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Fuentes del Derecho Administrativo

La Ley en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela


La Constitucin es la ley fundamental del Estado. Es el centro normativo
sobre el cual se apoyan todas las dems leyes. Es la norma fundamental que
ocupa el vrtice de la pirmide, y por tal, es la razn de validez de todas las norma
inferiores. Estas norma inferiores constituyen siempre aplicacin y desarrollo de la
fundamental. Como consecuencia de este principio, tenemos que no puede haber
ninguna norma por encima de la Constitucin, ya que es el fundamento de validez
de todo el ordenamiento de inferior jerarqua.

La inconstitucionalidad es un vicio normativo, que consiste en que una


norma de rango inferior a la Constitucin, se coloca por encima de ella, colidiendo
con sus disposiciones o lneas maestras. Ocurre cuando se subvierte el orden de
la pirmide de Kelsen en su vrtice.
Caractersticas de la Constitucin
1. Carcter Normativo: La Constitucin no es una declaracin de principios, sino que
es algo normativo, es aplicable como normas para resolver casos jurdicos.

2. Aplicacin Directa e Indirecta: La Constitucin tiene carcter normativo directo, su


aplicacin es directa para todo el sistema.
3. Carcter Supremo: La Constitucin es la norma suprema. (Artculo 7 Constitucin)
Ahora debemos estudiar lo que es la Ley.
La Ley surge como un concepto histrico asociado a la separacin de
poderes.
En principio para algunos la ley fundamental es la norma general de
carcter abstracto, unipersonal; porque para los franceses que fueron los que
trataron de dar una connotacin a la ley dentro del derecho pblico, la ley es ley
en cuanto sea general.
Desde el punto de vista cientfico, califican la ley como el derecho objetivo
de modo tal que es parte de ese carcter abstracto y general.
(Artculo 202 Constitucin)
Caractersticas de la Ley
1. Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o
determinable de personas.
2. Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular,
por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o subsidios; en esto se
3.
4.
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diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general.


Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior).
Regula situaciones abstractas.
Es de cumplimiento obligatorio.
Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia desde el primer da de su publicacin oficial.
Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios
generales; as, por ejemplo una ley deroga a otra de igual categora, salvo que se
trate de una ley especial anterior (las leyes especiales slo pueden ser derogadas
por leyes especiales).

Entre otras caractersticas tenemos

Generalidad de la Ley
Los franceses tratadistas del derecho comn, derecho pblico, entendan

que lo fundamental de la ley era su carcter general porque la generalidad iba a


garantizar los principios fundamentales de la Revolucin Francesa, que era el
Principio de Igualdad, este principio va a entender que la ley debe establecer
mecanismos para el tratamiento de la gente de modo que si la ley era general,
entonces era aplicable para todos. Esta generalidad viene apoyada de su carcter
abstracto, es decir, que no se agota en un caso concreto, sino que ella tiene una
categora abstracta que puede ser aplicada en cada caso concreto.

Supremaca de la Ley
Bajo el nacimiento de la Revolucin Francesa, la Constitucin no fue vista

como instrumento jurdico sino como un instrumento ms poltico, esto trajo como
consecuencia que alguien tena que llenar el vaco que no poda llenar la
Constitucin. Esto venia reforzado de que para garantizar el equilibrio de los
poderes era el principio de legalidad y el principio de separacin de los poderes.
La supremaca de la ley viene a dar a la constitucin el instrumento principal y
fundamental de ordenacin del sistema.
Leyes Orgnicas
La Constitucin la califica como Orgnicas las que dicten para organizar los
poderes pblicos, las que dicten para desarrollar derecho constitutivo y las que
sirvan de marco normativo a otras leyes; se llaman marco porque son leyes
orgnicas dentro de un sistema. (Artculo 203 Constitucin Nacional)
Leyes Especiales
En relacin con las leyes especiales, el artculo 14 del Cdigo Civil
establece que "las disposiciones contenidas en los cdigos y leyes nacionales
especiales se aplicarn con preferencia a las de este Cdigo en las materias que
constituyan su especialidad", lo que supone la consagracin del principio de la
primaca de la ley especial sobre la general.

