Derecho de La Seguridad Social

APUNTES DE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
CESU
UNIDAD 1: ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

MEXICO
INTRODUCCIN
Uno de los principales problemas a los que actualmente se enfrenta la comunidad
internacional es el garantizar a la sociedad de cada Estado el respeto de sus
derechos contenidos en la legislacin de cada uno.
Conjuntamente con el fenmeno de la globalizacin, la interdependencia
econmica de los Estados y el constante cambio de las relaciones internacionales,
ha crecido la preocupacin por darle al ser humano una mejor calidad de vida
otorgndole los servicios bsicos e indispensables para su supervivencia.
Con el objeto de cumplir con estos fines se cre el concepto de seguridad
social que abarca y cubre diversos aspectos de la gran gama de necesidades de
la sociedad, varios de los cuales se encuentran ntimamente relacionados con el
derecho del trabajo funcionando como una especie de retribucin por el
desempeo de sus labores y sus aportaciones al crecimiento econmico de su
nacin.
Hoy en da los derechos sociales son definidos y fomentados en el mbito
internacional por medio de instrumentos jurdicos internacionales que incluyen
tratados, convenios, resoluciones, declaraciones, entre otros, as como por la
adopcin de acuerdos bilaterales entre los Estados. La mayor parte de stos han
sido adoptados en el marco de organizaciones internacionales que luchan por
mantener la paz y la seguridad de las personas de todo el mundo a travs de la
cooperacin entre los Estados y con el mismo fin buscan mejorar las condiciones
de vida del ser humano.
APUNTES DE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. CESU
Entre estos organismos podemos mencionar a la Organizacin de las

Naciones Unidas (ONU), a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de
manera especial a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que debido al
objetivo principal de su creacin ha demostrado alcanzar una mayor participacin
en el desarrollo de la seguridad social.
Desde sus inicios en nuestro pas la seguridad social ha formado parte de la
legislacin para lograr el sano desarrollo de la sociedad y se ha mantenido dentro
del rubro de las garantas de las personas.
Son muchos los Estados cuyos ordenamientos jurdicos establecen a la
seguridad social como una garanta dentro de la Constitucin y han creado leyes
que velan por la defensa de estos derechos an cuando los intereses y aplicacin
de las mismas sean diferentes en cada Estado.
De esta forma la seguridad social es reconocida por cada Nacin y por su
sociedad como una necesidad bsica para su supervivencia.
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Hans Kelsen y Rafael Rojina Villegas lo definen como: el primero es un sistema de

normas coercitivas; y el segundo es un sistema o conjunto de normas que regula
la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones. Por lo que
retomando esos criterios se menciona que el derecho es una ciencia, un conjunto
de normas, prerrogativas con las cuales se rige la sociedad en un lugar y tiempo
determinado a fin de satisfacer sus necesidades y logrando un sano desarrollo.
Por su parte la palabra seguridad tambin cuenta con diferentes acepciones
dentro de las cuales se ubica que provienen de un trmino latn seguritas, atis.cualidad de seguro. Dicho de un ramo de la Administracin Pblica: Cuyo fin es el
de velar por la seguridad de los ciudadanos. Asociacin mdica privada que se
ocupa de la prevencin y remedio de las enfermedades de las personas que

abonan las primas correspondientes. 1
Es decir, la seguridad se encarga de procurar el bienestar, satisfaciendo las
necesidades bsicas de la poblacin dentro de una colectividad, cubriendo los
servicios mdicos, alimentacin, salud, as como mejores condiciones de trabajo,
que permite que dichos trabajadores cuenten con seguridad social.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptado es la mediante
una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que,
de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. La definicin que antecede,
presenta elementos de gran trascendencia para poder comprender que el Derecho
de Seguridad Social, se encarga de aspectos de gran importancia, al encargarse
del estudio y proteccin de las necesidades sociales para poder contar con
mejores condiciones humanas.
Por lo que tomando en consideracin los dos trminos anteriores se dira

que el Derecho de la Seguridad social, es un conjunto de normas jurdicas
encargado de vigilar, organizar, el debido cumplimiento de los ordenamientos
encargados de regular el sano desarrollo y el bienestar de la sociedad.
CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

El garantizar y desarrollar la seguridad social es una de las principales funciones
de los Estados y uno de los medios indispensables de proteccin que ejercen con
respecto de sus sociedades y de sus trabajadores, por lo tanto, es necesario
entender el concepto de la misma.
1 Vox Erudita v4 Copyright. Ob. Cit., Pg.1040.
3
Encontramos regulada a la seguridad social dentro del derecho social, en

donde los satisfactores de la poblacin se hacen exigibles al Estado.
El derecho social es entendido como el conjunto de normas jurdicas
tutelares de la sociedad y de sus grupos dbiles obreros, campesinos, indgenas,
entre otros, consignadas en las constituciones modernas y en los cdigos
orgnicos o reglamentarios.2
Son los Estados los que determinan la forma en que se otorga la seguridad
social a sus poblaciones, estableciendo sus legislaciones de acuerdo con sus
capacidades econmicas, polticas y sociales.
Los derechos sociales consisten en prestaciones y servicios a cargo del
Estado, a favor de los sectores postergados de la poblacin. Tienen un carcter
esencialmente asistencial.3
Por eso, aunque formalmente estn atribuidos a
todas las personas, son en realidad derechos de las capas pobres de la ciudad y
del campo y estn contenidos especialmente en las leyes laborales, agrarias, de
seguridad social, de inquilinato, de proteccin infantil, defensa del consumidor y
dems estatutos de sta ndole.
Dentro de las caractersticas esenciales del derecho social, podemos
mencionar las siguientes:
Son leyes que ven al hombre de una manera ms cercana, real y concreta;
Est dirigido a proteger a un grupo determinado de la sociedad;
Tiende a ser una legislacin de ndole protectora debido a la intervencin
del Estado en todas las actividades;
2 TRUEBA Urbina, Jorge, Derecho de la Seguridad Social. Ed. Librera Herreros, Mxico, 1954.
p. 83-84.
3 BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica, tercera edicin,
Mxico, 2002, p. 368.
Coordina los intereses de la comunidad, mediante la seguridad econmica

para las personas de escasos recursos econmicos y las protegen de
situaciones que puedan poner en peligro su dignidad, su libertad, su salud,
su integridad y hasta su vida;

Establece la desigualdad social para tratar de establecer la igualdad
econmica;
Intenta compensar a los que menos tienen econmicamente, por lo tanto,
regula intereses materiales para lograr cimentar la justicia social mediante
una distribucin de la riqueza ms equitativa; y

Establece y controla las instituciones encargadas
de
aplicar
las
disposiciones del derecho social;

Las materias que abarca el derecho social, son:
Derecho del trabajo;

Derecho agrario;
Derecho de la seguridad social;
Derecho de proteccin al consumidor;
Derecho de proteccin a la salud;
Derecho de proteccin a la familia, la mujer y los menores;
Derecho de acceso a la cultura y proteccin al patrimonio cultural de la
Nacin;
Derecho a la vivienda digna y decorosa; y
Derecho a la educacin.
El derecho social al incluir a toda la sociedad, contempla las necesidades
bsicas de subsistencia como son: el derecho al trabajo y a la libre eleccin del

mismo, a una remuneracin justa por el desempeo del trabajo, a la proteccin por
el accidente de trabajo, el descanso remunerado, a sindicalizarse, a ejercer el
derecho de huelga, a participar en la distribucin de las utilidades de las
empresas, a acordar las condiciones colectivas de trabajo, al ahorro, las
asignaciones familiares, la asistencia pblica, la contingencia social, la
enfermedad de trabajo, a recibir educacin gratuita, las prestaciones del seguro
social, la previsin social, el riesgo asegurable, el riesgo de trabajo, la seguridad
5
social, al derecho de la seguridad social, el seguro social, a tener una mejor

calidad de vida, entre otros.
Es necesario conocer el concepto de seguridad social para tener una idea
de su naturaleza y sus alcances, ya que haba permanecido ligada al derecho del
trabajo y hoy en da subsiste por s misma.
El trmino seguridad proviene del lat. securtas, -tis. Fianza u obligacin
de indemnidad a favor de alguien, regularmente en materia de intereses. 4
El trmino social, surgi del lat. Socilis. Perteneciente o relativo a la
sociedad.5
De ah que por seguridad social podemos entender que es la organizacin
estatal que se ocupa de atender determinadas necesidades econmicas y
sanitarias de los ciudadanos.6
Se atribuye al Estado la creacin, el buen funcionamiento y aplicacin de la
seguridad social, dentro de su territorio, encaminada a la proteccin y satisfaccin
de las necesidades de la poblacin.
Cada Estado debe determinar sus propias polticas sociales y de esta forma
se facilita la creacin y el funcionamiento de los programas de seguridad social
que forman parte de la planificacin general del Estado.
El Estado determina sus polticas sociales y funciona en casos de riesgos o
eventualidades de la poblacin por lo que toca a su salud o a su desarrollo como
personas.
4 http://buscon.rae.es/draeI/html/cabecera.htm
6
Y en nuestro pas, cada estado de la Federacin crea su propio organismo

de seguridad social o bien afilia a sus trabajadores a una institucin ya existente y
son financiados con los presupuestos estatales.
Una de las finalidades de la seguridad social es garantizar la
proteccin del ingreso del trabajador ante los riesgos que
enfrenta durante su existencia. Las prestaciones econmicas
tales como las pensiones, permiten proteger a los trabajadores y
a sus familias en situaciones de contingencia. (...)
Otra de las prestaciones ms importantes de la seguridad social
la constituyen las guarderas y estancias infantiles. En estos
establecimientos se brinda atencin integral a los hijos de las
trabajadoras y, en casos especiales, a los de los trabajadores. (...)
Los servicios mdicos integran la prestacin en especie ms
importante de la seguridad social. 7
Para la seguridad social el sujeto de las prestaciones es la familia y no el

trabajador individual. Esto es muy importante porque se considera que la familia
es el ncleo indivisible que debe ser atendido. Las eventualidades previstas son:
enfermedad, lesiones, maternidad, invalidez, ancianidad, muerte, viudez,
orfandad, desocupacin y otras privaciones graves. 8
Con respecto a las personas que reciben los servicios de la seguridad
social podemos definir al beneficiario de la seguridad social, del lat. Beneficiarus.
Persona que tiene derecho a percibir una prestacin de la seguridad social. 9 La
sociedad es la beneficiaria de la seguridad social que nace para amparar a toda la
poblacin, no como los seguros sociales que se encargan de asegurar al
trabajador slo en ciertos casos como en riesgos de trabajo.
La expresin asegurados es propia de los seguros sociales. No lo es de la
seguridad social, en la cual las personas comprendidas por el rgimen no suelen
7 http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/temas/Sociodem/intro_segsoc.asp?c=1872
8 BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica, tercera edicin. Mxico,
2002, p. 1260.
9 http://buscon.rae.es/drae I/html/cabecera.htm
7
llamarse asegurados. Ms bien afiliadas, alcanzadas, cubiertas, comprendidas.

