AFO

Finanas Pblicas CF Art 163 a 181

Impostos
Titulos pblicos (dvida pagar)
Emisso Monetria(BC emite moedas)
Demanda Agregada
DA = C+I+G+X-M
o Consumo das famlias -C
o Investimento das empresas - I
o Gastos do governo - G
o Exportao de bens e servios - X
o Importao de bens e servios - M
Ordem Econmica e Financeira
Propriedade Privada(fatores de produo)
Economia de Mercado
Liberdade Econmica
Sistema Capitalista
o Princpios Constitucionais da Ordem Econmica Art .170
Soberania Nacional
Propriedade Privada
Livre Concorrencia
Defesa do Consumidor
Reduo das desigualdades sociais
Busca do Pleno Emprego
Defesa do Meio Ambiente
Finanas Pblicas
o LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias LDO)
o Lei 4320/64 (Gastos e Receitas Pblicas)
o Executivo
Responsvel pelo Planejamento e Elaborao das questes oramentrias
PPA - Plano Plurianual (iniciativa em projetos de lei)
Competncia: SPI/MPOG
Prazo: Mdio/Longo Prazo;
Vigncia: 4 anos
Sub-oramentos
o Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico
o Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto
o Oramento da Seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico
LOA - Lei Oramentria Anual (iniciativa em projetos de lei) Medio/Curto prazo
Oramento Fiscal
Oramento da SS
Oramento da Empresas Estatais
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias (iniciativa em projetos de lei)-Votada a cada ano fiscal(01/01
ate 31/12)
o Nos anos 90 houve um aumento da carga tributaria atravs dos impostos indiretos sobre a produo
Projetos de lei (PPPA, PLDO, PLOA)
Legislativo

Pode alterar o
projeto de lei por
meio de emendas
parlamentares,
desde que
atendidos alguns
requisito

Leis aprovadas (PPA, LDO, LOA)

Executivo

Pode alterar o
projeto de lei,
enquanto no
iniciada a votao
na Comisso
Mista, da parte
cuja alterao
proposta

Legislativo

No detm iniciativa para

a alterao da legislao
oramentria em vigor.
Caso o Executivo
proponha alteraes s
leis em vigor, podem
propor emendas a esses
projetos de alterao

Executivo

Podem propor
ao Legislativo
projeto de
alterao da
PPA, LDO e
LOA

LDO 1
Metas do ano 1
LOA 1
Execuo financeira dos
programas

Projetos de
Lei
LOA
LDO Anual
PPA quatro
anos

PPA
Diretrizes, Objetivos -> Macrointenes
Programa com metas de 4 anos
LDO 2
LDO 3
Metas do ano 2
Metas do ano 3
LOA 2
LOA 3
Execuo financeira dos
Execuo financeira dos
programas
programas

LDO 4
Metas do ano 4
LOA 4
Execuo financeira dos
programas

Envio ao Congresso Anual

Devoluo para Sano

31/08
4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro
15/04
8 meses e meio antes encerramento do
mandato do chefe do executivo
31/08
4 meses antes do 1 ano do mandato do chefe
do executivo

22/12
Ate o termino da primeira sesso legislativa
17/07
Ate o termino da primeira sesso legislativa
22/12
At o termino da sesso legislativa do 1 ano do
mandato do chefe do executivo

Oramento
o Conceito
Estima as receitas com base nas despesas previstas
o Espcies
o Natureza Jurdica
o Princpios Oramentrios
Apenas um oramento para cada ente federativo
Princpio do Equilbrio O montante da despesa autorizada no pode ser superior ao total de receita
estimadas para o mesmo perodo.
Princpios da Universalidade LOA deve incorporar todas as receitas ou despesas de todos os entes

Normas Gerais do Direito Financeiro Lei 4320/64

o Fiscalizao e Controle Interno e Externo dos Oramentos Ciclo Oramentrio
Executivo
Elaborao
Execuo
Controle Interno
Legislativo
Apreciao
Aprovao
Controle Externo(TCU Suporte)
Judicirio
Julgamento de Irregularidades no Controle
MPU
Investigao
Processo
Incriminar os responsveis por irregularidade
Despesa Pblica e Princpio da Legalidade
o Despesas Correntes - Dc
So despesas da administrao pblica com a finalidade de promover a execuo e manuteno da
ao governamental
o Despesas de Capital
Amplia a capacidade produtiva da economia
Investimento Governamental Ig
o Defice Pblico

Resultado Primrio = RP - DP
DP = Ig Saldo de Conta corrente(exceto despesas com juros da divida externa e despesas
financeiras)

Tcnica de Realizao da Despesa Pblica

o Empenho
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente
ou no, de implemento de condio. Esse primeiro estgio efetuado no SIAFI utilizando-se o
Documento Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que se destina a
registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem
como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve
confundir, entretanto, empenho da despesa com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao
daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois procedimentos em um nico.
vedada a realizao de despesas sem prvio empenho, salvo casos em que a lei especifica permitir
No pode exceder os limites dos crditos concedidos
.Empenho Ordinario
Destinado a atender despesa quantificada e liquidvel de uma s vez, ou seja, utilizado
naqueles casos onde se conhece precisamente o valor do bem ou servio a ser adquirido, e o
pagamento ocorre de uma nica vez
Empenho por Estimativa
Destinado a atender despesa de valor no quantificavel durante o exerccio, ou seja, utilizado
nos casos em que no se possa determinar, a priori, o montante da despesa. Por exemplo,
gasto total com pessoal, com energia, com gua, etc.
Empenho Global
Destinado a atender despesa determinada e quantificada e a ser liquidada e paga
parceladamente, geralmente a cada ms, durante a fluncia do exerccio. Exemplo, um contrato
de aluguel que ser pago parceladamente.
o Liquidao

consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu todas as
obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o
objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a
obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento NL
o Pagamento
consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao.
Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento
Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.
No confundir ordem de pagamento com ordem bancria. A ordem de pagamento despacho
exarado pela autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancria o
documento emitido atravs do Siaf, que transfere o recurso financeiro para a conta do credor.
o Restos a pagar
RP = RPnp + RPp
RP = Restos a Pagar
RPnp = Restos a Pagar no Processados
o Empenhadas + Liquidadas
RPp = Restos a Pagar Processados
o Liquidados + Pagos
So as despesas empenhadas, mas no pagas, ate o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as
processadas das no processadas
A prescrio ocorre em 5 anos
os restos a pagar ou resduos passivos so classificados no passivo financeiro do balano patrimonial e
integram a dvida flutuante.
Classificao
Processados
o so os referentes s despesas j liquidadas, em que o credor j cumpriu suas
obrigaes por meio da entrega do bem, prestao de servio ou execuo da obra, e
tem, portanto, direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento
No Processados
o So as despesas no liquidadas, ou seja, aquelas que dependem ainda de que o credor
preste o servio, entregue o bem ou execute a obra, assim o direito do credor no foi
apurado, constituindo despesas ainda no lquidas
Inscrio e pagamento
Segundo o Decreto 93.872/86, em regra, as despesas liquidadas sero inscritas em restos a
pagar processados no final do exerccio, j as despesas empenhadas e no liquidadas sero
consideradas anuladas para todos os fins, exceto quando:
o Ainda vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor;

Vencido o prazo para cumprimento da obrigao, esteja em curso liquidao da

despesa, ou seja, do interesse da administrao exigir o cumprimento da obrigao
assumida pelo credor;
o Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas, e corresponder
a compromisso assumido no exterior.
Assim, no Governo Federal os empenhos no anulados, inclusive os j liquidados, sero
automaticamente inscritos em restos a pagar no final do exerccio, pelo valor devido ou estimado.
Em se tratando de pagamento de despesa inscrita em restos a pagar pelovalor estimado, podero
ocorrer duas situaes:
o valor real a ser pago superior ao valor inscrito: nessa situao, a diferena dever ser
empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, de acordo com a categoria
econmica;
o valor real a ser pago inferior ao valor inscrito, o saldo existente dever ser cancelado.
Na estrutura do balano financeiro, as inscries dos restos a pagar so classificadas como receitas
extraoramentrias(contrapartida da despesa). Durante o exerccio financeiro o pagamento dos restos a
pagar so classificados no balano financeiro no lado das despesas extraoramentrias.
vedada a inscrio de restos a pagar nos dois ltimos quadrimestres do mandato eletivo, bem como
contrair despesas que no possam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
A inscrio de RP ser feita no encerramento do exerccio financeiro de emisso da nota de empenho,
tendo validade at 31/12 do ano subsequente. Os RP no pagos at essa data devero ser cancelados,
no Siaf esse cancelamento automtico. Aps o cancelamento essas despesas no podero mais
figurar no balano patrimonial, pois isso caracterizaria reinscrio de empenhos em restos a pagar, o
que vedado.
Importante: vedado a reinscrio de restos a paga
Despesas do Exerccio Anterior
Dividam resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores em que ocorrem os
pagamentos. Dividas que deveriam ser pagas no exerccio em que foi emitida a nota de empenho, mas
foi pago em exerccio posterior
Podem ser tanto despesas correntes como de capital
Oramentos que nem sequer tenham sido empenhados
Restos a pagar com prescrio interrompida
Em conformidade com o artigo 22, do Decreto 93872/86, podero ser pagas como despesas de
exerccios anteriores, respeitada a categoria prpria:
as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria;
assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no
encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor
tenha cumprido sua obrigao;
os restos a pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despesa cuja inscrio
como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e
reconhecidas aps o encerramento do exerccio.
Formalizao do processo
nome do credor, CNPJ/CPF e endereo;
importncia a pagar;
data do vencimento do compromisso;
causa da inobservncia do empenho prvio da despesa;
indicao do nome do ordenador da despesa poca do fato gerador do compromisso;
reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa
o

Validade e prescrio
prescrevem em 5 (cinco) anos, contados a partir da data do ato ou fato que tiver dado origem ao
respectivo crdito.
O incio do perodo da dvida corresponde data constante do fato gerador do direito, no sendo
considerado, para fins de prescrio qinqenal, o tempo de tramitao burocrtica e o de
providncias administrativas a que estiver sujeito o processo. Lembrando que os restos a pagar
referentes ao FGTS e ao INSS tm prescrio diferenciada do geral.

