadosMembros e nas instituies internacionais doadoras, tais como o Banco Mundial. Devero
igualmente ser analisadas as possibilidades de melhorar os intercmbios de informaes
com estes organismos e/ou o sistema de "reconhecimento mtuo".
Estes sistemas de informao devero ter em conta as necessidades dos parceiros locais dos
pases terceiros.
4.3.5 SIMPLIFICAO DOS PROCEDIMENTOS
Os fundos comunitrios repartem-se por inmeras rubricas oramentais e so disponibilizados
a diferentes intervenientes e beneficirios potenciais, incluindo as ONG. As subvenes so
concedidas com base em critrios e procedimentos diversos que implicam para os candidatos
requisitos tambm diferentes. A Rede de gesto das subvenes continuar, em cooperao
estreita com as ONG e outros parceiros/beneficirios, a reforar tanto quanto possvel a
coerncia e a aplicar as melhores prticas nos procedimentos de gesto da Comisso. Este
esforo dir nomeadamente respeito harmonizao e melhoria dos formulrios utilizados
para apresentar o oramento dos projectos.
Est actualmente a ser aplicado um contrato-tipo para as subvenes no domnio dos
programas de ajuda externa da Comunidade a fim de substituir os inmeros contratos-tipo
existentes em relao a esses programas. Embora respondendo s exigncias especficas dos
projectos e dos programas no domnio da ajuda externa, este contrato baseia-se no
contrato-tipo geral anexo ao Vademecum sobre a gesto das subvenes e proporciona por
21
43
conseguinte uma ligao fundamental e a convergncia com o ou os contratos-tipo a utilizar

noutros sectores em que so concedidas subvenes comunitrias.
interessante referir neste contexto a criao da ECHO. Quando este organismo foi
institudo, a Comisso estabeleceu como um dos seus principais objectivos melhorar a
eficcia das operaes humanitrias e sublinhou relativamente a este aspecto a necessidade de
um enquadramento para organizar as relaes com as ONG e as agncias internacionais
especializadas. Adoptou, por conseguinte, em Maio de 1993 o acordo-quadro de cooperao a
fim de acelerar os procedimentos e simplificar o processo de deciso.
Em 1 de Janeiro de 1999 entrou em vigor um novo acordo-quadro de cooperao. A sua
reviso visava trs objectivos principais:
- reforar a parceria;
- simplificar e clarificar o texto;
- flexibilizar o sistema mantendo simultaneamente um controlo adequado da utilizao dos
fundos;
- garantir uma avaliao orientada para a qualidade das propostas e respectiva execuo.
At ao momento, assinaram o acordo-quadro de cooperao mais de 160 ONG. A ECHO
tenciona alargar a sua rede de parceiros e os processos de verificao em relao a mais de
130 ONG decorrero no primeiro semestre do ano 2000.
2.
5.
5.1.
INFORMAO
INFORMAO DESTINADA
POTENCIAIS, INCLUINDO AS ONG
AO PBLICO, AOS BENEFICIRIOS E BENEFICIRIOS
Foi j disponibilizado ao grande pblico, aos beneficirios e aos beneficirios potenciais, um

volume de informao considervel relativamente s formas de financiamento directo por
parte da Comisso Europeia; estes dados so constantemente actualizados e melhorados. As
ONG e outras partes que procuram informar-se sobre estes sistemas de financiamento tm
necessidade de dados diferentes, nas diversas fases do procedimento de apresentao do
pedido, a comear por informaes de carcter geral sobre as frmulas disponveis e
informaes exactas sobre os critrios aplicveis aos diferentes programas de ajuda, bem
como sobre a forma de responder e os prazos a cumprir.
5.1.1 INFORMAES GERAIS SOBRE OS FINANCIAMENTOS
Encontram-se disponveis informaes gerais num stio da Web denominado "Informaes
sobre os financiamentos efectuados pela UE"10. Actualmente, a principal fonte de
informaes gerais sobre as subvenes uma verso electrnica do Guia de 1997 intitulado
"Subvenes e emprstimos da Unio Europeia". Esta brochura ser substituda durante 2000
por um novo guia, disponvel no EUROPA, que estabelecer uma ligao entre uma descrio
das polticas comunitrias e uma descrio dos programas de subvenes disponveis a ttulo
destes programas e as informaes pormenorizadas que constam nos stios Internet dos
diferentes servios da Comisso. Por conseguinte, recorrendo s ligaes ou utilizando um
10
http://europa.eu.int/comm/sg/sgc/info_subv/index_en.htm
22
44
sistema de procura simples, uma organizao que pretende obter um financiamento encontrar
os pormenores sobre as subvenes disponveis, bem como os critrios detalhados a satisfazer
e os procedimentos a seguir para a apresentao de um pedido.
5.1.2 INFORMAES ESPECFICAS SOBRE OS FINANCIAMENTOS
Um dos principais objectivos do Vademecum sobre a gesto das subvenes publicado em
1998 consistia em obrigar os servios a melhorarem a publicidade sobre as subvenes
disponveis e as concedidas a ttulo destes programas. A Comisso considerou que era
necessria uma informao mais completa e mais convivial a fim de alargar o crculo das
organizaes que solicitam subvenes Comisso. Este Vademecum estabelece regras
especficas e muito pormenorizadas sobre os dados a fornecer pelos servios quando lanam
convites para apresentao de propostas.
Os servios devem dar ampla publicidade aos convites para apresentao de propostas,
utilizando para o efeito pelo menos o servidor EUROPA.
5.2. PONTO DE CONTACTO DAS ONG/REDES DE PONTOS DE INFORMAO DAS ONG
COMISSO
NA
Um dos mtodos que permitiria fornecer um servio de melhor qualidade s ONG seria o de
estabelecer um certo nmero de balces nicos ou de pontos de informao nos servios da
Comisso e respectivas delegaes exteriores que trabalham com as ONG. O papel destes
pontos de informao deveria ser cuidadosamente definido e seria conveniente analisar as
suas implicaes a nvel dos recursos. No que se refere s informaes sobre os
financiamentos, seria mais lgico colocar estes pontos de informao disposio de todos os
beneficirios potenciais, ainda que para inmeros servios, as ONG sejam os principais
beneficirios dos financiamentos directos da Comisso.
Afigura-se igualmente desejvel assegurar uma coordenao geral das relaes entre a
Comisso e as ONG atravs de um servio horizontal, que poderia contribuir para promover e
alargar o debate a nvel dos servios da Comisso sobre questes relacionadas com as ONG,
respeitando simultaneamente a especificidade do dilogo Comisso/ONG nos diferentes
sectores. De qualquer modo, dada a natureza especfica e a competncia das diversas
categorias de ONG, a principal responsabilidade pela gesto da relao Comisso/ONG em
cada sector deveria continuar a caber ao servio responsvel da Comisso.
Este servio seria nomeadamente responsvel pelas medidas de coordenao a tomar para
melhorar simultaneamente a informao destinada s ONG e a informao sobre as ONG
destinada aos servios da Comisso.
6.
CONCLUSO
A Comisso reconhece a necessidade de estabelecer uma abordagem mais coerente nas suas
relaes com as ONG, mantendo e baseando-se nas "boas prticas" existentes em diferentes
sectores.
Contudo, dado que muitas das propostas includas no presente documento esto estreitamente
relacionadas com as propostas sobre a reforma administrativa, que sero apresentadas em
Fevereiro, considera-se que uma comunicao da Comisso relativa cooperao com as
23
45
ONG no deve ser finalizada antes desta data. Esta soluo garantir que as propostas
apresentadas no presente documento de reflexo sejam plenamente compatveis com o
processo global de reforma.
A Comisso considera o presente documento de reflexo uma primeira etapa de um processo
que deve incluir amplas trocas de pontos de vista com as ONG.
Para facilitar esta consulta, a Comisso criar um stio no servidor EUROPA que ser aberto
logo que a Comisso tenha aprovado o documento de reflexo. Este stio conter o texto do
documento em todas as lnguas oficiais. Existir igualmente um endereo electrnico para o
qual as ONG podero enviar as suas observaes, que por sua vez sero includas no stio em
questo.
24
46
Anexo
Garantias financeiras
No que se refere s subvenes concedidas s ONG, so tomadas as seguintes medidas:
1.
No que diz respeito a qualquer subveno igual ou superior a 100 000 euros, as
organizaes beneficirias devero quer apresentar um relatrio da auditoria financeira
da organizao, efectuado por um contabilista independente, ou apresentar um
relatrio de auditoria sobre a utilizao da subveno durante ou aps a realizao da
aco.
2.
Ser exigida uma garantia financeira para o pagamento de qualquer adiantamento

igual ou superior a 1 milho de euros. Podem justificar-se certas excepes, quando os
programas sejam aplicados por uma ONG da Unio Europeia cuja reputao de
colaborao satisfatria com a Comisso est estabelecida h longa data, que foi
reconhecida como cumprindo os critrios tcnicos e operacionais da Comisso e por
outras ONG internacionalmente reconhecidas e apoiadas, para o efeito, por outros
doadores bilaterais ou internacionais.
3.
Para alm do acompanhamento regular das operaes em curso, os servios da

Comisso efectuaro auditorias por amostragem a fim de controlar o desenrolar das
aces, em especial as de menor dimenso, que no so objecto de auditorias
sistemticas.
25
47
GERAL
Parecer do Comit Econmico e Social sobre A Comisso e as
organizaes no governamentais: reforo da parceria
[ JO C 268 de 19.9.2000, p. 67-73]
48
19.9.2000
PT
2.11. No atinente relaao entre os transportes areos e

a poltica de I&DT, o Comit, que apoia as orientaoes
mencionadas no documento da Comissao, insta a que seja
includa uma nova area que identifique a eventual influncia
na procura do trafego areo da nova situaao profissional
que a sociedade da informaao vai originar. Isto pode evitar
a adopao de alargamentos onerosos da capacidade do
trafego areo e dos servios conexos que podem vir a ser
C 268/67
reduzidos ou at mesmo revelarem-se obsoletos com o

impacto das novas tecnologias.
2.12. Por ultimo, o Comit gostaria de solicitar Comissao
Europeia que apresentasse dentro de alguns anos uma nova
comunicaao sobre este tema, apos a conferncia da ICAO e
da avaliaao do sistema estatstico que o projecto TERM
acarreta.
Bruxelas, 13 de Julho de 2000.

A Presidente
Beatrice RANGONI MACHIAVELLI
Parecer do Comit Economico e Social sobre A Comissao e as organizaoes nao governamentais:

reforo da parceria
(2000/C 268/15)
Em 25 de Janeiro de 2000, a Comissao decidiu, nos termos do artigo 262.o do Tratado que institui a
Comunidade Europeia, consultar o Comit Economico e Social sobre o documento supramencionado.
Na reuniao plenaria de 26 e 27 de Janeiro de 2000, o CES decidiu criar, nos termos do disposto no n.o 4
do artigo 11.o e n.o 1 do artigo 19.o do Regimento, um subcomit para elaborar um projecto de parecer.
O subcomit emitiu projecto de parecer em 28 de Junho de 2000 (relatora: A.-M. Sigmund).
Na 374.a reuniao plenaria de 12 e 13 de Julho de 2000 (sessao de 13 de Julho), o Comit Economico e
Social adoptou por 92 votos a favor, 16 votos contra e 21 abstenoes o seguinte parecer.
1.
Introduao
1.1.
No documento de reflexao sobre o tema A Comissao
e as organizaoes nao governamentais: reforo da parceria (1)
a Comissao formula propostas tendentes a aumentar a eficacia
da sua cooperaao com as ONG e a assegurar uma melhor
utilizaao dos recursos oramentais previstos para o efeito.
Este documento integra-se no contexto do programa geral de
reforma da Comissao; constitui tambm uma resposta
reestruturaao socioeconomica e maior projecao das ONG.
O numero de organizaoes da sociedade civil prontas e em
condioes de participar num modelo europeu de democracia
participativa aumentou sensivelmente nos ultimos 20 anos e
(1) COM(2000) 11 final.
esses representantes da sociedade civil organizada fazem valer,

com razao, o valor acrescentado que podem trazer para a
construao europeia. Neste contexto, o Comit ja se pronunciou no parecer de 10 de Dezembro de 1997 sobre A
cooperaao com as organizaoes de solidariedade enquanto
actores economicos e sociais no campo da assistncia social (2)
e no parecer de 28 de Janeiro de 1998 (3) sobre a Comunicaao
da Comissao sobre a promoao do papel das associaoes e das
fundaoes na Europa.
1.2.
No ano passado, por ocasiao de uma Convenao(4), o
Comit analisou em pormenor o papel e a contribuiao da
(2) JO C 73 de 9.3.1998, p. 92.

