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1. Introduccin
La expansin del Gasto Pblico en las ltimas dcadas no fue acompaada por mejoras
en la calidad o cantidad de los servicios pblicos a cargo del Estado. Una explicacin de este
dficit es que las inversiones del gobierno fueron reducindose persistentemente a lo largo de
las ltimas tres dcadas afectando la infraestructura existente necesaria para el desarrollo de la
economa.
Este trabajo busca explorar este fenmeno procurando medir el efecto que produjo
sobre la economa la falta de inversin del gobierno. A dichos fines se ha generado a partir de
la informacin existente una medicin del stock de capital del sector pblico evaluando su
incidencia sobre el crecimiento.
Los resultados de este estudio se presentan de la siguiente manera. El la Seccin 2 se
examina la evidencia emprica existente. En la Seccin 3 se describe el procedimiento utilizado
para medir el stock de capital del sector pblico. En la Seccin 4 se analizan las relaciones de
causalidad existentes entre las distintas series. En la Seccin 5 se presentan las conclusiones.
30
10
25
20
15
10
gasto pblico
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03
20
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94
19
19
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19
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19
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76
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19
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19
19
70
67
64
61
inversin pblica
12
19
gasto pblico
en % del PBI
35
inversin pblica
Las series de datos incluyen las cuentas de la Nacin y Provincias pero no las de municipios.
Se puede notar que mientras el gasto pblico consolidado mantena una relacin estable
con relacin al PBI la Inversin Real Directa del Gobierno fue cayendo2. Luego del pico
alcanzado a mediados de la dcada de 1970 la inversin inicia una persistente cada que se
profundiza durante la dcada de 1990. Es as que para el ltimo dato considerado la inversin
gubernamental representaba el 1% del PBI. En el grfico N 2 puede verse que tambin la
inversin privada tuvo un retroceso, si bien menos marcado.
GRAFICO N 2
INVERSIN REAL DIRECTA
en % del PBI
40%
35%
30%
25%
20%
15%
03
20
00
20
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19
19
91
19
88
85
inversin privada
19
19
79
82
19
19
76
19
70
73
19
19
67
19
64
19
19
61
10%
inversin total
Los datos fueron tomados de la Serie de Ahorro Inversin 1961-2003 que public la Oficina Nacional de
Presupuesto siguiendo la metodologa Internacional que excluyen el gasto de las empresas del Estado y slo toman
en cuenta el supervit o dficit que ellas producen.
Ca
p.
Fe
d.
Bs
C
A
at
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C ca
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en
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L
% del gasto
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c
T.
u
de m
lF n
ue
g
TO o
TA
L
% del gasto
GRAFICO N 3
INVERSION REAL DIRECTA POR PROVINCIAS - AO 1983
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
GRAFICO N 4
INVERSION REAL DIRECTA POR PROVINCIAS-AO 2003
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CUADRO N 1
INVERSION REAL DIRECTA POR PROVINCIAS
(como % del Gasto)
1983
REGION DEL NOA
Catamarca
22.9%
Jujuy
22.6%
Salta
20.7%
Santiago del Estero
23.9%
Tucumn
16.9%
Promedio
21.4%
11.3%
5.4%
11.4%
9.0%
8.4%
9.1%
REGION NEA
Corrientes
Chaco
Formosa
Misiones
Promedio
33.4%
23.3%
43.7%
34.0%
33.6%
8.2%
12.2%
9.4%
16.8%
11.7%
REGION METROPOLITANA
Capital Federal
Buenos Aires
Promedio
22.3%
16.3%
19.3%
9.0%
1.8%
5.4%
REGION PAMPEANA
Crdoba
Entre Ros
La Pampa
Santa Fe
Promedio
16.5%
21.3%
39.7%
12.7%
22.6%
3.9%
5.4%
24.9%
6.3%
10.1%
REGION DE CUYO
La Rioja
Mendoza
San Juan
San Luis
Promedio
32.5%
15.0%
32.4%
24.0%
26.0%
5.4%
4.9%
4.0%
21.6%
9.0%
REGION PATAGONICA
Chubut
Neuqun
Ro Negro
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Promedio
36.5%
47.0%
31.5%
41.4%
60.7%
43.4%
12.2%
10.7%
7.5%
39.9%
11.0%
16.2%
2003
A su vez fue la Buenos Aires fue quien mas baj, ya que en 1983 destinaba 16,3% del total del
gasto a inversin mientras que en 2003 cay a 1,8% (baj 89%).