Principais Instrumentos da Poltica Fiscal

o Consiste no controle do Oramento Pblico
Principais fontes de receitas pblicas: a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuies e outras
fontes de recursos arrecadados para atender s despesas pblicas( Receita Originria)
Receitas Oramentrias: So aquelas pertencentes ao ente pblico, arrecadadas
exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais. Esse ingresso
denominado Receita Pblica
o Tributos Diretos e Indiretos

o Caixas
o Arrecadaes da Seguridade Social
Receitas Extra-oramentrias: So aquelas pertencentes a terceiro, arrecadadas pelo ente
pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior
devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros.
o Exemplos
Depsito em Cauo
Antecipao de Receitas Oramentrias (ARO)
Emisso de moeda

Receitas Correntes

Destinam-se basicamente a financiar as Despesas Correntes, ou seja, aquelas despesas

habitualmente necessrias para a manuteno normal das atividades governamentais
o No esto includos os ingressos de alienao de bens e de transferncias
Receita tributria;
Receita de contribuies;
Receitas patrimoniais;
Receita agropecuria;
Receita industrial;
Receita de servios;
Transferncias correntes;
Outras receitas correntes.
Receitas de Capital
Encontram-se ligadas necessidades de se fazer Despesas de Capital, que por correspondem
aos investimentos pblicos, inverses financeiras, etc.
Operaes de crdito;
Alienao de bens;
Amortizao de emprstimos;
Transferncias de capital;
Outras Receitas de capital
Renuncia de Receita
Consiste no montante de ingressos que o Fisco deixa de receber ao outorgar um tratamento
diferenciado que se afasta do estabelecido como carter geral na legislao tributria.
o A renncia de receita contempla a anistia, remisso, crdito presumido, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota de algum tributo ou modificao da
base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies e outros
benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
o Em geral, o gasto tributrio todo tipo de tratamento preferencial e diferenciado que
representa um desvio do sistema tributrio base.
o O gasto tributrio, ento, consiste na abdicao do Fisco de recolher o produto de
tributos com o interesse de incentivar ou favorecer determinados setores, atividades,
regies ou agentes da economia. Tambm pode-se considerar essa prtica como
renncia de receita, na qual, o Fisco desiste, total ou parcialmente, de aplicar o regime
impositivo geral, atendendo a reclamos superiores da poltica econmica ou social.
Deve constar no demonstrativo da LOA de cada ente federativo.
Receitas primrias
correspondem ao total das receitas oramentrias deduzidas as operaes de crdito, as
provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras e retorno de operaes de crdito (juros
e amortizaes), o recebimento de recursos oriundos de emprstimos concedidos e as receitas
de privatizaes.
Despesas primrias

correspondem ao total das despesas oramentrias deduzidas as despesas com juros e

amortizao da dvida interna e externa, com a aquisio de ttulos de capital integralizado e as
despesas com concesso de emprstimos com retorno garantido.
Defice Pblico NFSP (Necessidade de Financiamento do Setor Pblico)

Corresponde diferena entre o Investimento do Governo e a Poupana do Governo

DefP = Ig Sg

O Sonseq pblico pode ser caracterizado

o

Deficit Primrio (DP), quando as despesas com juros e correo monetria so

excludas do clculo do Sonseq;
contabilizado NFSP pela diferena entre as Despesas Primrias e as Receitas
Primrias, excluindo as despesas e receitas financeiras (juros). Nesse caso, no

devemos contabilizar na conta-corrente do governo os dbitos com juros da

dvida pblica e crditos de receitas financeiras do Estado
o

so excludas do clculo;
representado pela soma do Resultado Primrio acrescido das despesas
lquidas com juros reais. Com isso, no clculo da poupana do governo (SG)
deve-se debitar o pagamento de juros reais (descontando a taxa de inflao) da
dvida pblica. relevante para pases que apresentam um processo
inflacionrio significativo.
o Deficit Nominal (DN) quando as despesas com juros (JD) e correo monetria so
consideradas.
representado pela soma do Resultado Primrio acrescido das despesas
lquidas com juros nominais. Nesse sentido, deve-se calcular a poupana do
governo (SG) debitando o pagamento de juros nominais da dvida pblica.
conhecido tambm como o resultado total do setor pblico
Resultado primrio Supervit Primrio
fundamental para identificar a capacidade de pagamento da dvida pblica. No Brasil, o
supervit primrio do setor pblico de aproximadamente 4% do PIB utilizado para o
pagamento dos juros e das amortizaes das dvidas interna e externa.
o Corresponde diferena entes as Receitas Primrias e as Despesas Primrias: ResP =
RecP DesP
o Despesas Financeiras e de operao de crditos no integram o clculo

Deficit pblico <0

o

ento, a Poltica Fiscal contracionista.

Deficit pblico > 0

o

Deficit Operacional (DO) quando somente as despesas com correo monetria (CM)

ento a Poltica Fiscal expansionista.

Saldo em Conta Corrente

Diferena entre a sua Receita Lquida(ou seja, arrecadao de impostos exceto tranferncias) e
sua Despesa Corrente(pagamento de salrios e encargos, mais compras de bens e servios)
Poltica Fiscal
Consiste no controle do Oramento Pblico
Preo Pblico e Taxas
A Taxa um tributo, sendo, portanto, objeto de uma obrigao instituda por lei; j o preo
obrigao contratual.
O Preo , pois, obrigao assumida voluntariamente, ao contrrio da taxa de servio, que
imposta pela lei a todas as pessoas que se encontrem na situao de usurios (efetivos ou
potenciais) de determinando ente estatal. (AMARO, 1999, pg. 40)
STF SMULA 545
o PREOS DE SEVIOS PBLICOS E TAXAS NO SE CONFUNDEM, PORQUE
ESTAS, DIFERENTEMENTE DAQUELES, SO COMPULSRIAS E TM SUA
COBRANA CONDICIONADA PRVIA AUTORIZAO ORAMENTRIA, EM
RELAO LEI QUE AS INSTITUIU.
Dvida Ativa
De fato, em linhas gerais a Dvida Ativa o crdito pblico no extinto que o contribuinte deve
aos cofres pblicos.
o Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade competente,
indicar obrigatoriamente:
I o nome do devedor e, sendo caso, o dos corresponsveis, bem como,
sempre que possvel, o domiclio ou a residncia de um e de outros;
II a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos;
III a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio
da lei em que seja fundado;
IV a data em que foi inscrita;
V sendo caso, o nmero do processo administrativo de que se originar o
crdito.
Natureza da Dvida

Dvidas Ativas Tributrias so crditos da Fazenda Pblica provenientes de obrigao

legal relativas a tributos e inscritos como tal nos respectivos registros, incluem juros,
multas e atualizaes.
o Dvidas Ativas no Tributrias esto relacionadas aos demais crditos da Fazenda
Pblica, provenientes de obrigao legal ou contratual, inscritos como tal no registro
prprio, incluem juros, multas e atualizaes.
Crdito Pblico
O crdito pblico consiste na capacidade do setor pblico em obter recursos da iniciativa privada
ou de instituies internacionais, por meio de emprstimos.
Quando a finana pblica est relativamente equilibrada e a dinmica da razo dvida pblica
sobre o PIB est decrescente, o setor pblico tem uma excelente capacidade de financiamento,
com juros baixos e prazos longos
Oramento Plbico
o CF ART 163 a 169
o um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas.
o

ORCAMENTO TRADICIONAL
O processo oramentrio dissociado dos
processos de planejamento e de gesto

ORCAMENTO-PROGRAMA
O oramento se torna o elo entre o planejamento e
a gesto das varias funes da organizao

A definio das dotaes oramentrias de cada

rgo tem por objetivo viabilizar a aquisio de
recursos

A estrutura do oramento da nfase aos aspectos

contbeis da gesto quam gasta e o que gasta

Os principais criteris para classificao de receitas

e despesas so determinados em funo das
unidades administrativas e da natureza de cada
item de receita e despesa
No h uma preocupao com sistemas de
acompanhamento e medio do trabalho, bem
como dos resultados

Os principais critrios de classificao enfatizam a

estrutura dos programas e as diversas funes
desempenhadas pelo governo

Ocorre uma utilizao de indicadores e padres de

medio do trabalho e dos resultados

O controle feito para verificar, sobretudo a

legalidade no cumprimento do oramento , ou
seja, a adequao da aplicao dos recursos s
normas vigentes

O controle enfatiza a avaliao da eficincia, da

eficcia e da efetividade das aes
governamentais

A definio das dotaes oramentrias da

prioridade aos custos de realizao dos
programas, visando o alcance de metas e de
resultados
A estrutura do oramento esta voltada para os
aspectos administrativos e de planejamento
como se gasta e para que se gasta

