CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao

ANLISE DA MEDIDA PROVISRIA N 746, QUE TRATA DA REFORMA DO ENSINO MDIO

Texto atualizado em 26/09/16, aps a constatao de que o MEC manter excludas as disciplinas de artes,
educao fsica, filosofia e sociologia do currculo do ensino mdio.
Em 22 de setembro de 2016, em ato solene no Palcio do Planalto, o presidente golpista Michel Temer e o ministro da Educao igualmente golpista
Mendona Filho apresentaram o contedo da Medida Provisria n 746, de 22/09/16, que visa reformular o formato e o contedo pedaggico da etapa
escolar do ensino mdio.
Primeiramente, preciso destacar o expediente antidemocrtico usado pelo governo golpista para tratar de um tema de tamanha relevncia social. A
medida provisria, que tem fora de lei na data de sua publicao e prazo de at 120 dias para aprovao no Congresso, no se encaixa nas condies
legais, jurdicas ou morais para esse tema de imensa importncia para a vida de milhes de pessoas das atuais e futuras geraes. Na verdade, ela
apenas escancara o desejo do atual governo em limitar o acesso da populao e das entidades educacionais sobre as decises em torno da reforma do
ensino mdio, e a CNTE tomar providncias jurdicas para suspender seus efeitos no Supremo Tribunal Federal, o mais brevemente possvel.
Sobre o contedo, a reforma do MEC tem um objetivo central reduzir a aprendizagem dos estudantes aos ditames do mercado e fomentar a
privatizao das escolas e a terceirizao de seus profissionais.
Com relao ao currculo, a reforma empobrece o ensino mdio retirando as disciplinas de artes, educao fsica, sociologia e filosofia. E por mais que
o governo diga que essas disciplinas comporo a Base Nacional Curricular Comum (BNCC), fato que os sistemas de ensino, encarregados em
implementar a base, podero ou no inclui-las em seus currculos do ensino mdio, uma vez que a LDB no os obrigar e o oramento pblico ficar
mais enxuto sem a contratao de professores para essas reas. Trata-se, portanto, de economia sobre a formao dos jovens brasileiros.
A MP 746 traz de volta a dicotomia entre formao geral humanstica e a profissional lanada pelo Governo FHC com o Decreto 2.208/97 , mas vai
alm ao propor tambm a separao entre a base comum nacional e as reas de nfases do conhecimento: linguagens, matemtica, cincias humanas e
naturais e ensino tcnico profissional.
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Neste sentido, a MP rompe com as diretrizes curriculares nacionais do ensino mdio e da educao tcnica profissional, que defendem a integrao dos
currculos escolares, sem distino de blocos de modo a privilegiar a interdisciplinaridade ou outras formas de interao e articulao entre
diferentes campos de saberes especficos. O pargrafo 2 do art. 8 da Resoluo CNE/CEB 2/2012 taxativo ao dizer que a organizao por reas
de conhecimento no dilui nem exclui componentes curriculares com especificidades e saberes prprios construdos e sistematizados, mas implica no
fortalecimento das relaes entre eles e a sua contextualizao para apreenso e interveno na realidade, requerendo planejamento e execuo
conjugados e cooperativos dos seus professores.
Contudo, a petulncia dos arautos do dspota golpista foi alm. Tratou de revogar tacitamente as mencionadas resolues do Conselho Nacional de
Educao (CNE), repassando ao MEC, por meio do 2 do art. 36 (verso da MP), o poder supremo para emanar as diretrizes que devem pautar a
construo dos projetos de vida dos estudantes e sua formao sob os aspectos cognitivo e socioemocionais veja a carga individualista e
limitadora que se pretende lanar sobre os currculos do ensino mdio!
Ainda sobre o currculo, e no obstante o problema da dicotomia imposta na MP, de se imaginar como os sistemas estaduais que visitam
constantemente o MEC com pires na mo conseguiro implementar as reas de conhecimentos especficos com a qualidade pretendida pelos
estudantes, pais, trabalhadores em educao e sociedade em geral. Talvez por isso a MP tenha sido generosa (ou astuta!) em autorizar aos sistemas de
ensino a implementao de uma, e s se possvel mais de uma rea com nfase em conhecimentos especficos. Muitos estudantes certamente ficaro
sem cursar suas reas de preferncia na escola pblica, pois os sistemas de ensino no sero obrigados a oferecerem as cinco reas de aprofundamento.
E como ficaro os jovens nesta situao? Tero que pagar escola privada? Recebero vouchers dos governos?
Outra inteno da reforma reduzir o conhecimento obrigatrio dos estudantes do ensino mdio pblico lngua portuguesa e matemtica nicas
disciplinas a serem ministradas obrigatoriamente nos trs anos do ensino mdio , a fim de melhorar as notas nos testes estandardizados (nacionais e
internacionais) e de quebra fomentar a formao de mo de obra barata e despolitizao dos sujeitos (mesmo objetivo da reforma educacional de 1990,
porm poca o foco era o ensino fundamental). A desproporcionalidade entre a formao geral e os conhecimentos especficos podendo a primeira
nem atingir 1/3 (um tero) do currculo geral, caso a jornada do ensino mdio chegue a 4.200 horas (ou 7 horas dirias em 200 dias letivos) refora a
concepo alienadora da formao da juventude.
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No contexto geral, a reforma do ensino mdio se mostra estreitamente alinhada com outras iniciativas retrgradas do governo golpista, a exemplo da
Lei da Mordaa, da PEC 241, que limitar as despesas da Unio em reas sociais inclusive na educao , da privatizao das escolas e da
terceirizao dos profissionais da educao por meio de OSs (e a MP prev contratar professores por notrio saber, sem concurso pblico), da reforma
da previdncia e da flexibilizao e reduo de direitos trabalhistas, comprometendo, portanto, no s os estudantes, mas tambm os trabalhadores em
educao. Ela se insere num projeto poltico pensado pelas elites para consolidar o poder que perderam por mais de uma dcada e que no podem
correr o risco de perd-lo novamente. E para isso preciso investir na alienao poltica e na instrumentalizao superficial da grande massa de jovens
que frequenta a escola pblica (85% das matrculas do ensino mdio so da escola pblica).
Com relao a expanso da carga horria, a reforma prev instituir poltica (mas na verdade programa) de repasse de recursos da Unio diretamente
s escolas que implementarem o currculo mnimo e o ensino de tempo integral. Mas nesse ponto h um blefe, pois no existe garantias de que os
recursos seguiro de fato para as escolas, tampouco em que quantidade. O 2 do art. 6 da MP claro: A transferncia de recursos ser realizada
anualmente, a partir de valor nico por aluno, respeitada a disponibilidade oramentria para atendimento, a ser definida por ato do Ministro de
Estado da Educao. (grifo nosso)
Extraoficialmente, foi divulgado que at 2018 sero repassados R$ 1,5 bilho na forma de estmulo aos estados, o que representa menos de 10% da
complementao da Unio ao Fundeb neste ano de 2016 ou seja, muito pouco dinheiro! Com essa quantia pretende-se atender at 500 mil estudantes
em tempo integral, sendo que o investimento per capita por aluno ser de R$ 3.000,00, abaixo do praticado em 2016 no Fundeb (R$ 3.561,74).
A privatizao e a terceirizao das escolas se mostram claras na MP. Primeiro, cria-se mais um segmento profissional (sem necessidade de
habilitao) dentro da categoria dos trabalhadores em educao (art. 61 da LDB). Para a contratao desses profissionais bastaria a comprovao de
notrio saber, o que refora a afronta a um dos princpios da qualidade da educao j mitigado pela Lei das Organizaes Sociais. Depois admite-se
o repasse de parte da ajuda federal aos estados para pagamento de bolsas de estudo na rede privada. E por ltimo, ao limitar a ajuda da Unio aos
estados em no mximo 4 anos depois disso os entes estaduais tero que arcar com as despesas integrais das novas escolas , abre-se caminho para
as parcerias pblico-privadas sobretudo pela via j pavimentada das OSs.
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A MP no se refere ao ensino noturno ou regulamentao do CAQi e CAQ, como forma de equalizar as condies de acesso, permanncia e
aprendizagem dos estudantes do ensino mdio. Tambm no aborda outras questes indispensveis qualidade, a exemplo da limitao do nmero de
estudantes por sala de aula, do acesso prioritrio dos jovens de baixa renda no ensino de tempo integral, da formao e valorizao dos profissionais da
educao, dentre outras.
A CNTE espera suspender nos prximos dias a eficcia da Medida Provisria, possibilitando a abertura de um debate amplo e democrtico com a
sociedade a respeito do tema.
E para melhor visualizao das alteraes pontuais propostas na MP 746, apresentamos o quadro a seguir:
Texto da MP 746
Art. 1 - Altera o art. 24 da LDB.
.................................................................................
.................................
I