En el detalle por regiones que muestra el Cuadro N 1 no se observan patrones claros
en cuanto a resultados homogneos en las provincias incluidas en cada zona. S se advierte
que la regin patagnica fue en la que menos cay la inversin y la metropolitana la que ms
baj. Aparte de ello hay una marcada dispersin en casi todas las regiones.
Para cuantificar el efecto de la cada de la inversin hemos procedido a estimar con un
enfoque simple una serie de stock de capital del gobierno partiendo de la serie de inversin real
directa publicada y de estimaciones del stock de capital existente. La metodologa que se sigui
es la de inventarios perpetuos o PIM como se la conoce en la literatura por sus siglas en ingls
(Perpetual Inventory Method).
Los distintos mtodos para estimar el capital acorde a aquella metodologa comprenden
el de la amortizacin lineal, geomtrica e hiperblica. Para guardar coherencia con las
estimaciones del stock de capital para toda la economa disponible que usamos ms adelante
en este trabajo hemos seguido la segunda metodologa aplicando a la serie de Inversin Real
Directa discriminada por Construcciones y Equipamiento la depreciacin estimada3. No
obstante ello hemos aplicado el criterio lineal para depreciar el stock de capital inicial estimado
del gobierno para 1960 4. Posteriormente hemos calculado por diferencia el stock del capital
privado usando estimaciones de capital disponibles 5 para Argentina.
El resultado de nuestras estimaciones se presenta en el grfico N 5.
Grfico N 5
STOCK DE CAPITAL DEL GOBIERNO
en miles de millones de pesos de 2003
400
350
300
250
200
150
100
50
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03
20
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19
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19
73
19
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19
67
19
64
19
61
Puede observarse que desde 1961 hasta 1980 el stock de capital estuvo creciendo en
forma sostenida (lo hizo a una tasa de 4,7% promedio anual). Luego viene un perodo de
relativo estancamiento que alcanz hasta fines de la dcada de 1980 (con un crecimiento de
1% anual) para caer desde comienzos de la dcada de 1990 hasta el final (tasa negativa de
-2,3% promedio anual). Ello fue debido a la cada de la inversin real directa del sector pblico.
1,800
1,400
1,600
1,200
1,400
1,200
1,000
1,000
800
800
600
600
400
200
200
19
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
400
gobierno
privado
pas
70
300
60
250
50
200
40
150
30
100
20
50
10
-
19
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
construcciones
equipos
En el Grfico N 8 se observa la relacin capital a PBI tanto para el sector pblico como
para el privado. Se puede notar que el coeficiente capital/producto presenta mucho ms
dispersin en el caso del capital pblico que el coeficiente que corresponde al stock de capital
de toda la economa el cual se mantiene ms estable.
1.20
GRAFICO N 8
COEFICIENTE CAPITAL-PRODUCTO
1.10
4.5
4.0
1.00
3.5
0.90
0.80
3.0
0.70
2.5
0.60
2.0
0.50
0.40
1.5
61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 00 03
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20
gobierno
total
4. Anlisis Estadstico
Las hiptesis que generalmente se formulan con respecto a la inversin del gobierno en
infraestructura, que nos interesa evaluar es que es determinante de la productividad del sector
privado. Los trabajos que se han hecho sobre esta temtica generalmente analizan relaciones
de causalidad entre el valor agregado por el sector privado, el empleo, el capital privado y el
stock de capital del gobierno analizando series de tiempo o bien cruzando datos de distintas
regiones o estados de un determinado pas.