Las leyes Especiales rigen con preferencia, en el campo de su especialidad,


sobre las leyes Ordinarias. Por ejemplo: El Cdigo Civil es un compendio de
diversas instituciones del Derecho, entre otras, los contratos y las garantas. As,
este ordenamiento es Ley Ordinaria; pero, cuando se trata de venta con Reserva
de Dominio rige con preferencia la Ley Especial que existe sobre el particular.
Otro ejemplo es la Ley del Trabajo (Ley Ordinaria) trata de los accidentes y
enfermedades profesionales. Pero, por existir en este campo una ley especial
denominada Ley del Seguro Social, sta rige con preferencia en cuanto a esos
aspectos.
Leyes Ordinarias
Es la ley comn o civil en cuanto no es ni privilegiada en relacin con una
persona ni para un estado. Ocupan el tercer escao en importancia dentro de la
construccin piramidal del Derecho. Para entender un poco mejor lo que estamos
analizando veamos algunas de las ideas de la filosofa de Kelsen la cual se basa
en la concepcin de cada ley como una norma, esto es, como un deber ser.
Cada ley puede derivarse de otra que otorga validez a aqulla, hasta llegar
al principio de validez final, norma fundamental.
Una ley aplicada por un tribunal es vlida en virtud de la legislacin que
gua la actuacin de ese tribunal y le concede el poder de hacer la ley. El poder
recibido por una asamblea legislativa emana generalmente de una constitucin,
cuya fuerza normativa procede de la norma fundamental. De este modo, el
ordenamiento jurdico se estructura de forma jerrquica: la norma inferior extrae
validez de la superior.

Leyes Habilitantes

Son leyes que permiten y habilitan al presidente para dictar decretos con
fuerza de ley con respecto a ciertas materias delegadas en la misma ley, durante
un tiempo limitado. (Artculo 236 ordinal 8 Constitucin Nacional)
Leyes Bases
Son leyes dictadas por el poder nacional sobre una materia que es
competencia de todos.
Es un fenmeno novedoso de origen alemn, mediante el cual la funcin
legislativa es su rgano de competencia concurrente, donde los estados,
municipios y la repblica pueden legislar, es decir, hay algo bsico que van a
legislar tanto el poder nacional, como el poder estadal y el poder municipal.
La nueva regulacin contenida en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela: aplicacin directa del derecho comunitario.
Puede sealarse, sin lugar a dudas, que los ordenamientos constitucionales
en Amrica Latina, en general y, en particular, Venezuela no ha sido conteste con
estos principios. Uno de los obstculos a los que se ha enfrentado los procesos de
integracin, ha sido el del rechazo, por parte de las autoridades gubernamentales,
a la aceptacin de los principios bsicos que conforman la base jurdica del
proceso de integracin. Este rechazo, en gran medida, tiene su origen en dos
cuestiones fundamentales. Por una parte, en la falta de comprensin de lo que es
en esencia un proceso de integracin, con todas las implicaciones que ello
conlleva y, por otro lado, en el tan usado argumento de la soberana, como
instrumento para impedir la preeminencia de los ordenamientos comunitarios
sobre los internos. Ese rechazo ha sido deliberado tanto por parte de las
autoridades gubernamentales de los Estados y como tambin, en determinados
momentos, por parte del sector empresarial sin restar importancia al peso que ha
tenido el desconocimiento real de lo que comprende un proceso de integracin.
No en vano la mayora de los ordenamientos constitucionales latino
americanos (con la excepcin del de Colombia) hasta finales de la dcada del 80

