AFO

No Brasil o oramento do tipo misto, visto que a iniciativa cabe ao Poder

Executivo, mas sua aprovao submetida ao Poder Legislativo.

No Brasil, o Oramento Pblico tem carter autorizativo,

e no impositivo.

RECEITAS PBLICAS CONCEITOS

ENFOQUE PATRIMONIAL
Evidencia a variao positiva da situao lquida patrimonial .
Receitas Pblicas aquelas auferidas pelos entes pblicos.
ENFOQUE ORAMENTRIO
Todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas pblicas,
em qualquer esfera governamental.
CLASSIFICAES DA RECEITA PBLICA
1 - Quanto natureza:
a) Receitas Extraoramentrias: ingressos financeiros de
carter meramente temporrio.
Receitas extraoramentrias so aquelas que no fazem parte do oramento
pblico. O governo fuciona como fiel depositrio.
Como exemplos temos: as caues, fianas, depsitos para garantia,
consignaes em folhas de pagamento, retenes na fonte, salrios no
reclamados, operaes de crdito a curto prazo e outras operaes
assemelhada.

b) Receitas Oramentrias: todo e qualquer ingresso que

tem como objetivo o financiamento dos dispndios oramentrios .
2 - Quanto ao poder de tributar:
a) Federal
b) Estadual
c) Municipal

3 - Quanto coercitividade ou classificao Alem ou quanto

origem:
a) Receitas Derivadas ou Receitas de Economia Pblica ou
Receitas de Direito Pblico: obriga o particular a contribuir e
pagar determinado valor.
So caracterizadas pelo constrangimento legal para sua arrecadao.
b) Receitas Originrias ou Receitas de Economia Privada ou
Receitas de Direito Privado: se originam de atos negociais. Estado
e particular se encontram em um mesmo patamar.
***Tributo a receita derivada
instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo
os impostos, as taxas e contribuies nos termos da
constituio e das leis vigentes em matria financeira,
destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou
especificas exercidas por essas entidades.***
4 - Quanto afetao patrimonial:
a) Efetivas: ingresso no qual no h contrapartida de aumento do
passivo ou de reduo do ativo, o que faz o patrimnio estatal
alterar positivamente sua situao lquida.
b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por
mutao patrimonial: no alteram a situao lquida
de determinado patrimnio estatal, ou seja, so meras permutaes
contbeis
5 - Quanto regularidade ou durao:
a) Ordinria: Receita Pblica que se obtm regularmente em
cada exerccio financeiro, com caractersticas de continuidade.
b) Extraordinria: aquela obtida de forma excepcional,
espordica e que no apresentam carter de continuidade.

IMPORTANTE!
1) Somente as Receitas Oramentrias e Intra-oramentrias
(e no as Receitas Pblicas) so classificadas em Categorias
Econmicas, ou seja, Receita Oramentria/Intraoramentria Corrente e Receita Oramentria/Intraoramentria de Capital.
2) Quais os principais sentidos do termo Receita Pblica ?
AMPLO = simples entradas, ingressos ou recolhimentos de

disponibilidades nos cofres do Estado com ou sem contrapartida no

passivo ou devoluo por parte de terceiros.
RESTRITO = entradas de disponibilidades ou direitos, sem existir a
devoluo a posteriori, o que faz se incorporar de forma definitiva ao
patrimnio.

Classificao Categorias Econmicas

RECEITAS CORRENTES compreendem:

RECEITA TRIBUTRIA
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
RECEITA DE CONTRIBUIES
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECURIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITA DE SERVIOS
TRANSFERNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
DICA
Para ajudar a guardar, vamos a um famoso bizu:
TCPAISTransOu

RECEITAS DE CAPITAL so:

OPERAES DE CRDITO
ALIENAO DE BENS (DE CAPITAL)
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
DICA
Outro bizu para ajudar a guardar:
OPERA ALI AMOR

Os estgios da receita so o PLAR (de acordo com a doutrina)

ou LAR (de acordo com os arts. 53, 55 e 56 da Lei n 4.320/64).
Previso o planejado pela Fazenda Pblica;
Lanamento ato da repartio competente, que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e
inscreve o dbito desta (art. 56 da Lei n 4.320/64);
Arrecadao ato em que os contribuintes comparecem junto aos
agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos perante ao
Tesouro. (arts. 35 e 55 da Lei n 4.320/64);
Recolhimento - ato em que os agentes arrecadadores transferem
o produto da arrecadao Conta nica do Tesouro, tornando-o
disponvel para o Tesouro.

