UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada por Ley N 25265)

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN DERECHO
MENCIN:
DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA
EXPEDIENTE N 014-2002-AI/TC

PRESENTADO POR:
AZAMBUJA RIVERA YEFFERSON ALBERTO
CCORA QUISPE JOEL
CUETO LAURA JOAQUIN
HUAMAN FERNANDEZ JOSE ANTONIO
MALLMA ORDOEZ GODOFREDO
FRANKLIN AVINCOPA ESPINOZA
RETAMOZO SORIANO FREDDY ALEJANDRO
DOCENTE:
DRA. ANA MARIA VALENCIA CATUNTA
HUANCAVELICA 2016.

ANLISIS

DE

LA

DEMANDA

DE

INCONSTITUCIONALIDAD

CONTRA LA LEY N 27600, APROBADA BAJO LA FRMULA

LEGAL LEY QUE SUPRIME FIRMA Y ESTABLECE PROCESO DE
REFORMA CONDICIONAL RECADA EN EL EXPEDIENTE N 0142002-AI/TC
A medida que la Constitucin va pasando por la
prueba del tiempo, van consolidndola los mismos
acontecimientos que han permitido apreciar su
vitalidad, tanto que, en definitiva, se la puede
considerar menos como una creacin voluntaria de
sus fundadores que como la resultante y el producto
de todas aquellas causas o fuerzas sociales y
nacionales

que

contribuyeron

asegurar

su

duracin
(Carr de Malberg, R. Teora general del Estado.
Mxico: Facultad de derecho, UNAM; Fondo de
Cultura Econmica, 2001, p. 1198, nota 17).

I. INTRODUCCIN
Como consecuencia de la aprobacin de la Ley N. 27600, publicada
el 16 de diciembre de 2001, en julio de 2002, la Comisin de
Constitucin del Congreso de la Repblica dictamin el Proyecto de
Ley de Reforma de la Constitucin de 1993. A partir de entonces se
esperaba que en no ms de 10 meses el Pleno congresal lo someta a
debate, decidiendo si lo aprobaba o, en caso contrario, si lo enviaba
a otra Comisin. Si el proyecto resultaba aprobado, por mandato de
la referida Ley N. 27600, el Legislativo estara obligado a convocar
a la ciudadana para que, por va de un referndum, ratifique la
reforma

constitucional,

ocurrido

lo

cual

nacera

una

nueva

Constitucin escrita, quedando abrogada la Constitucin de 1993.

Sin

embargo

esta

Ley

fue

materia

de

demandas

de

inconstitucionalidad como la que a continuacin se resume y analiza.

II. RESUMEN
El Colegio de Abogados del Cusco interpuso una demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley 27600, por medio de la cual se
suprimi la firma del expresidente Alberto Fujimori de la Constitucin

de 1993 y se estableci un proceso de reforma a este texto

constitucional.
Al respecto, el Tribunal Constitucional consider que es legtimo el
retiro de la firma de Alberto Fujimori del documento de promulgacin
de la Carta de 1993, pues no la despromulga.
Asimismo, luego de analizar el artculo 206 1 de la Constitucin, en
el cual se establece el mecanismo de reforma constitucional, el
Tribunal seal que el Congreso de la Repblica se encuentra
legitimado para aprobar un texto constitucional que reemplace a la
Carta de 1993, previa aceptacin ciudadana del mismo a travs del
referndum. En consecuencia, el Tribunal declar infundada la
demanda. Existe un voto singular, del magistrado Aguirre Roca, en el
cual se seala que debe ser una Asamblea Constituyente, y no el
Congreso, el rgano encargado de realizar el proceso de reforma en
cuestin.
III. ANLISIS DE LA SENTENCIA
Para los juristas del colegio de abogados del Cuzco y tambin de
otras partes del pas la ley 27600 debi ser deroga ya que
significaba una ley inconstitucional porque no cumpla con los
requisitos que la constitucin del Per requera, como por ejemplo
tener ms de la mitad de votos aprobatorios en el congreso, cosa
que no ocurri al aprobarse esta ley pues solo fueron 53 votos los
que estuvieron a favor; a criterio nuestro, dada la naturaleza de la
Ley 27600 no est comprendida en el artculo 106 2 de la
Constitucin, es decir a la familia de las leyes orgnicas, puesto que,
en efecto, mediante ella no se regula, el funcionamiento de las
1 Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum.
Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior
a los dos tercios del nmero legal de congresistas.La ley de reforma constitucional
no puede ser observada por el Presidente de la Repblica.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de
ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.

entidades del Estado, sino slo promover la elaboracin de

proyectos de reforma constitucional.
Con respecto al retiro de la firma de expresidente Alberto Fujimori,
creemos que es un formalismo innecesario ya que con su firma o sin
ella la constitucin de 1993 es jurdicamente irrelevante, pues
Fujimori no tena, en diciembre de 1993, la condicin formal de
Presidente "Constitucional" de la Repblica. Por consiguiente, la
supresin de la firma de Alberto Fujimori en el texto de la
Constitucin de 1993, constituye un acto jurdico lcito que no tiene
el efecto de "despromulgarla". Lo que significara que esta peticin
del colegio de abogados del Cuzco tampoco sera aprobada.
Recordemos adems que, para algunos analistas polticos la
Constitucin de 1993 slo ha servido como un instrumento de la
dictadura, pues ha sido utilizada para proteger actos de corrupcin y
de

violacin

de

derechos

humanos,

perdiendo

as

cualquier

legitimidad que pudiera haber tenido o que hubiera aspirado a tener.