Sea dicho esto ltimo con la relatividad de las precisiones lingsticas ya que
muchas veces hay excepciones y otras veces, el uso o el significado de las
expresiones cambian de un lugar a otro y hasta de un autor a otro. 10
Prestacin social, la que la seguridad social u otras entidades otorgan a
favor de sus beneficiarios, en dinero o en especie, para atender situaciones de
necesidad.11
Podra decirse que el seguro social es el instrumento bsico de la seguridad
social an cuando solamente protege los derechos de los trabajadores. Asistencia
social son las prestaciones que otorga las instituciones de seguridad social para
los que adquieran los seguros sociales, an cuando no sean derechohabientes.
La previsin social, designa la manera de establecer medidas protectoras
frente a las necesidades a que estn expuestos los trabajadores. Se integra
fundamentalmente por los seguros sociales en los que, a diferencia del seguro
privado, no hay nimo de lucro. Este instrumento, el seguro social, se establece
obligatoriamente a diferencia del seguro privado, en el que media la libertad para
contratar y en el que rige el principio de la autonoma de la voluntad para regular
las clusulas contractuales.12
A nivel internacional, podemos mencionar a la Organizacin Internacional
del Trabajo como el principal rgano de fomento y desarrollo de la seguridad
social. El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de
10 PL Rodrguez, Amrico, Personas protegidas, asegurados y beneficiarios, en Instituciones de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, p. 624
12 CARRILLO Prieto, Ignacio, Introduccin al Derecho Mexicano. Derecho de la seguridad social. Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1981, p. 24.
la OIT, con sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social

(AISS), en Ginebra, publicaron en 1991 un interesante documento titulado
Administracin de la Seguridad Social. De este documento se transcribe:
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie
de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser
as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa
de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. 13
Esta definicin ha sido aceptada por la mayora de los miembros de la
sociedad internacional y se ha tomado como base para la creacin de las
legislaciones internas de diversos Estados.
Cada Estado determina el objeto de la seguridad social en su legislacin,
por lo que en los Estados Unidos Mexicanos se encuentra regulada por el Artculo
2 de la Ley del Seguro Social, que establece:
Artculo 2. La seguridad social tiene por finalidad
garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo
cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el
Estado.14
La seguridad social es una garanta reconocida a nivel internacional, por lo

que los
Estados tienen la responsabilidad de asegurar el bienestar de su
poblacin y de otorgarles la oportunidad de mejorar su calidad de vida, de acuerdo

con las posibilidades de cada uno y otorgndole la debida importancia.
13 http://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/seg
14 Ley del Seguro Social.
9
Ahora bien, la seguridad social para ser considerada como tal requiere
contar con determinadas caractersticas entre las que se ubican las siguientes:
A) Universalidad.- Tal y como se desprende de la palabra la seguridad
social es universal, ya que esta tiene por objeto la proteccin de todos los
integrantes de una colectividad sin distincin alguna.
B) Solidaridad.- Esta se identifica, ya que el hombre al traer de manera
inherente la inquietud de proporcionar ayuda, cuidado y proteccin al prjimo
permite contribuir a la satisfaccin de necesidades elementales de sobrevivencia.
C) Unidad Orgnica.- Para qu sede, la seguridad social, se requiere contar
con
una
estructura
de
elementos
de
organizacin,
administracin
funcionamientos de los rganos del Estado.

D) Subsidiaridad.- Para que se de esta caracterstica y en consecuencia la
seguridad social, es esencial proteger al individuo, en los casos en que este no
pueda satisfacer por si mismo sus necesidades; y esto a su vez partiendo que es
precisamente el individuo quien se encarga de desarrollar la actividad laboral, para
obtener as una estabilidad econmica y financiera.
E) Obligatoriedad.- Esta caracterstica radica principalmente en el hecho de
que la sociedad debe de contribuir de manera econmica con el propsito de que
existan recursos suficientes para satisfacer las necesidades sanitarias, de trabajo
y servicios, por lo que se refiere a las personas que no cuentan con la solvencia
econmica, ni con servicios mdicos en casos de contingencias sanitarias o de
epidemias ocasionando con ellos un desequilibrio mayor para el Estado.
F) Sustancialidad.- Especficamente se refiere a las aportaciones realizadas por
los patrones de los trabajadores, quienes a travs de su actividad laboral y en
forma de prestaciones reciben en especie una parte proporcional de lo que sera
su salario, transformado en servicios mdicos, sanitarios y en ocasiones los
10
reciben aun despus de dejar de laborar e incluso fallecidos a travs de sus

familiares.
G) Internacionalidad.- Esta se encuentra vinculada claramente con los
tratados internacionales, convenios, declaraciones e instrumentos jurdicos que
permiten la existencia de programas para satisfacer los servicios y necesidades de
la colectividad, buscando siempre cubrir las funciones que desempean los tres
elementos de la seguridad social como son el sujeto, el objeto y la tcnica; el
primero, de ellos que no exista distincin alguna entre los individuos, por
cuestiones de sexo, raza o creencias religiosas; el segundo, buscar siempre
proteger a ese individuo ante las contingencias o complicaciones de salud que se
presenten y por ltimo, emplear los medios necesarios con la finalidad de
subsistencia del sujeto y del objeto, para proporcionar servicios mdicos,
asistencia social as como asegurar a los familiares que hayan sufrido una perdida
material de un familiar y no queden desprotegidos totalmente.
De todo lo anterior, se desprende que esta caractersticas de la seguridad
social, permite al Estado a travs de sus distintos rganos desempear sus
funciones de organizador y administrador, no olvidando desde luego la
colaboracin inconfundible de los patrones, que proporcionan una parte esencial
para que los particulares cuenten con las prestaciones sociales y de asistencia
mdica que requieran.
SOLIDARIDAD
Es importante y de gran trascendencia recordar que la solidaridad, es considerada
como una de las caractersticas con que cuenta la seguridad social; lo anterior,
partiendo desde el punto de vista de la doctrina tal y como se desprende del inciso
anterior, ya que se determina que para que se forme la seguridad social, es
necesario contar con una caracterstica esencial donde la sociedad pueda
proporcionar la ayuda a su prjimo, de manera tal que este pueda tener una
11
forma de vida humana y satisfaga sus necesidades adems de contar con los
servicios de salud.
Ahora bien, tomando como base su origen latn de solidaridad, esta
proviene de solidario, modo de derecho u obligacin in slidum. 15, es una
cualidad inherente al hombre por medio de la cual el individuo proporciona los
medios y servicios necesarios para que su semejante no viva en condiciones
insalubres de manera tal que afecte por consiguiente a la misma colectividad.
Es importante poder comprender de una manera amplia la solidaridad, ya que esta
es considerada como circunstancia de ser solidario de un compromiso. Adhesin
circunstancial a la causa o empresa de otros. Responsabilidad mutua 16. Desde
este punto de vista uno adquiere un compromiso a la par y de manera conjunta de
aquel a quien se pretende ayudar o apoyar en los compromisos al grado tal que si
el primero no responde como debiera el segundo absorbe en su totalidad el
compromiso, por lo que este es solidario.
Por lo que la solidaridad pretende ayudar de manera eficiente a aquellos que no
cuentan con los servicios y medios para satisfacer sus necesidades que cuentan
con mayores carencias, la solidaridad social se separa de las viejas instituciones
de caridad en la medida que se exige una contraprestacin: aportaciones en
efectivo (no consideradas como cuotas) o la realizacin de trabajos personales en
beneficio para las comunidades en que habiten o que propicie que alcancen el
nivel de desarrollo econmico y necesario para llegar a ser sujetos de
aseguramiento en los trminos de esta ley.
Aunado a ello se concluye que al referirse de solidaridad se habla entonces
que este es considerado, como un valor que el ser humano tiene y por medio del
15 Ibdem. Pg. 1086.

