A Arqueologia em Revista Porto (Tema 1: debate)

Registo do perodo de discusso do Tema 1, A Arqueologia e o Poder, no debate do

ciclo A Arqueologia em Revista realizado no Porto (8 de Maro), onde participaram
Maria Jos Almeida, Paulo Costa Pinto, Miguel Almeida, Lino Tavares Dias, Jorge
Raposo, Antnio Manuel Silva e Gonalo Cruz.
Para evitar o acesso lento na abertura deste blogue, so aqui colocadas apenas as
ligaes que permitiro visualizar as imagens directamente a partir do YouTube.
4. Debate: Maria Jos Almeida e Paulo Costa Pinto
http://br.youtube.com/watch?v=Wbe9nZlLJ84
Maria Jos Almeida:
O exerccio da Arqueologia nas autarquias: falta de coerncia institucional e
profissional.
Paulo Costa Pinto:
A diversidade das condies de exerccio da Arqueologia nos municpios.
A necessidade de articulao com a administrao central.
5. Debate: Miguel Almeida e Paulo Costa Pinto
http://br.youtube.com/watch?v=poW4xXEYbQs
Miguel Almeida:
A Arqueologia, os municpios e o Patrimnio arqueolgico.
Paulo Costa Pinto:
A arqueologia municipal e as empresas.
6. Debate: Lino Tavares Dias
http://br.youtube.com/watch?v=YVfkHB2MB34
A seriedade do uso da informao arqueolgica.
As condies de exerccio profissional da Arqueologia.
O poder da actividade arqueolgica.
7. Debate: Jorge Raposo
http://br.youtube.com/watch?v=GPRrbUs58rs
As estratgias institucionais e a capacidade de interveno dos arquelogos.
A necessidade de clarificao de competncias da administrao pblica e da sua

articulao com a iniciativa privada.

Por um sistema integrado de gesto de documentao e esplios arqueolgicos
8. Debate: Maria Jos Almeida
http://br.youtube.com/watch?v=hKjD5QaDfXY
A gesto da informao arqueolgica nos municpios e a falta de regulamentao.
A interveno das equipas de Arqueologia municipais em reas classificadas.
O apoio ao financiamento das intervenes arqueolgicas.
9. Debate: Paulo Costa Pinto
http://br.youtube.com/watch?v=re6SK-zbEu8
A regulamentao da actividade arqueolgica nos municpios.
O apoio ao financiamento das intervenes arqueolgicas.
10. Debate: Antnio Manuel Silva
http://br.youtube.com/watch?v=6sS8pzWJhG4
A definio das competncias da administrao local na Arqueologia.
O perigo das autorizaes de escavao no nominais.
As intervenes em centros histricos e os apoios financeiros.
A seriedade do uso da informao arqueolgica.
11. Debate: Lino Tavares Dias
http://br.youtube.com/watch?v=XGcKy9vdO5U
A Arqueologia e a tcnica.
A autorizao de escavao e a certificao profissional.
A afirmao da Arqueologia e o poder econmico.
12. Debate: Gonalo Cruz e Miguel Almeida
http://br.youtube.com/watch?v=HmumOX0Cw60
Gonalo Cruz:
A Arqueologia em contexto municipal.
Os gabinetes municipais e as empresas de Arqueologia.
Miguel Almeida:
A definio das competncias da administrao local na Arqueologia.

 O valor social da informao arqueolgica.

13. Debate: Miguel Almeida e Antnio Manuel Silva
http://br.youtube.com/watch?v=kcZLYcr3nos
Miguel Almeida:
As autorizaes de escavao, a necessidade de controlo e a responsabilidade
partilhada das instituies.
Antnio Manuel Silva:
A acreditao das instituies e o perigo da desresponsabilizao.
14. Debate: Jorge Raposo, Miguel Almeida e Maria Jos Almeida
http://br.youtube.com/watch?v=HR4reRgq8bY
Jorge Raposo:
A dupla dependncia dos arquelogos.
Miguel Almeida:
A falta de clarificao da relao entre as empresas de Arqueologia e o Estado.
Maria Jos Almeida:
O exerccio da Arqueologia nas autarquias e o Cdigo Deontolgico da APA.
15. Debate: Lino Tavares Dias
http://br.youtube.com/watch?v=zHFy0qDP9zk
A seriedade dos cidados e a responsabilidade das instituies.
A qualidade do controlo do trabalho arqueolgico.

