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Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL
E-COMMUNICAT IONS
DITION 2014-2015
d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,
Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.
Som maire
I.
Gnralits
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
9
10
10
11
11
2.1.
2.2.
2.3.
11
14
15
16
3.1.
3.2.
16
17
20
4.1.
20
4.2.
4.3.
II.
22
23
27
27
1.1.
1.2.
27
27
La tlphonie mobile
28
2.1.
2.2.
28
La 2G et la 3G
La 4G
29
29
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
29
31
33
33
34
34
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
34
35
35
37
38
39
40
5.1.
40
5.2.
41
44
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
44
45
47
47
47
48
49
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
49
Le smart grid
Les smart cities
La gestion des donnes
Mutualisation informatique et e-Administration
50
50
50
Dmocratie participative
51
8.1.
51
8.2.
Le VDSL2
Le cble coaxial
La fibre optique
Les dcisions de lArcep pour le dploiement FTTH
Terminologie
La prise en charge du raccordement final
59
62
9.1.
9.2.
62
Des rseaux...
... Aux usages
62
I.
GNRALITS
Dans les annes 1960, il fallait attendre plusieurs annes avant dobtenir un
abonnement au tlphone. Durant les dcennies 1970-1980, le rseau tlphonique
a t dploy sur lensemble du territoire. Aprs 2000, le haut dbit apparat
progressivement avec lmergence des technologies internet (les premires offres
ADSL 512 kbps) sur ce rseau. Suit, partir de 2010, le dploiement des rseaux
de fibre optique trs haut dbit (dj notablement dvelopp dans les villes cbles).
Largement impliques dans ces dploiements, les autorits organisatrices de la
distribution publique dlectricit (AODE) ont dabord mis disposition les infrastructures
dont elles taient propritaires - essentiellement les lignes ariennes de distribution
publique dlectricit - puis, loccasion de travaux sur le rseau lectrique, elles ont
construit leurs propres infrastructures souterraines, fourreaux et chambres. Leur
exprience en matire de construction de rseaux secs et de gestion technique,
administrative et juridique des ouvrages leur a permis en outre dapporter leurs
communes membres une assistance apprcie dans un domaine pourtant assez
diffrent de celui des nergies.
Les prochaines dcennies verront la convergence des divers rseaux de services
publics (communications lectroniques, nergies, eau et assainissement...) vers ce
quil est convenu dappeler les rseaux intelligents et la ville intelligente . Cela
justifiera pour les collectivits territoriales et leurs groupements lacquisition dune
nouvelle comptence statutaire, celle de la gestion des donnes locales issues des
systmes de gestion de ces rseaux. Dores et dj, les AODE se prparent assister
leurs communes membres dans cette volution.
1.1.
E - C O M M U N I C AT I O N S
Selon le des postes et communications lectroniques (article L.32, 1), on entend par
communications lectroniques les missions, transmissions ou rception de signes, de
signaux, dcrits, dimages ou de sons par voie lectromagntique. Elles correspondent
aux activits de deux types de prestataires (L.32, 15) : les oprateurs de rseaux et
les fournisseurs de services.
les oprateurs de rseaux (infrastructures) peuvent ne pas offrir de services
(ex : fibre noire ou dsactive) et laisser offrir par dautres, ou au contraire
offrir eux-mmes des services de communications lectroniques : accs (L.32, 8),
interconnexion entre rseaux (L.32, 9), itinrance locale (L.32, 17)...
les fournisseurs de services peuvent fournir, notamment :
1.2.
1.3.
1.4.
10
Avis n 229 486 du 11 juillet 2001, confirm en Tribunal des conflits, 5 mars 2012, n 3826.
E - C O M M U N I C AT I O N S
1.5.
Linternet nest pas un espace de non-droit. Les rgles gnrales du droit sy appliquent :
Linternaute peut tre reconnu complice dun dlit sil conserve sciemment une
donne illgalement installe sur le rseau (tlchargement dimages pdophiles,
par exemple).
2.1.
11
Article L.45-9 - Les exploitants de rseaux ouverts au public bnficient d'un droit de
passage, sur le domaine public routier et dans les rseaux publics relevant du
domaine public routier et non routier, l'exception des rseaux et infrastructures de
communications lectroniques, et de servitudes sur les proprits prives mentionnes
l'article L.48.
Remarque : cette disposition vise faciliter le dploiement de la fibre optique dans
les rseaux publics affects la distribution d'nergie ou d'eau. Ces rseaux publics,
qui ne contribuent pas la circulation terrestre, relvent du domaine public non routier.
Article L.46 - Laccs au domaine public non routier est donn par convention avec
redevances raisonnables et proportionnes lusage du domaine. Les infrastructures
et quipements respectent lenvironnement et la qualit esthtique des lieux.
Article L.47 - Loccupation du domaine routier fait lobjet dune permission de voirie
dlivre par lautorit comptente. Elle donne lieu versement de redevances dues
la collectivit publique concerne pour l'occupation de son domaine public dans
le respect du principe d'galit entre tous les oprateurs. Les travaux sont soumis
aux dispositions de larticle L.115-1 du Code de la voirie routire (cf. chapitre 5,
5.1 - 5.3).
Lautorit comptente ne peut faire obstacle au droit de passage des oprateurs autoriss
quen vue dassurer, dans les limites de ses comptences, le respect des exigences
essentielles, la protection de lenvironnement et le respect des contraintes durbanisme.
Lorsque le droit de passage peut tre assur par lutilisation des installations existantes
dun autre occupant du domaine public, lautorit peut inviter les deux parties se
rapprocher pour une utilisation partage des installations en cause. En cas de litige
entre oprateurs, lArcep peut tre saisie par lune ou lautre des parties.
Article R.20-45 - La permission de voirie est dlivre par le prfet sur les autoroutes
non concdes et les routes nationales, par les concessionnaires sur les autoroutes et
les ouvrages concds, par l'excutif de la collectivit territoriale ou de lEPCI
gestionnaire du domaine dans les autres cas.
Article R.20-46 - La permission de voirie ne peut tre dlivre que si elle est compatible
avec la destination du domaine public routier, l'intgrit des ouvrages et la scurit
des utilisateurs.
Article R.20-47 - La demande de permission de voirie est accompagne d'un dossier
technique dont le contenu est fix par arrt.
Article R.20-48 - Lorsque la satisfaction de la demande d'un oprateur entrane
l'utilisation de la totalit du domaine public disponible, le gestionnaire du domaine
peut subordonner l'octroi de la permission de voirie la ralisation de travaux
permettant le partage ultrieur des installations.
12
E - C O M M U N I C AT I O N S
Larticle R.20-49 dispose que lorsqu'il procde des travaux rendant ncessaires le
dplacement ou la modification de l'installation, le gestionnaire informe l'occupant de
la date laquelle le dplacement ou la modification devront tre raliss , mais ne
prcise pas qui paie quoi. Il y a donc lieu de se rfrer, dune part larticle L.113-3
du Code de la voirie routire, qui met la charge de loccupant les dplacements
dans l'intrt de la scurit routire , et dautre part la jurisprudence du Conseil
dtat, qui pose comme principe gnral que en cas damnagement du domaine
public par eux occup, les concessionnaires ou permissionnaires de voirie sont tenus
de supporter les consquences financires des travaux de dplacement de leurs
ouvrages. (CE, 6 dcembre 1985, Gaz de France ; CE, 6 fvrier 1981, Min. Equip.
c/ Cie franaise de raffinage...).