16 Ibdem. Pg. 613.
12
cual ayuda a sus semejantes basado en sus sentimientos con la intencin altruista
y no como errneamente lo manejan en la actualidad los integrantes del Estado.
ASISTENCIA SOCIAL
Es
conveniente
analizar
de
manera
individual
el
significado
de
las
denominaciones, de asistencia social; para ello comenzare por mencionar que la

asistencia est considerada como accin de prestar socorro, favor o ayuda 17.
Este es un significado muy concreto; sin embargo se entiende con gran precisin
la idea que se pretende dar, pues como se desprende permite proporcionar ayuda
a aquellos que lo requieren o en su caso se encuentren es estado de necesidad y
como lo he mencionado el otorgar esa ayuda es una caracterstica propia
inherente al hombre; y por lo que se refiere a la sociedad, su significado no
requiere ms prembulo, pues tal y como se desprende esta es todo aquellos que
se encuentra relacionado y referente a un conjunto de individuos agrupados en
determinada colectividad que a su vez tienen por objeto lograr el bien comn y el
bienestar de manera general para todos.
Por lo que si se unen estos dos elementos, por lgica se obtiene la asistencia
social, que puede ser identificada como el conjunto de normas de todo tipo, que
integran una actividad del estado y en su caso de los particulares, destinadas a
procurar una condicin lo ms digna, decorosa y humana, para aquellas personas
que imposibilitadas para satisfacer por si mismas sus posibilidades elementales y
de bienestar social requieren el socorro y la ayuda altruista, no obligatoria de los
dems.
Como lo refiero en prrafos anteriores, el hombre es uno de los elementos
esenciales que se requieren para la seguridad social, pues al ser el individuo quien
realiza la funcin de prestar las medidas necesarias para el desarrollo y contar con
los esencial para la colectividad, el Estado puede lograr su propsito
17 Ibdem. Pg. 229.
13
proporcionando una forma de vida decorosa y bienestar claro est, todo ello a
travs de la actividad laboral que realicen los miembros activos y productivos de la
sociedad.
Ahora bien, para lograr que la asistencia social exista como tal requiere que
esta sea regulada por las disposiciones legales del Estado, obteniendo una
armona entre las necesidades de la sociedad y el cumplimiento por parte de los
particulares as como de la administracin de los rganos de gobierno, para
proporcionar los servicios requeridos, esto partiendo que para ser factible es
indispensable disposicin normativa encargada de legislar en materia de
seguridad social como lo es la Ley de Asistencia Social, la cual establece:
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por
asistencia social el conjunto de acciones tendientes a
modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que
impidan el desarrollo integral del individuo, as como la
proteccin fsica, mental y social de personas en estado de
necesidad, indefensin desventaja fsica y mental, hasta lograr
su incorporacin a una vida plena y productiva.
La asistencia social comprende acciones de promocin,
previsin, prevencin, proteccin y rehabilitacin.
Tal y como se desprende del numeral normativo, la asistencia social tiene

como objeto principal asegurarse que la sociedad cuente con todos los medios
necesarios para satisfacer sus necesidades y en caso de que exista alguna
carencia por parte de la colectividad, debe realizar los cambios que se requieran
satisfaciendo las carencias presentes y futuras, logrando un desenvolvimiento a
favor de las sociedad asegurando la integridad fsica y mental de aquellos que
requieren ayuda y apoyo para no tener carencias fsicas, mentales y desde luego
lo referente a la asistencia mdica, entre otras, permitiendo as poder
desempearse en actividades laborales que permitan el desempeo y desarrollo
de las personas en los diferentes mbitos personales y desde luego personales en
pro del desarrollo de la colectividad.
14
Cuando se requiere que el Estado en colaboracin con los particulares

realicen los cambios y empleen las medidas suficientes para proporcionar los
servicios a la sociedad como seria la promocin, previsin y en especifico la
prevencin
de
medidas
que
puedan
ocasionar
grandes
consecuencias
perjudiciales y trascendentales para la salud, el trabajo e incluso la vivienda de la

colectividad debe implementar todo lo necesario en pro del individuo. Aunado a
ello, el mismo ordenamiento antes invocado en su Captulo II, contempla a
aquellos que son considerados sujetos de asistencia social, misma que a la letra
dice:
Captulo II. Sujetos de la Asistencia Social:
Artculo 4.- Tienen derecho a
individuos y familias que por
mentales, jurdicas, o sociales,
especializados para su proteccin
bienestar.
la asistencia social los

sus condiciones fsicas,
requieran de servicios
y su plena integracin al
Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia

social, preferentemente:
I. Todas las nias, nios y adolescentes, en especial aquellos
que se encuentren en situacin de riesgo o afectados por:
a) Desnutricin;
b) Deficiencias en su desarrollo fsico o mental, o cuando ste
sea afectado por condiciones familiares adversas;
c) Maltrato o abuso;
d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en
el cumplimiento y garanta de sus derechos;
e) Ser vctimas de cualquier tipo de explotacin;
f) Vivir en la calle;
g) Ser vctimas del trfico de personas, la pornografa y el
comercio sexual;
h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e
integridad fsica y mental;
i) Infractores y vctimas del delito;
j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales
o en condiciones de extrema pobreza;
k) Ser migrantes y repatriados, y
l) Ser vctimas de conflictos armados y de persecucin tnica
o religiosa.
Para los efectos de esta Ley son nias y nios las
personas hasta 12 aos incompletos, y adolescentes los que
15
tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos, tal

como lo establece el Artculo 2 de la Ley para la Proteccin de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
II. Las mujeres:
a) En estado de gestacin o lactancia y las madres
adolescentes;
b) En situacin de maltrato o abandono, y
c) En situacin de explotacin, incluyendo la sexual.
III. Indgenas
vulnerable;
migrantes,
desplazados
en
situacin
IV. Migrantes;
V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin
o sujetos a maltrato;
VI. Personas con algn tipo de discapacidad o necesidades
especiales;
VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de
enfermos terminales, de alcohlicos o de frmaco
dependientes;
VIII. Vctimas de la comisin de delitos;
IX. Indigentes;
X. Alcohlicos y frmaco dependientes;
XI. Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por
desastres naturales, y
XII. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones
jurdicas aplicables.
Como se advierte, es la misma legislacin y de forma especfica la Ley de

Asistencia Social, se encarga de enunciar los supuestos en los cuales el individuo
puede ser considerado como sujeto de asistencia social, siendo beneficiados con
las prestaciones que los particulares y el Estado a travs de sus disposiciones
legales regula de manera concreta el apoyo que se proporciona a los individuos de
diversas maneras logrando el desarrollo en general y que no exista en deterioro de
las personas que no cuenten con los recursos para satisfacer sus necesidades
ms elementales de sobre vivencia.
Otro aspecto de gran importancia para la legislacin y por consecuencia
para la sociedad es que este mismo ordenamiento tambin realiza un hincapi
para determinar que las aportaciones realizadas por el Estado y los trabajadores
16
se renen para determinar que precisamente para cubrir las carencias de la

sociedad se requiere la colaboracin del Estado, los patrones de las actividades
productivas y desde luego la de los sujetos activos encargados de desempear las
actividades de produccin, ya sea en el campo en las ciudades ms avanzadas tal
y como se desprende en el siguiente numeral.
Artculo 5.- La rectora de la asistencia social pblica y privada

corresponde al Estado, el cual, en forma prioritaria,
proporcionar servicios asistenciales encaminados al
desarrollo integral de la familia, entendida como la clula de la
sociedad que provee a sus miembros de los elementos que
requieren en las diversas circunstancias de su desarrollo, y
tambin a apoyar, en su formacin y subsistencia, a individuos
con carencias familiares esenciales no superables en forma
autnoma.
De esto se advierte con exactitud que para que se d la asistencia social

como un elemento de la seguridad social, es menester que exista la colaboracin
de manera adecuada y sobre todo organizada de los medios de produccin para
lograr satisfacer las necesidades y asegurarse de prevenir aquellas contingencias
que puedan afectar gravemente a la sociedad.
PREVISIN SOCIAL
Es conveniente analizar de manera individual la previsin y esta desde el punto de
vista de su raz viene del latn praeviso,- nis, Accin y efecto de prevenir. Accin
de disponer lo conveniente para atender a contingencias o necesidades
previsibles18; es claro que las autoridades de una sociedad ante el peligro
inminente en el cual pueden estar los gobernados estas, tienen la obligacin de
hacer todo lo que sea necesario con el objeto de evitar que las consecuencias del
peligro inminente aumenten, ya que si esto pasara, serian riesgos que difcilmente
18 Ibdem. Pg. 831.
17
el gobierno resolvera, aunado a ello las consecuencias en la salud, repercutira en

lo econmico del Estado.
Sin embargo, es de suma importancia que quede claro la idea que se tienen de la
previsin, esto tomando en consideracin que durante el desarrollo del presente
trabajo de investigacin se emplea con gran frecuencia, para ello, se considera a
la previsin como la accin de los hombres, de sus asociaciones o comunidades y
de los pueblos o naciones que disponen lo suficiente para promover a la
promocin de contingencias o necesidades previsibles, y por lo tanto futuras en el
momento en que se presentan, esto es, la previsin es el trasplante del presente
al futuro, la proyeccin de las necesidades en el futuro a fin de proveer su
satisfaccin; el aseguramiento para el futuro de las condiciones en que se
desarrolla en el presente la existencia futura. Tal y como se menciona, esta no es
otra cosa que el proyectar las necesidades de particular, de manera que puedan
ser satisfechas en el momento con una visin amplia para el futuro, evitando as
consecuencias mayores que afecten el desarrollo e incluso ocasionen daos que
perjudiquen al Estado de forma dramtica, a la actividad laboral y por
consecuencia la economa del mismo.
Ahora bien, por lo que se refiere a la previsin social, esta es considerada
para el diccionario jurdico como:
El conjunto de acciones pblicas o privadas destinadas a la
proteccin de la poblacin en general y de los trabajadores y
sus familias en particular, contra las contingencias o
desastres que prevengan de situaciones imprevistas.
Algunas de las definiciones aisladas de la palabra
previsin son:
a) Suposicin o conocimiento anticipado de algo a travs de
ciertas seales o indicios.
b) Preparacin de los medios necesarios para prevenir
posibles males o daos.
c) Cosa que se prev o con que se previene algo que se har o
suceder.
18
De estas definiciones se desprende que previsin es siempre pensar en un