Otra hiptesis que interesa analizar es si la cada del stock de capital est asociada a las
crisis del sector pblico que generaron conductas orientadas a privilegiar las necesidades ms
urgentes desplazando las inversiones de capital.
En el siguiente diagrama de dispersin hemos cruzado el logaritmo del stock de capital
del gobierno (lkg) contra el logaritmo del PBI (lpbi), el logaritmo del capital del sector privado
(lkp) el logaritmo del empleo y el dficit primario del sector pblico expresado como porcentaje
del producto (defpri).
GRAFICO N 9
Diagramas de dispersin Series perodo 1961-2003
13.4
14.2
13.2
14.0
13.8
12.8
LKP
LPBI
13.0
12.6
13.6
12.4
13.4
12.2
12.0
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
13.2
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
LKG
9.6
0.15
9.4
0.10
DEFPRI
LEMPLEO
LKG
9.2
9.0
0.05
0.00
8.8
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
LKG
-0.05
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
LKG
En los primeros tres casos se evidencia una asociacin positiva entre los pares de
variables consideradas las cuales, luego de haber alcanzado un determinado crecimiento
invierten la tendencia. El cuarto grfico que asocia la formacin de capital del sector pblico
con el dficit financiero, no muestra causalidad de algn tipo.
Un examen ms detenido de las series permite focalizar la dcada de 1990 como atpica
en la relacin que mantenan las variables debido a las razones que hemos apuntado ms
arriba.
El paso siguiente es excluir del anlisis la dcada de 1990, aspecto que recoge en
siguiente diagrama de dispersin.
GRAFICO N 10
Diagramas de dispersin Series perodo 1961-1989
13.0
14.0
12.8
13.8
LKP
LPBI
12.6
13.6
12.4
13.4
12.2
12.0
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
13.2
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
LKG
LKG
9.4
0.15
0.10
9.2
DEFPRI
LEMPLEO
9.3
9.1
0.05
9.0
8.9
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
LKG
0.00
11.8 12.0 12.2 12.4 12.6 12.8 13.0
LKG
Puede observarse que la asociacin de cada par de variables en los tres primeros
diagramas presenta una relacin positiva bastante definida. En el ltimo diagrama la situacin
no ha cambiado lo cual permitira concluir que no se puede sostener conjeturas sobre
relaciones de causalidad entre el dficit y la cada de las inversiones del Estado.
Numerosos estudios han examinado la relacin existente entre la formacin de capital
del sector pblico y la productividad del sector privado. El examen ha incluido series de tiempo
que relacionan el producto bruto con el empleo, capital privado y el pblico y datos cruzados de
distintos estados para un determinado pas en diferentes puntos del tiempo. Los resultados no
han sido concluyentes debido a que en numerosos casos se obtienen coeficientes del capital
pblico de signo negativo o bien se cuestiona el perodo escogido.
Los resultados obtenidos con los modelos economtricos analizados para el caso de
Argentina tampoco fueron satisfactorios debido a que arrojaban coeficientes negativos o bien
los coeficientes del trabajo y capital mostraban rendimientos crecientes. Una posible explicacin
a ello puede consistir en que el efecto de la inversin del sector pblico sobre el crecimiento de
la economa se materializa en el largo plazo en contraste con la inversin privada que produce
efectos ms inmediatos en trminos de crecimiento del producto. De todas maneras queda el
desafo de formular un modelo que presente resultados en la orientacin buscada a partir de
series de datos con una mayor apertura (por ejemplo el PBI del sector Privado) y que estime
series de datos que incluyan al sector municipal por ejemplo.
5. Conclusiones
Las principales conclusiones que pueden destacarse de este trabajo son las siguientes:
1. La inversin del Estado se ha venido reducindose sistemticamente habiendo
mostrado en la dcada de 1990 el nivel ms bajo de los ltimas cuatro dcadas. No
obstante ello el tamao del Gasto Pblico no cambi.
