Implantação e operacionalização de COMDEC

Ministrio da Integrao Nacional
Secretaria Nacional de Defesa Civil
Apostila sobre Implantao e

Operacionalizao de COMDEC
4 Edio
2009
Lelio Bringel Calheiros

Antonio L. C. de Castro
Maria Cristina Dantas
Sumrio
Introduo ...............................................................................................................................
Organizao do rgo Municipal de Defesa Civil COMDEC ..............................................
Roteiro para Implantao de uma COMDEC ........................................................................
Plano de Trabalho da COMDEC ............................................................................................
Atribuies da COMDEC .......................................................................................................
Operacionalizao da COMDEC ...........................................................................................
Instrues para Utilizao do Formulrio para Registro de Informaes e Anlise Sobre o
Funcionamento de uma Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
COMDEC......................................................................................................................
VII Apoio do rgo Estadual de Defesa Civil a COMDEC ..........................................................
Anexos
I
Modelo de Mensagem Cmara Municipal ...........................................................................
II
Modelo de Projeto de Lei de criao da COMDEC ................................................................
III
Modelo de Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC ...................................
IV Modelo de Portaria de nomeao dos membros da COMDEC ..............................................
V
Modelo de Portaria de nomeao dos membros do Conselho Municipal de Defesa Civil .....
VI Fichrio de Encargos: .............................................................................................................
Ficha 1 - Entrevista com o Prefeito ......................................................................................
Ficha 2 - Entrevista com Lderes Comunitrios ....................................................................
Ficha 3 - Entrevista com Chefes de Instituies ..................................................................
Ficha 4 - Entrevista com a COMDEC ...................................................................................
Ficha 5 - Reunio de Cpula ................................................................................................
Ficha 6 - Consolidao da COMDEC e Formao dos Grupos por rea de Atuao .........
Ficha 7 - Riscos e Vulnerabilidades .....................................................................................
Ficha 8 - Cadastramento e Reviso de Recursos ...............................................................
Ficha 9 - Meteorologia e Comunicaes - Alerta e Alarme ..................................................
Ficha 10 - Transporte e Logstica ...........................................................................................
Ficha 11 - Busca e Salvamento ..............................................................................................
Ficha 12 - Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar ..................................................
Ficha 13 - Atendimento Mdico e Hospitalar ..........................................................................
Ficha 14 - Sade Pblica .......................................................................................................
Ficha 15 Saneamento .........................................................................................................
Ficha 16 - Servios Essenciais ...............................................................................................
Ficha 17 - Abrigos Provisrios e Acampamentos ...................................................................
Ficha 18 - Suprimento para Sobrevivncia ............................................................................
Ficha 19 - Avaliao de Danos ...............................................................................................
Ficha 20 - Difuso de Informaes .........................................................................................
Ficha 21 - Segurana e Ordem Pblica .................................................................................
Ficha 22 - Manejo de Mortos ..................................................................................................
Ficha 23 - Reunio Global da Comunidade ...........................................................................
Ficha 24 - Reunio Geral da COMDEC .................................................................................
Ficha 25 - Comunidades Irmanadas ......................................................................................
VII Portaria n 912 A, do Ministro da Integrao Nacional .........................................................
I
II
III
IV
V
VI
Pg.
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Departamento de Minimizao de Desastres SEDEC/MI

Apostila sobre Implantao e Operacionalizao de COMDEC
2
INTRODUO
Como no municpio que os desastres acontecem e a ajuda externa normalmente

demora a chegar, importante que a comunidade e o Governo Municipal estejam
conscientes da necessidade de um rgo governamental e de associaes comunitrias que
visem segurana da coletividade.
Neste contexto, de suma importncia criao de um rgo responsvel pela
proteo global da populao, a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC ou
rgo similar, sendo de competncia do Poder Executivo Municipal incentivar a sua criao e
implantao no municpio.
necessrio que a populao esteja organizada, preparada e orientada sobre o
que fazer e como fazer, pois somente, assim, a comunidade poder prevenir e dar resposta
eficiente aos desastres. Portanto, para se conseguir um resultado eficaz necessrio unir as
foras da sociedade por intermdio da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC
e de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC.
As aes mais importantes a serem desenvolvidas pela COMDEC so as
preventivas que tem por objetivo evitar que o desastre ocorra. Portanto, so realizadas antes
do desastre, no perodo de normalidade. tambm, na normalidade, que a comunidade deve
preparar-se para enfrentar a ocorrncia do desastre, pois se as pessoas estiverem
preparadas, sofrero muito menos danos e prejuzos.
Apenas planos bem elaborados no so suficientes. preciso que a comunidade
participe das atividades de Defesa Civil no municpio, organizando-se em NUDEC que iro
auxiliar a COMDEC, desde o planejamento at a execuo das aes de Defesa Civil.
A principal atribuio da COMDEC conhecer e identificar os riscos de desastres
no municpio. A partir deste conhecimento possvel preparar-se para enfrent-los, com a
elaborao de planos especficos onde estabelecido o que fazer, quem faz, como fazer, e
quando deve ser feito.
no perodo de normalidade que a COMDEC se prepara para atuar, de forma
eficaz, e as aes mais importantes a serem desenvolvidas dizem respeito a:
preveno, que tem por objetivo reduzir a incidncia dos desastres, ou
minimizar seus efeitos adversos;
preparao, que tem por objetivo preparar os rgos do Sistema Nacional de
Defesa Civil SINDEC, no municpio, e a comunidade, para garantir uma resposta adequada
aos desastres e minimizar os danos e prejuzos conseqentes.
Para apoiar os rgos Estaduais de Defesa Civil e os Municpios, esta apostila
apresenta os atos legais e um roteiro para a Equipe do SINDEC implantar a COMDEC e
orientar a sua atuao, tanto no perodo de normalidade quanto no perodo de anormalidade.
Orienta, tambm sobre a importncia do Conselho Municipal de Defesa Civil, rgos
Setoriais e de Apoio, bem como do NUDEC.

3
I - ORGANIZAO DA DEFESA CIVIL NO MUNICPIO
A Defesa Civil no municpio deve ser promovida tanto pelo governo quanto pela
comunidade.
Quem faz Defesa Civil no Municpio?
A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC o rgo responsvel
pelo planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto das aes de Defesa
Civil, no mbito do municpio.
O Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, alterado por meio do Decreto n.
5.376, de 17 de fevereiro de 2005, agrega os trs nveis de governo. No municpio,
constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMDEC:
Conselho Municipal de Defesa Civil
Coordenadoria Executiva de Defesa Civil
Ncleos Comunitrios de Defesa Civil
rgos Setoriais
rgos de Apoio
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do municpio precisam ter
conscincia da importncia e da necessidade da implantao da COMDEC com a
participao da populao. atravs da COMDEC que se concretizam todas as aes de
Defesa Civil preveno de desastres, preparao para emergncias e desastres, resposta
aos desastres e reconstruo.
Com esse entendimento, a Portaria n 912 A, de 29.05.2008, do Excelentssimo
Senhor Ministro da Integrao Nacional, estabelece no seu Art. 1 :
Os municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais
destinados s aes de defesa civil, devero comprovar a existncia e o funcionamento do
rgo Municipal de Defesa Civil COMDEC ou do rgo correspondente.
A formalizao da COMDEC se d mediante os seguintes atos legais:
Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da
COMDEC (Anexo I, pg. 21);
Projeto de Lei de criao da COMDEC (Anexo II, pg. 22 e 23);
Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC (Anexo III, pg. 24 a
27);
Portaria de nomeao dos membros da COMDEC (Anexo IV, pg. 28);
Portaria de nomeao dos membros do Conselho Municipal de Defesa Civil
(Anexo V, pg. 29);
Todos os atos legais devem ser publicados na Imprensa Oficial ou nos jornais de
maior circulao no municpio.
1. Conselho Municipal de Defesa Civil
O Conselho Municipal de Defesa Civil atuar como rgo consultivo e deliberativo
e, constitudo por representantes das Secretarias Municipais e dos rgos da
Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, e por
4
representantes das classes produtoras e trabalhadoras, de clubes de servios, de entidades

religiosas e de organizaes no-governamentais ONG que apiam as atividades de
Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das lideranas comunitrias e de
representantes dos Poderes Judicirio e Legislativo contribui para aumentar a
representatividade do Conselho.
Os membros do Conselho Municipal exercem atividades comunitrias e no
devero receber remunerao para esse fim.
Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.
recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal de Defesa Civil seja
assumida pelo Prefeito Municipal enquanto que a Vice-Presidncia, pelo Coordenador ou
Secretario Executivo da COMDEC.
2.
Coordenadoria de Defesa Civil
Para que a COMDEC exera na integra as aes de defesa civil, essencial que
esse rgo responsvel pela segurana global da comunidade funcione em carter
permanente e integral. Sendo que a sua estrutura deve guardar uma relao com os demais
rgos da Administrao Municipal, preferencialmente, ligada diretamente ao Gabinete do
Prefeito. A COMDEC composta por um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um
Conselho Municipal e por reas e Setores que desenvolvam principalmente as seguintes
atribuies:
rea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de recursos
materiais, humanos e financeiros.
rea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois setores:
Setor de Preveno de Desastres - responsvel pela Avaliao de Riscos

aos quais o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de Desastres; e,
Setor de Preparao para Emergncias e Desastres - responsvel pelo

desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos de
treinamento) e cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao, alerta,
alarme, aparelhamento, apoio logstico, entre outros.
rea Operacional composta por dois setores, ter como atribuies:
Setor de Resposta aos Desastres - responsvel pelas atividades de

socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e
reabilitao dos cenrios dos desastres; e,
Setor de Reconstruo - responsvel pelo restabelecimento dos servios

pblicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao das edificaes e infraestrutura, servios bsicos necessrios a restabelecer a normalidade.
Nos municpios de pequeno porte a estrutura organizacional da COMDEC pode

ser mais simplificada, com um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um tcnico que ir
desempenhar as atribuies de cadastramento e reviso de recursos e um setor tcnicooperativo que desenvolver as atividades de minimizao de desastres e emergenciais.
essencial que a COMDEC desenvolva em coordenao com os demais rgos
das reas setoriais, as aes de preveno de desastres, preparao para emergncias e
desastres, resposta aos desastres.
Nos municpios de grande porte, justifica-se a organizao de um Centro de
Operaes, com planto de 24 horas.
5
QUEM QUEM NA COMDEC?

O Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC deve ser um profissional
experiente e com reconhecida capacidade tcnica em gerenciamento de desastres, com
acesso ao Prefeito, competncia e autoridade para tomar decises em situaes de crise.
Os demais integrantes da COMDEC devero ser servidores efetivos da
Administrao Pblica Municipal com dedicao exclusiva nas atividades de Defesa Civil.
Como os funcionrios da COMDEC devem fazer parte do quadro efetivo da Prefeitura
Municipal, surge a seguinte questo:
Como NO ONERAR, de forma excessiva o municpio?
Uma estratgia o remanejamento de pessoal de outros rgos, para exercerem,
em carter exclusivo e integralmente, suas funes na COMDEC.
importante frisar que a seleo de recursos humanos para compor o quadro de
servidores da COMDEC dever observar as caractersticas dos desastres que ocorrem no
municpio, dando preferncia aos profissionais que possam atuar nessas circunstncias de
desastres.
Como a ao de Defesa Civil extremamente especfica, torna-se fundamental a
capacitao de todos queles, servidores ou voluntrios, que participarem no desempenho
de suas atividades.
Dessa forma, toda a equipe da COMDEC e os membros do Conselho Municipal
devero ser devidamente capacitados para o nvel gerencial, em curso cujo contedo
contemple, dentre outros temas, a doutrina bsica de Defesa Civil adotada no Brasil. Quanto
aos membros das reas de Atuao, recebero o treinamento conforme as atividades que
iro exercer.
3. Ncleos Comunitrios de Defesa Civil
Os NUDEC podem ser organizados em diferentes Grupos Comunitrios que
constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes de grande porte,
escolas e distritos industriais. Funcionam como elos entre a comunidade e o governo
municipal atravs da COMDEC, com o objetivo de reduzir desastres e de promover a
segurana da populao contra eles, que podem ocorrer nos cenrios estudados.
A instalao dos NUDEC cresce de importncia nas reas de riscos intensificados
de desastres e tem por objetivo principal informar, organizar e preparar a comunidade local
para minimizar os desastres e dar pronta resposta aos mesmos, buscando reduzir ao
mximo a intensidade dos danos e prejuzos conseqentes.
Os NUDEC funcionam como fruns de debate sobre Defesa Civil e as reunies
tm por objetivo planejar as atividades relacionadas com a reduo de desastres, com
destaque para:
A avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas temticos
relacionados com as ameaas, com as vulnerabilidades dos cenrios e com as
reas de riscos intensificados;
A promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, que so
desenvolvidas com o objetivo de reduzir os riscos de desastres;
A elaborao de planos de contingncia para responder s hipteses de
desastres e exerccios simulados para aperfeio-los;

6
O treinamento de voluntrios e das equipes tcnicas operacionais, para

atuarem em circunstncias de desastres; e
A organizao de um plano de chamada, com o objetivo de otimizar o estado
de prontido, na iminncia de desastres;
O bom desempenho dos NUDEC depende do apoio das equipes tcnicas da
COMDEC, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais.
Recomenda-se como tpicos para treinamento dos membros dos NUDEC:
noes bsicas de Defesa Civil, anlise de riscos, primeiros socorros, educao ambiental,
atendimento aos acidentes domsticos etc, acompanhados de simulados peridicos.
importante que se valorize a definio de metas a serem atingidas, dentro dos
prazos estipulados, a avaliao dos resultados e o desempenho dos NUDEC.
Normalmente os Planos de Contingncia so elaborados na COMDEC e levados
aos NUDEC para que os mesmos aprofundem suas atuaes.
4. rgos Setoriais
Os rgos setoriais so constitudos por rgos e entidades da Administrao
Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se responsabilizam
pelas aes integradas do SINDEC que se fizerem necessrias, sob a coordenao do rgo
local de defesa civil. Esses rgos podem compor o Conselho Municipal de Defesa Civil.
A distribuio das atividades obedece lgica do rgo mais vocacionado para
desempenhar as aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz.
5. rgos de Apoio
So os rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios,
clubes de servios, organizaes no-governamentais, associaes de classe e
comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do SINDEC, sob a coordenao da
COMDEC.
desejvel que os rgos setoriais e de apoio ao SINDEC no municpio sejam
amplamente diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que abranja as
seguintes reas setoriais:
Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento PrHospitalar;
Bombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar, Polcia Civil e
Polcia Federal;
Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
Educao, Cincia e Tecnologia e Esportes;
Obras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico;
Assistncia Social, Promoo Social;
Trabalho e Previdncia Social;
Agricultura e Abastecimento;
Transporte; Minas e Energia; Comunicaes;
Meio Ambiente;
Economia e Finanas; e,
Justia.
7
II - ROTEIRO PARA IMPLANTAO DA COMDEC
Todo municpio possui estruturas para prestar servios como: sade, educao e
obras; tambm deve ter uma estrutura permanente para evitar improvisaes na
anormalidade, criando a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC, ou rgo
similar para responder pelas aes de preveno de desastres, preparao para
emergncias e desastres, resposta aos desastres e reconstruo.
O Fichrio de Encargos, anexo VI, composto por 25 fichas numeradas que
obedecem a uma seqncia de aplicao/utilizao das mesmas. Representa um mtodo
pratico para a implantao de uma Coordenadoria Municipal de Defesa Civil.
Uma Equipe de quatro tcnicos, multidisciplinar e multissetorial do SINDEC no
Estado, sob a coordenao de um tcnico do rgo Estadual de Defesa Civil e de trs
tcnicos de rgos setoriais, por exemplo: sade, meio-ambiente, universidade, bombeiro
etc, podem encarregar-se de implantar a COMDEC em cinco municpios.
Para tal propsito, aps agendamento com o Prefeito, a equipe viaja at o
municpio e inicia as atividades, cumprindo as aes das Fichas de nmero 1, 2, 3 e 4.
Ento, a equipe se divide e cada tcnico cumpre uma parte das aes. No final do dia, a
equipe volta a se reunir e informar-se do resultado dos trabalhos das Fichas 2, 3 e 4.
Ficha 1 - Entrevista com o Prefeito
Ficha 2 - Entrevista com Lderes Comunitrios
Ficha 3 - Entrevista com Chefes de Instituies
Ficha 4 - Entrevista com a COMDEC (se existir formalmente)
As trs primeiras fichas correspondentes s entrevistas tm por objetivo levantar
informaes sobre os possveis desastres que possam acontecer no municpio e iro servir
de subsdio no processo de conscientizao da comunidade, para que a mesma participe
ativamente nos trabalhos que sero desenvolvidos pela COMDEC.
Ficha 4 - Entrevista com a COMDEC (se existir formalmente), o objetivo dessa
ficha levantar informaes sobre os trabalhos e procedimentos da COMDEC.
Ficha 5 - Reunio de Cpula, esta reunio deve ser feita com o Prefeito,
Secretrios Municipais, Chefes de Instituies Estaduais e Federais sediados no municpio,
lderes comunitrios, de associaes de moradores, religiosos, Clubes de Servio etc.
O objetivo informar sobre o que a Equipe do SINDEC conseguiu de informaes
e dar a todos os detalhes seguintes da metodologia para implantao da COMDEC. Tratar
por exemplo de orientar sobre o perfil do Coordenador ou Secretrio-Executivo e da
composio do Conselho Municipal etc.
Explicar bem o que significa rea de Atuao, e que as Fichas de n 7 a 22
representam o exemplo de algumas das mais importantes reas de atuao. Nesta parte,
solicitar que os entrevistados procedam j seleo das pessoas que sero os chefes de
cada rea de atuao.
Convm selecionar inicialmente umas oito reas de atuao, para os primeiros
meses de funcionamento da COMDEC, como est sugerido no Plano de Trabalho, pginas
12 e 13 deste Manual.
8
O passo seguinte compreende as aes da Ficha 6 Consolidao da

COMDEC e Formao dos Grupos por rea de Atuao.
A Equipe do SINDEC (quatro membros) deve dividir-se e cada membro dever
entrevistar, individualmente, dois chefes de reas de atuao (oito no total). Estas entrevistas
devero ter a durao de no mnimo duas horas cada uma, ser ampla e seguir o questionrio
de cada Ficha da rea de Atuao correspondente.
Terminada as entrevistas, a Equipe do SINDEC dever opinar sobre a seleo
dos Chefes das reas de Atuao, se est adequada, ou se haver mudana.
Durante as entrevistas, os membros da Equipe devero dar ampla orientao aos
Chefes das reas de Atuao, por exemplo: aptides, vocao, condies fsicas de sade,
formao profissional etc.
Informar tambm, que devero aguardar o respectivo treinamento especfico para
todos os membros de cada rea de Atuao.
As fichas de nmeros 7 a 22 correspondem a algumas das mais importantes
reas de Atuao e esto apresentadas nos anexos deste Manual.
Ficha 7 - Riscos e Vulnerabilidades
Ficha 8 - Cadastramento e Reviso de Recursos
Ficha 9 - Meteorologia e Comunicaes - Alerta e Alarme
Ficha 10 - Transporte e Logstica
Ficha 11 - Busca e Salvamento
Ficha 12 - Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar
Ficha 13 - Atendimento Mdico e Hospitalar
Ficha 14 - Sade Pblica
Ficha 15 - Saneamento
Ficha 16 - Servios Essenciais
Ficha 17 - Abrigos Provisrios e Acampamentos
Ficha 18 - Suprimento para Sobrevivncia
Ficha 19 - Avaliao de Danos
Ficha 20 - Difuso de Informaes
Ficha 21 - Segurana e Ordem Pblica
Ficha 22 - Manejo de Mortos
Dando prosseguimento ao processo, dever ser realizada uma Reunio Global
com toda a comunidade, que corresponde a Ficha 23 - Reunio Global da Comunidade, na
qual sero apresentados os membros da COMDEC e transmitida uma ampla informao
sobre o que ser a Defesa Civil Municipal e da importncia da participao de toda a
populao, principalmente nos NUDEC.
Evidentemente que nesta reunio devero participar moradores, lideres
comunitrios de bairros, vilas e povoados do municpio.