acto o hecho futuro, por lo que se podra concluir que no se aplicara este
concepto a las necesidades presentes, aunque sean bsicas; sin embargo, por
fortuna para el contribuyente, el concepto de previsin social contenido en ley s lo
permite, generando as que se pueda considerar como previsin social diversas
prestaciones, como ms adelante se observar. Es evidente, que el Estado, a
travs de sus rganos tiene la obligacin y necesidad de prevenir acontecimientos
o siniestros que puedan afectar de manera tal a la sociedad, que produzcan un
deterioro en la produccin de bienes y servicios destinados a la colectividad, por
ello requieres que se prevean esos acontecimientos procurando no afectar de
manera dramtica el desarrollo de la poblacin.
SEGURO SOCIAL
Como ya lo he mencionado la seguridad social cuenta con diversos elementos
para que se pueda dar como tal, uno de ellos obviamente lo es el seguro social,
este es considerado como uno de los medios con el cual el Estado puede tener un
control para proporcionar las medidas de seguridad y servicios que requieren los
individuos que se encuentran inscritos en el, desafortunadamente para algunos
integrantes de la sociedad no cuentan con ese servicio proporcionado por el
Estado en colaboracin con los particulares en sus carcter de patrones, ya que
como lo mencione en otras ocasiones los servicios que proporciona el Estado no
es otra cosa ms que una parte proporcional del salario que en especie se les
otorga a un determinado grupo de personas, tal es el caso que a travs del seguro
social es una de las maneras por las cuales los individuos reciben precisamente
este servicio para satisfacer sus necesidades e incluso carencias como puede ser
los servicios mdicos, pensiones y ms.
As mismo la sociedad requiere que el Estado regule en materia de
seguridad social, ya que el seguro social, es el elemento con el cual se puede
19
hacer efectiva a la colectividad la seguridad social, la ley de la materia en sus

numerales contiene el siguiente:
Artculo 4.- Es el instrumento bsico de la seguridad social,
establecido como un servicio pblico de carcter nacional en
los trminos de esta Ley, sin perjuicio de los sistemas
instituidos por otros ordenamientos.
Del numeral anterior se corrobora una vez ms que el seguro social, si es

considerado como instrumento, para que el Estado pueda proporcionar de manera
efectiva el apoyo a la sociedad, para respaldarla en los momentos de necesidad e
incluso ante contingencias o epidemias que se presenten aunado a ello prevenir
situaciones futuras que pongan en riesgo la misma seguridad de la colectividad.
Por ltimo se podra concluir, tomando al seguro social como el conjunto de
medidas adoptadas por la sociedad con el fin de garantizar a sus miembros, por
medio de una organizacin apropiada, una proteccin suficiente contra ciertos
riesgos a los cuales se hallan expuestos. El avenimiento de esos riesgos entraa
gastos improvisos, a los que el individuo que dispone de recursos mdicos no
puede hacer frente por si solo, ni por sus propios medios, ni recurriendo a sus
economas, ni sindole tampoco posible recurrir a la asistencia de carcter privado
de sus allegados. Ya que como se desprende la sociedad al estar en una
constante transformacin requiere contar con los medios necesarios para ir
satisfaciendo sus necesidades y por ende los riesgos y peligros a los que se
encuentran expuesto, mismo que en ocasiones no puede afrontar por si solo
requiriendo el respaldo de los organismos del Estado.
PRESTACIONES O RAMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social, para lograr su funcin requiere proporcionar a los habitantes
de la colectividad servicios que satisfagan sus necesidades relacionadas con la
salud, para ello requiere de diversas prestaciones denominadas ramas de la
seguridad social entre las que se ubican las siguientes:
20
1) Asistencia Mdica.- Esta se les otorga a los asegurados, pensionados y

sus familiares que cuentan con el servicio del seguro social, en caso de
enfermedad o contingencias sanitarias que desafortunadamente se puedan
presentar afectando la economa de la sociedad, quienes en su mayora no tienen
contemplado sufrir enfermedades o peligros.
2) Prestaciones Monetarias de Enfermedad.- Estas son otorgadas al
asegurado, al pensionario y a sus familias de estos, en caso de enfermedades de
tal manera que puedan ser satisfechas sus necesidades mdicas.
3) Prestaciones de Desempleo.- Esta es considerada un apoyo
proporcionado a las personas que desafortunadamente se quedan sin trabajo y
que por las condiciones en las que se encuentran no tienen los recursos para salir
adelante.
4) Prestaciones de Vejez.- Esta prestacin debe de entenderse para
aquellos asegurados, pensionados o en su caso sus familiares que de acuerdo a
su edad y por los aos de prestacin de servicio tengan derecho a recibir
prestaciones otorgadas por el seguro para proporcionarles desde luego la
seguridad social, garantizando no se queden en estado de indefensin de en
condiciones infrahumanas ya que como tales dejan de ser personas activamente
productivas.
5) Prestaciones en Caso de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales.- Los sujetos activos en la produccin para el Estado, que a
consecuencia de un accidente ocasionado en la fuente de trabajo o en su caso en
el trayecto de este a su domicilio, la seguridad social a travs de sus instituciones
sociales y mdicas les proporcionan lo necesario para que no exista un
desequilibrio productivo para la sociedad, esto proporcionando asistencia mdica,
hospitalizacin e incluso apoyo econmico.
21
6) Prestaciones Familiares.- Son aquellas que se les proporcionan a los

familiares de las personas activas laboralmente que si se encuentran aseguradas
y que a travs de ellos se les proporcionan los servicios de asistencia, mdicos,
para satisfacer sus necesidades.
7) Prestaciones de Maternidad.- Las prestaciones otorgadas a las mujeres
en periodo de maternidad es en gran apariencia similares a aquellas que se les
proporcionan a los asegurados en caso de enfermedad, sin embargo durante el
periodo de maternidad e incluso posterior a este las madres cuentan con
prestaciones en beneficio de la madre y del bebe, procurando en todos momento
el bienestar de ambos.
8) Prestaciones de Invalidez.- Son las proporcionadas a los individuos,
que por accidentes laborales hayan sufrido alguna perdida de miembros del
cuerpo que les permita seguir laborando como normalmente lo hacan.
9) Prestaciones de Sobrevivientes.- Estas son otorgadas a los familiares
de aquellos que por cuestiones laborales o de accidentes inesperados sufran la
perdida de algn familiar.
Todas estas prestaciones otorgadas a los asegurados, pensionados as
como a los familiares de estos son otorgadas con la finalidad y con el firme
propsito, no de restituirlos en su prdida pero si con el objeto de asegurar no
tengan un detrimento ms grande en su familia, economa.
UBICACIN DEL DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL

Por lo que se refiere a la ubicacin del Derecho de Seguridad Social, que en el
presente trabajo de investigacin me ocupa, he de mencionar que d existen
diversas teoras de la divisin de la ciencia del Derecho, entre las cuales se
encuentra la Teora Monista, la Teora Dicotmica y la Teora Tricotmica o
22
Pluralista, las cuales son las de mayor trascendencia por lo que se refiere a la
divisin de la ciencia del Derecho.
Por lo que se refiere a la primera teora, siendo esta la Monista, en esta se
planteaba y afirmaba que el Derecho, es nico y que en consecuencia el mismo
no se puede dividir, ya que de lo contrario el mismo perdera su esencia como tal.
En segundo lugar, y tomando en consideracin el pasar de los aos surge
la necesidad de crear nuevas alternativas con la nica finalidad de cubrir las
necesidades de la sociedad por lo que surge la Teora Dicotmica, dentro de la
cual, existe el Derecho Pblico y el Derecho Privado, en donde se ubican
diferentes ramas del Derecho en general, para lograr una evolucin para la
colectividad que traera como consecuencia transformaciones en el Derecho.
Por ltimo, se identifica la Teora Tricotmica o Pluralista, en la que de
acuerdo a las necesidades colectivas y atendiendo a que el Derecho de la
Seguridad Social, es una rama propiamente nueva para la Ciencia del Derecho,
sin embargo, no pretendo mencionar que la seguridad social sea un tema nuevo,
ya que como lo he mencionado en incisos anteriores desafortunadamente existe
un atraso en cuanto al tema de seguridad social se trata; sin embargo, esta teora
sugiere la siguiente divisin:
a) Derecho Pblico.- Derecho Constitucional, Derecho Penal, Derecho
Administrativo, Derecho Procesal, Derecho Internacional Pblico, Derecho
Financiero y Derecho Areo;
b)
Derecho
Privado.-
Derecho
civil,
Derecho
Mercantil,
Derecho
Internacional Privado, Derecho Martimo, Derecho Bancario y Derecho Burstil; y

c) Derecho Social.- Derecho Agrario, Derecho del trabajo, Derecho de la
Seguridad Social, Derecho Econmico, Derecho Turstico y Derecho Ecolgico.
De lo anterior se desprende que por lo que se refiere al Derecho de
Seguridad Social, el mismo se ubica dentro de la teora tricotmica, siendo hasta
23
la fecha la ms acorde a las necesidades de la colectividad, as como la ms

empleada por los tiempos. Un aspecto muy importante que no pretendo pasar por
alto es el hecho de que el Derecho de la Seguridad Social, en si es un tema que
cuenta con poca creacin y reconocimiento como tal, no con ello pretendo referir
que las necesidades del ser humano sean recientes, ya que como lo mencione
desde el inicio del presente captulo que desde la creacin del hombre mismo, el
ser humano he tenido que satisfacer sus necesidades ms elementales para
lograr la sobre vivencia, as como la convivencia con el resto de la colectividad que
lo rodea.
FUENTES DEL DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL

Para comenzar a analizar el tema de las fuentes del Derecho de Seguridad Social,
es menester comenzar por mencionar que la palabra fuente proviene del latn
fons-ntis, cuyo significado es manantial de agua que brota de la tierra 19, tomando
en consideracin esta trmino he de referir que para el derecho, esta palabra
establece que como fuente del derecho es todo aquello en donde se originen las
normas, en donde surgen los derechos de las personas y la ms importante fuente
de derecho es la ley. Al tener en cuenta el origen de donde surge la ciencia
jurdica, es conveniente determinar las diversas fuentes del derecho.
Tradicionalmente estas fuentes han realizado una clasificacin consistente en
fuentes reales o materiales, fuentes histricas y fuentes formales.
En primer lugar se encuentran las Fuentes Reales, estas son consideradas
como los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas 20, o
sea aquellas realidades sociales que obligan al legislador a crear u objetivizar una
norma que resuelve determinado tipo de conflictos que se dan en la sociedad.
19 Ibdem, Pg. 1094.
20 GARCIA Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho, Ed. Porra,
Mxico, 2009, Pg. 51.
24
En segundo lugar las Fuentes Histricas, aplicase a los documentos