2008-10-01
Espalhar a palavra do(s) Senhor(es e das Senhoras)

No encontro Arqueologia e
Autarquias houve vrios momentos em que o debate foi aceso, mesmo ao ponto de se
recear a combusto espontnea da sala. Um deles foi a propsito da conferncia de
abertura do tema II Arqueologia Preventiva e de Salvaguarda na qual a nossa colega
Isabel Ricardo apresentou o singular caso de Beja.
Singular porque a autarquia chamou a si a responsabilidade de regular a actividade
arqueolgica no municpio, com a produo de um Regulamento Municipal de
Trabalhos Arqueolgicos, actualmente em fase de discusso tcnica pelos servios da
Cmara Municipal de Beja. Esta ideia fez estalar muitos comentrios na sala do gnero:
temos algum Estado de Beja? e alguns cpticos da administrao autrquica
abanavam a cabea entre a estupefaco e a condescendncia. Mas sei que tambm
houve quem levou a ideia para casa e j esteja a vend-la aos respectivos dirigentes. E
quem falou com a direco da APA a propor reunies de trabalho para desenvolver este
tipo de instrumento.
Devo desde j dizer que, no plano dos princpios, me oponho ideia. Na ausncia de
uma auto-regulao da classe modelo que claramente prefiro , a regulao da
actividade arqueolgica deve continuar a ser uma atribuio do Estado Central, sendo
arriscado pulveriz-la por 308 entidades to distintas como so as autarquias
portuguesas. No plano dos princpios ainda, essa regulao do Estado Central dever ser
apoiada numa monitorizao exemplar do territrio e dos agentes que nele actuam sobre
o patrimnio arqueolgico. E essa aco ser assim o garante da consistncia e
coerncia do regime de proteco e valorizao do patrimnio cultural, como realidade
da maior relevncia para a compreenso, permanncia e construo da identidade
nacional e para a democratizao da cultura.
Mas, infelizmente, a discusso nesta matria no est ao nvel dos princpios. Est ao
nvel da prtica quotidiana de quem assiste ao desmantelamento de estruturas do Estado
Central que no omitindo muitas deficincias e lacunas at h pouco ainda iam
cumprindo os princpios da lei de bases do patrimnio cultural. E, no que ao patrimnio
arqueolgico diz respeito, a assistir, na primeira fila, a tudo o que se passa no territrio
(e no s na capital do imprio) esto... os arquelogos que trabalham nas autarquias.

E lanam mo do que podem para que a actividade arqueolgica no territrio em que

trabalham se faa da melhor maneira. Os que lanam, sim, no me esqueo que tambm
h maus profissionais nas autarquias, mas no desses que estamos a falar agora.
Estamos a falar dos que esforam e que nos mostraram experincias muito positivas
durante os trs dias do encontro. E a experincia de Beja muito positiva.
A questo saber se conseguimos multiplicar essa experincia por tantos municpios
quanto os h, sem prejudicar a coerncia e consistncia da regulao da actividade a
nvel nacional. Diziam-me ao almoo no dia da conferncia da Isabel Ricardo, que no.
Que eu nem pensasse que conseguia uniformizar procedimentos onde isso nunca foi
hbito, onde o regime de taxas e licenas varivel caso a caso, onde nunca a
Associao Nacional de Municpios se conseguiu impor como entidade aglutinadora do
que quer que fosse. L fui dizendo que compreendia todos os argumentos se os
colocssemos ao nvel politico, mas que se centrssemos a questo a nvel tcnico no
via porque que no era possvel que ns, os tcnicos, nos pusssemos de acordo e
propusssemos solues similares para diferentes ratificaes politicas. O qu? Tipo
andar de porta em porta a espalhar a palavra do Senhor e esperar que um dia o mundo
fique melhor?
Ora a est. Eu que no sou nada religiosa no poderia arranjar melhor mxima. Vamos
espalhar a palavra dos senhores e das senhoras que todos os dias fazem um bom
trabalho nas autarquias portuguesas, e construir propostas tecnicamente fundamentadas
e coerentes, porque aliceradas na partilha de boas prticas. Basta esperar depois que
308 executivos assinem por baixo.
um bocadinho ingnuo? Talvez. Mas, na ausncia de uma actividade reguladora sria
e digna desse nome por parte do Estado Central, o melhor que consigo propor no
caminho da auto-regulao baseada em critrios de qualidade, tica e deontologia
profissional.
Colocado por Maria Jose de Almeida s 22:39 4 comentrios
Temas: Autarquias, Auto-regulao