13
lagage
Dans le domaine public, les obligations de l'oprateur de service public, dfinies par
les articles L.35 et L.35-1 du CPCE, se limitent l'entretien des rseaux eux-mmes
(QE n 54722, JOAN du 22 septembre 2009), celui-ci comprenant videmment
llagage des arbres implants sur ce domaine.
2.2.
Aucune dure minimale ou maximale nest impose. Il est cependant logique que la
permission de voirie naille pas au-del de la date dchance de la licence de
loprateur, si elle a t fixe.
Pour cette raison, il est conseill de mentionner, non pas la dure de la permission,
mais sa date dchance, concidant avec celle de la licence de loprateur si elle
existe, ou fixe arbitrairement. Le maire peut cependant choisir une chance plus
rapproche, justifie par un projet damnagement dun quartier, court ou moyen
terme.
2
3
14
E - C O M M U N I C AT I O N S
2.3.
Conformment aux articles L.2212-1 et L.2212-2 du CPCE, et L.114-1 et R.116-2 du Code de la voirie
routire.
15
3.1.
Il est loisible de faire figurer dans le POS l'identification et la dlimitation des quartiers,
rues, monuments, sites, lments de paysage et secteurs protger et mettre en
valeur pour des motifs d'ordre esthtique, historique ou cologique, et d'y dfinir le
cas chant les prescriptions de nature assurer leur protection (rgime issu de la loi
Paysages et s'ajoutant la protection des monuments historiques, des monuments
naturels et des sites - lois de 1913 et 1930). Ainsi, un tribunal administratif a jug que
le POS peut interdire la pose de rseaux lectriques (et tlphoniques) en arien dans
les zones urbaines et durbanisation future5.
De mme, sur le fondement de larticle L.45-9 du CPE, la jurisprudence a reconnu au
maire le droit de refuser une permission de voirie en arien pour le seul motif de la
protection de lenvironnement, sans quil soit besoin de se rfrer des dispositions
durbanisme locales ou nationales, lorsque ce motif est justifi par une politique
denfouissement des rseaux dans le secteur concern6.
Enfin, les articles L.331-5, L.332-15 et L.341-11 du Code de lenvironnement obligent
enfouir ou mettre en faade les rseaux nouveaux ou rnovs, sur le territoire des
parcs nationaux, rserves naturelles et sites classs.
5
6
16
E - C O M M U N I C AT I O N S
3.2.
Le Code de lurbanisme
Tribunal administratif de Lille, 12 mars 1992, EDF c/Commune de Bully-les-Mines ; CE, 30 dcembre 1996,
Commune de La Boissire.
17
Le dcret n 2002-775 du 3 mai 2002 a introduit dans le CPCE les valeurs limites
dexposition du public aux champs lectriques de radiofrquence spcifies par la
recommandation 1999/519/CE du Conseil de lUnion europenne du 12 juillet
1999, soit :
-
Le principe de prcaution
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E - C O M M U N I C AT I O N S
Une autre rdaction, mais allant dans le mme sens, est celle de larticle 5 de la
charte de lenvironnement (loi constitutionnelle n 2005-205 du 1er mars 2005) qui
toutefois ne vise que les personnes publiques.
Autrement dit, le principe de prcaution ne joue quen cas dincertitude scientifique.
Il est distinguer du principe de prvention (article L.121-1 du Code de lurbanisme),
selon lequel lexistence du risque et de ses effets nentranent aucun doute scientifique :
lincertitude ne pse que sur sa probabilit (exemple : risque sismique).
La jurisprudence confirme que les collectivits peuvent lgalement interdire les antennes
dans certaines zones (article R.123-9 du Code de lurbanisme), mais quelles ne
peuvent sappuyer sur le principe de prcaution pour dicter des interdictions plus
svres que celles qui figurent dans la circulaire du 16 octobre 2001 prcite.
Le Conseil dtat a confirm une abondante jurisprudence9 :
Seules les autorits de ltat dsignes par la loi (ministre, Arcep, ANFR) sont
comptentes pour rglementer de faon gnrale limplantation des antennes relais.
Dans quatre dcisions du 26-10-2011 (n 326492, Com. de Saint-Denis, n 329904, Com. de PennesMirabeau, n 341767341768, SFR) et du 21-10-2013 (n 360481, Orange c/ Issy-les-Moulineaux).
19
Les habitants peuvent consulter ces dossiers en mairie et faire gratuitement mesurer
leur niveau dexposition aux ondes radio.
4.1.
Larticle 109-IV de la loi LME du 4 aot 2008 (article L.33-7 du CPCE, modifi par
la loi n 2011-302 du 22 mars 2011, article 20) instaure en faveur des collectivits
et de ltat un droit dinformation sur limplantation actuelle des infrastructures et
rseaux de communications lectroniques sur leur territoire. Le dcret n 2009-167
du 12 fvrier 2009 (article D.98-6-3 du CPCE) dfinit les modalits de transmission
par les oprateurs de cette information ; les arrts des 15 janvier 2010 et 18 avril
2012 dfinissent la structuration de linformation. Le dcret n 2010-57 du 15 janvier
2010 dfinit les informations sensibles non communicables pour des raisons de
scurit. Enfin, le dcret n 2012-513 confirme la possibilit dinformer les tiers
(bureaux dtudes) concourant lamnagement du territoire.
Les informations communicables sont nanmoins confidentielles. Elles sont transmises
sous deux mois selon une procdure garantissant la scurit de la communication.
Elles concernent le schma physique (localisation des nuds, sauf nuds terminaux,
et trac des artres, sauf leur tat doccupation) des infrastructures daccueil (fourreaux,
tranches, poteaux, pylnes, armoires) et le schma logique (localisation des nuds
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E - C O M M U N I C AT I O N S
Les petites communes ne disposent pas toujours des outils pour lire les informations
fournies par les oprateurs sous la forme de fichiers informatiques. Peuvent-elles,
malgr la confidentialit attache ces fichiers, tre secourues par lAODE auquel
elles adhrent ?
Lengagement de confidentialit adress aux communes par Orange, par exemple,
leur permet de transmettre leur AODE les fichiers reus, la condition quelles
ajoutent les agents concerns de lAODE la liste des destinataires communique
Orange.
Orange a dailleurs confirm que le traitement des plans par les AODE pour le compte
des communes non quipes ne posait pas de problme, pour autant quil y ait une
sparation interne entre ce rle de mutualisation de moyens et le rle doprateur
tlcom dans les AODE qui le sont, faute de quoi dautres oprateurs pouvaient
contester lusage des donnes cette fin.
21
4.2.
10
11
22
E - C O M M U N I C AT I O N S
En voirie courante
Une rgle implicite voudrait que loprateur Orange soit propritaire des infrastructures
construites avant 1997 et ne le soit plus pour les ouvrages postrieurs, sauf sil est
clairement tabli quil les a financs.
En fait, le dbat nest clairement tranch qu propos des enfouissements coordonns
des rseaux lectriques et des rseaux de communications lectroniques disposs sur
des appuis ariens communs que lAODE, propritaire de ces appuis, a dcid
deffacer. En effet, ces oprations donnent lieu ltablissement de conventions locales
dfinissant au cas par cas le rgime de proprit des ouvrages souterrains crs.
4.3.