Oramento Tradicional Objeto o Gasto

Oramento de Desempenho
Oramento-Programa Objeto nos Resultados
Oramento-Programa
Objetivos e Propsitos
Programa
Custos
Medidas de Desempenho; Avaliao de Resultados
Integrao com o Planejamento
Acompanhamento fsico-financeiro
Gerncia por Objetivos
Caractersticas
Aes melhor planejadas.
Identificao dos gastos e realizao por programas e sua comparao em termos absolutos e
relativos.
Oramento mais preciso.
Inter-relao entre custo e programao vinculada a objetivos
Maior possibilidade de reduo de custos

Mais fcil identificar funes duplas.

nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
Melhor controle e execuo do programa.
Oramento Base Zero
Tcnica/Modelo Oramentria de elaborao do Oramento-Programa
No existe direito adquirido nas verbas dos anos anteriores.
Num oramento base zero, por outro lado, cada item do oramento precisa ser explicitamente aprovado,
e no apenas as alteraes em relao ao ano anterior. Durante o processo de reviso do oramento,
nenhuma referncia feita ao nvel de despesas do ano anterior. O processo de oramento base zero
requer que a solicitao oramentria seja revisada e avaliada completamente, a partir de uma base
zero. Este processo independente do oramento total ou de seus itens individuais aumentarem ou
diminurem em relao aos exerccios dos anos anteriores.
Iniciativa
Exclusivamente ao Poder Executivo atravs de propostas de leis
Plano Plurianual (PPA)
o lei que prev a arrecadao e os gastos em programas e aes para um perodo
de quatro anos.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
o estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro, orienta a elaborao do
oramento e faz alteraes na legislao tributria.
o Tras matrias de casos abstratos Lei Material Cabe ADIN
Lei Oramentria Anual (LOA)
o estima receitas e fixa despesas para um ano, de acordo com as prioridades contidas
no PPA e LDO, detalhando quanto ser gasto em cada ao eprograma.
o Receitas e Despesas e Normas de Cumprimento e Execuo, Controle e Procedimentos
o Leis Formais Atos administrativos com aspecto de lei

Oramento Autorizativo
uma autorizao que o PL autoriza ao PE a executar
A lei que gera os Oramentos Autorizativa, ou seja, depende da discricionariedade do Governo Federal
em execut-la, e no Impositiva.
o Natureza Jurdica do Oramento Pblico
Lei Formal, materia concreta
o Mandato e Segurana e Leis de Oramento
O MS cabe a caso concretas, portanto cabe uso
No cabe ADIN, pois esta trata de casos concretos
Princpios
o Princpios da Anualidade ou Periodicidade renovao temporria
o Princpio da Universalidade Constar a totalidade despesa e receitas
o Princpio do Oramento Bruto Constar a totalidade de valores, sem dedues
o Princpio da Unidade o oramento deve ser uma pea Lonse
o Princpio da Exclusividade No deve constar matria estranha
o Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao
o Princpio da Flexibilizao Adaptar-se aos objetivos do governo
o Princpio da Clareza Elaborado de maneira clara e inteligvel
o Principio do Equilbrio Financeiro Consolidao exata
o Princpio da Publicidade como todo ato administrativo com interesse pblico
o Princpio da Legalidade(ou da Reserva Legal)
o Princpio da No Afetao das Receitas Distributividade, sem reserva
o Princpios da Programao Oramento-Programa
o Oramento Pblico e Economia
PIB
Crditos Adicionais
o

CREDITOS
SUPLEMENTARES
Reforo de dotao
oramentria que se tornou
insuficiente.

CREDITOS ESPECIAIS

Atender a despesas no
contempladas no oramento.

CREDITOS EXTRAORDINARIOS

Atender despesas imprevistas

e urgentes.

Depende de prvia
autorizao na LOA
ou em lei especial.

Depende de prvia
autorizao em lei especial.

Independe de prvia autorizao em lei

especial, podendo ser autorizado por
medida provisria, no caso da Unio e
de estados e municpios que possuem
esse instrumento normativo, e por meio
de decreto do Poder Executivo, nos
demais casos.

Aberto por decreto

do Poder
Executivo.

Aberto por decreto do Poder

Executivo.

Aberto por decreto do Poder Executivo.

Obrigatria a
indicao de
recursos
Vigncia dentro do
exerccio financeiro
No podem ser
reabertos no
exerccio
subseqente

Obrigatria a indicao de
recursos

Independe de indicao de recursos

Vigncia em regra no
exerccio em que for aberto
Podem ser reabertos no
exerccio seguinte, desde
que o ato de autorizao
tenha sido promulgado nos
ltimos quatro meses do
exerccio

Vigncia em regra no exerccio em que

for aberto
Podem ser reabertos no exerccio
seguinte, desde que o ato de autorizao
tenha sido promulgado nos ltimos
quatro meses do exerccio

Art 40 So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente

dotadas na Lei de Oramento
Por Leio Ordinria
Para a LOA chama-se Lei de Crditos Adicionais
Para PPA e LDO no possui nomenclatura definida

Reserva de Contigencia
O oramento anual poder conter dotao global sem destinao
Atendem
Insuficincia de dotaes ou recursos alocados
Necessidade de atender situaes que no foram previstas
Fontes
Supervit Financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
o SF = ((Ativo Financeiro Passivo Financeiro)- CAR + OCV) > 0;
CAR Creditos Especiais e Extraordinrios reabertos
OCV Operaes de Crdito vinculados ao CAR e no utilizados
Excesso de Arrecadao
o EA = (Receita Realizada Receita Prevista CEA) > 0
CEA Crditos Extraordinrios Abertos no Exerccio

os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria

anual, ficam sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao
legislativa;

os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,

autorizados em lei;

o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder

Executivo realiz-las;

os resultantes da reserva de contingncias, estabelecidos na LOA

Veto, emenda e rejeio do projeto de lei oramentria
Emendas de Textos Visa fazer alteraes no texto, quadros e tabelas
Emendas de Receitas utilizado para corrigir erros ou omisses, devendo trazer a fonte de receitas
Emendas de Despesas Acrescimos de Sonseqe ou nova programaes
Emendas Individuais iniciativa de cada parlamentar
Emendas Coletivas iniciativa de vrios parlamentares
Vedaes
Alteraes da dotao, salvo a inexatido da proposta de dotao
Dotao para obra com projeto no aprovado por rgo competente
Dotao para servio no previsto anteriormente
Dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para
concesso de auxlios e subvenes
Aprovao
Decreto pelo Poder Legislativo
Sano pelo Chefe do Executivo

Promulgao pelo Poder Executivo ou pelo Poder Legislativo

Quorum
o Maioria Relativa, salvo texto constitucional em contrarioo

Veto
O chefe do Executivo
Ate 15 dias teis
At 48 hrs para comunicar o veto ao Presidente do Senado
O silencio importa sano
Operaes de Crdito - pag 27
Os bancos (principalmente os com carteira comercial) so intermediadores financeiros, ou seja, nas
suas operaes passivas (depsito vista e prazo) captam dinheiro dos agente superavitrios (quem
tem dinehiro e no est precisando) para empresar aos agentes deficitrios (quem no tem dinheiro e
precisa). Essas operaes so caracterizadas como operaes de crdito.
Requisitos
o existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei
oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
o incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da
operao, exceto no caso de operaes por antecipao de
o receita;
o observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
o autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao o de crdito externo;
o atendimento do disposto no inciso III, do artigo 167 da Constituio,
o de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de
o capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares
o ou especiais com finalidade precisa (regra de ouro).
Operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) pag 28
natureza extraoramentria e tem por objetivo suprir a necessidade de caixa no curto prazo durante o
exerccio.
Ateno
o as operaes de crdito por antecipao da receita, que forem liquidadas at o dia 10
de dezembro, no sero computadas para apurao da chamada regra de ouro.
Ateno
o as operaes de crdito por antecipao da receita no esto includas no saldo
devedor que compor o limite de endividamento dos entes pblicos.
A ARO compe a dvida flutuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em
que for contratada.

Recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias

A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias so fatos meramente permutativos, onde se
anulam total ou parcialmente determinadas despesas previstas no oramento, remanejando os recursos
para outra dotao, desde que tais remanejamentos sejam permitidos na LDO.
Ciclo Oramentrio
o Elaborao do Projeto
o Apreciao, Aprovao e Publicao
Projetos de Lei 166 CF
o Execuo
o Acompanhamento e Avaliao
o Unidades Gestoras
Unidade oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e
financeiros, prprios ou sob descentralizao.
Unidade Oramentria UO
Oramento direto da LOA
O segmento da administrao direta a que o oramento da Unio consigna dotaes especifica
para a realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio.
Unidades Administrativas UA
No tem oramento prprio, depende de transferncias de outras unidades oramentrias
Segmento da administrao direta ao qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que
depende de destaques ou provises para executar seus programas de trabalho
Destaque de Crdito
Tranferencias entre Uos
Operao descentralizadora de crdito oramentrio em que um Ministrio ou rgo transfere
para outro Ministrio ou rgo o poder de utilizao dos recursos que lhe foram dotados.
o

Proviso de Credito
Transferncias de UO para uma UA
Controle e Avaliao
Pode ser feito concomitantemente ou posteriormente
Descentralizao Oramentria
Os recursos provenientes de previso contida na LOA chamam-se Dotaes
Os recursos provenientes de outra UO chamam-se Destaque

Dotao
a transferncia de crditos oramentrios e adicionais feita pelo rgo central do sistema de
oramento (Secretaria de Oramento Federal SOF, do Ministrio de Planejamento, Oramento
e Gesto MPOG) s unidades setoriais de oramento.