(inscripciones, papiros, libros, etc.), que encierra el texto de una ley o conjunto de
leyes21, por lo que se refiere a esta fuente del derecho, se desprende que se base
en todo lo que sirve de base y fundamento para lo que hoy en da se conoce como
normas jurdicas.
En tercer lugar, y por ltimo pero no menos importante que las antecesoras se
ubican las Fuentes Formales, las cuales se identifican como el proceso de
creacin de la norma jurdica22, mediante este proceso de manifestacin de las
normas jurdicas y en el sistema jurdico mexicano, se puede expresar que las
fuentes del derecho efectivamente son una parte esencial del mismo.
Ahora bien, para poder identificar cules son las fuentes del derecho con las
cuales tiene vinculacin el Derecho de la Seguridad Social, se cuentan:
A) Los Tratados Internacionales, Son equiparable a la ley producida al
interior de un sistema jurdico de derecho positivo. Los tratados son los acuerdos
internacionales que celebran dos o ms estados u otras personas internacionales,
de los que se derivan derechos y obligaciones. Por cuanto hace a los tratados
internacionales son de gran trascendencia en materia de seguridad social, ya que
a travs de estos los gobiernos han logrado reconocer los derechos y
prerrogativas a los que tienen derecho la poblacin de determinada sociedad.
B) La jurisprudencia, es el conjunto de principios, criterios, precedentes o
doctrinas que se encuentran en las sentencias o fallos de los jueces o tribunales.
Cumple una doble funcin porque a ms degenerar normas jurdicas en sentido
estricto, realiza un fin principal: ser coadyuvante tanto de la formacin de las
normas jurdicas como de su aplicacin por parte de los mismos jueces, los
profesionales del derecho y los particulares. esta fuente tiene gran importancia
21 GARCIA Mynez, Eduardo. Ob. Cit., Pg. 52.
22 Ibdem. Pg. 53.
25
tomando en consideracin los tiempos en los cuales se encuentra la sociedad, ya

que el derecho debe de contar con las modificaciones y evolucin que requiere la
sociedad.
Otra fuente del Derecho de Seguridad Social, son sin duda los principios
generales del derecho, los cuales son considerados como el conjunto de criterios
orientadores insertos en todo sistema jurdico, cuyo objeto es suplir las
insuficiencias o ausencias de la ley u otras fuentes formales.
Por ltimo, se encuentra la doctrina consistente en los estudios, anlisis y
crtica que, con carcter cientfico, llevan a cabo los juristas. Todas las fuentes ya
mencionadas sirven de sustento para llevar a cabo una mejor aplicacin del
derecho de seguridad social, as como para satisfacer las necesidades de la
colectividad dentro de la cual se aplican los ordenamientos jurdicos que tienen
relevancia con el presente tema a estudio.
RAMAS CON LAS QUE SE RELACIONA EL DERECHO DE SEGURIDAD

SOCIAL
Tal y como se observa en inciso anteriores y toda vez que el Derecho de la
Seguridad social se encarga del estudio, proteccin y cuidarse para que se
satisfagan la necesidades esenciales para el buen desarrollo as como la sana
convivencia de la sociedad es menester, comenzar a analizar aquellas ramas
derivadas de la ciencia del derecho, con las que se encuentra vinculada la materia
de seguridad social, esto con la finalidad de obtener un mejor panorama del
conocimiento del presente trabajo de investigacin.
Partiendo de la Teora Tricotmica del Derecho, misma que fue analizada
con antelacin, he de mencionar que esta ciencia del derecho al contar con
diversas ramas, las cuales se encargar de distintas circunstancias ello con el
objeto de satisfacer las necesidades se presentan en una colectividad
determinada.
26
Por lo que comenzare por mencionar que el Derecho Pblico, se

caracteriza porque en l existe un ejercicio del poder del Estado. Sus normas son
las que van dirigidas a regular la organizacin y la actividad del Estado y dems
entes pblicos y sus relaciones como tales entes pblicos con los particulares.
De lo anterior se entiende que esta rama del derecho al encargarse de la
relacin que existe entre el Estado y los entes pblicos as como con los
particulares existe una similitud con el derecho de seguridad social, ya que
mientras el derecho pblico se encarga de regular las relaciones, el derecho de la
seguridad social, se encarga de regular de manera particular las normas y
ordenamientos que se encargar de regular de forma individual las necesidades de
la sociedad.
En cuanto al Derecho Constitucional, es una rama del Derecho Poltico,
cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen
un Estado. Es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de
gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos. Esta
rama del derecho es sin duda una de las ms importantes por lo que se refiere a la
ciencia del derecho, ya que al derecho constitucional, al ser la encargada de
regular de manera especfica la ley fundamental, de donde emanan las bases
legales como lo es el artculo 123 constitucional, en donde se encuentra
contemplados derechos en materia de seguridad social.
Otra rama de la ciencia del derecho que tiene relacin directa con el
Derecho de Seguridad Social, es el Derecho Penal, al ser considerado como un
conjunto de normas jurdicas que regulan la potestad punitiva del Estado,
asociando hechos estrictamente determinados por la ley, como presupuesto, una
pena o medida de seguridad o correccin como consecuencia, con el objeto de
asegurar los valores elementales sobre los cuales descansa la convivencia
humana pacfica. Por lo que se refiere a esta rama del Derecho, es la encargada
de regular la tipicidad, las sanciones, as como las medidas aplicables en los
casos en particular sean necesarias en circunstancias que afecten los derechos,
27
prerrogativas, y necesidades, de los beneficiarios a la seguridad social; que por

cuestiones de autoridades o particulares no sean proporcionados esos derechos
afectando la estabilidad y proteccin del bienestar social.
La
materia
de
seguridad
social,
al
tener
como fin
esencial
la
proteccin y aportacin de las necesidades de los derechohabientes, as como de

proporcionar el apoyo necesario de acuerdo a las circunstancias que en particular
surgen en la colectividad, es elemental contar con un Derecho Procesal,
identificado como la rama del Derecho que tiene por objeto regular la organizacin
y atribucin de los tribunales de Justicia y la actuacin de las distintas personas
que intervienen en los procesos judiciales. De lo anterior se toma en consideracin
que para la aplicacin y cumplimiento de la seguridad social es esencial contar
con una rama de la ciencia del derecho que ayude y complemente a llevar a cabo
el cumplimiento de las normas establecidas en los ordenamientos jurdicos en
relacin con la seguridad social.
Para la seguridad social es necesario contar con diversas ramas de la
ciencia del derecho, entre ellas el Derecho Civil, el cual es considerado como un
conjunto de normas jurdicas y principios que regulan las relaciones personales o
patrimoniales entre personas privadas, tanto fsicas como jurdicas de carcter
privado y pblico, o incluso entre las ltimas, siempre que acten desprovistas.
Este derecho es de gran relevancia, para la materia de seguridad social, al
vincular una relacin entre personas tanto fsicas como morales as como su
patrimonio y para cubrir las necesidades de la colectividad, o aquellas
circunstancias en las que las autoridades o un particular no pretenda cumplir con
los particulares de otorgarles sus derechos y prerrogativas a las cuales tengan
derecho, ya sea de manera directa o indirecta a travs de sus descendientes.
As mismo la rama de la ciencia del derecho que tiene gran relacin con el
derecho de seguridad social, es el Derecho del Trabajo, el cual adems de estar
vinculados estas dos ramas tienen gran semejanza por lo que se refiere a su
origen, toda vez que son ramas que surgieron a travs de movimientos
28
revolucionarios que buscan adquirir beneficios que garanticen garantas sociales

en beneficio de la comunidad sobre las condiciones sobre humanas en las que se
encontraba el hombre; el derecho laboral (tambin llamado Derecho del trabajo o
Derecho Social, es una rama del Derecho cuyos principios y normas jurdicamente
tienen por objeto la tutela del trabajo humano, productivo, libre y por cuenta ajena.
Por lo que al tener como objeto primordial conseguir mejores condiciones de vida
ambos se encuentran vinculados.
Por ltimo entre las ramas de la ciencia del derecho que tienen relacin con
la materia que me ocupa en este momento se encuentra el Derecho Agrario; esta
rama al igual que la que antecede tambin surge de los movimientos
revolucionarios en los cuales la sociedad por el hecho de vivir bajo la esclavitud
como de las condiciones sobre humanas por la sobre explotacin surge la
necesidad de luchas contra esa circunstancias, para obtener beneficios y ser
considerados como seres humanos para contar con las condiciones adecuadas y
necesarias para vivir, por lo que el derecho agrario es considerado como el orden
jurdico que rige las relaciones entre los sujetos participantes en la actividad
agraria a con referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger los recursos
naturales, renovables, fomentar la produccin agropecuaria y asegurar el
bienestar de la comunidad rural.
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Hemos visto que la preocupacin por la seguridad social tuvo su origen con el
surgimiento del derecho del trabajo, es decir, con la bsqueda de los trabajadores
por obtener mejores condiciones laborales para ellos y para sus familias.
La situacin de los trabajadores ha mejorado desde la poca antigua,
pasando por diferentes etapas que se caracterizaron por la forma y las
condiciones de trabajo, as tenemos que, en la poca feudal el seor feudal daba
29
proteccin a cambio de un tributo, en el rgimen corporativo se crearon los