Principe de non-gratuit
Les communes peuvent-elles dispenser lEPCI auquel elles adhrent de leur payer la
RODP affrente aux infrastructures quil a tablies sur leur territoire ?
Larticle L.2125-1 du CG3P dispose que toute occupation du domaine public dune
personne publique () donne lieu au paiement dune redevance .
23
Il en rsulte que loccupation du domaine public ne peut tre gratuite et que le montant
de la RODP est fixer, dans la limite des plafonds rglementaires, par dlibration
ou par dcision de lexcutif de la collectivit sil y a t autoris par lassemble
dlibrante. Cependant, le paiement ne peut tre spontan de la part du redevable.
Un tat des sommes dues doit lui tre adress, indiquant expressment la nature, le
montant, le mode de calcul y compris lindice retenu pour la valorisation annuelle de
ladite RODP.
24
E - C O M M U N I C AT I O N S
ANN E 2014
ARIEN
40,40
53,87
1 346,78
Autoroutes
Fluvial
Ferroviaire
Maritime
1 346,78
INSTALLATIONS
RADIOLECTRIQUES
(pylne, antenne de
tlphonie mobile,
armoire technique)
non plafonn
26,94
non plafonn
875,41
404,03
1 346,78
4 040,34
non plafonn
53,87
1 346,78
4 040,34
AUTRES
INSTALLATIONS**
( / M)
non plafonn
non plafonn
non plafonn
26,94
875,41
875,41
Le montant des redevances est arrondi leuro le plus proche (article L.2322-4 du
CG3P).
Le dcret de 2005 insiste sur le fait que les montants prcdents sont des plafonds et
non des tarifs, et quils peuvent tre moduls. Daprs lArcep, la collectivit aurait
avantage instituer une forte diffrenciation des redevances entre fourreaux occups
et fourreaux vides : cela lui ferait connatre la fois les longueurs de fourreaux et leur
niveau doccupation ; cela inciterait les oprateurs vacuer des fourreaux les cbles
obsoltes ou inutiliss ; dans les deux cas, cela favoriserait le partage des infrastructures.
A titre dexemple, une collectivit de la rgion le-de-France applique le barme
suivant, avec les objectifs indiqus :
1. fourreau occup : plafond du barme
mutualisation des cbles ;
25
12
26
Cf. articles L.5212-24 et -26, L.5722-8 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT).
E - C O M M U N I C AT I O N S
II.
1.1.
1.2.
Certaines de ces techniques pourraient cependant mobiliser les initiatives locales. Les
collectivits, y compris lchelle communale, seraient bien inspires de se manifester :
en recherchant les suites encore donnes des instructions comme les cartes de
couverture en tlphonie mobile, la rcupration auprs des oprateurs des frais
de maintenance des pylnes de tlphonie mobile, la prise en charge du
raccordement final aux rseaux trs haut dbit FTTH, la prise en compte des
besoins locaux dans llaboration des SDTAN, le respect par les oprateurs de
leurs engagements en matire de dploiement des rseaux FTTH ;
27
2.1.
LA TLPHON IE M OB I L E
La 2G et la 3G
28
E - C O M M U N I C AT I O N S
2.2.
La 4G
98% T + 12 ans
BAND E
80 0 MHZ
Couverture dpartementale
Zone de dploiement prioritaire
40% T + 5 ans
BAND E
2 ,6 GHZ
Couverture nationale
75% T + 5 ans
90% T + 12 ans
99,6% T + 15 ans
95%
T + 15 ans
90% T + 10 ans
La zone prioritaire 800 MHz regroupe 22 688 communes (30% urbaines, 70%
rurales), 18% de la population, 63% du territoire. En octobre 2012, la FNCCR a fait
remarquer que si (et cest probable) les oprateurs desservent dabord et uniquement
les communes urbaines, les communes rurales ne seront pas plus vite desservies en
4G quil nest prvu quelles le soient en 3G. La 4G ne leur permettra donc pas
dattendre larrive de la fibre.
LE HAUT D B IT ( J U S Q U 3 0 M B P S D E S C E N DANTS )
3.1.
ce jour, on compte 22,5 millions dabonnements aux offres daccs au haut dbit
via les technologies DSL, sur les 33 millions de lignes que compte le rseau de cuivre.
Les deux fils de cuivre, qui constituent lessentiel dun raccordement tlphonique,
sont les principaux lments du rseau tlphonique construit par lAdministration
des PTT lorigine, devenue France Tlcom en 1988, rseau mis la disposition des
oprateurs alternatifs lors de louverture la concurrence en 1996. Les techniques
successives de traitement du signal ont assur la survie de ce rseau y compris dans
le domaine du haut dbit.
Les signaux, transports sous forme numrique (par fibre optique) lamont du
rpartiteur principal (le central tlphonique ), sont reconvertis en analogique sur
la boucle locale, c'est--dire la partie mtallique du rseau comprise entre le rpartiteur
29
Ligne analogique avec modem ADSL (Asymmetrical digital subscriber line ligne dabonn numrique dbit asymtrique)
Un multiplexeur (DSLAM en anglais), raccord vers lamont par fibre optique, partage
en aval la bande passante de la ligne cuivre en trois canaux de transmission : voix
(< 5 kHz), flux montant (30-130 kHz), flux descendant (130 kHz-1,1 MHz). LADSL
permet des dbits jusqu 8 Mbps en voie descendante sur des distances infrieures
4 km. LADSL 2+ permet des dbits descendants de l'ordre de 20 Mbps et de 2 Mbps
dans le sens montant, le SDSL de 2 Mbps dans les deux sens.
Depuis 2007, les 13 872 NRA dOrange sont quips de DSLAM et dgroupables.
Le dgroupage partiel : loprateur alternatif utilise son DSLAM pour les frquences
hautes. France Tlcom garde les frquences basses et le tlphone de labonn.
Le bitstream est utilis en zone non dgroupe : loprateur alternatif utilise les
frquences hautes du DSLAM dOrange, soit en bitstream classique pour les
donnes seules, Orange gardant les frquences basses et le tlphone de
labonn, soit en bitstream ADSL nu pour les donnes et la voix convertie en
donnes (VoIP) ; labonnement Orange est inutile.
30
E - C O M M U N I C AT I O N S
Pour augmenter la porte et rsorber les zones blanches, France Tlcom proposait
aux collectivits depuis 2007 quelles financent linstallation de DSLAM dans les sousrpartiteurs (offre NRA-ZO), quelles en restent propritaires et quelles les louent
loprateur.
Loffre NRA-ZO dsavantageait les oprateurs alternatifs en les obligeant aller
jusquau sous-rpartiteur, sans amliorer la bande passante, puisque la liaison NRA-SRA
restait en cuivre. Cest pourquoi elle a t remplace, en septembre 2011, par loffre
PRM, dcrite ci-aprs.
3.2.
informations pralables sur les SRA de la zone considre (offre du 23 juillet 2010) ;
dployer 72 fibres minimum entre NRA et SRA, dont 6 paires pour Orange ;
31
CAS GNRAL
SR trop proche
pour bnficier
de la monte
en dbit
SR
NR A
> 10 lignes
inligibles
ou
SR
> 30 dB
attnuation
entre NRA et SR
SR
Les SRA ligibles, rpondant aux critres rsums ci-dessus c'est--dire suffisamment
loigns, hors NRA non opticaliss et hors zones AMII (cf. ci-aprs) seraient, daprs
Orange, au nombre de 20 000.