9
Ficha 24 - Reunio Geral da COMDEC, dever ser presidida pelo Coordenador

ou Secretrio-Executivo da COMDEC e contar com a participao de todos os Chefes das
reas de Atuao.
importantssima a presena e a orientao da Equipe do SINDEC responsvel
pela implantao.
Nesta reunio podero participar o Prefeito, Secretrios Municipais e qualquer
membro do Conselho Municipal de Defesa Civil. importante a participao dos dirigentes
de alguns rgos como: Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Foras Armadas etc.
O objetivo principal da reunio elaborar o Plano de Trabalho da COMDEC para
os primeiros quatro meses de atividades e preparar o programa e calendrio para o
treinamento de pessoal, incluindo os voluntrios.
Ficha 25 - Comunidades Irmanadas, so as comunidades de municpios
vizinhos ou de uma mesma regio que possam desenvolver atividades de defesa civil em
conjunto, tais como:
Apoio mtuo entre municpios vizinhos;
Aes conjuntas de preveno de desastres, preparao para emergncias e
desastres, respostas aos desastres e reconstruo;
Intercmbio de informaes entre municpios vizinhos; e,
Outras atividades conjuntas, julgadas necessrias.

10
III PLANO DE TRABALHO DA COMDEC
Criada a COMDEC, importante definir um plano de trabalho, com prioridades,

calendrio de atividades, etapas a desenvolver e metas a alcanar, a cada ano.
Inicialmente, considera-se bsico, que ao ser criada a COMDEC seja discutido
com o Chefe de cada rea de Atuao e elaborado um plano de atividades, simples, claro,
objetivo e prtico, para os quatro primeiros meses de atividades (Ficha 24).
Esse plano fundamental e deve contemplar, sem dvida:
a) O que vai ser feito e em qual perodo, respondendo as seguintes perguntas:
quais so os aspectos? Quais os problemas prioritrios?
b) Quando deve ser realizada cada atividade, ou seja, o tempo que deve ser
utilizado para cada uma delas;
c) Como vai ser feito? Ou seja, a metodologia e tecnologia adequadas a serem
aplicadas, com facilidade de execuo;
d) Quem so os executores? Quais os recursos a serem utilizados e mobilizados
capacitao, treinamento e apoio previsto?
e) Como ser feita a avaliao do andamento e da qualidade de cada tipo de
atividades;
f) Qual a freqncia da avaliao e reviso desse plano de trabalho.
Sem a existncia de um plano de trabalho bem definido, considerado de
fundamental importncia, a COMDEC no funcionar bem.
Um plano de trabalho de uma COMDEC pode muito bem comear de forma
modesta, com a organizao dos seguintes Grupos de Trabalho por rea de Atuao:
1. Treinamento e capacitao de pessoal, incluindo os voluntrios da populao
(atender a demanda).
2. Reviso e estudos de riscos (tcnica da reviso-macro de risco). Durao
completa: 4 (quatro) meses (Ficha 7).
3. Cadastramento e reviso de recursos em geral: humanos, materiais,
equipamentos, maquinaria pesada, suprimentos mdicos para sobrevivncia, recursos
financeiros etc (Ficha 8).
4. Meteorologia, hidrologia, comunicao, alerta e alarme (Ficha 9).
5. Sistema de informaes (Ficha 20).
6. Busca, salvamento e primeiros socorros (Ficha 11 e 12).
7. Assistncia mdica e hospitalar (Ficha 13).
8. Abrigos provisrios e acampamentos temporrios (Ficha 17).
Cabe observar que cada Grupo de Trabalho por rea de Atuao (Fichas 7 a 22)
deve ser constitudo por pessoal de instituies governamentais, empresas, associaes,
entidades filantrpicas e populao em geral. Todos devidamente informados,
conscientizados, motivados, treinados, capacitados e orientados.
11
IV - ATRIBUIES DA COMDEC
As atribuies da COMDEC esto estabelecidas por legislao federal que

organiza o SINDEC e por demais atos legais, aprovados pelas legislaes estaduais e
municipais, de forma complementar.
Coordenar e executar as aes de defesa civil.
Priorizar o apoio s aes preventivas e s relacionadas com a Minimizao de
Desastres.
Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a Defesa
Civil.
Elaborar e implementar planos diretores, preventivos, de contingncia e de
ao, bem como programas e projetos de defesa civil.
Analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no Plano Diretor
estabelecido pelo 1 do art. 182 da Constituio.
Vistoriar reas de risco e recomendar a interveno preventiva, o isolamento e
a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis.
Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com as
ameaas, vulnerabilidades, reas de riscos e populao vulnervel.
Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas,
vulnerabilidades e riscos de desastres.
Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e
acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno.
Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e
equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades.
Proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres,
e ao preenchimento dos formulrios de Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED e de
Avaliao de Danos AVADAN.
Propor autoridade competente a decretao ou homologao de situao de
emergncia e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos pelo
CONDEC.
Executar a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao
abastecimento da populao, em situaes de desastres.
Capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil.
Implantar programas de treinamento para voluntariado.
Realizar exerccios simulados
aperfeioamento dos Planos de Contingncia.
para
adestramento
das
equipes
Participar do SINDESB e promover a criao e a interligao de Centros de

Operaes.
Promover a integrao da Defesa Civil Municipal com entidades pblicas e
privadas, e com os rgos estaduais, regionais e federais.

12
Estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem

preveno, socorro e assistncia da populao e recuperao de reas de risco ou
quando estas forem atingidas por desastres.
Informar as ocorrncias de desastres ao rgo Estadual e a Secretria
Nacional de Defesa Civil.
Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de
recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio,
na forma da legislao vigente.
Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais.
Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da
populao, motivando aes relacionadas com a Defesa Civil, atravs da mdia local.
Sugerir obras e medidas de preveno com o intuito de reduzir desastres.
Participar e colaborar com programas coordenados pelo SINDEC.
Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o
transporte de produtos perigosos colocarem em perigo a populao.
Promover mobilizao comunitria visando implantao de NUDEC, ou
entidades correspondente, especialmente nas escolas de nvel fundamental e mdio e
em reas de riscos intensificados.
Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades
irmanadas).

13
V - OPERACIONALIZAO DA COMDEC
A operacionalizao da COMDEC se d em dois perodos distintos: Perodo de

Normalidade e o Perodo de Anormalidade. A COMDEC que no trabalhar na normalidade,
no estar preparada para atender a populao na anormalidade.
Principais Atividades Perodo de Normalidade
No Perodo de Normalidade so desenvolvidas as atividades de Minimizao de

Desastres que compreende a Preveno de Desastres e Preparao para Emergncias e
Desastres.
1. Preveno de Desastres:
Desenvolver atividades amplas, eficientes e contnuas de informao e
divulgao sobre a gravidade dos desastres, para as autoridades, reas setoriais, lideranas
comunitrias e populao a CONSCIENTIZAO.
Desenvolver campanhas pblicas educativas:
a) de motivao bsica;
b) especializadas; e
c) emergenciais.
Realizar estudo das ameaas
Determinar as vulnerabilidades:
a) Conseqentemente, caracterizar os riscos.
b) Classificar e hierarquizar os riscos.
Fazer o cadastramento e a reviso de recursos humanos, materiais (para
sobrevivncia, equipamentos, maquinaria pesado), financeiros e para sade.
Coordenar eficientemente as instituies municipais, estaduais, federais, rgos
de apoio associaes, entidades filantrpicas etc, que constituem o SINDEC, no municpio.
2. Preparao para Emergncias e Desastres
Organizar as brigadas ou equipes de tcnicos, funcionrios, trabalhadores e
voluntrios por rea de Atuao.
Exemplos: Estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos (Ficha 7).
Cadastramento e reviso de recursos (Ficha 8).
Busca e salvamento (Ficha 11).

14
Planejar, programar e executar treinamento de pessoal para todas as atividades,

principalmente em cada rea de Atuao.
Selecionar bem, organizar e realizar treinamento para voluntrios.
Realizar prticas e simulados, periodicamente.
Aplicar recursos para desenvolver adequadamente os projetos de medidas
estruturais, na Reduo de Desastres.
Aplicar, de forma contnua, todo o esforo necessrio para fazer cumprir
amplamente as medidas no-estruturais, na Reduo de Desastres.
Estabelecer um sistema de captao de informaes e indicadores para anlise
diria (monitorizao) sensrios.
Estabelecer e divulgar o sistema de captao para emisso de Alerta e Alarme.
Quem aperta o gatilho?
Planejar e selecionar os locais apropriados para abrigos provisrios e
acampamentos emergenciais.
Manter, de forma permanente, o processo de coordenao e apoio com o rgo
estadual de defesa civil.
Principais Atividades Perodo de Anormalidade
No Perodo de Anormalidade as atividades esto voltadas ao atendimento aos

desastres por intermdio das aes de Resposta aos Desastres e Reconstruo.
1. Respostas aos Desastres:
a) Socorro
b) Assistncia
c) Reabilitao
1.a. Durante o Perodo de Alerta:
Organizao do Posto de Comando.
Mobilizao do Sistema de Comunicaes.
Chamada geral de pessoal e voluntrios.
Formao das brigadas e equipes, por reas de Atuao.
Prontido nos servios de sade ambulncias e hospitais.
1.b. Durante o Perodo de Socorro:
Mobilizao das brigadas ou equipes de:
a) Combate a sinistros.
b) Resgate de feridos e mortos.
c) Busca e salvamento.
15
d) Primeiros socorros.
e) Atendimento pr-hospitalar.
1.c. Durante o Perodo de Assistncia:
Atendimento mdico e hospitalar de vtimas e de pessoas afetadas (atingidas).
Suprimento de gua potvel, alimentos e material para sobrevivncia
(cobertores, colchonetes, agasalhos, medicamentos essenciais etc).
Operacionalizao de abrigos provisrios e montagem de acampamentos
emergenciais.
Mobilizao das brigadas ou equipes de Segurana Pblica e Manejo de
Trnsito (vias de evacuao).
Mobilizao das equipes de Assistncia Social para triagem socioeconmica e
cadastramento de famlias e pessoas atingidas.
Vigilncia sanitria da gua, de alimentos, das condies de saneamento dos
ambientes, guas servidas, dejetos etc.
Vigilncia epidemiolgica de doenas transmissveis, desnutrio, doenas
cardiovasculares e transtornos mentais (comportamento).
Manejo de mortos e sepultamento.
1.d. Durante o Perodo de Reabilitao:
Avaliao de danos e elaborao de laudos tcnicos.
Mobilizao das brigadas ou equipes de demolio e remoo de escombros.
Servios essenciais: energia eltrica, gua potvel, comunicaes, rede de
esgotos, coleta de lixo, suprimento de alimentos, combustveis etc.
Limpeza, descontaminao, desinfeco, desinfestao de escolas, prdios
pblicos, casas e logradouros pblicos (mercados, cinemas, igrejas etc).
2. Reconstruo
Estruturas (pontes, estradas etc) e servios pblicos essenciais.
Economia da rea afetada.
Relocao da populao e construo de moradias seguras e de baixo custo
para populaes de baixa renda.
Ordenao do espao urbano.
Recuperao de reas degradadas.
Recuperao do bem-estar da populao.