pequeos talleres, las corporaciones fueron el antecedente de las uniones
patronales que consistieron en la unin de los pequeos talleres pero sin la unin
de los trabajadores, y en la poca moderna, se da el movimiento amplio de la
industrializacin y el surgimiento de empresas, as como la formacin de la clase
capitalista.
La concepcin de seguridad social tuvo su origen con la nueva organizacin
de la produccin de los Estados, en la que la industria super la necesidad de
mano de obra de los trabajadores y por lo tanto, se comenz a pensar ms en los
seres humanos como los principales necesitados de seguridad para su propia
subsistencia.
La seguridad social hace su aparicin desde el momento en que reducidos
grupos de trabajadores de algunas actividades econmicas se unen con fines de
proteccin mutua hasta llegar paulatinamente a la proteccin de todos los
trabajadores, por cuenta ajena, despus de los laborantes independientes y
posteriormente al amparo de toda poblacin contra los riesgos y contingencias,
como la enfermedad, el accidente, la maternidad, la vejez y la muerte. 23
Podemos decir que la seguridad social surgi ante todo debido a la
necesidad de proteccin de los trabajadores y de aqu se fue expandiendo hacia
sus familias y posteriormente hacia toda la poblacin.
La asistencia social, orientada a solucionar el problema de la indigencia,
naci a consecuencia del sistema del asalariado, al producirse la primera
Revolucin Industrial. Tuvo inicialmente su fundamento en la caridad y en la
beneficencia, con prestaciones que constituan en esencia actos de liberalidad, y,
por consiguiente, no exigibles por los beneficiarios. 24
23 NUGENT, Ricardo, La seguridad social: su historia y sus fuentes, en Instituciones de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, p. 606.
24 15 Ibid. p. 610.
30
Con el proceso de industrializacin, se comenzaron a dar fuertes luchas de

los trabajadores, de grupos polticos, entre otros, y surgieron las organizaciones
mutualistas, las cooperativas y los sindicatos, dedicados todos estos a la
proteccin de los trabajadores.
Dentro de los antecedentes del derecho del trabajo y por lo tanto de la
seguridad social encontramos a la Constitucin Francesa de 1848, en donde se
establecieron los principios de libertad, igualdad y fraternidad, basndose en la
familia, el orden pblico, el trabajo y la propiedad privada.
Esta Constitucin inicia la apertura de la democracia hacia el campo social,
con el principio de la elevacin del trabajo a una categora del deber ser del
ciudadano para obtener los medios de subsistencia y cooperacin social para el
beneficio comn. Coloca el trabajo entre las bases fundamentales de la Repblica
Francesa y anticipa los sistemas de previsin y asistencias sociales con miras a
beneficiar a los necesitados.25
En Alemania se crearon leyes que fueron la representacin de la seguridad
social en toda Europa, estas leyes fueron las de Seguro contra Enfermedad, 1883;
Seguro contra Accidentes de Trabajo, 1884; Seguro contra la Invalidez y la Vejez,
1889.
La Constitucin Mexicana de 1917, fue la primera en establecer garantas
sociales en cuanto a los derechos laborales, tomando en cuenta los aspectos
individual y colectivo, as como la previsin social. Se incluy el Artculo 123
relativo a los derechos laborales. Estas bases fueron retomadas por algunos otros
pases latinoamericanos.
25 ORDEZ Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Dos Ensayos en Torno al Derecho Social en
Mesoamrica. Mxico Guatemala. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, primera edicin.
Mxico, 2000, p. 9.
31
Se promulg en 1919, en Alemania la Constitucin de Weimar en donde se

estableci el principio de igualdad jurdica del trabajo y se estipularon las
condiciones de trabajo entre patrones y sindicatos.
En materia de constitucionalismo social son importantes los aportes de las
Constituciones de Dantzing de 1922; la ley suprema de Estonia de 1920; la
Constitucin polaca de 1921; la Constitucin de Yugoslavia de 1921; la austriaca
de 1920; la Constitucin de la Repblica Espaola de 1931. Para Amrica: la
peruana de 1933; las Brasileas de 1934 y 1937; la paraguaya de 1940; la cubana
de 1940 y la guatemalteca de 1945, que inicia tmidamente la regulacin de los
derechos de los indgenas. Para estos aos, hay tambin avances al nivel del
derecho internacional, dado que la Sociedad de Naciones contribuye a nivel
programtico al desarrollo de los derechos fundamentales. 26
Con la creacin de la Sociedad de Naciones y de acuerdo con el contexto y
la situacin internacional que se estaba viviendo a nivel mundial, comenz a darse
importancia a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos, por lo que se
crearon organismos como el Tribunal Internacional de la Haya y la Organizacin
Internacional del Trabajo, que procuraron entre otras cuestiones, mejorar las
condiciones de trabajo, dar proteccin a las vctimas de guerra e incrementar el
control y prevencin de enfermedades.
La Organizacin Internacional del Trabajo ha impulsado a los Estados para
mejorar las condiciones de la seguridad social, de hecho la Carta Constitutiva de
la OIT enmarca diversos preceptos de la seguridad social, y por ello los pases la
han tomado como base para la realizacin y adopcin de sus polticas.
En 1942 surge en Inglaterra el Plan Beberidge, con el que se contempla a la
seguridad social desde una perspectiva ms amplia y se le otorga este nombre de
manera formal, introduciendo las contingencias como causales de proteccin
26 Ibid. p. 31.
32
hacia las clases ms pobres, comienza poniendo de manifiesto la falta de

coordinacin entre los diferentes servicios de la seguridad social britnica,
postulando tres principios directivos para la misma: 1) aprovechar la experiencia
del pasado, pero sin que ello impida un enfoque autnticamente nuevo de cara al
futuro; 2) tratar la organizacin del seguro social slo como una parte de la poltica
de progreso social; y 3) concebir la seguridad social como una cooperacin entre
Estado e individuo, favoreciendo el desarrollo de la responsabilidad de los
asegurados.27
As, entonces, el proceso denominado internacionalizacin de la seguridad
social implic la creacin de organismos y normas en la materia que, de alguna
manera, regularan y sirvieran de patrn para mejorar los sistemas de seguridad
social. Este movimiento fue iniciado por la Organizacin Internacional del Trabajo
(1919), la cual estableci normas bsicas relacionadas con el trabajo, entre ellas
la conocida como Norma Mnima o Convenio N 102, referente a la seguridad
social (1952).28
Desde su creacin la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, ha estado
basada en un rgimen tripartita, es decir en el que se encuentran involucrados, los
trabajadores, los patrones y los Estados, se encamin a celebrar convenios y
recomendaciones que eran adoptados y ratificados por los Estados, teniendo as
cada da mayor importancia en cuanto a la creacin de instrumentos y normas
internacionales sobre el derecho del trabajo y la seguridad social.
Algunos aos despus se cre la Organizacin de las Naciones Unidas y
con ella la OIT pas a formar parte de la misma, como una agencia especializada,
contribuyendo as a la ampliacin de los objetivos de la OIT por comenzar a
integrar al trabajo y a la seguridad social con los derechos humanos.
27 http://www.canalsocial.net/GER/ficha_GER.asp?id=336&cat=biografiasuelta
28 http://www.issste.gob.mx/website/comunicados/nosotros/agosto2000/comosurgio.html
33
La Conferencia General de la Organizacin del Trabajo en 1944, realiz la

Declaracin de los Fines y Objetivos de la OIT, como un compromiso poltico para
reafirmar los principios y derechos adquiridos desde su formacin.
La Declaracin es un compromiso de todos los pases, con independencia
de su nivel de desarrollo econmico, sus valores culturales, su historia o el
nmero de convenios de la OIT que hayan ratificado. A diferencia de los
convenios, que una vez ratificados originan obligaciones jurdicas especficas, la
Declaracin que no est sujeta a ratificacin reafirma principios generales. 29
Se comenzaron a crear organismos especializados en seguridad social,
como la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS), 1927, la Conferencia
Interamericana
de
Seguridad
Social
(CISS),
1942;
la
Organizacin
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), 1942, cada uno ha tenido algunos

avances en la materia en la regin en la que operan.
Con todo este impulso, la seguridad social fue adquiriendo mayor relevancia
hasta formar parte de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948
y de otros tantos instrumentos y organismos internacionales.
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO

Por lo que toca a los antecedentes de la seguridad social en nuestro pas,
podemos decir que con la Revolucin Mexicana, las luchas del campesinado
mexicano, el ideal poltico de Zapata y de Villa, que se plasman los principios del
denominado derecho social, desde el Plan de Ayala hasta su consagracin
constitucional en Quertaro.30
29http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/edob/material/declapdft/sp
anish/declaration/about/faq.htm#02.
30 ORDEZ Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Op. Cit. p. 10.