Pargrafo nico. A carga horria mnima anual de

que trata o inciso I do caput dever ser
progressivamente ampliada, no ensino mdio, para
mil e quatrocentas horas, observadas as normas do
respectivo sistema de ensino e de acordo com as
diretrizes, os objetivos, as metas e as estratgias
de implementao estabelecidos no Plano
Nacional de Educao. (NR)

Legislao atual

Comentrios da CNTE
LDB - Art. 24.
A reforma pretende ampliar a carga horria anual
....................................... no ensino mdio para 1.400 horas (7 horas
..
dirias em 200 dias letivos), luz dos objetivos e
I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas metas do PNE. Alis, essa a nica parte em que
horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias o Plano Nacional de Educao citado ou
de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo respeitado na MP.
reservado aos exames finais, quando houver;
Porm, a excluso de disciplinas essenciais
formao humanstica dos jovens (artes,
SEM CORRESPONDNCIA
educao fsica, filosofia e sociologia) no
permite considerar esse modelo como de escola
integral,
pois
parte
significativa
do
desenvolvimento educacional, social, cognitivo e
afetivo dos estudantes no estar contemplada.
Trata-se, assim, de mecanismo voltado
massificao de competncias e habilidades de
um currculo mnimo direcionado aos testes
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Altera o art. 26 da LDB.