y, en particular, la Constitucin venezolana de 1961, establecan disposiciones


muy tmidas en el mbito de la integracin, caracterizadas por ser ms la
expresin de un conjunto de intenciones y declaraciones de principios, que por ser
el reflejo de un mandato expreso de carcter integracionista.
En particular, el artculo 108 de la Constitucin de la Repblica de
Venezuela de 1961 estableca que, La Repblica favorecer la integracin
econmica latinoamericana. A este fin procurar coordinar recursos y esfuerzos
para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el bienestar y seguridad
comunes. Como se puede observar, estableca una disposicin muy tmida, no
un mandato expreso de integracin. Aunado a esa disposicin timorata contenida
en el ordenamiento constitucional venezolano de 1961, encontramos el
pronunciamiento de la entonces Corte Suprema de Justicia, en su decisin del 25
de septiembre de 1990, con ocasin de la demanda de nulidad del pargrafo
primero del artculo nico de la Ley Aprobatoria del Acuerdo de Cartagena, segn
el cual ...las decisiones de la Comisin del Acuerdo de Cartagena que modifiquen
la legislacin venezolana o sean materia de competencia del poder legislativo
sern sometidas a aprobacin de las cmara legislativas mediante ley. En esa
demanda, se argumenta que el Acuerdo de Cartagena, como en todo diseo
integracionista, se consagra la obligacin para todos los signatarios del Acuerdo,
de dar cumplimiento a las decisiones de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.
De all que la norma contenida en el pargrafo primero del artculo nico de
la Ley Aprobatoria, en palabras del demandante implica que ...el sistema de
integracin pierde su virtualidad y se contradice el espritu, propsito y razn del
acuerdo subregional, como lo es el crear instituciones comunitarias que dirijan el
proceso de integracin econmica (7), situacin que era contraria, en criterio del
reclamante, a los artculos 108 y 128 de la Constitucin. No obstante, la Corte
Suprema -y es importante destacar que fue una decisin con 7 votos salvadosindic que el artculo 108 de la entonces Constitucin de la Repblica no contena
un mandato expreso que pudiera ser vulnerado por la ley ordinaria. As mismo,
seal que limitar el valor de los actos emanados de algn rgano creado para
cumplir los fines de un acuerdo de integracin no era un obstculo a la integracin,

sino simplemente significaba ajustar los principios en la ejecucin, cumplimiento y


vigencia de lo que pueden hacer vlidamente los entes creados para llevar a cabo
la interpretacin. En otras palabras, la Corte Suprema de Justicia estaba
determinando que lo contenido en el pargrafo primero del artculo nico de la Ley
Aprobatoria del Acuerdo de Cartagena era perfectamente viable y ajustado a
derecho y, en consecuencia, someta las Decisiones de la Comisin a la
aprobacin de las cmaras legislativas, para que tuvieran validez en nuestro
ordenamiento jurdico. Todo esto signific, en los hechos, un duro golpe, por va de
interpretacin jurisprudencial, al proceso de integracin.
Sin embargo, como afirmaba anteriormente, esa sentencia cont con un
nmero significativo de votos salvados y, entre estos, se sostuvo que: ...la
afirmacin de la sentencia constituye un contrasentido jurdico desde el punto de
vista del Derecho Comunitario, ya que est desvirtuando a las autoridades
legislativas comunitarias la capacidad que el mismo texto del Tratado le otorga (...)
De manera que no se ajusta al pargrafo primero del artculo nico de la Ley
Aprobatoria del Tratado a favorecer la integracin econmica latinoamericana por
cuanto la ley que lo aprueba modifica, precisamente, la capacidad legislativa de
los rganos del Acuerdo de Cartagena, caracterstica fundamental del Derecho
Comunitario (...) en tanto el pargrafo primero es inconstitucional por cuanto
transgrede el artculo 128".
FUENTE: (Sentencia CSJ, 25 septiembre 1990).
Este artculo 128 de la Constitucin de 1961, en criterio de quien suscribe,
no facultaba al Congreso para hacer modificaciones a un tratado, el Congreso slo
tena, y aun es as, la facultad de aprobar o no el texto ntegro. Por tanto, no
puede modificar y lo que hace el pargrafo primero del artculo nico de la Ley
Aprobatoria, es prcticamente una reserva al alterar las disposiciones y limitar la
capacidad de la Comisin, lo cual es propio de los procesos de formacin de los
tratados, pero no de las facultades de los rganos parlamentarios en materia de
formacin de leyes. Aunado a eso, hay que precisar que el texto del Tratado, en el
artculo 109, estableci que no poda suscribirse con reservas.

No obstante los antecedentes mencionados, esa tendencia latinoamericana


ha dado un giro muy importante, es cual ha sido altamente positivo. Desde el inicio
de la dcada de los 90 hemos visto una revolucin a travs de las distintas
reformas y modificaciones constitucionales que se han realizado. As, con
excepcin de
Colombia, cuya Constitucin desde 1968 estableca la posibilidad de
transferir competencias a organismos supranacionales, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, ha dado, sin lugar a dudas, el paso
ms importante en materia de procesos de integracin en las constituciones latinoamericanas. En ella se establecen no slo aquella declaracin de intenciones
contenidas en el prembulo de la Constitucin de 1961 y las disposiciones tmidas
contenidas en el artculo 108 de la misma, sino que tambin se han incorporado,
manera categrica, en el artculo 153, los postulados bsicos de un proceso
integracionista como lo son la atribucin del ejercicio de las competencias
necesarias a rganos supracionales, la aplicacin directa inmediata de las normas
comunitarias y finalmente, la aplicacin preferente de estas normas sobre el
ordenamiento jurdico interno. Se coloca as nuestra Carta Magna, como una de
las constituciones de Latinoamrica de ms avanzada en el mbito en los
procesos de integracin.
Los Tratados
Los tratados son acuerdos internacionales de voluntades o son acuerdos
celebrados entre sujetos jurdicos del orden internacional.
Los tratados aparecen como un mecanismo jurdico, nico, pero que pueden
cumplir diferentes funciones, destacando a este efecto la clasificacin
comnmente admitida y enormemente clarificadora de tratados contrato y
tratados ley. A travs de los primeros, el tratado sirve para celebrar negocios
jurdicos internacionales y, en este sentido, es la rplica de los contratos en los
ordenamientos estatales; a travs de los segundos, el tratado crea normas