2008-09-26
Dois sentidos, na mesma direco do umbigo!

Este primeiro dia do congresso ainda me motiva outra reflexo.

Pese se tenha necessariamente falado frequentemente de empresas, quando passo os
olhos pelo programa de trabalhos vejo que o Encontro se encerrar com uma mesa
redonda sobre o tema "As autarquias e os outros: relao da Arqueologia municipal
com...". E l esto estes "outros", todos representados: "a administrao central e
regional, universidades, museus e associaes de defesa do patrimnio.
No sei se nesta lista nada vos parece estranho, mas pessoalmente penso que a ausncia
de "relao" com as empresas de Arqueologia constitui um silncio... ensurdecedor!
So apenas as entidades com maior volume de trabalhos arqueolgicos a nvel nacional.
Note-se, no se trata aqui de uma crtica organizao, que desde j sado por uma
iniciativa muito importante, que j um sucesso. apenas uma constatao.

Alis, na mesma direco, mas em sentido inverso, eram rarssimas as empresas

representadas na sala. Contei duas, salvo erro pelo qual me penitencio desde j. Como
se tambm nas empresas no se achasse fundamental esta relao com as autarquias.
A concluso no pode ser seno a de que a Arqueologia portuguesa continua a funcionar
em compartimentos estanques.
Ora alterar este quotidiano em que todos continuam de olhos postos no prprio umbigo
e, por consequncia, incapazes de compreender (e at de ver!) os demais, para reflectir
de uma perspectiva global sobre o meio, parece-me um dos primeiros passos a dar para
corrigir muitas das disfunes actuais da Arqueologia nacional.
Curiosamente, est em preparao tambm um "Congresso de Arqueologia
empresarial". Fico em pulgas para saber se a estaro representadas as autarquias... e a
tutela do estado, e a administrao regional, e as universidades, e os museus, e as
associaes...
Colocado por Miguel Almeida s 15:56 1 comentrios
Temas: Autarquias, Empresas
Patrimnio: a proteco antes da inventariao / classificao

Estou no Encontro Arqueologia e autarquias.

Pareceu-me, desde o incio, uma organizao um pouco arriscada, mas extremamente
importante para o futuro da Arqueologia portuguesa. O risco foi assumido pela
autarquia de Cascais, em colaborao com a APA e a aposta j est ganha, quanto mais
no fosse pelo volume de participaes de autarquias de norte a sul do pas. Parabns
aos organizadores. E obrigado!
Entre as muitas coisas que se discutiram no primeiro dia, destaco a questo da proteco
legal do patrimnio arqueolgico que ainda no esteja inventariado nem classificado.
Para todos os que trabalham na rea da Arqueologia de salvamento ou na gesto e
ordenamento do territrio, a questo velha e decorre da especificidade do patrimnio
arqueolgico no quadro do patrimnio cultural tout court, no qual, necessariamente, a
sua proteco tem que enquadrar-se.
Resuma-se o problema em duas premissas e uma questo: (1) estando a proteco legal
deste patrimnio arqueolgico garantida por dois institutos legais expressos na Lei de
Bases do Patrimnio Cultural (a classificao e a inventariao), mas (2) sendo por
natureza deste patrimnio impossvel inventariar a vasta maioria das suas ocorrncias
(que ainda no so conhecidas por permanecerem soterradas e, eventualmente, sem
representao, pelo menos conhecida, superfcie), (3) como garantir a proteco
efectiva destas novas ocorrncias do patrimnio arqueolgico.
Trata-se, com efeito, de um problema com uma multitude de matizes e imensas
implicaes. Por exemplo, por ser uma das mais evidentes, poder subordinar-se esta
proteco do patrimnio arqueolgico sua inscrio em instrumentos de ordenamento
do territrio (maxime os PDM), recurso que na falta de regulamentao da 107/2001
temos utilizado repetidamente? No. E repito: no! Porque faz-lo seria menorizar a
importncia decisiva daquele interesse fundamental do Estado na preservao do
patrimnio arqueolgico.
Mas, obviamente, no poder deixar de proteger-se um patrimnio cuja nica pecha ser
a de ainda no ter sido descoberto. Impe-se algum rigor na leitura da situao: no caso