Proviso
ou descentralizao interna de crditos, a transferncia de crditos oramentrios e adicionais
feita entre unidades gestoras de um mesmo rgo, ministrio ou entidade integrante do
oramento fiscal e do oramento da seguridade social.

Destaque

ou descentralizao externa de crditos, a transferncia de crditos oramentrios e

adicionais feita entre unidades gestoras de rgos, ministrios ou entidades de estruturas
administrativas diferentes, ou seja, de um rgo para outro.

o
o

FLUXO DA DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA

Dotao

Ministrio A
Unidade

Provis
o
Ministrio A
Unidade
o

rgo Central de Oramento

Secretaria de Oramento Federal
do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Destaque

Dotao

Ministrio B
Unidade

Provis
o
Ministrio B
Unidade

Programao e Descentralizao Financeira

Alm do oramento, necessria a existncia de recursos financeiros (dinheiro em caixa), porquanto a
disponibilidade oramentria nada mais do que apenas uma autorizao para a realizao da
despesa. possvel ter o oramento aprovado (autorizao da despesa), mas no ter os recursos em
caixa para realizar a despesa.
conjunto de aes desenvolvidas com o intuito de estabelecer o fluxo de caixa da Unio durante o
exerccio financeiro, com a finalidade de assegurar s unidades oramentrias os recursos financeiros
suficientes e necessrios execuo dos programas de trabalho, mantendo o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada.
A descentralizao de recursos realizada no SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira)
por meio da Nota de Programao Financeira, que o documento utilizado para registrar e contabilizar
as etapas da programao financeira
A Secretaria do Tesouro Nacional permite que autarquias, fundos e fundaes pblicas que contarem
com autorizao legislativa especfica efetuem aplicaes financeiras dirias na conta nica.
Cota
a primeira fase da descentralizao das disponibilidades financeiras, consiste na transferncia
do rgo central de programao financeira para os rgos setoriais do sistema. Essa
movimentao est condicionada, entre outras coisas, efetiva arrecadao de recursos
financeiros pelo Tesouro Nacional e ao montante de compromissos financeiros assumidos pelos
rgos.

Repasse

a descentralizao das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, recebidas

anteriormente sob a forma de cota da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
(STN/MF), sendo de competncia dos rgos setoriais de programao financeira, que as
transfere para outro rgo ou ministrio.

Sub-repasse
a descentralizao de disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, realizada pelos
rgos setoriais de programao financeira, para unidade oramentria ou administrativa a eles
vinculada, ou seja, que faa parte da sua prpria estrutura.
PROGRAMAO E DESCENTRALIZAO FINANCEIRA

Cota

Ministrio A
Unidade

rgo Central de Programao

Financeira
Secretaria do Tesouro Nacional
(STN), do Ministrio da Fazenda

Repasse

SubRepasse
Ministrio A
Unidade

Cota

Ministrio B
Unidade

SubRepasse
Ministrio B
Unidade

Receita Pblica(Ingresso Plbico)

Contailizao
LOA
Caractersticas
Recursos

Receita Oramentria
Caractersticas de ser Definitivos
Registrada como receita corrente ou de capital
Pode ou no estar previstas na LOA
Custeia despesas oramentrias
Do Estado

Receita Extraoramentria
Caractersticas de no ser Definitivos
Registrada como passivo financeiro
No est prevista na LOA
Custeia despesa extraoramentrias
De terceiros

o
o
o
o
o
o

em sentido lato, como um conjunto de entradas financeiras no patrimnio, oriundas de fontes diversificadas,
conquanto possam existir reivindicaes de terceiros sobre alguns desses fatores.
Classificao

Natureza
o Oramentrias
a receita para ser oramentria no precisa estar prevista na LOA
Sai como despesas Pblicas Oramentrias
Receitas Correntes e de Capital
o Extraoramentria
as receitas extraoramentrias, por serem apenas entrada de recursos com
carter devolutivo, no so consideradas receitas stricto sensu, tendo em vista
que so registradas como receitas somente para controle e posterior devoluo
Sai como despesas Pblicas Extraoramentrias

Afetao patrimonial
As receitas efetivas

so representadas pelos ingressos de recursos financeiros de natureza

oramentria, em que percebemos o aumento no patrimnio lquido

pblico. Nesse caso, os conceitos da cincia contbil e os da Lei n
4.320/64 coincidem, por serem as receitas oriundas de fatos
modificativos aumentativos, tais como: a receita tributria, servios,
juros etc.
As receitas no efetivas
so representadas pelos ingressos de recursos financeiros de origem
oramentria, que no provocam elevao do patrimnio lquido, por
serem oriundos de fatos permutativos. Apesar disso, a Lei n 4.320/64
relaciona-os entre as receitas pblicas oramentrias, como por
exemplo: receita de operaes de crdito, receita de amortizao de
emprstimos concedidos etc.

Regularidade
o Ordinrias
Receitas Esperadas
o Extraordinrias
Receitas no esperadas, imprevistas

Codificao da Natureza da Receita

Toda receita possui cdigos para classificao da sua natureza
Nveis
Ex: 1.12.13.14.15.16
o 1. Nvel Categoria econmica
o 2. Nvel Origem
o 3. Nvel Espcie
o 4. Nvel Rubrica
o 5. Nvel Alnea
o 6. Nvel Subalnea
o Estgios da Receita
Previso,
o

Coercitividade
o Receita originria
consiste na receita proveniente da explorao do patrimnio pblico, ou seja,
produzida pelos ativos do Estado. O Estado atua como particular por meio da
explorao de atividades privadas, exemplos: servios comerciais, industriais,
aluguis etc. A receita originria tambm classificada na categoria receita
corrente.
o Receitas derivadas
consiste na receita proveniente do exerccio do poder de tributar, do Estado, os
rendimentos ou o patrimnio da coletividade, essa receita obtida pelo Estado
em funo da sua soberania, por meio de tributos, indenizaes e restituies. A
receita derivada classificada na categoria receita corrente.

Poder de tributar
o Federais
o Estaduais
o Municipais
em sentido restrito, como um conjunto de recursos financeiros obtidos de fontes prprias e permanentes, que
integram o patrimnio na qualidade de elemento novo, que produzem-lhe acrscimos financeiros, sem contudo
gerar obrigaes, reservas ou reivindicaes de terceiros. Essas receitas resultam de leis, contratos, convnios,
de tributos de lanamentos e direto e outros
Classificao

por categoria econmica;

por fontes de receita;

institucional;

por fontes de recursos

Classsificao Legal da Receita
Categoria Econmica
Receitas Correntes- Vide p.4
Receitas de Capital- Vide p.4
Classsificao Intitucional da Receita
Refere-se ao rgo captador da Receita
Nem sempre o rgo arrecadador a instituio de direito para receber a receita.

 Receita Oramentria est prevista na LOA

Lanamento
O ente estatal faz a cobrana
Consiste no procedimento administrativo onde se verifica a procedncia do crdito fiscal, quem e
quando se deve pagar e inscreve em dbito o contribuinte
Arrecadao
momento em que os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores e realizam o
pagamento dos seus tributos ou outros dbitos com o Estado
Recolhimento
compreende a entrega do produto da arrecadao pelas referidas reparties e
estabelecimentos bancrios ao Banco do Brasil para crdito da conta nica do Tesouro,
referente receita da Unio no Tesouro Nacional
Despesas Pblicas
o sentido stricto sensu
so as despesas oramentrias que somente podero ser executadas se estiverem autorizadas na lei
oramentria anual ou nas leis de crditos adicionais, e que caracterizam os gastos que o Governo
realiza para atender as necessidades da populao
o sentido lato sensu
abrangem alm das despesas oramentrias, anteriormente citadas, as despesas extraoramentrias,
que so representadas pelas devolues de recursos de terceiros, pelas operaes de crdito por
antecipao de receita e pelos pagamentos de restos a pagar, servio da dvida e consignaes
diversas
o Funes Econmicas do Governo
Funo Distributiva
tem como finalidade atenuar as injustias e desigualdades sociais, atravs de uma distribuio
mais igualitria da riqueza produzida em um pas, j que o mercado por si s no consegue
gerar a distribuio considerada justa pela maioria da sociedade atravs dos instrumentos:
o Transferncias
o Impostos
o Subsdios
o Isenes
o Etc.
Funo Alocativa
Consiste na aplicao de recursos pblicos, pelo Estado, nas atividades em que no houver
interesse da rea privada ou a presena do Estado se faz necessria, como, por exemplo:
investimentos na infraestrutura econmica: transporte, energia, comunicao, armazenamento;
proviso de bens pblicos: infraestrutura urbana, saneamento bsico, meio ambiente; e
semipblicos ou meritrios: educao e sade
Funo Estabilizadora
Manuteno de um equilibrado nvel de emprego, estabilidade dos nveis de preos, equilbrio
na balana de pagamentos e razovel taxa de crescimento econmico.
o Classificao das Despesas

Natureza
Despesa Oramentria
o so as despesas fixadas na lei oramentria anual ou na lei de crditos adicionais
abertos durante o exerccio. Devem obedecer s fases da despesa: fixao, empenho,
liquidao e pagamento
o devero ser reconhecidas no exerccio financeiro em que forem realizadas,
independente do momento em que ocorrer seu pagamento, ou seja, as despesas devem
ser reconhecidas pelo regime de competncia e no de caixa
o Caractersticas dos dispndios oramentrios
registrados como despesa oramentria corrente ou de capital;
no so oriundos de ingressos extraoramentrios;
so financiados pelas receitas extraoramentrias;
passam pelos estgios da fixao, empenho, liquidao e pagamento;
seguem a classificao econmica;
necessitam de autorizao em lei oramentria.