34
Sin embargo, los primeros antecedentes en Mxico se dieron a principios

del siglo XX, en donde surgieron diversas leyes relacionadas con el tema, de entre
ellas podemos mencionar:
1. Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de Mxico o Ley Villada del 30 de
Abril de 1904.
2. Ley de Accidentes de Trabajo de Nuevo Len, o Ley Bernardo Reyes del 9
de Noviembre de 1906.
3. Decreto de Venustiano Carranza del 12 de Diciembre de 1912.
4. Ley de Accidentes de Trabajo del estado de Chihuahua de Salvador R.
Mercado del 29 de Julio de 1913.
5. Decreto nmero 7 del coronel Manuel Prez Romeo gobernador y
comandante militar del estado de Veracruz, el 4 de Octubre de 1914 por el que
se establece el descanso dominical para los dependientes del comercio y la
industria.
6. Decreto de Manuel M. Diguez del estado de Jalisco del 2 de Septiembre de
1914, en el que se establece el descanso dominical, el descanso obligatorio,
las vacaciones y la jornada de trabajo en las tiendas de abarrotes y los
almacenes de ropa.
7. Ley del Trabajo del estado de Jalisco de Manuel Aguirre Berlanga del 7 de
Octubre de 1914 (misma que fue reformada el 20 de Diciembre de 1915).
8. Ley del Trabajo del estado e Veracruz de Cndido Aguilar, del 19 de
Octubre de 1914.
9. Ley del Trabajo del estado de Yucatn de Salvador Alvarado, del 11 de
Diciembre de 1915, que estableca el mutualismo, en apoyo a los
trabajadores.
10. Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Hidalgo del 25 de
Diciembre de 1915.31
En 1917 con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se

formaliza la figura de la seguridad social y se comienza a dar mayor impulso a la
formacin de las instituciones encargadas de poner en prctica a la seguridad
social.
A partir de este gran avance se empezaron a modificar las leyes para
armonizar la nueva concepcin de la seguridad social y hacer real su aplicacin,
por lo que, se hicieron reformas a la Constitucin en 1929 para establecer la
31 http://www.monografias.com/trabajos11/imseg/imseg.shtml
35
expedicin de la Ley del Seguro Social como medida de utilidad pblica, se

reform la Ley Federal del Trabajo en 1970 y se adoptaron nuevas leyes como la
Ley del Seguro Social y la Ley del ISSSTE.
El derecho de la seguridad social tiene a partir de 1929 una importante
evolucin jurdica que le permite crear su autonoma. Tiene fuentes, principios,
normas especficas y, desde luego, instituciones tambin especficas. (...) en el
desenvolvimiento legal y en la prctica de rutina se crean diversos sistemas para
distintos sectores de la poblacin: el privado, con regmenes ordinarios y
complementarios, y el pblico, en el cual se distinguen los trabajadores al servicio
de los poderes federales de los estatales y de los municipales, con lo cual se
desvanece, se relega, el principio de la igualdad. 32
ANTECEDENTES DEL SEGURO SOCIAL EN EL ESTADO DE MXICO

La seguridad social, a veces tambin llamado seguro social o previsin social, se
refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la
proteccin social o cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como
salud, pobreza, vejez, discapacidades, vivienda, desempleo, familias con nios,
familias numerosas, familias en situacin de riesgo, y otras.
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una
serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de
no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por
causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.
32 MORALES Ramrez, Mara Ascensin, La Recepcin del Modelo Chileno en el Sistema de

Pensiones Mexicano. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2005, p. XIII.
36
En el Estado de Mxico el 30 de abril de 1904, el Gobernador, Jos Vicente

Villada, promulg la primera Ley Sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales, responsabilizando al patrn de sus accidentes, obligndolo a
indemnizaciones, consistentes en:
Atencin mdica
Pago de salarios durante 3 meses
Caso de fallecimiento: 15 das de salario y gastos funerales.
Estableci adems la irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores.
Como resultado de las gestiones realizadas por el Sindicato nico de

Trabajadores del Estado y Municipios y la Organizacin de Profesores, el 17 de
abril de 1951, en sesin extraordinaria, la XXXVIII Legislatura Local mediante el
decreto nmero 24, aprob la Ley de Pensiones para los Empleados del
Estado de Mxico y Municipios, la cual entr en vigor el 16 de junio del mismo
ao,
crendose
la
Direccin
de
Pensiones
para
su
aplicacin
cumplimiento.
Posteriormente, con el propsito de ampliar su cobertura y otorgar servicios
mdicos a la poblacin derechohabiente, en cumplimiento al decreto nmero 109
aprobado por la XXXIX Legislatura del Estado, el 6 de diciembre de 1956 se
incorpora a la estructura de la Direccin de Pensiones, el Departamento Mdico
Asistencial, encargado de ejecutar la ''Ley de Servicios Mdicos Asistenciales para
los Empleados del Gobierno del Estado de Mxico y sus Municipios".
En 1969, el Gobernador Constitucional del Estado de Mxico, Lic. Juan
Fernndez Albarrn, envi al Congreso Local la iniciativa de Ley de Seguridad
Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico, de sus Municipios y de
los Organismos Coordinados y Descentralizados, la cual fue aprobada
mediante el decreto nmero 131, del 18 de agosto del mismo ao. Con la
aprobacin de esta Ley se dio vida al Instituto de Seguridad Social del Estado
37
de Mxico y Municipios (ISSEMYM) y se abrogaron la Ley de Pensiones para los

Empleados del Estado de Mxico y Municipios.
Lic. Emillo Chuayffet Chemor, envi al Congreso Local una nueva iniciativa
de ley de Seguridad Social, la cual fue aprobada por la H. "LII" Legislatura del
Estado de Mxico, mediante el decreto nmero 47, publicado en la Gaceta del
Gobierno el 17 de octubre de 1994.
Posteriormente, en el ao 2001, el Lic. Arturo Montiel Rojas, Gobernador
Constitucional del Estado de Mxico, consciente de la importancia de la seguridad
social para /os servidores pblicos y con el propsito de dar cobertura y
sustentabilidad a los servicios mdicos y a las prestaciones socioeconmicas del
ISSEMYM, envi al Congreso local una nueva iniciativa de Ley de Seguridad
Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico y Municipios, la cual fue
aprobada por la "LIV" Legislatura del Estado de Mxico mediante el decreto
nmero 53, publicado el 3 de enero de 2002.
Finalmente, en junio de 2008, con el propsito de fortalecer orgnica y
operativamente al instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y
Municipios, la Secretaria de Finanzas le autoriz una nueva estructura de
organizacin, la cual se integra por 126 unidades administrativas (una direccin
general, cinco coordinaciones, cinco jefes de unidad, 15 direcciones de rea, 32
subdirecciones y 68 departamentos).
Ante el gran crecimiento poblacional y la dimensin territorial del Estado de
Mxico, en octubre de 2009 el H. Consejo Tcnico del Instituto Mexicano del
Seguro Social, acord la creacin de la Delegacin Estado de Mxico Oriente, con
la finalidad de brindar con mayor eficiencia los servicios a derechohabientes de 57
municipios, comprendidos dentro de las zonas Tlalnepantla, Ecatepec y los Reyes,
cada
una
de
ellas
respaldada
administrativamente
por
su
respectiva
Subdelegacin.
38
UNIDAD 2: SISTEMA JURIDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO

En nuestro pas se ha tomado a la seguridad social como parte fundamental de las
obligaciones del Estado, desde el momento de su creacin y como ya se
menciono fue nuestra Constitucin la primera en incluir los Derechos Sociales.
Ahora bien uno de los problemas que aquejan al Gobierno Federal, sin lugar a
dudas es la situacin actual de la Seguridad Social; toda vez, que los cambios
estructurales en los aspectos sociales, polticos, econmicos y culturales han
afectado este rubro a tal grado que esta en una crisis tan fuerte que no se
vislumbra una alternativa, sobre todo en lo que al Estado Bienestar respecta.
El Estado Bienestar, por tanto esta en una situacin de crisis, derivado de la
mala administracin de los recursos econmicos, materiales y humanos; as como
del incremento de los gastos en proteccin social, especialmente al mayor nmero
de pensionistas y al aumento de los desempleados e incapacitados, lo cual hace
insostenible el apoyo a la seguridad social en Mxico; luego entonces, es
necesario realizar un reestructuracin a la Ley de Seguridad Social sobre el
Estado Bienestar, para ello se requiere que las cuotas obrero patronales se
conviertan
en
impuestos
de
seguridad
social
y con
ello
asegurar
la
universalizacin de la cobertura de la seguridad social.

Dicho lo anterior, me abocare a analizar el marco jurdico de las
instituciones que prestan el servicio de la seguridad social en Mxico; no
antes de que realice de forma especial el estudio de las cuotas de la ley de
seguridad social (IMSS), que es el motivo central de esta investigacin.
En Mxico la seguridad social se encuentra regulada en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, bsicamente en el Artculo 123,
aunque se incluyen de igual forma en el Artculo 3, sobre Derecho a la
Educacin; el Artculo 4, respecto a la Obligacin del Estado para Otorgar
Servicios de Vivienda y de Salud; el Artculo 5, sobre la Libertad de Ideas; el
39
Artculo 27, sobre Derecho Agrario y el Artculo 123, sobre el Derecho al

Trabajo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En el Artculo 123, la seguridad social se encuentra regulada en el Apartado A
fraccin XXIX y en el Apartado B fraccin XI.
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de
empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la
Ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases
siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales
regirn:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos,
artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:
...
XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella
comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de
cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y
accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro
encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores,
campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus
familiares.
...
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores:
...
XI. La seguridad social se organizar conforme a las
siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las
enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin,
la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el
derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que
exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para
su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente
de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos despus del
mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su
empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relacin
de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos
extraordinarios por da, de media hora cada uno, para
alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia
mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia
y del servicio de guarderas infantiles.
40
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a

asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la
proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para
recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de
los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas,
en arrendamiento o venta, conforme a los programas
previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las
aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que
permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que
adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o
bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos
adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern
enteradas al organismo encargado de la seguridad social
regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado
fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos. 33
Es claro especificar que el fundamento constitucional de la Seguridad

Social es el artculo 123, apartado A, fraccin XXIX y en el apartado B
fraccin XI, as como en el artculo 4, prrafo tercero y cuarto. De estas
disposiciones han emanado diversos ordenamientos ordinarios o secundarios, con
lo cual queda constituido el actual sistema jurdico de la Seguridad Social en
Mxico.
Esto determina que la integracin del sistema vigente de la Seguridad
Social se efecta en trminos de tres sectores importantes:
a) El de la Seguridad Social de los trabajadores en general;
b) El de los servidores pblicos; y
c) El de la poblacin no sujeta a una relacin de trabajo.
Por ltimo deduzco, que la relacin de la Seguridad Social de los

trabajadores en general est constituida por el sector ms importante en la materia
33Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
41
de estudio. El sustento de este sector se da por cuotas obrero-patronales y

sus servicios son prestados por el IMSS.
INSTITUTO MEXICANO DE SEGURIDAD SOCIAL (IMSS)