do patrimnio cultural, a contrario de outras dimenses do patrimnio cultural, o que se

protege na lei no a descoberta, mas sim o patrimnio em si. Ou seja, o que aqui est
em causa no em primeiro lugar o interesse particular (e eventualmente pblico) da
proteco da criao cultural, mas sim o interesse pblico FUNDAMENTAL da
preservao da memria histrica.
Ento, como resolver esta dificuldade de garantir a proteco de um patrimnio que, por
definio, j existe, mas nos ainda na sua maioria desconhecido?
O problema de muito difcil soluo em sede legislativa. E com isto se defrontou o
legislador da dita lei de bases, 107/2001. Que solues encontramos na lei?
Bom, o legislador no foi de meias medidas e a sua inteno muito clara:
- Fica expressa a imposio de preservao PELO MENOS pelo registo de TODO o
patrimnio arqueolgico:
(art 75, n 1: Aos bens arqueolgicos ser desde logo aplicvel, nos
termos da lei, o princpio da conservao pelo registo cientfico);
- Qual este patrimnio a proteger? Ele surge caracterizado no n 1 do art
74:
(art 74, n 1: Integram o patrimnio arqueolgico e paleontolgico todos
os vestgios, bens e outros indcios da evoluo do planeta, da vida e dos
seres humanos:
- Cuja preservao e estudo permitam traar a histria da vida e da
humanidade e a sua relao com o ambiente;
- Cuja principal fonte de informao seja constituda por escavaes,
prospeces, descobertas ou outros mtodos de pesquisa relacionados com
o ser humano e o ambiente que o rodeia);
- E tipificado no n2 do mesmo 74: .
(art 74, n 2: O patrimnio arqueolgico integra depsitos estratificados,
estruturas, construes, agrupamentos arquitectnicos, stios valorizados,
bens mveis e monumentos de outra natureza, bem como o respectivo
contexto, quer estejam localizados em meio rural ou urbano, no solo,
subsolo ou em meio submerso, no mar territorial ou na plataforma
continental).
Nunca neste art 74 que define qual o patrimnio arqueolgico a proteger
se faz referncia sua inventariao ou classificao. A nica interpretao
admitida pelo texto a de que o legislador pretendeu PROTEGER
EFECTIVAMENTE TODO O PATRIMNIO ARQUEOLGICO, independentemente
de estar j classificado ou no.
Caso contrrio, em vez das complexas formas estabelecidas naqueles n 1 e
2 do 74 ter-se-ia pura e simplesmente estatudo: Constituem patrimnio
arqueolgico todos os elementos patrimoniais includos em inventrio ou
classificao histrica.
No foi esta a soluo e no foi por acaso, mas sim por ser a nica soluo
para proteger o patrimnio arqueolgico que no est inventariado nem
classificado.

