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Referencias Legislativas
Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, Estatuto de Autonoma de la Comunidad de
Madrid.
Ley 1/1983, de 13 de diciembre, del Gobierno y Administracin de la Comunidad de
Madrid.
Ley 11/1986, de 16 de diciembre, Electoral de la Comunidad de Madrid.
GUIN-RESUMEN
1. LA COMUNIDAD DE MADRID:
PROCESO DE FORMACIN
4. LAS COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
1.1. Generalidades
4.1. Introduccin
1.3. Caractersticas
2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA:
ESTRUCTURA
2.1. Generalidades
2.2. Estructura
2.3. Contenido
3. INSTITUCIONES DE GOBIERNO
3.1. Introduccin
3.2. La Asamblea Legislativa: constitucin
y funcionamiento
5. LA ADMINISTRACIN
AUTONMICA: ORGANIZACIN Y
ESTRUCTURA BSICA DE LAS
CONSEJERAS
5.1. Introduccin
3.4. El Gobierno
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B
NI
A
LA
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b)
Los Municipios de la provincia solicitarn la autonoma y la elaboracin del Estatuto, todo ello por la va del art. 143 de la Constitucin.
c)
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B
LA
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La Ley Orgnica 10/1994, de 24 de marzo, reforma el Estatuto de Autonoma para ampliar competencias.
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1.3. CARACTERSTICAS
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B
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OM
Por Ley de la Asamblea de Madrid, se podrn establecer, mediante la agrupacin de municipios limtrofes, circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Los Municipios podrn agruparse con carcter voluntario para la gestin de servicios
comunes o para la coordinacin de actuaciones de carcter funcional o territorial, de acuerdo con la legislacin que dicte la Comunidad, en el marco de la legislacin bsica del Estado.
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Los poderes de la Comunidad de Madrid se ejercen a travs de sus instituciones de autogobierno: La Asamblea, el Gobierno y el Presidente de la Comunidad.
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2.2. ESTRUCTURA
El Estatuto de Madrid consta de:
Un total de 64 artculos.
Ttulo Preliminar.
Seis Ttulos.
2.3. CONTENIDO
El contenido del Estatuto es el siguiente:
O
B
LA
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OM
Ttulo Preliminar.
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Captulo II - De la Administracin.
3. INSTITUCIONES DE GOBIERNO
3.1. INTRODUCCIN
El art. 8 del Estatuto de Autonoma establece que los poderes de la Comunidad de
Madrid se ejercen a travs de sus instituciones de autogobierno: la Asamblea, el Gobierno y
el Presidente de la Comunidad.
3.2.
O
B
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A
LA
OM
Viene regulada en el Captulo Primero del Ttulo I del Estatuto de Autonoma, bajo el epgrafe: De la Asamblea de Madrid. El Reglamento de la Asamblea de Madrid fue aprobado
por el Pleno en su sesin de 30 de enero de 1997, derogando el anterior de 18 de enero de
1984.
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
REGLAMENTO
FUNCIONAMIENTO
Sesiones
Ordinarias
Extraordinarias
RGANOS:
a) Administrativos
b) Polticos
Presidente
3 Vicepresidentes
3 Secretarios
Mesa
Diputacin Permanente
Pleno
Permanentes
Comisiones
No Permanentes
Grupos Parlamentarios
Junta de Portavoces
POTESTAD LEGISLATIVA
Iniciativa legislativa
Diputados
Grupos Parlamentarios
Gobierno
Pueblo
Ayuntamientos
3.2.2. Constitucin
La sesin constitutiva tendr lugar dentro de los veinticinco das siguientes a la proclamacin de los resultados (art. 10.7 EA).
Segn los arts. 9 y siguientes del Reglamento de la Asamblea:
LA
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22-8
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3.2.3. Composicin
La Asamblea estar compuesta por un Diputado por cada 50.000 habitantes o fraccin superior a 25.000, de acuerdo con los datos actualizados del censo de poblacin. El mandato de los
Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara en
los supuestos previstos en el Estatuto.
Los Diputados no estarn ligados por mandato imperativo alguno.
Sern electores y elegibles todos los madrileos mayores de dieciocho aos de edad
que estn en pleno goce de sus derechos polticos. La Comunidad Autnoma facilitar el ejercicio del derecho al voto a los madrileos que se encuentren fuera de la Comunidad de
Madrid.