Voir le guide Arcep (novembre 2012) La monte en dbit sur le rseau de cuivre
http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/guide_M-E-D_nov2012.pdf
32
E - C O M M U N I C AT I O N S
3.3.
Il sagit dune technique de rseau sans fil local sur les frquences 2,4 et 5 GHz
progressivement abandonnes en France par le Ministre de la Dfense. Cette
technique nest donc autorise quen usage priv, avec des puissances trs faibles
limitant sa porte une centaine de mtres.
En extrieur, les rseaux WiFi sont bien adapts au nomadisme, mais ne permettent
pas de suivre des appareils en dplacement au-del dune vitesse de quelques km/h.
En rseaux domestiques, la norme 802.11g sest largement dveloppe grce la
commercialisation de botiers CPL branchs sur linstallation lectrique de
lutilisateur.
Une variante, commercialise sous lappellation WifiMax, utilise simultanment les
bandes 2,4 et 5,4 GHz et permet datteindre des portes de 10 km.
La socit Fon propose un routeur connecter sur le modem WiFi, qui met une partie
du dbit la disposition dinternautes voisins pour construire un rseau de proche en
proche.
3.4.
Il sagit dune technique de boucle locale radio (bande 3,4 3,6 GHz et peut-tre
3,8 GHz) avec un dbit maximal fonction de la distance : 40 Mbps 3,5 km, 7 Mbps
7 km, 2 Mbps 15 km. En juillet 2006, lArcep a attribu 15 licences rgionales
WiMax se recouvrant deux deux dans chaque rgion (dont 9 7 oprateurs et 6
aux Conseils rgionaux Alsace, Aquitaine, Bourgogne, Bretagne, Corse, PoitouCharente) pour une couverture complte en 2013. fin 2012, seuls les Conseils
rgionaux ont rempli leur objectif, le WiMax ayant t abandonn par les autres
oprateurs.
Les supports de lignes ariennes lectriques basse tension appartenant aux AODE ont
parfois t utiliss pour poser des antennes relais WiFi et WiMax (qui doivent tre
tablies sur des points hauts). Concernant la trs haute tension, RTE a prsent fin
2007 loffre points hauts d@rteria, permettant dtablir des antennes au-dessus
ou au-dessous des conducteurs. Cette offre concerne quelque 27 000 pylnes 400 kV,
55 000 pylnes 225 kV, 168 000 pylnes 63 kV.
33
3.5.
Le satellite
Dans des circonstances favorables et sur de trs courtes distances, certaines des
techniques numres pour le haut dbit sont capables datteindre le seuil de 30 Mbps
du trs haut dbit. Mais seuls le cble et la fibre optique atteignent et dpassent ce
dbit sur des distances significatives, et seule la fibre optique est actuellement
considre comme une technique prenne.
4.1.
Le VDSL2
Le VDSL2 (Very high speed DSL) offre sur les lignes directes, jusqu 1km, des dbits
suprieurs ceux de lADSL2+ (70 Mbps 400 m). En zone pavillonnaire, cette
technique, rebaptise FttDP (Fiber to the Distribution Point), permettrait de conserver le
cuivre en aval dune borne centrale fibre, et dviter 90% du gnie civil (voir ci-aprs).
Une pr-gnralisation a t ouverte (avril 2013) en Dordogne et en Gironde.
34
E - C O M M U N I C AT I O N S
4.2.
Le cble coaxial
Les rseaux cbls, utilisables grce un modem-cble, permettent datteindre 200 Mbps
en utilisant les techniques les plus rcentes, telles que DOCSIS-3.0. Entirement
indpendants du rseau cuivre dOrange, ils sont issus des rseaux communautaires
tablis par TDF partir de 1977, ainsi que du Plan cble de 1982 et du Plan
nouvelle donne de 1986.
Ladaptation des rseaux cbls existants - on recense 1 625 communes quipes
dun rseau cbl, totalisant 8,7 millions de prises et 3,5 millions dabonns - la
technique FTTB (fibre optique en pied dimmeuble, cble en parties verticales) est
pratiquement acheve. Par suite, lacronyme FTTx dsigne essentiellement les deux
techniques comparables FTTB et FTTH.
4.3.
La fibre optique
Caractristiques techniques
La fibre optique constitue en pratique la seule voie prenne daccs vers le trs haut
dbit (> 30 Mbps) car son dbit est illimit ou presque. On distingue le point--point
(P2P) constitu dune fibre ddie chaque abonn raccord, et le point--multipoint
(EPON jusqu 1 Gbps, GPON jusqu 10 Gbps, 10G PON, WDM PON...) o
chaque fibre est ramifie en 32 ou 64 branches au maximum, au moyen de coupleurs
optiques (splitters, systmes non aliments en nergie, encore appels passive optical
network ou PON).
La technique FTTH de pose de fibre jusquau PTO est onreuse en raison du cot du
raccordement final lintrieur des immeubles. Des techniques se dveloppent pour
conserver le cuivre prexistant, sans trop sacrifier les performances :
La technique FttDP (Fiber to the Distribution Point), consiste dployer de la fibre
optique jusqu un point proche du logement de labonn, et rutiliser en VDSL2
le cblage existant du raccordement final (ligne de cuivre ou cble coaxial). Un
botier de conversion, en bout de fibre, est aliment en nergie par le rseau
lectrique de labonn via le raccordement final.
Une autre technologie G.fastp permet datteindre 500 Mbps sur 100 m dans les
faisceaux de paires de cuivre, les interfrences entre paires tant vites par la
vectorisation (c'est--dire lanalyse du bruit dans la ligne et son attnuation par
un contre-signal).
35
Le dploiement de dorsales en fibre optique (cble de 48 fibres) sur les lignes RTE a
t lanc dans les annes 2000. Les cbles optiques, insrs dans les cbles de garde
( cbles Thym F ), ou enrouls autour de ceux-ci et des cbles conducteurs ( cbles
optiques enrouls COE ), sont la proprit de RTE et servent ses besoins (projet
ROSE - rseaux optiques de scurit en toile). Les surplus de capacit, financs par
les collectivits territoriales et grs par la filiale @RTERIA de RTE, sont lous aux
oprateurs au tarif dcid par les collectivits territoriales. Les raccordements aux
rseaux locaux sont tablis au niveau des postes ou des pylnes.
Pour lutilisation des lignes ariennes de distribution HTA et BT, la FNCCR a tabli avec
EDF un modle de convention (avec la collaboration dOrange et de lArcep).
36
E - C O M M U N I C AT I O N S
4.4.
Dans les zones trs denses13, chaque oprateur dploie son cble jusquau point
de mutualisation (PM) situ en pied dimmeuble. En aval du PM, loprateur
dimmeuble choisi par la coproprit (article L.33-6) pour fibrer limmeuble (il
nest pas ncessairement titulaire de la licence L.33-1) consulte dabord les
oprateurs figurant sur la liste accessible sur le site de lArcep et, sans rponse de
leur part, installe une fibre par logement, ddie loprateur choisi par loccupant.
Si lun des oprateurs consults demande une fibre supplmentaire, loprateur
dimmeuble installe systmatiquement quatre fibres par appartement, raccordes
dans chacun deux une prise quatre connecteurs.
