Plano Estadual de Resíduos Sólidos Do Rio de Janeiro

GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE SEA
Consultoria e Assessoria Tcnica de Engenharia

SEA para Elaborao do Plano Estadual
de Resduos Slidos (PERS)
VOLUME 3
Arranjo Regional
Agosto, 2013
Consultoria e Assessoria Tcnica de Engenharia SEA para
do Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
Rev.Elaborao
00
Volume 3: Arranjo Regional
Agosto, 2013 Rev.00
1/360
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Srgio Cabral
Governador
Luiz Fernando Pezo
Vice-governador
SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE (SEA)
Carlos Minc
Secretrio
Luiz Firmino Martins Pereira
Subsecretrio Executivo
INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE (INEA)

Marilene Ramos
Presidente
EQUIPE TCNICA SEA

Victor Zveibil
Superintendente de Polticas de Saneamento - Coordenador
Aline Pacheco Santana
Diego Khouri Mota
Erika Leite Soares
Jorge Luiz Gonalves Pinheiro
Marcos Paulo Marques Arajo
Maria Jos Saroldi
Colaboradores
Adriano Nere Valente
Guilherme de Sousa Bispo
Vera Cristina Azevedo da Silva
Consultoria e Assessoria Tcnica de Engenharia SEA para Elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
2/360
Agosto, 2013 Rev.00
ECOLOGUS ENGENHARIA CONSULTIVA LTDA

Responsvel Tcnico
Claudia Provenzano Barros de Almeida e Silva
Edson Cruz de S
Coordenador Geral
Carlos Luz de Oliveira Cobucci
Equipe Tcnica
Camila Garcia Neves
Gisana de Freitas Pereira
Guilhermino de Oliveira Filho
Patrcia Daufenback
Rodrigo Imbelloni
Consultores Nacionais
lvaro Luiz Gonalvez Catanhede
Joo Carlos Xavier de Brito
Jos Carlos de Arajo Pires
Jos Ricardo de Arajo Ferreira
Laone Lago
Silvia Martarello Astolpho
Consultores Internacionais
GRUPOTEC:
Ana Beln Mar Prez
Arcadio Agustn Pascual Lpez
Bruno Leito Gameiro
Inmaculada Torres Sanchs
Jess Maria Paniagua Bravo
Markel Arkauz Gabilondo
Ramn Caadas
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Agosto, 2013 Rev.00
ndice
APRESENTAO .................................................................................................................. 8
PARTE I ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE COOPERAO FEDERATIVA

1
PROPOSTA DE REGIONALIZAO .............................................................................. 13

1.1 PRESSUPOSTOS INFORMADORES DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO .................. 13
1.2 PROPOSTA DE REGIONALIZAO ......................................................................... 15
1.2.1 ASPECTOS GERAIS ................................................................................... 15
1.2.2 ASPECTOS NORTEADORES DA CONSTRUO DA PROPOSTA DE
REGIONALIZAO...................................................................................... 16
1.2.3 PROPOSTA DE MODELAGEM DE COOPERAO FEDERATIVA DO
GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS ................................................ 17
1.2.3.1 CONSRCIO NOROESTE FLUMINENSE ......................................... 19
1.2.3.2 CONSRCIO SERRANA 1............................................................ 20
1.2.3.3 CONSRCIO SERRANA 2............................................................ 21
1.2.3.4 CONSRCIO BAIXADA FLUMINENSE............................................. 21
1.2.3.5 CONSRCIO CENTRO SUL FLUMINENSE 1.................................... 22
1.2.3.6 CONSRCIO VALE DO CAF ....................................................... 23
1.2.3.7 CONSRCIO SUL FLUMINENSE 2 ................................................ 24
1.2.3.8 CONSRCIO LAGOS 1 ............................................................... 24
1.2.3.9 ARRANJO BARRA MANSA ........................................................... 25
1.2.3.10 ARRANJO MAG .......................................................................... 26
1.2.3.11 ARRANJO ANGRA DOS REIS ...................................................... 26
1.2.3.12 ARRANJO CAMPOS DOS GOYTACAZES ........................................ 27
1.2.3.13 ARRANJO SANTA MARIA MADALENA ........................................... 27
1.2.3.14 ARRANJO MACA ..................................................................... 28
1.2.3.15 ARRANJO RIO DAS OSTRAS....................................................... 29
1.2.3.16 ARRANJO SO PEDRO DA ALDEIA .............................................. 29
1.2.3.17 ARRANJO NOVA FRIBURGO ....................................................... 30
1.2.3.18 ARRANJO ITABORA .................................................................. 30
1.2.3.19 ARRANJO SO GONALO .......................................................... 31
1.2.3.20 ARRANJO MIGUEL PEREIRA....................................................... 31
1.2.3.21 ARRANJO SEROPDICA............................................................. 32
1.2.4 PROPOSTA DE SOLUO INDIVIDUAL DE DESTINAO FINAL DE
RESDUOS SLIDOS .................................................................................. 32
1.2.5 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO ............ 33
1.3 OUTRAS TIPOLOGIAS DE RESDUOS SLIDOS COMPLEMENTARES ......................... 34
REGIONALIZAO ATUAL DOS RESDUOS SLIDOS DO ESTADO ADVERSUS NOVA ..........

PROPOSTA DE REGIONALIZAO DA GESTO E DO GERENCIAMENTO DE RESDUOS
SLIDOS .................................................................................................................. 35
2.1 ASPECTOS GERAIS ............................................................................................ 35
2.2 JUSTIFICATIVA DAS ALTERAES PROPOSTAS ..................................................... 38
ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO ............ 40

3.1 ARRANJOS DE COOPERAO FEDERATIVA: BREVES CONSIDERAES .................. 40
3.2 ESCALA INSTITUCIONAL DE COOPERAO FEDERATIVA ........................................ 45
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3.2.1 NOO GERAL.......................................................................................... 45

3.2.2 APLICAO DA TCNICA DA ESCALA INSTITUCIONAL DE COOPERAO
FEDERATIVA NO SETOR DE RESDUOS SLIDOS .......................................... 45
3.3 APLICAO DA TCNICA DA ESCALA INSTITUCIONAL DE COOPERAO FEDERATIVA
NA
PROPOSTA DE REGIONALIZAO ......................................................................... 50
3.3.1 ANTECEDENTES ........................................................................................ 50
3.3.2 AO ESTRATGICA PRIORITRIA: CONSOLIDAO E AMPLIAO DAS REAS
DE CONSORCIAMENTO............................................................................... 50
3.3.3 AO ESTRATGICA SUBSIDIRIA CONSENSUAL: EMPREGO DO CONVNIO DE
COOPERAO AGREGADO AO CONTRATO DE PROGRAMA ........................... 53
3.3.4 AO ESTRATGICA SUBSIDIRIA COORDENADA: CRIAO DE REGIES
METROPOLITANAS, MICRORREGIES E AGLUTINAES URBANAS ................ 53
3.3.5 HIERARQUIZAO DAS AES ESTRATGICAS ............................................ 55
RELAES HORIZONTAIS E VERTICAIS ENTRE OS ATORES NO MBITO DA

PROPOSTA DE REGIONALIZAO DA GESTO E DO GERENCIAMENTO DOS RESDUOS
SLIDOS - DESAFIOS E SUPERAES ........................................................................ 56
4.1 ASPECTOS GERAIS ............................................................................................ 56
4.2 RELAO HORIZONTAL NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS.................... 57
4.2.1 SISTEMA DE ALTA DA RELAO HORIZONTAL .............................................. 57
4.2.2 SISTEMA DE BAIXA DA RELAO HORIZONTAL ............................................ 58
4.2.3 PROPOSIES PARA RELAO HORIZONTAL .............................................. 59
4.3 RELAES VERTICAIS NA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS................................. 61
4.3.1 HIERARQUIZAO DOS ATORES E SUAS ATRIBUIES DA RELAO VERTICAL61
4.3.2 PROPOSIES PARA A RELAO VERTICAL ................................................ 63
PARTE II ARRANJO FINANCEIRO E ORAMENTRIO

5
ASPECTOS OPERACIONAIS E DE CUSTOS .................................................................. 68

5.1 DIRETRIZES PARA COMPOSIO DOS CUSTOS DAS ATIVIDADES DE LIMPEZA URBANA
E DE COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS .......................................... 68
5.1.1 AVALIAO ECONMICO-FINANCEIRA DOS SERVIOS ................................. 68
5.1.2 PLANILHAS DOS CUSTOS OPERACIONAIS DOS SERVIOS ............................. 68
5.2 INDICATIVOS DOS CUSTOS DE TRATAMENTO E DA DESTINAO FINAL AMBIENTAL
ADEQUADA DOS CONSRCIOS PBLICOS ............................................................ 85
5.2.1 ANTECEDENTES ........................................................................................ 85
5.2.2 CONSRCIOS PBLICOS: ORIGEM E DESTINO DOS RESDUOS SLIDOS
URBANOS ................................................................................................. 85
5.2.3 CUSTOS ANUAIS E ESTIMADOS .................................................................. 87
5.2.3.1 CUSTOS ADMINISTRATIVOS DOS CONSRCIOS PBLICOS ............. 88
5.2.3.2 CUSTOS OPERACIONAIS DOS CONSRCIOS PBLICOS .................. 91
5.2.3.3 CUSTOS ANUAIS TOTAIS ESTIMADOS .......................................... 94
5.2.4 RECEITAS ANUAIS DE INCENTIVOS S POLTICAS AMBIENTAIS ...................... 96
5.2.5 RATEIO DOS CUSTOS DOS CONSRCIOS PBLICOS .................................... 99
5.2.6 BALANO DOS CUSTOS DOS CONSRCIOS PBLICOS / RECEITAS DE
INCENTIVOS AMBIENTAIS ......................................................................... 102
5.2.6.1 CUSTEIO SEM RECEITAS DE INCENTIVOS AMBIENTAIS ................. 103
5.2.6.2 CUSTEIO CONSIDERANDO RECEITA DO ICMS ECOLGICO .......... 106
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5.2.6.3 CUSTEIO CONSIDERANDO RECEITAS DO ICMS ECOLGICO E DA

COMPRA DO LIXO TRATADO ..................................................... 108
5.2.6.4 INFORMAES COMPLEMENTARES ........................................... 110
6
ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS .......................................................... 111

6.1 DELIMITAO E OBJETO DA PESQUISA DA LEGISLAO ORAMENTRIA MUNICIPAL E
RESULTADOS OBTIDOS .................................................................................... 111
6.2 TRADE LEGAL ORAMENTRIA E CICLO ORAMENTRIO: ASPECTOS GERAIS ....... 112
6.2.1 PLANO PLURIANUAL, LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E LEI
ORAMENTRIA ANUAL: CONSIDERAES GERAIS ................................... 112
6.2.1.1 PLANO PLURIANUAL (PPA) ...................................................... 112
6.2.1.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) .............................. 113
6.2.1.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) ............................................ 113
6.2.1.4 CICLO ORAMENTRIO ........................................................... 114
6.3 DESPESA E RECEITA PBLICA: ASPECTOS GERAIS............................................. 115
6.3.1 DESPESA PBLICA E SUAS CLASSIFICAES ............................................ 115
6.3.2 RECEITA PBLICA E SUAS CLASSIFICAES.............................................. 119
6.3.3 CODIFICAO E DETALHAMENTO DA RECEITA ORAMENTRIA .................. 120
6.4 PANORAMA GERAL DOS ORAMENTOS PBLICOS LEVANTADOS DOS MUNICPIOS
COM ENFOQUE NA GESTO E NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS ......... 121
6.5 DIRETRIZES PARA COMPOSIO DE ORAMENTO PBLICO COM A APROPRIAO
DOS SERVIOS PBLICOS DE RESDUOS SLIDOS ............................................. 123
6.6 PROPOSTA ORAMENTRIA DOS CONSRCIOS PBLICOS .................................. 124
6.6.1 ASPECTOS GERAIS ................................................................................. 124
6.6.2 DIRETRIZES PARA COMPOSIO DA PROPOSTA ORAMENTRIA DOS
CONSRCIOS PBLICOS .......................................................................... 125
6.7 PROPOSTA DE MODELAGEM DE TAXA DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS........... 126
PARTE III ARRANJO JURDICO REMUNERATRIO

7
DELIMITAO E OBJETO DAS PESQUISAS NAS LEGISLAES MUNICIPAIS E

RESULTADOS ......................................................................................................... 130
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DO SISTEMA DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS.... 131

8.1 SERVIO PBLICO, RESDUOS SLIDOS E COMPETNCIA: ASPECTOS GERAIS ..... 131
8.2 REMUNERAO: ASPECTOS GERAIS ................................................................. 135
8.3 SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA: ASPECTOS GERAIS ......................................... 137
8.4 FINANCIAMENTO PBLICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA .......................... 139
8.5 TAXA, TARIFA E PREO PBLICO: ASPECTOS CONCEITUAIS E DIFERENAS ......... 141
8.5.1 MANEJO DE RESDUOS SLIDOS E POSIO DO EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL ................................................................................................ 143
8.5.2 GRANDES GERADORES DE RESDUOS SLIDOS: APONTAMENTOS ESPECFICOS145
8.5.3 COLETA SELETIVA, RESDUOS SLIDOS, SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA E
POTENCIAL REMUNERATRIO: ASPECTOS GERAIS E INTERDEPENDENTES .. 147
PANORAMA DAS LEGISLAES MUNICIPAIS E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS ......... 149
10
DIRETRIZES PARA COMPOSIO E MANUTENO DOS SERVIOS DE MANEJO DE

RESDUOS SLIDOS ............................................................................................... 167
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PARTE IV DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO METROPOLITANO

11
ANTECEDENTES DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

(RMRJ) E DO SEU PLANO DIRETOR DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
(PDGIRS) ............................................................................................................. 169
11.1 CONTEXTO OPERACIONAL DOS RESDUOS SLIDOS NA REGIO METROPOLITANA
DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO (RMRJ) ............................................................... 172
11.2 PLANO DIRETOR DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO
METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (PDGIRS/RMRJ): ANLISE
OPERACIONAL DA VERSO ORIGINAL ............................................................... 173
11.3 PANORAMA ATUAL DOS RESDUOS SLIDOS NA REGIO METROPOLITANA DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO (RMRJ) E DO SEU PLANO DIRETOR GESTO
INTEGRADA
DE RESDUOS SLIDOS (PDGIRS) ................................................................... 175
11.3.1 MODELAGEM DA REGIONALIZAO DO PLANO DIRETOR DE GESTO
INTEGRADA
DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO (PDGIRS/RMRJ) ..................................................................... 177
11.3.2 TRATAMENTO E DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA DE
RESDUOS SLIDOS CONSTANTES NO PLANO DIRETOR DE GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO (PDGIRS/RMRJ) E SUA PROPOSTA DE
APERFEIOAMENTO ................................................................................ 178
11.3.3 PROPOSTAS OPERACIONAIS DE APERFEIOAMENTO DO
PLANO DIRETOR DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO
METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (PDGIRS/RMRJ) ......... 182
11.3.4 INSTRUMENTOS DE COOPERAO FEDERATIVA E O PLANO DIRETOR DE
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO (PDGIRS/RMRJ): BREVES CONSIDERAES 184
12
ANLISE JURDICA DO PLANO DIRETOR GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
(PDGIRS/RMRJ) LUZ DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
E DA LEI ESTADUAL N.6.362/2012 ......................................................................... 187
12.1 CONSIDERAES GERAIS................................................................................ 187
12.2 CENRIO 1: INCORPORAO DO PDGIRS/RMRJ PELO PERS .......................... 189
12.3 CENRIO 2: ATUALIZAO DO PDGIRS/RMRJ ................................................. 190
PARTE V INSTRUMENTOS PARA A CONSOLIDAO DA GESTO

13
INSTRUMENTOS PARA CONSOLIDAO DA GESTO E DO GERENCIAMENTO DE

RESDUOS SLIDOS: BREVES CONSIDERAES ...................................................... 192
14
CONSRCIOS PBLICOS PARA A GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS:

AO ESTRATGICA PRIORITRIA .......................................................................... 194
14.1 ASPECTOS GERAIS .......................................................................................... 194
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14.2 INSTALAO DO CONSORCIAMENTO E SEU RITO ............................................... 195

15
CONVNIO DE COOPERAO AGREGADO AO CONTRATO DE PROGRAMA PARA A

GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS: AO ESTRATGICA SUBSIDIRIA
CONSENSUAL AO CONSORCIAMENTO ...................................................................... 196
16
REGIO METROPOLITANA, MICRORREGIO E AGLUTINAO MUNICIPAL PARA A

GESTO COMPARTILHADA DE RESDUOS SLIDOS: AO ESTRATGICA
SUBSIDIRIA COORDENADA AO CONVNIO DE COOPERAO AGREGADO AO
CONTRATO DE PROGRAMA ..................................................................................... 197
17
REFERNCIA BIBLIOGRFICA .................................................................................. 198
ANEXOS:
ANEXO A MINUTA DE PROTOCOLO DE INTENES
ANEXO B MINUTA DE ESTATUTO SOCIAL
ANEXO C MINUTA DE CONVNIO DE COOPERAO
ANEXO D MINUTA DE CONTRATO DE PROGRAMA
ANEXO E MINUTA DE PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR
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LISTA DE SIGLAS
ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
ABRELPE ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS
ESPECIAIS
ADI AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
ADI N.1842/RJ AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N.1842 DO RIO DE JANEIRO
AGENERSA AGNCIA REGULADORA DE ENERGIA E SANEAMENTO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
APA REA DE PRESERVAO AMBIENTAL
ATTS REAS DE TRIAGEM E TRANSBORDO
BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
CP CDIGO DE POSTURAS
CERJ CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
CRFB/88 - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
COMLURB - COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA
CTR CENTRAIS DE TRATAMENTO DE RESDUOS
CTDR CENTRAL DE TRATAMENTO E DESTINAO DE RESDUOS SLIDOS
CTM CDIGO TRIBUTRIO MUNICIPAL
CTN CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL
EC EMENDA CONSTITUCIONAL
EC/1998 EMENDA CONSTITUCIONAL N.19/1998
E. STF EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
E. STJ EGRGIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
ET ESTAO DE TRANSFERNCIA
FECAM FUNDO ESTADUAL DE CONSERVAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO URBANO
FUNASA FUNDAO NACIONAL DE SADE
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
ICMS ECOLGICO IMPOSTO SOBRE OPERAES RELATIVAS CIRCULAO DE
MERCADORIAS E SOBRE PRESTAES DE SERVIOS DE TRANSPORTE INTERESTADUAL,
INTERMUNICIPAL E DE COMUNICAO ECOLGICO
INEA INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE
IQDF NDICE DE QUALIDADE DE DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS
LCP LEI DE CONSRCIOS PBLICOS
LDNSB LEI DE DIRETRIZES NACIONAIS DE SANEAMENTO BSICO
LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
LIA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LLCA LEI DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LOA LEI ORAMENTRIA ANUAL
LOM LEI ORGNICA MUNICIPAL
LRF LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
NBR NORMA BRASILEIRA
PEGIRS/RJ PLANO ESTADUAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DO RIO DE
JANEIRO
PERS PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS DO RIO DE JANEIRO
PEVS PONTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA
PDGIRS/RMRJ PLANO DIRETOR DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO
METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
PDGIRS PLANO DIRETOR DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
PNRS POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
PPA PLANO PLURIANUAL
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RMRJ REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

RCC RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL
RSS RESDUOS SLIDOS DE SERVIOS DE SADE
RSU RESDUOS SLIDOS URBANOS
SEA SECRETARIA DO ESTADO DO AMBIENTE
STN SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
STF SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
STJ SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
SOF SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL
TCDRS TAXA DE COLETA, TRATAMENTO E DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS
UERJ UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
UFF UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
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APRESENTAO
O presente documento representa o VOLUME 3 (Arranjo Regional), que foi
concebido em sede do Plano Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro
(PERS), e tem por objetivo apresentar, analisar e propor uma escala tima de
regionalizao, que, alm de ir ao encontro dos arranjos regionais propostos pela
Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), traz, com respaldo na aplicao da
tcnica de escala institucional de cooperao federativa, aes estratgicas,
prioritria e subsidirias, para o aperfeioamento da gesto, associada ou
integrada, e do gerenciamento dos resduos slidos a partir dos instrumentos de
cooperao federativa j implementados no Estado, assim como sinaliza, com
fundamento nos mecanismos fiscais, oramentrios e tributrios, os caminhos
que devem ser percorridos e materializados para a construo da
sustentabilidade financeira do sistema de resduos slidos, seja operado pelo
Municpio seja gerenciado pelos Consrcios Pblicos.
Para facilitar o manuseio do VOLUME 3, este segue apresentado em 5 (cinco)
partes, a saber:
PARTE I Arranjos Institucionais de Cooperao Federativa, que, em
sntese, apresenta uma proposta de escala tima de regionalizao da gesto,
seja integrada seja associada, e de gerenciamento de resduos slidos, que,
por sua vez, no s possibilitar a confirmao dos arranjos de cooperao
federativa induzidos pela SEA, mas tambm propor alternativas consistentes
e sustentveis para esses arranjos. Alm disso, traz as relaes travadas, seja
vertical seja horizontalmente, entre os diferentes atores do setor com vistas a
propor uma forma adequada e vivel de concertao e de consensualidade
para essas relaes.
PARTE II Arranjo Financeiro e Oramentrio, que, em suma, busca aferir
os custos dos servios de resduos slidos, inclusive da estrutura administrativa
que lhe inerente, seja municipal seja de consorciamento, com vistas a
estabelecer o escopo de receita que faa frente aos servios a serem
executados. A partir dessa apropriao dos custos agregado ao escopo da
receita, ser possvel estabelecer, ainda que em nvel de diretriz, a adequada
designao oramentria e financeira para ser seguida pelos Municpios e/ou
pelos Consrcios Pblicos, assim como propor uma estrutura remuneratria
compatvel com a demanda dos servios de resduos slidos.
PARTE III Arranjo Jurdico Remuneratrio, que, em sntese, tem por
objetivo levantar e avaliar a legislao municipal e, por conseguinte, orientar e
propor uma estruturao de contraprestao remuneratria dos servios de
manejo de resduos slidos compatvel com o exigido pela legislao financeira
e tributria nacional, assim como em sintonia com entendimento doutrinrio
especializado e jurisprudncia consolidada do Egrgio Supremo Tribunal
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Federal (E. STF), possibilitando, assim, conferir sustentabilidade e viabilidade

financeira para todo o sistema de resduos no Estado do Rio de Janeiro.
PARTE IV Diretrizes para o Planejamento Metropolitano, que, em suma,
busca, preliminarmente, analisar e contextualizar o Plano Diretor de Gesto
Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Estado do Rio de
Janeiro (PDGIRS/RMRJ), aprovado pelo Decreto Estadual n 41.122, de 09 de
janeiro de 2008, que, como foi editado antes da vigncia da vigncia da Lei
Federal n12.305/2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e seu
Decreto Federal n7.404/2010, assim como da Lei Estadual n.6.362/2012 que
traz regras sobre o planejamento nas regies metropolitanas e microrregies,
no se adqua com as normas legais que orientam a construo e, por
conseguinte, a reviso dos planos de regionalizao de resduos slidos,
dentre eles, os planos de resduos slidos das regies metropolitanas. Da
porque, propem-se, com base nesse examine preliminar, os
encaminhamentos necessrios sobre o PDGIRS/RMRJ que subsidie a tomada
de deciso da SEA.
PARTE V Instrumentos para a Consolidao da Gesto, que, sntese,
busca apresentar os instrumentos de cooperao federativa existentes, e que
j so empregados pela SEA para fins de aperfeioamento da gesto e do
gerenciamento de resduos slidos com vistas reduo de custos e
elevao da escala. Alm disso, orienta e refora, a partir da aplicao da
tcnica de escala institucional de cooperao federativa, a utilizao em
escala desses instrumentos segundo a adoo de aes estratgicas, sejam
prioritrias sejam subsidiria, para conferir segurana jurdica e institucional
para esses servios.
Vale ressaltar, por fim, que o presente VOLUME 3 traz, na forma de anexos,
minutas de instrumentos jurdicos, quais sejam, Minutas de Protocolo de
Intenes, de Estatuto Social, de Convnio de Cooperao, de Contrato de
Programa e de Projeto de Lei Complementar para instituir Microrregio para
Gesto Compartilhada de Resduos Slidos, que possibilitaro a implementao
das aes estratgicas, sejam prioritrias sejam subsidirias, pelo Estado do Rio
de Janeiro, para assegurar o aprimoramento da gesto e do gerenciamento de
resduos slidos em prol dos Municpios fluminenses com a devida segurana
jurdica e institucional.
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PARTE I ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE COOPERAO FEDERATIVA
PROPOSTA DE REGIONALIZAO
1.1
PRESSUPOSTOS INFORMADORES DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO
O Estado do Rio de Janeiro vem buscando formalizar e realizar diversos caminhos

de cooperao federativa com os municpios fluminenses para promover a
convergncia de interesses em prol da superao dos desafios da gesto e do
gerenciamento de resduos slidos, priorizando o consorciamento como estratgia
estatal.
Apesar dos diferentes tipos e contedos de cooperao federativa, todos
possuem um ponto em comum. Antes da formalizao de qualquer um desses
instrumentos, deve-se aferir a real potencialidade da juno dos entes polticos
para promover o aperfeioamento da gesto e do gerenciamento de resduos
slidos, o que vai significar que o processo de formalizao dos arranjos
federativos no envolvem, apenas, aspectos tcnicos e operacionais do setor de
resduos slidos.
Faz-se necessrio o emprego de pressupostos informadores da regionalizao,
chamados tecnicamente de standards informadores da cooperao federativa,
que carregam critrios objetivos dotados de caractersticas difusas que informam
e, ao mesmo tempo, conformam a escolha, a modelagem e a formalizao da via
de cooperao federativa a ser seguida, incrementando, portanto, o xito da
pretenso de associao dos entes polticos.
Com efeito, os pressupostos informadores da regionalizao, a partir de dados
primrios e secundrios do setor de resduos slidos, permitem identificar os
aspectos demogrficos, logsticos, econmicos, ambientais, estruturais e
operacionais e, por fim, sociais, informadores do processo de regionalizao dos
resduos slidos, sem prejuzo de levar em considerao tambm a modelagem
da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos, e, ainda, a prpria
caracterizao da tipologia desses resduos (composio gravimtrica, taxa de
gerao per capita e produo total).
A seguir, os standards informadores da cooperao federativa, que foram
levados em considerao na consecuo da proposta de regionalizao a ser
apresentada adiante, a saber:
Dados demogrficos: exame da densidade populacional, seja na sede, seja nos
distritos dos municpios fluminenses;
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Logstico: anlise da rede de transporte com a possibilidade de agregar os

possveis modais correspondentes para cumprir a distncia a ser percorrida entre
as sedes urbanas e os distritos dos municpios, assim como entre os municpios
perifricos com os municpios selecionados como sedes do tratamento e da
destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos;
Ambientais: aferio da existncia, ou no, de unidades de conservao, a
exemplo das reas de Proteo Ambiental (APA), as quais, porventura, possam
restringir a implantao de unidades de tratamento e de destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos;
A partir dos pressupostos informadores da regionalizao, pode-se estabelecer as
diretrizes que orientaro o processo de construo da proposta de regionalizao
dos resduos slidos do Estado do Rio de Janeiro, nos termos que seguem:
Cidade Sede: traz como premissa bsica para a definio do local para
tratamento e destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos o
municpio com maior populao, isto , o principal gerador de resduos da regio,
minimizando naturalmente os custos de transporte pela consequente maior
proximidade da unidade de destinao final dos resduos e, ainda, pode
representar o centro econmico da regio;
Distncia percorrida: estima como distncia mxima percorrida por modal virio
at 45 km (quarenta e cinco quilmetros) ou cerca de 01 h (uma hora) entre a
sede urbana dos Municpios perifricos at a Cidade Sede, onde est localizada a
unidade de tratamento e de destinao final ambientalmente adequada de
resduos slidos. Dessa forma, obtm-se um menor custo que na distncia a ser
percorrida em relao implantao e operao das unidades referidas, depois
da anlise econmica comparativa efetuada;
Aterro sanitrio regional: estabelece como pressuposto basilar o ganho de
escala do gerenciamento de resduos slidos agregado eliminao dos lixes.
Para tanto, os municpios, que, atualmente, vazam os resduos slidos cu
aberto, devem depositar os seus resduos nos aterros sanitrios regionais,
localizados na Cidade Sede . Afora isso, os municpios, que contam com aterros
sanitrios individuais licenciados, tambm devem, preferencialmente, ao final do
tempo de vida til dessas unidades, levar os seus resduos para os aterros
regionais;
Modelagem do consorciamento: busca agregar os municpios perifricos com a
Cidade Sede em arranjos de cooperao federativa, na vertente do
consorciamento, proporcionando, de um lado, a reduo do nmero de unidades
de tratamento e de destinao final ambientalmente adequada de resduos
slidos com a maximizao e eficincia desses servios e, de outro, o fomento
dos aterros sanitrios regionais. Para tanto, observou-se, alm dos standards
informadores da cooperao federativa, as diretrizes da distncia percorrida nos
termos citados e, mais do que isso, a localizao dos municpios em uma mesma
bacia hidrogrfica, a fim de promover o controle dos riscos ambientais pertinentes.
14/360
Agosto, 2013 Rev.00
Dessa forma, atinge-se a aglutinao adequada dos municpios em arranjos

regionais com a consequente formao de aterros regionais, resultando em ganho
de escala com a reduo do custo operacional dos servios de resduos slidos;
Disponibilidade de rea para destinao final ambientalmente adequada de
resduos slidos: considera-se a pouca ou, ainda, quase nenhuma
disponibilidade de reas dos municpios, dotadas de caractersticas tcnicas e
ambientais adequadas para a instalao de aterros sanitrios, assim como a
dificuldade de acesso virio a essas reas, contribuindo ainda mais para a
necessidade de fomentar-se os aterros sanitrios regionais;
Potencial energtico: leva em considerao o potencial energtico obtido a partir
do biogs gerado do acmulo dos resduos slidos em aterro sanitrio,
resultando, assim, em importante insumo econmico. Todavia, esta diretriz no
constitui condicionante para a constituio da proposta de regionalizao, mas,
sim, elemento potencial para isso, vez que trata-se de emprego de tecnologia que
s se justifica mediante uma determinada quantidade e qualidade de resduos
slidos dispostos a ser aferido em cada caso;
Diante de todo o exposto, e com base no relatrio de consolidao do PEGIRS,
prope-se, e segundo os standards informadores da cooperao federativa em
conformidade com as diretrizes indicadas, uma proposta de regionalizao
descentralizada de resduos slidos que facilita e viabiliza, de forma consistente e
segura, o processo de aglutinao dos Municpios em prol do aperfeioamento da
gesto e do gerenciamento dos resduos slidos.
1.2
PROPOSTA DE REGIONALIZAO
1.2.1
Aspectos Gerais
Esta proposta deixa de lado a excessiva individualizao dos servios de resduos

slidos com enorme nus financeiro para os municpios, especialmente queles
de pequeno porte, assim como no erige o processo de regionalizao pautado,
nica e exclusivamente, na diviso poltico-administrativa do Estado, que, alm de
caduca para os dias atuais, no condiz com a realidade da gesto e do
gerenciamento de resduos slidos.
A proposta busca, a partir dos standards informadores da cooperao federativa
com as diretrizes correspondentes, calcado no relatrio da SEA de agosto de
2012, citado na apresentao deste documento, agregar aspectos tcnicos,
operacionais, institucionais, jurdicos, econmicos e, ainda, polticos em prol da
formao da escala tima de regionalizao com a priorizao, ampla e geral, da
cooperao federativa, especialmente do consorciamento, com vista a aprimorar
o gerenciamento dos resduos slidos.
15/360
Agosto, 2013 Rev.00
A proposta , portanto, vai ao encontro das polticas e dos programas estaduais

que fomentam, estimulam e, agora, com a participao formal do Estado,
constituem ao estatal estratgica para o estabelecimento da via da cooperao
federativa, notadamente pelo vis do consorciamento. Demonstra, assim, que h,
de fato, no s respeito autonomia dos entes polticos com abertura
democrtica decorrente da liberalidade de buscarem a consensualidade para a
formao de instrumentos de cooperao federativa, mas tambm observncia da
devida segurana jurdica para uma construo slida das relaes a serem
travadas entre os entes polticos.
Afora isso, a proposta permite a ampliao da escala da prestao dos servios
de resduos slidos com a correspondente reduo de custos de investimento e
de operao no sistema de resduos; o que atende, ao mesmo tempo, a
universalizao dos servios com a devida busca da sustentabilidade financeira
que deve ser imprimida no setor.
1.2.2
Aspectos Norteadores
Regionalizao
da
Construo
da
Proposta
de
No processo de construo desta proposta, pautado em um horizonte temporal

de 20 anos de planejamento, levou-se em considerao (i) a produo de
resduos slidos a partir dos dados validados na Meta 1 (Avalio do Estudo de
Regionalizao Estadual), do PEGIRS/RJ, atualizado a partir dos dados
secundrios levantados, at agora, em sede do PERS, (ii) o quantitativo da
populao referenciado pelos dados populacionais produzidos pelo censo 2010,
do IBGE e (iii) a malha viria do territrio do Estado do Rio de Janeiro, 2009, que
se baseia nos mapas territoriais digitais produzidos pelo Departamento Nacional
de Estrada de Rodagem (DNER)
Sem embargo da observncia dos standards informadores da cooperao
federativa com as diretrizes correspondentes e, mais do que isso, dos elementos
indicados acima necessrios para a construo da proposta de regionalizao,
reincidiu-se nas seguintes premissas bsicas para orientar a consecuo da
gesto dos resduos slidos pelo vis da cooperao federativa, nodatamente do
consorciamento , a saber:
Aglutinao de Municpios: juno de Municpios com vista a alcanar maior
quantidade de resduos slidos a serem levados para tratamento e destinao
final com a busca da reduo de custos, resultante da sensvel econmia de
escala que se obtem com a implantao e a operao das unidades
correspondentes, respeitadas as restries referentes disponibilidade de
reas para implantao de sistema de tratamento e de destinao final desses
resduos;
Designao da Cidade Sede do Consrcio Pblico ou do Arranjo de
Cooperao Federativa: priorizao como Cidade Sede do consorciamento ou
16/360
Agosto, 2013 Rev.00
do arranjo de cooperao federativa aquela que j possua unidade de

tratamento e de destinao final ambientalmente adequada instalada,
aproveitando, assim, a infraestrutura existente;
Distncia Percorrida: limitao de distncia mxima percorrida por modal
virio de 45km (quarenta e cinco quilmetros) ou 01h (uma hora) entre as
sedes dos Municpios perifricos e o Municpio da Cidade Sede, sendo que,
neste ltimo, est localizada a unidade tratamento e de destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos; o que j tinha sido objeto de
considerao anterior em sede dos standards informadores da cooperao
federativa;
Modelagem Territorial do Consorciamento ou do Arranjo de Cooperao
Federativa: estabelecimento do limite territorial do consorciamento ou do
arranjo de cooperao federativa, segundo a conformao morfolgica local, a
fim de minimizar os riscos com acidentes virios provocados por veculos de
coleta e/ou de transporte de resduos slidos, os quais, em razo de suas
caractersticas de tamanho e peso, apresentam dificuldades operacionais em
rodovias acidentadas;
Restries Legais Locacionais: compatibilizao da localizao das unidades
slidos, situadas na Cidade Sede, com o plano diretor urbano, a lei de
zoneamento e de parcelamento do uso do solo, sem prejuzo da legislao
ambiental voltada para as reas de proteo ambiental (APAs);
1.2.3
Proposta de Modelagem de
Gerenciamento dos Resduos Slidos
Cooperao
Federativa
do
A partir da congregao de elementos que buscam informar a construo desta

proposta de regionalizao, pode-se estabelecer, com a devida segurana
tcnica, institucional e jurdica, a conformao da escala tima da regionalizao
de resduos slidos pela via, de forma ampla e geral, da cooperao federativa,
inclusive o consorciamento, com vista a aprimorar o gerenciamento desses
resduos (Figura 1.2-1), a seguir:
17/360
Agosto, 2013 Rev.00
FIGURA 1.2-1: PROPOSTA DE REGIONALIZAO
Agosto, 2013 Rev.00
18/360
Nesse sentido, os 92 municpios fluminenses foram divididos em reas j

institucionalizadas de consorciamento e, quando no se atingiu o consorciamento,
buscou-se arranjos de cooperao federativa, cuja modelagem de formao pode,
e ser objeto de definio jurdica e institucional mais adiante.
Afora isso, os consrcios pblicos ou, se for o caso, os arranjos de cooperao
federativa tero como Cidade Sede os Municpios que j contam ou, ento, haja
previso de instalao de unidades de tratamento e de destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos e, ainda, no distem mais do que
45 km (quarenta e cinco quilmetros) ou 01 h (uma hora) das sedes dos
municpios perifricos, a fim de conferir a logstica necessria para assegurar o
fluxo adequado de resduos slidos.
Observa-se que a infraestrutura, atualmente existente, para tratamento e
destinao final de resduos slidos atende, de foma sanitria e ambientalmente
adequada, a 63 (sessenta e trs) municpios fluminenses, correspondendo
aproximadamente 93% (noventa e trs por cento) da quantidade de resduos
slidos gerados no Estado do Rio de Janeiro.
A seguir, apresenta-se a sntese da proposta de modelagem de cooperao
federativa do gerenciamento de resduos slidos, inclusive com a previso da sua
Cidade Sede, voltado para alcanar a escala tima de regionalizao de resduos
slidos, a saber:
1.2.3.1
Consrcio Noroeste Fluminense
O Consrcio Noroeste Fluminense contar com dois centros de tratamento de

resduos slidos (CTR) sendo um no Municpio de So Fidlis e outro no
Municpio de Itaperuna. Com efeito, este consorciamento possui,
excepcionalmente, duas Cidades Sedes.
A primeira Cidade Sede o Municpio de So Fidlis, onde est localizada um
CTR constituido por um aterro sanitrio, uma unidade de tratamento de resduos
de sade, RSS e uma unidade de beneficiamento de resduos da construo civil,
RCC , que est em processo de construo, e ser objeto de concesso
beneficiando os Municpios consorciados de So Fidlis, Aperib, Cambuci,
Cardoso Moreira, Italva, Itaocara, Miracema e Santo Antonio de Pdua.
A segunda Cidade Sede o Municpio de Itaperuna, onde est prevista a
instalao de outro CTR tambm com aterro sanitrio, unidade de tratamento de
RSS e de beneficiamento de RCC para atender aos Municpios consorciados de
Itaperuna, Bom Jesus de Itabapoana, Laje do Muria, Natividade, Porcincula,
So Jos do Ub e Varre-Sai.
Afora isso, est prevista a implantao de estaes de transferncia para otimizar
o sistema de transporte intermunicipal de resduos.
19/360
Agosto, 2013 Rev.00
CONSRCIO NOROESTE FLUMINENSE

RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
So Fidelis
19,88
98,03
Aperib
6,84
44
Cambuci
7,23
24
Cardoso Moreira
6,04
Italva
7,17
Itaocara
11,78
43
Miracema
17,32
90
Santo Antonio de Pdua
21,77
72
Itaperuna
68,04
Bom Jesus de Itabapoana
21,55
37
Laje do Muria
3,83
30
Natividade
8,67
Porcincula
9,17
40
So Jos de Ub
1,92
27
Varre-Sai
4,00
48
MUNICPIO
1.2.3.2
RSU
GERADO
LOCAL DISPOSIO
41
CTR So Fidelis
43
117,13
CTR Itaperuna
28
Consrcio Serrana 1
O Conscio Serrana 1 conta com um CTR constitudo por um aterro sanitrio,

uma unidade de tratamento de RSS por autoclavagem, uma unidade de
beneficiamento de RCC e um galpo de triagem, localizado no Municpio de
Terespolis, que, por sua vez, vem a ser a Cidade Sede desse consorciamento,
que atende aos municpios de Terespolis, So Jos do Vale do Rio Preto, Carmo
e Sumidouro. A operao da unidade referida j atende aos municpios
integrantes do consrcio Serrana 1.
CONSRCIO SERRANA 1
MUNICPIO
Terespolis
So Jos do Vale do Rio Preto
Carmo
Sumidouro
RSU
GERADO
t/d
117,0
5,8
7,4
3,2
LOCAL DISPOSIO
CTR Terespolis
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
133,4
km
40
90
64
20/360
Agosto, 2013 Rev.00
1.2.3.3
Consrcio Serrana 2
O Conscio Serrana 2 prev a implantao de um CTR contendo um aterro

sanitrio e unidades de tratamento de RSS (autoclave) e de beneficiamento de
RCC, localizado no Municpio de Trs Rios, Cidade Sede desse consorciamento.
Alm disto, o municpio de Sapucaia, integrante deste Consrcio, j possui um
aterro sanitrio em operao, localizado na sede municipal, e dever levar seus
resduos para o CTR Trs Rios quando esgotada a capacidade de seu aterro.
Vale o reparo que o Municpio de Petrpolis embora estando localizado a uma
distncia superior a 45 km (quarenta e cinco quilmetros) da Cidade Sede do
consorciamento faz parte deste, por no dispor de local adequado para a
instalao de um centro de destinao final de resduos slidos, uma vez que o
municpio est constitudo quase que em sua totalidade por reas de proteo
ambiental - APAs.
Assim sendo, recomenda-se a instalao de 1 (uma) Estao de Transferncia no
Municpio de Petrpolis, para otimizar o transporte dos resduos gerados neste
municpio para o CTR Trs Rios.
CONSRCIO SERRANA 2
MUNICPIO
RSU
GERADO
LOCAL
DISPOSIO
t/d
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
km
344,0
Trs Rios
53,4
Areal
6,6
Com.Levy Gasparian
4,5
19
Paraba do Sul
23,5
13
Petrpolis
256,0
Sapucaia
7,7
1.2.3.4
CTR T.Rios
A.S.Sapucaia
25
68
7,7
Consrcio Baixada Fluminense
O Consrcio Baixada Fluminense, criado inicialmente com foco em RCC, prev

em sua constituio tratar os resduos domsticos; esta ampliao de escopo
depende de acertos entre os muncipes consorciados. Conta com 2 (dois) CTRs
em sua rea de influncia, sendo um no Municpio de Nova Iguau e outro no
Municpio de Belford Roxo. Dessa forma, este consorciamento possui, a exemplo
do Consrcio Noroeste Fluminense, duas Cidades Sede. Recomenda-se que o
consrcio inclua os resduos domiciliares na sua plataforma de prestao de
servios.
21/360
Agosto, 2013 Rev.00
A primeira Cidade Sede o Municpio de Nova Iguau, que detm a concesso

municipal de um CTR, constitudo por um aterro sanitrio, unidades de tratamento
de RSS e de beneficiamento de RCC e uma unidade de aproveitamento de
biogs para recuperao de crditos de carbono, que recebe os resduos slidos
gerados pelos Municpios consorciados de Nova Iguau, Nilpolis, So Joo de
Meriti e Mesquita. Parte dos resduos gerados em Nilpolis e So Joo de Meriti e
Nova Iguau so transportados para o CTR Nova Iguau (Nova Gerar) com o
apoio de estaes de transferncia.
A segunda Cidade Sede o Municpio de Belford Roxo, que conta com um CTR
privado, a qual, segundo a Lei Estadual n. 6.362/2012, est classificado como
Autorizado. Este CTR possui um aterro sanitrio e vem recebendo e
armazenando resduos de construo civil para posterior beneficiamento. Recebe
os resduos slidos gerados pelo prprio Municpio de Belford Roxo e de parte do
Municpio de Duque de Caxias.
O municpio de Duque de Caxias poder futuramente vir a dispor parte de seus
resduos no CTR previsto para ser implantado em Mag (Arranjo Mag) ou ainda
em CTR a ser construdo em rea do prprio municpio de Duque de Caxias, o
que se justificaria pelo grande volume de resduos gerados no municpio. Em
qualquer das hipteses, o transporte dos resduos poder ser otimizado atravs
do emprego de estaes de transferncia.
CONSRCIO BAIXADA FLUMINENSE
MUNICPIO
RSU
GERADO
LOCAL DISPOSIO
t/d
Belford Roxo
400,0
Duque de Caxias (parte)
520,0
Nova Iguau
882,0
Mesquita
149,0
Nilpolis
132,2
So Joo de Meriti
421,0
1.2.3.5
CTR B.Roxo
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
km
920,0
22
1584,2
CTR N.Iguau
14
20
24
Consrcio Centro Sul Fluminense 1
O Consrcio Centro Sul Fluminense 1 possui um CTR com aterro sanitrio,

unidades de compostagem, tratamento de RSS e beneficiamento de RCC e
galpo de triagem que ser objeto de concesso, localizado no Municpio de
Paracambi, que a Cidade Sede deste consorciamento. A unidade referida
receber os resduos slidos gerados nos Municpios de Paracambi, Queimados,
Japeri, Mendes e Engenheiro Paulo de Frontin.
22/360
Agosto, 2013 Rev.00
Nada impede, porm, que o Municpio de Mendes leve os seus resduos slidos
para a unidade de tratamento e de destinao de resduos slidos situada no
Municpio de Vassouras, integrante do Consrcio Vale do Caf, o que depender
da formalizao de convnio de cooperao agregado a contrato de programa
entre o Municpio de Mendes com o Consrcio do Vale do Caf, sem prejuzo do
atendimento das normas tcnicas pertinentes, especialmente quelas
relacionadas com o tempo de vida til do aterro sanitrio.
CONSRCIO CENTRO SUL FLUMINENSE 1
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
Paracambi
28,0
233,9
Eng Paulo de Frontin
5,5
Japeri
72,6
Queimados
115,9
37
Mendes
11,9
17
MUNICPIO
1.2.3.6
RSU
GERADO
LOCAL DISPOSIO
8
CTR Paracambi
15
Consrcio Vale do Caf
O Consrcio Vale do Caf possui um CTR constituido por um aterro sanitrio,

unidades de tratamento de RSS, de beneficiamento de RCC, unidade de apoio
coleta seletiva e unidade de armazenamento temporrio de lmpadas, pilhas,
baterias e pneus, no Municpio de Vassouras, que, por sua vez, vem a ser a
Cidade Sede deste consorciamento. Esta unidade receber os resduos slidos
gerados nos Municpios consorciados de Vassouras, parte de Barra do Pira, Rio
das Flores e Valena. O distrito de Califrnia, pertencente ao municpio de Barra
do Pira dispe seus resduos no CTR Barra Mansa (Arranjo Barra Mansa).
Afora isso, o Consrcio Vale do Caf possui a previso de implantao de 2
(duas) Estaes de Transferncia, nos municpios de Barra do Pira e Valena,
para otimizar o transporte dos resduos gerados naqueles municpios, e, inclusive,
o de Rio das Flores.
CONSRCIO VALE DO CAF
MUNICPIO
RSU
GERADO
Vassouras
Barra do Pira
t/d
14,8
77,2
Valena
Rio das Flores
44,2
2,9
LOCAL DISPOSIO
CTR Vassouras
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
139,1
km
22
34
47
23/360
Agosto, 2013 Rev.00
1.2.3.7
Consrcio Sul Fluminense 2
A princpio, orienta-se que o Consrcio Sul Fluminense 2 conte com uma unidade
slidos no Municpio de Resende, que, por sua vez, vem a ser a Cidade Sede
deste consorciamento, a fim de atender aos Municpios consorciados de
Resende, Quatis, Porto Real e Itatiaia.
Em razo da dificuldade de seleo de uma rea adequada, para a disposio
dos resduos gerados nos municpios que compoem este Consrcio surge, como
alternativa, a instalao de 1 (uma) Estao de Transferncia no Municpio de
Resende, de onde os resduos dos municpios consorciados sero transferidos
para o CTR Barra Mansa, integrante do Arranjo Barra Mansa
Para tanto, dever ser formalizado convnio de cooperao agregado a contrato
de programa entre os Municpios consorciados do Consrcio Sul Fluminense 2
com o Municpio de Barra Mansa, o que, sob o vis jurdico, ser objeto de
exame mais adiante.
CONSRCIO SUL FLUMINENSE 2
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
Resende
94,3
128,7
39
Itatiaia
17,8
Porto Real
9,6
Quatis
7,0
MUNICPIO
1.2.3.8
RSU
GERADO
LOCAL
DISPOSIO
CTR
Barra Mansa
53
29
31
Consrcio Lagos 1
O Consrcio Lagos 1 prev a implantao de um CTR constituido por um aterro

sanitrio e unidades de tratamento de RSS e de beneficiamento de RCC
localizado no Municpio de Saquarema, que se constitui como Cidade Sede
desse consorciamento. Esta unidade receber os resduos slidos gerados nos
Municpios de Saquarema, Araruama e Silva Jardim.
Esta prevista a instalao de uma estao de transferncia em Silva Jardim para
facilitar o transporte dos resduos deste municpio para o CTR Saquarema.
24/360
Agosto, 2013 Rev.00
CONSRCIO LAGOS I
MUNICPIO
Saquarema
Araruama
Silva Jardim
1.2.3.9
RSU
GERADO
t/d
50,0
96,9
9,5
LOCAL
DISPOSIO
CTR
Saquarema
RSU
DISPOSTO
t/d
156,4
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
22
56
Arranjo Barra Mansa
O Arranjo Barra Mansa conta com CTR constitudo por aterro sanitrio
bioenergtico, unidade de tratamento de RSS, unidade de beneficiamento de
RCC, unidade de tratamento biogs; foi objeto de concesso pelo Municpio de
Barra Mansa, que se constitui como Cidade Sede desse arranjo, recebendo os
resduos slidos gerados pelo prprio Municpio de Barra Mansa, assim como
pelos Municpios de Volta Redonda, Pinheiral e Rio Claro.
Vale o reparo que o Municpio de Pira, situado na rea de influncia deste
arranjo, passa por uma fase de transio no gerenciamento de seus resduos
slidos. Este municpio possui um aterro sanitrio, como soluo individual de
destinao final de seus resduos slidos, com curta vida til remanescente,
funo inclusive da m gesto da unidade. Finda a vida til do aterro sanitrio de
Pira, o municpio passar a integrar o Arranjo Barra Mansa, dispondo seus
resduos no CTR Barra Mansa
Repita-se que a unidade concedida do Municpio de Barra Mansa poder receber
os resduos slidos gerados em parte do Municpio de Barra do Pira, assim como
o somatrio dos resduos slidos gerados pelos Municpios consorciados do
Consrcio Sul Fluminense 2. Para tanto, dever ser formalizado convnio de
cooperao agregado a contrato de programa entre os Municpios consorciados
do Consrcio Sul Fluminense 2 com o Municpio de Barra Mansa, o que, sob o
vis jurdico, ser objeto de exame mais adiante
ARRANJO BARRA M ANSA
MUNICPIO
Barra Mansa
Pinheiral
Pira
Rio Claro
Volta Redonda
RSU
GERADO
t/d
109,1
13,1
13,3
8,0
187,7
LOCAL DISPOSIO
CTR B.Mansa
RSU
DISPOSTO
t/d
331,2
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
24
36
35
14
25/360
Agosto, 2013 Rev.00
1.2.3.10
Arranjo Mag
No Arranjo Mag preve-se contar com um CTR constituido por aterro sanitrio e
unidades de tratamento de RSS e de beneficiamento de RCC, situado no
Municpio de Mag, que se constitui como Cidade Sede desse arranjo. A
unidade referida receber resduos slidos dos Municpios de Mag e Guapimirim,
podendo receber ainda, parte dos resduos slidos do Municpio de Duque de
Caxias.
Para tanto, o Muncpio de Duque de Caxias dever formalizar convnio de
cooperao agregado a contrato de programa com o Municpio de Mag o que,
sob o vis jurdico, ser objeto de exame mais adiante -, sem prejuzo de cumprir
as normas tcnicas pertinentes, especialmente quelas relacionadas com o
tempo de vida til do aterro sanitrio.
ARRANJO: M AG
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
Mag
189,4
746,0
Guapimirim
36,8
519,8
MUNICPIO
1.2.3.11
RSU
GERADO
LOCAL
DISPOSIO
CTR Mag
17
44
Arranjo Angra dos Reis
O Arranjo Angra dos Reis conta com um aterro sanitrio situado no Municpio de
Angra dos Reis, que, vem a ser a Cidade Sede desse arranjo. O aterro sanitrio
referido privado, que, segundo a classificao estabelecida na Lei Estadual n.
6.362/2012, reconhecido como Autorizado, vindo a receber os resduos slidos
do prprio Municpio de Angra dos Reis e do Municpio de Paraty.
O Municpio de Paraty embora situado a quase 100 km (cem quilometros) do
Municpio de Angra dos Reis, no possui alternativas viveis de implantao de
uma soluo induvidualizada, uma vez que o municpio tombado como
patrimnio nacional em quase sua totalidade.
Assim sendo, a soluo operacional adequada a instalao de uma estao de
transferncia no Municpio de Paraty, para facilitar o transporte dos seus resduos
slidos para o aterro sanitrio do Municpio de Angra dos Reis.
26/360
Agosto, 2013 Rev.00
ARRANJO ANGRA DOS REIS

MUNICPIO
Angra dos Reis
Paraty
1.2.3.12
RSU
GERADO
t/d
137,2
17,7
LOCAL
DISPOSIO
A.S.A.dos Reis
RSU
DISPOSTO
t/d
154,9
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
98
Arranjo Campos dos Goytacazes
O Arranjo Campos dos Goytacazes conta um CTR contendo um aterro sanitrio e

uma unidade de tratamento de RSS situado no Municpio de Campos dos
Goytacazes, Cidade Sede desse arranjo, que receber os resduos slidos do
prprio Municpio de Campos dos Goytacazes, de So Francisco de Itabapoana e
de So Joo da Barra.
Em que pese o Municipio de So Joo da Barra estar localizado a 50km
(cinquenta quilmetros) do Municpio de Campos dos Goytacazes, a distncia do
Municpio de So Joo Barra ao local onde est localizada a unidade de
tratamento e de destinao final de 35 km (trinta e cinco quilmetros).
ARRANJO CAMPOS DOS GOYTACAZES
MUNICPIO
RSU
GERADO
LOCAL
DISPOSIO
t/d
Campos dos Goytacazes
381,0
S. Francisco de Itabapoana
13,3
S. Joo da Barra
16,4
1.2.3.13
CTR Campos
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
km
410,7
35
35
Arranjo Santa Maria Madalena
O Arranjo Santa Maria Madalena conta com um aterro sanitrio tido como privado,
que, segundo a Lei Estadual n. 6.362/2012, reconhecido como autorizado,
situado no Municpio de Santa Maria Madalena, que, por sua vez, vem a ser a
Cidade Sede desse consorciamento.
O aterro sanitrio autorizado atualmente recebe os resduos dos municpios de
Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto, Macuco Conceio de Macabu,
Trajano de Moraes, Cordeiro, Duas Barras, Bom Jardim e Quissam.
Face s grandes distncias de transporte entre as sedes dos municpios de
Cordeiro (80 km), Duas Barras (107 km) e Bom Jardim (100 km) e o aterro
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Agosto, 2013 Rev.00
sanitrio de Santa Maria Madalena, situado quase na divisa com o municpio de

Conceio de Macacu, prope-se que estes municpios, distantes
respectivamente 44 km, 38 km e 24 km do CTR Nova Friburgo, destinem seus
residuos para esta unidade, vindo a constituir juntamente com Nova Friburgo um
Arranjo regional.
Vale o reparo que, segundo informao junto ao INEA, h uma solicitao de
licenciamento ambiental para instalao de um aterro sanitrio no Municpio de
Quissam, que receber resduos slidos urbanos gerados no municpio e
residuos industriais, gerados na regio, possuindo ainda uma unidade de
tratamento de RSS por vala sptica, sistema atualmente no aceito pelo INEA.
Assim o Municpio de Quissam deixar de dispor os seus resduos no aterro
sanitrio de Santa Maria Madalena.
O Municpio de Macuco construiu aterro sanitrio prprio, com recursos da
Fundao Nacional de Sade - FUNASA e est em vias de iniciar a operao.
ARRANJO SANTA M ARIA M ADALENA
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
S Maria Madalena
3,4
31,0
Conceio de Macabu
11,7
Quissam
8,4
Trajano de Morais
3,1
Macuco
2,2
35
So Sebastio do Alto
2,2
30
MUNICPIO
ta
1.2.3.14
RSU
GERADO
LOCAL DISPOSIO
10
A.S.Madalena
35
20
Arranjo Maca
O Arranjo Mace conta com um CTR privado, dotado de aterro sanitrio, unidade
de tratamento de RSS e unidade de beneficiamento de RCC que, nos termos da
Lei Estadual n. 6.362/2012, classificada como Autorizado; situado no Municpio
de Maca, que, por sua vez, vem a ser a Cidade Sede deste arranjo. Com efeito,
a unidade referida recebe os resduos slidos dos Municpios de Maca e poder
receber os resduos de Carapebus.
28/360
Agosto, 2013 Rev.00
ARRANJO M ACA
MUNICPIO
Maca
Carapebus
1.2.3.15
RSU
GERADO
t/d
198,5
6,1
LOCAL DISPOSIO
CTR Maca
RSU
DISPOSTO
t/d
204,6
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
26
Arranjo Rio das Ostras
O Arranjo Rio das Ostras conta com um aterro sanitrio de cunho municipal
situado no Municpio de Rio das Ostras, que constitui a Cidade Sede deste
arranjo. A unidade referida recebe os resduos slidos gerados no Municpio de
Rio das Ostras e poder receber os resduos de Casimiro de Abreu.
ARRANJO RIO DAS OSTRAS
MUNICPIO
Rio das Ostras
Casimiro de Abreu
1.2.3.16
RSU
GERADO
t/d
71,9
18,2
LOCAL DISPOSIO
CTR Rio das

Ostras
RSU
DISPOSTO
t/d
90,1
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
20
Arranjo So Pedro da Aldeia
O Arranjo So Pedro da Aldeia conta com um CTR composto por um aterro

sanitrio e por unidades de tratamento de RSS por autoclave e de beneficiamento
de RCC, tido como privado, que, segundo previsto na Lei Estadual n. 6.362/2012,
reconhecido como Autorizado. Est situado no Municpio de So Pedro da
Aldeia, que constitui a Cidade Sede deste arranjo.
A unidade referida receber os resduos slidos gerados nos Municpios de So
Pedro da Aldeia, de Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio e Iguaba
Grande.
ARRANJO SO PEDRO DA ALDEIA
MUNICPIO
So Pedro da Aldeia
Armao de Bzios
Arraial do Cabo
Cabo Frio
Iguaba Grande
RSU
GERADO
t/d
50,5
22,0
26,1
130,3
14,6
LOCAL DISPOSIO
CTR S.Pedro
RSU
DISPOSTO
t/d
243,5
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
32
25
14
15
29/360
Agosto, 2013 Rev.00
1.2.3.17
Arranjo Nova Friburgo
Prope-se a constituio de um arranjo em Nova Friburgo que conta atualmente

com um CTR que possui um aterro sanitrio e uma unidade de beneficiamento de
RCC, localizado no Municpio de Nova Friburgo (concedido), que, por, sua vez,
ser Cidade Sede desse arranjo. A unidade referida recebe hoje os resduos
slidos gerados no Municpio de Nova Friburgo, e passar a receber os resduos
de Bom Jardim, Duas Barras e Cordeiro.
Esta proposio prende-se s razes j expostas na apresentao do Arranjo
Santa Maria Madalena, referentes aos ganhos do sistema de transporte, resultado
da sensvel reduo das distncias entre os centros geradores e as unidades de
disposio final dos resduos slidos. Assim tem-se: Bom Jardim, de 100 km para
24 km; Duas Barras, de 107 km para 38 km e Cordeiro, de 80 km para 44 km.
ARRANJO NOVA FRIBURGO
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
Nova Friburgo
107,3
132,5
Bom Jardim
9,2
Cordeiro
11,5
Duas Barras
4,5
MUNICPIO
1.2.3.18
RSU
GERADO
LOCAL DISPOSIO
A.S.N. Friburgo
24
44
38
Arranjo Itabora
O Arranjo Itabora conta com um um aterro sanitrio e por unidades de tratamento

de RSS e beneficiamento de RCC tido como privado, que, segundo previsto na
Lei Estadual n. 6.362/2012, classificada como autorizado. Situado no Municpio
de Itabora, que a Cidade Sede deste arranjo. Esta unidade est apta a receber
os resduos slidos gerados no prprio Municpio de Itabora, assim como dos
Municpios de Cachoeiras de Macacu, Maric, Rio Bonito e Tangu.
Prev-se que o arranjo Itabora contar com 1 (uma) Estao de Transferncia
localizada no Municpio de Cachoeiras de Macacu, que receber os resduos
slidos do prprio Municpio, para ser enviado unidade da Cidade Sede.
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Agosto, 2013 Rev.00
ARRANJO ITABORA
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
t/d
km
Itabora
196,0
381,5
Cachoeiras de Macacu
27,0
Maric
111,7
Rio Bonito
29,3
30
Tangu
17,5
18
MUNICPIO
1.2.3.19
RSU
GERADO
LOCAL DISPOSIO
44
CTR Itabora
28
Arranjo So Gonalo
O Arranjo So Gonalo conta com um CTR constituido por aterro sanitrio e

unidades de tratamento de RSS e beneficiamento de RCC, de cunho privado,
que, segundo disposto na Lei Estadual n. 6.362/2012, reconhecida como
Autorizado. Localizado no Municpio de So Gonalo, que a Cidade Sede desse
arranjo. A unidade referida receber os resduos sildos gerados no prprio
Municpio de So Gonalo e parte dos resduos slidos gerados no Municpio de
Niteri, at que sejam concluidas as obras de instalao do CTR de Nitero.
ARRANJO SO GONALO
MUNICPIO
So Gonalo
Niteri (parte)
1.2.3.20
RSU
GERADO
t/d
1208,4
443,7
LOCAL DISPOSIO
CTR S.Gonalo
RSU
DISPOSTO
t/d
1652,1
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
15
Arranjo Miguel Pereira
O Arranjo Miguel Pereira possui um aterro sanitrio de cunho municipal situado no

Municpio de Miguel Pereira, Cidade Sede desse arranjo. Receber os resduos
slidos do prprio Municipio de Miguel Pereira e do Municpio de Paty do Alferes.
ARRANJO MIGUEL PEREIRA
MUNICPIO
RSU
GERADO
LOCAL
DISPOSIO
t/d
Miguel Pereira
13,8
Paty do Alteres
11,9
A.S.M.Pereira
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
km
25,7
31/360
Agosto, 2013 Rev.00
1.2.3.21
Arranjo Seropdica
O Arranjo Seropdica conta com uma unidade de tratamento e de destinao final

ambientalmente adequada de resduos slidos que constitui-se em um CTR
contendo um aterro sanitrio e unidades de tratamento de resduos de poda e de
beneficiamento de RCC; foi concedida pela Cidade do Rio de Janeiro, apenar de
estar situada no Municpio de Seropdica, Cidade Sede deste arranjo. A unidade
referida recebe os resduos slidos do Muncpio de Seropdica, Itagua, do Rio de
Janeiro, e de Mangaratiba.
Tendo em vista a histrica falta de reas na Cidade do Rio de Janeiro para
abrigar uma soluo individual de destinao final ambientalamente adequada de
resduos slidos, optou-se pela instalao de 7 (sete) Estaes de Transferncia,
localizadas nos bairros do Caju Jacarepagu, Iraj, Marechal Hermes, Bangu,
Campo Grande e Penha, que agrega os resduos slidos oriundos dos roteiros de
coleta, de onde so transportados em carretas para a unidade da Cidade Sede
deste arranjo.
ARRANJO SEROPDICA
MUNICPIO
Seropdica
Itagua
Mangaratiba
Rio de Janeiro
1.2.4
RSU
GERADO
t/d
45,6
112,4
22,5
9563,0
LOCAL DISPOSIO
CTR Seropdica
RSU
DISPOSTO
t/d
9.743,5
DIST LOCAL
DISPOSIO
km
22
40
68
Proposta de Soluo Individual de Destinao Final de Resduos

Slidos
Municpios que possuem reduzido contingente populacional e, por consequncia,

baixa gerao de resduos slidos, podem valer-se de soluo tecnolgica
alternativa, que a instalao e a operao de aterro sanitrio de pequeno porte.
Esta soluo individual de destinao final de resduos slidos tem baixo custo,
sendo ideal para o recebimento de quantitativo de resduos slidos inferior a 20
toneladas por dia.
Registre-se que a implementao do desenvolvimento e da execuo de projetos,
de obras e de operao de aterro sanitrio de pequeno porte regido pela
Norma Brasileira (NBR) n. 15.849/2010, da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), Resduos Slidos Urbanos - Aterros Sanitrios de Pequeno
Porte Diretrizes para Localizao, Projeto, Implantao, Operao e
Encerramento.
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Agosto, 2013 Rev.00
O Municpio de Cantagalo gera uma quantidade pequena de resduos slidos,

inferior a 10 toneladas por dia e, mais do que isso, est localizado a uma grande
distncia das Cidades Sede dos consorciamentos ou dos arranjos de cooperao
federativa. Afora isso, o Municpio de Cantagalo conta com uma unidade de
triagem e de compostagem, assim como um incinerador para tratamento de RSS.
Com efeito, recomendvel que o Muncpio de Cantagalo conte um aterro
sanitrio de pequeno porte, para onde sero enviados os rejeitos de suas
unidades de tratamento mencionadas.
O Municpio de Cantagalo, apesar de contar com um aterro sanitrio de pequeno
porte, pode, sim, vir a integrar um consorciamento ou arranjo de cooperao
federativa, especialmente para obter apoio tcnico em prol do gerenciamento
adequado dos servios de resduos slidos. Logo, o Municpio de Cantagalo
poder vir a fazer parte do Arranjo Santa Maria Madalena.
SOLUO INDIVIDUALIZADA
MUNICPIO
RSU
GERADO
LOCAL
DISPOSIO
t/d
Cantagalo
1.2.5
9,0
Cantagalo
RSU
DISPOSTO
DIST LOCAL
DISPOSIO
t/d
km
9,0
Vantagens e Desvantagens da Proposta de Regionalizao
Consoante, percebe-se da anlise do escopo desta proposta que para alcanar a

escala tima de regionalizao de resduos slidos, buscou-se a adoo da via da
cooperao federativa, pelo consorciamento, com a juno dos 92 Muncpios
fluminenses, a fim de conferir, com a devida segurana tcnica, operacional,
jurdica e institucional, escala aos servios de resduos slidos com a reduo dos
custos correspondentes a ser rateado entre os Municpios.
Neste cenrio, onde priorizou-se o atendimento aos pr-requisitos tcnicos
mencionados anteriormente, em especial, distncia mxima aos locais de
disposio, disponibilidade de reas adequadas implantao de unidades de
tratamento e disposio final de resduos e aspectos morfolgicos, chegou-se a
uma soluo tima onde os municpios tero o tratamento e a disposio de
seus resduos slidos equacionada atraves do grupamento dos mesmos em
arranjos ou consrcios intermunicipais com 25 (vinte e cinco) aterros sanitrios
tradicionais e 2 (dois) aterros sanitrios de pequeno porte, Deste total, 23 (vinte e
trs) encontram-se em operao, sendo que 12 (doze) possuem carter privado,
que, segundo disposto na Lei Estadual n. 6.362/2012, so reconhecidos como
Autorizados. Dos atuais 25 (vinte e cinco) aterros previstos para funcionamento
como soluo para o tratamento e a disposio da totalidade dos resduos slidos
gerados no estado do Rio de Janeiro, 24 (vinte e quatro) atendero aos
consorciamentos formalizados ou arranjos de cooperao federativa.
33/360
Agosto, 2013 Rev.00
A vantagem desta Proposta buscar alcanar a escala tima de regionalizao

de resduos slidos com vista a assegurar o devido ganho de escala dos servios
de gerenciamento de resduos slidos com a reduo dos custos a serem
empregados na implantao e na operao desses servios. Mais do que isso, o
escopo da proposta aproxima-se no s da estratgia do Estado do Rio de
Janeiro em fomentar, induzir e, agora, participar do consorciamento, mas tambm
leva em considerao a realidade de regionalizao j posta no Estado do Rio de
Janeiro segundo apontado no item 2. Estado da Arte da Regionalizao dos
Resduos Slidos do Estado do Rio de Janeiro.
A implementao desta Proposta demandar uma forte atuao consensual entre
os Municpios e, quando for o caso, do Estado do Rio de Janeiro, em prol de
garantir o funcionamento adequado desses servios e, quando cabvel, o devido
apoio tcnico ofertado pelo Estado.
CENRIO
VANTAGEM
Confere ganho de escala para os
servios de resduos slidos com a
reduo dos custos de implantao
e de operao desses servios.
Proposta
de
Regionalizao
Respeita estratgia do Estado do

Rio de Janeiro em prol da formao
de consrcios pblicos
Observa o estado da arte no
processo de regionalizao de
resduos slidos no Estado do Rio
de Janeiro
1.3
DESVANTAGEM
Demanda
uma
forte
atuao
consensual entre os Municpios e,
quando for o caso, do Estado do Rio
de Janeiro, em prol de garantir o
funcionamento
adequado
dos
servios.
OUTRAS TIPOLOGIAS DE RESDUOS SLIDOS COMPLEMENTARES
O escopo da proposta apresentada visa o alcance da escala tima de

regionalizao de resduos slidos com a implantao e a operao de servios
de gerenciamento de tratamento e de destinao final ambientalmente adequada
de resduos slidos urbanos, apenas.
No obstante, nada impede que o escopo desta proposta abrigue tambm
solues de tratamento e de destinao final ambientalmente adequada de outros
tipos de resduos slidos, especialmente os de servios de sade e os de
construo civil. Afora isso, a proposta pode, e deve estabelecer aes em prol da
atuao das organizaes de catadores, notadamente mediante a alocao de
unidades especficas para o trabalho dessas organizaes, trabalhando na coleta
seletiva de materiais reciclveis.
Prev-se, tambm, que com o fortalecimento institucional do consrcio, este
possa assumir outros servios nos municpios, como apoio coleta seletiva e aos
sistemas de logstica reversa, utilizando e otimizando os espaos e equipamentos
34/360
Agosto, 2013 Rev.00
instalados em cada CTR citado, alm de incluir no processo a categoria dos

trabalhadores catadores de resduos aproveitveis, atravs de duas organizaes
prprias.
REGIONALIZAO ATUAL DOS RESDUOS SLIDOS DO ESTADO

ADVERSUS NOVA PROPOSTA DE REGIONALIZAO DA GESTO E
DO GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS
2.1
ASPECTOS GERAIS
A partir de uma anlise comparativa entre, de um lado, o relatrio da SEA, datado

de agosto de 2012, com o cenrio do gerenciamento dos resduos slidos
urbanos e, de outro lado, a presente proposta de regionalizao plenamente
possvel, com respaldo nos standards informadores da cooperao federativa"
com as diretrizes correspondentes e, mais do que isso, os elementos difusos
indicados para a construo desta Proposta propor um aperfeioamento para o
setor estadual de resduos.
Com isso, espera-se construir uma soluo que, sanitria e ambientalmente, seja
adequada para o tratamento e a destinao final ambientalmente adequada dos
resduos slidos gerados nos 92 (noventa e dois) Municpios fluminenses.
A comparao entre o relatrio da SEA e esta proposta acaba por demonstrar a
necessidade de serem feitas alteraes de locais, assim como da forma de
destinao final de resduos slidos para alcanar, repita-se, o aperfeioamento
da gesto e do gerenciamento dos resduos dos Municpios.
O quadro abaixo exterioriza, e confirma as mudanas pretendidas, a saber:
MUNICPIO
GERAO
LIXO ZERO
PROPOSTA
t/d
1
ANGRA DOS REIS
137,2
ANGRA - ARRANJO
APERIB
4,3
S. FIDLIS - CONS
ARARUAMA
96,9
SAQUAREMA CONS
AREAL
6,6
TRES RIOS - CONS
ARMAO DE BZIOS
22,0
S. PEDRO ARRANJO
ARRAIAL DO CABO
26,1
S. PEDRO ARRANJO
BARRA DO PIRA
77,2
VASSOURAS CONS
VASSOURAS - CONS
BARRA MANSA
109,1
B.MANSA ARRANJO
BELFORD ROXO
400,0
B.ROXO - CONS
10
BOM JARDIM
9,2
MADALENA ARRANJO
N.FRIBURGO CONS.
11
BOM JESUS DO ITABAPOANA
22,1
ITAPERUNA - CONS
35/360
Agosto, 2013 Rev.00
MUNICPIO
GERAO
LIXO ZERO
PROPOSTA
t/d
12
CABO FRIO
130,3
S. PEDRO ARRANJO
13
CACHOEIRAS DE MACACU
27,0
ITABORA ARRANJO
14
CAMBUCI
6,5
S. FIDLIS - CONS
15
CAMPOS DE GOYCATAZES
381,0
CAMPOS ARRANJO
16
CANTAGALO
9,0
CANTAGALO INDIVID
17
CARAPEBUS
6,1
MACA - ARRANJO
18
CARDOSO MOREIRA
5,6
S. FIDLIS - CONS
19
CARMO
7,4
TERESOPOLIS CONS
20
CASIMIRO DE ABREU
18,2
S. PEDRO ARRANJO
R. OSTRAS - ARRANJO
21
C. LEVY GASPARIAN
4,5
TRES RIOS - CONS
22
CONCEIO DE MACABU
11,7
MADALENA ARRANJO
23
CORDEIRO
11,5
MADALENA ARRANJO
N. FRIBURGO CONS.
24
DUAS BARRAS
4,5
MADALENA ARRANJO
N. FRIBURGO CONS.
25
DUQUE DE CAXIAS
519,8
D. CAXIAS - CONS
B.ROXO CONS.
519,8
MAG - ARRANJO
26
ENG. PAULO DE FRONTIN
5,5
PARACAMBI CONS
27
GUAPIMIRIM
36,8
ITABORA ARRANJO
MAG = ARRANJO
28
IGUABA GRANDE
14,6
S. PEDRO ARRANJO
29
ITABORA
196,0
ITABORAI ARRANJO
30
ITAGUA
112,4
SEROPEDICA ARRANJO
31
ITALVA
5,9
S. FIDLIS - CONS
32
ITAOCARA
11,1
S. FIDLIS - CONS
33
ITAPERUNA
70,7
ITAPERUNA - CONS
34
ITATIAIA
17,8
RESENDE - CONS
35
JAPERI
72,6
PARACAMBI CONS
36
LAJE DO MURIA
2,7
ITAPERUNA - CONS
37
MACA
198,5
MACA - ARRANJO
38
MACUCO
2,2
MADALENA ARRANJO
39
MAG
189,4
MAGE ARRANJO.
40
MANGARATIBA
22,5
SEROPDICA ARRANJO
41
MARIC
111,7
ITABORA ARRANJO
42
MENDES
11,9
PARACAMBI CONS
43
MESQUITA
148,8
N. IGUAU - CONS
44
MIGUEL PEREIRA
13,4
M. PEREIRA ARRANJO
45
MIRACEMA
15,8
S. FIDLIS - CONS
46
NATIVIDADE
7,0
ITAPERUNA - CONS
47
NILPOLIS
132,2
N. IGUAU - CONS
48
NITERI
443,7
ITABORA ARRANJO
S. GONALO - ARRANJO
49
NOVA FRIBURGO
107,3
N. FRIBURGO INDIVID.
N. FRIBURGO CONS.
36/360
Agosto, 2013 Rev.00
MUNICPIO
GERAO
LIXO ZERO
PROPOSTA
t/d
50
NOVA IGUAU
881,7
N. IGUAU - CONS
51
PARACAMBI
28,0
PARACAMBI CONS
52
PARABA DO SUL
23,5
TRS RIOS - CONS
53
PARATY
17,7
ANGRA - ARRANJO
54
PATY DO ALFERES
11,9
M. PEREIRA ARRANJO
55
PETRPOLIS
256,0
TRS RIOS - CONS
56
PINHEIRAL
13,1
B.MANSA ARRANJO
57
PIRA
13,3
PIRA INDIVID.
B.MANSA - ARRANJO
58
PORCINCULA
8,1
ITAPERUNA - CONS
59
PORTO REAL
9,6
RESENDE - CONS
60
QUATIS
7,0
RESENDE - CONS
61
QUEIMADOS
115,9
PARACAMBI CONS
62
QUISSAM
8,4
QUISSAM INDIV.
MADALENA - ARRANJO
63
RESENDE
94,4
RESENDE - CONS
64
RIO BONITO
29,3
ITABORA ARRANJO
65
RIO CLARO
8,0
B.MANSA ARRANJO
66
RIO DAS FLORES
2,9
VASSOURAS CONS
67
RIO DAS OSTRAS
71,9
R.OSTRAS INDIVID.
R.OSTRAS - ARRANJO
68
RIO DE JANEIRO
9.563,0
SEROPRICA ARRANJO
69
SANTA MARIA MADALENA
3,4
MADALENA ARRANJO
70
SANTO ANTNIO DE PDUA
19,9
S. FIDLIS - CONS
71
SO FIDLIS
19,0
S. FIDLIS - CONS
72
SO F. DO ITABAPOANA
13,3
CAMPOS ARRANJO
73
SO GONALO
1.208,4
S. GONALO ARRANJO
74
SO JOO DA BARRA
16,4
CAMPOS ARRANJO
75
SO JOO DE MERITI
422,0
N. IGUAU - CONS
76
SO JOS DE UB
1,5
ITAPERUNA - CONS
77
S. J. DO VALE DO RIO PRETO
5,8
TERESOPOLIS CONS
78
SO PEDRO DA ALDEIA
50,5
S. PEDRO ARRANJO
79
SO SEBASTIO DO ALTO
2,2
MADALENA ARRANJO
80
SAPUCAIA
7,7
TRS RIOS - CONS
81
SAQUAREMA
50,0
SAQUAREMA CONS
82
SEROPDICA
45,6
SEROPDICA ARRANJO
83
SILVA JARDIM
9,5
SAQUAREMA CONS
84
SUMIDOURO
3,2
TERESOPOLIS CONS
85
TANGU
17,5
ITABORA ARRANJO
86
TERESPOLIS
117,0
TERESOPOLIS CONS
87
TRAJANO DE MORAIS
3,1
MADALENA ARRANJO
88
TRS RIOS
53,4
TRS RIOS - CONS
37/360
Agosto, 2013 Rev.00
MUNICPIO
GERAO
LIXO ZERO
PROPOSTA
t/d
89
VALENA
44,2
VASSOURAS CONS
90
VARRE-SAI
2,8
ITAPERUNA - CONS
91
VASSOURAS
14,8
VASSOURAS CONS
92
VOLTA REDONDA
187,7
B.MANSA ARRANJO
Obs. Niteri poder dispor seus resduos em Niteri, quando o novo CTR estiver implantado, em Itabora ou
em So Gonalo.
Cabe destacar que os Arranjos aqui indicados so passveis de evoluo para a

situao de Consrcios Pblicos, conforme exaustivamente discutido no subitem
3.3.2 adiante.
2.2
JUSTIFICATIVA DAS ALTERAES PROPOSTAS
A partir da anlise comparativa entre o relatrio SEA e a proposta

consubstanciada de regionalizao recomenda-se a mudana no local de
tratamento e de destinao final, ambientalmente adequada de resduos slidos
com vista reduo considervel das distncias de transporte dos resduos entre
os centros de massa de coleta e os locais de destinao final de resduos slidos,
o que vai representar, de fato, uma sensvel reduo dos custos operacionais das
atividades de manejo, de transporte e de destinao final ambiental adequada dos
resduos.
Na sequencia, so apresentas as propostas de alteraes identificadas com as
respectivas justificativas, a saber:
MUNICPIO
LIXO ZERO
D. DEST.
PROPOSTA
Km
Bom Jardim
Casimiro de Abreu
Cordeiro
Duas Barras
Guapimirim
Niteri
A.S. S.M.Madalena
A.S. S.Pedro Aldeia
A.S. S.M.Madalena
A.S. S.M.Madalena
A.S. Itabora
A.S. Itabora
67
72
52
77
54
35
D DEST.
km
A.S. Nova Friburgo

A.S. Rio das Ostras
A.S. Nova Friburgo
A.S. Nova Friburgo
A.S. Mag
A S S.Gonalo
24
20
44
38
17
15
38/360
Agosto, 2013 Rev.00
Nova Friburgo:
A juno dos Municpios de Bom Jardim, de Cordeiro e de Duas Barras poderia
implicar na reduo de distncias, resultantes da mudana de destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos, sem prejuzo de eles virem a
constituir um arranjo com o Municpio de Nova Friburgo, o que, de fato,
facilitaria, sensivelmente, o gerenciamento das atividades de tratamento e de
destinao final de resduos slidos dessa rea.
Rio das Ostras:
O Municpio de Rio das Ostras conta com um aterro sanitrio privado,
contratado pela via da terceirizao, detendo capacidade de recebimento dos
resduos slidos dos Municpios vizinhos.
O Municpio de Casimiro de Abreu (18,2 t/d), segundo apresentado no
Relatrio SEA, transporta, atualmente, os seus resduos slidos para o aterro
sanitrio instalado no Municpio de Santa Maria Madalena a mais de 70,0 km
de distncia daquele Municpio. Prope-se, ento, a destinao dos resduos
slidos do Municpio de Casimiro de Abreu no aterro sanitrio de Rio das
Ostras, vez que representar, assim, uma reduo sensvel na distncia de
transporte (20,0km) e, por via de consequncia, de custos operacionais no
gerenciamento das atividades de manejo de resduos slidos.
Logo, a destinao final de resduos slidos no Municpio de Rio das Ostras
que era apresentado, pelo Relatrio SEA, como uma soluo individual,
passar a ser conjunta com o recebimento dos resduos de Casimiro de Abreu
a partir da proposio desta Proposta.
Pira:
O atual aterro sanitrio instalado no Municpio de Pira tem curta vida til
remanescente estimada em cerca de 3 (trs) anos. Findo este prazo, os seus
resduos slidos devero ser levados para a unidade de tratamento e de
destinao final de resduos slidos localizada em Barra Mansa;
Barra do Pira:
O estudo de logstica de transportes elaborado em sede do Relatrio SEA
indica, como soluo mais econmica, o envio de todos os resduos slidos
gerados nesse Municpio para a unidade de tratamento e de destinao final de
resduos slidos instalada em Vassouras, o que, porm, dependeria da
capacidade de recepo dessa unidade, impactando, assim, sobre o seu tempo
de vida til. Aps a devida anlise, mostrou-se apta ao atendimento em
questo.
39/360
Agosto, 2013 Rev.00
Duque de Caxias:
A proposta do Relatrio SEA indica a adoo de uma soluo individual
mediante a construo de um aterro sanitrio no prprio Municpio. Todavia, a
soluo proposta de difcil implantao, em razo da escassez de reas
adequada para fim que, em sua grande parte, esto inseridas em Unidades
de Conservao - UC's e, ainda, do espao remanescente, j estar ocupado
com a malha urbana.
Afora isso, o Municpio de Duque de Caxias pode destinar seus resduos
slidos para os aterros sanitrios instalados nos Municpios de Nova Iguau, de
Mag ou de Belford Roxo, que esto em operao com plenas condies de
receber os resduos deste municpio.
Quissam:
O Relatrio SEA prope a implantao de um aterro sanitrio no Municpio de
Quissam, que poder receber, eventualmente, os resduos slidos dos
Municpios de Carapebus e de Conceio de Macabu. Todavia, no parece ser
esta a melhor soluo, vez que os custos operacionais de um aterro sanitrio
do porte a ser instalado no Municpio de Quissam so mais elevados.
Afora isso, o Municpio de Conceio de Macabu est situado prximo ao
aterro sanitrio instalado no Municpio de Santa Maria Madalena, enquanto a
distncia do Municpio de Carapebus para a unidade de tratamento e
destinao final de resduos slidos situada em Maca a mesma para o
centro do Municpio de Quissam. Com efeito, no se justifica a implantao de
um novo aterro sanitrio em Quissam, podendo, assim, dispor seus resduos
slidos para o aterro sanitrio instalado no Municpio de Santa Maria Madalena.
ASPECTOS JURDICOS
REGIONALIZAO
3.1
ARRANJOS DE COOPERAO FEDERATIVA: BREVES CONSIDERAES
INSTITUCIONAIS
DA
PROPOSTA
DE
Preliminarmente, h que se ressaltar que a Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988 (CRFB/1988), ao consolidar a abertura democrtica com a
repactuao do federalismo, em conformidade com a busca da valorizao da
autonomia poltica dos entes federados, tratou de positivar valores, princpios e
regras que assegurassem e reforassem a autonomia poltica dos entes polticos,
assim como instituiu meios e instrumentos diversos para implantar a cooperao
federativa em prol da convergncia de interesses desses entes para a realizao
e/ou o aperfeioamento das mais diversas polticas pblicas. Com efeito, a
CRFB/1988 tentou estabelecer (1) uma nova roupagem diviso de competncia
administrativa e legislativa pautada numa atuao concertada dos entes polticos;
40/360
Agosto, 2013 Rev.00
(2) um modelo de tributao e de repartio de receitas que fizesse frente

autonomia poltica desses entes; e (3) diversos instrumentos e procedimentos que
pudessem assegurar, de forma voluntria ou no, a atuao conjunta dos entes
federados.
Em que pese abertura democrtica e a segurana jurdica e institucional que a
CRFB/1988 ofertou para os entes polticos em prol da autonomia e do seu
exerccio, h, porm, muito o que fazer para a consolidao do aparato federativo
brasileiro, especialmente no campo da gesto dos servios pblicos. Isso porque
h consenso em que no se sustenta a adoo de solues isoladas para
enfrentar problemas que ultrapassam os limites da esfera de um nico ente
poltico. A atuao consensual e concertada da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, respeitada, claro, a autonomia poltica de cada um,
constitui, em ltima anlise, uma sada para o enfrentamento de problemas
comuns a todos, especialmente para implementar e/ou aperfeioar a gesto
integrada e o gerenciamento dos resduos slidos.
certo, porm, que no existe uma nica forma de implementar a atuao
consensual e concertada entre os entes polticos. O convnio comum, a gesto
compartilhada que esto encartadas as regies metropolitanas, os aglomerados
urbanos e as microrregies criadas por meio de lei complementar editada pelo
Estado e, ainda, a gesto associada que se concretiza pela via do convnio
de cooperao ou do consrcio pblico representam os principais tipos de
cooperao federativa, que podem, e devem ser empregados em escalas
institucionais apropriadas e orientadas por critrios tcnicos objetivos, de forma
progressiva e no linear, desde aqueles instrumentos simplificados at os mais
sofisticados, a fim de conferir segurana jurdica e institucional para a gesto e o
gerenciamento de resduos slidos, o que ser aprofundado mais adiante.
Nesse momento, cabe trazer, ainda que em breves linhas, a noo geral de cada
um dos principais tipos de cooperao federativa suscitados, que serviro de
base para subsidiar a proposta de regionalizao do Estado do Rio de Janeiro, a
saber:
Convnio Comum: pacto administrativo firmado entre entes polticos do
mesmo nvel federativo ou no, assim como entre estas unidades federadas
com pessoas fsicas ou jurdicas, de Direito Pblico ou Privado, sem prvia
ratificao legal, que tem por objeto a realizao de atividade meramente
administrativa, possibilitando, assim, o repasse de recursos pblicos para
execut-la, observado o cronograma de desembolso compatvel com o plano
de trabalho correspondente, nos termos do art. 116, da Lei n 8.666/93 de 21
de junho de 1993, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - LLCA, que
manda aplicar, no que couber, as normas sobre licitaes e contratos
administrativos aos convnios comuns. No h, aqui, a perseguio de lucro,
podendo a Administrao aportar recurso ao particular para custear, apenas,
as despesas deste ltimo;
41/360
Agosto, 2013 Rev.00
Gesto Compartilhada: trata-se de aglutinao municipal limtrofe, que

compreende a regio metropolitana, o aglomerado urbano e a microrregio,
que so institudos, pelo Estado, mediante lei complementar, para promover a
integrao da organizao, do planejamento e da execuo de funes
pblicas de interesse comum. Estas funes nada mais so do que a atuao
consensual desempenhada, de forma compartilhada, entre Estado e
Municpios, sem a prevalncia do interesse estadual, nem sequer o alijamento
de qualquer um dos Municpios do processo deliberativo decisrio (3, do art.
25, da CRFB/1988).
Com efeito, constitui forma de cooperao federativa coordenada, de cunho
forado, que decorre da interveno do Estado, sendo necessria, porm, a
participao dos Municpios no processo decisrio das aes a serem
executadas consensualmente. Essas regies tem o condo de concretizar,
apenas, uma esfera de planejamento estratgico das funes pblicas
mencionadas, cujo modelo de governana, segundo a maioria dos Ministros do
Egrgio Supremo Tribunal Federal (E.STF), dever ser definido pelo legislador
estadual, observando-se, porm, a necessidade de ser estabelecido um
colegiado, ainda que proporcional, para a consecuo dessas funes.
Eis o contedo de cada uma das regies urbanas suscitadas:
a) Regio Metropolitana: conurbao de Municpios, em que os Municpios
adjacentes se desenvolvem em torno do Municpio Sede, em razo da
importncia e envergadura econmica desse Municpio Sede, gerando,
assim, uma relao de liame entre os Municpios adjacentes e o Municpio
Sede;
b) Aglomerado Urbano: aglutinao dos Municpios, por meio de conurbao,
em regime de igualdade, em razo de caracterstica regional, industrial ou
econmica, simplesmente;
c) Microrregio: agrupamento de Municpios sem conurbao, cuja juno se
d em razo de proximidade geogrfica e interesses econmico-sociais
semelhantes, justificando a adoo de soluo integrada para possibilitar a
racionalizao e a viabilizao das estratgias comuns para a regio.
Gesto Associada: outro tipo de cooperao federativa classificada como
cooperada por ter natureza de associao voluntria, que busca implementar,
pela via da consensualidade, as atividades da gesto dos servios pblicos,
isto , planejamento, regulao, fiscalizao, prestao, controle social e
sustentabilidade financeira dos servios pblicos acompanhada ou no da
transferncia, total ou parcial, de encargos, servios, pessoal ou bens atinentes
a esses servios pblicos. Com efeito, a gesto associada tem por fim viabilizar
a associao de entes federados para o desenvolvimento de competncias
prprias, acompanhada da possibilidade de haver ou no transferncia dessas
competncias entre eles. A gesto associada tem amparo legal no art. 241, da
CRFB/1988, com a redao alterada pela Emenda Constitucional (EC)
42/360
Agosto, 2013 Rev.00
n.19/98, o qual teve a sua eficcia integrada pela LCP, que, por sua vez, foi
regulamentada pelo Decreto n. 6.017/07.
A gesto associada concretizada pela via do convnio de cooperao ou,
ento, do consrcio pblico, nos termos que segue:
a) Convnio de Cooperao: constitui pacto administrativo que no acarreta a
formao de nova pessoa jurdica, tal qual o convnio comum. Todavia, as
semelhanas entre os instrumentos cooperativos param por a. O convnio
de cooperao firmado, exclusivamente, por unidades da Federao, e
tem por objetivo a materializao da gesto associada de servios pblicos,
desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada
um dos entes polticos convenentes.
b) Consrcio Pblico: surge com a contratualizao da relao jurdica travada
entre os entes polticos com a chancela do Poder Legislativo, dando ensejo,
assim, a uma pessoa jurdica de Direito Pblico (leia-se, associao pblica
que tem natureza jurdica de autarquia interfederativa por integrar a
Administrao Pblica indireta de todos os entes consorciados) ou Privado
(leia-se, associao civil sem fins lucrativos, que se submete a um regime
hbrido, isto , observncia da legislao civilista com incidncia de
princpios de Direito Pblico). Independentemente da constituio do
consrcio pblico, o seu objetivo ser a materializao da gesto associada
de servios pblicos.
O quadro, a seguir, traz a sntese das formas de arranjos de cooperao
federativa, possibilitando, assim, uma identificao melhor da diferena existente
entre ele, a saber:
43/360
Agosto, 2013 Rev.00
QUADRO 3.1-1 - SNTESE DAS FORMAS DE ARRANJOS DE COOPERAO FEDERATIVA