O
B
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Las elecciones tendrn lugar el cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos, en los
trminos previstos en la Ley Orgnica que regula el Rgimen Electoral General.
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1.
La convocatoria de elecciones se realiza por Decreto del Presidente de la Comunidad, que se expedir en la forma requerida para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid y en la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General, el da quincuagsimo quinto anterior a la fecha de la
celebracin de las elecciones.
2.
3.
4.
Se entiende por campaa electoral, a efectos de esta Ley, el conjunto de actividades lcitas organizadas o desarrolladas por los candidatos, partidos, federaciones,
coaliciones o agrupaciones de electores en orden a la captacin libre de votos.
La campaa electoral comienza el da trigsimo octavo posterior a la convocatoria,
dura quince das y termina a las cero horas del da inmediatamente anterior a la
votacin.
Durante el desarrollo de la campaa electoral, el Consejo de Gobierno podr realizar campaa institucional orientada exclusivamente a fomentar la participacin de
los electores en la votacin sin influir en la orientacin de esta.
LA
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La adquisicin de la condicin plena de Diputado, requerir, en todos caso, la prestacin de la promesa o juramento de acatamiento de la Constitucin y el Estatuto
de Autonoma (art. 10 EA); el Reglamento de la Asamblea exige as mismo, la presentacin en la Secretara General de la credencial y cumplimentar la declaracin
de actividades.
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Los Diputados gozarn, an despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad, por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Los Diputados percibirn una
asignacin econmica suficiente, que les permita cumplir eficaz y dignamente su
funcin. La Mesa fijar cada ao la cuanta de la asignacin econmica de los Diputados y sus modalidades garantizando en todo caso su adecuada relacin con la
responsabilidad y dedicacin de los Diputados.
Segn la Ley Orgnica 12/1991, de 10 de julio, que modifica la Ley de Enjuiciamiento Criminal, los Presidentes de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podrn prestar declaracin en su despacho oficial, sin acudir al llamamiento del Juez.
3.2.6. Funcionamiento
La Asamblea elige entre sus miembros al Presidente, la Mesa y la Diputacin Permanente.
El Presidente es elegido por mayora absoluta de los miembros de la Cmara. Si no
obtuviera en primera votacin dicha mayora, se repetir la eleccin entre los que
hayan alcanzado las dos mayores votaciones y resultar elegido el que obtenga
ms votos.
La Mesa es el rgano rector de la Cmara y ostenta la representacin colegiada de
sta. Est compuesta por el Presidente de la Asamblea, tres Vicepresidentes y tres
Secretarios. El Presidente dirige y coordina la accin de la Mesa.
La Diputacin Permanente estar compuesta por el Presidente, por los restantes
miembros de la Mesa y por el nmero de Diputados que, con un mnimo de 20, establezca la Mesa, oda la Junta de Portavoces.
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A
La Mesa, oda la Junta de Portavoces, establecer asimismo el nmero de miembros de la Diputacin Permanente que corresponder a cada Grupo Parlamentario,
en proporcin a su importancia numrica en la Asamblea, garantizndose en todo
caso el derecho de todos los Grupos Parlamentarios a contar cuando menos con un
representante.
LA
a)
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22-11
b)
c)
d)
Legislativas.
2.
No legislativas.
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El Reglamento de la Asamblea determinar las relaciones entre sta y el Gobierno, la composicin y funciones de la Diputacin Permanente, los perodos ordinarios de sesiones, el nmero mnimo de Diputados para la formacin de Grupos Parlamentarios (5 miembros) y el procedimiento legislativo, las funciones de la Junta de
Portavoces y el procedimiento de eleccin de los Senadores representantes de la
Comunidad de Madrid. Los Grupos Parlamentarios participarn en las Comisiones
y Diputacin Permanente en proporcin al nmero de sus miembros.
f)
La Asamblea se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los perodos ordinarios de sesiones sern dos al ao: el primero de septiembre a diciembre y el
segundo de febrero a junio.