Mutualisation des rseaux FttH : cas gnral hors zones trs denses
En partie verticale, le cble optique est donc constitu dun assemblage de modules
de quatre fibres. Selon lArcep, il nen rsulte aucun surcot significatif, chaque
oprateur exploite sa technique PON ou P2P sur ses propres fibres, et chaque occupant
peut changer doprateur distance, voire sabonner auprs de plusieurs oprateurs.
Dans les poches de basse densit des zones trs denses (cf. recommandation Arcep
du 14 juin 2011), comprenant notamment des immeubles de moins de 12
logements, lArcep recommande la technique monofibre et des PM dau moins
300 logements, par opposition la technique multifibre avec PM en pied
dimmeuble, retenue dans le reste des zones trs denses.
13
Cf. dcision Arcep n 2009-1106 du 22 dcembre 2009 pour 148 communes et 6,0 M logements,
remplace par dcision Arcep n 2013-1475 du 10 dcembre 2013 pour 106 communes et 6,5 M logements.
37
Orange a publi, le 26 janvier 2012, son offre daccs pour les PM intrieurs en
poche de haute densit et pour les PM extrieurs en poches de basse densit :
http://www.orange.com/fr_FR/reseaux/documentation/att00016987/Offre_cablage_
FTTH_ZTD_26janv2012.pdf
Dans les autres zones14, chaque point de mutualisation (PM) dessert plusieurs
immeubles. lamont du PM les diffrents oprateurs utiliseront le plus souvent les
fourreaux dOrange, le PM sera donc situ de prfrence sur le segment transport,
entre le rpartiteur et larmoire de sous-rpartition. laval, lArcep recommande
aux oprateurs dimmeuble :
(i) de dimensionner le PM (rentabilit/encombrement) au moins pour 1 000
logements, ou au moins pour 300 logements dans le cas dun raccordement
distant , c'est--dire si ce PM est raccord un autre PM plus en amont dans
le rseau dau moins 1 000 logements ;
(ii) de sobliger quiper tous les immeubles de la zone arrire du PM dans un
dlai de 3 5 ans ;
(iii) de veiller, par concertation avec les autres oprateurs dimmeuble, ce que
les zones arrires de PM ne laissent subsister ni trous de couverture ni aires
de recouvrement ;
(iv) dviter, pour ne pas encombrer le gnie civil, toute fibre supplmentaire
ddie ventuellement demande par un oprateur.
La rgle de compltude de la couverture de la zone arrire du PM dans un dlai de
3 5 ans, violemment critique par les oprateurs, a t maintenue par lArcep faute
notamment quune autre mthode lui ait t propose, vitant lcrmage de la zone
arrire (cf. Synthse de la consultation publique 13 avril - 25 mai /2012, publie en
fvrier 2013).
Un comit dexperts fibre optique, constitu par lArcep, a propos en octobre 2013
un recueil de spcifications fonctionnelles et techniques pour les dploiements FTTH
en dehors des zones trs denses.
4.5.
Terminologie
38
E - C O M M U N I C AT I O N S
4.6.
39
2. Les infrastructures daccueil des lignes FTTH sont mises la charge du propritaire,
et loprateur dispose pour fibrer limmeuble dun dlai de 6 mois qui court
compter de la mise disposition de ces infrastructures, et non plus compter de
la signature de la convention.
3. En revanche, larticle L.33-6 ne vise pas les pavillons. Le principe de libert
contractuelle sapplique : le raccordement final est financ par loprateur, par le
FAI ou par lutilisateur.
4. Les lotissements synthtisent 1 et 3. Il en rsulte la gratuit de linstallation dans
les voies affectes lusage commun et la libert contractuelle dans les parcelles
privatives.
LES MODALIT S D E D P LO I E M E NT D U T R S HA U T D B IT
5.1.
analysant le chemin parcourir pour y parvenir, les tapes intermdiaires (5, 10,
15 ans), les zonages ventuels, les cots probables et la part prvisible des
oprateurs privs ;
faisant un tat des lieux des nouveaux usages et services numriques proposer.
40
E - C O M M U N I C AT I O N S
5.2.
Adopt fin fvrier 2013, ce plan de 20 milliards d'euros vise laccs de tous au THD
dici 2022, la moiti de la population tant couverte en 2017. Ltat apportera
3,3 milliards d'euros de subventions sur 10 ans, ce qui se traduira par une hausse
des coefficients de ruralit (jusqu 64%, contre 45,8% prcdemment). Les plafonds
de subvention par prise sont doubls pour permettre un accompagnement de 50% des
projets.
Cinq composantes sont susceptibles dtre soutenues par les subventions de ltat :
1. Les liens de collecte en amont des NRO, NRA, NRA-MED (fibre et gnie civil)
ncessaires en labsence dautre solution raisonnable. Loffre PRM dOrange ne
constitue pas une dpense ligible.
Soutien = cots x 0,85 x taux dpartemental
2. Les cots de desserte et raccordement entre NRO et PBO, y compris les cots dtudes,
et le cot du raccordement final entre PBO et PTO pour la part excdant 250 .
Soutien = (cot desserte - 400 ) x taux dpartemental
+ (cot raccordement - 250 ) x taux dpartemental
3. Les dessertes et raccordements des sites prioritaires (administrations, enseignement,
sant, entreprises) : soutien par la collectivit et accompagnement par ltat.
4. Linclusion numrique : subventionnement des quipements de rception subordonn
la souscription dun accs internet par satellite ou rseau hertzien (WiMax,
WiFi)
Soutien (50% collectivit + 50% tat < 150 ) = cot quipement
- 100 (oprateur ou usager)
5. Les frais dtudes inclus dans les cots prcdents.
Les projets pluri-dpartementaux (regroupement sous 24 mois pour les projets dj en
cours) bnficieront dune aide supplmentaire de 10% du montant total pour deux
dpartements, de 15% pour trois dpartements et plus.
41
Enfin, laccompagnement financier de ltat intgrera des prts sur fonds dpargne
(livret A) - rservs aux projets subventionns et limits 50% du besoin demprunt sur 20 40 ans des taux de lordre de 3,05%, avec la possibilit de diffrer de
remboursement de 8 ans aprs le dbut des travaux, et 3 ans aprs le dbut de la
commercialisation des infrastructures.
Les candidats ligibles sont les collectivits territoriales et leurs groupements, au sens
du L.5111-1 du CGCT. Le projet couvre le territoire dun ou plusieurs dpartements,
lexception des zones que les oprateurs se sont engags desservir en signant des
conventions tat-collectivits-oprateurs, dont le suivi est assur par les Commissions
consultatives rgionales pour lamnagement numrique des territoires (CCRANT)
mises en place par la circulaire du 16 aot 2011. Le projet peut toutefois inclure des
extensions conditionnelles permettant de couvrir les zones o loprateur ne
respecterait pas ses engagements.
Comme prcdemment, mais de manire systmatique, le soutien de ltat fera lobjet
dun accord pralable de principe, suivi sous 24 mois dune dcision finale de
financement.
Les collectivits engages de manire irrversible dans leur projet (contractualisation
du march de travaux, de la DSP, du partenariat) ne peuvent plus solliciter une aide
du FSN.
Le Comit des rseaux dinitiative publique CRIP est remplac par un Comit national
de concertation CNC (o sigent ARF, ADF, AVICCA et ACUF/AMGCF).