GESTO ASSOCIADA:
CONVNIO
AGLOMERADO
DISTINTIVO
COMUM
URBANO
NATUREZA
JURDICA
cooperada
(no forada)
unidades
federadas e/ou
unidades
federadas +
particulares
coordenada
(forada)
coordenada
(forada)
coordenada
(forada)
cooperada
(no forada)
cooperada
(no forada)
unidades federadas
unidades federadas
unidades federadas
unidades federadas
consorciadas
unidades federadas
conveniadas
PARTES
MICRORREGIO
REGIO
GESTO
ASSOCIADA:
CONSRCIO
PBLICO
COMPONENTE
METROPOLITANA
CONVNIO DE
COOPERAO
FORMA
pacto
lei complementar
lei complementar
lei complementar
contrato de
consrcio
pacto
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
no
sim
sim
sim
sim
sim
BASE LEGAL
Art. 116, da LLCA
Art. 25, 3, da
CRFB/88
Art. 25, 3, da
CRFB/88
Art. 25, 3, da CRFB/88
Art. 241, da
CRFB/88; LCP e
Decreto n.6.017/07
Art. 241, da CRFB/88;

LCP e Decreto
n.6.017/07;
CRIAO DE
NOVA PESSOA
JURDICA
no
Depende da lei
complementar
Depende da lei
complementar
Depende da lei
complementar
sim
no
Implementar,
consensualmente, as
atividades
de
planejamento,
regulao,
fiscalizao
e
prestao
de
servios
pblicos,
podendo
ser
acompanhada
ou
no da transferncia,
total ou parcial, de
encargos, servios,
pessoal ou bens
atinentes a esses
servios pblicos
Implementar,
consensualmente, as
atividades
de
planejamento,
regulao, fiscalizao
e
prestao
de
servios
pblicos,
podendo
ser
acompanhada ou no
da transferncia, total
ou
parcial,
de
encargos,
servios,
pessoal
ou
bens
atinentes
a
esses
servios pblicos
OBJETIVO
Promover
atividades
pactuadas em prol
de
interesse
pblico comum de
carter
eminentemente
administrativo
Realizar, em nvel de
planejamento
estratgico,
a
integrao
da
organizao,
do
planejamento e da
execuo de funes
pblicas de interesse
comum, que so, em
ltima anlise, atuao
consensual
compartilhada
entre
Estado e Municpios.
Consultoria e Assessoria Tcnica de Engenharia SEA para

Elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
Programa Pacto pelo Saneamento - Subprograma Lixo Zero
Agosto, 2013 Rev.01
planejamento
estratgico,
a
integrao
da
organizao,
do
planejamento e da
execuo de funes
comum, que so, em
ltima
anlise,
atuao consensual
compartilhada entre
Estado e Municpios.
planejamento estratgico,
a
integrao
da
organizao,
do
planejamento
e
da
execuo de funes
comum, que so, em
ltima anlise, atuao
consensual
compartilhada
entre
Estado e Municpios.
44/360
3.2
ESCALA INSTITUCIONAL DE COOPERAO FEDERATIVA
3.2.1
Noo Geral
A escala institucional de cooperao federativa nada mais do que uma tcnica

de aferio jurdica e institucional que possibilita demonstrar, avaliar e
hierarquizar, dentre os tipos simplificados de cooperao federativa at os mais
sofisticados, aquele que se mostra no s adequado para os entes polticos em
prol da convergncia de interesses para a superao de desafios encontrados na
gesto e no gerenciamento de resduos slidos, mas tambm capaz de assegurar
a devida segurana jurdica e institucional para o sistema de resduos slidos em
ambiente de cooperao.
Apesar dos diferentes tipos e contedos de densidade consensual dos
instrumentos de cooperao federativa vistos no item 3.1. Arranjos de
cooperao federativa: breves consideraes, todos possuem um ponto em
comum. Antes da formalizao de qualquer um desses instrumentos, deve-se
aferir a real potencialidade da juno dos entes polticos em prol da consecuo
da convergncia de interesses comuns. Isso ocorre mediante a adoo dos
Standards informadores de cooperao federativa correspondentes, que
estabelecem critrios objetivos dotados de caractersticas difusas que informam e,
ao mesmo, conformam a escolha, a modelagem e a formalizao da via de
cooperao federativa a ser seguida, incrementando, portanto, o xito da
pretenso de associao dos entes polticos.
Assim sendo, pretende-se, com respaldo nos standards informadores de
cooperao federativa correspondentes j vistos no item 1.1. Pressupostos
Informadores da Proposta de Regionalizao, revelar, aferir e escalonar as vias
de cooperao federativas, desde o emprego daquelas consensuais simplificadas
at as mais sofisticadas, que podem ser materializadas, inicialmente, para o setor
de resduos slidos e, depois, em prol da gesto e do gerenciamento desses
resduos para o Estado do Rio de Janeiro, conferindo, assim, a devida segurana
jurdica e institucional na relao jurdica a ser travada entre os entes polticos
integrantes desse ambiente de cooperao federativa, o que ser objeto de
anlise nos itens que seguem.
3.2.2
Aplicao da Tcnica da Escala Institucional de Cooperao

Federativa no Setor de Resduos Slidos
Os entes polticos, observados os standards de cooperao federativa, com

respaldo no art. 116, da LLCA, podero firmar convnio comum para assegurar o
intercmbio de cooperao tcnica, material e financeira em prol da consecuo
de determinada atividade de carter eminente administrativo.
45/360
Agosto, 2013 Rev.00
Todavia, o convnio comum, como tem natureza jurdica de mero pacto

administrativo, pode ser facilmente desfeito sem qualquer indenizao e/ou
penalizao por parte de quem o denuncia. Da, a sua caracterstica de forma de
cooperao federativa mais simplificada, que, em tese, no dotado da devida
segurana jurdica e institucional em prol da gesto e do gerenciamento de
resduos slidos.
Indo mais adiante, o Estado-membro e, somente ele -, ao buscar a via da
cooperao federativa, por meio da coordenao, mediante a edio de lei
complementar estadual, poder criar, no exerccio de sua competncia
procedimental, aglomerado urbano, microrregio ou regio metropolitana,
ensejando, assim, o desempenho da gesto compartilhada entre Estado e
Municpios para a realizao de funes de interesse comuns. Trata-se, assim, do
estabelecimento de aglutinaes municipais como instncias de planejamento
compartilhado que devem levar em considerao a participao articulada e
efetiva de todos os Municpios da regio, respeitando-se, assim, a autonomia
poltica constitucionalmente assegura a eles sem a prevalncia de potencial
soberania decisria do Estado e/ou do Municpio Sede.
Apesar do contorno jurdico da regio metropolitana, da microrregio e do
aglomerado urbano, parece que representa forma de cooperao federativa ainda
em processo de sofisticao, pois, alm de carecer de integrao por entidade da
Administrao Pblica indireta para executar as diretrizes de planejamento, no
detm a devida abertura democrtica que permita a mera adeso voluntria dos
Municpios. Dessa forma, possvel afirmar que, em tese, pode vir a sofrer abalos
em seu aspecto institucional, especialmente quando no houver o respeito
autonomia municipal, prevalecendo a soberania decisria do Estado-membro.
Na busca de um nvel maior de consensualidade e de articulao federada pela
via da voluntariedade, os entes polticos podem firmar convnio de cooperao
para concretizar a gesto associada dos servios de resduos slidos, sendo
acompanhada ou no da transferncia, total ou parcial, de encargos, servios
administrativos, pessoal ou bens atinentes a esses servios pblicos. Para tanto,
o convnio de cooperao dever ser disciplinado por lei ou, pelo menos, objeto
de ratificao pelos Legislativos dos entes polticos envolvidos no ambiente de
gesto associada.
No obstante, o convnio de cooperao, como tambm detm natureza jurdica
de pacto administrativo, tambm pode vir a ser desfeito sem qualquer indenizao
e/ou penalizao a ser arcada pelo ente polticos denunciante, sem contar que
pende sobre a determinao de ratificao legal do convnio de cooperao uma
pecha de inconstitucionalidade, que s se mantm intacta pela sua presuno de
constitucionalidade que pode ser afastada pelo Judicirio, se vier a ser
demandado. Da, o convnio de cooperao pode at empregar uma densidade
democrtica e consensual gesto e ao gerenciamento de resduos slidos com
a participao voluntria dos entes polticos, mas, ainda assim, carece da devida
segurana jurdica para que possa ser implementado.
46/360
Agosto, 2013 Rev.00
Conforme j exposto, a contratao de consrcio pblico, seja de Direito Pblico

seja de Direito Privado, uma forma de cooperao federativa cooperada de
cunho voluntariado, que viabiliza a concretizao da gesto associada dos
servios de resduos slidos, acompanhada da possibilidade de haver ou no a
transferncia de competncias inerentes a esses servios entre os entes polticos
consorciados.
O consorciamento, que passa por um rito complexo e rgido de instalao e de
operao, enseja a formao de uma nova pessoa jurdica, associao pblica ou
associao civil sem fins lucrativos, que poder em nome prprio, desempenhar
prerrogativas e assumir deveres. Mais do que isso, no se admite que o ente
poltico consorciado se retire do ambiente de gesto associada, sem, antes, arcar
com as suas responsabilidades financeiras de cunho indenizatrio perante os
demais entes polticos consorciados e o prprio consorcio.
Assim sendo, possvel afirmar, no sem livre de crticas, que o consrcio pblico
dotado de uma consistncia institucional, que confere perenidade s relaes
travadas entre os entes polticos consorciados.
Consequentemente, o consorciamento pode ser entendido como uma forma de
cooperao federativa sofisticada, que atinge o chamado ponto timo da escala
institucional. Isso se explica porque, alm de respeitar a autonomia dos entes
polticos que buscam voluntariamente a gesto associada para a convergncia de
seus interesses em prol da superao de desafios comuns, enseja a formao de
uma nova pessoa jurdica, que pode materializar, de per si, a gesto e o
gerenciamento de resduos slidos, sendo possvel o seu desfazimento, desde
que condicionando ao pagamento prvio das indenizaes cabveis para no
afetar a sustentabilidade financeira do sistema de resduos slidos.
A figura abaixo traz a representao grfica da conformao das formas de
cooperao federativas aventadas a partir da aplicao da tcnica de escala
institucional de cooperao federativa, conferindo, portanto, uma ideia de estrita
juno em forma circular segundo o grau de aproximao entre os entes polticos
a partir destes instrumentos de cooperao.
47/360
Agosto, 2013 Rev.00
Convnio Comum
Aglutinao Municipal
Convnio de
Cooperao
Consrcio Pblico
FIGURA 3.2-1: CONFORMAO DAS FORMAS DE COOPERAO FEDERATIVAS
A partir da aplicao da tcnica da escala institucional de cooperao federativa

mediante a revelao e aferio do contedo dessas formas de cooperao e,
mais do que isso, da avaliao dos seus Standards informadores com as
diretrizes correspondentes, possvel indicar as vantagens e desvantagens que
informam cada uma desses tipos de cooperao, a saber:
48/360
Agosto, 2013 Rev.00
QUADRO 3.2-1: VANTAGENS E DESVANTAGENS DAS FORMAS DE COOPERAO FEDERATIVA

FORMA DE
COOPERAO
FEDERATIVA
VANTAGENS
DESVANTAGENS
CONVNIO COMUM
Instrumento
recorrente
no
seio
da
Administrao Pblica;
A formalizao fcil e rpida, observandose, claro, os rigores legais.
Detm fragilidade na sua constituio

e desconstituio, vez que no h
penalidades e/ou indenizaes para
aquele que o denuncia.
AGLOMERADO
URBANO,
MICRORREGIO E
REGIO
METROPOLITANA
Instrumento
que
pode
deter
rpida
formalizao, vez que cabe, nica e
exclusivamente, ao Estado, no exerccio de
sua competncia procedimental, instituir as
regies em questo, reconhecendo a
existncia ftica de um agrupamento
municipal conurbado ou no com dado liame
com vistas integrao das funes pblicas
de interesse comum;
Estabelece um planejamento estratgico
regional que busca integrar, de maneira
uniforme, com a participao dos Municpios,
o planejamento, a organizao e a execuo
dos servios de interesse comum, que
representam a atuao compartilhada entre
Estado e Municpios.
A soma consensual e articulada dos
interesses municipais;
O Estado, que cria a microrregio para
promover o planejamento estratgico dos
resduos slidos, tem prioridade no acesso
aos recursos pblicos federais
No fomenta a consensualidade e a
voluntariedade desejada entre os
entes polticos, vez que decorre da
fora coordenada do Estado;
Na seara da gesto dos servios de
resduos slidos, a instituio das
regies
metropolitanas,
das
microrregies e dos aglomerados
urbanos depende do planejamento
estadual
para
reconhecer
os
agrupamentos de Municpios que
podem ser alcanados por elas, as
regies referidas; e,
O desrespeito autonomia municipal
mediante o alijamento dos Municpios
do
processo
decisrio
poder
acarretar
a
inconstitucionalidade
dessas aglutinaes municipais.
GESTO
ASSOCIADA:
CONVNIO DE
COOPERAO
Fomento
da
consensualidade
e
da
voluntariedade, que fortalece a cooperao
federativa entre os entes polticos;
O convnio de cooperao possibilita a rpida
formalizao do ambiente de gesto
associada, viabilizando o emprego do
contrato de programa; e,
O convnio no materializa, por si s,

a gesto dos servios, isto , no
enseja a formao de nova pessoa
jurdica, sendo indispensvel agreg-lo
ao contrato de programa; e,
O convnio de cooperao pode ser
desfeito a qualquer momento, sem
aplicao
de
penalidades
e/ou
indenizaes por aquele que o
denuncia;
Ganho de escala na gesto dos servios com

a reduo dos custos mediante rateio de
despesas, estabelecendo a diviso de
responsabilidades
e
direitos,
inclusive
exteriorizando as penalidades/indenizaes
para aquele que o denuncia.
Viabiliza a formao de pessoa jurdica de
Direito Pbico integrante dos consorciados,
que pode assumir direitos e obrigaes em
nome prprio com prerrogativas publicistas;
Priorizao de acesso a recursos pblicos
federais, seja para o consrcio seja os
Municpios que buscam o consorciamento;
O Estado do Rio de Janeiro, por meio do
Subprograma Rio Lixo Zero, do Programa
Pacto pelo Saneamento, fomenta, induz e
apoia o consorciamento
Existncia de rito complexo e

dificultoso para implement-lo; e,
Forma de cooperao federativa que
carece de aprimoramentos diante da
realidade
ftica,
especialmente
amadurecimento poltico e institucional
para assegurar a sua manuteno e
perenidade;
AGREGADO AO
CONTRATO DE
PROGRAMA
GESTO
ASSOCIADA:
CONSRCIO
PBLICO
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3.3
APLICAO DA TCNICA DA ESCALA INSTITUCIONAL DE COOPERAO

FEDERATIVA NA PROPOSTA DE REGIONALIZAO
3.3.1
Antecedentes
A partir da aplicao da tcnica da escala institucional de cooperao federativa

no setor de resduos slidos, demonstrada no item 3.2.2. Aplicao da Tcnica
da Escala Institucional de Cooperao Federativa no Setor de Resduos Slidos,
sobre a proposta de regionalizao, resta claro que a SEA andou bem em apoiar,
fomentar e, agora, integrar as reas de consorciamento.
Todavia, no basta, apenas, isso. Faz-se necessrio consolidar as reas de
consorciamentos existentes, e dar continuidade a esse processo at que os
consrcios pblicos alcancem a devida sustentabilidade financeira e tcnica, e,
quem sabe, at mesmo a sua maturidade institucional. Alm disso, nada impede
que o Estado fomente e, se for o caso, d ensejo a outras e novas reas de
consorciamento, convertendo, assim, os arranjos regionais, aqui, propostos, em
consrcios pblicos.
Caso, porm, surjam entraves nesse processo de avano dos atuais e/ou dos
novos consrcios pblicos, o Estado poder fazer uso, uma vez mais, da escala
institucional de cooperao federativa, e, aplicar, de forma subsidiria e
consensual, o convnio de cooperao agregado ao contrato de programa; o que,
certamente, vai depender de uma anlise caso a caso.
Se, ainda assim, a adoo da ao estratgica subsidiria consensual do
convnio de cooperao agregado ao contrato de programa tambm no for
vivel ou, antes mesmo dessa ao subsidiria, a prpria consolidao das reas
de consorciamento existentes e/ou formao de novos consrcios pblicos no
avanarem, o Estado, a partir da aplicao da escala institucional de cooperao
federativa, poder promover uma interveno coordenada, e criar regies
metropolitanas,
microrregies
ou
aglomerados
municipais
voltados
especificamente para o setor de resduos slidos.
Os itens a seguir aprofundam a ao estratgica, seja prioritria seja subsidiria,
aqui, proposta.
3.3.2
Ao Estratgica Prioritria: Consolidao e Ampliao das reas

de Consorciamento
Na ao estratgica prioritria, o Estado deve dar continuidade ao processo

fomento, apoio e integrao das reas de consorciamento existentes, a saber:
Consrcio Pblico de Gesto de Resduos Slidos da Baixada Fluminense;
Lagos 1; (3) Centro Sul 1; (4) Sul Fluminense 2; (5) Noroeste; (6) Serrana 1;
de
(1)
(2)
(7)
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Serrana 2; e, (8)Vale do Caf. O Estado tambm deve avanar na consolidao

do seu ingresso nesses consorciamentos; o que ocorrer mediante a formalizao
de termos aditivos aos atuais contratos de consrcios pblicos e, ainda, aos
estatutos sociais, ambos vigentes, exigindo-se do primeiro a ratificao legislativa
pelas Cmaras Municipais, sem embargo da retificao do registro desses
consorciamentos junto ao rgo competente.
Paralelamente a isso, o Estado, justamente com respaldo na aplicao da tcnica
de escala institucional de cooperao federativa que aponta o consorciamento
como ponto timo dessa escala, pode fomentar a ampliao das reas de
consorciamento, convolando, assim, os arranjos regionais propostos em
consrcios pblicos, a fim de promover o aperfeioamento da gesto e do
gerenciamento de resduos slidos; o que conferir segurana jurdica e
institucional para todo o setor no Estado do Rio de Janeiro. ttulo de exemplo, o
atual arranjo regional de Angra dos Reis composto pelos Municpios de Angra dos
Reis e de Paraty pode convolar-se em Consrcio Costa Verde, observados os
indicativos propostos na Proposta de Regionalizao Descentralizada.
Dessa forma, torna-se ainda mais indispensvel que o Estado continue o
processo de apoio tcnico e financeiro para os Municpios consorciados, para que
sejam formalizados contratos de rateio consistentes para conferir a devida
sustentabilidade financeira aos servios e, ainda, contratos de programa
tecnicamente adequados para orientar a consecuo dos servios prestados.
A Figura 3.3-1, a seguir, traz a representao grfica da ao estratgica
prioritria em exame, a saber:
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FIGURA 3.3-1: ARRANJOS INSTITUCIONAIS

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3.3.3
Ao Estratgica Subsidiria Consensual: Emprego do Convnio

de Cooperao Agregado ao Contrato de Programa
Naqueles casos em que no for possvel o avano da ao estratgica prioritria

com a consolidao dos consrcios pblicos existentes e/ou ampliao das novas
reas de consorciamento, o Estado poder promover, a partir da hierarquizao
dos modelos de cooperao federativa avaliados em sede da escala institucional
a partir da hierarquizao dos modelos de cooperao federativa avaliados em
sede da escala institucional de cooperao federativa, a formalizao de convnio
de cooperao entre os Municpios perifricos ou, at mesmo municpio cujo
territrio conta com uma unidade de tratamento e de destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos. Feito isso, os Municpios
perifricos ou os consrcios pblicos podero contratar o Municpio Sede, para
que lhes preste, ainda que por interposta pessoa, os servios de manejo de
resduos slidos pretendidos, no caso, de tratamento e destinao final
ambientalmente adequada de resduos.
Trata-se, portanto, da formalizao do convnio de cooperao agregado ao
contrato de programa para o estabelecimento de uma relao jurdica e
institucional formal entre os Municpios perifricos e consorciamentos com o
Municpio Sede, tal qual apresentado no item 1.2.3. Proposta de Modelagem de
Cooperao Federativa do Gerenciamento de Resduos Slidos.
3.3.4
Ao Estratgica Subsidiria Coordenada: Criao de Regies

Metropolitanas, Microrregies e Aglutinaes Urbanas
Caso a ao estratgica subsidiria com a formalizao de convnio de

cooperao agregado ao contrato de programa no for vivel ou, antes mesmo
disso, a ao estratgica prioritria com a consolidao de reas de
consorciamento existentes e/ou formao de novos consrcios pblicos no
avanarem, o Estado do Rio de Janeiro pode, por meio de sua competncia
procedimental
legislativa,
instituir
aglutinaes
municipais
limtrofes,
especialmente as microrregies que contam com o fomento financeiro da Unio
para o desenvolvimento de aes em prol da gesto e do gerenciamento dos
resduos slidos (art. 79, inc. I, do Decreto Federal n. 7.404/2010).
Conforme examinado no TOMO III Diagnstico da Legislao Estadual, do
VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, o Estado do Rio de Janeiro
editou a Lei Complementar Estadual n. 87/1997, cuja redao foi alterada
posteriormente, para instituir as seguintes aglutinaes municipais: (1) Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, que composta pelos Municpios de Rio de
Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag,
Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo
de Meriti, Seropdica e Tangu; (2) Microrregio dos Lagos, que abrange os
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Municpios de Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,

Iguaba Grande, Maric, So Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim; e (3)
regio da Costa Verde, que compreende duas microrregies, a saber: (a)
Microrregio da Baa de Sepetiba, integrada pelos Municpios de Itagua e de
Mangaratiba; e (b) Microrregio da Baa da Ilha Grande, que compreende os
Municpios de Angra dos Reis e de Parati.
Repita-se que essas aglutinaes municipais tm como funes de interesse
comum, dentre outros servios de saneamento bsico, os servios de manejo de
resduos slidos de servios pblicos de saneamento bsico (art, 13, inc. I, alnea
e, da PNRS).
No obstante, o Estado do Rio de Janeiro, calcado na deciso do E. STF em sede
da ao direta de inconstitucionalidade do Rio de Janeiro (ADI n 1842/RJ) que
declarou a inconstitucionalidade parcial da Lei Complementar Estadual n.
87/1997, pode, e deve recuperar a legalidade dessa lei estadual com o
estabelecimento de modelo de governana que conte com a participao efetiva
dos Municpios, sem prejuzo de assegurar a instituio de gesto compartilhada
em prol da prestao, regulao e fiscalizao dos servios de saneamento
bsico, inclusive fazendo inserir o manejo de resduos slidos urbanos nas
funes pblicas de interesse comum dessas aglutinaes municipais, se houver
consenso para tanto.
Vale o reparo que alguns Municpios integrantes dessas aglutinaes municipais,
sob o fomento das polticas e das aes programticas estaduais, com o apoio
tcnico e financeiro do Estado, buscaram, e j esto atuando em ambiente de
consorciamento para promover a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos.
Nesse sentido, repita-se que j foram instalados no mbito da Regio
Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, o Consrcio Centro Sul Fluminense I,
cujos consorciados so os Municpios de Paracambi, Queimados, Japeri,
Engenheiro Paulo de Frontin e Mendes, e, ainda, o Consrcio da Baixada
Fluminense, que composto por 6 (seis) Municpios consorciados da Baixada
Fluminense, a saber: Nova Iguau, Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis, So Joo
de Meriti e Duque de Caxias.
A Microrregio dos Lagos tambm conta com um consorciamento, que o
Consrcio Lagos 1, integrado pelos Municpios de Araruama, Saquarema e Silva
Jardim.
Em que pese poder haver, num primeiro instante, sobreposio entre os
instrumentos de cooperao federativa, quais sejam, aglutinaes municipais
limtrofes e os consrcios pblicos, isto no significa a existncia de conflito entre
as vias de cooperao federativa adotadas. At porque, as aglutinaes
municipais, que constituem zonas de planejamento estratgico setorial, tero
modelo de governana definidos pelo legislador estadual, que, por sua vez, pode
ser exteriorizado pela adoo da via do consorciamento interfederativo.
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3.3.5
Hierarquizao das Aes Estratgicas
O quadro abaixo identifica a escala de hierarquizao das aes estratgicas,

seja prioritria, seja subsidiria, de curto, mdio e longo prazo que o Estado do
Rio de Janeiro pode, e deve adotar em prol da institucionalizao da
regionalizao de resduos slidos, a saber:
QUADRO 3.3-1 ESCALA DE HIERARQUIZAO DAS AES ESTRATGICAS
HIERARQUIZAO DA
COOPERAO
FEDERATIVA
PRAZO DE CONSECUO
PROPOSIES DA REGIONALIZAO DE
RESDUOS SLIDOS
Curto
Ingresso do Estado nos consrcios pblicos j

existentes; e,
Continuidade do processo de apoio tcnico e
financeiro aos consorciamentos;
Mdio
Retomada do processo de consorciamento a

partir dos atuais arranjos regionais de resduos
slidos;
Fomento ao estabelecimento de outros novos
consorciamentos tambm a partir dos arranjos
regionais de resduos slidos existentes.
Curto
Indicao formalizao de convnio de

cooperao dos Municpios Perifricos e dos
consrcios pbicos com os Muncpios Polo para
instalar o ambiente de gesto associada dos
servios de resduos slidos, promovendo-se, por
conseguinte, a contratao, mediante contrato de
programa, do Municpio Polo pelos municpios
perifericos e consrcios pblicos.
Longo
Criao de novas aglutinaes municipais

limtrofes (regio metropolitana, aglomerados
urbanos e/ou microrregies) para a consecuo
dos servios de manejo de resduos slidos; e,
Recuperao da legalidade da legislao
estadual viigente com estabelecimento de modelo
de governana com a efetiva participao dos
municpios, assim como gesto compartilhada da
prestao, regulao e fiscalizao desses
servios, includa a insero dos servios de
manejo de resduos slidos nas funes pblicas
de interesse comum.
CONTRATAO DE
CONSRCIOS
PBLICOS
FORMALIZAO DE
CONVNIO DE
COOPERAO
AGREADO AO
CONTRATO DE
PROGRAMA
INSTITUIO DE
AGLUTINAES
MUNICIPAIS
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RELAES HORIZONTAIS E VERTICAIS ENTRE OS ATORES NO

MBITO DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO DA GESTO E DO
GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS - DESAFIOS E
SUPERAES
4.1
ASPECTOS GERAIS
Consoante sustentado no Tomo III Diagnstico da Legislao Estadual, do

Volume 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, a gesto dos servios de resduos
slidos no se confunde com o gerenciamento desses resduos.
A gesto que denominada de gesto integrada pela PNRS constitui sistema
integrado de resduos slidos que vai desde o arranjo dos aspectos institucionais
do Poder Pblico com o envolvimento de todos os agentes do setor, passando
pela escolha da modelagem da prestao e da execuo propriamente dita do
servio, at o seu processo de regulao e de fiscalizao. Tudo isso dever ser
feito mediante prvio planejamento com ampla participao social, sem que seja
deixada de lado a busca pelo equilbrio econmico-financeiro do servio,
mantendo-se, sempre, a integralidade com os demais temas transversais, como,
por exemplo, meio ambiente, sade, educao e cultura, finanas pblicas e
oramento, produo e consumo, dentre outros.
Ao revs, o gerenciamento representa a execuo, direta ou mediante contrato
administrativo, pelo Municpio ou, se for o caso, pelo gerador, das atividades
integrantes do manejo de resduos slidos, nos termos dos planos de gesto
integrada de resduos slidos ou de gerenciamento de resduos slidos, sem
prejuzo legislao incidente.
Em que pese distino conceitual entre a gesto e o gerenciamento de resduos
slidos, h uma clara inter-relao entre estas atividades dos resduos slidos e,
por conseguinte, entre os atores do setor de resduos que a desempenham. Isso
porque a gesto, que abrange as atividades de planejamento, regulao e
fiscalizao, vai nortear a prestao, seja direta seja contratada, dos resduos
slidos, estabelecendo, portanto, balizas para a atuao dos atores do setor de
resduos, que, por sua vez, gozam de graus de atribuies diferenciados segundo
o nvel de participao na gesto e no gerenciamento desses resduos.
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4.2
RELAO HORIZONTAL NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS
4.2.1
Sistema de Alta da Relao Horizontal
O gerenciamento de resduos slidos, que constitui, repita-se, na prestao, direta

ou contratada, dos servios, vai estabelecer uma relao triangular horizontal
entre os atores do setor envolvidos no sistema de alta (coleta e transporte, assim
como triagem e beneficiamento) e de baixa (transbordo, tratamento e destinao
final), ambos encartados no gerenciamento de resduos slidos. Isso se explica
porque os geradores ou, de forma mais restrita, os usurios, o Municpio e, se
houver delegao, o consrcio pblico e os prestadores, includos, aqui, as
organizaes de catadores, possuem graus de responsabilidades diferenciados,
que, por sua vez, vo desdobrar-se em direitos e deveres correlatos nessa
relao trilateral em sede do gerenciamento dos resduos slidos, seja no sistema
de alta seja no vis do sistema de baixa.
No sistema de alta, o usurio dos servios de manejo de resduos slidos tem a
obrigao de segregar na origem os resduos e, ainda, os produtos ps-uso,
ofertando-os, respectivamente, ao sistema pblicos de manejo de resduos
slidos ou, ento, ao sistema de logstica reversa, sem prejuzo de desincumbirse do dever de pagar a taxa ou, ento, preo pblico para assegurar a
sustentabilidade financeira desse sistema.
O gerador de resduos slidos no urbanos ter a responsabilidade de realizar, de
per si, o gerenciamento desses resduos, sem prejuzo de obter o apoio de
terceiros, includos os Municpios, para faz-lo mediante o pagamento da devida
contraprestao.
O prestador dos servios, que, em sua maioria, so as empresas terceirizadas,
contratado para a consecuo das atividades do sistema de alta dos resduos
slidos, detendo, assim, o dever de atender adequadamente aos muncipes,
gozando, por via de consequncia, do direito de obter o pagamento necessrio
para fazer frente aos servios prestados.
Afora isso, as organizaes de catadores tambm podem ser entendidas como
prestadoras dos servios de coleta seletiva e, ainda, triagem e beneficiamento
primrio, vindo, assim, a serem contratadas diretamente, por meio de processo de
dispensa de licitao, pelos Municpios ou pelos Consrcios, e receberem, onde
podem receber pelos servios prestados, sem prejuzo de obterem tambm os
valores decorrentes da venda do material passvel de reciclagem.
Ainda no sistema de alta, o Municpio ou, se houver delegao, os Consrcios
Pblicos, alm de gozarem da responsabilidade de definir e gerir a prestao do
gerenciamento do sistema de alta tem o poder-dever de exigir a adequada
consecuo dos servios executados pelos prestadores, realizando, se for o caso,
o pagamento da devida contraprestao, sem prejuzo de efetuar a cobrana da
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taxa de manejo de resduos ou, se for o caso, do preo pblico correspondente

demandado do usurio e do gerador, respectivamente.
Percebe-se, assim, que enquanto um ator tem um dever para com o
gerenciamento dos resduos slidos, este mesmo dever surge para o outro ator
como um direito a ser usufrudo, o que demonstra, repita-se, a existncia de uma
relao trilateral estabelecida de forma horizontal entre os seus atores do
gerenciamento do sistema de alta dos resduos slidos. A figura abaixo traz a
representao grfica da sntese exposta, a saber:
Municpio/
Consrcio
Sistema de Alta
(Coleta/Transporte/Triagem/Beneficiamento)
Usurio/
Gerador
4.2.2
Prestador/
Catadores
Sistema de Baixa da Relao Horizontal
O mesmo entendimento construdo para demonstrar a existncia da relao

trilateral esculpida de forma horizontal no gerenciamento do sistema de alta dos
resduos slidos pode e deve ser estendido para o sistema de baixa, guardadas,
porm, as devidas peculiaridades tcnicas e operacionais que este ltima sistema
guarda. Seno, vejamos.
No sistema de baixa, o usurio direto, que pode ser a empresa coletora ou, se for
o caso, o prprio Municpio, tem o dever de ofertar os resduos slidos para as
unidades de tratamento e de destinao de final ambientalmente adequada
desses resduos, mediante o pagamento da devida contraprestao, gozando,
assim, do direito de usufruir desses servios.
O prestador dos servios, cujo raio de abrangncia pode abrigar o Municpio ou o
Consrcio, o Concessionrio Municipal ou Regional e, ainda, na forma da Lei
Estadual 6.263/2012, o empreendedor do aterro sanitrio autorizado, tem a
obrigao de executar de forma adequada os servios de transbordo, de
tratamento e de destinao final ambientalmente adequado de resduos slidos
para o usurio direto, obtendo, por via de consequncia, a remunerao pela
consecuo dessas atividades do gerenciamento do sistema de baixa.
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O Municpio ou, se houver delegao, o Consrcio, na qualidade de titular dos

servios de resduos slidos, deve designar e gerir a prestao do gerenciamento
do sistema de baixa, e fazer cumprir a prestao adequada desses servios pelo
prestador, ofertando-lhe a devida contraprestao, quando for o caso.
Em suma, resta claro que h uma correlao de direitos e deveres dos atores do
setor em sede da relao trilateral estabelecida de forma horizontal em sede do
gerenciamento do sistema de baixa de resduos slidos, vez que, tal qual o
sistema de alta, o dever de um ator vai representar o direito de outro, e viceversa.
A figura abaixo apresenta a sntese da tese exposta, a saber:
Municpio/
Consrcio
Sistema de Baixa
(Transbordo/Tratamento/Destinao Final)
Usurio
Direto
4.2.3
Prestador
Proposies para Relao Horizontal
Independentemente do sistema, seja de alta seja de baixa, fundamental o

aprimoramento do gerenciamento dos servios de resduos slidos a partir da
adoo de medidas, ainda que coercitivas, que obriguem os usurios a arcarem
com o pagamento da taxa de manejo de resduos, que, apesar de estarem
legalmente estabelecidas, no so cobradas adequadamente, em regra.
O mesmo entendimento expostos pode ser estendido para os geradores de
resduos slidos, notadamente quando no assumirem, de per si, o
gerenciamento dos seus resduos slidos no urbanos, mas, sim, buscarem o
apoio de terceiros, includos os Municpios, para a consecuo desses servios.
Portanto, os geradores devem arcar com suas responsabilidades pelo
gerenciamento dos seus resduos slidos no urbanos, inclusive com o
pagamento do preo pblico devido ao Municpio pela prestao dos servios
executados.
O Municpio e o consrcio pblico tambm devem ser preparados, habilitados
adequadamente, para que possam promover uma melhor organizao, controle e
fiscalizao dos servios de gerenciamento executados por terceiros, sem
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prejuzo de atuao de outros rgos de controle institucionais e ambientais.

Nesse contexto, os Municpios e os consrcios tambm devem estar capacitados
para assegurar a contratao direta das organizaes de catadores para a
consecuo dos servios de manejo de coleta seletiva, triagem e de
beneficiamento de resduos slidos.
No campo da prestao dos servios, a atividade de gerenciamento j alcanou
alguns avanos, porm carece de complementariedade. Trata-se da figura dos
aterros privados, que, a partir da vigncia da Lei 6.362/2012, foram classificados
como autorizados, e, assim, passaram a ser submetidos regulao da
AGENERSA.
No obstante, parece que no se conseguiu, ainda, conferir a devida segurana
jurdica relao travada entre os empreendedores dos Aterros Autorizados e os
Municpios ou os Consrcios, vez que esta relao continua sendo estabelecida,
com base em contrato de prestao de servios tcnicos especializados, regido
pela Lei Federal n. 8.666/1993, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
(LLCA), cujo prazo de durao mximo de 5 anos contribui para a elevao da
contraprestao a ser paga para o tratamento e a destinao final dos resduos
slidos.
Assim sendo, h que se avaliar, no sem livre crtica, a viabilidade de realizao
de concesso desses aterros sanitrios pela via da inexigibilidade de licitao (art.
2, inc. II, da Lei Federal n.8.987 de 13 de fevereiro de 1995, Lei de Concesses
e Permisses, c/c 25, caput, da LLCA), vez que constitui, de forma inegvel, sob o
ponto de vista tcnico e econmico (art. 16, parte final, da Lei Federal
n.8.987/1995), um monoplio natural ftico, em razo da inexistncia de
alternativa sanitria e ambientalmente adequada de tratamento e destinao final
de resduos slidos, que no seja, obviamente, o despejo desses resduos em
lixo.
O quadro abaixo traz a sntese da proposio em prol do aperfeioamento do
gerenciamento dos resduos slidos nos moldes expostos, a saber:
QUADRO 4.2-1 - GERENCIAMENTO DO SISTEMA DE RESDUOS SLIDOS (SISTEMAS DE ALTA & DE BAIXA)
ATORES
Usurios
Gerador
Municpio/Consrcio
Prestador (autorizados)
PROPOSIES
Adoo de meios efetivos para a realizao da cobrana da
taxa de manejo de resduos slidos pelo Municpio.
Realizao da cobrana ou, se no existir, criao de
contraprestao pelos servios de gerenciamento prestados,
especialmente quando for feito pelos Municpios.
Estabelecimento de mecanismos para assegurar, de fato, a
organizao e o controle dos servios prestados, inclusive
mediante a contratao de organizaes de catadores.
Realizao de concesso dos aterros autorizados pela via
da inexigibilidade de licitao, desde que constitua
monoplio natural.
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4.3
RELAES VERTICAIS NA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS
4.3.1
Hierarquizao dos Atores e suas Atribuies da Relao Vertical
Consoante extrai-se do exame do conceito da gesto, dita integrada, dos resduos

slidos, esta traz, em seu carter imanente, a congregao no s do Poder
Pblico, mas tambm dos diversos atores do setor com vista a estabelecer as
balizas do planejamento, da regulao e da fiscalizao, todas orientadoras, e
norteadoras do gerenciamento dos resduos slidos, possibilitando, assim, o
aperfeioamento do setor como um todo.
Nesse contexto, fica claro que de salutar importncia no s afirmar a posio
dos diversos atores do setor envolvidos na gesto dos resduos slidos, mas
tambm fomentar, e aprimorar o grau de atuao, ainda que subsidiria, de cada
um deles em uma escala vertical dessa gesto.
A SEA, na qualidade de coordenadora do programa Pacto pelo Saneamento, na
vertente do subprograma Lixo Zero, tem papel basilar e pleno na formulao,
fomento e induo das polticas e aes pblicas voltadas para o saneamento
bsico, includos os resduos slidos.
Consoante uma atuao complementar a da SEA, o INEA, em conformidade com
a sua misso precpua de implementar as polticas estabelecidas por aquela
Secretaria, pode, e deve exercer poder de polcia ambiental sobre a gesto e o
gerenciamento de resduos slidos, promovendo, assim, o controle fiscalizatrio
sobre esses servios com a aplicao das sanes cabveis.
A AGENERSA tambm vai desempenhar uma atribuio fundamental na
composio da gesto dos resduos slidos, ainda que em carter subsidirio na
escala vertical. Trata-se, em ltima anlise, do desempenho da funo regulatria
e fiscalizatria sobre os servios de gerenciamento de resduos slidos
executados por contratos formalizados pelos consorciamentos existentes.
No plano interfederativo, os consrcios pblicos, integrados, agora, pelo Estado,
vo pautar o aprimoramento do gerenciamento dos servios de resduos slidos,
vez que possibilitaro conferir a ampliao da escala desses servios com
reduo dos custos das despesas correspondentes, inclusive mediante rateio
entre os consorciados.
Os Municpios, especialmente aqueles que no integram rea de consorciamento,
tambm tm um grau de atribuio relevante no processo de gesto dos resduos
slidos, notadamente por constiturem no titular dos servios de resduos. Com
efeito, tero que desincumbir-se, ainda que individualmente, da organizao e do
controle dos servios, sem prejuzo de estabelecerem a modelagem adequada
para as atividades de regulao e de fiscalizao incidentes na hiptese.
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Alm dos rgos e das entidades pblicas suscitadas, h que se levar em

considerao, ainda, a presena dos prestadores, da organizao de catadores,
dos geradores e, em menor escala, dos usurios, assim como a sociedade civil
organizada, que, segundo o papel e a relevncia no setor, poder impact-lo,
sensivelmente.
Os prestadores dos servios de gerenciamento, seja do sistema de baixa seja do
sistema de alta, devem propugnar por uma prestao ambiental e sanitariamente
adequada, recebendo em contrapartida uma remunerao mdica compatvel
com a capacidade do usurio, inclusive daquele indireto.
As organizaes de catadores, que, em ltima anlise, foram alados condio
de prestadores de servios, tm o grande desafio de atenderem s exigncias
decorrentes de uma contratao pblica que, na hiptese, pode ser na
modalidade dispensa de licitao -, a fim de obterem, segundo uma reivindicao
histrica, o pagamento pelos servios prestados, e no s pela venda do material
passvel de reciclagem.
Os geradores dos resduos slidos que no sejam classificados como urbanos
tm o encargo de realizarem o planejamento desses resduos, assim como o seu
gerenciamento. Para tanto, os geradores podero faz-lo diretamente ou, ento,
recorrem contratao de terceiros, inclusive do prprio Municpio que ofertar
esses servios, desde que haja a devida contraprestao.
Os usurios constituem protagonista dos servios de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos, vez que so responsveis por ofertarem os resduos para o
sistema pblico de gerenciamento ou, ento, os produtos ps uso para o sistema
de logstica reversa. Afora isso, so responsveis por contriburem pela
sustentabilidade do sistema financeiro do setor mediante a devida
contraprestao na forma de taxa ou tarifa de manejo de resduos slidos,
segundo ser examinado no Documento 7 (Arranho Jurdico).
Por fim, a sociedade civil organizada pode e deve buscar estabelecer um controle
social efetivo sobre a gesto e o gerenciamento dos servios de resduos slidos,
exigindo-se das instncias pblicas os canais de abertura para o desempenho
desse controle.
A figura abaixo traz a composio grfica representativa da hierarquizao das
escalas de atribuies verticais dos diversos atores suscitados em sede da gesto
dos servios de resduos slidos, nos termos que seguem:
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4.3.2
Proposies para a Relao Vertical
Tal qual a busca do aperfeioamento da relao horizontal travada entre os atores

do gerenciamento de resduos slidos, a relao vertical estabelecida entre os
atores da gesto tambm carece de aprimoramentos, a fim de conferir a devida
sustentabilidade institucional e jurdica em prol do sistema de resduos slidos.
Assim sendo, a SEA, por meio de sua unidade gestora de programa, pode e deve
buscar os meios para aparelhar-se tecnicamente com a ampliao de pessoal
qualificado e infraestrutura para assegurar, de forma eficaz, a consecuo do
programa Pacto pelo Saneamento, na sua vertente Lixo Zero, notadamente o
acompanhamento da instalao e da operao dos consrcios pblicos existentes
e que iro ser formados sob a gide do Plano Estadual de Resduos Slidos PERS, o qual tambm dever ser implementado segundo desenvolvido no
VOLUME X - Metodologia de Controle para Implantao do PERS.
O INEA, por sua vez, dever ser melhor habilitado para realizar a fiscalizao e
controle das unidades de tratamento e de destinao final de resduos slidos,
criando mecanismos de avaliao, como, por exemplo, o ndice de qualidade de
destinao final de resduos slidos (IQDF).
Alm disso, deve buscar a criao de um sistema gerencial que permita controlar
os fluxos de resduos atravs do Sistema de Manifesto de Resduos, desde a
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gerao at a destinao final correta (notadamente para os RSS, RCC,

agrossilvopastoris, perigosos).
A AGENERSA, alm de estar legalmente habilitada para realizar a regulao e a
fiscalizao dos servios de resduos slidos, deve assumir, de fato, o seu papel
de entidade de regulao, buscando, por meio de melhor aprimoramento
institucional, a adoo de instrumentos, procedimentos regulatrios especficos
para o setor, assim como qualificao e assuno de pessoal e infraestrutura para
tanto, assegurando o equilbrio de interesses entre o usurio e o prestador de
servios, inclusive atravs da criao de uma ouvidoria.
Os consrcios pblicos devero ir para alm da fase de instalao, e buscarem a
operao das suas atividades, notadamente o gerenciamento das unidades de
tratamento e de destinao final de resduos slidos. Para tanto, devero ser
habilitados com contratao ou, se for o caso, ainda que transitoriamente, cesso
de pessoal e obteno ou, caso factvel, cesso de infraestrutura sem ingerncia
poltica que os permitam atuar plenamente. Alm disso, os consrcios devem dar
apoio como elo da logstica reversa, como, por exemplo, instituir um depsito
intermedirio dentro desta cadeia, at que se alcance escala para transporte e
comercializao. Espera-se, ainda, que os Consrcios Pblicos possam ir alem
do sistema de baixa, e avancem para o sistema de alta, inclusive mediante a
realizao de coleta seletiva solidria em mbito regional.
Os municpios, notadamente aqueles que no integram as reas de
consorciamento, podem e devem criar um rgo ou uma entidade especfica para
tratar da gesto dos servios de saneamento bsico, ainda que a sua atuao
seja voltada, apenas, para a organizao e controle do setor, possibilitando, com
isso, uma maior interface com os demais atores, especialmente os prestadores de
servios de resduos slidos. Para tanto, este rgo deve contar com uma
estrutura mnima que permita prestar conta dos servios prestados.
Os prestadores, notadamente, os autorizados, devem ser conduzidos a buscarem
o aprimoramento da sua relao jurdica travada com os municpios e/ou os
consrcios pblicos, assim como serem submetidos a um intenso processo de
controle e de transparncia, inclusive por meio de instrumentos e de mecanismos
regulatrios, que assegure um preo mdico da contraprestao ofertada para o
usurio, inclusive o indireto.
As organizaes de catadores devem ser estimuladas a assumirem o seu papel
de prestadores de servios de manejo de resduos slidos, promovendo-se, antes
mesmo da formalizao da contratao direta pelos Municpios ou pelos
consrcios, a sua capacitao jurdica, administrativa e econmica, para que
possam, assim, prestar um servio adequado mediante a devida contraprestao
pretendida. Afora isso, devem ser estimulados a irem alem da segregao, e
participarem mais efetivamente da cadeia de reciclagem.
Os geradores de resduos slidos no urbanos devem ser submetidos a um
enquadramento legal municipal, em que se defina a sua atribuio quanto
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consecuo dos servios de gerenciamento de resduos slidos, especialmente o

pagamento do preo pblico devido ao Municpios como contraprestao dos
servios prestados.
Os usurios devem ser objeto de um intenso processo de educao ambiental
no informal, que os convidem a atender a escala de priorizao do
gerenciamento dos resduos slidos (art. 9, caput, da PNRS), sem prejuzo de
realizarem as atividades que lhe so inerentes, como, por exemplo, a segregao
dos resduos slidos na origem em prol do sistema de coleta seletiva.
A sociedade civil organizada deve ser empoderada para assumir o controle social
sobre a gesto e o gerenciamento de resduos slidos, notadamente mediante
amplo processo de educao formal e informal. Mais do que isso, as instncias
pblicas devem institucionalizar os meios para que a populao possa participar,
opinar e deliberar sobre as aes estatais no setor de saneamento,
especialmente pela criao de conselhos de saneamento, assim como pela
realizao de audincias e consultas pblicas.
O quadro, apresentado a seguir, traz a sntese da proposio em favor da busca
do aperfeioamento da gesto dos resduos slidos nos termos apresentados
acima:
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QUADRO 4.3-1: SNTESE DA PROPOSIO EM FAVOR DA BUSCA DO APERFEIOAMENTO

DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS
GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

ATORES
PROPOSIES
SEA
Incremento de pessoal e de infraestrutura da unidade gestora de

programa para realizar o acompanhamento dos consrcios
pblicos.
INEA
Aperfeioamento dos instrumentos e dos mecanismos de

fiscalizao sobre as atividades de gerenciamento de resduos
slidos.
AGERNERSA
Estabelecimento de instrumentos e de procedimentos prprios de

regulao voltados para o setor de resduos slidos, assim como
qualificao e assuno de pessoal e de infraestrutura.
Consrcios Pblicos
Induo operao, de fato, dos consorciamentos, para que

possam desincumbir-se da prestao dos servios de manejo de
resduos slidos
Municpios
Fomento criao de rgo ou de entidade prpria de

saneamento bsico, que detenha competncia para realizar
interface com os demais atores do setor
Prestadores
Aprimoramento da relao jurdica travada com os Municpios e/ou

os consrcios pbicos, assim como submisso a um processo de
controle e de transparncia dos valores cobrados pelos servios
prestados.
Organizao de Catadores
Apoio tcnico com vis jurdico, administrativo e econmico, que

os qualifiquem como prestadores de servios.
Geradores
Submisso a um disciplinamento legal municipal, que estabelea

as balizas da sua responsabilizao quanto ao gerenciamento,
especialmente o pagamento de preo pblico ao Municpio pelo
servio prestado.
Usurios
Implementao de processo de educao ambiental informal, para

que haja o aperfeioamento da gesto e do gerenciamento dos
resduos slidos, especialmente por meio do atendimento da
escala de priorizao de gerenciamento dos resduos.
Sociedade Civil
Organizada
Fomento ao controle social mediante processo de educao formal

e informal, assim como abertura de meios e procedimentos que
assegurem a participao da populao na tomada de deciso
estatal.
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PARTE II ARRANJO FINANCEIRO E ORAMENTRIO
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ASPECTOS OPERACIONAIS E DE CUSTOS
5.1
DIRETRIZES PARA COMPOSIO DOS CUSTOS DAS ATIVIDADES DE LIMPEZA

URBANA E DE COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS
5.1.1
Avaliao Econmico-Financeira dos Servios
No tocante avaliao econmico-financeira das atividades de limpeza urbana e

de coleta e transporte de resduos slidos, as atuais estruturas oramentrias
municipais no permitem a obteno de dados confiveis, visto que os custos, de
uma forma geral, so diludos em diversos rgos da administrao, e, por
conseguinte, alocados em diversas rubricas, em funo da natureza do gasto e
no do servio realizado.
O maior exemplo deste posicionamento encontra-se na rea de pessoal, em que
os funcionrios executores dos servios de resduos slidos so parte do
oramento geral de pessoal da administrao. Outro exemplo de fcil visualizao
o caso da manuteno de veculos e equipamentos, em que os gastos com
peas de reposio so englobados na rubrica peas de reposio para veculos
e equipamentos da Prefeitura.
Por outro lado, o conhecimento dos custos reais dos servios de resduos slidos
constitui-se como ferramenta fundamental e imprescindvel para o
dimensionamento e posterior implementao de uma taxa e/ou tarifa de manejo
de resduos slidos, que possibilite o custeio destes servios, possibilitando,
assim, uma melhor qualidade e eficincia para a prestao dos mesmos.
Diante do exposto, apresenta-se, no item seguinte, um guia para a obteno
futura de informaes reais dos custos praticados em cada um dos servios de
resduos slidos, a saber: coleta domiciliar em R$/t, varrio em R$/km de sarjeta,
limpeza de praias em R$/m de areia, capina de reas verdes em R$/m de rea,
limpeza de valas em R$/m linear de vala.
5.1.2
Planilhas dos Custos Operacionais dos Servios
O guia est conformado em um conjunto de planilhas excel, todas

autoexplicativas, que abrangem a maioria dos servios rotineiramente praticados
pelos rgos e/ou entidades gestores dos servios de resduos slidos. Novas
planilhas podero ser facilmente montadas para outros servios de resduos
slidos, que, eventualmente, venham a ser realizados por determinado Municpio,
segundo as bases apresentadas.
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5.2
INDICATIVOS DOS CUSTOS DE TRATAMENTO E DA DESTINAO FINAL

AMBIENTAL ADEQUADA DOS CONSRCIOS PBLICOS
5.2.1
Antecedentes
O presente item e os subsequentes se remetem avaliao da sustentabilidade

econmico-financeira dos Consrcios Pblicos. Apresenta a estimativa dos custos
institucionais e operacionais dos mesmos, a participao de cada Municpio em
receitas especficas provenientes dos programas de incentivo s polticas
ambientais do Governo estadual e a cota parte (rateio) de cada Municpio no
Consrcio Pblico, visando o estabelecimento dos valores necessrios de
participao oramentria dos Municpios na manuteno dos consorciamentos.
Definidas as constituies dos consrcios pblicos, tecnicamente viveis, com a
consequente definio das informaes pertinentes s origens e destinos dos
resduos slidos gerados nos Municpios integrantes dos consorciamentos, cabe
uma anlise da viabilidade econmica de cada um deles. Para tanto, sero
adotados custos tericos (o mais prximo possvel de valores reais) para a
administrao e operao das diversas unidades operacionais componentes de
cada um dos Consrcios Pblicos.
5.2.2
Consrcios Pblicos: Origem e Destino dos Resduos Slidos

Urbanos
QUADRO 5.2-1: CONSRCIO NOROESTE FLUMINENSE
MUNICPIO
So Fidelis
Cambuci
Cardoso Moreira
RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
LOCAL
DISPOSIO
RSU
DISPOSTO
23,8
7,9
6,7
A.S.S. Fidelis
108,5
85/360
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MUNICPIO
Italva
Aperib
Itaocara
Miracema
Itaperuna
Lage do Muria
So Jos do Ub
Natividade
Porcincula
Varre-Sai
RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
6,8
5,5
14,9
17,1
25,8
69,1
3,7
3,4
22,8
8,1
9,6
4,5
Itaocara
20,4
SAPadua
42,9
BJItabapoana
Natividade
22,8
22,2
LOCAL
DISPOSIO
RSU
DISPOSTO
A.S.Itaperuna
121,2
LOCAL
DISPOSIO
CTDR
Terespolis
RSU
DISPOSTO
QUADRO 5.2-2: CONSRCIO SERRANA I

RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
Terespolis
131,4
S. Jos do Vale do Rio Preto

Carmo
Sumidouro
13,1
9,4
8,0
Sumidouro
17,4
MUNICPIO
161,9
QUADRO 5.2-3: CONSRCIO BAIXADA FLUMINENSE

RSU
GERADO
428,3
429,7
EST.
TRANSF
-
RSU
TRANS
-
Nova Iguau
805,9
Mesquita
Nilpolis
So Joo de Meriti
130,9
126,5
413,1
MUNICPIO
Belford Roxo
LOCAL
DISPOSIO
CTDR B.Roxo
RSU
DISPOSTO
858,0
CDTR Nova
Iguau
1.476,4
Obs. Parte dos resduos gerados por Duque de Caxias podero ser destinadosao CTDR de Mag.
QUADRO 5.2-4: CONSRCIO CENTRO SUL FLUMINENSE I

RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
LOCAL
DISPOSIO
RSU
DISPOSTO
Paracambi
30,1
CDTR
Paracambi
225,3

Japeri
Queimados
Mendes
7,1
70,8
107,6
9,7
LOCAL
RSU
MUNICPIO
QUADRO 5.2-5: CONSRCIO VALE DO CAF

MUNICPIO
RSU
EST.
RSU
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Vassouras
Barra do Pira
Valena
Rio das Flores
Valena
GERADO
TRANSF
TRANS
DISPOSIO
DISPOSTO
22,1
63,7
5,1
4,0
48,3
Barra Pirai
68,8
Vassouras
143,2
Valena
52,3
QUADRO 5.2-6: CONSRCIO LAGOS I

MUNICPIO
Saquarema
Araruama
Silva Jardim
RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
56,8
90,2
13,8
Silva Jardim
13,8
LOCAL
DISPOSIO
Saquarema
RSU
DISPOSTO
160,8
QUADRO 5.2-7: CONSRCIO SERRANA II

MUNICPIO
Trs Rios
Areal
Com.Levy Gasparian
Paraba do Sul
Petrpolis
Petrpolis
Sapucaia
RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
58,3
6,1
4,0
26,1
38,9
222,2
9,3
Petrpolis
Sapucaia
222,2
9,3
LOCAL
DISPOSIO
RSU
DISPOSTO
Trs Rios
364,9
QUADRO 5.2-8: CONSRCIO FLUMINENSE II

MUNICPIO
Resende
Itatiaia
Porto Real
Quatis
5.2.3
RSU
GERADO
EST.
TRANSF
RSU
TRANS
LOCAL
DISPOSIO
RSU
DISPOSTO
96,1
18,4
8,9
6,5
Resende
129,9
Custos Anuais e Estimados
Neste item e nos seguintes, sero estimados, para cada um dos Consrcios
formatados anteriormente, os custos administrativos e operacionais referentes ao
sistema de transferncia, de tratamento e destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos.
Vale lembrar que estes custos variam com o porte do aterro, do nmeor de
municipios consorciados, da logistica de transporte, entre outras variveis,
fazendo com que se recomende um estudo de otimizao para cada consrcio.
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5.2.3.1
Custos Administrativos dos Consrcios Pblicos
Como custos administrativos, considera-se: locao de instalaes, aluguel de

viatura, materiais de escritrio e limpeza, servios (luz, gas, telefone, etc...), mo
de obra, inclusive encargos sociais, outros eventuais.
Instalaes:
aluguel................................ R$ 3.000,00
manuteno.....(10,0%) ..... R$ 300,00
servios................................R$ 2.000,00
Veculo:
aluguel.........( 01 ).................R$ 3.000,00
Materiais
escritrio e limpeza...............R$
300,00
Eventuais
5,0 % do sub total .................R$
430,00
Mo de Obra
salrios................................R$ 23.400,00
encargos sociais.................R$ 22.689,52 ... .....(EMOP= 96,98%)
SUBTOTAL MENSAL..............R$ 55.119,52

TOTAL ANUAL........................R$ 661.434,24
Os valores de mo de obra e encargos sociais foram obtidos a partir da estrutura
administrativa mnima (quadro a seguir), estudada pelo Subprograma Lixo Zero,
para gerenciar os Consrcios Pblicos, que poder ser ampliada em funo de
um maior nmero de municpios consorciados e/ou da maior quantidade de
resduos slidos a dispor e controlar.
QUADRO 5.2-9: VALORES DE MO DE OBRA E ENCARGOS SOCIAIS,
BASEADA NO SUBPROGRAMA LIXO ZERO
RGOS EXECUTIVOS
CARGO DE
CONFIANA
QUANTIDADE
LOTAO
CARGA
HORRIA
SALRIO
ENCARGOS
SOCIAIS
VALOR
TOTAL
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Diretor
Diretoria
40h.
6.000,00
5.818,80
11.818,00
Ouvidor-Geral
Ouvidoria
40h.
2.000,00
1.939,60
3.939,60
Gerente de
Operaes
(GOP)
Diretoria
40h.
5.000,00
4.849,00
9.849,00
Tcnico de
Administrao
e Finanas
(GAF)
Diretoria
40h.
3.000,00
2.909,40
5.909,40
QUADRO TCNICO
QUANTIDADE
LOTAO
CARGA
HORRIA
SALRIO
VALOR
UNITRIO
VALOR
GOP
40h.
2.000,00
1.939,60
3.939,60
Resduos
Slidos
GOP
40h.
3.000,00
2.909,40
5.909,40
Contador
GAF
20h.
750,00
727,35
1.474,35
Secretria
Diretoria
40h
1.000,00
969,8
1.969,80
Auxiliar de
Servios
Gerais
Diretoria
40h.
650,00
630,37
1.280,37
EMPREGO
Fiscal
TOTAL
Tcnico em
Os Consrcios Noroeste Fluminense e Baixada Fluminense, que gerenciam

grande nmero de municpios (quinze) e grande quantidade de resduos (quase
trs mil toneladas dirias) respectivamente, sugere-se uma ampliao pertinente
dos custos estimados acima, a saber:
- Consrcio Noroeste Fluminense
Instalaes:
aluguel................................ R$ 3.000,00
manuteno.....(15,0%) ..... R$ 450,00
servios............................. ..R$ 3.000,00
Veculo:
aluguel........( 02 )..................R$ 6.000,00
Materiais
600,00
Eventuais
89/360
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5,0 % do sub total .................R$
650,00
Mo de Obra
salrios................................R$ 29.050,00
encargos sociais.................R$ 28.168,89 .....(EMOP= 96,98%)
SUBTOTAL MENSAL ............R$ 70.918,89

TOTAL ANUAL.....................R$ 851.026,68
Obs. O aumento de mo de obra deve-se ao acrscimo de 1 (um) fiscal, 1 (um)
tcnico em resduos slidos e um auxiliar de servios gerais.
- Consrcio da Baixada Fluminense
Instalaes:
aluguel................................ R$ 4.000,00
manuteno.....(15,0%) ..... R$ 600,00
servios............................. ..R$ 3.000,00
Veculo:
aluguel........( 02 )..................R$ 6.000,00
Materiais
600,00
Eventuais
5,0 % do subtotal .................R$
710,00
Mo de Obra
salrios................................R$ 39.050,00
encargos sociais.................R$ 37.870,69 .....(EMOP= 96,98%)
SUBTOTAL MENSAL ............R$ 91.830,69

TOTAL ANUAL...................R$ 1.101.968,28
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Obs. O aumento de mo de obra deve-se ao acrscimo de fiscais, 2 (dois)

tcnicos em resduos slidos, 1(um) tcnico em administrao e finanas e 1 (um)
auxiliar de servios gerais.
5.2.3.2
Custos Operacionais dos Consrcios Pblicos
Inicialmente, procurar-se- definir para cada Consrcio Pblico os servios a

serem custeados, quais sejam, centros de tratamento e disposio de resduos
CTDR e as estaes de transferncia ET, a saber:
Consrcio Noroeste Fluminense
CTDR Itaperuna
CTDR So Fidelis
ET Bom Jesus do Itabapoana
ET Natividade
ET Itaocara
ET Santo Antonio de Pdua
Consrcio Serrana I
CTDR Terespolis
ET Sumidouro
Consrcio Baixada Fluminense
CTDR Belford Roxo
CTDR Nova Iguau
Consrcio Centro Sul Fluminense I
CTDR Paracamb
Consrcio Vale do Caf
CTDR Vassouras
ET Barra do Pira
ET Valena
Consrcio Lagos I
CTDR Saquarema
ET Silva Jardim
Consrcio Serrana II
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CTDR Trs Rios

ET Petrpolis
ET Sapucaia
Consrcio Sul Fluminense II
CTDR Resende
Para a oteno dos custos operacionais acima listados, sero adotados os
seguintes critrios:
Estaes de Transferncia
Os custos operacionais e de manuteno das estaes de transferncia
tiveram como base os calculos feitos para licitaes semelhantes no
Subprograma Lixo Zero.
Os custos de transporte sero calculados caso a caso com base nos valores
unitrios da EMOP, respeitadas as seguintes situaes:
EMOP 04.005.140-0 transporte em carretas de 12 t de capacidade,
trafegando predominantemente em estradas federais, com velocidade mdia
de 50,0 km/h;
EMOP 04.005.141-0 - transporte em carretas de 12 t de capacidade,
trafegando predominantemente em estradas estaduais, com velocidade
mdia de 40,0 km/h;
trafegando predominantemente em estradas federais, com velocidade mdia
de 50,0 km/h;
trafegando predominantemente em estradas estaduais, com velocidade
mdia de 40,0 km/h;
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Unidades de tratamento e destinao final para os CTDRs de Nova Iguau e

de Belford Roxo, sero adotados os valores atualmente cobrados por tonelada
de resduos dispostos.
Para as demais unidades de tratamento e disposio final ser adotado como
linha de base o oramento de operao e manuteno elaborado no
Subprograma Lixo Zero para o aterro sanitrio de Sapucaia, para as seguintes
faixas de tonelagens a serem dispostas, a saber:
Grupo I de 100 180 t/d (CTDRs de So Fidelis, Itaperuna, Terespolis,
Vassouras, Saquarema e Resende e aterro sanitrio de Nova Friburgo)
valor mdio adotado 140 t/d;
Grupo II de 180 280 t/d (CTDR de Paracamb) valor adotado 230 t/d
em 2 turnos;
Grupo III de 280 450 t/d (CTDR Trs Rios) valor adotado 360 t/d em
3 turnos.
No oramento elaborado no Subprograma Lixo Zero para a operao e
manuteno do aterro sanitrio de Sapucaia, foram considerados os itens abaixo
relacionados, os quais conforme indicado sofrero para cada um, dentro
respectivos grupos, variaes proporcionais s tonelagens recebidas, variaes
de quantitativos de mo de obra e de equipamentos com base na prtica corrente,
ou sero mantidos fixos para os demais casos:
Itens variveis com a tonelagem:
servios gerais
sistema virio
infraestrutura das clulas
drenagem de percolados
drenagem de gases
drenagem superficial
material de cobertura
revestimento vegetal
dispositivos de monitoramento
manuteno sistema virio
manuteno de taludes expostos
manuteno de drenagem superficial
Itens baseados na experincia prtica corrente

mo de obra
equipamentos
Resumo dos custos operacionais unitrios
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QUADRO 5.2-10: CONSRCIO SUL FLUMINENSE II

SERVIO
Disposio
CTDR / A.S.
Transferncia
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte
5.2.3.3
UNIDADE OPERACIONAL
E.T. (1 turno)
E.T. (2 turnos)
Rod.Estadual
Rod.Estadual
Rod.Federal
Rod.Federal
QUANT.
100 / 180
180 / 280
280 / 450
1
1
12
17
12
17
UNIDADE
t.
t.
t.
ms
ms
t.km
t.km
t.km
t.km
CUSTO UNIT.
70,99
62,26
56,92
68.145,31
107.704,93
0,44
0,32
0,35
0,26
Custos Anuais Totais Estimados

SERVIO
Disposio
Transferncia
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte
UNIDADE
OPERACIONAL
CTDR Itaperuna
CTDR So Fidelis
E.T.Itabapoana
E.T.Natividade
E.T.Itaocara
E.T.S.Ant. de Pdua
ET Itab/CTDR Itaper.
ET Nativ/CTDR Itaper
ET Itaoc /CTDR
S.Fidel
ET S.Ant /CTDR
S.Fidel
QUANT.
UNIDADE
CUSTO
UNIT.
3.636
3255
1
1
1
1
25.308
18.648
t.
t.
ms
ms
ms
ms
t.km
t.km
70,99
70,99
68.145,31
68.145,31
68.145,31
68.145,31
0,44
0,44
258.119,64
231.072,45
68.145,31
68.145,31
68.145,31
68.145,31
11.135,52
8.205,12
26.316
t.km
0,44
11.579,04
92.664
t.km
0,32
29.652,48
Administrativo
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
CUSTO TOTAL
70.918,89
893.264,38
10.719.172,56
SERVIO
Disposio
Transferncia
Transporte
Administrativo
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
UNIDADE
OPERACIONAL
CTDR Terespolis
E.T.Sumidouro
ET Sumid./CTDR
Teres.
QUANT.
UNIDADE
CUSTO UNIT.
CUSTO TOTAL
4.857
1
t.
ms
70,99
68.145,31
344.798,43
68.145,31
33.408
t.km
0,44
14.699,52
55.119,52
482.761,78
5.793.141,36
94/360
Agosto, 2013 Rev.00

SERVIO
Disposio
Disposio
UNIDADE
OPERACIONAL
QUANT.
CTDR Belford Roxo

25.740
CTDR Nova Iguau
44.292
Administrativo
UNIDADE
CUSTO UNIT.
t.
t.
52,00
52,00
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
CUSTO TOTAL
1.338.480,00
2.303.184,00
91.830,69
3.733.494,69
44.801.936,28

SERVIO
Disposio
Administrativo
TOTAL MENSAL
R$
TOTAL ANUAL
R$
UNIDADE
OPERACIONAL
QUANT.
UNIDADE
CUSTO UNIT.
CTDR Paracambi
6.759
t.
62,26
CUSTO TOTAL
420.815,34
55.119,52
475.934,86
5.711.218,32

SERVIO
Disposio
Transferncia
Transporte
Transporte
UNIDADE
OPERACIONAL
QUANT.
UNIDADE
CUSTO UNIT.
CTDR Vassouras
E.T.Barra do Pira
E.T.Valena
ET B.Pira/CTDR
Vass.
ET Valena/CTDR
Vass.
4.296
1
1
45.408
t.
ms
ms
t.km
70,99
68.145,31
68.145,31
0,26
53.346
t.km
0,32
Administrativo
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
CUSTO TOTAL
304.973,04
68.145,31
68.145,31
11.806,08
17.070,72
55.119,52
525.259,98
6.303.119,76

SERVIO
Disposio
Transferncia
Transporte
Administrativo
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
UNIDADE
OPERACIONAL
QUANT.
UNIDADE
CUSTO UNIT.
CTDR Saquarema
E.T.Silva Jardim
ET S.Jard./CTDR
Saqu.
4.824
1
19.872
t.
ms
t.km
70,99
68.145,31
0,44
CUSTO TOTAL
342.455,76
68.145,31
8.743,68
55.119,52
474.464,39
5.693.572,68
95/360
Agosto, 2013 Rev.00

SERVIO
UNIDADE
OPERACIONAL
QUANT.
UNIDADE
CUSTO UNIT.
Disposio
Transferncia
CTDR Trs Rios

E.T.Petropolis
10.947
1
t.
ms
56,92
107.724,93
623.103,24
107.724,93
Transferncia
Transporte
E.T.Sapucaia
ET Petr./CTDR
T.Rios
ET Sapuc./CTDR
T.Rios
ms
68.145,31
68.145,31
494.616
t.km
0,26
128.600,16
11997
t.km
0,35
4.198,95
Transporte
Administrativo
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
CUSTO TOTAL
55.119,52
986.892,11
11.842.705,32
SERVIO
Disposio
Administrativo
TOTAL MENSAL
TOTAL ANUAL
5.2.4
UNIDADE
OPERACIONAL
QUANT.
UNIDADE
CUSTO UNIT.
CTDR Resende
3897
t.
70,99
CUSTO TOTAL
276.648,03
55.119,52
331.767,55
3.981.210,60
Receitas Anuais de Incentivos s Polticas Ambientais
So apresentados uma simulao da participao anual de cada Municpio nas

receitas especficas provenientes dos programas de incentivo s polticas
ambientais do Governo do Estado, quais sejam, ICMS-Ecolgico e Compra de
Lixo Tratado.
Para o clculo da participao anual de cada Municpio integrante dos Consrcios
Pblicos referidos, foram consideradas as situaes esperadas quanto ao
tratamento e disposio final de resduos slidos para a data limite prevista na
PNRS para o encerramento dos lixes (2014).
Para este clculo, o ICMS Ecolgico no considera a parcela referente coleta
seletiva e reciclagem.
Quanto incidncia dos critrios de pontuao, adotou-se a Proposta de
Regionalizao da Gesto e do Gerenciamento de Resduos Slidos constante no
Documento 5 Aspectos Institucionais como meta a ser atingida at 2014.
Quanto remediao dos lixes, foi adotado como base referencial o documento
Cenrio da destinao dos resduos slidos urbanos no estado do Rio de
Janeiro (Pacto pelo Saneamento Sub Programa Lixo Zero, 16.08.2012).
96/360
Agosto, 2013 Rev.00
Quanto participao do Estado, considerou-se que todos os Consrcios

Pblicos contaro com aportes do Estado atravs do contrato de rateio.
As planilhas a seguir apresentam os valores do ICMS Ecolgico e do Programa
Compra de Lixo Tratado para cada um dos Municpios em questo.
MUNICPIO
So Fidelis
Cambuci
Cardoso Moreira
Italva
Aperib
Itaocara
Miracema
Santo Antnio de Pdua
Itaperuna
Lage do Muria
So Jos do Ub
Natividade
Porcincula
Varre-Sai
ICMS ECOLGICO (R$)
CONTRIBUIO POTENCIAL DO
ESTADO (R$)
388.192,48
403.334,55
242.620,29
242.620,29
194.096,23
242.620,29
242.620,29
322.977,42
420.025,56
242.620,29
242.620,29
242.620,29
242.620,29
242.620,29
242.620,29
171.360,00
56.880,00
48.240,00
48.960,00
39.600,00
107.280,00
123.120,00
185.760,00
497.520,00
26.640,00
24.480,00
164.160,00
58.320,00
69.120,00
32.400,00

MUNICPIO
ICMS ECOLGICO (R$)
Terespolis
Carmo
Sumidouro
451.858,62
242.620,29
403.334,58
242.620,29
ESTADO (R$)
946.080,00
94.320,00
67.680,00
57.600,00

MUNICPIO
Belford Roxo
Nova Iguau
Mesquita
Nilpolis
So Joo de Meriti
ICMS ECOLGICO (R$)

548.906,74
532.215,78
629.263,87
451.858,64
451.858,64
451.858,64
ESTADO (R$)
3.083.760,00
3.093.840,00
5.802.480,00
942.480,00
910.800,00
2.974.320,00
97/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIO
Paracambi
Japeri
Queimados
Mendes
ICMS ECOLGICO (R$)

645.954,85
451.858,62
451.858,62
451.858,62
451.858,62
ESTADO (R$)
216.720,00
51.120,00
509.760,00
774.720,00
69.840,00

MUNICPIO
Vassouras
Barra do Pira
Valena
Rio das Flores
ICMS ECOLGICO (R$)

597.430,78
403.334,55
403.334,55
403.334,55
ESTADO (R$)
159.120,00
458.640,0
528.480,00
28.800,00

MUNICPIO
Saquarema
Araruama
Silva Jardim
ICMS ECOLGICO (R$)

548.906,74
403.334,55
403.334,55
ESTADO (R$)
408.960,00
649.440,00
99.360,00

MUNICPIO
Trs Rios
Areal
Com.Levy Gasparian
Paraba do Sul
Petrpolis
Sapucaia
MUNICPIO
Resende
Itatiaia
Porto Real
Quatis
ICMS ECOLGICO (R$)

642.062,02
449.522,91
449.522,91
449.522,91
529.880,04
449.522,91
ESTADO (R$)
419.760,00
43.920,00
28.800,00
187.920,0
1.879.920,00
66.960,00

ICMS ECOLGICO (R$)
ESTADO (R$)
449.522,91
691.920,00
240.673,89
132.480,00
401.388,15
64.080,00
240.673,89
46.800,00
98/360
Agosto, 2013 Rev.00
5.2.5
Rateio dos Custos dos Consrcios Pblicos
Definidos os custos operacionais e gerenciais de cada um dos Consrcios

Pblicos, resta calcular qual ser a distribuio destes custos entre os Municpios
integrantes de cada consorciamento.
Conforme estudos desenvolvidos pelo Subprograma Lixo Zero, os custos
consorciais sero rateados entre os Municpios integrantes de acordo com os
seguintes critrios:
Rateio Anual: resultado da multiplicao do indicador de rateio (R) de cada
Municpio integrante do Consrcio Pblico pelo somatrio dos custos
operacionais e administrativos do mesmo.
O Indicador de rateio (R) ser calculado com base na quantidade diria de
resduos slidos gerados por cada Municpio consorciado, resultante do
produto da populao desse Municpio pela produo per capita respectiva, e a
quantidade total diria gerada no consorciamento.
Onde: Ri - indicador de rateio do municpio i

Pi populao do municpio i
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE/2010)
ppci produo per capita do municpio i (Associao Brasileira de Empresas
de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELPE/ 2006)
Bonificao: para o Municpio onde for instalado e operado a unidade de
tratamento e destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos do
consorciamento, ser concedida uma bonificao correspondente a 10% (dez
por cento) de sua parcela no rateio dos custos do Consrcio Pblico, valor este
que ser distribudo proporcionalmente entre os demais Municpios
consorciados.
Fundo de Reserva: Corresponde a um acrscimo de 5,0 % (cinco por cento)
do valor do rateio, includa a bonificao (2, do art. 2, do Decreto Estadual n
43.153, de 25 de agosto de 2011) a ser agregado a este valor.
99/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIO
PROD.
MENS.
RATEIO
ANUAL
(R$)
So Fidelis
714
0,104
Cambuci
237
0,034
Car. Moreira
201
Italva
BONIF.
(R$)
RATEIO
CORRIG.
(R$)
FUNDO DE
RESERVA
(R$)
RATEIO
(R$)
1.003.314,55
50.165,73
1.053.480,28
364.451,87
389.259,10
19.462,95
408.722,05
0,029
310.856,00
332.015,11
16.600,76
348.615,87
204
0,030
321.575,18
343.463,91
17.173,20
360.637,11
Aperib
165
0,024
257.260,14
274.771,12
13.738,56
288.509,68
Itaocara
447
0,065
696.746,22
744.171,80
37.208,59
781.380,39
Miracema
513
0,074
793.218,77
847.210,97
42.360,55
889.571,52
S. Ant. Pdua
774
0,112
1.200.547,33
1.282.265,26
64.113,26
1.346.378,52
3.226.470,93 -322.647,09
2.903.823,84 145.191,19
3.049.015,03
Itaperuna
2.073 0,301
1.114.793,95 -111.479,40
Lage Muria
111
0,016
171.506,76
183.180,75
9.159,04
192.339,79
S. Jos Ub
102
0,015
160.787,59
171.731,96
8.586,60
180.318,56
B. J. Itabap.
684
0,099
1.061.198,08
1.133.430,89
56.671,54
1.190.102,43
Natividade
243
0,035
375.171,04
400.707,89
20.035,39
420.743,28
Porcincula
288
0,042
450.205,25
480.849,47
24.042,47
504.891,94
Varre-Sai
135
0,020
214.383,45
228.975,94
11.448,80
240.424,74
TOTAL
6.891 1,000 10.719.172,57

PROD.
RATEIO
RATEIO
FUNDO DE
BONIF.
RATEIO
MENS.
R
ANUAL
CORRIG.
RESERVA
(R$)
(R$)
T
(R$)
(R$)
(R$)
3942 0,812 4.701.783,66 470.178,37 4.231.605,29 211.580,26 4.443.185,56
MUNICPIO
Terespolis
S. Jos Vale
Rio Preto
Carmo
Sumidouro
TOTAL
MUNICPIO
10.719.172,57 535.958,63 11.255.131,20
393
0,081
468.747,08
670.692,54
33.534,63
704.227,17
282
0,058
336.352,86
481.260,30
24.063,01
505.323,31
240
0,049
286.257,76
409.583,23
20.479,16
430.062,39
4.857 1,000 5.793.141,36
PROD.
MENS.
T
5.793.141,36 289.657,07 6.082.798,43

RATEIO
RATEIO
FUNDO DE
BONIF.
R
ANUAL
CORRIG.
RESERVA
(R$)
(R$)
(R$)
(R$)
Belford
12.849 0,183 8.219.957,72
821.995,77 7.397.961,95
Roxo
D. de Caxias
12.891 0,184 8.246.826,60
9.171.952,34
(parte)
Nova
24.177 0,345 15.466.878,19 1.546.687,82 13.920.190,37
Iguau
Mesquita
3.927 0,056 2.512.240,17
2.794.062,28
2.427.795,12
2.700.144,22
369.898,10
7.767.860,05
458.597,62
9.630.549,96
696.009,52 14.616.199,89
139.703,11
2.933.765,39
135.007,21
2.835.151,43
Nilpolis
3.795
S. J. Meriti
12.393 0,177 7.928.238,47

8.817.625,12
440.881,26 9.258.506,37
70.032 1,000 44.801.936,28 2.368.683,59 44.801.936,28 2.240.096,81 47.042.033,09
TOTAL
0,054
RATEIO
(R$)
100/360
Agosto, 2013 Rev.00
MUNICPIO

RATEIO
RATEIO
FUNDO DE
BONIF.
R
ANUAL
CORRIG.
RESERVA
(R$)
(R$)
(R$)
(R$)
PROD.
MENS.
T
RATEIO
(R$)
686.715,07
34.335,75
721.050,82
179.980,69
184.335,53
9.216,78
193.552,31
0,314
1.794.737,05
1.794.737,05
89.736,85
1.884.473,90
3.228
0,478
2.727.594,72
2.793.591,99
139.679,60
2.933.271,59
Mendes
291
0,043
245.889,12
251.838,68
12.591,93
264.430,62
TOTAL
6.759
1,000
5.711.218,32
5.711.218,32
285.560,92
5.996.779,24

RATEIO
RATEIO
BONIF.
R
ANUAL
CORRIG.
(R$)
(R$)
(R$)
FUNDO DE
RESERVA
(R$)
RATEIO
(R$)
43.680,62
917.293,02
Paracambi
903
0,134
763.016,74
Eng Paulo
de Frontin
213
0,032
Japeri
2.124
Queimados
PROD.
MENS.
MUNICPIO
Vassouras
663
0,154
76.301,67
76.301,67
970.680,44 97.068,04
873.612,40
Barra do Pira
1.911
0,445 2.804.888,29
2.855.946,54 142.797,33 2.998.743,87
Valena
1.602
0,373 2.351.063,67
2.393.860,81 119.693,04 2.513.553,85
Rio Flores
120
TOTAL
4296
MUNICPIO
PROD.
MENS.
188.685,00
0,028
176.487,35
179.700,00
8.985,00
1,000 6.303.119,76 97.068,04 6.303.119,76 315.155,99 6.618.275,74
RATEIO
RATEIO
BONIF.
ANUAL
CORRIG.
(R$)
(R$)
(R$)
Saquarema
1.704
0,353 2.011.162,49
Araruama
2.706
0,561 3.193.782,68
Silva Jardim
TOTAL
414
4.824
0,086
201.116,25
488.627,51
1,000 5.693.572,68
201.116,25
FUNDO DE
RESERVA
(R$)
RATEIO
(R$)
1.810.046,24
90.502,31
1.900.548,55
3.368.212,35
168.410,62
3.536.622,97
515.314,09
25.765,70
541.079,79
5.693.572,68
284.678,63
5.978.251,31
RATEIO
CORRIG.
(R$)
FUNDO DE
RESERVA
(R$)
RATEIO
(R$)
1.702.895,99
85.144,80
1.788.040,79