(3) JO C 95 de 30.3.1998, p. 99.
(4) Primeira Convenao da Sociedade Civil Organizada 15 e
16.10.1999.
49
C 268/68
PT
sociedade civil organizada para a integraao europeia. Para

preparar esta Convenao, o comit adoptou um parecer em
23 de Setembro de 1999 (1) que, a par de uma analise historica
da sociedade civil, abordou as caractersticas e especificidades
das organizaoes que a representam. Por ultimo, este parecer
apresentou tambm propostas sobre as formas e os recursos
de que o Comit dispoe, na sua qualidade de forum da
sociedade civil organizada, para cumprir a missao que lhe
foi conferida pelos Tratados. As conclusoes desta Primeira
Convenao da Sociedade Civil Organizada a nvel europeu, de
Outubro de 1999, confirmaram a importncia do Comit
enquanto forum institucional da sociedade civil organizada.
Ainda durante esta manifestaao, a Comissao convidou o
Comit a reforar as suas iniciativas neste domnio.
1.3.
As reflexoes e propostas do Comit, includas no
parecer de Setembro de 1999, devem ser consideradas parte
integrante do presente parecer que lhes da continuidade. O
parecer tem tambm em conta os debates sobre a Convenao,
de Outubro passado, e ainda as conclusoes da audiao dos
representantes da sociedade civil organizada, em 28 de Abril
de 2000.
1.4.
O presente parecer destina-se a analisar o documento
de reflexao na perspectiva da concretizaao, pretendida pelo
Comit, das orientaoes sadas da Convenao, elaboradas com
os representantes da sociedade civil organizada. Assim, o
Comit nao tem de modo nenhum a intenao de intervir nos
processos que ja deram provas no plano operacional. Mas os
membros do Comit entendem dever assumir plenamente as
suas responsabilidades como representantes (2), na acepao
do artigo 257.o do Tratado, da sociedade civil organizada,
dispondo-se a contribuir, com os seus conhecimentos especializados, para a criaao de sinergias entre a sociedade civil
organizada e as instituioes comunitarias. Uma vez que o
Comit a unica instituiao europeia que representa toda a
sociedade civil organizada, esta vocacionado e tem condioes
para contribuir com o correspondente valor acrescentado para
este projecto.
1.5.
Por este motivo, o Comit analisara apenas os aspectos
fundamentais e de conteudo da cooperaao da Comissao com
as ONG e so abordara questoes relativas ao oramento,
afectaao e utilizaao de recursos, tambm analisadas no
documento de reflexao da Comissao, se implicarem questoes
de fundo relevantes para o presente parecer.
2.
Observaoes na generalidade
2.1.
A propria Comissao sublinha a ligaao estreita existente entre o documento de reflexao e as suas propostas de
(1) JO C 329 de 17.11.1999, p. 30.

(2) Artigo 257.o do Tratado que dispoe, designadamente, que o
Comit composto por representantes dos diferentes sectores da
vida economica e social ....
19.9.2000
reforma administrativa e indica que evidente que as propostas especficas devem ser estabelecidas no mbito do processo
global de reforma administrativa (3) . As reflexoes da Comissao
sobre a forma de facilitar a actividade das ONG e de melhorar
os processos de consulta existentes sao elaboradas na optica
de uma melhoria da transparncia e da responsabilidade e de
um reforo da eficacia e a coordenaao das relaoes de trabalho
da Comissao com as ONG.
O Comit sauda esta iniciativa da Comissao tendente a
suprimir as deficincias a nvel da cooperaao operacional
com as ONG e a tomar medidas que permitam melhorar mais
ainda a cooperaao. Para o Comit, tambm neste sentido
que se deve interpretar o ttulo do documento de reflexao.
2.1.1. O Comit aprecia vivamente o presente documento
de reflexao e considera-o um primeiro contributo da Comissao
no sentido de melhorar, atravs de propostas administrativas,
a base de cooperaao com as ONG. A Comissao reconheceu, e
bem, que, por uma questao de credibilidade, os princpios de
eficacia, responsabilizaao, transparncia, responsabilidade e
servio devem ser rapidamente convertidos em medidas concretas. Os cidadaos da Europa estao cpticos em relaao s
declaraoes programaticas de Bruxelas. Trata-se, portanto, de
passar das palavras aos actos. Por este motivo, o Comit apoia
a abordagem pragmatica da Comissao de criaao de estruturas
claras, com que pretende facilitar e melhorar as possibilidades
de participaao dos cidadaos ou dos seus representantes. Esta
intenao coincide plenamente com os objectivos do Comit
que pretende tambm contribuir para um espao europeu de
liberdade, segurana e direito. No ver do Comit, sao ainda
necessarios esforos de reforma, e os correspondentes pr-requisitos jurdicos e administrativos, para que a democracia
participativa e a proximidade dos cidadaos na Europa possam
tambm tornar-se uma realidade.
2.1.2. No entanto, o Comit considera igualmente essencial
definir claramente o alcance do documento de reflexao para
evitar mal-entendidos e nao suscitar falsas expectativas. Portanto, a Comissao devia ter afirmado claramente que, com
este documento, pretendia antes de mais organizar mais
eficazmente a sua parceria com as ONG a nvel europeu, mas
nao contribuir para a definiao e concretizaao do dialogo
civil.
2.2.
Nao ha duvida de que os parceiros sociais e as ONG
europeias, dentro das suas respectivas competncias, sao os
parceiros privilegiados da Comissao em matria de consulta, e
devem continuar a s-lo. O mesmo sucede com os demais
representantes da sociedade civil organizada, mas em especial
com os parceiros sociais europeus. Esta situaao nao exclui a
possibilidade de, em determinados casos, se consultarem as
ONG nacionais, ou mesmo regionais e locais. Poderia ser esse
o caso, se a experincia das varias organizaoes pudesse
contribuir para obter soluoes e nao existisse (ainda) uma
organizaao a nvel europeu.
(3) Cf. ponto 1.1, ultimo perodo.
50
19.9.2000
PT
2.2.1. O Comit convida, portanto, a Comissao a tomar as

disposioes necessarias para que as ONG nacionais, ainda nao
representadas a nvel europeu, nao sejam a priori excludas do
processo de dialogo e de consulta, mas sejam admitidas
em casos excepcionais. O Comit considera extremamente
importante que as ONG criem solidas estruturas organizativas
a nvel nacional, criando assim, segundo o princpio de baixo
para cima, as condioes necessarias para o estabelecimento de
fortes redes europeias.
2.2.2. No entanto, o Comit considera absolutamente

essencial que as ONG que desejem participar no processo de
consulta se estruturem a nvel nacional e depois europeu,
concretizando entre elas formas de cooperaao, como a criaao
de redes ou de estruturas federadoras, que lhes permitam
dialogar eficazmente umas com as outras e com as instituioes
comunitarias.
2.2.3. Neste contexto, o Comit considera que a Comissao

deveria incentivar concretamente este processo de estruturaao
a nvel europeu, o que viria ao encontro de preocupaoes,
expressas no documento de reflexao, de racionalizaao dos
processos de dialogo e de consulta com as ONG.
2.2.4. Segundo o Comit, indispensavel que, para efeitos

de financiamento, a Comissao defina uma lista de critrios
(representatividade e autofinanciamento, etc.) e regras processuais claras (oramentaao plurianual que permita um planeamento a mais longo prazo para as ONG, processos de revisao
e avaliaao periodicas com os respectivos sistemas de gestao e
controlo, etc.). Em todo o caso, deve-se evitar que o financiamento seja influenciado por consideraoes polticas. O Comit
contribuira activamente para essa definiao, em que tambm
tm de participar as ONG. Considera essencial esse financiamento executado e controlado segundo critrios objectivos
visto que assim se pode evitar que, para continuarem a
trabalhar, as ONG europeias procurem o financiamento por
patrocinadores comerciais ou grupos de pressao nacionais.
A Comissao criaria assim as condioes para a existncia de
parceiros independentes num futuro dialogo civil.
ONG de modo algum deve obedecer a critrios puramente

quantitativos, devendo satisfazer tambm critrios qualitativos.
Portanto, a representatividade das ONG nao se define exclusivamente pelo numero de membros representados, mas
tambm pela sua contribuiao, com propostas construtivas e
conhecimentos especializados, para um consenso e um processo de decisao democraticos.
2.3.
O referido dialogo civil mencionado frequentemente nos debates sobre as possveis formas de participaao
da sociedade civil organizada a nvel comunitario. Aparentemente, as pessoas que se lhe referem nem sempre estao de
acordo quanto s condioes ou ao mbito em que se deve
processar, nem quanto aos participantes ou aos objectivos
deste dialogo civil. Um certo numero de organizaoes reivindicaram ja uma base jurdica para o dialogo civil. Segundo o
Comit, devem ser esclarecidas primeiro varias questoes
prvias, nomeadamente quanto finalidade, conteudo, processos e organizaao.
2.3.1. O Comit, na qualidade de representante institucional de toda a sociedade civil organizada, contribuira construtivamente tambm neste caso para a criaao deste discurso
publico. O dialogo civil como condiao prvia de um modelo
europeu de democracia participativa deve, na opiniao do
Comit, antes de mais ter estruturas gerais de organizaao e de
conteudo e desenvolver-se entao nos domnios em que ja
exista em embriao.
2.3.2. No parecer sobre a Conferncia Intergovernamental,

o Comit props uma nova redacao para o artigo 257.o do
TCE, do seguinte teor: Constituem o Comit representantes
das diversas componentes de natureza economica e social da
sociedade civil organizada. O Comit v com agrado a
apreciaao positiva que a Comissao faz deste texto e espera
que a Conferncia Intergovernamental o adopte. Assim, a
sociedade civil (organizada) tornar-se-ia um conceito jurdico
e as eventuais questoes em aberto sobre os participantes no
dialogo civil seriam esclarecidas ex lege.
3.
2.2.5. No mbito da lista de critrios acima referida, assume
importncia fulcral a questao da avaliaao da representatividade das ONG. Aferir a representatividade das ONG pelo
numero dos seus membros equivaleria a interpretar erradamente os princpios essenciais da sociedade civil. As iniciativas
da sociedade civil surgem frequentemente onde nao existe
(ainda) conscincia generalizada dos problemas, tal como ha
anos no domnio do ambiente. Por isso, as ONG agem muitas
vezes contra a maioria com um mandato das minorias. Um
bom exemplo desta situaao encontra-se na tradiao sindical:
na altura da sua fundaao, os sindicatos defendiam o interesse
geral, mas (ainda) sem um numero representativo de membros.
Sem querer aludir s negociaoes e consultas, o Comit
considera desde ja que a avaliaao da representatividade das
C 268/69
Organizaoes nao governamentais
3.1.
Durante as ultimas dcadas, o rapido desenvolvimento
das ONG em muitos sectores foi simultaneamente condiao e
consequncia de uma profunda evoluao socioeconomica e de
uma sensibilizaao poltica, pelo que as ONG sao, em certa
medida, um reflexo desta evoluao. Por este processo estar
longe de estar concludo, praticamente impossvel dar uma
definiao final de ONG. Alias, o proprio nome o mostra, pois
constitui apenas uma delimitaao pela negativa e indica apenas
o que as ONG nao sao. Por isso, o Comit se congratula
tambm com as iniciativas que procuram dar-lhes uma
definiao positiva, como a tentativa de as denominar organizaoes da sociedade civil (OSC).
51
C 268/70
PT
3.1.1. Em geral as ONG tm vindo a adquirir cada vez mais

importncia e desenvolvido consideravelmente as suas funoes,
responsabilidades e competncias. No caso de um certo
numero delas o seu campo de acao ultrapassa ja o nvel local
de que provm, actuando, hoje, ao nvel comunitario. Sem
duvida que, historicamente, pelas suas competncias e estruturas, as ONG sao associaoes geralmente provenientes da
base, que na essncia, sao a expressao da proximidade dos
cidadaos e promovem a democracia participativa. Colectivamente, deveriam preocupar-se tambm com o bem comum da
sociedade nas suas varias componentes.
3.1.5. Pelo facto de os seus membros pertencerem a

organizaoes da sociedade civil nos Estados-Membros, independentemente de as organizaoes serem nacionais, regionais
ou locais, o Comit faz parte integrante deste modelo participativo da sociedade civil.
4.
3.1.2. Neste contexto, o Comit lembra que as ONG nao
representam todos os actores da sociedade civil organizada.
Tal como o Comit referiu no parecer de 29 de Setembro de
1999, os parceiros sociais constituem o nucleo da sociedade
civil organizada que, com a referida evoluao, se alargou a
muitos domnios e se expandiu numa multiplicidade de
ONG. As caractersticas comuns referidas no ponto 1.2 do
documento da Comissao nao lhes dizem exclusivamente
respeito. A Comissao tambm nao toma em consideraao a
diversidade dessas organizaoes. Nesta matria, o Comit
remete para o parecer de Setembro passado, ja referido, e em
especial para as secoes 5 a 7.
3.1.3. A Comissao sublinha que o processo de tomada de
decisao na UE , em primeiro lugar ..., legitimado pelos
representantes eleitos pelos povos europeus. O Comit contrapoe que a legitimidade, na Comunidade, nao deve ser reduzida
apenas ao princpio da territorialidade e aos mecanismos das
eleioes proprios da democracia representativa. E precisamente
nos casos de baixa participaao eleitoral que se revela a
insuficincia do princpio da maioria democratica numrica.
Assim, um deputado pode exercer o seu mandato com base na
maioria dos votos expressos, mas, em termos numricos, essa
maioria pode constituir uma minoria dos eleitores. Este facto
nao impede esses representantes de considerarem legtima a
sua eleiao por uma maioria absoluta (fictcia). A par da
legitimidade democratica adquirida pelos representantes eleitos
pelos cidadaos, a que se refere a Comissao, ha tambm a dos
representantes nomeados que tem por base conhecimentos
especficos e experincia. Essa legitimidade valida tanto para
os membros do Comit como para os representantes das ONG
e inscreve-se no mbito do desenvolvimento e da consolidaao
de um modelo participativo da sociedade civil para a
elaboraao de polticas, modelo esse que apresenta igualmente
a vantagem de reforar a confiana no sistema democratico,
criando assim um clima mais favoravel a reformas e inovaoes (1).
3.1.4. A democracia participativa requer que as pessoas
interessadas num projecto de disposiao legislativa sejam
associadas ao processo de formaao da opiniao numa fase
precoce e tenham a possibilidade de expor os seus desejos e
ideias. Este princpio corresponde precisamente ao modelo
participativo da sociedade civil, que, com o seu discurso
publico, pratica ja uma forma de dialogo civil.
(1) Cf. ponto 5.1 do parecer do Comit de Setembro de 1999, ja