A letra da lei no admite outra interpretao. Esta proteco no se

confunde, no compete, nem depende da inscrio em inventrio ou
classificao. Complementa estes outros graus de proteco, obviamente
reforada, para permitir precisamente a proteco de novas ocorrncias de
patrimnio a proteger.
Outra discusso bem distinta desta, que se coloca na interpretao de
uma lei de bases, documento normativo de inteno marcadamente
programtica a que respeita aplicabilidade prtica desta inteno no
momento actual. Esta, de forma muito evidente, enferma de dois fortes
handicaps:
- Por um lado, da inenarrvel falta de regulamentao da lei 107/2001, sete
anos passados;
- Por outro lado, de uma prtica administrativa que de facto foi sempre
titubeante na interpretao destes preceitos do 74 e 75 artigos da lei.
Quase como se tivssemos que pedir por favor para proteger o patrimnio
quando no equilbrio do jogo de interesses sociais antagnicos que se opera
no nosso estado de Direito por via dos instrumentos legais o legislador j
estatuiu em sede de lei de bases em favor indiscutvel da preservao do
patrimnio.
nossa obrigao social cumprir esta inteno e obrigao profissional
promover o seu cumprimento por todos!
Colocado por Miguel Almeida s 15:48 1 comentrios
Temas: Autarquias, Legislao, Patrimnio

2008-06-06
Regulamentao da Lei de Patrimnio

A Lei n. 107/01 de Setembro de 2001 que estabelece as bases da poltica e do regime

de proteco e valorizao do patrimnio cultural, est quase a atingir os 7 anos de
idade. H muito, muito tempo, foi constituda uma Comisso no Ministrio da Cultura
para a sua regulamentao. No se poder dizer que esta regulamentao tarda, pois, a
anterior Lei de Bases vigorou durante 16 anos e nunca foi devidamente regulamentada.
Em certos momentos questiono-me mesmo se a regulamentao necessria, ou para
que servir exactamente.
Que a nossa profisso age sobre o Patrimnio, um facto. Logo, natural que a
regulamentao da Lei do Patrimnio, no que diz respeito Arqueologia, tenha fortes
reas de intercepo com as questes relacionadas com o exerccio da profisso de
arquelogo e com a regulamentao da actividade arqueolgica.
Assim, passo a elencar um conjunto de questes que, na minha opinio, dever ser
objecto de regulamentao, colocando-as por este meio discusso pblica.
Deixo apenas duas notas prvias:
I. No podemos confundir regulamentao da actividade arqueolgica com autoregulao profissional, ou seja, definio de critrios de acesso e acreditao profisso
e deontologia profissional: esta responsabilidade cabe aos Arquelogos e no ao Estado;
II. Considero que neste momento no esto reunidas as condies adequadas na Tutela
da Cultura e na Tutela Arqueolgica em particular (cujo conceito est cada vez mais
difuso, passado um ano da extino do IPA), para proceder a alteraes legislativas de
qualidade. Os organismos esto desestruturados e a funcionar mal, vive-se uma crise