MUNICPIO
PROD.
MENS.
Trs Rios
RATEIO
ANUAL
(R$)
BONIF.
(R$)
1.749
0,160
Areal
183
0,017
197.973,42
201.737,89
10.086,89
211.824,78
C.L.
Gasparian
120
0,011
129.818,64
132.287,14
6.614,36
138.901,50
Paraba Sul
783
0,072
847.066,62
863.173,59
43.158,68
906.332,27
Petrpolis
7.833
0,716
8.473.911,64
8.635.043,10 431.752,16
9.066.795,26
Sapucaia
279
0,025
301.828,34
TOTAL
1.892.106,66 189.210,67
307.567,60
15.378,38
322.945,98
10.947 1,000 11.842.705,32 189.210,67 11.842.705,32 592.135,27 12.434.840,59

MUNICPIO
PROD.
MENS.
RATEIO
ANUAL
BONIF.
(R$)
RATEIO
CORRIG.
FUNDO DE
RESERVA
RATEIO
(R$)
101/360
Agosto, 2013 Rev.00
(R$)
(R$)
(R$)
2.650.769,09
132.538,45
2.783.307,54
2.883
0,740
2.945.298,99
Itatiaia
552
0,142
563.928,21
724.264,02
36.213,20
760.477,22
Porto Real
267
0,069
272.769,63
350.323,36
17.516,17
367.839,52
Quatis
195
255.854,14
12.792,71
268.646,84
TOTAL
0,050
1,000
199.213,77
3.897
3.981.210,60
199.060,53
4.180.271,13
Resende
5.2.6
3.981.210,60
294.529,90
294.529,90
Balano dos Custos dos Consrcios Pblicos / Receitas de

Incentivos Ambientais
Compete aos Municpios consorciados o pagamento das suas cotas de rateio,

correspondentes aos custos gerenciais e operacionais dos respectivos
consorciamentos.
Com o objetivo de mitigar o impacto nos oramentos municipais, o Governo do
Estado do Rio de Janeiro, atravs da Lei Estadual n 5.100, de 04 de outubro de
2007, que institui o Imposto sobre Operaes relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual,
Intermunicipal e de Comunicao Ecolgico (ICMS Ecolgico), estabeleceu
critrios para recompensar os Municpios pelos investimentos ambientais
realizados, uma vez que os benefcios resultantes so compartilhados por todos
os vizinhos, quando da correta destinao dos resduos slidos gerados.
O valor destinado distribuio entre os Municpios que venham a fazer jus ao
ICMS Ecolgico funo da disponibilidade oramentria, no havendo, assim, a
certeza de uma determinada receita.
Os valores constantes do item 1.2.4. Receitas Anuais de Incentivos s Polticas
Ambientais, desta Parte II Arranjo Financeiro e Oramentrio, do VOLUME 3
Arranjos Regionais, obtidos a partir dos critrios definidos pela Lei 5.100/2007,
foram calculados com base na disponibilidade oramentria prevista para o ano
2.014.
Uma segunda iniciativa desenvolvida pela Secretaria de Estado do Ambiente
(SEA) o repasse de recursos aos municpios que destinarem seus resduos para
aterros sanitrios, atravs do Programa Compra de Lixo Tratado, em
substituio aos vazadouros.
Nos quadros a seguir so apresentadas trs alternativas de valores necessrios
do oramento municipal a ser comprometida com o tratamento e a destinao
final ambientalmente adequada de resduos slidos, a saber:
Pagamento dos valores do rateio dos custos dos Consrcios Pblicos;
Pagamento dos valores do rateio, abatidos do ICMS Ecolgico;
102/360
Agosto, 2013 Rev.00
Pagamento dos valores do rateio, abatidos do ICMS Ecolgico e das receitas

do programa Compra de Lixo Tratado
Consta ainda dos quadros que se seguem, a cota parte anual por muncipe, para
o custeio do sistema de transporte, de tratamento e de destinao final
ambientalmente adequada dos resduos gerados em cada Municpio.
Ao final so apresentados, a ttulo de informao complementar, o valor referente
ao custo mdio dos servios de transferncia, transporte, tratamento e destinao
final por habitante/ano, e os percentuais de incidncia do ICMS Ecolgico e do
Lixo Tratado sobre os custos totais dos servios mencionados.
O valor referente ao custo mdio destes servios, conforme j mencionado,
devido impossibilidade da obteno, no estgio atual, de informaes
confiveis, adotamos para efeito de uma avaliao referencial, valores resultantes
de simulao dos custos, com base em oramentos dos diversos servios em
questo, elaborados pela equipe tcnica da Consultoria.
5.2.6.1
Custeio sem Receitas de Incentivos Ambientais

QUADRO 5.2-35: NOROESTE FLUMINENSE
MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
So Fidelis
36.639
1.053.480
36,64
Cambuci
14.580
408.722
28,03
Cardoso Moreira
12.405
348.616
28,10
Italva
12.536
360.637
28,77
Aperib
10.125
288.510
28,49
Itaocara
22.892
781.380
34,13
Miracema
26.326
889.572
33.79
Santo Antnio de Pdua
39.750
1.346.379
33.87
Itaperuna
89.762
3.049.015
33.97
Lage do Muria
7.481
192.340
25,71
So Jos do Ub
7.003
180.319
25,75
35.133
1.190.102
33,87
Natividade
15.053
420.743
27,95
Porcincula
17.703
504.892
28,52
Varre-Sai
9.204
240.425
26,12
356.592
11.255.131
31,56
TOTAL

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
103/360
Agosto, 2013 Rev.00
Terespolis
160.205
4.443.186
27,73
20.216
704.227
34,84
Carmo
17.384
505.323
29,07
Sumidouro
14.768
430.062
29,12
TOTAL
212.573
6.082.798
28,62
QUADRO 5.2-37: BAIXADA FLUMINENSE

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Belford Roxo
455.598
7.767.860
17,05
409.216
9.630.550
23,53
Nova Iguau
767.505
14.616.200
19,04
Mesquita
159.685
2.933.765
18,37
Nilpolis
154.232
2.835.151
18,38
So Joo de Meriti
439.497
9.258.506
21,07
2.385.733
47.042.033
19,72
TOTAL
Obs. Para o municpio de Duque de Caxias, considerou-se que somente 50,0 % dos resduos
gerados no municpio (50,0% da populao) sero gerenciados por este consrcio, sendo o
restante destinado ao CTDR de Mag.
QUADRO 5.2-38: CENTRO SUL FLUMINENSE I

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Paracambi
46.251
721.051
15,59
13.236
193.552
14,62
Japeri
91.933
1.884.474
20,50
Queimados
131.163
2.933.272
22,36
Mendes
17.892
264.431
14,78
TOTAL
300.475
5.996.779
19,96
104/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Vassouras
33.950
917.293
27,02
Barra do Pira
91.474
2.998.744
32,78
Valena
69.347
2.513.554
36,25
Rio das Flores
8.133
188.685
23,20
202.904
6.618.276
32,62
TOTAL

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Saquarema
73.796
1.900.549
25,75
Araruama
110.057
3.536.623
32,13
Silva Jardim
21.219
541.080
25,50
TOTAL
205.072
5.978.251
29,15

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Areal
11.213
211.825
18,89
Com.Levy Gasparian
8.169
138.902
17,00
Paraba do Sul
40.136
906.332
22,58
Petrpolis
277.816
9.066.795
32,64
Trs Rios
75.687
1.788.041
23,62
Sapucaia
17.267
322.946
18,70
TOTAL
430.288
12.434.841
28,90

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Resende
117.243
2.783.308
23,74
Itatiaia
28.262
760.477
26,91
Porto Real
16.480
367.840
22,32
Quatis
12.066
268.647
22,26
TOTAL
174.051
4.180.271
24,02
105/360
Agosto, 2013 Rev.00
5.2.6.2
Custeio Considerando Receita do ICMS Ecolgico

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
So Fidelis
36.639
1.053.480
36,64
Cambuci
14.580
408.722
28,03
Cardoso Moreira
12.405
348.616
28,10
Italva
12.536
360.637
28,77
Aperib
10.125
288.510
28,49
Itaocara
22.892
781.380
34,13
Miracema
26.326
889.572
33.79
39.750
1.346.379
33.87
Itaperuna
89.762
3.049.015
33.97
Lage do Muria
7.481
192.340
25,71
So Jos do Ub
7.003
180.319
25,75
35.133
1.190.102
33,87
Natividade
15.053
420.743
27,95
Porcincula
17.703
504.892
28,52
Varre-Sai
9.204
240.425
26,12
356.592
11.255.131
31,56
TOTAL

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Terespolis
160.205
4.443.186
27,73
20.216
704.227
34,84
Carmo
17.384
505.323
29,07
Sumidouro
14.768
430.062
29,12
TOTAL
212.573
6.082.798
28,62

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Belford Roxo
455.598
7.767.860
17,05
409.216
9.630.550
23,53
Nova Iguau
767.505
14.616.200
19,04
Mesquita
159.685
2.933.765
18,37
Nilpolis
154.232
2.835.151
18,38
So Joo de Meriti
439.497
9.258.506
21,07
2.385.733
47.042.033
19,72
TOTAL
Obs. Para o municpio de Duque de Caxias, considerou-se que somente 50,0 % dos resduos
gerados no municpio (50,0% da populao) sero gerenciados por este consrcio, sendo o
restante destinado ao CTDR de Mag.
106/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Paracambi
46.251
721.051
15,59
13.236
193.552
14,62
Japeri
91.933
1.884.474
20,50
Queimados
131.163
2.933.272
22,36
Mendes
17.892
264.431
14,78
TOTAL
300.475
5.996.779
19,96

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Vassouras
33.950
917.293
27,02
Barra do Pira
91.474
2.998.744
32,78
Valena
69.347
2.513.554
36,25
Rio das Flores
8.133
188.685
23,20
202.904
6.618.276
32,62
TOTAL

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Saquarema
73.796
1.900.549
25,75
Araruama
110.057
3.536.623
32,13
Silva Jardim
21.219
541.080
25,50
TOTAL
205.072
5.978.251
29,15

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Areal
11.213
211.825
18,89
Com.Levy Gasparian
8.169
138.902
17,00
Paraba do Sul
40.136
906.332
22,58
Petrpolis
277.816
9.066.795
32,64
Trs Rios
75.687
1.788.041
23,62
Sapucaia
17.267
322.946
18,70
TOTAL
430.288
12.434.841
28,90
107/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIOS
POPULAO
RATEIO
R$/HAB.ANO
Resende
117.243
2.783.308
23,74
Itatiaia
28.262
760.477
26,91
Porto Real
16.480
367.840
22,32
Quatis
12.066
268.647
22,26
TOTAL
174.051
4.180.271
24,02
5.2.6.3
Custeio Considerando Receitas do ICMS Ecolgico e da Compra

do Lixo Tratado
MUNICPIOS
COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
So Fidelis
36.639
1.053.480
388.192
171.360
13,48
Cambuci
14.580
408.722
403.335
56.880
(-3,53)
Cardoso Moreira
12.405
348.616
242.620
48.240
4,66
Italva
12.536
360.637
242.620
48.960
5,51
Aperib
10.125
288.510
194.096
39.600
5,41
Itaocara
22.892
781.380
242.620
107.280
18,85
Miracema
26.326
889.572
242.620
123.120
19,90
Santo Antonio de
Pdua
39.750
1.346.379
322.977
185.760
21,07
Itaperuna
89.762
3.049.015
420.026
497.520
23,75
Lage do Muria
7.481
192.340
242.620
26.640
(-10,28)
So Jos do Ub
7.003
180.319
242.620
24.480
(-12,39)
Bom Jesus de
Itabapoana
35.133
1.190.102
242.620
164.160
22,30
Natividade
15.053
420.743
242.620
58.320
7,96
Porcincula
17.703
504.892
242.620
69.120
10,91
Varre-Sai
9.204
240.425
242.620
32.400
(-3,76)
356.592
11.255.132
4.154.826
1.653.840
15,27
TOTAL
TRATADO
R$ / HAB.AN0
108/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIOS
POPULAO
Terespolis
S. Jos do Vale do
Rio Preto
Carmo
160.205
Sumidouro
14.768
TOTAL
MUNICPIOS
RATEIO
ICMS ECOL.
COMP.LIXO
TRATADO
451.859
946.080
242.620
94.320
505.323
403.335
67.680
1,97
430.062
242.620
57.600
8,79
1.340.434
1.165.680
16,83
4.443.186
20.216
212.573
6.082.798
19,01
18,17
704.227
17.384
R$ / HAB.AN0

COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
TRATADO
R$ / HAB.AN0
Belford Roxo
Duque de Caxias
(parte)
Nova Iguau
455.598
7.767.860
548.907
3.083.760
9,08
409.216
9.630.550
532.216
3.093.840
14,67
767.505
14.616.200
629.264
5.802.480
10,66
Mesquita
159.685
2.933.765
451.859
942.480
9,64
Nilpolis
154.232
2.835.151
451.859
910.800
9,55
So Joo de Meriti
439.497
9.258.506
451.859
2.974.320
13,27
2.385.733
47.042.032
3.065.964
16.807.680
11,39
TOTAL

MUNICPIOS
COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
Paracambi
Eng Paulo de
Frontin
Japeri
46.251
721.051
645.955
216.720
-3,06
13.236
193.552
451.859
51.120
-23,38
91.933
1.884.474
451.859
509.760
10,04
Queimados
131.163
2.933.272
451.859
774.720
13,01
Mendes
17.892
264.431
451.859
69.840
-14,38
TOTAL
300.475
5.996.780
2.453.391
1.622.160
6,39
MUNICPIOS
TRATADO

COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
TRATADO
R$ / HAB.AN0
R$ / HAB.AN0
Vassouras
33.950
917.293
597.431
159.120
4,73
Barra do Pira
91.474
2.998.744
403.335
458.640
23,36
Valena
69.347
2.513.554
403.335
528.480
22,81
Rio das Flores
8.133
188.685
403.335
28.800
(-29,93)
202.904
6.618.276
1.807.436
1.175.040
17,92
TOTAL
109/360
Agosto, 2013 Rev.00

MUNICPIOS
COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
Saquarema
73.796
1.900.549
548.907
408.960
12,77
Araruama
110.057
3.536.623
403.335
649.440
22,57
Silva Jardim
21.219
541.080
403.335
99.360
1,81
TOTAL
205.072
5.978.252
1.355.577
1.157.760
16,90
TRATADO
R$ / HAB.AN0

MUNICPIOS
COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
Areal
Com.Levy
Gasparian
Paraba do Sul
11.213
211.825
449.523
43.920
(-25,12)
8.169
138.902
449.523
28.800
(-41,55)
40.136
906.332
449.523
187.920
6,70
Petrpolis
277.816
9.066.795
529.880
1.879.920
23,96
Trs Rios
75.687
1.788.041
642.062
419.760
9,60
Sapucaia
17.267
322.946
449.523
66.960
(-11,21)
TOTAL
430.288
12.434.841
2.970.034
2.627.280
15,89
MUNICPIOS
TRATADO

COMP.LIXO
POPULAO
RATEIO
ICMS ECOL.
TRATADO
R$ / HAB.AN0
R$ / HAB.AN0
Resende
117.243
2.783.308
449.523
691.920
14,00
Itatiaia
28.262
760.477
240.674
132.480
13,70
Porto Real
16.480
367.840
401.388
64.080
(-5,92)
Quatis
12.066
268.647
240.674
46.800
(-1,56)
TOTAL
174.051
4.180.272
1.332.259
935.280
10,99
5.2.6.4
Informaes Complementares
Custo Mdio de Transf., Transp., Trat. e Destinao R$ 23,22 / hab.ano

Incidncia do ICMS Ecolgico s/ Custo Total - 18,6 % custo total
Incidncia do Lixo Tratado s/ Custo Total - 27,4 % custo total
O conhecimento dos custos reais dos servios de resduos slidos constitui-se em
ferramenta fundamental e imprescindvel para o dimensionamento e posterior
implementao de uma taxa e/ou tarifa de manejo de resduos slidos (Ver:
VOLUME IX Sistemas de Informao).
110/360
Agosto, 2013 Rev.00
Esta taxa ou tarifa, j existente em grande parte dos municpios fluminenses, no

cobre a integralidade dos custos dos servios de limpeza pblica, na maioria dos
casos pela inexistncia de um sistema de apropriao adequado de custos (Ver
tambm relatrio Arranjo Oramentrio de Financeiro).
A cobrana de uma taxa ou tarifa calculada com base em informaes reais, que
possibilite o custeio integral destes servios, fundamental para a manuteno de
sistema eficiente e eficaz de limpeza pblica que preserve a sade da populao
e a qualidade do ambiente.
O custeio dos servios de transferncia, transporte, tratamento e destinao final
dos resduos slidos, parte dos servios da gesto dos resduos,
preferencialmente a serem executados atravs consrcios pblicos, os mesmos
devero ter seus custos rateados entre os diversos municpios integrantes dos
mesmos, contando ainda com a participao do Estado do Rio de Janeiro.
Com o intuito de buscar a sustentabilidade do sistema, o 2 do artigo 2 do
Decreto Estadual n 43.153 de 25 de agosto de 2011 prope a criao de Fundo
de Reserva de no mnimo 5 % (cinco por cento) com a finalidade de garantir
eventuais atrasos em pagamento de parcelas devidas pelos entes municipais que
integrarem os consrcios.
Outro aspecto a destacar so as determinaes decorrentes da Lei Federal n
12.305, de agosto de 2010 (PNRS) para a implementao de sistema de coleta
seletiva e de sistema de logstica reversa, sistemas estes, que embora possam
implicar em aumento de custos operacionais, resultam, por outro lado, em
vantagens ambientais, tais como, preservao de recursos naturais, aumento de
vida til de unidades de disposio final de resduos slidos (aterros sanitrios),
bem como ampliao do mercado de trabalho para cooperativas de recicladores
(catadores).
Vale lembrar que, com a implantao da coleta seletiva, estes custos sofrero
aumentos, que podem ser parcialmente cobertos atravs dos acordos setoriais
com as empresas responsveis pela implementao do SLR, assegurando-se,
assim, o devido aporte financeiro para o Municpio e/ou o Consrcio Pblico,
quando houver interface entre estes sistemas, de coleta seletiva com o de SLR
(Ver: VOLUME IV Estudo da Cadeia de Reciclagem e Logstica Reversa).
ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS
6.1
DELIMITAO E OBJETO DA PESQUISA DA LEGISLAO ORAMENTRIA

MUNICIPAL E RESULTADOS OBTIDOS
Preliminarmente, importa ressaltar que, na consecuo dessa segunda parte

deste Documento, implementou-se uma metodologia de pesquisa da legislao
111/360
Agosto, 2013 Rev.00
municipal a partir de dados secundrios da rede mundial de computadores (leiase, internet), cujo objeto foi levantar, selecionar e avaliar, apenas, os atos
normativos bsicos dos Municpios, que norteiam, especifica e diretamente, o
sistema pblico municipal de resduos slidos.
Para tanto, delimitou-se como objeto da pesquisa a seguinte legislao basilar
municipal, a saber: Lei Orgnica Municipal (LOM); Cdigo de Posturas (CP);
Cdigo Tributrio Municipal (CTM); e, Leis Oramentrias, que, por sua vez,
compreendem o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
e a Lei Oramentria Anual (LOA).
Uma vez delimitado o objeto da pesquisa, realizou-se a pesquisa com base em
fontes secundrias, quais sejam, stios eletrnicos dos 92 Municpios fluminenses.
Destes 92 Municpios, atingiu-se um grupo de 10 Municpios, que, por sua vez,
possuem todos ou alguns dos atos normativos pretendidos, vez que ora a
informao no estava disponvel ora os arquivos encontravam-se corrompidos
com vrus; o que resultou em poucos dados na pesquisa final com pouco mais de
10% do levantamento realizado.
Na pesquisa da legislao oramentria, obteve-se 4 diplomas legais dos
seguintes Municpios, a saber: (1) Araruama; (2) Areal; (3) Duas Barras; e, (4)
Paraty. Com efeito, o PPA, a LDO e a LOA desses Municpios sero objeto de
anlise nessa segunda parte, deste Documento.
6.2
TRADE LEGAL ORAMENTRIA E CICLO ORAMENTRIO: ASPECTOS GERAIS
6.2.1
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias

Oramentria Anual: Consideraes Gerais
6.2.1.1
Plano Plurianual (PPA)
Lei
O Plano Plurianual (PPA), que tem sede na Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988 (CRFB/1988), a lei de periodicidade quadrienal de hierarquia
especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, constituindo um
instrumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de definio macro
das orientaes estatais.
O PPA - que determinante para o setor pblico, e indicativo para o setor privado
- entra em vigor a partir do segundo ano de uma gesto, e estende-se at o
primeiro ano da gesto seguinte. De acordo com o a CRFB/1988, o PPA deve
contemplar o que segue:
112/360
Agosto, 2013 Rev.00
estabelecer diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as

despesas de capital, de outras decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada;
instituir conexo entre as prioridades de mdio prazo e a Lei Oramentria
Anual (LOA);
promover planejamento estratgico governamental que organiza as demandas
da sociedade em diversas reas (sade, educao, assistncia social,
mobilidade, saneamento bsico, coleta seletiva etc.);
constituir instrumento importante para promover a transparncia da gesto
pblica; e,
realizar o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais,
especialmente por meio das metas fsicas que permitam a identificao dos
resultados alcanados.
6.2.1.2
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que tem base na CRFB/1988, lei de

peridiocidade anual de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de
tramitao, e constitui um instrumento estatal que tem as seguintes funes
bsicas:
Orientar e parametrar a Lei Oramentria Anual, estabelecendo a forma como
esta deve apresentar-se e indicar as prioridades a serem observadas na sua
elaborao;
Especificar os programas e aes governamentais prioritrios a serem
executados, e as metas quantificadas a serem atingidas at o final do ano
subsequente;
Dispor sobre as alteraes da legislao tributria.
6.2.1.3
Lei Oramentria Anual (LOA)
A Lei Oramentria Anual (LOA), que tem sede na CRFB/1988 e dotada de

natureza especial, possui objeto e forma peculiar de tramitao, observado,
sempre, a estrutura e o nvel de detalhamento definido pela LDO em exerccio.
A LOA explicita a poltica econmica e financeira, assim como os programas e as
aes estatais do Poder Pblico com a definio dos mecanismos de flexibilidade
que ficar autorizada a utilizar. A LOA estima a receita e autoriza a despesa do
113/360
Agosto, 2013 Rev.00
Governo, segundo a previso de arrecadao. Da, a LOA segue dotada das

seguintes caractersticas, a saber:
Regulamenta todas as aes do Governo, e tem carter autorizado (no
obrigatrio);
Tem como base as prioridades contidas na LDO; e,
Nenhuma despesa pode ser iniciada se no consta na LOA;
A LOA, que discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o alcance
das metas e prioridades estabelecidas na LDO, dever compreender: (1) o
oramento fiscal referente aos rgos e entidades da Administrao Pblica direta
e indireta; e, (2) oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos da Administrao Pblica direta e indireta atuantes no setor. Sem
prejuzo do exposto, a LOA dever compreender, ainda, o oramento de
investimento das empresas em que o Poder Pblico detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
6.2.1.4
Ciclo Oramentrio
O PPA, a LDO e a LOA compem a chamada Trade Legal Oramentria, e

seguem submetidos a um ciclo do processo de elaborao do oramento pblico
que integra o planejamento das aes estatais. Eis, a sistematizao do ciclo
Elaborao e reviso do
Plano Plurianual - PPA
Elaborao e reviso
de planos nacionais
e regionais e
setoriais
Elaborao da Lei
de Diretrizes
Oramentrias LDO
Execuo oramentria
e financeira / Controle e
avaliao da execuo
Discusso e
aprovao da Lei
Oramentria Anual
- LOA
Elaborao da
Proposta
Oramentria Anual
- PLOA
oramentrio da Trade Legal Oramentria, a saber:

FIGURA 6.2-1: CICLO TRADE ORAMENTRIA
114/360
Agosto, 2013 Rev.00
6.3
DESPESA E RECEITA PBLICA: ASPECTOS GERAIS
6.3.1
Despesa Pblica e suas Classificaes
O oramento pblico utiliza um modelo de classificao da despesa oramentria

construdo no formato do plano de contas contbil, sendo que cada conta pode
ser representada por um cdigo no qual a posio de cada dgito tem um
significado especfico. Regulamentada pela Lei Federal n 4.320/64, pela Portaria
n 42/1999, do Ministrio do Oramento e Gesto, e pela Portaria Interministerial
n 163/2001, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e da Secretaria de
Oramento Federal (SOF), essa classificao permite identificar as despesas
oramentrias por cinco perspectivas diferentes: institucional, funcional, por
programas, pela natureza e pela fonte de recursos.
Classificao Institucional
A classificao institucional procura identificar a unidade administrativa
responsvel pela execuo da despesa. A Lei Federal n. 4320/64, em seus
arts. 13 e 14, explicitam duas categorias dessa classificao: rgo e unidade
oramentria.
O rgo oramentrio constitui no primeiro nvel organizacional de cada um
dos Poderes constitudos, enquanto as unidades oramentrias referem-se a
um conjunto de servios subordinados ao mesmo rgo oramentrio. Eis, um
exemplo de classificao institucional:
rgo oramentrio: Poder Executivo
Unidade oramentria: Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Classificao Funcional
A classificao funcional busca demonstrar, de maneira sinttica, as reas de
atuao que o Governo est aplicando os recursos pblicos, e que interesses
econmicos ou grupos esto sendo atendidos. Definida pela Portaria n
42/1999, a classificao funcional estabelece apenas duas categorias:
funo - Como funo deve entender-se o maior nvel de agregao das
diversas reas de despesa que competem ao setor pblico (Portaria n
42/1999, Art. 1, 1); e,
subfuno A subfuno representa uma partio da funo, visando
agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico (Portaria n
42/1999, Art. 1, 3).
A Portaria n.42/1999, coerente com o objetivo de integrar plano e oramento,
criou uma funo denominada Encargos Especiais para englobar as
despesas que no podem ser associadas a um bem ou servio gerado no
115/360
Agosto, 2013 Rev.00
processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e

outras afins.
Outro aspecto relevante que as subfunes podem, em princpio, ser
combinadas com quaisquer das funes, e essa flexibilidade permite conhecer,
por exemplo, que parcela da funo saneamento seja gasta na subfuno
Planejamento e Oramento. Agregando-se todos os gastos com a subfuno
Planejamento e Oramento, pode-se conhecer o montante desses gastos para
o ente pblico como um todo. Eis, um exemplo de classificao por funcional:
Funo 17 Saneamento
Subfuno 512 - Saneamento Bsico Urbano
Classificao por Programa
A classificao por programa, que tem sede na Portaria n.42/1999, especifica
4 (quatro) categorias, que seguem conceituadas da seguinte forma:
a) Programa: instrumento de organizao da ao governamental, visando
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no PPA;
b) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento
da ao governamental;
c) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao governamental;
d) Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das
aes governamentais, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Em sntese, a classificao por programa requer todos os elementos
necessrios avaliao da efetividade, eficcia e eficincia; objetivos e
indicadores dos programas; metas e produtos dos projetos e atividades; e,
produtos e custos dos projetos, atividades e programas.
Classificao pela Natureza
A classificao pela natureza da despesa est associada ao objetivo de
proporcionar ao Governo informaes teis que possam conduzir a decises
sobre polticas pblicas, afetando a composio do nvel de atividade
econmica.
116/360
Agosto, 2013 Rev.00
Tendo em vista a necessidade de demonstrar os efeitos que os gastos pblicos

exercem sobre os agregados econmicos, as despesas so agregadas em 2
(duas) categorias, a saber:
Despesas Correntes - destinadas manuteno dos servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas atender a obras de
conservao e adaptao de imveis; e,
Despesas de Capital destinadas a contribuir para formao ou aquisio
de bem de capital e de produtos para a revenda; a concesso de
emprstimos; e a amortizao de dvidas.
A classificao referenciada acima serve de base para a classificao
estabelecida pela Portaria Interministerial n.163/2001, que desdobra a
classificao em quatro blocos, a saber:
Categorias econmicas: compostas por Despesas Correntes e de Capital;
Grupos de despesa: seguem parties das categorias econmicas e buscam
representar os principais conjuntos de despesa.
Modalidades de aplicao: tm por objetivo especfico facilitar a
consolidao das contas do setor pblico Unio, Estados e Municpios ,
permitindo eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos de um ente
da Federao para outro.
Elementos de despesa: identificam os tipos de recursos utilizados no
processo de produo de bens e servios do setor pblico, tais como
pessoal, material de consumo, servios de terceiros.
Vale o reparo que o 3, do art. 3, da Portaria n.163/2001 estabelece que o
item despesa facultado o desdobramento suplementar dos elementos de
despesa para o atendimento das necessidades de escriturao contbil e
controle da execuo oramentria. Esse desdobramento importante para
especificar os recursos utilizados e permitir melhor controle sobre eles.
A Classificao Econmica da Despesa Oramentria deve ser identificada
pelo conjunto de cdigos na sequncia a seguir indicada:
1 dgito: indica a categoria econmica da despesa - X.0.00.00.00;
2 dgito: indica o grupo de natureza da despesa - 0.X.00.00.00;
3 / 4 dgitos: indicam a modalidade de aplicao - 0.0.XX.00.00;
5 / 6 dgitos: indicam o elemento da despesa - 0.0.00.XX.00;
7 / 8 dgitos: indicam o item de despesa - 0.0.00.00.XX;
117/360
Agosto, 2013 Rev.00
QUADRO 6.3-1: CLASSIFICAO SEGUNDO A NATUREZA

CATEGORIAS ECONMICAS
GRUPOS:
1 Pessoal e Encargos Sociais
DESPESAS CORRENTES 2 Juros e Encargos da Dvida

3 _ Outras Despesas Correntes
4 Investimento
DESPESAS DE CAPITAL 5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
Elementos de Despesa:
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil
30 Material de Consumo
39 Outros Servios de Terceiros a Pessoa Jurdica.
48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoa Fsica
61 Aquisio de Imveis
92 Despesas de Exerccios Anteriores
99 A classificar
Modalidades de Aplicao:
20 Transferncias Unio
30 Transferncias a Estados e ao Distrito
Federal
40 Transferncias a Municpios
.
.
.
90 Aplicaes Diretas
Com o advento da Portaria n.163/2001, a classificao segundo a natureza

adquiriu enorme flexibilidade, vez que um mesmo elemento de despesa pode
fazer parte de qualquer modalidade aplicao direta ou transferncia -, e esta
de qualquer grupo de despesas, e, assim, compor tanto a despesa de capital,
quanto a corrente, dependendo, em ltima anlise, no da qualidade em si do
elemento de despesa, mas de seu impacto sobre os agregados econmicos.
Classificao pela Fonte de Recursos
A classificao pela fonte de recursos permite conhecer a origem dos recursos
que sero destinados execuo dos programas. Eis, a codificao das fontes
de recursos:
1. Recursos do Tesouro do Estado;
118/360
Agosto, 2013 Rev.00
2. Recursos Vinculados Estaduais;

3. Recursos Vinculados Fundo Especial de Despesa;
4. Recursos Prprios da Administrao Indireta;
5. Recursos Vinculados Federais;
6. Outras Fontes de Recursos;
7. Operaes de Crdito.
6.3.2
Receita Pblica e suas Classificaes
Receita Pblica todo o ingresso de carter no devolutivo auferido pelo Poder

Pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura da
despesa pblica. Com efeito, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita
pblica, pois tem como finalidade atender despesa pblica. Interessa a
classificao da receita, notadamente a econmica adotada pela Lei Federal
n.4.320/1964, que se procede o registro da receita oramentria, mas, antes
disso, promove o prprio registro do direito no momento em que for reconhecido
para refletir o real estado patrimonial do rgo ou da entidade pblica.
Vale, aqui, abrir um parntese para ressaltar que a classificao econmica da
receita oramentria sustentada por conceitos, sem nenhuma ligao com os
princpios fundamentais de contabilidade e qualquer utilizao de mesmas
terminologias mera coincidncia. O fato de serem diferentes os conceitos e os
princpios oramentrios dos conceitos e princpios contbeis no elimina a
condio de serem refletidos harmonicamente pela contabilidade.
Tendo em vista o disposto na Lei Federal n.4.320/1964, as receitas, em sua
vertente econmica, podem ser classificadas da seguinte forma:
Receita Corrente: trata-se do ingresso de recursos financeiros oriundos das
atividades operacionais para aplicao em despesas correspondentes e, ainda,
em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando o atingimento dos
objetivos constantes dos programas e aes estatais. As receitas correntes
seguem classificadas segundo os seguintes nveis de subcategorias
econmicas:
Receita Tributria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
119/360
Agosto, 2013 Rev.00
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncia Corrente
Outras Receitas Correntes
Receita de Capital: trata-se de receitas provenientes da realizao de
recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas, da converso, em
espcie, de bens e direitos, os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em despesas
de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente.
6.3.3
Codificao e Detalhamento da Receita Oramentria
Na elaborao da LOA, a codificao oramentria da natureza da receita

composta dos seguintes nveis:
1 Nvel Categoria Econmica
2 Nvel Subcategoria Econmica
3 Nvel Fonte
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea
Assim sendo, as necessidades internas dos Governos, em suas diversas esferas
estatais, podero ser atendidas mediante o detalhamento das classificaes
oramentrias da receita, a partir do nvel ainda no detalhado, nos termos do
exemplo que segue.
Exemplo: 1.1.2.1.40.00 Taxas de Servio de Resduos Slidos:
1 = Receita Corrente (Categoria Econmica);
1 = Receita Tributria (Subcategoria Econmica);
2 = Taxas (Fonte);
120/360
Agosto, 2013 Rev.00
1 = Taxa pelo Exerccio do Poder de Polcia (Rubrica);

40 = Taxas Serv. de Resduos Slidos (Alnea) - NVEL EXCLUSIVO DA
STN;
00 = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO (Subalnea).
XX = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO.
6.4
PANORAMA GERAL DOS ORAMENTOS PBLICOS LEVANTADOS DOS

MUNICPIOS COM ENFOQUE NA GESTO E NO GERENCIAMENTO DE RESDUOS
SLIDOS
A partir da anlise conceitual da Trade Legal Oramentria com o seu ciclo

oramentrio e, mais do que isso, do conceito de despesa e de receita com as
respectivas classificaes, certo que as leis oramentrias municipais devem
contemplar, de forma precisa e adequada, as dotaes oramentrias com as
respectivas receitas para fazer frente aos servios de resduos slidos.
A ttulo de exemplo vale trazer colao a legislao oramentria pesquisada e
diagnosticada do Municpio de Areal, que traz, de forma detalhada, a previso da
gesto e do gerenciamento dos resduos slidos, nos termos que segue1:
QUADRO 6.4-1: LEGISLAO ORAMENTRIA DO MUNICPIO DE AREAL
PPA - Quadrinio 2010/2013

(Lei Municipal n 586, de 23 de
dezembro de 2009)
Prefeitura Municipal de Areal - RJ

Planejamento Oramentrio - PPA
Anexo II - Descrio dos Programas
Governamentais/Metas/Custos
PPA 2010 2013
PROGRAMA
CDIGO DO PROGRAMA N 31
UNIDADE RESPONSVEL PELO PROGRAMA
SEC.SERV. PUBLICAS, TRANSP.E AGRICULTURA
CDIGO DA UNIDADE RESPONSVEL PELO
PROGRAMA N 20.27
OBJETIVO
JUSTIFICATIVA
CUSTO TOTAL ESTIMADO PARA O PROGRAMA R$
1.438.682,00
COLETAS DE RESDUOS URBANOS
Garantir condies sanitrias e ambientais a populao
municipal
Deixa-se de realizar a transcrio da legislao oramentria de todos os Municpios pesquisados, em razo da falta de
informao precisa a respeito da dotao pertinente aos servios de resduos slidos. Com efeito, objetiva-se apresentar
um modelo de referncia para as Municipalidades fluminenses, estabelecendo-se um norte desejvel e coerente com
proposta de induo do Plano Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro (PERS/RJ).
121/360
Agosto, 2013 Rev.00
Art. 6 Os oramentos fiscal e da seguridade social

discriminaro a despesa por unidade oramentria,
detalhada por categoria de programao em seu menor
nvel, com as suas respectivas dotaes, especificando a
esfera oramentria, a modalidade de aplicao, a fonte de
recursos, expressa por categoria econmica, indicando-se
para cada uma, o seguinte detalhamento dos grupos de
natureza da despesa a que se refere:
I - DESPESAS CORRENTES:
a) pessoal e encargos sociais;
b) juros e encargos da dvida;
c) outras despesas correntes;
II - DESPESAS DE CAPITAL:
a) investimentos;
b) inverses financeiras;
c) amortizao da dvida.
1 As categorias de programao de que trata este artigo
sero identificadas por projetos ou atividades.
2 No projeto de lei oramentria anual ser atribudo a
cada projeto ou atividade, para fins de processamento,
um cdigo sequencial que constar da Lei Oramentria
Anual.
LDO
Exerccio
p/2013
(Lei Municipal n 754, de 21 de
dezembro de 2012)
3 O enquadramento dos projetos e atividades, na

classificao funcional-programtica, dever observar os
objetivos, independentemente da entidade executora.
4 Cada projeto somente constar de uma nica unidade
oramentria.
Art. 7 O projeto de lei oramentria
encaminhado Cmara Municipal, conforme
no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio
art. 2. seus pargrafos e incisos da Lei
4.320/64, e ser composto de:
anual ser
estabelecido
Federal e no
Federal n.
I - texto da lei;
II - resumo da receita dos oramentos fiscal e da seguridade
social, por categoria econmica, segundo a origem dos
recursos;
III - resumo da despesa dos oramentos fiscal e da
seguridade social, por categoria econmica e grupo de
natureza da despesa, segundo a origem dos recursos;
IV - resumo da despesa por funo, segundo a origem dos
recursos;
V - resumo da despesa por poderes e rgos, segundo a
origem dos recursos;
VI - resumo do quadro geral da receita dos oramentos
fiscal e da seguridade social por categoria econmica e
natureza da receita, segundo a origem dos recursos;
VII - quadro geral da receita dos oramentos fiscal e da
seguridade social por categoria econmica e natureza da
receita, segundo a origem dos recursos;
122/360
Agosto, 2013 Rev.00
VIII - demonstrativo da receita por rgo/indiretas;

IX - quadro geral da despesa dos oramentos fiscal e da
seguridade social por poder e rgo, segundo os grupos
de natureza da despesa e fonte de recursos;
X - quadro geral da despesa dos oramentos fiscal e
seguridade social por poder e rgo, segundo
categorias de programao, grupos de natureza
despesa, fontes de recursos e modalidades
aplicao; e
da
as
da
de
XI - consolidao dos quadros oramentrios.
LOA Exerccio p/2013 (Lei

Municipal 775, de 21 de dezembro
de 2012)
6.5
Entidade: 1 - PREFEITURA MUNICIPAL DE AREAL

1.995.988,00 27.494.145,87 0,00 29.490.133,87
rgo: 20.00 PREFEITURA MUNICIPAL 1.995.988,00
27.494.145,87 0,00 29.490.133,87
Unidade: 20.27 SEC. DE SERV. PUBLICOS, TRANSP. E
AGRICULTURA
112.566,00
2.679.510,00
0,00
2.792.076,00
18 Gesto Ambiental 400.000,00 400.000,00
18.452 Servios Urbanos 400.000,00 400.000,00
18.452.31 Coletas de Resduos Urbanos 400.000,00
400.000,00
18.452.31.2.19
atamento e destinao dos resduos slidos
400.000,00 400.000,00
DIRETRIZES PARA COMPOSIO DE ORAMENTO PBLICO

APROPRIAO DOS SERVIOS PBLICOS DE RESDUOS SLIDOS
COM
A correta designao da dotao oramentria com a respectiva receita

contemplada na Trade Legal Oramentria em seu ciclo oramentrio
possibilitar identificar, de forma precisa e adequada, a gesto e o gerenciamento
dos resduos slidos, a exemplo do que foi estabelecido na legislao
oramentria do Municpio de Areal.
No obstante, est no regra geral, pois, segundo j sinalizado no item 1.1.1.
Avaliao Econmica - Financeiro dos Servios, desta PARTE II Arranjo
Financeiro e Oramentrio, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, as leis
oramentrias municipais no trazem, de forma clara e transparente, as dotaes
oramentrias pertinentes aos servios de resduos slidos. Em verdade, os
custos dos servios de resduos slidos seguem diludos na classificao de
receita pelo vis institucional e/ou funo. Nada mais do que isso.
O oramento pblico municipal constitui uma ferramenta estatal fundamental para
implementar o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
(PMGIRS) e, mais do que isso, para atender as proposies estratgicas do
Plano Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro (PERS), vez que toda a
elaborao e execuo dos programas, projetos e aes estatais, assim como a
123/360
Agosto, 2013 Rev.00
utilizao e a alocao de recursos devero estar contemplados no planejamento

da execuo oramentria e do seu ciclo oramentrio.
As leis oramentrias municipais, que, repita-se, compreendem o PPA, a LDO e a
LOA, devero contemplar, segundo as classificaes das despesas e das receitas
analisadas no item 2.3 Despesa e Receita Pblica: Aspectos Gerais, desta
PARTE II Arranjo Financeiro e Oramentrio, do VOLUME 3 Arranjos
Regionais, os custos reais dos servios de resduos slidos com as respectivas
receitas, possibilitando, assim, o planejamento das aes e dos recursos estatais
que possam atender s necessidades e s prioridades estabelecidas com a fonte
de arrecadao correspondentes.
Nesse sentido, o guia, que segue referenciado no item 1.1.1. Avaliao
Econmica - Financeiro dos Servios, desta PARTE II Arranjo Financeiro e
Oramentrio, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, possibilitar a obteno futura
de informaes reais dos custos dos servios de resduos slidos praticados,
especialmente as atividades de limpeza urbana e de coleta e transporte, que,
certamente, podero servir de subsdio para a composio das leis
oramentrias, estabelecendo, assim, um controle de custos.
Vale o reparo que a construo desse controle de custos, que j vem expresso
desde a edio da Lei Federal n.4.320/1964, ganhou reforo com o advento da
Lei Complementar n.101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que
estabeleceu a necessidade de estruturao e manuteno de um sistema de
controle de custos, possibilitando, assim, o desenvolvimento de um sistema de
custeio que possa, de um lado, identificar os custos dos servios de resduos
slidos e, de outro, estabelecer a respectiva receita calcada na definio de taxa
ou de tarifa ou, quando for o caso, de preo pblico para fazer frente aos servios
de resduos.
6.6
PROPOSTA ORAMENTRIA DOS CONSRCIOS PBLICOS
6.6.1
Aspectos Gerais
A Portaria STN n.72, de 1 de fevereiro de 2012, expedida pela Secretaria do

Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda (MF), com lastro no art. 20, da
LCP e no inc. II, do art. 40, do Decreto Federal 6.017/2007, busca estabelecer
normas legais sobre contabilidade pblica e responsabilidade fiscal pelos
consrcios pblicos e pelos entes polticos consorciados.
Nesse sentido, os entes polticos consorciados, no presente exerccio de 2013
para exerccio vindouro de 2014, devero estabelecer em suas leis oramentrias
os recursos pblicos necessrios a serem transferidos para seus consrcios
pblicos, em programao especfica, devendo discriminar as transferncias,
quanto natureza, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza e
124/360
Agosto, 2013 Rev.00
modalidade de aplicao. Paralelamente a isso, a classificao funcional e por

grupo de natureza de despesa do consrcio pblico dever observar a respectiva
classificao do ente poltico consorciado (arts. 5, 6, 7 e 19, da Portaria STN
n.72/2012).
No intuito de assegurar a transferncia de recursos pbicos referida, os
consrcios pblicos tero prazo para prestarem as informaes necessrias para
a elaborao das leis oramentrias anuais pelos entes polticos consorciados,
sem prejuzo destes ltimos, dos entes polticos consorciados, observarem uma
modalidade de aplicao adequada para identificao dos recursos pblicos a
serem transferidos, por meio de contrato de rateio, para os consrcios pblicos,
na forma da Portaria Conjunta n.05, de 08 de dezembro de 2011, da Secretaria
do Tesouro Nacional (STN) e da Secretaria de Oramento Federal (SOF). Eis, a
identificao da modalidade de aplicao suscitada, a saber:
93 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
com Consrcio Pblico do qual o Ente Participe.
Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes,
empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de
materiais, bens e servios, alm de outras operaes, exceto no caso de
transferncias, delegaes ou descentralizaes, quando o recebedor
dos recursos for consrcio pblico do qual o ente da Federao participe,
nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.
A execuo oramentria das receitas e despesas do consrcio pblico dever

obedecer s normas gerais de direito financeiro aplicveis aos entes polticos
consorciados. Da, as receitas de transferncias recebidas pelos consrcios
pblicos e a respectiva execuo da despesa devero ser classificadas em cdigo
de fonte/destinao de recursos, que reflitam as finalidades da transferncia para
garantir que os recursos sejam aplicados no objeto definido no oramento dos
entes polticos consorciados. Para tanto, os cdigos de fonte/destinao de
recursos sero criados no mbito do consrcio pblico para a gesto
oramentrio-financeira, e dever vincular o ingresso de recursos respectiva
aplicao.
6.6.2
Diretrizes para Composio da Proposta Oramentria dos

Consrcios Pblicos
Consoante examinado e exteriorizado na PARTE I Arranjos Institucionais de

Cooperao Federativa, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, indicou-se como
ao estratgica prioritria a necessidade de o Estado dar continuidade ao
processo de fomento, apoio e integrao das reas de consorciamento existentes,
a saber: (1) Consrcio Pblico de Gesto de Resduos Slidos da Baixada
Fluminense; (2) Lagos 1; (3) Centro Sul 1; (4) Sul Fluminense 2; (5) Noroeste; (6)
125/360
Agosto, 2013 Rev.00
Serrana 1; (7) Serrana 2; e, (8) Vale do Caf, sem prejuzo de o prprio Estado
avanar no processo de consolidao do seu ingresso nesses consorciamentos.
Paralelamente a isso, recomendou-se a implementao de uma outra ao
estratgica voltada para a viabilidade de o Estado fomentar a ampliao das
reas de consorciamento, convolando, assim, os atuais arranjos regionais
propostos em consrcios pblicos, a fim de promover o aperfeioamento da
gesto e do gerenciamento dos resduos slidos.
Nesse contexto, recomenda-se que tanto os Municpios consorciados integrantes
dos consrcios pblicos existentes quanto o prprio Estado do Rio de Janeiro que
vier a integrar essas reas de consorciamento devero fazer inserir em suas leis
oramentrias, no presente exerccio de 2013 para o exerccio de 2014, os
recursos pblicos necessrios para transferir para os consrcios pblicos, nos
termos da Portaria STN n.72/2012 e da Portaria Conjunta n.05/2011 da
STN/SOF.
Para tanto, pode-se valer da estimativa dos custos das reas de consorciamento
previstas no item 1.2.5. Rateio dos Custos dos Consrcios Pblicos, desta
PARTE II Arranjo Financeiro e Oramentrio, do VOLUME 3 Arranjos
Regionais, assegurando-se, assim, os recursos pblicos minimos necessrios que
os Municpios consorciados e o Estado consorciado podero transferir, por meio
de seus oramentos pblicos, para os consorciamentos que fazem parte,
notadamente para fazer frente aos servios de transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos, assim como de
disposio final ambientalmente de rejeitos.
6.7
PROPOSTA DE MODELAGEM DE TAXA DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS2
A definio da metodologia para o clculo da Taxa de Coleta, Tratamento e

Destinao Final de Resduos Slidos (TCDRS) tem como base o princpio legal
de que a taxa deve ser aplicada aos usurios dos servios para a remunerao
dos custos incorridos pelos seus provedores. Para tanto, deve-se identificar todos
os servios, inclusive nas aes voltadas para o planejamento, a regulao e a
fiscalizao, relacionados com a coleta, tratamento e disposio final dos
resduos slidos e apropriar os seus custos correspondentes.
A metodologia apresentada prope que o valor da TCDRS seja calculado com
base em ndices e parmetros prprios, inerentes prestao de servios, sendo
considerados os seguintes fatores: (i) o nvel de renda da populao da rea
atendida; (ii) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles
Utilizou-se como referncia para a modelagem da taxa de coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos
(TCDRS) a proposta de taxa estabelecida no Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus (PDRS/Manaus), aprovado
pelo Decreto Municipal n.1.349, de 10 de novembro de 2011, que, tal qual no presente caso, observa os fatores
indicativos para a composio dessa taxa prevista na LDNSB.
126/360
Agosto, 2013 Rev.00
edificadas e; (iii) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por

domiclio, conforme frmula a seguir:
127/360
Agosto, 2013 Rev.00
Onde:
R = nvel de renda
C = caracterizao dos lotes e uso da rea
V = peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio
A = fator de ajuste
Vale o reparo que a metodologia para a composio da TCDRS leva em
considerao os prprios fatores indicados na LDNSB, sendo agregado, porm,
de um fator de ajuste que estabelecer as variveis de valores porventura
existentes.
No tocante anlise da legalidade e da constitucionalidade da taxa de manejo de
resduos slidos, inclusive a partir da jurisprudncia pacfica do Egrgio Supremo
Tribunal Federal (E. STF), remetemo-nos a PARTE III Arranjo Jurdico
Remuneratrio, deste VOLUME 3 Arranjos Regionais.
128/360
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PARTE III ARRANJO JURDICO REMUNERATRIO
129/360
Agosto, 2013 Rev.00
DELIMITAO E OBJETO DAS PESQUISAS

MUNICIPAIS E RESULTADOS
NAS
LEGISLAES
Preliminarmente, importa ressaltar que, na consecuo desta PARTE III

Arranjo Jurdico Remuneratrio, do VOLUME 3 Arranjos Regionais,
implementou-se metodologia de pesquisa da legislao municipal a partir de
dados secundrios disponveis na rede mundial de computadores (internet), cujo
objeto consistiu em levantar, selecionar e avaliar apenas os atos normativos
bsicos dos Municpios que norteiam, especifica e diretamente, os sistemas
pblicos municipais de manejo de resduos slidos.
Para tanto, delimitou-se como objeto da pesquisa a seguinte legislao basilar
municipal, a saber: Lei Orgnica Municipal (LOM); Cdigo de Posturas (CP);
Cdigo Tributrio Municipal (CTM); e, Leis Oramentrias, que, por sua vez,
compreendem o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
e a Lei Oramentria Anual (LOA).
Uma vez delimitado o objeto, a pesquisa se deu nos stios eletrnicos dos 92
(noventa e dois) Municpios fluminenses. Deste total, atingiu-se um grupo de 23
Municpios, que, por sua vez, possuem todos ou ao menos alguns dos atos
normativos pretendidos, vez que ora a informao no estava disponvel ora os
arquivos encontravam-se corrompidos. Em que pese dificuldade e carncia nos
dados obtidos, alguns parmetros foram possveis, sendo os mesmos abaixo
delineados.
Na pesquisa envolvendo os Cdigos Tributrios Municipais (CTMs), obteve-se 10
(dez) diplomas legais dos seguintes Municpios, a saber: (1) Angra dos Reis; (2)
Campos dos Goytacazes; (3) Cordeiro; (4) Duque de Caxias; (5) Niteri; (6)
Paracambi; (7) Rio Bonito; (8) Rio de Janeiro; (9) So Gonalo; e (10) Silva
Jardim. Com efeito, os CTMs desses Municpios sero objeto de anlise mais
detalhada nesta PARTE III Arranjo Jurdico Remuneratrio, do VOLUME 3
Arranjos Regionais, sempre, claro, em sintonia com a doutrina especializada e
em linha de consonncia com a jurisprudncia pacfica do E. Supremo Tribunal
Federal quanto ao tema.
130/360
Agosto, 2013 Rev.00
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA
RESDUOS SLIDOS
8.1
SERVIO PBLICO, RESDUOS SLIDOS E COMPETNCIA: ASPECTOS GERAIS
DO
SISTEMA
DE
MANEJO
DE
Estabelecer bases conceituais para servio pblico consiste, historicamente, em

percorrer campo amplamente alargado, ainda mais por possuir tal conceito sua
matriz oriunda no direito francs, que, regra geral, equipara os servios pblicos a
toda e qualquer atividade estatal3. Entendimento este que, por sua vez, no
corrente no Direito brasileiro. Pelo contrrio, deste lado do Oceano Atlntico,
servio pblico, atividade econmica latu sensu, no esta ligado precipuamente
esfera pblica ou privada.
Em outras palavras, servio pblico atividade que, ontologicamente, poderia
pertencer a uma ou outra esfera seja ela pblica seja ela privada , mas que o
Poder Constituinte ou o Constitudo, em funo de uma avaliao do interesse da
coletividade em determinado momento histrico, entendeu que o Estado deveria,
para cumprir com as suas funes constitucionais de prestao dos liames
sociais, tornar a atividade como sua4.
Sob tal perspectiva, e tendo em vista que a Assembleia Constituinte brasileira
instituiu um Estado nitidamente social, por sua vez de cunho fortemente
prestacional permeado por dispositivos constitucionais diversos pertinentes s
atividades prestacionais alocadas sob a incumbncia do Estado5 , um conceito
que emerge segundo parmetros normativos Constitucionais, segundo leciona
ALEXANDRE SANTOS ARAGO, o de que servios pblicos so as atividades
de prestao de utilidades econmicas a indivduos determinados, colocados pela
Constituio ou pela Lei a cargo do Estado, com ou sem reserva de titularidade, e
por ele desempenhadas diretamente ou por meio de seus delegatrios, gratuita
ou remuneradamente, com vistas ao bem-estar da coletividade6.
Nesse sentido, fato que servio pblico noo que nada de esttico possui,
estando sujeito no s as variaes temporais, como tambm as espaciais,
compreenso esta brilhantemente exposta por MARIA SYLVIA ZANELA DI
PIETRO ao estabelecer servio pblico como toda atividade material que a lei
atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados,
4
5
GRAU, Eros Roberto. Constituio e Servio Pblico, In: Direito Constitucional: estudos em homenagem a Paulo
Bonavides, Malheiros: So Paulo, 2003, p. 264-265.
ARAGO, Alexandre Santos de. Direito dos servios pblicos. 3 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 127.
Apenas a ttulo de exemplo, algumas passagens constitucionais que tratam expressa ou implicitamente (servio de
relevncia pblica, srvios essenciais, etc.) dos servios pblicos, so: arts. 9, 1, 21, X, XI, XII, XIV, XXII, XX, XXIV,
XXV, XXVIII, 22, V, 30, V, VII, 35, III, 37, XIII, 39, 7, 54, I, 129, II, 139, VI, 145, II, 167, IV, 198, dentre vrias outras
passagens.
ARAGO, Alexandre Santos de. Direito dos servios pblicos. 3 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 151.
131/360
Agosto, 2013 Rev.00
com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob

regime jurdico total ou parcialmente pblico7.
Independentemente das concepes amplssimas, amplas, restritas e/ou
restritssimas expostas e defendidas pela doutrina especializada, pacficas ou no
na jurisprudncia dos Tribunais brasileiros, ressalta-se entendimento pacfico,
seja em ALEXANDRE SANTOS DE ARAGO colocados pela Constituio ou
pela Lei a cargo do Estado seja em DI PIETRO atividade material que a lei
atribui ao Estado , de que servio pblico ser toda e qualquer atividade
conferida normativamente ao Estado, que poder execut-la de forma direta
ou delegada, gratuita ou remunerada.
Sob tal aspecto, o manejo de resduos slidos8 consiste em atividade incumbida
ao Estado, ou seja, , por assim dizer, um servio pblico? Vejamos melhor.
Preliminarmente, importa ressaltar que o inc. XVI, do art. 3, da PNRS conceitua
os resduos slidos como material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido
ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Ainda nesta esteira, quanto ao gerenciamento de resduos slidos e, claro, da
limpeza urbana, o art. 2, inc. V, do Decreto n.7.217/2010, positiva a prestao
dos servios de saneamento bsico, em que se encartam os de resduos slidos,
como atividade, acompanhada ou no de execuo de obra, com objetivo de
permitir aos usurios acesso a servio pblico de saneamento bsico com
caractersticas e padres de qualidade determinados pela legislao,
planejamento ou regulao.
Voltando-se direta e especificamente s passagens da Lei Federal n. 12.305, de
02 de agosto de 2010 (PNRS), regulamentada pelo Decreto Federal n. 7.404, de
23 de dezembro de 2010, verifica-se que as atividades de manejo de resduos
slidos permeiam insistentemente o normativo legal em tela, deixando claro
ser ela uma atividade incumbida ao Estado, seja ela desempenhada
diretamente ou no, seja ela remuneradamente ou no, porm, sempre com
vistas ao bem-estar de uma coletividade.
Consta logo no art. 3 da PNRS definies que as atividades de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos constituem um conjunto de atividades
denominadas servio pblico. Fato que, atendo-se unicamente expresso
servio pblico em sua literalidade, ela aparece ainda ao longo de outras quatro
passagens do texto legal, quais so:
7
8
Direito Administrativo. 18 ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 99.

luz do art. 13 da Lei Federal n.12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), a expresso resduos
slidos ser aqui empregada como gnero.
132/360
Agosto, 2013 Rev.00
Art. 19, 4 : A existncia de plano municipal de gesto integrada de

resduos slidos no exime o Municpio ou o Distrito Federal do
licenciamento ambiental de aterros sanitrios e de outras infraestruturas
e instalaes operacionais integrantes do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos pelo rgo competente do
Sisnama.
***
o
Art. 19, 5 : Na definio de responsabilidades na forma do inciso VIII

do caput deste artigo, vedado atribuir ao servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos a realizao de etapas do
gerenciamento dos resduos a que se refere o art. 20 em desacordo com
a respectiva licena ambiental ou com normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e, se couber, do SNVS.
***
Art. 33, Caput: So obrigados a estruturar e implementar
logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps
consumidor, de forma independente do servio pblico
urbana e de manejo dos resduos slidos, os
importadores, distribuidores e comerciantes de:
sistemas de
o uso pelo
de limpeza
fabricantes,
***
o
Art. 33, 7 : Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de

manejo de resduos slidos, por acordo setorial ou termo de
compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de
atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos
produtos e embalagens a que se refere este artigo, as aes do poder
pblico sero devidamente remuneradas, na forma previamente
acordada entre as partes.
A Lei clara, por diversas vezes, ao afianar que o manejo de resduos slidos
servio pblico, atividade legalmente atribuda ao Estado, podendo ser repisase a exausto desempenhada diretamente ou por meio de seus delegados, de
forma gratuita ou remunerada e, inconfundivelmente, com vistas ao bem-estar de
uma coletividade.
Em sintonia com tudo que acima foi exposto, deve-se reconhecer o manejo de
resduos slidos como verdadeiro servio compartido, que adentra, ao mesmo
tempo, na seara dos servios pblicos quanto aos servios de resduos slidos
urbanos de titularidade do Municpio e, ainda, dos servios econmicos de
interesse geral pertinente aos servios de resduos slidos no urbanos
imputados aos geradores. Estes ltimos constituem, sim, atividade econmica,
mas so pautados ao mesmo tempo por princpios privatistas e publicistas, e
133/360
Agosto, 2013 Rev.00
seguem regidos por forte fiscalizao e regulao estatal para assegurar a

preservao do meio ambiente e a proteo da sade da populao9.
Obviamente que, quando o Municpio contratado para executar os servios de
resduos slidos no urbanos, estes servios no deixaro de ter a natureza
jurdica de servios econmicos de interesse geral. Todavia, o espectro publicista
que influenciam os servios fica ainda mais evidente, o que, de fato, no pode,
nem deve, passar despercebido.
Sob outra banda, porm com o mesmo destino entender o manejo de resduos
slidos , as disposies legais acima expostas esto em franca sintonia com a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/1988), estando dita
atividade de manejo de resduos slidos diretamente relacionada limpeza
urbana, o que configura, por si s, questo de sade pblica10. E, em sendo
assim, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar fixando
diretrizes gerais sobre a defesa e a proteo da sade pblica (art. 24, XII, da
CRFB/1988). Sendo, nesta linha, a tarefa de limpeza pblica atribuda aos
Municpios, nos termos do art. 30, inc. I, da CRFB/1988. E no s. O respaldo
ainda mais consistente. Avana-se em mais algumas linhas.
A CRFB/1988, em seu art. 21, inc. XX, atribui Unio competncia administrativa
exclusiva para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Mais adiante, o art. 23, inc.
IX, da CRFB/1988 confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios competncia administrativa comum para promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico.
Vale ressaltar que a competncia administrativa, seja exclusiva seja comum,
confere, apenas, um dever-poder ao ente poltico de concretizar atividades
materiais atreladas ao planejamento, organizao, ao poder de polcia, ao
controle e fiscalizao do saneamento bsico nos termos estabelecidos pela
CFRB/1988, sem, porm, implicar na edio de normas para tanto.
Sem embargo do exposto repita-se , o inc. V, do art. 30, da CRFB/1988 atribui
ao Municpio competncia administrativa privativa para organizar e prestar,
diretamente, ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos
de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Em
que pese a CRFB/1988 exteriorizar apenas o servio pblico de transporte
coletivo e, complemente-se, o intramunicipal como encartado na competncia
municipal, no h como negar que historicamente o Municpio reconhecido de
forma pacfica como o titular do servio de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos.
Para uma compreenso mais detalhada e aprofundada do tema, ver: ARAJO, Marcos Paulo Marques. Servio de
Limpeza Urbana luz da Lei de Saneamento Bsico: Regulao Jurdica e Concesso da Disposio Final de Lixo. Belo
Horizonte: Frum, 2008. p. 129-185.
10
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2006, p. 213.
134/360
Agosto, 2013 Rev.00
Ao lado disso, a Unio, os Estados e o Distrito Federal e, at mesmo, o prprio

Municpio, a partir da competncia legislativa concorrente para dispor sobre
produo e consumo, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da populao, responsabilidade por dano ao meio ambiente e
ao consumidor, educao e ensino, proteo e defesa da sade pblica (arts. 24,
incs. V; VI; VIII; IX; XII; e, 30, inc. II, da CRFB/1988), esto autorizados a legislar,
em regime de solidariedade, sobre temas transversais afetados ao saneamento
bsico, incluindo, claro, os resduos slidos.
Dessa forma, a Unio, no exerccio de sua competncia legislativa plena sobre
temas transversais atrelados ao saneamento bsico, editou a Lei Federal n.
11.445/2007 (LDNSB) e seu Decreto Federal n. 7.217/2010 e, ainda, a Lei n.
12.305/2010 (PNRS) e seu Decreto Federal n.7.404/2010.
Conclusivamente ao tpico, cabe aqui ressaltar que a concepo de saneamento
bsico no se resume apenas aos servios de abastecimento de gua potvel e
de esgotamento sanitrio. Operou-se, em verdade, uma verdadeira evoluo
diga-se tambm, uma revoluo dessa concepo que se aproxima da ideia de
saneamento ambiental, passando a abrigar tanto os servios de limpeza urbana
quanto o de manejo de resduos slidos quanto os de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas, o que, inclusive, foi conhecido e reconhecido em sede
legislativa, a teor do disposto no art. 3, inc. I, alneas a a d, da LDNSB.
Portanto, no h dvidas em se reconhecer que o manejo de resduos slidos
um servio compartido, que, por assim dizer, adentra tanto na seara dos
servios pblicos de titularidade do Municpio quanto nos servios
econmicos pertinentes aos servios de resduos slidos no urbanos
imputados aos geradores. Neste sentido sob uma tica mais ampla e
atualizada ao tema , o manejo de resduos slidos atividade atribuda ao
Estado, podendo este prest-lo diretamente ou por meio de seus delegatrios,
seja ele de forma gratuita ou remunerada, sempre em prol da sade pblica
bem estar da coletividade , o que ser desenvolvido sob a competncia direta do
ente federativo municipal, sem prejuzo da fixao de diretrizes pela Unio, pelos
Estados e pelo Distrito Federal.
8.2
REMUNERAO: ASPECTOS GERAIS
O art. 29, inc. II, da LDNSB prev que o servio de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos ser remunerado por taxa, tarifa ou preo pblico, segundo o
seu regime de prestao. Ocorre que o servio pblico de limpeza urbana no
pode ser remunerado por taxa, tarifa ou preo pblico, pois, por ter natureza no
especfica e indivisvel, dever ser remunerado pelos cofres pblicos municipais
sob a forma tributria de imposto11.
11
Entendimento este j consolidado pelo E. Supremo Tribunal Federal, conforme abaixo ser demonstrado ao tratarmos de
resduos slidos e a jurisprudncia da Suprema Corte.
135/360
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Os servios de manejo de resduos slidos que, por sua vez, podero ser
remunerados por taxa, tarifa ou preo pblico, segundo o seu regime de
execuo. Portanto, taxa, tarifa e preo pblico dos servios de resduos slidos
no se confundem. Essas formas de remunerao so aplicadas em
conformidade com o regime jurdico a que as atividades de manejo forem
submetidas para fins de execuo.
Assim sendo e apenas em linhas gerais ao tpico , empregar-se- taxa, que
tem natureza de tributo, quando o servio for prestado pela prpria Administrao
Pblica sob as regras do Direito Pblico. Por outro lado, ser tarifa quando
prestado pela iniciativa privada sob as regras do Direito Privado, porm sob o
influxo dos princpios publicistas. Por fim, ser preo pblico quando a prpria
Administrao Pblica prestar, na qualidade de agente econmico, uma atividade
do manejo de resduos slidos que no for considerada servio pblico, como, por
exemplo, coleta de resduos slidos de servios de sade, cobrando pela
prestao desse servio, o que vai ao encontro do disposto no art. 27, da PNRS.
Independentemente de ser taxa, tarifa ou preo pblico, a modelagem da
remunerao das atividades de manejo de resduos slidos sero norteadas pelas
diretrizes estabelecidas nos incs. I a VIII, do 1, do art. 29, da LDNSB. Sem
prejuzo dessas diretrizes, a formatao do regime remuneratrio do manejo de
resduos slidos dever levar em considerao, ainda, os fatores previstos nos
incs. I a VI, do art. 30, da LDNSB.
A contraprestao do servio de limpeza urbana, alm de ter que promover a
adequada destinao final dos resduos slidos, poder se basear em um, dois ou
todos os seguintes critrios: (1) nvel de renda da populao atendida; (2)
caracterstica dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; e/ou
(3) peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio (art. 35, incs. I a
III, da LDNSB). O Decreto Federal n.7.217/2010 acrescenta, ainda, a estes
critrios a indicao de mecanismos econmicos de incentivo minimizao da
gerao de resduos slidos e recuperao dos resduos gerados (art. 14, inc.
IV).
Vale ressaltar que constitui requisito essencial da responsabilidade na gesto
fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao da taxa de manejo de resduos
slidos pelo Municpio (art. 11, da Lei Complementar n.101/2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF). Com efeito, se o Municpio tiver institudo a sua
taxa de manejo como receita do seu oramento para a gesto e o gerenciamento
dos servios de resduos slidos, certo que dever buscar a sua efetiva
arrecadao, a fim de estabelecer a sustentabilidade do sistema.
Ressalte-se que o gestor pblico municipal, no caso, o Prefeito, que for omisso
em promover a arrecadao dos recursos originrios da taxa de manejo de
resduos slidos poder ser sua conduta omissiva, seja por dolo seja por culposa,
enquadrada como ato de improbidade administrativa por causar perda patrimonial
dos haveres do Tesouro Pblico, notadamente pela negligncia em realizar a
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Agosto, 2013 Rev.00
arrecadao desse tributo (art. 10, inc. X, da Lei Federal n.8429/1992, Lei de
Improbidade Administrativa LIA).
A Lei Estadual n 4.191/2003, Poltica Estadual de Resduos Slidos do Rio de
Janeiro, em seu art. 3, inc. V, estabelece, como um dos seus objetivos, estimular
os Municpios a atingirem a sustentabilidade financeira e econmica dos sistemas
de resduos slidos mediante a criao e a implantao de mecanismos de
cobrana e arrecadao compatveis com a capacidade de pagamento da
populao.
8.3
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA: ASPECTOS GERAIS
Tanto os planos estaduais quanto os planos municipais de resduos slidos

representam condicionantes para que Estados e Municpios acessem recursos
pblicos da Unio a partir de 2012, segundo preveem os arts. 16 e 18 c/c art. 55,
da PNRS. Ou seja, a ausncia de planejamento na gesto de resduos slidos
impede que Estados e Municpios acessem os recursos pblicos federais ou,
ainda, sejam beneficiados por incentivos e/ou financiamentos por rgos e/ou
entidades federais, que venham a ser destinados em prol de empreendimentos
e/ou servios de resduos slidos, sem prejuzo da aferio da devida
regularidade fiscal perante o Governo federal (art. 78, incs. I e II e seu pargrafo
nico, do Decreto n.7.404/2010).
Por outro lado, a Administrao Pblica federal direta e indireta dar prioridade
para o acesso aos recursos pblicos federais s pessoas que seguem (art. 79,
incs. I a III, do Decreto n.7.404/2010):
aos Estados que institurem microrregies para integrar, em harmonia com os
Municpios dessas regies, o planejamento, organizao e execuo dos
servios de resduos slidos;
aos Municpios e ao Distrito Federal que observem o seguinte: (1) contratem
consrcios pblicos para promoverem a gesto de resduos slidos, includa a
elaborao e implantao do plano intermunicipal de resduos slidos, ou,
ento, adiram ao planejamento das microrregies do setor realizado e
execuo em consonncia com o Estado; ou, (2) implementem coleta seletiva
com organizaes de catadores;
aos consrcios pblicos regidos pela LCP e seu Decreto n.6.017/2007.
Sem prejuzo de outros critrios que venham a ser institudos por programas
federais setoriais (art. 79, 1, do Decreto n.7.404/2010), Estados, Municpios,
Distrito Federal e consrcios pblicos devero atender s seguintes
condicionantes para acessar aos recursos federais mencionados anteriormente:
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adotar, de forma efetiva, solues regionalizadas, especificamente em mbito

de microrregies e de consorciamento, para planejamento, organizao e
execuo das aes na seara da gesto dos servios de resduos slidos; e,
manter os dados e informaes atualizadas no sistema nacional de
informaes sobre gesto de resduos slidos (SINIR), o que ser comprovado
mediante a apresentao de certido de regularidade emitida pelo rgo
coordenador desse sistema.
No plano estadual, a CERJ/1989, em seu art. 263, autoriza a criao, por meio de
lei especfica, do Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento
Urbano (FECAM), destinado implementao de programas e projetos de
recuperao e preservao do meio ambiente, bem como de desenvolvimento
urbano, vedada sua utilizao para pagamento de pessoal da administrao
pblica, direta e indireta, ou de despesas de custeio de sua finalidade.
A integrao da eficcia do art. 263, da CERJ/1989, adveio da recepo da Lei
Estadual n.1.060/198612, cuja redao sofreu sucessivas alteraes pelas Leis
Estaduais n.2.575/199613, n.3.520/200014 e n.4.143/200315. Coube ao Decreto
Estadual n.10.973/198816 regulamentar a Lei Estadual n.1.060/1986,
pormenorizando as normas atinentes ao FECAM.
O FECAM provido com 5% dos 20% que o Estado do Rio de Janeiro faz jus a
ttulo de compensao pela explorao dos recursos naturais do seu territrio
conforme assegurado no 1, do art. 20, da CRFB/1988, sem prejuzo de outras
fontes de recursos (art. 263, 1, incs. I a V, da CERJ/1989 c/c art. 3, alneas a
at g, da Lei Estadual n.1.060/1986). Dentre os projetos ambientais que podem
ser objeto de financiamento pelo FECAM, destaca-se a implantao de sistemas
de coleta de lixo, com nfase na coleta seletiva e destinao final adequada de
resduos slidos urbanos e sua reciclagem (inc. II, 3, do art. 263, da
CERJ/1989).
Outrossim, plenamente possvel utilizar-se recursos do FECAM para financiar
projetos e programa relativos ao aperfeioamento da gesto e do gerenciamento
dos resduos slidos, como, por exemplo, o programa COMPRA DO LIXO
TRATADO, segundo previsto no art. 10, inc. II, do Decreto Estadual
n.42.930/2011. Para tanto, devero ser observadas as normas e os critrios
estabelecidos pelo Conselho Superior do FECAM, responsvel pelo
gerenciamento desse fundo, sem prejuzo de atender as normas de controle de
12
Lei Estadual n.1.060, de 10 de novembro de 1986, que institui o Fundo Especial de Controle Ambiental FECAM, e d
outras providncias.
13
Lei Estadual n.2575, de 19 de junho de 1996, que acrescenta dispositivos Lei n.1060, de 10 de novembro de 1986, e
d outras providncias.
14
Lei Estadual n.3.520, de 27 de dezembro de 2000, que altera a redao dos artigos 2, 4 e 9, da Lei n.1060, de 10 de
novembro de 1986, e d outras providncias.
15
Lei Estadual n.4.143, de 28 de agosto de 2003, que altera a redao do art. 3, alnea a, da Lei n.1.060, de 10 de
novembro de 1986, alterada pela Lei n.2.575, de 19 de junho de 1996, e d outras providncias.
16
Decreto Estadual n.10.973, de 09 de fevereiro de 1988, que cria o Fundo Especial de Controle Ambiental FECAM, e
d outras providncias.
138/360
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contas estabelecidas pelo Decreto Estadual n. 41.369/200817. (art. 263, 2, da

CERJ/1989 c/c arts. 4 e 9, alneas b e c da Lei Estadual n.1.060/1986).
Afora a possibilidade de utilizar-se recursos do FECAM para financiar projetos e
programas em prol do aperfeioamento da gesto e do gerenciamento de
resduos slidos, a Lei Estadual n.2.664/199618, cuja redao foi alterada pela
Lei Estadual n.5.100/200719, assegura ao Municpio recebimento de dos 25%
ttulo de imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao ICMS, sendo que 2,5% desse ser voltado para atender ao
critrio de conservao ambiental. Dentre os componentes da conservao
ambiental, encontra-se a coleta e disposio adequada de resduos slidos, que
ser contemplada com 25% desse 2,5% (arts. 1, inc. I; e, 2, inc.III, 2, inc. III,
da Lei Estadual n.2.664/1996). Trata-se, assim, do chamado ICMS Ecolgico.
Os ndices percentuais a serem percebidos por Municpios em razo do critrio de
conservao ambiental sero anualmente calculados pela Fundao CIDE em
cooperao com a SEA, respeitando s definies tcnicas estabelecidas em
regulamento (art. 2, 3, da Lei Estadual n.2.664/1996). Coube ao Decreto
Estadual n.41.844/200920 que estabelece definies tcnicas para alocao de
percentual a ser distribudo aos Municpios em funo do recebimento do ICMS
Ecolgico.
Ressalte-se que o recebimento do ICMS Ecolgico pelo Municpio fica
condicionando a deter o seu sistema municipal de meio ambiente, que dever
conter, pelo menos: (1) conselho municipal de meio ambiente; (2) fundo municipal
de meio ambiente; (3) rgo administrativo executor da poltica ambiental
municipal; (4) guarda municipal ambiental (art. 3, da Lei Estadual n.2.664/1996).
8.4
FINANCIAMENTO PBLICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA
O art. 29, inc. II, da LDNSB repita-se a exausto prev que o servio de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos ser remunerado por taxa, tarifa
ou preos pblicos, segundo o seu regime de prestao. Ocorre que o servio de
limpeza urbana no pode ser remunerado por taxa, tarifa ou preo pblico,
pois, por ter natureza no especfica e indivisvel, dever ele ser remunerado
17
Decreto Estadual n.41.369, de 27 de junho de 2008, que define procedimentos para o acompanhamento da aplicao
de recursos provenientes do Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano FECAM.
18
Lei Estadual n.2.664, de 27 de dezembro de 1996, que dispe sobre a distribuio aos Municpios de parcela de 25% do
produto da arrecadao do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao ICMS.
19
Lei Estadual n.5.100, de 04 de outubro de 2007, que altera a Lei Estadual n.2.664, de 27 de dezembro de 1996, que
dispe sobre a distribuio aos Municpios de parcela de 25% do produto da arrecadao do imposto sobre operaes
relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao ICMS, incluindo o critrio de conservao ambiental, e d outras providncias.
20
Decreto Estadual n.41.844, de 04 de maio de 2009, que estabelece definies tcnicas para alocao de percentual a
ser distribudo aos Municpios em funo do ICMS Ecolgico.
139/360
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pelos cofres pblicos municipais, podendo seu custeio se dar por meio da
arrecadao de impostos em geral.
Referido entendimento basilar na jurisprudncia do E. Supremo Tribunal
Federal21, seno vejamos:
TRIBUTRIO. TAXA DE LIMPEZA PBLICA (TLP). INEXIGIBILIDADE.
ATIVIDADE
ESTATAL
QUE
NO
SE
REVESTE
DAS
CARACTERSTICAS DE ESPECIFICIDADE E DIVISIBILIDADE.
assente nesta colenda Corte que a taxa de limpeza pblica, cuida-se
de atividade estatal que se traduz em prestao de utilidade
inespecfica, indivisvel e insuscetvel de ser referida a determinado
contribuinte, no podendo ser custeada seno por meio do produto
da arrecadao dos impostos gerais. Nego provimento ao agravo.
Segundo consolidado pela Corte Suprema, limpeza pblica cuida-se de atividade

incumbida Administrao Pblica, sendo ela traduzida em utilidade prestacional
inespecfica, indivisvel e insuscetvel de ser referida a um contribuinte
determinado, o que resulta, por assim dizer, na necessidade em ser ela custeada
por meio da arrecadao dos impostos.
Entendimento este de longa data consolidado no E. Supremo Tribunal Federal,
conforme restou consignado no RE n 249.070/RJ, Primeira Turma, tendo como
Relator o Ministro Ilmar Galvo22:
TRIBUTRIO. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. TAXA DE COLETA DE
LIXO E LIMPEZA PBLICA. EXERCCIO DE 1995. LEI N 1.513/89.
ACRDO QUE RECONHECEU A LEGITIMIDADE DA EXAO.
ALEGADA OFENSA AO ART. 245, INC. II E 2, DA CF. Tributo
vinculado no apenas a coleta de lixo domiciliar, mas tambm a limpeza
de logradouros pblicos, hiptese em que os servios so executados
em benefcio da populao em geral (uti universi), sem possibilidade de
individualizao dos respectivos usurios e, consequentemente, da
referibilidade a contribuintes determinados, no se prestando para
custeio mediante taxa. Impossibilidade, no caso, de separao das duas
parcelas. Recurso conhecido e provido.
Eis o suporte que embasa a necessidade de financiamento pblico dos servios

de limpeza urbana, mediante arrecadao de impostos, que no as taxas e, por
consequente, tarifa ou preo pblico, em que pese redao diversa inserta na
LDNSB. Entendimento divergente perdura e vem perdurando no E. Supremo
Tribunal Federal quanto aos servios de manejo de resduos slidos que, por
sua vez, podero ser remunerados por taxa, tarifa ou preo pblico, segundo o
seu regime de execuo, pois so atividades que podem ser traduzidas de forma
especfica, divisvel e suscetvel de ser referida a um determinado contribuinte,
entendimento, este, que ser abaixo melhor detalhado.
21
22
STF, AgR no AI n 460.195/MG, Primeira Turma, Relator: Ministro CARLOS BRITTO, j. 16.08.2005, grifos acrescidos.
STF, RE n 249.070/RJ, Primeira Turma, Relator: Ministro Ilmar Galvo, DJ. 13.12.1999.
140/360
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8.5
TAXA, TARIFA E PREO PBLICO: ASPECTOS CONCEITUAIS E DIFERENAS
J restou acima destacado que os servios de manejo de resduos slidos

podero ser remunerados por taxa, tarifa ou preo pblico, desde que observados
os seus regimes de execuo. Porm, alguns apontamentos conceituais, e em
linhas gerais, devem ser tecidos quanto taxa, tarifa e preo pblico. Avana-se
nesse sentido.
A taxa, segundo a CRFB/1988, art. 145, inc. II, poder ser instituda pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, em razo (1) do exerccio do poder de
polcia ou (2) da utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e
divisveis prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
Segundo RICARDO LOBO TORRES23, trs so os requisitos essenciais, sem os
quais no se configura a taxa pela prestao do servio: a utilizao efetiva ou
policial do servio; a especificidade ou a divisibilidade da prestao; a efetividade
ou a disponibilidade do servio.
Tambm possvel se extrair do dispositivo constitucional que a instituio de
uma taxa corresponde sempre a uma prestao estatal diretamente dirigida ao
contribuinte: tributo vinculado. Nos dizeres de ROQUE ANTONIO CARRAZZA 24:
podemos dizer que taxas so tributos que tm por hiptese de incidncia uma
atuao estatal diretamente referida ao contribuinte. Esta atuao estatal
consoante reza o art. 145, II, da CF (que traa a regra-matriz das taxas) pode
consistir ou num servio pblico, ou num ato de polcia.
Sendo tal tributo guiado pelo princpio da retributividade, sua base de clculo deve
traduzir o custo do Estado com o exerccio do poder de polcia ou com a
prestao do referido servio pblico, restando rechaada a possibilidade de
lucro. Linha de entendimento, esta, tambm capitaneado pela doutrina de
ROQUE ANTONIO CARRAZZA, segundo o qual ao contrrio do que acontece
com os impostos, as pessoas polticas no podem criar taxas com o fito exclusivo
de carrear dinheiro para os cofres pblicos. Alm disso, na medida em que o
pagamento das taxas est vinculado prestao de um dado servio pblico ou
prtica de um determinado ato de polcia, elas devem estar voltadas a seu
custeio, e no de outros servios ou atos de polcia, que no alcanam o
contribuinte (ou que a ele no esto disponibilizados, no caso dos servios
pblicos). Ainda dentro desta linha de raciocnio, no dado ao Poder Pblico
manipular abusivamente os servios pblicos ou as diligncias que levam ao
exerccio do poder de polcia, s para incrementar receitas.
Logo, a taxa pode ser traduzida em uma contraprestao paga Administrao
Pblica em razo da limitao de direitos e liberdades subjetivas (taxa de polcia)
ou da prestao de servio pblico especfico e divisvel (taxa de servio), no
23
24
Curso de direito financeiro e tributrio, 16 ed., Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 403.
Curso de Direito Constitucional Tributrio, 19 ed., So Paulo: Malheiros, 2003, p. 486.
141/360
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sendo possvel ao Estado obter lucro com a sua cobrana, mas, ao contrrio,
apenas e unicamente repor seus cofres pelos gastos advindos com as atuaes
estatais dirigidas ao contribuinte.
A tarifa, por sua vez, est prevista no art. 175, pargrafo nico, inc. III, da
CRFB/1988, podendo ser traduzida no fato de que concessionrias e
permissionrias de servios pblicos podero, para explorarem economicamente
o servio pblico a eles delegados pelo Estado, cobrar tarifas. Em outras
palavras, trata-se de cobrana feita por particulares no desempenho de atividades
originalmente conferidas ao Estado, que, porm, foi ela delegada a um
determinado particular atividade pblica prestada por particulares.
Nesta esfera h lucro, pois, como no pode deixar de ser, ento, e a toda
evidncia, no estamos a tratar de taxa, to pouco de qualquer outro tributo, o
que enseja a existncia de tarifa.
Nas palavras de BANDEIRA DE MELLO25, para o concessionrio, a prestao do
servio um meio atravs do qual obtm o fim que almeja: o lucro.
Reversamente, para o Estado, o lucro que propicia ao concessionrio meio por
cuja via busca sua finalidade, que a boa prestao do servio.
Portanto, e segundo diretrizes majoritrias da doutrina, tarifa o preo, e no o
tributo, cobrado por pessoa jurdica salvo as de direito pblico que, mediante
delegao promovida pelo Estado, explore coisa pblica, o que lhe ensejar a
obteno de lucro, sujeito, porm, ao controle Estatal na fixao dos valores.
Por fim, e sem maiores delongas, preo pblico, o valor cobrado pela
prestao de uma atividade de interesse pblico, seja ela privativa ou no do
Estado, desde que prestada diretamente por uma pessoa jurdica de direito
privado, pblica ou privada, estando sujeita a restries na livre fixao do seu
valor26.
O preo pblico no tem natureza tributria, mas contratual, constitudo como
receita originria e facultativa oriunda da contraprestao pelo particular por um
bem, utilidade ou servio em uma relao de cunho negocial em que est
presente a vontade do particular27.
O E. Supremo Tribunal Federal, por sua vez, elaborou a Smula n 545 para
justamente diferenciar taxas e preos pblicos, restando, ento, consignado que
preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas,
diferentemente daquelas, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada
autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu.
25
Curso de Direito Administrativo, 14 ed., So Paulo: Malheiros, p. 641-642.