referido.
19.9.2000
Reforo da parceria entre a Comissao e as ONG
4.1.
A Comissao sublinha, por varias vezes, no documento
de reflexao, as diferentes formas de cooperaao com as ONG,
bem como as diversas regras de cooperaao com a Comissao.
No entanto, refere nas conclusoes a necessidade de estabelecer
uma abordagem mais coerente nas suas relaoes com as ONG
e considera desejavel assegurar uma coordenaao geral das
relaoes entre a Comissao e as ONG atravs de um servio
horizontal. Atendendo a que os varios grupos de ONG tm
mtodos de trabalho e domnios de actividade diferentes, o
Comit considera que esse servio nao devia ser responsavel
por domnios especficos, mas ter principalmente uma funao
de coordenaao e prestar melhores servios de informaao.
Uma abordagem do tipo balcao unico, por exemplo, para
prestar informaoes sobre os programas comunitarios ou
assistncia aos requerentes de apoio financeiro, constituiria
uma novo avano concreto e significativo para uma Europa
dos Cidadaos.
4.1.1. Este servio podia tambm (a) ter a responsabilidade

de garantir o cumprimento das melhores praticas em matria
de consulta, com base num certo numero de princpios
comuns a definir, mas sem descurar a especificidade dos
diferentes sectores de actividade das ONG, nem as suas
estruturas e inerentes necessidades. Esse servio podia (b) contribuir para uma maior transparncia, que alias o Comit
reclamara ja para as associaoes e fundaoes no referido
parecer de 28 de Janeiro de 1998. Ao adoptar esse projecto
horizontal de informaao e coordenaao, a que tambm
deviam ter acesso as ONG nacionais, a Comissao contribuiria
em grande medida para a criaao de estruturas de comunicaao
mais democraticas e para uma maior proximidade dos cidadaos.
4.1.2. Neste contexto e de um modo geral, essencial que

as condioes em que decorrem as consultas (nomeadamente,
duraao das consultas, disponibilidade dos documentos necessarios nas diferentes lnguas, recursos humanos necessarios
para a sua realizaao) permitam s ONG europeias seguirem,
nas relaoes com os seus membros, uma abordagem de baixo
para cima e garantirem nas suas proprias estruturas, a
transparncia que exigem Comissao. Da pratica da democracia participativa pela ONG no seu proprio interior depende
igualmente a credibilidade das posioes que tomam.
52
19.9.2000
PT
4.2.
O reforo da parceria com as ONG, que incide
sobretudo nos aspectos tcnicos de gestao, pressupoe que se
defina claramente com que ONG a Comissao pretende cooperar no futuro. A Comissao tenciona ter os seus proprios
critrios ... para a selecao das ONG e cita alguns exemplos
desses critrios, nomeadamente a sua participaao anterior
em comits e grupos de trabalho e a sua experincia, que
comprove a sua competncia para intervir (a ttulo consultivo)
num domnio especfico; neste caso, de acordo com a
abordagem da Comissao, a instncia habilitada para julgar
dessa competncia seria de novo a Comissao. Para atenuar a
impressao de um acesso demasiado monoltico, a Comissao
admite entao que a auto-selecao pela comunidade das
ONG... pode constituir uma alternativa util. No entanto, esta
alternativa fictcia, visto que nao se refere a critrios, mas
apenas ao processo tcnico subsequente de nomeaao dos
representantes das ONG.
4.3.
O Comit considera inaceitavel um processo de selecao em virtude do qual as novas ONG de facto nao tm
praticamente possibilidade de cumprir os critrios (a sua
participaao anterior em comits e grupos de trabalho). Este
mtodo de selecao , tambm, contrario natureza da
sociedade civil, que devia ser encarada nao como um fenomeno
estatico, mas sim dinmico, e instalaria de uma forma inadmissvel um status quo, que impediria totalmente o reconhecimento
de novas estruturas e de novas formas de organizaao das
ONG.
4.4.
No entanto, nem a propria Comissao parece considerar
definitiva esta proposta de soluao, pois, mais adiante, a
proposito do desejo de maior transparncia, afirma que a
questao de saber se devem ser acordados entre as ONG e a
Comissao critrios comuns deve ser examinada. Seja como
for, esses critrios devem ser objectivos, transparentes e do
conhecimento publico. A sua definiao devera, alm disso,
resultar de um processo participado, no qual as ONG estejam
includas.
4.4.1. As consultas realizadas pelo Comit durante a elaboraao do presente parecer revelaram a ausncia de consenso,
tambm entre as ONG, favoravel criaao de um estatuto
consultivo oficial, nomeadamente de um sistema de acreditaao. O Comit convida a Comissao a analisar de forma
aprofundada as vantagens e inconvenientes de um sistema
desse tipo, em funao das praticas em vigor na ONU e
respectivas organizaoes especializadas e no Conselho da
Europa.
4.4.2. Independentemente dos critrios que venham a ser
aprovados para admitir as ONG ao processo de consulta com
a Comissao, critrios esses que o Comit pretende ajudar a
definir organizando, em especial, audioes, o Comit salienta
ja que este processo de selecao nao deve dar origem a
estruturas e processos de consulta rgidos, devendo antes ser
aberto, transparente e tao facil de gerir quanto possvel para
ter plenamente em conta a evoluao da sociedade civil
europeia. Devera ser publicada a lista das ONG seleccionadas
e instituda uma instncia de recurso a que poderao recorrer
todas as ONG que se considerem injustamente rejeitadas. O
C 268/71
indeferimento pela Comissao devera ser justificado. De qualquer modo, o Comit devera ser ouvido no quadro deste
processo.
4.5.
Outro contributo importante da Comissao para uma
maior transparncia na sua parceria com as ONG seria a
publicaao de relatorios de avaliaao periodicos, a submeter s
ONG para eventuais observaoes. Para permitir uma analise
comparativa e uma avaliaao eficaz dos resultados (benchmarking), estes relatorios deveriam documentar periodicamente a
evoluao, assim como a actualizaao, da cooperaao da
Comissao com todas as ONG. Alias, o Comit reclamou ja tais
relatorios para as associaoes e as fundaoes, no parecer de
28 de Janeiro de 1998.
4.6.
O Comit recorda a sua opiniao de que a Comissao
deve deixar claro que a presente tentativa absolutamente
louvavel de reforar e melhorar as suas parcerias se limita
apenas a aperfeioar os mecanismos de consulta existentes em
termos de gestao e conteudo. Assim, o seu objectivo
exclusivamente fazer beneficiar os trabalhos da Comissao dos
importantes conhecimentos tcnicos e estratgicos das ONG
em determinados sectores, e nao a criaao a priori de estruturas
para o dialogo civil em geral.
5.
Dialogo civil
5.1.
A necessidade de uma forma europeia de discurso
publico no plano comunitario entre os representantes da
sociedade civil organizada foi-se desenvolvendo a nvel comunitario com a importncia que foi adquirindo. O desejo da
sociedade civil organizada de um dialogo civil enquanto
processo democratico e publico de formaao de vontade esta
claramente expresso, sendo o seu princpio tambm aceite pela
instituioes publicas. Chegou-se a um acordo de princpio em
relaao a que a Europa deve ser politicamente mais aberta, os
processos decisao devem ser mais transparentes e se devem
encontrar meios de reavivar o interesse dos cidadaos pela
Europa. Os representantes da sociedade civil organizada tm,
neste contexto, particular responsabilidade e um papel a
desempenhar como mediadores perante os cidadaos.
5.1.1. Tal como o Comit recordou no parecer de Setembro

ultimo, a propria Comissao tenciona, a prazo, instituir um
verdadeiro dialogo civil a nvel europeu, que complemente o
dialogo poltico com as autoridades nacionais e o dialogo
social entre parceiros sociais (1). Alias, deve ser respeitada a
natureza especfica do dialogo social, nao so em relaao s
competncias, mas tambm s funoes dos seus participantes.
(1) Cf. ponto 9.3 do parecer do CES de Setembro de 1999 e a

Comunicaao da Comissao relativa s associaoes e fundaoes na
Europa (COM(97) 241 final).
53
C 268/72
PT
5.1.2. No entanto, considera o Comit que, para comear,

a Comissao deveria esclarecer certas definioes relacionadas
com o dialogo civil. O Comit esta disposto a efectuar
trabalhos preparatorios com as ONG e a formular bases para
discussao em colaboraao com essas organizaoes.
5.1.3. Para o Comit, o dialogo civil deveria, em todo o
caso, ter as seguintes caractersticas (1):
em princpio, o dialogo civil deve estar aberto a todos os

actores da sociedade civil organizada (e, portanto,
tambm aos parceiros sociais);
o dialogo civil nao substitui nem faz concorrncia ao

dialogo social, que tem participantes e competncias
exclusivos e claramente definidos, mas serve-lhe de
complemento indispensavel;
o dialogo civil pode ser conduzido exclusivamente entre

os representantes da sociedade civil organizada, ou entre
eles e um orgao ou instituiao comunitaria; pode versar
sobre temas horizontais ou verticais, ou seja, tomar a
forma de um dialogo geral ou sectorial;
o dialogo civil deve dispor das estruturas necessarias ao

seu funcionamento; o respectivo domnio de competncia
deve ser o das questoes economicas e sociais (2), com
excepao dos aspectos abrangidos pelo dialogo social,
mas tambm o ambiente, o consumo, o desenvolvimento,
os direitos do Homem, a cultura e todas as outras
matrias importantes para a sociedade civil em todas as
suas componentes;
os participantes no dialogo civil devem tambm dar a

conhecer aos Estados que nao pertencem UE, mas
mais particularmente aos pases candidatos adesao, as
estruturas de organizaao e as formas de comunicaao da
sociedade civil organizada. Esses pases devem igualmente
beneficiar de ajuda criaao e desenvolvimento de
estruturas analogas.
Neste contexto, o Comit convida expressamente as ONG da

Uniao Europeia a apoiarem o desenvolvimento da sociedade
civil organizada nos pases candidatos, criando estruturas de
cooperaao e procedimentos de intercmbio e consulta, em
particular redes paneuropeias.
6.
Conclusoes
6.1.
No documento de reflexao, a Comissao efectivamente
nao consagrou um captulo especial ao dialogo civil, mas por
varias vezes referiu a promoao do desenvolvimento do
dialogo civil, o reforo da sociedade civil a nvel europeu, o
compromisso assumido de proporcionar dentro destes limites,
possibilidades de dialogo... com as ONG enquanto representantes da sociedade civil, etc.
(1) Cf. tambm parecer do Comit de Setembro de 1999.
(2) Tal como demonstra o convite dirigido Plataforma Europeia de
ONG do domnio social para participar numa reuniao informal
dos Ministros dos Assuntos Sociais em 10 e 11 de Fevereiro de
2000 em Lisboa.
19.9.2000
6.2.
Pelas razoes apontadas, o Comit considera especialmente importante apresentar desde ja definioes claras: a
forma de consulta referida pela Comissao no documento de
reflexao pode e deve realizar-se no mbito do dialogo civil,
mas nao representa o proprio dialogo civil, que deve ser
definido de uma forma mais ampla, tanto do ponto de vista
institucional como da sociedade civil.
6.3.
O Comit reafirma a sua disponibilidade para assumir
plenamente o seu papel no mbito do dialogo civil. Considera
que a sua funao nao de porta-voz de todas as ONG, nem de
intermediario obrigatorio das relaoes das ONG com as
instituioes comunitarias. O seu objectivo antes contribuir,
como catalisador deste discurso publico, para o desenvolvimento da Uniao Europeia com base nos princpios da liberdade, da democracia, do respeito dos direitos do Homem e das
liberdades fundamentais. Na sua qualidade de representantes
directos dos interesses da sociedade civil organizada, os
membros do Comit contribuem para que esse desenvolvimento d resposta s preocupaoes dos cidadaos e se inscreva
numa democracia pluralista e participativa. O Comit esforar-se-a por que o dialogo civil proporcione Europa abertura
poltica, que fonte de transparncia, e nao so permita a
participaao, mas tambm a reivindique. Desta forma, pretende
criar sinergias entre as organizaoes da sociedade civil e as
instituioes comunitarias, e trazer valor acrescentado s medidas tomadas por essas organizaoes para criar uma Europa
mais proxima dos cidadaos.
6.4.
O Comit esta plenamente consciente da impossibilidade de influir na nomeaao dos seus membros, que de
acordo com o princpio de subsidiariedade da competncia
dos Estados-Membros. Por este motivo, uma das prioridades
do Comit consiste em se dotar de meios que lhe permitam
associar mais representantes da sociedade civil organizada ao
nvel comunitario s suas actividades e execuao de iniciativas
concretas, no quadro de um processo evolutivo, o que devera
ser feito no respeito da estrutura tripartida do mesmo Comit
Economico e Social.
6.4.1. Assim e na sequncia da primeira Convenao da
Sociedade Civil Organizada a nvel europeu, realizada em
Outubro de 1999, e tendo em conta o que ficou exposto, o
Comit persegue dois objectivos tambm prioritarios:
(i) estabelecer bases de cooperaao com as organizaoes
representativas da sociedade civil a nvel europeu abertas a
essa cooperaao e (ii) servir de ponte entre a sociedade civil
organizada nao so na Uniao Europeia como nos pases
candidatos adesao e as instituioes comunitarias.
6.4.2. No que diz respeito ao alargamento, o Comit
considera que uma das suas missoes principais contribuir
para o processo de institution building (construoes das
instituioes) nos pases candidatos adesao. O Comit esta
convicto de que nao basta perfilhar o acervo comunitario, mas
que imperativo criar tambm estruturas adequadas que
garantam a aplicaao desse acervo consolidando o modelo de
democracia representativa, o unico que favorece o exerccio de
uma democracia participativa. As actividades relacionadas com
este domnio assumirao, sem duvida, particular relevncia na
futura estratgia do Comit.
54
19.9.2000
PT
6.4.3. Durante a referida Convenao, a Comissao, em

especial, incitou expressamente o Comit a agir nesse sentido,
tendo tambm sido saudadas as iniciativas ja tomadas e as que
o Comit pretende prosseguir e reforar, para contribuir para
o processo de institution building nos pases candidatos
adesao.
6.4.4. Tendo em conta o que ficou exposto e ainda as
expectativas suscitadas pela Convenao, o Comit manifesta a
sua disponibilidade para estudar a possibilidade de criar uma
estrutura organizativa de trabalho apropriada, designadamente
um Observatorio da Sociedade Civil, no seu interior, que sirva
de forum de reflexao e interacao, a cujas actividades seriam
associadas, nomeadamente, as ONG europeias.
6.4.5. Em particular, podiam contar-se entre as missoes
desse Observatorio:
a elaboraao de critrios de representatividade das ONG

em colaboraao com estas e com a Comissao Europeia;
a analise dos diferentes modelos de acreditaao das ONG