16
reas Setoriais (exemplos):

1 - Educao e Esportes.
10 - Habitao e Saneamento.
2 - Segurana Pblica.
11 - Indstria, Comrcio e Servios.
3 - Sade.
12 - Economia e Finanas.
4 - Comunicaes.
13 - Transporte e Obras Pblicas.
5 -Relaes Exteriores.
14 - Poltica.
6 - Agricultura e Pecuria.
15 - Recursos Naturais e Meio Ambiente.
7 - Segurana Nacional.
16 - Trabalho e Previdncia Social
8 - Minas e Energia.
17 - Cincia e Tecnologia.
9 - Justia.

17
VI INSTRUES PARA UTILIZAO DO FORMULRIO PARA REGISTRO DE

INFORMAES
E
ANLISE
SOBRE
O
FUNCIONAMENTO
DE
UMA
COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL COMDEC
Considera-se importante que nas visitas aos Municpios, os tcnicos dos estados
ou das Regionais de Defesa Civil que iro supervisionar, inspecionar ou dar apoio tcnicooperacional s COMDEC, tenham consigo, um roteiro que permita registrar e avaliar as
atividades deste rgo municipal, para facilitar a formulao das recomendaes que iro
melhorar o gerenciamento e desempenho do rgo Municipal de Defesa Civil.
O formulrio constante da pgina 19 um modelo de guia para agilizar a avaliao
das atividades da COMDEC e foi organizado em 4 partes bsicas, assim definidas:
1 Introduo: composta pelos dados do municpio e da COMDEC.
2 Recursos disponveis na COMDEC.
3 Atividades no perodo de normalidade.
4 - Atividades no perodo de anormalidade.
Os dados registrados no formulrio, arquivados nos rgos Estaduais de Defesa
Civil, iro enriquecer as informaes disponveis sobre o funcionamento e desempenho das
Coordenadorias de Defesa Civil dos Municpios do Estado.

18
FORMULRIO PARA REGISTRO DE INFORMAES E ANLISE SOBRE O FUNCIONAMENTO DE UMA

COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL - COMDEC
MUNICPIO:........................................................................................................... UF: ...... DATA:..../......./..........
1.
Dados do Municpio
Fsico: rea, populao urbana e rural, vegetao, clima, solo, relevo, rios
Econmico: Indstria, comrcio, agricultura, pecuria, turismo etc
Social: Sade, Educao, etc
rgos Setoriais Fed., Estaduais e Munc.: Secretarias, Policia Militar, Bombeiro Militar etc
rgos de Apoio: Instituies, ONG etc
2. Dados da COMDEC
Lei de Criao: nmero e data
Portaria de Nomeao dos membros da COMDEC: nmero, data e membros
Desastres ocorridos: tipo e data
Ncleos Comunitrios de Defesa Civil: quantidade e localizao
3. Recursos da COMDEC
Recursos
COMDEC
Outras Instituies
Humanos - Nvel tcnico
Humanos - Nvel administrativo
Equipamentos
Instalaes
Voluntrios
Outros
Materiais - Prprio
Materiais - Terceiros
LOA
Fundo de D.C.
Financeiros - Ordinrio
Financeiros - Extraordinrio
Financeiros - Doaes
PERODO DE NORMALIDADE
I - Preveno de Desastres
1. Planos:
2. Estudos:
3. Mapas:
a) Diretor Municipal
a) Ameaas
a) reas de Risco
b) Diretor de Defesa Civil
b) Vulnerabilidades
b) Recursos Institucionais e Instalaes
c) Planos de Contingncia
c) Riscos
d) Planos de Ao Anual
II - Preparao para Emergncias e Desastres
1. Sistema:
a) Informao
b) Monitorizao :
Alerta
Alarme
2. Cadastro de Recursos:
Humanos
Instalaes
Material
Equipamento
a) Nome/Contato
b) Funo
c) Endereo
d) Telefone
e) E.mail
3. Cadastro da Populao Residente em reas de Risco
4. Capacitao: COMDEC - rgos Setoriais - Voluntrios
5. Conscientizao: Campanhas - Palestras - Cartilhas
6. Articulao: Reunies com rgos setoriais e Reunio com rgos de apoio
7. Anlise e avaliao da atuao em desastres anteriores
PERODO DE ANORMALIDADE
I - Resposta aos Desastres
1. Plano Operacional
2. Estoques estratgicos: alimentos, colchonete, cobertores etc
3. Abrigos provisrios
4. Equipes de Trabalho (reas de atuao)
5. Equipes de Avaliao de Danos
II - Reconstruo
1. Medidas Estruturais de Reconstruo
2. Medidas No-Estruturais

19
VII - APOIO DO RGO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL COMDEC

O rgo Estadual de Defesa Civil o elo entre a Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil - COMDEC - e os demais rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC.
O apoio do rgo estadual COMDEC deve ser amplo, aberto, franco,
permanente e pautado nas necessidades da COMDEC.
As atribuies da CEDEC em relao COMDEC so:
Auxiliar na organizao da COMDEC;
Assessorar na escolha dos membros da COMDEC e dos Chefes das reas de
Atuao;
Apoiar e assessorar a COMDEC no planejamento: elaborao do Plano de
Trabalho, do Plano Diretor de Defesa Civil do Municpio e de Planos de Contingncia;
Orientar na preparao de simulados para os membros da COMDEC e da
populao;
Realizar treinamento dos membros da COMDEC e das reas de Atuao,
incluindo os voluntrios;
Elaborar material e participar na organizao, execuo e no quadro de
instrutores de cursos de treinamento e capacitao;
Capacitar os tcnicos da COMDEC para proceder avaliao de danos de
desastres e o preenchimento correto dos formulrios de NOPRED e AVADAN;
Orientar os tcnicos da COMDEC na elaborao do mapeamento das reas de
risco;
Apoiar e auxiliar a realizao de estgios em rgos de meteorologia e
hidrologia;
Auxiliar nos contatos para obteno de informaes, na aquisio de material e
equipamentos.

20
Anexo I Modelo de Mensagem Cmara Municipal
Mensagem n................., de ............. de.................. de .........
Senhores Membros da Cmara Municipal:

Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossas Excelncias o
Projeto de Lei em anexo, que objetiva a criao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC.
2. O Projeto inclui as diretrizes da Poltica Nacional de Defesa Civil a serem
adotadas por todos os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e estabelece os princpios
fundamentais sobre o assunto, deixando a regulamentao a ser elaborada posteriormente.
3. A matria disciplina os princpios bsicos de defesa civil no municpio, a
competncia dos rgos e as disposies gerais.
4. Este Projeto, se transformado em Lei pela soberana vontade dos Senhores
Membros dessa Casa do Legislativo Municipal, ir fortalecer o Poder Pblico do Municpio
consoante preveno e preparao relacionadas com o risco de desastres e, resposta aos
desastres e reconstruo, quando da ocorrncia dos mesmos.
5. Ao submeter o Projeto apreciao dessa Egrgia Casa, estamos certos de
que os Senhores Vereadores sabero aperfeio-lo e, sobretudo, reconhecer o grau de
prioridade sua aprovao.
Aproveitamos a oportunidade para reiterar as Vossas Excelncias os protestos de
elevado apreo.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de de .........

(nome)
Prefeito Municipal

21
ANEXO II - MODELO DE PROJETO DE LEI
Projeto de Lei n ...................., .................de .........................de de .........
Cria a Coordenadoria Municipal de Defesa

Civil
(COMDEC)
do
Municpio
de
.............................................. e d outras
providncias.
A CMARA MUNICIPAL aprova

de.......................sanciono a seguinte Lei:
eu,
Prefeito
do
Municpio
Art. 1 - Fica criada a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC do

Municpio de........................, diretamente subordinada ao Prefeito ou ao seu eventual
substituto, com a finalidade de coordenar, em nvel municipal, todas as aes de defesa civil,
nos perodos de normalidade e anormalidade.
Art. 2 - Para as finalidades desta Lei denomina-se:
I. Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistencial e
reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da
populao e restabelecer a normalidade social.
II. Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou
ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
III. Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo poder pblico de
situao anormal, provocada por desastre, causando danos superveis pela comunidade
afetada.
IV. Estado de Calamidade Pblica: reconhecimento legal pelo poder pblico de
situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada,
inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art. 3 - A COMDEC manter com os demais rgos congneres municipais,
estaduais e federais estreito intercmbio com o objetivo de receber e fornecer subsdios
tcnicos para esclarecimentos relativos defesa civil.
Art. 4 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC constitui rgo
integrante do Sistema Nacional de Defesa Civil.
Art. 5 - A COMDEC compor-sede:
I.
Coordenador
22
II. Conselho Municipal

III. Secretaria
IV. Setor Tcnico
V. Setor Operativo
Art. 6 - O Coordenador da COMDEC ser indicado pelo Chefe do Executivo
Municipal e compete ao mesmo organizar as atividades de defesa civil no municpio.
Art. 7 - Podero constar dos currculos escolares nos estabelecimentos
municipais de ensino, noes gerais sobre procedimentos de Defesa Civil.
Art. 8 - O Conselho Municipal ser composto pelo Presidente e........... (ver
pgina 5) etc.
Art. 9 - Os servidores pblicos designados para colaborar nas aes
emergenciais exercero essas atividades sem prejuzos das funes que ocupam, e no
faro jus a qualquer espcie de gratificao ou remunerao especial.
Pargrafo nico - A colaborao referida neste artigo ser considerada prestao
de servio relevante e constar dos assentamentos dos respectivos servidores.
Art. 10 - A presente Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo Municipal, no
prazo de 60 (sessenta) dias a partir de sua publicao.
Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de .........
(nome)
Prefeito Municipal
(nome)
Secretrio