Para alguns autores, o preo pblico deve se transformar em taxa, no momento em que as condies principalmente
legais tornarem a contratao do ente estatal ou seu delegatrio como nica escolha, logo no haver economia de
mercado para dar opes para o particular, necessitando o direito proteg-lo dos abusos do monoplio pblico, In:
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo s cincias das finanas. 14 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, pp. 119-127.
27
PAUSEN, Leandro. Direito tributrio: constituio e cdigo tributrio luz da doutrina e da jurisprudncia. 3 ed., Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 43.
26
142/360
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Delineados conceitos e estabelecidas diferenas bsicas, alguns apontamentos

devem ser firmados quanto aos entendimentos do E. Supremo Tribunal Federal
envolvendo o manejo de resduos slidos. Em outras palavras, verificar-se-
como os casos envolvendo o tema, seja direta ou expressamente seja indireta ou
tangencialmente, esto sendo direcionados. Seno, vejamos.
8.5.1
TARIFA:
Trata-se de uma contraprestao paga ao Estado em razo da

limitao de direitos e liberdades subjetivas (taxa de polcia) ou da
prestao de servio pblico especfico e divisvel (taxa de servio),
no sendo possvel ao Estado obter lucro com a sua cobrana, mas,
ao contrrio, apenas e unicamente, repor seus cofres pelos gastos
advindos com as atuaes estatais dirigidas ao contribuinte.
Tarifa o preo, e no o tributo, cobrado por pessoa jurdica salvo as
de direito pblico que, mediante delegao promovida pelo Estado,
explore coisa pblica, o que lhe ensejar a obteno de lucro, sujeito,
porm, ao controle Estatal na fixao dos valores.
PREO
PBLICO:
TAXA:
QUADRO 8.5-1: TAXA, TARIFA E PREO PBLICO
Trata-se do valor cobrado pela prestao de uma atividade de

interesse pblico, seja ela privativa ou no do Estado, desde que
prestada diretamente por uma pessoa jurdica de direito privado,
pblica ou privada, estando sujeita a restries na livre fixao do seu
valor.
Manejo de Resduos Slidos e Posio do Egrgio Supremo

Tribunal Federal
O tema envolvendo o manejo de resduos slidos no matria nova no Egrgio

Supremo Tribunal Federal (E. STF), havendo, pelo contrrio, pacfica
jurisprudncia e, inclusive, sumulada. Recentemente, no julgamento do RE
576.321-RG-QO/SP28, com repercusso geral da matria, a Corte Suprema
ratificou seu posicionamento no sentido de que so especficos e divisveis os
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou
resduos provenientes de imveis em outras palavras, manejo de resduos
slidos , desde que tais atividades sejam completamente dissociadas de outros
servios pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral (uti
universi) e de forma indivisvel, tais como os de conservao e limpeza de
logradouros e bens pblicos.
Neste sentido, cumpre ressaltar, por oportuno, que em razo do referido
julgamento, o Plenrio do E. Supremo Tribunal Federal aprovou a Smula
Vinculante n 19, cujo teor segue transcrito:
28
STF, RG por QQ RE n 576.321/SP, Plenrio, Relator: Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, j. 04.12.2008.
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Agosto, 2013 Rev.00
A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de

coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos
provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio
Federal.
E no s. Em sede de Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n

411.251/MG, sob a relatoria do Ministro EROS GRAU29, a Suprema Corte
consignou que legtima a taxa de coleta de resduos slidos urbanos, pois
tributo cobrado pelo exerccio de servio disponvel e especfico. Repisa-se:
servio divisvel e especfico.
Em deciso recente, sob a relatoria do Ministro CELSO DE MELLO 30, a Suprema
Corte ratificou entendimento historicamente consolidado, reconhecendo que a
taxa incidente sobre os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou
destinao final de lixo ou resduos slidos espcie tributria aplicvel ao caso.
Prudente destacar que neste julgado a expresso resduos slidos clara,
evitando margens para discusses.
Alm disso, no que diz respeito ao argumento da utilizao de base de clculo
prpria de impostos, ainda no julgamento do RE 576.321-RG-QO/SP31, o E.
Supremo Tribunal Federal manteve entendimento pela constitucionalidade de
taxas que, na apurao do montante devido, adotarem um ou mais dos elementos
que compem a base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no
se verifique identidade integral entre uma base e a outra.
Entendimento este que se encontra sumulado, conforme Smula Vinculante n 29:
constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais
elementos da base de clculo prpria de determinado imposto, desde
que no haja integral identidade entre uma base e outra.
Portanto, no existem dvidas de que a manuteno do sistema de manejo de

resduos slidos poder ocorrer via taxa, pois h entendimento pacfico do E.
Supremo Tribunal Federal, inclusive sob a tica da smula vinculante. No h
dvidas, tambm, em que pese existirem julgamentos (inclusive do Egrgio
Superior Tribunal de Justia E. STJ) em direo oposta (ao menos em tese,
pois muitos mritos no foram enfrentados por questes processuais), que os
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou
resduos slidos so passveis tanto da tarifa quanto do preo pblico, pois so
atividades divisveis e especficas, conforme afianado pelo prprio E. Supremo
Tribunal Federal32.
29
STF, AgR no RE n 411.251/MG, Segunda Turma, Relator: Ministro EROS GRAU, j. 04.09.2007.
STF, AgR no RE n 602.741/DF, Segunda Turma, Relator: Ministro CELSO DE MELLO, j. 25.05.2010.
31
STF, RG por QQ RE n 576.321/SP, Plenrio, Relator: Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, j. 04.12.2008.
32
30
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8.5.2
Grandes geradores
especficos
de
resduos
slidos:
apontamentos
Geradores de resduos slidos, segundo o art. 3, inc. IX, da PNRS, so todas as

pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos
slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo, abarcando,
portanto, todos os sujeitos que so capazes de gerar algum tipo de resduo slido.
Na prtica, referido conceito assume grande relevncia se bem utilizado para fins
de escalonamento das potencialidades de determinado agente na gerao de
resduos slidos, podendo ser ele enquadrado como gerador de grande, mdio ou
pequeno porte. Como reflexo desse alinhamento, exigir-sede cada gerador
aes especficas de alinhamento para viabilizar o sistema de manejo de resduos
slidos.
Apenas a ttulo de exemplo, vejamos como o Municpio de Mesquita, no Estado
do Rio de Janeiro, direciona sua legislao aos grandes geradores33:
Art. 182 - A Taxa de Servio de Coleta e Remoo de Lixo TSCL
devida pela prestao dos servios de coleta e remoo de resduos
slidos ordinrios, assim caracterizados no Art. 186 da presente Lei,
colocados disposio nos dias e horrios estabelecidos pelo Poder
Municipal.
1 - A remoo de entulhos de obras, animais mortos, bens mveis
inservveis e outros resduos no considerados ordinrios, ser
sujeita a normatizao especfica e tabela de cobrana de preos
pblicos, elaborados pelo rgo executor.
2 - A prestao dos servios em horrios, dias e freqncias diferentes
dos estabelecidos pelo Poder Municipal, estar sujeita a normatizao e
tabela de cobrana de preos pblicos, elaboradas pelo rgo
executor.
(...)
Art. 186 - Sero considerados resduos slidos ordinrios, para efeito
desta Lei:
I - de origem residencial: definidos como aqueles produzidos nos imveis
em geral, pelo exerccio normal das atividades a que se destinam, com
peso especfico menor de 500 kg/m3 (quinhentos quilogramas por metro
cbico), acondicionados em recipientes com volume de at 100 (cem)
litros e altura de at 70 (setenta) centmetros, colocados no alinhamento
das construes, e em condies de serem recolhidos pela coleta
normal, e que no sejam considerados perigosos de acordo com a NBR
1004;
II - de origem no residencial:
33
Lei complementar municipal n 3, de 29 de dezembro de 2003, grifos acrescidos.
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Agosto, 2013 Rev.00
a) comercial: resduos originados dos estabelecimentos comerciais,

restaurantes, bares, hotis, quartis, mercados, clubes, matadouros,
abatedouros, cemitrios, recintos de exposies, edifcios pblicos em
geral, com as mesmas caractersticas dos resduos slidos domiciliares,
at o limite de 100 (cem) litros por dia. Os contribuintes que
produzirem quantidade superior a 100 (cem) litros por dia sero
considerados grandes geradores, e sujeitos a normatizao
especfica elaborada pelo rgo executor;
b) industrial: resduos originados das atividades industriais, com as
mesmas caractersticas e limitaes dos resduos slidos residenciais e
comerciais. O lixo industrial perigoso continua submetido Legislao
Estadual;
c) hospitalar: (...)
Percebe-se que existe certa ateno para os chamados resduos slidos

ordinrios, inclusive com previso de preos pblicos para os considerados no
ordinrios (artigo 182, 1). No entanto, pende sua efetividade da elaborao de
legislao especfica pelo rgo executor, o que se desconhece at o momento.
Quanto aos grandes produtores, contribuintes que produzirem quantidade
superior a 100 (cem) litros por dia, a previso normativa futura no diferente
(artigo 186, inciso II, alnea a).
Por sua vez, outros municpios no Estado do Rio de Janeiro so carentes ou
ainda mais lacunosos quanto ao tema, sendo desnecessrio qualquer
prolongamento mais especfico.
Fato que identificados e definidos os agentes geradores de resduos slidos
especialmente os grandes geradores, conforme legislaes especficas para tanto
podero eles ter enquadramentos dentro do sistema de resduos slidos,
inclusive mediante o estabelecimento de preos pblicos para cada
escalonamento configurado. Em outras palavras, significa dizer que a prpria
Administrao Pblica poder prestar, na qualidade de agente econmico,
atividades de manejo de resduos slidos aos grandes geradores; o que vai ao
encontro do disposto no art. 27, da PNRS, e atende s diretrizes dos incs. I a VI,
do art. 30, da LDNSB.
Portanto, sendo o manejo de resduos slidos um servio compartido se
insere tanto na seara dos servios pblicos de titularidade do Municpio quanto
nos servios econmicos pertinentes aos servios de resduos slidos o preo
pblico, como contrapartida prestao de uma atividade, poder, ou melhor,
dever, ser institudo pelos entes pblicos municipais a fim conferir viabilidade e
sustentabilidade ao sistema de manejo de resduos slidos no Estado do Rio de
Janeiro.
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Agosto, 2013 Rev.00
8.5.3
Coleta Seletiva, Resduos Slidos, Sistema de Logstica Reversa e

Potencial Remuneratrio: Aspectos Gerais e Interdependentes
A pretenso deste tpico no exaurir os temas que identifica e sim lanar luz
aos referidos assuntos, pois o potencial remuneratrio (de parte) dos servios de
coleta seletiva ou, ao menos, da frao seca dos resduos slidos urbanos
desviados dos aterros sanitrios pelos sistemas que envolvem a logstica reversa,
consistem em potencial remuneratrio complementar aos municpios, inclusive
com a venda desses resduos para o mercado da reciclagem. Explica-se melhor.
O sistema de coleta seletiva constitui atividade integrante dos servios pblicos
de manejo de resduos slidos, cuja titularidade pertence aos municpios, que, por
sua vez, podero prest-los, direta ou indiretamente, mediante contratao de
organizao de catadores ou de empresas terceirizadas. Diante dessa natureza
jurdica do sistema de coleta seletiva, o seu financiamento vai ser orientado por
um regime publicista, isto significa dizer, ser ele remunerado por meio de taxa,
tarifa ou preo pblico a ser cobrado dos usurios desse servio, assim como
recursos pblicos advindos do tesouro pblico, se for o caso.
Igual entendimento se aplica s atividades de triagem e beneficiamento primrio
dos resduos slidos coletados seletivamente. Todavia, nada impede que o setor
empresarial seja chamado a participar do financiamento do servio pblico de
coleta seletiva, como tambm de triagem e de beneficiamento primrio,
complementando, assim, o aporte de recursos pblicos. Isso tem sua razo de ser
por dois motivos, a princpio. O setor empresarial, na qualidade de usurio direto
dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, notadamente das atividades
referidas, pode e deve ser enquadrado como grande gerador, porque, alm de
gerarem uma grande quantidade de resduos slidos que impactaro no meio
ambiente e na sade da populao, as suas atividades empresariais traro um
incremento no custo desses servios que ultrapassaro (em muitos dos casos) a
reserva do possvel oramentrio, constituindo, assim, um servio extraordinrio
a ser ofertado pelo Poder Pblico, representado pelo ente municipal, por
sistema operacional diferenciado, cujo custeio demanda a devida
contraprestao.
Afora o exposto, os servios pblicos de coleta seletiva e, ainda, de triagem e de
beneficiamento primrio, que so executados pela Administrao Pblica, seja
direta seja indiretamente, por meio de organizao de catadores ou de empresas
terceirizadas, guardam no apenas uma conexo, mas uma interdependncia
com o sistema de logstica reversa, pois a sua implantao em larga escala e,
mais do que isso, a operao eficiente permite que os resduos slidos urbanos
sejam segregados com apuro de qualidade e, certamente, com ganho de
quantidade, o que torna vivel a insero desse material no sistema de logstica
reversa com vista diminuio da dependncia de matria virgem do ciclo
produtivo e ao alcance da escala de priorizao do gerenciamento com o descarte
dos rejeitos, segundo estabelecido no art. 9, da PNRS.
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Resta claro, portanto, que o setor empresarial, mesmo quando no se posicione

como usurio direto dos servios de coleta seletiva, assim como de triagem e de
beneficiamento primrio, obter benefcios indispensveis e estratgicos para a
mantena do sistema de logstica reversa decorrentes da execuo desses
servios pblicos pela prpria Administrao Pblica, indo muito alm do que
usufrudo comumente pelo restante da populao.
Em suma, luz dos princpios da isonomia (vertente material, segundo disposto
no art. 5, caput, da CRFB/1988), da proporcionalidade e de seus subprincpios,
quais sejam adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito (art.
5, inc. LIV, da CRFB/1988 c/c art. 6, inc. XI, da PNRS) e da sustentabilidade
econmica (art. 2, inc. VII, da LDNSB) informadores dos servios pblicos de
saneamento bsico, dentre eles, os de manejo de resduos slidos, o setor
empresarial no s deve contribuir para o custeio dos servios de coleta
seletiva e, ainda, de triagem e de beneficiamento primrio, mas aportar
recursos em montante diferenciado compatvel com o nvel de
beneficiamento usufrudo com esses servios para o sistema de logstica
reversa.
Para tanto, o setor empresarial ser instado a contribuir para o financiamento dos
servios de coleta seletiva, bem como de triagem e de beneficiamento primrio
mediante pagamento de preo pblico, que, segundo venha a ser definido em
acordo setorial, decreto regulamentar ou, em ltimo caso, termo de compromisso,
dever fazer frente ao incremento do custo desses servios prestados pelo Poder
Pblico em decorrncia das atividades precpuas do sistema de logstica reversa.
Vale ressaltar, ainda, que os usurios, inclusive o setor empresarial, no sero
responsveis, apenas, pelo financiamento dos servios pblicos referidos. Ao
contrrio, os servios de coleta seletiva e, ainda, de triagem e de beneficiamento
primrio, por integrarem os servios pblicos de manejo de resduos slidos,
podem, e devem ser submetidos ao controle social e seus instrumentos, tal qual
definido no art. 3, inc. IV, da LDNSB e especificado no art. 34, inc. I a IV e 3 a
6 do Dec. n.7.217/2010.
O Municpio, assim dizendo, tem a incumbncia de definir os procedimentos de
gesto necessrios ao acondicionamento e disponibilizao dos resduos
slidos objeto da coleta seletiva e, ainda, da triagem e do beneficiamento
primrio, que, posteriormente, sero incorporados ao sistema de logstica reversa
(art. 11, do Dec. n.7.404/2010), o que refora o entendimento de que o ponto de
conexo entre os servios pblicos de manejo de resduos slidos e o
sistema de logstica reversa vai se dar justamente na etapa de triagem e de
beneficiamento primrio passada a coleta seletiva dos resduos slidos e a
entrega desse material no sistema de logstica reversa.
Os Estados, bom que se diga, podem estimular, sob o vis financeiro, os
Municpios a realizarem uma gesto adequada dos servios de coleta seletiva,
assim como de triagem e de beneficiamento primrio. Para tanto, os Estados,
segundo critrios estabelecidos em sua legislao estadual, devem direcionar
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Agosto, 2013 Rev.00
parte do percentual de 1/4 (um quarto), dos 25% dos recursos pblicos advindos
da arrecadao do imposto sobre operaes ligadas circulao de mercadorias
e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao (ICMS) para os Municpios que adotarem estratgias que promovam
o gerenciamento ambientalmente adequado dos servios pblicos referidos (art.
158, 4, inc. II, da CRFB/1988). Trata-se, assim, de emprego do chamado
ICMS verde ou ecolgico (tema j abordado acima) em prol das atividades
de coleta seletiva, de triagem e de beneficiamento primrio, constituindo
mais uma fonte de financiamento desses servios.
PANORAMA DAS LEGISLAES MUNICIPAIS

RESDUOS SLIDOS
MANEJO
DE
Diante de tudo que at aqui foi exposto, pode-se concluir que os servios de
manejo de resduos slidos podero ser remunerados tanto com a instituio de
taxa quanto tarifa ou preo pblico, pois so eles especficos e divisveis, segundo
jurisprudncia remansosa do E. Supremo Tribunal Federal, e, desde, claro, que
se respeite o regime de execuo aplicvel em cada situao.
Sob tal tica, vejamos como se comportam as legislaes municipais no tema em
tela. Em outras palavras, vejamos se elas, ao abordarem o tema manejo de
resduos slidos, seja de forma direta ou indireta, como se comportam.
Esmiam-se os principais normativos34.
Angra dos Reis: Lei n 262, de 21.12.1984:
Art. 75 - A hiptese de incidncia da taxa de servios a utilizao
efetiva ou potencial, dos servios de coleta de lixo conservao de vias e
logradouros pblicos, limpeza pblica, destino final do lixo, fornecimento
de gua e coleta de esgoto e iluminao pblica, prestados pelo
Municpio ao contribuinte ou colocados a sua disposio, com
regularidade necessria.
1 - Entendem-se por servios de coleta de lixo a remoo peridica de
lixo gerado em imvel edificado. Remoo de terra, areia e entulhos de
obras pblicas e particulares, detritos industriais, galhos de rvores; e
ainda a remoo de lixo realizada em horrio especial por solicitao do
interessado sero sujeitos a tarifas especiais a serem decretadas.
4 - Entende-se por destino final do lixo a operao de transporte e
descarga dos resduos slidos, resultantes da varrio e coleta de lixo
at os locais indicados e estabelecidos pela Prefeitura Municipal, mesmo
sob condies de destino final diferenciado.
34
Prudente deixar desde logo consignado que no h nenhuma pretenso em ser exaustivo quanto aos normativos legais
pertinentes ao tema, seja sob a tica das legislaes aqui grifadas seja em relao aos seus dispositivos especficos aqui
transcritos. O que aqui se objetivo a apenas e unicamente trazer o tema baila, o que permitir, sob um olhar
jurisprudencial, entende-lo e estabelecer-lhe um norte desejvel e coerente ao Plano Estadual de Resduos Slidos
(PERS).
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Agosto, 2013 Rev.00
Art. 76 Os servios de coleta de lixo limpeza pblica, destino final do

lixo, coleta de esgoto e o fornecimento de gua sero prestados
diretamente pelo Municpio ou mediante delegao.
Art. 78 - A base de clculo da taxa o custo dos servios utilizados pelo
contribuinte ou colocados a sua disposio e dimensionados por cada
caso, da seguinte forma:
I - Limpeza pblica e conservao de vias e logradouros pblicos, por
metro linear de testada ao ano, e por servio de acordo com a tabela do
anexo V;
II - Coleta de lixo, coleta de esgoto e fornecimento de gua, por metro
quadrado de rea edificada e por tipo de utilizao do imvel, ao
trimestre, conforme tabela do anexo V;
Art. 79 Fica acrescentado ao Artigo 79, da Lei n 262, de 21 de
dezembro de 1984, Cdigo Tributrio do Municpio o seguinte Pargrafo
nico:
Pargrafo nico Os domiclios em locais sem acesso a veculos
coletores tero reduo 50% (CINQUENTA POR CENTO) na taxa de
lixo.
Art. 81 - As taxas de coleta de lixo e esgoto, e a taxa de fornecimento de
gua, sero pagas de uma vez ou parceladamente, alterando-se os
vencimentos dos trimestres previstos no artigo anterior.
X - Taxas de Servios Industriais.
1- ligao de pena dgua: 8UFIR
2- ligao de esgoto: 8UFIR
5- Remoo especial de lixo, compreendendo: entulho, detritos
industriais, galhos de rvore, etc. por metro cbico por km: 0,16 UFIR
6- Remoo de lixo em horrio especial, por solicitao do interessado
por m3 por km: 0,08 UFIR.
***
Campos dos Goytacazes: Lei n 4.156, de 16.09.1983:

Art. 235 Constitui fato gerador da Taxa de Coleta de Lixo a utilizao
efetiva ou potencial do servio de remoo de lixo domiciliar, onde a
Prefeitura mantenha tal servio.
1 - Sujeitam-se Taxa de Coleta de Lixo os mesmos contribuintes
previstos no artigo 109 e pargrafo nico.
2 - A unidade imobiliria predial no residencial, classificada como
vaga ou garagem, no se sujeita ao pagamento dessa taxa.
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Agosto, 2013 Rev.00
nico Sujeitam-se Taxa de Coleta de Lixo os mesmos contribuintes

previstos no art. 109 e pargrafo nico.
Art. 236 A forma de lanamento e arrecadao desta Taxa, ser
regulamentada de conformidade com o Art. 294 desta Lei, e calculado de
acordo com a tabela IX, em anexo.
nico Ficam isentos da taxa estabelecida no art. 235 desta Lei, os
contribuintes classificados nos logradouros D e E da Tabela IX, em
anexo:
1 - O valor da taxa ser obtido mediante a aplicao da formula
T = C x UFICA, onde:
T = valor da taxa.
C = coeficiente fixado na tabela IX a.
2 - No caso de templos religiosos e de imveis edificados ocupados
por entidades de assistncia social, o valor da taxa ser obtido mediante
aplicao da formula T = C x UFICA, por solicitao do interessado.
3 - O valor da taxa sofrer acrscimo quando o imvel for destinado
as atividades constantes da tabela IX b, que integra o anexo desta Lei,
ou suas assemelhadas.
Art. 237 Constitui fato gerador da Taxa de Limpeza Pblica e
Conservao de Vias e Logradouros Pblicos, a utilizao efetiva ou
potencial de qualquer dos seguintes servios:
I varrio, lavagem e capinao de Vias e Logradouros Pblicos;
II limpeza de bueiros e caixas de ralo;
III limpeza dos canais perenes ou peridicos, crregos, valas ou
galerias;
IV a conservao de vias e logradouros pblicos;
V remoo de lixo extra-domiciliar, entulhos, cadveres de animais,
poda de rvores e quaisquer outros localizados nas vias pblicas,
passeios pblicos, logradouros pblicos e terrenos particulares.
1 - Os servios referidos no item V deste artigo, somente sero
prestados por solicitao dos interessados, ressalvada a aplicao de
pedidos cabveis neste item ou, mesmo quando no solicitados, implicar
na violao de posturas municipais.
2 - A taxa de que trata este captulo ser calculada anualmente em
funo da testada do terreno, ou frao desta no caso de mais de uma
unidade de economia, observada a localizao e utilizao do imvel, e
corresponder aplicao de coeficientes sobre o valor da UFICA, de
acordo com a Tabela X a, que integra o anexo desta Lei, e ser lanada
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e arrecadada juntamente com o Imposto Predial e Territorial Urbano,

observados os artigos 109, 117 e 118.
3 - Os servios constantes no item V, sero calculados e cobrados,
previamente, de conformidade com a Tabela X, tambm anexa a esta
Lei.
4 - O valor da taxa ser obtido mediante aplicao das mesmas
frmulas constantes nos pargrafos 1 e 2 do artigo 236, sendo o
coeficiente fixado na Tabela Xa em anexo presente Lei.
***
Cordeiro: Lei complementar n 1.014, de 28.12.2001:

Art. 343. A Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de Lixo TSC,
fundada na utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio, tem como fato gerador a utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos, especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio pelo Municpio, diretamente ou atravs de
autorizados, de permissionrios, de concessionrios ou de contratados,
de coleta e de remoo de lixo em determinadas vias e em determinados
logradouros pblicos.
Art. 344. O fato gerador da Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de
Lixo TSC ocorre no dia 1o de janeiro de cada exerccio financeiro, data
da utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos, especficos e
divisveis, de coleta e de remoo de lixo em determinadas vias e em
determinados logradouros pblicos, prestados ao contribuinte ou postos
a sua disposio pelo Municpio, diretamente ou atravs de autorizados,
de permissionrios, de concessionrios ou de contratados.
Art. 345. A Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de Lixo TSC no
incide sobre as demais vias e os demais logradouros pblicos onde o
servio pblico de coleta e de remoo de lixo no for prestado ao
contribuinte ou posto a sua disposio pelo Municpio, diretamente ou
atravs de autorizados, de permissionrios, de concessionrios ou de
contratados.
Art. 346. A especificidade do servio de coleta e de remoo de lixo est:
I caracterizada na utilizao:
a) efetiva ou potencial, destacada em unidades autnomas de
interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas;
b) individual e distinta de determinados integrantes da coletividade;
c) que no se destina ao benefcio geral e indistinto de todos os
integrantes da coletividade;
II demonstrada na RBE-TSC Relao de Beneficirios Especficos do
Servio de Coleta e de Remoo de Lixo.
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Art. 347. A base de clculo da Taxa de Servio de Coleta e de Remoo

de Lixo TSC ser determinada, para cada imvel, atravs de rateio,
divisvel, proporcional, diferenciado, separado e individual do custo da
respectiva atividade pblica especfica, em funo da sua metragem
linear de testada.
Pargrafo nico. Considera-se custo da respectiva atividade pblica
especfica, todos os gastos diretos e indiretos envolvidos na prestao
do servio de coleta e de remoo de lixo, tais como:
I custo com pessoal: salrio, frias, 13 salrio e outras vantagens e
benefcios;
II custo operacional: gua, luz, telefone, combustvel e outros;
III custo de equipamento: carro, caamba, carro de mo e outros;
IV custo de material: vassoura, p, luva, capacete, bota, uniforme,
material de higiene e de limpeza e outros;
V custo de manuteno: pea, conserto, conservao, restaurao,
lavao, lubrificao, lanternagem, capotagem, pintura, locao,
assessoria, consultoria, treinamento e outros;
VI custo de expediente: informtica, mesa, cadeira, caneta, lpis,
rgua, papel, fichrios, arquivos, pastas e outros;
VII demais custos.
Art. 348. A Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de Lixo TSC ser
calculada atravs da multiplicao do CT Custo Total com a
Respectiva Atividade Pblica Especfica com a ML-IB Metragem Linear
de Testada do Imvel Beneficiado, divididos pela ST-ML Somatria
Total da Metragem Linear de Testada de Todos os Imveis Beneficiados,
conforme a frmula abaixo:
Art. 349. O CT Custo Total com a Respectiva Atividade Pblica

Especfica, a ML-IB Metragem Linear de Testada do Imvel
Beneficiado e a ST-ML Somatria Total da Metragem Linear de
Testada de Todos os Imveis Beneficiados sero demonstrados em
anexo especfico prprio.
Art. 350. A divisibilidade do servio de coleta e de remoo de lixo est:
I caracterizada na utilizao, separadamente, por parte de cada um
dos seus usurios;
II demonstrada no clculo: TSC = (CT x ML-IB) : (ST-ML).
Art. 351. O sujeito passivo da Taxa de Servio de Coleta e de Remoo
de Lixo TSC a pessoa fsica ou jurdica titular da propriedade ou do
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domnio til ou da posse do bem imvel beneficiado pela utilizao,

efetiva ou potencial, de servios pblicos, especficos e divisveis, de
coleta e de remoo de lixo de determinadas vias e de determinados
logradouros pblicos, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio pelo Municpio, diretamente ou atravs de autorizados, de
permissionrios, de concessionrios ou de contratados.
Art. 352. Por terem interesse comum na situao que constitui o fato
gerador da Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de Lixo TSC ou
por estarem expressamente designados, so pessoalmente solidrios
pelo pagamento da taxa, as pessoas fsicas ou jurdicas:
I locadoras do bem imvel beneficiado pelo servio de coleta e de
remoo de lixo;
II locatrias do bem imvel beneficiado pelo servio de coleta e de
remoo de lixo.
lanada, anualmente, de ofcio pela autoridade administrativa, atravs da
multiplicao do CT Custo Total com a Respectiva Atividade Pblica
Especfica com a ML-IB Metragem Linear de Testada do Imvel
Beneficiado, divididos pela ST-ML Somatria Total da Metragem Linear
de Testada de Todos os Imveis Beneficiados, conforme a frmula
abaixo:
Art. 354. O lanamento da Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de

Lixo TSC, que ser efetuado em conjunto com o lanamento do
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU e com
os lanamentos das demais TSPEDs Taxas de Servios Pblicos
Especficos e Divisveis, ocorrer at o ltimo dia til do ms de
dezembro.
recolhida, em conjunto com o Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana IPTU e com as demais TSPEDs Taxas de Servios
Pblicos Especficos e Divisveis, atravs de Documento de Arrecadao
de Receitas Municipais, pela rede bancria, devidamente, autorizada
pela Prefeitura:
I em um s pagamento, com desconto de 10% (dez por cento), se
recolhido at o dia 10 (dez) de janeiro;
II de forma parcelada, em 3 (trs) parcelas, at o dia 10 (dez) dos
meses de janeiro, de fevereiro e de maro.
Art. 356. O lanamento da Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de
Lixo TSC dever ter em conta a situao ftica do imvel beneficiado
pelo servio de coleta e de remoo de lixo, no momento do lanamento.
Art. 357. Sempre que julgar necessrio, correta administrao do
tributo, o rgo fazendrio competente poder notificar o contribuinte
para, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data da cientificao,
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prestar declaraes sobre a situao do estabelecimento, com base nas

quais poder ser lanada a Taxa de Servio de Coleta e de Remoo de
Lixo TSC.
***
Duque de Caxias: Lei n 1.664, de 28.11.2002:

Art. 181. A Taxa de Coleta Domiciliar de Lixo tem como fato gerador a
utilizao efetiva ou potencial do servio, prestado ou colocado
disposio do contribuinte, dos servios municipais de coleta domiciliar
de lixo ordinrio, compreendendo as atividades de recolhimento do lixo
relativo ao imvel, do seu transporte e de sua descarga.
Art. 182. Contribuinte da Taxa o proprietrio ou o titular do domnio til
ou o possuidor, a qualquer ttulo, de imvel alcanado pelo servio,
edificado ou no, que constitua unidade autnoma.
***
Niteri: Lei n 2.597, de 30.09.2008:

Art. 166 - A taxa tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial
do servio pblico, prestado ou posto disposio, de coleta de lixo
ordinrio em unidades imobilirias.
1 - O servio de coleta abrange:
I o recolhimento do lixo relativo ao imvel;
II o transporte do lixo e sua descarga.
2 - Considera-se ocorrido o fato gerador da taxa em 1 de janeiro de
cada ano.
Art. 167 - O contribuinte da taxa o proprietrio, o titular do domnio til
ou o possuidor a qualquer titulo do imvel alcanado pelo servio, ainda
que imune ou isento do imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana.
Art. 168 - Esto isentos da taxa:
I - os isentos do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
referidos nos incisos I, VII e VIII do art.6;
II as unidades geradoras de resduos de servios de sade definidos
em legislao especfica;
III os terrenos no utilizados para fins comerciais ou de prestao de
servios.
Art. 169 - A taxa ser lanada anualmente.
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Pargrafo nico. O lanamento da taxa ser notificado ao contribuinte

juntamente com o imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana, discriminando-se os valores dos tributos em separado.
Art. 170 - A taxa ser calculada em funo do custo do servio,
considerando-se a utilizao das unidades imobilirias.
Art. 171 - Os valores da taxa sero os seguintes:
I unidades residenciais Referncia L1;
II vagas em edifcios-garagem com inscrio imobiliria individualizada
Referncia L0
III unidades no residenciais e terrenos utilizados para fins comerciais
ou de prestao de servios Referncia L2;
1 - Nos casos em que as unidades referidas no inciso III gerarem
volume mdio de resduos slidos superior a sessenta litros por dia, ao
valor da taxa estipulado no inciso III ser adicionado um valor de
Referncia L2 para cada excedente de at sessenta litros por dia.
2 - As alteraes no valor da taxa decorrente da hiptese prevista no
1 sero promovidas no cadastro de tributos imobilirios do Municpio
com base em relatrios fundamentados expedidos pela entidade
responsvel pelo recolhimento e transporte do lixo, e seus efeitos
tributrios somente se daro em 1 de janeiro do ano seguinte ao da
expedio do referido relatrio.
3 - At que se comprove a hiptese prevista no 1, mediante o
procedimento descrito no 2, presumir-se- que os imveis
mencionados no inciso III sejam tributados com o valor ali referido.
4o - Os valores de referncia utilizados neste artigo esto dispostos no
Anexo I.
Multas
M0
M1
M2
M3
M4
M5
M10
M20
Valor R$
41,84
83,67
167,34
251,01
334,69
418,35
836,70
1.673,41
Taxas
AA
A0
A1
A2
Valor R$
2,09
4,18
8,36
16,73
156/360
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A3
A4
A5
A6
A10
A15
A20
A30
A40
A50
A60
A100
A150
AE
B5
B10
B15
B20
B30
B40
C
25,10
33,46
41,83
50,19
83,67
125,49
167,34
251,01
334,69
418,37
502,02
836,70
1.255,06
114,52
41,52
83,07
124,58
166,13
249,21
332,26
458,10
Valor venal limite para a iseno prevista no art. 6, VII, c:

IS R$ 112.236,42
Faixas de valores venais
E1
At R$38.212,20
E2
Maior do que R$38.212,20 at R$
95.530,50
E3
Maior do que R$95.530,50
T1
At R$ 4.153,40
T2
Maior do que R$ 4.153,40 at R$
20.767,00
T3
Maior do que R$ 20.767,00
ISS sobre os servios prestados pelas pessoas fsicas, conforme art.93, 1.
P1 = R$ 20,90
P2 = R$ 13,95
Faixas de valores devidos
Valor mnimo da parcela
D1
At R$ 20.350,28
V1
R$ 41,83
Maior do que R$
D2
20.350,28 at R$
V2
R$ 418,35
40.697,66
Maior do que R$
D3
40.697,66 at R$
V3
R$ 669,36
81.401,59
Maior do que R$
D4
V4
R$ 1.087,71
81.401,59
***
Paracambi: Lei Municipal n 196, de 28.12.1990:

Art. 135 - Constitui fato gerador da taxa de limpeza pblica a utilizao
efetiva ou potencial de quaisquer dos seguintes servios:
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I - remoo de lixo domiciliar;

II - varrio, lavagem e capinao de vias e logradouros pblicos;
III - desentupimento de bueiros;
IV - limpeza de rios, riachos, canais perenes e peridicos, crregos,
valas e galerias;
V - remoo de lixo extra-residencial, entulhos, cadveres de animais,
podas de rvores e quaisquer outros localizados nas vias urbanas,
passeios pblicos, logradouros pblicos ou em terrenos de particulares.
1 - Os servios referidos no item V deste artigo, sero prestados por
solicitao ou no, sendo debitado o valor da taxa ao solicitante ou ao
responsvel pela situao.
2 - incluem-se entre os contribuintes da taxa de limpeza pblica os
feirantes, cuja arrecadao ser feita anualmente no ato da licena inicial
ou de sua renovao.
Art. 136 - Quando o imvel edificado se destinar a uso comercial, de
produo, industrial ou a prestao de servio a taxa de limpeza pblica
ser calculada e cobrada em funo da atividade explorada, conforme
tabela, e lanada junto com as taxas de licena ou de renovao.
Art. 144 - A Taxa de Coleta de Lixo tem como fato gerador a utilizao
efetiva ou potencial do servio prestado ou posto a disposio, de coleta
de lixo domiciliar, comercial, industrial ou especial.
Art. 145 - Contribuinte da taxa o proprietrio ou o titular do domnio til
ou o possuidor, a qualquer ttulo de imvel beneficiado pelo servio,
edificado ou no, que constitua unidade autnoma, independentemente
de sua destinao.
Pargrafo nico - So tambm contribuintes da taxa os permitentes
compradores emitidos na posse dos imveis beneficirios dos servios.
Art. 146 - Esto isentos da taxa:
I - os moradores em favelas;
II - as pessoas de baixa renda ocupantes de unidades autnomas assim
consideradas pela legislao do Sistema Financeiro da Habitao;
III - os imveis cedidos ao Municpio a qualquer ttulo desde que o
contrato estabelea o repasse do nus tributrio.
Art. 147 - Na hiptese do inciso III do artigo anterior, a iseno
prevalecer a partir do ano seguinte ao da ocorrncia da cesso e ser
suspensa no exerccio posterior ao do trmino do contrato.
Art. 148 - A taxa ser calculada e devida anualmente, em funo da rea
do imvel edificado ou, no caso de terreno, em funo da testada fictcia,
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e corresponder a aplicao de coeficientes sobre o valor da UFIPAR,

de acordo com a tabela seguinte:
1 - O valor da taxa ser obtido mediante a aplicao da frmula :

T=C x UFIPAR, em que:
T= Valor da taxa
C= Coeficiente fixado na tabela a que se refere este artigo.
2 - No caso de templos religiosos e de imveis edificados por
entidades de assistncia social, o valor da taxa ser obtido mediante a
seguinte frmula:
T= (C x UFIPAR) /2
Art. 149 - O valor da taxa, em caso de prdio no residencial sofrer
acrscimo quando os imveis forem s atividades constantes da tabela
que se refere o artigo anterior, mediante aplicao da seguinte frmula:
T= C x UFIPAR x F, em que:
T= valor da taxa
C= Coeficiente fixado na tabela a que se refere este artigo.
F= Fator fixado na tabela a que se refere este artigo.
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Art. 150 - Os servios de coleta de lixo sero prestados diretamente pelo

Municpio ou mediante delegao, por Lei Municipal.
Art. 151 - Aplicam-se s taxas de coleta de lixo os dispositivos relativos
ao IPTU, concernente inscrio, ao pagamento, as penalidades e ao
procedimento para reconhecimento de iseno.
Art. 152 - O pagamento da taxa e das penalidades a que se refere o
artigo anterior no exclui:
I - o pagamento;
1 - de preos ou tarifas pela prestao de servios especiais, assim
compreendidos a remoo de mveis de entulhos de obras de veculos
abandonados, de animais mortos e a destruio de lixo especial - por
incinerao.
2 - de penalidade decorrente de infrao as normas municipais de
limpeza pblica.
II - O cumprimento de quaisquer normas ou exigncias relativas a
limpeza pblica de lixo domiciliar.
LISTA DE SERVIOS
DESCRIAO DAS ATIVIDADES
7.09 Varrio, coleta, remoo,
incinerao,
tratamento,
reciclagem,
separao
e
destinao final de lixo, rejeitos e
outros resduos quaisquer.
ALIQUOTA
5%
**
Rio de Janeiro: Lei n 691, de 24.12.1984:

Art. 103. A Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza pblica, ora instituda, tem
como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial do servio, prestado
ou posto disposio, de coleta de lixo domiciliar, varrio, lavagem e
capinao de vias e logradouros pblicos, limpeza de praias, tneis,
crregos, valas, galerias pluviais, bueiros e caixas de ralo e assistncia
sanitria.
Art. 104. Contribuinte da Taxa o proprietrio ou o titular do domnio til
ou o possuidor, a qualquer ttulo, de imvel alcanado pelo servio,
edificado ou no, que constitua unidade autnoma, independentemente
de sua destinao.
Pargrafo nico. So tambm contribuintes da Taxa os promitentescompradores imitidos na posse dos imveis, os posseiros e os
ocupantes dos imveis beneficirios do servio.
Art. 105. Esto isentos da taxa:
I - os moradores em favelas;
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II - as pessoas de baixa renda ocupantes de unidades autnomos

populares, assim consideradas pela legislao do Sistema Financeiro da
Habitao;
III - Os imveis cedidos ao Municpio a qualquer ttulo, desde que o
contrato estabelea o repasse do nus tributrio.
Art. 106. Na hiptese do inciso III do artigo anterior, a iseno
prevalecer a partir do ano seguinte ao da ocorrncia da cesso e ser
suspensa no exerccio posterior ao da resciso ou do trmino do
contrato.
Art. 107. A taxa ser calculada e devida anualmente, em funo da rea
do imvel edificado ou, no caso de terreno, em funo da testada fictcia,
observadas as respectivas localizaes e destinaes nas Regies A, B
e C, e corresponder aplicao de coeficientes sobre o valor da UNIF
de que trata o art. 254, 2, item 1, de acordo com a Tabela XII, que
integra o Anexo desta Lei.
1 O valor da taxa ser obtido mediante a aplicao da frmula T = C x
UNIF, em que:
T = valor da taxa
C = coeficiente fixado na Tabela XII
2 No caso de templos religiosos e de imveis edificados, ocupados
por entidades de assistncia social, o valor da taxa ser obtido mediante
a aplicao da frmula T= C x UNIF
3 Para os efeitos deste artigo, a definio das Regies A, B e C
observar o mesmo critrio estabelecido no Captulo relativo ao Imposto
sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana.
Art. 108. O valor da taxa, no caso de edificaes de uso no residencial,
sofrer acrscimos quando os imveis forem destinados s atividades
constantes da Tabela XIII, que integra o Anexo desta Lei, ou suas
assemelhadas.
Art. 109. Os servios de que Trata o art. 103 sero prestados
diretamente pelo
Municpio ou mediante delegao.
Art. 110. Aplicam-se taxa de Coleta de Lixo e Limpeza Pblica os
dispositivos do Ttulo relativo ao Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana concernentes inscrio, ao pagamento, s
penalidades e ao procedimento para reconhecimento de iseno.
Art. 111. O pagamento da taxa e das penalidades a que se refere o
artigo anterior no exclui:
I - o pagamento:
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1. de preos ou tarifas pela prestao de servios especiais, assim

compreendidos a remoo de containeres, de entulhos de obras, de
bens mveis imprestveis, de lixo extraordinrio, de animais mortos e de
veculos abandonados, a capinao de terrenos e a limpeza de prdios e
terrenos, a disposio de lixo em aterros e a destruio ou incinerao
de material em aterro ou usina;
2. de penalidades decorrentes de infraes legislao municipal de
limpeza pblica.
II - o cumprimento de quaisquer normas ou exigncias relativas
limpeza pblica, coleta de lixo domiciliar e assistncia sanitria.
Pargrafo nico. Todas as entidades e pessoas fsicas, ainda que
isentas da taxa, ficam obrigadas ao entendimento do disposto neste
artigo sempre que ocorrerem as hipteses nele previstas.
5 O coeficiente de atualizao aplicvel aos crditos tributrios
relativos ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana,
Taxa de Iluminao Pblica e Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza
Pblica o correspondente ao ms de maro do exerccio em que foram
lanados os tributos, observado o 2 do art. 181.
II - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Taxa de
Coleta de Lixo e Limpeza Pblica e Taxa de Iluminao Pblica:
1. at 30 dias de atraso........................................ 10% (dez por cento)
2. de 31 a 90 dias................................................. 30% (trinta por cento)
3. de 91 a 150 dias............................................ 40% (quarenta por cento)
4. de 151 a 210 dias......................................... 50% (cinquenta por cento)
5. de 211 dias at o fim do exerccio a que corresponder o crdito... 60%
(sessenta por cento)
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163/360
Agosto, 2013 Rev.00
***
So Gonalo: Lei n 041, de 12.12.2003:

Art. 257 - A Taxa de Coleta de Lixo Domiciliar tem como fato gerador a
utilizao efetiva ou potencial do servio prestado ou posto disposio,
de coleta do lixo de imveis do Municpio.
Art. 258 - Contribuinte da taxa o proprietrio ou o titular do domnio til
ou o possuidor, a qualquer ttulo, de imvel alcanado pelo servio, que
constitua unidade autnoma, independentemente de sua destinao.
Pargrafo nico - So tambm contribuintes da taxa os promitentes
compradores imitidos na posse dos imveis, os posseiros e os
ocupantes dos imveis beneficirios do servio.
Art. 259 - A taxa fixada em valor equivalente a R$7,23 (sete Reais e
vinte e trs centavos), a ser cobrada mensalmente pela prestao dos
seguintes servios:
I - coleta de resduos slidos domiciliares (lixo domiciliar) em unidades
residenciais;
II - coleta de resduos slidos de categoria domiciliar, coletado em
unidades comerciais e industriais, at o mximo de 100 (cem) litros por
dia de coleta.
Art. 260 A taxa ser arrecadada juntamente com o Imposto Predial e
Territorial Urbano, podendo o Poder Executivo Municipal conceder
descontos para pagamentos efetuados em cota nica ou antecipados.
Pargrafo nico - A imunidade ou iseno do imposto de que trata este
artigo no dispensa da obrigatoriedade do pagamento da taxa.
Art. 261 - Os servios especiais de retirada de entulho e de lixo sero
cobrados independentemente da Taxa de Coleta de Lixo Domiciliar, nas
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condies estabelecidas em tabela de custos a ser elaborada pelo rgo

competente e regulamentada pelo Poder Executivo.
Nos normativos transcritos, ao menos em seus dispositivos legais destacados,

percebe-se a predominncia da taxa35 para dar subsistncia e viabilidade ao
sistema de manejo de resduos slidos fonte de custeio , ainda que a
expresso resduos slidos esteja presente apenas em trs Municpios, quais
sejam: Angra dos Reis, Niteri e So Gonalo. Por sua vez, a denominao lixo,
seja para designar coleta ou alguma das outras etapas do manejo de resduos
slidos, est inserta em oito normativos Municipais, sendo eles: Angra dos Reis,
Campos dos Goytacazes, Cordeiro, Duque de Caxias, Niteri, Paracambi, Rio de
Janeiro e So Gonalo.
Avanando um pouco mais, ao verificarmos as legislaes que tratam
especificamente da taxa de coleta de lixo, percebem-se apenas quatro
Municpios nesta sintonia, que so: Campos dos Goytacazes, Paracambi, Rio de
Janeiro e So Gonalo. Neste sentido, destaca-se o art. 235 da Lei n 4.156, de
16.09.1983, do Municpio de Campos dos Goytacazes, pois em sintonia com a
jurisprudncia do E. Supremo Tribunal Federal ao afirmar que constitui fato
gerador da Taxa de Coleta de Lixo a utilizao efetiva ou potencial do servio de
remoo de lixo domiciliar, onde a Prefeitura mantenha tal servio.
Por sua vez, o art. 135 da Lei n 196, de 28.12.1990, do Municpio de Paracambi,
no est em sintonia afinada com doutrina e jurisprudncia, conforme tpicos
acima expostos, ao estabelecer que constitui fato gerador da taxa de limpeza
pblica a utilizao efetiva ou potencial de quaisquer dos seguintes servios. Em
outras palavras, no permite que sejam constatadas as caractersticas essenciais
das taxas, que so a especificidade e divisibilidade, bem como suscetvel de ser
referida a um determinado contribuinte.
Portanto, ao menos em grande medida, salvo pontos especficos em parte
aceitveis, os normativos acima transcritos no passam pelo crivo doutrinrio e
jurisprudencial dominante, carecendo os mesmos de serem ajustados segundo
recente legislao envolvendo resduos slidos e, muito especialmente, sob a
tica pacfica da jurisprudncia do E. Supremo Tribunal Federal no tema.
Abaixo, vejamos
apontamentos:
quadros
que
melhor
espelham
as
concluses
acima
QUADRO 9-1: LEGISLAO

PREDOMINNCIA:
MUNICPIOS:
EXEMPLO:
Resduos
slidos:
Angra dos Reis,

Niteri e So
Gonalo.
So Gonalo, Lei n 041, de 12.12.2003:

Art. 259 - A taxa fixada em valor equivalente a
R$7,23 (sete Reais e vinte e trs centavos), a ser
cobrada mensalmente pela prestao dos seguintes
35
Releve-se aos casos observados que estamos extraindo concluses em seara tributria, por conseguinte campo frtil s
taxas. Essa restrio se deve dificuldade tanto de existncia quanto de acesso e conhecimento de normativos distintos,
em que pese a concluso final no ser em nada afetada, pois seu norte ser doutrina e jurisprudncia relativa ao tema.
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servios:
I - coleta de resduos slidos domiciliares (lixo
domiciliar) em unidades residenciais;
II - coleta de resduos slidos de categoria domiciliar,
coletado em unidades comerciais e industriais, at o
mximo de 100 (cem) litros por dia de coleta.
Lixo:
Taxa de coleta
de lixo
Angra dos Reis,

Campos dos
Goytacazes,
Cordeiro, Duque de
Caxias, Niteri,
Paracambi, Rio de
Janeiro e So
Gonalo.
Rio de Janeiro, Lei n 691, de 24.12.1984:

Art. 103. A Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza pblica,
ora instituda, tem como fato gerador a utilizao
efetiva ou potencial do servio, prestado ou posto
disposio, de coleta de lixo domiciliar, varrio,
lavagem e capinao de vias e logradouros pblicos,
limpeza de praias, tneis, crregos, valas, galerias
pluviais, bueiros e caixas de ralo e assistncia
sanitria.
Campos dos
Goytacazes,
Paracambi, Rio de
Janeiro e So
Gonalo.
Campos dos Goytacazes, Lei n 4.156, de 16.09.1983:

Art. 235 Constitui fato gerador da Taxa de Coleta de
Lixo a utilizao efetiva ou potencial do servio de
remoo de lixo domiciliar, onde a Prefeitura mantenha
tal servio.
1 - Sujeitam-se Taxa de Coleta de Lixo os mesmos
contribuintes previstos no artigo 109 e pargrafo nico.
2 - A unidade imobiliria predial no residencial,
classificada como vaga ou garagem, no se sujeita ao
pagamento dessa taxa.
Pargrafo nico Sujeitam-se Taxa de Coleta de
Lixo os mesmos contribuintes previstos no art. 109 e
pargrafo nico.
QUADRO 9-2: JURISPRUDNCIA

E. Supremo Tribunal Federal:
Taxas:
Especificidade e divisibilidade, alm suscetvel de

ser referida a um determinado contribuinte.
Smula
vinculante 19:
A taxa cobrada exclusivamente em razo dos

servios pblicos de coleta, remoo e tratamento
ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio
Federal.
Smula
vinculante 29:
constitucional a adoo, no clculo do valor de

taxa, de um ou mais elementos da base de
clculo prpria de determinado imposto, desde
que no haja integral identidade entre uma base e
outra.
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10
DIRETRIZES PARA COMPOSIO E MANUTENO

DE M ANEJO DE RESDUOS SLIDOS
DOS
SERVIOS
Diante de tudo que at aqui foi exposto, a manuteno e a viabilidade do

sistema de manejo de resduos slidos diferentemente do que ocorre com a
limpeza pblica urbana, que somente poder ser remunerada via imposto
poder se dar via taxa (quando a atividade for prestada pela prpria
Administrao Pblica sob as regras do Direito Pblico) entendimento, este,
pacfico no E. STF, inclusive com smula vinculante , bem como, e ainda
segundo a Corte Suprema, via tarifa (quando a atividade for prestada pela
iniciativa privada sob as regras do Direito Privado, porm sob o influxo dos
princpios publicistas) ou, ainda, via preo pblico (quando a prpria
Administrao Pblica prestar, na qualidade de agente econmico, uma atividade
do manejo de resduos slidos que no for considerada servio pblico, como, por
exemplo, a coleta de resduos slidos de servios de sade ou dos resduos
slidos gerados pelos grandes geradores).
Ademais, e para fins de arremate, as atividades de coleta, remoo e tratamento
ou destinao de lixo ou resduos slidos so passveis tanto da taxa quanto da
tarifa ou do preo pblico repita-se a exausto , pois so tais atividades
divisveis e especficas, conforme afianado pelo prprio E. STF36.
Vale, aqui, abrir um parntese para ressaltar que, em regra, a taxa de manejo de
resduos slidos tem o seu pagamento instrumentalizado por meio da sua
insero na guia do imposto sobre propriedade territorial urbana (IPTU),
facilitando, assim, o seu pagamento pelo contribuinte. Isso no significa, porm,
que a taxa de manejo de resduos slidos esteja embutida dentro desse imposto,
segundo possa vir a parecer. Trata-se, apenas, de adotar-se um meio mais gil e
fcil para obter o pagamento da taxa. Nada mais do que isso. Todavia, nada
impede que se adote a praxe da adoo de uma guia especfica para o
pagamento da taxa de manejo de resduos slidos, buscando-se, assim, afastar
qualquer tipo de confuso desnecessria perante a populao.
Assim, o norte a ser estabelecido pelo Plano Estadual de Resduos Slidos
(PERS) deve consistir em orientar, primeira e primariamente, que todos os entes
federativos municipais do Estado do Rio de Janeiro observem os parmetros
estabelecidos pelo E. STF, independentemente dos servios de manejo de
resduos slidos serem prestados diretamente pela Administrao Pblica via
taxa ou preo pblico, conforme suas especificidades no caso concreto ou de
forma delegada iniciativa privada via tarifa.
Por fim, o que deve realmente ocorrer no s a instituio do sistema de
viabilidade e sustentabilidade do manejo de resduos slidos, mas a efetividade
dos normativos estabelecidos, sob pena dos gestores responderem por suas
omisses, nos termos legais aplicveis em cada caso concreto.
36
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QUADRO 10-1: APONTAMENTOS FINAIS
Servio pblico:
So as atividades de prestao de utilidades econmicas a

indivduos determinados, colocados pela Constituio ou pela Lei a
cargo do Estado, com ou sem reserva de titularidade, e por ele
desempenhadas diretamente ou por meio de seus delegatrios,
gratuita ou remuneradamente, com vistas ao bem-estar da
coletividade.
Servio compartido:
Aquele que adentra, ao mesmo tempo, na seara dos servios

pblicos quanto aos servios de resduos slidos urbanos de
titularidade do Municpio e, ainda, dos servios econmicos
pertinente aos servios de resduos slidos no urbanos imputados
aos geradores, constituindo, estes ltimos, em atividade econmica
pautada, ao mesmo tempo, por princpios privatistas e publicistas.
Manuteno e viabilidade
do sistema de manejo de
resduos slidos:
Via taxa (quando a atividade for prestada pela prpria Administrao

Pblica sob as regras do Direito Pblico) entendimento, este,
remansoso no E. Supremo Tribunal Federal, inclusive com smula
vinculante ,via tarifa (quando a atividade for prestada pela iniciativa
privada sob as regras do Direito Privado, porm sob o influxo dos
princpios publicistas) ou via preo pblico (quando a prpria
Administrao Pblica prestar, na qualidade de agente econmico,
uma atividade do manejo de resduos slidos que no for
considerada servio pblico, como, por exemplo, a coleta de resduos
slidos de servios de sade).
Grandes geradores de
resduos slidos:
Identificados e definidos os agentes geradores de resduos slidos

especialmente os grandes geradores podero eles ter
enquadramentos dentro do sistema de resduos slidos, inclusive
mediante o estabelecimento de preos pblicos para cada
escalonamento configurado, o que significa dizer que a prpria
Administrao Pblica poder prestar, na qualidade de agente
econmico, atividades de manejo de resduos slidos aos grandes
geradores, o que vai ao encontro do disposto no art. 27, da PNRS, e
atende s diretrizes dos incs. I a VI, do art. 30, da LDNSB.
Coleta seletiva, resduos

slidos e logstica reversa:
sistemas
interdependentes
O ponto de conexo entre os servios pblicos de manejo de

resduos slidos e o sistema de logstica reversa vai se dar
justamente na etapa de triagem e de beneficiamento primrio
passada a coleta seletiva dos resduos slidos e a entrega desse
material no sistema de logstica reversa, estrutura interdependente
diretamente conectada com o setor empresarial, tendo em vista que
tal setor no s deve contribuir para o custeio dos servios de coleta
seletiva como, tambm, para a triagem e beneficiamento primrio,
aportando recursos em montante diferenciado compatvel com o nvel
de beneficiamento usufrudo com esses servios.
Instrumentalizao e
operacionalizao do
sistema de manejo de
resduos slidos:
A efetivao da contrapartida pelo manejo dos resduos slidos

poder ser instrumentalizada (operacionalizada) perante a sua
insero na guia do IPTU, o que lhe facilitar seu pagamento. Porm,
para que nenhuma confuso (discusso) desnecessria aflore, a
contrapartida em tela poder ser instituda via guia especfica.
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PARTE IV DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO METROPOLITANO
11
ANTECEDENTES DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO

DE JANEIRO (RMRJ) E DO SEU PLANO DIRETOR DE GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS (PDGIRS)
Conforme examinado no TOMO III Diagnstico da Legislao Estadual, do

VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, o Estado do Rio de Janeiro, com
arrimo no 3, do art. 25, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 (CRFB/88) e no art. 75, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro de
1989 (CERJ), que lhe conferem competncia procedimental para criar, mediante
lei complementar, regio metropolitana, aglomerado urbano e microrregio com
vista a promover a integrao da organizao, do planejamento e da execuo de
funes pblicas de interesse comum, editou a Lei Complementar n87/1997, que,
com as modificaes posteriores, institui a Regio Metropolitana do Estado do Rio
de Janeiro, a Microrregio dos Lagos e, ainda, a Regio da Costa Verde, que, por
sua vez, compreende 2 (duas) microrregies, a saber: Microrregio da Baa de
Sepetiba; e Microrregio da Baa da Ilha Grande.
Dentre os servios encartados nas funes pblicas de interesse comum dessas
aglutinaes municipais limtrofes, destacam-se os servios de saneamento
bsico, que, segundo a Lei Complementar Estadual n 87/1997, compreendem,
apenas, abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio, sem prejuzo de
abarcar os servios de coleta de resduos slidos e lquidos por meio de canais,
tubos ou outros tipos de condutos; o que pode-se depreender como coleta de
resduos slidos classificados como originrio de servios de saneamento bsico
(art. 3, inc. III, da Lei Complementar n87/1997). Complementarmente, a Lei
Estadual n. 2.869/1997 veio a dispor sobre a prestao dos servios de
saneamento bsico, dentre eles, os de resduos slidos de servios pblicos de
saneamento bsico tambm. Resta claro, portanto, que tanto a Lei Complementar
Estadual n.87/1997 quanto a Lei Estadual n.2.869/1997 no tratam da gesto
dos servios de resduos slidos urbanos, de servios de sade ou de construo
civil que, como ser visto mais adiante ao longo desse documento, objeto do
PDGIRS/RMRJ -, restringindo-se, apenas, aos servios pblicos de saneamento
bsico, repita-se.
A Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro composta pelos seguintes
Municpios: Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora,
Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So
Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu (art. 1, da Lei Complementar
n 87/1997). A Microrregio dos Lagos abriga os Municpios de Araruama,
Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, Maric, So
Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim (art. 2, da Lei Complementar n
87/1997). A Microrregio da Baa de Sepetiba abriga os Municpios de Itagua e
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Agosto, 2013 Rev.00
de Mangaratiba. Por fim, a Microrregio da Baa da Ilha Grande compreende os

Municpios de Angra dos Reis e de Parati.
Consoante examinado no TOMO III Diagnstico da Legislao Estadual, do
VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos que, repita-se, nos remetemos
- tanto a Lei Complementar Estadual n 87/1997 quanto a Lei Estadual n.
2.869/1997 foram objeto de contestao judicial em sede da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 1842/Rio de Janeiro (ADI n.1842/RJ), perante o Egrgio
Supremo Tribunal Federal (E. STF), sob a alegao de que o Estado do Rio de
Janeiro, a pretexto de criar, por meio dessa lei complementar, as aglutinaes
municipais suscitadas, acabou por avocar, para si, os servios de interesse local,
no caso, os de saneamento bsico, encartados na competncia dos Municpios
(art. 30, incs. I e V, da CRFB/1988), alijando-os do processo decisrio sobre a
gesto desses servios, violando, assim, o princpio do pacto federativo com a
agresso autonomia constitucional municipal (art. 18, da CRFB/1988).
O E. STF, por maioria, decidiu pela inconstitucionalidade, parcial, de dispositivos
da Lei Complementar Estadual n. 87/97, notadamente quanto ao modelo de
governana da regio estabelecido com amplos poderes decisrios em prol do
Estado e, ainda, em relao ao processo de gesto dos servios de saneamento
que tambm lhe fora atribudo quase que integralmente. O mesmo ocorreu com a
Lei Estadual n. 2.869/1997, cujos dispositivos que tratavam dos servios de
saneamento bsico foram declarados inconstitucionais.
A corrente vencedora do E. STF, capitaneada pelo Ministro Gilmar Mendes,
entendeu que as funes de interesse comum das aglutinaes urbanas limtrofes
(regio metropolitana, microrregio e aglomerado urbano) esto encartadas, na
verdade, na gesto compartilhada a ser exercida, de forma consensual, pelo
Estado e pelos Municpios. Da porque, o Estado, ao instituir a aglutinao
municipal limtrofe, no pode avocar, para si, a gesto dos servios de
saneamento bsico a pretexto de criar a regio metropolitana, nem sequer est
autorizado a alijar os Municpios do processo decisrio sobre essa gesto.
Assim sendo, a titularidade dos servios de saneamento bsico encartados no
mbito das funes de interesse comum da gesto compartilhada, isto , do
Estado e do Municpio conjuntamente. No obstante, o E. STF no estabeleceu,
de forma clara, como poder ocorrer o regime de governana da regio
metropolitana, do aglomerado urbano e da microrregio, possibilitando, assim, a
gesto adequada dos servios de saneamento. exceo dos Ministros Joaquim
Barbosa e Ricardo Lewandowski que preconizaram conferir personificao para
essas aglutinaes municipais como autarquias territoriais sem, porm, status de
unidades de federao, os demais ministros se remeteram competncia do
prprio legislador estadual para estabelecer um modelo adequado realidade
regional.
Vale o reparo, ainda, que a deciso emanada do julgamento da ADI 1842/RJ teve
a postergao dos seus efeitos decisrios para 24 (vinte e quatro) meses a contar
da publicao, em razo potencial insegurana jurdica que a declarao imediata
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Agosto, 2013 Rev.00
da inconstitucionalidade poderia ocasionar para o setor do saneamento do Estado

do Rio de Janeiro.
E, qual o impacto dessa deciso no PDGIRS/RMRJ? Conforme ser examinado
adiante, as aglutinaes municipais estabelecidas pela Lei Complementar
Estadual n.87/1997 ainda gozam de validade, mas as suas governanas com as
respectivas modelagens foram declaradas inconstitucionais, e deixaro de
pertencer ao ordenamento jurdico a partir de 24 meses da data da publicao da
deciso da ADI n.1842/RJ.
Consequentemente, se o PDRS/RMRJ tiver sido concebido a partir de uma
deciso unilateral estadual provenientes do modelo de governana ilegal da
Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, sem qualquer participao dos
Municpios dessa aglutinao municipal, foroso concluir que os atos
normativos que o aprovaram, e lhe conferiram validade podem tambm restar
contaminado pela ilegalidade congnita da prpria modelagem da governana
estabelecida na Lei Complementar Estadual n.87/1997 declarada pela deciso
do E. STF; o que, a princpio, pode no ser o caso. Explique-se.
Diante da necessidade de promover-se o aperfeioamento da gesto e do
gerenciamento dos resduos slidos na RMRJ com o estabelecimento de uma
instncia de planejamento estratgico para o setor, a Lei Estadual n 4.943/2006
j determinava que o Poder Executivo Estadual, com respaldo na Lei
Complementar Estadual n87/1997, elaborasse o PDGIRS/RMRJ.
Nesse sentido, a SEA, em abril de 2007, criou um grupo de trabalho com o
objetivo de elaborar e implementar o PDGIRS/RMRJ, reunindo representantes
dos Municpios integrantes da regio e outros rgos governamentais e no
governamentais. Este grupo de trabalho, por sua vez, contou com o apoio de um
grupo tcnico composto por profissionais ligados s Universidades oficiais da
regio com tradio no setor, quais sejam, Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Universidade
Federal Fluminense (UFF).
Em janeiro de 2008, foi editado o Decreto Estadual n41.122, que, aps a devida
consecuo do PDGIRS/RMRJ, acabou por aprov-lo, denominando-o de Plano
Diretor de Gesto Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do
Estado do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ).
Percebe-se, assim, que, o legislador estadual tirou o extrato de validade da Lei
Estadual n 4.943/2006, que determinou a instituio do PDGIRS/RMRJ, a partir
da Lei Complementar n.87/1997. Todavia, a prpria Regio Metropolitana do
Estado do Rio de Janeiro no tem, dentre as suas funes de interesse comum,
competncia para dispor sobre a gesto dos resduos slidos urbanos, de
servios de sade e, ainda, de construo civil; o que constitui o objeto de
planejamento do PDGIRS/RMRJ.
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Logo, o PDGIRS/RMRJ , apenas, voltado para a Regio Metropolitana do

Estado do Rio de Janeiro, mas no chega a representar um planejamento
decorrente da vontade da gesto compartilhada dessa aglutinao municipal, que,
segundo o E. STF, tem a sua modelagem eivada de ilegalidade. Tanto assim
que o PDGIRS/RMRJ foi aprovado pelo Decreto Estadual n 41.122/2008 editado
pelo Governador, e no por uma resoluo expedida pelo representante da
governana da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. Da porque,
possvel sustentar, no sem livre de crticas, que os atos normativos de
aprovao e de validao do PDGIRS so vlidos.
No h como negar, ainda, que os Municpios participaram, de forma efetiva, do
processo de consecuo do PDGIRS/RMRJ, minimizando, assim, o seu dficit
democrtico e de consensualidade. Mais do que isso, tanto a Lei Estadual n
4.943/2006 quanto o Decreto Estadual n 41.122/2008, alm de j terem
esgotados os seus efeitos com a consecuo desse planejamento, ainda no
foram objeto de contestao judicial, razo pela qual seguem, plenamente,
legtimas e vlidas, salvaguardadas pelo princpio da presuno da legalidade,
segundo o qual as leis continuam vlidas at deciso em contrrio do Poder
Judicirio detentor de competncia jurisdicional para tanto.
11.1
CONTEXTO OPERACIONAL DOS RESDUOS SLIDOS

METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (RMRJ)
NA
REGIO
Preliminarmente, importa ressaltar que, para fins do PDGIRS/RMRJ, foram

levados em considerao na composio da RMRJ os Municpios limtrofes de
Itagua e Maric, os quais, apesar de no serem integrantes formais da RMRJ,
esto localizados na rea de Influncia do Arco Rodovirio Metropolitano,
representando, assim, projeto prioritrio para o desenvolvimento regional, ora em
andamento (Figura 2-1).
Estes municpios so responsveis pela gerao de 11.315 toneladas de resduos
slidos por dia, o que corresponde a 78,3 % da gerao total do Estado do Rio de
Janeiro. Da quantidade total gerada, 96 % (quase 11.000 toneladas) so
destinados a aterros sanitrios (Belford Roxo, Gericin, Itabora, Nova Iguau,
Paracambi, So Gonalo e Seropdica) sendo o restante destinado
inadequadamente em lixes.
A simples observao destes nmeros, apesar da existncia ainda de alguns
lixes clandestinos na regio, mostra claramente a melhoria alcanada na RMRJ
quanto ao tratamento e a destinao sanitria e ambientalmente adequada dos
resduos slidos gerados, em especial quando comparados com os nmeros
constantes do PDGIRS da RMRJ elaborado em 2007 pela UERJ.
Outro fato a destacar o fechamento neste perodo dos aterros controlados de
Gramacho, do Morro do Cu e dos lixes de So Gonalo, Belford Roxo, Itabora,
172/360
Agosto, 2013 Rev.00
Itagua e Paracambi, que juntos recebiam inadequadamente mais de 10.000 (dez

mil) toneladas de resduos por dia.
Cabe destacar ainda a considervel economia de escala que se verifica nos
custos de implantao e especialmente de operao e manuteno de um aterro
sanitrio de grande porte; o que vem estimulando a formao de consrcios
intermunicipais de resduos slidos apresentando uma soluo vivel para o
problema, com aumento da concentrao de resduos a dispor e a consequente
economia de escala..
11.2
PLANO DIRETOR DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO

METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (PDGIRS/RMRJ):
ANLISE OPERACIONAL DA VERSO ORIGINAL
Conforme mencionado no item 1. Antecedentes da Regio Metropolitana do

Estado do Rio de Janeiro (RMRJ) e do seu Plano Diretor de Gesto Integrada de
Resduos Slidos (PDGIRS), desta PARTE IV Diretrizes para o Planejamento
Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, o PDGIRS/RMRJ foi
aprovado pelo Decreto Estadual n41.122/2008, e tem os seguintes objetivos
prioritrios:
Subsidiar o Governo do Estado do Rio de Janeiro e as Prefeituras da RMRJ na
implantao de polticas pblicas de gerenciamento e gesto de resduos
slidos, sobretudo quanto sua destinao final ambientalmente adequada;
Fornecer ao Ministrio das Cidades, ao Ministrio do Meio Ambiente,
Fundao Nacional de Sade (FUNASA) e SEA diretrizes e propostas
tcnicas para, com recursos do Governo Federal e Estadual, implantar Aterros
Sanitrios, preferencialmente regionais, segundo classificao estabelecida na
Lei Estadual n.6.362/2012.
Afora os objetivos citados, o PDGIRS/RMRJ possui as seguintes propostas:
Implantar 4 (quatro) Aterros Sanitrios Regionais (Figura 11.2-1):
Localizao: Itabora, com capacidade prevista de 800 ton/dia, para atender
os municpios de Itabora, Tangu, Maric e parte de Niteri;
Localizao: Queimados, com capacidade prevista de 500 ton/dia, para
atender os municpios de Queimados, So Joo do Meriti, Nilpolis e
Mesquita;
Localizao: Seropdica, com capacidade prevista de at 5.000 ton/dia, para
atender os municpios de Seropdica, Itagua e parte do Rio de Janeiro;
Localizao: Paracambi, com capacidade prevista de 150 ton/dia, para
atender aos municpios de Paracambi, Japeri, Mendes e Engenheiro Paulo
de Frontin, sendo que esses dois ltimos no pertencem Regio
Metropolitana.
173/360
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FIGURA 11.2-1: PROPOSTA DE ATERROS SANITRIOS INTERMUNICIPAIS

REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO E ARCO RODOVIRIO
FONTE: GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS NA RMRJ SEA/RJ M AIO. 2008
Incentivar e apoiar a implantao de Aterros Sanitrios no consorciados nos

demais municpios. (Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Mag,
Niteri, Rio de Janeiro e So Gonalo);
Implantar 6 (seis) Estaes de Transferncia de resduos slidos urbanos
(RSU) para apoio aos aterros regionais, nos municpios de Itagua, Mesquita,
Nilpolis, So Joo de Meriti, Niteri e Maric;
Implantar 7 (sete) Unidades de Tratamento de resduos slidos da construo
civil (RCC), nos municpios de Seropdica, Queimados, Belford Roxo, Duque
de Caxias, Mag, Itabora e Niteri;
Implantar 5 (cinco) reas de Triagem e Transferncia de RCC para apoio s
Unidades de Tratamento de RCC em Itagua, Mesquita, Nilpolis, So Joo de
Meriti e Maric;
Implantar reas de acumulao e tratamento de resduos de podas e
jardinagem em todos os municpios, para reduzir a quantidade de materiais a
serem encaminhados aos Aterros Sanitrios.
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Agosto, 2013 Rev.00
Implantar Ecopontos em todos os municpios para consolidar as experincias

de coleta seletiva em andamento e incentivar a sua implantao onde ainda
no existirem;
Implantar galpes de triagem em todos os municpios para apoio s
cooperativas de catadores;
Remediar lixes e aterros controlados;
Criar link no site da SEA para apoio educao ambiental nos municpios.
Nele constaro informaes sobre:
Plano Metropolitano de Resduos Slidos;

Aes e situao em cada municpio;
Material didtico;
Sugestes de atividades, etc.
Promover estudos de alternativas de tratamento.

11.3
PANORAMA ATUAL DOS RESDUOS SLIDOS NA REGIO METROPOLITANA DO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO (RMRJ) E DO SEU PLANO DIRETOR GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS (PDGIRS)
O PDGIRS/RMRJ constitui um instrumento de planejamento estratgico voltado

para a esfera territorial metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, sendo, porm,
focado para o setor de resduos slidos. Diante do carter dinmico da gesto e
do gerenciamento de resduos slidos na RMRJ, certo que o PDGIRS/RMRJ
pode, e deve ser submetido atualizao peridica.
Decorridos 5 (cinco) anos da elaborao do PDGIRS/RMRJ, o panorama da
gesto dos resduos slidos na RMRJ sofreu uma sensvel transformao, em
especial com a implantao de Centrais de Tratamento de Resduos (CTR). Se
naquela poca as nicas alternativas de tratamento e destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos sanitria e ambientalmente
adequadas eram a Central de Tratamento de Resduos de Nova Iguau CTR
NOVA IGUAU e o Aterro Sanitrio de Gericin, hoje a regio dispe de 7
(sete) instalaes para este fim, a saber: as duas ento existentes, CTR NOVA
IGUAU, Aterro Sanitrio de Gericin, e as CTR ITABORAI, CTR SO
GONALO, CTR BOB AMBIENTAL, em Belford Roxo, CTR SEROPDICA
CICLUS e CTR PARACAMBI, com uma capacidade instalada para recebimento,
tratamento e disposio de at 24.650 t/d de resduos urbanos, bastante superior
demanda atual estimada, inferior a15.000 t/d.
Vale aqui, abrir um rpido parntese, para ressaltar que h, atualmente, unidades
slidos que constituem empreendimentos eminentemente privados, sem qualquer
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submisso a uma relao institucional e jurdica mais consistente com o Poder

Pblico municipal ou, qui, consorciamento. Da porque, a Lei Estadual
n.6.362/2012 classifica esses CTRs de autorizados, e seguem disciplinamento
prprio, inclusive submetendo-os ao processo regulatrio e fiscalizatrio a ser
promovido pela Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado
do Rio de Janeiro (AGENERSA).
De outra feita, a RMJ conta, ainda, com CTRs concedidos, cuja classificao
tambm est contemplada na Lei Estadual n.6.362/2012. Esses CTRs
concedidos, por estarem submetidos ao regime de outorga mediante concesso,
fornecem maior segurana jurdica e institucional travada entre o concessionrio e
o Poder Pblico concedente, seja local seja consorciado.
Nesse contexto, o CTR NOVA IGUAU, o CTR SEROPDICA CICLUS, o
futuro CTR-PARACAMBI e o Aterro Sanitrio de Gericin so concedidos. J o
CTR ITABORA, CTR SO GONALO e o CTR BOB AMBIENTAL so
unidades privadas, que podem ser classificadas como autorizadas, razo pela
qual merecem o disciplinamento que lhes so prprios, segundo j exposto.
Passado, ainda, o perodo de 5 (cinco) anos da elaborao do PDGIRS/RMRJ,
foram implantadas 3 (trs) centrais de beneficiamento de resduos da construo
civil, em Itabora, So Gonalo e Nova Iguau, estando previstos para curto prazo
mais 3 (trs) unidades, em Niteri, Seropdica e Paracambi.
No que se refere aos RCC, foi institudo o Plano Regional de Gesto dos
Resduos da Construo Civil, com base no projeto Entulho Limpo na Baixada.
Reunido em consrcio de resduos slidos abrange 6 (seis) municpios, a saber:
Belford Roxo;
Duque de Caxias;
Mesquita;
Nova Iguau;
Nilpolis; e
So Joo de Meriti
Com uma gerao estimada em 3.500 t/d., o projeto, com recursos do Fundo
Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano (FECAM), prev
a instalao de uma rede de 107 (cento e sete) ecopontos (que, em ltima
anlise, representam pontos de entrega voluntria - PEVs) e de 6 (seis) reas de
triagem e transbordo (ATTs), para recepo de RCC e tambm de outros tipos de
resduos provenientes da coleta seletiva, poda, resduos volumosos e resduos de
logstica reversa (pneus, lmpadas, pilhas e baterias e eletro- eletrnicos). Este
projeto deu origem constituio de um consrcio pblico, integrando os 6 (seis)
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Municpios citados, para a gesto dos resduos slidos gerados nos mesmos.
Paralelamente, o Municpio do Rio de Janeiro, por meio da Companhia Municipal
de Limpeza Urbana (COMLURB), est implantando um programa de triagem
como apoio s cooperativas de catadores com recursos da ordem de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais) com participao do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) consistindo na construo de 6
(seis) galpes de triagem, treinamento e capacitao dos catadores.
Tambm o segmento do tratamento dos resduos slidos de servios de sade
(RSS), apresentou um acentuado incremento. Encontram-se em operao
atualmente 11 (onze) unidades de desinfeco trmica (autoclave), em Itabora,
So Gonalo, Nova Iguau, Rio de Janeiro e Paracambi, sendo esperada para
breve as unidades de Seropdica e Niteri. A Regio Metropolitana, neste
aspecto, atendida ainda por 3 (trs) incineradores, em Belford Roxo (grande
porte), Duque de Caxias e Rio de Janeiro.
Outro aspecto que merece citao quanto aos antigos lixes e aterros
controlados que operavam na regio, tais como Morro do Cu, Itaca, Itabora,
Seropdica, Belford Roxo, Paracambi, Japeri, Itagua e Gramacho (recebia em
torno de 10.000 t/d), que foram fechados e encontram-se em processo de
remediao.
11.3.1
Modelagem da Regionalizao do Plano Diretor de Gesto

Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Estado
do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ)
O PDGIRS/RMRJ propunha, inicialmente, uma configurao de regionalizao

estabelecida em 3 (trs) subgrupos de Municpios em funo de proximidade
geogrfica, nos seguintes termos:
Subgrupo da Poro Oeste, composto pelos municpios do Rio de Janeiro,
Duque de Caxias, Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti, que
destinavam seus resduos ao mesmo local no Aterro de Gramacho, da
COMLURB;
Subgrupo da Poro Extremo Oeste, integrado pelos municpios de Nova
Iguau, Itagua, Japeri, Paracambi, Queimados e Seropdica, apresentavam
situao desigual em termos populacionais, da gesto da limpeza urbana e
tratamento de resduos slidos, e ainda quanto disponibilidade fsica de reas
para instalao de novos equipamentos de destinao de seus resduos. Nova
Iguau destacava-se neste conjunto de municpios no s pelo porte, mas
tambm por dispor de um sistema adequado de disposio final de seus
resduos slidos;
Subgrupo da Poro Leste, compreendendo os municpios de Niteri, So
Gonalo, Itabora, Tangu, Guapimirim, Mag e Maric, que quanto
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disponibilidade de reas para a instalao de novos equipamentos a situao

de cada um deles bastante diferenciada. Vale dizer que naquela poca, todos
os municpios citados lanavam seus resduos em lixes.
11.3.2
Tratamento e Destinao Final Ambientalmente Adequada de

Resduos Slidos Constantes no Plano Diretor de Gesto
Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Estado
do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ) e sua Proposta de
Aperfeioamento
H uma mudana drstica ocorrida na gesto e no gerenciamento dos resduos

slidos urbanos, inclusive em relao aos subgrupos citados no item 4.1.
Modelagem da Regionalizao Plano Diretor de Gesto Integrada de Resduos
Slidos da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ),
desta PARTE IV Diretrizes para o Planejamento Metropolitano, do VOLUME 3
Arranjos Regionais, em que se observa acentuada melhoria no atendimento
demanda dos servios de tratamento e disposio dos RSU, em que se incluem
os resduos slidos domiciliares e os pblicos, dos RSS e dos RCC. Eis, um
panorama geral do fluxo dos resduos slidos que comprovam o avano desses
servios:
CTR ITABORA recebendo os resduos dos Municpios de Itabora, Niteri,
Guapimirim, Maric, Tangu e ainda Rio Bonito e Cachoeira de Macacu. Estes
ltimos, embora no integrantes da RMRJ, dada suas localizaes com acesso
por boas estradas e a pouca distncia, justifica a adoo desta unidade para
vazamento de seus resduos;
CTR SO GONALO recebendo os resduos de So Gonalo;
CTR BOB AMBIENTAL recebendo os resduos slidos dos Municpios de
Belford Roxo e parte de Duque de Caxias;
CTR NOVA IGUAU recebendo resduos dos Municpios de Nova Iguau,
Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti, alm de uma quantidade significativa
proveniente de grandes geradores;
CTR SEROPDICA recebendo os resduos dos Municpios do Rio de
Janeiro, de Seropdica, de Itagua, de Mangaratiba e, ainda, no presente
momento, de parte de Duque de Caxias; CTR PARACAMBI com
programao de recebimento a curto prazo dos resduos provenientes de
Paracambi, Japeri, Queimados e Engenheiro Paulo de Frontin e Mendes.
A partir dos 6 (seis) CTRs em operao que seguem somados s futuras
instalaes dos CTRs de Mag e Niteri -, possvel apresentar uma nova
proposta de regionalizao municipal com vista ao tratamento e destinao final
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Agosto, 2013 Rev.00
de resduos slidos com o polo nas instalaes j mencionadas. A Figura 11.3-1,

abaixo traz a concepo dessa nova proposta:
FIGURA 11.3-1: NOVA PROPOSTA DE REGIONALIZAO MUNICIPAL
CTR ITABORA receber os resduos dos Municpios de Itabora, Maric, Rio

Bonito, Tangu e Cachoeira de Macacu;
CTR SO GONALO receber os resduos dos Municpios de So Gonalo
e de parte de Niteri;
CTR BOB AMBIENTAL receber os resduos slidos dos Municpios de
Belford Roxo e de parte de Duque de Caxias;
CTR NOVA IGUAU receber os resduos dos Municpios de Nova Iguau,
Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti;
CTR SEROPDICA receber os resduos dos Municpios de Rio de Janeiro,
de Seropdica, de Itagua e de Mangaratiba;
CTR PARACAMBI receber os resduos provenientes dos Municpios de
Paracambi, Japeri, Queimados e Engenheiro Paulo de Frontin e Mendes;
CTR MAG receber os resduos gerados nos Municpios de Mag,
Guapimirim e parte de Duque de Caxias;
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Agosto, 2013 Rev.00
CTR NITERI receber apenas os resduos gerados no Municpio de Niteri.