(Conselho da Europa, ONU) e o exame, em colaboraao
com estas e com a Comissao Europeia, da exequibilidade
de um sistema de acreditaao das ONG;
a monitorizaao do desenvolvimento da sociedade civil

organizada e do dialogo civil a nvel europeu;
a avaliaao dos meios que permitam uma maior participaao das ONG no processo de decisao comunitario,
sobretudo a nvel da concepao das polticas;
o apoio ao desenvolvimento da sociedade civil organizada

nos pases candidatos adesao;
C 268/73
a formulaao de propostas para a execuao de iniciativas

comuns do Comit e das ONG.
6.4.6.
de:
Estas tarefas poderiam ser realizadas socorrendo-se
recolha e difusao de informaao de caracter horizontal

sobre a sociedade civil organizada europeia e seus actores;
criaao, com a ajuda de peritos, de uma base de dados

documental sobre a sociedade civil organizada;
organizaao regular de consultas e audioes, bem como

de encontros e seminarios;
organizaao de seminarios de informaao para as organizaoes da sociedade civil dos pases candidatos adesao,
designadamente com a cooperaao da Comissao;
criaao de uma publicaao periodica sobre o dialogo civil,

que proporcione s organizaoes nao representadas no
Comit um meio de expressao.
6.5.
O Comit considera que cada instituiao tem uma
missao a desempenhar para que os cidadaos sejam de facto
parte interessada, participem verdadeira e activamente na
integraao europeia e influenciem a sua evoluao. Para tal, , a
seu ver, indispensavel uma estreita cooperaao entre as
diferentes instituioes e orgaos da Uniao Europeia. O Comit
reitera a sua plena disponibilidade para agir nesse sentido no
quadro de um dialogo aberto sobre a criaao de novas formas
e estruturas de participaao e espera poder contar na sua acao
com o apoio das demais instituioes, em especial da Comissao.
Bruxelas, 13 de Julho de 2000.

A Presidente
Beatrice RANGONI MACHIAVELLI
55
GERAL
Parecer do Comit Econmico e Social
sobre Os servios sociais privados com fins no lucrativos
no contexto dos servios de interesse geral na Europa
[JO C 311 de 7.11.2001, p. 33-38]
56
7.11.2001
PT
C 311/33
Parecer do Comit Economico e Social sobre Os servios sociais privados com fins nao lucrativos
no contexto dos servios de interesse geral na Europa
(2001/C 311/08)
Em 1 de Maro de 2001, o Comit Economico e Social decidiu, em conformidade com as disposioes do
n.o 3, do artigo 23.o, do Regimento, elaborar um parecer sobre Os servios sociais privados com fins nao
lucrativos no contexto dos servios de interesse geral na Europa.
A Secao de Emprego, Assuntos Sociais e Cidadania, incumbida de preparar os correspondentes trabalhos,
emitiu o seu parecer em 18 de Julho de 2001 (relator: J. M. Bloch-Laine).
Na 384.a reuniao plenaria de 12 e 13 de Setembro de 2001 (sessao de 12 de Setembro), o Comit
Economico e Social adoptou por 92 votos a favor e 1 abstenao o presente parecer.
1. Prembulo
1.1.
A iniciativa do Comit de elaborar o presente parecer
nao fortuita. Situa-se na confluncia, e provm dela, de
correntes crescentes que moldam, forjam e enriquecem progressivamente o que se designa por modelo social europeu.
Estamos perante avanos prometedores, cujos principais eixos
podem ser recordados, resumidamente, como segue:
a)
A vontade de fazer com que a Uniao Europeia seja mais

do que uma construao economica e monetaria, dotada
de um mercado unico; mais do que um espao de
liberdade, de segurana e de direito. Existe, actualmente,
a ambiao de demonstrar que a poltica social nao uma
protese nem um domnio de acao justaposto, secundario
e submetido ao da poltica economica, mas um factor de
eficacia e de capacidade produtiva em virtude, nomeadamente, dos fermentos de coesao de que portadora;
b)
A vontade de gerir da melhor maneira possvel a complexidade evolutiva das nossas sociedades modernas, de tirar
o melhor partido da diversidade das suas esferas de
actividade, dos seus valores, das suas energias, das suas
jazidas de compromissos e generosidades, de considerar
e tratar o seu pluralismo como um trunfo em vez de uma
desvantagem e, dentro deste esprito, abrir o campo
mais vasto possvel aos papis e responsabilidades da
sociedade civil organizada;
c)
A vontade de conciliar, nao como dados contraditorios,

mas como exigncias complementares, as nooes de
Uniao e subsidiariedade, de diferenas e regras comuns,
de concorrncia e interesse geral.
supra, faz referncia cf. nomeadamente o seu artigo 30.o

a uma categoria de servios de interesse geral que desempenham em larga medida funoes sociais, que nao tm fins
lucrativos e que nao pretendem desenvolver uma actividade
industrial ou comercial. Estao includos organismos como
sindicatos, partidos polticos, igrejas e comunidades religiosas,
associaoes de consumidores, academias e organizaoes caritativas ou humanitarias.
1.3.
O presente parecer, tal como o nome indica, aplica-se
aos servios sociais, que constituem apenas uma parte
do todo, mas cuja acao integra elementos caractersticos
importantes do modelo social europeu.
Este termo (2), neste caso e actualmente, visa uma categoria

de organismos privados sem fins lucrativos, com estatutos
variaveis consoante os Estados associaoes; fundaoes e
vocacionados para actuarem no domnio da saude e da acao
social sem se inibirem de realizar, eventualmente, acoes
economicas subordinadas aos seus fins sociais essenciais. O
termo sem fins lucrativos significa aqui que, se forem
retirados benefcios, eles nao sao distribudos, mas sim reinvestidos no desenvolvimento das missoes sociais de interesse geral
destes organismos. Significa tambm, evidentemente, que a
maximizaao do benefcio nao constitui o fim primeiro destes
organismos.
1.4.
A iniciativa que motiva este parecer era tao necessaria
como complicada. Com efeito:
a)
1.2.
A pedido do Conselho Europeu de Lisboa (1), a Comissao actualizou, em 20 de Setembro de 2000, a sua comunicaao de 1996 sobre os servios de interesse geral na Europa.
Este texto elucidativo, na linha das preocupaoes evocadas
As realidades que tal definiao encobre, nos Estados-Membros da Uniao Europeia, sao extremamente diversificadas. Resultam de historias e culturas nao redutveis a
uma identidade unvoca, o que factor de complicaao.
Mas a sua analise revela, sem equvoco, traos comuns,
constantes, que correspondem s suas vocaoes, aos seus
(1) Importa lembrar, tambm, que o Conselho Europeu de Nice

reafirmou o papel dos servios de interesse geral e que a adopao
da Carta dos Direitos Fundamentais implica que se consolide o
exerccio efectivo destes direitos, designadamente no que diz
respeito aos servios sociais.
(2) Convm recordar que, em certos pases da Uniao (Italia e

Sucia, nomeadamente), as acoes sociais de solidariedade sao
frequentemente realizadas por organismos de estatuto cooperativo.
57
C 311/34
PT
modos de acao, ao lugar que ocupam e aos servios que

oferecem: razao imperativa para nao as considerar
como uma mistura marginal de modulos disseminados
simplesmente acessorios; para as ver tais como sao, um
conjunto simultaneamente forte e vulneravel, bem e mal
conhecido;
b)
Neste domnio como noutros, a compreensao das realidades esbarra com o vago dos termos e das definioes:
interesse geral, servios sociais, mercado social,
economico, caritativo, utilidade social, etc.; nenhuma
das expressoes do gnero designa exactamente as mesmas
coisas, nem de facto nem de direito, em cada um dos
pases da Uniao (ver em cada um deles). Mas nao motivo
para se contornar o obstaculo ou ficar parado; o bom
senso dita que tomemos nota das incertezas semnticas e
que nos adaptemos a elas da melhor maneira possvel,
tentando, obvia e continuamente, reduzi-las; e que nos
concentremos em realidades seguras porque vividas e
verificadas.
a)
A principal que, em muitos pases, os organismos

sociais, agentes da sociedade civil, tm realmente a
responsabilidade de prestar servios e de gerir estabelecimentos no domnio da solidariedade sanitaria e social:
lares, estabelecimentos para crianas e adultos deficientes,
organismos de protecao da juventude, acao social
educativa, centros de acolhimento e de reinserao social,
creches, infantarios, centros de saude, centros sociais,
estabelecimentos privados de prestaao de cuidados de
saude sem fins lucrativos, servios de apoio no domiclio,
servios de enfermeiros e pessoal auxiliar de enfermagem,
servios de assistncia domstica, servios de aconselhamento e orientaao psicologica, etc.
b)
Em muitos pases da Uniao Europeia as pessoas colectivas

publicas optaram, sensatamente, ha dcadas, por se
apoiarem em actores sociais privados sem fins lucrativos
nos domnios da saude e da acao social. A necessidade
actual e constante de conter a despesa publica (isto , de
reduzir o ritmo do seu crescimento) perante necessidades
que aumentam e se complicam refora o papel efectivo e
potencial de tais actores, que podem ser definidos como
colaboradores privados sem fins lucrativos do interesse
geral.
c)
Os organismos privados sem fins lucrativos participam

no desenvolvimento da riqueza das economias e dos
pases. O seu papel importante em matria de criaao
de empregos e de desenvolvimento local.
1.5.
Esta a intenao em que assenta o presente parecer,
que tem como objectivo:
depois de ter sublinhado a contribuiao dada pelos

servios sociais considerados (2);
precisar as preocupaoes que os afligem e que lhes dizem

respeito (3);
e sugerir uma iniciativa (4).
2. O contributo dos servios sociais para o interesse

geral na Europa
2.1.
A Uniao Europeia reconhece, na verdade, atravs da
Declaraao n.o 23 anexa ao Tratado de Maastricht as associaoes de solidariedade e as fundaoes, enquanto instituioes
responsaveis por estabelecimentos e servios sociais e a
necessaria cooperaao com as associaoes do sector social. A
importncia desta cooperaao foi sublinhada, alias, no Livro
Branco sobre o futuro da poltica social comunitaria. Mas
o lugar que estas organizaoes ocupam , curiosamente,
relativamente mal conhecido. Elas exercem, nos pases da
Uniao, papis cujas modalidades variam consoante a maneira
como esta organizada, neste ou naquele pas, a garantia dos
direitos polticos, civis, economicos e sociais das pessoas e da
maneira como foi concebido e edificado o sistema de protecao
social. O seu posicionamento depende dos fundamentos
historicos, culturais e ideologicos nacionais, bem como dos
modos de intervenao do Estado, das colectividades territoriais
locais, do sector privado lucrativo e do sector privado sem fins
lucrativos. Mas seja qual for a heterogeneidade dos dispositivos
observados, existem constantes.
7.11.2001
2.2.
Os servios sociais abrangidos pelo presente parecer
sao uma componente, um mecanismo essencial dos dispositivos de protecao social em todos os Estados-Membros da
Uniao. Sem eles, as prestaoes financeiras intrinsecamente
melhor concebidas e mais substanciais nao atingiriam e nao
cumpririam os seus objectivos e os seus efeitos de modo eficaz
por falta de instrumentos de aplicaao adequados. Os auxlios
pecuniarios, para atingirem os seus objectivos de modo
optimo, exigem intermediarios, desmultiplicaoes de escuta,
de acompanhamento, de apoio, de complemento, de proximidade e de flexibilidade. E necessario que os servios sociais em
causa sejam associados o mais possvel pelas pessoas colectivas
publicas definiao das suas orientaoes estratgicas.
2.3.
Os servios sociais em apreo contribuem para o
interesse geral em trs aspectos importantes:
a)
Sao reveladores de uma procura social constantemente

em evoluao e defensores das pessoas mais vulneraveis:
detectam e revelam, graas sua capacidade de vigia,

lacunas, necessidades sociais e angustias cujo peso
se agrava, cujas fontes se diversificam cada vez mais
aceleradamente, em cujos conteudos e expressoes se
acentua a complexidade;
58
7.11.2001
b)
intervm junto das colectividades publicas para que

