LA LEY 1386 DE 2010 SU ALCANCE Y LIMITES.

Resumen
El presente artculo quiere ilustrar y visualizar el real alcance de la ley 1386 de promulgada y sancionada
en el ao 2010 por el Honorable Congreso de la Republica de Colombia, haciendo uso de la interpretacin
sistemtica del contenido normativo y entendiendo el proceso de delegacin que la Administracin debe
realizar para no entregar la informacin a terceros particulares o privados.
Palabras clave
Administracin Tributaria. Delegacin. Jurisprudencia. Obligaciones tributarias. Entidades territoriales.
Autonoma Tributaria. Concesin. Recaudos. Fiscalizacin Tributaria. Cobro coactivo. Liquidacin.
Devoluciones. Imposicin de Sanciones. Reserva de la Informacin Tributaria.
Abstract
The present article wants to illustrate and to visualize the royal scope of the law 1386 of promulgated and
sanctioned in the year 2010 by the Honorable Congress of the Republic of Colombia, using the systematic
interpretation of the normative content and understanding the process of delegation that the Administration
must realize not to deliver the information to particular or private third parties.
Keywords
Tributary administration. Delegation. Jurisprudence. Tax debts. Territorial entities. Tributary autonomy.
Concession of Contracts. Collections. Taxation. Coercive collection. Liquidation. Returns. Imposition of
Penalties. Reservation of the Tributary Information.

CONTENIDO
Introduccin.

Pgina 1 de 5

I.- Antecedentes de la norma.

II.-Proyecto de Ley presentado.
III. Qu comprende la prohibicin.
IV. Pronunciamientos acerca de la Ley 1386 de 2010.
V. Actividades Excluidas de la Ley.
VI. Formas de contratacin.
VII. Praxis real de las Administraciones Tributarias.
VIII. Conclusiones y Recomendaciones.

INTRODUCCION
Dentro del marco normativo tributario se ha tenido en cuenta un aspecto trascendental como lo es

Pgina 2 de 5

La importancia que lleva consigo el acompaamiento del sector privado en la Administracin pblica,
desde la creacin de la Administracin en Europa, su consolidacin en el Viejo continente y su
incorporacin a la normatividad Latino Americana hace que autores como Maurice Hauriou, hacen que la
Teoria del Servicio Pblico sirva como pretexto y de buen recibo, en el caso de la satisfaccin del inters
general y su necesidad de que Particulares revistan una funcin Pblica al servicio de la Sociedad.
Es por ello que la bsqueda del apoyo a particulares por parte de la Administracin sea con apuro, siendo
el medio mas significativo para poder realizar la conjuncin necesaria en tratandose de determinar el factor
de delegacion, y asi el poder que la Administracion tributaria Territorial determina para ejercer su fucnion
en pro del recaudo el cual es una prioridad.
Conforme a lo anterior es por ello que el Gobierno implementa bajo el principio de Eficacia y Prestacin del
Servicio de manera eficiente un mecanismo el cual vincula a los particulares para que puedan desarrollar
el objeto mediante el concepto de la Delegacin Administrativa, pero no es del todo absoluto, puesto que
tenemos un esenario que se plantea bajo varios parametros;
1-. La posibilidad de que se pueda contratar a un particular para que realice una actividad.
2.- Procedimiento bajo el cual el particular se vincula al cumplimiento y apoyo de la Funcin Administrativa
y propiamente tributaria.
3.- Retribucin por la labor realizada y los recursos bajo los cuales se destinaran para el pago del
concepto.
Lo anterior para empezar por identificar la problemtica que se desarroll como consecuencia directa de la
delegacin y particularmente de la identificacin de qu funciones se pueden delegar y cmo sera el
procedimiento a seguir sin ir en contrava del ordenamiento normativo o en provecho de algn vacio legal
no regulado para introducir sus condiciones a provecho del particular que realiza la gestin encomendada
por la Administracin Tributaria.

I.- ANTECEDENTES DE LA NORMA.

Pgina 3 de 5

Como antecedente de esta normatividad podemos mencionar que en algunos municipios y departamentos
se venia generalizando la practica de concesionar a varios aos la administracin de los recursos
fiscales, entendida esta como las facultades para realizar todas aquellas actividades propias de la funcin
estatal para recaudar las rentas tributarias.
Muchas empresas particulares se especializaron en ofrecer este servicio, para lo cual cobraban y
descontaban sus honorarios directamente de los recaudos, en porcentajes variables que iban desde el 6%
ms un 15% a ttulo de comisin de xito sobre el mayor recaudo que se efectuara frente al valor histrico.
Esta prctica llego a los estrados judiciales en donde fue objeto de pronunciamiento por parte del Consejo
de Estado, entidad que rechaz este tipo contractual de las administraciones territoriales por considerar
que la tributacin era inherente a las funciones del estado, por consiguiente, no poda delegarse en
particulares:
Como de acuerdo con las normas citadas, no se puede delegar en los particulares la
facultad de fiscalizacin tributaria, resulta ilegal y violatoria del debido proceso, y, por lo
mismo, constituye motivo de nulidad, la delegacin de funciones que hizo el municipio de
Dosquebradas, en cabeza de un tercero. (Consejo de Estado. Sentencia Seccin Cuarta.
Consejero Ponente: Hctor J. Romero Daz, 22 de septiembre de 2004)
Por su parte la Direccin de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
respondiendo a la serie de consultas que reciba de todo el pas tambin se pronunciaba sobre el tema
sealando que en materia de gestin tributaria existan temas delegables e indelegables. Pertenecan al
primer grupo las facultades de fiscalizacin, liquidacin, cobro coactivo, devoluciones y todas aquellas que
deban realizar los funcionarios en virtud de sus competencias legales. Sin embargo, existan otras que si
podan delegarse por su carcter impersonal y masivo.
Por oposicin, aquellos con carcter simplemente general, que se traducen en acciones
impersonales o masivas podran ser realizados a travs de terceros particulares. Acciones de
este tipo pueden ser los convenios de recaudo que se celebran con entidades financieras para el
recaudo de tributos, aquellos dispuestos hacia la produccin de formularios masivos, la

Pgina 4 de 5

contratacin de firmas autorizadas para notificar las actuaciones particulares de la

administracin o asesoras en torno a temas especficos, tales como un concepto jurdico
solicitado a un especialista o experto en materia tributaria. (Oficio DAF, No. 7.2 016650 del 1206-2008, firmado por LUIS FERNANDO VILLOTA QUIONES, Subdirector de Fortalecimiento
Institucional Territorial).

Pgina 5 de 5