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Zonas Econmicas Especiales:

Potencialidades y limitaciones.
Algunas experiencias

Autoras: Gladys C. Hernndez


Susana Ms
Katia Cobarrubias
SESIN CIENTFICA INTERNA, CIEM
Marzo de 2005

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


I- Definicin y Caractersticas principales de
las ZEE:
- Incentivos
- Condiciones
- Costos / Beneficios
- Crticas
II- Estudios de Casos: Amrica Latina y Asia
III- Consideraciones Finales

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Concepto ms moderno de zonas francas
y procesadoras de exportacin, que
pueden ser pblicas o privadas
Enclave Territorial
Promueven la sustitucin de importaciones
Transfieren tecnologas
Vnculos con empresas nacionales
Generan empleos
Instrumentos de poltica para atraer IED

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Incentivos
- De naturaleza fiscal
- Financieros
- Comercial
Condiciones
-

Volumen de exportaciones
Generacin de empleos
Incorporacin de tecnologas
Encadenamientos con la industria nacional
Permanencia en la zona
Produccin limpia

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Beneficios esperados
- Creacin de empleos
- Intercambio comercial generado con el exterior
- Ingresos por renta o venta de espacios para la
instalacin
- Impuestos sobre los beneficios de las empresas
extranjeras
- Obligaciones pagadas por las ventas en el mercado
nacional
- Difusin de conocimientos
- Proveen de mercados para importar a los pases
receptores
- Transferencia de tecnologas

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Costos
-

Gastos de infraestructura
Subsidios en servicios pblicos
Administracin de los complejos
Preferencias financieras
Problemas de proteccionismo vs otros sectores
de la economa nacional.

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Evolucin de las ZEE
- Las ZEE se han aplicado en pases con diferentes
niveles de desarrollo industrial
- 1ra ZEE en 1959 en Irlanda cerca del aeropuerto
de Shannon
- Finales de los 60 existan 10 zonas en el mundo
- A mediados de los 70 sumaban 79 localizadas en
25 pases
- Entre 1975 y 1986, con el auge de las ZEE,
creci el empleo un 9% promedio anual y las
exportaciones en 15% anual.

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Evolucin de las ZEE
- En Amrica Latina y el Caribe la 1ra ZEE fue
creada en 1964, en Colombia
- Destaca el caso de Mxico con las maquilas
- Actualmente se concentran en Mxico, Brasil,
Rep. Dominicana
- En el 2004, operaban 3000 en el mundo en 120
pases, generando ms 600 mil millones de
dlares en exportaciones y 50 millones de
puestos de trabajo.

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Qu producen fundamentalmente las ZEE?

Textiles

Electrnica

Colombia

Mxico

Repblica
Dominicana

Corea

Jamaica

Malasia

Mauritania

Taiwn

Bangladesh
Filipinas
Sri Lanka

Costa Rica

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Resultados diferentes por regiones
Asia
Activos vnculos con el resto de la economa
Incremento de la utilizacin de insumos nacionales
Aumento del valor agregado de bienes y servicios
que ofertan las ZEE
Diversificacin de actividades productivas
Intensivas en capital y conocimientos
Amrica Latina y el Caribe
Establecidas como instrumentos generadores de
empleos y para atraer IED
Pocos vnculos con la economa nacional
Se han limitado a la industria manufacturera

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Crticas a las ZEE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Atraen IED en condiciones y con incentivos que


distorsionan al resto de la economa
Generan una carga fiscal en los impuestos
Son enclaves que en varios casos no logran
equilibrio con el resto de la economa
Concentran el desarrollo econmico en una
regin especfica
Uso de fuerza de trabajo con bajos niveles de
calificacin
Las actividades de I+D se realizan en los pases
de origen y por tanto la posibilidad real de
transferir tecnologas disminuye

ZONAS ECONMICAS ESPECIALES


Crticas a las ZEE
7.