.................................................................................
............................
1 Os currculos a que se refere o caput devem
abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua
portuguesa e da matemtica, o conhecimento do
mundo fsico e natural e da realidade social e
poltica, especialmente da Repblica Federativa
do Brasil, observado, na educao infantil, o
disposto no art. 31, no ensino fundamental, o
disposto no art. 32, e no ensino mdio, o disposto
no art. 36.
2 O ensino da arte, especialmente em suas
expresses regionais, constituir componente

LDB - Art. 26.

....................................................................................

1 Os currculos a que se refere o caput devem

abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua
portuguesa e da matemtica, o conhecimento do
mundo fsico e natural e da realidade social e
poltica, especialmente do Brasil.

padronizados em mbito nacional e internacional,

focado nos interesses do capital.
A exemplo do que tem ocorrido em outras frentes
do governo, aps o anncio da retirada das
quatro disciplinas acima destacadas, o MEC
disse, inveridicamente, que retificaria o texto da
MP a fim de mant-las como parte integrante do
currculo comum e da parte diversificada da
BNCC. Porm, isso no aconteceu e os sistemas
ficaro livres para decidir se incluem ou no as 4
disciplinas nos currculos do ensino mdio. E a
depender dos exerccios para corte de gastos nos
oramentos pblicos, j sabemos de antemo que
elas sero relegadas pelo princpio da
economicidade, pois no sero obrigatrias na
LDB.
As mudanas neste artigo tratam de retirar a
obrigatoriedade do ensino da arte e a educao
fsica do currculo do ensino mdio ( 2 e 3),
mitigando os objetivos educacionais definidos na
Constituio Federal (art. 205). Os tecnocratas do
MEC consideram que as classes populares no
precisam ter acesso cultura e s artes, bem
como jamais podero despontar como atletas de
alto nvel ou simplesmente no precisam de
conhecimento e prtica acompanhada de
exerccios fsicos ou mesmo de socializao
atravs do esporte.

2o O ensino da arte, especialmente em suas

expresses regionais, constituir componente J a lngua inglesa alada como obrigatria
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curricular obrigatrio da educao infantil e do curricular obrigatrio nos diversos nveis da para o currculo a partir do 6 ano do ensino
ensino fundamental, de forma a promover o educao bsica, de forma a promover o fundamental ( 5), sendo que para o ensino
desenvolvimento cultural dos alunos.
desenvolvimento cultural dos alunos.
mdio essa referncia consta do 6 do art. 36,
analisado mais frente. Ao definir o ingls como
o
3 A educao fsica, integrada proposta 3 A educao fsica, integrada proposta lngua estrangeira para o ensino fundamental, a
pedaggica da escola, componente curricular pedaggica da escola, componente curricular reforma extrapola os limites do ensino mdio e
obrigatrio da educao infantil e do ensino obrigatrio da educao bsica, sendo sua prtica retrocede na amplitude de direitos dos estudantes
fundamental, sendo sua prtica facultativa ao facultativa ao aluno:
que residem em reas de fronteiras com o
aluno:
continente sul-americano de lngua espanhola e
................................................................................. de toda populao brasileira que almeja uma
................................................
unio sociocultural mais ativa com os nossos
5 No currculo do ensino fundamental, ser 5 Na parte diversificada do currculo ser vizinhos. Trata-se, neste caso, de viso estreita
ofertada a lngua inglesa a partir do sexto ano.
includo, obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o do atual governo e de sua poltica externa ,
................................................................................. ensino de pelo menos uma lngua estrangeira totalmente inclinado subservincia aos Estados
...................................................
moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade Unidos e avesso ao projeto de unio em nosso
escolar, dentro das possibilidades da instituio.
continente.

..
Tambm com validade para o ensino
fundamental, a reforma dispe sobre a Base
7 A Base Nacional Comum Curricular dispor 7o Os currculos do ensino fundamental e mdio Nacional Comum Curricular, que ficar
sobre os temas transversais que podero ser devem incluir os princpios da proteo e defesa encarregada de apontar os temas curriculares
includos nos currculos de que trata o caput.
civil e a educao ambiental de forma integrada aos transversais, em substituio aos pr-definidos no
................................................................................. contedos obrigatrios.
7 da LDB atual (que no so exaustivos). E
................................................ somente podero ser acrescidos componentes

obrigatrios BNCC mediante aprovao do

Conselho Nacional de Educao e posterior
10. A incluso de novos componentes SEM CORRESPONDNCIA
homologao do MEC, ouvidos o Consed e a
curriculares de carter obrigatrio na Base
Undime.
Nacional Comum Curricular depender de
aprovao do Conselho Nacional de Educao e
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de homologao pelo Ministro da Educao,
ouvidos o Conselho Nacional de Secretrios de
Educao - Consed e a Unio Nacional de
Dirigentes de Educao - Undime. (NR)
Art. 1 - Altera o art. 36 da LDB.
O currculo do ensino mdio ser composto pela
Base Nacional Comum Curricular e por itinerrios
formativos especficos, a serem definidos pelos
sistemas de ensino, com nfase nas seguintes reas
de conhecimento ou de atuao profissional:
I - linguagens;
II - matemtica;
III - cincias da natureza;
IV - cincias humanas; e
V - formao tcnica e profissional.
1 Os sistemas de ensino podero compor os
seus currculos com base em mais de uma rea
prevista nos incisos I a V do caput.
2 A organizao das reas de que trata o caput
e das respectivas competncias, habilidades e
expectativas de aprendizagem, definidas na Base
Nacional Comum Curricular, ser feita de acordo
com critrios estabelecidos em cada sistema de
ensino.
3 Os currculos do ensino mdio devero
considerar a formao integral do aluno, de
maneira a adotar um trabalho voltado para a
construo de seu projeto de vida e para a sua
formao
nos
aspectos
cognitivos
e
socioemocionais, conforme diretrizes definidas