se avance no reconhecimento e garantia dos direitos
fundamentais de todos;
esforam-se por ultrapassar a noao estrita de
assistncia e por incitar as pessoas que apoiam a
responsabilizarem-se e a tomarem em maos as
rdeas da sua propria vida;
tm uma grande capacidade de inovaao no tratamento das necessidades.
Sao criadores ou recriadores de tecido social:
nao se contentam em proporcionar um servio,

privilegiam a noao de lao, ao associarem as
pessoas e as famlias acao publica;
desenvolvem uma logica de rede, ultrapassando as

limitaoes de resultado imediato;
c)
PT
constroem um sistema de partilha dos conhecimentos e experincias entre indivduos de todos os meios
sociais, quer sejam voluntarios, assalariados ou
utilizadores.
3. Preocupaoes
Os servios sociais de que trata o presente parecer sentem
actualmente uma grande inquietaao (1). Esta inquietaao justifica-se? Em caso afirmativo, porqu?
Actualmente, em varios Estados-Membros da Uniao, ha trs
tipos de actores que intervm no domnio da saude e da acao
social: as colectividades publicas, os operadores com fins
lucrativos e os servios privados sem fins lucrativos. Devido a
esta concorrncia ( excepao de certos sectores que nao
interessam os operadores com fins lucrativos), preciso velar
por que as especificidades do terceiro tipo de actores nao
sejam esquecidas nem eliminadas. Importa igualmente velar
por que as disposioes relativas aos concursos publicos nao
sejam aplicadas de modo demasiado abrupto.
Nao o relativo desconhecimento ou subestimaao da sua
importncia e do seu papel que bastam para explicar a
preocupaao que os aflige. O que constitui um problema e
o problema real a questao do seu futuro luz do direito
comunitario da concorrncia.
3.1.
A` primeira vista, poderamos pr em causa o fundamento do seu alarme.
a)
A comunicaao da Comissao sobre os servios de

interesse geral refere (artigo 30.o): De forma mais
genrica, decorre da jurisprudncia do Tribunal de Justia
que muitas actividades desenvolvidas por organizaoes
que desempenham em larga medida funoes sociais, que
nao tm fins lucrativos e que nao pretendem desenvolver
uma actividade industrial ou comercial, serao normalmente excludas das normas comunitarias no domnio da
concorrncia e do mercado interno. (2).
b)
A comunicaao afirma que, quando os organismos em

causa desenvolvem actividades economicas, a aplicaao
das regras comunitarias se baseara nos princpios da
presente comunicaao no que se refere, em especial, ao
contexto social e cultural em que as actividades relevantes
sao desenvolvidas..
c)
A comunicaao assinala que as regras da concorrncia

nao sao aplicaveis, em princpio, quando as actividades
dos organismos considerados tm que ver, designadamente, com:
Sao agentes de mobilizaao da solidariedade entre os

cidadaos:
estimulam a capacidade da sociedade de se responsabilizar pelo seu proprio destino e de dialogar com
as estruturas do poder (colectividades publicas,
foras economicas);
estao abertos a todas as pessoas e nao so a certas
categorias;
sao testemunho de que a coesao, a solidariedade e
a luta contra a exclusao nao podem depender
exclusivamente da providncia das colectividades
publicas, mesmo que o papel de garante destas
ultimas continue a ser essencial, bem como do
que compete sociedade civil realizar numa base
voluntaria e consensual;
baseiam-se, em maior ou menor grau, no voluntariado e em compromissos que nao se limitam ao
contributo fiscal ou dadiva de dinheiro;
contudo, ha a preocupaao de que certos prestadores
de servios sociais percam um pouco da sua capacidade de luta contra a exclusao e de inovaao devido
sua dependncia dos financiamentos publicos.
C 311/35
prestaoes ligadas obrigaao de adesao aos sistemas basicos da segurana social;
actividades de instituioes que tm missoes sociais

em grande parte sem fins lucrativos e cujo objectivo
nao o exerccio de uma actividade comercial;
(1) Esta inquietaao nao a unica que sentem; ha tambm o

temor de serem instrumentalizados, reduzidos aos papis de
executantes, de prestadores de servios, de supletivos, em funao
do financiamento publico que lhes atribudo. Mas este um
problema diferente do tratado no presente parecer. Poderia ser,
com utilidade, tema de parecer ulterior.
(2) COM(2000) 580 final.
59
C 311/36
PT
actividades que se limitam, em todos os aspectos, a

um Estado-Membro em particular, e que nao
obstam, por isso, ao comrcio entre os Estados-Membros.
Tendo em conta tais indicaoes, seramos tentados a colocar a

questao: Porqu inquietar-se? Nao serao estes perigos imaginarios?
3.2.
Examinando a situaao com mais atenao, esta questao
bem real e os servios sociais considerados tm uma certa
razao em serem alarmistas pelos motivos seguintes:
a)
Muitos deles, para cumprirem as suas missoes, exercem

actividades no sector economico, em terrenos em que
operam empresas com fins lucrativos que consideram
estar expostas a riscos de uma certa forma de concorrncia desleal;
b)
Em varios pases da Uniao, o Estado entendeu, legitimamente, ser seu dever examinar atentamente nomeadamente no plano fiscal a conformidade das excepoes
autorizadas para os servios sociais com as regras nacionais e europeias do direito da concorrncia. Este exame
suscitou um debate que esta longe de ter sido concludo.
Pois a posiao de princpio adoptada pelo Estado nesse
debate pode esquematizar-se como segue: O que importa
nao quem sao, mas o que fazem.
c)
Relativamente aplicaao das regras da concorrncia, a

comunicaao da Comissao enuncia trs princpios:
Neutralidade no que se refere propriedade publica

ou privada das empresas;
Liberdade dos Estados-Membros na definiao de

servios de interesse geral;
Proporcionalidade, que implica que as restrioes da

concorrncia nao excedam o necessario para garantir o cumprimento efectivo das missoes de interesse
geral.
Mas o que precede nao basta para esclarecer tudo.
3.3.
Podemos, pois, compreender que os servios sociais
em apreo desejam ardentemente ser melhor esclarecidos
sobre as regras do jogo que lhes serao futuramente aplicadas
no territorio da Uniao. Trata-se para eles de uma questao de
segurana jurdica, num domnio em que incontestavel que
existe, actualmente, uma margem de incerteza bastante grande.
7.11.2001
4. Algumas sugestoes de iniciativas

O Comit pretende aqui:
depois de ter recordado ou preconizado alguns pontos de

referncia,
propor uma orientaao.
4.1.
Pontos de referncia
a)
Convm se que necessario faz-lo recordar que

a Uniao Europeia e cada um dos seus Estados-Membros
optaram pelo princpio de uma economia de mercado
aberto (artigos 4.o e 98.o do TCE) baseada na livre
concorrncia (art. 31.o-G do TCE), que deve ser protegida
contra distoroes indevidas. O princpio da concorrncia
nao o unico a que a UE se subordina. A UE estabeleceu
outros princpios para si propria. Os Estados-Membros
da Uniao Europeia optaram, igualmente, pela aplicaao
de uma poltica no domnio social (art. 136.o do TCE),
para o reforo da coesao economica e social (art. 158.o
do TEC) e para um nvel elevado de protecao social
(art. 2.o do TCE).
b)
A protecao social , em princpio, da competncia dos

Estados-Membros. Mas a Comissao a guardia dos
Tratados. A sua vocaao para intervir nos domnios de
aplicaao das regras da concorrncia e do mercado
interno nao pode ser posta em causa.
c)
Compete Comissao esforar-se, apos a consulta dos

Estados-Membros, por promover o mais possvel a clareza
e a segurana jurdica, por ter em conta a posiao
dos servios sociais de interesse geral relativamente ao
desenvolvimento comum e por promover a sociedade
civil. Estes servios tm o direito de esperar, pelos motivos
sublinhados na primeira parte do presente parecer, delimitaoes mais claras relativamente s actividades economicas que tm que ver especificamente com a concorrncia, de forma a terem maior visibilidade para realizarem
com xito as suas missoes.
d)
O Comit considera que preciso tratar separadamente

os servios sociais no conjunto dos actores que operam
em sectores com vocaao de interesse geral (transportes,
energia, comunicaao, etc.).
e)
A questao, sem duvida difcil, mas fundamental em

relaao ao modelo social europeu, saber como reservar
na Uniao um lugar legtimo e util aos servios sociais
entre o exclusivamente publico e o exclusivamente
lucrativo. Os servios sociais sao normalmente induzidos, em alguns dos seus domnios, a exercer actividades
economicas. Mas, se quisermos respeitar o seu contributo
e a sua esfera de actividade, preciso ter o cuidado de
nao os banalizar e de nao lhes aplicar sem discernimento
o mesmo tratamento que dado s empresas com fins
lucrativos com que trabalham lado a lado e que encontram em certos terrenos de acao.
60
7.11.2001
PT
Os servios sociais, sobretudo as associaoes, fundaoes

e obras de caridade, quando intervm no espao economico, nao se contentam em oferecer servios pagos
segmentados como o fazem, de modo util e eficaz alias,
as empresas com fins lucrativos. Criam igualmente tecido
social atravs do acompanhamento.
f)
A Uniao tem que respeitar as regras em que assenta e,

nomeadamente, as que se aplicam concorrncia. Esta
fora de questao sugerir que estas sejam descuradas,
contornadas ou alteradas. O objectivo interpreta-las,
geri-las e aplica-las da melhor maneira possvel e, para
tal, aprofundar as suas modalidades de aplicaao. Seria
desolador, em relaao a semelhante questao, opor as
disposioes comunitarias do direito da concorrncia
preocupaao de dar um tratamento adequado, especfico
e pertinente aos servios sociais de interesse geral.
Os servios sociais privados sem fins lucrativos nao
reivindicam domnios reservados. Nao rejeitam ser
postos em situaao de concorrncia com todos os outros
operadores no campo da qualidade das prestaoes. Mas
reclamam que os critrios de qualidade nao sejam redutores. Chamam a atenao para o facto e tm, alias, de o
provar constantemente de que, para alm das exigncias normais de segurana e competncia profissional a
todos os actores nos varios domnios, se deve ter em
conta a sua aptidao especial para tratar os seres humanos
como pessoas; a palavra pessoa nao significa exactamente o mesmo que indivduo, administrado, beneficiario, utente, cliente, etc.
Reclamam, tambm, que, quando sejam postos em

concorrncia, se tenha em conta o facto de intervirem em
campos difceis e onerosos que nao interessam nada
aos actores privados com fins lucrativos. Salientam o
inconveniente que haveria em que os actores com fins
lucrativos que, diga-se de passagem, fazem bem o seu
trabalho e sao, claramente, muito uteis se ocupassem
apenas (beneficiando, de qualquer modo, de financiamento publico) das pessoas mais solventes, reivindicando
ao mesmo tempo uma igualdade de tratamento estrita
relativamente ao direito da concorrncia.
A prazo, o modelo social europeu ficaria enfraquecido

com isso.
g)
Semelhante erro, se fosse cometido, apenas conduziria ao

que em Logica se designa por aporia, ou seja, uma
contradiao logica sem sada; por outras palavras, em
linguagem mais simples, um impasse. Seria confrangedor.
Uma das condioes para ultrapassar esta aporia reconhecer, relativamente s modalidades de aplicaao das regras
da concorrncia, a importncia crescente de que se
revestem, desde o Tratado de Amesterdao, os objectivos
sociais da Uniao.
4.2.
C 311/37
Percurso
Para avanar na via de uma delimitaao mais clara das

disposioes aplicaveis, relativamente s regras da concorrncia,
aos servios sociais de interesse geral e s empresas comerciais
com fins lucrativos, sao concebveis duas abordagens principais.
4.2.1. A primeira seria alterar o artigo 16.o do Tratado,

estabelecendo um princpio de isenao geral para categorias
de servios sociais exclusivamente prestadas por operadores
privados sem fins lucrativos. Esta recomendaao tem a sua
logica e os seus partidarios, que remetem de bom grado para
o acordao de 17 de Junho de 1997 (processo SODEMARE)
do TJCE:
Esta iniciativa teria a vantagem da clareza e traduziria a

vontade de inscrever nos textos fundamentais da Uniao a
preocupaao de equilbrio entre o princpio da concorrncia e o evitar os efeitos perigosos de uma aplicaao
demasiado absoluta deste princpio: enfraquecimento da
coesao social, desincentivo dos agentes sem fins lucrativos, despojamento dos riscos rentaveis, etc.
Mas esta soluao podera comportar riscos: abrir o

caminho a abusos; suscitar demonstraoes de oposiao
da parte dos agentes economicos que desenvolvem
actividades com fins lucrativos; proporcionar aos servios
sociais, atravs da isenao incondicional, favores perigosos, em primeiro lugar para eles proprios, ou seja,
oferecer-lhes, em relaao tica de clareza de que se
orgulham, uma espcie de presente envenenado e
prejudicar, assim, os seus interesses.
4.2.2. Uma outra abordagem, de tipo pragmatico, que