Entre los perodos ordinarios de sesiones y en los supuestos de expiracin del mandato o de disolucin de la Asamblea funcionar la Diputacin Permanente, a la que
corresponde velar por los poderes de la Cmara y cuantas otras atribuciones le confiera el reglamento. Tras la celebracin de elecciones, la Diputacin Permanente
dar cuenta al Pleno de la Asamblea, una vez constituida sta, de los asuntos tratados y de las decisiones adoptadas.
Las sesiones extraordinarias habrn de ser convocadas por el Presidente de la Asamblea a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente, de una cuarta parte de los
Diputados o del nmero de Grupos Parlamentarios que el reglamento determine. Las
sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado.
Para deliberar y adoptar acuerdos la Asamblea habr de estar reunida reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Los acuerdos debern ser
aprobados por la mayora de los miembros presentes, salvo en aquellos supuestos
para los que el Estatuto, el reglamento o las leyes exijan mayoras especiales.
g)
El Reglamento regula la publicidad de las sesiones y los qurum y las mayoras requeridas. En todo caso, para la deliberacin y adopcin de acuerdos, la Asamblea ha de
estar reunida reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros si
el Estatuto, el Reglamento o las leyes no exigen otras mayoras ms cualificadas.
3.2.7. Atribuciones
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
La interposicin del recurso de inconstitucionalidad y la personacin ante el Tribunal Constitucional, en los supuestos y trminos previstos en la Constitucin y en la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
h)
La solicitud al Gobierno de la Nacin de la adopcin de proyectos de ley y la remisin a la Mesa del Congreso de los Diputados de proposiciones de ley, delegando
ante dicha Cmara a los miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
i)
j)
k)
l)
La recepcin de la informacin que facilitar el Gobierno de la Nacin sobre tratados y convenios internacionales y proyectos de normativa aduanera en cuanto se
refirieran a materias de especfico inters para la Comunidad de Madrid.
m)
La fijacin de las previsiones de ndole poltica, social y econmica que, de acuerdo con el artculo 131.2 de la Constitucin, haya de suministrar la
Comunidad de Madrid al Gobierno de la Nacin para la elaboracin de
proyecto de planificacin.
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a)
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n)
La Asamblea ejerce la potestad legislativa en las materias de competencia exclusiva de la Comunidad de Madrid recogidas en el artculo 26 de su Estatuto.
Igualmente ejerce la potestad legislativa en las materias previstas en el artculo 27
del Estatuto, as como en aqullas que se le atribuyan, transfieran o deleguen en
virtud de lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 150 de la Constitucin.
La iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, a los Grupos Parlamentarios
y al Gobierno, en los trminos que se establezcan en el Reglamento de la Asamblea. Por ley de la Asamblea se podr regular el ejercicio de la iniciativa legislativa
popular y de los Ayuntamientos, para las materias a las que se refiere el primer
prrafo.
Las proposiciones de Ley de la Asamblea podrn ser adoptadas a iniciativa de:
Por Ley de la Asamblea se podr regular el ejercicio de la iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos, para aquellas materias que pertenezcan al mbito de
actuacin de la Comunidad de Madrid. La Ley 6/1986, de 25 de junio, regula estas
materias; dispone que la iniciativa popular o de los ciudadanos madrileos requiere la recogida de 50.000 firmas, en un plazo mximo de tres meses, garantizndose por la intervencin de fedatario y control de la Mesa de la Asamblea. Respecto
de los Ayuntamientos, se requiere acuerdo, por mayora absoluta del Pleno de la
Corporacin y, adems, que concurra alguna de estas circunstancias:
a)
b)
Entre otras materias se excluyen de esta iniciativa, las materias de naturaleza tributaria
y las relativas a la organizacin de las instituciones de autogobierno.
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LA
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La Asamblea podr delegar en el Gobierno de la Comunidad la potestad de dictar normas con rango de Ley (Decretos Legislativos) con las siguientes excepciones:
a)
b)
c)
Todas aquellas normas que, por su carcter institucional, requieran un procedimiento especial para su aprobacin.
3.3.1. Concepto
Se encuentra regulado en el Captulo Segundo del Ttulo I del Estatuto de Autonoma,
bajo el epgrafe: Del Presidente. La Ley 1/1983, de 13 de diciembre, regula el Gobierno
y Administracin de la Comunidad de Madrid.