Les zones que les oprateurs se sont engags desservir et o les RIP ne peuvent tre
dploys sont dfinies dans des conventions de programmation et de suivi des
dploiements entre tat-collectivits-oprateurs, dont le modle a t lanc en
octobre 2013 par la Ministre charge de lconomie numrique.
Les oprateurs sengagent avoir tabli tous leurs PM dici au 31 dcembre 2020,
selon le calendrier prcis dans la convention, et avoir rendu la mme date tous
les logements :
raccordables ds autorisation (lien PM-PBO tabli et PBO install - voir ci-dessus
7.7.3 Terminologie) dans les 6 mois de lautorisation de passage en terrain
priv ventuellement ncessaire),
42
E - C O M M U N I C AT I O N S
Si la supriorit technique et la prennit des rseaux trs haut dbit font consensus,
la coexistence prolonge de rseaux haut dbit et trs haut dbit est susceptible,
court et moyen termes, de freiner la progression du trs haut dbit. Cest en ces
termes que le Premier ministre a confi Paul Champsaur, prsident de lAutorit de
la statistique publique, la mission dtudier les enjeux de leffacement du rseau cuivre
au profit des rseaux de fibre optique.
Le rapport intermdiaire de la mission, dat de janvier 2014, a relev des arguments
pour et des arguments contre , et notamment :
-
de nature financire
Pour : lextinction du cuivre conforte commercialement la fibre et facilite sa
recherche de financement ;
Contre : les revenus du cuivre soutiennent le financement de la fibre et une
bascule brutale serait onreuse.
de nature conomique
Pour : la fibre influe sur limplantation des entreprises, et la bascule renforcerait
lattractivit du pays ;
Contre : loptimum conomique est dattendre que les cots du cuivre soient
suprieurs ses recettes.
de nature sociale
Pour : la fibre gnre des mtiers dquipementiers, dinstallateurs, doprateurs
non dlocalisables ;
Contre : le rythme de bascule est fonction des dparts en retraite des personnels
cuivre non reconvertibles.
Pour lheure, la mission se garde de conclure entre les trois scnarios envisageables :
maintien du dispositif actuel (ce qui voque ladage il nest pas de problme urgent
que labsence de rponse ne finisse par rsoudre la longue) ; lincitation des clients
la migration ; la fermeture nationale programme du rseau cuivre.
43
LES ACTEURS D U D P LO I E M E NT D U T R S HA U T D B IT
6.1.
Larticle L.1425-1, cr par la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans
lconomie numrique (article 50), dote les collectivits territoriales et leurs groupements
dune comptence en matire de service public local de communications lectronique,
et leur permet, en cohrence avec les autres rseaux dinitiative publique (RIP) :
de construire ou dacqurir des infrastructures et des rseaux - ce qui recouvre les
infrastructures daccueil (fourreaux et chambres), les infrastructures de rseau
passives (fibres noires) et les infrastructures de rseau actives de transmission et
de commutation (DSLAM), ou den acqurir les droits dusage ;
de les exploiter en tant quoprateurs, ou de les mettre la disposition dautres
oprateurs (oprateurs doprateurs), sous les conditions suivantes :
une mme personne morale ne peut la fois tre oprateur, et octroyer les
droits de passage ;
les dpenses et les recettes font lobjet dune comptabilit distincte ;
lorsque la rentabilit ne peut tre atteinte, les collectivits peuvent mettre leurs
infrastructures ou rseaux la disposition des oprateurs un prix infrieur
au cot de revient, ou subventionner des obligations de service public dans
le cadre dune dlgation de service public ou dun march public.
44
E - C O M M U N I C AT I O N S
6.2.
Selon larticle L.32-15, celui qui exploite le rseau ouvert au public dfini par
larticle L.32-3 (ou qui s'apprte le construire et l'exploiter) est un oprateur,
il doit se dclarer auprs de l'Arcep au titre de larticle L 33-1 du CPCE.
Il en rsulte que les chambres et fourreaux, inaptes acheminer des communications,
ne constituent pas un rseau, et celui qui les construit, sans aller au-del, n'a pas
se dclarer comme oprateur.
Dans le cadre des rseaux dinitiative publique (RIP), lactivit mise en uvre le plus
souvent est celle doprateur doprateurs, charg de lexploitation technique (mise
en service, fonctionnement, maintenance) et commerciale (vente doffres de gros aux
oprateurs de dtail) du rseau.
45
M OD LE
INTGR H IS TO RIQUE
Etablissement
des infrastructures
passives
Obtention
des droits
de passage
Etablissement
du rseau actif
PROPRITAIRES
FONCIERS
MOD LE
Commercialisation
aux clients finals
OPRATEURS INTGRS
Etablissement
des infrastructures
passives
Obtention
des droits
de passage
PROPRITAIRES
FONCIERS
MOD LE
Exploitation
technique
du rseau
Etablissement
du rseau actif
Exploitation
technique
du rseau
Commercialisation aux
oprateurs
Commercialisation aux
clients finals
OPRATEURS
DE SERVICES,
FAI
OPRATEURS INTGRS
Obtention
des droits
de passage
PROPRITAIRES
FONCIERS
Etablissement
des infrastructures
passives
Etablissement
du rseau actif
PROPRITAIRES
DINFRASTRUCTURES
Exploitation
technique
du rseau
Commercialisation aux
oprateurs
OPRATEURS INTGRS
Commercialisation aux
clients finals
OPRATEURS
DE SERVICES,
FAI
(Document Ecoter)
Cette activit nest pas explicitement reconnue dans le CPCE, mais prsente cependant
des analogies avec la qualit doprateur :
46
E - C O M M U N I C AT I O N S
6.3.
6.4.
Les conventions dutilisation des appuis communs mentionnes ci-dessus ont permis
France Tlcom, jusquen 2005, de reporter ses lignes sur dautres supports ariens
si les appuis communs venaient tre supprims. Larticle L.2224-35 du CGCT,
introduit en 2004 et remani par larticle 28 de la loi du 17 dcembre 2009 relative
la lutte contre la fracture numrique ( loi Pintat ), oblige maintenant France
Tlcom-Orange ou loprateur en gnral enfouir ses lignes dans la tranche
prvue pour enfouir la ligne lectrique, lorsque lenfouissement est linitiative de
lAODE, propritaire de la ligne lectrique.
En fonction des modalits de financement des travaux adoptes chantier par chantier,
les fourreaux de communications lectroniques mis en place loccasion des
enfouissements coordonns peuvent rester la proprit, soit de loprateur soit de
lAODE. Les communes adhrentes de lAODE, sil sagit dun groupement, peuvent
participer ce financement puisque les ressources financires de lAODE comprennent
les contributions des communes associes.
6.5.
47
Pour cela :
le cas chant, elle passe une convention avec la collectivit dj habilite au titre
de l'article L.1425-1 sur le territoire, pour dfinir la zone o elle peut agir ;
6.6.