2. Las Provincias principal jurisdiccin donde se concentra la inversin pblica redujeron el
gasto orientado a este rubro a la cuarta parte. La brecha existente en el desarrollo de la
infraestructura encuentra en este hecho la principal explicacin.
3. La medicin del stock de capital pblico arroja resultados que muestran que durante la
dcada de 1980 comienza a desacelerarse su tasa de crecimiento para luego comenzar
a caer durante la dcada de 1990.
4. Se puede estimar la brecha de capital del gobierno existente en 2003 con respecto al
que surgira si se hubiera mantenido la relacin capital/producto que exista hasta fines
de la dcada de l980. El clculo arroja resultados cercanos al 25% del PBI. Este
porcentaje alerta sobre la magnitud del dficit y del tiempo y esfuerzo que tomar
corregir el defasaje.
5. La serie de stock de capital del gobierno tiene una correlacin positiva con el PBI, la
serie del capital privado, y el empleo. Estos resultados se encuentran dentro de lo
esperado.
6. La falta de un modelo economtrico que explique el efecto de la inversin del Estado
sobre la productividad quizs encuentre su explicacin en que la inversin pblica
contribuya al crecimiento en el largo plazo a diferencia de la inversin privada que tiene
un efecto de corto plazo.
10
ANEXO
11
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Gasto
Primario
25.13
24.03
23.19
22.15
21.10
23.40
24.15
24.10
23.69
24.37
24.38
23.43
25.66
28.30
27.38
24.55
21.89
23.50
22.90
25.58
25.02
20.66
22.24
21.67
23.17
22.85
23.97
22.57
21.86
20.84
20.65
21.27
24.12
24.58
24.33
23.46
22.64
23.11
25.06
24.20
25.58
21.95
22.80
Intereses
0.87
1.1
1.01
1.25
0.93
0.93
0.91
0.91
0.78
0.77
0.85
1.04
0.98
1.12
1.16
1.77
1.7
2.45
2.5
2.75
5.9
7.63
3.97
3.61
4.43
3.12
2.95
2.78
4.15
1.66
1.45
2.14
1.43
1.5
1.95
1.92
2.31
2.64
3.39
4.06
5.07
2.65
2.36
12
sector
privado
576,741
589,234
595,349
606,847
620,035
633,771
646,576
665,064
694,626
726,316
763,414
798,446
826,554
853,455
874,986
901,568
942,594
965,054
995,327
1,024,064
1,038,318
1,041,298
1,043,854
1,045,439
1,039,822
1,039,711
1,044,878
1,049,067
1,045,175
1,035,506
1,042,389
1,065,188
1,094,607
1,133,007
1,156,728
1,187,633
1,231,212
1,277,993
1,306,608
1,328,623
1,333,535
1,313,749
1,315,111
total
pas
720,008
739,260
750,400
766,765
784,326
801,132
820,174
846,710
884,835
925,279
970,602
1,014,744
1,051,551
1,090,768
1,126,882
1,173,868
1,236,449
1,277,511
1,322,235
1,363,003
1,385,039
1,391,407
1,400,001
1,405,227
1,400,644
1,403,919
1,415,398
1,424,966
1,418,715
1,404,027
1,402,713
1,416,497
1,437,693
1,468,426
1,483,505
1,505,376
1,541,688
1,581,485
1,603,313
1,616,949
1,615,987
1,588,587
1,584,287
PBI
207,955
204,657
199,804
220,383
240,578
242,132
248,538
259,220
281,352
296,484
307,635
314,028
325,786
343,397
341,363
341,319
363,113
351,415
376,074
381,825
364,192
355,145
370,073
376,974
354,741
376,943
385,515
379,967
356,144
348,500
382,149
416,833
440,608
466,324
453,056
478,095
516,873
536,774
518,601
514,510
491,826
438,244
476,972
Observacin: Los datos se expresan en millones de pesos de 2003 y fueron ajustados por
inflacin en base al ndice combinado costo de vida precios mayoristas.
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Referencias
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