Las empresas importan una proporcin


significativa de materias primas e insumos
intermedios
8. Dbiles encadenamientos productivos muy
condicionados por la base industrial existente
en el pas
9. En los textiles la tecnologa cambia poco, por
tanto las posibilidades de transferencia son casi
nulas
10. Las condiciones laborales son diferenciadas en
las ZEE
11. Daos al medio ambiente

Mxico, Repblica Dominicana y Costa Rica:


experiencias

Las ZEE se establecen bajo la forma de :


Zonas Procesadoras de Exportaciones
Parques Industriales
Zonas Francas
Zonas Fiscales
Maquila como actividad principal:
Conjunto de actividades intensivas en mano de
obra poco calificada que aprovechan la oferta
laboral abundante y de bajo costo

Mxico, maquilas
1965: Programa Industrializacin Fronteriza
Objetivos:
Atraer inversin de EEUU para operaciones de
ensamble en la frontera para:

Crear empleos y mejorar nivel de vida de la


poblacin fronteriza.
Aumento del nivel de calificacin de la mano de
obra
Fomentar la industrializacin mediante la demanda
de insumos de origen nacional
Disminucin del dficit comercial

Mxico, maquilas
Fuerte crecimiento de las exportaciones: de 3205 en
1981 a 87 547 millones en 2004.
Entre 1997 y 04, por cada 100 dlares exportados por
las maquilas, se generaron importaciones por 78
dlares
Bajo contenido de insumos nacionales. Apenas 3%.
Maquilas, Exportaciones e Importaciones
1997- 2004

Exportaciones

20
03

20
01

Importaciones

19
99

19
97

100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00

Elaborado por las autoras con


datos de SHCP, Banco de
Mxico, Secretara de
Economa e INEGI.

Mxico, maquilas
Representaron el 54% de las exportaciones de
manufacturas en 2003
Casi la nica actividad generadora de empleos al
pasar de 120 mil trabajadores en 1980 a 1,3
millones en 2000.
Industrias ms importantes en cuanto a nivel de
inversin, exportaciones y generacin de empleos:
-Sector automotor
-Aparatos elctricos y electrnicos
-Prendas de vestir

Mxico, maquilas
El TLCAN potenci la instalacin de grandes empresas
transnacionales en el sector maquilador y ya en el 2000,
las 35 principales empresas transnacionales radicadas
generaron el 31% de las exportaciones totales del pas
(IBM, Daimler-Chrysler, General Motors). 15% en 1994.
En los ltimos aos se ha dado una relocalizacin de las
maquilas mexicanas (textiles y equipos y accesorios
elctricos) hacia pases asiticos como China y
centroamericanos.
Causas:
-Mayor competitividad de Asia como destino para
inversiones
-Dbil actividad econmica en Estados Unidos
-Apreciacin del peso mexicano

Costa Rica, Zonas Procesadoras de


Exportaciones
1972: Creacin de un rgimen arancelario especial
a empresas dedicadas al ensamble o exportacin
de productos no tradicionales
- Auge a partir de 1981 con la ley de Zonas
Procesadoras de Exportaciones y Parques
Industriales.
-Las ZPE han atrado a la mayor parte de la IED realizada
en el sector industrial.
Entre 1997 y el 2003, el 65% de las entradas totales de
IED se concentraba en actividades manufactureras,
todas ellas bajo esquemas de ZPE.
-Las ZPE han tenido un impacto importante en la
estructura de las exportaciones costarricences:
diversificacin hacia productos industriales

Costa Rica, Zonas Procesadoras de


Exportaciones
Contribucin de las Zonas Francas a las
Exportaciones Totales de Bienes (95-04)

51,8%

100%
80%
60%

Otras

40%

Zonas Francas

20%

20
03

20
01

19
99

19
97

19
95

0%

Costa Rica, Zonas Procesadoras de


Exportaciones
1985: 67,5% de exportaciones basado en recursos
naturales
Bienes Industriales: de 46% del total en 1995 a 68%
en el 2004
Estructura de las Exportaciones
Totales de Bienes (95-04)
100%
80%
60%

