Principios constitucionales y legales que sustentan el derecho agrario en Venezuela

Principio de la Promocin de la Agricultura para la Seguridad Alimentaria

La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender el abastecimiento

inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la base productiva interna, capaz de enfrentar
en el mediano plazo la insuficiencia de la produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo
estratgico de garantizar la soberana econmica de la Nacin.
Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y riqueza natural que lo
hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las necesidades alimentaras y nutricionales de la
poblacin nacional, particularmente de aquellos sectores con grandes restricciones de medios de
produccin y bajo nivel de desarrollo humano y social.
De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional en pro del desarrollo de la
Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben tener un basamento legal firme, los cuales se
encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) en su
ttulo VI, del Sistema Socioeconmico, Captulo I, del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin
Social del Estado en la Economa, establece la promocin de la agricultura como base estratgica para
el desarrollo rural, integral y sustentable de la Nacin, tal como lo seala en sus artculos 305 y 306:
Art. 305: "El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo
rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse
desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la
proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es
de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el
Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la
tierra, infraestructura, capacidad de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles
estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa
nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as
como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la
ley".
Art. 306: "El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito
de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su
incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la
tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin
y asistencia tcnica".
Principio sustantivo vigente del Derecho Agrario.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se establecen los principios
que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de este contexto el artculo 307 condena el
latifundio y planea su transformacin en unidades econmicas productivas. Como Principio

Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin
agrcola y responder a la seguridad alimentaria de la poblacin Venezolana, en tales unidades
econmicas productivas con el apoyo de cooperativas, es el punto que se resaltara a continuacin en la
esfera del tema estudiado, por las siguientes consideraciones.

Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el calificativo de

productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad como contrario para lograr aquel
fin. As, la Ley Agraria vigente (2010), debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad
y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo).
Este ltimo principio sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola.
Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el
perfil social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se van a aplicar en lo referentes a
las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia,
mantener su integridad y continua produccin.
Principios Generales
A travs del sealamiento de estos principios puede llegarse a aceptar que el derecho agrario
venezolano es un derecho especial.
Principio Anti-Latifundista.
En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho agrario venezolano, que
tiene rango constitucional, cual es el principio anti latifundista. En efecto, el artculo 307 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) considera el latifundio contrario al
inters social y seala que el Estado debe perseguir su eliminacin.
Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el latifundismo y sus diferentes
manifestaciones. De all que habr que sustituir ese sistema por otro y si concordamos el artculo 307
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley de
Reforma Agraria (2010), encontramos que ratifica tambin el principio anti latifundista, pero como
contra-partida o sustitutivo de ese sistema latifundista que se pretende eliminar, se aspira a un sistema
justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Con esto se pretende entonces, fundamentar,
transformar la estructura principal agraria, cual es la propiedad, tenencia y explotacin de la tierra para
crear una nueva organizacin econmica y social con base en esa nueva estructura.
La Integridad de la Reforma Agraria
Existe otro principio fundamental inspirador del derecho agrario venezolano moderno, el cual es
la integralidad de la reforma agraria, sino toda ella. Este principio tiene su base en el mismo artculo 1
antes citado y donde seala que la reforma agraria consiste en la afectacin y distribucin de la
propiedad y, adems en la asistencia a los beneficiarios de las nuevas formas de propiedad, en el
otorgamiento de crditos oportunos a esos mismos sujetos, en la proteccin social en general de esos
mismos sujetos y en el reconocimiento de precios justos a esos mismos sujetos. En ese sentido, pues, la
integralidad de la reforma agraria tambin, evidentemente, es otro principio que inspira al derecho
agrario moderno y que debe tenerse en cuenta al interpretar cualquier norma de la Ley.
Principios Especficos