Vale o reparo que o CTR MAG e o CTR NITERI so unidades tambm
eminente privadas, que, repita-se, seguem classificadas como autorizados, e
devem ser submetidos ao disciplinamento prprio previsto na Lei Estadual
n.6.362/2012.
A distribuio regional com polo nas instalaes de tratamento e de destinao
final ambientalmente adequada de resduos slidos propostas implica, em alguns
casos, em distncias de transporte considervel (Cachoeiras de Macacu, Maric e
Mangaratiba); o que, dependendo de estudos de logstica de transporte, podero
resultar na implantao de novas estaes de transferncia, sem prejuzo das
atualmente existentes e/ou em construo no Caju, Jacarepagu, Marechal
Hermes, Santa Cruz, Bangu, Penha, Taquara, Nova Iguau, Nilpolis e Duque de
Caxias. Atualizao dos Dados Bsicos do Plano Diretor de Gesto Integrada de
Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro
(PDGIRS/RMRJ)
A gerao atual de resduos slidos da RMRJ pode ser estimada em pouco mais
de 22.000 toneladas por dia, das quais pouco mais de 50,0 % (cinquenta por
cento) correspondem a resduos domiciliares, 15,0 % (quinze por cento) a
resduos de logradouros pblicos e os restantes 35% (trinta e cinco por cento) a
resduos de construo civil. Cabe destacar que a quase totalidade atualmente
objeto de pesagem diria. A parcela no pesada foi estimada tomando por base
os dados de gerao per capita fornecidos pela ABRELPE (Associao Brasileira
de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais), aplicados sobre a
populao constante do censo de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
Considerando os grandes eventos programados tais como Copa das
Confederaes em 2013, Copa do Mundo de Futebol em 2014 e as Olimpadas
em 2016, pode-se prever para estes perodos vindouros, um acrscimo
significativo na gerao de resduos, merc do incremento no fluxo turstico e na
execuo das obras de infraestrutura e complexos destinados realizao dos
eventos mencionados.
Os Quadros, a seguir, apresentam a atualizao dos dados populacionais com
base no censo do IBGE de 2010 e as estimativas de gerao de resduos slidos,
com base nos ndices de gerao per capita da ABRELPE e em informaes de
pesagens locais.
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QUADRO 11.3-1: INFORMAES BSICAS SOBRE A RMRJ

MUNICPIO
POPULAO
Rio de Janeiro
REA (KM)
5.940.224
1.182
Belford Roxo
455.598
80
Duque de Caxias
818.432
465
51.198
361
Itabora
210.780
424
Itagua
100.362
272
Japeri
91.933
83
Mag
218.307
386
Maric
116.216
362
Mesquita
159.685
35
Nilpolis
154.232
19
Niteri
441.078
129
Nova Iguau
767.505
527
Paracambi
46.251
179
Queimados
131.163
77
So Gonalo
945.752
249
So Joo de Meriti
439.497
35
Tangu
29.355
147
Seropdica
76.045
284
11.193.613
5.296
Guapimirim
TOTAL
QUADRO 11.3-2: GERAO DE RESDUOS SLIDOS NA RMRJ (T)

MUNICPIO
Rio de Janeiro
RESDUOS SLIDOS
DOMICILIAR
PBLICO
RCC
TOTAL
6.237
1.871
4.099
12.207
Belford Roxo
428
128
314
870
Duque de Caxias
859
287
565
1.711
39
12
35
86
Itabora
198
59
145
402
Itagua
82
25
69
176
Japeri
71
21
63
155
Mag
205
62
151
418
Maric
95
29
80
204
Mesquita
131
39
110
280
Nilpolis
127
38
106
271
Niteri
415
125
304
844
Nova Iguau
806
242
530
1.578
30
32
71
Guapimirim
Paracambi
181/360
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MUNICPIO
RESDUOS SLIDOS
DOMICILIAR
PBLICO
RCC
TOTAL
Queimados
108
32
91
231
So Gonalo
993
298
653
1.944
So Joo de Meriti
413
124
303
840
Tangu
19
20
45
Seropdica
59
18
52
129
11.315
3.425
7.722
22.462
TOTAL
11.3.3
Propostas Operacionais de Aperfeioamento do Plano Diretor de

Gesto Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do
Estado do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ)
Conforme sustentado no item 5. Panorama atual dos resduos slidos na Regio

Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro (RMRJ) e do seu Plano Diretor de
Gesto Integrada de Resduos Slidos (PDGIRS), desta PARTE IV Diretrizes
para o Planejamento Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, o
PDGIRS/RMRJ, por ser um planejamento estratgico voltado para a RMRJ com
enfoque no setor de resduos slidos e, mais do que isso, ser orientador da
gesto e do gerenciamento dos resduos slidos que vivem constantes
modificaes, indispensvel que seja submetido a permanente atualizao. Da,
a apresentao de algumas propostas de cunho operacional, que orientem o
processo de reviso do PDGIRS/RMRJ, se for o caso37.
Implantar 4 (quatro) Aterros Sanitrios Regionais
Aos aterros sanitrios de Nova Iguau e de Gericin que, neste ltimo caso,
no ser mais operado, mas, sim, mantido como reserva tcnica para casos
emergenciais - somam-se mais 3 (trs) aterros dos propostos originalmente, a
saber: Itabora, Seropdica; e, Paracambi, que j encontram-se operando
regularmente. Alm destes, foram implantados os aterros de Belford Roxo e
So Gonalo. Merece destaque que estas unidades de tratamento e destinao
final ambientalmente adequada de resduos slidos atendem hoje, alm da
RMRJ, os municpios de Maric, Cachoeira de Macacu, Itagua, Mangaratiba e
Engenheiro Paulo de Frontin e Mendes, estando previstas ainda, a curto prazo,
a implantao das CTRs de Mag e Niteri.
Incentivar e apoiar a implantao de Aterros Sanitrios no consorciados nos
demais municpios
37
Para um aprofundamento da viabilidade de realizar a reviso do PDGIRS/RMRJ ou, ento, de promover a sua incluso
no PERS, ver o item 6. Anlise jurdica do Plano Diretor Gesto Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do
Estado do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ) luz da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e da Lei Estadual
n.6.362/2012, deste Documento 24.
182/360
Agosto, 2013 Rev.00
Os aterros de So Gonalo e Belford Roxo esto em operao regular, mas o

de Niteri encontra-se em fase de execuo de obras de implantao. O aterro
sanitrio de Mag encontra-se em fase de licenciamento.
Quanto aos demais aterros sanitrio propostos, j no se fazem necessrios,
porque os resduos, que seriam a eles destinados, so atendidos
satisfatoriamente por outras unidades;
Implantar 6 (seis) estaes de transferncia de resduos slidos urbanos (RSU)
para apoio aos aterros sanitrios consorciados
A nova rede de centrais de tratamento e destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos supre a necessidade de quase todas as
estaes de transferncia inicialmente propostas, exceo a de Maric.
Conforme exposto e em funo da expanso de atendimento a alguns
municpios no pertencentes RMRJ, outras estaes podero vir a ser
necessrias;
Implantar 7 (sete) Unidades de Tratamento de RCC
Tambm com relao s unidades de beneficiamento de RCC, as implantaes
que ocorreram no perodo, So Gonalo, Itabora e Nova Iguau, juntamente
com as que encontram-se em fase de implantao (Niteri, Seropdica e
Paracambi), praticamente atendem a toda a RMRJ, exceo regio de Mag,
para a qual recomenda-se a implantao de uma unidade.
Concomitantemente, est sendo implantado, pela SEA, o Plano Regional de
Gesto dos Resduos de Construo Civil, que abrange os municpios de
Mesquita, Nilpolis, So Joo de Meriti, Belford Roxo, Duque de Caxias e Nova
Iguau.
Implantar 5 (cinco) reas de Triagem e Transferncia de RCC para apoio s
Unidades de Tratamento de RCC
A nova concepo proposta, decorrente das implantaes ocorridas no
perodo, como resultado da atuao da iniciativa privada (viso de novos
negcios), bem como do Plano Regional de Gesto dos Resduos da
Construo Civil (Projeto Entulho Limpo na Baixada) atendem plenamente s
necessidades da RMRJ quanto a este tpico.
Implantar reas de acumulao e tratamento de resduos de podas e
jardinagem em todos os municpios, para reduzir a quantidade de materiais a
serem encaminhados aos aterros sanitrios.
Tanto as novas centrais de tratamento e destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos como os ecopontos (PEVs) e as ATTs em
operao ou em fase de implantao, preveem reas de acumulao e
tratamento de podas e jardinagem.
183/360
Agosto, 2013 Rev.00
Implantar Ecopontos em todos os Municpios para consolidar as experincias

de coleta seletiva em andamento e incentivar a sua implantao onde ainda
no existirem e galpes de triagem para apoio s cooperativas de catadores.
Neste perodo, o incremento na coleta seletiva foi bastante reduzido. Quanto a
esta meta do PGIRS/RMRJ de implantao de ecopontos e galpes de
triagem, a mesma vem sendo progressivamente atingida, em especial pela
ao do Plano Regional de Gesto dos Resduos da Construo Civil, que
abrange tambm estes segmentos e o programa do Municpio do Rio de
Janeiro, por intermdio da COMLURB, com o apoio do BNDES;
Remediar lixes e aterros controlados
Dos 14 (catorze) lixes existentes na poca do PDGIRS/RMRJ, 2 (dois) j se
encontram remediados e 8 (oito) esto em processo de remediao, restando
apenas para completar o saneamento das reas at ento em degradao
apenas 4 (quatro) lixes, Japeri, Guapimirim, Tangu e Maric.
Potencial energtico dos resduos slidos
O potencial de crdito de carbono de algumas unidades de tratamento e de
destinao final de resduos slidos vem sendo objeto de estudos, a saber:
Itabora, So Gonalo, Niteri, Nova Iguau, agora, aps o encerramento das
suas atividades, a rea de Gramacho. Nos ltimos dois locais, j existem
instalaes concludas e em operao;
Criar link no site da SEA/RJ para apoio educao ambiental nos municpios.
Foi implantado pela gerncia de educao ambiental do INEA;
Promover estudos de alternativas de tratamento.
O VOLUME 5 Avaliao de Alternativas Tecnolgicas que se remete - j
traz um levantamento das tecnologias e equipamentos pertinentes ao
tratamento a destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos
em uso na regio, que leva em considerao a avaliao do potencial de
aplicao em cada Municpio, assim como a sua compatibilidade com
programas de coleta seletiva. Afora isso, o volume referido analisa outras
tecnologias atuais e potenciais, considerando variveis econmicas, tcnicas e
de eficincia.
11.3.4
Instrumentos de Cooperao Federativa e o Plano Diretor de

Gesto Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do
Estado do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ): Breves Consideraes
Consoante j examinado no TOMO III Diagnstico da Legislao Estadual, do

VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, a regio metropolitana constitui
184/360
Agosto, 2013 Rev.00
uma forma de gesto compartilhada, que representa um instrumento de

cooperao federativa de cunho coordenado e dotado de carter forado, vez que
institudo, por meio de lei complementar, pelo Estado, sem haver, a priori,
adeso voluntria dos Municpios situados nessa aglutinao municipal. Todavia,
aps a formalizao da gesto compartilhada em qualquer de suas modalidades,
a governana da aglutinao municipal deve ser exercida, de forma consensual e,
se possvel, paritria, entre o Estado e os Municpios para o cumprimento das
suas funes pblicas de interesse comum.
Conforme j suscitado no item 1. Antecedentes da regio metropolitana do
Estado do Rio de Janeiro (RMEJ) e do seu Plano Diretor de Gesto Integrada de
Resduos Slidos (PDGIRS), desta PARTE IV Diretrizes para o Planejamento
Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, o Estado do Rio de Janeiro,
com respaldo na sua competncia procedimental para instituir, por lei
complementar, regies metropolitanas, editou a Lei Complementar n.87/1997,
que, para os fins que nos interessa, criou a Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro (RMRJ) para realizar a integrao da organizao, do planejamento e da
execuo de funes pblicas de interesse comum, dentre eles, a coleta de
resduos slidos e lquidos de servios de saneamento bsico por meio de canais,
tubos ou outros tipos de condutos. A RMRJ integrada pelos seguintes
Municpios: Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora,
Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So
Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu (art. 1, da Lei Complementar
n 87/1997).
O E. STF, em sede da ADI n.1842/RJ, declarou a inconstitucionalidade parcial da
Lei Complementar Estadual n. 87/1997 e, ainda, da Lei Estadual n.2.869/1997,
notadamente quanto modelagem da governana da RMRJ, vez que esta no s
arrastava para o Estado do Rio de Janeiro a competncia dos servios de
interesse local, no caso, os de saneamento bsico, encartados na competncia
dos Municpios (art. 30, incs. I e V, da CRFB/1988), mas tambm os alijava do
processo decisrio sobre a gesto desses servios, violando, assim, o princpio
do pacto federativo com a agresso autonomia constitucional municipal (art. 18,
da CRFB/1988).
Repita-se, assim, que a RMRJ continua vlida, e eficaz, mas o seu modelo de
governana restou inteiramente comprometido. Mais do que isso, o E. STF, por
meio da maioria dos seus Ministros, no chegou a um consenso sobre a natureza
jurdica dessa aglutinao municipal, remetendo a definio dessa modelagem
para o legislador estadual. A exceo ficou por conta dos Ministros Joaquim
Barbosa e Ricardo Lewandowski que preconizaram conferir personificao para
essas aglutinaes municipais como autarquias territoriais sem deterem, porm,
status de unidades de federao.
Outrossim, resta claro que faz-se necessrio no s recuperar a legalidade da
governana da RMRJ com uma atuao consensual e paritria entre o Estado e
os Municpios, mas tambm delinear, de forma adequada, segundo os
pressupostos de cooperao federativa e abertura democrtica preconizados pelo
185/360
Agosto, 2013 Rev.00
E. STF, a modelagem dessa governana. Para tanto, plenamente possvel

promover-se a reviso da Lei Complementar Estadual n.87/1997 escoimando os
dispositivos viciados em prol de uma governana consensual, paritria e
democrtica, assim como inserindo a gesto e o gerenciamento de resduos
slidos na competncia dessa aglutinao municipal. Ao revs, vivel,
alternativamente, editar uma nova lei complementar estadual (re) criando a
RMRJ, mas, agora, setorial para os servios de resduos slidos.
Em qualquer dos casos apontados, deve-se modelar a governana da RMRJ,
inclusive quanto definio da sua natureza jurdica, restando ao legislador
estadual faz-lo. Nesse sentido, a RMRJ pode contar, de um lado, com um
conselho gestor interfederativo que, alis, parece ser um ponto de consenso
entre os Ministros do E. STF em relao modelagem da governana para
estabelecer as diretrizes de gesto e de gerenciamento dos resduos slidos para
a aglutinao municipal, e, outro, um consrcio intermunicipal para executar as
aes emanadas do conselho gestor.
No mbito do Estado do Rio de Janeiro, j h sobreposio entre a RMRJ e os
consrcios intermunicipais, que, alis, foram fomentados pelo Governo estadual,
e, agora, contaro com a participao deste ltimo, o Estado do Rio de Janeiro,
bastando, assim, um realinhamento desses instrumentos de cooperativa em prol
do aperfeioamento da gesto e do gerenciamento de resduos slidos, no sem
antes o delineamento legal do conselho gestor interfederativo para o
estabelecimento das diretrizes para essa aglutinao municipal. Seno, vejamos.
Recentemente, alguns Municpios integrantes da RMRJ, sob o fomento das
polticas e das aes programticas estaduais, com o apoio tcnico e financeiro
do Estado, buscaram a via do consorciamento para conferir aperfeioamento para
a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos, obtendo, por conseguinte,
escala aos servios de resduos slidos mediante a reduo de custos com o
rateio das despesas entre os participantes.
Dessa forma, foram instalados, de um lado, o Consrcio Centro Sul Fluminense I,
cujos consorciados so os Municpios de Paracambi, Queimados, Japeri,
Engenheiro Paulo de Frontin e Mendes, e, de outro, o Consrcio da Baixada
Fluminense, que composto por 6 (seis) Municpios consorciados da Baixada
Fluminense, a saber: Nova Iguau, Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis, So Joo
de Meriti e Duque de Caxias. Tanto o Consrcio Centro Sul I quando o Consrcio
Baixa Fluminense j podem, e iro contar com a participao do Estado do Rio de
Janeiro na sua composio, segundo autorizao dada pela Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ), nos termos previstos nas Leis
Estaduais n.6.333/2012 e n.6.334/2012.
Nesse momento, o Estado apoia, tecnicamente, o Consrcio Centro Sul I para
possibilitar, por meio de termo aditivo ao Contrato de Consrcio Pblico vigente
que no prev a participao do Estado nesse consorciamento -, o seu ingresso
nesse consrcio, que prepara-se para realizar a concesso da unidade de
tratamento e de destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos,
186/360
Agosto, 2013 Rev.00
cuja regulao e fiscalizao ser feita pela AGENERSA. Ao lado disso, o Estado
tambm oferta apoio tcnico e financeiro, por meio do programa entulho limpo da
baixada, para o Consrcio da Baixada Fluminense, que, apesar de deter escopo
amplo, busca promover, inicialmente, o adequado manejo de resduos slidos da
construo civil.
Outrossim, recomendvel que o Estado d continuidade ao processo de
ingresso no Consrcio Centro Sul I e no Consrcio da Baixada Fluminense, e
envide todos os seus esforos para obter, de forma consensual e democrtica,
junto com os consrcios pblicos suscitados, o aperfeioamento da gesto e do
gerenciamento dos resduos slidos. Paralelamente a isso, o Estado poder
promover alterao na legislao da RMRJ ou, ao revs, (re)criar uma RMRJ
volta nica, e exclusivamente para resduos slidos, a fim de prever que as
diretrizes emanadas do conselho gestor interfederativo dessa regio sejam
passveis de execuo pela sua entidade gestora correspondente, o Consrcio
Centro Sul I e/ou o Consrcio da Baixada Fluminense.
Quanto ao exame da regionalizao de resduos slidos com as suas
proposies, remete-se a PARTE I Arranjos Institucionais de Cooperao
Federativa, do VOLUME 3 Arranjos Regionais.
12
ANLISE JURDICA DO PLANO DIRETOR GESTO INTEGRADA DE

RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO (PDGIRS/RMRJ) LUZ DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS (PNRS) E DA LEI ESTADUAL
N.6.362/2012
12.1
CONSIDERAES GERAIS
O PDGIRS/RMRJ, como um instrumento de planejamento estratgico voltado

para a RMRJ destinado para o setor de resduos slidos, trouxe, de forma
inegvel, diretrizes fundamentais e estratgicas para aperfeioar a gesto e o
gerenciamento de resduos slidos dos Municpios integrantes da RMRJ.
Todavia, o PDGIRS/RMRJ, que foi aprovado pelo Decreto Estadual
n.41.122/2008, anterior edio da PNRS e do seu Decreto Federal
n.7.404/2010, que, por sua vez, estabelecem que, caso o Estado tenha editado
lei complementar estadual para criar a sua regio metropolitana, pode-se elaborar
o plano da regio metropolitana de resduos slidos, que deve observar o mesmo
contedo mnimo do plano estadual de resduos slidos e, mais do que isso,
estabelecer solues integradas de gerenciamento de resduos slidos segundo a
peculiaridade de cada regio (art. 17, 1 at 3, da PNRS). Com efeito, o
PDGIRS/RMRJ se mostra, nessa quadra atual, incompatvel com as normas
emanadas da PNRS.
187/360
Agosto, 2013 Rev.00
O advento da Lei Estadual n.6.362/2012 contribuiu ainda mais para a

desatualizao do PDGIRS/RMRJ, vez que quela, a Lei Estadual n.6.362/2012,
ao complementar a eficcia do PNRS, traz como condicionante fundamental para
a elaborao e a implementao do plano da regio metropolitana a efetiva
participao dos Municpios situados nessa regio (art. 8, pargrafo nico). Afora
isso, a Lei Estadual n.6.362/2012, como visto ao longo desse Documento, traz
uma classificao para as unidades de tratamento e destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos, que no s pode, mas deve ser
seguida, especialmente em razo do disciplinamento incidente sobre cada um
desses tipos de unidades, concedido, regional ou autorizado (art. 2, incs. II, III e
IV).
Como se no bastasse todo o exposto, o prprio PDGIRS/RMRJ pode conter,
como j exposto, vcio congnito desde a sua origem, vez que a sua concepo
pode ter decorrido da governana da RMRJ, cuja modelagem foi declarada, pelo
E. STF, incompatvel com o princpio do pacto federativo. Com efeito, o
PDGIRS/RMRJ no s se mostra incompatvel com a PNRS e seu Decreto
Federal n.7.404/2010 e, ainda, com a Lei Estadual n.6.362/2012, mas tambm
pode ter a sua concepo eivada de vcios decorrente da m formao da
governana da RMRJ.
Assim sendo, o PDGIRS/RMRJ, segundo sustentado no TOMO III Diagnstico
da Legislao Estadual, do VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, pode
ser objeto de atualizao, observando-se, alm das propostas tcnicas e
operacionais indicadas nesta PARTE IV Diretrizes para o Planejamento
Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, as normas de consecuo
desse planejamento estabelecidas no art. 17, 1 at 3, da PNRS e, ainda, no
pargrafo nico, do art. 8, da Lei Estadual n.6.362/2012.
Para tanto, faz-se necessrio que, antes, haja a recuperao da legalidade da
modelagem da governana da RMRJ, nos termos expostos no item 4.4.
Instrumentos de Cooperao Federativa e o Plano Diretor de Gesto Integrada de
Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro
(PDGIRS/RMRJ): Breves Consideraes, desta PARTE IV Diretrizes para o
Planejamento Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, para que, s
depois disso, o PDRGIRS/RMRJ possa ser revisto, de forma consensual e
paritria, em um ambiente democrtico, segundo preconizado pelo E. STF, a
partir de deciso da governana da RMRJ.
Por outro lado, as diretrizes de planejamento contidas no PDGIRS/RMRJ podem
ser objeto de incorporao pelo PERS com vista a contemplar um nico
instrumento de planejamento para todo o Estado do Rio de Janeiro, acarretando,
assim, a extino daquele plano, do PDGIRS/RMRJ. Para tanto, o prprio art. 8,
caput, da Lei Estadual n.6.362/2012 j induz edio de uma lei estadual, cuja
minuta segue em anexo, que aprove o PERS e, mais do que isso, contemple a
reviso do PDGIRS/RMRJ para possibilitar a sua incorporao por quele, o
PERS.
188/360
Agosto, 2013 Rev.00
De qualquer forma, a tomada de deciso quanto ao encaminhamento a ser dado

ao PDGIRS/RMRJ cabe SEA, que poder se valer dos cenrios propostos nos
prximos itens com as vantagens e desvantagens pertinentes para subsidiar essa
deciso.
12.2
CENRIO 1: INCORPORAO DO PDGIRS/RMRJ PELO PERS
Conforme suscitado no item 5.1. Consideraes Gerais, desta PARTE IV

Diretrizes para o Planejamento Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos
Regionais, as diretrizes de planejamento contidas no PDGIRS/RMRJ podem ser
absorvidas pelo PERS, a fim de que o Estado conte, apenas, com um nico
instrumento de planejamento. Tanto assim que a prpria Lei Estadual
n.6.362/2012, em seu art. 8, caput, induz edio de uma lei estadual, que no
s aprove o PERS, mas tambm contemple a reviso do PDGIRS/RMRJ para
possibilitar, ento, a sua incorporao por quele, o PERS.
A vantagem dessa estratgia que, repita-se, o Estado ter um nico
planejamento no setor de resduos slidos para todo o territrio estadual,
uniformizando-o. Afora isso, ser possvel aproveitar os objetivos, as propostas,
as modelagens institucionais e jurdicas, assim como os dados j constantes no
PDGIRS/RMRJ. A desvantagem que o Estado abrir mo de fazer um
planejamento para a RMRJ dotada de grande peso econmico, poltico e
populacional, que, em tese, poderia merecer um tratamento mais especfico para
o setor de resduos slidos.
O Quadro 12.2-1, abaixo detalha o cenrio 1 com a proposio de incorporao
do PDGIRS/RMRJ pelo PERS.
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QUADRO 12.2-1: CENRIO 1 COM A PROPOSIO DE INCORPORAO DO PDGIRS/RMJ PELO PERS

CENRIO 1
Incorporao
do
PDGIRS/RMRJ pelo PERS
12.3
VANTAGEM
DESVANTAGEM
Estabelece uma nica esfera

de planejamento para todo o
Estado, uniformizando-o.
Deixa-se de realizar um
planejamento especfico para a
RMRJ,
que
detm
uma
expressiva
importncia
econmica,
poltica
e
populacional.
Possibilita a apropriao dos

dados secundrios, apoiando o
diagnstico.
CENRIO 2: ATUALIZAO DO PDGIRS/RMRJ
Segundo salientado no item 5.1. Consideraes Gerais, desta PARTE IV

Regionais, o PDGIRS/RMRJ pode ser objeto de reviso, observando-se as
propostas tcnicas e operacionais indicadas no item 4. Panorama atual dos
resduos slidos na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro (RMRJ) e
do seu Plano Diretor de Resduos Slidos (PDGIRS), desta PARTE IV
Regionais,, assim como as normas que orientam a reviso desse planejamento
previstas no art. 17, 1 at 3, da PNRS e, ainda, no pargrafo nico, do art. 8,
da Lei Estadual n.6.362/2012.
Todavia, antes mesmo do processo de instalao da reviso do PDGIRS/RMRJ,
faz necessrio a recuperao da legalidade da modelagem da governana da
RMRJ, nos termos expostos no item 4.4. Instrumentos de Cooperao Federativa
e o Plano Diretor de Gesto Integrada de Resduos Slidos da Regio
Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro (PDGIRS/RMRJ): Breves
Consideraes, desta PARTE IV Diretrizes para o Planejamento Metropolitano,
do VOLUME 3 Arranjos Regionais, para que, dessa forma, a edio do novo
PDGIRS/RMRJ no venha a resta comprometida.
A vantagem desse cenrio que o Estado seguir com um planejamento
estratgico especfico para a RMRJ, mas, agora, em sua verso atualizada. Com
isso, o Estado confere um tratamento diferenciado para a RMRJ, que detm, sim,
um enorme papel na econmica e na poltica estadual, assim como conta com um
maior adensamento populacional gerando maior quantidade de resduos slidos.
A desvantagem que o Estado poder deixar de deter um nico planejamento
para todo o territrio estadual, ainda mais se incorrer no equvoco de elaborar o
PERS sem levar em considerao o panorama atual dos resduos slidos na
RMRJ. O Quadro 12.3-1, abaixo detalha o cenrio 2 com a proposio de reviso
do PDGIRS/RMRJ segundo o disposto na PNRS a respeito da reviso do plano
de resduos slidos da regio metropolitana.
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QUADRO 12.3-1: CENRIO 2 COM A PROPOSIO DE REVISO DO PDGIRS/RMJ

CENRIO 2
Reviso do PDGIRS/RMRJ
VANTAGEM
DESVANTAGEM
Estabelecer um planejamento
especfico para RMRJ, que
detm
uma
enorme
importncia
econmica,
poltica e populacional para o
Estado.
Deixa-se de contar com um

planejamento uniforme para
todo o Estado, ainda mais se
o PERS no levar em
considerao o panorama
dos resduos slidos dessa
regio.
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PARTE V INSTRUMENTOS PARA CONSOLIDAO DA GESTO
13
INSTRUMENTOS PARA CONSOLIDAO DA GESTO E DO

GERENCIAMENTO
DE
RESDUOS
SLIDOS:
BREVES
CONSIDERAES
Consoante examinado na PARTE I Arranjos Institucionais de Cooperao

Federativa, do VOLUME 3 Arranjos Regionais, o Estado do Rio de Janeiro, por
intermdio da Secretaria do Estado do Ambiente (SEA), em conformidade com a
Lei Estadual n. 4.191/2003, e seu Decreto Estadual n.14.084/2011, segundo os
objetivos do subprograma Lixo Zero, integrante do Programa Pacto pelo
Saneamento, ambos institudos pelo Decreto Estadual n.42.930/2011, buscou
fomentar e, ainda, induzir a contratao de consrcios pblicos intermunicipais
para o aperfeioamento da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos em
mbito regional, conferindo, assim, aumento da escala dos servios de resduos
slidos com reduo dos custos correspondentes.
Em 2011, o Poder Executivo estadual editou o Decreto Estadual n.43.153, que,
ao estabelecer condicionantes para que o Estado do Rio de Janeiro pudesse vir a
contratar consorciamentos, abriu caminho para o Estado vir a ingressar nos
consrcios pblicos, ento, intermunicipais. Assim, as Leis Estaduais n.
6.334/2012 e n.6.333/2012, ao concretizarem a pretenso de o Estado vir a
integrar os consorciamentos no territrio fluminense, autorizaram o seu ingresso
nos consrcios pblicos, que, a partir de ento, passaram a ser interfederativos.
No obstante, certo que nem todos os Municpios buscaram a via do
consorciamento para promover a gesto e o gerenciamento dos seus resduos.
Isso, porm, no significa que esses Municpios no tenham adotado, ainda que
informalmente, uma atuao consensual para promover o gerenciamento dos
resduos slidos; o que no h uma formalizao jurdica e institucional desses
arranjos regionais. Paralelamente a isso, alguns Municpios at chegaram a
adotar a gesto associada pelo vis do consorciamento, mas ora encontraram
entraves processo de construo do consrcio pblico ora no atuaram de
maneira consorciada mesmo tendo percorrido todo o ciclo do processo de
formao do consrcio pblico. Trata-se, assim, de outros arranjos regionais que
carecem de uma modelagem jurdica e institucional mais consistente para o
aperfeioamento da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos.
Neste contexto, a PARTE I Arranjos Institucionais de Cooperao Federativa,
do VOLUME 3 Arranjos Regionais sinaliza que o Estado, com respaldo na
aplicao da tcnica de escala institucional de cooperao federativa, pode, e
deve fomentar e, se e quando for possvel, adotar os instrumentos de cooperao
federativa existentes, e alguns dele j em uso com o envolvimento dos Municpios
fluminenses, estabelecendo, a partir de stands informadores designados naquele
192/360
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documento, o de n.5, nveis e graus de consensualidade, seja pela via da

cooperao seja pelo vis da coordenao, para a agregao desses Municpios
fluminenses com vistas ao aprimoramento da gesto e do gerenciamento dos
resduos slidos pautado na segurana jurdica e institucional. Explique-se.
O Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da SEA, andou bem em apoiar,
fomentar e, agora, integrar as reas de consorciamento. Todavia, no basta,
apenas, isso. Faz-se necessrio consolidar as reas de consorciamentos
existentes, e dar continuidade a esse processo at que os consrcios pblicos
alcancem a devida sustentabilidade financeira e tcnica, e, quem sabe, at
mesmo a sua maturidade institucional. Alm disso, nada impede que o Estado
fomente e, se for o caso, d ensejo a outras e novas reas de consorciamento,
convertendo, assim, os arranjos regionais existentes em consrcios pblicos.
Trata-se, assim, de ao estratgia prioritria que o Estado do Rio de Janeiro j
vem implementado em larga escala.
Caso, porm, surjam entraves nesse processo de avano dos atuais e/ou dos
novos consrcios pblicos, o Estado poder fazer uso, uma vez mais, da escala
institucional de cooperao federativa, e, aplicar, de forma subsidiria pelo vis da
consensual, o convnio de cooperao agregado ao contrato de programa. Nesse
caso, o convnio de cooperao ser usado para conferir a gesto associada dos
servios de resduos slidos entre os Municpios perifricos e/ou os consrcios
pblicos com o Municpio polo, sendo, porm, necessrio que haja a
concretizao da prestao dos servios de resduos slidos mediante contrato
de programa. H, aqui, uma ao estratgica subsidiria consensual para o
aprimoramento dos arranjos regionais que no se converteram em consrcios
pblicos, cuja configurao e emprego vai depender de cada caso concreto.
Indo mais adiante, se, porventura, a ao estratgica prioritria do
consorciamento no avanar da forma esperada e, mais do que isso, a ao
estratgica subsidiria consensual do convnio de cooperao agregado ao
contrato de programa no alcanar o xito pretendido, o Estado, a partir de nova
aplicao da escala institucional de cooperao federativa, poder promover uma
interveno coordenada, e criar regies metropolitanas, microrregies ou
aglomerados municipais voltados especificamente para o setor de resduos
slidos, nos moldes j sustentado na PARTE IV Diretrizes para o Planejamento
Metropolitano, do VOLUME 3 Arranjos Regionais. Pretende-se, assim, promover
uma ao estratgica subsidiria coordenada pautada na gesto compartilhada
como alternativa ltima para as demais aes estratgicas consensuais que
buscam a gesto associada para aprimorar, em sua plenitude, os servios de
resduos slidos.
A figura abaixo traz a representao grfica das aes estratgicas prioritria e
subsidiria, seja consensual seja coordenada, conferindo, assim, uma ideia de
hierarquizao radial dessas aes segundo o raio do nvel de implementao
dos instrumentos de cooperao federativa correspondentes.
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Ao Estratgica
Subsidiria
Coordenada
(aglutinao
municipal)
Ao Estratgica
Subsidiria Consensual
(convnio de cooperao
agregado ao contrato de
programa)
Ao Estratgica
Prioritria
(consorciamento)
14
CONSRCIOS PBLICOS PARA A GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS

SLIDOS: AO ESTRATGICA PRIORITRIA
14.1
ASPECTOS GERAIS
Consoante diagnosticado e analisado no TOMO III Diagnstico da Legislao

Estadual, do VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, o consrcio pblico
representa, em sntese, forma de concretizao da gesto associada, que, por
sua vez, constitui instrumento de cooperao federativa classificada como
cooperada por ter natureza de associao voluntria, que busca implementar,
pela via da consensualidade, as atividades de gesto dos servios pblicos, no
caso, de resduos slidos, acompanhada ou no da transferncia, total ou parcial,
de encargos, servios administrativos, pessoal ou bens pertinentes a esses
servios pblicos, segundo estabelecido no art. 241, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988), com a redao alterada pela Emenda
Constitucional n.19/98 (EC n.19/98), o qual teve a sua eficcia integrada pela
LCP, que veio a ser regulamentada pelo Decreto n. 6.017/2007.
O consrcio pblico decorre da contratualizao da relao jurdica travada entre
entes polticos com a chancela do Poder Legislativo, dando ensejo, assim, a uma
pessoa jurdica de Direito Pblico (leia-se, associao pblica que tem natureza
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jurdica de autarquia interfederativa por integrar a Administrao Pblica indireta

de todos os entes polticos consorciados) ou Privado (leia-se, associao civil
sem fins lucrativos, que se submete a um regime hbrido, isto , observncia da
legislao civilista com incidncia de princpios de Direito Pblico).
Independentemente da constituio jurdica do consrcio pblico, o seu objetivo
ser a materializao da gesto associada de servios pblicos que viabiliza a
associao de entes polticos para o desenvolvimento de competncias prprias,
acompanhada da possibilidade de haver ou no transferncia dessas
competncias entre eles.
14.2
INSTALAO DO CONSORCIAMENTO E SEU RITO
A instalao do consrcio pblico comea pela elaborao do protocolo de

intenes (art. 3 da LCP; e, art. 6, do Decreto n.6.017/07), instrumento bsico e
embrionrio do contrato de consrcio, segundo as clusulas mnimas arroladas no
art. 4, da LCP e no art. 5, do Decreto n.6.017/07. Terminada a elaborao do
protocolo de intenes, este deve ser assinado pelos Chefes dos Executivos,
encaminhado-o para a publicao na imprensa oficial.
Feito isso, o PI dever ser enviado para os respectivos Poderes Legislativos, para
que seja ratificado (art. 5 da LCP). Obtida a ratificao, converte-se em contrato
de consrcio. Se j houver autorizao legislativa para o ente poltico firmar o
contrato de consrcio, no ser necessria a ratificao do protocolo de intenes
pelo Legislativo (4 do art. 5 da LCP; e, 7, do art. 6, do Decreto n.6.017/07).
Quando o contrato de consrcio entrar em vigor, indispensvel a convocao da
Assembleia Geral, composta somente pelos representantes legais dos entes
polticos consorciados, para que haja a aprovao do estatuto social do
consorciamento, que representa o instrumento que trar todo o detalhamento do
contrato de consrcio, especialmente os direitos e deveres dos seus empregados
pblicos. Uma vez aprovado o estatuto social, dever ser publicado para todos os
efeitos legais.
Caso o consrcio pblico seja de Direito Privado, o estatuto social dever ser
levado ao registro competente, para que o consrcio pblico passe a deter, ento,
a personalidade jurdica correspondente. O consrcio pblico de Direito Pblico
no precisa levar o seu estatuto social ao registro, pois adquire a sua
personalidade com a entrada em vigor das leis aprovadas pelos Legislativos.
Nos ANEXOS A e B, deste VOLUME 3 Arranjos Regionais, encontram-se uma
minuta de protocolo de intenes e outra de estatuto social, que constituem
instrumentos fundamentais para dar incio ao processo de contratao de
consorciamento, e concretizar, assim, a ao estratgica prioritria.
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15
CONVNIO
DE COOPERAO AGREGADO AO CONTRATO DE

PROGRAMA PARA A GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS:
AO
ESTRATGICA
SUBSIDIRIA
CONSENSUAL
AO
CONSORCIAMENTO
Conforme diagnosticado e examinado no TOMO III Diagnstico da Legislao

Estadual, do VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos, o convnio de
cooperao, tal qual o consrcio pblico, constitui mecanismo de materializao
da gesto associada, que, repita-se, representa forma de cooperao federativa
classificada como cooperada por gozar de natureza voluntria, que possibilita,
pela via da consensualidade, a associao de entes polticos para o
desenvolvimento de competncias prprias, acompanhada da possibilidade de
haver ou no transferncia dessas competncias entre eles, observado o marco
regulatrio correspondente.
O convnio de cooperao constitui pacto administrativo que no acarreta a
formao de nova pessoa jurdica, tal qual ocorre com o consrcio pblico. O
convnio de cooperao firmado, exclusivamente, por entes polticos, e tem por
objetivo, repita-se, a materializao da gesto associada de servios pblicos, isto
, autorizar a atuao consensual do planejamento, regulao, fiscalizao,
prestao desses servios, desde que ratificado ou previamente disciplinado por
lei editada por cada um dos entes polticos convenentes.
Todavia, a formalizao do convnio de cooperao no capaz de, por si s,
assegurar a consecuo dos servios de resduos slidos, vez que esse
convnio, como j dito, carece de personalidade jurdica para exercer, em nome
prprio, direitos e deveres. Todavia, o convnio de cooperao capaz de
inaugurar o ambiente de gesto associada que permitir a formalizao de
contrato de programa, que, por sua vez, viabiliza a prestao dos servios de
resduos slidos.
Trata-se, assim, de configurao da ao estratgica subsidiria consensual
apontada na PARTE I Arranjos Institucionais de Cooperao Federativa, do
VOLUME 3 Arranjos Regionais, em que o Municpio perifrico ou, at mesmo, o
consrcio pblico poder formalizar convnio de cooperao com o Municpio
polo, em que este ltimo, em ambiente de gesto associada, coloca a sua central
de tratamento de resduos slidos disposio do conveniado, seja Municpio
perifrico seja consrcio pblico. A partir dessa ambincia de gesto associada
inaugurada pelo convnio de cooperao, o Municpio perifrico ou o consrcio
pblico podero contratar, por meio de contratado programa, o prprio Municpio
polo ou, ento, uma entidade da Administrao Pblica indireta deste ltimo,
como, por exemplo, um servio autnomo de gua e esgoto com competncia
para gerir resduos slidos, a fim de que possam obter a prestao dos servios
de resduos slidos, notadamente o tratamento e a destinao ambientalmente
adequada de resduos slidos com a disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos correspondentes.
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Nos ANEXOS C e D, deste VOLUME 3 Arranjos Regionais, encontram-se uma

minuta de convnio de cooperao e outra de contrato de programa, que
concretizam, assim, a ao estratgica subsidiria consensual.
16
REGIO
METROPOLITANA, MICRORREGIO E AGLUTINAO

MUNICIPAL PARA A GESTO COMPARTILHADA DE RESDUOS
SLIDOS: AO ESTRATGICA SUBSIDIRIA COORDENADA AO
CONVNIO DE COOPERAO AGREGADO AO CONTRATO DE
PROGRAMA
Consoante analisado no TOMO III Diagnstico da Legislao Estadual, do

VOLUME 2 Diagnstico dos Resduos Slidos e, ainda, na PARTE IV
Diretrizes para o Planejamento Metropolitano, deste VOLUME 3 Arranjos
Regionais, o Egrgio Supremo Tribunal Federal (E. STF), ao declarar, em sede da
Ao Direta de Inconstitucionalidade n.1842 do Rio de Janeiro (ADI n.1842/RJ),
a inconstitucionalidade parcial da Lei Complementar Estadual n. 87/1997 e,
ainda, da Lei Estadual n.2.869/1997, ambos do Estado do Rio de Janeiro,
assentou que a regio metropolitana, a microrregio e a aglutinao municipal,
que, segundo autorizado pelo art. 25, 3, da CRFB/1988, tiverem sido criadas
por meio de lei complementar estadual, so titulares dos servios de saneamento
bsico - que, nessa quadra atual, abriga os servios de abastecimento de gua
potvel, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos e, ainda, de drenagem e manejo de guas pluviais. Da porque, essas
aglutinaes municipais esto autorizados a integrar a organizao, o
planejamento e a execuo dos servios de saneamento bsico, que, por sua
vez, encartam-se nas funes pblicas de interesse comum dessas regies.
O E. STF exteriorizou, ainda, que a regio metropolitana, a microrregio e a
aglutinao municipal so formas de materializao da gesto compartilhada,
que, por sua vez, representa um instrumento de cooperao federativa de cunho
coordenado e dotado de carter forado, vez que institudo, por meio de lei
complementar, pelo Estado, sem haver, a priori, adeso voluntria dos Municpios
situados nessa aglutinao municipal. Todavia, aps a formalizao da gesto
compartilhada em qualquer de suas modalidades, a governana da aglutinao
municipal deve ser exercida, de forma consensual e, se possvel, paritria, entre o
Estado e os Municpios para o cumprimento das suas funes pblicas de
interesse comum, no caso, de saneamento bsico, assegurada, sempre, a
participao da sociedade civil organizada como forma de controle social.
A criao da aglutinao municipal no enseja, por si s, a instituio de uma
pessoa jurdica dotada de personalidade jurdica para exercer direitos e assumir
obrigaes em nome prprio. Trata-se de rgo administrativo integrante da
estrutura da aglutinao municipal, notadamente um conselho deliberativo, que
conduz o planejamento estratgico da gesto compartilhada com a participao
efetiva dos Municpios e do Estado. Por isso, o conselho deliberativo poder
197/360
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deliberar por acometer a execuo das atividades da gesto compartilhada para

um consrcio pblico, que, a partir das diretrizes consensuais dessa aglutinao
municipal, estar autorizado a implement-las.
Consoante a configurao da ao estratgica subsidiria coordenada apontada
na PARTE I Arranjos Institucionais de Cooperao Federativa, do VOLUME 3
Arranjos Regionais, o Estado, por meio de lei complementar estadual, poder
instituir aglutinaes municipais, especialmente as microrregies que contam com
o fomento financeiro da Unio (art. 79, inc. I, do Decreto Federal n. 7.404/2010),
para o desenvolvimento de funes de interesse comum em prol da gesto e do
gerenciamento dos resduos slidos. Para tanto, a lei complementar estadual
dever prever um conselho deliberativo, integrante da estruturao administrativa
dessa aglutinao municipal, cujas diretrizes de planejamento estratgico podem,
e devem ser implementas por consrcio pblico, existe ou criado na rea dessa
regio.
O presente VOLUME 3 Arranjos Regionais, em seu ANEXO E, traz uma minuta
de projeto de lei complementar, que visa instituir uma microrregio no Estado do
Rio de Janeiro voltada, nica e exclusivamente, para a gesto compartilhada de
resduos slidos.
17
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200/360
Agosto, 2013 Rev.00
ANEXO A
MINUTA DE PROTOCOLO DE INTENES DO
CONSRCIO XXX
201/360
Agosto, 2013 Rev.00
MINUTA DE PROTOCOLO DE INTENES DO

CONSRCIO XXX
PROTOCOLO DE INTENES QUE
ENTRE SI FIRMAM O ESTADO DO RIO DE
JANEIRO E OS MUNICPIOS DE XXX, DE
XXX, DE XXX e DE XXX PARA
CONTRATAR O CONSORCIO XXX PARA,
EM REGIME DE GESTO ASSOCIADA,
EXECUTAR OS SERVIOS PBLICOS DE
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS, e tm
entre si justos e acordados o que se segue:
CONSIDERANDO
(i) que a destinao final inadequada de resduos slidos tem gerado graves
problemas ambientais como a poluio do solo, dos corpos hdricos e
atmosfrica, alm de ter onerado a sociedade com a necessidade de recuperar
essas reas e outras impactadas;
(ii) que a adoo da via da cooperao federativa, a partir de critrios tcnicos,
operacionais, geogrficos, logsticos, financeiros, econmico-sociais, ambientais,
sanitrios, de sade, jurdico-institucionais e outros, assegura a atuao
consensual das unidades da Federao em prol do aperfeioamento dos servios
pblicos, especialmente de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
conferindo-se reduo de custo com ganho de escala desses servios;
(iii) que a Lei Federal n.8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos, exige a realizao de prvia licitao
para contratao de obras, servios, compras, alienaes, locaes, concesses
e permisses pela Administrao Pblica, inclusive pelos consrcios pblicos,
exceto as hipteses de contratao direta mediante dispensa ou inexigibilidade de
licitao;
(iv) que a Lei Federal n.10.520, de 17 de julho de 2002 e o seu Decreto Federal
n.3.555, de 08 de agosto de 2000, dispem a modalidade prego para a
aquisio de bens e servios comuns pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, inclusive pelos consrcios pblicos;
(v) que as Leis Federais n.8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n.9.074, de 07 de
julho de 1995 e n.11.079, de 30 de dezembro de 2004 estabelecem normas
gerais sobre delegao contratual, mediante regime de permisso e de
concesso, inclusive parcerias pblico-privadas, da prestao dos servios
pblicos, inclusive de manejo de resduos slidos, para a iniciativa privada,
admitindo-se a possibilidade de o consrcio pblico assumir o papel de Poder
Concedente ou de Parceiro Pblico;
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(vi) que o art. 241, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, cuja
redao foi alterada pela Emenda Constitucional n.19, de 04 de julho de 1998,
autoriza que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovam a
gesto associada dos servios pblicos a ser concretizada por meio de consrcio
pblico e de convnio de cooperao, inclusive com a transferncia, total ou
parcial, de encargos, de servios administrativos, de pessoal e de bens essenciais
continuidade desses servios pblicos transferidos;
(vii) que a Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e o seu Decreto Federal
n.6.017, de 17 de janeiro de 2007, que, ao integrarem a eficcia do artigo 241, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, estabelecem normas gerais
para instituir regime de gesto associada dos servios pblicos, por meio de
consrcio pblico e convnio de cooperao, entre os entes federativos, inclusive
a transferncia, total ou parcial, de encargos, de servios administrativos, de
pessoal e de bens essenciais continuidade desses servios pblicos
transferidos;
(viii) que a Lei Federal n.11.445, de 05 de janeiro de 2007, e o seu Decreto
Federal n.7.217, 21 de junho de 2010, ao disporem sobre diretrizes nacionais dos
servios de saneamento bsico, estabelecem tambm normas sobre
planejamento, regulao, fiscalizao, prestao, controle social e remunerao
dos servios de saneamento bsico, dentre eles, os de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
(ix) que a Lei Federal n.12.305, de 02 de agosto de 2010, e o seu Decreto
Federal n.7.404, de 23 de dezembro de 2010, trazem princpios, diretrizes,
objetivos, instrumentos e regras nacionais sobre a gesto associada, integrada e
gerenciamento de resduos slidos, inclusive dos resduos slidos perigosos, o
planejamento dos resduos slidos, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos ps uso, o sistema de logstica reversa, os instrumentos
econmicos necessrios para fomentar e induzir medidas em prol do
aperfeioamento dos servios de resduos slidos, assim como o estabelecimento
de proibies, dentre elas, a destinao final inadequada de resduos slidos em
vazadouros a cu aberto, chamados de lixes, at agosto de 2014;
(x) que a Lei Estadual n.4.191, de 30 de setembro de 2003, que institui a Poltica
Estadual de Resduos Slidos, estabelece princpios, objetivos, diretrizes e
instrumentos sobre a gesto e o gerenciamento estadual de resduos slidos,
inclusive o fomento formao de consrcios pblicos, assim como normas sobre
licenciamento ambiental, fiscalizao, proibies e infraes, integrao com a
educao ambiental e, ainda, apoio tcnico para estudos, projetos e programas
voltados para o setor de resduos slidos;
(xi) que o Decreto Estadual n.42.930, de 18 de abril de 2011, ao criar o Programa
Estadual Pacto pelo Saneamento, na vertente do Subprograma Estadual Lixo
Zero, tem, dentre outros objetivos, propiciar a erradicao dos lixes em territrio
estadual at 2014, e a remediao dessas reas at 2016, o que dar-se-
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mediante o aprimoramento da gesto e do gerenciamento estadual de resduos

slidos, especialmente com o fomento aos consrcios pblicos;
(xii) que o Decreto Estadual de n.43.153/2011, de 25 de agosto de 2011, prev
condies para que o Estado do Rio de Janeiro possa participar dos consrcios
pblicos destinados gesto associada e integrada dos servios de manejo de
resduos slidos;
(xiii) que a Lei Estadual n.6.333, de 15 de outubro de 2012, autoriza o Poder
Executivo a participar do Consrcio Pblico de Gesto de Resduos Slidos da
Baixada Fluminense, integrado pelos Municpios de Belford Roxo, Duque de
Caxias, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo de Meriti para, em regime de
gesto associada, executar os servios pblicos de manejo resduos slidos;
(xiv) que a Lei Estadual n.6.334, de 15 de outubro de 2012, autoriza o Poder
Executivo a participar dos seguintes consrcios: Lagos 1; Centro Sul 1; Sul
Fluminense 1; Vale do Caf; Noroeste; Serrana 1; Serrana 2 para todos, em
regime de gesto associada, executar os servios pblicos de manejo resduos
slidos;
(xv) que Estado e os Municpios de XXX, de XXX, de XXX, de XXX e de XXX
aquiescem, de forma consensual, segundo os pressupostos democrticos da
cooperao federativa com respeito autonomia poltica de cada ente federativo,
buscar a gesto associada pela via do consorciamento para promover o
aperfeioamento dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.
Considerando todo o exposto, o Estado do Rio de Janeiro e os Municpios de
XXX, de XXX, de XXX e de XXX, RESOLVEM:
Constituir CONSRCIO PBLICO DE DIREITO PBLICO INTERFEDERATIVO,
denominado, simplesmente, de CONSRCIO XXX, que se reger pela legislao
disposta na CLUSULA SEGUNDA, deste PROTOCOLO DE INTENES, assim
como pelo CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, pelo ESTATUTO SOCIAL e
pelos instrumentos normativos e/ou atos negociais que vier a adotar.
Para tanto, os representantes legais de cada um dos entes polticos, a seguir
qualificados, subscrevem o presente:
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PROTOCOLO DE INTENES
TTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I - DO CONSORCIAMENTO
CLASULA PRIMEIRA (DA SUBSCRIO)

PROTOCOLO DE INTENES:
So
subscritores
deste
I o Estado do Rio de Janeiro, por intermdio da Secretaria de Estado do

Ambiente SEA, inscrita no CNPJ/MF sob n. 42.498.709/0001-09, com sede na
Avenida Venezuela, n 110 5 andar - Sade Rio de Janeiro/RJ, neste ato
representado por seu Secretrio de Estado do Ambiente, o Exm. Sr CARLOS
MINC BAUMFELD, brasileiro, solteiro, economista, portador da carteira de
identidade n 02381459-3, expedida pelo IFP/RJ e inscrito no CPF/MF n
694.816.527-34;
II - o Municpio de XXX, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no
CNPJ/MF sob n. XXX, com sede na Rua XXX, neste ato representado por seu
Prefeito, o Exm. Sr. XXX, (nacionalidade, estado civil, profisso, RG, CPF);
III - o Municpio de XXX, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no
IV - o Municpio de XXX, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no
V - o Municpio de XXX, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no
1. A subscrio do PROTOCOLO DE INTENES dar-se- mediante a
assinatura do Chefe do Executivo do ESTADO e do MUNICPIO em 3 (trs) vias,
de igual teor e forma, para um s efeito, que ficaro sob a guarda da Secretaria
de Estado do Ambiente, denominada simplesmente de SEA at que seja eleito o
Presidente do CONSRCIO XXX.
2. O subscritor do MUNICPIO receber duas cpias autenticadas pela SEA,
uma para arquivamento junto ao rgo administrativo municipal competente e
outra para acompanhar o projeto de lei de ratificao, que ser enviado para a
Cmara Municipal.
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3. Consideram-se subscritores todos os MUNICPIOS criados por

desmembramento ou fuso de quaisquer dos MUNICPIOS mencionados nos
incisos, desta CLUSULA, desde que o Chefe do Executivo formalize a anuncia
ao presente PROTOCOLO DE INTENES.
CAPTULO II - DA LEGISLAO DE REGNCIA

CLASULA SEGUNDA (DA LEGISLAO DE REGNCIA) O presente
PROTOCOLO DE INTENES, o ESTATUTO SOCIAL e todos os instrumentos
normativos e/ou atos negociais emanados do CONSRCIO XXX, com as
respectivas alteraes, regem-se pela legislao arrolada abaixo:
I - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988),
em especial os seus arts. 7 at 9; 37, 8; e, 241;
II Legislao federal, em especial:
a) Decreto-Lei n.5.452, de 01 de maio de 1943;
b) Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964;
c) Lei Federal n.7.418, de 16 de dezembro de 1985 e seu Decreto Federal n. 95.247, de
17 de novembro de 1987;
d) Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990;
e) Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993;
f) Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
g) Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995;
h) Lei n.9.637, de 15 de maio de 1998;
i) Lei Federal n.9.656, de 03 de junho de 1998.
j) Lei n.9.790, de 23 de maro de 1999;
k) Lei Complementar n.101, de 04 de maio de 2000;
l) Lei n. 10.406, de10 de janeiro de 2002;
m) Lei n.10.520, de 17 de julho de 2002, e seu Decreto n.3.555, de 08 de agosto
de 2000;
n) Lei n.11.079, de 30 de dezembro de 2004;
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o) Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e seu Decreto n. 6.017, de 17

de janeiro de 2007;
p) Lei n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007, e seu Decreto n. 7.217, de
21 de junho de 2010; e,
q) Lei n. 12.305, de 02 de agosto de 2010, e seu Decreto n. 7 .404, de
23 de dezembro de 2010.
III Legislao estadual, em especial:
a) Lei Estadual n.1.060, de 10 de novembro de 1986, com suas alteraes
posteriores, e seus Decretos n.10.973, de 09 de fevereiro de 1988, e n.41.369,
de 27 de junho de 2008,
b) Lei Estadual n.2.664, de 27 de dezembro de 1996, com suas alteraes
posteriores, e seu Decreto n.41.844, de 04 de maio de 2009,
c) Lei n. 2.831, de 13 de novembro de 1997;
d) Decreto n. 33.925, de 18 de setembro de 2003;
e) Lei n. 4.191, de 30 de setembro de 2003, e seu Decreto n. 41.084, de
21 de dezembro de 2007;
f) Lei n. 4.556, de 06 de junho de 2005;
g) Lei Estadual n.5.068, de 10 de julho de 2007,
h) Decreto n. 42.930, de 18 de abril de 2011;
i) Decreto n. 43.153, de 25 de agosto de 2011; e,
j) Lei n. 6.334, de 15 de outubro de 2012;
IV demais legislaes dos MUNICPIOS CONSORCIADOS que forem
aplicveis.
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CAPTULO III - DOS CONCEITOS

CLASULA TERCEIRA (DOS CONCEITOS) Para os efeitos deste
PROTOCOLO DE INTENES, do ESTATUTO SOCIAL e de todos os atos
emanados do CONSRCIO XXX, consideram-se os conceitos enunciados na
LEGISLAO DE REGNCIA.
CAPTULO IV - DA RATIFICAO
CLASULA QUARTA (DA RATIFICAO) O PROTOCOLO DE INTENES,
aps sua ratificao por, pelo menos, 3 (trs) entes polticos que o subscreveram,
converter-se- em CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, ato constitutivo do
CONSRIO XXX.
1. Somente ser considerado CONSORCIADO o ente poltico subscritor do
PROTOCOLO DE INTENES que o ratificar por meio de lei nos respectivos
Poderes Legislativos, ressalvado se j houver esta autorizao na legislao
estadual ou municipal correspondente.
2. Ser automaticamente admitido no CONSRCIO XXX o ente poltico que
efetuar ratificao em at 2 (dois) anos da data da publicao deste
PROTOCOLO DE INTENES.
3. A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio somente ser vlida
aps homologao da Assembleia Geral do CONSRCIO XXX.
4. A subscrio pelo Chefe do Executivo no induz a obrigao de ratificar, cuja
deciso pertence, soberanamente, ao Poder Legislativo.
5. Somente poder ratificar o PROTOCOLO DE INTENES o ente poltico
que o tenha subscrito.
6. facultado o ingresso de novo(s) integrante(s) no CONSRCIO XXX, a
qualquer momento, por deciso da maioria absoluta da Assembleia Geral, o que
se far por termo aditivo firmado pelo seu Presidente e pelo(s) Chefes dos
Executivos dos(s) entes polticos (s) que desejar(em) consorciar-se, do qual
constar a lei autorizadora.
7. A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar a
vigncia de clusulas, pargrafos, incisos ou alneas do presente PROTOCOLO
DE INTENES, sendo que, nessa hiptese, depender de que as reservas
sejam aceitas pelos demais entes polticos subscritores ou, caso j constitudo o
CONSRCIO XXX, por deciso da maioria absoluta da Assembleia Geral.
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8. O PROTOCOLO DE INTENES, independente de ser ratificado, dever

ser publicado na imprensa oficial de forma resumida, desde que a publicao
indique o local ou a pgina eletrnica da rede mundial de computadores - site da
internet -, em que se poder obter seu texto na ntegra.
TTULO II - DA ESTRUTURAO DO CONSRCIO
CAPTULO I - DA DENOMINAO E DA NATUREZA JURDICA

CLUSULA QUINTA (DA DENOMINAO E DA NATUREZA JURDICA) O
CONSRCIO PBLICO DE DIREITO PBLICO INTERFEDERATIVO,
denominado simplesmente de CONSRCIO XXX, associao pblica com
personalidade jurdica de Direito Pblico interno e natureza autrquica
interfederativa, integrando a Administrao Pblica indireta de todos os
CONSORCIADOS.
1. O CONSRCIO XXX adquire a personalidade jurdica de Direito Pblico
mediante a vigncia das leis de ratificao pelos CONSORCIADOS.
2. Como forma de garantir simultaneidade, recomenda-se que as leis de
ratificao prevejam a sua entrada em vigor no dia XXX (dia) de XXX (ms) de
XXX (ano).
CAPTULO II - DO PRAZO DE DURAO

CLUSULA SEXTA (DO PRAZO DE DURAO) O CONSRCIO XXX ter
prazo de durao indeterminado.
CAPTULO III - DA SEDE

CLUSULA STIMA (DA SEDE) A sede do CONSRCIO XXX ser definida
pelo ESTATUTO SOCIAL.
PARGRAFO NICO. A Assembleia Geral, mediante deciso da maioria
absoluta dos seus representantes, poder alterar a sede do CONSRCIO XXX.
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TTULO III - DOS OBJETIVOS DO CONSRCIO
CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS

CLUSULA OITAVA (DO OBJETIVO) O objetivo primordial do CONSRCIO
XXX a gesto associada dos servios pblicos de manejo de resduos slidos,
podendo promover, a partir disso, as seguintes aes, dentre outras previstas
neste PROTOCOLO DE INTENES e no ESTATUTO SOCIAL:
I dar suporte tcnico para elaborao do planejamento municipal de gesto
integrada de resduos slidos, sob responsabilidade do MUNICPIO
CONSORCIADO, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA e deste
PROTOCOLO DE INTENES;
II - atuar, de forma consensual com os CONSORCIADOS, na elaborao do
planejamento intermunicipal de resduos slidos, sob responsabilidade do
CONSRCIO XXX, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA e deste
PROTOCOLO DE INTENES;
III receber e, por meio de convnio de cooperao, delegar as atividades de
regulao e a fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
para a Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio
de Janeiro, doravante designada de AGENERSA, nos termos da LEGISLAO
DE REGNCIA e deste PROTOCOLO DE INTENES;
IV cooperar com a AGENERSA no desempenho das atividades de regulao e
de fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, nos termos
da LEGISLAO DE REGNCIA e deste PROTOCOLO DE INTENES;
V submeter-se ao controle social, buscando formas de foment-lo e/ou
concretiz-lo, sem prejuzo de cooperar com os demais rgos e entidades
responsveis pelo controle institucional, observado o disposto na LEGISLAO
DE REGNCIA e neste PROTOCOLO DE INTENES;
VI receber e, nos termos previstos na LEGISLAO DE REGNCIA e neste
PROTOCOLO DE INTENES, promover a delegao contratual, sob regime de
permisso e/ou de concesso, inclusive de parceria pblico-privada, a prestao
dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, inclusive com o tratamento
adequado do percolado decorrente da operao dos aterros sanitrios, precedido
de prvio processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta
mediante dispensa ou por inexigibilidade de licitao;
VII fomentar, induzir e promover planos, programas e atividades de sistema de
coleta seletiva, notadamente com a participao de associao ou de cooperativa
de catadores de materiais reciclveis, nos termos da LEGISLAO DE
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REGNCIA, deste PROTOCOLO DE INTENES, do plano municipal de gesto

integrada de resduos slidos, do intermunicipal de resduos slidos e do estadual
de resduos slidos;
VIII - fomentar, induzir e promover planos, programas e atividades de auxlio e de
requalificao profissional dos catadores de materiais reciclveis, especialmente
queles oriundos dos vazadouros a cu aberto, usualmente chamado de lixes,
mediante recursos pblicos do Fundo Estadual de Conservao Ambiental,
denominado simples de FECAM, e de contrapartida de licenciamento ambiental,
observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA;
IX realizar, com respaldo na responsabilidade compartilhada do ciclo de vida
dos produtos ps uso, segundo previsto na LEGISLAO DE REGNCIA, a
cooperao com o rgo e/ou a entidade responsvel pela fiscalizao do
sistema de logstica reversa;
X - desempenhar, subsidiria e fundamentadamente, as atividades relacionadas
operao do sistema de logstica reversa, desde que haja a prvia definio de
direitos e de deveres em acordo setorial ou em termo de compromisso e o devido
pagamento da contraprestao arcada pelo setor empresarial responsvel pela
instalao e manuteno do sistema de logstica reversa;
XI gerenciar, de maneira transparente, inclusive com a devida prestao de
contas, recursos recebidos para a consecuo dos seus objetivos, nos termos
estabelecidos neste PROTOCOLO DE INTENES;
XII elaborar, apresentar e acompanhar a tramitao de propostas e documentos
congneres para possibilitar a participao dos CONSORCIADOS em polticas,
programas, planos e projetos governamentais ou no-governamentais, nacionais
ou internacionais voltados para os servios pblicos de manejo de resduos
slidos;
XIII executar ou participar da execuo das polticas, programas, planos e
projetos a que se refere o inc. XII, desta CLUSULA, do PROTOCOLO DE
INTENES, nos termos autorizados pela Assembleia Geral;
XIV - promover, em sua rea de atuao, atividades de mobilizao social e de
educao ambiental;
XV - ofertar atividades de capacitao tcnica dos gestores pblicos
encarregados da gesto dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos
dos CONSORCIADOS;
PARGRAFO NICO. Para o cumprimento dos objetivos primordiais previstos
nesta CLUSULA, o CONSRCIO XXX poder realizar as seguintes atividades,
dentre outras previstas no ESTATUTO SOCIAL:
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I - firmar convnio, contratos e acordos de qualquer natureza, receber auxlio,

contribuies e subvenes de pessoas, pblicas ou privadas, nacionais ou
estrangeiras;
II - participar de concursos ou chamadas para fins de captao de recursos junto
a pessoas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras;
III promover desapropriaes e instituir servides, aps o prvio ato
administrativo do Chefe do Executivo do CONSORCIADO que declare a
necessidade ou a utilidade pblica ou, ainda, o interesse social;
IV ser contratado pela Administrao Pblica direta ou indireta dos
CONSORCIADOS mediante prvia dispensa de licitao, nos termos da
V comparecer como interveniente em convnios
CONSORCIADOS, a fim de receber ou aplicar recursos.
celebrados
pelos
TTULO IV - DA GESTO ASSOCIADA PARA EXECUO

DOS SERVIOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
CAPTULO I - DA GESTO ASSOCIADA
CLUSULA NONA (DA AUTORIZAO DA GESTO ASSOCIADA) - Os

CONSORCIADOS autorizam a execuo dos servios de manejo de resduos
slidos em ambiente de gesto associada.
PARGRAFO NICO. A gesto associada autorizada nos termos desta
CLUSULA refere-se aos prprios objetivos do CONSRCIO XXX previstos
neste PROTOCOLO DE INTENES.
CLUSULA DCIMA (DA REPRESENTAO DO CONSORCIADO NO
MBITO DA GESTO ASSOCIADA) - O CONSRCIO XXX, no mbito da
gesto associada, em prol do atendimento de assunto de interesse comum,
poder representar os CONSORCIADOS perante rgos e entidades de pessoas
jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras.
PARGRAFO NICO. A representao a que se refere esta clusula dever ser
precedida de autorizao dada pela maioria absoluta da Assembleia Geral e
consentimento expresso do CONSORCIADO.
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA (DA REA DA GESTO ASSOCIADA) A
gesto associada abranger preferencialmente a rea da execuo dos servios
de manejo de resduos slidos dos MUNICPIOS CONSORCIADOS que vierem a
se consorciar, constituindo-se numa unidade territorial sem limites intermunicipais.
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PARGRAFO NICO. Exclui-se dessa clusula o territrio do MUNICPIO

CONSORCIADO a que a lei de ratificao tenha aposto reserva para o excluir da
gesto associada.
CAPTULO II - DA DELEGAO DE COMPETNCIAS
CLUSULA DCIMA SEGUNDA (DAS COMPETNCIAS CUJO EXERCCIO SE

TRANSFERE). Para a consecuo da gesto associada, os CONSORCIADOS
transferem ao CONSRCIO XXX o exerccio de competncia da execuo dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos encartados nos objetivos
primordiais deste PROTOCOLO DE INTENES, notadamente a regulao, a
fiscalizao e a prestao desses servios.
1. vedada a transferncia para o CONSRCIO XXX de competncia relativa
ao planejamento dos servios pblicos de manejo de resduos slidos pelos
CONSORCIADOS.
2. No se insere no 1, desta CLUSULA a concesso de suporte tcnico e a
atuao consensual, inclusive mediante o fornecimento de dados, documentos e
demais informaes sobre os servios pblicos de manejo de resduos slidos,
pelo CONSRCIO XXX, em prol da consecuo do plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos, do intermunicipal de resduos slidos e do estadual
de resduos slidos.
CAPTULO III - DA REGULAO E FISCALIZAO
CLUSULA DCIMA TERCEIRA (DO EXERCCIO DA REGULAO E DA

FISCALIZAO). Observado o disposto na CLUSULA DCIMA SEGUNDA,
deste PROTOCOLO DE INTENES, os CONSORCIADOS autorizam a
delegao das atividades de regulao e de fiscalizao dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos para o CONSRCIO XXX, que fica, desde j,
autorizado a transferir, por meio de convnio de cooperao, essas atividades
para a AGENERSA.
1. A AGENERSA desempenhar a regulao e a fiscalizao sobre os servios
pblicos de manejo de resduos slidos, especialmente quando forem prestados
mediante contratos administrativos, observado o disposto na LEGISLAO DE
REGNCIA.
2. Fica assegurada AGENERSA, na forma da LEGISLAO DE REGNCIA,
taxa de regulao de 0,5% incidente sobre o somatrio das receitas auferidas
mensalmente pelos prestadores na prestao dos servios de manejo de resduos
slidos, excludos os tributos incidentes sobre essas receitas.
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3. A taxa de regulao a que se refere o 2, desta CLUSULA constituir outra

fonte de receita da AGENERSA, que no se insere no montante que j lhe
devido nas hipteses e na forma da LEGISLAO DE REGNCIA.
4. O prestador dever pagar a taxa de regulao a que se refere o 2, desta
CLUSULA para a AGENERSA, na forma da LEGISLAO DE REGNCIA.
5. O CONSRCIO XXX dever cooperar com a AGENERSA na regulao e na
fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, sem prejuzo de
realizar o que segue:
I apoiar e, se for o caso, coordenar a fiscalizao dos MUNICPIOS
CONSORCIADOS sobre as atividades pertinentes ao manejo inadequado de
resduos slidos de cunho eminentemente local, tais como combate a pontos
viciados, descarte inadequado de resduos slidos, inobservncia da segregao
de resduos slidos para fins de oferta ao sistema de coleta seletiva e/ou sistema
de logstica reversa e outras, informando formalmente a AGENERSA a respeito,
para que possa adotar as providncias cabveis, na forma da LEGISLAO DE
REGNCIA; e,
II ofertar apoio ao ESTADO CONSORCIADO na consecuo da fiscalizao
das atividades que provoquem efetiva ou potencial degradao ambiental
decorrentes da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos,
observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA;
6. Nas deliberaes da AGENERSA sobre matrias afetas ao CONSRCIO
XXX, o voto vogal que caiba ao CONSRCIO XXX ser exercido pela SEA,
representado por rgo administrativo prprio, na forma da LEGISLAO DE
REGNCIA.
CAPTULO IV - DA AUTORIZAO PARA REALIZAR LICITAES E

PRESTAR SERVIOS
Seo I - Das Licitaes
CLUSULA DCIMA QUARTA (DA LICITAO PARA AQUISIO DE BENS

E DE SERVIOS). O CONSRCIO XXX obrigado a realizar prvio processo
licitatrio para contratar obras, servios, compras, alienaes e locaes atinentes
sua gesto administrativa interna, ressalvadas as hipteses de contratao
direta mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, observado o disposto na
LEGISLAO DE REGNCIA, assim como neste PROTOCOLO DE
INTENES.
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Seo II - Da Prestao dos Servios Pblicos de Manejo de Resduos

Slidos
Subseo I - Das Disposies Gerais
CLUSULA DCIMA QUINTA (DA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS

DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS). O CONSRCIO XXX segundo os seus
objetivos, poder prestar, por seus prprios meios, segundo as clusulas do
CONTRATO DE PROGRAMA, servios pblicos de manejo de resduos slidos
que vierem a ser demandados pelos CONSORCIADOS, atendido ao disposto na
LEGISLAO DE REGNCIA e neste PROTOCOLO DE INTENES.
1. O CONSRCIO XXX fica autorizado, pelos CONSORCIADOS, a realizar a
delegao, mediante regime de permisso e/ou de concesso, inclusive parceria
pblico-privada, dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, aps prvio
processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta mediante
dispensa ou inexigibilidade de licitao, nos termos da LEGISLAO DE
REGNCIA e deste PROTOCOLO DE INTENES.
2. Os CONSORCIADOS autorizam o CONSRCIO XXX a realizar a
contratao direta de associao ou de cooperativa de catadores de materiais
reciclveis para a consecuo dos servios de coleta seletiva ou, se for o caso,
das atividades do sistema de logstica reversa, observado o disposto na
LEGISLAO DE REGNCIA, no plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos, no intermunicipal de resduos slidos e no estadual de resduos
slidos, assim como neste PROTOCOLO DE INTENES.
Subseo II - Do Contrato de Programa
CLUSULA DCIMA SEXTA (DO CONTRATO DE PROGRAMA). Ao

CONSRCIO XXX permitido firmar CONTRATO DE PROGRAMA com os
CONSORCIADOS para prestao, por seus prprios meios, dos servios pblicos
de manejo de resduos slidos.
1. O CONSORCIADO e as suas entidades da Administrao Pblica indireta
tambm podero fazer uso do CONTRATO DE PROGRAMA quando vierem a
prestar servios pblicos de manejo de resduos slidos para outro
CONSORCIADO, observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA e neste
PROTOCOLO DE INTENES.
2. Os CONSORCIADOS, ao celebrarem CONTRATO DE PROGRAMA com o
CONSRCIO XXX ou com outro CONSORCIADO ou, ainda, com entidade da
Administrao Pblica indireta de CONSORCIADO, no podero lhe transferir
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Agosto, 2013 Rev.00
direitos ou obrigaes referentes s atividades de planejamento, regulao e

fiscalizao.
3. O CONSRCIO XXX, ainda que tenha celebrado CONTRATO DE
PROGRAMA para prestar servios pblicos de manejo de resduos slidos em
prol dos CONSORCIADOS, pode realizar, nos termos da CLUSULA DCIMA
QUINTA, deste PROTOCOLO DE INTENES, a delegao contratual, pelo
regime de permisso e/ou de concesso, inclusive parceria pblico-privada, dos
servios que tambm forem objeto do CONTRATO DE PROGRAMA, desde que
precedido de processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta
por meio de dispensa ou inexigibilidade de licitao, observada a LEGISLAO
DE REGNCIA.
4. O disposto nesta CLUSULA no prejudica que, nos CONTRATOS DE
PROGRAMA celebrados pelo CONSRCIO XXX, se estabelea transferncia,
total ou parcial, de encargos, de pessoal, de bens e de servios administrativos
necessrios continuidade dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.
5. O CONTRATO DE PROGRAMA poder ser celebrado mediante dispensa de
licitao, incumbindo ao CONSORCIADO e ao CONSRCIO XXX obedecer
fielmente s condies e procedimentos previstos na LEGISLAO DE
REGNCIA e neste PROTOCOLO DE INTENES.
CLUSULA DCIMA STIMA (DAS CLUSULAS NECESSRIAS). O
CONTRATO DE PROGRAMA que vier a ser celebrado pelo CONSRCIO XXX
com o CONSORCIADO dever atender s clusulas mnimas previstas na
1. As clusulas do CONTRATO DE PROGRAMA devero atender, no que for
possvel, as peculiaridades dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
que vierem a ser prestados pelo CONSRCIO XXX para o CONSORCIADO.
2. Os bens vinculados aos servios pblicos de manejo de resduos slidos
sero de propriedade do CONSORCIADO, sendo onerados por direitos de
explorao que sero exercidos pelo CONSRCIO XXX pelo perodo de vigncia
do CONTRATO DE PROGRAMA.
3. Nas operaes de crdito contratadas pelo CONSRCIO XXX para
investimentos na realizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos,
que for objeto do CONTRATO DE PROGRAMA, dever ser indicado o quanto
corresponde a cada CONSORCIADO, para fins de contabilizao e controle.
4. Receitas futuras da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes
de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no
CONTRATO DE PROGRAMA.
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Agosto, 2013 Rev.00
5. A SEA, representada por rgo administrativo prprio, ter a incumbncia de

fiscalizar o CONTRATO DE PROGRAMA, quando o ESTADO CONSORCIADO
por parte nesse contrato.
6. A extino do CONTRATO DE PROGRAMA depender do prvio
pagamento das indenizaes eventualmente devidas, especialmente das
referentes economicidade e viabilidade da prestao dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos pelo CONSRCIO XXX, por razes de economia de
escala ou de escopo.
7. O CONTRATO DE PROGRAMA continuar vigente no caso de extino do
CONSRCIO XXX.
Subseo III - Das Diretrizes do Regime Tarifrio
CLUSULA DCIMA OITAVA (DAS DIRETRIZES DA TARIFA DE MANEJO DE

RESDUOS SLIDOS). Os servios pblicos de manejo de resduos slidos que
forem prestados, mediante CONTRATO DE PROGRAMA, pelo prprio
CONSRCIO XXX, ou objeto de delegao contratual, sob regime de permisso
e/ou concesso, inclusive parceria pblico-privada, para a iniciativa privada, sero
remunerados por tarifa de manejo de resduos slidos, cujo valor ser preservado
por regras de reajuste e/ou de reviso para assegurar o equilbrio econmicofinanceiro dos servios, observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA.
1. A fixao da tarifa, inclusive do seu reajuste e/ou reviso, ser feita por
deciso dos CONSORCIADOS, em sede da Assembleia Geral, a partir de estudo
de viabilidade tcnica e econmico-financeira que comprove a sustentabilidade
desses servios e ato regulatrio expedito pela AGENERSA sobre aspectos
econmicos e financeiros da tarifa, inclusa o reajuste e/ou reviso.
2. Sem prejuzo do disposto no 1, desta CLUSULA, a fixao da tarifa de
manejo de resduos slidos dever levar em considerao a adequada destinao
final de resduos slidos, podendo basear-se em um, dois ou todos os seguintes
critrios:
I - nvel de renda da populao atendida;
II - caracterstica dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
III - peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio;
IV - indicao de mecanismos econmicos de incentivo minimizao da gerao
de resduos slidos e recuperao dos resduos gerados.
CLUSULA DCIMA NONA (DAS DIRETRIZES DO REAJUSTE DA TARIFA DE
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS). Decorrido o prazo de 12 (doze) meses da
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data de publicao do extrato dos termos do CONTATO DE PROGRAMA, DE

PERMISSO, DE CONCESSO E/OU DE PARCERIA PBLICO-PRIVADA, o
valor da tarifa ser objeto de reajuste com periodicidade anual, sempre na mesma
data base, tendo como referncia para recompor a sua perda inflacionria a
variao de ndice oficial.
1. Caber AGENERSA, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA,
expedir ato regulatrio que defina a data base e o ndice oficial de reajuste do
valor da tarifa.
2. Quando ocorrer o advento da data base, a AGENERSA determinar e
aplicar, de imediato, a realizao do reajuste da tarifa, nos termos da
CLUSULA VIGSIMA (DAS DIRETRIZES DA REVISO DA TARIFA DE
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS). A AGENERSA avaliar e, quando
procedente, autorizar a realizao da reviso do valor da tarifa de manejo de
resduos slidos, a fim de assegurar o equilbrio econmico-financeiro dos
servios, observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA.
1. O valor da tarifa ser revisto ordinariamente, a cada 5 (cinco) anos a contar
da data da publicao do extrato dos termos do CONTATO DE PROGRAMA, DE
PERMISSO, DE CONCESSO E/OU DE PARCERIA PBLICO-PRIVADA, e
extraordinariamente, em virtude de eventos especficos estabelecidos em ato
regulatrio expedido pela AGENERSA.
2. O processo de avaliao e, por conseguinte, de autorizao ou no da
realizao da reviso ordinria do valor da tarifa dever observar rito disciplinado
por ato regulatrio expedido pela AGENERSA, assegurando-se o contraditrio e a
ampla defesa, decorrentes do devido processo legal.
TTULO V - DA CELEBRAO DE CONTRATO DE GESTO E DE TERMO DE

PARCERIA
CAPTULO I - DO CONTRATO DE GESTO
CLUSULA
VIGSIMA
PRIMEIRA
(DA
CONTRATAO
DAS
ORGANIZAES SOCIAIS - OS). Observadas as diretrizes gerais da
LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente da Lei Federal n.9.638, de 15 de
maio de 1998, fica o CONSRCIO XXX autorizado a contratar, mediante
CONTRATO DE GESTO, pessoas jurdicas de Direito Privado sem fins
lucrativos qualificadas pelos CONSORCIADOS como Organizaes Sociais,
designadas simplesmente de OS, para desempenhar as seguintes atividades,
dentre outras previstas no ESTATUTO SOCIAL:
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I - educao ambiental e sanitria, especialmente cursos, seminrios e eventos

correlatos em prol da capacitao de gestores pblicos e demais pessoas
atuantes nessas reas;
II - pesquisa cientfica, notadamente projetos e estudos sobre a gesto do meio
ambiente, defesa da sade e da vigilncia sanitria; e,
III - desenvolvimento tecnolgico para buscar alternativas e tecnologias com base
em experincias comprovadas e economicamente viveis que permitam solues
efetivas de preservao do meio ambiente e de defesa da sade da populao.
CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA (DAS CONDIES PARA CONTRATAR AS
OS). O ESTATUTO SOCIAL estabelecer as condies para contratar as OS,
sendo obrigatria a existncia de:
I autorizao dada pela maioria simples da Assembleia Geral, em, no mximo,
60 (sessenta) dias;
II - plano de trabalho das atividades objeto da contratao, que conter, pelo
menos, as seguintes informaes:
a) identificao do objeto a ser executado;
b) metas a serem atingidas
c) etapas ou fases de execuo
d) plano de aplicaes dos recursos financeiros;
e) cronograma de desembolso;
f) previso de incio e fim da execuo do objeto, assim como da concluso das
etapas ou fases programadas.
PARGRAFO NICO. O CONTRATO DE GESTO, que ser celebrado de
comum acordo entre o CONSRCIO XXX e a OS, dever atender ao disposto
nas diretrizes gerais da LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente do art. 7, da
Lei Federal n.9.638, de 15 de maio de 1998.
CAPTULO II - DO TERMO DE PARCERIA
CLUSULA
VIGSIMA
TERCEIRA
(DA
CONTRATAO
DAS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP).
Observadas as diretrizes gerais da LEGISLAO DE REGNCIA, especialmente
da Lei Federal n. 9.790, de 23 de maro 1999, fica o CONSRCIO XXX
autorizado a contratar, mediante TERMO DE PARCERIA, pessoas jurdicas de
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Direito Privado sem fins lucrativos qualificadas pelos CONSORCIADOS como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, designadas simplesmente
de OSCIP, para desempenhar as seguintes atividades, dentre outras previstas no
ESTATUTO SOCIAL:
I - promoo do desenvolvimento econmico e social das associaes e/ou
cooperativas de catadores de materiais reclicveis prestadoras dos servios de
coleta seletiva e atuantes no sistema de logstica reversa;
II - divulgao de informaes, por meio impresso ou eletrnico, de materiais
tcnicos e/ou informativos para capacitao dos gestores pblicos e demais
pessoas atuantes na gesto de meio ambiente, proteo da sade e vigilncia
sanitria; e,
III - promoo dos direitos e deveres dos usurios de servios pblicos,
especialmente dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.
CLUSULA VIGSIMA QUARTA (DAS CONDIES PARA CONTRATAR AS
OSCIP). O ESTATUTO SOCIAL estabelecer as condies para contratar as
OSCIP, sendo obrigatria a existncia de:
I autorizao dada pela maioria simples da Assembleia Geral, em, no mximo,
60 (sessenta) dias;
II - plano de trabalho das atividades objeto da contratao, que conter, pelo
menos, as seguintes informaes:
PARGRAFO NICO. O TERMO DE PARCERIA, que ser celebrado de comum
acordo entre o CONSRCIO XXX e a OSCIP, dever atender ao disposto nas
diretrizes gerais da LEGISLAO DE REGNCIA, especialmente o art. 10, 1 e
2, da Lei Federal n. 9.790, de 23 de maro 1999.
TTULO VI - DA QUALIFICAO COMO AGNCIA EXECUTIVA

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CLUSULA VIGSIMA QUINTA (DA QUALIFICAO DO CONSRCIO XXX

COMO AGNCIA EXECUTIVA). Observado o disposto na LEGISLAO DE
REGNCIA aplicvel, notadamente no art. 37, 8, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, o CONSORCIADO poder qualificar o
CONSRCIO XXX como AGNCIA EXECUTIVA, desde que sejam atendidas as
seguintes condicionantes:
I autorizao dada pela maioria simples da Assembleia Geral em, no mximo,
60 (sessenta) dias;
II haja sido formalizado prvio plano estratgico de aprimoramento e
desenvolvimento institucional do CONSRCIO XXX; e,
III tenha sido celebrado prvio CONTRATO DE GESTO.
1. A qualificao do CONSRCIO XXX como AGNCIA EXECUTIVA lhe
assegurar autonomia de gesto, bem como disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para cumprimento dos objetivos e metas definidos no
CONTRATO DE GESTO;
2. Caber ao ESTATUTO SOCIAL dispor sobre o plano estratgico de
aprimoramento e desenvolvimento institucional e o CONTRATO DE GESTO a
ser firmado por, no mnimo, 1 ano.
TTULO VII - DA ORGANIZAO DO CONSRCIO XXX
CLUSULA VIGSIMA SEXTA (DAS NORMAS DE ORGANIZAO DO

CONSRCIO XXX). A organizao do CONSRCIO XXX observar o disposto
na LEGISLAO DE REGNCIA e no presente PROTOCOLO DE INTENES,
sem prejuzo das normas do ESTATUTO SOCIAL a respeito da matria.
CAPTULO II - DOS RGOS DO CONSRCIO XXX
CLUSULA VIGSIMA STIMA (DOS RGOS). O CONSRCIO XXX

composto dos seguintes rgos:
I Assembleia Geral;
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Agosto, 2013 Rev.00
II Presidncia; e,
III Conselho de Gesto de Resduos Slidos; e,
IV Diretoria Executiva.
1. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, o CONSRCIO XXX contar,
ainda, com os seguintes rgos tcnico-administrativos subordinados Diretoria
Executiva, cuja organizao e funcionamento sero definidos pelo ESTATUTO
SOCIAL, desincumbindo-se de atividades de apoio jurdico, financeiroadministrativo, tcnico-operacional e contbil:
I - Departamento Jurdico;
II - Departamento Financeiro-Administrativo;
III - Departamento de Resduos Slidos;
IV Departamento de Controle Interno.
2. vedado ao ESTATUTO SOCIAL criar outros rgos, assim como empregos
pblicos no contemplados neste PROTOCOLO DE INTENES.
3. A SEA, representada por rgo administrativo prprio, quando for
formalmente solicitada, poder ofertar o devido apoio tcnico ao CONSRCIO
XXX.
CAPTULO III- DA ASSEMBLEIA GERAL
Seo I - Da Composio
CLUSULA VIGSIMA OITAVA (DA COMPOSIO DA ASSEMBLIA

GERAL). A Assembleia Geral, instncia mxima do CONSRCIO, rgo
colegiado composto pelos Chefes dos Executivos dos CONSORCIADOS.
1. No caso de ausncia do Chefe do Executivo, Governador e Prefeitos, o seu
Vice, Vice-Governador e Vice-Prefeitos, assumir a representao do
CONSORCIADO na Assembleia Geral, inclusive com direito a voto.
2. Sem prejuzo do disposto no 1, desta CLUSULA, o Chefe do Executivo
do MUNICPIO CONSORCIADO poder fazer-se representar na reunio da
Assembleia Geral pelo Secretrio, Diretor ou Chefe de Departamento Municipal
com poderes especficos para tanto, com direito a voz, apenas.
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3. O Chefe do Executivo do ESTADO CONSORCIADO, nos termos da

LEGISLAO DE REGNCIA, ser representado na reunio da Assembleia
Geral pela SEA, por meio de rgo administrativo prprio, inclusive com direito a
voto.
Seo II - Do Funcionamento
CLUSULA VIGSIMA NONA (DAS REUNIES). A Assembleia Geral reunir-se, ordinariamente, 4 (quatro) vezes por ano, em datas a serem definidas no
estatuto social, e, extraordinariamente, sempre que convocada.
PARGRAFO NICO. A forma de convocao e de funcionamento da
Assembleia Geral ordinria e extraordinria ser definida no ESTATUTO SOCIAL.
CLUSULA TRIGSIMA (DOS VOTOS). Cada CONSORCIADO ter direito 1
(um) voto na reunio da Assembleia Geral, independentemente do valor a ser
transferido ao CONSRCIO XXX por meio do CONTRATO DE RATEIO.
1. O voto ser, sempre, pblico e nominal.
2. O Presidente no ter direito a voto, ressalvado nas seguintes hipteses:
I eleies e destituies;
II quorum qualificado;
III desempate nas votaes.
CLUSULA TRIGSIMA PRIMEIRA (DO QUORUM). Ressalvadas as matrias
submetidas ao quorum qualificado previsto neste PROTOCOLO DE INTENES
e no ESTATUTO SOCIAL, as deliberaes da Assembleia Geral sero tomadas
por maioria simples, presente a maioria absoluta dos representantes dos
CONSORCIADOS.
PARGRAFO NICO. Para os fins do disposto nesta CLUSULA, entende-se
como:
I maioria simples: nmero inteiro imediatamente superior a metade dos
CONSORCIADOS que se fizerem presentes nas reunies, sejam ordinrias sejam
extraordinrias; e,
II - maioria absoluta: nmero inteiro imediatamente superior a metade do total de
CONSORCIADOS integrantes do CONSRCIO XXX.
Seo III - Da Competncia

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Agosto, 2013 Rev.00
CLUSULA TRIGSIMA SEGUNDA (DAS COMPETNCIAS). Compete

Assembleia Geral:
I homologar o ingresso no CONSRCIO XXX de ente poltico que no tenha
sido subscritor inicial do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
II homologar, quando j constitudo o CONSRCIO XXX, as reservas feitas
pelos CONSORCIADOS para afastar ou condicionar a vigncia de clusulas,
pargrafos, incisos ou alneas do PROTOCOLO DE INTENES;
III homologar a alterao da sede do CONSRCIO XXX;
IV estabelecer normas para realizao de audincias e consultas pblicas a
serem observadas pelo CONSRCIO XXX;
V autorizar que o CONSRCIO XXX, em prol do atendimento de assunto de
interesse comum, promova a representao do CONSORCIADO perante rgos
e entidades de pessoas jurdicas, pblica ou privadas, nacionais ou estrangeiras;
VI autorizar, por maioria simples, o CONSRCIO XXX a executar ou participar
da execuo de polticas, programas, planos e projetos governamentais ou nogovernamentais, nacionais ou internacionais;
VII autorizar, em, no mximo, 60 (sessenta) dias, a contratao de OS,
observadas demais condies previstas neste PROTOCOLO DE INTENES;
VIII autorizar, em, no mximo, 60 (sessenta) dias, a contratao de OSCIP,
observadas demais condies previstas neste PROTOCOLO DE INTENES;
IX - autorizar, em, no mximo, 60 (sessenta) dias, a formalizao da qualificao
do CONSRCIO XXX como AGNCIA EXECUTIVA, observadas demais
condies previstas neste PROTOCOLO DE INTENES;
X elaborar e, quando for o caso, alterar o estatuto social do CONSRCIO XXX;
XI eleger ou destituir o Presidente e o Vice-Presidente;
XII escolher ou demitir o Diretor Executivo e o Vice-Diretor Executivo;
XIII escolher, mediante eleio, os membros que integraro o Conselho de
Gesto de Resduos Slidos;
XIV deliberar, nos termos deste PROTOCOLO DE INTENES, sobre a
destituio dos membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos;
XV aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
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b) o programa anual de trabalho;

c) o oramento anual do CONSRCIO XXX, bem como respectivos crditos
adicionais, inclusive a previso de aporte a serem cobertos por recursos advindos
de CONTRATO DE RATEIO;
d) a realizao de operao de crdito;
e) a alienao e onerao de bens do CONSRCIO XXX;
XVI - aceitar a cesso de servidores dos CONSORCIADOS, dependendo a
cesso com nus para o CONSRCIO XXX da deliberao da maioria absoluta
dos seus membros;
XVII - deliberar sobre as indicaes do Conselho de Gesto de Resduos Slidos,
ratificando-as, quando cabvel;
XVIII adotar as medidas necessrias para concretizar os objetivos a serem
perseguidos pelo CONSRCIO XXX;
XIX aplicar pena de excluso do CONSRCIO XXX ao CONSORCIADO, nos
termos deste PROTOCOLO DE INTENES e no ESTATUTO SOCIAL;
XX deliberar e aprovar o aditivo que alterar o CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO, que deve ser ratificado mediante lei por todos os CONSORCIADOS;
XXI definir, por maioria absoluta, os critrios pertinentes para o pagamento de
dirias para fins de deslocamento e de hospedagem para:
a) os prprios membros da Assembleia Geral;
b) o Presidente e o Vice-Presidente;
c) os membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos;
d) o Diretor e o Vice-Diretor; e,
e) os demais empregados pblicos do CONSRCIO XXX.
XXII conceder, mediante deliberao da maioria absoluta dos seus membros,
seguro de sade para os empregados pblicos, observado o disposto na LEGISLAO
DE REGNCIA, notadamente na Lei Federal n.9.656, de 03 de junho de 1998; e,
XXII expedir resolues e demais atos normativos para o fiel cumprimento dos
objetivos do CONSRCIO XXX.
PARGRAFO NICO. As competncias arroladas nesta CLUSULA no
prejudicam que outras sejam reconhecidas pelo ESTATUTO SOCIAL.
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CAPTULO IV - DA PRESIDNCIA
Seo I - Das Disposies Gerais