Agrcolas

40%

Industriales

20%
0%
1995

1997

1999

2001

2003

Costa Rica, Zonas Procesadoras de


Exportaciones

Progreso hacia actividades ms intensivas en


conocimientos con actividades complejas y de alta
tecnologa. Representan la mayor parte de la
inversin acumulada, las exportaciones y la creacin
de empleos. Calidad de los recursos humanos.
Caso INTEL
El valor agregado de la produccin por trabajador
aument en casi 12 veces entre 1990 y 2001
(PNUD).
Valor Agregado por trabajador
1990

2001

Costa Rica

2 579 USD

29 106 USD

Honduras

1 578 USD

5 051 USD

Costa Rica, Zonas Procesadoras de


Exportaciones
Empleo en las Zonas francas
(2003)
Industria electrnica

24%

Maquinarias

6%

Otras manufacturas

15%

Productos mdicos y
farmaceuticos

6%

Importante generacin de empleos: de 7 mil en el 1990 a 35 mil


en 2002.
Se mantienen escasos vnculos entre las empresas de las zonas
francas y el resto de las empresas nacionales.

Repblica Dominicana, Zonas Francas


1968: Se inicia fomento de las zonas francas,
aprobndose otro instrumento jurdico en 1990.

- Alrededor de 40 parques industriales y 500


empresas
- Las empresas extranjeras han sido los
principales agentes en las zonas. (73% de las
inversiones en 2002)
- Principales generadoras de empleo en la
industria manufacturera.
- Emplean al 7% de la poblacin
econmicamente activa.
- Generan, junto al turismo, la mayor parte de las
divisas extranjeras del pas

Rep. Dominicana, Zonas Francas


- Las exportaciones de ZF (manufacturas de baja y mediana
tecnologa) han sustituido las exportaciones tradicionales
(azcar, caf, cacao, tabaco)
- Las X de ZF: ms de 80% de exportaciones totales

7,000.00
6,000.00
5,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
1,000.00
0.00

Zonas Francas

20
03

20
01

Totales

19
99

19
97

Millones
USD

Rep. Dominicana, Exportaciones Totales y


Zonas Francas

Rep. Dominicana, Zonas Francas


Principal actividad: prendas de vestir y confeccin (casi la
mitad de las exportaciones, ms del 60% del empleo)

Lento proceso de diversificacin hacia actividades con procesos


de mayor valor agregado: calzado, manufacturas de tabaco,
electrnica.
Estructura de las exportaciones de Zonas
Francas, 2004
7.4%

Confecciones textiles

7.3%
Productos electrnicos

4.4%
7.9%

47.0%

12.6%
13.3%

Artculos de joyera y
conexos
Productos
farmacuticos
Manuf acturas de
calzados
Manuf acturas de
tabaco
Otros

Repblica Dominicana, Zonas Francas


Las dbiles perspectivas de desarrollo de la
industria de prendas de vestir han inducido
esfuerzos para atraer empresas en reas de
gran dinamismo y elevado contenido
tecnolgico.

Parque Ciberntico de Santo Domingo


Objetivo: incentivar la manufactura de
componentes y programas de computacin
(hardware y software) y de instrumental
mdico, adems de proveer amplios servicios
de telecomunicacin.

Balance de las experiencias


Mxico y Costa Rica: se ha progresado hacia sectores
intensivos en tecnologa, pero los segmentos productivos
que se desarrollan en estos pases son precisamente los
ms intensivos en mano de obra.
Rep. Dominicana: se mantiene la especializacin en
sector textil.

Se plantea que han sido uno de los principales


incentivos para la atraccin de importantes
montos de inversin extranjera directa.
En millones USD Prom. anual
90/94
Mxico
5 430
Costa Rica
222
Rep. Dominicana
171

Prom. anual
95/99
11 395
481
594

Balance de las experiencias


Han contribuido al aumento de los ingresos en divisas
por exportaciones y al cambio en la estructura de las
exportaciones hacia productos de mayor valor agregado.
Han generado una gran volumen de importaciones, que
evidencia frgiles encadenamientos entre estos sectores
y el resto de la economa nacional.
Estas zonas han tenido un limitado efecto multiplicador
porque las producciones que generan tienen un alto
contenido de insumos importados y porque se ha creado
una polaridad entre ellas y el resto de la economa.