que preenche os responsveis polticos e tcnicos de preocupaes, relacionados com a

actividade quotidiana, com o dia-a-dia, com o oramento, com petit riens que so petits
touts Logo no h um ambiente propcio, nem possibilidade de emergir a massa
crtica de qualidade que necessria, parta com seriedade, produzir legislao. Logo,
acho que as nossas prioridades so outras Mas como est tudo ligado, ir discutindo
os assuntos publicamente, no faz mossa muito pelo contrrio.
Assim, c vai:
Questes relacionadas com a regulamentao da actividade arqueolgica
1. Direco cientfica quem est apto para dirigir trabalhos arqueolgicos
1.1. Critrios de habilitao profissional de Arquelogo: quais os cursos (critrios) e
graus (processo de Bolonha) que conferem a habilitao (questo a ser resolvida no
mbito da auto-regulao
1.2. Possibilidade de partilha da responsabilidade cientfica entre arquelogos e
empresas de arqueologia
1.3. Critrios de avaliao de adequao curricular de um arquelogo para a realizao
de um trabalho arqueolgico especfico
1.4. Clarificar a questo da acumulao simultnea de autorizaes para diversos
trabalhos arqueolgicos
1.5. Disciplinar as alteraes de responsabilidade cientfica num mesmo trabalho
cientfico
1.6. Clarificao do conceito de prioridade cientfica; definio e aplicao uniforme de
critrios objectivos e pblicos
2. Acreditao de empresas de arqueologia
2.1. Qual o formato legal
2.2. Quais os critrios (tcnicos, cientficos, de infra-estrutura, de quadro tcnico, de
cumprimento de obrigaes tcnicas e administrativas)
3. Enquadramento dos trabalhos arqueolgicos de Categoria A e B
3.1. O PNTA dever constituir-se como um verdadeiro instrumento de definio de
polticas nacionais de investigao arqueolgica (na definio de prioridades)
3.2. Re-definio dos processo de submisso e aprovao de projectos de investigao e
investigao/valorizao, no sentido de promover a avaliao de mrito cientfico e a
adopo de uma poltica de independncia e transparncia (comisso cientfica
independente no dever apenas pronunciar-se sobre projectos financiados)
3.3. Disciplina na poltica de autorizaes: s podero ser autorizados trabalhos sem
enquadramento preventivo, se enquadrados em projectos de investigao ou
investigao/valorizao aprovados
4. Regulamentao da Arqueologia Urbana
4.1. Definio do papel dos instrumentos de gesto urbanstica (PDM, PP, PU, etc) da
gesto arqueolgica da cidade
4.2. Definio clara dos nveis de interveno da tutela e das autarquias locais (servios
municipais de arqueologia) na gesto arqueolgica da cidade

4.3. Estabelecimento de boas prticas ao nvel da implementao de sistemas de

informao arqueolgicos georeferenciados urbanos
4.4. Definio de uma poltica uniforme de reservas de esplios arqueolgicos da cidade
(impedindo a disperso de esplio, documentao e informao)
4.5. etc
5. Regulamentao dos trabalhos arqueolgicos realizados no mbito de processos
de AIA
5.1. Re-definio dos termos de referncia na elaborao do descritor patrimnio
arqueolgico em estudos de impacte ambiental
5.2. Clarificao do papel da tutela na participao nos processos de AIA (integrao
nas comisses, carcter vinculativo dos pareceres, etc)
6. Fiscalizao da actividade arqueolgica
6.1. Cumprimento das obrigaes legais cientficas, tcnicas e administrativas (entrega
de relatrios, presena efectiva e direco, publicao atempada dos trabalhos, etc)
pelos arquelogos
6.2. Definio de critrios objectivos e pblicos da aplicao de sanes por
incumprimento; aplicao uniforme dos critrios previamente definidos
6.3. Ponderao da necessidade/benefcio da avaliao qualitativa dos trabalhos
arqueolgicos (actualmente a avaliao essencialmente tcnica e administrativa)
6.4. Definio de formas e critrios de avaliao da qualidade dos trabalhos (tanto ao
nvel da fiscalizao de campo, como ao nvel da avaliao de relatrios tcnicocientficos)
7. Depsito do esplio
7.1. Regulamentao do processo de depsito de esplios arqueolgicos (clarificao de
regras e prazos, fiscalizao da sua aplicao e estabelecimentos de sanes)
(actualmente o enquadramento legal algo difuso e confuso)
7.2. Implementao da Rede Nacional de Reservas Arqueolgicas (definio e aplicao
de critrios objectivos e pblicos na acreditao de reservas arqueolgicas)
8. Publicao dos resultados da actividade arqueolgica
8.1. Definio de critrios e nveis de publicao/divulgao cientfica em funo da
natureza e resultados dos trabalhos arqueolgicos
8.2. Definio de prazos, fiscalizao da sua aplicao e estabelecimentos de sanes
9. Criao de um Observatrio para a actividade arqueolgica (estrutura informal,
com participao de entidades externas) que monitorize permanentemente a evoluo,
as tendncias, as caractersticas locais e regionais, etc, da realidade nacional, tornando-o
um instrumento de apoio deciso da definio de polticas pblicas de gesto
arqueolgica