ja foi adoptada de modo bastante eficaz em certos Estados-Membros da Uniao seria, ao aprofundar a analise e o
debate da questao, estabelecer critrios mais apurados que
permitam estabelecer uma distinao mais clara, nas actividades
economicas comerciais dos servios sociais, entre o que tem
que ver com a aplicaao das regras da concorrncia e o que
merece ser isento delas.
4.2.2.1. Isto poderia ser tentado sem sofisticaao paralisante, mediante uma concertaao que poderia ser recomendada
pela Comissao, a qual lhe definiria o objectivo, as linhas gerais
e o esprito. Significaria, no final de tal exerccio, fazer com
que as instncias europeias formulassem uma interpretaao
clara e concordante, reconhecendo certas especificidades que
conduzem nao aplicaao de certas regras que regem a
concorrncia, como as que constam dos captulos I e II do
ttulo VI do Tratado. No momento oportuno, a Comissao
poderia estabelecer disposioes de excepao apos autorizaao
do Conselho (art. 89.o, Decisoes do Conselho 7 Maio 1998;
art. 83.o, Decisoes do Conselho 19/65 e 28.21/71) e ou
promulgar directivas (n.o 3, do art. 86.o, do TCE; directiva
sobre a transparncia, por exemplo).
61
C 311/38
PT
7.11.2001
4.2.2.2. O Comit nao subestima a importncia do trabalho

de aprofundamento a realizar para avanar nesta via, mas
considera que nao devem ser necessarios prazos demasiado
longos. Se se decidisse realizar este trabalho, o Comit estaria
disposto a cooperar de modo activo.
ligados ao primeiro pela concertaao que mantm e pelos

financiamentos que lhes sao atribudos; e acontece, cada vez
mais frequentemente, intervirem no segundo. Todavia, as
funoes que desempenham nao sao redutveis a normas
publicas e nao se limitam oferta de servios comerciais.
5. Conclusao
5.3.
A sua preocupaao, em muitos Estados-Membros da
Uniao, nao serem nem instrumentalizados nem banalizados.
Este receio nao ilusorio, pelo contrario, e o que os leva a
exigirem derrogaoes que, num caso ou noutro, podem
incomodar.
5.1.
Que difcil conciliar o respeito das regras da concorrncia com o das especificidades das acoes economicas
realizadas pelos servios sociais de interesse geral uma
evidncia.
5.2.
Os servios sociais privados sem fins lucrativos de
interesse geral nao pertencem nem ao sector dos poderes
publicos nem ao sector lucrativo. Contudo, estao intimamente
5.4.
Ao reivindicarem a tomada em conta das suas especificidades, nao a razao que desafiam, a imaginaao. Nao a
mesma coisa. Podemos tentar imaginar sem ofender a razao.
O Comit este o sentido do presente parecer considera
que, neste caso, mal andaramos em nao nos esforarmos nesse
sentido, devido importncia dos desafios, nomeadamente os
da coesao social e da luta contra as exclusoes.
Bruxelas, 12 de Setembro de 2001.

O Presidente
Gke FRERICHS
62
GERAL
Resoluo do Parlamento Europeu,
de 19 de fevereiro de 2009, sobre a economia social
[JO C 76 E de 25.3.2010, p. 16-23]
63
PT
C 76 E/16
Jornal Oficial da Unio Europeia
25.3.2010
Quinta-feira, 19 de Fevereiro de 2009
28.
Constata com satisfao que o acordo celebrado entre a Associao de Armadores da Comunidade
Europeia e a Federao Europeia dos Trabalhadores de Transportes, relativo Conveno de 2006 sobre o
Trabalho Martimo, faz referncia consulta sobre diferentes matrias, tais como a existncia de riscos para
a sade e a segurana dos trabalhadores ou a resciso prematura do contrato;
29.
Congratula-se com a iniciativa da Comisso, prevista na Comunicao de 10 de Outubro de 2007
reavaliar a legislao social na perspectiva da criao de mais e melhores empregos nas profisses martimas
na UE (COM(2007)0591), de examinar a Directiva 2002/14/CE, revendo paralelamente a possibilidade de
derrogao aplicao da Directiva 2002/14/CE contemplada no n.o 3 do seu artigo 3.o;
30.
Solicita Comisso que analise as exigncias de coordenao das Directivas 94/45/CE, 98/59/CE,
2001/23/CE, 2001/86/CE, 2002/14/CE, 2003/72/CE e do Regulamento (CE) n.o 2157/2001, com vista a
avaliar a oportunidade de eventuais alteraes destinadas a eliminar sobreposies ou contradies; consi
dera que as eventuais modificaes devem ser introduzidas simultaneamente;
*
*
31.
Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso, ao Comit
Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, bem como aos governos e aos parlamentos dos
Estados-Membros.
Economia social
P6_TA(2009)0062
Resoluo do Parlamento Europeu, de 19 de Fevereiro de 2009, sobre a economia social
(2008/2250(INI))
(2010/C 76 E/04)
O Parlamento Europeu,
Tendo em conta os artigos 3.o, 48.o, 125.o a 130.o e 136.o do Tratado CE,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1435/2003 do Conselho, de 22 de Julho de 2003, relativo ao
Estatuto da Sociedade Cooperativa Europeia (SCE) (1), e a Directiva 2003/72/CE do Conselho, de 22 de
Julho de 2003, que completa o estatuto da sociedade cooperativa europeia no que respeita ao envol
vimento dos trabalhadores (2),
Tendo em conta a Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro
de 2006, relativa aos servios no mercado interno (3),
Tendo em conta a Deciso 2008/618/CE do Conselho, de 15 de Julho de 2008, relativa s orientaes
para as polticas de emprego dos Estados-Membros (4),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso, de 30 de Janeiro de 2008, sobre uma proposta de
Relatrio Conjunto sobre Proteco Social e Incluso Social 2008 (COM(2008)0042), o documento de
trabalho dos servios da Comisso sobre uma proposta de Relatrio Conjunto (SEC(2008)0091), e o
Relatrio Conjunto sobre o Emprego 2007/2008, subscrito pelas Concluses do Conselho Europeu da
Primavera de 13-14 de Maro de 2008,
Tendo em conta a sua Resoluo de 6 de Maio de 1994 sobre a economia social alternativa (5),
(1 )
(2 )
(3 )
(4 )
(5 )
JO
JO
JO
JO
JO
L 207 de 18.8.2003, p. 1.
L 207 de 18.8.2003, p. 25.
L 376 de 27.12.2006, p. 36.
L 198 de 26.7.2008, p. 47.
C 205 de 25.7.1994, p. 481.
64
PT
25.3.2010
C 76 E/17
Tendo em conta a sua Resoluo de 18 de Setembro de 1998 sobre o papel das cooperativas no
crescimento do emprego das mulheres (1),
Tendo em conta a sua posio de 17 de Junho sobre a proposta de deciso do Parlamento Europeu e do
Conselho relativa ao Ano Europeu do Combate Pobreza e Excluso Social (2010) (2),
Tendo em conta a sua Resoluo de 23 de Maio de 2007 sobre Promover um trabalho digno para
todos (3),
Tendo em conta a sua Resoluo de 9 de Outubro de 2008 sobre a promoo da incluso social e o
combate pobreza, nomeadamente a pobreza infantil, na UE (4),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso de 23 de Fevereiro de 2004 relativa promoo das
cooperativas na Europa (COM(2004)0018),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso de 4 de Junho de 1997 sobre a promoo do papel das
associaes e das fundaes na Europa (COM(1997)0241) e a Resoluo do Parlamento, de 2 de Julho
de 1998, sobre o mesmo tema (5),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso de 7 de Abril de 2000 intitulada Aco local em prol do
emprego: Uma dimenso local para a Estratgia Europeia de Emprego (COM(2000)0196),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso de 6 de Novembro de 2001 intitulada Reforar a
dimenso local da Estratgia Europeia de Emprego (COM(2001)0629) e a Resoluo do Parlamento
Europeu, de 4 de Julho de 2002, sobre o mesmo tema (6),
Tendo em conta os pareceres do Comit Econmico e Social Europeu, nomeadamente sobre a economia
social e o mercado nico (7), a diversificao econmica nos pases aderentes - Papel das PME e das
empresas da economia social (8) e a capacidade de adaptao das PME e das empresas da economia
social s mutaes impostas pelo dinamismo econmico (9),
Tendo em conta a sua Resoluo, de 22 de Abril de 2008, sobre o contributo do voluntariado para a
coeso econmica e social (10),
Tendo em conta a sua Resoluo, de 6 de Setembro de 2006, sobre um modelo social europeu para o
futuro (11),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso, de 2 de Julho de 2008, sobre a Agenda social renovada:
oportunidades, acesso e solidariedade na Europa do sculo XXI (COM(2008)0412),
Tendo em conta a Comunicao da Comisso, de 2 de Julho de 2008, intitulada Um compromisso
renovado para com a Europa social: reforar o mtodo aberto de coordenao na rea da proteco
social e da incluso social (COM (2008)0418) e o primeiro Relatrio Bienal sobre servios sociais de
interesse geral (SEC (2008)2179) da mesma data,
Tendo em conta o artigo 45.o do seu Regimento,
(1 )
(2 )
(3 )
(4 )
(5 )
(6 )
(7 )
(8 )
(9 )
(10)
(11)
JO C 313 de 12.10.1998, p. 234.

Textos Aprovados, P6_TA(2008)0286.
JO C 102 E de 24.4.2008, p. 321.
JO C 226 de 20.7.1998, p. 66.
JO C 271 E de 12.11.2003, p. 593.
JO C 117 de 26.4.2000, p. 52.
JO C 112 de 30.4.2004, p. 105.
JO C 120 de 20.5.2005, p. 10.
JO C 305 E de 14.12.2006, p. 141.
65
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Tendo em conta o relatrio da Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais e o parecer da Comisso
dos Assuntos Econmicos e Monetrios (A6-0015/2009),
A. Considerando que o modelo social europeu foi construdo sobretudo graas a um elevado nvel de
servios, bens e empregos gerados pela economia social, bem como com o apoio das capacidades de
antecipao e de inovao desenvolvidas pelos seus promotores,
B. Considerando que a economia social tem por base um paradigma social que est em consonncia com
os princpios fundamentais do modelo social e de bem-estar europeu, e que a economia social desem
penha ainda hoje um papel fundamental na manuteno e no reforo deste modelo, regulando a
produo e a oferta de muitos servios sociais e de interesse geral,
C. Considerando, consequentemente, que h que valorizar os modelos da economia social para atingir os
objectivos de crescimento econmico, empregabilidade, formao e servios pessoais que caracterizam
todas as polticas europeias,
D. Considerando que a riqueza e o equilbrio de uma sociedade provm da sua diversidade, e que a
economia social contribui activamente para essa diversidade, ao melhorar e reforar o modelo social
europeu e ao introduzir um modelo de empresa especfico que lhe permite contribuir tambm para um
crescimento estvel e duradouro,
E. Considerando que os valores sociais da economia so altamente coerentes com os objectivos comuns da
UE de incluso social, e que o trabalho decente, a formao e a incluso lhe deveriam estar associados;
considerando que a economia social demonstrou que pode melhorar significativamente o estatuto social
de pessoas desfavorecidas (como foi demonstrado, por exemplo, pelo vencedor do Prmio Nobel
Professor Mohamud Yunus que, facilitando a incluso financeira, aumentou a influncia das mulheres)
e que tem uma capacidade substancial de inovao social, encorajando os que se deparam com dificul
dades a encontrar solues para os seus problemas sociais, por exemplo no que diz respeito conci
liao da vida profissional e da vida privada, igualdade dos gneros, qualidade da vida familiar,
capacidade para cuidar dos filhos, dos idosos e das pessoas com deficincia,
F. Considerando que a economia social representa 10 % do conjunto das empresas europeias, ou seja, 2
milhes de empresas, ou 6 % do emprego total, e dispe de um elevado potencial para gerar e manter
empregos estveis, principalmente porque estas actividades, pela sua prpria natureza, no so suscep
tveis de serem deslocalizadas,
G. Considerando que as empresas da economia social so geralmente pequenas e mdias empresas (PME)
que contribuem para um modelo econmico sustentvel em que as pessoas so mais importantes do que
o capital e que essas empresas esto muitas vezes activas no mercado interno e, portanto, precisam de
garantir que as suas actividades respeitem a legislao pertinente,
H. Considerando que a economia social se desenvolveu atravs de tipos empresariais com caractersticas
organizacionais ou jurdicas especficas, como por exemplo as cooperativas, as sociedades mtuas, as
associaes e as fundaes, e outros tipos existentes nos Estados-Membros; considerando que a econo
mia social abrange uma panplia de conceitos utilizados nos diferentes Estados-Membros como, por
exemplo, economia solidria e terceiro sector, e que, embora no sejam considerados como fazendo
parte da economia social em todos os Estados-Membros, existem em toda a Unio Europeia actividades
comparveis que partilham as mesmas caractersticas,
I. Considerando que necessrio reconhecer o estatuto de alguns tipos de organizao que fazem parte da
economia social a nvel da UE, tendo em conta as regras do mercado interno, a fim de reduzir os
obstculos burocrticos obteno de fundos comunitrios,
J. Considerando que a economia social coloca em evidncia um modelo de empresa que no pode ser
caracterizado nem pela dimenso, nem pelos sectores de actividade, mas sim pelo respeito de valores
comuns, nomeadamente a primazia da democracia, a participao dos parceiros sociais, os objectivos
sociais sobre o lucro pessoal; a defesa e implementao dos princpios da solidariedade e da responsa
bilidade; a conjugao dos interesses dos membros utilizadores com o interesse geral; o controlo
democrtico pelos membros; a adeso livre e voluntria; a autonomia de gesto e a independncia
relativamente aos poderes pblicos; a mobilizao do essencial dos excedentes consecuo de objec
tivos de desenvolvimento sustentvel e o servio prestado aos seus membros de acordo com o interesse
geral,
66
PT
25.3.2010
C 76 E/19
K. Considerando que a economia social, apesar da importncia crescente e das organizaes que dela fazem
parte, ainda pouco conhecida, sendo frequentemente alvo de crticas resultantes de abordagens tcnicas
inadequadas; considerando que a falta de visibilidade institucional um dos problemas mais importantes
com que se depara a economia social na Unio Europeia e em alguns Estados-Membros, o que resulta,
em parte, das peculiaridades dos sistemas de contabilidade nacional,
L. Considerando o trabalho realizado no mbito do Intergrupo Economia Social do Parlamento Europeu,
Consideraes gerais
1.
Sublinha que a economia social, ao aliar rentabilidade e solidariedade, desempenha um papel essencial
na economia europeia, criando empregos de elevada qualidade, reforando a coeso social, econmica e
regional, gerando capital social, promovendo a cidadania activa, a solidariedade e um tipo de economia com
valores democrticos que pe as pessoas em primeiro lugar, para alm de apoiar o desenvolvimento
sustentvel e a inovao social, ambiental e tecnolgica;
2.
Considera que, tanto pelo que simboliza como pelos resultados obtidos, a economia social impor
tante para reforar a democracia industrial e econmica;
3.
Reconhece que a economia social s poder prosperar e desenvolver todo o seu potencial se puder
beneficiar de condies polticas, legislativas e operacionais adequadas, tendo em conta a riqueza da
diversidade das instituies da economia social e as suas caractersticas especficas;
4
Considera que as empresas da economia social no deveriam estar sujeitas mesma aplicao das
regras da concorrncia a outras empresas e que precisam de um enquadramento jurdico seguro, baseado no
reconhecimento dos seus valores especficos, a fim de no estarem em desvantagem em relao s outras
empresas;
5.
Sublinha que um sistema econmico no qual as empresas da economia social desempenhem um papel
mais significativo reduziria a exposio especulao nos mercados financeiros, em que algumas sociedades
privadas no esto sujeitas superviso dos accionistas nem das entidades reguladoras;
Reconhecimento do conceito de economia social