CLUSULA TRIGSIMA TERCEIRA (DA PRESIDNCIA) Presidncia, por
meio de seu Presidente eleito, cabe a representao legal do CONSRCIO XXX,
nos termos deste PROTOCOLO DE INTENES.
1. O Presidente e o Vice-Presidente, que s podero ser Chefes dos
Executivos dos CONSORCIADOS, tero mandato de 2 anos, admitida a
reconduo para o mandato imediatamente subsequente.
2. Nas hipteses de sucesso e de substituio do Presidente, caber ao VicePresidente exercer as atribuies da competncia da Presidncia at:
I a realizao de novas eleies, quando for o caso de sucesso; e,
II - o fim do impedimento temporrio do Presidente, quando tratar-se de
substituio.
Seo II - Da Eleio e da Destituio
CLUSULA TRIGSIMA QUARTA (DA DESTITUIO). Observado o rito

disposto na CLUSULA TRIGSIMA QUINTA, deste PROTOCOLO DE
INTENES, em que seja assegurado o devido processo legal, o Presidente e/ou
o Vice-Presidente do CONSRCIO XXX podero ser destitudos quando
incorrerem nas seguintes infraes:
I abusarem das prerrogativas do cargo;
II incorrem em desdia;
III promoverem a quebra do decoro;
IV receberem vantagens indevidas, sejam de natureza pecuniria ou no.
PARGRAFO NICO. Independentemente da ocorrncia de quaisquer dos
motivos listados nos incisos, desta CLUSULA, a Assembleia Geral, por deciso
de 2/3(dois teros) dos seus membros, poder destituir o Presidente e/ou VicePresidente, observado o rito estabelecido na CLUSULA TRIGSIMA QUINTA,
deste PROTOCOLO DE INTENES, assegurado o devido processo legal.
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CLUSULA TRIGSIMA QUINTA (DO RITO DE ELEIO E DE DESTITUIO)

A eleio e a destituio do Presidente e/ou do Vice-Presidente observar o rito
estabelecido no ESTATUTO SOCIAL.
1. A Assembleia Geral eleger e destituir o Presidente e/ou o Vice-Presidente
pelo voto aberto e nominal de 2/3 (dois teros) dos seus membros, presente a
maioria absoluta em reunio extraordinria especialmente convocada.
2. Por ocasio da instalao do CONSRCIO XXX, os trabalhos referentes
Presidncia sero realizados pelo Chefe do Executivo do CONSORCIADO da
sede do CONSRCIO XXX at o anncio do primeiro Presidente e VicePresidente eleitos.
CLUSULA TRIGSIMA SEXTA (DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE). Sem

prejuzo do disposto no ESTATUTO SOCIAL, ao Presidente compete:
I representar o CONSRCIO XXX, judicial e extrajudicialmente;
II zelar pelos interesses do CONSRCIO XXX, exercendo todas as
competncias que no tenham sido outorgadas por este PROTOCOLO DE
INTENES ou pelo ESTATUTO SOCIAL a outro rgo do CONSRCIO XXX;
III nomear os indicados aos cargos de Diretor Executivo e Vice-Diretor
Executivo;
IV nomear os membros indicados ao Conselho de Gesto de Resduos Slidos;
V expedir portarias, ofcios, circulares e demais atos administrativos para o fiel
cumprimento dos objetivos do CONSRCIO XXX.
VI ordenar as despesas do CONSRCIO XXX e responsabilizar-se pela sua
prestao de contas;
VII promover todos os demais atos de gesto tcnico-administrativas,
financeiras e institucionais necessrios para o desenvolvimento das atividades do
CONSRCIO XXX;
PARGRAFO NICO. As competncias previstas nos incs. VI e
CLUSULA podero ser delegadas Diretoria Executiva.
VII, desta
CAPTULO V - DA DIRETORIA EXECUTIVA
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CLUSULA TRIGSIMA STIMA (DA DIRETORIA EXECUTIVA). A Diretoria

Executiva, rgo executivo do CONSRCIO XXX, ser composta por um cargo
de Diretor Executivo e um de Vice-Diretor Executivo, cuja escolha e demisso
observar o disposto neste PROTOCOLO DE INTENES e no ESTATUTO
SOCIAL, para desempenhar a coordenao das atividades tcnicoadministrativas, financeiras, contbeis, operacionais e jurdicas do CONSRCIO
XXX.
1. As pessoas a serem indicadas pelos CONSORCIADOS para assumir os
cargos de Diretor Executivo e de Vice-Diretor Executivo devero atender aos
seguintes requisitos:
I possuir idoneidade moral e reputao ilibada;
II deter notrios conhecimentos econmicos, jurdicos, contbeis, financeiros, de
engenharia, especialmente sanitria, ou de Administrao Pblica;
III ter mais de 30 anos de idade e 5 anos de comprovada experincia
pertinentes aos ramos do conhecimento mencionado no inciso II, do 1, desta
CLUSULA.
2. Os cargos de Diretor Executivo e de Vice-Diretor Executivo sero de
confiana submetido ao regime jurdico trabalhista, segundo estabelecido na
LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente no Decreto-Lei Federal n.5.452, de
01 de maio de 1943.
3. Nas hipteses de impedimento temporrio do Diretor Executivo, caber ao
Vice-Diretor Executivo substitu-lo, e nos casos de vacncia do cargo de Diretor
Executivo, o Vice-Diretor executivo o assumir temporariamente at a escolha de
um novo.
4. No se admitir a indicao, pelos CONSORCIADOS, de parentes, afins ou
consanguneos at o 3 grau de qualquer dos Chefes dos Executivos dos
CONSORCIADOS.
5. vedada a indicao dos seguintes agentes polticos para os cargos de
Diretor Executivo e Vice-Diretor Executivo do CONSRCIO XXX:
I Secretrios Estaduais e Secretrios, Diretores ou Chefes de Departamentos
Municipais; e,
II Deputados Estaduais e Vereadores.
6. O ESTATUTO SOCIAL do CONSRCIO XXX dispor sobre o
funcionamento da Diretoria Executiva.
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7. Os Departamentos Jurdico, Financeiro-Administrativo, de Resduos Slidos e

de Controle Interno, cujos empregos pblicos seguem arrolados no Anexo nico,
deste PROTOCOLO DE INTENES, so subordinados Diretoria Executiva.
Seo II - Da Escolha e da Demisso
CLUSULA TRIGSIMA OITAVA (DAS CAUSAS DE DEMISSO). Observado o

rito disposto na CLUSULA TRIGSIMA NONA, deste PROTOCOLO DE
INTENES, em que seja assegurado o devido processo legal, o Diretor
Executivo e/ou o Vice-Diretor Executivo podero ser demitidos quando incorrerem
nas seguintes infraes:
III receberem vantagens indevidas, sejam de natureza pecuniria ou no;
IV incorrem em malversao do dinheiro pblico.
de 2/3 (dois teros) dos seus membros, tambm poder demitir o Diretor
Executivo e/ou Vice-Diretor Executivo, nos casos previstos estabelecido na
LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente no Decreto-Lei Federal n.5.452, de
01 de maio de 1943, assegurado o devido processo legal.
CLUSULA TRIGSIMA NONA (DO RITO DE ESCOLHA E DE DEMISSO). A
demisso e a escolha do Diretor Executivo e do Vice-Diretor Executivo
observaro o rito estabelecido no ESTATUTO SOCIAL.
1. A Assembleia Geral, presente a maioria absoluta dos seus membros em
reunio extraordinria especialmente convocada, escolher, mediante quorum de
2/3 (dois teros), 2 (duas) pessoas para os cargos de Diretor Executivo e de ViceDiretor Executivo, sendo que cada um dos CONSORCIADOS indicar, apenas, 2
(duas) pessoas para prov-los.
2. Uma vez escolhido os nomes, pela Assembleia Geral, do Diretor Executivo e
de Vice-Diretor Executivo do CONSRCIO XXX, ser enviado para nomeao
pelo Presidente.
3. Presente a maioria absoluta dos membros da Assembleia Geral em reunio
extraordinria especialmente convocada, o Diretor Executivo e/ou o Vice-Diretor
Executivo podero ser demitidos pelo voto favorvel de 2/3 (dois teros) dos
CONSORCIADOS.
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CLUSULA QUADRAGSIMA (DA COMPETNCIA). Sem prejuzo do disposto

no ESTATUTO SOCIAL do CONSRCIO XXX, ao Diretor Executivo compete:
I julgar recursos relativos :
a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos;
b) impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao,
desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto;
c) aplicao de penalidades a empregados pblicos e contratados por tempo
determinado do CONSRCIO XXX;
II contratar os empregados pblicos e os contratados por tempo determinado do
CONSRCIO XXX, aps o cumprimento das formalidades necessrias;
III autorizar a demisso de empregados pblicos e a resciso do contrato dos
contratados por tempo determinado do CONSRCIO XXX;
IV desempenhar as atividades que forem passveis de delegao pelo
Presidente;
V promover todos os atos administrativos e financeiros necessrios para o
desenvolvimento das atividades do CONSRCIO XXX;
VI realizar todos os atos de comunicao e de articulao com a sociedade civil
organizada, informando-a sobre as atividades do CONSRCIO XXX; e,
VII instaurar e conduzir processo licitatrio para realizao de concurso pblico, inclusive
assinar o edital correspondente.
PARGRAFO NICO. A demisso dos empregados pblicos ser precedida de
prvio processo sumrio administrativo disciplinado pelo ESTATUTO SOCIAL,
assegurado o devido processo legal.
CAPTULO VI - DO CONSELHO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS
CLUSULA QUADRAGSIMA PRIMEIRA (DO CONSELHO DE GESTO DE

RESDUOS SLIDOS). O Conselho de Gesto de Resduos Slidos, que rgo
colegiado, paritrio e deliberativo, constitui, segundo a sua competncia
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estabelecida na CLUSULA QUADRAGSIMA TERCEIRA, deste PROTOCOLO

DE INTENES, o frum de discusso, deliberao e de abertura democrtica
das atividades do CONSRCIO XXX.
1. O ESTATUTO SOCIAL dispor sobre os segmentos representativos que
comporo o Conselho de Gesto de Resduos Slidos, assim como o seu
funcionamento.
2. Os membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos tero mandato de
2 anos, admitida a reconduo para o mandato imediatamente subsequente.
3. vedada a designao dos seguintes agentes polticos para a composio
do Conselho de Gesto de Resduos Slidos:
Municipais; e,
Seo II - Da Escolha e da Destituio
CLUSULA QUADRAGSIMA SEGUNDA (DO RITO DA ESCOLHA E DA

DESTITUIO). A escolha e a destituio dos membros do Conselho de Gesto
de Resduos Slidos observaro o rito estabelecido no ESTATUTO SOCIAL.
2/3 (dois teros), os representantes dos segmentos do Conselho de Gesto de
Resduos Slidos, observado rito prprio estabelecido no ESTATUTO SOCIAL.
2. Caber ao Presidente promover a nomeao dos representantes dos
segmentos do Conselho de Gesto de Resduos Slidos, depois da escolha
promovida pela Assembleia Geral na forma estabelecida no 1, desta
CLUSULA.
extraordinria especialmente convocada, os representantes dos segmentos do
Conselho de Gesto de Resduos Slidos podero ser destitudos por desdia no
exerccio de suas funes pelo voto favorvel de 2/3 (dois teros) dos
CONSORCIADOS.
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CLUSULA QUADRAGSIMA TERCEIRA (DA COMPETNCIA). Sem prejuzo

do disposto no ESTATUTO SOCIAL, o Conselho de Gesto de Resduos Slidos
ser voltado para a discusso, deliberao, fomento e induo dos objetivos
primordiais do CONSRCIO XXX, promovendo, com a devida abertura
democrtica, o controle social sobre as atividades do CONSRCIO XXX.
PARGRAFO NICO. As indicaes decorrentes das deliberaes do Conselho
de Gesto de Resduos Slidos sero submetidas apreciao da Assembleia
Geral, que as ratificar quando cabveis.
TTULO VIII - DO ESTATUTO SOCIAL
CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA (DO ESTATUTO SOCIAL). O

CONSRCIO XXX ser organizado por ESTATUTO SOCIAL, cujas disposies
devero atender a todas as clusulas deste PROTOCOLO DE INTENES, sob
pena de nulidade.
PARGRAFO NICO. O ESTATUTO SOCIAL poder dispor sobre o exerccio do
poder disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas
referentes ao funcionamento e organizao do CONSRCIO XXX.
CAPTULO II - DA ELABORAO E DA MODIFICAO
CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA (DA ELABORAO E DA

MODIFICAO DO ESTATUTO SOCIAL). Observado o disposto neste
PROTOCOLO DE INTENES, o ESTATUTO SOCIAL ser aprovado e, quando
necessrio, modificado mediante deliberao de 2/3 (dois teros) da Assembleia
Geral, exigindo-se a presena da maioria absoluta dos CONSORCIADOS em
reunio extraordinria especialmente convocada para este fim.
1. A elaborao e, quando necessrio, a modificao do ESTATUTO SOCIAL
do CONSRCIO XXX observar o seguinte rito:
I o Presidente realizar, em at 30 dias da instalao efetiva do CONSRCIO
XXX, reunio extraordinria para elaborao do ESTATUTO SOCIAL,
convocando, por meio de publicao ou correspondncia, os CONSORCIADOS
da Assembleia Geral;
232/360
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II instalada a reunio extraordinria mediante a presena da maioria absoluta

dos membros da Assembleia Geral, ser eleito, por maioria simples, o Presidente
e o Secretrio ad hoc para conduo dos trabalhos da elaborao ou da
modificao do ESTATUTO SOCIAL;
III o Presidente ad hoc, com apoio do Diretor Executivo, elaborar e submeter
Assembleia Geral resoluo que estabelea o seguinte:
a) o texto do projeto de ESTATUTO SOCIAL que nortear os trabalhos;
b) o prazo para apresentao de emendas e de destaques para votao em
separado;
c) o nmero de votos necessrios para aprovao de emendas ao projeto de
ESTATUTO SOCIAL;
IV aprovada a resoluo por maioria simples, o Presidente ad hoc prosseguir
com os trabalhos;
V - sempre que recomendar o adiantado da hora, os trabalhos sero suspensos para
recomearem em dia, horrio e local anunciados antes do trmino da sesso;
VI a proposta final de ESTATUTO SOCIAL dever ser aprovado por 2/3 dos
membros da Assembleia Geral.
2. O ESTATUTO SOCIAL prever as formalidades e quorum para a alterao de
seus dispositivos.
3. O ESTATUTO SOCIAL do CONSRCIO XXX e suas alteraes entraro em vigor

aps publicao na imprensa oficial.
4. O ESTATUTO SOCIAL poder ser publicado na imprensa oficial de forma
resumida, desde que a publicao indique o local ou a pgina eletrnica, da rede
mundial de computadores site da internet -, em que se poder obter o seu texto
na ntegra.
TTULO IX - DA GESTO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I - DOS AGENTES PBLICOS
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CLUSULA QUADRAGSIMA SEXTA (DOS AGENTES PBLICOS). Somente

podero prestar servios remunerados ao CONSRCIO XXX os seguintes agentes
pblicos:
I o Diretor Executivo e o Vice-Diretor Executivo, ambos ocupantes de cargos de
confiana da Diretoria Executiva;
II - os contratados dos empregos pblicos lotados nos Departamentos Jurdico,
Financeiro-Administrativo, de Resduos Slidos e de Controle Interno previstos nos
incisos, do 1, da CLUSULA VIGSIMA STIMA, deste PROCOLO DE INTENES;
e,
III os contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico na hiptese prevista na CLUSULA QUADRAGSIMA
OITAVA, deste PROTOCOLO DE INTENES.
1. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, o CONSRCIO XXX, segundo
a LEGISLAO DE REGNCIA, poder contratar servios tcnicos
especializados prestados por pessoas fsicas ou jurdicas mediante prvio processo
licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta por meio de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao.
2. Os membros da Assembleia Geral, o Presidente e o Vice-Presidente do
CONSRCIO XXX, assim como os representantes dos segmentos do Conselho
de Gesto de Resduos Slidos no recebero remunerao, considerando-se
suas atividades como servio pblico relevante.
3. Sem prejuzo do disposto no 2, desta CLUSULA, os membros da
Assembleia Geral, o Presidente e o Vice-Presidente do CONSRCIO XXX e os
representantes dos segmentos do Conselho de Gesto de Resduos Slidos
podero receber dirias para fins de deslocamento e de hospedagem, segundo
critrios a serem definidos, por maioria absoluta, pela Assembleia Geral.
4. O Presidente e o Vice-Presidente do CONSRCIO XXX, enquanto estiverem
investidos nessas funes, esto proibidos de acumular dirias para fins de
deslocamento e de hospedagem como representantes dos CONSORCIADOS na
Assembleia Geral.
Seo II - Dos Empregados Pblicos
CLUSULA QUADRAGSIMA SEXTA (DO REGIME JURDICO). Os

empregados pblicos do CONSRCIO XXX sero submetidos ao regime jurdico
trabalhista, segundo estabelecido na LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente
o Decreto-Lei Federal n.5.452, de 01 de maio de 1943.
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PARGRAFO NICO. Os empregados pblicos sero lotados nos Departamentos

Jurdico, Financeiro-Administrativo, de Resduos Slidos e de Controle Interno,
subordinados Diretoria Executiva, para desempenho das atividades de apoio
jurdico, financeiro-administrativo, tcnico-operacional e contbil, observado o
disposto no Anexo nico, deste PROTOCOLO DE INTENES e no ESTATUTO
SOCIAL.
CLUSULA QUADRAGSIMA STIMA (DOS EMPREGADOS PBLICOS). O
quantitativo dos empregados pblicos a que se refere a CLUSULA QUADRAGSIMA
SEXTA, deste PROCOLO DE INTENES segue estabelecido no Anexo nico, do
presente PROTOCOLO DE INTENES.
1 Os empregos pblicos sero providos mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, ressalvado os cargos de confiana de Diretor Executivo e Vice-Diretor
Executivo.
2. Os empregados pblicos podero receber dirias para fins de deslocamento e
de hospedagem, segundo critrios a serem definidos, por maioria absoluta, pela
Assembleia Geral.
3. A remunerao dos empregados pblicos a definida no Anexo nico, deste
PROTOCOLO DE INTENES, sendo que, at o limite fixado no oramento anual do
CONSRCIO XXX, o Diretor Executivo poder conceder reviso anual de remunerao.
4. Sem prejuzo do disposto no 3, desta CLUSULA, os empregados pblicos ainda
fazem jus ao que segue:
I - idnticos direitos trabalhistas assegurados aos trabalhadores urbanos previstos na
LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente nos arts. 7 at 9, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988.
II vale alimentao, nos termos e percentuais da LEGISLAO DE REGNCIA;
III - vale transporte, nos termos e percentuais da LEGISLAO DE REGNCIA,
notadamente na Lei Federal n.7.418, de 16 de dezembro de 1985 e seu Decreto Federal
n. 95.247, de 17 de novembro de 1987.
5. Fica facultado Assembleia Geral conceder, mediante a deliberao da maioria
absoluta dos seus membros, seguro de sade para os empregados pblicos, observado o
disposto na LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente na Lei Federal n.9.656, de 03
de junho de 1998.
6. Fica a Assembleia Geral autorizada a editar, mediante deliberao da maioria
absoluta dos seus membros, resoluo que aprove o plano de cargos e salrios para os
seus empregados com previso de progresso e de promoo na carreira, aps a
avaliao especfica, segundo o disposto no ESTATUTO SOCIAL.
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Seo III - Dos Contratados por Prazo Determinado
CLUSULA QUADRAGSIMA OITAVA (DA CONTRATAO POR TEMPO

DETERMINADO). Somente admitir-se- contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico na hiptese de
preenchimento de emprego pblico vago at o seu provimento efetivo por meio de
concurso pblico.
1. As contrataes tero prazo de at um ano, podendo ser prorrogado, no mximo, por
igual perodo.
2. No se admitir prorrogao quando houver resultado definitivo de concurso pblico
destinado a contratao de emprego pblico.
3. Os contratados por tempo determinado exercero as atribuies do emprego pblico
vago, percebendo a remunerao para ele prevista.
4. As contrataes temporrias sero automaticamente extintas aps 90 (noventa) dias,
desde que no haja o incio de inscries de concurso pblico para preenchimento efetivo
do emprego pblico neste prazo.
Seo IV - Da Cesso de Servidores para o Consrcio
CLUSULA QUADRAGSIMA NONA (DA CESSO DE SERVIDORES). Os

CONSORCIADOS, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA e das leis de pessoal
de cada CONSORCIADO, podero ceder servidores para o CONSRCIO XXX para
desempenharem as funes decorrentes das vagas existentes no CONSRCIO XXX,
desde que tenham atribuies assemelhadas na origem e a cesso tenha prazo certo
para findar.
1. Somente ser aceita a cesso de servidores com nus para o CONSRCIO
XXX mediante deciso da maioria absoluta da Assembleia Geral.
2. vedada a cesso de empregados pblicos ou contratados por tempo determinado
do CONSRCIO XXX, inclusive para os CONSORCIADOS.
CAPTULO II - DOS BENS
CLUSULA QUINQUAGSIMA (DA GESTO DE BENS). O CONSRCIO XXX,

por meio de sua Diretoria Executiva, nos termos da LEGISLAO DE
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REGNCIA, poder adquirir, por meio de prvio processo licitatrio, ressalvadas

as hipteses de contratao direta mediante dispensa ou inexigibilidade de
licitao, bens, mveis ou imveis para a consecuo dos seus objetivos
primordiais.
PARGRAFO NICO. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, os
CONSORCIADOS podero ceder bens, mveis e imveis, para o CONSRCIO
XXX para o perfeito atendimento dos seus objetivos, observadas as
condicionantes estabelecidas no ESTATUTO SOCIAL.
TTULO X - DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA
CLUSULA QUINQUAGSIMA PRIMEIRA (DO REGIME DA ATIVIDADE

FINANCEIRA). A execuo das receitas e das despesas do CONSRCIO XXX
obedecer LEGISLAO DE REGNCIA, notadamente Lei Federal n.4.320, de 17
de maro de 1964, Lei Complementar Federal n.101, de 04 de maio de 2000 e s
demais normas nacionais de Direito Financeiro aplicveis aos rgos e s entidades da
Administrao Pblica.
CLUSULA QUINQUAGSIMA SEGUNDA (DAS RELAES FINANCEIRAS
ENTRE OS CONSORCIADOS E O CONSRCIO XXX). Observado o disposto na
LEGISLAO DE REGNCIA, os CONSORCIADOS somente entregaro
recursos pblicos ao CONSRCIO mediante CONTRATO DE RATEIO.
1. Sem prejuzo do disposto na LEGISLAO DE REGNCIA e neste PROTOCOLO
DE INTENES, o CONTRATO DE RATEIO dever prever:
I responsabilidade financeira de cada CONSORCIADO com as despesas de custeio e
de capital do CONSRCIO XXX;
II fixao de percentual de, no mnimo, 0,5% (meio por cento) sobre o valor do repasse
de cada CONSORCIADO para o CONSRCIO XXX a ttulo de constituio de fundo de
reserva com vista a fazer frente aos eventuais atrasos nas transferncias das parcelas
devidas, pelos CONSORCIADOS, ao CONSRCIO XXX;
III estabelecimento de compensao financeira para o MUNICPIO CONSORCIADO
que tiver instalado em seu territrio unidade e/ou empreendimento de tratamento e/ou de
destinao final ambientalmente adequado de resduos slidos e/ou de disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos, desde que essa operao beneficie uma parte ou
todos os CONSORCIADOS; e,
IV deduo dos recursos pblicos aportados pelo ESTADO CONSORCIADO como
investimentos estaduais relacionados ao aperfeioamento dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos j realizados em um, alguns ou todos os MUNICPIOS
CONSORCIADOS ou no prprio CONSRCIO XXX.
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2. O ESTADO CONSORCIADO, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA,

promover a transferncia, por meio de CONTRATO DE RATEIO, de recursos pblicos
estaduais oriundos do Fundo Estado de Conservao Ambiental, designado
simplesmente de FECAM, para o CONSRCIO XXX, observado, estritamente, o limite do
montante devido pelo ESTADO CONSORCIADO estabelecido no CONTRATO DE
RATEIO.
3. Sem prejuzo do disposto no caput, desta CLUSULA, o CONSRCIO XXX, nos
termos da LEGISLAO DE REGNCIA, poder:
I - obter recursos mediante operaes de crditos, auxlios, contribuies, subvenes
e/ou transferncias de outras pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou
estrangeiras; e,
II - auferir receita decorrente da cobrana de tarifa pela prestao, por seus prprios
meios, dos servios pblicos de manejo de resduos slidos objeto de CONTRATO DE
PROGRAMA firmado com os CONSORCIADOS.
4. O CONSRCIO XXX, sempre que houver insuficincia de recursos pblicos para a
consecuo dos seus objetivos primordiais, poder apresentar, nos termos da
LEGISLAO DE REGNCIA, projeto junto aos rgos ou s entidades da
Administrao Pblica estaduais competentes para obter recursos pblicos estaduais
oriundos do FECAM, desde que os CONSORCIADOS tenham realizado a transferncia
integral dos valores devidos por cada um deles segundo estabelecido no CONTRATO DE
RATEIO.
5. Os CONSORCIADOS, ao invs de promoverem a transferncia do montante
dos recursos pblicos estabelecidos no CONTRATO DE RATEIO, podero
proceder devida cesso com nus para a fonte de bens e/ou de pessoal para o
CONSRCIO XXX, desde que seja obedecida a mesma medida de valor a ser
transferida e haja autorizao expressa pela maioria absoluta dos membros da
Assembleia Geral.
CLUSULA QUINQUAGSIMA TERCEIRA (DA FISCALIZAO). O
CONSRCIO XXX estar sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo
Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Presidente, inclusive quanto
legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de
receitas.
1. Sem prejuzo do disposto no caput, desta CLUSULA, os Poderes Legislativos
exercero o controle externo sobre cada um dos contratos que os CONSORCIADOS
vierem a celebrar com o CONSRCIO XXX.
2. O ESTADO CONSORCIADO, por meio de rgo prprio da SEA, dever
encaminhar para o Poder Legislativo estadual o que segue:
I - cpia dos CONTRATOS DE RATEIO e dos seus termos aditivos; e,
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II - relatrio consubstanciado contendo informaes relativas execuo dos

servios pblicos de manejo de resduos slidos em regime de gesto associada.
3. O Departamento de Controle Interno, nos termos deste PROTOCOLO DE
INTENES e do ESTATUTO SOCIAL, ser responsvel por promover o
controle interno das contas do CONSRCIO XXX, aferindo a legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas,
segundo a LEGISLAO DE REGNCIA.
CLUSULA QUINQUAGSIMA QUARTA (DA EXIGIBILIDADE). Quando
adimplente com suas obrigaes, qualquer CONSORCIADO e o prprio
CONSRCIO XXX so partes legtimas para exigirem o pleno cumprimento das
CLUSULAS previstas neste PROTOCOLO DE INTENES e no ESTATUTO
SOCIAL.
1. Fica assegurado ao CONSORCIADO e ao CONSRCIO XXX recorrerem s vias
judiciais para fazerem valer o seu direito ao cumprimento das CLUSULAS previstas
neste PROTOCOLO DE INTENES e no ESTATUTO SOCIAL pelos
CONSORCIADOS inadimplentes.
2. Sem prejuzo do disposto no 1, desta CLUSULA, o ESTADO CONSORCIADO
fica autorizado a suspender, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA, as
transferncias correntes voluntrias de recursos pblicos estaduais para os MUNICPIOS
CONSORCIADOS, desde que estes sejam inadimplentes com obrigaes estabelecidas
nas CLUSULAS previstas neste PROTOCOLO DE INTENES e no
ESTATUTO SOCIAL.
TTULO XI - DA SADA DO CONSRCIO
CAPTULO I - DA RETIRADA
CLUSULA QINQUAGSIMA QUINTA (DA RETIRADA). A retirada do

CONSORCIADO depender da apresentao de ato formal pelo seu Chefe do
Executivo junto Assembleia Geral, aps a devida ratificao legal pelo Poder
Legislativo correspondente.
1. O ato formal de retirada dever ser apresentado, de forma escrita e justificada,
perante a Assembleia Geral com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias da
data prevista para a retirada efetiva do CONSORCIADO.
2. A retirada do CONSORCIADO somente produzir efeitos a partir do primeiro
dia til do ms seguinte data prevista para a sua retirada efetiva, observado o
disposto no 1, desta CLUSULA.
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3. A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o

CONSORCIADO que se retira e o CONSRCIO XXX.
4. A retirada do CONSORCIADO importa no pagamento das eventuais
indenizaes e/ou despesas pelos servios que foram prestados pelo
CONSRCIO XXX, mas ainda no integralmente pagos.
5. Os bens destinados ao CONSRCIO XXX pelo CONSORCIADO que se
retira no sero revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de:
I - deciso da maioria absoluta da Assembleia Geral;
II - expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao;
III reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada pelos
demais subscritores do PROTOCOLO DE INTENES ou pela Assembleia
Geral.
CAPTULO II - DA EXCLUSO
CLUSULA QUINQUAGSIMA SEXTA (DAS HIPTESES DE EXCLUSO).

Observado o rito de excluso disposto na CLUSULA QUINQUAGSIMA
STIMA, deste PROTOCOLO DE INTENES, em que ser assegurado o
devido processo legal, o CONSORCIADO poder ser excludo nas seguintes
hipteses:
I - no incluso, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes
suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de CONTRATO DE
RATEIO;
II subscrio de PROTOCOLO DE INTENES para constituio de outro
consrcio com finalidades iguais ou, mediante deliberao de 2/3 (dois teros)
dos membros da Assembleia Geral, assemelhadas ou incompatveis;
III - existncia de motivos graves reconhecidos por deliberao de 2/3 (dois
teros) dos membros da Assembleia Geral, presente a maioria absoluta dos
CONSORCIADOS em reunio extraordinria especialmente convocada.
PARGRAFO NICO. A excluso prevista no inc. I, desta CLUSULA somente
ocorrer aps prvia suspenso, por 180 (cento e oitenta) dias, do
CONSORCIADO, observado o procedimento estabelecido no ESTATUTO
SOCIAL, perodo em que o CONSORCIADO poder reabilitar-se.
CLUSULA QUINQUAGSIMA STIMA (DO RITO DA EXCLUSO). A
excluso do CONSORCIADO observar o rito estabelecido no ESTATUTO
SOCIAL.
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extraordinria especialmente convocada, o CONSORCIADO poder ser destitudo
mediante votao aberta e nominal de 2/3 (dois teros) dos demais integrantes da
Assembleia Geral.
2. Da deciso que decretar a excluso do CONSORCIADO caber recurso de
reconsiderao dirigido Assembleia Geral, o qual no ter efeito suspensivo.
TTULO XII - DA ALTERAO E DA EXTINO DO CONTRATO DE

CONSRCIO PBLICO
CAPTULO I - DA EXTINO DO CONTRATO
CLUSULA QUINQUAGSIMA OITAVA (DA EXTINO). Observado o

procedimento disciplinado no ESTATUTO SOCIAL, a extino do CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO do CONSRCIO XXX depender de instrumento
aprovado pela Assembleia Geral, ratificado mediante lei por todos os Poderes
Legislativos dos CONSORCIADOS.
1. At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os
CONSORCIADOS respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes,
garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram
causa obrigao.
2. Com a extino do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, o pessoal
cedido ao CONSRCIO XXX retornar aos seus rgos de origem, enquanto os
empregados pblicos e os contratados por tempo determinado tero
automaticamente rescindidos os seus contratos.
CAPTULO II - DA ALTERAO DO CONTRATO
CLUSULA QUINQUAGSIMA NONA (DA ALTERAO). A alterao do

CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO do CONSRCIO XXX observar, no
que couber, ao mesmo rito da extino previsto na CLUSULA
QUINQUAGSIMA OITAVA, deste PROTOCOLO DE INTENES.
TTULO XIII - DAS DISPOSIES FINAIS
CLUSULA SEXAGSIMA (DA MEDIAO ADMINISTRATIVA DAS

CONTROVRSIAS). As controvrsias, casos omissos e quaisquer questes
oriundas deste PROTOCOLO DE INTENES e, aps a devida ratificao legal,
241/360
Agosto, 2013 Rev.00
do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO podero ser resolvidos, pela via da

mediao administrativa, perante a AGENERSA, nos termos da LEGISLAODE
REGNCIA.
CLUSULA SEXAGSIMA PRIMEIRA (DO FORO). Os CONSORCIADOS
elegem o foro da Comarca da Capital do Rio de Janeiro para dirimir eventuais
controvrsias, casos omissos e quaisquer questes oriundas do presente
PROTOCOLO DE INTENES e, aps a devida ratificao legal, do CONTRATO
DE CONSRCIO PBLICO, que no puderem ser resolvidas pela via da
mediao administrativa nos termos da CLUSULA SEXAGSIMA, deste
PROTOCOLO DE INTENES, com renncia expressa de qualquer outro.
E, por assim estarem plenamente de acordo, os CONSORCIADOS obrigam-se ao
total e irrenuncivel cumprimento dos termos do presente PROTOCOLO DE
INTENES e, aps a devida ratificao legal, do CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO, em 3 (trs) vias, de igual teor e forma, para um s efeito, que vo
assinadas por todos e testemunhas abaixo identificadas, para que produza os
efeitos jurdicos legais e jurdicos, em Juzo e fora dele.
242/360
Agosto, 2013 Rev.00
Rio de Janeiro, XX de XXX de 2013.
CARLOS MINC
Secretrio de Estado do Ambiente
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
TESTEMUNHAS
Nome: XXX
RG: XXX
CPF: XXX
Nome: XXX
RG: XXX
CPF: XXX
243/360
Agosto, 2013 Rev.00
ANEXO NICO
QUADRO DE PESSOAL
DIRETORIA EXECUTIVA
CARGO
Diretor
Executivo
Vice-Diretor
Executivo
CARGO
Advogado
Engenheiro
Contador
Fiscal
Contador
Tcnico em
Engenharia
Tcnico
Administrativo
Tcnico em
Informtica
Auxiliar de
Servios
Gerais
NATUREZA
DO CARGO
Funo de
Confiana
Funo de
Confiana
NVEL
Superior
Superior
SETOR.
Diretoria
Executiva
Diretoria
Executiva
QUANT.
CARGA
HORRIA
SALRIO
40h.
40h.
CARGA
HORRIA
SALRIO
40h.
40h.
40h.
40h.
40h.
40h.
40h.
40h.
40h.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
NATUREZA
NVEL
SETOR.
QUANT.
DO CARGO
Emprego
Departamento
Superior
1
Pblico
Jurdico
Departamento
Emprego
Superior
de Resduos
1
Pblico
Slidos
Departamento
Emprego
Superior
Financeiro1
Pblico
Administrativo
Departamento
Emprego
Superior
de Resduos
1
Pblico
Slidos
Departamento
Emprego
Superior
de Controle
1
Pblico
Interno
Departamento
Emprego
Nvel
de Resduos
1
Pblico
Mdio
Slidos
Departamento
Emprego
Nvel
Financeiro1
Pblico
Mdio
Administrativo
Departamento
Emprego
Nvel
Financeiro1
Pblico
Mdio
Administrativo
Departamento
Emprego
Nvel
Financeiro1
Pblico
Mdio
Administrativo
244/360
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ANEXO B
MINUTA DE ESTATUTO SOCIAL DO CONSRCIO XXX
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MINUTA DE ESTATUTO SOCIAL DO CONSRCIO XXX

TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
DO CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO E
DA VINCULAO DO ESTATUTO SOCIAL
CLASULA PRIMEIRA (DO CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO) O
CONSRCIO PBLICO DE DIREITO PBLICO INTERFEDERATIVO,
denominado, simplesmente, de CONSRCIO XXX, constitudo pelo ESTADO
CONSORCIADO e pelos MUNICPIOS CONSORCIADOS, que, aps a
subscrio e ratificao do PROTOCOLO DE INTENES pelos Poderes
Legislativos correspondentes, celebraram o CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO.
CLASULA SEGUNDA (DA VINULAO DO ESTATUTO SOCIAL) O
ESTATUTO SOCIAL vincula-se, integralmente, ao CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO a que se refere a CLUSULA PRIMEIRA, deste ESTATUTO SOCIAL,
regulamentando-o e complementando-o.
CAPTULO II
DA SEDE
CLUSULA TERCEIRA (DA SEDE) A sede do CCONSRCIO XXX ser no
Municpio XXXXX.
PARGRAFO NICO. A Assembleia Geral, mediante deciso da maioria
absoluta dos seus membros, poder alterar a sua sede, nos termos do
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO.
TTULO II
DOS OBJETIVOS DO CONSRCIO
CAPTULO I
CLUSULA QUARTA (DO OBJETIVO) Observado o objetivo primordial
previsto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, o CONSRCIO XXX
poder promover, a partir disso, as seguintes aes, sem prejuzo de outras
previstas naquele contrato:
I dar suporte tcnico para elaborao do planejamento municipal de gesto
integrada de resduos slidos, sob responsabilidade do MUNICPIO
CONSORCIADO, nos termos do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
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II - atuar, de forma consensual com os CONSORCIADOS, na elaborao do

planejamento intermunicipal de resduos slidos, sob responsabilidade do
CONSRCIO XXX, nos termos do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
III receber e, por meio de convnio de cooperao, delegar as atividades de
regulao e a fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
para a Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio
de Janeiro, doravante designada de AGENERSA, nos termos do CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO;
IV cooperar com a AGENERSA no desempenho das atividades de regulao e
de fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, nos termos
do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
V submeter-se ao controle social, buscando formas de foment-lo e/ou
concretiz-lo, sem prejuzo de cooperar com os demais rgos e entidades
responsveis pelo controle institucional, observado o disposto no CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO;
VI receber e, nos termos previstos no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO,
promover a delegao contratual, sob regime de permisso e/ou de concesso,
inclusive de parceria pblico-privada, a prestao dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos, inclusive com o tratamento adequado do percolado
decorrente da operao dos aterros sanitrios, precedido de prvio processo
licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta mediante dispensa ou
por inexigibilidade de licitao;
VII fomentar, induzir e promover planos, programas e atividades de sistema de
coleta seletiva, notadamente com a participao de associao ou de cooperativa
de catadores de materiais reciclveis, nos termos do CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO, do plano municipal de gesto integrada de resduos
slidos, do intermunicipal de resduos slidos e do estadual de resduos slidos;
VIII - fomentar, induzir e promover planos, programas e atividades de auxlio e de
requalificao profissional dos catadores de materiais reciclveis, especialmente
queles oriundos dos vazadouros a cu aberto, usualmente chamado de lixes,
mediante recursos pblicos do Fundo Estadual de Conservao Ambiental,
denominado simples de FECAM, e de contrapartida de licenciamento ambiental,
observado o disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
IX realizar, com respaldo na responsabilidade compartilhada do ciclo de vida
dos produtos ps uso, segundo previsto no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO, a cooperao com o rgo e/ou a entidade responsvel pela
fiscalizao do sistema de logstica reversa;
X - desempenhar, subsidiria e fundamentadamente, as atividades relacionadas
operao do sistema de logstica reversa, desde que haja a prvia definio de
direitos e de deveres em acordo setorial ou em termo de compromisso e o devido
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pagamento da contraprestao arcada pelo setor empresarial responsvel pela

instalao e manuteno do sistema de logstica reversa;
XI gerenciar, de maneira transparente, inclusive com a devida prestao de
contas, recursos recebidos para a consecuo dos seus objetivos, nos termos
estabelecidos no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
XII elaborar, apresentar e acompanhar a tramitao de propostas e documentos
congneres para possibilitar a participao dos CONSORCIADOS em polticas,
programas, planos e projetos governamentais ou no-governamentais, nacionais
ou internacionais voltados para os servios pblicos de manejo de resduos
slidos;
XIII executar ou participar da execuo das polticas, programas, planos e
projetos a que se refere o inc. XII, desta CLUSULA, do ESTATUTO SOCIAL,
nos termos autorizados pela Assembleia Geral;
XIV - promover, em sua rea de atuao, atividades de mobilizao social e de
educao ambiental;
XV - ofertar atividades de capacitao tcnica dos gestores pblicos
encarregados da gesto dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos
dos CONSORCIADOS;
XVI - desenvolver outras aes que, por sua natureza, venham promover o
aperfeioamento da gesto dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos
dos CONSORCIADOS.
PARGRAFO NICO. Para o cumprimento dos objetivos primordiais previstos no
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, o CONSRCIO XXX poder realizar as
seguintes atividades, dentre outras previstas naquele contrato:
I - firmar convnio, contratos e acordos de qualquer natureza, receber auxlio,
contribuies e subvenes de pessoas, pblicas ou privadas, nacionais ou
estrangeiras;
II - participar de concursos ou chamadas para fins de captao de recursos junto
a pessoas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras;
III promover desapropriaes e instituir servides, aps o prvio ato
administrativo do Chefe do Executivo do CONSORCIADO que declare a
necessidade ou a utilidade pblica ou, ainda, o interesse social;
IV ser contratado pela Administrao Pblica direta ou indireta dos
CONSORCIADOS mediante prvia dispensa de licitao, nos termos do
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
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V comparecer como interveniente em convnios

CONSORCIADOS, a fim de receber ou aplicar recursos;
celebrados
pelos
VI - estudar e sugerir a adoo de normas sobre legislao estadual e municipal,

visando a ampliao e melhoria dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos;
VII - promover o desenvolvimento das polticas pblicas estaduais e municipais de
resduos slidos; e,
VIII realizar reivindicaes, estudos e propostas junto aos rgos e s entidades
dos Governos federais e estaduais de interesse comum dos CONSORCIADOS.
TTULO III
DA CELEBRAO DE CONTRATO DE GESTO E DE TERMO DE PARCERIA
CAPTULO I
DO CONTRATO DE GESTO
CLUSULA QUINTA (DA CONTRATAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS OS). Consoante o disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e nas
diretrizes gerais da Lei Federal n.9.638, de 15 de maio de 1998, fica o
CONSRCIO XXX autorizado a contratar, mediante CONTRATO DE GESTO,
pessoas jurdicas de Direito Privado sem fins lucrativos qualificadas pelos
CONSORCIADOS como Organizaes Sociais, designadas simplesmente de OS,
para desempenhar as seguintes atividades, dentre outras:
I - educao ambiental e sanitria, especialmente cursos, seminrios e eventos
correlatos em prol da capacitao de gestores pblicos e demais pessoas
atuantes nessas reas;
II - pesquisa cientfica, notadamente projetos e estudos sobre a gesto do meio
ambiente, defesa da sade e da vigilncia sanitria; e,
III - desenvolvimento tecnolgico para buscar alternativas e tecnologias com base
em experincias comprovadas e economicamente viveis que permitam solues
efetivas de preservao do meio ambiente e de defesa da sade da populao.
IV - realizao de aes, programas e servios na rea de sade, visando o
combate de doenas decorrentes, direta ou indiretamente, da m gesto dos
resduos slidos;
CLUSULA SEXTA (DAS CONDIES PARA CONTRATAR AS
ORGANIZAES SOCIAIS - OS). So condies para que o CONSRCIO XXX
possa contratar as OS:
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I comprovao da qualificao como OS pelos CONSORCIADOS, nos termos

do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e das diretrizes gerais do art. 2, da
Lei Federal n.9.638, de 15 de maio de 1998;
II conste no estatuto social da OS, entre outras atividades, quelas arroladas na
CLUSULA QUINTA, deste ESTATUTO SOCIAL;
III autorizao dada pela maioria simples da Assembleia Geral, em, no mximo,
60 (sessenta) dias;
IV tenha havido prvio processo licitatrio nos termos da Lei Federal n.8.666,
de 21 de junho de 1993, ressalvadas as hipteses de contratao direta mediante
dispensa ou inexigibilidade de licitao;
V existncia de plano de trabalho das atividades objeto da contratao, que
conter, pelo menos, as seguintes informaes:
VI haja a formalizao da contratao da OS por meio de prvio CONTRATO
DE GESTO;
PARGRAFO NICO. O CONTRATO DE GESTO, que ser celebrado de
comum acordo entre o CONSRCIO XXX e a OS, dever atender ao disposto no
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e nas diretrizes gerais do art. 7, da Lei
Federal n.9.638, de 15 de maio de 1998.
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
CLUSULA STIMA (DA CONTRATAO DAS ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP). Segundo determinado
no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e nas diretrizes gerais da Lei Federal
n. 9.790, de 23 de maro 1999, fica o CONSRCIO XXX autorizado a contratar,
mediante TERMO DE PARCERIA, pessoas jurdicas de Direito Privado sem fins
lucrativos qualificadas pelos CONSORCIADOS como Organizaes da Sociedade
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Civil de Interesse Pblico, designadas simplesmente

desempenhar as seguintes atividades, dentre outras:
de
OSCIP,
para
I - promoo do desenvolvimento econmico e social das associaes e/ou

cooperativas de catadores de materiais reciclveis prestadoras dos servios de
coleta seletiva e atuantes no sistema de logstica reversa;
II - divulgao de informaes, por meio impresso ou eletrnico, de materiais
tcnicos e/ou informativos para capacitao dos gestores pblicos e demais
pessoas atuantes na gesto de meio ambiente, proteo da sade e vigilncia
sanitria; e,
III - promoo dos direitos e deveres dos usurios de servios pblicos,
especialmente dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.
IV - realizao de aes, programas e servios na rea de sade, visando o
combate de doenas decorrentes, direta ou indiretamente, com a m gesto dos
resduos slidos;
CLUSULA OITAVA (DAS CONDIES PARA CONTRATAR AS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP).
So condies para que o Consrcio possa contratar as OSCIP:
I comprovao da qualificao como OSCIP pelos CONSORCIADOS, nos
termos do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e das diretrizes gerais dos
arts. 1 a 4, da Lei Federal n. 9.790, de 23 de maro 1999;
II conste no estatuto social da OSCIP, entre outras atividades, quelas
arroladas na CLUSULA STIMA, deste ESTATUTO SOCIAL;
III autorizao dada pela maioria simples da Assembleia Geral em, no mximo,
60 (sessenta) dias;
IV tenha havido prvio processo licitatrio nos termos da Lei Federal n.8.666,
de 21 de junho de 1993, observadas as nica e exclusivamente as modalidades
de licitao ali previstas, ressalvadas as hipteses de contratao direta mediante
dispensa ou inexigibilidade de licitao;
V existncia de plano de trabalho das atividades objeto da contratao, que
conter, pelo menos, as seguintes informaes:
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VI haja a formalizao da contratao da OSCIP por meio de prvio TERMO DE
PARCERIA;
PARGRAFO NICO. O TERMO DE PARCERIA, que ser celebrado de comum
acordo entre o CONSRCIO XXX e a OSCIP, dever atender ao disposto no
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e nas diretrizes gerais do art. 10, 1 e
2, da Lei Federal n. 9.790, de 23 de maro 1999.
TTULO IV
DA QUALIFICAO COMO AGNCIA EXECUTIVA
CLUSULA NONA (DA QUALIFICAO DO CONSRCIO COMO AGNCIA
EXECUTIVA). Conforme o previsto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e
no art. 37, 8, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o
CONSORCIADO poder qualificar o CONSRCIO XXX como AGNCIA
EXECUTIVA, desde que sejam atendidas as seguintes condicionantes:
I autorizao dada pela maioria simples da Assembleia Geral em, no mximo,
60 (sessenta) dias;
II haja sido formalizado prvio plano estratgico de aprimoramento e
desenvolvimento institucional do CONSRCIO XXX; e,
III tenha sido celebrado prvio CONTRATO DE GESTO.
1. A qualificao do CONSRCIO XXX como AGNCIA EXECUTIVA lhe
assegurar autonomia de gesto, bem como disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para cumprimento dos objetivos e metas definidos no
CONTRATO DE GESTO.
2. O plano estratgico de aprimoramento e desenvolvimento institucional do
CONSRCIO XXX, a ser elaborado de comum acordo entre o CONSORCIADO e
o CONSRCIO XXX, definir diretrizes e medidas para racionalizao da gesto
administrativa, reviso dos processos de trabalho, desenvolvimento de recursos
humanos e fortalecimento institucional da AGNCIA EXECUTIVA.
3. O CONTRATO DE GESTO, a ser firmado de comum acordo entre o
CONSORCIADO e o CONSRCIO XXX, ser celebrado por, no mnimo, 1 ano e
conter as seguintes clusulas, dentre outras:
I objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho do CONSRCIO
XXX;
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II recursos oramentrios e financeiros necessrios para alcanar os objetivos,

as metas e os indicadores de desempenho; e,
III critrios e instrumentos para avaliao do cumprimento dos objetivos, metas
e indicadores de desempenho.
TTULO V
DA ORGANIZAO DO CONSRCIO XXX
CAPTULO I
CLUSULA DCIMA (DAS NORMAS DE ORGANIZAO DO CONSRCIO). A
organizao do CONSRCIO XXX observar o disposto no CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO e neste ESTATUTO SOCIAL.
CAPTULO II
DOS RGOS DO CONSRCIO
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA (DOS RGOS). O CONSRCIO XXX
composto dos seguintes rgos:
I Assembleia Geral;
II Presidncia;
III Conselho de Gesto de Resduos Slidos;
IV Diretoria;
1. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, o CONSRCIO XXX contar,
ainda, com os seguintes rgos tcnico-administrativos subordinados Diretoria
Executiva:
I - Departamento Jurdico;
II - Departamento Financeiro-Administrativo;
III - Departamento de Resduos Slidos;
IV Departamento de Controle Interno.
2. A organizao e o funcionamento dos Departamentos Administrativos a que
se refere o 1, desta CLUSULA, so regidos pelas CLUSULAS VIGSIMA
NONA e TRIGSIMA, deste ESTATUTO SOCIAL.
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3. O presente ESTATUTO SOCIAL no poder criar outros rgos, nem sequer

empregos pblicos no contemplados no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO.
CAPTULO III
DA ASSEMBLEIA GERAL
Seo I
Da Composio
CLUSULA DCIMA SEGUNDA (DA COMPOSIO DA ASSEMBLIA
GERAL). A Assembleia Geral, instncia mxima do CONSRCIO XXX, rgo
colegiado composto pelos Chefes dos Executivos dos CONSORCIADOS.
1. No caso de ausncia do Chefe do Executivo, Governador e Prefeitos, o seu
Vice, Vice-Governador e Vice-Prefeitos, assumir a representao do
CONSORCIADO na Assembleia Geral, inclusive com direito a voto.
2. Sem prejuzo do disposto no 1, desta CLUSULA, o Chefe do Executivo
do MUNICPIO CONSORCIADO poder fazer-se representar na reunio da
Assembleia Geral pelo Secretrio, Diretor ou Chefe de Departamento Municipal
com poderes especficos para tanto, com direito a voz, apenas.
3. O Chefe do Executivo do ESTADO CONSORCIADO, nos termos do
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, ser representado na reunio da
Assembleia Geral pela Secretaria de Estado do Ambiente, designada
simplesmente de SEA, por meio de rgo administrativo prprio, inclusive com
direito a voto.
Seo II
Do Funcionamento
CLUSULA DCIMA TERCEIRA (DAS REUNIES). Observado o disposto no
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, a Assembleia Geral reunir-se-:
a) ordinariamente, 4 (quatro) vezes por ano, nos meses de ______________,
_____________, _____________ e ______________ ; e,
b) extraordinariamente, sempre que convocada pelo Presidente do CONSRCIO
XXX ou por, no mnimo, 1/3 (um tero) dos CONSORCIADOS.
PARGRAFO NICO. A convocao da ordinria e extraordinria da Assembleia
Geral ser feita com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas em
relao a sua realizao, com ampla divulgao por meio de publicao em rgo
de imprensa oficial do CONSRCIO XXX e por via da rede mundial de
computadores internet.
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CLUSULA DCIMA QUARTA (DOS VOTOS). Cada CONSORCIADO ter

direito 1 (um) voto na reunio da Assembleia Geral, independentemente do valor
a ser transferido ao CONSRCIO XXX por meio do CONTRATO DE RATEIO.
1. O voto ser, sempre, pblico e nominal.
2. O Presidente no ter direito a voto, ressalvado nas seguintes hipteses:
I eleies e destituies;
II quorum qualificado;
III desempate nas votaes.
3. Havendo consenso entre os CONSORCIADOS, as eleies e as
deliberaes podero ser adotadas por aclamao.
CLUSULA DCIMA QUINTA (DO QUORUM). Ressalvadas as matrias
submetidas ao quorum qualificado previsto no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO, as deliberaes da Assembleia Geral sero tomadas por maioria
simples, presentes a maioria absoluta dos representantes dos CONSORCIADOS.
1. As reunies da Assembleia Geral sero consideradas instaladas com a
presena da maioria absoluta dos representantes dos CONSORCIADOS.
2. As deliberaes da Assembleia Geral sero tomadas mediante maioria
simples, ressalvados os casos que o CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO
exigir qurum qualificado.
3. Para os fins do disposto nesta CLUSULA, entende-se como:
I maioria simples: nmero inteiro imediatamente superior a metade dos
CONSORCIADOS que se fizerem presentes nas reunies, sejam ordinrias sejam
extraordinrias;
II - maioria absoluta: nmero inteiro imediatamente superior a metade do total de
CONSORCIADOS integrantes do CONSRCIO XXX.
III qurum qualificado: quorum de deliberao que exige 2/3 (dois teros) ou 3/5
(trs quintos) dos votos favorveis do total de CONSORCIADOS integrantes do
CONSRCIO XXX.
CLUSULA DCIMA SEXTA (DAS ATAS). As deliberaes da Assembleia
Geral sero registradas em ata, em que constar, pelo menos:
I a presena dos CONSORCIADOS;
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II as intervenes orais e, como anexo, os documentos que tenham sido

entregues ou apresentados na reunio;
III a ntegra de cada uma das propostas votadas na reunio e a indicao
expressa e nominal de como cada representante do CONSORCIADO nela votou,
bem como a proclamao dos resultados;
1. A ntegra da ata ser divulgada, inclusive por meio eletrnico, em prazo de
30 (trinta) dias, sob pena de ineficcia das decises tomadas na reunio.
2. Qualquer pessoa do povo poder ter acesso ata, inclusive retirar cpia
dela, desde que arque com o custo da reproduo, apenas.
Seo III
Da Competncia
CLUSULA DCIMA STIMA (DAS COMPETNCIAS). Assembleia Geral
compete, dentre outras funes previstas no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO e neste ESTATUTO SOCIAL:
I homologar o ingresso no CONSRCIO XXX de ente poltico que no tenha
sido subscritor inicial do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO;
II homologar, quando j constitudo o CONSRCIO XXX, as reservas feitas
pelos CONSORCIADOS para afastar ou condicionar a vigncia de clusulas,
pargrafos, incisos ou alneas do PROTOCOLO DE INTENES;
III homologar a alterao da sede do CONSRCIO XXX;
IV estabelecer normas para realizao de audincias e consultas pblicas a
serem observadas pelo CONSRCIO XXX;
V autorizar que o CONSRCIO XXX, em prol do atendimento de assunto de
interesse comum, promova a representao do CONSORCIADO perante rgos
e entidades de pessoas jurdicas, pblica ou privadas, nacionais ou estrangeiras;
VI autorizar, por maioria simples, o CONSRCIO XXX a executar ou participar
da execuo de polticas, programas, planos e projetos governamentais ou nogovernamentais, nacionais ou internacionais;
VII autorizar, em, no mximo, 60 (sessenta) dias, a contratao de OS,
observadas demais condies previstas no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO e neste ESTATUTO SOCIAL;
VIII autorizar, em, no mximo, 60 (sessenta) dias, a contratao de OSCIP,
observadas demais condies previstas no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO e neste ESTATUTO SOCIAL;
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IX - autorizar, em, no mximo, 60 (sessenta) dias, a formalizao da qualificao

do CONSRCIO XXX como AGNCIA EXECUTIVA, observadas demais
condies previstas no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e neste
ESTATUTO SOCIAL;
X elaborar e, quando for o caso, alterar o presente ESTATUTO SOCIAL do
CONSRCIO XXX;
XI eleger ou destituir o Presidente e o Vice-Presidente;
XII escolher ou demitir o Diretor Executivo e o Vice-Diretor Executivo;
XIII escolher, mediante eleio, os membros que integraro o Conselho de
XIV deliberar, nos termos deste CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e
deste ESTATUTO SOCIAL, sobre a destituio dos membros do Conselho de
XV aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
b) o programa anual de trabalho;
c) o oramento anual do CONSRCIO XXX, bem como respectivos crditos
adicionais, inclusive a previso de aporte a serem cobertos por recursos advindos
de CONTRATO DE RATEIO;
d) a realizao de operao de crdito;
e) a alienao e onerao de bens do CONSRCIO XXX;
XVI - aceitar a cesso de servidores dos CONSORCIADOS, dependendo a
cesso com nus para o CONSRCIO XXX da deliberao da maioria absoluta
dos seus membros;
XVII - deliberar sobre as indicaes do Conselho de Gesto de Resduos Slidos,
ratificando-as, quando cabvel;
XVIII adotar as medidas necessrias para concretizar os objetivos a serem
perseguidos pelo CONSRCIO XXX;
XIX aplicar pena de excluso do CONSRCIO XXX ao CONSORCIADO, nos
termos do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e deste ESTATUTO SOCIAL;
XX deliberar e aprovar o aditivo que alterar o CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO, que deve ser ratificado mediante lei por todos os CONSORCIADOS;
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XXI definir, por maioria absoluta, os critrios pertinentes para o pagamento de

dirias para fins de deslocamento e de hospedagem para:
a) os prprios membros da Assembleia Geral;
b) o Presidente e o Vice-Presidente;
c) os membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos;
d) o Diretor e o Vice-Diretor; e,
e) os demais empregados pblicos do CONSRCIO XXX.
XXII conceder, mediante deliberao da maioria absoluta dos seus membros,
seguro de sade para os empregados pblicos, observado o disposto no CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO e na Lei Federal n.9.656, de 03 de junho de 1998; e,
XXII expedir resolues e demais atos normativos para o fiel cumprimento dos
objetivos do CONSRCIO XXX.
CAPTULO IV
DA PRESIDNCIA
Seo I
Das Disposies Gerais
CLUSULA DCIMA OITAVA (DA PRESIDNCIA) Presidncia, por meio de
seu Presidente eleito, cabe a representao legal do CONSRCIO XXX, nos
termos do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e deste ESTATUTO SOCIAL.
1. O Presidente e o Vice-Presidente, que s podero ser Chefes dos
Executivos dos CONSORCIADOS, tero mandato de 2 anos, admitida a
reconduo para o mandato imediatamente subsequente.
2. Nas hipteses de sucesso e de substituio do Presidente, caber ao VicePresidente exercer as atribuies da competncia da Presidncia at:
I a realizao de novas eleies, quando for o caso de sucesso; e,
II - o fim do impedimento temporrio do Presidente, quando tratar-se de
substituio.
Seo II
Da Eleio e da Destituio
Subseo I
Da Eleio
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CLUSULA DCIMA NONA (DO RITO DA ELEIO) Na eleio do

Presidente e do Vice-Presidente do CONSRCIO XXX, ser observado o
seguinte rito:
I - o atual Presidente do CONSRCIO XXX ou, no havendo ningum com esta
condio, o Chefe do Executivo do MUNICIPIO CONSORCIADO sede
desempenhar a funo de Presidente ad hoc, o qual ser responsvel pela
convocao, nos termos deste ESTATUTO SOCIAL, de reunio extraordinria
para fins da eleio do Presidente e do Vice-Presidente;
II o Presidente ad hoc, na reunio extraordinria, realizar a chamada dos
representantes dos CONSORCIADOS para verificar o quorum de instalao
dessa reunio, que ser de maioria absoluta tanto para o primeiro quanto para o
segundo turno de eleio;
III instalada a reunio, proceder-se- a apresentao de candidaturas aos
cargos de Presidente e de Vice-Presidente, restritas aos Chefes dos Executivos
dos CONSORCIADOS;
IV registradas as candidaturas, o Presidente ad hoc chamar cada um dos
representantes dos CONSORCIADOS, para que venham proferir o voto, que ser
nominal e aberto;
V encerrada a votao, o Presidente ad hoc realizar a contagem dos votos,
lendo um a um os nomes dos votados para os cargos de Presidente e de VicePresidente do CONSRCIO XXX;
VI ser considerado eleito o candidato que obtiver 2/3 (dois teros) dos votos;
VII caso nenhum candidato tenha alcanado o nmero mnimo de votos em
primeiro turno ou tenha ocorrido empate, ser realizado segundo turno da eleio
com os dois candidatos mais votados para o cargo, observando-se o mesmo rito
previsto nos incisos anteriores, desta CLUSULA;
VIII caso permanea a indefinio no turno de eleio a que se refere o inc. VII,
desta CLUSULA, a Presidncia ser assumida pelo Chefe do Executivo do
CONSORCIADO mais idoso;
IX a posse dos eleitos ser formalizada em ata, que ser assinada por todos os
presentes; e,
X aps a formalizao da posse, os eleitos entraro imediatamente em
exerccio.
PARGRAFO NICO. Por ocasio da instalao do CONSRCIO XXX, os
trabalhos referentes Presidncia sero realizados pelo Chefe do Executivo do
MUNICIPIO CONSORCIADO sede at o anncio do primeiro Presidente e VicePresidente eleitos.
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Subseo II
Da Destituio
CLUSULA VIGSIMA (DA DESTITUIO). Observado o rito disposto na
CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA, deste ESTATUTO SOSCIAL, em que ser
assegurado o devido processo legal, o Presidente e/ou o Vice-Presidente do
CONSRCIO XXX podero ser destitudos quando incorrer nas seguintes
infraes:
III promoverem a quebra do decoro;
IV receberem vantagens indevidas, sejam de natureza pecuniria ou no.
de 2/3(dois teros) dos seus membros, poder destituir o Presidente e/ou VicePresidente, observado o rito estabelecido na CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA,
deste ESTATUTO SOCIAL, assegurado o devido processo legal.
CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA (DO RITO DA DESTITUIO). A destituio
do Presidente e/ou do Vice-Presidente observar o seguinte rito:
I qualquer cidado poder apresentar denncia para a Assembleia Geral, que
dever ser escrita a respeito de uma, algumas e/ou todas as infraes
mencionadas nos incisos, da CLUSULA VIGSIMA, deste ESTATUTO SOCIAL,
assim como acompanhada das devidas provas;
II caso a denncia tenha sido formalizada por algum dos Chefes dos Executivos
dos CONSORCIADOS, ficar impedido de participar das deliberaes sobre o
processo de destituio, mas poder praticar todos os atos de acusao;
III o Presidente e/ou o Vice-Presidente denunciados no podero participar da
deliberao, mas sero considerados para fins de qurum.
IV aps o recebimento da denncia, o Presidente ou, se este for o denunciado,
o seu Vice-Presidente ou, se ambos forem os denunciados, o Chefe do Executivo
do CONSORCIADO mais idoso determinar a realizao de reunio
extraordinria para escolher, por meio de sorteio, entre os representantes dos
CONSORCIADOS, um Presidente ad hoc, que, com o apoio da Diretoria
Executiva, conduzir o processo de destituio, assegurado, sempre, o devido
processo legal;
V instalada a reunio extraordinria com a presena da maioria absoluta dos
representantes dos CONSORCIADOS, o Presidente ad hoc, depois da sua
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escolha, realizar a leitura da denncia com a devida documentao

comprobatria, assim como abrir vista do processo de destituio ao
denunciado;
VI o Presidente ad hoc ter at 20 (vinte) dias corridos para concluir a fase de
instruo do processo de destituio, promovendo todas as diligncias
probatrias necessrias para tanto;
VII - o denunciado, durante a fase de instruo do processo de destituio, dever
ser intimado de todos os atos processuais, pessoalmente, ou na pessoa de seu
advogado, com a antecedncia, pelo menos, de 24 (vinte e quatro) horas, sendolhe permitido assistir s diligncias e audincias, bem como formular perguntas e
reperguntas s testemunhas e requerer o que for de interesse da defesa;
VIII finda a fase de instruo do processo de destituio, o denunciado ser
intimado, pessoalmente, ou na pessoa de seu advogado, para apresentar em, no
mximo, 10 (dez) dias defesa escrita acompanhada das provas que lhe convier,
sendo-lhe, ainda, aberta vista do processo;
IX esgotado o prazo para apresentao de defesa, o Presidente ad hoc dever
emitir parecer final opinando pela destituio ou no do denunciado, submetendoo ao Presidente ou, se este for o denunciado, ao seu Vice-Presidente ou, se
ambos forem os denunciados, ao Chefe do Executivo do CONSORCIADO mais
idoso, que convocar, nos termos deste ESTATUTO SOCIAL, nova reunio
extraordinria para deliberar sobre o processo de destituio do denunciado;
X - instalada a reunio extraordinria com a presena da maioria absoluta dos
representantes dos CONSORCIADOS, o Presidente ad hoc far a leitura de todo
o processo de destituio e, a seguir, os representantes dos CONSORCIADOS
que o desejarem podero manifestar-se verbalmente, pelo tempo mximo de 10
(dez) minutos cada um, e, ao final, o denunciado ou seu procurador, ter o prazo
mximo de 1 (uma) hora para produzir sua defesa oral;
XI terminada a fase das manifestaes orais, inclusive da defesa oral se vier a
se apresentada, proceder-se- a tantas votaes quantas forem as infraes
apresentadas na denncia;
XII - a votao a que se refere o inc. XI, desta CLUSULA ser nominal e aberta;
XIII considerar-se- destitudo o Presidente e/ou o Vice-Presidente que for
declarado, pelo voto de 2/3 (dois teros) da Assembleia Geral, incurso em
qualquer as infraes apresentadas na denncia, lavrando-se em ata este
resultado;
XIV em caso de destituio, o Presidente e/ou o Vice-Presidente esto
automaticamente destitudos dos cargos respectivos;
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XV se o resultado por absolutrio, o processo de destituio dever ser

arquivado.
Seo III
Da Competncia
CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA (DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE). Ao
Presidente compete, dentre outras funes previstas no CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO e neste ESTATUTO SOCIAL:
I representar o CONSRCIO XXX, judicial e extrajudicialmente;
II zelar pelos interesses do CONSRCIO XXX, exercendo todas as
competncias que no tenham sido outorgadas pelo CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO e por este ESTATUTO SOCIAL a outro rgo do
CONSRCIO XXX;
III nomear os indicados aos cargos de Diretor Executivo e Vice-Diretor
Executivo;
IV nomear os membros indicados ao Conselho de Gesto de Resduos Slidos;
V expedir portarias, ofcios, circulares e demais atos administrativos para o fiel
cumprimento dos objetivos do CONSRCIO XXX.
VI ordenar as despesas do CONSRCIO XXX e responsabilizar-se pela sua
prestao de contas;
VII promover todos os demais atos de gesto tcnico-administrativas,
financeiras e institucionais necessrios para o desenvolvimento das atividades do
CONSRCIO XXX;
PARGRAFO NICO. As competncias previstas nos incs. VI e VII, desta
CLUSULA podero ser delegadas Diretoria Executiva.
CAPTULO V
DA DIRETORIA
Seo I
CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA (DA DIRETORIA). A Diretoria Executiva,
rgo executivo do CONSRCIO XXX, ser composta por um cargo de Diretor
Executivo e um de Vice-Diretor Executivo, cuja escolha e destituio observar o
disposto neste CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e no ESTATUTO
SOCIAL, para desempenhar a coordenao das atividades tcnicoadministrativas, financeiras, contbeis, operacionais e jurdicas do CONSRCIO
XXX.
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1. As pessoas a serem indicadas pelos CONSORCIADOS para assumir os

cargos de Diretor Executivo e de Vice-Diretor Executivo devero atender aos
seguintes requisitos:
I possuir idoneidade moral e reputao ilibada;
II deter notrios conhecimentos econmicos, jurdicos, contbeis, financeiros, de
engenharia, especialmente sanitria, ou de Administrao Pblica;
III ter mais de 30 anos de idade e 5 anos de comprovada experincia
pertinentes aos ramos do conhecimento mencionado no inciso II, do 1, desta
CLUSULA.
2. Os cargos de Diretor Executivo e de Vice-Diretor Executivo sero de
confiana submetido ao regime jurdico trabalhista, segundo estabelecido no
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e no Decreto-Lei Federal n.5.452, de
01 de maio de 1943.
3. Nas hipteses de impedimento temporrio do Diretor Executivo, caber ao
Vice-Diretor Executivo substitu-lo, e nos casos de vacncia do cargo de Diretor
Executivo, o Vice-Diretor executivo o assumir temporariamente at a escolha de
um novo.
Seo II
Da Escolha e da Demisso
Subseo I
Da Escolha
CLUSULA VIGSIMA QUARTA (DA ESCOLHA). Na escolha do Diretor
Executivo e do Vice-Diretor Executivo, ser observado o seguinte rito:
I preferencialmente na mesma reunio extraordinria para eleio do Presidente
e do Vice-Presidente, e passada a posse destes, cada CONSORCIADO indicar
duas pessoas, sendo uma para o cargo de Diretor Executivo e outra para o ViceDiretor Executivo, perante a Assembleia Geral, atendendo-se s condies
previstas nos incisos, do 1, da CLUSULA VIGSIMA TERCERIA, deste
ESTATUTO SOCIAL;
II recebidas as indicaes dos CONSORCIADOS, a Assembleia Geral, presente
a maioria absoluta dos seus membros, escolher, mediante quorum de 2/3 (dois
teros), duas pessoas, uma para o cargo de Diretor Executivo e outra para o
cargo de Vice-Diretor Executivo, enviando os seus nomes para a Presidncia;
III o Presidente, ao receber os nomes dos escolhidos, nomear e dar posse ao
Diretor Executivo e ao Vice-Diretor Executivo, que constaro da ata da reunio
extraordinria, que ser assinada por todos os presentes;
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IV o Diretor Executivo e o Vice-Diretor Executivo, depois da nomeao e posse,

entraro imediatamente no exerccio de suas funes.
1. No se admitir a indicao, pelos CONSORCIADOS, de parentes, afins ou
consanguneos at o 3 grau de qualquer dos Chefes dos Executivos dos
CONSORCIADOS para os cargos de Diretor Executivo e/ou Vice-Diretor
Executivo.
2. vedada a indicao dos seguintes agentes polticos para os cargos de
Diretor Executivo e Vice-Diretor Executivo do CONSRCIO XXX:
Municipais; e,
Subseo II
Da Demisso
CLUSULA VIGSIMA QUINTA (DAS CAUSAS DE DEMISSO). Observado o
rito disposto na CLASULA VIGSIMA SEXTA, deste ESTATUTO SOCIAL, o
Diretor Executivo e/ou o Vice-Diretor Executivo podero ser demitidos quando
incorrer nas seguintes infraes:
III receberem vantagens indevidas, sejam de natureza pecuniria ou no;
IV incorrem em malversao do dinheiro pblico.
de 2/3 (dois teros) dos seus membros, tambm poder demitir o Diretor
Executivo e/ou Vice-Diretor Executivo, nos casos previstos estabelecido no
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e no Decreto-Lei Federal n.5.452, de
01 de maio de 1943, assegurado o devido processo legal.
CLUSULA VIGSIMA SEXTA (DO RITO DE DEMISSO). A demisso do
Diretor Executivo e do Vice-Diretor Executivo ser aplicada aps prvio processo
administrativo sumrio estabelecido na CLUSULA QUADRAGSIMA OITAVA,
deste ESTATUTO SOCIAL, observado o disposto no CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO e no Decreto-Lei Federal n.5.452, de 01 de maio de
1943, assegurado o devido processo legal.
PARGRAFO NICO. A pena de demisso a que se refere o caput, desta
CLUSULA ficar condicionada deciso de 2/3 (dois teros) dos membros da
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Assembleia Geral, em votao aberta e nominal, que ser proferida em reunio

extraordinria especialmente convocada, cuja instalao depender da presena
da maioria absoluta dos CONSORCIADOS.
Seo III
Do Funcionamento
CLUSULA VIGSIMA STIMA (DO FUNCIONAMENTO DA DIRETORIA). A
Diretoria Executiva funcionar em expediente normal de trabalho de _______h.
at _____ h., de segunda a sexta, ressalvados os casos previstos no Decreto-Lei
Federal n.5.452, de 01 de maio de 1943 e demais leis federais e estaduais
aplicveis.
PARGRAFO NICO. Alm das hipteses estabelecidas no Decreto-Lei Federal
n.5.452, de 01 de maio de 1943 e nas demais leis federais e estaduais
aplicveis, a Diretoria Executiva tambm funcionria extraordinariamente durante
as reunies extraordinrias da Assembleia Geral.
Seo IV
Da Competncia
CLUSULA VIGSIMA OITAVA (DA COMPETNCIA). Ao Diretor Executivo
compete, dentre outras funes previstas no CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO e neste ESTATUTO SOCIAL:
I julgar recursos relativos :
a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos;
b) impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao,
desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto;
c) aplicao de penalidades a empregados pblicos e contratados por tempo
determinado do CONSRCIO XXX;
II contratar os empregados pblicos e os contratados por tempo determinado do
CONSRCIO XXX, aps o cumprimento das formalidades necessrias;
III autorizar a demisso de empregados pblicos e a resciso do contrato dos
contratados por tempo determinado do CONSRCIO XXX;
IV desempenhar as atividades que forem passveis de delegao pelo
Presidente;
V promover todos os atos administrativos e financeiros necessrios para o
desenvolvimento das atividades do CONSRCIO XXX;
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VI realizar todos os atos de comunicao e de articulao com a sociedade civil

organizada, informando-a sobre as atividades do CONSRCIO XXX; e,
VII instaurar e conduzir processo licitatrio para realizao de concurso pblico, inclusive
assinar o edital correspondente.
PARGRAFO NICO. A demisso dos empregados pblicos ser precedida de
prvio processo sumrio administrativo disciplinado pela CLUSULA
QUADRAGSIMA OITAVA, deste ESTATUTO SOCIAL, assegurado o devido
processo legal.
CAPTULO VI
DOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
CLUSULA VIGSIMA NONA (DA ORGANIZAO DOS DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS). O CONSRCIO XXX contar com os seguintes
Departamentos Administrativos, que se desincumbiro das atividades de apoio
jurdico, financeiro-administrativo, tcnico-operacional e contbil, na forma que
segue:
I - Departamento Jurdico: competente pela realizao do contencioso, judicial e
administrativo, e da consultoria jurdica do CONSRCIO XXX, promovendo a
orientao e o controle da legalidade dos atos exarados pela Assembleia Geral,
pela Presidncia, pela Diretoria Executiva e pelos demais rgos tcnicoadministrativos, sem prejuzo de realizar outras atividades de assessoria jurdica
inerente s suas funes precpuas;
II - Departamento Financeiro-Administrativo: competente pela promoo da
contabilidade pblica, do acompanhamento oramentrio, da execuo financeira
e da gesto administrativa do CONSRCIO XXX, sem prejuzo de promover
outras atividades inerentes s suas funes precpuas;
III - Departamento de Resduos Slidos: competente pela gesto e pelo
gerenciamento dos servios pblicos de manejo de resduos slidos,
compreendendo a realizao das seguintes atividades, sem prejuzo de
desincumbir-se de outras inerentes s suas funes precpuas:
a) o suporte e a atuao consensual em prol do planejamento dos servios;
b) a interface e o apoio Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico
do Estado do Rio de Janeiro, doravante designada de AGENERSA, em prol do
desempenho das atividades de regulao e de fiscalizao sobre os servios;
c) o fomento e o suporte a concretizao das atividades de controle social
realizadas pelo Ca sociedade civil organizada; e,
d) o acompanhamento, o controle e a fiscalizao dos contratos administrativos
objeto da prestao dos servios;
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IV Departamento de Controle Interno: competente pelo controle interno das

contas do CONSRCIO XXX, segundo as hipteses e a forma do disposto no art.
74, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, sem prejuzo de
realizar a devida cooperao, articulao e integrao com o sistema de controle
externo incidente sobre o CONSRCIO XXX.
1. Os Departamentos Administrativos a que se refere esta CLUSULA so
subordinados Diretoria Executiva, mas tambm devem responder Presidncia
e, ainda, Assembleia Geral.
2. A Diretoria dever assegurar para os Departamentos Administrativos a
devida independncia tcnica decisria e os meios administrativos e legais
necessrios para tanto.
3. Fica a Assembleia Geral autorizada a expedir, aps a deliberao da maioria
absoluta dos seus membros e ouvida a Diretoria Executiva, resoluo que aprove
o organograma dos Departamentos Administrativos.
4. Sem prejuzo da atuao dos Departamentos Administrativos, a SEA,
representada por rgo administrativo prprio, quando for formalmente solicitada,
poder ofertar o devido apoio tcnico ao CONSRCIO XXX.
5. Os empregados pblicos sero lotados nos Departamentos Jurdico,
Financeiro-Administrativo, de Resduos Slidos e de Controle Interno, segundo o
disposto no Anexo nico, deste ESTATUTO SOCIAL.
CLUSULA TRIGSIMA (DO FUNCIONAMENTO DOS DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS). Os Departamentos Administrativos funcionaro em
expediente normal de trabalho de _______h. at _____ h., de segunda a sexta,
ressalvados os casos previstos no Decreto-Lei Federal n.5.452, de 01 de maio de
1943 e demais leis federais e estaduais aplicveis.
PARGRAFO NICO. Diretoria Executiva, observado o disposto no DecretoLei Federal n.5.452, de 01 de maio de 1943 e nas demais leis federais e
estaduais aplicveis, dever definir o horrio de funcionamento dos
Departamentos Administrativos durante as reunies extraordinrias da
Assembleia Geral.
CAPTULO VII
DO CONSELHO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS
Seo I
CLUSULA TRIGSIMA PRIMEIRA (DO CONSELHO DE GESTO DE
RESDUOS SLIDOS). O Conselho de Gesto de Resduos Slidos, que rgo
colegiado, paritrio e deliberativo, constitui, segundo a sua competncia
estabelecida na CLUSULA XXX, deste ESTATUTO SOCIAL, o frum de
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discusso, deliberao
CONSRCIO XXX.
de
abertura
democrtica
das
atividades
do
1. Os membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos tero mandato de

2 anos, admitida a reconduo para o mandato imediatamente subsequente.
2. vedada a designao dos seguintes agentes polticos para a composio
do Conselho de Gesto de Resduos Slidos:
Municipais; e,
CLUSULA TRIGSIMA SEGUNDA (DA COMPOSIO DO CONSELHO DE
GESTO DE RESDUOS SLIDOS). Na composio do Conselho de Gesto de
Resduos Slidos dever ser assegurada a participao dos seguintes segmentos
representativos:
I Representao da sociedade civil organizada, abrangendo as seguintes
pessoas, dentre outras congneres:
a) organizaes no-governamentais;
b) organizaes e/ou associaes de defesa dos usurios de servios pblicos de
c) organizaes e/ou associaes de defesa dos usurios de consumidores;
d) organizaes e/ou associaes de bairros;
II Representao do Poder Pblico, compreendendo as seguintes pessoas,
dentre outras semelhantes:
a) rgos e/ou entidades da Administrao Pblica direta e/ou indireta municipal
com atuao nos servios pblicos de manejo de resduos slidos;
b) rgos e/ou entidades da Administrao Pblica direta e/ou indireta estadual
que possuam interface com os servios pblicos de manejo de resduos slidos;
c) rgos e/ou entidades da Administrao Pblica direta e/ou indireta federal que
possuam interface com os servios pblicos de manejo de resduos slidos;
d) instituio pesquisa, universidades, faculdades e outras do gnero, sejam
pblicas sejam privadas.
III Representao dos prestadores dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos, abrangendo as seguintes pessoas, dentre outras parecidas:
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a) associaes e/ou organizaes de prestadores de servios pblicos de manejo

de resduos slidos;
b) associaes e/ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis;
c) associaes e/ou organizaes de prestadores de servios pblicos de coleta
seletiva de materiais reciclveis;
1. Os segmentos representativos do Conselho de Gesto de Resduos Slidos
devem ter, dentre as suas finalidades estatutrias, atuao efetiva e comprovada
na gesto e/ou no gerenciamento dos servios pblicos de resduos slidos.
2. Observado os segmentos representativos a que se referem as alneas, dos
incs. I at III, desta CLUSULA, o Conselho de Gesto de Resduos Slidos
contar com 4 (quatro) membros, cujos cargos compreendero:
I 1 Presidente;
II 1 Vice-Presidente;
III 1 Secretrio Executivo;
IV 1 Suplente;
3. O preenchimento dos cargos a que se refere o 2, desta CLUSULA
ocorrer mediante indicao interna feita entre os membros do Conselho de
Gesto de Resduos Slidos.
Seo II
Da Escolha e da Destituio
Subseo I
Da Escolha
CLUSULA TRIGSIMA TERCEIRA (DA ESCOLHA). A escolha dos membros
do Conselho de Gesto de Resduos Slidos ocorrer mediante a apresentao
de chapas com 4 (membros), observada a distribuio de cargos a que se refere
os incs. I at IV, do 2, TRIGSIMA SEGUNDA, deste ESTATUTO SOCIAL.
1. Na composio das chapas a que se refere o caput, desta CLUSULA
dever ser assegurado, na medida do possvel, a participao de cada um dos
segmentos a que se referem as alneas, dos incs. I at III, da CLUSULA
TRIGSIMA TERCEIRA, deste ESTATUTO SOCIAL.
2/3 (dois teros), a chapa que compor o Conselho de Gesto de Resduos
Slidos.
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3. Caber ao Presidente do CONSRCIO XXX promover a nomeao dos

membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos, depois da escolha
promovida pela Assembleia Geral, segundo o disposto no 2, desta CLUSULA.
Subseo II
Da Destituio
CLUSULA TRIGSIMA QUARTA (DA DESTITUIO). Presente a maioria
absoluta dos membros da Assembleia Geral em reunio extraordinria
especialmente convocada, o membro Conselho de Gesto de Resduos Slidos
poder ser destitudo por desdia no exerccio de suas funes pelo voto favorvel
de 2/3 (dois teros) dos CONSORCIADOS.
PARGRAFO NICO. A denncia por desdia pode ser apresentada por
qualquer um dos pares do membro do Conselho de Gesto de Resduos Slidos
que possa vir a ser destitudo.
Seo III
Do Funcionamento
CLUSULA TRIGSIMA QUINTA (DO FUNCIONAMENTO DO CONSELHO
FISCAL). Observado o disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, o
Conselho de Gesto de Resduos Slidos reunir-se-:
a) ordinariamente, 1 (uma) vez por ms; e,
b) extraordinariamente, sempre que convocado pelo Presidente do Conselho de
Gesto de Resduos Slidos, desde que presente motivo de urgncia e relevncia
relacionada s materiais encartadas na competncia desse conselho.
PARGRAFO NICO. A convocao da reunio ordinria e extraordinria do
Conselho de Gesto de Resduos Slidos ser feita com antecedncia mnima de
72 horas em relao a sua realizao, com ampla divulgao por meio de
publicao em rgo de imprensa oficial do CONSRCIO XXX e por via da rede
mundial de computadores internet.
Seo IV
Da Competncia
CLUSULA TRIGSIMA SEXTA (DA COMPETNCIA). O Conselho de Gesto
de Resduos Slidos ser voltado para a discusso, deliberao, fomento e
induo dos objetivos primordiais do CONSRCIO XXX, promovendo, com a
devida abertura democrtica, o controle social sobre as atividades do
CONSRCIO XXX.
PARGRAFO NICO. As indicaes decorrentes das deliberaes do Conselho
de Gesto de Resduos Slidos sero submetidas apreciao da Assembleia
Geral, que as ratificar quando cabveis.
270/360
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TTULO VI
DO ESTATUTO SOCIAL
CAPTULO I
CLUSULA TRIGSIMA STIMA (DO ESTATUTO SOCIAL). O CONSRCIO
XXX ser organizado pelo presente ESTATUTO SOCIAL, cujas disposies
devero atender a todas as clusulas do CONTRATO DE CONSRCIO
PBLICO, especialmente a sua LEGISLAO DE REGNCIA, sem prejuzo das
demais leis federais, estaduais e municipais pertinentes, sob pena de nulidade.
CAPTULO II
DA ELABORAO E DA MODIFICAO
Seo I
Da Elaborao
CLUSULA TRIGSIMA OITAVA (DA ELABORAO DO ESTATUTO
SOCIAL). Observado o disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, o
ESTATUTO SOCIAL ser aprovado e, quando necessrio, modificado mediante
deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros da Assembleia Geral, exigindo-se a
presena da maioria absoluta dos CONSORCIADOS em reunio extraordinria
especialmente convocada para este fim.
1. A elaborao do ESTATUTO SOCIAL do CONSRCIO XXX observar o
seguinte rito:
I o Presidente realizar, em at 30 dias da instalao efetiva do CONSRCIO
XXX, reunio extraordinria para elaborao do ESTATUTO SOCIAL,
convocando, por meio de publicao ou correspondncia, os CONSORCIADOS
da Assembleia Geral;
II instalada a reunio extraordinria mediante a presena da maioria absoluta
dos membros da Assembleia Geral, ser eleito, por maioria simples, o Presidente
e o Secretrio ad hoc para conduo dos trabalhos da elaborao do ESTATUTO
SOCIAL;
III o Presidente ad hoc, com apoio do Diretor Executivo, elaborar e submeter
Assembleia Geral resoluo que estabelea o seguinte:
a) o texto do projeto de ESTATUTO SOCIAL que nortear os trabalhos;
b) o prazo para apresentao de emendas e de destaques para votao em
separado;
c) o nmero de votos necessrios para aprovao de emendas ao projeto de
ESTATUTO SOCIAL;
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IV aprovada a resoluo por maioria simples, o Presidente ad hoc prosseguir

com os trabalhos;
V - sempre que recomendar o adiantado da hora, os trabalhos sero suspensos para
recomearem em dia, horrio e local anunciados antes do trmino da sesso;
VI a proposta final de ESTATUTO SOCIAL dever ser aprovado por 2/3 dos
membros da Assembleia Geral.
2. O ESTAUTO SOCIAL do CONSRCIO XXX entrar em vigor aps publicao na
imprensa oficial.
3. O ESTATUTO SOCIAL poder ser publicado na imprensa oficial de forma
resumida, desde que a publicao indique o local ou a pgina eletrnica, da rede
mundial de computadores site da internet -, em que se poder obter o seu texto
na ntegra.
Seo II
Da Modificao
CLUSULA TRIGSIMA NONA (DA MODIFICAO DO ESTATUTO SOCIAL).
Observado o disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, a modificao
do ESTATUTO SOCIAL observar, no que couber, as regras para a sua
elaborao, inclusive quanto as formalidades e qurum.
1. As alteraes do ESTATUTO SOCIAL do CONSRCIO XXX entraro em vigor
aps publicao na imprensa oficial.
2. As alteraes do ESTATUTO SOCIAL podero ser publicadas na imprensa
oficial de forma resumida, desde que a publicao indique o local ou a pgina
eletrnica, da rede mundial de computadores site da internet -, em que se
poder obter o seu texto na ntegra.
TTULO VII
DA GESTO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
DOS AGENTES PBLICOS
Seo I
CLUSULA QUADRAGSIMA (DOS AGENTES PBLICOS). Somente podero
prestar servios remunerados ao CONSRCIO XXX os seguintes agentes pblicos:
I o Diretor Executivo e o Vice-Diretor Executivo, ambos ocupantes de cargos de
confiana da Diretoria Executiva;
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II - os contratados dos empregos pblicos lotados nos Departamentos Jurdico,