23
ANEXO III - MODELO DE REGULAMENTAO DA LEI
Decreto n............................, .................de .........................de.......
Regulamenta a Lei n ..........., ......... de

.........................
de ....... que cria a Coordenadoria
Municipal de Defesa Civil - COMDEC.
Art. 1 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC o rgo da

administrao pblica municipal responsvel pela coordenao das aes de defesa civil, no
municpio.
Art. 2 - So atividades da COMDEC:
I.
Coordenar e executar as aes de Defesa Civil;
II.
Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas Defesa Civil
III.
Elaborar e implementar planos, programas e projetos de Defesa Civil;
;
IV. Elaborar Plano de Ao Anual visando o atendimento das aes em tempo
de normalidade, bem como, das aes emergenciais, com a garantia dos recursos no
Oramento Municipal;
V. Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais
de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio,
na forma da legislao vigente;
VI.
Capacitar recursos humanos para as aes de Defesa Civil l:
VII. Manter o rgo central do SINDEC informado sobre as ocorrncias de

desastres e atividades de Defesa Civil;
VIII. Propor autoridade competente a declarao de Situao de Emergncia ou
de Estado de Calamidade Pblica, observando os critrios estabelecidos pelo Conselho
Nacional de Defesa Civil - CONDEC;
IX.
de desastres.
Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes
IX. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas,

vulnerabilidades e riscos de desastres;
X.
Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais;
XI. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento

da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;
24
XII. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e

acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno;
XIII. Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o
transporte de produtos perigosos puser em perigo a populao;
XIV. Implantar programas de treinamento para voluntariado;
XV. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e
equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
XVI. Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades
irmanadas);
XVII. Promover mobilizao comunitria visando a implantao de Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, nos bairros e distritos.
Art. 3 - A COMDEC tem a seguinte estrutura:
I.
Coordenador ou Secretrio-Executivo
II. Conselho Municipal

III. Secretaria
IV. Setor Tcnico
V. Setor Operativo
Pargrafo nico O Coordenador ou Secretrio-Executivo e os dirigentes da
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil sero designados pelo Prefeito Municipal mediante
Portaria.
Art. 4 - Ao Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC compete:
I.
Convocar as reunies da Coordenadoria;
II. Dirigir a entidade representando-a perante os rgos governamentais e nogovernamentais;

III. Propor ao Conselho Municipal o plano de trabalho da COMDEC;
IV. Participar das votaes e declarar aprovadas as resolues;
V. Resolver os casos omissos e praticar todos os atos necessrios ao regular
funcionamento da COMDEC;
VI. Propor aos demais membros, em reunio previamente marcada, os planos
oramentrios, obras e servios, bem como outras despesas, dentro da finalidade a que se
prope a COMDEC.
Pargrafo nico - O Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC poder
delegar atribuies aos membros do Conselho, sempre que achar necessrio ao bom
cumprimento das finalidades da entidade, observado os termos legais.
Art. 5 - O Conselho Municipal poder ser constitudo de membros assim
qualificados:
-
Representante da Cmara dos Vereadores;
Representante do Poder Judicirio;
Representante da Secretaria Municipal de................... ......;
Representante de rgos No Governamentais (Rotary Club, Lions,

25
Maonaria, Clero etc);

Representante de outras entidades (cit-las se for o caso: unidades militares,
rgos de servios essenciais, lderes comunitrios etc).
Pargrafo nico - Os integrantes do Conselho Municipal no recebero
remunerao, salvo em viagem a servio fora da Sede do Municpio restringindo-se s
despesas de pousada, alimentao e transporte devidamente comprovadas.
Art. 6 - Secretaria (ou Apoio Administrativo) compete:
I. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e
equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
II. Secretariar e apoiar as reunies do Conselho Municipal de Defesa Civil.
Art. 7 - Ao Setor Tcnico (ou Seo de Minimizao de Desastres) compete:
I. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas,
vulnerabilidades e riscos de desastres;
II. Implantar programas de treinamento para voluntariado da COMDEC;
III. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da
populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local;
IV. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso
acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno;
Art. 8 - Ao Setor Operativo (ou Seo de Operaes) compete:

I.
Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais;
II. Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes

de desastres.
Art. 9 - No exerccio de suas atividades, poder a COMDEC solicitar das pessoas
fsicas ou jurdicas colaborao no sentido de prevenir e limitar os riscos, as perdas e os
danos a que esta sujeita a populao, em circunstncias de desastres.
Art. 10 - Os recursos do Fundo Especial para a Defesa Civil Municipal podero ser
utilizados para as seguintes despesas:
a) dirias e transporte;
b) aquisio de material de consumo;
c) servios de terceiros;
d) aquisio de bens de capital (equipamentos e instalaes e material
permanente); e
e) obras e reconstruo.
Art. 11 - A comprovao das despesas realizadas conta do Fundo Especial ser
feita mediante os seguintes documentos:
a) Fatura e Nota Fiscal;
b) Balancete evidenciando receita e despesa; e
c)
Nota de pagamento.
Art. 12 - A Prefeitura Municipal de ............................. poder fazer constar dos

currculos escolares da rede de ensino municipal, noes gerais sobre os procedimentos de
26
Defesa Civil.
Art. 13 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de .........
(nome)
Prefeito Municipal

27
ANEXO IV - MODELO DE PORTARIA DE NOMEAO DOS MEMBROS DA COMDEC
Portaria n .............., ...........de ........................de .......
........................................................................................, Prefeito Municipal de

..................................no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ................ da Lei
n ................ de .......... / ............/ ............... (ou Decreto n ..........., de .......... / ............/
...............), pela presente.
Resolve:
Art 1 - Nomear os membros que constituiro a Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil - COMDEC
Senhor (...........................................) profisso e cargo, representante
Senhor (...........................................) profisso e cargo, representante
Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao.
Cumpra-se e publique-se.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................
de .......
(nome)
Prefeito Municipal

28
ANEXO V - MODELO DE PORTARIA DE NOMEAO DOS MEMBROS DO CONSELHO

MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL
Portaria n ................, .............de ........................de .......
........................................................................................, Prefeito Municipal de

..................................no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ................ da Lei
n ................ de .......... / ............/ ............... (ou Decreto n ..........., de .......... / ............/
...............), pela presente.
Resolve:
Art 1 - Nomear os membros que constituiro o Conselho Municipal de Defesa
Civil
Senhor (...........................................) profisso, membro
Senhor (...........................................)profisso, membro
Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao.
Cumpra-se e publique-se.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................
de .......
(nome)
Prefeito Municipal

29
ANEXO VI - FICHRIO DE ENCARGOS
Ficha 1
- Entrevista com o Prefeito
Ficha 2
- Entrevista com os Lderes Comunitrios
Ficha 3
- Entrevista com Chefes de Instituies
Ficha 4
- Entrevista com a COMDEC
Ficha 5
- Reunio de Cpula
Ficha 6
- Consolidao da COMDEC e Formao dos Grupos por rea de Atuao
Ficha 7
- Riscos, Ameaas e Vulnerabilidades.
Ficha 8
- Cadastramento e Reviso de Recursos
Ficha 9
- Meteorologia, Hidrologia e Comunicaes (Alerta e Alarme)
Ficha 10
- Transporte e Logstica
Ficha 11
- Busca e Salvamento
Ficha 12
- Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar
Ficha 13
- Atendimento Mdico e Hospitalar
Ficha 14
- Sade Pblica
Ficha 15
- Saneamento
Ficha 16
- Servios Essenciais
Ficha 17
- Abrigos Provisrios e Acampamentos
Ficha 18
- Suprimentos para Sobrevivncia
Ficha 19
- Avaliao de Danos
Ficha 20
- Difuso de Informaes
Ficha 21
- Segurana e Ordem Pblica
Ficha 22
- Manejo de Mortos
Ficha 23
- Reunio Global da Comunidade
Ficha 24
- Reunio Geral da COMDEC
Ficha 25
- Comunidades Irmanadas

30
FICHA 1
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:.................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM O PREFEITO

1. Apresentao pessoal e da equipe
2. Informar sobre:
O motivo da visita
Diretrizes e apoio da Defesa Civil
Necessidades e vantagens de ser ter a COMDEC
Atividades a serem desenvolvidas (perodos)
O que se pretende
Comunidades Irmanadas
Consultar sobre o local para reunies de trabalho e para o treinamento de pessoal
Entrevistas com lderes e chefes de servio de empresas
Reunies com lderes
Reunies da COMDEC
Reunies com a comunidade
Solicitar a designao de um coordenador para atender equipe
3. Solicitar informaes sobre:
3.1. O municpio em geral:
3.2.Existncia de desastres:

31
3.3. COMDEC:
3.4.Lderes do municpio (dirigentes de rgos e lideranas comunitrias):
3.5.Recursos em Geral:
a) Dados Bsicos:
b) Finanas:
c) Empresas:
d) Servios Pblicos:
e) Associaes Comunitrias:
f) Administrao Municipal - Estrutura:

32
g) Cmara de Vereadores:
4. Outros Comentrios:

33
FICHA 2

rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM LDERES COMUNITRIOS

1. Informaes a serem prestadas pelas equipes do SINDEC:
Atuao da Defesa Civil
Importncia da participao da populao
Necessidade e importncia da preveno e preparao
Vantagens da COMDEC em situao de desastre
Necessidade e importncia do apoio do lder em particular
2. Informaes pessoais
Nome: ..............................................................................................................................
Data Nasc.: ......../........./.........
Cidade:..................................................... UF: ..............
Nvel de Instruo:........................................ Profisso:...................................................

Endereo Residencial: ......................................................................................................
Telefone: ........................................ E.mail: .....................................................................
Endereo Comercial: ........................................................................................................
Telefone: ..........................Telefax:...............................E.mail: .........................................
3. Informaes sobre o trabalho do lder na comunidade
3.1.Quais associaes em que participa?
3.2.Quais os benefcios que a comunidade conseguiu por seu intermdio?