Balance de las experiencias


En los tres casos, las ZEE han contribuido
significativamente a la generacin de empleos.
-En muchos casos estos empleos son precarios y
en psimas condiciones, en un ambiente no sindical
y de flexibilizacin laboral.
- Por la sencillez de las actividades que desarrollan
las maquilas, los empleos creados son
generalmente de bajo nivel de capacitacin
En Mxico y Rep. Dom. alrededor del 75% de los
empleados con nivel primario y secundario
- En los ltimos aos (Mx. Y Costa Rica) se
observa una tendencia al aumento de la demanda
de trabajadores con un mayor nivel de calificacin.

Balance de las experiencias


Transferencia de tecnologas y difusin de
conocimientos:

- En las zonas se desarrollan actividades muy segmentadas

y sencillas (ensamble de componentes)---mnima


adquisicin de habilidades
-El desarrollo de las capacidades productivas nacionales se
limita a la ampliacin de conocimientos y habilidades del
personal ya que las empresas extranjeras utilizan la
transferencia de tecnologa llave en mano.
Muchas veces no existe una industria local que absorba la
tecnologa transferida al personal que trabaja en las zonas.
- Las actividades relacionadas con el ncleo tecnolgico
(diseo, I+D) se mantienen fuera de las plantas ubicadas
en estos pases.
-Los escasos enlaces de las industrias ensambladoras con el
resto de las industrias nacionales tambin limitan la
difusin de tecnologa.

Balance de las experiencias


El paso de una especializacin en la industria textil a
la industria electrnica, es evidentemente positivo,
pero no suficiente para que estas zonas contribuyan
ms eficazmente al desarrollo econmico a largo
plazo de los pases porque la maquila electrnica
mantiene las limitaciones en cuanto a: tareas de
ensamble manual, tecnologa importada, escasos
enlaces con industria local.
Esta transformacin debe estar acompaada o ser el
resultado de una estrategia nacional de desarrollo
productivo que contemple, entre otras, la definicin
de prioridades del pas, la creacin de instituciones
adecuadas, polticas sectoriales, de mejora de la
infraestructura y de formacin de los recursos
humanos

Repblica Popular China


Las Zonas Econmicas Especiales colaboraron
en la insercin de China en el comercio
internacional y han generado 45 millones de
empleos indirectos.
En el caso del mercado de los EE.UU, gracias
a estas ZEE, China ha aumentado en 10
veces sus exportaciones al pasar de 16 a 160
mil millones de dlares al ao, desplazando a
Mxico como el segundo socio comercial de
este importante pas

Principales importadores y exportadores de mercancas 2003


Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Exportadores
Alemania
Estados Unidos
Japn
China
Francia
Reino Unido
Pases Bajos
Italia
Canad
Blgica
Hong Kong, China
Corea del Sur
Mxico
Espaa
Taipei Chino

Fuente: ANIERM con datos de OMC

(miles de millones de dlares y porcentajes)


Valor Participacin Orden
Importadores
748.3
723.8
471.8
437.9
386.7
304.6
294.1
292.1
272.7
255.3
228.7
193.8
165.4
151.7
150.3

10.0
9.6
6.3
5.8
5.2
4.1
3.9
3.9
3.6
3.4
3.0
2.6
2.2
2.0
2.0

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Valor Participacin

Estados Unidos
1303.1
Alemania
601.7
China
413.1
Reino Unido
390.8
Francia
390.5
Japn
382.9
Italia
290.8
Pases Bajos
262.8
Canad
245.0
Blgica
235.4
Hong Kong, China
233.2
Espaa
201.0
Corea, Repblica de 178.8
Mxico
178.5
Singapur
127.9