Despesa Extraoramentria
o Representam a sada de recursos financeiros transitrios, anteriormente registrados
como receita extraoramentria. So as despesas que no constam na lei oramentria
anual ou em crditos adicionais como, por exemplo: restituio de caues, pagamento
de restos a pagar, resgate de ARO etc
o No necessitam de autorizao oramentria para se efetivarem, pois no so
propriedades dos rgos pblicos.
o Caractersticas dos dispndios extraoramentrios

diminuem o passivo financeiro (depsitos de terceiros, caues em dinheiro

etc.);
so oriundos de ingressos extraoramentrios;
no so financiados pela receita oramentria;
no passam por estgios;
seguem a classificao contbil;
no necessitam de autorizao em lei oramentria.

Afetao patrimonial
Despesas efetivas
o So as despesas que alteram o patrimnio do pblico, j que contribuem para o seu
decrscimo, provocando um fato contbil modificativo diminutivo, sem a respectiva
produo de mutao patrimonial.As despesas correntes, regra geral, so despesas
efetivas (pessoal, encargos sociais, juros, aluguis etc.), no entanto, as despesas de
capital destinadas a auxlios e contribuies de capital, bem como investimentos em
bens de uso comum do povo, tambm so despesas efetivas.
Despesas no efetivas
o Tambm conhecidas como despesas por mutao patrimonial, so as despesas que no
provocam alterao no patrimnio pblico, j que possuem como fundamento um fato
contbil permutativo, constituindo-se em alteraes compensatrias por meio de
mutaes nos elementos patrimoniais. Em regra, as despesas de capital so despesas
no efetivas (investimentos, inverses financeiras, amortizao da dvida, outras
despesas de capital (excetuadas as citadas como efetivas), porm dentro das despesas
correntes, encontramos a aquisio de material permanente que tambm uma
despesa no efetiva.

Competncia
Federal
o Despesas de competncia da Unio, visando realizar gastos para atender servios e
encargos demandados por dispositivo constitucional, por leis ou contratos
Estadual
o Despesas de competncia dos estados, visando realizar gastos para atender servios e
encargos demandados por dispositivo legal.
Municpio
o Despesas de competncia dos municpios, visando realizar gastos para atender servios
e encargos demandados por dispositivo legal.

Regularidade
Ordinrias
o So as despesas destinadas manuteno contnua dos servios pblicos e, por isso,
repetem-se em todos os exerccios, exemplo: servio de terceiro, material de consumo,
encargos etc.
Extraordinrias
o So as despesas de carter espordico ou excepcional, provocadas por circunstncias
especiais e inconstantes e, por isso, no aparecem todos os anos nas dotaes
oramentrias. Exemplo: guerra, comoo interna, enchentes etc.
Classificaes Legais
Quanto categoria econmica
Despesas Correntes
o despesas de custeio
so as dotaes destinadas manuteno de servios anteriormente criados,
inclusive para atender obras de conservao e adaptao de bens imveis,
pagamento de servios de terceiros, pagamento de pessoal e encargos,
material de consumo etc
o transferncias correntes
so as dotaes para despesas, as quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, tais como transferncias de assistncia e
previdncia social, pagamento de salrio-famlia, juros da dvida, incluindo as
contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras
entidades de direito pblico ou privado

Despesas de Capital
o Investimentos
so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as
destinadas aquisio de imveis, considerados necessrios realizao
destas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de
instalaes, equipamento e material permanente e a constituio ou o aumento

de capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. No

conceito econmico, as despesas de capital, classificadas como investimento,
geram servios que contribuem para o acrscimo ou incremento do Produto
Interno Bruto (PIB)
o Inverses financeiras
so as dotaes destinadas aquisio de imveis, ou de bens de capital j em
utilizao, obteno de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe
aumento de capital; e, ainda, a constituio ou aumento de capital de entidades
ou empresas que visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes
bancrias ou de seguro. No conceito econmico, as inverses financeiras no
geram servios, que contribuem para o acrscimo ou implemento do Produto
Interno Bruto (PIB)
o Transferncias de capital.
so as dotaes destinadas a investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de Direito Pblico ou Privado devem realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias
auxlios ou contribuies, segundo derivam diretamente da lei de oramento ou
de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida
pblica
Classificao das despesas conforme Portaria Interministerial 163/2001
o A classificao das despesas, elaborada pela Secretaria do Tesouro Nacional em
conjunto com o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Portaria
163/2001, ficou assim definida:
3 Despesas Correntes (categoria econmica)
1 Pessoal e encargos sociais (grupo)
2 Juros e encargos da dvida (grupo)
3 Outras despesas correntes (grupo)
4 Despesas de Capital (categoria econmica)
4 Investimentos (grupo)
5 Inverses financeiras (grupo)
6 Amortizao da dvida (grupo)
o Dessa forma, a natureza das despesas, segundo a Portaria Interministerial STN/SOF
163/2001, compe-se de:
categoria econmica (dgito 3 para despesas correntes e 4 para despesas de
capital);
grupo de natureza das despesas (dgitos de 1 a 6);
elemento de despesa (dgitos variam de 1 a 99).
o Em conformidade com a Portaria Interministerial 163/2001 a estrutura da natureza de
despesas, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo,
ser atravs das letras c.g.mm.ee.dd. Onde:
c categoria econmica;
g grupo de natureza da despesa;
mm modalidade de aplicao;
ee elemento de despesa;
dd desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
o Ateno: j foi tema de prova! Na LOA, a discriminao das despesas, quanto
natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de despesas e
modalidade de aplicao..

1. dgito: 3 categoria econmica

Despesas correntes

2 dgito: 3 grupo de despesas

Outras despesas correntes

3. e 4. dgitos: 90 modalidade de aplicao

Aplicaes diretas

5. e 6. dgitos: 30 elemento de despesa

Material de consumo

7. e 8. dgitos: 4 desdobramento

Combustveis

Institucional
A classificao institucional representa a estrutura organizacional e administrativa
governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos:
o rgo oramentrio UO
o Unidade oramentria UG
Essa classificao representada por um cdigo de cinco dgitos:
o XX.XXX, onde os dois primeiros dgitos identificam o rgo ou entidade e os trs ltimos
dgitos a unidade oramentria
Funcional
A classificao funcional, segundo o Manual Tcnico de Oramento, responde indagao em
que rea de ao governamental a despesa ser realizada?
A classificao funcional de uso obrigatrio para os municpios e estados, para possibilitar e
facilitar a consolidao das contas nacionais. A codificao da classificao funcional
composta de cinco dgitos, sendo distribudos da seguinte forma:
o XX = funo
constituem um universo de 28 itens. Entre todas as funes existentes uma
bastante exigida em concursos pblicos: Encargos Especiais. A funo
Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se possa
associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes, e outras afins, representando,
portanto, agregao neutra. (art. 1., 2., Portaria MPOG 42/99).
o XXX = subfuno
composta de trs dgitos (XXX), so a grande novidade dessa nova
classificao (funcional), representam um desdobramento das funes e tm a
finalidade de agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico e
identificar a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
No balano financeiro a despesa dever ser classificada por funo, que seu maior nvel de
agregao.
Estrutura programtica
A classificao programtica est assim estruturada em programas, aes e subttulos:
Classificao funcional-programtica
Classificao funcional e programtica
FUNO
FUNO
PROGRAMA
SUBFUNO
PROJETO/ATIVIDADE
PROGRAMAS
SUBPROJETO/SUBATIVIDADE
PROJETOS/ATIVIDADES/OP. ESPECIAIS

Programa
o O programa, que possui a codificao de quatro dgitos: XXXX, o instrumento de
organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que
concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores
institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de
determinada necessidade ou demanda da sociedade (Manual Tcnico de Oramento
MTO)
o o programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.
Aes
o As aes, que tm a codificao representada por quatro dgitos: XXXX, representam o
desdobramento dos programas. As aes so operaes das quais resultam produtos
(bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluemse tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros
entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes,
auxlios, contribuies, doaes etc., e os financiamentos.
o Projetos

Instrumento de programao para atingir o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
governamental
Atividades
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno das aes
de Governo.
Operaes especiais:
So aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das
quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma
de bens ou servios. Representam basicamente o detalhamento da funo
Encargos Especiais, por exemplo: amortizao e encargos, aquisio de
ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a fundo de
participao, concesso de emprstimos, ressarcimentos, indenizaes etc.

Projetos
Conjunto de operaes limitadas no tempo
Concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
governamental

Atividades
Conjunto de operaes que se realizam de Modo contnuo e
permanente
Necessrio manuteno das aes de governo

Subttulos
o As aes de Governo (atividades, projetos e operaes especiais) so desdobradas em
subttulos, utilizados, especialmente, para especificar a sua localizao fsica, no
podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade, do produto e das metas
estabelecidas. O subttulo composto por quatro dgitos: XXXX e representa o menor
nvel de categorias de programao
Outras Classificaes
Formao do cdigo do programa de trabalho completo
De acordo com a estrutura utilizada pelo Governo Federal, elaborada com base no Sistema
Integrado de Dados Oramentrios (Sidor), alm das classificaes estudadas at o momento,
incorporam outras a fim de gerenciar em rede o processamento das informaes do ciclo
oramentrio adotado pela Unio.