LDB - Art. 36.

O currculo do ensino mdio observar o disposto na
Seo I deste Captulo e as seguintes diretrizes:
I - destacar a educao tecnolgica bsica, a
compreenso do significado da cincia, das letras e
das artes; o processo histrico de transformao da
sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como
instrumento
de
comunicao,
acesso
ao
conhecimento e exerccio da cidadania;
II - adotar metodologias de ensino e de avaliao
que estimulem a iniciativa dos estudantes;
III - ser includa uma lngua estrangeira moderna,
como disciplina obrigatria, escolhida pela
comunidade escolar, e uma segunda, em carter
optativo, dentro das disponibilidades da instituio.
IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como
disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino
mdio.
1 Os contedos, as metodologias e as formas de
avaliao sero organizados de tal forma que ao final
do ensino mdio o educando demonstre:
I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos
que presidem a produo moderna;
II - conhecimento das formas contemporneas de
linguagem.
2 Revogado
7

O art. 36 da LDB, proposto pela MP, altera em

profundida a organizao curricular do ensino
mdio.
A nova concepo despreza quase integralmente
as diretrizes curriculares nacionais do Conselho
Nacional de Educao para o ensino mdio e
para a educao bsica, rompendo com
concepes curriculares e impondo limitaes
aprendizagem estudantil. E isso explica a razo
de o 3 do art. 36 da MP remeter ao MEC a
emanao de diretrizes para o novo currculo do
ensino mdio, revogando tacitamente a
Resoluo CNE/CEB n 2/2012.
O supracitado documento do CNE
diametralmente oposto formulao atual do
MEC, conforme exposto a seguir:
Art. 7 A organizao curricular do Ensino
Mdio tem uma base nacional comum e uma
parte diversificada que no devem constituir
blocos distintos, mas um todo integrado, de
modo a garantir tanto conhecimentos e saberes
comuns necessrios a todos os estudantes,
quanto uma formao que considere a
diversidade e as caractersticas locais e
especificidades regionais
Art. 8 O currculo organizado em reas de

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pelo Ministrio da Educao.
3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia
4 A carga horria destinada ao cumprimento da legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos.
Base Nacional Comum Curricular no poder ser
superior a mil e duzentas horas da carga horria
total do ensino mdio, de acordo com a definio
dos sistemas de ensinos.
5 A parte diversificada dos currculos de que
trata o caput do art. 26, definida em cada sistema
de ensino, dever estar integrada Base Nacional
Comum Curricular e ser articulada a partir do
contexto histrico, econmico, social, ambiental e
cultural.
6 Os currculos de ensino mdio incluiro,
obrigatoriamente, o estudo da lngua inglesa e
podero ofertar outras lnguas estrangeiras, em
carter optativo, preferencialmente o espanhol, de
acordo com a disponibilidade de oferta, locais e
horrios definidos pelos sistemas de ensino.
7 O ensino de lngua portuguesa e matemtica
ser obrigatrio nos trs anos do ensino mdio.
8 Os sistemas de ensino, mediante
disponibilidade de vagas na rede, possibilitaro ao
aluno concluinte do ensino mdio cursar, no ano
letivo subsequente ao da concluso, outro
itinerrio formativo de que trata o caput.
9 A critrio dos sistemas de ensino, a oferta de
formao a que se refere o inciso V do caput
considerar:
I - a incluso de experincia prtica de trabalho no
setor produtivo ou em ambientes de simulao,
8

conhecimento, a saber: I - Linguagens; II Matemtica; III - Cincias da Natureza; IV Cincias Humanas.

1 O currculo deve contemplar as quatro
reas do conhecimento, com tratamento
metodolgico que evidencie a contextualizao e
a interdisciplinaridade ou outras formas de
interao e articulao entre diferentes campos
de saberes especficos.
2 A organizao por reas de conhecimento
no dilui nem exclui componentes curriculares
com especificidades e saberes prprios
construdos e sistematizados, mas implica no
fortalecimento das relaes entre eles e a sua
contextualizao para apreenso e interveno
na realidade, requerendo planejamento e
execuo conjugados e cooperativos dos seus
professores.
H, portanto, um enorme divisor de guas entre
as propostas do CNE e do MEC. A MP 746 pauta
a segmentao e o empobrecimento da
aprendizagem, reduzindo o conhecimento
comum dos estudantes.
A CNTE no contra que o estudante opte por
determinadas reas em sua formao escolar
mdia, mas isso no significa retirar-lhe o direito
de acesso a outros saberes fundamentais para sua
formao humanstica. Esse o mesmo
entendimento da Resoluo n 2/2012 da
CEB/CNE.