16.8
7.7
5.3
5.0
5.0
4.9
3.7
3.4
3.2
3.0
3.0
2.6
2.3
2.3
1.6

El Gobierno chino decidi, en 1978, iniciar su


poltica de apertura al exterior
1. A partir de 1980, se establecieron cinco zonas
econmicas especiales. Tres se encuentran en la
provincia de Guangdong: Shenzhen, Zhuhai y
Shantou; una en la provincia de Fujian: Xiamen
(Amoy). La quinta es la provincia de Hainan.
2. En 1984, se abrieron al exterior 14 ciudades
costeras: Dalian, Qinhuangdao, Tianjin, Yantai,
Qingdao, Lianyungang, Nantong, Shanghai,
Ningbo, Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang
y Beihai.

3. Luego de 1985, se abrieron sucesivamente


los deltas del Changjiang y del Zhujiang, la
regin triangular del sur de Fujian, las
pennsulas de Shandong y Liaodong, la provincia
de Hebei y la regin autnoma de la etnia
zhuang de Guangxi.
4. En 1990, el Gobierno chino decidi explotar y
abrir la nueva zona de Pudong, en Shanghai, y
un grupo de ciudades a orillas del ro
Changjiang, formando una franja de apertura en
la cuenca de este ro con la nueva zona de
Pudong como "cabeza de dragn".

Estructura de las exportaciones chinas

10.8%

4.6%

5.6%

Productos agrcolas
4.0%
3.7%
2.3%
1.0%
4.1%

Alimentos
Minerales y metales
Combustibles
Acero y hierro
Productos qumicos
Maquinaria y equipo de transporte

24.4%

Productos automotrices
Equipo de oficina y telecomunicaciones
38.9%
0.7%
Fuente: ANIERM con datos de COFACE y OMC

Textiles
Confecciones

Principales pases destino de las exportaciones de China


(millones de dlares/ ene-nov. 2003)
Posicin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Pas
EEUU
Hong Kong
Japn
Corea del Sur
Alemania
Paises Bajos
Reino Unido
Taiwn
Singapur
Francia

Valor
83,434
67,438
53,253
17,632
1,552
11,884
9,571
7,921
7,789
6,437

Fuente: ANIERM con datos de US- China Business Council

Crecimiento anual %
31.8
27.2
22.1
26.5
53.8
44.7
30.2
34.2
23.4
76.0

Estructura de las importaciones chinas.


2003
Productos agrcolas

0.3%
2.8%
18.7%

5.9%

Alimentos

2.9%
10.2%

Minerales y metales
Combustibles

5.7%

Acero y hierro

2.5%
Productos qumicos
4.3%

9.5%

37.4%

Maquinara y equipo
de transporte
Productos
automotrices
Equipo de oficina y
telecomunicaciones
Textiles

Fuente: ANIERM con datos de COFACE y OMC

Confecciones

Diez principales paises/territorios inversores en China, 2003


Total Contratado Total Utilizado
Territorios
Numero de contratos (millones de dlares) (millones de dlares)
Hong Kong
13.633
40,708.03
17,700.10
Islas Virgenes
2.218
12,664.16
5,776.96
Japn
3.254
7,955.35
5,054.19
Corea del Sur
4.92
9,177.16
4,488.54
Estados Unidos
4.06
10,161.47
4,198.51
Taiwan
4.495
8,557.87
3,377.24
Singapur
1.144
3,418.73
2,058.40
Samoa Occidental
678
2,584.38
985.72
Islas Caimn
217
1,694.53
866.04
Alemania
451
1,390.92
856.97
Fuente: ANIERM con datos de US-China Business Council

Tipos de Zonas Econmicas Especiales en China


Zonas de Desarrollo Econmico y Tecnolgico
Nacional.

56

Zona de Desarrollo Nacional Industrial de Tecnologa


Avanzada

53

Zonas Nacionales de Procesamiento y Exportacin

15

Zonas Nacionales de Cooperacin Econmica en la


Fronteras

14

Zonas Nacionales de Libre Comercio

12

Zonas Nacionales de Desarrollo Turstico

10

Zona Nacional de Inversiones de Taiwn

Total

164

ncentivos en las ZEE de China.


mpuestos sobre la renta

Los primeros dos aos exentos.