Si bien no tuvo legitimidad de origen, bien pudo tener legitimidad de
ejercicio de la que tambin careci.
Por otra parte en lo que se refiere a la tentativa de hacer una
reforma total (considerando que se hubiera querido dar una nueva
constitucin y no slo un proyecto de reforma Constitucional), creo si
debi ser obra de la asamblea constituyente (rgano ad hoc) ya que
es ella la representante del pueblo, no se debi limitar solamente a
que aquella reforma sea competencia del poder constituido.
Ahora

bien,

nadie

negar

que

para

la

abrogacin

de

una

Constitucin, la aprobacin del pueblo es indispensable; y nadie se

atrever a sostener, tampoco, que la elaboracin y entrada en
vigencia

de

una

nueva

Constitucin

puede

lograrse

sin

la

participacin del pueblo, y de su respectiva aprobacin final. Y como

2 Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como
tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la
Constitucin. Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley.
Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso.

la sustitucin de una Constitucin por otra supone ambas cosas:

muerte de la primera, y nacimiento de la segunda, parece
axiomtico que una tal mutacin jurdica no es factible, ni siquiera
pensable o imaginable, sin la participacin y aprobacin del poder
constituyente originario.
En conclusin, a nuestro parecer el fallo del Tribunal Constitucional
fue correcto y bien fundado en el primer y segundo fundamento del
petitorio ms no en el tercero y el cuarto.

RESUMEN

Fundamento del Tercer Petitorio.

LA REFORMA TOTAL DE LA CONSTITUCION.
El demandante alega que el Artculo 2 de la ley N 27600, autoriza la reforma
total de la Constitucin, lo que juzga incompatible con la Norma Suprema, pues
sta solo autorizara la reforma parcial.
Lo primero que tiene que expresar este tribunal es, que el artculo 2 de la Ley
N 27600 no pretende plantear como problema si la reforma puede tener
alcances totales o parciales: dicho dispositivo no aprueba reforma
constitucional alguna. SOLO SE LIMITA A AUTOPIRZAR A LA COMISIN DE
CONSTITUCIN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
del Congreso de la Repblica a proponer un proyecto de reforma total de la
constitucin.
Como antes se ha anotado, la autorizacin para que una de las Comisiones del
Congreso de la Repblica se dedique al estudio y diseo d un proyecto de ley,
cualquiera sea la materia sobre la que verse, no es un asunto vedado por la
Constitucin.
Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada
en el Reglamento del Congreso de la Repblica. Por lo tanto toda reforma
constitucional debe realizarse de conformidad con el procedimiento legislativo,
que incluye sus estudios de las comisiones. Y no en cualquier clase de
comisiones.
En efecto, este Tribunal, en una accin de inconstitucionalidad, debe tener en
consideracin que a l se le ha confiado constitucionalmente la funcin de
pacificar los conflictos jurdicos polticos, clarificando y fomentando el
desarrollo del derecho objetivo, al mismo tiempo que ejerce una labor de
orientacin a los rganos del Estado, sobre lo que debe hacer u omitir, es
decir, cmo debe ser en futuras situaciones tpicas su comportamiento
conforme a la Constitucin.
Es conveniente sealar que este pronunciamiento no est referido al contenido
mismo de la reforma, sino slo a la posibilidad de su realizacin.
El problema, entonces, es el siguiente: puede reformarse totalmente la
Constitucin? Tiene el Congreso de la Repblica capacidad, per se, para
efectuar la reforma total de la Constitucin? Puede un poder constituido,

despus de haberse aprobado la reforma total de la Constitucin, ordenar la

abrogacin de la Constitucin que le confiere la competencia de reformar?
Antecedentes.
Nuestra Repblica, libre e independiente aprob sus Bases de la
Constitucin Poltica el 17 de diciembre de 1822. Posteriormente su Primera
Constitucin la de 1823, permaneciendo fiel a los principios polticos y sociales
de organizacin de un estado democrtico.
En 181 aos de vida republicana se ha regido formalmente por 12
constituciones.
As, la Constitucin de 1993, se dict con el objeto de legitimar el golpe de
Estado y revestir de legalidad al gobernante de facto a travs de un
referndum de muy dudosa legitimidad; ella se expidi no tanto por deseos del
dictador, sino como consecuencia de la presin de la opinin pblica y de los
organismos internacionales.
Nuestros primeros constituyentes aprobaron la Constitucin de 1823. La
Constitucin de 1826, fue presentada por Simn Bolvar.
La Constitucin de 1828, llamada tambin la madre de nuestras
constituciones, duro cinco aos, aprobada por el Congreso General
Constituyente.
La Constitucin de 1834, fue aprobada por la Convencin constituyente.
La Constitucin de 1838, fue aprobada en Huancayo, como consecuencia de
un golpe de Estado, fue nombrado Presidente Provisorio Gamarra.
La Constitucin de 1839.
La Constitucin de 1856. Expedida por el congreso constituido.
La Constitucin de 1867, de efmera vigencia, sancionada por el Congreso
constituyente. Bajo la presidencia del General Mariano Ignacio Prado.
La carta Magna de 1920, aprobada por Augusto B. Legua.
La Constitucin de 1933, su promulgacin la efectu el General Oscar R.
Benavides el 9 de abril de 1933. Suspendida por el golpe de Estado de Juan
Velasco Alvarado.
La Constitucin de 1979, sancionada en el mes de Julio de ese ao, pero con
la transferencia de poder en 1980.

La Constitucin de 1993, a raz del golpe de Estado del 5 de Abril de 1992.

ANEXOS
Ley y sentencia 15-47