Estgios das Despesas

Fixao
Estgio
s

Empenho
Execuo

Liquidao

Pagamento

Fixao
o o valor total das despesas previstas na LOA e devem, em atendimento ao princpio do
equilbrio, ser iguais receita. Esse estgio das despesas registrado na contabilidade
por meio do documento denominado Nota de Dotao ND, automaticamente pelo
SIAF. A fixao no um estgio da execuo das despesas, somente aps a
aprovao e publicao da LOA com seu conseqente registro no SIAF que se pode
dar incio execuo (empenho, liquidao e pagamento).
Empenho, Liquidao e Pagamento Vide p.3
Tpicos Especiais da Despesa Pblica
o Suprimento de Fundos
Os suprimentos de fundos, tambm conhecidos como adiantamentos, so utilizados para pagamento de
despesas, em determinadas situaes excepcionais que no podem aguardar o processo normal de
realizao.
Concesso de suprimento de fundo caracteriza-se pela excepcionalidade j que, em regra, toda a
despesa deve passar pelo processo normal, licitao, empenho, liquidao e pagamento.
Concesses
para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam
pronto pagamento em espcie;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento;
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso,
no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda
Vedaes
responsvel por dois suprimentos;

servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor;

que seja responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado
contas de sua aplicao;

servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo

Comprovaes
At 30 dias
Ateno! de acordo com o Decreto 93.872/86, a importncia aplicada at 31 de dezembro ser
comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Contabilizao
Os gastos com suprimentos de fundos sero contabilizados e includos nas contas do ordenador
como despesa realizada.
o Dvida passiva
Dvida flutuante
A dvida flutuante a dvida de curto prazo at 12 meses e compreende os compromissos
exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria.
Segundo o 1., do artigo 115, do Decreto 93.872/86, a dvida flutuante composta dos
compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao legislativa, compreendendo:
o os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
o os servios da dvida;
o os depsitos, inclusive consignaes em folha;
o as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria;
o o papel-moeda ou moeda fiduciria.
Restos a Pagar vide p.3
Servio da dvida
o Compreendem as parcelas referentes amortizao do principal, correo monetria,
juros e outros encargos incidentes sobre a dvida pblica fundada ou consolidada
consistindo, na verdade, em converso de parcela da dvida fundada, que j est pronta
para pagamento, em dvida flutuante.
o Explicando melhor: durante o exerccio as despesas referentes dvida consolidada
(amortizao do principal e dos juros) so empenhados, liquidados e pagos, porm, no
final do exerccio, pode ocorrer da despesa ser empenhada, liquidada, porm no paga,
nesse caso surge o passivo denominado servio da dvida, assim os servios da dvida
so oriundos da dvida consolidada, consistindo na transferncia dessa para a dvida
flutuante.
o Converso de dividas de longo prazo para curto prazo a medida que for sendo pagas as
parcelas.
o Importante: os servios da dvida so considerados tambm como restos a pagar
Depsitos, inclusive consignaes em folha

Os depsitos consistem em caues e garantias de terceiros, em virtude de execuo

de contratos; consignaes a pagar, retenes de obrigaes a recolher e outros
depsitos com finalidades especiais
As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria
o Contratadas e liquidadas dentro do mesmo exerccio financeiro
o Vedado a contratao no ltimo ano de exerccio de mandato do chefe do executivo
o Dbitos de tesouraria
Os dbitos de tesouraria compreendem as dvidas de natureza
extraoramentrias, realizadas para atender insuficincia de caixa ou de
tesouraria, durante os exerccios financeiros, provenientes da realizao de
operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO)
O papel-moeda ou moeda fiduciria
o Ateno: a incluso do papel-moeda ou moeda fiduciria inovao do Decreto
93.872/86, j que a Lei 4.320/64
Importante: a dvida flutuante compe o passivo financeiro do balano patrimonial.
Dvida fundada
Compreende todos os compromissos com exigibilidade superior a 12 meses, contrados para
atender desequilbrios oramentrios ou financiamento de obras ou servios. Sempre
necessria a autorizao legislativa para a sua realizao e resgate.
Ateno: tambm integram a dvida pblica consolidada, por fora da LRF, as operaes de
crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado da Lei Oramentria Anual
(LOA).
desdobrada no balano patrimonial em
o Interna em ttulos ou em contratos;
o Externa em ttulos ou em contratos.
Sero includas na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de
responsabilidade do Banco Central do Brasil.
Importante: a dvida flutuante integra o passivo financeiro do balano patrimonial e a dvida
fundada integra o passivo permanente do balano patrimonial.
Lembrete: as receitas de operaes de crdito geram a dvida fundada
Despesas de exerccio anterior Vide p.4
Lei de Responsabilidade Fiscal
o LC 101/2000
Objetivos
a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas;
garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e obedincia a limites e condies no que tange:
o renncia de receita;
o gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras;
o dvidas consolidada e mobiliria;
o operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
o concesso de garantia;
o inscrio em restos a pagar
Para a LDO
dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa;
estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada
bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer os resultados
nominais e primrios estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite
estabelecido pelo Senado Federal;
aprovar normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos oramentrios;
disciplinar as condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas;
fixar, em percentual da receita corrente lquida, o montante da reserva de contingncia;
definir o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante da dvida e das
despesas com juros
Anexo de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais e o Anexo especfico para a Unio
o Anexo de Metas Fiscais:
com a exigncia deste anexo, a LDO se transformou em um instrumento trienal,
pois dever conter:
as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes;
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
o

demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia

de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as
com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a
alienao de ativos;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado;
avaliao da situao financeira e atuarial dos:
o regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
o demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial.

Anexo de Riscos Fiscais

trata-se de um anexo da LRF onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias
a serem tomadas, caso se concretizem. Normalmente esses riscos so
representados por demandas judiciais que podero resultar em significativos
pagamentos a serem efetuados pelos cofres pblicos.
Como o anexo de riscos fiscais dever conter estudo sobre a possibilidade de o
Governo vir a sofrer deciso desfavorvel da justia, em processo referente
remunerao, indenizao etc., ser de grande valia para o clculo da reserva
de contingncia.
Importante:
a reserva de contingncia, na LDO, fixada em % da RCL e, na LOA, a
reserva fixada com o valor em reais
Anexo Especfico Apenas par a Unio
Unio est obrigada a elaborar o Anexo Especfico que dever conter:
os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
os parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis;
as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Exemplo: projeo
do PIB, da taxa de juros, taxa de cmbio, taxa de inflao etc.

Para a LOA
ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as normas da LRF ( este item
no uma inovao, j havia esta previso na CF/88);
conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e
metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO;
ser acompanhada de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero, sendo o refinanciamento da dvida pblica, e suas receitas, demonstrado de forma
separada, tanto na lei oramentria quanto na lei de crdito adicional.
Muito importante
o a reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o
montante sero estabelecidos na LDO.
Ainda, segundo a LRF, vedado:
o crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada;
o dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme
previsto na CF, 1. do artigo 167
Ateno
o a incluso na LOA de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso crime de
responsabilidade, conforme 1. do artigo 167, da CF.
Execuo oramentria e cumprimento de metas
Receitas

requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal, a instituio, a previso e a efetiva

arrecadao de todos os tributos da competncia institucional do ente da federao
a LRF veda a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no instituir, prever e
efetivamente arrecadar todos os impostos de sua competncia.
o Exceo: a aes de educao, sade e assistncia social.
requisito essencial de responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva
arrecadao de todos os tributos. A vedao a receber transferncias voluntrias somente em
relao aos impostos.
Receita Corrente Lquida (RCL)
o engloba todas as receitas correntes (tributrias, de contribuies, patrimoniais,
agropecurias, industriais, de servios, transferncias correntes e outras receitas
correntes) do ente da federao, somando-se s receitas arrecadadas no ms de
referncia e nos 11 meses anteriores, deduzidos:
o Na Unio
os valores transferidos aos estados e municpios por determinao
constitucional ou legal;
as contribuies para financiamento da seguridade social e da arrecadao do
PIS/PASEP;
a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes
previdencirios;
os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela perda de
receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei
Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dispe sobre ICMS;
os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
o No estado
as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional;
a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes
previdencirios;
os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela perda de
receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei
Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dispe sobre ICMS;
os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
Ateno

no sero considerados, na receita corrente lquida do Distrito Federal

e dos Estados do Amap e de Roraima, os recursos recebidos da Unio
para atendimento das despesas com pessoal.
o No municpio:
a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes
previdencirios;
os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela perda de
receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos
termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dispe sobre
ICMS;
os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuten o e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
o Ateno
a receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no
ms em referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades, pode se
observar que a verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no
necessariamente o ano civil.