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estabelecendo parcerias e fazendo uso, quando
aplicvel, de instrumentos estabelecidos pela
legislao sobre aprendizagem profissional; e
II - a possibilidade de concesso de certificados
intermedirios de qualificao para o trabalho,
quando a formao for estruturada e organizada
em etapas com terminalidade.
10. A oferta de formaes experimentais em
reas que no constem do Catlogo Nacional dos
Cursos
Tcnicos
depender,
para
sua
continuidade, do reconhecimento pelo respectivo
Conselho Estadual de Educao, no prazo de trs
anos, e da insero no Catlogo Nacional dos
Cursos Tcnicos, no prazo de cinco anos, contados
da data de oferta inicial da formao.
11. Os contedos cursados durante o ensino
mdio
podero
ser
convalidados
para
aproveitamento de crditos no ensino superior,
aps normatizao do Conselho Nacional de
Educao e homologao pelo Ministro da
Educao.
12. A Unio, em colaborao com os Estados e
o Distrito Federal, estabelecer os padres de
desempenho esperados para o ensino mdio, que
sero referncia nos processos nacionais de
avaliao, considerada a Base Nacional Comum
Curricular.
13. Ao concluir o ensino mdio, as instituies
de ensino emitiro diploma com validade nacional
que habilitar o diplomado ao prosseguimento dos

Sobre os pargrafos e inciso do artigo, destaque

para o fato de as disciplinas de filosofia e
sociologia no constarem no texto da MP para o
art. 36, tendo sido ambas retiradas do currculo
obrigatrio.
O 1 viola direito dos estudantes, pois no
obriga os sistemas de ensino a ofertarem todas as
reas do currculo de aprofundamento. E ser
muito provvel que os estudantes de vrias
regies com interesse em se aprofundar nas
cincias humanas ou da natureza, ou ainda na
formao tcnica profissional tenham somente
como opes as reas de linguagens e de
matemtica alis, essas so as nicas
disciplinas obrigatrias nos trs anos do ensino
mdio. Ou seja: o servio a la carte para as
reas de aprofundamento do conhecimento
incompleto.
Os 2 e 3 retiram o protagonismo das
diretrizes curriculares do Conselho Nacional de
Educao, que visam organizar nacionalmente a
oferta escolar, passando aos sistemas de ensino a
responsabilidade de organizar a oferta da BNCC
e as reas especficas. Ao MEC caber formular
a concepo pedaggica para os currculos de
ensino mdio. E a reside outro grande
retrocesso, expresso no autoritarismo doutrinador
da nova gesto do MEC.
O 4 estipula a carga horria mxima de 1.200
horas nos trs anos de ensino mdio para os
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estudos em nvel superior e demais cursos ou
formaes que pressuponham o ensino mdio.
14. Alm das formas de organizao previstas
no art. 23, o ensino mdio poder ser organizado
em mdulos e adotar o sistema de crditos ou
disciplinas
com
terminalidade
especfica,
observada a Base Nacional Comum Curricular, a
fim de estimular o prosseguimento dos estudos.
15. Para efeito de cumprimento de exigncias
curriculares do ensino mdio, os sistemas de
ensino
podero
reconhecer,
mediante
regulamentao prpria, conhecimentos, saberes,
habilidades e competncias, mediante diferentes
formas de comprovao, como:
I - demonstrao prtica;
II - experincia de trabalho supervisionado ou
outra experincia adquirida fora do ambiente
escolar;
III - atividades de educao tcnica oferecidas em
outras instituies de ensino;
IV - cursos oferecidos por centros ou programas
ocupacionais;
V - estudos realizados em instituies de ensino
nacionais ou estrangeiras; e
VI - educao a distncia ou educao presencial
mediada por tecnologias. (NR)

contedos da BNCC. Isso representa a metade da

atual jornada escolar de 800 horas anuais (2.400
no total do ensino mdio), porm significar
menos de 1/3 da carga horria total de 4.200
horas que se pretende alcanar com a incluso do
pargrafo nico no art. 24 da LDB. Ou seja, a
formao humanstica ficar ainda mais restrita
no projeto de escola de tempo integral do MEC.
O 5 seria incuo se o MEC optasse em
respeitar as diretrizes curriculares do Conselho
Nacional de Educao. No entanto, cada sistema
poder escolher o qu, e como implementar da
BNCC, sobretudo em relao s disciplinas no
obrigatrias.
Assim como no ensino fundamental, a lngua
inglesa torna-se oficial no ensino mdio,
podendo, de acordo com a disponibilidade de
tempo e de recursos dos sistemas de ensino, ser
oferecidas outras lnguas, preferencialmente o
espanhol. E tal orientao no mnimo de mau
gosto num continente cercado por povos de
lngua espanhola e que se pretende (ou pretendia)
integrar econmica e culturalmente. Mais uma
vez o direito dos estudantes limitado neste
dispositivo da MP ( 6).
O 7 d o tom de um dos objetivos do MEC
com a reforma, que melhorar o desempenho
dos estudantes nos ndices educacionais e testes
padronizados (Ideb, Prova Brasil, PISA).
Somente portugus e matemtica as mesmas
10