El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones y objetivos

especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma cientfica, lo cual est reconocido y
respaldado por las universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos.
En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra sistematizado por
obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en una parte reformista, en otra
proteccionista y conservacionista, y en una procesal. Durante los ltimos veinte aos, la orientacin
dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a
ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables. En
Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho Social, en razn de que tiende a llevar a las
relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social.
Principio de Improrrogabilidad de la competencia
Esto es as por cuanto se busca que los Tribunales Agrarios, cuyos jueces son especialistas en
materia agraria, le otorguen un tratamiento con una filosofa distinta, aplicando los principios del
derecho agrario. Adems se busca la cercana del juzgador al lugar de los hechos adonde debe realizar
el juicio verbal y la evacuacin del elemento probatorio, para garantizar de ese modo la inmediatez de
la prueba y la bsqueda de la verdad real.
Principio de gratuidad
El principio de gratuidad tiene como propsito garantizar el acceso a la Justicia de quienes por
su condicin econmica se encuentran en una situacin de desventaja afectndose su derecho a la
defensa. Busca poner a las partes en igualdad de condiciones dentro del proceso.
Ello se logra convirtiendo el proceso agrario en un proceso menos costoso, ms barato, donde las
partes no tienen la obligacin de asumir pagos como especies fiscales, copias, afianzar costas, y se
puede litigar en papel comn, sin obligacin de rendir ninguna garanta, ni de hacer ningn depsito.
Principio de conservacin de los actos procesales
Este principio indica que cuando hay un vicio en el proceso, lo realmente importante no es el
origen del vicio procesal, sea este absoluto o relativo, sino que interesa ms evaluar sus efectos reales
en el proceso.
El juez al decidir la exclusin de un acto o etapa procesal, no debe analizar los vicios en su
origen, sino en sus efectos, determinando si tales errores en el procedimiento han producido irreparable
indefensin o no pueden ser subsanables.
-----------------------------------------------------------------------------Las Bases del desarrollo rural se encuentran expresas en el Titulo I de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010) y sus principales logros se pueden resumir de la siguiente manera:

Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce en su artculo 8, el derecho a la

adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados
todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin agraria
como oficio u ocupacin principal.

Proteccin a la mujer del campo. Tambin se establece en el artculo 14 de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario (2010) que sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las
ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a
su grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado un subsidio
especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto Nacional de Desarrollo
Rural.

Beneficios sociales. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) con su artculo 16, garantiza a
los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual
mejora sustancialmente su condicin social

Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales. Segn el artculo 17 de la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la
produccin agroalimentaria, se garantiza la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las
tierras que histricamente han ocupado, as como la de los pequeos y medianos productores
agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin
del Decreto Ley.

Garanta de progreso material y de desarrollo humano. Tambin queda garantizado el derecho

de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano
en libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades (numeral 4 del artculo 17 Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010)).

Proteccin del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el encargado de
asegurar la proteccin de la cultura, el folclore, la artesana, las tcnicas ancestrales de cultivo, las
costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, as como la biodiversidad del hbitat, lo
cual est contemplado en el numeral 6 del artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(2010).

Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria. La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (2010) reconoce en sus artculos 19 y 20 al conuco, como fuente histrica de la
biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las reas
desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo, as
como el control ecolgico de plagas, las tcnicas de preservacin de suelos y la conservacin de los
germoplasmas en general.

Optimizacin del uso de las aguas. El agua como recurso de inters nacional, debido a su
importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un lugar preponderante, pues la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (2010) encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y
aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo ser el
encargado de crear una comisin permanente que coordinar el rgimen del uso de las aguas con
fines de produccin agropecuaria (Art. 24 al 26).

Redistribucin de las tierras ociosas. En vista de que la produccin agraria y el desarrollo rural
constituyen temas de inters nacional, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) estipula

algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones ptimas para la
produccin, permanecen ociosas. En este sentido, se establece que ser la Oficina Regional de
Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relacin a las denuncias que reciba en este sentido
(Titulo 2 Capitulo II).

Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) en el
articulo 97 crea un impuesto que busca gravar la infrautilizacin de las tierras rurales, tanto privadas
como pblicas, quedando excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas
de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrn ser objeto de
explotacin y uso alguno). El artculo 106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen
vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las
disposiciones contenidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010).