jurdicas internacionales y, en este sentido, suple al inexistente legislador


internacional.
Los tratados contrato son instrumentos mediante los cuales se crean
obligaciones jurdicas entre los Estados o, en trmino ms amplios, se crean
obligaciones y derechos concretos entre los mismos, de modo que, una vez
cumplidos, pierden su virtualidad. Son tratados en los que los intereses de las
partes son opuestos o distintos y slo hay una intencin, por as decirlo,
contractual.
Los tratados- ley tienen otro carcter, pues son instrumentos mediante los
cuales se crean normas jurdicas entre dos o ms Estados, con un mbito mayor o
menor de obligatoriedad. En cuanto crean normas jurdicas suponen un
sometimiento de los Estados que las aceptan (y en algunos casos de otros) y
tienen una virtualidad ms o menos definida pero con trascendencia posterior.
Los tratados, desde el punto de vista formal pueden estar celebrados entre
Estados, entre organizaciones internacionales y entre unos y otros.
Los Reglamentos
Los Reglamentos son normas escritas o disposiciones jurdicas de carcter
general procedentes de la Administracin, en virtud de su competencia propia y
con carcter subordinado a la ley.
Tipos de reglamentos

Reglamento Ejecutivo: Reglamento que desarrolla la ley, los reconoce el


presidente sin alterar los tipos de normas.
Los reglamentos no tienen lmites, siempre y cuando no vayan contrarios a

la ley.
Reglamento Independiente: Se aplica sin que exista ley previa, esta tiene
que establecer lmites, que no aborden temas de la reserva legal, ya que la
reserva legal es el conjunto de normas que son reguladas solo por el

legislador.
Reglamento Delegado: En Venezuela no existe una teora de derecho
pblico que analice el reglamento delegado, esto se produce en Espaa,

congelamiento normativo, es decir, se llega al congelamiento de una norma


para actualizarla, luego se deroga la ley congelada y le transfiere su
potestad al reglamento delegado.
Decretos Leyes
Normas con rango de Ley que emanan por va de excepcin de un rgano
que no tiene constitucionalmente atribuido el Poder Legislativo, concretamente el
Gobierno. Es decir, La Constitucin autoriza al Gobierno a dictar, en caso de
extraordinaria y urgente necesidad normas con rango de ley, que tomarn la forma
de decretos leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
reguladas en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho
electoral general.
Los decretos leyes deben someterse en un plazo de 30 das desde su
promulgacin al Congreso de los Diputados para su convalidacin o derogacin.
Cabe tambin la posibilidad de que las Cortes acuerden su tramitacin como ley.
Costumbre
Es una fuente no escrita, que resulta de la prctica constante y uniforme de
un comportamiento con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica.
Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza por su uniformidad en el modo
de realizacin del hecho, por repeticin constante e ininterrumpida del hecho, por
generalidad de la prctica del hecho, y por la duracin de la prctica por cierto
tiempo.
Jurisprudencia
Es el conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales, requirindose
dos al menos idnticas sustancialmente sobre una cuestin controvertida para que
exista doctrina legal o jurisprudencial emanada del Tribunal Supremo.
Estn constituidas por las sentencias judiciales concordantes sobre un
mismo punto. Su misin es:

Explicativa: si la ley es oscura, su aplicacin por los rganos judiciales

supone aclarar y fijar su alcance;


Supletoria: debe dar solucin a los casos que la ley no ha previsto;
Renovadora: prolonga la vigencia de la ley, y hace flexibles y duraderos sus
principios.

Doctrina
Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la
opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen.
La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las
observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria.

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