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que integram as avaliaes estandardizadas
sero obrigatrias nos trs anos do ensino mdio.
J o 8 reafirma a pr-disposio do atual
governo em congelar os investimentos para
acesso de estudantes no ensino superior,
mantendo a grande massa (certamente das classes
populares) em cursos opcionais de nvel mdio, a
depender da disponibilidade de vagas pelos
sistemas de ensino.
No 9 o melhor seria observar as diretrizes do
CNE para a educao tcnica profissional e do
ensino mdio, a fim de evitar sobreposio de
interesses do mercado de trabalho sobre o
currculo da educao tcnica profissional, que
precisa garantir formao ampla, humanstica e
cidad aos estudantes.
O 10 possibilita no haver engessamento dos
cursos tcnicos, de modo que os tempos para
homologao de novos cursos parecem
pertinentes, e o 11 introduz novo conceito de
acesso dos estudantes ao ensino superior, que
poder ser uma boa medida desde que o pas
garanta a expanso de vagas previstas no PNE
para o ensino superior, sobretudo para as classes
populares. Caso contrrio, somente estimular as
escolas conteudistas e os cursinhos prvestibulares.
Os 12 e 13 no trazem nenhuma inovao ao
que praticado atualmente, a no ser o fato de
incluir os contedos da BNCC nos testes de
11

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proficincia estudantil.
O 14 inova na possibilidade da oferta de
crditos disciplinares, tal como no ensino
superior. As demais formas j estavam
contempladas na Resoluo CNE/CEB 2/2012. O
sistema de crdito, porm, pode acarretar dois
problemas: o primeiro, no sentido de maquiar a
evaso escolar, pois o estudante pode matricularse e na sequncia trancar a disciplina, mas sua
matrcula continuar computada no sistema. Em
ltima anlise, esse mecanismo distorcer os
ndices do Ideb, que so medidos pela
conjugao das notas da Prova Brasil/Saeb e pela
evaso. O segundo problema refere-se
possibilidade de extenso indeterminada do
perodo de concluso do ensino mdio, que
poder levar 5, 10 ou mais anos. E isso
compromete a qualidade da aprendizagem e
incentiva a distoro idade-sria. Por essas
razes, a CNTE no concorda com a adoo de
crditos disciplinares no ensino mdio, devendo
ser mantido o carter da oferta regular em tempo
pr-determinado para a concluso dos cursos,
seja na forma presencial ou de EJA.
Por fim, o 15 lista uma srie de experincias,
saberes e aptides dos estudantes para
reconhecimento curricular no ensino mdio, os
quais precisam pautar-se em mtodos cuidadosos
para no significar perda de contedo aos
estudantes e aligeiramento da formao.
12

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Altera o art. 44 da LDB.
....................................................................................
...............................

3 O processo seletivo referido no inciso II do

caput considerar exclusivamente as competncias,
as habilidades e as expectativas de aprendizagem das
reas de conhecimento definidas na Base Nacional
Comum Curricular, observado o disposto nos incisos
I a IV do caput do art. 36. (NR)
Altera o art. 61 da LDB.

LDB Art. 44.

A educao superior abranger os seguintes cursos e
programas:

II - de graduao, abertos a candidatos que tenham

concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham
sido classificados em processo seletivo;

A incluso desse pargrafo, determinando a

exclusividade das reas de conhecimento a serem
cobradas nos vestibulares das universidades e no
ENEM, revela a disposio do MEC em
estabelecer um currculo mnimo para aferir as
competncias dos estudantes do ensino mdio,
no s nos testes padronizados, mas tambm no
acesso ao ensino superior. E provvel que as
universidades se sintam invadidas em suas
autonomias, assim como as escolas se sentiro
engessadas em seus currculos adestrados.

SEM CORRESPONDNCIA

LDB Art. 61.

Consideram-se profissionais da educao escolar
bsica os que, nela estando em efetivo exerccio e
tendo sido formados em cursos reconhecidos, so:

IV - profissionais com notrio saber reconhecido SEM CORRESPONDNCIA

pelos respectivos sistemas de ensino para ministrar
contedos de reas afins sua formao para atender
o disposto no inciso V do caput do art. 36.

13

A MP flexibiliza a habilitao profissional dos

trabalhadores em educao conquista da
Constituio Cidado de 1988 e da LDB de 1996
com vistas a atender a demanda de
profissionais para atuar sem concurso pblico
nos cursos tcnico profissionais. Trata-se de mais
uma cunha cravada nos direitos conquistados
pelos
trabalhadores
em
educao,
lamentavelmente amparada no projeto de
privatizao das escolas pblicas e de
terceirizao de seus profissionais por meio de
Organizaes Sociais de direito privado.
A CNTE incondicionalmente contra essa

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Altera o art. 62 da LDB.