Previso e arrecadao
o as previses de receita observaro as normas tcnicas e legais (legislao de cada
receita prevista) consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do
ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e
sero acompanhadas:
de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos;
da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem;
da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
o Regra de Ouro
As Operaes de Crdito no podem ser superiores s Despesas de Capital
para financiar operaes de custeio
Excees
o as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com fim preciso, aprovado pelo Legislativo por maioria absoluta.
o Metas bimestrais de arrecadao
No prazo de at 30 dias aps a publicao da LOA, as receitas previstas sero
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com
a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana (artigo 13 da LRF).
o Renncia de receita
dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio financeiro,
no exerccio em que deva ocorrer sua vigncia e nos dois seguintes
e a pelo menos uma das seguintes condies:
demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do artigo 12, e de
que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;
estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
No se aplicam as regras de renncia de receita, previstas no artigo 14, nos
casos de:
alteraes das alquotas dos impostos de: Impostos Extrafiscais
o importao de produtos estrangeiros II;
o exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados IE;
o produtos industrializados IPI;
o operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou
valores mobilirios IOF.
cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrana.
o Despesas
As despesas que receberam tratamento especfico da LRF so:
criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental,
despesas de pessoal, despesas com a seguridade social e aquelas
obrigatrias de carter continuado.
o Despesas Obrigatrias de Carter Continuado: Aquelas que
cria ao ente obrigao superior a dois exerccios
Incremento ou aumento e ao governamental
As despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental, que acarrete aumento de despesa, sero
acompanhadas de:
o estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
o declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a LOA, bem como
compatibilidade com o PPA e a LDO.

Poderes
Executivo
Legislativo
Judicirio
Ministrio Pblico

Em conformidade com o 4., do artigo 16, o atendimento das normas

citadas acima condio prvia, para:
o empenho e licitao de servios, fornecimento de bem ou
execuo de obras;
o desapropriao de imveis urbanos a que refere o 3., do
artigo 182, da CF.
A estimativa do impacto oramentrio-financeiro ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.

Despesa com pessoal

Para efeito da LRF, considera-se como despesa total com pessoal:
o o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como:
vencimentos e vantagens, fixas e variveis;
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses;
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza;
os encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente
s entidades de previdncia.
o Ateno: o montante despendido com terceirizao de mo de
obra, quando se refira substituio de servidores e
empregados pblicos, ser considerado como despesa total
de pessoal para fins de clculo do limite.
para os entes federativos, dois limites distintos para os gastos com
pessoal no setor pblico:
o 50% da RCL para a Unio;
o 60% da RCL para estados e municpios.
Em conformidade com a LRF, os limites globais definidos por esfera de
governo sero repartidos entre todos os Poderes, em percentuais
especficos para cada poder, conforme quadro a seguir:
Unio
Estados
Municpios
40,9%
49,0%
54%
2,5%
3%
6%
6,0%
6%
0,6%
2%
Alerta TC
o Atingido 90% do limite
Sano
o Atingido 95% do limite
Despesas com a seguridade Social
a criao, majorao ou extenso de qualquer benefcio que integre a
seguridade social requer, alm da indicao da fonte de custeio total, a
obrigatoriedade de demonstrao da origem dos recursos que
custearo o aumento da despesa, assim como a comprovao de que a
despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO, sem prejuzo das
compensaes previstas para os exerccios seguintes.
A compensao, prevista no artigo 17, ser dispensada nos casos em
que o aumento de despesa for decorrente de:
o concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de
habilitao prevista na legislao pertinente;
o expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
o reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real.
Despesa obrigatria de carter continuado art 17
Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente obrigao legal de sua execuo por perodo superior
a dois exerccios e atendam aos requisitos
o os atos que criarem ou aumentarem as despesas de carter
continuado devero ser instrudos com a estimativa do impacto

o
o
o
o
o

Transferncias voluntrias
A LRF define transferncias voluntrias como a entrega de recursos correntes e
de capital, de um ente para outro, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, com exceo daqueles que decorram de determinao
constitucional, legal ou destinados ao SUS.
Exigncias legais para a realizao de transferncias voluntrias
existncia de dotao especfica na lei oramentria;
no serem destinadas a pagamento de pessoal ativo, inativo e
pensionistas dos estados, DF e municpios;
cumprimento das disposies da LDO sobre a matria;
o beneficirio dever comprovar, previamente ao recebimento dos
recursos:
que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, e que inexistem
pendncias quanto prestao de contas de recursos dele recebidos;
que cumpre os limites constitucionais para gastos com educao e
sade;
que observa os limites relativos dvida consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, despesas
com pessoal e de inscrio de restos a pagar;
que possui previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao dos recursos recebidos em finalidade diversa daquela que
for pactuada no instrumento utilizado para formalizar a transferncia.
Ateno
para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas
relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
Da Dvida e do Endividadmento
Dvida pblica
o Dvida pblica consolidada ou fundada:
o conceito bastante amplo e envolve todas as obrigaes assumidas pelo ente
da Federao, ou seja, o montante total, apurado sem duplicidade das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a 12 meses;
a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil;
as operaes de prazo inferior a 12 (doze) meses cujas receitas tenham
constado no oramento.
o Dvida pblica mobiliria
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
Brasil, estados e municpios.
o Operao de crdito pag 10
compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito,
emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil.
Segundo a LRF, a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas do
ente da federao, equipara-se operao de crdito, lembrando que a
assuno de obrigaes, reconhecimento ou confisso de dvidas, que no
respeite os artigos 16 e 17, ser considerada no autorizada, irregular e lesiva
ao patrimnio pblico.
o Concesso de garantia
compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida
por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
o Refinanciamento da dvida mobiliria
o

oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em

vigor e nos dois subsequentes;
o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa
criada
ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no
anexo de metas fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos
seguintes, ser compensado pelo aumento permanente de
receita ou
pela reduo permanente de despesa.

emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao

monetria.
A LRF no fixa os limites de endividamento, j que as competncias para faz-lo so
definidas na Constituio Federal, porm a lei de responsabilidade determina que os
limites de endividamento sejam estabelecidos com base na RCL.
O atendimento do limite da dvida consolidada ser verificado no final de
cada quadrimestre, com exceo dos municpios com menos de 50 mil habitantes, que
podem optar por faz-lo ao final de cada semestre
Importante
os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao
dos limites.
Se a dvida de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres
subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre.
Esse prazo ser suspenso nos casos de: calamidades pblicas, reconhecidas pelo
Legislativo; estado de stio; estado de defesa.
O ente da Federao que extrapolar os limites da dvida consolidada e, enquanto
perdurar o excesso
estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por
antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da
dvida mobiliria;
dever obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, de acordo com o
estabelecido na LDO.
Vencido o prazo para reconduo da dvida aos limites legais estabelecidos e enquanto
perdurar o excesso o ente ficar impedido de receber transferncias voluntrias, salvo
as relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
Se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo mandato do
chefe do Poder Executivo, aplicam-se imediatamente as restries previstas acima.

o
o
o
o

o
o
o

Operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) pag 11

A LRF define vrias exigncias que tero que
ser cumpridas para a realizao de tais operaes:
realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia
dez de dezembro de cada ano;
no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa
de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa
bsica financeira, ou que vier esta substituir;
estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza
no integralmente resgatada;
estar proibida no ltimo ano de mandato do presidente, governador ou
prefeito municipal.
Ateno
o as operaes de crdito por antecipao da receita, que forem
liquidadas at o dia 10 de dezembro, no sero computadas
para apurao da chamada regra de ouro.
Em conformidade com os 2. e 3. do artigo 38 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, todas as operaes de crdito por antecipao
da receita, realizadas por estados e ou municpios, sero efetuadas
atravs de abertura de crdito na instituio financeira que for
vencedora de processo licitatrio promovido pelo Banco Central do
Brasil, que far tambm o seu acompanhamento e controle,
aplicando as sanes cabveis em caso de inobservncia de
limites, pela instituio credora.
Ateno
as operaes de crdito por antecipao da receita no esto includas
no saldo devedor que compor o limite de endividamento dos entes
pblicos.
A ARO compe a dvida flutuante, de curto prazo, devendo ser paga
dentro do exerccio em que for contratada.
Restos a pagar
A LRF, em relao aos restos a pagar, somente estabelece que vedado ao
titular de Poder ou rgo, nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
disponibilidade financeira.