Tercer ao, pagan el 7,5%
Luego la inversin extranjera paga u impuesto
de 15% sobre el normal de 33%
Los proyectos de alta tecnologa con inversiones
superiores a 30 millones de dlares pagan 15%

Incentivos aduaneros
No impuestos aduaneros ni IVA
No lmite de tiempo para almacenamiento
Para ventas locales el arancel y el IVA es
sobre los componentes importados.
Otros
No control de cambios.
Subsidios del gobierno municipal para las
compaas registradas que procesen,
almacenen, distribuyan y presten servicios de
logstica

6 provincias costeras realizan el 80% del comercio de


China.
Provincia

Exportaciones en
Millones de USD

Guangdong

152.900

Jiangsu

59.100

Shanghai

48,500

Zheijiang

41.600

Shangdong

26.600

Fujian

21.100

Consideraciones Finales
La estrategia de las zonas econmicas especiales
comienza a declinar segn algunas experiencias.
Las zonas deben ser un motor de crecimiento de
la economa, pero no por s solas, sino como otro
instrumento de poltica, con sus perspectivas en
sectores estratgicos, que involucre y mueva a
otros sectores.
En su tarea de promover exportaciones, pueden
repercutir en un incremento de las importaciones,
ya que tienden a requerir mayores montos de
insumos importados y por tanto afectan los
trminos de intercambio.

Temas generados con la comercializacin de los


productos de las zonas econmicas especiales

El establecimiento de zonas econmicas especiales como


forma de promover la industria y/o exportacin, se constituye
en una suerte de competencia desleal, en virtud de las
exoneraciones que gozan las empresas constituidas en estas
reas, lo que determina que sus costos de produccin sean
ficticiamente ms bajos que aquellos que les correspondera
en el caso de estar establecidas fuera de estas zonas.

Para evitar esta desigualdad, cuando se trata del


ingreso de productos provenientes de zonas
econmicas especiales o de tratamiento aduanero
especial, las legislaciones nacionales obligan al
pago
de
los
derechos
arancelarios
correspondientes, con el propsito de evitar
perjuicios en desmedro de los productores de
bienes idnticos o similares ubicados fuera de las
zonas francas pero dentro del territorio nacional.

Si al interior de los pases, se produce esta


situacin, con mayor razn estos bienes deben
pagar los tributos cuando ingresan a otros pases.

Sin embargo, a pesar de estos elementos no tan positivos y que


deben tomarse en cuenta al estudiar el impacto de las zonas
econmicas especiales, es notable el avance que revelan algunas
de estas zonas en el mundo por lo que es muy importante explorar
las causas para tal xito.

El xito de las zonas econmicas especiales depende de la accin


conjunta del Estado y del sector privado, dando prioridad a la
promocin del pas como escenario para atraer la IED orientada a
las exportaciones.

En este sentido ha resultado vital la introduccin de la legislacin y


seguridad necesaria que proteja la estabilidad necesaria para la
inversin.

En aquellos pases donde an no se ha alcanzado una gestin


beneficiosa, se evidencia que sus gobiernos no cuentan con una
poltica clara que contribuya al desarrollo de estas zonas en
contraste con los otros pases exitosos mencionados

Otro de los retos a enfrentar por el proceso de


desarrollo de las Zonas econmicas especiales es
sin dudas la nueva orientacin de las prioridades
en los sectores que promueven en la actualidad.
Los nuevos sectores relacionados con las
tecnologas
de
la
informacin
y
las
comunicaciones, as como otros sectores de alta
tecnologa encuentran en las zonas econmicas
especiales las condiciones para su amplio
desarrollo. Pero ello implica que para promover
estas zonas, ha de contarse con una fuerte base
industrial, econmica y con recursos humanos
calificados.

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