De acuerdo con lo establecido en el Estatuto:
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Despus de cada renovacin de la Asamblea, y en los dems supuestos en que se produzca vacante en la Presidencia de la Comunidad,
el Presidente de la Asamblea, previa consulta con los representantes
designados por los grupos polticos con representacin en la Asam-
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3.3.2. Nombramiento
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Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza de la asamblea, sta quedar
disuelta, convocndose de inmediato nuevas elecciones.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que concurrran cinco das desde
su presentacin. Si la mocin de censura no fuese aprobada por la Asamblea, sus
signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Si la Asamblea adoptara una mocin de censura, el Presidente junto con su Gobierno cesar, y el candidato incluido en aqulla se entender investido
de la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente de la
Comunidad de Madrid.
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La Asamblea puede exigir la responsabilidad poltica del Presidente o del Gobierno, mediante la adopcin por mayora absoluta, de la mocin de censura. Esta
habr de ser propuesta, al menos, por un 15 por 100 de los Diputados y habr de
incluir un candidato a la Presidencia de la Comunidad de Madrid.
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3.3.5. Atribuciones
Siguiendo la citada Ley 1/1983, podemos realizar el siguiente esquema de las atribuciones del Presidente, distinguiendo las que le corresponden por distintos conceptos:
a)
Como supremo representante de la Comunidad Autnoma, ostenta la alta representacin de la misma, firma los Convenios y Acuerdos de Cooperacin con otras
Comunidades Autnomas y convoca las elecciones a la Asamblea de Madrid.
b)
En su condicin de representante ordinario del Estado, en la Comunidad Autnoma, promulga, en nombre del Rey, las Leyes de la Asamblea y los Decretos Legislativos y ordena su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, en
el plazo mximo de quince das desde su aprobacin, as como en el Boletn Oficial del Estado; mantiene relaciones con la Delegacin del Gobierno a efectos de
una mejor coordinacin de las actividades del Estado y las de la Comunidad; ordena la publicacin en el BOCM del nombramiento del Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
c)
d)
e)
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LA
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En ningn caso los miembros del Gabinete podrn ocupar puestos de trabajo reservados a funcionarios, y cesarn automticamente al cesar el Presidente.
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3.3.7. Cese
O
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1.
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2.
3.
4.
5.
6.
Fallecimiento.
En el caso de los apartados 1, 2 y 3, el Presidente continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que su sucesor haya tomado posesin del cargo.
En el caso de los apartados 4, 5 y 6, el Presidente ser sustituido, en los trminos del
apartado siguiente, hasta tanto no sea elegido nuevo Presidente.
3.3.8. Sustitucin
En los casos en que el Presidente haya de ser sustituido, se seguir el siguiente orden
de prelacin:
El Presidente en funciones no podr ser sometido a mocin de censura, ni podr plantear la cuestin de confianza.
3.4. EL GOBIERNO
3.4.1. Concepto
Se encuentra regulado en el Captulo Tercero del Ttulo I del Estatuto de Autonoma, bajo
el epgrafe: Del Gobierno, y en la Ley 1/1983, antes citada.
El Gobierno es el rgano colegiado que dirige la poltica de la Comunidad de Madrid,
correspondindole las funciones ejecutivas y administrativas, as como el ejercicio de la
potestad reglamentaria en materias no reservadas en el Estatuto a la Asamblea.
El Gobierno de la Comunidad de Madrid asume el Poder Ejecutivo, a semejanza del
Consejo de Ministros para todo el Estado.
Sus funciones, limitadas a las competencias de la Comunidad, son, por tanto, de carcter ejecutivo y administrativo. Su actividad se reparte a travs de las Consejeras, que corresponden a los Departamentos Ministeriales en la Administracin del Estado.
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OM
NOTA: Debido a los constantes cambios producidos en las distintas Consejeras de la Comunidad de Madrid, nos remitimos al anexo de
este temario donde podr encontrar de forma esquemtica la relacin de las mismas.
3.4.2. Composicin
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3.4.4. Incompatibilidades
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras actividades laborales, profesionales
o empresariales que las derivadas del ejercicio de su cargo. El rgimen jurdico y administrativo del Gobierno y el Estatuto de sus miembros ser regulado por Ley de la Asamblea de
Madrid, que es la Ley 14/1995, de 21 de abril, de incompatibilidades de Altos Cargos de la
Comunidad de Madrid, desarrollada por Decreto 69/1995, de 22 de junio.