6.
Recorda que a pluralidade das formas empresariais reconhecida no Tratado CE, assim como pela
aprovao do Estatuto da Sociedade Cooperativa Europeia;
7.
Recorda que a Comisso j reconheceu diversas vezes o conceito de economia social;
8.
Convida a Comisso a implementar a promoo da economia social nas suas novas polticas e a
defender o conceito de abordagem empresarial diferente da economia social, cujo motor principal no a
rentabilidade financeira, mas sim a rentabilidade social, de modo a que as especificidades da economia social
sejam tomadas realmente em conta na elaborao de enquadramentos jurdicos;
9.
Considera que a UE e os Estados-Membros devem reconhecer a economia social e os seus interessados
(cooperativas, sociedades mtuas, associaes e fundaes) na sua legislao e polticas; sugere que essas
medidas incluam o acesso fcil ao crdito e benefcios fiscais, o desenvolvimento de microcrditos, a
elaborao de estatutos europeus para as associaes, as fundaes e as sociedades mtuas, bem como
financiamentos comunitrios adaptados s necessidades e incentivos para prestar um maior apoio s
organizaes da economia social que operam em sectores comerciais e no comerciais, que so criados
para fins de utilidade social;
67
C 76 E/20
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Reconhecimento jurdico: estatutos europeus para as associaes, as fundaes e as sociedades mtuas

10.
Constata que necessrio reconhecer os estatutos europeus relativos s associaes, s sociedades
mtuas e s fundaes, a fim de garantir um tratamento igual para as empresas da economia social de
acordo com as regras do mercado interno; considera que a retirada das propostas da Comisso para um
regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho sobre o estatuto da associao europeia e um regula
mento do Parlamento Europeu e do Conselho sobre o estatuto da mutualidade europeia (COM(1991)0273)
constitui um recuo significativo para o desenvolvimento destas formas de economia social na Unio
Europeia; insta, portanto, a Comisso a rever o seu programa de trabalho em conformidade;
11.
Convida a Comisso a dar seguimento ao relatrio de exequibilidade sobre o estatuto da fundao
europeia, que deveria ter sido publicado antes do final de 2008, e a lanar um estudo de impacto relativo
aos estatutos da associao europeia e da sociedade mtua europeia;
12.
Convida a Comisso e os Estados-Membros a desenvolverem um quadro jurdico que reconhea as
componentes da economia social;
13.
Convida a Comisso a assegurar que a sociedade privada europeia seja uma forma de sociedade que
possa ser adoptada por todos os tipos de empresas;
14.
Convida a Comisso a estabelecer regras claras para determinar quais as entidades que podem
legalmente funcionar como empresas da economia social e a instaurar barreiras jurdicas entrada eficazes,
de modo a que nenhuma organizao estranha economia social possa beneficiar de financiamentos
destinados a empresas da economia social ou de polticas pblicas concebidas para incentivar as empresas
da economia social;
Reconhecimento estatstico
15.
Convida a Comisso e os Estados-Membros a apoiarem a criao de registos estatsticos nacionais das
empresas da economia social, a estabelecer contas satlite nacionais por sector institucional e por ramo de
actividade, e a permitir a utilizao desses dados pelo Eurostat, recorrendo tambm s competncias
disponveis nas universidades;
16.
Salienta que a medio da economia social complementar medio das organizaes sem fins
lucrativos (OSFL), convida a Comisso e os Estados-Membros a promoverem a utilizao do Manual da
ONU sobre as organizaes sem fins lucrativos e a prepararem contas satlite que permitam melhorar a
visibilidade das OSFL e das organizaes da economia social;
Reconhecimento como parceiro social

17.
Considera que as componentes da economia social deveriam ser reconhecidas no dilogo social
intersectorial da UE e sugere que tanto a Comisso como os Estados-Membros apoiem energicamente o
processo de incluso dos actores da economia social na concertao social e no dilogo civil;
A economia social como actor-chave para a concretizao dos objectivos da Estratgia de Lisboa
18.
Salienta que as empresas da economia social contribuem para o reforo do esprito empresarial,
facilitam um melhor funcionamento democrtico do mundo empresarial, integram a responsabilidade social
e promovem a integrao social activa dos grupos vulnerveis;
19.
Salienta que os empregadores da economia social so actores decisivos para a reincluso e congra
tula-se com os esforos por estes envidados para criar e manter postos de trabalho dignos, estveis e de
elevada qualidade e para investir nos trabalhadores; insta a Comisso e os Estados-Membros a apoiarem e
reforarem a economia social na sua qualidade de bom empregador e a respeitarem o seu estatuto especial;
68
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PT
C 76 E/21
20.
Salienta que a economia social contribui para corrigir trs grandes desequilbrios no mercado de
trabalho: o desemprego, a instabilidade de emprego e a excluso social e laboral dos desempregados; observa
ainda que a economia social melhora a empregabilidade e cria empregos que, normalmente, no so
deslocalizados, o que contribui para a realizao dos objectivos da Estratgia de Lisboa;
21.
Considera que o apoio dos Estados-Membros s empresas de economia social deve ser interpretado
como um verdadeiro investimento na criao de redes de solidariedade que possam reforar o papel das
comunidades e das autoridades locais no desenvolvimento das polticas sociais;
22.
Considera que os problemas sociais exigem reflexo, mas nas actuais circunstncias necessrio
sobretudo aco; considera que a maior parte dos problemas sociais deve ser abordada atravs de solues
locais, de forma a ir ao encontro das situaes e dos problemas concretos; considera que essa aco, para ser
eficaz, requer regras estritas de coordenao, o que significa uma elevada cooperao entre as autoridades
pblicas e as empresas de economia social;
23.
Constata que, graas ao seu forte enraizamento a nvel local, as empresas da economia social
permitem a criao de laos entre os cidados e os seus rgos representativos regionais, nacionais e
europeus, estando assim aptas a contribuir para uma governao da UE eficaz e para a coeso social; avalia
muito favoravelmente os esforos desenvolvidos pelas empresas e organizaes da economia social no
sentido de se juntarem no seio de plataformas de coordenao a nvel da UE;
24.
Frisa o papel fundamental que assume a economia social na realizao dos objectivos da Estratgia de
Lisboa de crescimento sustentvel e pleno emprego, j que a economia social combate os mltiplos
desequilbrios do mercado de trabalho, sobretudo atravs do apoio ao emprego feminino, institui e presta
servios de assistncia e de proximidade (de que so exemplo os servios sociais, de sade e de previdncia
social), para alm de formar e manter o tecido social e econmico, contribuindo para o desenvolvimento
local e a coeso social;
25.
Considera que a UE deve tomar medidas para criar um enquadramento para a agenda da economia
social, j que isso reforar a competitividade local e da UE e a capacidade de inovao, dada a aptido da
economia social para gerar estabilidade num contexto de economias eminentemente cclicas, redistribuindo
e reinvestindo os lucros localmente, quando for adequado, promovendo uma cultura empresarial, vincu
lando as actividades econmicas s necessidades locais, sustentando as actividades em risco (por exemplo, os
ofcios) e gerando capital social;
26.
Convida as autoridades competentes e os operadores do sector a avaliarem e valorizarem o papel das
mulheres na economia social, tanto em termos quantitativos, dado o ndice elevado de ocupao feminina
no sector em todos os domnios, incluindo o trabalho associativo voluntrio, como no que respeita s
modalidades qualitativas e de organizao do trabalho e prestao de servios; manifesta a sua preocu
pao com a persistncia, inclusivamente na economia social, de integrao vertical, que restringe a parti
cipao das mulheres nos processos de tomada de deciso;
27.
Pede aos governos e s autoridades locais dos Estados-Membros, bem como aos operadores do
sector, que promovam e apoiem as possveis sinergias no sector dos servios, que possam ser realizadas
entre os agentes e os utilizadores da economia social, alargando o mbito da participao, da consulta e da
co-responsabilizao;
28.
Solicita Comisso que tenha em conta a realidade da economia social na reviso da poltica dos
auxlios estatais, porque as pequenas empresas e as organizaes que operam ao nvel local enfrentam
grandes dificuldades para acederem aos financiamentos, em particular durante a actual crise econmica e
financeira; exorta ainda a Comisso a no obstar s disposies nacionais em matria fiscal e de direito das
sociedades, como, por exemplo, as destinadas s cooperativas no sector bancrio e no da grande distribui
o, que operam com base nos princpios da mutualidade, da democracia empresarial, da transmisso
intergeracional do patrimnio, da indivisibilidade das reservas, da solidariedade, da tica laboral e empre
sarial;
29.
Reala que algumas empresas da economia social so microempresas ou pequenas e mdias empresas
(PME) que podem no dispor dos meios necessrios para operar no mercado interno e para participar nos
programas nacionais e da UE, pelo que prope a disponibilizao de meios que lhes permitam contribuir
melhor para o crescimento econmico sustentvel da Unio Europeia, bem como facilitar, em caso de crise,
a transformao de empresas em entidades da propriedade dos trabalhadores;
69
PT
C 76 E/22
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30.
Convida a Comisso e os Estados-Membros a desenvolverem programas dirigidos s empresas sociais
potenciais e existentes, oferecendo-lhes apoio financeiro, informao, assessoria e formao, bem como a
simplificarem o processo de criao (nomeadamente a reduo do capital inicial exigido s sociedades), a fim
de ajudarem estas empresas a enfrentar as dificuldades de uma economia que cada vez mais global e que
actualmente afectada por uma crise financeira;
31.
Salienta que as empresas da economia social enfrentam mais dificuldades do que as grandes em
presas, por exemplo, para cumprirem as exigncias regulamentares, para obterem financiamento e para
acederem nova tecnologia e informao;
32.
Frisa a importncia da economia social no quadro dos servios de interesse geral e sublinha o valor
acrescentado que advm da criao de redes integradas pblico-privadas, mas tambm o risco de explorao,
de que so exemplo as externalizaes, baseadas na reduo dos custos a cargo das administraes pblicas,
inclusive atravs do trabalho prestado em regime de voluntariado;
33.
Insta a Comisso a prosseguir os seus trabalhos de dilogo e clarificao com as partes interessadas e
a apoiar os Estados-Membros no que respeita aos servios de interesse geral e os servios sociais de interesse
geral e a utilizar o mtodo do feixe de ndices;
Os meios necessrios para atingir os objectivos