34
3.3.Quais os desastres em que atuou pessoalmente? Quando eles ocorreram? Como foi
sua participao?
3.4. Informaes sobre a comunidade:

a) Sua comunidade j atuou em conjunto para resolver problema? Qual? Como?
b) Quais so os maiores problemas verificados quando acontecem os desastres?
c) Quais so as suas sugestes para a comunidade trabalhar melhor em conjunto,

quando acontecerem desastres?
d) Na sua opinio, quais so os maiores problemas da cidade?
4. Outros comentrios:

35
FICHA 3
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM CHEFES DE INSTITUIES

1. Informaes a serem prestadas pelas equipes do SINDEC:
Atuao da Defesa Civil.
Importncia da participao da populao.
Necessidade e importncia da preveno e preparao.
Vantagens da COMDEC em situao de desastre.
Necessidade e importncia do apoio do chefe em particular.
Colaborao que pode ser prestada pela instituio especfica e qual a importncia
dentro do contexto.
2. Informaes pessoais
Nome: ...............................................................................................................................
Data Nasc.: ......../........./.........
Cidade:............................................ UF: ......................
Nvel de Instruo:............................................ Profisso:...............................................

Endereo Residencial: ......................................................................................................
.................................................................................... Telefone: .....................................
Endereo Comercial: ........................................................................................................
Telefone: .......................... Telefax: ............................... E.mail: .....................................
3. Informaes sobre a instituio
3.1. Qual a atividade principal?
3.2. Nmero de funcionrios:

Tcnicos: .................................
Nvel mdio de instruo: ...........................
Administrativo: .........................
Nvel mdio de instruo: ...........................

36
3.3 Quais os equipamentos e materiais disponveis?
3.4.Outras informaes sobre a instituio:
4. Levantar as seguintes informaes sobre o relacionamento da instituio com a

comunidade?
4.1. O atendimento desta instituio comunidade bom? Por qu?
4.2. A instituio j trabalhou em conjunto com a COMDEC? Quando?
4.3. Quais as atividades que a instituio desenvolve em caso de desastres?
4.4. Quais outras reas em que a instituio poder colaborar?
4.5. Sugestes para melhorar e aumentar a integrao com a COMDEC.

37
FICHA 4
rgo Estadual de Defesa Civil:..................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM A COMDEC
Considerar duas situaes
Municpios que contam com COMDEC criada

Municpios sem COMDEC organizada
1. Municpios sem COMDEC

1.1. Reunir-se com autoridades municipais, estaduais, federais, lderes e chefes de
instituies e informar o que uma COMDEC, como deve funcionar, deveres e
responsabilidades.
1.2. Explicar a estrutura e as funes de cada membro do Conselho Municipal de Defesa
Civil e das reas de Atuao.
1.3. Sugerir e receber sugestes sobre perfil dos membros da COMDEC.
1.4. Motivar o Prefeito e o Presidente da Cmara de Vereadores sobre a importncia da
criao da COMDEC.
Outros comentrios:
2. Municpio com COMDEC

2.1. Analisar a estrutura e organizao da COMDEC
2.2. Analisar a atuao e o funcionamento da COMDEC
2.3. Identificar os membros
2.4. Solicitar informaes sobre os principais desastres e a atuao da COMDEC
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2.5. Quais os problemas e dificuldades que j tiveram ou ainda tem?
2.6. Obter informaes sobre:

a) Estudos das ameaas e vulnerabilidades
b) Sistemas de monitoramento de riscos, alerta e alarme.
c) Plano de atuao em situao de emergncia e desastres (Plano de Contingncia)
d) Atividades no concludas
e) Atividades sobre capacitao e treinamento de pessoal e voluntrio
2.7. Recursos da COMDEC (especialmente em equipamentos e materiais)
2.8. Atividades desenvolvidas pela COMDEC.
2.9. Perguntar sobre comunidades irmanadas
2.10. Outros comentrios:

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FICHA 5
rgo Estadual de Defesa Civil:.................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO DE CPULA
Est uma reunio com a cpula do municpio: Prefeito, COMDEC (se existir),
Vereadores, Lderes Comunitrios e Chefes de Instituies.
Nela ser exposto o planejamento das etapas seguintes, portanto, deve ser
informativa e objetiva. importante salientar os seguintes pontos:
1. Informar a situao existente no municpio (estrutura, organizao, preparao
da comunidade, treinamento de pessoal, atuao anterior, dificuldades e
problemas).
2. Apontar os desastres e emergncias que podero acontecer.
3. Destacar a importncia das aes de PREVENO e das atividades de
PREPARAO.
4. Descrever as vantagens de:
Organizar e executar atividades contnuas de preveno e preparao.
Executar reviso de riscos e vulnerabilidades.
5. Informar sobre a disponibilidade e necessidade de recursos:
Humanos, equipamentos, materiais e tecnolgicos.
Existncia de recursos, subtilizao e no utilizao.
Mobilizao de recursos.
6. Informar sobre etapas do trabalho que se seguir.

7. xito e sucesso dos trabalhos futuros dependero dos esforos de todos os
presentes.
8. Tempo mximo da reunio de 90 minutos.
40
FICHA 6

rgo Estadual de Defesa Civil:...................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
CONSOLIDAO DA COMDEC E FORMAO DOS GRUPOS

POR REA DE ATUAO
1. Marcar reunio com os participantes da Reunio de Cpula.
2. Distribuir lista contendo:
Organizao da COMDEC.
reas de Atuao.
3. Ouvir decises sobre a confirmao dos membros da COMDEC.
4. Ouvir confirmao dos nomes dos Chefes das reas de Atuao da COMDEC.
5. Recomendar ao responsvel de cada reas de Atuao o planejamento da sua
primeira reunio de trabalho com o(s) membro(s) da Equipe do SINDEC.
6. Recomendar a cada Chefe de rea de Atuao:
Que dimensione o nmero de equipes e participantes de cada equipe.
Que faa a seleo de participantes tanto dos servidores pblicos, bem como, dos
voluntrios.
7. Recomendar que todos estejam prontos a participar em reunies de trabalho com os
membros do SINDEC
8. Outros comentrios e informaes:

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FICHA 7
rgo Estadual de Defesa Civil:...................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
RISCOS, AMEAAS E VULNERABILIDADES (atualizar a cada 6 meses)
Esse Grupo de Trabalho responsvel pela reviso macro de riscos aos quais o
municpio esta sujeito (item 2 pg. 12).
preponderante observar:
as localidades vulnerveis,
as reas de risco e
o grau de vulnerabilidade
Riscos
Efetuar o levantamento das ameaas e das vulnerabilidades do municpio.
a) Os riscos mais freqentes, poca de ocorrncia e rea atingida.
b) Riscos presentes (iminentes).
c) Riscos cclicos (desastres que ocorrem freqentemente).

42
d) Riscos potenciais (desastres que podem ocorrer).
Outras informaes:
Elaborao de mapas das reas de riscos, contendo:

Cota mxima de cheia
rea atingida por enxurradas
rea atingida por deslizamentos
rea atingida por riscos industriais
Outros riscos considerados importantes
Vulnerabilidades
1. Cadastramento de famlias residentes em reas de risco (nome, sexo, idade e grau de
instruo).
2. Cadastramento de prdios pblicos na rea atingvel por desastre (escolas, hospitais,
postos de sade, centros comunitrios etc.).
Todos esses estudos e avaliao devero ser

atualizados a cada 6 meses.
A execuo dos mapas, todo o trabalho de reviso de
riscos e determinao de vulnerabilidades no dever
ultrapassar 04 (quatro) meses.
Outros comentrios e informaes:

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FICHA 8
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
CADASTRAMENTO E REVISO DE RECURSOS
Atividades a serem desenvolvidas pelo grupo de trabalho:
1. Cadastro de membros e substitutos da COMDEC.
2. Cadastro de responsveis de instituies.
3. Cadastro de veculos existentes para transporte.
4. Cadastro dos estoques de combustveis.
5. Cadastro de equipamentos para resgate de vtimas.
6. Cadastro de recursos para atendimento de emergncia.
7. Identificao e cadastro de locais possveis para abrigos provisrios.
8. Cadastro de recursos para sobrevivncia.
9. Cadastro de recursos para manejo de mortos.
10. Elaborao de um mapa (croqui) de recursos disponveis no municpio.
11. Analise oramentria e de recursos financeiros.
A reviso de recursos deve ser atualizada no mximo a cada 6 meses.

No devem ser adquiridos equipamentos e mquinas pesadas,
mas sim, os membros COMDEC devem saber sua localizao
e como mobiliz-los rapidamente.

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FICHA 9
rgo Estadual de Defesa Civil:.......................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
METEOROLOGIA, HIDROLOGIA E COMUNICAES (ALERTA E ALARME)
Dimenso do grupo: um titular e dois suplentes
Meteorologia
1. O Grupo de Trabalho dever fazer um estgio, de curta durao, nos servios de
hidrologia e de meteorologia do estado, para aprender sobre leitura e interpretao de
dados e mensagens hidrolgicas e meteorolgicas:
Condies climticas
Temperatura
Chuva
Leitura de rgua para determinao da cota dos rios, audes, barragens e outros.
2. Organizar um sistema de recebimento dirio de informaes meteorolgicas,
estabelecendo a rotina de pass-las ao coordenador da COMDEC.
3. Estabelecer sistema de arquivo de informaes, bem classificadas e de fcil acesso.
4. Estabelecer os pontos de leitura dos nveis das cotas dos rios (rguas) e do volume
de precipitao pluviomtrica.
5. Fazer levantamento histrico da seqncia de informaes sobre meteorologia do
municpio nos ltimos 10 anos.
6. Estabelecer contato com os telefones dos centros de informaes meteorolgicas do
estado, regio e nacionais.
7. Estabelecer contato pessoal e registrar os telefones dos municpios vizinhos,
principalmente com 3 ou 4 que fiquem a montante, para obter, em perodos crticos,
informaes instantneas sobre volume de chuvas e nvel de cheias dos rios.