3.4.5. Responsabilidad
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OM
Para la validez de las deliberaciones y acuerdos, es preciso que estn presentes el Presidente o sustituto y, al menos, la mitad de los Consejeros. Los
acuerdos se adoptan, en general, por mayora simple, y en caso de empate, el
voto del Presidente es dirimente.
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Las deliberaciones del Consejo tienen carcter reservado y sus miembros estn obligados a guardar secreto sobre sus opiniones, votos y documentacin. Los acuerdos del Gobierno debern constar en acta, que extender el que extender el consejero de la Presidencia,
en calidad de Secretario del Gobierno.
Podrn acudir a las reuniones del Gobierno los expertos cuya asistencia solicite el Presidente, los cuales estn obligados asimismo a guardar secreto sobre lo tratado en Consejo.
El Gobierno podr decidir la constitucin de Comisiones Delegadas, de carcter permanente o temporal, para la preparacin de asuntos que afecten a la competencia de dos o ms
Consejeras. (En la actualidad exiten dos, por un lado la de Asuntos Econmicos y por otro
lado la de Asuntos Culturales).
Podr decidir igualmente el Gobierno, la constitucin de una o ms Comisiones de Viceconsejeros o de Secretarios Generales Tcnicos para preparar asuntos que vayan a ser
debatidos por el Gobierno. (En la actualidad se ha constituido la de Viceconsejeros y de
Secretarios Generales Tcnicos o Comisin Preparatoria).
La Presidencia de estas Comisiones corresponder al Presidente, que podr delegarla
en el Consejero de la Presidencia.
b)
Deliberar previamente sobre la cuestin de confianza que el Presidente le proponga plantear ante la Asamblea.
c)
d)
Aprobar los proyectos de ley para su remisin a la Asamblea, y, en su caso, acordar su retirada en las condiciones que establezca el Reglamento de la Cmara.
e)
f)
g)
h)
Aprobar el Proyecto de Presupuesto anual de la Comunidad y presentarlo a la aprobacin de la Asamblea, de acuerdo con lo establecido en el art. 61 del Estatuto de Autonoma.
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a)
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j)
Elaborar los proyectos de Convenios y Acuerdos de Cooperacin con otras Comunidades Autnomas y someterlos a la Asamblea de Madrid, as como a las Cortes
Generales de los efectos del art. 32 del Estatuto de Autonoma.
k)
Adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los Tratados y Convenios Internacionales que afecten a las materias atribuidas a la competencia de la Comunidad.
l)
m)
n)
Designar los representantes de la Comunidad en los rganos pblicos, instituciones financieras o entidades que procedan, salvo que por ley se exija otro modo de
designacin.
o)
p)
Distribuir entre los rganos correspondientes las competencias, funciones y servicios que el Estado transfiera a la Comunidad.
q)
2.
Cuando el importe del contrato coincida con las cuantas que para la autorizacin de gastos la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de
Madrid reserve a la autorizacin del Gobierno.
3.
4.
Cuando se concierte el pago mediante los sistemas de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra y el
nmero de anualidades supere el mximo previsto al efecto en la
legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
LA
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OM
1.
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5.
6.
s)
Acordar la enajenacin de bienes o derechos cuyo valor sea superior al que la Ley
de Presupuestos de la Comunidad fije como atribucin del Consejero.
t)
Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el mismo.
u)
v)
Ejercitar en relacin a los intereses, bienes y derechos de la Comunidad, las acciones que correspondan en va jurisdiccional, as como el desistimiento de las mismas,
y allanarse, en su caso, a las acciones que se interpongan contra la Comunidad.
x)
y)
z)
O
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Fallecimiento.
Proponer al Consejo de Gobierno los anteproyectos de Ley y proyectos de Decretos, relativos a las cuestiones atribuidas a su Consejera, y refrendar estos ltimos
una vez aprobados.
Elaborar el anteproyecto del programa anual de actuacin del sector pblico econmico, en lo que afecte a su Consejera.
Proponer los nombramientos y ceses que deben ser aprobados por el Consejo de
Gobierno.