8 Os currculos dos cursos de formao de

docentes tero por referncia a Base Nacional
Comum Curricular. (NR)
Art. 2 - Altera o art. 10 da Lei 11.494 (Fundeb).

XIV - formao tcnica e profissional prevista no

inciso V do caput do art. 36 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996;
XV - segunda opo formativa de ensino mdio, nos
termos do 9 do caput do art. 36 da Lei n 9.394,
de 1996;
XVI - educao especial;
XVII - educao indgena e quilombola;
XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao
no processo; e
XIX - educao de jovens e adultos integrada
educao profissional de nvel mdio, com avaliao
no processo.
....................................................................................
................................................ (NR)

LDB Art. 62.

SEM CORRESPONDNCIA
FUNDEB Art. 10 da Lei 11.494.

XIII - ensino mdio integrado educao

profissional;
XIV - educao especial;
XV - educao indgena e quilombola;
XVI - educao de jovens e adultos com avaliao
no processo;
XVII - educao de jovens e adultos integrada
educao profissional de nvel mdio, com avaliao
no processo.

14

medida, que fere os conceitos de identidade e

valorizao dos profissionais da educao
amparados na formao inicial e continuada com
habilitao profissional prpria, na carreira com
salrio e progresso dignos, na jornada com
tempo para atividades extraclasse e nas
condies de trabalho escolar.
Tal como se pretende com os currculos escolares
e com os exames de ingresso no ensino superior,
a BNCC ser referncia tambm para os cursos
de formao de professores.

O artigo visa adaptar os coeficientes de

distribuio de recursos do Fundeb redao da
MP, incluindo a segunda opo formativa de
ensino que ficar condicionada s condies
estruturais e financeiras dos sistemas de ensino,
no perdendo de vista que a ajuda federal para a
reforma do ensino mdio tem prazo de
validade de no mximo 4 anos, a depender das
condies fiscais da Unio.

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Art. 3. O disposto no 8 do art. 62 da Lei n AMBOS OS ARTIGOS SEM CORRESPONNCIA
9.394, de 20 de dezembro de 1996, dever ser
implementado no prazo de dois anos, contado da
data de publicao desta Medida Provisria.
Art. 4. O disposto no 4 do art. 36 da Lei n
9.394, de 1996, dever ser implementado no
segundo ano letivo subsequente data de
publicao da Base Nacional Comum Curricular.
Pargrafo nico. O prazo de implementao
previsto no caput ser reduzido para o primeiro
ano letivo subsequente na hiptese de haver
antecedncia mnima de cento e oitenta dias entre
a publicao da Base Nacional Comum Curricular
e o incio do ano letivo.
Art 5. Fica instituda, no mbito do Ministrio da SEM CORRESPONDNCIA
Educao, a Poltica de Fomento Implementao
de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral.
Pargrafo nico. A Poltica de Fomento de que
trata o caput prev o repasse de recursos do
Ministrio da Educao para os Estados e para o
Distrito Federal pelo prazo mximo de quatro anos
por escola, contado da data do incio de sua
implementao.
Art. 6 So obrigatrias as transferncias de
recursos da Unio aos Estados e ao Distrito
Federal, desde que cumpridos os critrios de
elegibilidade
estabelecidos
nesta
Medida
Provisria e no regulamento, com a finalidade de
prestar apoio financeiro para o atendimento em
escolas de ensino mdio em tempo integral
15

Os artigos se referem a prazos para a

implementao da BNCC como referencial dos
cursos de formao de professores e da carga
horria dos curriculares escolares.
Esses prazos, que formam o ncleo da reforma
do ensino mdio, retiram o carter de urgncia da
Medida Provisria, devendo a CNTE contestar
no Supremo Tribunal Federal, por meio de Ao
Direta de Inconstitucionalidade, esse expediente
governamental autoritrio e de desprezo do
debate pblico sobre tema de tamanha relevncia
social.

Embora seja denominada poltica de fomento, a

caracterstica da ao governamental
predominantemente de programa com foco
restrito e tempo limitado.
A medida trata de apoio financeiro da Unio
diretamente s escolas de ensino mdio que
implementarem a jornada de tempo integral e
adaptarem seus currculos aos ditames da MP
com base comum restrita e com opes de
nfases de estudos especficos em uma das 5
reas definidas nos incisos do caput do art. 36 da
LDB.
O MEC se responsabiliza em fornecer ajuda em
at no mximo 4 anos contados da publicao da
MP. Depois disso caber s redes de ensino
arcarem com as despesas.