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), es una institucin gubernamental
autnoma y tripartita (Estado, Patrones y Trabajadores), dedicada a brindar
servicios de salud y seguridad social a la poblacin que cuente con afiliacin al
instituto, llamada entonces asegurado o derechohabiente.
Fue fundado el 19 de enero de 1943, por decreto presidencial del entonces
Presidente de la Repblica el General Manuel vila Camacho.
Es menester, para comenzar este objetivo sobre el bienestar del Estado se
encuentra basado esencialmente en la seguridad social de la colectividad, por ello
es que dentro de los ordenamientos jurdicos que en especifico se encargar de
regular en esta materia de gran importancia, se encuentran todos aquellos
servicios y medios de apoyo en pro del ser humano, con el propsito esencial de
lograr una mejor condicin de vida, por ello es fundamental refiere a la figura del
Instituto Mexicano del Seguro Social, mismo que se encuentra dentro de uno de
los ordenamientos de mayor trascendencias en materia de seguridad social como
lo es la Ley de Seguridad Social.
A efecto de cumplir con tal propsito el Seguro Social comprende el
rgimen obligatorio y el rgimen voluntario. El rgimen obligatorio cuenta con
cinco ramos de seguro que se financian con contribuciones provenientes de los
patrones, el Estado y los propios trabajadores. Estos son: Enfermedades y
Maternidad, Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida, Retiro, Cesanta en Edad
Avanzada y Vejez, y Guarderas y Prestaciones sociales.
42
Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio: los trabajadores, los

miembros de sociedades cooperativas de produccin y las personas que
determine el Ejecutivo Federal a travs del decreto respectivo; donde los patrones,
los trabajadores y el Estado aportarn una cuota de uno punto cinco por ciento
sobre el salario base de cotizacin para cubrir los servicios de los ramos antes
sealados.
El rgimen voluntario, se lleva a cabo mediante convenio con el Instituto, podrn
ser sujetos de aseguramiento los trabajadores en industrias familiares y los
independientes como profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems
trabajadores no asalariados, los trabajadores domsticos, los ejidatarios,
comuneros, colonos y pequeos propietarios; los patrones personas fsicas con
trabajadores asegurados a su servicio y los trabajadores al servicio de las
administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y municipios
que estn excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de
seguridad social.
Cada uno de estos ramos de aseguramiento es distinto porque protegen al
trabajador y sus beneficiarios contra situaciones diferentes, mediante prestaciones
en especie y en dinero.
Partiendo desde esta perspectiva, es fundamental referir que la Ley del
Seguro Social, es un ordenamiento de observancia general y en beneficio para el
pas, que no es ms que favorable a toda la colectividad, as mismo su finalidad es
garantizar los medios y servicios necesarios con el nico y esencial propsito de
salvaguardar el bienestar individual y colectivo de los miembros de la agrupacin
social que en especifico se refiere el mismo ordenamiento jurdico, tal y como se
desprende de las disposiciones de los artculos 1, 2 y 3 que a la letra dicen:
Artculo 1. La presente Ley es de observancia general en toda
la Repblica, en la forma y trminos que la misma establece,
sus disposiciones son de orden pblico y de inters social.
Artculo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el
derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los
43
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios

para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo
cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el
Estado.
Artculo 3. La realizacin de la seguridad social est a cargo
de entidades o dependencias pblicas, federales o locales y
de organismos descentralizados, conforme a lo dispuesto por
esta Ley y dems ordenamientos legales sobre la materia. 34
Tal y como se refiere en los artculos que anteceden se comprueba que el Estado,
para contar con bienestar social, es necesario satisfacer las necesidades sociales,
medicas de la colectividad, a travs de la prestacin de servicios con los cuales
se pueda proporcionar la atencin requerida, para obtener la seguridad social,
adems de que dichas prestaciones son proporcionadas de manera equitativa,
por el Estado, en sus diferentes mbitos y por particulares.
En consecuencia, se determina que la seguridad social, es el servicio que
se proporciona de manera pblica en pro de la colectividad y de manera general
para todos, trayendo como consecuencia el evitar la presencia de enfermedades;
proporcionando subsidio en coso de pensionados, vejez, invalidez, muerte y
dems circunstancias naturales que pudieran de presentarse y traer perjuicio o
dejar en estado de indefensin e inseguridad para la social.
Ahora bien, es necesario referir que en materia de seguridad social, la
misma Ley de la materia, se encarga de regular los lineamientos requeridos para
la prestacin de los servicios necesarios para satisfacer las necesidades que
pudieran presentarse dentro de la colectividad y que afortunadamente con el
devenir de los ha sido de gran trascendencia las aportaciones realizadas en pro
de la colectividad, por ello mencionare algunos de los servicios que proporciona el
seguro social, entre las que se ubican las siguientes:
I).- Riesgos de Trabajo; este tipo de seguros proporciona de
manera protectora a los derechohabientes la seguridad de contar
34 Ley Instituto Mexicano de Seguridad Social
44
con un servicio a travs del cual se les protege de los riesgos que
se pudieran presentar durante e incluso en el trayecto para la
realizacin para la prestacin del servicio laboral, por parte del
trabajador al patrn, con la nica finalidad de proporcionar el
beneficio de la seguridad social, evitando circunstancias
perjudiciales para el individuo.
II).- Enfermedades y Maternidad; por lo que se refiere a este
apartado he de hacer mencin que el mismo proporciona los
servicios a derecho habientes as como a sus familiares que
desafortunadamente sufran enfermedad alguna y que en
consecuencia requieran la atencin medica ms aun por lo que se
refiere en los casos de maternidad en los que por obvio de
circunstancias las madres requieren atencin medica.
III).- Invalidez y Vida; por cuanto hace a este servicios he de hacer
referencia que la seguridad social, proporciona de igual manera
tanto a los derecho habientes como a los familiares de estos,
servicios mdicos y la atencin que requieran en los casos en que
lo necesiten y por lo que se refiere a este aspecto no es la
acepcin siempre con el firme propsito de satisfacer las
necesidades de la sociedad.
IV. Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez; como en los
servicios anteriores este no es la excepcin para demostrar que el
Estado, a travs de las diferentes figuras creadas por la misma
siempre tiene el firme objeto de proporcionar la seguridad social a
los integrantes de la colectividad, como es el caso en particular, ya
que como se desprende de la propia denominacin que este
servicio tiene proporciona el apoyo que requieren las personas que
con el pasar de los aos han proporcionado un servicio al Estado, y
por sus caractersticas fsicas los mismos ya no pueden seguir
laborando con las mismas condiciones.
V. Guarderas y Prestaciones Sociales; por ltimo, pero no por
ello menos importante en materia de seguridad social, existe este
otro servicio que proporciona el Estado, a travs de sus diferentes
organismos e instituciones, con las cuales proporciona el servicio
de guarderas
y prestaciones sociales, con el cual los
derechohabientes del seguro social, le es permitido desempear
sus actividades laborales, sin el temor de dejar en estado de
indefensin o desamparo a sus hijos, por ello el Estado se encarga
de salvaguardar los derechos de ambas partes con el nico y
primordial propsito de permitir el sano y leal desempeo de las
personas, sin la desproporcionalidad de desamparar a sus
menores.
Cabe hacer mencin que las prestaciones antes mencionadas, son

reguladas por el artculo 25 de la Ley del Seguro Social, a travs del Instituto
Mexicano del Seguro Social, el cual tomando en cuenta la aportacin tripartita
(ingresos del Estado, los patrones y por supuesto los trabajadores) a travs de la
cual puede llevar a cabo la realizacin y prestacin de los diversos servicios que la
45
sociedad requiere, para lograr con un bienestar social que beneficie de manera
general al Estado.
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL

ESTADO (ISSSTE).
En el ao de 1959, el presidente Adolfo Lpez Mateos present al Congreso de la

Unin la iniciativa de ley para la creacin del ISSSTE, su aprobacin fue publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de Diciembre. Por lo que en enero de
1960 la nueva institucin comenz sus actividades. Su principal funcin es
proporcionar proteccin, as fuese mnima, a los grupos ms necesitados por
motivos de edad o incapacidad siempre ha estado presente en la historia de este
pas.
Las personas protegidas por el Instituto comprenden a trabajadores al
servicio de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, trabajadores de
Organismos Pblicos que por Ley o por acuerdo del Ejecutivo Federal sean
incorporados al rgimen, as como a los pensionistas de dichos Organismos.
.
INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS

MEXICANAS (ISSFAM)
En 1976 se public la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas, lo que dio origen a la creacin de este Instituto.Es de suma
trascendencia mencionar que el presente Instituto tambin cuenta con un
ordenamiento jurdico denominado Ley del Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas.
Por medio de esta Ley, se determinan las actividades, servicios y seguros,
que proporciona el presente instituto, mismo que cuenta con las caractersticas de
46
personalidad jurdica y patrimonio propio; por lo que se refiere a su rgimen, es un

rgano pblico descentralizado federal, quien a su vez se conforma de sus bienes
que se mencionan en su inventario, de las aportaciones que realizan los militares,
aportaciones que realiza el Gobierno Federal, una anualidad aportada por el
mismo gobierno, as como de los dems bienes y recursos de los que se puede
allegar el Instituto para contar con su patrimonio propio y llevar a cabo sus
actividades que tiene destinadas.
INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS SERVIDORES PBLICOS

DEL ESTADO DE MXICO Y MUNICIPIOS (ISSEMYM)
El presente instituto para su organizacin y el sano cumplimiento de sus
objetivos cuenta con un ordenamiento jurdico, siendo este la Ley de Seguridad
Social para los Trabajadores Pblicos del Estado de Mxico y Municipios, de la
cual se desprende sus disposiciones estn enfocadas a trabajadores del Estado
de Mxico y Municipios as como sus rganos auxiliares y fideicomisos pblicos; el
rgimen de seguridad social le corresponde al instituto y a sus organismos
pblicos descentralizados, cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio,
para entender estas disposiciones se debe tomar en cuenta lo establecido
47

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APUNTES DE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

UNIDAD 1: ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

APUNTES DE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. CESU

Entre estos organismos podemos mencionar a la Organizacin de las