La responsabilidad poltica del Gobierno es exigible por medio de la mocin de censura y de la cuestin de confianza, que se sustanciar conforme a lo previsto en los
arts. 19 y 20 del Estatuto de Autonoma y en el Reglamento de la Asamblea.
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LA
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INTRODUCCIN
El Derecho propio de la Comunidad de Madrid, constituido por las Leyes y normas reguladoras de las materias de competencia plena de la Comunidad Autnoma, es aplicable con
preferencia a cualquier otro, en el territorio de Madrid. En todo caso el Derecho estatal tiene
carcter supletorio del Derecho propio de Madrid.
Las competencias de la Comunidad de Madrid se entienden referidas a su territorio.
En las materias de su competencia, le corresponde a la Asamblea de Madrid la potestad legislativa en los trminos previstos en el Estatuto, correspondindole al Consejo de
gobierno la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
Las competencias de ejecucin de la Comunidad de Madrid llevan implcita la correspondiente potestad reglamentaria para la organizacin interna de los servicios, la administracin y, en su caso, la inspeccin.
Segn la ltima reforma del Estatuto por Ley Orgnica 5/1998 de 7 de julio, la Comunidad de Madrid asume las competencias que a continuacin estudiamos.
Creacin o supresin de municipios, alteracin de los trminos municipales comprendidos en su territorio y creacin de circunscripciones territoriales propias, en los
trminos previstos en el art. 3 del presente Estatuto.
Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario discurra ntegramente en el territorio de la Comunidad de Madrid y, en los mismos trminos, el transporte terrestre
y por cable. Centros de contratacin y terminales de carga en materia de transportes terrestres en el mbito de la Comunidad.
Instalaciones de navegacin y deporte en aguas continentales, aeropuertos y helipuertos deportivos, as como los que no desarrollen actividades comerciales.
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Instalacin de produccin, distribucin y transporte de cualesquiera energas, cuando el transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra
Comunidad. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en los nmeros 22 y 25 del
apartado 1 del art. 149 de la Constitucin.
Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y
medios especficos, de acuerdo con las materias l., 6. y 8. del apartado 1 del art.
149 de la Constitucin.
Artesana.
Fomento del desarrollo econmico de la Comunidad de Madrid, dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico de inters para la Comunidad, sin perjuicio de la competencia del Estado para
la defensa de los mismos contra la exportacin y la expoliacin.
Deporte y ocio.
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Proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad. Aguas nacientes, superficiales, subterrneas, minerales y termales, cuando discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad de Madrid. Ordenacin y concesin de recursos y
aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad de Madrid.
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Coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales, en los trminos que establezca la Ley Orgnica.
Casinos, juegos y apuestas con exclusin de las apuestas mutuas deportivo benficas.
Espectculos pblicos.
En el ejercicio de estas competencias corresponder a la Comunidad de Madrid la potestad legislativa, la reglamentaria y la funcin ejecutiva que se ejercern respetando, en todo
caso, lo dispuesto en la Constitucin espaola.
Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, de la libre circulacin de bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la
competencia.
Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a la legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear.
Sector pblico econmico de Madrid, en cuanto no est contemplado por otros preceptos de este Estatuto.
La Comunidad de Madrid participar, asimismo, en la gestin del sector pblico econmico estatal, en los casos y actividades que procedan.
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13. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad, as como las servidumbres pblicas en materia de sus competencias.
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Asociaciones.
Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga de titularidad estatal cuya gestin directa no se reserve el Estado. Los trminos de la gestin sern fijados mediante convenios.
Productos farmacuticos.
Laboral. De conformidad con la materia 7 del apartado 1 del art. 149 de la Constitucin, corresponde al Estado la competencia sobre legislacin laboral y la alta inspeccin. Quedan reservadas al Estado todas las competencias en materia de
migraciones interiores y exteriores, fondos de mbito nacional y de empleo, sin perjuicio de lo que establezcan las normas del Estado en la materia.
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NI
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tad de dictar reglamentos internos de organizacin de los servicios correspondientes, de conformidad con las normas reglamentarias de carcter general que, en desarrollo de su legislacin, dicte el Estado.