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Comunicao
1. Telefnica com os centros de informaes meteorolgicas.
2. Com municpios vizinhos e com a COMDEC.
3. Com o coordenador da COMDEC.
4. Com a subcomisso de estudos de riscos e vulnerabilidades.
Alerta e Alarme
1. A COMDEC dever definir e estabelecer os estados de alerta e alarme, a partir de
parmetros preestabelecidos.
2. A COMDEC dever estabelecer e informar populao, s empresas, s instituies
e outros, quais os mecanismos e meios que utilizar para dar alerta e alarme.
3. A equipe desta rea de Atuao dever executar o alerta e o alarme determinado
pela COMDEC.

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FICHA 10
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
TRANSPORTE E LOGSTICA
Este Grupo de Trabalho deve trabalhar com a coordenao do levantamento de

dados, da elaborao de mapas e do cadastramento. O ponto mais importante
determinar a freqncia para atualizao dos esquemas e dados.
Atividades a serem desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho:
1. Coordenar o levantamento de dados, elaborao de mapas e de cadastramento.
2. Elaborar entendimento prvio para utilizao de veculos necessrios nos
momentos de crise:
Veculos para passageiros
Veculos para carga
Veculos para transporte de animais
Veculos para transporte de maquinaria
Mquinas pesadas (tratores, escavadeiras, guindastes, ps mecnicas,

macacos hidrulicos, entre outros)
Barcos, lanchas, canoas, botes etc.
3. Fazer o levantamento dos locais onde poder ser feito o abastecimento com
combustveis, prximos aos locais de estocagem.
4. Negociar a utilizao dos locais, galpes e armazns para estoque de alimentos
e outros insumos.
5. Planejar o transporte e evacuao de animais.
6. Registrar em mapa as vias de acesso ao municpio (sede), aos distritos e as vias
de interligao entre sede e distritos do municpio.
7. Marcar em mapa simples as vias de evacuao, estabelecendo alternativas,
para retirada da populao e de feridos.

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8. Fazer o cadastramento de:
Operadores de veculos para passageiros;
Operadores de mquinas pesadas;
Controladores de trfego;
Abastecedores de combustveis, e
Mecnicos e soldadores.

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FICHA 11
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
BUSCA E SALVAMENTO
Este Grupo de Trabalho vai identificar quais as pessoas aptas a integrar as Equipes
de Busca e Salvamento.
Pode ser feita por via terrestre, aqutica ou area, sendo que cada uma dessas
formas requer conhecimentos tcnicos especficos, percia, habilidade, treinamento,
resistncia fsica e tenacidade.
necessrio ser criterioso na escolha dos integrantes dessa rea de Atuao,
preferencialmente, bombeiro, militar, engenheiro, arquiteto, mecnico, pedreiro, mestre
de obras e esportistas.
fundamental que os integrantes da equipe disponham de equipamento bsico e
pessoal para salvamento, como tambm, devem receber instrues tcnicas,
treinamento terico e prtico.
No comprar equipamentos caros e pesados.

O importante saber onde esto disponveis
e como mobiliz-los rapidamente.

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FICHA 12
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
PRIMEIROS SOCORROS E ASSISTNCIA PR-HOSPITALAR
1. Casos de urgncia ou emergncia so atendidos no municpio?
2. As unidades hospitalares e centros de sade contam com servios de urgncia

(pronto-socorro)?
3. Como o atendimento (bom, mdio, mau)?
4. O municpio e o hospital tm ambulncia? Quantas? Qual o estado em que se

encontram?
5. J foram realizados cursos de treinamento para voluntrios e estudantes em primeiros

socorros e assistncia hospitalar? Quantos?
6. Algum se preocupa com esses aspectos?

50
7. Costumam faltar materiais, remdios, oxignio e equipamento no Pronto Socorro?

Existe banco de sangue no municpio?
8. Alguma instituio da capital ou do estado, em algum momento, se ofereceu para

organizar e dar cursos?
9. O municpio dispe de unidades de sade, manuais de instruo ou apostilas

especializadas sobre o assunto?
10. Quais as empresas ou instituies com sede no municpio que contam com servios
mdicos e de apoio?
Outras informaes:

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FICHA 13
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
ATENDIMENTO MDICO E HOSPITALAR
1. Quantos hospitais existem no municpio? Quantas camas hospitalares possuem?
2. Quantos e quais so os centros de sade e postos de sade?
3. Quantos mdicos e quantas enfermeiras trabalham no municpio?
4. Como voc classifica a qualidade do atendimento de urgncia? (bom, razovel, mau)

Por qu?
5. Quais as reas de atendimento mdico e cirrgico? Atendem quais especialidades?

52
6. A rea de traumatologia e ortopedia conta com especialistas e desenvolvimento

tcnico?
7. Quais so os seus recursos?
8. Existe falta rotineira de medicamentos, equipamento, material mdico, sangue etc?
9. Quais as epidemias e pragas que j afetaram o municpio nos ltimos dez anos?
10. Quais os principais problemas de sade da populao?
Outras informaes

53
FICHA 14
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SADE PBLICA
1. Quais os rgos de sade pblica que tm sede no municpio?
2. Quais as doenas mais freqentes?
3. Existem bons programas de vacinao, controle de diarrias, ou de infeces

respiratrias agudas?
4. Qual a situao da alimentao e nutrio no municpio?
5. O que sabe sobre a presena de insetos, barbeiros, mosquitos, ratos, caramujos e

outros?

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6. Existem problemas de raiva canina, bovina, brucelose ou outros relacionados com

animais?
7. Qual a ocorrncia de doenas de pele?
8. Os casos de ttano so freqentes?
9. Como a ocorrncia de alcoolismo e uso de drogas?
10. Como a ocorrncia de prostituio e das doenas dela decorrentes?
11. Quais as epidemias que j ocorreram no municpio nos dez ltimos anos?
12. O municpio conta com mdico sanitarista, veterinrio ou outros profissionais da rea
de sade pblica? Quais?

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FICHA 15
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SANEAMENTO
gua
1. Qual a condio geral do saneamento na cidade sede e no municpio?
2. Como a qualidade da gua? potvel?
3. Como a sua quantidade? Suficiente ou escassa?
4. Quais so as condies da rede de abastecimento?
5. Como o sistema de tratamento? Quem o opera?
6. Qual a cobertura domiciliar da rede de gua?

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Esgoto
7. O municpio tem rede de esgoto? Qual seu destino final?
8. Qual a condio das fossas no municpio?
9. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de esgotos e fossas?
10. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de guas pluviais?
11. Qual o seu estado? Existe manuteno?
Lixo
12. Existe servio de limpeza urbana? bom ou mau?
13. Como o sistema de coleta de lixo e qual seu destino final?
14. Qual o estado de higiene de mercados e feiras?
15. Existe algum sistema rotineiro de controle e inspeo da qualidade dos alimentos? E
com relao a carne?
16. Qual a situao de matadouros e abatedouros?

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17.Existem inspeo e controle sanitrio?
18. Qual o destino final dos restos e resduos?
19. Ocorre contaminao ambiental no municpio?
20. Ocorre contaminao com inseticidas agrcolas?
21.Ocorre contaminao do ar?
22. Ocorre contaminao de guas e mananciais?
23. Existem reas de desmatamento e de produo de carvo?
Outras informaes:

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FICHA 16
rgo Estadual de Defesa Civil:.......................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SERVIOS ESSENCIAIS
Informaes a serem prestadas pelos membros da Equipe do SINDEC.
1. Devero integrar essa rea tcnica institucional engenheiros, mecnicos, arquitetos,
especialistas em telecomunicaes, entre outros.
2. H absoluta necessidade de existirem, alm do titular, dois substitutos, considerando a
importncia do trabalho a ser desenvolvido.
3. necessrio definir a atuao de cada um dos membros (antes, durante e depois) dos
desastres.
4. So considerados servios essenciais: abastecimento de gua, energia eltrica,
saneamento, comunicaes, abastecimento alimentar.
Trabalhos a serem executados:
a) Cadastramento do pessoal institucional (engenheiros, mecnicos, arquitetos,
especialistas em telecomunicaes) que devero atuar nos servios essenciais
(abastecimento de gua, energia eltrica, saneamento, comunicaes, abastecimento
alimentar)
b) Realizar estudos de localizao de fontes em reas de risco.
c) Estabelecer alternativas para resolver as emergncias em cada um das reas
essenciais.
d) Estimativa da populao potencialmente atingvel em cada caso de desastre, para
elaborar o planejamento dos servios emergenciais que sero necessrios, bem
como do trabalho de recuperao j a partir da fase assistencial.
Outros comentrios e informaes

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FICHA 17
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
ABRIGOS PROVISRIOS E ACAMPAMENTOS
1. Quais as experincias que o municpio tem nessa rea?
2. O municpio j teve quantidade expressiva de famlias ou pessoas desabrigadas?
3. Quais foram s solues adotadas? Como foram os resultados?
4. Quais locais do municpio podem servir como abrigos provisrios?
5. O municpio j instalou abrigos para desabrigados?
6. Qual a instituio ou rgo que se responsabiliza por essas aes?
7. Como o apoio e a superviso do funcionamento dos abrigos?

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8. O municpio j montou acampamentos para desabrigados? Como foi a experincia?

Quais foram os resultados? Que problemas enfrentaram? Em quais reas?
9. No municpio existem tcnicos ou pessoas com experincia na rea?
10. Qual o tempo de permanncia das pessoas nos abrigos e acampamentos?
11. Existe planejamento ou estoques estratgicos de equipamentos e meios de

sobrevivncia?
12. J foram utilizadas comunidades irmanadas para apoio aos desabrigados?