Larticle 27 de la loi Pintat a introduit dans le CPCE un article L.49 obligeant les
matres douvrages de travaux damnagement de surface sur le domaine public ou de
travaux de rseaux ariens ou souterrains dune longueur significative, den informer,
ds la programmation de ces travaux, les collectivits et les oprateurs intresss, par
lintermdiaire de lentit responsable du schma directeur territorial damnagement
numrique (SDTAN) ou, dfaut de schma, par le reprsentant de ltat. Les
oprateurs disposent ainsi dun droit daccs aux poteaux et aux tranches,
moyennant la prise en charge par leurs soins des cots supplmentaires et une part
quitable des cots communs. De nouveaux articles du CPCE prcisent les modalits :
48
larticle D.407-4 fixe la longueur significative vise ci-dessus (pour les rseaux
ariens, il sagit de la somme des portions continues du rseau qui font lobjet des
travaux) : 150 m en agglomration et 1 000 m hors agglomration ;
larticle D.407-6 rgle le partage des cots communs (cots dtudes, cots de
terrassement pour les rseaux enterrs, cots de fourniture et de pose des appuis
pour les rseaux ariens) entre le demandeur et le matre douvrage :
E - C O M M U N I C AT I O N S
pour les rseaux enterrs, au prorata de la somme des surfaces des sections
des conduites ou des cbles en pleine terre de chaque propritaire ;
pour les rseaux ariens :
50% au prorata du poids linaire des cbles de chaque propritaire ;
50% au prorata du nombre de cbles de chaque propritaire.
QUELQUES U T I L I SAT I O N S D U T R S HA U T D B IT
7.1.
Le smart grid
Llectricit circule pour l'essentiel de l'amont, les usines de production, vers laval, les
consommateurs. Or, en introduisant de lintelligence (capteurs, actionneurs,
logiciels intgrs, normes dinteroprabilit des matriels) dans les rseaux, ceux-ci
peuvent sadapter aux productions rparties base dnergies renouvelables et de
nouveaux usages (voiture lectrique...). Sous certaines conditions, l'autoconsommation
et la consommation locale d'nergie peuvent ainsi tre optimises. Certains btiments
assureront galement des fonctions de "batteries" pour stocker l'nergie et la restituer
en cas de besoin. En outre, le rseau intelligent renseignera suffisamment le
consomm-acteur pour lui permettre de faire des conomies et de bnficier de
nouvelles offres. Il est dmontr qu'aprs un effacement, la consommation repart mais
de manire amoindrie, vitant ainsi les pics de consommation.
De nombreux projets pilotes
Rflexe (Nice : pilotage de la charge de btiments), EnR-Pool (Le-Bourget-du-Lac : EnR + pilotage conso industrielle),
Modlec (France : pilotage conso en rsidentiel), Smart ZAE (Toulouse : EnR + pilotage conso), Millener (Corse,
Guadeloupe, Runion : pilotage chez 1 500 clients insulaires par Energie-box), GreenLys (Lyon et Grenoble :
1 000 clients rsidentiels et 40 tertiaires), NiceGrid (Carros : solaire intelligent chez 1 500 clients dont 200
solaires), Omere-Ge (Poitou-Charente) et Omere-IPERD (dans la Vienne), Venteea (Aube : HTA + oliennes).
49
7.2.
7.3.
7.4.
16
17
50
Au 3me trimestre 2013, lArcep recensait 75,5 millions de cartes SIM en service, dont 6,5 pour des forfaits
M2M - machine to machine.
Cf. tude FNCCR Rseaux et territoires intelligents : quelles contraintes et quel positionnement pour les
collectivits ?
E - C O M M U N I C AT I O N S
Il sagit donc dun systme dinnovations techniques dont la mise en commun par
lintermdiaire du rseau internet entrane des transformations sociales et conomiques.
Au titre de ces transformations, on peut citer la mutualisation des traitements et des
stockages de donnes au sein des sites de cloud computing (informatique en nuage)
ou encore les assistances mutuelles entre systmes dinformation gographique (SIG)
relevant de collectivits diffrentes.
Dautres exemples illustrent lessor de ladministration lectronique (e-administration) :
la dmatrialisation de lachat public, celle du contrle de lgalit, celle des donnes
dtat-civil, la multiplication des dclarations en ligne et le plus spectaculaire peut-tre,
le programme Dites-le nous une fois , qui dispensera entreprises et particuliers de
fournir nouveau un justificatif dj remis une fois ladministration.
8.1.
Nous avons assist ces dernires annes une volution des modes de gouvernance
au sein des collectivits et de leurs groupements (communes, dpartements, rgions,
tablissements publics de coopration intercommunale) avec lapparition puis le
dveloppement des processus de dmocratie participative . Plus quun simple
phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation des citoyensusagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour rapprocher
les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les services
publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts leurs
attentes et leurs besoins.
Le renouvellement des instances municipales et intercommunales est loccasion de
redynamiser ces processus, loccasion du renouvellement des structures
participatives en les intgrant dans une stratgie globale de la participation mettre
en uvre au sein de la collectivit (cohrence entre les diverses instances de
concertation mettre en place ou renouveler, phase de participation intgrer
dans les processus dcisionnels de la collectivit, travaux des instances permanentes
de la consultation/concertation complter au besoin par des processus ad hoc,
politique de communication adapter aux exigences dune vritable dmocratie
participative locale).
Conseils de quartier, conseils de dveloppement mais galement rfrendums locaux,
enqutes publiques, les responsables politiques locaux disposent aujourdhui dun
arsenal leur permettant de mettre en uvre une vritable dmocratie locale
participative . Les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL)
font partie de cet arsenal sagissant de la gestion des services publics locaux.
51
les rgions ;
les dpartements ;
Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.
FOCUS
52
E - C O M M U N I C AT I O N S
53
Le lgislateur a vis pour assurer la reprsentation des usagers des services publics
les reprsentants dassociations locales. Les associations de dfense des consommateurs
ne sont donc pas les seules vises, mme sil convient de leur rserver une place de
choix au sein de ces instances. Les coordonnes des antennes locales des quinze
associations de dfense des consommateurs agres par les pouvoirs publics peuvent
tre consultes sur le site internet respectif de ces associations (cf. annuaire des
associations prsent sur le site internet dinformation de lInstitut national de la
consommation : www.conso.net). Peuvent en outre tre convies aux travaux des CCSPL
en qualit de membres, les reprsentants des associations locales de dfense de
lenvironnement, des associations caritatives locales, des associations professionnelles
et de toutes autres associations dusagers de services publics, de locataires, de
copropritaires... susceptibles dtre intresss par les travaux de ces commissions,
dont la liste peut tre obtenue auprs des prfectures.
Le nombre des membres de la CCSPL est laiss la libre apprciation de lassemble
dlibrante mais il convient de le proportionner la taille de la collectivit ou du
groupement ayant institu cette commission. Aucune indication prcise nest par
ailleurs donne quant la rpartition du nombre de siges entre les deux catgories
de membres mais il semble indispensable pour le bon fonctionnement de cette
instance de concertation dassurer une juste reprsentation des usagers-consommateurs
des services publics locaux viss par la CCSPL.
Pour pallier labsence de reprsentation dautres organismes que des associations loi
1901 (chambre de commerce, chambre dagriculture, office HLM, CCAS), il demeure
possible de convier aux travaux des CCSPL, sur proposition du Prsident et en fonction
de lordre du jour des runions, ces organismes en qualit de personnes qualifies,
mais ces derniers ne disposent alors que dune voix consultative. Par ailleurs, pour
associer plus directement les usagers des services publics locaux des consultations ad
hoc (du type jury citoyens , assises...) peuvent tre organises dans ce cadre, dont
les rsultats peuvent complter utilement les travaux de ces instances.