Financeiro-Administrativo, de Resduos Slidos e de Controle Interno previstos nos
incs. I at IV, da CLUSULA VIGSIMA NONA, deste ESTATUTO SOCIAL; e,
III os contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico na hiptese prevista na CLUSULA XXX, deste
ESTATUTO SOCIAL.
1. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, o CONSRCIO XXX, segundo
o disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, poder contratar servios
tcnicos especializados prestados por pessoas fsicas ou jurdicas mediante prvio
processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta por meio de dispensa
ou de inexigibilidade de licitao.
2. Os membros da Assembleia Geral, o Presidente e o Vice-Presidente do
CONSRCIO XXX, assim como os membros do Conselho de Gesto de
Resduos Slidos no recebero remunerao, considerando-se suas atividades
como servio pblico relevante.
3. Sem prejuzo do disposto no 2, desta CLUSULA, os membros da
Assembleia Geral, o Presidente e o Vice-Presidente do CONSRCIO XXX e os
membros do Conselho de Gesto de Resduos Slidos podero receber dirias
para fins de deslocamento e de hospedagem, segundo critrios a serem
definidos, por maioria absoluta, pela Assembleia Geral.
4. O Presidente e o Vice-Presidente do CONSRCIO XXX, enquanto estiverem
investidos nessas funes, esto proibidos de acumular dirias para fins de
deslocamento e de hospedagem como representantes dos CONSORCIADOS na
Assembleia Geral.
Seo II
Dos Empregados Pblicos
Subseo I
Do Regime Jurdico
CLUSULA QUADRAGSIMA PRIMEIRA (REGIME JURDICO). Os
empregados pblicos do CONSRCIO XXX sero submetidos ao regime jurdico
trabalhista, segundo estabelecido no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e
no Decreto-Lei Federal n.5.452, de 01 de maio de 1943.
1. A descrio da denominao, do grau de escolaridade, da lotao nos
Departamentos Administrativos, da quantidade de empregados com as respectivas
funes consta do ANEXO NICO, deste ESTATUTO SOCIAL.
2. Os empregados pblicos do CONSRCIO XXX no podero ser cedidos,
inclusive para os CONSORCIADOS.
273/360
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Subseo II
Do Quadro de Pessoal
CLUSULA QUADRAGSIMA SEGUNDA (DO QUADRO DE PESSOAL). O
quadro de pessoal do CONSRCIO XXX composto pelos empregados pblicos
constantes no ANEXO NICO, deste ESTATUTO SOCIAL.
1 Os empregos pblicos sero providos mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, ressalvado os cargos de confiana de Diretor Executivo e Vice-Diretor
Executivo.
2. Observado do disposto no CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e neste
ESTATUTO SOCIAL, a instaurao e a conduo de processo licitatrio para realizao
de concurso pblico sero feitas pela Diretoria Executiva, inclusive a assinatura do edital
correspondente.
Subseo III
Dos Direitos e Deveres
CLUSULA QUADRAGSIMA TERCEIRA (DOS DIREITOS). Os empregados
pblicos fazem jus ao que segue:
I - idnticos direitos trabalhistas assegurados aos trabalhadores urbanos previstos nos
arts. 7 at 9, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988;
II vale alimentao, nos termos e percentuais estabelecidos no Decreto-Lei Federal
n.5.452, de 01 de maio de 1943;
III - vale transporte, nos termos e percentuais previstos na Lei Federal n.7.418, de 16 de
dezembro de 1985 e seu Decreto Federal n. 95.247, de 17 de novembro de 1987.
1. A remunerao dos empregados pblicos a definida no ANEXO NICO, deste
ESTATUTO SOCIAL, sendo que, at o limite fixado no oramento anual do CONSRCIO
XXX, o Diretor Executivo poder conceder reviso anual de remunerao.
2. Os empregados pblicos podero receber dirias para fins de deslocamento e
de hospedagem, segundo critrios a serem definidos, por maioria absoluta, pela
Assembleia Geral.
3. Fica facultado Assembleia Geral conceder, mediante a deliberao da maioria
absoluta dos seus membros, seguro de sade para os empregados pblicos, observado o
disposto na Lei Federal n.9.656, de 03 de junho de 1998.
4. Fica a Assembleia Geral autorizada a editar, mediante deliberao da maioria
absoluta dos seus membros, resoluo que aprove o plano de cargos e salrios para os
empregados com previso de progresso e de promoo na carreira, aps a devida
avaliao especfica, observando-se o que segue:
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I progresso: a passagem do empregado para o padro de salrio

imediatamente superior, exigindo-se o interstcio mnimo de 1 (um) ano de efetivo
exerccio no padro anterior.
II promoo: a passagem do empregado de uma classe remuneratria, para a
imediatamente superior, exigindo-se o interstcio mnimo de 5 (cinco) anos de
efetivo exerccio na classe anterior.
5. No ser concedida promoo ou progresso, em sede do plano de cargos e salrios
a que se refere o 4, desta CLUSULA, o empregado pblico que incorrer em uma das
seguintes situaes:
I tiver sofrido pena disciplinar no perodo imediatamente anterior data da
apurao dos requisitos para o processamento das promoes; e,
II estar afastado do cargo, salvo quando o afastamento for considerado
legalmente como efetivo exerccio.
CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA (DOS DEVERES). So deveres dos
empregados pblicos:
I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II atuar com lealdade ao CONSRCIO XXX;
III observar as normas legais e regulamentares;
IV cumprimento s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
c) aos pedidos de peties em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
VI levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver
cincia em razo do cargo;
VII zelar pela economia do material e conservao do patrimnio pblico;
VIII guardar sigilo sobre assuntos da repartio;
IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
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X ser assduo e pontual ao servio;

XI tratar com urbanidade as pessoas;
XII representar contra ilegalidade ou abuso de poder;
XIII apresentar-se ao servio em boas condies de asseio e convenientemente
trajado ou com o uniforme que for determinado;
XIV manter esprito de cooperao e solidariedade com os colegas de trabalho;
XV frequentar cursos e treinamentos institudos para seu aperfeioamento e
especializao;
XVI apresentar relatrios ou resumos de suas atividades nas hipteses e prazos
previstos em lei ou regulamento, ou quando determinado pela autoridade
competente;
XVII sugerir providncias tendentes melhoria ou aperfeioamento do servio.
PARGRAFO NICO. Nas mesmas penas por faltas incorre o superior
hierrquico, que, recebendo denncia ou representao a respeito de
irregularidades no servio ou falta cometida por empregado pblico, seu
subordinado, deixar de tomar as providncias necessrias sua apurao.
Subseo IV
Do Regime Disciplinar
CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA (DAS PENALIDADES). So
penalidades disciplinares aplicveis ao empregado pblico, assegurando-se o
devido processo legal:
I advertncia;
II suspenso;
III demisso;
1. Na aplicao das penalidades sero consideradas:
I - a natureza e a gravidade da infrao cometida, entendendo-se como:
a) infrao leve: inobservncia dos deveres arrolados nos incs. VII, IX, XIII at XV
e XVII, da CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA, deste ESTATUTO SOCIAL;
e,
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b) infrao grave: inobservncia dos deveres arrolados nos incs. I at VI, VIII, X
at XII e XVII, da CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA, deste ESTATUTO
SOCIAL;
II - os danos que ocasionados para a atuao do CONSRCIO XXX e dos
CONSORCIADOS;
III - as circunstncias agravantes ou atenuantes;
IV - os antecedentes do infrator;
V a proporcionalidade entre a conduta do infrator e a penalidade que lhe ser
imposta, observada a adequao e a necessidade desta ltima;
2. No poder ser aplicada mais de uma pena disciplinar pela mesma infrao.
3. No caso de infraes simultneas, a maior absorve as demais, funcionando
estas como agravantes na gradao da penalidade.
4. A pena de suspenso ser aplicada por, no mximo, 30 dias corridos,
importando em desconto da remunerao pelo nmero de dias da penalidade
aplicvel.
5. A pena de demisso ser aplicada por justa causa quando o empregado
pblico inobservar as regras estabelecidas no art. 482, do Decreto-Lei Federal
n.5.452, de 01 de maio de 1943.
6. O ato da imposio da penalidade ser sempre motivado, detendo eficcia,
apenas, aps a devida publicao na imprensa oficial e/ou na pgina eletrnica
do CONSRCIO XXX da rede mundial de computadores site da internet e
citao prvia do infrator.
CLUSULA QUADRAGSIMA SEXTA (DA ADVERTNCIA). Observado o
disposto na CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA, deste ESTATUTO SOCIAL,
a pena de advertncia escrita ser aplicada, pelo Diretor Executivo, no caso de
prtica de infrao grave aos deveres empregatcios ou de reincidncia em
advertncia verbal, desde que no constitua causa de suspenso ou de
demisso.
CLUSULA QUADRAGSIMA STIMA (DA SUSPENSO). Observado o
disposto na CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA, deste ESTATUTO SOCIAL,
a pena de suspenso ser aplicada, pelo Diretor Executivo, por escrito, no caso
de prtica de reincidncia em advertncia escrita, desde que no constitua causa
de demisso.
CLUSULA QUADRAGSIMA OITAVA (DA DEMISSO). Observado o disposto
na CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA, deste ESTATUTO SOCIAL, a pena
de demisso ser aplicada, pelo Diretor Executivo, ao empregado pblico, nos
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Agosto, 2013 Rev.00
termos do Decreto-Lei Federal n.5.452, de 01 de maio de 1943, sem prejuzo da

observncia das demais leis federais aplicveis.
Seo III
Dos Contratados por Prazo Determinado
CLUSULA QUADRAGSIMA NONA (DA HIPTESE DE CONTRATAO
POR TEMPO DETERMINADO). Somente admitir-se- contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico na
hiptese de preenchimento de emprego pblico vago at o seu provimento efetivo por
meio de concurso pblico.
PARGRAFO NICO. Os contratados por tempo determinado exercero as atribuies
do emprego pblico vago, percebendo a remunerao para ele prevista.
CLUSULA QUINQUAGSIMA (DA CONDIO DE VALIDADE E DO PRAZO
MXIMO DE CONTRATAO). As contrataes temporrias sero automaticamente
extintas caso no haja o incio de inscries de concurso pblico para preenchimento
efetivo do emprego pblico nos 90 (noventa) dias iniciais da contratao.
1. As contrataes tero prazo de at um ano, podendo ser prorrogado, no mximo, por
igual perodo.
2. No se admitir prorrogao quando houver resultado definitivo de concurso pblico
destinado a contratao de emprego pblico.
Seo IV
Da Cesso de Servidores para o Consrcio
CLUSULA QUINQUAGSIMA PRIMEIRA (DA CESSO DE SERVIDORES). Os
CONSORCIADOS, nos termos do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, podero
ceder servidores para o CONSRCIO XXX para desempenharem as funes
decorrentes das vagas existentes no CONSRCIO XXX, desde que tenham atribuies
assemelhadas na origem e a cesso tenha prazo certo para findar.
1. Somente ser aceita a cesso de servidores com nus para o CONSRCIO
XXX mediante deciso da maioria absoluta dos membros da Assembleia Geral.
2. vedada a cesso de empregados pblicos ou contratados por tempo determinado
do CONSRCIO XXX, inclusive para os CONSORCIADOS.
CAPTULO II
DOS BENS
CLUSULA QUINQUAGSIMA SEGUNDA (DA GESTO DE BENS). O
CONSRCIO XXX, por meio de sua Diretoria Executiva, nos termos do
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, poder adquirir, por meio de prvio
processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta mediante
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Agosto, 2013 Rev.00
dispensa ou inexigibilidade de licitao, bens, mveis ou imveis para a

consecuo dos seus objetivos primordiais.
PARGRAFO NICO. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, os
CONSORCIADOS podero ceder bens, mveis e imveis, para o CONSRCIO
XXX para o perfeito atendimento dos seus objetivos, observadas as seguintes
condicionantes:
I designao e especificao do bem a ser cedido pelo CONSORCIADO,
inclusive com a indicao expressa da sua reverso na hiptese de retirada do
CONSORCIADO no CONSRCIO XXX;
II deliberao da maioria simples da Assembleia Geral aquiescendo com a
cesso do bem; e,
III escriturao do bem cedido no patrimnio do CONSRCIO XXX para fins de
registro e controle.
TTULO VIII
DA SADA DO CONSRCIO
CAPTULO I
DA RETIRADA
CLUSULA QUINQUAGSIMA TERCEIRA (DA RETIRADA). A retirada do
CONSORCIADO depender da apresentao de ato formal pelo seu Chefe do
Executivo junto Assembleia Geral, aps a devida ratificao legal pelo Poder
Legislativo correspondente.
1. O ato formal de retirada dever ser apresentado, de forma escrita e justificada,
perante a Assembleia Geral com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias da
data prevista para a retirada efetiva do CONSORCIADO.
2. A retirada do CONSORCIADO somente produzir efeitos a partir do primeiro
dia til do ms seguinte data prevista para a sua retirada efetiva, observado o
disposto no 1, desta CLUSULA.
3. A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o
CONSORCIADO que se retira e o CONSRCIO XXX.
4. A retirada do CONSORCIADO importa no pagamento das eventuais
indenizaes e/ou despesas pelos servios que foram prestados pelo
CONSRCIO XXX, mas ainda no integralmente pagos.
5. Os bens destinados ao CONSRCIO XXX pelo CONSORCIADO que se
retira no sero revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de:
I - deciso da maioria absoluta da Assembleia Geral;
279/360
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II - expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao;

III reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada pelos
demais subscritores do PROTOCOLO DE INTENES ou pela Assembleia
Geral.
CAPTULO II
DA EXCLUSO
CLUSULA QUINQUAGSIMA QUARTA (DAS HIPTESES DE EXCLUSO).
Observado o rito de excluso disposto na CLUSULA QUINQUAGSIMA
QUINTA, deste ESTATUTO SOCIAL, em que ser assegurado o devido processo
legal, o CONSORCIADO poder ser excludo nas seguintes hipteses:
I - no incluso, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes
suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de CONTRATO DE
RATEIO;
II subscrio de PROTOCOLO DE INTENES para constituio de outro
consrcio com finalidades iguais ou, mediante deliberao de 2/3 (dois teros)
dos membros da Assembleia Geral, assemelhadas ou incompatveis;
III - existncia de motivos graves reconhecidos por deliberao de 2/3 (dois
teros) dos membros da Assembleia Geral, presente a maioria absoluta dos
CONSORCIADOS em reunio extraordinria especialmente convocada.
PARGRAFO NICO. A excluso prevista no inc. I, desta CLUSULA somente
ocorrer aps prvia suspenso, por 180 (cento e oitenta) dias, do
CONSORCIADO, observado, no que couber, o procedimento estabelecido na
CLUSULA QUINQUAGSIMA QUINTA, deste ESTATUTO SOCIAL, perodo em
que o CONSORCIADO poder reabilitar-se.
CLUSULA QUINQUAGSIMA QUINTA (DO RITO DA EXCLUSO). A
excluso do CONSORCIADO observar o seguinte rito:
I qualquer CONSORCIADO poder apresentar ao Presidente denncia escrita
contendo as infraes a que se refere os incisos, da CLUSULA
QUINQUAGSIMA QUARTA, deste ESTATUTO SOCIAL que incorre o
CONSORCIADO que se pretende excluir, devendo ser acompanhada das provas
cabveis correspondentes;
II o CONSORCIADO que se pretende excluir no poder participar da
deliberao da sua excluso, mas ser contabilizado para fins de quorum;
III o CONSORCIADO denunciante ficar impedido de participar das
deliberaes sobre o processo de excluso, mas poder praticar todos os atos de
acusao;
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IV o Presidente, de posse da denncia, designar reunio extraordinria para

escolher, por meio de sorteio, entre os representantes dos CONSORCIADOS, um
Presidente ad hoc, que, com o apoio da Diretoria Executiva, conduzir o processo
de excluso, assegurando-se, sempre, o devido processo legal;
V instalada a reunio extraordinria com a presena da maioria absoluta dos
representantes dos CONSORCIADOS, o Presidente ad hoc, depois da sua
escolha, realizar a leitura da denncia com a devida documentao
comprobatria, assim como abrir vista do processo de excluso;
VI o Presidente ad hoc ter at 20 (vinte) dias corridos para concluir a fase de
instruo do processo de destituio, promovendo todas as diligncias
probatrias necessrias para tanto;
VII ultimada a fase de instruo do processo, o CONSORCIADO, que se
pretende excluir, ser citado para apresentar em, no mximo, 10 (dez) dias
defesa escrita acompanhada das provas que lhe convierem, sendo-lhe, ainda,
aberta vista do processo;
VIII findo o prazo para apresentao da defesa, o Presidente ad hoc dever
emitir parecer final opinando pela destituio ou no do denunciado, submetendoo ao Presidente, que convocar, nos termos deste ESTATUTO SOCIAL, nova
reunio extraordinria para deliberar sobre o processo de excluso;
IX - instalada a reunio extraordinria a que se refere o inc. VIII, desta
CLUSULA com a presena da maioria absoluta dos representantes dos
CONSORCIADOS, o Presidente ad hoc far a leitura de todo o processo de
excluso e, a seguir, os representantes dos CONSORCIADOS que o desejarem
podero manifestar-se verbalmente, pelo tempo mximo de 10 (dez) minutos
cada um, e, ao final, o representante do CONSORCIADO, que se pretende
excluir, ter o prazo mximo de 1 (uma) hora para produzir sua defesa oral;
X terminada a fase das manifestaes orais, inclusive da defesa oral se vier a
se apresentada, proceder-se- a tantas votaes quantas forem as infraes
apresentadas na denncia;
XI - a votao a que se refere o inc. X, desta CLUSULA ser nominal e aberta;
XII considerar-se- destitudo o CONSORCIADO que for declarado, pelo voto
de 2/3 (dois teros) dos membros da Assembleia Geral, incurso em qualquer das
infraes apresentadas na denncia, lavrando-se em ata este resultado; e,
XIII terminada a deliberao da Assembleia Geral, o Presidente pronunciar o
resultado.
PARGRAFO NICO. Da deciso que decretar a excluso do CONSORCIADO
caber recurso de reconsiderao dirigido Assembleia Geral, o qual no ter
efeito suspensivo.
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TTULO IX
DA ALTERAO E DA EXTINO DO CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO
CAPTULO I
DA EXTINO DO CONTRATO
CLUSULA QUINQUAGSIMA SEXTA (DA EXTINO). A extino do
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO do CONSRCIO XXX depender de
instrumento aprovado pela Assembleia Geral, ratificado mediante lei por todos os
Poderes Legislativos dos CONSORCIADOS.
1. At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os
CONSORCIADOS respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes,
garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram
causa obrigao.
2. Com a extino do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, o pessoal
cedido ao CONSRCIO XXX retornar aos seus rgos de origem, enquanto os
empregados pblicos e os contratados por tempo determinado tero
automaticamente rescindidos os seus contratos.
CLUSULA QUINQUAGSIMA STIMA (DO RITO DA EXTINO). Observado
o disposto na CLUSULA QUINQUAGSIMA SEXTA, deste ESTATUTO
SOCIAL, o CONSRCIO XXX ser extinto por deciso de, no mnimo, 2/3 (dois
teros) dos membros da Assembleia Geral, em reunio extraordinria convocada,
pela Presidncia, nos termos deste ESTATUTO SOCIAL, para este fim, em que
esteja presentes a maioria absoluta dos Municpios consorciados.
1. Tanto a Presidncia quanto o CONSORCIADO podero apresentar
requerimento, por escrito, solicitando a extino do CONSRCIO XXX perante a
Assembleia Geral.
2. A deciso a que se refere o caput, desta CLUSULA fica, porm,
condicionada
a
ratificao
perante
os
Poderes
Legislativos
dos
CONSORCIADOS.
CAPTULO II
DA ALTERAO DO CONTRATO
CLUSULA QUINQUAGSIMA OITAVA (DA ALTERAO). A alterao do
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO do CONSRCIO XXX observar, no
que couber, ao mesmo rito da extino previsto na CLUSULA
QUINQUAGSIMA STIMA, deste ESTATUTO SOCIAL.
TTULO X
DAS DISPOSIES FINAIS
282/360
Agosto, 2013 Rev.00
CLUSULA QUINQUAGSIMA NONA (DA VIGNCIA). O presente ESTATUTO

SOCIAL, aprovado pela Assembleia Geral, entrar em vigor na data da
publicao no seu extrato no Dirio Oficial dos CONSORCIADOS.
1. Como forma de garantir simultaneidade, determina-se que o extrato do
ESTATUTO SOCIAL seja publicado at o dia XXX de XXX de 2012.
2. A ntegra do texto ESTATUTO SOCIAL poder ser obtida no seguinte
endereo eletrnico do CONSRCIO XXX: XXX.
CLUSULA SEXAGSIMA (DA MEDIAO ADMINISTRATIVA DAS
CONTROVRSIAS). As controvrsias, casos omissos e quaisquer questes
oriundas deste ESTATUTO SOCIAL podero ser resolvidos, pela via da mediao
administrativa, perante a AGENERSA, nos termos do CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO.
CLUSULA SEXAGSIMA PRIMEIRA (DO FORO). Os CONSORCIADOS
elegem o foro da Comarca da Capital do Rio de Janeiro para dirimir eventuais
ESTATUTO SOCIAL, que no puderem ser resolvidas pela via da mediao
administrativa nos termos da CLUSULA SEXAGSIMA, deste ESTATUTO
SOCIAL, com renncia expressa de qualquer outro.
E, por assim estarem plenamente de acordo, os CONSORCIADOS obrigam-se ao
total e irrenuncivel cumprimento dos termos do presente ESTATUTO SOCIAL,
em 3 (trs) vias, de igual teor e forma, para um s efeito, que vo assinadas por
todos e testemunhas abaixo identificadas, para que produza os efeitos jurdicos
legais e jurdicos, em Juzo e fora dele.
Rio de Janeiro, XX de XXX de 2013.
CARLOS MINC
Secretrio de Estado do Ambiente
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
Prefeito XXX
Municpio de XXX
283/360
Agosto, 2013 Rev.00
TESTEMUNHAS
Nome: XXX
RG: XXX
CPF: XXX
Nome: XXX
RG: XXX
CPF: XXX
284/360
Agosto, 2013 Rev.00
ANEXO NICO
QUADRO DE PESSOAL
DIRETORIA EXECUTIVA
CARGO
Diretor
Executivo
ViceDiretor
Executivo
NATUREZA
DO CARGO
Funo de
Confiana
CARGO
Advogado
Funo de
Confiana
NATUREZ
A DO
CARGO
Emprego
Pblico
Engenheiro
Emprego
Pblico
Contador
Emprego
Pblico
Fiscal
Emprego
Pblico
Contador
Emprego
Pblico
Tcnico em
Engenharia
Emprego
Pblico
Tcnico
Administrativ
o
Emprego
Pblico
Tcnico em
Informtica
Emprego
Pblico
Auxiliar de
Servios
Gerais
Emprego
Pblico
NVEL
LOTAO
QUANT.
CARGA
HORRIA
ATRIBUIO
SALRIO
Superior
Diretoria
Executiva
40h.
Superior
Diretoria
Executiva
40h.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
CARGA
QUA
NVEL
LOTAO
HORRI
NT.
A
Superio Departamento
1
40h.
r
Jurdico
Departamento
Superio
de Resduos
1
40h.
r
Slidos
Departamento
Superio
Financeiro1
40h.
r
Administrativo
Departamento
Superio
de Resduos
1
40h.
r
Slidos
Departamento
Superio
de Controle
1
40h.
r
Interno
Departamento
Nvel
de Resduos
1
40h.
Mdio
Slidos
Departamento
Nvel
Financeiro1
40h.
Mdio
Administrativo
Departamento
Nvel
Financeiro1
40h.
Mdio
Administrativo
Departamento
Nvel
Financeiro1
40h.
Mdio
Administrativo
ATRIBUIA
SALRI
O
285/360
Agosto, 2013 Rev.00
ANEXO C
MINUTA DE CONVNIO DE COOPERAO
286/360
Agosto, 2013 Rev.00
MINUTA DE CONVNIO DE COOPERAO XXX/2013

Convnio de Cooperao que entre si
celebram o Consrcio Pblico XXX e o
Municpio XXX, com a intervenincia do
Servio Autnomo de gua e Esgoto
(SAAE) e da Agncia Reguladora de
Energia e Saneamento Bsico do Estado do
Rio de Janeiro (AGENERSA), que autoriza
o
planejamento,
a
regulao,
a
fiscalizao e a prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos
em ambiente de gesto associada.
O CONSRCIO PBLICO XXX, inscrito no CNPJ/MF sob n. XXXXX, com sede
na Rua XXXXX, doravante denominado de CONSRCIO, neste ato representado
pelo Exm. Sr. Presidente XXX, (designar nacionalidade, estado civil, profisso,
RG, CPF, residncia e domiclio), segundo autorizado pela Assembleia Geral do
CONSRCIO e no uso de suas atribuies legais, e o MUNICPIO XXX, inscrito
no CNPJ/MF sob n. XXXXX, com sede na Rua XXXXX, denominado de
MUNICPIO, neste ato representado pelo Exm. Sr. Prefeito XXX, (designar
nacionalidade, estado civil, profisso, RG, CPF, residncia e domiclio), com a
intervenincia do com a intervenincia do Servio Autnomo de Agua e
Esgoto, autarquia especial municipal criada pela Lei Municipal n. XXX, de XXX
de XXX de XXX, inscrita no CNPJ/MF sob n. XXXXX, com sede na Rua
XXXXX, doravante denominada de SAAE, neste ato representada pelo Exm. Sr.
Presidente XXX, (nacionalidade, estado civil, profisso, RG, CPF, residncia e
domiclio), e da Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do
Estado do Rio de Janeiro, autarquia especial criada pela Lei Estadual n.
4.556, de 06 de junho de 2005, inscrita no CNPJ/MF sob n. XXXXX, com
sede na Rua XXXXX, doravante denominada de AGENERSA, neste ato
representado pelo Exm. Sr. Conselheiro-Presidente XXX, (nacionalidade, estado
civil, profisso, RG, CPF, residncia e domiclio), e
CONSIDERANDO:
287/360
Agosto, 2013 Rev.00
(iii) que o art. 241, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, cuja
(iv) que a Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e o seu Decreto Federal
consrcio pblico e de convnio de cooperao, entre os entes federativos,
inclusive a transferncia, total ou parcial, de encargos, de servios
administrativos, de pessoal e de bens essenciais continuidade desses servios
pblicos transferidos;
(v) que a Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e o seu Decreto Federal
n.6.017, de 17 de janeiro de 2007, asseguram a formalizao de contrato de
programa para materializar o ambiente de gesto associada em prol da execuo
dos servios pblicos, inclusive a transferncia, total ou parcial, de encargos, de
servios administrativos, de pessoal e de bens essenciais continuidade desses
servios pblicos transferidos;
(vi) que a Lei Federal n.11.445, de 05 de janeiro de 2007, e o seu Decreto
dos servios de saneamento bsico, dentre eles, os de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos, inclusive em ambiente de gesto associada pelo vis do
convnio de cooperao;
(vii) que a Lei Federal n.12.305, de 02 de agosto de 2010, e o seu Decreto
objetivos, instrumentos e regras nacionais sobre a gesto, seja integrada seja
associada, e o gerenciamento de resduos slidos, inclusive dos resduos slidos
perigosos, o planejamento dos resduos slidos, a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos ps uso, o sistema de logstica
reversa, os instrumentos econmicos necessrios para fomentar e induzir
medidas em prol do aperfeioamento dos servios de resduos slidos, assim
como o estabelecimento de proibies, dentre elas, a destinao final inadequada
de resduos slidos em vazadouros a cu aberto, chamados de lixes, at
agosto de 2014;
(viii) que a Lei Estadual n.4.191, de 30 de setembro de 2003, que institui a
Poltica Estadual de Resduos Slidos, estabelece princpios, objetivos, diretrizes
e instrumentos sobre a gesto e o gerenciamento estadual de resduos slidos,
inclusive o fomento formalizao de instrumentos concretizadores de
288/360
Agosto, 2013 Rev.00
cooperao federativa, assim como normas sobre licenciamento ambiental,

fiscalizao, proibies e infraes, integrao com a educao ambiental e,
ainda, apoio tcnico para estudos, projetos e programas voltados para o setor de
resduos slidos;
(ix) que o Decreto Estadual n.42.930, de 18 de abril de 2011, ao criar o
Programa Estadual Pacto pelo Saneamento, na vertente do Subprograma
Estadual Lixo Zero, tem, dentre outros objetivos, propiciar a erradicao dos
lixes em territrio estadual at 2014, e a remediao dessas reas at 2016, o
que dar-se- mediante o aprimoramento da gesto e do gerenciamento estadual
de resduos slidos, especialmente com o fomento formalizao de
instrumentos jurdicos materializados de cooperao federativa;
(x) que o Decreto Estadual de n.43.153/2011, de 25 de agosto de 2011, prev
resduos slidos;
(xi) que a Lei Estadual n.6.333, de 15 de outubro de 2012, autoriza o Poder
(xii) que a Lei Estadual n.6.334, de 15 de outubro de 2012, autoriza o Poder
Executivo Estadual a participar dos seguintes consrcios: Lagos 1; Centro Sul 1;
Sul Fluminense 2; Vale do Caf; Noroeste; Serrana 1; Serrana 2 para todos, em
slidos;
(xiii) que a Lei Estadual n.6.362, de 19 de dezembro de 2012, ao estabelecer
normas sobre o gerenciamento estadual para a destinao ambientalmente
adequada de resduos slidos, traz o conceito de aterro sanitrio regional como
sendo aquele constitudo em regime de gesto associada, seja pela via do
consrcio pblico seja pelo vis do convnio de cooperao, e o submete
fiscalizao, sempre que for necessrio, no que se referir aos aspectos
ambientais, do Instituto Estadual do Ambiente, doravante designada de INEA, e
regulao, a partir da data fixada pelo Chefe do Poder Executivo, da Agncia
Reguladora de Energia e Saneamento Bsico, doravante designada de
AGENERSA, sendo que, neste ltimo caso, dever haver autorizao do
Municpio quando se tratar de aterro sanitrio concedido;
(xiv) que o CONSRCIO, que j conta com a participao do Estado do Rio de
Janeiro, est plenamente constitudo com a devida formalizao do seu
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e o registro do seu ESTATUTO SOCIAL
no rgo oficial competente e, por conseguinte, apto para desempenhar todas as
medidas necessrias para alcanar o seu objetivo primordial que a gesto
associada dos servios de manejo de resduos slidos, dentre elas, a
289/360
Agosto, 2013 Rev.00
formalizao de instrumentos de cooperao federativa em prol dos Municpios

consorciados para o cumprimento desse objetivo;
(xv) que a Assembleia Geral do CONSRCIO, por meio de seus legtimos
representantes, aquiesceu, de forma consensual, com a celebrao deste
CONVNIO DE COOPERAO com o MUNICPIO para autorizar o
planejamento, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios pblico de
manejo de resduos slidos em ambiente de gesto associada;
(xvi) que o MUNICPIO instituiu o seu servio autnomo de gua e esgoto,
doravante designado SAAE, que, por sua vez, constitui autarquia municipal
dotada de competncia para promover a prestao dos servios de saneamento
bsico, dentre eles, os de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e j
opera um complexo de tratamento de resduos slidos (CTR) que est apto para
receber, tratar e dispor os resduos slidos de terceiros, inclusive dos Municpios
consorciados do CONSRCIO;
(xvii) que o CONSRCIO, observado o disposto no seu CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO, est apto a delegar, por meio de instrumento jurdico
prprio, as atividades de regulao e de fiscalizao para a AGENERSA,
designando-a como entidade de regulao sobre a prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos;
RESOLVEM celebrar o presente CONVNIO DE COOPERAO, designado,
simplesmente, de CONVNIO, mediante as seguintes clusulas e condies:
CLUSULA PRIMEIRA DA LEGISLAO DE REGNCIA
O presente CONVNIO e os eventuais termos aditivos sero regidos pela
legislao arrolada a abaixo, sem prejuzo da aplicao das demais leis, decretos,
regulamentos e atos normativos e regulatrios federais, estaduais e municipais
aplicveis:
I - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em especial o
art.241;
a) Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964;
b) Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990;
c) Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993;
d) Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
e) Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995;
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f) Lei Complementar n.101, de 04 de maio de 2000;

g) Lei n. 10.406, de10 de janeiro de 2002;
h) Lei n.11.079, de 30 de dezembro de 2004;
i) Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e seu Decreto n. 6.017, de 17
de janeiro de 2007;
j) Lei n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007, e seu Dec reto n. 7.217, de 21
de junho de 2010; e,
l) Lei n. 12.305, de 02 de agosto de 2010, e seu Decreto n. 7 .404, de 23
de dezembro de 2010.
a) Lei n. 2.831, de 13 de novembro de 1997;
b) Lei n. 4.191, de 30 de setembro de 2003, e seu Decreto n. 41.084, de
21 de dezembro de 2007;
d) Lei Estadual n.5.068, de 10 de julho de 2007,
e) Decreto n. 42.930, de 18 de abril de 2011;
f) Decreto n. 43.153, de 25 de agosto de 2011; e,
g) Lei n. 6.333, de 15 de outubro de 2012.
h) Lei n. 6.334, de 15 de outubro de 2012.
i) Lei n.6.362, de 19 de dezembro de 2012
IV demais legislaes dos entes polticos consorciados do CONSRCIO e do
MUNICPIO que forem aplicveis.
CLUSULA SEGUNDA DAS DEFINIES

Para fins de interpretao do presente CONVNIO, adotam-se as definies
enunciadas na LEGISLAO DE REGNCIA.
CLUSULA QUARTA DO PLANEJAMENTO DOS SERVIOS PBLICOS DE
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
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O Plano Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro, o Plano

Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos do CONSRCIO
e os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos
Municpios consorciados e/ou do MUNICPIO, todos orientaro,
observados os limites estabelecidos pela LEGISLAO DE REGNCIA, a
regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos, especialmente quando envolverem os direitos e os
deveres dos partcipes.
PARGRAFO PRIMEIRO. Se, porventura, o CONSRCIO, os Municpios
consorciados e/ou o MUNICPIO ainda no contarem com os seus respectivos
planos, o ESTADO poder ofertar apoio tcnico e financeiro necessrio para a
realizao desse planejamento.
PARGRAFO SEGUNDO. O apoio tcnico a que se refere o PARGRAFO
PRIMEIRO, desta CLUSULA poder ocorrer de forma tal que todos os custos
com os estudos tcnicos sejam suportados pelo ESTADO, e consistir inclusive
na elaborao, de forma direta ou contratada, dos estudos tcnicos que devem
informar a proposta de plano, bem como no acompanhamento de audincia e
consulta pblica.
PARGRAFO TERCEIRO. Sem prejuzo do disposto no PARGRAFO
TERCEIRO, desta CLUSULA, o apoio do ESTADO s atividades de
planejamento do CONSRCIO, dos Municpios consorciados e/ou do MUNICPIO
poder traduzir-se na elaborao de laudos de avaliao, pareceres, notas
tcnicas que esclaream aspectos tcnicos, econmicos, jurdicos dos servios,
inclusive no que se refere a sua regulao ou contratao, bem como a oferta de
minutas de projetos de lei, contratos, acordos, convnios, regulamentos e outros.
CLUSULA QUINTA DA REGULAO E DA FISCALIZAO DOS
SERVIOS PBLICOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
O CONSRCIO, por meio de instrumento jurdico prprio, autorizar a delegao
das atividades de regulao e de fiscalizao para a AGENERSA, designando-a
como entidade de regulao sobre a prestao dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos, observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA.
PARGRAFO PRIMEIRO. O CONSRCIO, o MUNICPIO e o SAAE devero
assegurar o controle social, notadamente mediante consulta e audincia pblicas,
nos casos estabelecidos na LEGISLAO DE REGNCIA, sobre a prestao dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos.
PARGRAFO SEGUNDO. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, o
CONSRCIO reserva-se a competncia para fiscalizar os aspectos operacionais
que comprometam os seus interesses regionais e/ou locais dos Municpios
consorciados decorrentes da prestao inadequada dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos, comunicando-os, por conseguinte, AGENERSA
para que tome as providncias cabveis.
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Agosto, 2013 Rev.00
PARGRAFO TERCEIRO. O desempenho da atividade fiscalizatria sobre os

servios pblicos de manejo de resduos slidos pela entidade de regulao no
impede que INESA, segundo os limites da LEGISLAO DE REGNCIA,
realizem a necessria fiscalizao em prol da preservao e da proteo do meio
ambiente decorrente da prestao desses servios.
CLUSULA SEXTA DA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS DE
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
O CONSRCIO, com respaldo neste CONVNIO, poder formalizar contrato de
programa para contratar, mediante dispensa de licitao nos termos autorizados
pelo art. 24, inc. XXVI, da Lei Federal n.8.666, de 21 de junho e 1993, o SAAE
para obter a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.
PARGRAFO NICO. O contrato de programa a que se refere esta CLUSULA
dever atender a sua modelagem jurdica prevista na LEGISLAO DE
REGNCIA, sem prejuzo de observar o disposto no Plano Estadual de
Resduos Slidos do Rio de Janeiro, no Plano Intermunicipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos do CONSRCIO, no Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos dos Municpios consorciados e/ou
do MUNICPIO, assim como o instrumento jurdico que a tribuir s
atividades de regulao e de fiscalizao para a AGENERSA e os atos
regulatrios expedidos por essa agncia.
CLUSULA STIMA DAS ATRIBUIES DOS PARTICIPES E DOS
INTERVENIENTES
Para a consecuo do OBJETO do presente CONVNIO, os partcipes e os
intervenientes se obrigam, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA, ao que
segue:
I o CONSRCIO:
a) cumprir e fazer cumprir a execuo do Plano Estadual de Resduos
Slidos do Rio de Janeiro, do Plano Intermunicipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos, dos Planos Municipais de Gesto Integrada de
Resduos Slidos dos Municpios consorciados e/ou do MUNICPIO;
b) delegar, por meio de instrumento jurdico prprio, as atividades de regulao e
de fiscalizao para a AGENERSA, designando-a como entidade de regulao da
prestao dos servios de manejo de resduos slidos, observado o disposto na
LEGISLAO DE REGNCIA;
c) fiscalizar os aspectos operacionais que comprometam os seus interesses
regionais e/ou locais dos Municpios consorciados decorrentes da prestao
inadequada dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, comunicandoos, por conseguinte, AGENERSA para que tome as providncias cabveis;
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Agosto, 2013 Rev.00
d) cumprir, fazer cumprir e assegurar o controle social, especialmente mediante

consulta e audincia pblicas, nos casos estabelecidos na LEGISLAO DE
REGNCIA, sobre a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos;
e) orientar que os Municpios consorciados faam incluir em suas leis
oramentrias as dotaes oramentrias necessrias para fazer frente s
despesas do CONSRCIO com a execuo do contrato de programa a ser
formalizado com o SAAE, observada a LEGISLAO DE REGNCIA;
f) orientar que os Municpios consorciados, depois de cumprido o disposto na
ALNEA F, do INCISO I, desta CLUSULA, celebrem contrato de rateio com o
CONSRCIO para lhe transferir os recursos pblicos necessrios para fazer
frente execuo do contrato de programa ser formalizado com o SAAE,
observada a LEGISLAO DE REGNCIA;
g) formalizar, nos termos autorizados pela CLUSULA SEXTA, deste
CONVNIO, contrato de programa com o SAAE para obter a prestao dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos, efetuando o pagamento da tarifa
correspondente;
h) informar aos Municpios consorciados as despesas assumidas na execuo
dos servios pblicos de manejo de resduos slidos contempladas no contrato de
programa, cujos recursos pblicos correspondentes venham a ser entregues em
virtude do contrato de rateio para o CONSRCIO, possibilitando, assim, a
consolidao e a contabilizao das contas pblicas desses Municpios
consorciados, na forma da LEGISLAO DE REGNCIA; e,
i) realizar outras aes necessrias e indispensveis em prol da consecuo
adequada do presente CONVNIO, nos termos estabelecidos na LEGISLAO
DE REGNCIA.
II o MUNICPIO:
a) cumprir e fazer cumprir o Plano Estadual de Resduos Slidos do Rio
de Janeiro, o Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos do CONSRCIO e os Planos Municipais de Gesto Integrada de
Resduos Slidos dos Municpios consorciados e/ou do MUNICPIO;
b) cumprir, fazer cumprir e assegurar o controle social, especialmente mediante
consulta e audincia pblicas, nos casos estabelecidos na LEGISLAO DE
REGNCIA, sobre a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos a serem executados, por meio do contrato de programa a ser firmado com
o CONSRCIO, nos termos da CLUSULA SEXTA, deste CONVNIO, pelo
SAAE;
c) envidar esforo para que o SAAE, por meio do contrato de programa a ser
firmado com o CONSRCIO, nos termos da CLUSULA SEXTA, deste
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CONVNIO, promova a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos

slidos; e,
d) realizar outras aes necessrias e indispensveis em prol da consecuo
DE REGNCIA.
II o SAAE:
Resduos Slidos dos Municpios consorciados e/ou do MUNICPIO, na
execuo da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos;
b) submeter-se regulao e fiscalizao da AGENERSA sobre a execuo da
prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, observado o
disposto no instrumento jurdico que delegou essas atividades para a agncia e
na LEGISLAO DE REGNCIA;
c) submeter-se fiscalizao do CONSRCIO quando envolver aspectos
operacionais que comprometam os interesses regionais do CONSRCIO e/ou
locais dos Municpios consorciados decorrentes da prestao inadequada dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos;
d) submeter-se fiscalizao do INEA, segundo os limites da LEGISLAO DE
REGNCIA, quando a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos comprometer a preservao e a proteo do meio ambiente;
e) submeter-se ao controle social, especialmente mediante consulta e audincia
pblicas, nos casos estabelecidos na LEGISLAO DE REGNCIA, incidente
sobre a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos;
f) formalizar, nos termos autorizados pela CLUSULA SEXTA, deste CONVNIO,
contrato de programa com o CONSRCIO para lhe ofertar os servios pblicos
de manejo de resduos slidos; e,
g) realizar outras aes necessrias e indispensveis em prol da consecuo
DE REGNCIA.
II a AGENERSA:
Resduos Slidos dos Municpios consorciados e/ou do MUNICPIO, na
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Agosto, 2013 Rev.00
regulao e na fiscalizao sobre a prestao dos servios pblicos de

b) promover, nos termos do instrumento jurdico firmado com o CONSRCIO,
segundo os limites estabelecidos na LEGISLAO DE REGNCIA, a regulao e
fiscalizao sobre a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos;
c) expedir atos regulatrios para orientar, controlar e gerir sobre o vis tcnico,
operacional, econmico, jurdico e institucional a prestao adequada dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos pelo SAAE; e,
d) realizar outras aes necessrias e indispensveis em prol da consecuo
DE REGNCIA.
CLUSULA OITAVA DA EXECUO E DO ACOMPANHAMENTO DO
CONVNIO
Os partcipes e os intervenientes indicaro, no prazo de 15 (quinze) dias contados
da data da assinatura do presente CONVNIO, um gestor devidamente
habilitado, com poderes para adotar as providncias necessrias para a
consecuo do objeto deste CONVNIO.
PARGRAFO PRIMEIRO. Observado o disposto na CLUSULA NONA, deste
CONVNIO todas as requisies, envio de documentos e comunicaes
referentes a este CONVNIO devero se feitas, sempre, aos gestores a que se
refere esta CLUSULA.
PARGRAFO
SEGUNDO.
Eventuais
alteraes,
modificaes
ou
complementaes que se fizerem necessrias, devero ser propostas pelos
gestores, cabendo sua aprovao pelos partcipes mediante assinatura de termos
aditivos especficos.
PARGRAFO TERCEIRO. Caso haja a substituio do gestor a que se refere
esta CLUSULA de um partcipe, este dever comunicar, imediatamente, ao
outro, na forma da CLUSULA NONA, deste CONVNIO.
CLUSULA NONA DA COMUNICAO ENTRE OS PARTCIPES E OS
INTERVENIENTES
Todas as comunicaes relativas ao presente CONVNIO somente sero
efetivadas se entregues por intermdios de ofcios, na forma do PARGRAFO
PRIMEIRO, desta CLUSULA, endereadas aos gestores indicados segundo a
CLUSULA OITAVA, deste CONVNIO e dirigidas aos seguintes locais:
I CONSRCIO, Gabinete do Presidente, situado em XXX;
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II MUNICPIO, Gabinete do Prefeito, situada em XXX;

II SAAE, Gabinete do Presidente, situada em XXX;
II AGENERSA, Gabinete do Conselheiro-Presidente, situada em XXX;
PARGRAFO PRIMEIRO. A entrega de correspondncia far-se-,
preferencialmente, por meio eletrnico ou, quando for o caso, por remessa
eletrnica de ofcios digitalizados com assinatura digital, se for o caso.
PARGRAFO SEGUNDO. Qualquer mudana de endereo de um partcipe, este
dever comunicar, imediatamente, ao outro.
CLUSULA DCIMA DA VIGNCIA
O presente CONVNIO vigorar pelo prazo de at 20 (vinte) anos a
contar da publicao a que se refere a CLUSULA DCIMA PRIMEIRA,
deste CONVNIO, extinguindo-se aps o efetivo cumprimento de todas as
condies legais e clusulas pactuadas nele.
PARGRAFO PRIMEIRO. O presente CONVNIO poder ser prorrogado
por um perodo de, no mximo, 05 (cinco) anos, devendo ser formalizado,
pelos partcipes, mediante termo aditivo em at 12 (doze) meses, antes
de findar o prazo de vigncia original.
PARGRAFO SEGUNDO. Sem prejuzo do disposto no PARGRAFO
PRIMEIRO, desta CLUSULA, a prorrogao deste CONVNIO fica
condicionada justificativa por escrito e autorizao expressa e escrita das
autoridades competentes do CONSRCIO e do MUNICPIO.
PARGRAFO TERCEIRO. A vigncia e a prorrogao deste CONVNIO ficam
condicionadas ratificao legislativa pelos Poderes Legislativos do ESTADO,
dos Municpios consorciados e do MUNICPIO.
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DA PUBLICIDADE DO CONVNIO
At 30 (trinta) dias teis a contar da assinatura do presente CONVNIO, os
partcipes devero providenciar a sua publicao, mediante extrato, dos
respectivos Dirios Oficiais.
CLUSULA DCIMA SEGUNDA DA DENNCIA
O presente CONVNIO pode ser denunciado, parcial ou integralmente, a
qualquer tempo, de forma amigvel, por qualquer dos partcipes, se no
convier mais a sua continuidade ou pela supervenincia de norma legal
que o torne inexeqvel.
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PARGRAFO PRIMEIRO. A denncia a que se refere esta CLUSULA

dever ser precedida de comunicao formal de um partcipe para o outro
com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias.
PARGRAFO SEGUNDO. Os termos da denncia devero definir as
condies de continuidade das atividades de regulao, de fiscalizao e
de prestao dos servios pblicos de manejo de resduo s slidos de que
trata este CONVNIO.
PARGRAFO TERCEIRO. A denncia a que se refere esta CLUSULA
no afeta a vigncia do contrato de programa a ser firmado entre o
CONSRCIO e o SAAE, segundo autorizado nos termos da CLUSULA
SEXTA, deste CONVNIO, para assegurar a prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos.
CLUSULA DCIMA TERCEIRA DA RESCISO
O presente CONVNIO pode ser rescindido pelo partcipe, se, porventura, o outro
partcipe se tornar inadimplente ou vier a descumprir qualquer das CLUSULAS,
aqui, estabelecidas.
PARGRAFO PRIMEIRO. Na hiptese de inadimplemento ou descumprimento
das disposies do presente CONVNIO, o partcipe inadimplente ser notificado
para que, em 30 (trinta) dias, cumpra a contento com as suas obrigaes, sob
pena de resciso deste CONVNIO, inclusive arcando com o nus porventura
existente dessa resciso.
PARGRAFO SEGUNDO. Os termos da resciso devero definir as
condies de continuidade das atividades de regulao, de fiscalizao e
de prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos de que
trata este CONVNIO.
PARGRAFO TERCEIRO. No se considera como causa para resciso do

presente CONVNIO o descumprimento de quaisquer obrigaes decorrentes de
motivo de fora maior, de caso fortuito ou de fato que, por qualquer motivo, no
possa ser imputado, direta ou indiretamente, a qualquer dos partcipes.
PARGRAFO QUARTO. A resciso a que se refere esta CLUSULA no
afeta a vigncia do contrato de programa a ser firmado entre o
CONSRCIO e o SAAE, segundo autorizado nos termos da CLUSULA
SEXTA, deste CONVNIO, para assegurar a prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos.
CLUSULA DCIMA QUARTA DA MEDIAO ADMINISTRATIVA DAS
CONTROVRSIAS
298/360
Agosto, 2013 Rev.00
As controvrsias, casos omissos e quaisquer questes oriundas deste

CONVNIO devero ser resolvidas, pela via da mediao administrativa, perante
a AGENERSA na forma da CLUSULA QUINTA, deste CONVNIO, observada a
CLUSULA DCIMA QUINTA DO FORO
Os partcipes elegem o foro da Comarca de XXX para dirimir eventuais
CONVNIO, que no puderem ser resolvidas pela via da mediao administrativa
nos termos da CLUSULA DCIMA QUARTA, deste CONVNIO, com renncia
expressa de qualquer outro.
E, por assim estarem plenamente de acordo, os partcipes obrigam-se ao total e
irrenuncivel cumprimento dos termos do presente CONVNIO, em 3 (trs) vias,
de igual teor e forma, para um s efeito, que vo assinadas pelos partcipes e 2
(duas) testemunhas abaixo identificadas, para que produza os efeitos jurdicos
legais e jurdicos, em Juzo e fora dele.
Municpio de XXX, XXX de XXX de 2013.
Presidente
Consrcio Pblico XXX
Prefeito
Municpio de XXX
Presidente
Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE)
Conselheiro Presidente
Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico (AGENERSA)
Testemunhas:
Nome:
RG:
CPF:
Nome:
RG:
CPF:
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ANEXO D
MINUTA DE CONTRATO DE PROGRAMA
300/360
Agosto, 2013 Rev.00
MINUTA DE CONTRATO DE PROGRAMA XXX/2013

Contrato de Programa XXX/2013, que, nos
temos autorizado pelo Convnio de
Cooperao n.XXX/2013, celebram entre si
o Consrcio Pblico XXX e o SAAE para a
prestao dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos, aqui especificados, em
ambiente de gesto associada, para os fins
que nele declaram.
CONTRATANTE: CONSRCIO PBLICO, denominado, simplesmente, de
CONSRCIO, neste ato representado pelo seu Presidente ____________
(indicar nome; estado civil, nacionalidade, naturalidade, profisso, nmero do
RG e nmero do CPF), com sede Rua ______________________ (indicar o
endereo da sede), inscrita no cadastro nacional de pessoas jurdicas (CNPJ),
do Ministrio da Fazenda sob o n ____________________ (indicar o nmero
do CNPJ), doravante denominado, simplesmente, de CONTRATANTE; e,
CONTRATADO: Servio Autnomo de gua e Esgoto, denominado,
simplesmente, de SAAE, autarquia especial municipal criada pela Lei
Municipal n. XXX, de XXX de XXX de XXX, neste ato representado pelo seu
Presidente _______________________________ (indicar nome; estado civil,
nacionalidade, naturalidade, profisso, nmero do RG e nmero do CPF do
representante do contratado), com sede Rua ____________________
(indicar o endereo do contratado), inscrita no cadastro nacional de pesso as
jurdicas
(CNPJ),
do
Ministrio
da
Fazenda
sob
o
n.
_________________________ (indicar nmero do CPNJ do contratado),
doravante denominado, simplesmente, de CONTRATADO,
CONSIDERANDO:
(iii) que o art. 241, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, cuja
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Agosto, 2013 Rev.00
(iv) que a Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e o seu Decreto Federal
consrcio pblico e de convnio de cooperao, entre os entes federativos,
inclusive a transferncia, total ou parcial, de encargos, de servios
administrativos, de pessoal e de bens essenciais continuidade desses servios
pblicos transferidos;
(v) que a Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e o seu Decreto Federal
n.6.017, de 17 de janeiro de 2007, asseguram a formalizao de contrato de
programa para materializar o ambiente de gesto associada em prol da execuo
dos servios pblicos, inclusive a transferncia, total ou parcial, de encargos, de
servios administrativos, de pessoal e de bens essenciais continuidade desses
servios pblicos transferidos;
(vi) que a Lei Federal n.11.445, de 05 de janeiro de 2007, e o seu Decreto
dos servios de saneamento bsico, dentre eles, os de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos, inclusive em ambiente de gesto associada pelo vis do
convnio de cooperao;
(vii) que a Lei Federal n.12.305, de 02 de agosto de 2010, e o seu Decreto
objetivos, instrumentos e regras nacionais sobre a gesto, seja integrada seja
associada, e o gerenciamento de resduos slidos, inclusive dos resduos slidos
perigosos, o planejamento dos resduos slidos, a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos ps uso, o sistema de logstica
reversa, os instrumentos econmicos necessrios para fomentar e induzir
medidas em prol do aperfeioamento dos servios de resduos slidos, assim
como o estabelecimento de proibies, dentre elas, a destinao final inadequada
de resduos slidos em vazadouros a cu aberto, chamados de lixes, at
agosto de 2014;
(viii) que a Lei Estadual n.4.191, de 30 de setembro de 2003, que institui a
Poltica Estadual de Resduos Slidos, estabelece princpios, objetivos, diretrizes
e instrumentos sobre a gesto e o gerenciamento estadual de resduos slidos,
inclusive o fomento formalizao de instrumentos concretizadores de
cooperao federativa, assim como normas sobre licenciamento ambiental,
fiscalizao, proibies e infraes, integrao com a educao ambiental e,
302/360
Agosto, 2013 Rev.00
ainda, apoio tcnico para estudos, projetos e programas voltados para o setor de
resduos slidos;
(ix) que o Decreto Estadual n.42.930, de 18 de abril de 2011, ao criar o Programa

Estadual Pacto pelo Saneamento, na vertente do Subprograma Estadual Lixo
Zero, tem, dentre outros objetivos, propiciar a erradicao dos lixes em territrio
estadual at 2014, e a remediao dessas reas at 2016, o que dar-se-
mediante o aprimoramento da gesto e do gerenciamento estadual de resduos
slidos, especialmente com o fomento formalizao de instrumentos jurdicos
materializados de cooperao federativa;
(x) que o Decreto Estadual de n.43.153/2011, de 25 de agosto de 2011, prev
resduos slidos;
(xi) que a Lei Estadual n.6.333, de 15 de outubro de 2012, autoriza o Poder
(xii) que a Lei Estadual n.6.334, de 15 de outubro de 2012, autoriza o Poder
Executivo Estadual a participar dos seguintes consrcios: Lagos 1; Centro Sul 1;
Sul Fluminense 2; Vale do Caf; Noroeste; Serrana 1; Serrana 2 para todos, em
slidos;
(xiii) que a Lei Estadual n.6.362, de 19 de dezembro de 2012, ao estabelecer
normas sobre o gerenciamento estadual para a destinao ambientalmente
adequada de resduos slidos, traz o conceito de aterro sanitrio regional como
sendo aquele constitudo em regime de gesto associada, seja pela via do
consrcio pblico seja pelo vis do convnio de cooperao, e o submete
fiscalizao, sempre que for necessrio, no que se referir aos aspectos
ambientais, do Instituto Estadual do Ambiente, doravante designada de INEA, e
regulao, a partir da data fixada pelo Chefe do Poder Executivo, da Agncia
Reguladora de Energia e Saneamento Bsico, doravante designada de
AGENERSA, sendo que, neste ltimo caso, dever haver autorizao do
Municpio quando se tratar de aterro sanitrio concedido;
(xiv) que o CONSRCIO, que j conta com a participao do Estado do Rio de
Janeiro, est plenamente constitudo com a devida formalizao do seu
CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO e o registro do seu ESTATUTO SOCIAL
no rgo oficial competente e, por conseguinte, apto para desempenhar todas as
medidas necessrias para alcanar o seu objetivo primordial que a gesto
associada dos servios de manejo de resduos slidos, dentre elas, a
303/360
Agosto, 2013 Rev.00
formalizao de instrumentos de cooperao federativa em prol dos Municpios

consorciados para o cumprimento desse objetivo;
(xv) que a Assembleia Geral do CONSRCIO, por meio de seus legtimos
representantes, aquiesceu, de forma consensual, com celebrao do CONVNIO
DE COOPERAO n. XXX/2013 formalizado entre o CONSRCIO PBLICO
XXX, doravante denominado de CONSRCIO, e o MUNICPIO XXX, denominado
de MUNICPIO, que autoriza o planejamento, a regulao, a fiscalizao e a
prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos em
ambiente de gesto associada;
(xvi) que a CLUSULA SEXTA, do CONVNIO DE COOPERAO n.
XXX/2013 a que se refere o item XV, desta CONSIDERANDA autoriza o
CONSRCIO a formalizar CONTRATO DE PROGRAMA para contratar, mediante
dispensa de licitao nos termos autorizados pelo art. 24, inc. XXVI, da Lei
Federal n.8.666, de 21 de junho e 1993, o SAAE, para obter a prestao dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos especificados na CLUSULA
QUINTA, deste CONTRATO.
(xvii) que o MUNICPIO instituiu o seu servio autnomo de gua e esgoto,
doravante designado SAAE, que, por sua vez, constitui autarquia municipal
dotada de competncia para promover a prestao dos servios de saneamento
bsico, dentre eles, os de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e j
opera um complexo de tratamento de resduos slidos (CTR) que est apto para
receber, tratar e dispor os resduos slidos de terceiros, inclusive dos Municpios
consorciados do CONSRCIO;
(xvii) que o CONSRCIO, observado o disposto no seu CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO, est apto a delegar, por meio de instrumento jurdico
prprio, as atividades de regulao e de fiscalizao para a AGENERSA,
designando-a como entidade de regulao sobre a prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos;
Tm entre si, justo e contratado, o presente CONTRATO DE PROGRAMA,
designado, simplesmente, de CONTRATO, mediante as seguintes clusulas e
condies a seguir:
CLASULA PRIMEIRA DA LEGISLAO APLICVEL
O presente CONTRATO e os eventuais termos aditivos sero regidos pela

legislao arrolada a abaixo, sem prejuzo da aplicao das demais leis,
regulamentos e atos normativos e regulatrios federais, estaduais e municipais
aplicveis:
I - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988), em
especial o art. 175 e seu pargrafo nico;
304/360
Agosto, 2013 Rev.00

a) Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964;
b) Lei n. 6.404, de 15 de dezembro de 1976;
c) Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990;
d) Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993;
e) Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
f) Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995;
g) Lei Complementar n.101, de 04 de maio de 2000;
h) Lei n. 10.406, de10 de janeiro de 2002;
i) Lei n.11.079, de 30 de dezembro de 2004;
j) Lei n. 11.101, de 09 de fevereiro de 2005;
l) Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005, e seu Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro
de 2007;
m) Lei n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007, e seu Decreto n. 7.217, de 21 de
junho de 2010; e
n) Lei n. 12.305, de 02 de agosto de 2010, e seu Decreto n. 7.404, de 23 de
dezembro de 2010.
a) Lei n. 2.831, de 13 de novembro de 1997;
b) Lei n. 4.191, de 30 de setembro de 2003, e seu Decreto n. 41.084, de 21 de
dezembro de 2007;
d) Lei Estadual n.5.068, de 10 de julho de 2007,
e) Decreto n. 42.930, de 18 de abril de 2010;
f) Decreto n. 43.153, de 25 de agosto de 2011;
g) Lei Estadual n. 6.334, de 15 de outubro de 2012; e
305/360
Agosto, 2013 Rev.00
h) Lei Estadual n. 6362, de 19 de dezembro de 2012.

III Contrato de Consrcio Pblico, de Rateio e de Programa, todos do
CONSRCIO e demais atos normativos que vierem a ser expedidos pela sua
Assembleia Geral a respeito deste CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. O presente CONTRATO dever atender, ainda, ao
disposto:
I nos princpios, objetivos e diretrizes estabelecidos dos seguintes
planos:
a) Plano Estadual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro;
b) Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos do
CONSRCIO; e,
c) Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos
Municpios consorciados e/ou do Municpio XXX;
II no CONVNIO DE COOPERAO n. XXX/2013;
III no convnio de cooperao que delega AGENERSA as atividades de
regulao e de fiscalizao sobre os servios pblicos de manejo de resduos
slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO; e,
IV nos atos regulatrios expedidos pela AGENERSA.
PARGRAFO SEGUNDO. O presente CONTRATO celebrado com dispensa de
licitao com fundamento no art. 24, inc. XXVI, da Lei Federal n.8.666, de 21 de
junho de 1993, observados os procedimentos previstos no art. 26, da Lei
Federal n.8.666, de 21 de junho de 1993.
CLASULA SEGUNDA
DOS DOCUMENTOS INTEGRANTES DO CONTRATO
Sem prejuzo do disposto na CLUSULA PRIMEIRA, os documentos abaixo

arrolados integram o presente CONTRATO, no que no colidir com suas
disposies:
I estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO
(ANEXO 1);
306/360
Agosto, 2013 Rev.00
II projeto bsico e especificaes tcnicas pertinentes ao centro de tratamento e

de destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos, doravante
denominado de CTDR, situado no Municpio XXX (ANEXO 2);
III - ndice de qualidade de destinao final de resduos slidos, designado,
simplesmente, de IQDF (ANEXO 3);
IV Licenas Ambientais, Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA) e demais estudos e exigncias complementares
pertinentes aos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO.
CLASULA TERCEIRA
DA INTERPRETAO E APLICAO DO CONTRATO
Em caso de divergncia na interpretao e na aplicao entre as normas

previstas na LEGISLAO DE REGNCIA, nos instrumentos tcnicos e
econmico-financeiros, nas licenas e nos estudos ambientais, nos instrumentos
de consolidao da gesto associada, nos instrumentos regulatrios e neste
CONTRATO, prevalecer o seguinte:
I em primeiro lugar, as normas da LEGISLAO DE REGNCIA;
II em segundo lugar, as diretrizes tcnicas e econmico-financeiras decorrentes
do estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO
(ANEXO 1);
III em terceiro lugar, as diretrizes tcnicas contidas no projeto bsico e
especificaes tcnicas da CTDR (ANEXO 2);
IV em quarto lugar, as diretrizes tcnicas estabelecidas no IQDF (ANEXO 3);
V em quinto lugar, as diretrizes tcnicas contidas nas Licenas Ambientais, no
Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), no Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA) e nos demais estudos e exigncias complementares pertinentes aos
servios de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA,
deste CONTRATO;
II em sexto lugar, as diretrizes de gesto associada relativas ao planejamento,
regulao, fiscalizao e prestao dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos previstas no CONVNIO DE COOPERAO n. XXX/2013;
III em stimo lugar, as diretrizes de regulao e de fiscalizao decorrentes do
convnio de cooperao que delega AGENERSA as atividades de regulao e
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Agosto, 2013 Rev.00
de fiscalizao sobre os servios pblicos de manejo de resduos slidos

designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO;
IV em oitavo lugar, as diretrizes de regulao decorrentes nos atos regulatrios
expedidos pela AGENERSA; e,
V em nono lugar, as normas deste CONTRATO.
CLUSULA QUARTA DAS DEFINIES
Para fins de interpretao do presente CONTRATO, adotam-se as definies

estabelecidos na CLUSULA SEGUNDA, do CONVNIO DE COOPERAO N.
XXX/2013.
CLUSULA QUINTA DO OBJETO
O objeto deste CONTRATO a prestao, com exclusividade, dos seguintes

servios pblicos de manejo de resduos slidos gerados nos Municpios
consorciados, observado o disposto no ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e
financeira dos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO), no ANEXO 2 (projeto bsico e
especificaes tcnicas pertinente ao CTDR) e no ANEXO 3 (IQDF):
I - tratamento e da destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos
urbanos e, se for o caso, da disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos correspondentes;
II - tratamento e da destinao final ambientalmente adequada de resduos
slidos de servios de sade; e,
III - destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos de construo
civil.
CLUSULA SEXTA DA REA DE PRESTAO DOS SERVIOS
A prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na

CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO compreender as reas urbanas e as
reas rurais contguas s zonas urbanas dos territrios dos Municpios
consorciados, integrantes do CONTRATANTE.
PARGRAFO NICO. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, as PARTES,
de forma consensual, segundo vier a ser definido em termo aditivo, aps a oitiva
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conclusiva da AGENERSA, podero ampliar a rea de prestao dos servios

pblicos de manejo de resduos slidos objeto deste CONTRATO para
contemplar os aglomerados urbanos da rea rural.
CLUSULA STIMA DO PRAZO DO CONTRATO
O presente CONTRATO ter prazo de durao de 20 (vinte) anos contados a

partir da autorizao de incio da execuo dos servios de manejo de resduos
slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO a ser expedida
em at 10 (dez) dias a contar da assinatura deste CONTRATO, observado o
disposto no pargrafo nico, do art. 61, da Lei Federal n.8.666, de 21 de junho
de 1993.
PARGRAFO NICO. O prazo para incio dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO ser de
at 15 (quinze) dias contados do efetivo recebimento da autorizao de inicio
desses servios pelo CONTRATADO.
CLUSULA OITAVA DA PRORROGAO DO PRAZO DO CONTRATO
O prazo do CONTRATO previsto na CLUSULA SEXTA, deste CONTRATO

poder ser prorrogado por um perodo de, no mximo, 5 (cinco) anos.
PARGRAFO PRIMEIRO. A prorrogao a que se refere esta CLUSUL A
dever ser formalizada mediante termo aditivo, em at 12 (doze) meses
antes de findar o prazo de vigncia original deste CONTRATO, assim
como ser precedida de justificativa tcnica e autorizao expressa e
escrita da autoridade competente do CONTRATANTE.
PARGRAFO SEGUNDO. O CONTRATANTE, observado o disposto no
PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA, aps a oitiva conclusiva da
AGENERSA, poder promover, de per si, a prorrogao deste CONTRATO,
ofertando publicidade na imprensa oficial e outros meios para conferir ampla
publicidade.
PARGRAFO
TERCEIRO.
O
CONTRATADO
poder
solicitar
ao
CONTRATANTE a prorrogao do prazo deste CONTRATO, observado o
seguinte rito:
I o CONTRATADO dever apresentar requerimento devidamente motivado
sobre o seu pleito da prorrogao contratual, at 12 (doze) meses antes do
trmino do prazo de vigncia original deste CONTRATO, acompanhado de
todos os documentos de exigveis na forma da LEGISLAO DE REGNCIA;
309/360
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II o CONTRATANTE, aps a oitiva conclusiva da AGENERSA, dever

manifestar-se sobre o requerimento de prorrogao at o 6 (sexto) ms antes do
trmino do prazo de vigncia original deste CONTRATO, devendo analisar o
pedido de prorrogao com respaldo nas informaes, nos dados, nos
documentos e demais materiais ofertados, sem prejuzo de aferir, ainda, os
subsdios obtidos in loco pelos fiscais do CONTRATANTE e/ou da AGENERSA;
III o CONTRATANTE, decorrido o prazo previsto no INCISO II, do PARGRAFO
TERCEIRO, desta CLUSULA, decidir, observado o disposto no PARGRAFO
PRIMEIRO, desta CLUSULA, aps a oitiva conclusiva da AGENERSA, sobre a
prorrogao do prazo deste CONTRATO, sem prejuzo de ofertar publicidade na
imprensa oficial e outros meios para conferir ampla publicidade.
PARGRAFO QUARTO. A prorrogao deste CONTRATO, seja realizada de
ofcio pelo CONTRATANTE seja feita a partir do requerimento do CONTRATADO
dever levar sempre em considerao o equilbrio econmico-financeiro deste
CONTRATO e os aspectos tcnico-operacionais, que assegurem a manuteno
da prestao adequada dos servios de manejo de resduos slidos designados
na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO.
CLUSULA NONA DO MODO DE PRESTAO DOS SERVIOS
A prestao dos servios de manejo de resduos slidos concedidos seguir o

regime de EXECUO INDIRETA mediante EMPREITADA POR PREO
UNITRIO.
PARGRAFO NICO. A prestao dos servios de manejo de resduos slidos
concedidos observar as especificaes tcnicas contidas:
I no estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO
(ANEXO 1);
II no projeto bsico e especificaes tcnicas pertinente ao CTDR (ANEXO 2);
III no IQDF (ANEXO 3);
IV nas Licenas Ambientais, no Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), no
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e nos demais estudos e exigncias
complementares pertinentes aos servios pblicos de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO.
CLUSULA DCIMA DA FORMA DE PRESTAO DOS SERVIOS
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Os servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA

QUINTA, deste CONTRATO sero prestados de forma exclusiva pelo
CONTRATADO no podendo o CONTRATANTE contratar outra pessoa para a
prestao de quaisquer desses servios, durante a vigncia do presente
CONTRATO.
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA
DAS CONDIES DE PRESTAO DOS SERVIOS
O CONTRATADO durante todo o prazo de vigncia do presente CONTRATO,

incluso perodo de prorrogao contratual, se for o caso, dever prestar os
servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA
QUINTA, deste CONTRATO, de maneira adequada, nos termos da LEGISLAO
DE REGNCIA.
PARGRAFO PRIMEIRO. Para os efeitos deste CONTRATO e sem prejuzo do
disposto na LEGISLAO DE REGNCIA, os servios pblicos de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO sero
considerados adequados quando cumprirem as exigncias de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia e
modicidade da tarifa .
PARGRAFO SEGUNDO. Para fins de atendimento do
PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA, entende-se como:
disposto
no
I regularidade: prestao dos servios nas condies estabelecidas no que

segue:
a) na LEGISLAO DE REGNCIA;
b) no estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO
(ANEXO 1);
c) no projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR (ANEXO 2);
d) no IQDF (ANEXO 3);
e) nas Licenas Ambientais, no Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), no
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e nos demais estudos e exigncias
complementares pertinentes aos servios de manejo de resduos slidos
f) no CONVNIO DE COOPERAO n. XXX/2013;
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g) no convnio de cooperao que delega AGENERSA as atividades de

regulao e de fiscalizao sobre os servios pblicos de manejo de resduos
slidos objeto deste CONTRATO;
h) nos atos regulatrios expedidos pela AGENERSA;
i) nas normas deste CONTRATO.
II continuidade: manuteno, em carter permanente e ininterrupto, da
prestao dos servios e de sua oferta, observado o disposto nos PARGRAFOS
TERCEIRO at QUINTO, desta CLUSULA;
III eficincia: pressupe realizar, segundo o disposto nas regras tcnicas, nas
econmico-financeiras, nas regulatrias e demais regras legais previstas na
LEGISLAO DE REGNCIA, a prestao dos servios, inclusive operao dos
veculos, mquinas e equipamentos, em nvel proporcional e necessrio ao
atendimento do CONTRATANTE, na condio de usurio direto, sem
comprometimento do equilbrio econmico financeiro deste CONTRATO;
IV segurana: ser alcanada quando forem implementadas as seguintes
regras, sem prejuzo de outras estabelecidas na LEGISLAO DE REGNCIA:
a) adoo e manuteno de normas legais e tcnicas de segurana que
minimizem os riscos decorrentes da prestao dos servios, sem acarretar
qualquer gravame sade da populao, ao meio ambiente e aos recursos
hdricos, assim como ao CONTRATANTE, na condio de usurio direto;
b) responsabilizao, pelo CONTRATADO, nos termos da LEGISLAO DE
REGNCIA, pelas consequncias decorrentes de sinistros ocasionados por
veculos, mquinas e equipamentos afetados aos servios;
c) adequao dos veculos, mquinas e equipamentos afetados aos servios s
normas legais e tcnicas aplicveis a respeito do controle da sade, da vigilncia
sanitria, da preservao ambiental e dos recursos hdricos, sob pena de
substituio imediata desses veculos, mquinas e equipamentos;
d) utilizao, pelos empregados do CONTRATADO responsveis pela operao
dos veculos, mquinas e/ou equipamentos afetados aos servios, de uniformes e
equipamentos de proteo individual.
V atualidade: emprego contnuo de tcnicas e de tecnologias modernas na
prestao dos servios com vistas ao atendimento do CONTRATANTE, na
qualidade de usurio direto, sem elevao dos custos iniciais propostos;
VI generalidade: pressupe o atendimento, de forma ampla e plena, do
CONTRATANTE, na qualidade de usurio direto, sem qualquer tipo de restrio,
de condicionante e/ou de discriminao na obteno dos servios.
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VII cortesia: dar-se- mediante o atendimento, pelo CONTRATADO e por

qualquer dos seus empregados, de forma atenciosa, educada e cuidadosa, do
CONTRATANTE, na condio de usurio direto.
VIII modicidade da tarifa: a justa correlao entre os encargos decorrentes da
prestao dos servios, a tarifa r recebida pelo CONTRATADO, inclusa a reviso
e o reajuste, e o pagamento dessa tarifa paga pelo CONTRATANTE, na condio
de usurio direto.
PARGRAFO TERCEIRO. Os servios de manejo de resduos slidos objeto
deste CONTRATO somente podero ser interrompidos nos seguintes casos:
I situao de emergncia que atinja a segurana de pessoas e bens;
II necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer
natureza nos veculos, mquinas ou equipamentos afetados aos servios, sendo
necessria prvia autorizao do CONTRATANTE e da AGENERSA;
III caso fortuito, decorrente de fora da natureza, que, por sua imprevisibilidade
e/ou inevitabilidade, gere obstculo intransponvel para a consecuo dos
servios; e,
IV - fora maior decorrente de evento humano, que, por sua imprevisibilidade e/ou
inevitabilidade, gere obstculo intransponvel para a consecuo dos servios;
PARGRAFO QUARTO. O CONTRATADO poder reduzir a prestao dos
servios a nveis mnimos aceitveis, nos termos estabelecidos do convnio de
cooperao que delega as atividades de regulao e de fiscalizao para a
AGENERSA, em razo do inadimplemento do CONTRATANTE, na condio de
usurio direto, pelo pagamento da tarifa, desde que este ltimo, o CONTRANTE,
na condio de usurio direto, tenha sido prvia e formalmente notificado em
prazo no superior a 30 (trinta) dias da data prevista para a reduo.
PARGRAFO QUINTO. Sem prejuzo do disposto no PARGRAFO QUARTO,
desta CLUSULA, o CONTRATADO dever assegurar, ao menos, a prestao da
destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos urbanos e, se for o
caso, da disposio final ambiental adequada dos rejeitos correspondentes.
PARGRAFO SEXTO. Encarta-se na cortesia a implementao e a manuteno
de instrumentos, formas e procedimentos, fsicos ou eletrnicos, de atendimento
ao CONTRATANTE, na qualidade de usurio direto.
CLUSULA DCIMA SEGUNDA DA AFERIO DA QUALIDADE DOS
SERVIOS
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A aferio da qualidade da prestao dos servios de manejo de resduos slidos

designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO ser realizada pela
AGENERSA a partir do resultado do alcance da pontuao necessria do IQDF,
segundo especificado no ANEXO 3, deste CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. O CONTRATADO dever elaborar e apresentar,
anualmente, at 30 de maro do ano subseqente ao do exerccio financeiro a
que se referir, para a AGENERSA um relatrio de desempenho com o resultado
do alcance da pontuao necessria do IQDF, que dever comtemplar todos os
servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA
PARGRAFO SEGUNDO. O resultado com o atendimento ou no do alcance da
pontuao necessria do IQDF ser objeto de divulgao pela rede mundial de
computadores.
PARGRAFO TERCEIRO. O desatendimento, pelo CONTRATADO da
pontuao necessria para alcanar o IQDF poder importar na aplicao das
sanes previstas nas CLUSULAS QUADRAGSIMA TERCEIRA at
QUADRAGSIMA OITAVA, deste CONTRATO, sendo-lhe assegurado o
contraditrio e a ampla defesa, que decorrem do princpio do devido processo
legal.
CLUSULA DCIMA TERCEIRA DO VALOR DO CONTRATO
O valor deste CONTRATADO compreende o valor global total de R$ XXX para

custear a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
PARGRAFO NICO. O valor global total previsto nesta CLUSULA tem como
base de clculo a multiplicao do valor global mensal de R$ XXX pelo prazo de
240 (duzentos e quarenta) meses, nos termos que seguem:
ITENS
SERVIOS
Tratamento e destinao final
ambientalmente adequada de
resduos
slidos
com
disposio
final
ambientalmente
adequada
dos rejeitos
Tratamento e da destinao
final
ambientalmente
adequada de resduos slidos
de servios de sade
Destinao
final
ambientalmente adequada de
resduos
slidos
de
UNIDADE
QUANTIDADE
PREO
UNITRIO
(R$)
VALOR
MENSAL
(R$/Ms)
Tonelada
XXX
XXX
XXX
Tonelada
XXX
XXX
XXX
Tonelada
XXX
XXX
XXX
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construo civil
VALOR GLOBAL MENSAL
XXX
CLUSULA DCIMA QUARTA DO REGIME TARIFRIO
A tarifa, que ir remunerar o CONTRATADO pela prestao

manejo de resduos slidos designados na CLUSULA
CONTRATO, ser quela relativa ao valor global mensal
CLUSULA DCIMA TERCEIRA, deste CONTRATO, entrando
da autorizao de incio da execuo desses servios.
dos servios de
QUINTA, deste
especificada na
em vigor a partir
PARGRAFO PRIMEIRO. O valor da tarifa ser preservado por regras de

reajuste e/ou de reviso, a fim de assegurar, durante o perodo da vigncia deste
CONTRATO, o equilbrio econmico-financeiro deste CONTRATO, observandose o disposto na LEGISLAO APLICVEL e nas CLUSULAS DCIMA
STIMA at VIGSIMA, deste CONTRATO.
PARGRAFO SEGUNDO. O disposto nesta CLUSULA no impede o
CONTRATADO de auferir receitas acessrias decorrentes da explorao de
servios acessrios correspondentes, nos termos da CLUSULA VIGSIMA
PRIMEIRA, deste CONTRATO.
CLUSULA DCIMA QUINTA DA FORMA DE PAGAMENTO
O CONTRATADO efetuar, a cada 30 (trinta) dias, a apresentao para o

CONTRATANTE, na qualidade de usurio direto, e para a AGENERSA de fatura
para pagamento da tarifa pela prestao dos servios de manejo de resduos
slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, segundo
especificado no sistema de medio dos servios, nos termos da CLUSULA
DCIMA SEXTA, deste CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. O prazo para pagamento da fatura de at 30 (trinta)
dias a contar da data final do perodo de prestao mensal dos servios de
manejo de resduos slidos concedidos, sendo atestado, devidamente, pela
fiscalizao do CONTRATANE, e comunicada, formalmente, para a AGENERSA.
PARGRAFO SEGUNDO. Caso seja necessrio reapresentar qualquer fatura por
culpa do CONTRATADO, o prazo de 30 (trinta) dias ser suspenso, reiniciando-se
a contagem por ocasio do ingresso da nova fatura isenta de erros.
PARGRAFO TERCEIRO. O pagamento da fatura ser efetuado,
obrigatoriamente, por meio de crdito em conta corrente, cujo banco, nmero da
conta e agncia devero ser informados pelo CONTRATADO at a data da
assinatura deste CONTRATO.
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PARGRAFO QUARTO. A fatura, acompanhada do boletim de medio

devidamente aprovado pelo fiscal do CONTRATANTE, dever ser protocolada na
sede do CONSRCIO, situada Rua __________________, Centro, no
Municpio de XXX, no Estado do Rio de Janeiro, no horrio de _____,
diariamente, exceto aos sbados, domingos e feriados.
PARGRAFO QUINTO. Sem prejuzo do disposto no PARGRAFO QUARTO,
desta CLUSULA, o CONTRATADO tambm anexar fatura a relao das
receitas acessrias decorrente da explorao dos servios acessrios.
PARGRAFO SEXTO. A liberao do pagamento da fatura fica condicionada
apresentao, pelo CONTRATADO, dos seguintes documentos, dentro do prazo
de validade quando for o caso:
I comprovante de recolhimento mensal de contribuio previdenciria para o
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS);
II comprovante de recolhimento mensal de contribuio para o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
PARGRAFO STIMO. O pagamento da fatura realizado, eventualmente, com
atraso, desde que no decorra de ato ou fato atribuvel ao CONTRATADO,
sofrer a incidncia do que segue:
I atualizao financeira para recompor a perda inflacionria pela variao do
ndice de Preos ao Consumidor Ampliado Especial (IPCA-E), publicado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou por qualquer outro ndice
oficial que venha a substitu-lo; e,
II juros moratrios de 0,5% (zero vrgula cinco por cento) ao ms, calculados
por rata die.
PARGRAFO OITAVO. O pagamento da fatura feito em prazo inferior ao
estabelecido no 1, desta CLUSULA ser feito mediante desconto de 0,5%
(zero vrgula cinco por cento) ao ms pro rata die.
PARGRAFO NONO. O pagamento da fatura no importar em iseno da
responsabilidade do CONTRATADO por acertos e correes que forem
necessrios na prestao dos servios de manejo de resduos slidos
concedidos.
CLUSULA DCIMA SEXTA DA MEDIO
O CONTRATANTE, por intermdio de sua fiscalizao, realizar, em cada

perodo base, a partir do ltimo dia do ms da prestao dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste
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CONTRATO, a medio desses servios com vistas ao pagamento da tarifa

devida para o CONTRATADO.
PARGRAFO PRIMEIRO. Entende-se, como perodo base para fins da medio
dos servios, o ms civil.
PARGRAFO SEGUNDO. Sem prejuzo do disposto no PARGRAFO
PRIMEIRO, desta CLUSULA, o perodo base poder constituir-se em frao de
ms para fins de acerto no clculo da medio dos servios, no incio e no final
deste CONTRATO.
PARGRAFO TERCEIRO. O CONTRATANTE poder determinar, de forma
motivada, que o CONTRATADO faa medies intermedirias dos servios.
PARGRAFO QUARTO. Para a obteno da tarifa para pagamento dos servios
de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste
CONTRATO efetivamente prestados a partir da medio desses servios,
observar-se- o seguinte procedimento:
I sero somadas, ao longo do perodo base de medio, as quantidades dos
resduos slidos urbanos, de servios de sade e de construo civil que vierem a
ser tratados, quando for o caso, e levados destinao final com a disposio
final correspondente no CTDR, e registrados no sistema de pesagem
correspondente;
II s quantidades de resduos slidos registrados sero aplicados os respectivos
preos unitrios constantes na CLUSULA DCIMA TERCEIRA, deste
CONTRATO, obtendo-se assim os valores devidos, cuja soma resultar no valor
global mensal a ser pago pelo CONTRATANTE, na qualidade de usurio direto;
PARGRAFO QUINTO. O CONTRATADO dever apresentar o boletim de
medio, segundo modelo fornecido pelo CONTRATANTE, e aprovado pela
AGENERSA, com vistas sua avaliao e posterior aprovao, ou no, pelo
CONTRATANTE, para pagamento dos servios de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO efetivamente prestados.
PARGRAFO SEXTO. O boletim de medio a que se refere o PARGRAFO
QUINTO, desta CLUSULA ser acompanhado de memria de clculo detalhada,
que, alm de ser aprovada pelo fiscal do CONTRATANTE, dever conter os
registros dirios do sistema de pesagem.
PARGRAFO STIMO. O CONTRATO ter o prazo de at 3 (trs) dias teis,
contados a partir do recebimento do boletim de medio para avaliar e, por
conseguinte, aprovar ou no o pagamento dos servios de manejo de resduos
slidos.
PARGRAFO OITAVO. Caso haja divergncia na medio dos servios, fica
facultado ao CONTRATADO autorizar o pagamento da parte incontroversa,
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enquanto o valor restante poder ser includo no pagamento seguinte, aps os

esclarecimentos da divergncia porventura existente.
PARGRAFO NONO. Se o CONTRATADO, depois de receber a devida
notificao formal, no atender, de forma imediata, s determinaes do
CONTRATANTE e da AGENERSA para promover correes na prestao dos
servios, o valor do pagamento decorrente da medio dos servios ser retido,
at que haja o atendimento dessas determinaes.
CLUSULA DCIMA STIMA DO REAJUSTE
Decorrido o prazo de 12 (doze) meses a contar da data da assinatura deste