En aquellas materias que en virtud de este Estatuto o de la Ley aprobada por las
Cortes Generales, corresponda a la Comunidad, la potestad legislativa plena o de
desarrollo.
b)
c)
Cuando se le atribuya esta potestad mediante Ley Orgnica aprobada por las Cortes Generales.
d)
Los Reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno habrn de publicarse, por orden
del Presidente del Consejo, en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y, en su caso, en
el Boletn Oficial del Estado.
En el ejercicio de sus competencias ejecutivas, la Comunidad de Madrid gozar de las
potestades y privilegios propios de la Administracin del Estado, entre los que se comprenden:
b)
c)
LA
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a)
VINCIT
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d)
e)
La inembargabilidad de sus bienes y derechos, as como los privilegios de prelacin, preferencias y dems reconocidos a la Hacienda pblica para el cobro de sus
crditos, sin perjuicio de los que correspondan en esta materia a la Hacienda del
Estado, y en igualdad de derechos con las dems Comunidades Autnomas.
f)
g)
O
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OM
La Comunidad de Madrid, por su tradicional vinculacin, mantendr relaciones de especial colaboracin con las Comunidades castellanas, para lo cual
podr promover la aprobacin de los correspondientes acuerdos y convenios.
La Comunidad de Madrid podr establecer acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas, previa aprobacin de las Cortes Generales.
VINCIT
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5.
5.1. INTRODUCCIN
A la Administracin de la Comunidad Autnoma de Madrid, se refiere el Estatuto de Autonoma, estableciendo unos principios generales (arts. 37 a 41), pero su regulacin concreta
y bsica, la encontramos en la Ley 1/1983, ya citada, del Gobierno y Administracin de la
Comunidad de Madrid, completada por algunas normas de carcter reglamentario.
Hay que tener en cuenta que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, resulta aplicable
a la Administracin de la Comunidad de Madrid, lo mismo que a las restantes Administraciones Pblicas. Asimismo, esta Ley establece que cada una de las Administraciones Pblicas
para el cumplimiento de sus fines acta con personalidad jurdica nica para alcanzar los
objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
A continuacin estudiaremos los principios generales de la Administracin de la Comunidad de Madrid, para referirnos luego a la organizacin de las Consejeras.
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La Comunidad de Madrid ejercer sus funciones administrativas a travs de los rganos, organismos y entidades que se establezcan, dependientes del Gobierno, pudiendo delegar dichas funciones en los municipios y dems Entidades locales reconocidas
en este Estatuto, si as lo autoriza una ley de la Asamblea, que fijar las oportunas formas de control y coordinacin.
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tarn la forma de Acuerdo). Sern firmados por el Presidente y el Consejero a quien corresponda (si afectaran a varias Consejeras, adems del Presidente, los firmar el Consejero de
la Presidencia).
Adoptarn la forma de Orden los acuerdos de las Comisiones Delegadas del Gobierno y las disposiciones y resoluciones de los Consejeros. Las primeras irn firmadas igual que
los Decretos, mientras que las segundas, se firman por el titular de la Consejera o conjuntamente por los Consejeros, si afectan a varias Consejeras.
Adoptarn la forma de Resolucin los actos dictados por los Viceconsejeros, Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
B) Ejecutividad y publicidad
Los actos y acuerdos de las autoridades y rganos de la Administracin de la Comunidad sern inmediatamente ejecutivos, con los lmites sealados en la Ley 30/1992, ya mencionada.
Los actos y disposiciones de carcter general, as como los que no deban ser notificados, se publicarn en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
Las disposiciones de carcter general entrarn en vigor a los veinte das de su publicacin, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
C) Delegacin de atribuciones
Los rganos de la Administracin de la Comunidad de Madrid podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas, en los trminos establecidos por la legislacin
de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento administrativo
comn (art. 52 Ley 1/1983, modificado por la Ley 8/1999).
D) Responsabilidad de la Comunidad de Madrid y de sus Autoridades y funcionarios
La responsabilidad de la Comunidad proceder y se exigir en los mismos trminos y
casos que establecen la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (Ley
30/1992), la de Expropiacin Forzosa y la Ley General Presupuestaria.
La responsabilidad de orden penal y civil de las autoridades y funcionarios de la Comunidad, sern exigidas de acuerdo con lo previsto en las disposiciones generales del Estado
en la materia, con la salvedad de que la referencia al Tribunal Supremo de la Nacin se
entendern hechas al Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid (hay que
entender que dicho fuero procesal, ya slo es de aplicacin a los miembros del Gobierno de
Madrid).