Fica a dica:
1) Se a questo falar em etapas da receita oramentria, so 4: previso,
lanamento, arrecadao e recolhimento;
2) Se apenas a
DA RECEITA".

execuo: lanamento, arrecadao e recolhimento - "ESTGIOS

DESPESAS PBLICAS CONCEITOS

A APLICAO DE CERTA QUANTIA, EM DINHEIRO, POR
PARTE DA AUTORIDADE OU AGENTE PBLICO COMPETENTE,
DENTRO DE UMA AUTORIZAO LEGISLATIVA, PARA
EXECUO DE FIM A CARGO DO GOVERNO.
ENFOQUE PATRIMONIAL: que resultem em decrscimo do
patrimnio lquido.
ENFOQUE ORAMENTRIO: pode ou no diminuir a
situao lquida patrimonial.
EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se
adquirirem bens e servios por empenhos
EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que
se destinam s atividades executadas
ESTGIOS DA DESPESA PBLICA (FELP)
Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser
destinado para um fim especfico.
Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64);
Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64).
O Empenho Global aquele destinado a atender despesas contratuais e outras
sujeitas a parcelamento, cujo montante exato possa ser determinado.
O Empenho por Estimativa aquele destinado a atender despesas para as quais
no se possa previamente determinar o montante exato.

CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA

Quanto natureza:
a) Despesas Extraoramentrias: sadas compensatrias no ativo
e no passivo financeiros, decorrentes de receitas extraoramentrias.
Tambm podemos definir como dispndios que NO DEPENDEM
de autorizao legislativa.
b) Despesas Oramentrias: so as que no podem se efetivar

sem crdito oramentrio correspondente e que DEPENDEM de

autorizao do Poder Legislativo para sua realizao.
DESPESAS
CORRENTES

DESPESAS DE
CAPITAL

PeJOu
Pessoal e Encargos Sociais
Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes
IIA
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida

Quanto afetao patrimonial:

a) Efetivas: so as Despesas Pblicas em que o Estado
empobrece em razo de um dispndio no qual no h contrapartida
de aumento do ativo ou de reduo do passivo, o que faz o
patrimnio estatal reduzir sua situao lquida.
Ex.: despesas de pessoal, juros da dvida pblica, etc.
OBSERVAO
As despesas correntes, em regra, so despesas efetivas, j que
reduzem o patrimnio lquido estatal.
Exceo se faz para os dispndios efetuados na aquisio de
materiais para a formao de estoques, pois este fato
permutativo, ou seja, sai $, mas entra material no estoque.
No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por
mutao patrimonial: no mesmo raciocnio, so as despesas que
no alteram a situao lquida de determinado patrimnio estatal, ou
seja, so permutaes contbeis.
Ex.: emprstimos concedidos, aquisio de bens, pagamento do
principal da dvida pblica, aquisio de material de consumo, etc.
OBSERVAO
As despesas de capital, em regra, so despesas no-efetivas, pois
no acarretam decrscimo no patrimnio lquido do Estado.
Exceo: nas Transferncias de Capital para outras instituies (
uma espcie do gnero Despesa de Capital). o que ocorre quando a
Unio transfere, por Convnio, recursos para determinado Municpio
construir um hospital municipal.

Quanto regularidade ou durao:

a) Ordinria: a que se obtm constantemente em cada exerccio
financeiro, com caractersticas de continuidade.
****Toda despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal
de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios
considerada obrigatria de carter continuado.***

b) Extraordinria: obtida esporadicamente e que no

apresentam carter de continuidade, pois surgem de circunstncias
excepcionais.

Classificao por estrutura programtica

a) funo: est relacionada com a misso institucional do rgo, reflete sua
competncia institucional, por exemplo, cultura, educao, sade etc.(No faz parte
da classificao por estrutura programtica e sim da classificao funcional.)
b) subfuno: revela a finalidade do gasto das aes, independentemente da
instituio a que pertena. As subfunes so escolhidas de acordo com a
especificidade de cada ao. (No faz parte da classificao por estrutura
programtica e sim da classificao funcional.)
c) projeto: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de
governo.
d) atividade: instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio
manuteno da ao do governo.
e) operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno,
expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resultam um
produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes.

No setor pblico, o regime oramentrio reconhece a

despesa oramentria no exerccio financeiro da emisso
do empenho e a receita oramentria pela arrecadao.
ReCeita => no momento da ArreCadao => Regime de Caixa (CCC)
DesPEsa => no momento do EmPEnho => Regime de ComPEtencia (PEPEPE)

Segundo a Lei 4320/64, Art. 12 Classificam-se como Investimentos as dotaes

para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituies ou aumento do capital de empresas que no sejam de
carter comercial ou financeiro.