CONTRATO, o valor da tarifa ser objeto de reajuste com periodicidade anual,
sempre na mesma data base, tendo como referncia para recompor a sua perda
inflacionria a variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplicado Especial
(IPCA-E), publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou
por qualquer outro ndice oficial que venha a substitu-lo.
PARGRAFO PRIMEIRO. Para fins do disposto nesta CLUSULA, entende-se
como data base:
I - data de assinatura deste CONTRATO, que ser considerada como data inicial
para fins do primeiro reajuste; e,
II data do trmino do primeiro perodo de 12 meses que vigeu o primeiro
reajuste autorizado para fins dos reajustes subsequentes.
PARGRAFO SEGUNDO. Quando ocorrer o advento da data base, a
AGENERSA determinar e aplicar, de plano, a realizao do reajuste da tarifa,
nos termos desta CLUSULA.
CLUSULA DCIMA OITAVA DA REVISO
A AGENERSA avaliar e, quando procedente, autorizar a realizao da reviso

do valor da tarifa dos servios de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, a fim de assegurar o equilbrio
econmico-financeiro do CONTRATO, observado o disposto na LEGISLAO DE
REGNCIA e nas CLUSULAS DCIMA NONA e VIGSIMA, deste
CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. O valor da tarifa ser revisto ordinariamente, a cada 5
(cinco) anos a contar da assinatura do CONTRATO, e extraordinariamente, em
virtude de eventos especficos, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA e
das CLUSULAS DCIMA NONA e VIGSIMA, deste CONTRATO.
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PARGRAFO SEGUNDO. Sempre que houver reviso do valor da tarifa e sem

prejuzo do disposto nas CLUSULAS DCIMA NONA e VIGSIMA, deste
CONTRATO, a AGENERSA, o CONTRATANTE e o CONTRATADO podero
realizar, formal e consensualmente, de maneira alternativa ao aumento ou a
diminuio do valor da tarifa, as seguintes medidas que tenha por objetivo a
recomposio do equilbrio financeiro do CONTRATO:
I suprimir ou aumentar os encargos para o CONTRATADO, observados os
limites estabelecidos na LEGISLAO DE REGNCIA;
II ampliar a margem das receitas acessrias decorrentes dos servios
acessrios explorados pelo CONTRATADO, observado, sempre, o tempo de vida
til do aterro sanitrio do CTDR; e,
IIII promover, de comum acordo com o CONTRATADO, a prorrogao do prazo
deste CONTRATO, observado o disposto na CLUSULA STIMA, deste
CONTRATO.
IV realizar outras aes, atividades, programas e/ou projetos que visem
assegurar o equilbrio financeiro do CONTRATO, desde que sejam admitidas pela
PARGRAFO TERCEIRO. As receitas acessrias decorrentes dos servios
acessrios da explorao, pelo CONTRATADO, do potencial econmico da
massa de resduos slidos sero levadas em considerao na avaliao e, por
conseguinte, na autorizao dada pela AGENERSA para a reviso da tarifa, seja
para mais seja para menos o valor decorrente.
CLUSULA DCIMA NONA DA REVISO ORDINRIA
A AGENERSA avaliar e, quando procedente, autorizar a reviso do valor da

tarifa ordinariamente, a cada 5 (cinco) anos a contar da data da assinatura do
CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. A reviso ordinria tem por objetivo a distribuio de
ganhos de produtividade com os usurios diretos e a reavaliao das condies
do mercado, que tambm ser o momento de ajustes que captem possveis
distores, para mais ou para menos, nos custos dos servios, nos insumos em
geral e na remunerao do CONTRATADO, que sejam decorrentes de perdas
justificveis ou empregos de novas tecnolgicas na explorao dos servios.
PARGRAFO SEGUNDO. O processo de avaliao e, por conseguinte, de
autorizao ou no da realizao da reviso ordinria do valor da tarifa dever
observar o seguinte rito:
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I o CONTRATADO, em at 180 (cento e oitenta) dias antes da verificao do

trmino do perodo de cada 5 (cinco) anos a contar da data da assinatura do
CONTRATO, apresentar AGENERSA requerimento com pedido de reviso do
valor da tarifa acompanhado de todos os dados, informaes, documentos e
demais materiais necessrios, que demonstrem, de forma inequvoca, a ausncia
de equilbrio-econmico financeiro do CONTRATO com repercusso sobre os
principais componentes de custos e seus reflexos sobre as receitas;
II a AGERNERSA, ao receber o requerimento com o pedido de reviso do valor
da tarifa do CONTRATADO, ter o prazo de 120 (cento e vinte) dias a contar da
data de protocolizao do requerimento para se pronunciar a respeito;
III a AGENERSA, ao realizar a avaliao da reviso do valor da tarifa, poder
valer-se de dados, informaes, documentos e demais materiais acervados,
assim como solicitar informaes complementares ao CONTRATADO e/ou
realizar diligncias para formar a sua convico;
IV findo o prazo a que se refere o inc. II, do PARGRAFO SEGUNDO, desta
CLUSULA, a AGERNERSA dever decidir, de forma motivada, sobre a
procedncia ou no do pedido de reviso da tarifa, propondo, em caso de
procedncia desse pedido, a alterao do valor da tarifa de forma que assegure o
equilbrio econmico-financeiro do CONTRATO;
V a AGENERSA, no prazo mximo de 20 (vinte) dias a contar da deciso sobre
o pedido da reviso da tarifa, dever public-la na imprensa oficial e outros meios
para conferir ampla publicidade;
VI - em caso procedncia do pedido de reviso da tarifa deferida pela
AGENERSA, o CONTRATO dever ser objeto de Termo Aditivo especfico, cujo
extrato dever ser, no prazo mximo de 20 (vinte) dias a contar da publicao
dessa deciso, objeto de publicidade na imprensa oficial e outros meios para
conferir ampla publicidade.
PARGRAFO TERCEIRO. Quando a AGERNERSA solicitar informaes
complementares ao CONTRATADO e/ou realizar diligncias para formar a sua
convico sobre a reviso do valor da tarifa, o prazo a que se refere o inc. II, do
PARGRAFO SEGUNDO, desta CLUSULA ser suspenso, voltando a fluir, sem
soluo de descontinuidade, a partir da apresentao das informaes e/ou do
cumprimento das diligncias.
PARGRAFO QUARTO. A alterao do valor da tarifa decorrente da procedncia
do pedido de reviso do valor da tarifa a que se refere o inc. IV, do PARGRAFO
SEGUNDO, desta CLUSULA se pautar em critrios tcnicos, financeiros,
econmicos e jurdicos previamente definidos pela AGENERSA, aps a oitiva do
CONTRATANTE e do CONTRATADO.
CLUSULA VIGSIMA DA REVISO EXTRAORDINRIA

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A AGENERSA avaliar e, quando procedente, autorizar a reviso extraordinria

do valor da tarifa, a qualquer tempo, quando se verificarem os seguintes eventos:
I - sempre que for imposta pelo CONTRATANTE modificao unilateral do
CONTRATO, que importe variao dos seus custos ou das receitas, tanto para
mais quanto para menos;
II - excetuado o imposto de renda, sempre que forem criados, alterados ou
extintos tributos ou encargos legais ou sobrevenham novas disposies legais,
aps a data da assinatura deste CONTRATO, desde que acarretem repercusso
nos custos do CONTRATADO, tanto para mais quanto para menos, bem como
seu impacto sobre as condies financeiras do CONTRATO;
III - sempre que circunstncias supervenientes, em razo de fato do prncipe ou
ato da Administrao Pblica, resultem, comprovadamente, em variaes dos
custos do CONTRATADO, incluindo determinaes de autoridades ambientais
que impactam no equilbrio econmico-financeiro do CONTRATO;
IV - sempre que houver alterao legislativa de carter especfico que produza
impacto direto sobre o valor da tarifa, tais como as que concedam iseno,
reduo, desconto ou qualquer outro privilgio tributrio ou tarifrio;
V - sempre que circunstncias supervenientes, em razo de caso fortuito, de fora
maior e de interferncia imprevista na prestao dos servios de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO que no
seja atribuvel ao CONTRATADO, acarretem alterao do custo desses servios;
VI - nos demais casos previstos na LEGISLAO DE REGNCIA.
PARGRAFO PRIMEIRO. A reviso extraordinria do valor da tarifa, com a
recomposio do equilbrio econmico-financeiro do CONTRATO, solicitada com
base em um determinado evento arrolado nos incisos, desta CLUSULA, no
poder ser novamente invocada para fim de ulteriores revises com base no
mesmo evento.
PARGRAFO SEGUNDO. O processo de avaliao e, por conseguinte, de
autorizao ou no da realizao da reviso extraordinria do valor da tarifa
observar, no que couber, o rito do processo de reviso ordinria da tarifa
estabelecido no PARGRAFO SEGUNDO, da CLUSULA DCIMA NONA.
CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA
DOS SERVIOS E DAS RECEITAS ACESSRIAS
Fica o CONTRATADO autorizado a explorar o potencial econmico da massa de

resduos slidos como fonte de receita acessria.
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PARGRAFO PRIMEIRO. So passveis de transformarem-se em receita

acessria os seguintes servios de manejo de resduos slidos acessrios:
I triagem e beneficiamento primrio dos resduos slidos urbanos gerados nos
Municpios consorciados, a fim de realizar a venda do material reciclado, inclusive
para o rgo ou entidade, pblica ou privada, que gerir o sistema de logstica
reversa;
II compostagem da matria orgnica, aps a decomposio de parte da massa
de resduos slidos urbanos gerados nos Municpios consorciados, para promover
a venda de composto e outros insumos;
III aproveitamento do biogs com vistas recuperao energtica e,
posteriormente, utilizao prpria ou comercializao da energia eltrica
decorrente;
IV tratamento e beneficiamento primrio de resduos slidos da construo civil
gerados nos Municpios consorciados com vistas comercializao do agregado
reciclado e demais materiais decorrentes;
V produo e comercializao de artefatos de concreto pr-moldado elaborados
a partir de agregados resultantes do beneficiamento dos resduos slidos da
construo civil gerados nos Municpios consorciados.
VI tratamento e destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos
de estabelecimentos comerciais e de prestadores de servios, assim como
disposio final ambientalmente adequada dos respectivos rejeitos ofertados para
pessoas, fsicas ou jurdicas, de Direito Pblico ou Privado, desde que sejam
enquadrados como grandes geradores;
VII venda de crditos de carbono decorrentes de projetos baseados em
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, no mbito do Protocolo de Kyoto; e
PARGRAFO PRIMEIRO. Fica o CONTRATADO autorizado a contratar, nos
termos da LEGISLAO DE REGNCIA, pessoas jurdicas ou organizaes de
catadores para lhe prestar os servios acessrios de triagem e/ou de
beneficiamento primrio de resduos slidos urbanos a que se refere o inc. I,
desta CLUSULA.
2. O servio acessrio de reaproveitamento energtico a que se refere o inc. III,
desta CLUSULA somente poder ser explorado se houver o atendimento das
seguintes exigncias:
I - realizao prvia de estudos que comprovem a viabilidade tcnica e ambiental
dessa atividade; e,
II - implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos
aprovados pelo Instituto Estadual do Ambiente (INEA).
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PARGRAFO TERCEIRO. A prestao dos servios acessrios de resduos

slidos de servios de estabelecimentos comerciais e de prestadores de servios,
assim como a disposio final ambientalmente adequada dos respectivos rejeitos
a que se refere o inc. VI, do PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA fica
condicionado :
I concesso de autorizao formal da AGENERSA e do CONTRATANTE;
II ausncia de reduo da vida til mnima projetada para o aterro sanitrio do
CTDR, observado o disposto no ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e
financeira dos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO) e no ANEXO 2 (projeto bsico e
especificaes tcnicas do CTDR), ambos deste CONTRATO;
III observncia das Licenas Ambientais, do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA), do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e dos demais
estudos e exigncias complementares pertinentes aos servios acessrios.
PARGRAFO QUARTO. Sem prejuzo do disposto no PARGRAFO TERCEIRO,
desta CLUSULA, a prestao dos servios acessrios de resduos slidos de
estabelecimentos comerciais e de prestadores de servios para os grandes
geradores de resduos slidos tambm ficar condicionada ao atendimento da
legislao do Municpio de XXX em relao identificao desses geradores.
PARGRAFO QUINTO. O CONTRATANTE far jus a um percentual de 5%
(cinco por cento) sobre o valor bruto das receitas acessrias a serem auferidas
pelo CONTRATADO com a explorao dos servios acessrios a que se referem
os incs. I a VII , do PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA.
PARGRAFO SEXTO. O pagamento do percentual de 5% (cinco por cento)
sobre o valor bruto das receitas acessrias em prol do CONTRATANTE a que se
refere o PARGRAFO QUINTO, desta CLUSULA dever observar o que segue:
I tomar como base a relao das receitas acessrias auferidas pelo
CONTRATADO anexa fatura para pagamento da tarifa, nos termos do
PARGRAFO QUINTO, da CLUSULA DCIMA QUINTA, deste CONTRATO;
II dever ser creditada em prol do CONTRATANTE, at o 5 (quinto) dia til
aps o recebimento das receitas acessrias pelo CONTRATADO, observado o
disposto na LEGISLAO APLICVEL.
PARGRAFO SEXTO. Ao CONTRATADO caber realizar todos os investimentos
necessrios para a prestao adequada dos servios acessrios, includa a
obteno das licenas ambientais e outras exigveis.
CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA
DA RESPONSABILIDADE DO CONTRATANTE
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O CONTRATANTE tem as seguintes responsabilidades:

I realizar, de forma permanente, seja ordinria seja extraordinariamente, a
fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, na forma na LEGISLAO DE
REGNCIA e nas CLUSULAS VIGSIMA STIMA at VIGSIMA NONA,
deste CONTRATO;
II avaliar e aprovar, de forma conjunta com a AGENERSA, o emprego de novas
tecnologias, inclusive em relao aos veculos, s mquinas e aos equipamentos
que venham a ser empregados na operao das atividades, infraestrutura e
instalaes operacionais dos servios;
III identificar, levantar, avaliar e, por fim, pagar, na forma do art. 100, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, as indenizaes, que,
porventura, forem devidas ao CONTRATADO, em razo da no amortizao e/ou
depreciao dos investimentos feitos, inclusive dos bens reversveis, na prestao
dos servios; e,
IV - fornecer todas as informaes, dados e documentos disponveis de qualquer
natureza relacionados prestao dos servios, solicitados, de maneira formal e
expressa, inclusive por mdia eletrnica, pelo CONTRATADO.
PARGRAFO PRIMEIRO. A expedio de ato normativo que declare, conforme o
caso, a necessidade pblica, a utilidade pblica ou o interesse social para fins de
desapropriao ou de servido administrativa ser feito pelos Municpios
consorciados no mbito dos respectivos territrios.
PARGRAFO SEGUNDO. A realizao da desapropriao e da servido
administrativa incidente sobre a propriedade, inclusive com a assuno do nus
financeiro pelo pagamento da indenizao devida, ser feita pelo
CONTRATANTE.
CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA
DA RESPONSABILIDADE DO CONTRATADO
O CONTRATADO tem as seguintes responsabilidades:

I prestar, adequadamente, os servios, buscando, sempre que possvel,
empregar novas tecnologias, inclusive em relao aos veculos, s mquinas e
aos equipamentos, na operao das suas atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais, observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA e neste
CONTRATO;
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II fornecer ao CONTRATANTE e AGERNERSA toda e qualquer informao

que possa interferir, direta ou indiretamente, na execuo dos servios, causada
por si ou por terceiros;
III - realizar os investimentos necessrios manuteno e expanso dos servios,
observadas as diretrizes tcnicas decorrentes do que segue:
a) ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de
CONTRATO);
b) ANEXO 2 (projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR); e,
c) ANEXO 3 (IQDF).
IV efetuar, durante o prazo de vigncia deste CONTRATO, todas as obras
necessrias ao cumprimento integral das obrigaes por ela assumidas, de forma
a executar, plena e satisfatoriamente, os servios;
V planejar formas para atendimento a situaes de emergncia, prevendo para
tanto formas de realocao dos recursos materiais e humanos disponveis;
VI atender e cooperar com as aes, medidas e procedimentos fiscalizatrios a
serem exercidos pelo CONTRATANTE e pela AGENERSA sobre o vis jurdico,
administrativo, econmico-financeiro e tcnico-operacional incidente no
CONTRATO e nos servios;
VII observar, cumprir e cooperar com as aes, medidas e procedimentos
regulatrios a serem desempenhados pela AGENERSA incidente sobre o
CONTRATO e os servios;
VIII receber a justa tarifa pela prestao dos servios, solicitando AGENERSA
a realizao da sua reviso e/ou do seu reajuste, a fim de assegurar o equilbrio
econmico financeiro do CONTRATO;
IX recomendar ao CONTRATANTE a adoo das medidas administrativas
necessrias para assegurar as desapropriaes e as servides que forem
indispensveis para a prestao dos servios;
X - instituir, manter e atualizar o inventrio e o registro de todos os bens afetados
prestao dos servios.
XI - elaborar e encaminhar ao CONTRATANTE e AGENERSA, com
periodicidade semestral, um Relatrio Demonstrativo da Vida til do aterro
sanitrio do CTDR, a partir da vida til estimada no projeto bsico e, ainda, com
base nos quantitativos de resduos aterrados no perodo e nos elementos do
monitoramento topogrfico;
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XII - instituir e manter sistema de registro do atendimento e recebimento de

reclamaes ou queixas do CONTRATANTE, na qualidade de usurio direto,
sobre a prestao dos servios de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO com as respectivas providncias
tomadas, procedendo ao devido arquivamento dessas informaes em banco de
dados; e,
XIII - elaborar e disponibilizar, especialmente pela rede mundial de computadores,
manual de prestao dos servios e de atendimento do CONTRATANTE, na
qualidade de usurio direto, o qual ser aprovado pela AGENERSA; e,
XIV - recolher a taxa de regulao devida para a AGENERSA, na forma do
convnio de cooperao que delega AGENERSA as atividades de regulao e
de fiscalizao sobre os servios pblicos de manejo de resduos slidos
CLUSULA VIGSIMA QUARTA DAS MODIFICAES DO CONTRATO
O CONTRATANTE poder alterar, unilateralmente, este CONTRATO em relao

s clusulas regulamentares dos servios de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, notadamente o modo, a
forma, as condies, a aferio da qualidade e outras caractersticas distintivas da
prestao desses servios, desde que observe o seguinte:
I o ato, fato ou motivo que tenha provocado a alterao seja superveniente
formalizao deste CONTRATO;
II a alterao no descaracterize por completo do objeto deste CONTRATO;
III o equilbrio econmico financeiro do CONTRATO seja mantido segundo
deciso da AGENERSA, aplicando-se, no que couber, o disposto no
PARGRAFO SEGUNDO, da CLUSULA DCIMA OITAVA, deste CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. A alterao unilateral deste CONTRATO exige a
formalizao de prvio processo administrativo, em que se apurar e determinar
a soluo adequada sob os aspectos jurdicos, tcnico- operacionais e
econmico-financeiros para fazer frente alterao pretendida, sem que acarrete
desequilbrio econmico financeiro deste CONTRATO, observando-se o seguinte
rito:
I o CONTRATANTE, diante da existncia de ato, de fato ou de motivo que
acarrete a alterao superveniente deste CONTRATO, dever instaurar, por ato
administrativo expedido pelo Presidente do CONSRCIO, em at 5 (cinco) dias
teis a contar da verificao da ocorrncia do ato, fato ou motivo superveniente,
processo administrativo;
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II instaurado o processo administrativo, o CONTRATANTE notificar,

formalmente, a AGENERSA, que se manifestar conclusivamente a respeito;
III exarada a deciso da AGENERSA, o CONTRATRANTE notificar,
formalmente, o CONTRATADO sobre a alterao pretendida, determinando prazo
de, no mximo, 30 dias para apresentao de dados, informaes, documentos e
demais materiais necessrios, que subsidiem a soluo adequada alterao
referida com a recomposio do equilbrio econmico-financeiro deste
CONTRATO;
IV esgotado o prazo ofertado ao CONTRATADO, o CONTRATANTE dar
prosseguimento instruo do processo administrativo, podendo valer-se de
dados, informaes, documentos e demais materiais acervados pelos seus
fiscais, assim como solicitar informaes complementares ao CONTRATADO
e/ou realizar diligncias para forma a sua convico;
V - finda a fase instrutria que no poder ultrapassar 90 (noventa) dias a contar
da verificao do ato, fato ou motivo superveniente que ensejou a alterao, o
CONTRATANTE, por meio do Presidente do CONSRCIO, proferir a sua
deciso sobre a soluo adequada alterao deste CONTRATO;
VI a deciso do CONTRATANTE, que dever ser notificada formalmente ao
CONTRATADO, dever ser motivada com base em aspectos jurdicos, tcnicooperacionais e econmico-financeiros, indicando, de forma expressa, a forma de
recomposio do equilbrio econmico financeiro deste CONTRATO, observada a
deciso conclusiva da AGENERSA.
PARGRAFO SEGUNDO. A alterao deste CONTRATO ser materializada por
Termo Aditivo especfico, nos termos da soluo adequada alterao
pretendida, cujo extrato dever ser, no prazo mximo de 20 (vinte) dias a contar
da publicao da deciso, objeto de publicidade na imprensa oficial e outros
meios para conferir ampla publicidade.
PARGRAFO TERCEIRO. As notificaes feitas ao CONTRATADO e a deciso
do CONTRATANTE sero objeto de publicidade na imprensa oficial, sem prejuzo
de o CONTRATADO tambm ser notificado por meio:
I - de meio eletrnico, com o envio para o endereo eletrnico do CONTRATADO;
II de termo sensvel (fax-simle), com o encaminhamento para o nmero
informado pelo CONTRATADO; ou,
III de carta registrada com aviso recebimento para o endereo da sede ou da
matriz, conforme o caso, fornecido pelo CONTRATADO.
PARGRAFO QUARTO. Sem prejuzo do disposto nesta CLUSULA, o
CONTRATANTE, conjuntamente com a AGENERSA, tambm poder buscar a
via da consensualidade com o CONTRATADO com vista a promover a alterao
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deste CONTRATO em relao s clusulas regulamentares dos servios,

especialmente a forma de recomposio do seu equilbrio econmico financeiro
para fazer frente alterao pretendida.
CLUSULA VIGSIMA QUINTA

DOS DIREITOS E DEVERES DO CONTRATANTE COMO USURIO DIRETO
Sem prejuzo dos direitos e deveres dispostos na LEGISLAO APLICVEL, o

CONTRATANTE, como usurio direto, em relao aos servios de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, possui
os seguintes:
I direitos:
a) receber os servios em condies adequadas, na forma da CLUSULA
DCIMA PRIMEIRA, deste CONTRATO;
b) possuir o acesso, especialmente pela rede mundial de computadores, ao
manual de prestao dos servios e de atendimento do CONTRATANTE, na
condio de usurio direto;
c) ter o atendimento dos pedidos de seu interesse, aps a devida formalizao
expressa e escrita, inclusive por meio de mdia eletrnica, ou, se for o caso, a
negao desses pedidos, mediante a devida motivao, no prazo de at 30 dias,
prorrogveis por igual perodo de forma justificada;
d) receber o ressarcimento por danos materiais e, se for o caso, morais, inclusive
emergentes e lucros cessantes, que, porventura, lhe sejam comprovadamente
causados em funo dos servios, ressalvados os casos previstos na
LEGISLAO DE REGNCIA;
e) possuir acesso, especialmente pela rede mundial de computadores, s
informaes, aos dados, aos relatrios e aos demais documentos que
comprovem, cabalmente, o atendimento do IQDF (ANEXO 3), deste CONTRATO;
e,
f) ter prvio conhecimento de outros direitos e deveres, assim como das
penalidades a que possa estar sujeitos no previstos nesta CLUSULA.
II - deveres:
a) efetuar o pagamento da tarifa, na forma das CLUSULAS DCIMA QUARTA
at DCIMA SEXTA deste CONTRATO;
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b) responsabilizar-se pelo adequado acondicionamento e transporte dos resduos

slidos a serem tratados e destinados ao CTDR;
c) levar ao conhecimento da AGENERSA as irregularidades das quais venham a
ter conhecimento, sem prejuzo de tomar as providncias necessrias;
d) contribuir para a permanncia das boas condies dos bens, equipamentos e
materiais vinculados aos servios;
e) responder pelos danos materiais e, se for o caso, morais, inclusive emergentes
e lucros cessantes, em decorrncia da m utilizao dos servios colocados sua
disposio, includa as unidades e instalaes, devendo atender ao disposto no
art. 100, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988; e,
f) fazer uso, de forma obrigatria, da CTDR para garantir o equilbrio econmicofinanceiro deste CONTRATO, sob pena de importar em resciso contratual a ser
deflagrada pelo CONTRATADO, na forma da CLUSULA QUADRAGSIMA,
deste CONTRATO.
CLUSULA VIGSIMA SEXTA DA REGULAO
A AGENERSA, nos termos autorizados pelo convnio de cooperao firmado com

o CONSRCIO, constitui na entidade de regulao designada pelo
CONTRATANTE para promover a consecuo da regulao e da fiscalizao
sobre a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, observado o disposto na
PARGRAFO PRIMEIRO. A competncia regulatria da AGENERSA quanto
prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na
CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO definida pelo convnio de cooperao
de que trata esta CLUSULA.
PARGRAFO SEGUNDO. A AGENERSA far jus taxa de regulao a ser paga
pelo CONTRATADO para assegurar a sustentabilidade da regulao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA,
deste CONTRATO, na forma prevista pelo convnio de cooperao a que se
refere esta CLUSULA e pela LEGISLAO DE REGNCIA.
CLUSULA VIGSIMA STIMA DA FISCALIZAO
Sem prejuzo do convnio de cooperao firmado entre a AGENERSA e o

CONSRCIO e, ainda, do CONVNIO DE COOPERAO n. XXX/2013, a
fiscalizao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos designados na
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CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO ser realizada, conjuntamente, entre o

CONTRATANTE e a AGENERSA, podendo esta ltima, a AGENERSA,
suplementar a fiscalizao da daquele, o CONTRATANTE.
PARGRAFO PRIMEIRO. A fiscalizao a que se refere esta CLUSULA
ocorrer de forma ordinria e extraordinria, nos termos das CLUSULAS
VIGSIMA OITAVA e VIGSIMA NONA, deste CONTRATO.
PARGRAFO SEGUNDO. A fiscalizao a que se refere esta CLUSULA no
poder obstruir ou prejudicar a regular prestao dos servios de manejo de
resduos slidos concedidos.
PARGRAFO TERCEIRO. Fica o CONTRATADO autorizado a manter, no local
da operao do CTDR, representante aceito pelo CONTRATANTE para
acompanhar a fiscalizao e apoiar o fiscal em tudo o que tiver relao com a
regular execuo deste CONTRATO e dos servios de manejo de resduos
slidos concedidos.
PARGRAFO QUARTO. O CONTRATADO franquear
CONTRATANTE e da AGENERSA o livre acesso:
aos
fiscais
do
I - s atividades, infraestruturas e instalaes operacionais dos servios, assim

como aos veculos, equipamentos e mquinas que lhe esto afetados; e,
II aos atos, contratos e quaisquer outros documentos, em que esteja
consignado, direta ou indiretamente, informaes sobre a prestao dos servios
de manejo de resduos slidos concedidos, inclusive queles pertinentes aos
aspectos contbeis, financeiros e trabalhistas.
PARGRAFO QUINTO. O processo de fiscalizao, inclusive inspees e testes
executados ou atestados pelo CONTRATANTE e pela AGENERSA, no exime o
CONTRATADO das suas responsabilidades legais e contratuais, nem sequer da
prestao adequada dos servios, na forma da CLUSULA DCIMA PRIMEIRA,
deste CONTRATO.
CLUSULA VIGSIMA OITAVA DA FISCALIZAO ORDINRIA
O CONTRATANTE e a AGENERSA desempenharo , de forma ordinria,

mensalmente, a fiscalizao do cumprimento do CONTRATO e da prestao dos
deste CONTRATO, observado o seguinte:
I o fiscal do CONTRATANTE anotar, em registro prprio, todas as ocorrncias
relacionadas aos servios, realizando, por conseguinte, o seguinte:
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Agosto, 2013 Rev.00
a) cientificar a AGENERSA sobre o ocorrido, para que, se for o caso, adote as

providncias cabveis;
b) determinar ao CONTRATADO a regularizao das faltas ou dos defeitos
verificados, observado o disposto nas CLUSULAS QUADRAGSIMA QUARTA
at QUADRAGSIMA NONA, deste CONTRATO;
II o registro prprio a que se refere o inc. I, desta CLUSULA cujo contedo,
forma e conservao ser estabelecido em ato normativo do Presidente do
CONSRCIO PBLICO, aps a oitiva conclusiva da AGENERSA, dever conter
todas as informaes a serem obtidas diretamente pelo fiscal e/ou
disponibilizadas pelo CONTRATADO sobre os seguintes aspectos:
a) monitoramento topogrfico, ambiental, geotcnico com vista obteno de
elementos que subsidiem o processo fiscalizatrio quanto aos procedimentos
operacionais e de manuteno;
b) cumprimento das responsabilidades do CONTRATADO quanto ao disposto
neste CONTRATO;
c) atendimento da prestao adequada dos servios, especialmente em relao
quantidade, particularidade e qualidade da operao do CTDR;
d) cumprimento das regras legais e tcnicas quanto higiene pblica e s
descargas irregulares de resduos slidos;
III as decises e as providncias que ultrapassem a competncia do fiscal do
CONTRATANTE devem ser encaminhadas, em tempo hbil, para a AGENERSA
para a adoo das medidas cabveis, inclusive a aplicao de sano cabvel,
observado o disposto nas CLUSULAS QUADRAGSIMA QUARTA at
QUADRAGSIMA NONA, deste CONTRATO; e,
IV o CONTRATADO dever reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas
expensas, no todo ou em parte, as obras e os servios pertinentes, segundo
determinado na deciso da AGENERSA, pautada no processo de fiscalizao
que aponte, de forma justificada, os vcios, os defeitos ou as incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
CLUSULA VIGSIMA NONA DA FISCALIZAO EXTRAORDINRIA
Os fiscais do CONTRATANTE e da AGERNESA realizaro, extraordinariamente,

a fiscalizao do cumprimento do CONTRATO e da prestao adequada dos
deste CONTRATO, sempre que houver:
I - risco sade e segurana dos fiscais do CONTRATANTE e da AGENERSA,
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Agosto, 2013 Rev.00
dos trabalhadores do prprio CONTRATADO, da populao em geral e de

terceiros;
II - degradao ambiental;
III outros eventos de relevante interesse pblico, devidamente justificvel pelo
CONTRATANTE e pela AGENERSA.
PARGRAFO NICO. O processo de fiscalizao extraordinria dever
observar, no que couber, o rito da fiscalizao ordinria, segundo o disposto na
CLUSULA VIGSIMA OITAVA, deste CONTRATO.
CLUSULA TRIGSIMA DA FISCALIZAO POR COMISSO MISTA
Sem prejuzo do disposto nas CLUSULAS VIGSIMA STIMA at VIGSIMA

NONA, deste CONTRATO, uma comisso mista composta por representantes da
AGENERSA, do CONTRATANTE e do CONTRTADO tambm poder realizar, de
forma coordenada e consensual, a fiscalizao do cumprimento do CONTRATO e
da prestao dos servios de manejo de resduos slidos designados na
PARGRAFO PRIMEIRO. Fica assegurado comisso mista o acesso aos
dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e
financeiros do CONTRATO, assim como acompanhar as atividades de controle de
qualidade e a execuo servios e obras pertinentes.
PARGRAFO SEGUNDO. A fiscalizao a que se refere esta clusula ocorrer:
I - ordinariamente, a cada trimestre, aplicando-se, no que couber, o disposto na
CLUSULA VIGSIMA OITAVA, deste CONTRATO; e,
II - extraordinariamente, observando-se, no que couber, os casos e a forma do
disposto na CLASULA NONA, deste CONTRATO.
CLUSULA TRIGSIMA PRIMEIRA DA PRESTAO DE CONTAS DO
CONTRATADO
O CONTRATADO dever preparar e apresentar, mensalmente, para o

CONTRATANTE e a AGENERSA os relatrios, os demonstrativos e os demais
documentos que contenham informaes pormenorizadas sobre a execuo dos
deste CONTRATO relativa ao ms anterior.
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PARGRAFO PRIMEIRO. As informaes a que se refere esta CLUSULA

devero abranger os aspectos jurdicos, administrativos, econmico-financeiros e
tcnico-operacionais, observando, em relao a este ltimo aspecto, as
especificaes tcnicas que seguem:
I - ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de
CONTRATAO);
II - ANEXO 2 (projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR); e,
III - ANEXO 3 (IQDF).
PARGRAFO SEGUNDO. Os relatrios, demonstrativos e demais documentos a
que se refere esta CLUSULA devero ser arquivados, pelo CONTRATADO,
para que possam ser objeto de controle e de fiscalizao pelo CONTRATANTE e
pela AGENERSA, assim como subsidiem eventual solicitao de equilbrio
econmico financeiro do CONTRATO perante a AGENERSA.
CLUSULA TRIGSIMA SEGUNDA
DA PUBLICAO DAS DEMONSTRAES FINANCEIRAS
O CONTRATADO dever assegurar, mensalmente, a efetiva publicidade,

inclusive por meio da rede mundial de computadores, dos relatrios, dos
demonstrativos e dos demais documentos que contenham informaes
pormenorizadas sobre a execuo dos servios de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO relativos ao ms anterior.
PARGRAFO PRIMEIRO. As informaes a que se refere esta CLUSULA
devero abranger os aspectos jurdicos, administrativos, econmico-financeiros e
tcnico-operacionais, observando, em relao a este ltimo aspecto, as
especificaes tcnicas que seguem:
I - ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de
CONTRATAO);
II - ANEXO 2 (projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR); e,
III ANEXO 3 (IQDF).
PARGRAFO SEGUNDO. A AGENERSA, alm de exigir e de acompanhar a
publicidade dos relatrios, dos demonstrativos e dos demais documentos a que
se refere esta CLUSULA, poder determinar, nos termos do ato regulatrio, que
sejam apresentados em audincia pblica, em que se assegure a participao
das entidades representativas da sociedade civil organizada.
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CLUSULA TRIGSIMA TERCEIRA DA GARANTIA DO CONTRATO
O CONTRATADO dever ofertar garantia, mediante a escolha de uma das

modalidades previstas nos incs. I a III, do 1, do art. 56, da Lei Federal n.8.666,
de 21 de junho de 1993, em prol da execuo deste CONTRATO, observado o
limite de 2% do valor estimado para a prestao dos servios de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO.
PARGRAFO NICO. A garantia dever ser mantida durante todo o prazo de
vigncia do CONTRATO, includas as suas prorrogaes.
CLUSULA TRIGSIMA QUARTA DOS BENS REVERSVEIS
So considerados bens reversveis os bens imveis, que compreendem as

atividades, infraestruturas e instalaes operacionais, e os mveis, que abrangem
os veculos, equipamentos e mquinas, afetados prestao dos servios de
CONTRATO, existentes na data da assinatura deste CONTRATO, ou que
venham a ser integrados a esses servios no decorrer da sua vigncia, nos
termos da LEGISLAO DE REGNCIA.
PARGRAFO PRIMEIRO. Na data da assinatura deste CONTRATO, os bens
pblicos, imveis e os mveis, afetados prestao dos servios, que pertencem
ao CONTRATANTE e seguem arrolados nas especificaes tcnicas no ANEXO
1 (estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO) e no
ANEXO 2 (projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR), ambos deste
CONTRATO, sero cedidos, mediante prvia avaliao, ao CONTRATADO.
PARGRAFO SEGUNDO. Os bens privados, imveis e mveis, afetados
prestao dos servios, que sejam da propriedade do CONTRATADO, existentes
na data da assinatura deste CONTRATO ou venham a ser integrados aos
servios no transcorrer desse contrato, tambm devero ser objeto de prvia
avaliao.
PARGRAFO TERCEIRO. Os bens, pblicos e privados, mveis e imveis,
afetados prestao dos servios de manejo de resduos slidos concedidos no
podem ser, por qualquer forma, alienados, expropriados ou onerados,
permanecendo vinculados aos servios mesmo na hiptese de extino deste
CONTRATO, sem prejuzo das indenizaes cabveis na proporo dos
investimentos realizados pelo CONTRATADO.
PARGRAFO QUARTO. As eventuais benfeitorias, que forem feitas nos bens
afetados prestao dos servios de manejo de resduos slidos concedidos,
devero, necessariamente, ser empregadas no aperfeioamento dos servios.
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PARGRAFO QUINTO. Os bens afetados prestao dos servios de manejo

de resduos slidos concedidos devero ser recuperados, conservados, mantidos
e operados em condies normais de uso de forma que, quando revertidos ao
CONTRATANTE, se encontrem em estado normal, exceto pelo desgaste natural
de sua utilizao.
CLUSULA TRIGSIMA QUINTA DA REVERSO DOS BENS REVERSVEIS
Na extino deste CONTRATO, os bens, pblicos e privados, mveis e imveis,

afetados aos servios de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA
QUINTA, deste CONTRATO sero revertidos, automaticamente, para o
CONTRATANTE, observado o disposto na LEGISLAO DE REGNCIA e neste
CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. O CONTRATADO se obriga a entregar os bens
reversveis inteiramente livres e desembaraados de qualquer nus ou encargos,
devendo estar em condies normais de operacionalidade, utilizao e
manuteno, sem prejuzo do normal desgaste resultante do seu uso.
PARGRAFO SEGUNDO. A reverso importar na realizao de prvio
procedimento de identificao, levantamento e avaliao dos bens reversveis, os
quais, se no tiverem sido amortizados ou depreciados ao longo da vigncia
deste CONTRATO, sero objeto de indenizao ao CONTRATADO, observado o
disposto na CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste CONTRATO.
PARGRAFO TERCEIRO. Findo o procedimento da realizao da reverso a
que se refere o PARGRAFO SEGUNDO, desta CLUSULA, dever ser lavrado
Termo de Reverso de Bens pelo CONTRATANTE e pela AGENERSA, com a
participao do CONTRATADO.
CLUSULA TRIGSIMA SEXTA DA INTERVENO
O CONTRATANTE, aps a oitiva conclusiva da AGENERSA, poder intervir,

excepcionalmente, na prestao dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO por sua
inexecuo adequada, assim como para assegurar o fiel cumprimento da
LEGISLAO DE REGNCIA, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis e
das responsabilidades incidentes.
PARGRAFO PRIMEIRO. O processo de interveno observar o seguinte rito:
I a interveno se dar por resoluo expedida pelo Presidente do
CONSRCIO, aps aprovao pela maioria absoluta da Assembleia Geral do
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CONSRCIO, mediante a prvia oitiva conclusiva da AGENERSA, que dever

indicar o que segue:
a) nome do interventor;
b) prazo da interveno;
c) motivo da interveno com provas cabais da sua necessidade; e,
d) objetivos e limites da interveno.
II autorizada a interveno, o CONTRATANTE dever, no prazo de 30 (trinta)
dias, instaurar o processo devido administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar responsabilidades do CONTRATADO,
observado o contraditrio e ampla defesa, decorrentes do princpio do devido
processo legal.
III - se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo na prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA,
deste CONTRATO ser imediatamente devolvida ao CONTRATADO, sem prejuzo
de seu direito indenizao nos termos do art. 100, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.
PARGRAFO SEGUNDO. O processo administrativo de interveno a que se
refere o inc. II, do PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA, que se reger
pela LEGISLAO DE REGNCIA, dever ser concludo no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias corridos, sob pena de ser considerada invlida.
PARGRAFO TERCEIRO. Cessada a interveno, se no for extinto o
CONTRATO, a prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO ser devolvida ao
CONTRATADO, precedida de prestao de contas pelo interventor, que
responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
CLUSULA TRIGSIMA STIMA DA EXTINO
O CONTRATO poder ser extinta por:

I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;
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V anulao; e,
VI extino do CONTRATADO.
1. Extinto o CONTRATO, opera-se, de pleno direito, a reverso de todos os
bens reversveis ao CONTRATANTE, na forma das CLUSULAS TRIGSIMA
QUARTA e TRIGSIMA QUINTA, deste CONTRATO.
2. Sem prejuzo do exposto no PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLASULA,
haver, com a extino deste CONTRATO, a imediata assuno dos servios de
CONTRATO pelo CONTRATANTE, estando autorizado a ocupar as instalaes e
a utilizar os bens reversveis.
3. Nas hipteses dos incs. I e II, desta CLUSULA, o CONTRATANTE,
antecipando-se s respectivas hipteses de extino deste CONTRATO,
proceder ao que segue:
I identificaes, levantamentos e avaliaes necessrias para determinar o
montante da indenizao, que, porventura, poder ser paga ao CONTRATADO,
observado o disposto na CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste CONTRATO; e,
II avaliao, definio e implementao da prestao direta pelo CONSRCIO
ou, aps prvio processo licitatrio, se for o caso, de contratao da prestao
dos servios de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA QUINTA,
deste CONTRATO, desde que ainda no tenha transcorrido o tempo de vida til
do aterro sanitrio componente do CTDR.
CLUSULA TRIGSIMA OITAVA DO ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL
O advento do termo contratual se d com o encerramento da vigncia deste

CONTRATO, includas as prorrogaes porventura existentes, operando-se, de
pleno direito, a sua extino.
PARGRAFO NICO. Sem prejuzo do disposto no inc. I, do PARGRAFO
TERCEIRO, da CLUSULA TRIGSIMA STIMA e da CLUSULA
QUINQUAGSIMA, deste CONTRATO, o pagamento da indenizao, que,
porventura, for devida ao CONTRATADO em razo do advento do termo
contratual, ser realizado de forma prvia assuno dos servios pblicos de
CONTRATO pelo CONTRATANTE.
CLUSULA TRIGSIMA NONA DA ENCAMPAO
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A encampao constitui na retomada, pelo CONTRATANTE, dos servios de

CONTRATO, durante o prazo de vigncia deste CONTRATO, por motivo
interesse pblico, aps a devida autorizao especfica dada pela maioria
absoluta da Assembleia Geral do CONSRCIO, mediante a prvia oitiva
conclusiva da AGENERSA, observado o disposto na LEGISLAO DE
REGNCIA.
PARGRAFO PRIMEIRO. A encampao ser expressa em ato normativo
expedido pelo CONTRATANTE, em que indicar, de forma fundamentada, o
interesse pblico que motiva a encampao, inclusive com elementos probatrios
exatos e precisos, sem prejuzo de ser objeto de ampla publicidade na imprensa
oficial e outros meios correlatos.
PARGRAFO SEGUNDO. Sem prejuzo do disposto no inc. I, do PARGRAFO
TERCEIRO, da CLUSULA TRIGSIMA STIMA e da CLUSULA
porventura, for devida ao CONTRATADO em razo da encampao, ser
realizado de forma prvia reverso, automtica, dos bens reversveis ao
CONTRATANTE.
PARGRAFO TERCEIRO. A indenizao a que se refere o PARGRAFO
SEGUNDO, desta CLUSULA dever contemplar, ainda, os seguintes valores,
que sero apurados pelos critrios de clculo elaborado por percia especializada
a que se remete a CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste CONTRATO:
I - os lucros cessantes, que o CONTRATADO poderia obter com a prestao dos
servios de manejo de resduos slidos concedidos; e,
II outros danos emergentes relacionados com a interrupo repentina da
prestao dos servios de manejo de resduos slidos designados na CLUSULA
CLUSULA QUADRAGSIMA DA CADUCIDADE
A caducidade decorre da conduta comissiva ou omissiva do CONTRATADO que

acarrete a inexecuo, total ou parcial, da LEGISLAO DE REGNCIA e deste
CONTRATO, sendo declarada pela AGENERSA, sem prejuzo deste aplicar as
sanes previstas nas CLUSULAS QUADRAGSIMA QUARTA at
QUADRAGSIMA NONA, deste CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. Sem prejuzo das hipteses arroladas na
LEGISLAO DE REGNCIA, a caducidade poder ser aplicada pela
AGENERSA, quando ocorrer:
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I a prestao dos servios de manejo de resduos slidos concedidos de forma

inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, os critrios, os indicadores e
os parmetros estabelecidos em
a) ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de
CONTRATO);
b) ANEXO 2 (projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR); e,
c) ANEXO 3 (IQDF).
II o atraso injustificado no cumprimento ou o completo descumprimento, de
forma cabalmente comprovada, por meio de processo administrativo na forma da
CLUSULA QUADRAGSIMA NONA, deste CONTRATO, das normas da
LEGISLAO DE REGNCIA e deste CONTRATO;
III a paralisao da prestao dos servios de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, ressalvadas as
hipteses estabelecidas na CLUSULA DCIMA PRIMEIRA, deste CONTRATO;
IV o descumprimento das sanes impostas por infraes, nos devidos prazos,
aps o devido processo administrativo na forma da CLUSULA
QUADRAGSIMA NONA, deste CONTRATO;
V a falta de atendimento intimao do CONTRATANTE e da AGENERSA no
sentido de regularizar a prestao dos servios de manejo resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, assim como a
manuteno dos bens afetados a esses servios;
VI a condenao, em sede de sentena judicial transitada em julgado, por
sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais;
VII a alterao ou desvio do objeto deste CONTRATO;
VIII a realizao da subconcesso dos servios de manejo de resduos slidos
IX - a cesso deste CONTRATO para outra pessoa jurdica, sem a prvia
anuncia do CONTRATANTE e da AGENERSA;
X ausncia de recomposio, em at 15 (quinze) dias teis a contar da
notificao formal da AGENERSA, do valor original da garantia deste CONTRATO
decorrente do desconto do valor da multa administrativa aplicada ao
CONTRATADO;
XI oposio ao exerccio da regulao pela AGENERSA e ao desempenho da
atividade de fiscalizao pelo CONTRATANTE e pela AGENERSA; e,
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Agosto, 2013 Rev.00
XII - desatendimento da pontuao necessria para IQDF, na forma da

CLUSULA DCIMA SEGUNDA, deste CONTRATO.
PARGRAFO SEGUNDO. O processo administrativo para declarar ou no a
CADUCIDADE observar, no que couber, o disposto na CLUSULA
QUADRAGSINA NONA, deste CONTRATO.
PARGRAFO TERCEIRO. Ainda que seja declarada a caducidade pela
AGENERSA, o CONTRATADO poder fazer jus indenizao, segundo os
termos estabelecidos na CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste CONTRATO.
PARGRAFO QUARTO. A declarao de caducidade, acarretar para o
CONTRATADO:
I a execuo da garantia pelo CONTRATANTE para ressarcimento de eventuais
prejuzos causados pelo CONTRATADO ao CONTRATANTE;
II a reteno de eventuais crditos decorrentes de multas contratuais e danos
causados pelo CONTRATADO como forma de ressarcimento de prejuzos
sofridos pelo CONTRATANTE, se, eventualmente, a garantia deste CONTRATO
no for suficiente;
III a reverso imediata ao CONTRATANTE dos bens reversveis, na forma das
CLUSULAS TRIGSIMA QUARTA e TRIGSIMA QUINTA, deste CONTRATO;
e,
IV a assuno, de forma imediata, dos servios de manejo de resduos slidos
designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO pelo CONTRATANTE.
PARGRAFO QUINTO. Declarada a caducidade, no resultar para o
CONTRATANTE qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos,
nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados do
CONTRATADO.
CLUSULA QUADRAGSIMA PRIMEIRA DA RESCISO
O CONTRATADO poder rescindir o presente CONTRATO no caso de

descumprimento, total ou parcial, das normas da LEGISLAO DE REGNCIA e
deste CONTRATO pelo CONTRATANTE.
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PARGRAFO PRIMEIRO. A resciso contratual a que se refere esta CLUSULA

s poder ser realizada mediante interposio de ao judicial especialmente
proposta para esse fim.
PARGRAFO SEGUNDO. Enquanto no proferida deciso judicial transitada em
julgada que declare a resciso deste CONTRATO, o CONTRATADO no poder
interromper ou paralisar os servios de manejo de resduos slidos designados na
PARGRAFO TERCEIRO. Sem prejuzo do disposto na CLUSULA
porventura, for devida ao CONTRATADO em razo da resciso, ser realizado de
forma prvia reverso dos bens reversveis ao CONTRATANTE.
PARGRAFO QUARTO. A indenizao a que se refere o PARGRAFO
TERCEIRO, desta CLUSULA dever contemplar, ainda, os seguintes valores,
que sero apurados pelos critrios de clculo elaborados por percia
especializada a que se remete a CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste
CONTRATO:
I - os lucros cessantes que o CONTRATADO poderia obter com a prestao dos
servios de manejo de resduos designados na CLUSULA QUINTA, deste
CONTRATO; e,
CLUSULA QUADRAGSIMA SEGUNDA DA ANULAO
O CONTRATANTE, de ofcio ou por provocao de terceiros, dever realizar a

anulao, no todo ou em parte, por ilegalidade, do presente CONTRATO.
PARGRAFO PRIMEIRO. O Presidente do CONSRCIO, aps a deliberao da
maioria absoluta da Assembleia Geral do CONSRCIO, mediante parecer escrito
e devidamente fundamentado, aps a oitiva conclusiva da AGENERSA ter a
prerrogativa de declarar a anulao deste CONTRATO.
PARGRAFO SEGUNDO. A anulao deste CONTRATO impede que se

produzam os efeitos jurdicos que deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
PARGRAFO TERCEIRO. Desde que o CONTRATADO no tenha dado causa
anulao deste CONTRATO, o CONTRATADO poder fazer jus ao pagamento de
341/360
Agosto, 2013 Rev.00
indenizao realizada de forma prvia reverso dos bens reversveis ao

CONTRATANTE, observado o disposto na CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste
CONTRATO.
PARGRAFO QUARTO. A indenizao a que se refere o PARGRAFO
TERCEIRO, desta CLUSULA dever contemplar, ainda, os seguintes valores,
que sero apurados pelos critrios de clculo elaborados por percia
especializada a que se remete a CLUSULA QUINQUAGSIMA, deste
CONTRATO:
I - os lucros cessantes que o CONTRATADO poderia obter com a prestao dos
deste CONTRATO; e,
CLUSULA QUADRAGSIMA TERCEIRA
DA EXTINO DO CONTRATADO
O presente CONTRATO poder vir a ser extinto caso o CONTRATADO venha a

ser extinto por deciso do Municpio XXX, na forma da LEGISLAO DE
REGNCIA.
CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA DAS SANES
A conduta comissiva ou omissiva do CONTRATADO que acarrete a inexecuo,

total ou parcial, deste CONTRATO, poder ensejar a aplicao das seguintes
sanes:
I advertncia;
II - multa, segundo o disciplinamento estabelecido na CLUSULA
QUADRAGSIMA SEXTA, deste CONTRATO, observado o limite de 5% sobre o
valor mensal com a prestao dos servios de manejo de resduos slidos
concedidos, por ocorrncia;
III - aplicao de suspenso de participar de licitao ou impedimento de contratar
com o CONSRCIO e os Municpios consorciados pelo prazo de at 2 (dois)
anos;
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IV - declarao de inidoneidade para participar de licitao ou contratar com o

CONSRCIO, os Municpios consorciados e a Administrao Pblica direta e
indireta federal, estadual e dos demais Municpios no consorciados;
V declarao de caducidade realizada pela AGENERSA, cujas hipteses de
incidncia e formas de aplicao devero obsevar o disposto na CLUSULA
QUADRAGSIMA, deste CONTRATO.
PARGRAFO NICO. Sem prejuzo das sanes a que se refere esta
CLUSULA, se o CONTRATADO atrasar, de forma injustificada, o cumprimento
das suas obrigaes contratuais, ficar sujeito multa de mora de 1% (um por
cento) por dia til que exceder o prazo estipulado pela AGERNERSA, incidindo
sobre a nota de empenho ou o saldo no atendido.
CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA DA SANO DE ADVERTNCIA
A sano de advertncia ser aplicada s infraes de natureza leve para o

objeto deste CONTRATO, quando a conduta do CONTRATADO for involuntria
ou escusvel, sem que tenha ocorrido qualquer proveito prprio.
PARGRAFO NICO. A pena de advertncia ser aplicada, por escrito, pela
AGENERSA.
CLUSULA QUADRAGSIMA SEXTA DA SANO DE MULTA
A sano de multa ser aplicada s infraes de natureza mdia para o objeto

deste CONTRATO, quando a conduta do CONTRATADO for inescusvel,
podendo trazer ou no proveito prprio.
PARGRAFO PRIMEIRO. A sano de multa ser aplicada ao CONTRATADO
nos seguintes percentuais incidentes sobre o valor tarifa, relativa ao ms da
infrao, com o pagamento da prestao dos servios de manejo de resduos
slidos designados na CLUSULA QUINTA, deste CONTRATO, por ocorrncia,
em razo das infraes de natureza mdia correspondentes:
I 0,1% (zero vrgula um por cento) de multa, ensejada por:
a) presena de empregado sem uniforme ou equipamento de proteo individual,
assim como em mau estado de conservao;
b) uso de bebidas alcolicas, pelos empregados do CONTRATADO;
c) uso de veculos, mquinas ou equipamentos no padronizados ou sem
programao visual ou em mau estado de conservao e limpeza;
343/360
Agosto, 2013 Rev.00
d) emisso de fumaa negra do escapamento de veculos superiores aos limites

permitidos e/ou no conformidade com as normas do Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automores (PROCONVE), bem como por poluio
sonora acima dos limites permitidos; e,
e) reincidncia na infrao de natureza leve ao objeto deste CONTRATO que
resultar na aplicao da sano de advertncia.
II 0,25% (zero vrgula vinte e cinco por cento) de multa, ensejada por:
a) falta de atendimento da determinao do fiscal do CONTRATANTE ou da
AGENERSA para substituir empregado, em at 48 (quarenta e oito) horas;
b) ausncia de compactao dos rejeitos dispostos no aterro sanitrio, em
conformidade com as especificaes tcnicas;
c) falta de manuteno, em perfeito estado, das vias de circulao e das praas
de disposio dos rejeitos do aterro sanitrio, causando aumento da quantidade
de furos de pneus dos veculos; e,
d) reter por mais de 30 (trinta minutos) qualquer veculo operacional no interior do
aterro sanitrio.
III 0,5% (zero vrgula cinco por cento) de multa, ensejada por manuteno de
equipamentos ou instalaes em mau estado de conservao;
IV 1% (um por cento) de multa, ensejada por:
a) no atender determinao do fiscal do CONTRATANTE ou da AGENERSA
para corrigir itens previstos no plano de operao, em at 48 (quarenta e oito)
horas;
b) no recobrir todos os rejeitos diariamente ou por permitir frente de trabalho com
mais de 500 (quinhentos) metros quadrados de rejeitos descoberto no aterro
sanitrio;
c) falta de fornecimento de qualquer documentao de controle ou no
atendimento de pedido de informaes;
d) impedimento do livre acesso do fiscal do CONTRATANTE ou da AGENERSA a
qualquer instalao do aterro sanitrio; e,
e) interrupo do sistema de pesagem por prazo superior a 48 (quarenta e oito)
horas;
V 5% (cinco por cento) de multa, ensejada por:
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a) no receber os resduos slidos encaminhados ao aterro sanitrio devido sua

interdio por problemas de m operao ou de relacionamento com as
comunidades locais.
b) fraudar ou tentar fraudar o Relatrio Demonstrativo de Vida til do Aterro
Sanitrio, elaborado nos moldes definidos no inc. XII, da CLUSULA VIGSIMA
TERCEIRA, deste CONTRATO;
c) no cumprimento das especificaes constantes em:
1) ANEXO 1 (estudo de viabilidade tcnica e financeira dos servios pblicos de
CONTRATO);
2) ANEXO 2 (projeto bsico e especificaes tcnicas do CTDR); e,
3) ANEXO 3 (IQDF).
PARGRAFO SEGUNDO. Ao valor da multa a que se refere a alnea a, do inc.
V, do 1, desta CLUSULA sero acrescidas todas as despesas adicionais
ocasionadas pelo fechamento do aterro sanitrio, sendo apropriadas pelo
CONTRATANTE.
PARGRAFO TERCEIRO. Constatada a reduo da vida til do aterro sanitrio
do CTDR provocada pelo CONTRATANTE em razo da prestao dos servios
acessrios, a AGENERSA dever aplicar pena de multa, cujo valor decorrer da
resultante da seguinte frmula:
VM = N x MRR x PU
onde:
VM = valor da multa, em reais;
N = nmero de dias em que a vida til do aterro sanitrio foi reduzida, em dias;
MRR = mdia de recebimento de resduos slidos urbanos acessrios nos ltimos
6 (seis) meses, em toneladas por dia;
PU = preo unitrio de aterramento dos resduos slidos e atualizado para a data
da infrao;
PARGRAFO QUARTO. A aplicao da sano de multa ser determinada pela
AGENERSA, cabendo ao CONTRATADO efetuar o seu pagamento dentro do
prazo de 20 (vinte) dias a contar do recebimento da notificao formal da deciso
correspondente, sob pena do inadimplemento ensejar a possibilidade de utilizarse a garantia do CONTRATO.
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PARGRAFO QUINTO. As multas so independentes e distintas entre si, sendo

que a aplicao de uma no exclui a de outra.
PARGRAFO SEXTO. A sano de multa poder ser aplicada cumulativamente
ou no com as demais sanes.
PARGRAFO STIMO. O valor da multa aplicada poder ser pago quando de
emisso da fatura para pagamento dos servios, se assim o requerer o
CONTRATADO.
PARGRAFO OITAVO. A eventual sano de multa aplicada no exime o
CONTRATADO da reparao de possveis danos, perdas ou prejuzos que os
seus atos venham a acarretar, nem impedem a declarao de caducidade deste
CONTRATO.
PARGRAFO NONO. O valor pertinente sano de multa aplicada ser
descontado do crdito a que o CONTRATADO tiver direito ou, ainda, cobrado,
pela via administrativa ou judicial, aps a prvia notificao.
PARGRAFO DCIMO. Nenhum pagamento ser feito ao CONTRATADO antes
de paga ou relevada a sano de multa que lhe tem sido aplicada.
CLUSULA QUADRAGSIMA STIMA
DA SANO DE SUSPENSO DE PARTICIPAR DE LICITAO OU DE
IMPEDIMENTO CONTRATAO
A sano de suspenso de participar de licitao ou de impedimento de

contratao pelo CONSRCIO ou pelos Municpios consorciados dever ser
aplicada s infraes de natureza grave para o objeto deste CONTRATO, quando
verificar-se que a conduta do CONTRATADO:
I for praticada com culpa, podendo trazer ou no proveito prprio; ou,
II importar em reincidncia na infrao de natureza mdia ao objeto deste
CONTRATO que resultar na aplicao da sano de multa.
PARGRAFO NICO. A sano de suspenso a que se refere esta CLSULA
ser aplicada pela AGENERSA, mediante despacho fundamento, em que se
fixar o seu prazo em conformidade com a natureza e a gravidade da conduta do
CONTRATADO, observado o prazo mximo de 2 (dois) anos.
CLUSULA QUADRAGSIMA OITAVA
DA SANO DE DECLARAO DE INIDONEIDADE PARA PARTICIPAR DE
LICITAO OU DE CONTRATAO
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A sano de declarao inidoneidade para participar de licitao ou de

contratao pelo CONSRCIO, pelos Municpios consorciados e pela
Administrao Pblica direta e indireta federal, estadual e dos demais Municpios
no consorciados dever ser aplicada s infraes de natureza gravssima para o
objeto deste CONTRATO, quando verificar-se que a conduta do CONTRATADO:
I for praticada com dolo, ocorrendo, direta ou indiretamente, proveito prprio; ou,
II importar em reincidncia na infrao de natureza grave ao objeto deste
CONTRATO que resultar na aplicao da sano de suspenso de participar de
licitao ou de impedimento de contratao.
PARGRAFO PRIMEIRO. A sano de declarao de inidoneidade a que se
refere esta CLSULA ser aplicada pela AGENERSA, mediante despacho
fundamentado, em que se fixar o seu prazo em conformidade com a natureza e
a gravidade da conduta do CONTRATADO, observado o disposto nos pargrafos
seguintes.
PARGRAFO SEGUNDO. A sano de declarao de inidoneidade vigorar
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou, ainda, at que
seja promovida a reabilitao perante a AGENERSA.
PARGRAFO TERCEIRO. A reabilitao do CONTRATADO ocorrer quando
ressarcir o CONSRCIO e/ou o Municpios consorciados dos prejuzos
resultantes da sua conduta e, ainda, depois de decorrido o prazo de 2 (dois) anos
a contar da aplicao da sano de declarao de inidoneidade.
CLUSULA QUADRAGSIMA NONA DA APLICAO DAS SANES
O processo administrativo para a aplicao das sanes a que se refere a

CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA, deste CONTRATO seguir o seguinte
rito, observada a devida compatibilidade com a natureza de cada sano:
I o CONTRATANTE, ao verificar a prtica de infrao, notificar o
CONTRATADO, remetendo uma via dessa notificao para a AGENERSA;
II a AGENERSA, de posse da notificao, instaurar processo administrativo
para apurao da prtica da infrao, e, se for comprovada, aplicao da sano
correspondente;
III - a cmara de resduos slidos, doravante designada de CARES, da
AGENERSA ser responsvel por conduzir o processo administrativo a que se
refere o inc. II, da CLUSULA QUADRAGSIMA NONA, deste CONTRATO;
IV CARES dever notificar, formalmente, o CONTRATADO sobre a aplicao
da sano em virtude da infrao cometida, determinando prazo de, no mximo,
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30 (trinta) dias para apresentar defesa e especificao das provas que pretende
produzir;
V esgotado o prazo de defesa com ou sem a manifestao do CONTRATADO,
CARES dar prosseguimento instruo do processo administrativo,
determinando a realizao de diligncias, percias e/ou exames, audincias,
depoimentos, inclusive do CONTRATADO, sem prejuzo de outros atos
necessrios para apurao da verdade;
VI o CONTRATADO ter acesso aos autos do processo administrativo,
especialmente na fase de instrutria, devendo ser intimado de todos os atos
realizados, com antecedncia de, pelo menos, 24 (vinte e quatro) horas, e
requerer o que for de interesse da defesa;
VII - finda a fase instrutria que no poder ultrapassar 90 (noventa) dias a contar
do esgotamento do prazo de apresentao da defesa pelo CONTRATADO, a
CARES, em at 15 (quinze) dias, dever elaborar relatrio em que opine pela
aplicao ou no da sano, submetendo-o ao Conselho Diretor da AGENERSA;
VIII o Conselho Diretor da AGENERSA, de posse do relatrio da CARES, aps
a oitiva do rgo jurdico, poder decidir, de forma motivada:
a) pelo arquivamento do processo administrativo, em razo da ausncia de
causas que acarretem a aplicao da sano; ou,
b) pela aplicao da sano segundo a natureza da infrao cometida, lavrandose, desde logo, o auto de infrao, que ser objeto de publicidade na imprensa
oficial e outros meios correlatos.
IX o auto de infrao tipificar, de forma fundamentada na norma legal e/ou
contratual, a conduta do CONTRATADO na infrao cometida, bem como
determinar, desde logo, a aplicao da sano correspondente, observando-se o
princpio da proporcionalidade, em que se deve aferir:
a) se a sano adequada para punir a conduta do CONTRATADO;
b) se a sano a ser imposta ao CONTRTADO no poder ser substituda por
outra menos grave constrio de seus bens, de participar de licitao e de
contratar com o CONSRCIO e/ou o Municpio consorciado; e,
c) se est presente a devida compatibilidade entre a sano a ser imposta e a
conduta do CONTRATADO, ponderando-se a natureza e a gravidade da infrao,
assim como a extenso do dano, efetivo ou potencial.
X o CONTRATADO ser notificado, formalmente, em, no mximo, 15 (quinze)
dias, da deciso do Conselho Diretor da AGENERSA, devendo, desde logo,
cumprir a deciso ou interpor o recurso ou o pedido de reconsiderao cabvel,
nos termos do PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA;
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XI interposto o recurso, o Conselho Diretor da AGENERSA , segundo a

natureza da sano, poder rever a sua deciso, em at 5 (cinco) dias teis,
observado o disposto no inc. IX, desta CLUSULA;
XII o Conselho Diretor da AGENERSA, em at 5 (cinco) dias teis a contar do
recebimento do recurso, proferir a sua deciso, observado o disposto no inc. IX,
desta CLUSULA;
PARGRAFO PRIMEIRO. O CONTRATADO poder interpor:
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, a contar do recebimento da
notificao da deciso, quando se tratar de aplicao de sano de advertncia
ou de multa;
II pedido de reconsiderao da deciso do Conselho Diretor da AGENERSA, no
prazo de 10 (dez) dias teis, a contar do recebimento da notificao da deciso,
quando se trata de aplicao de sano de suspenso ou de declarao de
inidoneidade;
PARGRAFO SEGUNDO. O Conselho Diretor da AGENERSA poder atribuir, de
forma motivada e mediante a presena de razes de interesse pblico, efeito
suspensivo ao recurso ou ao pedido de reconsiderao interposto pelo
CONTRATADO.
PARGRAFO TERCEIRO. As notificaes feitas ao CONTRATADO sobre os
autos de infrao e as decises da AGENERSA sero objeto de publicidade na
imprensa oficial, sem prejuzo de o CONTRATADO tambm ser notificado por
meio:
I - de meio eletrnico, com o envio para o endereo eletrnico do CONTRATADO;
II de termo sensvel (fax-simle), com o encaminhamento para o nmero
informado pelo CONTRATADO; ou,
III carta registrada com aviso recebimento para o endereo da sede ou da
matriz, conforme o caso, fornecido pelo CONTRATADO.
CLUSULA QUINQUAGSIMA DAS INDENIZAES
Sem prejuzo da especificidade de cada modalidade de extino deste

CONTRATO, o CONTRATANTE, aps a oitiva conclusiva da AGENERSA, dever
promover a identificao, o levantamento, a identificao necessria para apurar
se o CONTRATADO faz jus ao pagamento de eventual valor de indenizao, em
razo:
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I dos bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, at a data da

sua reverso ao CONTRATANTE; e,
II dos investimentos realizados com base neste CONTRATO, que ainda no
foram amortizados ou depreciados, excludo o disposto no inc. I, desta
CLUSULA, at a data da assuno dos servios de manejo de resduos slidos
designados na CLUSLA QUINTA, deste CONTRATO pelo CONTRATANTE.
PARGRAFO PRIMEIRO. Os critrios a serem utilizados como parmetros para
o clculo do pagamento da indenizao do CONTRATADO, que ser elaborada
por percia especializada, sero os seguintes, sem prejuzo de outros que forem
exigveis pela LEGISLAO DE REGNCIA:
I - os registros contbeis apropriados, nos quais constaro os registros dos bens
reversveis e dos investimentos realizados com base neste CONTRATO;
II - o valor de mercado dos bens reversveis, apurado atravs de avaliao
financeira, econmica e contbil, consideradas a depreciao ou a amortizao
contbil e as reais condies de uso e/ou operacionalidade desses bens;
III - os bens pblicos reversveis tero seus valores depreciados e descontados
do montante apurado a ttulo de indenizao;
IV a incidncia da indenizao sobre as parcelas dos investimentos vinculados
a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e a atualidade dos servios;
V a incidncia de indenizao sobre as parcelas dos investimentos sem
qualquer vnculo com os bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
previstos neste CONTRATO; e,
VI - a atualizao monetria calculada pelos ndices oficiais vigentes incidentes
sobre a indenizao at a data da reverso dos bens reversveis ou da assuno
dos servios de manejo de resduos slidos designados na CLUSLA QUINTA,
deste CONTRATO pelo CONTRATANTE pelo CONTRATANTE, conforme o caso.
PARGRAFO SEGUNDO. A percia especializada a que se refere o
PARGRAFO PRIMEIRO, desta CLUSULA poder ser contratada pelo
CONTRATANTE, aps o devido processo licitatrio, se for o caso.
PARGRAFO TERCEIRO. O pagamento da indenizao ser realizado de forma
prvia reverso dos bens reversveis ou assuno dos servios de manejo de
resduos slidos designados na CLUSLA QUINTA, deste CONTRATO, segundo
a forma de extino deste CONTRATO, observado o disposto no art. 100, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
PARGRAFO QUARTO. Fica autorizado o CONTRATANTE, aps a oitiva
conclusiva da AGENERSA, a descontar do valor da indenizao a ser paga ao
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Agosto, 2013 Rev.00
CONTRATADO os crditos decorrentes de multas contratuais e danos causados

pelo CONTRATADO, se, eventualmente, a garantia deste CONTRATO no for
suficiente.
PARGRAFO QUINTO. Eventuais conflitos decorrentes da aplicao desta
CLUSULA, notadamente das normas de pagamento de indenizao ao
CONTRATADO, devero ser resolvidos por meio de mediao administrativas de
controvrsias pela AGENERSA, nos termos da CLUSULA QUINQUAGSIMA
PRIMEIRA, deste CONTRATO.
CLUSULA QUINQUAGSIMA PRIMEIRA
DA MEDIAO ADMINISTRATIVA DAS CONTROVRSIAS
As controvrsias, casos omissos e quaisquer questes oriundas deste

CONTRATADO sero resolvidos, pela via da mediao administrativa, perante a
AGENERSA, nos termos da LEGISLAO DE REGNCIA e deste CONTRATO.
CLUSULA QUINQUAGSIMA SEGUNDA DO FORO
As partes elegem o foro da Comarca de XXX para dirimir eventuais controvrsias,

casos omissos e quaisquer questes oriundas do presente CONTRATO, que no
puderem ser resolvidas nos termos da CLUSULA QUINQUAGSIMA
PRIMEIRA, deste CONTRATO, com renncia expressa de qualquer outro.
E, por assim estarem plenamente de acordo, as partes obrigam-se ao total e
irrenuncivel cumprimento dos termos do presente CONTRATO, em 03 (trs)
vias, de igual teor e forma, para um s efeito, que vo assinadas pelas partes e
testemunhas abaixo identificadas, para que produza os efeitos jurdicos legais e
jurdicos, em Juzo e fora dele.
Municpio de XXX, XXX de XXX de 2013.
___________________ (indicar nome do Prefeito)

Presidente do Consrcio Pblico XXX
CONTRATANTE
351/360
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_______________________ (indicar nome do Presidente)

Presidente do Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE)
CONTRATADO
Testemunhas:
Nome:
RG:
CPF:
Nome:
RG:
CPF:
352/360
Agosto, 2013 Rev.00
ANEXO D
MINUTA DE PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR PARA INSTITUIR
MICRORREGIO PARA GESTO COMPARTILHADA DE
RESDUOS SLIDOS
353/360
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Projeto de Lei Complementar n. XXX de XXX de XXX de 2013

Institui a Microrregio XXX para a gesto
compartilhada dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos, e d outras
providncias.
Eu, Governador do Estado do Rio de Janeiro, nos uso das atribuies que me
conferem o art. 75, 1 at 4 combinado com os arts. 112, 1, inc. II, alnea d
e 118 e seu pargrafo nico, todos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro
de 1989,
Fao saber que a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro aprovou, e
eu sancionei a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. Esta Lei institui a Microrregio XXX para a gesto compartilhada dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos e dispe sobre os seus
Municpios aglutinados, as funes pblicas de interesse comum, o modelo de
governana e a entidade executora, segundo as normas federais e estaduais de
saneamento bsico, de resduos slidos, de ordenamento urbano, de meio
ambiente, de sade pblica e de consumo.
Art. 2. Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de
direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao,
gesto e/ou gerenciamento de resduos slidos ou, quando for o caso, rejeitos no
mbito da Microrregio XXX.
CAPTULO II
DOS MUNICPIOS AGLUTINADOS E DAS FUNES PBLICAS DE
INTERESSE COMUM
Art. 3. A Microrregio XXX compreende os seguintes Municpios aglutinados:
I Municpio XXX;
II Municpio XXX;
III Municpio XXX;
IV Municpio XXX;
V Municpio XXX;
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Pargrafo nico. Sero automaticamente integrados Microrregio XXX os

Municpios que vierem a ser criados em decorrncia de incorporao, fuso ou
desmembramento de Municpio aglutinando integrante dessa Microrregio,
ficando, desde logo, assegurada a sua representao no Conselho de
Desenvolvimento a que se refere o art. 5, desta Lei.
Art. 4. As funes pblicas de interesse comum da Microrregio compreendem
as atividades decorrentes da gesto compartilhada dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos, notadamente o tratamento e a destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos e a disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos correspondentes.
Pargrafo nico. As atividades da gesto compartilhada a que se refere o caput
deste artigo envolvem o planejamento, a regulao, a fiscalizao e a prestao
dos servios pblicos de manejo de resduos slidos voltados, nica e
exclusivamente, para a Microrregio XXX.
CAPTULO III
DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO
Seo I
Art. 5. Fica criado o Conselho de Desenvolvimento da Microrregio XXX, de
carter deliberativo e normativo, parte integrante da estrutura administrativa do
Estado do Rio de Janeiro e dos Municpios aglutinados, na forma desta Lei.
Seo II
Dos Segmentos Representativos
Art. 6. O Conselho de Desenvolvimento ser composto pelos seguintes
segmentos representativos da Microrregio vinculados s funes pblicas de
interesse comum previstas nesta Lei:
I dos Municpios aglutinados, devendo haver, obrigatoriamente, 01 (um)
representante de cada desses Municpios;
II do Estado; e,
III da sociedade civil organizada.
1. Os representantes e seus suplentes dos segmentos representativos de que
trata o caput, deste artigo sero designados por um perodo de 24 (vinte quatro)
meses, permitida apenas 01 (uma) reconduo.
2. Os suplentes podero participar das
Desenvolvimento com direito a voz, apenas.
reunies
do
Conselho
de
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Agosto, 2013 Rev.00
Art. 7. Os Municpios aglutinados da Microrregio XXX sero representados,

preferencialmente, pelos respectivos Prefeitos.
1. Os Prefeitos podero designar, na forma da legislao municipal, os
representantes com poderes especficos para tomarem parte das deliberaes da
Microrregio XXX, inclusive com direito a voto.
2. Os suplentes dos representantes dos Municpios aglutinados da Microrregio
XXX sero designados, na forma da legislao municipal, pelos respectivos
Prefeitos.
Art. 8. O Estado ser representado por, pelo menos, 07 (sete) representantes e
seus respectivos suplentes na Microrregio XXX a partir das indicaes das
Secretarias de Estado ou das entidades pblicas estaduais que desincumbiremse, precipuamente, das funes pblicas de interesse comum a que se refere esta
Lei.
1. Os representantes e os respectivos suplentes de trata o caput, deste artigo
sero designados por decreto editado pelo Governador.
2. A Secretaria de Estado do Ambiente fica designada, desde logo, como
representante nato do segmento representativo do Estado na Microrregio XXX,
observado o ato normativo de designao a que se refere o 1, do art. 8, desta
Lei.
Art. 9. A sociedade civil organizada ser representada por, pelo menos, 01 (um)
representante e respectivo suplente de cada um dos segmentos representativos
que seguem:
I dos usurios: organizaes e/ou associaes de defesa dos consumidores
e/ou dos usurios de servios pblicos de manejo de resduos slidos;
II dos prestadores de servios: associaes e/ou organizaes de prestadores
de servios pblicos de manejo de resduos slidos;
III - das organizaes de catadores: associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo Municpio
aglutinado como catadores de materiais reciclveis, observado o uso de
equipamento individual e/ou coletivo de proteo dos associados ou dos
cooperativados;
IV das instituies e/ou entidades de pesquisa e de ensino: instituio de
pesquisa, universidades, faculdades e outras do gnero, pblicas ou privadas.
V das organizaes no-governamentais: associaes e/ou organizaes nogovernamentais atuantes na defesa e/ou na proteo do meio ambiente e/ou do
saneamento bsico e/ou dos resduos slidos.
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VI dos conselhos ambientais e/ou de saneamento bsico: conselhos municipais

e/ou estaduais de meio ambiente ou, se houver, de saneamento bsico.
1. Os representantes e os respectivos suplentes do segmento representativo da
sociedade civil organizada devero ter, dentre as suas finalidades estatutrias,
atuao efetiva e comprovada nas funes pblicas de interesse comum de que
trata esta Lei.
2. A escolha dos representantes e dos respectivos suplentes do segmento
representativo da sociedade civil organizada ocorrer na forma do Regimento
Interno do Conselho de Desenvolvimento.
Seo III
Da Presidncia e Da Secretaria Executiva
Art. 10. O Conselho de Desenvolvimento contar com 01 (um) Presidente e 01
(um) Vice-Presidente, cujas funes sero definidas na forma do seu Regimento
Interno.
Pargrafo nico. O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos, na forma de
chapas, pelos votos pblicos e nominais dos segmentos representativos da
Microrregio XXX a que se refere o art. 6, desta Lei, observado do rito de escolha
estabelecido no Regimento Interno.
Art. 11. A funo de Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento ser
desempenhada pela entidade executora a que se refere o art. 18, desta Lei.
Seo IV
Da Competncia
Art. 12. Ao Conselho de Desenvolvimento compete as seguintes atribuies, sem
prejuzo de outras previstas nesta Lei:
I deliberar sobre a elaborao:
a) do Plano de Resduos Slidos da Microrregio XXX, assim como assegurar a
sua execuo;
b) do Plano de Coleta Seletiva da Microrregio XXX, assim como assegurar a sua
execuo;
II designar a entidade de regulao e/ou de fiscalizao que ser responsvel
pela regulao e/ou pela fiscalizao da gesto compartilhada dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos no mbito da Microrregio XXX;
III decidir sobre a delegao contratual, por meio de concesso ou de parceria
pblico-privada, da gesto compartilhada dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos, notadamente do transbordo, do tratamento e da destinao final
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Agosto, 2013 Rev.00
ambientalmente adequada de resduos slidos, assim como da disposio final

ambientalmente adequada de rejeitos correspondentes, no mbito da
Microrregio XXX;
IV deliberar e editar atos normativos em prol do aperfeioamento da gesto
compartilhada dos servios pblicos de manejo de resduos slidos dessa Regio.
V elaborar e editar o seu Regimento Interno para promover e assegurar a sua
adequada gesto administrativa, realizando, sempre que for necessrio, as
alteraes pertinentes.
Pargrafo nico. O Conselho de Desenvolvimento expedir resolues para
veicular as suas deliberaes, sem prejuzo de adotar outros atos normativos e
administrativos ordinrios para a sua gesto administrativa.
Seo V
Da Forma de Funcionamento e Das Deliberaes
Art. 13. A forma de convocao e de funcionamento das reunies, ordinrias e,
sempre que convocadas, extraordinrias, do Conselho de Desenvolvimento ser
definida pelo seu Regimento Interno.
Pargrafo nico. As reunies e as respectivas deliberaes do Conselho de
Desenvolvimento devero ser pblicas.
Art. 14. As deliberaes do Conselho de Desenvolvimento sero compatibilizadas
com as diretrizes fixadas pela Unio e pelo Estado para o desenvolvimento e o
aprimoramento da gesto compartilhada de resduos slidos da Microrregio
XXX.
Art. 15. Fica assegurada a participao paritria dos segmentos representativos
da Microrregio XXX a que se refere o art. 6, desta Lei nas deliberaes do
Conselho de Desenvolvimento.
1. Para que se assegure a participao paritria nas deliberaes a que se
refere o caput, deste artigo, sempre que houver diferena de nmero entre os
representantes dos segmentos representativos da Microrregio XXX, os votos
sero ponderados, de modo que, no conjunto, os votos de cada segmento
representativo sejam equivalentes.
2. Salvo disposio em contrrio no Regimento Interno, as deliberaes do
Conselho de Desenvolvimento sero tomadas por maioria simples dos votos,
desde que presente a maioria absoluta dos seus membros.
CAPTULO IV
DAS CMARAS TCNICAS ESPECIAIS
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Art. 16. O Conselho de Desenvolvimento da Microrregio XXX poder deliberar e

instituir Cmaras Tcnicas Especiais de acordo com as atividades de gesto
compartilhada dos servios pblicos de resduos slidos a que se refere o
pargrafo nico, do art. 4, desta Lei.
1. O Regimento Interno do Conselho de Desenvolvimento disciplinar a
composio e o funcionamento das Cmaras Tcnicas Especiais.
2. Na composio das Cmaras Tcnicas Especiais de que trata o caput, deste
artigo, ficar assegurada a participao de tcnicos de comprovado conhecimento
tcnico no campo das atividades de gesto compartilhadas e de gerenciamento
dos servios pblicos de resduos slidos.
Art. 17. s Cmaras Tcnicas Especiais competem analisar, debater e propor
propostas, programas, projetos e aes de cunho metropolitano em prol do
aperfeioamento da funo pblica de interesse comum de que trata esta Lei,
sempre como instncias prvias s deliberaes do Conselho de
Desenvolvimento.
Pargrafo nico. As concluses das Cmaras Tcnicas Especiais tero carter
consultivo e sero submetidas ao Conselho de Desenvolvimento, a quem caber
a deciso final a respeito da matria.
CAPTULO V
DA SECRETARIA EXECUTIVA
Art. 18. As funes de Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento da
Microrregio XXX podero ser desempenhadas por entidade executora que
constitua em consrcio pblico, preferencialmente, de Direito Pblico, que venha
a ser criado ou, se for o caso, que exista no mbito da Microrregio XXX, e
desincumba-se da gesto associada dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos.
Pargrafo nico. A deliberao e a designao da entidade executora de que trata
este artigo ser realizada pelo Conselho de Desenvolvimento, observado o
disposto na legislao federal.
Art. 19. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido no Contrato de Consrcio
Pblico, a Secretaria Executiva assistir ao Conselho de Desenvolvimento no
desempenho das seguintes atribuies:
I promover a contratao, mediante prvio processo licitatrio, se for o caso,
dos seguintes planos, responsabilizando-se pelo acompanhamento da sua
elaborao e, por conseguinte, execuo:
a) do Plano de Resduos Slidos da Microrregio XXX;
b) do Plano de Coleta Seletiva da Microrregio XXX;
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II responsabilizar-se, por meio da formalizao de convnio de cooperao, na

forma da legislao federal, pela designao de entidade de regulao da gesto
compartilhada dos servios pblicos de manejo de resduos slidos no mbito da
Microrregio XXX;
III promover a contratao, mediante prvio processo licitatrio, se for o caso,
da delegao contratual, por meio de concesso ou de parceria pblico-privada,
da gesto compartilhada dos servios pblicos de manejo de resduos slidos,
notadamente do transbordo, do tratamento e da destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos, assim como da disposio final ambientalmente
adequada de resduos slidos, no mbito da Microrregio XXX;
IV prestar assistncia tcnica aos Municpios aglutinados;
V propor programas, projetos e aes de cunho metropolitano em prol do
aperfeioamento da gesto compartilhada dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos; e,
VI exercer outras atribuies que lhe sejam conferidas no Regimento Interno do
Conselho de Desenvolvimento.
CAPTULO VI
DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA
REGIO METROPLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Art. 20. O Conselho de Desenvolvimento poder deliberar e propor junto ao
Estado do Rio de Janeiro a criao, por meio de lei estadual especfica, de Fundo
de Desenvolvimento da Microrregio XXX para o financiamento de programas,
projetos e aes de cunho metropolitano que acarretem o aperfeioamento da
gesto compartilhada dos servios de resduos slidos dessa Regio, observada
a legislao estadual e federal aplicvel.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 21. Esta Lei entrar em vigor em 90 (noventa) dias a contar da data da sua
publicao.
Art. 22. Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, XXXXX, de XXXXX de 2013.
Governador do Estado do Rio de Janeiro
SRGIO CABRAL
360/360
Agosto, 2013 Rev.00

Plano Estadual de Resíduos Sólidos Do Rio de Janeiro

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GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE SEA

Consultoria e Assessoria Tcnica de Engenharia

GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE (INEA)

EQUIPE TCNICA SEA

ECOLOGUS ENGENHARIA CONSULTIVA LTDA

PARTE I ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE COOPERAO FEDERATIVA

PROPOSTA DE REGIONALIZAO .............................................................................. 13

REGIONALIZAO ATUAL DOS RESDUOS SLIDOS DO ESTADO ADVERSUS NOVA ..........

ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO ............ 40

3.2.1 NOO GERAL.......................................................................................... 45

RELAES HORIZONTAIS E VERTICAIS ENTRE OS ATORES NO MBITO DA

PARTE II ARRANJO FINANCEIRO E ORAMENTRIO

ASPECTOS OPERACIONAIS E DE CUSTOS .................................................................. 68

5.2.6.3 CUSTEIO CONSIDERANDO RECEITAS DO ICMS ECOLGICO E DA

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS .......................................................... 111

PARTE III ARRANJO JURDICO REMUNERATRIO

DELIMITAO E OBJETO DAS PESQUISAS NAS LEGISLAES MUNICIPAIS E

SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DO SISTEMA DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS.... 131

PANORAMA DAS LEGISLAES MUNICIPAIS E MANEJO DE RESDUOS SLIDOS ......... 149

DIRETRIZES PARA COMPOSIO E MANUTENO DOS SERVIOS DE MANEJO DE

PARTE IV DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO METROPOLITANO

ANTECEDENTES DA REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ANLISE JURDICA DO PLANO DIRETOR GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

PARTE V INSTRUMENTOS PARA A CONSOLIDAO DA GESTO

INSTRUMENTOS PARA CONSOLIDAO DA GESTO E DO GERENCIAMENTO DE

CONSRCIOS PBLICOS PARA A GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS:

14.2 INSTALAO DO CONSORCIAMENTO E SEU RITO ............................................... 195

CONVNIO DE COOPERAO AGREGADO AO CONTRATO DE PROGRAMA PARA A

REGIO METROPOLITANA, MICRORREGIO E AGLUTINAO MUNICIPAL PARA A

REFERNCIA BIBLIOGRFICA .................................................................................. 198

RMRJ REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Federal (E. STF), possibilitando, assim, conferir sustentabilidade e viabilidade

PARTE I ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE COOPERAO FEDERATIVA

PRESSUPOSTOS INFORMADORES DA PROPOSTA DE REGIONALIZAO

O Estado do Rio de Janeiro vem buscando formalizar e realizar diversos caminhos

Logstico: anlise da rede de transporte com a possibilidade de agregar os

Dessa forma, atinge-se a aglutinao adequada dos municpios em arranjos

Esta proposta deixa de lado a excessiva individualizao dos servios de resduos

A proposta , portanto, vai ao encontro das polticas e dos programas estaduais

No processo de construo desta proposta, pautado em um horizonte temporal

do arranjo de cooperao federativa aquela que j possua unidade de

A partir da congregao de elementos que buscam informar a construo desta

FIGURA 1.2-1: PROPOSTA DE REGIONALIZAO

Nesse sentido, os 92 municpios fluminenses foram divididos em reas j

Consrcio Noroeste Fluminense

O Consrcio Noroeste Fluminense contar com dois centros de tratamento de

CONSRCIO NOROESTE FLUMINENSE

Santo Antonio de Pdua

Bom Jesus de Itabapoana

O Conscio Serrana 1 conta com um CTR constitudo por um aterro sanitrio,

O Conscio Serrana 2 prev a implantao de um CTR contendo um aterro

Consrcio Baixada Fluminense

O Consrcio Baixada Fluminense, criado inicialmente com foco em RCC, prev

A primeira Cidade Sede o Municpio de Nova Iguau, que detm a concesso

Duque de Caxias (parte)

Consrcio Centro Sul Fluminense 1

O Consrcio Centro Sul Fluminense 1 possui um CTR com aterro sanitrio,

Eng Paulo de Frontin

Consrcio Vale do Caf

O Consrcio Vale do Caf possui um CTR constituido por um aterro sanitrio,

Consrcio Sul Fluminense 2

O Consrcio Lagos 1 prev a implantao de um CTR constituido por um aterro