Au titre de personnes qualifies invites, peuvent tre galement convis des
reprsentants des entreprises dlgataires, des reprsentants de ladministration
(reprsentants locaux des DDPP par exemple). Cest galement en cette qualit que
les services de la collectivit ont vocation participer aux travaux de ces commissions
pour apporter leur expertise technique en soutien aux lus reprsentants de la
collectivit au sein de ces commissions.
54
E - C O M M U N I C AT I O N S
RENOUVELLE M E NT D E L A COM PO S IT I O N D E S C C S P L E N 2 0 1 4
Profitez du renouvellement des membres CCSPL qui fait suite aux lections
municipales et intercommunales pour largir la reprsentation associative
des CCSPL, en proposant aux reprsentants associatifs dj prsents au sein
de ces instances le renouvellement de leur mandat et en faisant un appel plus
large candidature toutes les associations de consommateurs agres
reprsentes localement et toutes les autres associations locales concernes
par les services publics locaux organiss ou grs directement par votre
collectivit ou groupement de collectivits.
Si vous navez pas dispos du temps ncessaire pour lancer cet appel
candidature et pour rceptionner les candidatures avant la tenue de lassemble
dlibrante de la collectivit ou du groupement, une premire dlibration
peut acter du renouvellement des reprsentants associatifs (aprs laccord de
ces derniers) et dsigner les reprsentants de la collectivit, la composition de
la CCSPL pourra tre ensuite complte par une seconde dlibration faisant
suite la rception des candidatures dautres reprsentants associatifs.
La mise en place dune CCSPL, ainsi que son renouvellement, ncessite une
phase prparatoire au cours de laquelle les associations contactes pour faire
acte de candidature doivent tre sensibilises aux enjeux lis leur
participation aux travaux de ces instances de participation (prsentation de
la collectivit ou du groupement, des services publics locaux, des missions
dvolues aux CCSPL).
FOCUS
Les contestations diriges contre les dlibrations par lesquelles les assembles
dlibrantes des collectivits ou de leurs groupements dsignent les membres
de la commission consultative des services publics locaux prvue l'article
L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales ne soulvent pas de
litige en matire lectorale mais relvent des rgles propres au contentieux
de l'excs de pouvoir.
Cf. Conseil dEtat, M. Guetto c/ Commune de Savigny-sur-Orge, Requte n 338499, 23
juillet 2010.
55
les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.
56
E - C O M M U N I C AT I O N S
57
Ces diverses consultations pour avis revtent un caractre obligatoire, autrement dit
leur absence peut entraner lirrgularit de la procdure et son annulation par le juge
administratif. L'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant peuvent charger, par
dlgation, l'organe excutif de saisir pour avis la commission des projets prcits.
Les CCSPL peuvent enfin tre amenes dlibrer sur toute proposition relative
lamlioration des services publics locaux la demande de la majorit des membres
de la commission.
Un tat des travaux de la CCSPL doit tre prsent par son Prsident lassemble
dlibrante ou lorgane dlibrant qui la institue avant le 1er juillet de chaque anne.
58
E - C O M M U N I C AT I O N S
LA LETTRE D E S C C S P L
8.2.
La Commission consultative des services publics locaux (CCSPL) est le lieu privilgi
de participation des reprsentants des usagers la gestion des services publics
locaux, mais la collectivit ou son groupement peut complter les travaux de cette
instance en ayant recours des dmarches de consultation ad hoc afin dlargir le
champ de la concertation organise au sein de cette instance, qui ne doit comprendre
suivant les textes que des reprsentants dassociations locales. Lavis du grand
public peut tre ainsi directement sollicit pour clairer les travaux des CCSPL, ou
celui des chambres consulaires, des chambres dagriculture ou dautres organismes.
Lorganisation de ces consultations complmentaires pouvant tre opre au sein de ces
instances. Par ailleurs, pour les groupements disposant dun conseil de dveloppement
(communauts dagglomration, communauts urbaines et mtropoles), il convient
de veiller coordonner les travaux de cette instance participative disposant dune
composition plus largie avec ceux des CCSPL, et plus gnralement avec les autres
instances ou processus participatifs mis en place par la collectivit. Llaboration
dune charte de la participation semble tre le moyen appropri pour tablir cette
coordination.
59
En premier lieu, les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis
pralablement tout projet de dlgation des services publics visant ltablissement
et lexploitation de rseaux de communications lectroniques ouverts au public.
Cette consultation est galement requise pour tout projet de cration de rgie dote
de lautonomie financire ou de contrat de partenariat poursuivant les mmes fins. Si
ces oprations sont confies une socit publique locale, lavis de la CCSPL nest
que facultatif.
8.2.2 Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires, des rgies
et des cocontractants des contrats de partenariat
La CCSPL est appele examiner chaque anne les rapports des dlgataires des
services publics des communications lectroniques (exploitation des rseaux et services),
des cocontractants dun contrat de partenariat et les bilans dactivit de ces services
exploits en rgie.
60
E - C O M M U N I C AT I O N S
Outre les prrogatives prcites, prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une seule
CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible en dehors des consultations
obligatoires (consultation pour avis et examen) de runir la CCSPL sous la forme de
groupes de travails constitus sur des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre concernant les communications
lectroniques au titre desquels :
-
lventuelle mise en place des points publics (ou espaces publics) internet ;
61
9.1.
Des rseaux...
Dans un premier temps, les collectivits ont dploy des infrastructures de transport
(type backbone ), limage du Syndicat intercommunal d'nergie et de ecommunication de lAin (SIEA), du Syndicat intercommunal de la priphrie de Paris
pour llectricit et les rseaux de communication (SIPPEREC), de Manche numrique,
du Conseil gnral de lEssonne, du Syndicat mixte Dorsal (en rgion Limousin), du
Syndicat des nergies et de l'amnagement numrique de la Haute-Savoie (SYANE)
Ces rseaux dinitiative publique (RIP) ont eu pour vocation de favoriser lmergence
doffres haut dbit, de manire quitable sur le territoire desservi (dgroupage).
La ncessit de mettre en place des liaisons trs haut dbit en zone rurale ou
urbaine enclave fait de ces collectivits des acteurs de premier plan pour assurer la
couverture nationale en infrastructures FTTH (fibre jusqu lhabitant) pour lensemble
de la population. La couverture en trs haut dbit suppose des collectivits de grande
taille, capables de porter des projets cohrents et quilibrs, dans les zones denses
et moins denses. Aux cts et en complmentarit des premiers RIP, de nouveaux
rseaux se dploient, pour relier progressivement tablissements publics et privs
ainsi que les habitants. Ces projets sinscrivent aussi dans une dmarche plus globale
de rseaux intelligents.
9.2.
Les usages et services numriques peuvent se dvelopper avec des outils de mutualisation
numrique et de e-administration, ports par des syndicats informatiques, tels ALPI 40
(Agence landaise pour l'informatique), le GIP e-Bourgogne, le Sictiam (Syndicat
intercommunal pour les collectivits territoriales informatises Alpes Mditerrane), le
Ple numrique de la Drme Les collectivits deviennent ainsi le vecteur privilgi
du dveloppement de nouvelles offres de services, destination de la population
(SIG, big data - accs aux donnes publiques), ou, plus globalement, de la ville
intelligente. Dans le cadre de marchs publics, lintercommunalit dispose galement
datouts significatifs : comptence partage, optimisation de lachat.
62
www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
www.telecom2012.fr
11/2014
Imprim sur une pte papier issue de fibres recycles et dune pte papier issue de forts gres durablement.