34.
Insta a Comisso a zelar para que as caractersticas da economia social (objectivos, valores e mtodos
de trabalho) sejam tidas em conta na elaborao das polticas da UE e, em particular a integrar a economia
social nas suas outras polticas e estratgias de desenvolvimento social, econmico e empresarial, sobretudo
no contexto do regime europeu das pequenas empresas (Lei das Pequenas Empresas) (COM(2008)0394);
solicita que, nos casos em que a economia social afectada, se proceda a avaliaes de impacto e se respeite
e d prioridade aos interesses da economia social; insta ainda a Comisso a reavaliar a possibilidade de criar
uma Unidade Inter-servios consagrada economia social interligando as direces-gerais relevantes;
35.
Solicita Comisso que o Observatrio Europeu para as pequenas e mdias empresas inclua tambm
sistematicamente nos seus estudos as empresas de economia social e que, com as suas recomendaes, apoie
a sua actividade e evoluo; convida a Comisso a tomar as medidas apropriadas para permitir que as
empresas de economia social estejam ligadas Rede Europeia de Apoio e-Business e sejam por ela promo
vidas;
36.
Convida os Estados-Membros a incentivar o desenvolvimento de organizaes de apoio s pequenas
e mdias organizaes da economia social, tendo em vista reduzir a dependncia de subvenes e aumentar
a sustentabilidade;
37.
Solicita Comisso que convide os participantes na economia social a aderirem a instncias per
manentes de dilogo e a participarem e colaborarem com os grupos de peritos de alto nvel que possam
ocupar-se de questes relativas economia social; convida a Comisso a participar no reforo das estruturas
de representao da economia social a nvel regional, nacional e comunitrio, bem como a criar um quadro
jurdico concebido para promover uma parceria activa entre autarquias e empresas da economia social;
38.
Convida a Comisso a promover o dilogo entre os organismos pblicos e os representantes da
economia social a nvel nacional e comunitrio, promovendo assim a compreenso mtua e as boas
prticas;
39.
Convida a Comisso a apoiar uma clula de reflexo da UE sobre os bancos cooperativos criada pela
associao do sector ou outros servios financeiros que possam ser do interesse das organizaes da
economia social, que estudaria o desempenho destas entidades especficas da economia social at agora
na UE, especialmente durante as actuais crises mundiais do crdito e financeira, e de que forma as mesmas
evitaro futuros riscos desta natureza;
40.
Solicita Comisso que analise a reactivao da rubrica oramental especfica para a economia social;
70
PT
25.3.2010
C 76 E/23
41.
Convida criao de programas que promovam a experimentao de novos modelos econmicos
sociais, ao lanamento de programas-quadro de investigao e integrao das temticas associadas
economia social nos convites apresentao de propostas no mbito do Stimo Programa-Quadro,
uma anlise da eventual utilizao de um multiplicador aplicado aos dados estatsticos oficiais, e
instituio de instrumentos para medir o crescimento econmico de um ponto de vista qualitativo
quantitativo;
42.
Solicita Comisso e aos Estados-Membros que integrem uma dimenso economia social na
implementao das polticas comunitrias e nacionais e nos programas da UE destinados s empresas no
domnio da investigao, da inovao, do financiamento, do desenvolvimento regional e da cooperao para
o desenvolvimento, e que apoiem a criao de programas de formao em economia social destinados aos
administradores da UE, nacionais e locais, bem como assegurem o acesso das empresas da economia social
aos programas e aces no domnio do desenvolvimento e das relaes externas;
43.
Solicita aos Estados-Membros que prevejam projectos de formao no ensino superior e universitrio,
bem como na formao profissional, destinados a transmitir o conhecimento da economia social e as
iniciativas empresariais fundadas nos seus valores;
44.
Convida a Comisso e os Estados-Membros a apoiarem o desenvolvimento de competncias e o
profissionalismo neste sector, a fim de se reforar o papel da economia social na integrao no mercado de
trabalho;
45.
Requer Comisso que defina um enquadramento jurdico na UE favorvel constituio e manu
teno de parcerias territoriais entre o sector da economia social e as autoridades locais, definindo critrios
para o reconhecimento e a valorizao da economia social, para o desenvolvimento local sustentvel e para
o fomento do interesse geral;
46.
Convida a Comisso a estudar condies que facilitem os investimentos na economia social, desig
nadamente atravs de fundos de investimento, de emprstimos garantidos e de subvenes;
47.
Insta a Comisso a proceder a uma reavaliao:
da sua Comunicao relativa promoo das cooperativas na Europa e do Regulamento (CE)

n.o 1435/2003 relativo ao Estatuto da Sociedade Cooperativa Europeia, tal como est previsto nestes
textos;
da sua Comunicao sobre a promoo do papel das associaes e das Fundaes na Europa.
*
*
48.
Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso, aos governos
e aos parlamentos dos Estados-Membros, ao Comit Econmico e Social Europeu, ao Comit das Regies e
ao Comit da Proteco Social.
71
Sade mental
P6_TA(2009)0063
Resoluo do Parlamento Europeu, de 19 de Fevereiro de 2009, sobre sade mental
(2008/2209(INI))
(2010/C 76 E/05)
Tendo em conta a conferncia de alto nvel da UE Juntos para a sade mental e o bem-estar
organizada em Bruxelas a 12 e 13 de Junho de 2008, que estabeleceu o Acordo Europeu para a sade
mental e o bem-estar,
GERAL
Criao de um estatuto europeu para as sociedades mtuas,
associaes e fundaes - Declarao do Parlamento Europeu,
de 10 de maro de 2011, sobre a criao de um estatuto europeu
para as sociedades mtuas, associaes e fundaes
[JO C 199 E de 7.7.2012, p. 187-188]
72
7.7.2012
PT
C 199 E/187
Quinta-feira, 10 de maro de 2011
4.
Solicita ao Governo chins que respeite os seus deveres constitucionais apoiando adequadamente as
tradies culturais de Kashgar e da Regio Autnoma Uigur de Xinjiang, que so fortemente influenciadas
pela identidade uigur;
5.
Convida as autoridades chinesas a adoptarem mais medidas para impedir o comrcio ilegal e as
actividades de contrabando, que contribuem para a perda do patrimnio cultural das civilizaes chinesas;
6.
Convida o ministro da Cultura chins a rever a regulamentao em vigor e a lei relativa proteco de
vestgios culturais, a fim de adaptar o actual estilo de vida em mudana deste grupo tnico minoritrio que,
por vezes, desconhecedor dos seus tesouros, faz um uso inadequado ou recusa a proteco do seu pa
trimnio cultural; declara que deve ser promovida uma campanha de educao a nvel nacional sobre esta
questo;
7.
Solicita ao Governo chins que estude a possibilidade de incluir a cidade de Kashgar na candidatura
conjunta com Cazaquisto, Quirguisto, Tajiquisto e Usbequisto com vista ao reconhecimento pela
UNESCO da Rota da Seda como Patrimnio da Humanidade;
8.
Convida o Governo chins a cessar todas as polticas discriminatrias e repressivas contra as popu
laes uigur e hui e a respeitar o seu direito fundamental liberdade de expresso cultural, tendo em conta,
em especial, Tursunjan Hezim, um antigo professor de Histria que aps o seu julgamento secreto foi
condenado a sete anos de priso, e tambm outros activistas que foram condenadas nos ltimos meses;
9.
Convida o Servio Europeu para a Aco Externa a elaborar medidas adicionais no mbito do Ins
trumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos a fim de proteger os direitos humanos e
culturais das minorias tnicas, religiosas e lingusticas da China;
10.
Convida os representantes da UE e a Vice-Presidente da Comisso/Alta Representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana a aumentar e intensificar as conversaes sobre direitos
humanos e direitos das minorias com a Repblica Popular da China e a tornar o dilogo sobre direitos
humanos mais eficaz e centrado na obteno de resultados;
11.
Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo Vice-Presidente da Comisso/Alta
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, aos governos e parlamentos
dos Estados-Membros, ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, ao Conselho de Direitos Humanos das Naes
Unidas, UNESCO, ao Congresso Nacional do Povo (e sua Comisso Permanente) da Repblica Popular
da China e ao Comit Permanente Regional do Partido na Regio Autnoma Uigur de Xinjiang.
Criao de um estatuto europeu para as sociedades mtuas, associaes e funda

es
P7_TA(2011)0101
Declarao do Parlamento Europeu, de 10 de Maro de 2011, sobre a criao de um estatuto
europeu para as sociedades mtuas, associaes e fundaes
(2012/C 199 E/24)
Tendo em conta a sua Resoluo de 19 de Fevereiro de 2009 sobre a economia social (1),
Tendo em conta a sua Resoluo de 20 de Maio de 2010 sobre um mercado nico ao servio dos
consumidores e cidados (2),
(1) JO C 76 E de 25.3.2010, p. 16.
(2) Textos Aprovados, P7_TA(2010)0186.
73
PT
C 199 E/188
7.7.2012
Quinta-feira, 10 de maro de 2011
A. Considerando que a riqueza e estabilidade da sociedade se devem a um esprito empresarial diversifi

cado, e que as sociedades mtuas, as associaes e as fundaes contribuem para essa diversidade,
proporcionando um modelo empresarial distinto baseado em valores fundamentais, a saber, a solida
riedade, o controlo democrtico e a primazia dos objectivos sociais sobre o lucro,
B.
Considerando que, at agora, as sociedades mtuas, as associaes e as fundaes se tm desenvolvido

essencialmente a nvel nacional, e que, para aproveitar ao mximo o seu potencial empresarial na UE,
necessrio melhorar o acesso transfronteiras,
1.
Observa que necessrio criar condies de igualdade de concorrncia que dem s sociedades
mtuas, s associaes e s fundaes instrumentos e possibilidades equivalentes s de que dispem outras
estruturas jurdicas organizativas, conferindo assim uma dimenso europeia s suas actividades e organiza
o;
2.
Insta a Comisso a tomar as medidas necessrias para apresentar propostas relativas a um estatuto
europeu para as associaes, para as sociedades mtuas e para as fundaes, a propor um estudo de
viabilidade e uma avaliao de impacto sobre o estatuto europeu das associaes e sociedades mtuas, e
a concluir a avaliao de impacto sobre o estatuto europeu das fundaes, em tempo oportuno;
3.
Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente declarao, com a indicao do nome dos
respectivos signatrios (1), Comisso, ao Conselho e aos governos e parlamentos dos Estados-Membros.
(1) A lista dos signatrios est publicada no Anexo 1 da Acta de 10 de Maro de 2011 (P7_PV(2011)03-10(ANN1)).
74
Colises com veculos pesados de mercadorias

P7_TA(2011)0102
Declarao do Parlamento Europeu, de 10 de Maro de 2011, sobre as colises com veculos
pesados de mercadorias
(2012/C 199 E/25)
A. Considerando que os veculos pesados de mercadorias (VPM) representam 3 % da frota de veculos da
UE, mas esto na origem de 14 % das colises fatais, provocando mais de 4 000 vtimas mortais por
ano nos 27 Estados-Membros da Unio Europeia,
B.
Considerando que na Europa, todos os anos, so mortas cerca de 400 pessoas, principalmente utentes
da estrada no protegidos, como ciclistas, motociclistas e pees, devido ao ngulo morto dos VPM,
C.
Considerando que muitas destas vtimas mortais poderiam ser evitadas atravs da instalao obrigatria
de espelhos ou de dispositivos de tipo cmara-monitor, cada vez mais acessveis, de sistemas de aviso
activos, de sistemas avanados de travagem de emergncia e de sistemas de aviso de afastamento da
faixa de rodagem,
D. Considerando que continuam a existir ngulos mortos perigosos nos VPM apesar dos requisitos de
aumento da visibilidade previstos nas Directivas 2003/97/CE e 2007/38/CE para VPM novos e VPM em
circulao, respectivamente,
E.
Considerando que os requisitos de 2007 so menos rigorosos do que os de 2003 e no foram

suficientemente aplicados pelos Estados-Membros, apesar de a UE aspirar a reduzir para metade o
nmero de vtimas da estrada,

Economia Social (Geral)

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Coletnea de textos comunitrios institucionais

1998 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre A cooperao com as organizaes de

2000 - Documento de reflexo da Comisso A Comisso e as organizaes no governamentais: o reforo da parceria

2000 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre A Comisso e as organizaes no

2010 - Resoluo do Parlamento Europeu, de 19 de fevereiro de 2009, sobre a economia

2012 - Criao de um estatuto europeu para as sociedades mtuas, associaes e

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

Parecer do Comit Economico e Social sobre A cooperaao com as organizaoes de

social. Fundaram estabelecimentos e servios sociais.

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

de acao e principalmente a diversidade dos interesses

das formas jurdicas, em que se enquadra a prestaao de

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

dia). Como se mostra no anexo I, as organizaoes de

3. Razoes para o reforo da cooperaao da UE com as

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

sejam reconhecidas como defensoras dos direitos

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

participaao das organizaoes de solidariedade. No que

de actuaao (best practices), na cooperaao entre

4.5.2. Este ultimo ponto poderia, com vantagem, ser

4.5.1. Um dos objectivos prioritarios deve ser a troca

Bruxelas, 10 de Dezembro de 1997.

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

com organizaao propria (independente do Estado),

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

(1) Em equivalente de emprego a tempo inteiro.

Participaao das organizaoes

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

(1) Apenas dados relativos a ICNPO 3 e 4.

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade

Considerando que h um nmero crescente de polticas

O comit pode ser consultado pela Comisso sobre todas

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

participao de cooperativas, mutualidades, associaes

O comit compreende 24 membros.

A lista dos membros, titulares e suplentes, ser publicada

4. O mandato de membro tem uma durao de trs

3. A mesa executiva reunir mediante convocao do

5. O mandato de um membro, titular ou suplente,

4. Os respesentantes dos servios interessados da

6. As funes exercidas no sero objecto de remunerao.

1. As deliberaes do comit incidiro sobre os pedidos

7. No termo do perodo de trs anos, os membros

5. A Comisso assegurar o secretariado do comit, da

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

2. Ao solicitar o parecer do comit, a Comisso pode

2. Nos casos descritos no nmero anterior, s os

A presente deciso entra em vigor em 20 de Maro de

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

DOCUMENTO DE REFLEXO DA COMISSO

OBJECTIVO DO DOCUMENTO DE REFLEXO

abordando as medidas necessrias para melhorar e reforar as relaes entre a Comisso e as

Caractersticas comuns das organizaes no governamentais

as ONG tm um carcter benvolo, ou seja, so constitudas a ttulo benvolo e existe em

as ONG so independentes, em especial do Governo e dos poderes pblicos em geral, bem

Apesar de estas caractersticas comuns poderem ajudar a definir a noo de "ONG",

JUSTIFICAO DA COOPERAO ENTRE A

A cooperao existente e o desejo de a reforar e de a desenvolver baseiam-se em cinco

candidato disponha de instituies estveis que garantem a democracia, o Estado de direito, o

AS POSIES DE GRUPOS ESPECFICOS DE CIDADOS JUNTO DAS