CICLO (OU PROCESSO) ORAMENTRIO:

ELABORAO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO
DO ORAMENTO
O ciclo oramentrio maior que o exerccio financeiro .

Elaborao do oramento:
O processo de elaborao do projeto de lei oramentria
anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal.
A Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do
Ministrio as atribuies de rgo central desse sistema.
A SOF tem entre suas atribuies principais a COORDENAO, a
CONSOLIDAO e a ELABORAO da proposta oramentria da Unio,
compreendendo os oramentos FISCAL e da SEGURIDADE SOCIAL.
O Oramento de Investimentos cabe ao Departamento de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais (DEST).

A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento,

cumpre as seguintes atribuies:
1 Planeja a elaborao do oramento e define diretrizes.
2 Promove e valida a reviso da estrutura programtica.
3 Estima a previso de receitas e avalia a NFGC.
4 Fixa parmetros e referenciais monetrios para a apresentao
da proposta setorial.
5 Divulga normas gerais para elaborao

6 Estabelece o cronograma para a elaborao oramentria.

7 Capta, analisa e valida as propostas setoriais.

Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais, a SOF

condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de Lei
Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica
para posterior remessa ao Congresso Nacional.
Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como
articuladores no seu mbito de ao.
o rgo setorial "atua verticalmente no processo decisrio",
conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais,
As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so:
estabelecimento de diretrizes setoriais
avaliao da adequao da estrutura programtica
fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais
Monetrios
definio de instrues, normas e procedimentos
coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no
mbito do rgo setorial;
anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das
unidades oramentrias;
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.

Processo legislativo oramentrio:

Identifica-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo
oramentrio:
a)
b)
c)
d)

Elaborao da proposta oramentria;

Discusso e aprovao da Lei do Oramento;
Execuo oramentria e financeira; e
Controle

Os projetos de matria oramentria no passam por

uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por
vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas
na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente
pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas
parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhando-o
juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso
Nacional (trata-se das duas Casas em sesso conjunta). No Plenrio
do Congresso, pela votao da maioria simples dos parlamentares, o
projeto aprovado.
Todos instrumentos de planejamento oramentrio, so
leis de iniciativa do Poder Executivo

A apreciao do projeto de LOA, bem como os demais projetos

oramentrios, feita na Comisso Mista, que representa ambas as
Casas Legislativas. Alm disso, para aprovao do projeto, basta o voto
da maioria simples dos parlamentares.

Emendas aos projetos de matria oramentria

Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de
emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
- Primeira condio (compatibilidade com o PPA e a
LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda.
- O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas
sejam propostas por meio de emenda, outras devero ser anuladas.

As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem

somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
No toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que
pode ser anulada em favor de emendas parlamentares:(pessoal e
encargos, servio da dvida e transferncias constitucionais para os
entes federados)

Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar

mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista,
da parte cuja alterao proposta.

CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL: CONCEITO E PREVISO LEGAL.

O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao

princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria,
em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma
disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser
obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil
S.A.
A conta nica do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco Central
operacionalizada pelo do Banco do Brasil, destina-se a acolher as
disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras.

Descentralizao de crditos e recursos

Competncia legal em matria oramentria o MPOG Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e a realiza atravs da SOF Secretaria
de Oramento Federal.
A competncia financeira legalmente atribuda ao MF Ministrio da
Fazenda que a exerce atravs da STN Secretaria do Tesouro Nacional.
Na primeira etapa da descentralizao, o documento que a SOF utiliza
para descentralizar os crditos oramentrios chama-se ND Nota de
Dotao, enquanto que a descentralizao de recursos financeiros pela STN
denominada Cota, e o documento utilizado a NS Nota de Sistema.
Num segundo momento, em nvel de rgo setorial, necessrio
perguntar se a
descentralizao ser interna ou externa. Tanto para os crditos
oramentrios quanto para os recursos financeiros esses mecanismos
possuem nomenclaturas diferentes.
As descentralizaes internas de crditos oramentrios so denominadas
proviso,
enquanto que as externas so conhecidas como destaque. Tratando-se de
recursos
financeiros, as descentralizaes internas recebem o nome de subrepasse, enquanto que as externas so chamadas repasse.
Quem receber crditos na forma de dotao receber recursos na forma de
cota; quem receber crditos na forma de destaque receber recursos na

forma de repasse; e quem receber crditos na forma de proviso receber

recursos na forma de sub-repasse. Essa correlao apresentada no
quadro a seguir.

A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, NO PODE
ser feita sem prvia autorizao legislativa.

Banco Central, que acolhe as disponibilidades de caixa do Tesouro

Nacional e o Banco do Brasil, rgo que operacionaliza o caixa nico do
Tesouro Nacional.