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La Ley 30/1992 (modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero) regula la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica y, separadamente, la responsabilidad de las Autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas,
que ha sido desarrollada en esta materia por el Real Decreto 429/1993, de 26
de marzo.
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E) Procedimiento administrativo
La Administracin de la Comunidad de Madrid ajustar su actuacin al procedimiento
administrativo comn de la Administracin del Estado, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de la Comunidad Autnoma.
El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn estn regulados en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, dicha Ley dio origen a
un proceso de adaptacin de las normas en materia de procedimientos que en la Comunidad
de Madrid se llev a cabo por la Ley 7/1993, de 22 de junio y Decretos de desarrollo.
La Ley 30/1992 ha sido parcialmente reformada por la Ley 4/1999, que entr en vigor el
14 de abril del mismo ao. La Comunidad de Madrid dicta la Ley 8/1999, de 9 de abril, para
adaptar la normativa autonmica en materia de procedimiento a la reforma introducida por la
Ley 4/1999, sobre todo en cuanto al plazo mximo de duracin de los procedimientos y el
sentido del silencio administrativo. Asimismo la referida ley, modifica la Ley 1/1983 (de
Gobierno de la Comunidad de Madrid), en cuanto a los rganos que ponen fin a la va administrativa y los rganos competentes para la revisin de oficio.
5.3.
5.3.1. En general
Las Consejeras aparecen tambin reguladas en la Ley anteriormente citada: Ley
1/1983, de 13 de diciembre.
CONSEJERAS
rganos Superiores
Consejero.
Viceconsejero.
rganos Dependientes
Directores Generales/Secretario
General Tcnico.
Subdirector General.
Jefe de Unidad.
Jefes de Seccin.
Jefes de Unidades inferiores.
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
Resolver, en ltima instancia, dentro de la va administrativa, cuando no corresponda a una autoridad inferior, los recursos promovidos contra las resoluciones de los organismos y autoridades de la Consejera.
h)
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a)
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Celebrar contratos relativos a las materias propias de la competencia de la Consejera y ejercer cuantas facultades y competencias vengan atribuidas a los rganos
de contratacin por la legislacin sobre contratos de las Administraciones Pblicas
y sus normas de desarrollo, sin perjuicio de la previa autorizacin del Gobierno en
los supuestos contemplados en la Ley.
j)
k)
l)
b)
Tener a su cargo, sin perjuicio de las competencias del Presidente, las relaciones
del Gobierno con la Asamblea y otras Instituciones y Organismos.
c)
d)
e)
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Los Viceconsejeros sern nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero correspondiente.
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a)
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Los Directores Generales son Jefes del Centro Directivo que les est encomendado y
tendrn las siguientes atribuciones:
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b)
Vigilar y fiscalizar las dependencias a su cargo, ejercer la jefatura inmediata del personal adscrito a la Direccin y proponer su destino dentro de la misma.
c)
d)
Acordar o proponer al Consejero, segn proceda, la resolucin que estime conveniente en las materias de la competencia del Centro Directivo.
e)
f)
En los mbitos civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin
de los recursos de casacin y revisin.
b)
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c)
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En las restantes materias se podr interponer, cuando proceda, ante el Tribunal Supremo,
el recurso de casacin o el que corresponda, segn las Leyes del Estado y segn lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial y, en su caso el de revisin. El Tribunal Supremo resolver tambin los conflictos de competencia y jurisdiccin entre los Tribunales con sede en la
Comunidad Autnoma y los del resto de Espaa.
El art. 47 recoge que el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Madrid ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en los trminos previstos en su Ley Orgnica. El Presidente de la Comunidad ordenar la publicacin de dicho
nombramiento en el Boletn Oficial de Madrid.
En nombramiento de los Magistrados, Jueces y Secretarios del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad se efectuar en la forma prevista en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Corresponde al Estado, de conformidad con las Leyes generales, la organizacin y funcionamiento del Ministerio Fiscal.
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Si la propuesta de reforma no es aprobada por la Asamblea o por las Cortes Generales, no podr ser sometida nuevamente a debate y votacin de la Asamblea hasta
que haya transcurrido un ao.
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