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FICHA 18
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SUPRIMENTOS PARA SOBREVIVNCIA
Essa Equipe assessora a COMDEC na questo

de manuteno de estoques.
Atividades a serem desenvolvidas pela equipe:

Definio de estoque estratgico por tipo de desastre e tamanho da populao
potencialmente atingvel:
- Alimentos
- Roupas/calados
- Produtos de higiene pessoal
- Meios de iluminao de emergncia
- Colchonetes, cobertores etc.
Estabelecer postos de armazenamento pblicos e privados
Negociao prvia com instituies que possam prestar auxlio nesse campo na
ocorrncia de desastres
Planejamento e execuo de campanhas especiais para angariar os meios de
sobrevivncia

62
FICHA 19
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
AVALIAO DE DANOS
1. Avaliao de danos aquela feita durante ou aps um desastre

2. Pode ser feita pela mesma equipe que executa os trabalhos descritos na Ficha 7
(rea de Atuao - Riscos e Vulnerabilidade)
3. Deve-se considerar para avaliao os seguintes tipos de danos:
3.1. vida: n. de mortos, feridos, desaparecidos, desabrigados, desalojados,
deslocados e afetados.
3.2. incolumidade, sade e sobrevivncia da populao.
3.3. Materiais:
rea urbana e a rea rural (infra-estrutura e edificaes, casas, prdios pblicos
etc.)
Servios essenciais (eletricidade, gua, sistema virio, transporte etc.).
3.4. Estimativa preliminar de prejuzos econmicos aos setores produtivos: indstria,
comrcio, pecuria, agricultura etc.
3.5. Ao estado geral da populao (servios essenciais).
3.6. Previso da evoluo dos fenmenos consecutivos aos desastres.
4. imprescindvel utilizar o Formulrio de Avaliao de Danos AVADAN.

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FICHA 20
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
DIFUSO DE INFORMAES
As informaes a serem divulgados devem obedecer aos seguintes critrios:
1. Entre os membros da COMDEC e chefes de reas de Atuao
2. Entre a COMDEC e o pblico
3. Entre a COMDEC, o rgo Estadual e o rgo Nacional de Defesa Civil
SEDEC.
4. Com a imprensa, rdio, TV.
Elas esto classificadas como:
Antes (para equipe e a COMDEC): atividades, planos, treinamentos, simulados,
recursos, visitas tcnicas, entre outros.
Durante o evento
Depois: assegurar meios para a sua manuteno
Atividades a serem desenvolvidas:
Cadastramento dos meios de comunicao
Levantamento de redes de comunicao alternativas
Planejamento da operao da cadeia de informaes
Credenciamento e cadastramento dos responsveis de cada rea, com nome,
endereo, telefone

64
FICHA 21
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SEGURANA E ORDEM PBLICA
Esse Grupo de Trabalho responsvel pelo isolamento e proteo de

reas de risco e evacuao em massa de uma populao
Caractersticas e atividades da equipe:
1. Gerenciar o pnico. necessrio que a equipe receba treinamento e orientaes
especializadas para atuar em situaes de emergncias e desastres.
2. Ter estrutura e organizao slida. Bom sistema de intercomunicao.
3. Receber ordens de servio bem claras e definidas. Atender a um s comando.
4. Ter grande capacidade de articulao e coordenao de atividades com outras reas
setoriais.
5. Ser eficiente, sem ser violento, prepotente ou ignorante.
6. Ideal militar, mas deve conter civil-voluntrios.
7. Na ocorrncia de emergncia ou desastre, proibir imediatamente a venda e uso de
bebidas alcolicas, uso e porte de arma e aumentar a represso ao uso de drogas.
8. Dar proteo especial:
Aos depsitos;
Armazns;
Lojas de gneros alimentcios, remdios e equipamentos;
Bancos;
Edifcios da Prefeitura e de servios essenciais,
Hospitais e locais de atendimento mdico, e
Plantas de tratamento de gua, distribuio de alimentos e artigos mdicos.

9. Manter a ordem em locais de distribuio de alimentos e artigos mdicos.
10. O grupo deve estar pronto a dar contribuio e facilitar os trabalhos de evacuao de
mortos, feridos e da populao em geral.

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FICHA 22
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
MANEJO DE MORTOS
Esse Grupo de Trabalho muito importante. Deve ter, no mnimo, um membro do

Poder Judicirio, outro da Polcia, outro do Setor Sade, alm de um da COMDEC.
necessrio ter sempre em mente que no devem ser esquecidos ou eliminados
os procedimentos tcnicos, oficiais e legais para essas atividades.
O Grupo de Trabalho deve entender que existiro procedimentos a serem
cumpridos no local de encontro das pessoas mortas. Outros sero feitos no local de
reunio de corpos e, finalmente, procedimentos legais sero necessrios na entrega do
corpo ou quanto ao seu destino final.
fundamental a participao de mdico nesse Grupo de Trabalho, de preferncia
com especializao em Medicina Legal.
No esquecer a necessidade de equipamento especial, material para identificao,
produtos qumicos, livros de registros, fichas e outros.
Os aspectos acima so fundamentais

Qualquer improvisao, nessa rea, um desastre.
Outras informaes e sugestes

66
FICHA 23

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO GLOBAL DA COMUNIDADE

1. Participantes:
Populao em geral
Cpula do municpio
Membros do SINDEC do Estado
Membros da COMDEC
Imprensa, rdio, TV;
2. Seqncia da reunio:
Abertura pelo Senhor Prefeito, que apresenta mensagem sobre o motivo da reunio
e sua importncia.
Oradores que tero no mximo 10 minutos cada.
O chefe ou coordenador da equipe multidisciplinar do SINDEC, no estado, faz uma
exposio.
Abre-se a palavra ao pblico presente.
O Senhor Prefeito retoma a palavra e faz o discurso final, pedindo a participao e
colaborao de todos.
3. Contedo da apresentao:
Falar dos problemas causados pelos desastres no municpio.
Insistir no ponto de quanto o Brasil continuamente penalizado pelas inundaes,
enxurradas, deslizamentos, secas, vendavais etc.
Referir-se a exemplos de outros pases, que obtiveram conscientizao e
participao intensa da comunidade, tendo, como resultado, reduo a quase zero,
das mortes e danos causados por desastres.
67
Demonstrar que as condies gerais para o desenvolvimento de tal trabalho no

Brasil existem.
Dizer que importante participao de cada um.
Enfatizar que o trabalho participativo resultar em benefcio da melhoria da
prestao de servios de cada rea de atuao.
4. O Coordenador ou Secretrio Executivo da COMDEC dever encerrar a Reunio
falando da instalao e organizao do rgo Municipal de Defesa Civil COMDEC e
das atividades que sero desenvolvidas em seguida, principalmente, a seleo e o
treinamento de servidores e voluntrios da prpria comunidade.
O Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC dever fazer um destaque bem
especial aos NUDEC, explicando o que so e a sua importncia no contexto das
atividades de Defesa Civil.

68
FICHA 24

Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO GERAL DA COMDEC
Participantes: Coordenador da COMDEC e Chefes das reas de Atuao

Objetivo: Elaborar o Plano de Trabalho, programar e definir o contedo dos
Cursos de Treinamento.
1. A Equipe do SINDEC dever dar apoio COMDEC para elaborao do Plano de

Trabalho para os primeiros quatro meses, com nfase no programa dos Cursos de
Treinamento de Recursos Humanos, nas seguintes reas de atuao: Cadastramento
e Reviso de Recursos, Estudos de Riscos, Meteorologia, Hidrologia, Alerta, Alarme,
entre outras.
2. Definir nveis de atuao, observando o perfil de cada indivduo:
Gerencial,
Tcnico, reas de Atuao/Setorial,
Funcionrios / trabalhadores,
Voluntrios / NUDEC / populao.
3. Estabelecer programas de treinamentos
4. Definir poca e durao de realizao de cada curso.

69
FICHA 25
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
COMUNIDADES IRMANADAS
extremamente importante o apoio mtuo entre municpios vizinhos, que tenham
homogeneidade de costumes, culturas e tipos de desastres (2 ou 3).
Podem ser desenvolvidas atividades conjuntas nas atividades de preparao,
preveno, respostas aos desastres e reconstruo, tais como:
1. Intercmbio de aes preventivas;
2. Mapa de recursos;
3. Treinamento de pessoal;
4. Simulados;
5. Abrigos provisrios;
6. Previso para apoio em alimentos e outros suprimentos;
7. Envio de outros recursos (maquinarias, pessoal especializado, pessoal de sade e
outros materiais); e,
8. Cursos e seminrios conjuntos.

70
PORTARIA N 912-A, DE 29 DE MAIO DE 2008 (*)

O MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO NACIONAL, no uso da atribuio que lhe confere
o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 10,
12 e 13 do Decreto n- 5.376, de 17 de fevereiro de 2005. Considerando a competncia
institucional da Secretaria Nacional de Defesa Civil para a implementao de aes de socorro e
assistncia, de recuperao, de reconstruo, de preparao e de preveno, e Considerando a
existncia de rgos governamentais especficos para o atendimento de infra-estrutura urbana,
turstica, industrial e comercial, de lazer e de habitao, resolve:
Art. 1- Os municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais destinados s
aes de defesa civil, devero comprovar a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de
Defesa Civil - COMDEC ou correspondente.
Art. 2- As aes de carter emergencial, para serem atendidas com repasse de recursos deste
Ministrio, devero ser previamente confirmadas pelos rgos de defesa civil com a descrio
das respectivas prioridades e ter como objetivo:
I - reduzir riscos de desastres que possam provocar danos e prejuzos populao e ao meio
ambiente;
II - recuperar danos, em reas atingidas por desastres, registrados no formulrio de Avaliao de
Danos - AVADAN, com ratificao pelo rgo estadual de defesa civil.
Art. 3- Os pleitos de recursos para implantao de infraestrutura e construo de edificaes
somente podero ser atendidos quando comprovarem que iro minimizar riscos ou evitar
desastres.
1- A construo de casas ser permitida, para realocar a populao de reas de riscos;
2- A reconstruo e a recuperao de casas devero observar as condies do art. 2- , inciso
II.
3- A transferncia de recursos para atendimento de ao emergencial, relativa recuperao
de estradas vicinais e de obras de arte nelas existentes, fica condicionada comprovao de que
os danos, necessariamente registrados no respectivo formulrio de Avaliao de Danos AVADAN, sejam decorrentes do desastre, devendo ser observadas, ainda, as seguintes
condies:
I - inspeo prvia, no local, pela Secretaria Nacional de Defesa Civil ou rgo por esta
credenciada, que avaliar a necessidade das obras e servios para restabelecimento da
normalidade;
II - identificao pelo proponente dos pontos e trechos afetados pelo desastre, se possvel
georeferenciada.
Art.4- Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5- Ficam revogadas a Portaria/MI n- 724, de 23.10.2002 e demais disposies em contrrio.
GEDDEL VIEIRA LIMA
(*) Publicada no DIRIO OFICIAL N 103 Seo 1, segunda-feira, 02 de junho de 2008
71

Implantação e operacionalização de COMDEC

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