Gesto patrimonial
o Disponibilidades de Caixa
Unio devem ser depositadas no Banco Central, demais entes da Federao
so depositadas em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos na legislao, nos termos do 3. do artigo 164, da CF.
Os recursos dos regimes previdencirios, tanto geral quanto dos prprios
servidores, devem ser depositados em contas especficas, distintas das demais
contas do Ente Federativo, sendo vedada sua aplicao em:

ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e

outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da
Federao;
emprstimos de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico,
inclusive s suas empresas controladas.
o Preservao do Patrimnio
vedada a aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos para:
financiamento de despesas correntes, salvo a destinao legal de tais
recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores.
A incluso de novos projetos na lei oramentria anual, e na de crditos
adicionais, somente ocorrer depois de atendidos os projetos em andamento e
as despesas de conservao do patrimnio pblico, tudo conforme previsto na
lei de diretrizes oramentrias.
Para dar cumprimento ordem de precedncia estabelecida acima, o Poder
Executivo dever encaminhar ao Legislativo, at a data de envio do projeto da
LOA, relatrio contendo as informaes necessrias sobre projetos em
andamento e as despesas de conservao.
nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano sem prvia e
justa indenizao em dinheiro ou prvio depsito judicial do valor da
indenizao.
o Relaes com as empresas controladas pelo Poder Pblico
A LRF determina que a empresa controlada que firmar contrato de gesto
dever cumprir os objetivos e metas de desempenho, estabelecidos no contrato
de gesto e em contrapartida ter autonomia gerencial, oramentria e
financeira.
As empresas controladas pelo Poder Pblico devem publicar balanos
trimestrais, fazendo constar, em notas explicativas, informaes sobre o
fornecimento de bens e servios ao controlador, recursos por ele transferidos a
qualquer ttulo, as operaes realizadas sob condies diversas das de
mercado.
o Restries de final de mandato

no pode haver aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao
final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo;
no poder ser realizada ARO no ltimo ano de mandato do presidente,
governador ou prefeito municipal;
no pode ser contratada obrigao de despesa nos ltimos dois quadrimestres
do mandato do titular de Poder ou rgo, que no possa
ser cumprido integralmente dentro do prprio mandato, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja disponibilidade financeira.
o Transparncia, controle e fiscalizao
Transparncia da gesto fiscal
ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico:
o os planos, oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias;
o as prestaes de contas e os pareceres prvios;
o o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO);
o o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF).
o de todos os atos e fatos realizados pelo Poder Pblico.
participao popular na discusso e elaborao dos planos, leis de
diretrizes oramentrias e oramentos anuais;
a disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o
exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade;
a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo
oramentria, com acesso pblico e ampla divulgao.
o Da escriturao e consolidao das contas
as disponibilidades de caixa constaro de registros prprios;
as despesas e compromissos assumidos sero contabilizados pelo regime de
competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa;

Sano
Impedimento que os entes recebam transferncias voluntrias e
contratem operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO)
3., do artigo 165 da CF e abrange todos os poderes e rgo.
Dever ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre e ser
composto de:
balano oramentrio;
demonstrativo das despesas por funo;
demonstrativo da Receita Corrente Lquida (RCL);
receitas e despesas previdencirias;
resultados primrio e nominal;
restos a pagar;
demonstrativo de que as operaes de crdito no ultrapassaram o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta somente no
ltimo bimestre;
demonstrativo de projees atuariais dos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos somente no ltimo bimestre;
demonstrativo da variao patrimonial, destacando a alienao de
ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes somente no ltimo
bimestre.
O balano oramentrio especificar, por categoria econmica, as receitas e as
despesas, e:
a receita prevista (atualizada), realizada e a realizar por fonte;
as dotaes da despesa para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo
por grupo de natureza.
Ateno
o Poder Executivo mandar publicar at 30 dias de cada bimestre o
RREO. IPC! PE = BI + 30 = RREO.
Ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo com os valores consolidados
de todo o estado, ou seja, de todos os poderes, e dever apresentar
justificativas quando houver limitao de empenho, assim como frustrao de
receitas.
Todos os municpios brasileiros (inclusive aqueles que possurem menos de 50
mil habitantes) devero apresentar o RREO a cada bimestre, sob risco de
sofrerem punies fiscais e penais. A faculdade de apresentao semestral
refere-se aos demonstrativos que acompanham o RREO, previstos no artigo 53,
e os anexos do RGF
Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)
O RGF elaborado e publicado pelos titulares de cada Poder e rgo at 30
dias aps o encerramento do quadrimestre, com amplo acesso ao pblico,
inclusive por meio eletrnico.
Importante: o RGF, no caso dos municpios com menos de 50 mil habitantes,
poder ser divulgado semestralmente.
O RGF dever ser assinado, conforme o caso, pelas seguintes autoridades:
chefe do Poder Executivo;

abrangncia das demonstraes contbeis;

demonstrao de receitas e despesas previdencirias em demonstrativos
financeiros e oramentrios especficos;
a escriturao das operaes de crdito, restos a pagar e demais obrigaes
junto a terceiros devero ter evidenciados o montante e a variao no perodo,
detalhando pelo menos a natureza e o tipo de credor;
demonstrao das variaes patrimoniais.
A LRF prev que normas gerais para a consolidao das contas pblicas sejam
estabelecidas pelo rgo central de contabilidade da Unio, pelo menos
enquanto no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal, de que trata o artigo
67 da LRF.
Prazos
encaminhem suas contas ao Governo Federal:
o Municpios at 30 de abril, com cpia ao Executivo estadual;
o Estados, at 31 de maio.

presidente dos demais membros da mesa diretora, ou rgo decisrio

equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder
Legislativo;
presidente de Tribunal e demais membros do Conselho de
Administrao, ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos
internos dos rgos;
Faculdade prevista nas alneas b e c do inciso II, do artigo 63, da
LRF
chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos estados;
o relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras
definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no artigo 20.
O Relatrio de Gesto Fiscal dever conter
comparativo com os limites estabelecidos pela LRF, do seguinte:
despesa com pessoal;
dvida consolidada e mobiliria;
concesso de garantias;
operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita;
indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassados os limites;
demonstrativo das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro
somente no ltimo quadrimestre;
demonstrativo da inscrio de restos a pagar somente no ltimo
quadrimestre;
demonstrativo da liquidao das operaes de crdito por antecipao
da receita, com juros e outros encargos, at o dia 10 de dezembro;
demonstrativo de que foi obedecida a proibio de contratar operaes
de crdito por ARO no ltimo ano de mandato do presidente,
governador ou prefeito municipal.
Importante: o descumprimento dos prazos de publicao do RREO e do RGF
sujeita o ente vedao de receber transferncias voluntrias e contratar
operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
A LRF atribui aos Tribunais de Contas a competncia para alertar os Poderes
e rgos, quando constatarem:
a possibilidade de que, no final de um bimestre, a realizao da receita
pode no comportar o cumprimento dos resultados primrio e nominal,
estabelecidos no anexo de metas fiscais da LDO, devendo os Poderes
e o Ministrio Pblico promoverem, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos 30 dias subsequentes, limitao de empenho e
movimentao financeira, segundo os critrios estabelecidos na LDO;
que o montante da despesa com pessoal ultrapassou 90% do limite;
que os montantes das dvidas consolidada e mobilirias, das operaes
de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% dos
respectivos limites;
que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
fatos que comprometam os custos ou os resultados do programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
Ateno
os poderes mandaro publicar at 30 dias do fim de cada quadrimestre
o RGF. IPC! P = Q + 30 = RGF.
Prestao de contas
Temos as contas:
de Governo (processo de contas do Governo da Repblica);
dos administradores pblicos (processo de tomada ou de prestao de
contas anual);
daqueles que causam prejuzo ao errio (processo de tomada de contas
especial).
Julgamento das Contas
Administradores e daqueles que causam prejuzo ao errio
o feito exclusivamente pelo TCU (art. 71, II, da Constituio
Federal).
Presidente da Repblica
o tem fundamento no artigo 71, I, da Constituio Federal e de
natureza poltica, sendo feito pelo Congresso Nacional. Neste
caso, o TCU apenas emite um parecer prvio, em 60 dias da

data de seu recebimento. Importante notar que se o presidente

da Repblica no prestar as contas no prazo correto (que
tambm de 60 dias da abertura da sesso legislativa prazo
importante), caber Cmara dos Deputados tomar as contas.
Em qualquer dos casos, depois caber Comisso Mista de
Oramento e Fiscalizao do CN (CF, art. 166, 1.) emitir
parecer sobre as contas anualmente prestadas pelo presidente.
Governos dos Territrios Federais
o o TCU emite um parecer prvio sobre as contas territoriais que
submetido ao Congresso Nacional.
O parecer prvio do TCU no vinculante..
O parecer do TCE tambm no vincula a Assembleia Legislativa a uma
deciso.
O parecer prvio do TCE (Tribunal de Contas do Estado) ou TCMs
(Tribunal de Contas dos Municpios) parcialmente vinculante, ou seja,
ele vinculante at certo ponto.Salvo pelo julgamento de 2/3 dos
membros da Cmara de Vereadores do municpio em questo. No
conseguida essa votao, prevalecer o parecer do TC competente (CF,
art. 31, 2.).
Segundo a CF (art. 31, 3.), as contas municipais ficaro disposio
dos muncipes durante 60 dias anuais. Entretanto, essa regra
parcialmente morta, j que a Lei de Responsabilidade Fiscal j estipulou
que as contas de todos os entes devam ficar anualmente disposio
dos contribuintes em meio eletrnico (internet).
A no prestao de contas pelos estados e municpios causa de
interveno pelo Estado-membro ou pela Unio, respectivamente.
Da fiscalizao da gesto fiscal
Cabe ao Poder Legislativo, este com o auxlio do Tribunal de Contas, e aos
sistemas de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico a
responsabilidade pela fiscalizao quanto ao cumprimento das normas de
gesto fiscal, no que se refere a:
atingimento das metas previstas na lei de diretrizes;
respeito aos limites e s condies para a realizao de operaes de
crdito e de inscrio em restos a pagar;

medidas adotadas para a adequao das despesas com pessoal e das

dvidas mobiliria e consolidada aos respectivos limites;
obedincia s restries legais e constitucionais atinentes destinao
dos recursos oriundos da alienao de ativos;
observncia aos limites de gastos do Poder Legislativo municipal,
quando houver tais limites.
Os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos quando constatarem:
que as metas de resultado primrio e nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais no sero cumpridas por falta de realizao da receita;
que as despesas com pessoal e os montantes das dvidas consolidada
e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias concedidas,
ultrapassaram 90% dos limites a elas aplicveis;
que as despesas com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite correspondente;
fatos que comprometam os custos ou os resultados de programas,
assim como indcios de irregularidades na gesto.