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cadastradas no Censo Escolar da Educao Bsica,
e que:
I - sejam escolas implantadas a partir da vigncia
desta Medida Provisria e atendam s condies
previstas em ato do Ministro de Educao; e
II - tenham projeto poltico-pedaggico que
obedea ao disposto no 4 do art. 36 da Lei n
9.394, de 1996.
1 A transferncia de recursos de que trata o
caput ser realizada com base no nmero de
matrculas cadastradas pelos Estados e pelo
Distrito Federal no Censo Escolar da Educao
Bsica, desde que tenham sido atendidos, de
forma cumulativa, os requisitos dos incisos I e II
do caput.
2 A transferncia de recursos ser realizada
anualmente, a partir de valor nico por aluno,
respeitada a disponibilidade oramentria para
atendimento, a ser definida por ato do Ministro de
Estado da Educao.
3 Os recursos transferidos nos termos do caput
podero ser aplicados nas despesas de manuteno
e desenvolvimento das escolas participantes da
Poltica de Fomento, podendo ser utilizados para
suplementao das expensas de merenda escolar e
para aquelas previstas nos incisos I, II, III, VI e
VIII do caput do art. 70 da Lei n 9.394, de 1996.
4 Na hiptese de o Distrito Federal ou de o
Estado ter, no momento do repasse do apoio
financeiro suplementar de que trata o caput, saldo

Os valores a serem repassados s escolas

dependero de disponibilidade financeira do
MEC e do FNDE, sem garantias de perenidade.
Um regulamento ser criado para orientar a
distribuio dos recursos, que s podero ser
acessados por escolas que implantarem a jornada
de tempo integral aps a vigncia da MP, o que
exclui as partcipes do programa Mais Educao.
Segundo informaes extraoficiais veiculadas na
imprensa, at 2018, o MEC pretende repassar R$
1,5 bilho s escolas, visando atender 500 mil
matrculas. O valor corresponde a menos de 10%
da contribuio da Unio ao Fundeb (estimada
em R$ 11,3 bilhes em 2016) e pode chegar a um
investimento per capita de R$ 3.000,00 por
aluno, inferior aos R$ 3.561,74 praticados pelo
Fundeb neste ano de 2016.
Traando paralelo com a dcada de 1990, com a
experincia do Fundo do Ensino Fundamental
(Fundef), a Unio lana novamente um programa
que visa sua desresponsabilizao com as metas
de incluso no ensino mdio, transferindo a total
responsabilidade aos estados, que aps o quarto
ano tero de seguir financiando sozinhos as
novas estruturas de ensino mdio, ou buscar
parcerias privadas para dar seguimento ao
projeto. E esse o grande pulo do gato do
programa: abrir caminho para a privatizao do
ensino mdio, assim como se pretende para as
demais etapas da educao bsica (atravs de
16

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em conta de recursos repassados anteriormente,
esse montante, a ser verificado no ltimo dia do
ms anterior ao do repasse, ser subtrado do valor
a ser repassado como apoio financeiro
suplementar do exerccio corrente.
5 Sero desconsiderados do desconto previsto
no 4 os recursos referentes ao apoio financeiro
suplementar, de que trata o caput, transferidos nos
ltimos doze meses.
Art. 7 Os recursos de que trata o pargrafo nico
do art. 5 sero transferidos pelo Ministrio da
Educao ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao - FNDE, independentemente de
celebrao de termo especfico.
Art. 8 Ato do Ministro de Estado da Educao
dispor
sobre
o
acompanhamento
da
implementao do apoio financeiro suplementar
de que trata o pargrafo nico do art. 5.
Art. 9 A transferncia de recursos financeiros
prevista no pargrafo nico do art. 5 ser
efetivada
automaticamente
pelo
FNDE,
dispensada a celebrao de convnio, acordo,
contrato ou instrumento congnere, mediante
depsitos em conta corrente especfica.
Pargrafo nico. O Conselho Deliberativo do
FNDE dispor, em ato prprio, sobre condies,
critrios operacionais de distribuio, repasse,
execuo e prestao de contas simplificada do
apoio financeiro.
Art. 10. Os Estados e o Distrito Federal devero

OSs) e para o ensino superior.

Neste sentido, impossvel vislumbrar qualquer
relao deste programa de fomento com a meta
3 do Plano Nacional de Educao e suas
respectivas estratgias, tendo o mesmo um
carter meramente transitrio, propagandstico e
reducionista tanto dos investimentos quanto da
matriz curricular do ensino mdio.

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fornecer, sempre que solicitados, a documentao
relativa execuo dos recursos recebidos com
base no pargrafo nico do art. 5 ao Tribunal de
Contas da Unio, ao FNDE, aos rgos de
controle interno do Poder Executivo federal e aos
conselhos de acompanhamento e controle social.
Art. 11. O acompanhamento e o controle social
sobre a transferncia e a aplicao dos recursos
repassados com base no pargrafo nico do art. 5
sero exercidos no mbito dos Estados e do
Distrito Federal pelos respectivos conselhos
previstos no art. 24 da Lei n 11.494, de 20 de
junho de 2007.
Pargrafo nico. Os conselhos a que se refere o
caput analisaro as prestaes de contas dos
recursos repassados no mbito desta Medida
Provisria, formularo parecer conclusivo acerca
da aplicao desses recursos e o encaminharo ao
FNDE.
Art. 12. Os recursos financeiros correspondentes
ao apoio financeiro de que trata o pargrafo nico
do art. 5 correro conta de dotao consignada
nos oramentos do FNDE e do Ministrio da
Educao,
observados
os
limites
de
movimentao, de empenho e de pagamento da
programao oramentria e financeira anual.
Art. 13. Fica revogada a Lei n 11.161, de 5 de
agosto de 2005.
Art. 14. Esta Medida Provisria entra em vigor na
data de sua publicao.
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