ORGANISMO EXTERNO Buenos Aires, 22 de octubre de 2015. Y VISTOS: Estos autos caratulados: Molino Harinero Carhue SAICIAYF c/ Direccin General Impositiva s/recurso directo de organismo externo, venidos en recurso del Tribunal Fiscal; Y CONSIDERANDO: 1) Que, a fs. 23/23vta., el Tribunal Fiscal de la Nacin declar de oficio su incompetencia para entender respecto del recurso de apelacin interpuesto por la actora contra la resolucin de la AFIP-DGI, por la cual se declar la caducidad de los planes de facilidades de pago a los que se haba adherido por los aportes de seguridad social, IVA e impuesto a las ganancias. Para as resolver, consider que el decaimiento de un rgimen de facilidades de pago constituye una decisin del organismo recaudador que no encuadra en ninguno de los supuestos contemplados por el art. 159 de la ley 11.683 (t.o. 1998 y sus modificatorias). Asimismo, seal que la posibilidad del Tribunal Fiscal en causas vinculadas con los recursos de la Seguridad Social se encuentra denegada por los decretos 507/93 y 2102/93 y por la ley 23.473 que atribuye a la Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social competencia en razn de la materia para entender respecto de los recursos de apelacin contra las resoluciones o actos administrativos en materia previsional. 2) Que, a fs. 24 y 30/33, la actora dedujo y fund su recurso de apelacin ante esta Cmara.
Fecha de firma: 22/10/2015
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
En dicha presentacin sostiene que la declaracin
de caducidad de planes de pago encuadra dentro de las sanciones de otro tipo a las que se refiere el art. 159 de la ley 11.683 y cita jurisprudencia. Por su parte, seala que el plan de pagos incluye conceptos de carcter impositivo que son competencia del Tribunal Fiscal y entiende que no resulta procedente desdoblar la materia en debate entre la Cmara Federal de la Seguridad Social y el a quo. 3) Que, a fs. 42/43 se pronunci el Fiscal General Subrogante. 4) Que, la cuestin a resolver estriba en determinar si la declaracin de caducidad del plan de facilidades de pago est incluida en la previsin normativa otra sancin del inc. b, del artculo 159 de la ley 11.683. En efecto, slo si tal acto administrativo constituyere una sancin, el Tribunal Fiscal de la Nacin ser competente para entender en los recursos que contra aquellos actos se interpongan. 5) Que, al respecto cabe tener en cuenta lo resuelto por la Sala V de esta Cmara en la causa Cine Press SRL c/ DGI, sent. del 28/11/06, y por esta Sala en autos Coperativa de Trabajo Emprender Ltda. c/ DGI, sent. del 23/04/12. 6) Que, en esos precedentes se dijo que adherirse a un plan no constituye un acto administrativo, ya que es una opcin que tiene el administrado. El acto administrativo se puede generar posteriormente ante la denegatoria o admisin de tal acogimiento. Decretar la caducidad de un plan de facilidades de pago constituye un acto administrativo, lo que deviene imprescindible es analizar si dicho acto tiene carcter sancionatorio. El acto administrativo sancionatorio tiene como nota peculiar que genera la extincin del derecho otorgado y tal situacin constituye el efecto directo e inmediato que genera sobre el administrado, operando como causal de extincin del acto administrativo por el que se otorg la posibilidad de abonar el tributo debido. Fecha de firma: 22/10/2015 Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
Poder Judicial de la Nacin
CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FEDERAL- SALA IV
7) Que, en concordancia con lo expuesto,
corresponde analizar la caducidad a la luz de los principios del derecho administrativo. Al respecto cabe sealar que a falta de previsin normativa expresa en la ley 11.683, corresponde aplicar supletoriamente la ley de procedimiento administrativo. En primer lugar, el instituto encuentra contemplado en el artculo 21 de Administracin podr declarar unilateralmente acto administrativo cuando el interesado condiciones fijadas en el mismo.
de la caducidad se dicha norma: La la caducidad de un no cumpliere las
Asimismo, autorizada doctrina nacional sostiene
que la caducidad es un medio particular de extincin del acto administrativo a travs del cual se sanciona el incumplimiento de una obligacin del particular o administrado. En tal sentido, el acto que se extingue concede derechos e impone deberes que, ante su incumplimiento, la administracin sanciona con la caducidad (Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo II, AbeledoPerrot, 5 edicin, pg. 271; Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, El Acto Administrativo, Cuarta Edicin, tomo 3, pg. XIII18/19). 8) Que, sobre la base de los fundamentos indicados, resulta claro que decretar la caducidad de un plan de facilidades de pago importa el ejercicio de potestades sancionatorias por parte de la administracin. O en otros trminos, la sancin que se traduce en la caducidad del plan est incluida en el supuesto normativo otras sanciones al que se refiere el inciso b) del artculo 159 de la ley 11.683. Otra interpretacin no slo fuerza el texto legal aludido, sino antes bien, desconoce la naturaleza jurdica de lo que implica imponer una sancin mediante la caducidad. 9) Que, por lo expuesto y de conformidad con lo resuelto en las causas Cine Press SRL y Cooperativa de Trabajo Emprender Ltda., antes citadas, corresponde revocar el decisorio Fecha de firma: 22/10/2015 Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
apelado y devolver los autos al Tribunal Fiscal a fin de que reasuma
su competencia. 10) Que a ello cabe agregar que, puntualmente, en lo que se refiere a la caducidad del plan de facilidades de pago referido a los aportes y contribuciones del rgimen de Seguridad Social, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se pronunci a favor de la competencia del Tribunal Fiscal de la Nacin al considerar que la circunstancia de que el acto cuya revocacin se intenta no encuadre en ninguna de las previsiones del art. 39 bis del decreto-ley 1285/1958, modificado por la ley 24.463, impide el conocimiento de la pretensin por parte de la Cmara Federal de la Seguridad Social (Fallos: 327:576). Por ello SE RESUELVE: revocar la resolucin apelada y devolver los autos al Tribunal Fiscal a fin de que reasuma su competencia, sin especial imposicin de costas por falta de actividad til de la contraria. El Dr. Marcelo Daniel Duffy no suscribe la presente por hallarse en uso de licencia (art. 109 RJN) Regstrese, notifquese al seor Fiscal General Subrogante en su pblico despacho y vuelvan los autos al Tribunal Fiscal.
JORGE EDUARDO MORN
Fecha de firma: 22/10/2015
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA