Prós e Contras Da Integração Energética Na América Do Sul

0
ADRIANO PIRES DE ALMEIDA
PRS E CONTRAS DA INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL:

O CASO DO GS NATURAL.
Rio de Janeiro
2010
Livros Grtis
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Adriano Pires de Almeida
DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO CENTRO BRASILEIRO
DE ESTUDOS LATINO-AMERICANOS COMO PARTE DOS REQUISITOS
NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM RELAES
INTERNACIONAIS.
Prof. Dr. Gloria M. Moraes da Costa - CEBELA

(Orientadora)
Rio de Janeiro - RJ
Junho, 2010
2
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
A477
Almeida, Adriano Pires de.

Prs e Contras da Integrao Energtica na Amrica do Sul: o caso do Gs
Natural. - Rio de Janeiro, 2010.
241 f.
Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais
2010.
Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (CEBELA),
1. Amrica do Sul. 2. Gs Natural. 3. Integrao. I.

Ttulo.

DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO CENTRO BRASILEIRO
DE ESTUDOS LATINO-AMERICANOS COMO PARTE DOS REQUISITOS
NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM RELAES
INTERNACIONAIS.
Aprovado por:
___________________________________________________________________
Prof. Dr. Drio Sousa e Silva CEBELA
___________________________________________________________________
Prof. Dr. Ingrid Sarti NEI-UFRJ
___________________________________________________________________
Prof. Dr. Gloria M. Moraes da Costa CEBELA
(Orientadora)
Rio de Janeiro - RJ
Junho, 2010
A minha querida famlia,

com todo o amor.
5
AGRADECIMENTOS
A querida Professora Gloria M. Moraes da Costa pela pacincia e excelente orientao na
realizao deste trabalho. Sou grato por sua generosa dedicao, presteza e ensinamentos.
A querida Anlia Pinho por toda a ateno e ajuda nesta conquista. Serei eternamente
grato.
Aos queridos professores Antonio Carlos Peixoto e Mximo Masson, que me deram a
honra de ser seu aluno e sem os quais, certamente, no teria chegado at aqui. O meu
muito obrigado.
Aos professores Edmar Fagundes de Almeida, Jos Vitor Bontempo e Miriam Saraiva,
pela valorosa contribuio.
A professora Ingrid Sarti por ter aceitado participar deste momento to importante de
minha vida.
Aos funcionrios do CEBELA, Senhora Ftima e Senhor Eric, por toda ateno
dispensada.
A minha querida famlia por ter sempre acreditado em mim.
Aos amigos: Aline Neri, Marilena Beraldi, Mauricio Baptista e em especial ao Pedro Luiz
de Azevedo Filho pelo companheirismo e fora. Amigos para sempre!
A FAPERJ por ter financiado esta pesquisa e a todos que de alguma forma contriburam
para que este trabalho fosse realizado.
A Bolvia sempre foi um pas de

extrema concentrao de riqueza em
poucas mos.
(SOLN, Pablo. 2009: 26).
7
Resumo da Dissertao apresentada ao Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos
(CEBELA) como parte dos requisitos para a obteno do grau de Mestre em Relaes
Internacionais (M.SC.)
PRS E CONTRAS DA INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO
SUL: O CASO DO GS NATURAL.
Junho/2010
Orientadora: Prof. Dr. Gloria M. Moraes da Costa
Programa: Relaes Internacionais na Amrica do Sul
A questo da segurana energtica pode ser considerada como um dos principais
temas do sculo XX e do incio do XXI. Garantir o acesso a insumos energticos e
diversificao da matriz energtica so objetivos constantes na formulao da poltica
energtica de qualquer Estado nacional do Sistema Internacional.
Na Amrica do Sul essa questo tambm se faz presente visto que o seu leque
energtico formado inmeros tipos de recursos dentre os quais se destaca o gs natural
no s por suas significativas reservas, mas principalmente por enorme potencial
integrativo.
Em contraposio, ao pensamento realista que concebe a questo energtica como
sendo um importante diferencial de poder para a segurana do Estado, o pensamento
construtivista que advoga que a integrao energtica da regio pode criar oportunidades
de associao que favoream o desenvolvimento humano de seus povos.
Neste sentido, imperativo analisar, a luz destas duas correntes tericas e levando-se
em conta a construo do Gasoduto Bolvia-Brasil, quais so argumentos favorveis e
contras o processo de interconexo energtica na Amrica do Sul.
Palavras chaves: Amrica do Sul, Gs Natural, Integrao.
8
Abstract of Thesis presented to Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos
(CEBELA) as partial fulfillment of the requirements for the degree of Master Of
International Relations (M.Sc.)
THE ARGUMENTS FOR AND AGAINST THE PROCESS OF ENERGY

INTEGRATION IN SOUTH AMERICA: THE CASE OF NATURAL GAS.
June/2010
Advisor: Prof. Dr. Gloria M. Moraes da Costa
Program: International
Relations in South America
The issue of energy security can be regarded as one of the main themes of the XX century
and the beginning of the XXI. Ensuring access to energy supplies and diversify sources of energy
are goals contained in the formulation of energy policy of any nation State in the International
System.
In South America this issue is also present because its energy mix is formed by many types
of features among which stands out the natural gas not only for its significant reserves, but mainly
by huge integrative potential.
In contrast, the realistic thinking which sees the energy issue as a significant power
differential to State security, the constructivist thought which advocates that the region's
energy integration may create opportunities for association to promote human
development of their people.
Thus, it is imperative to analyze the light of these two theoretical perspectives and taking
into account the construction of the Bolivia-Brazil, what are arguments for and against the process
of energy interconnections in South America.
Key words: South America, Natural Gas, Integration.
9
LISTA DE ABREVIAES
ADN Accin Democrtica Nacionalista.

AFP Administradoras do Fundo de Penses.
ALADI Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao.
ALALC Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio.
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas.
ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americano.
ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento.
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento.
Bm Bilhes de Metros Cbicos.
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAF Corporacin Andina de Fomento.
CAN Comunidade Andina de Naes.
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes.
CAUCE Convnios Argentino-Uruguaios de Cooperao Econmica.
CAUCE Convnios Argentino-Uruguaios de Cooperao Econmica.
CECA Comunidade Europia do Carvo e do Ao.
CEPAL Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe.
CIA Central Intelligence Agency.
CNP Conselho Nacional do Petrleo.
E&P Explorao e Produo.
ECOMPs Estaes de Compresso.
Ecopetrol Empresa Colombiana de Petrleo.
ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
EIDs Eixos de Integrao e de Desenvolvimento.
ELN Exrcito de Libertao Nacional.
ENARGAS Ente Nacional Regulador del Gas.
EURATOM Comunidade Europia do tomo.
10
FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia.
Farc Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia.
FCC Fundo de Capitalizao Coletiva.
FED Federal Reserve.
FIRII Fundo para o Financiamento de Operaes e Cooperao Tcnica para Iniciativas
para a Integrao de Infraestrutura.
FMI Fundo Monetrio Internacional.
FONPLATA Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata.
GATT General Agreement on Tariffs and Trade.
GLP Gs Liquefeito de Petrleo.
GNC Gs Natural Comprimido.
GNL Gs Natural Liquefeito.
GNV Gs Natural Veicular.
Gtb Gas Transboliviano S.A.
IED Investimentos Estrangeiros Diretos.
IGN Indstria do Gs Natural.
IGN Indstria do Gs Natural.
II Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico (II PND)
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana.
IPA Iniciativa para as Amricas.
LGNs Lquidos de Gs Natural.
MAS Movimiento al Socialismo.
MERCOSUL Mercado Comum do Sul.
MIR Movimiento de la Izquierda Revolucionaria.
Mm Milhes de Metros Cbicos.
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario.
NFR Nueva Fuerza Republicana.
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
ONU Organizao dAs Naes Unidas.
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo.
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte.
11
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte.
PAC Programa de Acelerao do Crescimento.
PBT Petrobras Bolivia Transportes S.A.
PDVSA Petrleo de Venezuela S.A.
PEB Petrobras Bolivia S.A.
PEBIS Petrobras Bolivia Inversiones y Servicios S.A.
PEC Programa de Expanso Comercial.
PEC Programa de Expanso Comercial.
Petrobras Petrleo Brasileiro S.A.
PIB Produto Interno Bruto.
PICE Programa para a Integrao e Cooperao Econmica.
PPT Programa Prioritrio de Termeletricidade.
PROLCOOL Programa Brasileiro de lcool.
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos.
TBG Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil S.A.
TGM Transportadora de Gas del Mercosur.
TGN Transportadores de Gas del Norte.
TGS Transportadores de Gas del Sur.
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca.
Tm Tilhes de Metros Cbicos.
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas.
Yabog Gasoduto Yacimientos-Bolivian Gulf.
YPF Yacimentos Petrolferos Fiscales.
12
SUMRIO
INTRODUO____________________________________________________
14
INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL________________
19
1.1 AS EXPERINCIAS REGIONAIS NA AMRICA DO SUL________________
20
1.1.1 A Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o

Caribe (CEPAL)______________________________________________
1.1.2 A Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC)____________
1.1.3 O Pacto Andino_______________________________________________
1.1.4 A Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao
(ALADI)____________________________________________________
1.1.5 O Mercado Comum do Sul (Mercosul)_____________________________
1.1.6 A Formao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)__________
21
24
26
27
28
33
1.2 A INDSTRIA DO GS NATURAL (IGN)______________________________ 37

1.2.1 Aspectos importantes da IGN____________________________________
1.2.2 Aspectos Regulatrios__________________________________________
i)
O caso europeu___________________________________________
ii) O caso sul-americano______________________________________
40
42
42
44
1.3 A
INTEGRAO
ENERGTICA
REGIONAL:
REALISMO
OU
CONSTRUTIVISMO?_______________________________________________ 47
1.3.1 A perspectiva realista__________________________________________
1.3.2 A perspectiva construtivista_____________________________________
2
53
58
O GS NATURAL COMO RIQUEZA ESTRATGICA DA AMRICA DO

SUL______________________________________________________________ 64
2.1 O MAPA DO GS NA AMRICA DO SUL____________________________ 70

2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Argentina e Chile______________________________________________
Bolvia e Brasil_______________________________________________
Peru e Venezuela______________________________________________
Colmbia e Equador___________________________________________
80
85
88
90
2.2 GEOECONOMIA E GEOPOLTICA DO GS NATURAL NA REGIO______
93
2.2.1 A geoeconomia do gs natural___________________________________
97
13
2.2.2 A geopoltica do gs natural_____________________________________
2.3 A INFRAESTRUTURA REGIONAL DO GS NATURAL_________________
104
111
2.3.1 A infraestrutura nos principais centros_____________________________

i)
Argentina_______________________________________________
ii) Bolvia_________________________________________________
iii) Brasil__________________________________________________
iv) Chile___________________________________________________
2.3.2 As interconexes existentes______________________________________
i)
Argentina_______________________________________________
ii) Bolvia_________________________________________________
118
119
122
124
125
126
127
128
UM ESTUDO DE CASO: O GASODUTO BOLVIA-BRASIL____________
131
3.1 INTERESSE: A APROXIMAO BOLVIA-BRASIL_____________________
136
3.1.1 A Bolvia como centro distribuidor de gs natural____________________

3.1.2 O Brasil como centro consumidor de gs natural_____________________
137
144
3.2 EUFORIA: O GASODUTO BOLVIA-BRASIL___________________________

3.2.1 A Negociao________________________________________________
3.2.2 A Construo_________________________________________________
3.2.3 O Fornecimento_______________________________________________
i)
Segmento residencial______________________________________
ii) Segmento comercial_______________________________________
iii) Segmento industrial_______________________________________
iv) Segmento automotivo_____________________________________
v)
Segmento de produo de eletricidade_________________________
vi) Segmento de cogerao____________________________________
148
151
155
157
160
160
161
162
162
163
3.3 CAUTELA: A NACIONALIZAO DO GS NATURAL BOLIVIANO______
164
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
A Guerra da gua_____________________________________________
A Guerra do Gs______________________________________________
O decreto Heroes do Chaco____________________________________
Scios e no patres__________________________________________
O posicionamento brasileiro e a atuao do Itamaraty_________________
171
172
174
179
183
CONSIDERAES FINAIS_________________________________________
189
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS_________________________________
202
APNDICES________________________________________________ 219
Apndice A_____________________________________________ 219
Apndice B______________________________________________ 219
14
Apndice C______________________________________________ 220
ANEXOS___________________________________________________
Anexo A________________________________________________
Anexo B________________________________________________
Anexo C________________________________________________
Anexo D________________________________________________
Anexo E________________________________________________
Anexo F________________________________________________
Anexo G________________________________________________
Anexo H________________________________________________
Anexo I_________________________________________________
221
221
221
222
222
223
224
225
225
226
DOCUMENTOS EM ANEXO__________________________________
Documento A____________________________________________
238
238
15
INTRODUO
O tema energia vem ganhando indiscutvel importncia estratgica, tanto no campo
da geopoltica quanto no da geoeconomia. Hoje, a busca e a competio pelo controle das
fontes energticas uma das questes da pauta internacional e se tornou cada vez mais
essencial para o desenvolvimento humano, entretanto, observa-se que nem sempre o fator
energtico desempenha um papel desagregador. Neste sentido, registra-se que a questo
energtica, por ter se tornado um tema de segurana mundial, tem modificado a percepo
dos pases produtores e consumidores acerca da autonomia, da integrao e da
governabilidade 1. De um modo geral, entende-se que os gasodutos, ao cortarem territrios
e regies, no apenas transportam gs natural, mas mais do que isto levam junto
possibilidade de prosperidade e de novas oportunidades econmicas. Em decorrncia
disso, observa-se que comum a permanncia de focos de tenso e de fratura nas regies
ricas em gs natural, pois nestas regies os Estados nacionais desenvolvidos se encontram
presentes com suas empresas o que gera fortes movimentos de resistncia de segmentos
nacionalistas dos pases detentores desse tipo de riqueza 2. A explorao do gs natural e a
tenso que, geralmente, cerca a relao entre os Estados nacionais envolvidos neste
segmento, alimentam a viso realista.
No caso da Amrica do Sul, regio que se constitui como objeto de estudo desta
pesquisa, entretanto, possvel aplicar outro tipo de olhar para a questo do gs natural,
desde que a integrao passe a ser objeto da poltica externa dos pases produtores e
exportadores desse energtico. No por acaso, os governos da regio esto, cada vez mais,
conscientes das vantagens da integrao e, neste sentido, procuram no s aparar as
arestas existentes como tambm utilizar em suas polticas externas um tom mais
conciliatrio quando o do parceiro fica mais avesso construo de alternativas comuns 3.
Dado que o leque energtico da Amrica do Sul formado por um grande nmero de
CARDOZO, Elsa. A governabilidade democrtica regional e o papel (des)integrador da energia. Poltica

Externa. So Paulo: Paz e Terra, vol. 15, n3, p. 35-43, dezembro/janeiro/fevereiro, 2007: 42.
2
NETO, Tomaz Espsito. A questo energtica na integrao no Cone Sul: Convergncias e
divergncias.
Disponvel
em:
http://lasa.international.pitt.edu/members/congresspapers/lasa2009/files/EspositoNetoTomaz.pdf. Acesso em 24 de setembro de 2009.
3
SIMES, Antnio Jos Ferreira. Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis: desafio estratgico no mundo e
no Brasil. In: CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL
16
recursos que variam desde carvo mineral
a urnio 5, no fora de propsito trabalhar
com a suposio de que, no espectro de oferta de energia sul-americana, o gs natural pode

vir a desempenhar um importante papel como insumo energtico, pois a regio possui
significativas reservas de gs natural. bom lembrar que Argentina, Bolvia e Chile tm
no gs a base de sua matriz energtica e que so complementares base hdrica do Brasil e
da Colmbia 6.
Para que se possa melhor entender sua importncia, cabe mencionar que o gs
natural um combustvel fssil formado, basicamente, por gs metano (CH4), sendo este
inodoro, incolor, no txico e mais leve que o ar. Dentre os combustveis fsseis, o gs
natural considerado o energtico menos poluente, possuindo diversas aplicaes e
inmeras vantagens em sua utilizao. Por exemplo, alm de ser considerado um
energtico seguro, pois em caso de vazamentos se espalha mais rapidamente na atmosfera,
o gs natural pode ser aplicado na gerao de energia eltrica junto aos centros de
consumo.
A logstica do transporte do gs natural pode ser realizada de trs formas distintas:
em gasodutos; em caminhes com feixes de cilindros, comprimido a alta presso (aprox.
250 atm); e, em navios criognicos, na forma lquida 7. Levando-se em conta o volume de
gs a ser transportado, o transporte via gasodutos a forma mais utilizada. Um gasoduto
opera em alta presso o que lhe oferece uma capacidade de transportar grandes volumes de
gs natural. Para tanto, ao longo de seu corpo so instaladas diversas Estaes de
Compresso (ECOMPs). O gasoduto uma tubulao na qual o gs natural introduzido
sob presso, por meio de compressores, que leva o gs natural das fontes produtoras at os
I CNPEPI, 1., 2006, Rio de Janeiro. O Brasil no mundo que vem a. Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, 2007: 145.
4
De acordo com o relatrio sobre os Indicadores Mundiais do Setor Eltrico, as maiores reservas de carvo
mineral esto no Brasil, na Colmbia e na Venezuela, nessa ordem. Em 2005, as reservas brasileiras de
carvo mineral eram de 32,3 Gton, as reservas na Colmbia eram de 6,6 Gton e as reservas da Venezuela
eram de 1,45 Gton. CASTRO, Nivalde J. de; GOLDENBERG, Paula. Relatrio: Indicadores Mundiais do
Setor Eltrico. Grupo de Estudos do Setor Eltrico da UFRJ, 2008: 23.
5
Segundo o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), o Brasil possui uma das maiores reservas do
mundo de urnio (cerca de 309.000t de U3O8) o que permite o suprimento das necessidades domsticas em
longo prazo e a disponibilizao do excedente para o mercado externo. Consultar o site do Ministrio de
Minas e Energia.
6
Idem; 2008: 9.
7
Consultar o site da Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. (TBG).
17
centros consumidores 8. O clculo para determinar a localizao de cada ECOMP leva em
conta o compromisso de entrega do gs natural na exata presso contratada pelas
Companhias Distribuidoras 9.
Assim, destaca-se que para compreender a geopoltica e a geoeconomia do gs na
Amrica do Sul, necessrio conhecer as reservas de gs natural que os pases da regio
possuem, pois as maiores pertencem a Venezuela e a Bolvia, ambos hoje partidrios do
projeto bolivariano. Enquanto o primeiro pas usa praticamente toda a sua produo de
gs natural no processo de extrao de petrleo, o ltimo, ao contrrio, a exporta em quase
toda a totalidade. A Bolvia exporta gs natural para o Brasil e para a Argentina e, em
funo disto, se transformou em grande exportador e possui capacidade de manejar a
oferta de gs natural na regio. Em relao ao Brasil, os autores afirmam que a descoberta
de Tupi e Jpiter reservas de gs e petrleo situados na Bacia de Santos criaram a
expectativa de que o pas venha a se tornar auto-suficiente em gs natural no longo prazo.
Apesar de existirem fatores que favorecem uma desejvel convergncia poltica
regional, em termos energticos, cabe por em relevo que o gs natural, como qualquer
outro energtico, tambm uma varivel estratgica de poder. Assim sendo, quando a
temtica envolve a questo energtica tema marcado pela forte influncia do pensamento
realista as relaes de cooperao entre os Estados nacionais nem sempre avanam como
desejadas. A convergncia permanece como vontade, mas as negociaes so morosas e
os equilbrios instveis. Contudo, o reconhecimento, entre os governos dos pases da
Amrica do Sul, de que a interconexo e integrao energtica podero prover a regio de
uma estratgia e segurana energtica peculiar, viabilizando ciclos acelerados de
crescimento e desenvolvimento e dotando de maior competitividade os pases da regio 10.
Logo, na contramo do olhar realista, parece ser possvel conduzir a poltica externa
regional, na qual o Brasil tem papel essencial, com uma viso cooperativa e
integracionista.
Como o fluxo do gs nas tubulaes causa perda de carga pelo atrito, a cada trecho necessrio que haja
uma retomada de presso, a fim de garantir a continuidade do transporte.
9
Conforme o estampado no site da TBG, antes de o gs chegar s Companhias Distribuidoras ele passa
primeiro pelos city-gates (Estaes de Entrega) que so os locais de distribuio do gs natural a partir da
linha-tronco do gasoduto. Desses pontos partem as redes de distribuio que, por exemplo, abastece as
indstrias e termoeltricas, o que acaba por constituir um complexo sistema integrado de transporte de gs.
10
CASTRO; GOLDENBERG, 2008: 7; 10.
18
certo que em um processo de integrao energtica, como o que se pretende
realizar na Amrica do Sul, regio de profundas assimetrias, grandes obstculos devero
ser vencidos e que, no caso de uma interconexo gasfera de cunho regional premente,
muito mais que na questo do petrleo, a necessidade de estabilidade poltica nas reas de
explorao e de passagem do gs natural. Para alguns especialistas em energia, isso
decorre no apenas da necessidade de manter-se a integridade da unidade industrial de
explorao, mas tambm do gasoduto, visto que as atividades explorao de gs natural
so consideradas altamente instveis por exigir dos pases envolvidos na sua construo
um nvel mnimo de confiana mtua
11
. Neste ponto, deve-se mencionar que este um
dos principais fatores para que se promova uma profunda reflexo acerca dos espaos de
cooperao e de conflito das principais fontes de energia existentes na regio como, por
exemplo, a bioenergia, a energia hidroeltrica e os hidrocarbonetos, procurando
diversificar e integrar a matriz energtica regional 12.
Historicamente, a economia e o desenvolvimento dos pases da Amrica do Sul
estiveram ligados, incluindo as iniciativas de integrao da regio, aos setores primrios,
voltados para as exportaes. Graas abundncia energtica da regio, pela primeira vez
em sua histria pode-se vislumbrar o desenvolvimento de um projeto de integrao que
supere o modelo dominante, predominantemente hacia fuera, e que auxilie na promoo
de um tipo de desenvolvimento que diversifique as indstrias e as pautas de exportaes
dos pases sul-americanos. Para tanto, notrio que os pases da regio adotem uma
estratgia de desenvolvimento que privilegie, por exemplo, o acesso ao principal insumo
das indstrias, a energia considerada como fator imprescindvel a esse processo.
Portanto, num cenrio internacional com taxa de participao do gs natural na matriz
energtica mundial positiva o gs responde por 21% do total da demanda mundial
13
que se torna, no mnimo, necessrio observar o seu desenvolvimento no mercado

energtico mundial.
importante ressaltar que desde o incio do sculo XX os hidrocarbonetos
passaram a ser importante fonte de energia, e que com a aproximao do final daquela
centria, passaram a ser a principal fonte de energia do mundo, criando uma hierarquia
11
SIMES, 2007: 148.

NETO, Op. cit.
13
SIMES, 2007: 148.
12
19
entre pases produtores e importadores, permanecendo com igual importncia no incio
deste sculo. O capitalismo e a vida moderna esto ligados evoluo dos usos do
petrleo e de seus derivados, estando na base da produo e do consumo. Alm disso,
destaca-se que as atividades de upstream e de downstream so consideradas questes
estratgicas para os Estados, pois envolvem uma matria-prima no renovvel de extrema
importncia para o seu desenvolvimento 14. Ademais, a integrao gasfera da Amrica do
Sul se constitui um tema de extrema relevncia para a rea das Relaes Internacionais,
merecendo, portanto, a ateno da pesquisa que ora desenvolve-se.
Para tratar dessas questes, esta dissertao se encontra estruturada em trs
captulos. O primeiro captulo abordar questes gerais acerca do processo de
interconexo energtica na Amrica do Sul como, por exemplo, quais so as experincias
integrativas na regio e que tipo de pensamento terico das relaes internacionais melhor
explica tal experimento. O segundo apresentar os principais argumentos pelos quais o
gs natural representa uma importante riqueza para a regio. Para tanto, procurou-se
esboar um mapa regional tanto do gs natural quanto da infraestrutura existente. O ltimo
captulo tratar da questo da aproximao entre a Bolvia e o Brasil. nesta parte da
pesquisa que as questes pertinentes construo do Gasoduto Bolvia-Brasil e
nacionalizao do setor de hidrocarbonetos boliviano so abordadas.
O referencial terico utilizado para guiar a elaborao desta pesquisa foi o
construtivismo wendtiano, pois de todas as opes disponveis este foi considerado o que
melhor explicaria as relaes cooperativas como as que esto envolvidas no atual projeto
de integrao poltico-econmica dos pases da Amrica do Sul, tarefa rdua, mas que vem
sendo levada adiante, principalmente, pela fora e vontade de alguns pases da regio.
14
NETO, Op. cit.
20
1. INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL
[...] [Os] processos de integrao [devem ser diferenciados] dos acordos

comerciais. [Um] acordo de integrao deve distinguir-se de um acordo de livre
comrcio. A integrao implica outros fatores: polticos, culturais, de histria
comum e tambm no elemento central que se refere infraestrutura, a energia,
as telecomunicaes. (MENA-KEYMER, 2001: 193).
A Amrica do Sul se constitui como uma regio extremamente rica em recursos

energticos. Entretanto, tais recursos se encontram distribudos de forma desigual entre os
pases da regio. Esta proposio permear o desenvolvimento deste captulo que tem por
objetivo apresentar como a questo energtica se tornou uma prioridade dos governos da
Amrica do Sul. Para tanto, a pesquisa se desenvolve a partir das propostas da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) 15, nos anos 1950, e chega aos dias
de hoje com a proposta de formao da Unio de Naes Sul-Americanas. O captulo est
dividido em trs tpicos. No primeiro, listam-se as principais iniciativas regionais de
integrao. O tpico seguinte trata de aspectos gerais da indstria do gs, como por
exemplo, a sua formao e desenvolvimento. O ltimo versa sobre a questo da integrao
energtica sul-americana sob duas perspectivas tericas, o realismo e o construtivismo.
Os acordos regionais, de um modo geral, so caracterizados por atingir os Estados
que deles participam e suas estruturas de deciso e regulao e, portanto, sua soberania,
e atingem sua populao em seus princpios de identidade, lealdade e cidadania
16
Deste modo, a questo da interconexo energtica da Amrica do Sul se insere no debate

que vincula a energia com o desenvolvimento integral, independente e soberano dos
15
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) foi criada em 25 de fevereiro de 1948,
pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), e tem sua sede em Santiago, Chile. A
CEPAL uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas (ONU) e foi criada com o
objetivo de monitorar as polticas direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da regio,
assessorar as aes encaminhadas para sua promoo e contribuir para reforar as relaes econmicas dos
pases da rea e com as demais naes do mundo. Posteriormente, a CEPAL teve suas atividades ampliadas
para os pases do Caribe e foi incorporado aos seus objetivos os de promover o desenvolvimento social e
sustentvel.
16
CAMARGO, Snia de. Palestra (Mesa IV) As experincias dos pactos regionais (EU, Pacto Andino,
Nafta, Alalc). Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: CEBELA, vol. 8, n3, p. 147-159, setembrodezembro, 2001: 147.
21
povos, binmio que determina o desenvolvimento econmico da humanidade.
17
Em
outras palavras, o esforo de integrao energtica deve se concentrar na luta contra a

pobreza, na criao de emprego produtivo e na promoo do desenvolvimento humano.
A riqueza energtica da Amrica do Sul desperta, ao mesmo tempo, o interesse e a
preocupao das grandes potncias mundiais. Interesse porque o fator energtico
considerado uma varivel estratgica de poder de extrema relevncia. E preocupao
porque as iniciativas regionais em torno de uma poltica energtica comum podem
alavancar o desenvolvimento do conjunto de pases da regio, o que traria como
conseqncia o aumento no s do consumo energtico como tambm mudanas nos
preos. Isso no significa que as opinies sobre o tema sejam consonantes como em
qualquer processo democrtico de tomada de decises as controvrsias estaro postas.
Assim, superar os pontos de divergncias significa fazer avanar o processo de construo
social.
1.1. AS EXPERINCIAS REGIONAIS DE INTEGRAO
Podem ser identificadas trs fases distintas do MERCOSUL. Durante a

primeira, entre 1991 e 1994, ou seja, do Tratado de Assuno ao Protocolo de
Ouro Preto, estabelece-se o desenho geral do bloco, sob a forma de uma unio
aduaneira. o momento de definio de suas linhas gerais e de confirmao do
compromisso dos quatro governos de inaugurar um processo de integrao
efetiva no Cone Sul. Uma segunda fase, de 1995 a 1998, caracteriza-se, de um
lado, pela consolidao do arcabouo legal e institucional estabelecido at 1994
e, de outro, pela expressiva expanso do comrcio intrabloco, o que legitima
pelo lado da economia real a iniciativa dos quatro governos. o momento ureo
da acelerao comercial. Uma terceira fase, que se inicia e 1999, com a recesso
Argentina e a desvalorizao cambial brasileira, e se estende at hoje, marcada
pela crise econmica na regio e por certa paralisia de iniciativa. Esse o
momento em que os quatro pases, imersos em suas dificuldades econmicas
internas, e mais vulnerveis a grupos de presso, chafurdam em controvrsias
tpicas e hesitam dar os saltos novos e necessrios para o aprofundamento do
processo de integrao. (GONALVES; LIRIO, 2003: 15).
17
HERNNDEZ-BARBARITO, Mara A. A integrao energtica da Amrica Latina e Caribe. DEP:

Diplomacia, Estratgia e Poltica. Braslia: Projeto Ral Prebisch, n9, p. 233-251, janeiro/maro, 2009: 33.
22
No contexto dos anos 1980, Brasil e Argentina fizeram uma clara opo pela
Amrica Latina, buscando uma aproximao e cooperao com os pases vizinhos. Deste
modo, a aproximao entre os dois pases foi, basicamente, uma aproximao poltica,
pois o encaminhamento e soluo dos problemas econmicos caractersticos do perodo
passavam necessariamente pela recuperao da credibilidade internacional da regio. A
necessidade de cooperao entre o Brasil e a Argentina no era um fim em si mesmo, mas
ao contrrio, significava um meio para a realizao de objetivos de poltica externa e, at
mesmo, de poltica domstica.
A questo que se impunha era a reflexo sobre a importncia da Amrica do Sul
para ambos os Estados, tanto no campo poltico como no econmico. Isto explica, em
parte, a mudana de paradigma na elaborao de suas polticas externas e tambm a
posio de cooperao em reas polticas, estratgicas e econmicas. Assim, a atual
experincia de integrao sul-americana tem distintas origens, motivaes e paralelos
histricos
18
. Portanto, para que se possa tentar entend-la, faz-se necessrio rever as
tentativas de cooperao e de integrao realizadas anteriormente.
1.1.1. A Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o

Caribe (CEPAL)
Durante o sculo XX, vrias iniciativas para a integrao da Amrica Latina e em
particular na Amrica do Sul raramente saram da retrica diplomtica e sempre
privilegiaram o formato regional. O que se observa de comum nessas iniciativas que as
assimetrias e interesses nacionais acabaram enfraquecendo os projetos e funcionou, na
maior parte das vezes, favorecendo polticas de associao de carter econmico. Como
pano de fundo, a crena de que a pauta de exportao da regio era um dos principais
motivos do seu subdesenvolvimento, um conceito originrio da Comisso Econmica das
Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).
18
GUIMARES, Samuel Pinheiro (a). O mundo multipolar e a integrao sul-americana. Comunicao &
Poltica. Rio de Janeiro: CEBELA, vol. 25, n3, p. 169-189, setembro-dezembro, 2007: 177.
23
O pensamento da CEPAL foi fruto de um esforo nico para a criao de um
pensamento terico sobre poltica econmica no ps Segunda Guerra. Os limites do
crescimento para fora que havia prevalecido na Amrica Latina, desde meados do sculo
XIX, foram revelados pelas duas guerras mundiais e pela crise iniciada em 1929, com o
Crash da Bolsa de Nova York. Alm do refluxo no comrcio internacional e de capitais, a
periferia sistmica capitalista sofreu tambm com a desarticulao do padro-ouro, pois os
principais pases industriais protegeram seus mercados internos, controlaram o cmbio e
estabeleceram regimes preferenciais de comrcio com os pases de suas reas de
influncia. A queda dos preos dos produtos primrios causou problemas sem precedentes
aos pases da regio, inseridos na diviso internacional do trabalho como provedores de
alimentos e de matrias primas, agravando ainda mais seus balanos de pagamentos.
O projeto da CEPAL se desenvolveu sob a liderana intelectual de Ral Prebisch
que, em seu Estudo Econmico da Amrica Latina, de 1949, formulou uma nova
interpretao dos problemas do subdesenvolvimento latino-americano e identificou dois
tipos distintos de desenvolvimento. No primeiro existiria um enclave exportador,
desvinculado dos demais estamentos econmicos e sociais, no qual o progresso tcnico
penetraria apenas no setor articulado com o mercado externo, como foi o caso do Mxico.
Na segunda tipologia, na qual se enquadraria a Argentina, a atividade exportadora daria
origem a um processo de desenvolvimento levando junto uma parte da economia e da
sociedade. O pensamento crtico dos tericos cepalinos como Celso Furtado e Anbal
Pinto, se assentou em critrios que refutaram a teoria econmica existente, produzida no
centro
do
sistema,
principalmente,
nos
centros
industriais.
Assim,
se
subdesenvolvimento era uma condio especfica da periferia, no poderia ser entendido e

nem procurar suas solues em estratgias definidas por outras realidades.
Questionando a teoria neoclssica, o esquema analtico Centro X Periferia
desenvolvido pela CEPAL redefinia o papel dos pases latino-americanos na diviso
internacional do trabalho e enunciava a tendncia deteriorao dos termos de troca. Foi a
partir dessa formulao que se tornou possvel entender as especificidades do
subdesenvolvimento, as diferenas qualitativas entre estruturas desenvolvidas e
subdesenvolvidas e abdicar da teoria econmica que via o crescimento como decorrente da
superao de etapas. Neste particular, Furtado pontua que:
24
Essas duas idias iluminam de ngulos diversos o fenmeno do poder nas
estruturas econmicas mundiais, fato praticamente ignorado pelas teorias
econmicas convencionais que privilegiam a idia de equilbrio. A Cepal
representou, portanto, um esforo de restaurao da economia como ramo da
cincia poltica, o que se explica pela influncia de Keynes sobre Prebisch e de
Marx sobre alguns jovens Cepalinos de maior valor. (FURTADO, 1999: 29).
A conseqncia poltica desta nova forma de pensar a periferia levou constituio

de vrios projetos estratgicos nacionais. A vontade poltica era a de transformar a
estrutura produtiva, primordialmente agrria, e impulsionar a industrializao, pois apenas
sob novas bases produtivas poder-se-ia modificar a insero dos pases nas relaes de
troca internacionais. Neste processo, a interveno do Estado, o fortalecimento do
mercado interno e a substituio de importaes passariam a ocupar um papel decisivo
para que se estabelecesse uma relao simtrica e no subordinada com o centro
industrializado. Somente abdicando-se do peso que as exportaes dos produtos primrios
haviam ocupado no passado se promoveria um crescimento para dentro cujas bases se
assentariam no processo de industrializao. Refutando as crenas liberais nas livres
foras de mercado, o Estado passou a assumir novas responsabilidades na fixao das
regras do jogo que orientava a alocao e disponibilidade de recursos, inclusive entrando
na produo de bens e servios quando o setor privado no se propusesse a investir em
reas consideradas estratgicas 19.
Foi desta forma que a CEPAL, nos anos 1950, procurou estudar a situao
econmica dos pases da regio com a finalidade de sugerir medidas de promoo do
crescimento e do desenvolvimento regional. Em sntese, no mbito da CEPAL, a
tentativa do notvel economista argentino, Ral Prebisch, de explicar as razes do [...]
19
De acordo com Costa, a questo da interveno do Estado na economia j era um fato prvio
conformao do pensamento da CEPAL. As crises que afetaram o mundo, no incio do sculo XX, j haviam
obrigado diversos pases a introduzir o controle de cmbio e a restringir as importaes. Durante os anos 30,
exceo da Argentina, os demais pases latino-americanos em algum momento cessaram, por interveno
do Estado, de cumprir suas obrigaes externas. A maior presena do Estado no funcionamento dos
mercados j tinha precedentes no resto do mundo e no foi uma excrescncia da Amrica Latina. Muito pelo
contrrio, nesse campo a contribuio da CEPAL no foi muito grande e a Europa teve muito mais a
oferecer. O que a CEPAL trouxe de original foi que a presena do Estado, at ento condicionada por
conjunturas adversas, passou a ser um requisito necessrio e essencial ao processo de industrializao dos
pases perifricos. Notas de aula da disciplina: Teoria Econmica e Integrao Sul-Americana do Curso:
Relaes Internacionais para a Amrica do Sul. Ministrada pela Prof. Dr. Gloria M. M. da Costa no
segundo semestre de 2008, no CEBELA.
25
atraso sul-americano levou formulao da teoria estruturalista
20
. De acordo com o
pensamento cepalino, a integrao regional seria o baluarte do desenvolvimento dos pases

latino-americanos.
As propostas cepalinas de constituio de um mercado comum latino-americano
estimularam o desenvolvimento de processos de integrao, a partir dos anos 1960,
ancorados na perspectiva de que os entraves que se colocavam ao avano do processo de
industrializao por substituio de importaes precisavam ser dirimidos. Esse processo
de industrializao chegou num momento em que os mercados internos dos pases da
regio encontravam-se esgotados por causa da subutilizao das tecnologias importadas.
Tais tecnologias eram de alta escala e, alm disso, os mercados internos dos pases no
eram grandes o suficiente para incorpor-las de maneira tima. Nesse sentido, a integrao
da regio poderia significar uma resposta tangvel a essa problemtica. por este motivo
que a integrao comercial foi interpretada, pela CEPAL, como uma soluo para essa
questo21. Foi tambm na esteira do pensamento cepalino que foi criada em 1960, pela
assinatura do Tratado de Montevidu, a Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC).
1.1.2. A Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC)

A Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) foi criada em 1960 e
visava promover o desenvolvimento regional via o aumento do seu fluxo comercial. Para
tanto, postulava que, at 1980, os Estados membros deveriam eliminar todas as barreiras
do comrcio entre eles. Inicialmente, a ALALC, de acordo com Guimares:
[...] encontrou obstculos causados pelas polticas nacionais de substituio de

importaes e de industrializao e, mais tarde, pelas polticas de controle de
importaes para enfrentar as sbitas crises do petrleo que acarretaram inditos
20
GUIMARES, 2007: 177.

MARTINS, Carlos Eduardo. Palestra (Mesa IV) As experincias dos pactos regionais (EU, Pacto
Andino, Nafta, Alalc). Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: CEBELA, vol. 8, n3, p. 169-177,
setembro-dezembro, 2001: 170.
21
26
dficits comerciais que atingiram os pases importadores de energia, em especial
o Brasil. (GUIMARES, 2007: 178).
Alm disso, a percepo dos regimes militares ditatoriais, dos pases da regio, de
que
os
vizinhos
constituam-se
em
competidores
potenciais
comprometeu
desenvolvimento da aliana comercial. Assim, a disputa entre os grandes pases sulamericanos pela hegemonia em pequenas reas e a dificuldade de compartilhar interesses
impediu desde o incio o bom funcionamento da ALALC. Neste particular, a natureza
autrquica do modelo econmico de desenvolvimento, o nacional-desenvolvimentismo,
limitava o espao para que se aprofundassem as relaes interamericanas. Portanto, a
natureza fechada e protecionista do modelo econmico adotado, por exemplo, pelos pases
sul-americanos, contribuiu para que alguns pases latino-americanos relutassem em
incorporar-se ALALC.
No caso da Amrica do Sul, a Venezuela, que no nutria simpatias pelo terceiromundismo e que inicialmente se opunha a qualquer projeto de integrao sub-regional,
representou um caso emblemtico dessa situao. Os interesses econmicos orientavam a
formulao da poltica externa venezuelana tanto por sua vinculao poltica de
manuteno da quota de seu petrleo no mercado norte-americano, quanto pela defesa do
protecionismo e das restries s importaes em nome da necessria industrializao
interna. Assim, a Venezuela se indispunha com os demais pases do continente que
buscavam seu mercado em troca de petrleo e que, no satisfeitos, dirigiam-se a outros
fornecedores, pases rabes e Unio Sovitica 22. Os policy makers venezuelanos temiam
que a incorporao do pas a ALALC ou, posteriormente, ao acordo de integrao subregional dos pases andinos pudesse afetar o seu processo de industrializao o que, por si
s, fechava o cerco do pas aos negcios sul-americanos.
No caso geral da Amrica Latina, apesar da primazia dos interesses nacionais no
favorecer que as metas de liberalizao propostas pela ALALC se dessem de forma
abrangente, avanou-se alguma coisa no processo de industrializao a partir daquela
instituio. Na medida em que boa parte da exportao industrial latino-americana se
22
CERVO, Amado Luiz. Relaes Internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas.
Coleo Relaes Internacionais. Braslia: IBRI, 2001: 229-230.
27
dirigia para o seu mercado interno, a ALALC conseguia alavancar o processo de
industrializao da regio, ou seja, de alguma forma a ALALC [conseguiu] alavancar as
exportaes industriais e dar continuidade ao processo de substituio de importaes
23
. A ALALC no permitia que acordos de integrao sub-regional fossem celebrados e o
seu mecanismo interno de funcionamento pouco flexvel acabou levando sua

substituio, nos anos 1980, pela ALADI.
1.1.3. O Pacto Andino

Em 1969, o Chile, a Colmbia, a Bolvia, o Peru e o Equador assinaram a
Declarao de Cartagena criando, assim, o Pacto Andino. O Pacto surgiu como um
projeto mais audacioso de integrao e de planejamento do desenvolvimento, prevendo
inclusive a alocao espacial de indstrias entre os Estados membros e a alocao de
polticas comuns, inclusive no campo do investimento estrangeiro 24. Um pouco depois,
em 1973, os policy makers venezuelanos superaram a viso protecionista que vinham
imprimindo ao seu projeto poltico e tambm aderiram ao Pacto Andino 25.
Foi devido ao volumoso ingresso de divisas advindo da alta dos preos do petrleo
que a Venezuela se empenhou em marcar sua presena na regio, pois, na dcada de 1970,
era, seguramente, o pas mais rico da Amrica do Sul. Os governos de Carlos Andrs
Prez e de seu sucessor, Rafael Caldera, imbudos dos velhos ideais bolivarianos,
alimentavam ambies de liderar a Amrica Latina. Exatamente por isto, o acelerado
crescimento da economia brasileira no gerava maiores simpatias ao governo venezuelano,
pois podia tolher-lhe o caminho da influncia regional. Na tentativa de se contrapor ao
Brasil e de acordo com o seu projeto de insero regional, o governo venezuelano buscou
aproximar-se da Argentina e aderiu ao Pacto Andino26. Em 1996, pela ocasio da
assinatura do Protocolo de Trujillo, a comunidade formada pelo Pacto Andino passou a ser
nomeada Comunidade Andina de Naes (CAN).
23
MARTINS, 2001: 171.

25
Trs anos aps a adeso venezuelana ocorre defeco chilena em funo do golpe.
26
CERVO, 2001: 248.
24
28
1.1.4. A Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao (ALADI)
No ano de 1980, foi criada a Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e
Integrao (ALADI) em substituio ALALC. A ALADI surgiu em funo da
necessidade de reestruturao do Tratado de Montevidu e de um contexto de estagnao
das negociaes comerciais na Amrica Latina, procurando tornar as propostas de sua
antecessora mais flexveis no que se refere s questes sobre liberalizao tarifria 27.
No campo geopoltico, uma crise de extrema importncia que se estabelecera no
incio dos anos 1980 na regio e que, portanto, no pode deixar de ser aqui mencionada,
foi a deflagrao da guerra das Malvinas, um conflito armado entre Argentina e Inglaterra
28
. Alm das perdas e baixas imputadas a Argentina, durante o conflito das Malvinas, os
EUA se colocaram claramente a favor da [Organizao do Tratado do Atlntico Norte

(OTAN)]
29
e contra os seus tratados de integrao militar regional
30
, como por
exemplo, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) de 1947. O

posicionamento norte-americano diante do contencioso, bem como a deciso brasileira de
no ajudar as tropas britnicas, criou um movimento, entre Brasil e Argentina, de busca de
alternativas de desenvolvimento, pois a vinculao ao centro hegemnico j no oferecia
garantias de reciprocidade 31 se que algum dia ofereceu, cabe mencionar.
Portanto, no mbito da ALADI, a aproximao entre Brasil e Argentina gerou
entendimentos na direo de se formar um tratado de cooperao entre eles. Assim, apesar
da continuidade dos regimes militares, a flexibilidade da ALADI permitiu que a
aproximao entre os dois grandes pases do Cone Sul, em uma perspectiva de acordos de
integrao sub-regional, gerasse um acordo com a envergadura do MERCOSUL.
27
GUIMARES, 2007: 179; e, MARTINS, 2001: 171.

As Malvinas formam um arquiplago situado a 500 quilmetros da costa da Argentina. O pas as anexou
em 1810, quando conquistou sua independncia. A Inglaterra invadiu o territrio em 1833, assumindo seu
controle. As Malvinas tm importncia estratgica, no apenas por suas riquezas naturais, mas por ser
considerada uma plataforma natural de colonizao da Antrtida. A guerra das Malvinas teve incio no dia 2
de abril de 1982 com a ocupao argentina. A guerra acabou no dia 14 de junho daquele ano com a tomada
do Porto Stanley pelos militares britnicos, aps a capitulao da Argentina.
29
A OTAN foi assinada em Washington DC em abril de 1949.
30
MARTINS, 2001: 172.
31
Idem; 2001: 173.
28
29
1.1.5. O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)
[Ao examinar-se] o surgimento do MERCOSUL, em perspectiva histrica,

[pode-se] verificar a existncia de uma linha de continuidade, mas de uma
continuidade obviamente recente no que se refere s tentativas de integrao
num contexto mais amplo, que seria o prprio contexto latino-americano
[ALALC e posteriormente, ALADI]. [...] O MERCOSUL foge, obviamente,
dessas linhas que se esboaram anteriormente. O MERCOSUL obedece a uma
lgica integrativa, que [pode ser chamada] de uma integrao seletiva, que no
[a] integrao de todos os campos da vida econmica, poltica, social ou
cultural de todos os pases, mas um processo de integrao de alguns pases
e que comea por alguns campos que so bem definidos. (PEIXOTO, 2001: 57).
Durante os anos 1970, so assinados acordos entre Uruguai e Brasil nos marcos do
Programa de Expanso Comercial (PEC), e entre Uruguai e Argentina nos termos dos
Convnios Argentino-Uruguaios de Cooperao Econmica (CAUCE). A aproximao
entre Brasil e Argentina, por sua vez, tem seu ponto de contato inicial em 1979 com a
assinatura, em conjunto com o Paraguai, do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus32. Este acordo
foi celebrado em um contexto no qual a percepo de que o paradigma desenvolvimentista
no mais respondia, adequadamente, aos desafios que se impunham regio, no final dos
anos 1970.
A dcada de 1980 se abriu para a Amrica do Sul com a guerra das Malvinas e
seguiu marcada pelo gradual abandono do modelo desenvolvimentista, no mbito das
polticas econmicas domsticas e tambm na exterior. Este abandono [...] est na
origem tanto da feio meramente comercialista que adquiriu o processo de integrao
do Cone Sul quanto de esquecimento em que mergulhou a integrao produtiva ao norte
do continente sul-americano
33
. Em 1985, os dois grandes do Cone Sul, Brasil e
Argentina, depois de passarem por um processo de transio democrtica e tentarem, sem

sucesso, renegociar suas dvidas externas e controlar o processo inflacionrio, decidiram
32
com a assinatura do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus, que se equaciona o problema da utilizao dos
recursos hdricos na Bacia do Prata. O Acordo Tripartite Itaipu-Corpus permite que Brasil e Argentina
iniciem uma nova etapa nas suas relaes recprocas, caracterizada pela superao das antigas tenses. Deste
modo, as notas diplomticas trocadas pelos signatrios em 19 de outubro de 1979 representam um marco
simblico, ponto de inflexo entre a disputa geopoltica e a poltica de cooperao, o qual alcanado apesar
dos pases envolvidos serem governados por regimes militares de exceo.
33
CERVO, 2001: 275.
30
lanar um processo de integrao bilateral gradual, com o objetivo central de promover o
desenvolvimento econmico
34
. No mesmo ano, os dois pases assinaram um acordo de
cooperao na rea nuclear, o que demonstrou a superao da viso reinante de rivalidade

entre eles, e tambm a Ata de Iguau. Deste ltimo acordo resultou uma comisso mista
cujo objetivo era fazer propostas aos dois Estados em reas importantes como: transportes,
energia, cincia e tecnologia, e comunicaes. Com limites efetivos para avanarem nas
propostas, principalmente devido indisponibilidade de recursos para investimentos, o
principal resultado dessa aproximao foi a percepo da existncia de convergncia de
interesses e propsitos acerca da recuperao da credibilidade externa, da estabilidade
poltica e estratgica da regio e o fortalecimento da democracia.
No mesmo perodo, o avano do projeto liberal, em nvel global, foi favorecido
pelo abandono do paradigma de relaes internacionais do Estado desenvolvimentista. O
avano das reformas liberais impostas pelos EUA, com o auxlio da Inglaterra de
Margareth Thatcher, teve como ponto de partida os pases de menor porte da Amrica
Latina, como o Chile, e chegou, juntamente com a eleio dos novos presidentes, no
Mxico, na Argentina, na Venezuela, no Peru e no Brasil, por volta de 199035. Com efeito,
a passagem do Estado desenvolvimentista para o Estado normal
36
, a partir da segunda
metade dos anos 1980, representou para a Amrica Latina, nos anos noventa, a adoo de
um processo de modernizao concebido pelo centro em substituio formulao da
inteligncia local, consubstanciada no tradicional pensamento da Cepal 37. Portanto, foi
desse modo que:
[...] o acervo de idias estruturalistas cepalino, ancorado nos conceitos de

centro-periferia, deteriorao dos termos de troca, indstria, mercado interno,
expanso do emprego e da renda, que inspirou a poltica dos pases latinoamericanos em sua estratgia de superao do atraso histrico, foi despachado
para o arquivo histrico pelos dirigentes neoliberais. (CERVO, 2001: 281).
34

CERVO, 2001: 279.
36
Segundo Cervo, os dirigentes argentinos poca dos dois mandatos de Menem (1989-1999) cunharam
com felicidade a expresso Estado norma para designar a adaptao ante o novo paradigma. Idem;
2001: 280.
37
Ibidem; 2001: 281.
35
31
Em 1986, foi criado o Programa para a Integrao e Cooperao Econmica
(PICE)
38
e, dois anos aps sua criao, os dois pases assinaram o Tratado para a
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento 39. Este tratado estipulou um prazo de 10 anos

para a criao de uma rea de livre comrcio com liberao completa e automtica de
tarifas eles. Em 1989, por sua vez, o Paraguai celebrou dois acordos com a Argentina. O
primeiro acerca da construo usina de Yaceret, e o segundo sobre questes de energia e
transporte fluvial. Em 1990, Paraguai e Argentina assinaram um acordo comercial cujo
objetivo principal era zerar as tarifas de 300 produtos, em cada pas.
Com o anncio da Enterprise for the Americas Iniciative (Iniciativa para as
Amricas - IPA)
40
, em junho de 1990, pelo governo Bush Snior, cuja proposta
principal era a criao de uma rea de livre comrcio hemisfrica para as Amricas, Brasil
e Argentina mudam sua posio de simetria e reciprocidade. Necessitando renegociar suas
dvidas externas e se fortalecerem diante do iminente avano das presses dos EUA, a
Argentina e o Brasil buscam se fortalecer e agregam capacidades de vrios pases, assim,
nesse mesmo ano, Uruguai e Paraguai entram, oficialmente, no processo de integrao do
Cone Sul.
Em julho de 1990, com a assinatura da Ata de Buenos Aires que antecipou o
compromisso de tarifa zero para 31 de dezembro de 1994, o processo de integrao deu
passos decisivos e avanou consideravelmente, ou seja, reduziu o prazo em quatro anos e
meio, e estabeleceu que o objetivo passasse a ser a criao de um mercado comum. Assim,
38
O PICE surgiu da assinatura, em 1986, da Ata para a Integrao Brasil-Argentina. A Ata baseou-se nos
seguintes princpios: flexibilidade, para permitir ajustamentos no ritmo e nos objetivos; gradualismo, para
avanar em etapas anuais; simetria, para harmonizar as polticas especficas que interferem na
competitividade setorial; e equilbrio dinmico, para propiciar uma integrao setorial uniforme. Mais tarde,
tais princpios influenciariam o Tratado de Assuno. Consultar o site do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior.
39
Por ocasio da assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, foram assinados 24
Protocolos sobre diversos temas, tais como: bens de capital, trigo, produtos alimentcios industrializados,
indstria automotriz, cooperao nuclear, transporte martimo, transporte terrestre. Consultar o site do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
40
O IPA foi lanado em 27 de junho de 1990, em Washington, em pronunciamento efetuado pelo Presidente
norte-americano George Bush, na presena de importantes membros de seu governo e de embaixadores da
Amrica Latina, Caribe, Europa e Japo. O programa Iniciativa para as Amricas (ou, como mais
conhecido. Plano Bush) prope, em linhas gerais, uma poltica voltada para as Amricas, onde os critrios
bsicos so a existncia de uma economia de mercado e de liberdade poltica, e cujos instrumentos so a
liberalizao do comrcio no continente americano, o estmulo ao Investimento e a reduo da divida
externa latino-americana. REIS, Carlos Nelson dos; FISCHER, Srgio; CAMPOS, Silvia Horst. Programa
Iniciativa para as Amricas (Plano Bush): algumas consideraes. Disponvel em:
http://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/viewFile/323/543. Acesso em 19 de agosto de 2008.
32
em maro de 1991, foi assinado o Tratado de Assuno que instituiu oficialmente o
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
Sob a gide do novo liberalismo, os pases do continente latino-americano
aderiram seguidamente s recomendaes do Consenso de Washington. Atingida pelo
aumento das taxas de juros internacionais e pelas crises do petrleo, a periferia enfrentou
toda sorte de limitaes com desequilbrio de suas contas externas, descontrole e
recrudescimento inflacionrio e baixas taxas de crescimento. O colapso das economias do
Mxico e da Argentina prenunciava o fim dos ciclos de investimento e a hegemonia
inconteste dos EUA, sob a diplomacia do dlar e das armas 41. Aps a queda do muro de
Berlin e do colapso da URSS, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
se encontrava desarticulada e o Ir, fragilizado, se dispunha a adotar instrumentos liberais
e a negociar a questo nuclear. Reforando a ascenso dos EUA potncia hegemnica,
tentando avanar em seu projeto de construo de um Novo Sculo Americano, a OTAN
desafiava alguns pases da Europa, envolvidos com a construo da Unio Europia e com
a criao do Euro.
Em comparao com a Unio Europia, percebe-se que no bloco sul-americano:
[...] no houve uma doutrina, no houve uma reflexo diplomtica a partir da

qual o MERCOSUL fosse estruturado, assim como no houve tambm uma
reflexo na elaborao de um princpio diplomtico que tivesse organizado os
primeiros tratados de integrao entre Brasil e Argentina de 1986. (PEIXOTO,
2001: 58).
Neste particular, sabido que:
[...] Uma associao depende, e depende muito, do modo pelo qual a diplomacia
trata esta associao. [...] No caso do MERCOSUL [tem-se] a impresso [de]
que a diplomacia brasileira [...] se preocupou pouco [com este fator]. [A
diplomacia brasileira tomou] o MERCOSUL como uma realidade j dada, e que
funcionava a [seu] favor. Sem se lembrar que em poltica externa alianas
41
TAVARES, Maria Conceio; MELIN, Luiz Eduardo. Ps-escrito 1997: a reafirmao da hegemonia
norte-americana. In: TAVARES, Maria Conceio; FIORI, Jos Lus. (orgs.) Poder e Dinheiro. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1997: 55-86.
33
podem ser desfeitas [...]. Sem lembrar que parceiros podem ser trocados. Deuse aquilo como um bloco j cristalizado, fixado, e que no precisava de cuidados
constantes. (PEIXOTO, 2001: 61-62).
Vale ressaltar que, apesar da inexistncia de uma reflexo terica por parte da
diplomacia brasileira, o MERCOSUL nasceu com a expectativa de que a integrao
econmica pudesse consolidar a distenso poltica e, posteriormente, acabou por
ganhar uma dinmica muito particular e exitosa, que se prestou tanto a lastrear as
reformas econmicas empreendidas pelos quatro pases como a gerar iniciativas de
cooperao para alm do campo econmico-comercial 42. Em 1993, o governo brasileiro
props o projeto da rea de Livre Comrcio Sul-Americano (ALCSA)
43
e, em 1 de
janeiro de 1995, o MERCOSUL entrou efetivamente em vigor 44. No ano seguinte, Chile e
Bolvia entram no bloco como membros associados. Em 1998, o MERCOSUL e a
Comunidade Andina de Naes, assinam um acordo-quadro para liberalizao do
comrcio. Neste mesmo ano, assinado o Protocolo de Ushuaia que, alm de introduzir a
clusula democrtica, previa um acordo de cooperao e paz entre o MERCOSUL, o Chile
e a Bolvia.
42
GONALVES, Jos Botafogo; LIRIO, Mauricio Carvalho. Aliana estratgica entre Brasil e Argentina:
antecedentes, estado atual e perspectivas. Dossi CEBRI. Rio de Janeiro, v.2, n.2, 2003: 15.
43
A ALCSA teria no MERCOSUL, ainda em processo de formao, seu ncleo dinmico de funcionamento.
44
Sob outra perspectiva, o aprofundamento do MERCOSUL e o lanamento da ALCSA surgem como uma
resposta brasileira IPA e ao seu corolrio, a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Neste ltimo
caso, a resposta brasileira compreendeu uma frentica retomada no ritmo da agenda de negociaes do
MERCOSUL, o que culminou com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto dias antes da realizao da
Cpula de Miami, dando personalidade jurdica ao MERCOSUL. O esquema proposto pela Cpula de
Miami Reunio dos presidentes das democracias do hemisfrio, convocada pelo presidente Clinton em
dezembro de 1994 pretendia realizar negociaes de compromissos polticos e econmicos. Na esfera
econmica, o projeto props a criao de uma rea de livre comrcio, a ALCA, que se estenderia do Alasca
Terra do Fogo, com aproximadamente 800 milhes de habitantes e com uma parcela estimada de 40% do
PIB mundial. Cabe destacar que o posicionamento brasileiro se deu, principalmente, por dois motivos. O
primeiro motivo versa sobre a desconfiana brasileira quanto proposta norte-americana e ao seu no
envolvimento em suas pr-negociaes. O segundo, intimamente ligado ao primeiro, pelo fato do Brasil no
se lanar exclusivamente em bases voluntaristas no que se refere a assuntos internacionais.
34
1.1.6. A formao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)
Em setembro de 2000, foi realizada em Braslia a I Reunio de Cpula de Pases da
Amrica do Sul. Nesta reunio foi discutida a necessidade de se criar mecanismos que
viabilizassem uma integrao fsica na Amrica do Sul. Nos marcos desta reunio, o
governo brasileiro props a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana (IIRSA), como sendo a plataforma necessria para qualquer projeto futuro de
integrao regional. A IIRSA surgiu como uma opo plausvel de integrao do
subcontinente Sul-Americano via uma coordenao poltica efetiva entre os Estados e os
blocos regionais j existentes, em questes relevantes como, por exemplo, transportes,
energia, telecomunicaes e o desenvolvimento de mecanismos de financiamento com o
apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Fomento (CAF)
46
45
, Corporacin Andina de
e do Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata
47
(FONPLATA) .
Vale ressaltar que o lanamento da IIRSA representou o primeiro passo dado na
direo de uma integrao regional de cunho energtico. De certo modo, seu surgimento
significou o reconhecimento, por parte dos governos da regio, de que a integrao sulamericana passa pela integrao energtica. Em 2002, foi realizada no Equador a II
Reunio de Cpula de Pases da Amrica do Sul. Por ocasio da realizao da III Reunio
45
Conforme o site do Banco Interamericano de Desenvolvimento, a idia de criar uma instituio cujo
objetivo fosse a promoo do desenvolvimento da Amrica Latina surgiu em 1890 por ocasio da I
Conferncia Pan-Americana. Entretanto, foram necessrias quase sete dcadas para que tal empresa se
tornasse realidade. Dentro de uma proposta do presidente brasileiro Juscelino Kubitschek a Organizao dos
Estados Americanos redigiu, em 1959, o acordo que criou formalmente o BID. O Banco a principal fonte
de financiamento multilateral em 26 pases da Amrica Latina e do Caribe, seu objetivo principal apoiar o
processo de desenvolvimento econmico e social da regio.
46
A CAF, sediada na capital venezuelana, iniciou suas atividades em 1970. Os seus membros so os
seguintes: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Espanha, Jamaica, Mxico,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Trinidad e Tobago, Uruguai, Venezuela e 14 bancos
privados da regio. A Corporao uma instituio financeira multilateral que est comprometida com o
desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, pilares de sua misso. A Corporao iniciou suas
atividades em 1970 e tem representaes em Buenos Aires, La Paz, Braslia, Bogot, Quito, Lima e Madrid.
A CAF a principal fonte de financiamento multilateral para a regio andina e a principal fonte de
financiamento na rea de infraestrutura na Amrica Latina. Sua presena se faz sentir, principalmente, nos
projetos que visam integrao regional. Consultar o site da Corporacin Andina de Fomento.
47
O FONPLATA fruto do Tratado da Bacia do Prata de 1969. A partir de 1977 o FONPLATA se
consolidou como organismo financeiro multilateral que apia tcnica e financeiramente a realizao de
estudos, projetos, programas, obras e iniciativas que promovam o desenvolvimento harmnico e a integrao
fsica dos Estados membros da Bacia do Prata (Argentina, Bolvia, Brasil, Tratado da Bacia do Prata
Paraguai e Uruguai).
35
de Cpula de Pases da Amrica do Sul, realizada em 2004, na cidade peruana de Cuzco
foi assinado o acordo que criou a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) 48.
Os presidentes da Amrica do Sul [] seguindo o exemplo de nossos povos e

dos heris independentistas que construram, sem fronteiras, a grande Ptria
Americana e interpretando as aspiraes e anseios comuns dos seus povos em
favor da integrao, a unidade e a construo de um futuro comum, temos
decidido conformar a Comunidade Sudamericana de Naes. (Declarao de
Cuzco. In: FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO, 2005: 13).
Assim, as propostas da IIRSA se diluram no interior da CASA, pois um de seus

principais objetivos era a convergncia dos processos de integrao no subcontinente. A
CASA est sob a liderana do Brasil, da Argentina e da Venezuela e possui como
membros todos os pases Sul-Americanos (MERCOSUL, CAN, Chile, Suriname e
Guiana).
Em 16 de abril de 2007, foi realizada na cidade venezuelana de Isla Margarita a I
Cpula Energtica da CASA49, onde foram discutidas perspectivas de cooperao nas
reas de petrleo, gs, biocombustveis, eletricidade, energias alternativas 50. A reunio
de Isla Margarita permitiu que, pela primeira vez, os chefes de naes da Amrica do Sul
se encontrassem para discutir prioritariamente como avanar na integrao energtica da
regio. O ponto de inflexo do encontro foi o uso da energia como instrumento de
integrao, reduo de assimetrias e desenvolvimento do subcontinente.
48
Conforme o site do Ministrio das Relaes Exteriores, o objetivo da Comunidade concorrer para a
conformao de um espao sul-americano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de
infraestrutura. Os princpios e a orientao poltica bsica da Comunidade esto estabelecidos na Declarao
de Cuzco e na Declarao de Ayacucho. A I Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-americana de
Naes foi realizada em Braslia, no dia 30 de setembro de 2005. Na Reunio, foi aprovado um conjunto de
decises que conferiram Comunidade uma estrutura organizacional bsica e estabeleceram as reas de
atuao prioritria para o processo de integrao sul-americano.
49
A reunio contou com a presena dos presidentes da Argentina, Nestor Kirchner; Brasil, Luiz Incio Lula
da Silva; Bolvia, Evo Morales; Colmbia, lvaro Uribe; Chile, Michelle Bachelet; Equador, Rafael Correa;
Paraguai, Nicanor Duarte; Venezuela, Hugo Chvez; o vice-presidente uruguaio, Rodolfo Nin Novoa; o
ministro delegado do Suriname, Gregory Rusland, e o primeiro ministro da Guiana, Sam Hinds, com a
ausncia do presidente peruano Alan Garcia. E com participao de pases observadores como Mxico e
Repblica Dominicana.
50
FIORI, Mylena. Presidentes sul-americanos discutem integrao energtica na Venezuela. Agncia
Brasil, 2007: matria.
36
A integrao energtica considerada um dos principais eixos de uma futura
unidade sul-americana. Luiz Pinguelli Rosa chama ateno para a
complementaridade energtica entre os diferentes pases da regio. Como
exemplo, cita as iniciativas de cooperao energtica entre o Brasil e as naes
vizinhas. Diz, ele: Importamos o gs da Bolvia e temos o uso da
hidroeletricidade de comum acordo com o Paraguai, na fronteira. A Venezuela
um grande exportador de petrleo. E o Brasil tem o lcool, que uma
tecnologia desenvolvida no pas. Acho que h uma complementaridade. (Luiz
Pinguelli Rosa apud FIORI, 2007: matria).
A Cpula Energtica significou, portanto, um importante passo para o futuro da

Amrica do Sul. A regio extremamente rica em recursos energticos. A hidrografia
regional, por exemplo, gera um potencial de energia eltrica [...] equivalente a todas as
reservas de petrleo que existem no mundo
51
. O principal fruto da reunio de Isla
Margarita foi a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) em substituio

CASA, de 2004.
Em seu processo de consolidao, alm das resistncias emanadas dos pases que
assinaram acordos de livre comrcio com os EUA, as negociaes no mbito da unio sulamericana foram obrigadas a superar as resistncias oriundas dos pases que priorizam o
fortalecimento do MERCOSUL e que acreditam que o Brasil estaria trocando o
MERCOSUL pela UNASUL. [Neste ponto, deve-se mencionar que o papel do Brasil na
regio questionado em funo do fato de que alguns pases] [...] consideram ser
necessria uma organizao mais audaciosa, com base na solidariedade e na cooperao
e no naquilo que consideram ser o individualismo mercantilista das preferncias
comerciais, dos projetos de investimentos e do livre comrcio
52
. Neste ponto, cabe
ressaltar a pertinncia da reivindicao feita por alguns pases acerca da necessidade de

criar um ente cuja abrangncia ultrapasse as fronteiras meramente comerciais.
importante lembrar que as [integraes regionais], como os pases, necessitam
fortemente, em certo momento da sua evoluo, de um esforo concentrado na criao de
uma identidade prpria 53.
51
PEIXOTO, Flvia. Lula afirma que cpula energtica importante para o futuro da Amrica do Sul.
Agncia Brasil. 2007: matria.
52
53
FLRES JR., Renato G. Os smbolos do MERCOSUL. Estudos CEBRI. Rio de Janeiro: CEBRI, p. 3553, setembro, 2007: 36.
37
Finalmente, no dia 23 de maio de 2008, os chefes de Estado da Amrica do Sul se
reuniram em Braslia
54
, em carter extraordinrio, para assinar o tratado de constituio
da UNASUL. A organizao nasceu no meio de uma crise diplomtica entre Colmbia,

Equador e Venezuela, decorrente da invaso do territrio equatoriano por militares
colombianos para atacar um acampamento das Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (Farc) 55.
Grosso modo, pode-se dizer que, a partir da segunda metade dos anos 80, os
Estados Unidos se mostraram enormemente preocupados com os caminhos trilhados pela
Rodada Uruguai, enfraquecida e desgastada. Em funo das dificuldades apresentadas, os
Estados Unidos abdicaram de alcanar seus objetivos no plano multilateral e a poltica
externa norte-americana acabou optando por consegui-los no plano regional, haja vista que
a construo de uma nova organizao para substituir o antigo Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio, cujo acrograma em ingls GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
56
, no seria tarefa simples.

A negociao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) se inseriu no
projeto de expanso dos EUA, comprometido com a retomada de sua hegemonia, e teria
como objetivo consolidar as normas de poltica externa e de abertura comercial. Findo o
protecionismo regional, o aumento dos fluxos de comrcio trariam maior desenvolvimento
para todos os pases do Hemisfrio Ocidental. Diante das pretenses norte-americanas,
desde o incio da dcada de 1990 com o lanamento do IPA, o governo brasileiro se
mostrou reticente e, por este motivo, procurou buscar parceiros comerciais, principalmente
no plano regional. Sob esta tica, o MERCOSUL surgiu no s como uma tima
contraposio ao projeto dos EUA, como tambm se mostrou um meio de reduo das
fragilidades externas da regio.
54
Inicialmente a reunio ordinria estava marcada para Cartagena, na Colmbia.

LOPES, Roberta. Presidentes sul-americanos se encontram em Braslia para oficializar a UNASUL.
Agncia Brasil, 2008: matria.
56
O GATT foi assinado por vinte e trs Estados em outubro 1947. Desde o incio previa-se que o acordo
seria parte integrante de uma suposta Organizao Internacional de Comrcio e que esta seria uma
instituio-parte, juntamente com o FMI e o Banco Mundial, do sistema de Bretton Woods. Entretanto, por
causa da no ratificao pelos Estados Unidos do projeto de Carta da Organizao Internacional de
Comrcio, o GATT passou apenas o acordo multilateral que abrange a questo da rea do comrcio mundial.
Em 1995, como resultado da Rodada Uruguai, o GATT substitudo pela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). EVANS, Graham; NEWNHAM, Jeffrey. The Penguin Dictionary of International
Relations. London: Penguin Books, 1998: 191; 580.
55
38
Nesse sentido, o MERCOSUL tem sido e continua sendo um fator dinamizador da
integrao
57
sul-americano. Ou seja, o bloco se tornou um ncleo dinmico de grande
importncia na formulao das posteriores propostas integracionistas. A percepo de que

o sucesso da integrao da Amrica do Sul passa pela integrao energtica se
materializou na realizao da primeira reunio de cpula sobre energia da regio. Portanto,
diante deste novo cenrio e das propostas de integrao energtica, como a proposta
venezuelana de construo do Grande Gasoduto do Sul, que surgiram e que ho de
surgir, faz-se necessrio compreender todos os aspectos que um projeto de interconexo
energtica envolve tais como extrao, processamento, transporte e distribuio.
1.2. A INDSTRIA DO GS NATURAL (IGN) 58

Na Amrica do Sul, a indstria do gs natural ainda uma coisa muito recente.
Temas relacionados indstria do gs s ganham destaque na mdia quando surgem
questes que de algum modo envolvam os interesses nacionais dos pases da regio. Um
bom exemplo disso pode ser observado nos casos da nacionalizao do gs boliviano e da
proposta venezuelana de interconexo continental. No subcontinente, conclui-se, portanto,
que a questo energtica ainda muito pragmtica. No entanto, no resto do mundo, a
indstria do gs natural ensaiou seus primeiros passos no final do sculo XVIII com a
descoberta do processo de gaseificao do carvo. No incio do sculo seguinte o gs
manufaturado a partir do carvo comeou a ser comercializado no mundo, primeiro no
Reino Unido, pela London and Westminster Gas Light and Coke Company, e em seguida
nos EUA, pela Light Company of Baltimore.
O negcio de gs manufaturado se expandiu de tal modo que, em meados daquele
sculo, os EUA contavam com aproximadamente 970 empresas de iluminao e o Reino
57
ESPINOSA, Agustin. Palestra (Mesa I) - Dez anos de MERCOSUL: uma avaliao crtica.
Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro: CEBELA, vol. 8, n3, p. 33-40, setembro-dezembro, 2001: 35.
58
Esta seo se desenvolver, principalmente, baseada em notas de aula da disciplina: Dinmica das
Indstrias de Petrleo e Gs e Biocombustveis do Programa de Ps-graduao em Economia Industrial do
Instituto de Economia da UFRJ. Ministrada pelos Professores doutores: Edmar Fagundes de Almeida e Jos
Vitor Bontempo no primeiro semestre de 2008.
39
Unido com cerca de 500 empresas em 1882 59. O que caracterizou a indstria nascente do
gs manufaturado a partir do carvo foi o seu uso, at o incio do sculo XX, no servio de
iluminao pblica em substituio ao leo de baleia que era utilizado como
combustvel. Inicialmente, tanto nos EUA quanto no Reino Unido, o gs era
comercializado a um preo fixo, no entanto, a difuso de outras formas de uso do gs,
alm da iluminao pblica, fez com este deixasse de ser vendido dessa forma e
comeasse a ser comercializado por volume.
No Reino Unido, a indstria do gs manufaturado teve um grande desempenho at
o final da dcada de 1930. Dali em diante, em decorrncia de uma profunda crise na
produo de carvo e da crescente concorrncia com a eletricidade e derivados do
petrleo, a indstria do gs manufaturado entrou em declnio. Nas duas dcadas seguintes
o que se verificou foi uma gradual perda de espao do gs manufaturado para as outras
formas de energia, sobretudo para os derivados do petrleo. Contudo, graas descoberta
de importantes reservas de gs natural no Mar do Norte e do seu uso no lugar do gs
manufaturado, a indstria do gs teve seu flego renovado. As reservas do Mar do Norte
permitiram indstria do gs experimentar um novo perodo de grande desenvolvimento.
Embora a histria da Indstria do Gs Natural (IGN) nos EUA tenha se iniciado
em 1821, sua expanso s se deu pouco mais de um sculo depois, nos anos 1930, com a
construo do primeiro gasoduto, com mais de 1.000 km ligando o estado do Texas
cidade de Chicago. O desenvolvimento da malha dutoviria no pas foi to intenso que,
duas dcadas depois, os norte-americanos j contavam com cerca de 250.000 km de
gasodutos. Assim, cerca de cinco anos aps a construo do gasoduto Texas-Chicago, o
GN superou o gs manufaturado em volume de vendas. No Reino Unido, apenas nos anos
1950, o GN comeou a substituir efetivamente o gs manufaturado.
Conforme exposto anteriormente, pode-se dizer que a IGN no , necessariamente,
um fenmeno recente, mas a concorrncia interenergtica e os elevados custos em
infraestrutura de transporte dificultaram a sua difuso nas regies menos desenvolvidas do
mundo. Foi a partir dos choques do petrleo dos anos 1970, e das posteriores
transformaes ocorridas no mercado internacional de energticos, que o gs natural se
59
PINTO JUNIOR, Helder Queiroz (et al.). Economia da energia: fundamentos econmicos, evoluo
histrica e organizao industrial. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007: 247.
40
posicionou na matriz energtica mundial como uma alternativa vivel. Na tentativa de
reduzir a dependncia, de grande parte dos pases, da Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), vrios pases procuraram fontes alternativas.
Sem dvida que os turbulentos anos 1970 foraram os pases importadores de
petrleo a reorientarem suas polticas energticas. No caso particular do Brasil, essa
reorientao
levou
ao
desenvolvimento
do
Programa
Brasileiro
de
lcool
(PROLCOOL). Porm, na prtica geral, os pases foram levados a buscar e desenvolver

novas reservas de gs. Tradicionalmente, o gs natural teve baixo valor de mercado, mas
sua valorizao, aps a dcada de 1970, possibilitou que grandes investimentos em
projetos de infraestrutura, tanto na cadeia de gasodutos como na de gs natural liquefeito
(GNL), fossem realizados.
De um modo geral, a IGN usualmente classificada como sendo uma indstria de
rede porque o transporte e a distribuio do gs natural so feitos [...] atravs da
utilizao de redes de dutos de alta e de baixa presso. [Neste particular, essa indstria se
desenvolveu] prioritariamente nos mercados nacionais, em funo da rigidez associada
s formas de transporte, sendo o abastecimento e a interconexo dos consumidores s
redes de transporte e de distribuio os principais objetivos das empresas operadoras 60.
Do ponto de vista econmico, a IGN possui como principal caracterstica o fato de que
tanto a atividade de explorao quanto a de produo esto ligadas de explorao do
petrleo.
As atividades na IGN podem ser divididas, de uma forma geral, em dois
segmentos, a saber: o upstream que compreende as atividades de explorao e produo;
e o downstream por sua vez, compreende as atividades de processamento, transporte e
distribuio. No segmento upstream as atividades se caracterizam pelos altos custos em
investimentos e pelo fato de que sua regulao feita pelos governos atravs de
concesses de licenas, pagamento de royalties, etc. Nas atividades do segmento
downstream, o transporte e distribuio desempenham um importante papel na formao
dos custos, visto que os investimentos em infraestrutura de transporte podem atingir de
50% a 70% dos custos totais do Gs natural para o consumidor 61. As atividades na IGN
60
61
PINTO JUNIOR, 2007: 231.

Idem; 2007: 236; 249.
41
so peremptoriamente intensivas em capital, logo a demanda de grande volume de gs
natural suscita a necessidade de uma grande infraestrutura de transporte para viabilizar o
seu consumo.
Um dos principais problemas da explorao do gs natural a infraestrutura de
transporte que atualmente realizado de trs formas: por dutos, caso do gs natural em si
mesmo; por navios, caso do GNL; e, por cilindros, caso do gs natural em estado de
compresso (GNC). No caso do transporte por dutos, trs fatores importantes podem afetar
o seu desenvolvimento: os elevados custos de investimentos; grandes economias de escala;
e, a baixa flexibilidade desse sistema. Cumpre dizer que, de forma consensual, a IGN tem
como especificidade principal o fato de ser uma atividade com alto grau de risco geolgico
e de que os investimentos sofrem, no segmento upstream, uma forte influncia de sua
localizao.
O prximo item tratar de alguns pontos relevantes na dinmica de
funcionamento da IGN.
1.2.1. Aspectos importantes da IGN

As diferenas existentes entre os pases na estrutura do mercado de gs se
justificam por fatores como sua histria e sua maturidade, o grau de regulao existente
nesse setor e da conexo geogrfica entre produo e consumo. Na IGN, o produtor de
gs, ou seja, a entidade responsvel por sua extrao, usualmente o transporta via
gasodutos que saem do well-head para a planta de tratamento. Uma vez na planta de
tratamento o gs ser processado e transformado, por meio da remoo de suas impurezas,
em um produto comercializvel. A produo do gs pode ser realizada de duas formas,
onshore ou offshore. No primeiro caso, o gs vendido diretamente do campo/planta de
tratamento. No segundo, o produto vendido na sada do terminal de recepo ou prximo
do ponto de sada no litoral.
A coordenao em um sistema de transmisso muito complexa. Por este motivo,
tentar-se- exp-la da forma mais simples possvel. Na cadeia do gs a funo de
transporte e manuteno do sistema de dutos fica a cargo da empresa responsvel por sua
transmisso. Assim sendo, uma empresa compra o gs dos produtores, faz seu transporte -
42
via gasodutos de alta presso - e o vende para as empresas locais de distribuio. Em
alguns casos, quando o nmero de consumidores muito alto, a venda feita de forma
direta. s vezes, essa funo dividida em duas: transmisso principal e transmisso
regional. No primeiro caso, a transmisso cobre, via gasodutos com dimetros maiores e
de alta presso, toda a rede arterial de transporte; no segundo, a transmisso, a partir da
artria maior, serve, via artrias menores com linhas de mdia presso, as companhias
locais de distribuio. As companhias locais de distribuio, por sua vez, compram o gs
das companhias de transmisso e o revendem para setores menores como o industrial, o
comercial e o residencial. Vale ressaltar que este o nico estgio, da cadeia clssica do
gs, que , quase sempre, caracterizado pela atuao de empresas na rea exclusiva de
franchise.
A atividade de distribuio est situada no final da cadeia do gs e caracterizada
por conter uma grande rede de fornecedores e por prestar servios atravs de dutos que
operam sob presso de 25mbar. neste estgio da cadeia onde o gs entregue a um
grande nmero de pequenos consumidores em termos de volume que, de longe, est
empregada a maior parte, em termos de comprimento, de gasodutos62. Nesta estrutura de
mercado, a companhia de transmisso o principal trader, pois a responsvel por
promover o link, via seu sistema de gasodutos, entre a planta de tratamento e o setor de
distribuio.
Os projetos de transporte de gs so caracterizados pelos grandes investimentos em
infraestrutura e pelo custo relativamente baixo de sua operao. Com efeito, dentre os
principais determinantes fsicos de custos para investimentos nas cadeias de GNL e
gasodutos, se destacam os seguintes: distncia, no que se refere ao transporte; a
capacidade em relao ao pico de demanda; e as rotas/locais das plantas/gasodutos. Alm
disso, os custos em investimentos no setor de armazenagem do gs, sobretudo em locais
subterrneos, dependem, em geral, da capacidade total de armazenamento, do valor
mximo no qual o gs pode ser retirado e da convenincia das formaes geolgicas em
apreciao.
No que se refere aos investimentos em sistemas dutovirios, caso este
simplesmente conecte um centro ofertante a um ponto de demanda ou a uma rede de
62
Neste caso, por terem um dimetro muito pequeno, estes gasodutos so chamados de capilares.
43
conexes, os seguintes fatores devem ser levados em considerao: o comprimento do
gasoduto; o fluxo mximo exigido para um dia de pico de demanda; o trade-off entre o
dimetro do gasoduto e o nmero de estaes de compresso; e, as questes inerentes aos
direitos de passagem, terreno, regulao, etc. Em funo disto, no prximo item trataremos
de aspectos gerais do arcabouo regulatrio.
1.2.2. Aspectos Regulatrios

Conforme foi apresentado, na IGN os setores de distribuio e transmisso de gs
so caracterizados pelo fato de serem altamente intensivos em capital. Alm disso, o setor
de distribuio requer, por sua natureza, investimentos de longo-prazo. Isto ocorre porque
em alguns pases o perodo de depreciao, em termos econmicos, pode chegar a seis
anos. Com exceo do setor de distribuio, os custos nos demais setores se mostram,
significantemente, mais altos do que os custos relacionados com o setor de transmisso de
gs. Depois de um perodo em que a explorao de gs esteve quase sempre a cargo do
Estado ou sob sua concesso, com o avano do projeto liberal tambm o setor de gs
trouxe para si a expectativa de que a competio entre as empresas de distribuio de gs
pudesse ter como reflexo positivo a reduo dos custos no setor e, por extenso, os preos
aos consumidores finais.
As diferenas existentes entre pases, em relao aos sistemas regulatrios da IGN,
normalmente, so atribudas aos seguintes fatores: existncia de diferentes estruturas de
mercado; predominncia de diferentes modos de formao dos preos ao longo da cadeia
do gs; e, a constatao de grandes diferenas nos custos de sua implantao na IGN.
Passa-se a seguir a um estudo comparativo entre o caso da Europa e da Amrica do Sul.
i) O caso europeu
O conjunto de pases formado pela Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Pases
Baixos e Reino Unido o responsvel pelo consumo de cerca de 90% do gs ofertado na
44
regio da Europa. Isto acontece pelo fato desse conjunto gasvoro ser formado pelos
pases que possuem em relao aos demais pases europeus, os mercados de gs mais
maduros. Assim sendo, em seu conjunto, os pases acima representam um mercado de
cerca de 67 milhes de consumidores de gs, no qual cerca de 96% so domiciliares.63
A IGN desses pases exceto a da Gr-Bretanha, que conta com sistema de
transmisso e distribuio integrado consiste, tipicamente, de um setor de transmisso e
de um setor de distribuio. As companhias locais de distribuio, geralmente, compram o
gs via contratos de fornecimento de longo-prazo de uma companhia de transmisso.
Porm, deve-se sublinhar que as companhias de transmisso tambm vendem gs
diretamente para grandes consumidores finais. Assim sendo, a quantidade de companhias
locais de distribuio nestes pases depende basicamente do grau de abertura existente em
cada um de seus mercados. Mas, de um modo geral, pode-se dizer que em sua grande
maioria estas companhias so de domnio pblico. Enquanto a Frana conta com um
pouco menos de 20 companhias de distribuio, a Itlia conta com mais de 800. Todavia,
por ser considerado mais eficiente, observa-se que atualmente o mercado de gs tem
apresentado uma tendncia de mudana em favor do setor privado.
Nos pases citados, a regulao da IGN varia de acordo com os seguintes fatores:
tipo de legislao governamental; tipo de taxao aplicada no setor; tipo de regras
aplicadas pelos corpos regulatrios; e, do grau de abertura, se publica ou privada. Neles,
a IGN conta ainda com a existncia de dois importantes elementos regulatrios: a
concesso ou franchise e a regulao do preo. O primeiro elemento regulatrio concede
s companhias locais de distribuio o direito exclusivo de distribuir gs em reas
especficas, em contrapartida essas empresas se comprometem a suprir tais reas. O
segundo visa atender os consumidores que no possuem opo de fornecedor.
Em relao estrutura de preos, na Europa continental a prtica corrente atar o
preo do gs ao do petrleo. Em alguns casos, o enfoque no mercado de valores est
ligado a um enfoque cost-plus no qual os custos com o fornecimento do gs so, tambm,
levados em considerao. As companhias de transmisso vendem o gs para as
companhias locais de distribuio, de acordo com o seu valor de mercado. As companhias
locais de distribuio vendem o gs aos consumidores finais, que pagam uma tarifa
63
ALMEIDA, Edmar Fagundes de; BONTEMPO, Jos Vitor. 2008: Notas de Aula.
45
composta por um elemento fixo e por outro que varia. A indstria e os geradores de
energia, geralmente pagam tarifas individuais, na base dos mesmos princpios.
A transmisso de gs parece ser mais rentvel na Itlia, enquanto a distribuio,
por sua vez, parece ser mais rentvel na Blgica, nos Pases Baixos e na Frana. Com
efeito, os governos desses pases deveriam se voltar para duas questes fundamentais: uma
que envolve a reforma regulatria e outra que questiona o monoplio autrquico do setor.
O eptome do caso europeu expe o grau de complexidade existente em sua IGN.
ii) O caso sul-americano

A IGN na Amrica do Sul est apenas engatinhando, pois os mercados internos
dos pases, em comparao com os europeus, so imaturos e pouco desenvolvidos. Da
totalidade dos pases sul-americanos, somente Argentina, Brasil e Chile tem apresentado
avanos efetivos no setor. Nesse sentido, o caso brasileiro emblemtico, pois [...] o
atual arcabouo regulatrio da IGN no Brasil recente, tendo se constitudo, a partir da
Constituio de 1988, das emendas constitucionais que flexibilizaram o monoplio da
Petrobrs no setor de petrleo e gs e da Lei 9.478/97, que instituiu a Agncia Nacional
do Petrleo (ANP) 64.
A partir de 1988 ficou institudo que a atividade de distribuio de gs canalizado
seguiria no regime de servio pblico. Neste sentido, [...] quando o gs natural tiver
destinao de matria-prima no estar dentro da competncia dos Estados. [Logo,] a
competncia dos Estados se restringe distribuio do gs natural atravs de dutos aos
usurios finais, sejam estes domsticos ou industriais em geral 65.
Na regio sul-americana o setor energtico, por mobilizar grandes volumes de
capital, percebido como complexo, variado e estratgico para a economia de cada pas.
No caso brasileiro, em funo desta percepo, foram introduzidas algumas emendas na
Constituio do pas que permitiram a entrada de empresas privadas nas atividades ao
longo da cadeia do gs natural. Com efeito, abriu-se espao para a adoo de um novo
64

COSTA, Hirdan Katarina de Medeiros. A distribuio de Gs Natural e seus aspectos regulatrios. 3
Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs, 2005: 3.
65
46
tipo de organizao industrial com competio nas atividades de produo e
comercializao de gs natural
66
. No que se refere aos contratos de concesso no
segmento de distribuio de gs brasileiro, observa-se a existncia trs tipos contratos, o

contrato da CEG e CEG-Rio, no estado do Rio de Janeiro; os contratos das distribuidoras
de So Paulo; e, os contratos assinados pelas demais distribuidoras. Neste particular, vale
ressaltar que:
[...] a concessionria, seja empresa pblica ou privada, est submetida s regras

especficas das atividades consideradas como servio pblico, que, em regra, por
ser servio comercial possui regramento jurdico de direito comum, derrogado,
ora mais ora menos, pelo direito pblico [...]. Assim, o servio de distribuio de
gs canalizado encontra-se submetido aos princpios de direito pblico atinente
matria, quais sejam o da continuidade do servio pblico, pois o servio tem
que ser ininterrupto; o da mutabilidade do regime jurdico, com a flexibilizao
do seu regime quando o interesse pblico assim disser; e o da igualdade dos
usurios. (COSTA, 2005: 4).
Muito embora o governo brasileiro no tenha regulado diretamente o setor, a sua

atuao na formatao do modelo de distribuio de gs do pas, foi decisiva. Assim, em
razo do referido arcabouo jurdico, as concessionrias esto foradas a seguirem o
estabelecido pelo ente regulador no mercado de distribuio de gs natural. No que se
refere estrutura regulatria no segmento de transporte do GN, coube a ANP a
responsabilidade pela regulao dos setores de petrleo e de gs natural. Vale destacar que
neste caso, o papel da ANP se limita a:
[...] outorgar as autorizaes para a construo e a operao das instalaes

afetas a esta atividade, fiscaliz-las, bem como a mediar eventuais conflitos que
possam surgir no processo de negociao dos contratos de transporte de gs
natural, dado que o arcabouo legal no atribui [ela] o papel de aprovar tais
instrumentos legais. (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, (c), Jan/2006: 16).
66
47
Assim, conforme a Lei N 9.478, em vigor67, mediante solicitao de autorizao a
ANP, qualquer empresa ou consrcio de empresas pode vir a exercer a atividade de
transporte de gs natural no Brasil. Embora a ANP permita a competio nas atividades de
produo e comercializao de gs natural, por dois motivos ela representa, tambm, um
obstculo para o efetivo desenvolvimento de um mercado secundrio na IGN do pas.
O primeiro motivo a sua falta de clareza, pois, a lei no estabelece nenhuma
restrio quanto forma de concesso dos servios de distribuio do gs natural. [Deste
modo, cada estado brasileiro] pode, atualmente, escolher a forma de concesso, sendo a
concesso de monoplios territoriais sobre todo o mercado a forma em vigor em todos os
estados 68. O segundo, pelo fato dela no impor restries concentrao do mercado
na produo e importao, tampouco ao exerccio de poder de mercado derivado dessa
concentrao. [Alm disso,] ainda persistem muitas incertezas com relao fronteira de
competncias regulatria federal e estadual
69
. Portanto, para alguns analistas, o aqui
exposto deixa claro que o arcabouo regulatrio brasileiro funciona mais como um entrave
do que estimula o desenvolvimento da IGN no pas. Por extenso, a questo regulatria,
no mbito regional, pode contribuir mais para emperrar do que para desenvolver o
processo de integrao energtica.
Ao mesmo tempo em que a questo energtica suscita expectativas de que dela
despontem relaes de integrao, suscita igualmente o temor de que, das divergncias
nacionais, surjam relaes de conflito. Pois somos levados a concluir que, a Amrica do
Sul precisar ter muito mais do que vontade para fazer avanar a integrao energtica na
regio. Pois o que certo para o mundo manifesta-se com particular intensidade na
[regio], onde a energia se faz presente na redefinio de numerosas coordenadas no
mapa regional 70. Nesse sentido, necessrio averiguar se o atual processo de integrao
energtica se desenvolve a partir de um aporte terico que privilegia mais os aspectos
cooperativos ou os coordenativos.
67
A Lei N. 9.478, de 06 de agosto de 1977, dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades
relativas ao monoplio do instinto Conselho Nacionail de Poltica Energtica e da Agncia Nacional do
Petrleo (ANP).
68
PINTO JUNIOR, 2007: 286-287.
69
Idem; 2007: 287-288.
70
CARDOZO, 2007: 35.
48
1.3.
INTEGRAO
ENERGTICA
REGIONAL:
REALISMO
OU
CONSTRUTIVISMO?
[...] os Estados no so auto-suficientes ma sim inter-relacionados; este interrelacionamento mina o conceito clssico de soberania e exige cooperao. A
cooperao, por sua vez, corre o risco de esbarrar na paralisia de decises, dadas
as assimetrias de poder e a tenso, sempre presente, nas organizaes
internacionais e na vida internacional, entre a igualdade na teoria e a
desigualdade de fato. (LAFER, 1982: 79).
O conceito de soberania, como se entende atualmente, surgiu no sculo XV

juntamente com o conceito de Estado Moderno. Nos Estados nacionais, em seus
processos de unificao do territrio que viria se constituir como Europa, o exerccio do
poder pela nobreza implicava no s em centralizar as decises como tambm em impor e
consolidar sua autoridade. Grosso modo, em seus processos expansivos, esses Estados
emergentes passaram a exercer o poder soberano sobre seus territrios e habitantes e, no
mbito externo, passaram a se considerar como iguais, decidindo sobre a paz e sobre a
guerra. No mundo europeu, o conceito de soberania nacional avanou ao mesmo tempo
em que as idias que fomentavam o pensamento liberal e inspiravam a Revoluo
Francesa, fortaleciam o sentido de nao.
O pensamento da Escola Clssica Francesa fomentou a Teoria da Soberania
Nacional, da qual Esmein, Harior, Paul Duez e outros, alm de Rousseau, com seu
Contrato Social, so seus principais expoentes. O sustentculo de tal teoria se encontra na
idia de que:
[...] que s a vontade geral pode dirigir as foras do Estado de acordo com a
finalidade de sua instituio, que o bem comum, porque, se a oposio dos
interesses particulares tornou necessrio o estabelecimento das sociedades, foi o
acordo desses mesmos interesses que o possibilitou. [Pois,] o que existe de
comum nesses vrios interesses forma o liame social e, se no houvesse um
ponto em que todos os interesses concordassem, nenhuma sociedade poderia
existir. Ora, somente com base nesse interesse comum que a sociedade deve
ser governada. (ROUSSEAU, 1978: 49).
49
Em outras palavras, para esta corrente de pensamento, a soberania nacional
originria da nao e esta, em stricto sensu, desempenharia o papel de garantidora de que
o poder soberano fosse inalienvel e indivisvel, pois a soberania no sendo seno o
exerccio da vontade geral, jamais pode alienar-se, e que o soberano, que nada seno
um ser coletivo, s pode ser representado por si mesmo
71
. Os representantes do Estado
exercem o poder soberano segundo a vontade de um corpo social, constitudo pela soma
das vontades individuais, consubstanciada em leis e em uma Constituio.
A Teoria da Soberania do Estado, por sua vez, originou-se nas escolas de
pensamento da Alemanha e da ustria. Esta teoria dissente da Teoria da Soberania
Nacional porque o ncleo de seu pensamento tem como base a Teoria Monstica
72
de
Georg Jellinek e os princpios do Direito desenvolvidos por Rudolf von Ihering que parte
do princpio de que o Estado a nica fonte de direito e de poder. Assim, o poder de
coero estatal seria legtimo, porque realizaria a vontade soberana do Estado, sendo, pois
a soberania um ente de natureza estritamente jurdica, dado que seria um direito do Estado,
de carter absoluto, ou seja, sem limitao. Enquanto na concepo terica da soberania
nacional o tratado social tem como fim a conservao dos contratantes 73, na concepo
do Estado soberano nem mesmo o direito natural, cuja existncia negada, se sobrepe a
sua vontade.
Foi a partir da II Grande Guerra que o conceito clssico de soberania, apesar das
guerras nacionalistas, da corrida armamentista e da Guerra Fria, foi tocado pela
necessidade de cooperao entre os Estados. Alm disso, a regulamentao originria de
Bretton Woods 74, fomentando o surgimento de vrias instituies multilaterais, permitiu
71
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social. Coleo Os Pensadores, 2 ed. So Paulo: Ed. Abril,
1978: 49-50.
72
Segundo a Teoria Monstica (tambm chamada de Estatismo Jurdico), o Estado e o Direito formam
uma realidade nica. Por no admitirem a existncia de qualquer regra jurdica fora do Estado, os tericos
desta corrente advogam que s existe o Direito estatal. Segundo o pensamento monista, o Estado a nica
fonte do Direito, porque quem d vida ao Direito o Estado atravs da fora coativa de que s ele dispe.
Logo, como s existe o Direito emanado do Estado, ambos se confundem em uma s realidade. Foram
precursores do monismo jurdico: Hegel, Thomas Hobbes e Jean Bodin. Com a contribuio de Rudolf von
Ihering e John Austin, o monismo alcanou a sua mxima expresso com a escola tcnico-jurdica liderada
por Jellinek e com a escola vienense de Hans Kelsen.
73
ROUSSEAU, 1978: 57.
74
A Conferncia Internacional Monetria de Bretton Woods, ocorrido em 1944, resultou em uma srie de
acordos multilaterais sobre as relaes econmicas internacionais que visavam assegurar a estabilidade
monetria internacional, impedindo que o dinheiro escapasse dos pases e restringindo a especulao com as
moedas mundiais. Entre os acordos de Bretton Woods, o padro ouro de troca que prevaleceu entre 1876 e
50
que o fenmeno da integrao entre os pases se multiplicasse, com maior velocidade, a
partir da segunda metade do sculo XX. O apangio do desenvolvimento mundial do psguerra veio amalgamado por elementos importantes, como a pesquisa cientfica, os
avanos tecnolgicos e o uso intensivo de energia, dentre outros.
Para manter o ritmo do desenvolvimento da sociedade do ps-guerra e das novas
descobertas cientficas e tecnolgicas, foi exigido um crescimento constante na demanda
do fornecimento energtico. Deste modo, o carvo, o gs, o petrleo, a eletricidade e a
hidrulica foram explorados como nunca. Praticamente, at 1970, falava-se em energia
barata. Nada mais exemplar da incrvel velocidade da transformao do mundo material
do que a massificao do automvel e dos eletrodomsticos 75.
Apesar dos enormes avanos cientfico-tecnolgicos e da diversidade de fontes
energticas, as crises do petrleo dos anos 1970 deixaram expostas a fragilidade dos
Estados nacionais que dependiam das exportaes do Oriente Mdio. O novo cenrio
energtico global apontava para a intensificao do uso de novas fontes de energia e para a
necessidade de se avanar na integrao econmica, na qual se inseriu a questo
energtica. A necessidade de complementao enrgica abriu um novo captulo na histria
da Amrica do Sul.
A Amrica do Sul o nico lugar do mundo onde em dois sculos de
independncia, os Chefes de Estado, s se reuniram cinco vezes. O distanciamento
histrico entre os pases da regio favoreceu o surgimento de consideraes
preconceituosas entre os Estados sul-americanos. A superao desses preconceitos exigiu
alm de um grande esforo, o reconhecimento de que havia convergncia de interesses
entre os pases da regio. Entre pases de economia, basicamente, primrio-exportadora
superar vises realistas constitui uma tarefa herclea. por esta razo que quando se olha
o caminho percorrido a partir dos anos 1950 [...] no sentido de formar uma cidadania sulamericana [e] de que esse espao do mundo seja visto como uma identidade que tem um
a I Grande Guerra dominava o sistema econmico internacional foi substitudo pelo padro ouro dlar de
troca. A Conferncia de Bretton Woods foi convocada para construir uma nova ordem econmica mundial
que impedisse novos cataclismos como os que aconteceram durante a Grande Depresso dos anos 30. No
Final Act da Conferncia, 44 Estados concordaram em instituir um Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
um Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD). EVANS; NEWNHAM, 1998: 56.
75
REIS FILHO, Daniel Aaro; FERREIRA, Jorge; ZENHA, Celeste. O sculo XX: o tempo das crises
revolues, fascismos e guerras. Vol. 2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000: 238.
51
projeto comum e constitudo, [ que se percebe o quanto] o caminho [percorrido] foi
impressionante 76.
A crise econmica da dcada de 1980 e o desastre provocado pela adoo do
pensamento neoliberal nos anos 1990 levaram os Estados da regio a buscar, na via
regional, alternativas de desenvolvimento. O movimento de aproximao regional no
significou a superao da viso realista, mas pelo menos permitiu que paradigmas menos
duros ganhassem espao. Assim, a intensificao das relaes nos mbitos bilateral e
multilateral impulsionou um processo de integrao que, conforme dito anteriormente
culminou com a criao da UNASUL.
A percepo brasileira de que a melhor forma de reduzir sua vulnerabilidade
externa na rea econmica era a diversificao de mercados e de que a cooperao na
esfera regional deveria se estender a outras reas foi fundamental para que a rivalidade
entre o Brasil e seus vizinhos fosse dissolvida 77. Nesse sentido, vale ressaltar que alguns
analistas de poltica externa consideram que:
[...] a Amrica do Sul uma prioridade da poltica externa brasileira. Essa

prioridade [est] se traduzindo em uma [...] intensificao muito forte das
relaes no s bilatrias entre o Brasil com os onze pases sul-americanos, mas
tambm [...] em um esforo de construo de um todo orgnico, [isto ,] em um
esforo de integrao continental que j vem tarde inclusive no contexto geral
do mundo. (CORDEIRO, 2008: 172-173).
A emergncia da Amrica do Sul como prioridade brasileira se deve ao

reconhecimento de que:
76
CORDEIRO, Enio. Debate sobre Amrica do Sul. In: II CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA
EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL II CNPEPI, 2., 2007, Rio de Janeiro. O Brasil no mundo
que vem a. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008: 174-175.
77
GUIMARES, 2007: 35; GUIMARES, Samuel Pinheiro. Sesso de encerramento: palestra do
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. In: II CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA
E POLTICA INTERNACIONAL II CNPEPI, 2., 2007, Rio de Janeiro. O Brasil no mundo que vem a.
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008: 421; AMORIM, Celso. Discurso do Ministro das Relaes
Exteriores. In: CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA
52
[...] O destino do Brasil est ligado [ao de] seus amigos na Amrica do Sul. A
vertente regional vital para [o pas]. A integrao sul-americana e continuar
a ser uma prioridade do governo brasileiro. O aprofundamento do MERCOSUL
e a consolidao da Unio Sul-Americana de Naes so parte desse processo.
Uma poltica pr-integrao corresponde ao interesse nacional de longo prazo.
Ao mesmo tempo em que [o pas se percebe latino-americano], e mais
especificamente [sul-americano, reconhece] a [sua] singularidade [...] no
contexto mundial. No h nisso incompatibilidade alguma. A posio do Brasil
como ator global consistente com a nfase [dada] integrao regional e viceversa. Na verdade, a capacidade de coexistir pacificamente com [seus] vizinhos
e [de] contribuir para o desenvolvimento da regio um fator fundamental da
[sua] projeo internacional. O Brasil defensor intransigente de solues
pacficas [de controvrsias], e tem manifesta preferncia pela via multilateral
para [resoluo dos] conflitos. No h modo mais efetivo de aproximar os
Estados, manter a paz, proteger os direitos humanos, promover o
desenvolvimento sustentvel e construir solues negociadas para problemas
comuns. (AMORIM, 2008: 17).
A questo da segurana energtica fundamental para que o processo de

integrao das naes sul-americanas se desenvolva, pois necessariamente este passa pelo
desenvolvimento scio-poltico-econmico da regio. Levando-se em conta que o norte
da Amrica do Sul muito rico em recursos energticos e o sul, que o sul
industrializado, relativamente pobre em recursos energticos 78, a integrao energtica
com o objetivo de alcanar a autonomia regional em energia e assim garantir a segurana
de abastecimento energtico algo extremamente importante para a poltica externa
brasileira na Amrica do Sul.
Apesar de pouco mapeada, a Amrica do Sul uma regio muito rica em recursos
energticos. Esta riqueza encontra-se distribuda de forma desigual na regio, o que
possibilita um grande potencial de complementao entre produtores e consumidores
79
Conseqentemente, apesar das possibilidades existentes para os pases melhor dotados,

a integrao energtica do conjunto apresenta-se como uma oportunidade para melhorar
no s as condies de desenvolvimento e a projeo econmica, mas tambm a
convivncia social e a organizao poltica 80. Na regio, no h pas que possa sustentar
um ritmo de crescimento contnuo sem a garantia de um suprimento suficiente, seguro e
INTERNACIONAL I CNPEPI, 1., 2006, Rio de Janeiro. O Brasil no mundo que vem a. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2007: 14.
78
79
Idem; 2007: 173; 183.
80
CARDOZO, 2007: 35.
53
crescente de energia. Contudo, por ser considerada uma varivel estratgica de
desenvolvimento, o tratamento dado ao tema energtico costuma estar vinculado a
conceitos de segurana.
No campo das teorias de relaes internacionais, a forma pela qual a questo
energtica foi tratada na regio permitiu que o assunto fosse analisado por dois enfoques
tericos diferentes: o realista e o construtivista. A influncia analtica exercida por cada
enfoque implica diferenas importantes na concepo da agenda de segurana regional,
nacional e subnacional
81
. Assim, em uma concepo realista possuir recursos
energticos significa possuir uma importante varivel estratgica de poder, pois a

insegurana energtica pode prejudicar tanto as polticas de defesa quanto e a poltica
externa de um Estado 82. Sob o ponto de vista construtivista, o fator energtico possibilita
que sejam criadas as condies necessrias para o desenvolvimento humano.
Deste modo, enquanto a concepo realista concebe a questo energtica como um
fator de extrema importncia para a segurana do Estado, a construtivista a contempla
como um fator de suma importncia para a segurana da sociedade. Se aceita essa
diferenciao, em decorrncia, as duas concepes apresentam conseqncias diferentes.
Na viso realista, os aspectos de controle e concorrncia so predominantes e a procura e a
defesa dos recursos energticos, com o propsito de garantir a segurana nacional, podem
gerar conflitos de interesses. Na tica construtivista, prevalece mais uma perspectiva de
conciliao e cooperao, de aproveitamento e complementao dos recursos energticos
em favor da segurana regional. Desta forma, a integrao energtica da Amrica do Sul
incompatvel com qualquer programa estatal de autonomia energtica, porque um
programa desse tipo no pode promover a integrao energtica da regio 83.
No que se refere ao tratamento dado questo energtica pelas duas concepes
em considerao, podem ser identificados quatro tipos de anlises distintas. O primeiro
tipo de anlise, por estar mais ligado ao fator segurana, o estratgico. O segundo trata
do tema energtico sob a perspectiva econmica. O tipo seguinte aborda a questo do
ponto de vista poltico. E, o ltimo tipo discute a questo sob a tica institucional.
81
CARDOZO, 2007: 36.

STRANGE, Susan. States and Markets. 2 ed. London: Pinter Publishers, 1994: 205.
83
GUIMARES, 2008: 422-423.
82
54
1.3.1. A perspectiva realista
O realismo reconhecimento do egosmo das naes mais propcio tomada

de conscincia dos interesses e das idias alheias do que o idealismo ou o culto
de princpios abstratos. (ARON, 2002: 720).
Para os pensadores realistas, a poltica internacional, como toda poltica, luta

pelo poder. Quaisquer que sejam suas finalidades ltimas, o poder sempre seu objetivo
imediato
84
, pois se refere reduo das vulnerabilidades e ao aumento das
potencialidades de cada Estado. Assim, de acordo com a perspectiva realista os recursos

energticos cumprem uma funo de destaque visto que considerado um diferencial de
extrema importncia na luta pelo poder e, na busca por tais recursos, a regio que os
detiver ser uma rea de constantes disputas.
neste contexto que a Amrica do Sul se insere no debate sobre energia, pois
como foi mencionado anteriormente, a regio comprovadamente rica em diversos tipos
de energticos. Essa riqueza, se no gerou uma rea de fracionamento como em outras
regies, por outro lado tem se tornado uma rea de competio cada vez mais aberta entre
as grandes empresas.
Uma vez que os Estados, movidos pela vontade de poder,
encontram-se em rivalidade permanente, defendendo seus interesses e o de suas empresas,

faz pensar na fragilidade de um projeto de integrao, calcado na idia de cooperao, em
uma rea to estratgica quanto energtica.
Do ponto de vista estratgico, quando a perspectiva realista predominante, os
interesses dos Estados que competem regionalmente, via empresas, pelo controle de
fontes e facilidades de distribuio de energia, tanto em pases que so grandes
produtores como naqueles que so grandes consumidores, podem gerar uma situao de
confrontao direta entre eles. Nesse sentido, os Estados podem vir a adotar polticas
econmicas defensivas ou ofensivas conforme for o caso. Nestas, a estratgia econmica
engloba medidas que enfatizem a procura e consolidao de fontes e meios de
84
MORGENTHAU, Hans J. Politics Among Nations. New York: Alfred Knopf, 1948: 13.
55
abastecimento; naquelas, as medidas normalmente so de controle, aproveitamento e
proteo de fontes prprias 85.
Neste particular, um bom exemplo da anlise estratgica sob a tica realista pode
ser observado nas relaes que se estabelecem entre o Chile e seus vizinhos. O Chile um
dos pases sul-americanos mais desenvolvidos e tambm um dos que mais depende do
abastecimento externo de energia. Em termos energticos, atualmente o Chile encontra-se
isolado do resto do continente. Um tero da produo energtica do pas proveniente do
gs exportado pela Argentina 15 milhes de metros cbicos por dia. A questo que se
coloca que as reservas de gs argentinas so limitadas e sua capacidade de extrao no
suficiente para cobrir a demanda interna e as exportaes para o Chile. Para suprir essa
deficincia, a Argentina complementa a sua demanda interna de energia importando cinco
milhes de metros cbicos de gs adicionais da Bolvia 86.
A primeira vista somos levados a concluir que a Argentina poderia suprir a
demanda chilena repassando o gs importado da Bolvia. Porm, o Chile e a Bolvia no
possuem relaes diplomticas, desde o final dos anos 1970. A recusa chilena em abdicar
do domnio sobre uma faixa costeira antigo territrio peruano e boliviano conquistado na
Guerra do Pacfico (1879-1884) para que a Bolvia recupere a sua sada para o Pacfico,
torna as relaes comerciais e projetos de integrao mais difceis. Como represlia, a
Bolvia, alm de no exportar gs para o Chile, impede que este o importe via a Argentina.
Assim, caso a Bolvia comprove que o gs importado da Argentina proveniente de seu
territrio, o que considera ilegal, o pas poder tomar medidas, em retaliao, como a
diminuio do abastecimento de gs para a Argentina com o propsito de que esta
interrompa o fornecimento para o Chile. Deste modo, a negativa da Bolvia em abastecer
o Chile atravs da Argentina poderia significar um duro golpe no setor industrial
argentino. Portanto, pode-se dizer que o caso chileno ilustra bem o quanto a questo da
segurana energtica o fator preponderante na anlise regional estratgica.
Neste ponto, cabe ressaltar que, dentre os pases sul-americanos, foi precisamente
a posio venezuelana que deu o giro mais importante na concepo sobre segurana
energtica, ao aproximar-se ostensivamente de um enfoque mais restrito e competitivo,
85
CARDOZO, 2007: 36; 37.

LINKOHR, Rolf. A poltica energtica latino-americana: entre o Estado e o mercado. Poltica Externa.
So Paulo: Paz e Terra, vol. 15, n3, p. 55-63, dezembro/janeiro/fevereiro, 2007: 59.
86
56
formando convnios de cooperao em nmero e alcance sem precedentes. Sob a tica
econmica, possuir recursos energticos significa possuir poder financeiro, pois em um
setor internacionalizado e extremamente financeirizado, tudo desgua no mercado futuro.
Os recursos energticos possuem um significado econmico que tambm se vincula
questo da segurana. Entretanto, na anlise econmica a questo da segurana est ligada,
no que se refere ao nvel dos preos, idia de segurana de mercado. Assim, este tipo de
abordagem enfatiza a capacidade de consumo, as questes ligadas ao pagamento dos
compradores e a confiana dos fornecedores. Trata-se, pois, de uma preocupao
justificada tanto para os produtores, quanto para os que devem adquirir um recurso
indispensvel 87.
O uso da anlise econmica freqente no setor energtico. Critrios econmicos
so comumente usados para auxiliar o desembarao de negociaes polticas e, com esse
sentido, cumpre dizer que no existe dvida de que:
[...] seria proveitoso que [...] o gs [flusse] livremente atravs das fronteiras,
que houvesse segurana jurdica e, sobretudo, existisse uma corte de justia,
politicamente neutra, capaz de intervir na resoluo de conflitos. por isso que
as companhias de petrleo e gs radicadas na Amrica do Sul insistem em que
haja uma separao entre a questo energtica e a poltica, e que possam
construir condutos [...] de acordo com critrios econmicos, sem a obrigao de
respeitar fronteiras. (LINKOHR, 2007: 59-60).
Deste modo, [...] o jogo [nos diversos] tabuleiros est interligado. Uma posio
vantajosa na poltica internacional do comrcio e investimento pode ser utilizada para
conseguir vantagens na poltica internacional
88
, principalmente no que se refere
segurana energtica. Com esse sentido retoma-se o caso boliviano, pois a Bolvia conta
com uma posio de destaque no comrcio de gs da regio e, por esta razo, tem usado
seus recursos energticos para conseguir uma sada para o mar. Assim, ao considerar o uso
do gs como um instrumento de mercado futuro, o pas cr possuir as melhores condies
87
CARDOZO, 2007: 37.

BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Traduo: Srgio Bath (1 edio). Braslia: Editora
Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo, 2002: 132.
88
57
de barganha no longo prazo. Entretanto, ela pode estar enganada [...], [pois] quanto mais
pressionar o Brasil, a Argentina e o Chile, mais esses pases se preocuparo em procurar
outras alternativas 89 de abastecimento.
No caso da perspectiva poltica, o [...] controle sobre os recursos naturais
baseado em reivindicaes nacionalistas e de repdio a negociaes com empresas
transnacionais [...] explica os graves conflitos que aconteceram na Bolvia, no Equador e
Peru [...], em razo de polticas energticas impopulares 90. Neste caso, deve-se postular
que o conflito entre a Bolvia e o Chile dificilmente se resolveria porque, mesmo que o
Chile, em troca do gs, atendesse s reivindicaes bolivianas, ou seja, cedesse uma faixa
costeira para a Bolvia para que ali fosse construdo um terminal de gs, se trataria de
territrio peruano [e, portanto,] o conflito continuaria com outro pas 91, no caso, com o
Peru. Nesta conjuntura, o uso poltico da energia pode vir a patrocinar muito mais as
iniciativas polticas de coordenao do que as de cooperao.
O ressurgimento das manifestaes de controle pblico sobre a riqueza energtica
da regio o reconhecimento de que ter a posse de variveis estratgicas significa estar na
disputa pelo poder. Das diversas manifestaes a mais generalizada e interessante seja
as das chamadas renacionalizaes que se produzem com o fortalecimento das empresas
petrolferas nacionais. [Tais manifestaes assumem formas que vo] do controle estatal
com foco comercial e ampla margem para as negociaes com transnacionais, como no
caso da brasileira Petrobras, [ao] controle estatal com forte condicionamento poltico,
que favorece negociaes internacionais orientadas mais por critrios polticos do que
comerciais, como o caso da [venezuelana] PDVSA
92
. O rechao s empresas
transnacionais se motivou pela crena de que, alm de aumentar a vulnerabilidade externa,

a superao de problemas endgenos relacionados pobreza e ao subdesenvolvimento
passa pela apropriao dos recursos energticos nacionais.
Quando o pensamento realista domina os debates sobre energia, o aspecto
institucional visto como sendo um instrumento a servio da disputa pelo controle
89
LINKOHR, 2007: 60.

CARDOZO, 2007: 37-38.
91
LINKOHR, 2007: 60.
92
CARDOZO, 2007: 38.
90
58
estratgico, econmico e poltico dos recursos energticos para o bem do Estado 93. Sob
esse aspecto, nos interesses dos Estados a questo da soberania [...] parecer preservada
se afirmarmos que eles apenas delegaram certas funes administrativas ou tcnicas a
organismos cuja autoridade baseia-se num tratado ne varietur (sem que haja nenhuma
alterao), o qual emana da vontade dos Estados que o assinaram
94
. Em outras
palavras, no aspecto institucional s possvel de avanar quando existe vontade dos

Estados nacionais.
Sem dvida que, conforme dito anteriormente, as atividades correlatas
explorao dos recursos energticos so intensivas em capital o que torna o setor de
energia complexo e estratgico para a economia de qualquer Estado. Assim, em um
sistema internacional
95
regido pelo princpio da anarquia, o aparato institucional
domstico e multilateral acaba se estruturando de acordo com os interesses dos

principais Estados, ou seja, neste sistema a relao entre os pases a resultante do
processo da ao poltica auto-interessada
96
. Nesse sentido, conclui-se que so das
interaes, em uma lgica anrquica, que surgem os pressupostos necessrios para a

construo de uma sociedade internacional
97
. Portanto, tal constructo no poderia ser
resultado de outras formas de interaes, como por exemplo, as culturais, visto que a [...]
hegemonia do pensamento realista, com nfase nos conceitos de poder, conflito, interesse
e racionalidade, ainda pode ser observada na prtica dos atores estatais 98. Deste modo,
[...] a inter-relao no possibilitaria a construo de identidades ou normas comuns,
mas seria suficiente para assegurar nveis avanados de comunicao, de trocas
comerciais e mesmo de reconhecimento diplomtico 99 entre os Estados.
93
CARDOZO, 2007: 38.

ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. Traduo: Srgio Bath (1 edio). Braslia: Editora
Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo, 2002: 894.
95
Para Bull, uma sociedade internacional existe quando um grupo de Estados, conscientes de certos
valores e interesses comuns, forma uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu
relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participam de instituies comuns. BULL, 2002: 19.
96
CASTRO, Marcus Faro de. De Westphalia a Seattle: a Teoria das Relaes Internacionais em transio.
Cadernos do REL, Publicao do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia,
Caderno n. 20, 2 Semestre de 2001: 37.
97
REIS, Oswaldo Dehon Roque. A Escola Inglesa de Relaes Internacionais: da teoria ao dilogo com a
Histria. Revista Mltipla. Braslia: UPIS, ano X, vol. 13, n19, p. 9-26, dezembro 2005: 17.
98
HERZ, Mnica. Teoria das Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria. Dados: revista de Cincias
Sociais. Rio de Janeiro: IUPERJ, vol. 40, n2, p. 307-324, 1997: 319.
99
REIS, 2005: 17.
94
59
Em concluso, a anlise institucional da questo energtica reconhece a
impossibilidade de que mecanismos de controle da governabilidade, no setor, sejam
criados. Em um processo de integrao energtica, a disputa poltica, a partir do
reconhecimento do energtico como um recurso de grande peso econmico e de
inestimvel valor estratgico, se transforma em uma poderosa plataforma de apoio a
posies e regimes nacionais e regionais perante o mundo. Alm disso, um aventado
processo de integrao pode permitir o uso dos energticos como arma poltica, tanto no
mbito nacional como nos espaos integrados, com o propsito no s de promover
interesses prprios como tambm de enfrentar outros atores. Entretanto, bom lembrar
que, com a expanso do poder dos EUA, a partir dos anos 1990 construiu-se em alguns
pases da regio um aparato domstico regulatrio cujo modelo norte-americano, com a
presena de agncias reguladoras.
1.3.2 A perspectiva construtivista
O processo social um processo de autoconstruo e reconstruo e de

relacionamento social. Se os Estados se encontram em um sistema de self-help,
porque suas prticas os levaram a isto. Mudando as prticas muda-se o
conhecimento intersubjetivo que constitui o sistema. (WENDT, 1992: 407).
De acordo com a perspectiva construtivista os interesses so socialmente

construdos durante o processo de inter-relao entre os Estados. Assim, a [...] poltica e
a prpria violncia exercida pelo estado so socialmente construdas, isto , contm
elementos ideacionais que podem ser criticados, ou ao menos expostos interpretao e
possvel reelaborao atravs de prticas sociais participativas
100
. Ao contrrio da
anlise realista de que os Estados interagem entre si buscando sempre a maximizao do

seu poder, o que explica a adoo de polticas mais coordenativas a vertente
construtivista se concentra, no que se refere cooperao, em como as expectativas
produzidas pelo comportamento dos Estados afetam seus interesses e identidades.
60
Na perspectiva construtivista os recursos energticos podem [...] criar
oportunidades de associao benficas a fim de obter fornecimento e preos estveis,
mercados seguros e reduo dos riscos sociais e ambientais na explorao e no
transporte dos recursos provenientes do setor energtico
101
. Sob a tica estratgica, a
questo energtica ocupa um lugar de destaque em qualquer iniciativa de integrao. Um

exemplo claro do papel agregador do fator energtico pode ser observado no
comportamento europeu do ps II Guerra. Conforme j enunciado, mesmo em um cenrio
internacional de forte confronto ideolgico marcado pela hegemonia dos pressupostos
realistas, os Estados pareciam cooperar entre si
102
. A constatao de que os Estados,
naquele ambiente marcadamente realista, tambm se relacionavam de uma forma que no

se encaixava exatamente no paradigma realista, permitiu que o approach dado aos estudos
das relaes internacionais fosse ampliado.
No caso da Amrica do Sul, a questo energtica reconhecida pelos lderes da
regio como sendo a espinha dorsal do processo de integrao sul-americano. Assim, a
realizao de uma reunio de cpula energtica demonstra o quanto o fator energtico
importante e decisivo no processo de aproximao entre os Estados da regio. Se a
integrao, em amplo sentido, visa o desenvolvimento regional, do ponto de vista
econmico, a cooperao energtica visa complementao de interesses, haja vista que
os pases dependem da compra ou da venda de energticos para manterem os seus ritmos
de desenvolvimento.
No caso da Amrica do Sul, [...] a questo energtica como tema de interesse
econmico comum apareceu, em princpio, ligada a projetos de gerao e interconexo
binacional e plurinacional e h pouco mais de vinte anos, em esquemas de integrao
regional como a Corporao Andina de Fomento
103
e de forma mais ampla com a
Organizao Latino Americana de Energia. A idia que conduz a questo a de que existe
um potencial energtico regional e, portanto, um provvel grau de desenvolvimento a ser
alcanado. No caso dos pases que possuem grandes reservas de gs, a sua integrao aos
100
CASTRO, 2001: 46.

CARDOZO, 2007: 36.
102
Inclusive em assuntos considerados eminentemente estratgicos, como no caso da Comunidade Europia
do Carvo e do Ao (CECA) de 1951 e da Comunidade Europia do tomo (EURATOM) de 1957.
STRANGE, 1994: 192-193.
103
CARDOZO, 2007: 37.
101
61
centros consumidores pode promover um comrcio que gere importantes divisas para o
desenvolvimento no s econmico como tambm social.
Em termos polticos, as iniciativas de cooperao e integrao energticas so
consideradas responsabilidades dos governos nacionais. Assim, na formulao das
estratgias nacionais, os policy makers devem privilegiar a busca de melhores
oportunidades de estabilidade energtica. Nesse sentido, faz-se necessrio que se
desenvolva uma viso complementar sobre os recursos energticos que priorize a
integrao energtica [...] a partir das redes de interconexo existentes e das que surjam
como factveis para se avanar na articulao fsica do gs (e da eletricidade). [Assim,
alguns especialistas em energia apontam que] o grande desafio da integrao energtica
regional permanece sendo a necessidade de convergncia regulatria e institucional
(mecanismos de soluo de controvrsias) 104.
Sob a tica poltica, para que se consiga financiamento e investimento, um
processo de interconexo energtica requer dos Estados no s convergncia de interesses
como tambm uma [...] agenda operacional de convergncia normativa que elimine
quaisquer dvidas sobre a soluo de potenciais conflitos de interesses
105
. Os projetos
de integrao fsica exigem altos investimentos, isto , so intensivos em capital e, por este
motivo, tais projetos necessitam de garantias de que a integridade fsica dos
empreendimentos realizados ser respeitada.
Na concepo construtivista, tambm o aspecto institucional desempenha um
importante papel no [...] processo de construo social de oportunidades [por que]
permitem melhorar as condies de vida, assim como administrar e reduzir insatisfaes
e conflitos 106. Isto ocorre porque neste processo a compreenso do outro e de si mesmo
internalizada pelas partes, o que cria uma identidade partilhada. Em outras palavras, no
processo de construo social dos Estados egostas aprendem que a cooperao um
processo de reconstruo de seus interesses no que se refere ao compartilhamento de
normas sociais.
104
LANDAU, George; MONTAMAT, Daniel. Energia. In: Brasil e Argentina 2015: construindo uma
viso compartilhada. Rio de Janeiro: CEBRI, segunda parte, p. 41-60, 2007: 49.
105
Idem; 2007: 51.
106
CARDOZO, 2007: 38.
62
Nesse sentido, tais normas sobrevivem a mudanas porque representam, em ltima
instncia, o compromisso dos Estados com seus prprios interesses e identidades, e no
apenas por causa dos custos das transaes. Destarte, em um esquema de integrao com
vis institucional, a questo da segurana energtica tende a ser concebida como,
cooperativa, democrtica e humana. Cooperativa por ser estimuladora da confiana,
preventiva e multilateral; democrtica, por ser renovadora e preservadora das instituies
democrticas; e, humana por sua vocao em proteger e promover condies de autonomia
humana.
Uma anlise construtivista acerca dos problemas existentes em um mecanismo de
cooperao se sustenta por uma base cognitiva. Assim, o conhecimento intersubjetivo que
define a estrutura das identidades e interesses tratado como um fator endgeno,
instanciado nas interaes entre os Estados
107
. Sob esta tica, a questo da segurana
acaba por integrar-se questo da governabilidade. Com este sentido, pode-se dizer que a
principal contribuio do pensamento construtivista para o estudo das instituies,
encontra-se no reconhecimento de que os fatos do mundo [...] so o resultado de um
processo social que constri a conscincia de fatos objetivos em parte com base em
elementos subjetivos tais como significados lingsticos, crenas religiosas, aspiraes,
normas morais, preconceitos, valores culturais, sentimentos, dentre outros 108. Portanto,
so os elementos subjetivos que, em ltima instncia, motivam a formao de estruturas
motivacionais da ao. Neste processo de formao, a relao dos agentes com tais
estruturas e o seu poder de modific-los reciprocamente, identificado como sendo o
pressuposto principal deste pensamento.
Grosso modo, admitindo-se que as trs pernas do trip da integrao sul-americana
sejam a integrao poltica via promoo de mais dilogo poltico entre os Estados; a
integrao econmica por meio da intensificao do comrcio; e, a integrao fsica.
neste ltimo que se encontra o maior dficit e, portanto, o maior obstculo ao avano do
processo de integrao. Entretanto, apesar da existncia deste e de outros obstculos,
107
WENDT, Alexander. Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics.
International Organization 46, 1992: 417.
108
CASTRO, 2001: 47.
63
olhando-se a formao da UNASUL, percebe-se o enorme avano das proposies
originrias 109.
Neste particular, os policy makers brasileiros tem empreendido um enorme esforo
no sentido de impulsionar o avano da UNASUL. No aspecto econmico, a unio de
pases visa ampliao de mercados; e no poltico, busca a convergncia de posies, isto
, atuar em unssono, nas negociaes realizadas nos fruns multilaterais. O
posicionamento brasileiro se fundamenta na percepo de que o pas [...] jamais poder
construir uma sociedade prspera, democrtica e estvel se estiver cercado por vizinhos
instveis
110
. Nesse sentido, a concepo construtivista, de que a construo social de
oportunidades permite melhorar as condies da vida humana, levou os Estados sulamericanos, num esforo conjunto, a buscar uma alternativa que permita dirimir as
assimetrias existentes entre eles.
Sem dvida que a Amrica do Sul uma regio de gigantescas assimetrias, o que
pode ocasionar grandes desequilbrios a favor dos maiores pases da regio, sendo o caso
brasileiro emblemtico. A assimetria existente entre o Brasil e os demais pases da regio,
favorece a expanso de suas empresas em outros territrios e, em determinadas situaes,
coloca o pas em destaque. Para se ter uma idia da complexidade poltica envolvida nesta
questo, [...] a Petrobras a 3 maior empresa da Argentina, a maior empresa da Bolvia
e possivelmente j deve ser a maior empresa do Uruguai. [Est claro que] [...] o capital
estrangeiro vai sempre contribuir para o desenvolvimento do pas onde ele investe, mas
muitas vezes do ponto de vista do pas que recebe o capital estrangeiro a opinio no a
mesma
111
. Isto se explica pelo fato de que a presena estrangeira gera muitos
ressentimentos por parte dos setores concorrentes e tambm de grupos locais da sociedade.
Neste ponto, conforme dito anteriormente, o aspecto humano possui um papel de grade
relevncia em um processo de integrao, pois requer condies que promova o seu
desenvolvimento, ou seja, a reduo das assimetrias existentes entre os Estados, que passa,
necessariamente, pela questo social.
Em concluso, a integrao da Amrica do Sul representa, em linhas gerais, uma
maior diversificao poltica e econmica assim como o seu fortalecimento nas
109
CORDEIRO, 2008: 173; 178.

111
Idem; 2008: 421.
110
64
negociaes internacionais. Quanto questo energtica, a integrao da regio no
vista como uma aliana, mas sim como um regime negociado com o objetivo de obter
condies de autonomia e cuja meta regional criar um espao de complementao e
estabilidade
112
. Em decorrncia, a questo do transporte energtico exige um enorme
esforo na construo de uma infraestrutura que permita a unificao desse mercado.

Deste modo, apesar da hegemonia do pensamento realista, quando o tema relacionado
energia, esta temtica aparece tambm na concepo construtivista, mas como um recurso
de conciliao e de reduo de conflitos, gerador de interdependncias e oportunidades
para toda a regio. Portanto, dada sua importncia para o desenvolvimento da regio, o
prximo ponto tratar do tema energtico como sendo um fator de extrema relevncia
estratgica para o desenvolvimento e insero dos pases da Amrica do Sul.
112
CARDOZO, 2007: 41.
65
2. O GS NATURAL COMO RIQUEZA ESTRATGICA DA AMRICA
DO SUL
Diante do enorme potencial energtico da Amrica do Sul e da crescente
participao do gs natural na matriz energtica de seus pases, a complementao
energtica via integrao fsica por gasodutos torna-se cada vez mais vantajosa para a
regio. Apesar do carter estratgico e no-renovvel dos combustveis fsseis fazer [...]
com que estes sejam, em geral, propriedade do Estado 113, este trabalho parte da premissa
de que a integrao energtica, alm de favorecer, o desenvolvimento econmico da
regio pode vir a suscitar tambm questes de carter poltico e social, o que exigiria dos
governos sul-americanos esforos para fazerem convergir seus interesses. Alm disso,
cumpre dizer que a [...] expanso do consumo mundial de petrleo vem elevando o preo
relativo dessa energia, o que abre um horizonte extremamente promissor para a
explorao de areias [betuminosas], petrleos ultrapesados e, principalmente, de gs
[natural], quer como combustvel quer como matria-prima 114 para as indstrias.
No campo das relaes internacionais, observa-se que, apesar de desejado, o
processo de integrao energtica sul-americano tem como principal obstculo a forte
influncia do pensamento realista, que parte do princpio de que o ambiente externo
anrquico, pois no existe um governo mundial que o discipline. Sob esta tica, a ordem
internacional
115
resultante da expresso mxima da vontade do hegemon ou do
equilbrio de poder entre as principais potncias mundiais. Assim, de acordo com este
pensamento, a cooperao energtica entre pases um fato praticamente impossvel de se
realizar visto que os Estados se movem no tabuleiro internacional com o objetivo primeiro
113
GHIRARDI, Andri. Gs natural na Amrica do Sul: do conflito integrao possvel. In: Le Monde
Diplomatique Brasil (ENERGIA & GEOPOLTICA). Disponvel em: http://diplo.uol.com.br/200801,a2109. Acesso em 2 de setembro de 2009.
114
LESSA, Carlos. Integrao sul-americana e a Petrobras global. Disponvel em:
www.ie.ufrj.br/aporte/pdfs/lessa260907.pdf. Acesso em: 18 de abril de 2009.
115
Segundo Hoffmann, a ordem social representa um conjunto de normas, prticas e processos que
asseguram a satisfao das necessidades fundamentais das sociedades em geral. No plano internacional, o
conjunto destas sociedades est representado na sociedade internacional, a qual se constitui por duas
realidades distintas, a saber: o sistema interestatal, formado pelas relaes entre as unidades estatais; e, a
sociedade transnacional, composta pelas relaes atravs das fronteiras estatais entre os indivduos e grupos.
HOFFMANN, Stanley. Lordre international. In: GRAWITS, Madeleine; LECA, Jean. Trait de Science
Politique Vol. I. Paris: Presses Universitaires de France, 1985: 665-698.
66
de acumular poder, com vistas a garantir sua sobrevivncia em um ambiente
extremamente hostil 116.
Alm da convergncia de interesses, que demanda a realizao de acordos
geopolticos e geoeconmicos entre o Estado produtor e o Estado demandante, um
obstculo extra que se coloca a consolidao de uma tendncia a favor do GNL que pode
ser negociado nos mercados energticos como uma commodity. Em funo disso, as
petroleiras mundiais, em geral, so contra as interconexes energticas via gasodutos, pois
a gama de negociaes envolvidas no processo de sua construo as exclui do jogo. Por
outro lado, a commoditizao do gs natural de seu interesse, pois as mantm no
jogo
117
. Apesar de prevalecer o approach realista, os governos sul-americanos tm
optado por uma estratgia de insero internacional pela via da integrao de seus insumos
energticos. Em um ambiente de complementao energtica, empresas como a Petrleo
Brasileiro S.A (Petrobras) podem vir a desempenhar um importante papel em favor do
fortalecimento dessas relaes.
importante ressalvar que [...] at os anos 1960, o Estado foi crucial para a
implementao de polticas e estratgias, progressistas ou conservadoras, em quase todos
os pases da Amrica Latina
118
. Dado o ciclo acelerado de investimentos em prol da
industrializao que se estabelece aps a crise de 1929 e a partir do governo de Getlio

Vargas, frente ao papel proeminente e decisivo na economia, o Estado brasileiro passou a
atuar como produtor direto e adquiriu caractersticas tanto de estrategista quanto de
produtor.
De fato o Estado que emerge no Brasil a partir da Revoluo de 30, e se

consolida no curso do processo de industrializao, um Estado que no se
limita a garantir a ordem capitalista (quer dizer: manter as condies sociais
externas necessrias produo capitalista), mas que passa a atuar internamente
ao sistema de produo para organizar a acumulao, tornando-se ao mesmo
tempo promotor e ator da industrializao. (MARTINS, 1985: 33).
116
FONSECA JR., Gelson; BELLI, Benoni. Gobernabilidad Internacional: apuntes para un anlisis sobre
El (des)orden contemporneo. Dossi CEBRI. Rio de Janeiro: CEBRI, vol. 1, ano 3, 2004: 11; 12.
117
LESSA, Op. cit.
118
COSTA, Gloria M. Moraes da. A Reestruturao do Setor de Telecomunicaes no Brasil: Um Novo
padro de Interveno do Estado neoliberal. Dissertao de Mestrado COPPE-UFRJ, 2000: 15.
67
Assim, pode-se dizer que, sob influncia do pensamento estruturalista da CEPAL,
alguns pases da Amrica do Sul, saindo de sua condio agrrio-exportadora, lograram
alcanar processos de industrializao e modernizao de suas estruturas produtivas. Para
tal, a modernizao do Estado e a criao de novas instituies foram essenciais. Ademais,
deve-se frisar que:
[...] no processo de industrializao tardia brasileira, sob a gide nacionaldesenvolvimentista, foram intensamente utilizados instrumentos de
planejamento e mecanismos de financiamento pblicos, coordenados por
agncias de fomento, para que se implantassem setores considerados
estratgicos para o desenvolvimento. Especialmente os setores de infraestrutura
sofreram esse tipo de interveno, acelerando o processo de industrializao
baseado na substituio de importaes. (COSTA, 2000: 15).
Com o fim da II Guerra Mundial, o Estado brasileiro avanou no processo de

criao de empresas estatais, fundamentais para impulsionar a sua industrializao.
Deste modo, foi durante o segundo governo Vargas que a Petrobras, uma das mais
importantes estatais brasileiras, foi criada. Sob forte influncia dos setores nacionalistas,
inclusive aqueles que se organizavam no seio das Foras Armadas, a disputa na
Constituinte de 1946 acerca da participao do capital estrangeiro na explorao do
petrleo foi acirrada. Apesar do reconhecimento, posto no Estatuto do Petrleo, de que o
setor alm de estratgico era de utilidade pblica, a escassez de recursos e a falta de
tecnologia no permitiram a sua nacionalizao. Derrotados na Constituinte, ainda no
governo Dutra, os segmentos nacionalistas se posicionaram a favor da nacionalizao e
da criao de uma empresa estatal. Em meio a grande mobilizao poltica, com apoio
popular, no governo Vargas, em 3 de outubro de 1953, pela Lei N 2004, sancionada
pelo presidente, foi criada a Petrobras e esta recebeu as atribuies que at ento eram
do antigo Conselho Nacional do Petrleo (CNP), que manteve sua funo de fiscal do
setor. Destarte, a Petrobras, como empresa de controle majoritrio da Unio Nacional,
passou a deter o monoplio de todas as etapas da explorao e refino, excluda apenas a
distribuio, do petrleo. Neste particular, vale frisar que:
68
[...] de todas as empresas governamentais sem dvida a Petrobras a que
melhor reflete os esforos dos polticos brasileiros no sentido de assegurar ao
Estado um maior controle sobre a explorao e o desenvolvimento dos
recursos naturais do pas. Suas atribuies legais definiram-se, portanto, em
funo de nacionalismo econmico, cuja premissa bsica era a de que a
indstria do petrleo, dada a sua importncia, no deveria ser confiada a
estrangeiros. Se de um lado a ideologia contribuiu para que os brasileiros
aceitassem o nus de desenvolver a indstria do petrleo, do outro impediu,
at meados da dcada de setenta, que capitais e tecnologia de risco vindos do
exterior se somassem aos esforos internos de explorao e produo.
(CARVALHO, 1976: 9).
O perodo que se seguinte foi marcado pelo avano do processo de substituio

de importaes, principalmente a partir do governo de Juscelino Kubitschek por meio do
Plano de Metas, que permitiu ao governo concentrar suas polticas nos assuntos ligados
a gesto do comrcio exterior e dos investimentos. Utilizando instrumentos de poltica
cambial, o governo brasileiro pode fazer a discriminao desejada das importaes,
dando tratamento favorecido aos bens de capital e aos insumos considerados essenciais
para o pas. Com a criao de empresas estatais voltadas para a eliminao dos
principais pontos de estrangulamento nos setores de infraestrutura e para o
desenvolvimento da indstria de base, o governo contou com o financiamento do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)
119
. No caso brasileiro importante
sublinhar que a criao de empresas estatais se iniciou com o governo Vargas e s

cessou no final do regime militar quando, seguindo os preceitos neoliberais, se iniciou o
processo de privatizaes. Sobre isto, registra-se que se:
[...] o governo nacional-populista 120 de Joo Goulart (1961-1964) havia criado

33 novas empresas estatais, o regime militar implantou 302, levando at o fim,
com o II Plano Nacional de Desenvolvimento, o projeto de construo de uma
estrutura industrial integrada atravs de investimentos pblicos ou privado, feito,
muitas vezes, em associao com o capital estrangeiro. Em todos os casos, o
119
O BNDE foi criado pela Lei n1.664, sancionada em 20 de junho de 1952, data oficial de fundao do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O Banco seria o principal financiador e executor
do Plano de Reaparelhamento Econmico do segundo governo Vargas, assim como do Plano de Metas do
governo Kubitschek e tambm dos planos dos governos militares, principalmente do II Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico (II PND) do governo Geisel. Em 1982, foi atribuda ao Banco a funo de
contribuir para o desenvolvimento social, sendo acrescentado o S em seu acrnimo, tornando-se ento o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
120
Grifo do autor.
69
papel do Estado foi decisivo: seja atravs do investimento e da produo direta,
seja atravs de ao indireta no financiamento interno e externo. (FIORI, 1995:
130).
bom lembrar que foi durante a expanso dos anos do milagre, aps 1968, e
depois durante o II PND, durante o governo Geisel, que o Brasil, sob a tutela do Estado,
passou a diversificar ainda mais a sua matriz energtica. Os investimentos na rea
energtica procuraram ultrapassar os limites impostos pelas duas crises do petrleo,
apostando em tecnologia de ponta, como foi o caso dos investimentos em P&D no
segmento de petrleo, e tambm no combustvel derivado do lcool, o etanol. Com
recursos provenientes do crdito agrcola e de fundos parafiscais, o Brasil apostou no
PROLCOOL 121.
Deste modo, durante todo o perodo que vai dos anos 1950 at o final dos anos
1980, o processo de acumulao capitalista brasileiro foi mediado pelo Estado, que, em
ltima instncia, conduziu o pacto social, econmico e poltico que vigorou durante a
trajetria desenvolvimentista brasileira. Tambm o Estado definiu os espaos de atuao
e as regras de participao. Mediando as relaes dos diversos atores sociais envolvidos
heterogneos por natureza e contraditrios, muitas vezes, em seus interesses o
Estado brasileiro foi o principal estrategista de todo o processo de industrializao
nacional. Entretanto, importante por em relevo que nem o projeto desenvolvimentista
nem o processo de industrializao brasileiro por substituio de importaes foram
processos contnuos e homogneos. Neste particular, importante destacar que:
[A] era desenvolvimentista, [...] se estende aproximadamente de 1930 a 1980.

Nesses cinqenta anos, o pensamento desenvolvimentista descreveu dois ciclos,
um que vai at 1964 o ciclo original e outro que vai da at 1980 o ciclo
desenvolvimentista no regime autoritrio. O meio sculo corresponde ao
121
De acordo com site BIODIESELBRASIL, o PROLCOOL substituiu, em grande escala e com produo
a preos menores, o uso de derivados de petrleo. Acrescido a isso, o Programa substituiu por uma frao de
lcool anidro (entre 1,1% a 25%) um volume de gasolina pura consumida por uma frota superior a 10
milhes de veculos a gasolina, evitando, assim, nesse perodo, emisses de gs carbnico da ordem de 110
milhes de toneladas de carbono (contido no CO2), a importao de aproximadamente 550 milhes de barris
de petrleo e, ainda, proporcionando uma economia de divisas da ordem de 11,5 bilhes de dlares. Desde
sua criao, com sucesso, no perodo entre 1975 a 2000, mais de 5 milhes de veculos movidos a lcool
hidratado foram produzidos pela indstria automobilstica brasileira.
70
perodo de rpida industrializao e urbanizao por via de forte crescimento do
[Produto Interno Bruto] PIB (mdia anual de 6,5%), em que a continuidade da
expanso foi marcante: entre 1932 e 1980 registram-se to somente dois
perodos semi-recessivos (1939 a 1942 e 1963 a 1966), e o investimento elevouse sistematicamente, de um nvel mdio de cerca de 15% do PIB nos anos 1950
a cerca de 23% do PIB nos anos 1970. (BIELSCHOWSKY; MUSSI, julho de
2005).
Vale destacar que foi aps um perodo marcado por governos militares e, no caso
especfico do Brasil, na esteira do trmino do ciclo desenvolvimentista em que, fora
algumas excees, vigoraram polticas influenciadas pelo enfoque realista que outras
concepes polticas, menos duras, ganharam espao nas formulaes da poltica externa
dos pases da Amrica do Sul. Neste sentido, registra-se que diversos pases da regio
adotaram concepes tericas que privilegiam as relaes de cooperao em detrimento
das de coordenao poltica. Para tanto, propostas que visavam construir uma identidade
regional foram adotadas para facilitar a superao dos entraves gerados pelo pensamento
realista 122.
Depois de perodos de crescimento acelerado, os pases da regio foram duramente
afetados pelas duas crises do petrleo e pela ruptura dos EUA com o padro monetrio
acordado em Bretton Woods. Procurando renegociar suas dvidas externas e equilibrar
seus balanos de pagamentos, para s ento retomarem suas trajetrias de crescimento
pela via da industrializao, os pases da regio procuraram alternativas possveis que os
fortalecessem interna e externamente. No plano interno, verifica-se que na falta de um
Estado que promovesse o crescimento um a um, esses pases foram adotando a doutrina
liberal e promovendo a abertura de seus mercados internos, inclusive e, principalmente, o
de capitais. No externo, percebe-se que foi nesse ambiente que os pases sul-americanos se
voltaram para a construo de um novo projeto de desenvolvimento cuja base foi
negociada, regionalmente, com o concurso de vrios governos. Com a retomada dos
investimentos e com o reequilbrio de suas balanas comerciais, se tornou essencial para
todos os pases da regio que eles retomassem o seu processo de desenvolvimento pela
unificao dos mercados ALCSA, do governo Itamar Franco a prosseguir com a
infraestrutura IIRSA, do governo Cardoso e, a culminar com integrao institucional,
71
produtiva, energtica e empresarial UNASUL, do governo Lula , com o objetivo de
avanar na oferta de infraestrutura integrada e aproveitar o potencial energtico da regio
123
.
No entanto, cabe ressaltar que a concretizao destas iniciativas requer dos pases
nelas envolvidos a disposio de fazer certas concesses. Porque em um processo de

integrao preciso impetrar um equilbrio razoavelmente estvel entre a autonomia das
partes, e a cooperao no todo. Deste modo, alm das vantagens a serem auferidas pelas
partes que compem a integrao, existem tambm as limitaes para realiz-las. Assim,
como resultado desta contradio cria-se o problema acerca da distribuio dos benefcios
produzidos. Deste ponto de vista, o desejo de integrar energeticamente os pases da
Amrica do Sul est condicionado a um nvel mnimo de satisfao, em relao s
concesses feitas, das partes 124.
Com o propsito de manter o foco do processo de integrao na questo do gs
natural, o captulo encontra-se estruturado em trs sees, a saber: a primeira seo,
procura apresentar um mapa das reservas regionais de gs; a segunda investiga a
influncia que o gs natural exerce nas relaes geoeconmica e geopoltica; e, a terceira e
ltima seo, faz um balano acerca do que existe, no mbito interno e externo, de
infraestrutura na regio.
2.1. O MAPA DO GS NA AMRICA DO SUL
A Venezuela tem a sexta maior reserva de petrleo e a nona maior reserva de

gs do mundo enquanto que, em todos os pases do Cone Sul [...] elas [so]
insuficientes para sustentar o ritmo de desenvolvimento [...] necessrio
absoro produtiva dos estoques histricos de mo-de-obra desempregada e
subempregada e dos que chegam anualmente ao mercado. A Bolvia detm
jazidas de gs que correspondem a duas vezes as brasileiras, mas tem srias
dificuldades para ampliar sua explorao. (GUIMARES, 2007: 173-174).
122
MARTINS, Estevo Chaves de Rezende. Relaes Internacionais: cultura e poder. Coleo Relaes
Internacionais. Braslia: IBRI, 2002: 44-45.
123
CERVO, 2001: 90; 299.
124
GHIRARDI, Op. cit.
72
Como a Amrica do Sul uma regio muito rica em recursos energticos, muitas
vezes pouco disseminados entre os pases da regio, este tpico tem por objetivo elaborar
um mapa gasfero do subcontinente. No caso do gs natural, as reservas do continente
tm uma participao de 4% no total mundial das reservas
125
. No do petrleo, a
opulncia sul-americana aumenta ainda mais quando se considera as reservas da Faixa

do Orinoco, o maior reservatrio de petrleo do mundo 126. Contudo nem todos os pases
da regio dispem de jazidas de petrleo e gs.
Apesar da abundncia de combustveis fsseis, se mantido o ritmo de crescimento
da demanda por energticos fsseis, do ponto de vista da oferta estima-se que as reservas
de petrleo e gs da regio dariam conta do seguinte: as de petrleo duraro 31 anos e as
de gs natural 36 anos. Entretanto, alguns analistas da rea defendem que o petrleo e o
gs podem durar um pouco mais, cerca de quarenta ou sessenta anos, outros consideram
esta estimativa conservadora porque as reservas da Venezuela, graas orimulso
(combustvel a partir de petrleo bruto pesado), s so menores do que as da Arbia
Saudita
anos
128
127
, o que poderia assegurar o abastecimento da regio pelos prximos sessenta
. Seja como for, o ponto de convergncia em todas as projees que se mantido o
atual modelo de desenvolvimento mundial, sustentado pelo uso intensivo dos combustveis
fsseis, at meados deste sculo o ritmo do desenvolvimento comear a sofrer severos
impactos oriundos dos problemas gerados pela segurana da proviso, ou melhor, do
abastecimento energtico. Alm disso, no se deve esquecer que grandes parcelas da
populao mundial, no geral, e sul-americana, em particular, se desenvolvem sem que uma
expressiva parte de sua populao tenha acesso a este tipo de energia. O grfico A em
anexo, apresenta os dficits e supervits energticos da Amrica do Sul no ano de 2006.
Diante deste quadro, duas tendncias no processo de evoluo da matriz energtica
sul-americana se abrem para os pases da regio. A primeira tendncia que se observa
uma intensificao do uso do gs natural, em decorrncia do fato de que o gs natural
[...] normalmente caracterizado como um combustvel limpo, nobre e respeitoso com o
125
ACEBRN, Rafael Martnez. Impactos Scio-Ambientais dos Gasodutos e a Integrao Energtica

Sul
Americana.
Disponvel
em:
http://biblioteca.iapg.org.ar/iapg/ArchivosAdjuntos/Oil&Gas_Rio_2006/IBP_1301.pdf. Acesso em: 11 de
agosto de 2009.
126
HERNNDEZ-BARBARITO, 2009: 243; 245.
127
LINKOHR, 2007: 60.
73
meio ambiente. [Neste sentido,] o gs natural aparece como a nova energia, em linha com
o desenvolvimento sustentvel, conceito esse que se torna cada vez mais popular desde a
sua difuso na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Rio-92 129. Assim, esperado que no curto prazo o gs natural venha a substituir o carvo
mineral, o que o tornaria a segunda fonte de energia primria do mundo.
Uma anlise mais acurada do grfico A, em anexo, mostra os dados disponveis
no incorporam as provises do megacampo brasileiro de Tupi. Para alguns analistas do
setor, [...] a logstica para internacionalizar o negcio do gs tambm ir contribuir
para a diversificao das fontes de aprovisionamento, e, desse modo, reduzir as tenses
sobre a segurana da proviso
commoditizao
131
130
. Em adio, observa-se no processo de
do gs natural isto , no processo de formao de um mercado
global de gs natural um movimento que favorece o surgimento de uma acirrada

competio entre as transportadoras de gs por dutos e as que o transportam via
embarcaes, no caso do GNL. Aqui importante ressaltar que o processo de
internacionalizao dos preos do gs natural, assim como de outros componentes de
qualquer matriz energtica, seguiu o padro global de financeirizao da riqueza
132
Destaca-se que, a partir de 1985, com a liberalizao dos mercados financeiros, iniciada
nos EUA, e a desregulamentao das taxas de juros promovida pelo Federal Reserve
(FED) e por seus aliados europeus, seguidas da valorizao compulsria imposta ao yen,
houve grande mudanas nos mercados de capitais e financeiros. Na periferia sistmica,
com os pases sofrendo com os desequilbrios de seus balanos de pagamentos, j
comprometidos pelas duas crises do petrleo e pela recesso mundial, o aumento das taxas
de juros internacionais provocado pelos EUA foi o limite de suas trajetrias
128
ACEBRN, Op. cit.

Idem; Op. cit.
130
LANDAU; MONTAMAT, 2007: 43.
131
Commodity um bem fungvel e genrico cujas quantidades, usualmente, so comercializadas em um
mercado competitivo centralizado. Nesse tipo de mercado so transacionadas operaes a vista, a mercado
futuro e seus derivativos, e o preo determinado reflete, principalmente, os fundamentos de sua oferta e de
sua demanda.
132
Esta expresso foi cunhada por Braga para explicar o novo padro global de valorizao e concorrncia
(que opera) sob a dominncia da lgica financeira que passou a dominar a economia internacional mais
claramente a partir dos anos 80, impulsionados sob a hegemonia do dlar flexvel. BRAGA, Jos Carlos
Souza; CINTRA, Marcos Antonio Macedo. Finanas dolarizadas e capital financeiro: exasperao sob
comando americano. In: FIORI, Jos Lus Fiori; TAVARES, Maria da Conceio (org.). Poder e Dinheiro:
uma economia poltica da Globalizao. Petrpolis: Vozes, 1994.
129
74
desenvolvimentistas, cujo padro de financiamento era externo. Tambm os pases da
periferia latino-americana, um a um, se submeteriam, ao renegociarem suas dvidas
externas, s polticas da restaurao liberal-conservadora 133.
Feita a ressalva e retomando a anlise do grfico A, em anexo, a segunda tendncia
que se observa aponta na direo de uma crescente diversificao de fontes primrias. Em
funo disso ganham cada vez mais espao na matriz energtica mundial as energias
renovveis, e, inclusive, [uma] revalorizao da energia nuclear como fonte no-emissora
de gases de efeito estufa 134. No caso especfico da Amrica do Sul, o quadro B, tambm
em anexo, apresenta a oferta interna de energia por fonte em dois momentos, 1973 e 2006.
No primeiro momento, ano da primeira crise energtica do mundo, enquanto a
participao do petrleo representava 50% da pauta energtica do subcontinente, o gs
natural e o carvo participavam com apenas 14,5% e 3,6%, respectivamente, e o restante
era dividido entre os recursos renovveis. No segundo momento, a vulnerabilidade externa
da regio se reduziu sensivelmente. O petrleo ainda domina a maior parte da pauta
energtica regional, todavia com uma participao de 39,8%, mas, entretanto, o gs natural
aumentou sua participao em 9,7% e o carvo em apenas 0,8%. O restante tambm se
encontra dividido entre os recursos renovveis, mas agora com a participao de 1,1% da
energia nuclear. Diante do notvel aumento da participao do gs natural na matriz da
Amrica do Sul, faz-se necessrio, neste momento, destacar alguns aspectos importantes
sobre este energtico 135.
Primeiro, que existe uma grande diferena entre o petrleo e o gs natural, e que
tal diferena vai muito alm de seus aspectos fsicos. De um modo geral, pode-se dizer que
a indstria do petrleo, em comparao com a do gs natural, mais intensiva em trabalho
do que em capital. O petrleo ao ser encontrado, de imediato, se constitui em uma grande
fonte de riqueza 136. O gs natural, por sua vez, requer, dentre outras coisas, que exista um
133
Neste ponto Costa se refere a J. Williamson, que em 1989 denominou de Consenso de Washington um
conjunto de recomendaes para a periferia do sistema que incluam a consecuo de metas inflacionrias
muito baixas, prximas de zero; controle dos gastos pblicos; abertura comercial e financeira; e privatizao
de servios pblicos. COSTA, Gloria M. Moraes da. Telecomunicaes e o Poder Global do EUA. In:
FIORI, Jos Lus Fiori (org.). O Poder Americano. Petrpolis: Vozes, 2004.
134
135
De algum modo esta breve explanao retoma o estudo apresentado no tpico sobre a Indstria do Gs
Natural do primeiro captulo.
136
No sentido de que ele no necessita, em comparao com o gs natural, de maiores estruturas de
estocagem e de transporte.
75
mercado que garanta o seu consumo e tambm que haja grandes investimentos no setor de
transporte, em outras palavras, o gs natural no se constitui em uma riqueza imediata
quando encontrado.
Grosso modo, em suas reservas, o gs natural pode ser encontrado de vrias
formas, as mais comuns e economicamente viveis so duas: as reservas de gs natural
no-associado e as reservas de gs natural associado. Naquelas, o gs natural encontrado
de forma seca, ou seja, sem a presena de lquidos. Nestas, o gs natural encontrado
misturado ao petrleo. No primeiro caso, a explorao do energtico bem mais simples
do que no caso do gs natural associado, pois requer menos tratamento antes do embargue.
No segundo, o gs natural produzido junto com o petrleo e posteriormente separado
dele em plantas de separao para, s ento, poder ser processado. Alm das questes
afeitas explorao, conforme dito anteriormente, o gs natural exige tambm que alguns
pr-requisitos estejam preenchidos como, por exemplo, a garantia de que o gs natural
produzido ser consumido, isto , de que exista um mercado para ele. Assim, [...]
dependendo da localizao da reserva e de outros fatores, o gs resultante pode ser
reinjetado
137
no reservatrio [o gs natural reinjetado tambm chamado de recycled
gas], para manuteno da presso, ou para recuperao ou uso num estgio posterior.
Pode tambm ser queimado 138 [no well-head] 139.
Vale ressaltar que dentre as reservas de gs natural no-associado existem aquelas
que retm alguma quantidade de lquidos. Na indstria do gs natural esses lquidos so
conhecidos como lquidos de gs natural ou simplesmente LGNs. Deve-se distinguir
LGNs de GNL, cujo acrograma em ingls LGN. O GNL resultado de um processo
fsico no qual o gs natural resfriado a baixssimas temperaturas at atingir o estado
137
A reinjeo um processo utilizado em lugares onde o processamento do gs natural no possvel. De

acordo com Santos, este processo acontece quando uma parte do gs associado retirado de um campo
reinjetada no prprio campo ou em outro campo vizinho para manter a presso do reservatrio e aumentar
a recuperao de petrleo. SANTOS, Edmilson Moutinho dos. Gs Natural: estratgias para uma energia
nova no Brasil. So Paulo: Annablume, 2002: 105.
138
No entender de Santos, ainda que importante para manter a segurana em reas de produo [a flare
ou queima em tocha ] representa um real desperdcio de recursos e impacto negativo inaceitvel sobre o
meio ambiente, devendo ser estimulada a sua reduo. Idem; 2002: 105.
139
HEGBURG, Alan. Uma projeo para 2025 sobre a situao do petrleo e do gs natural no hemisfrio.
In: WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica R. (orgs). Cooperao Energtica nas
Amricas: entraves e benefcios. Rio de Janeiro: Campus, 2008: 474.
76
lquido
140
para que ento possa ser transportado em navios criognicos at as plantas de
regaseificao 141. Dentre os fatores que determinam sobre a implantao de um projeto de

gs natural pode-se dizer que o fator decisivo a projeo dos preos do energtico no
mercado global e que se refletem no mercado consumidor como um todo.
Entretanto, a projeo dos preos, por si s, no suficiente para que se decida
pela implantao de projetos como estes. necessrio tambm que existam reservas
provadas de gs natural. Assim, a projeo dos preos e a comprovao da existncia de
reservas so os fatores que motivam os investimentos em gasodutos e em plantas de
produo de GNL. Neste sentido, [...] os financiadores desses projetos em geral exigem
que as reservas descobertas sejam vinculadas ao projeto por todo o perodo de durao
do contrato. [De modo que] [...] o coeficiente de reserva/produo (R/P) influencia o
retorno econmico de todo o projeto
142
. Com o propsito de assegurar o retorno dos
altos investimentos empregados na construo de gasodutos, antes mesmo de assumirem

compromisso com a produo, os financiadores negociam os preos no s com os futuros
consumidores do produto como tambm com os gestores do gasoduto sejam eles da
iniciativa pblica ou privada. Alm disso, [...] o preo no mercado final deve ser
adequado para remunerar quem investiu na produo e em outros pontos ao longo da
cadeia de valor com lucros que preencham as expectativas de retorno de cada um 143.
Por exigirem altos investimentos, os projetos de gs natural so considerados
investimentos de alto risco, pois tais investimentos so realizados com base em estimativas
de preos no mercado final. Porm, assim como acontece com o petrleo, no decorrer do
tempo os preos do gs natural podem variar. Assim, para minimizar esses riscos, os
investidores procuram distribuir o risco/preo entre as partes na elaborao dos contratos.
Vale ressaltar que investimentos em projetos de gs natural s so realizados quando as
reservas esto situadas razoavelmente prximas dos mercados consumidores ou quando
existe uma perspectiva de aumento dos preos. De outro modo, quando as reservas de gs
140
na planta de liquefao que o gs natural torna-se lquido. O processo de liquefao do gs se consiste
basicamente do resfriamento do gs natural presso atmosfrica e temperatura de -162C, que est abaixo
do ponto de vaporizao do metano. Deste modo, o gs metano torna-se lquido o que reduz seu volume a
1/600 do volume original. Portanto, o GNL deve ser mantido constantemente em baixssimas temperaturas
durante o transporte. ALMEIDA, Edmar Fagundes de; BONTEMPO, Jos Vitor. 2008: notas de aula.
141
na planta de regaseificao que o gs natural retoma seu estado fsico original.
142
HEGBURG, 2008: 475.
143
Idem; 2008: 475.
77
se situam a grandes distncias do mercado consumidor final ou quando existe uma
expectativa de baixos preos, essas reservas passam a ser chamadas de gs encalhado ou
inutilizvel, pois se torna invivel transform-la em gs encanado.
Diante das incertezas quanto ao fornecimento de petrleo a preos razoveis, os
pases tm buscado formas de diversificar suas matrizes energticas. Neste sentido, o gs
natural tem se apresentado uma como uma tima opo. Apesar de sua indstria exigir
altos investimentos, entendimentos polticos e vantagens comerciais, dentre outros
requisitos, o que se tem observado um contnuo e permanente crescimento das reservas
de gs natural do mundo. De acordo com o Oil & Gas Journal, no incio de 2006 as
reservas globais de gs natural eram calculadas em 173.074 bilhes de metros cbicos
(Bm) o que significou um aumento de 1.928 Bm em relao quantidade das reservas
medidas no ano anterior. Daquele total, aproximadamente 60% das reservas pertencia a
Rssia, ao Catar e ao Ir
144
. Isto faz com que a competio por domnio territorial em
regies em que h grandes reservas de gs natural seja comum nos dias atuais, haja vista
que o domnio por fontes energticas essencial para a manuteno do poder em escala
global.
O Servio de Geologia dos Estados Unidos avalia que exista um enorme manancial
de reservas ainda no descobertas no mundo. De acordo com as estimativas do
Departamento de Energia dos Estados Unidos, existe um potencial de 119.526 Bm, o que
garantiria o abastecimento dos prximos trinta anos.
Segundo essas agncias, [...]
durante os prximos 20 anos 60.460 Bm sero desenvolvidos, dos quais 30.158 Bm viro
das Amricas
145
. Em conformidade com os dados do Departamento de Energia dos
Estados Unidos, o BP Statistical review of World Energy 2005, baseado em dados do ano
anterior, estimava que Argentina, Brasil, Chile, Bolvia, Uruguai, Paraguai e Peru (pas
que participa no projeto do anel gasfero) produzem, em conjunto, 64.5 Bm por ano e
possuem reservas provadas de 2.080 Tm, o que d um coeficiente de reservas/produo
144
Segundo Landau e Montamat, As reservas avaliadas pelo Oil & Gas Journal so estimadas como
quantidades que podem ser recuperadas mediante a utilizao de tecnologia e preos atuais. As reservas
reportadas pelo Oil & Gas Journal so uma compilao de fontes que respondem de forma voluntria, e
nem sempre refletem os dados mais atualizados. Nesse sentido, muito provvel que as descobertas mais
importantes realizadas durante o ano de 2005 no estejam refletidas nesse aumento. LANDAU;
MONTAMAT, 2007: 43-44.
145
Idem; 2007: 44.
78
de 32 anos
146
. interessante destacar que segundo o BP Statistical, a Venezuela foi
responsvel por 1% da produo mundial de gs natural no ano de 2004, o que, em termos

numricos, significa um total de 28.1 Bm. Enquanto o conjunto de pases supracitados
conta com 2.080 Tm reservas provadas de gs natural, a Venezuela detm 4.220 Tm o
que d um coeficiente de reservas/produo de 150 anos 147.
Diante deste quadro, mesmo fazendo uso de praticamente todo o gs produzido no
processo de extrao do petrleo, razovel dizer que a Venezuela continuar a
desempenhar, por muito tempo ainda, o papel de principal trader na poltica energtica da
regio. Esta hiptese corroborada pelos dados do mapa C em anexo. Neste, percebe-se
que a Venezuela dona de cerca de 70% das reservas provadas de gs da regio.
oportuno dizer tambm que possvel que o resto das reservas do conjunto da regio seja
maior do que se calcule e, embora no se trate especificamente gs natural, o caso da
descoberta de petrleo leve na camada de pr-sal
148
sob guas brasileiras um bom
exemplo disto. Vale ainda destacar que as novas descobertas tendem a alterar a posio
dos pases no mapa gasfero da regio e a sua importncia na geoeconomia e na
geopoltica, regional e mundial.
Assim, ao adicionar-se a trade, reservas/produo/consumo, o fator vida til a
posio dos pases no tabuleiro energtico sul-americano pode ser alterada. Neste sentido,
dos dados do mapa C, em anexo, se pode depreender que de todos os pases da Amrica do
Sul somente a Bolvia e o Peru gozam de condies efetivas de exportar gs para os
demais pases do conjunto sem prejuzos para a sua proviso interna. A Colmbia, apesar
de possuir 1,9% do total das reservas regionais de gs natural, consume toda a sua
produo
149
. No obstante, a Venezuela, conforme dito anteriormente, mesmo possuindo
as maiores reservas da regio, consome praticamente toda a sua produo no processo de

extrao do petrleo. O Equador apresenta uma relao produo/consumo aparentemente
favorvel exportao de gs natural, entretanto, estima-se que suas reservas possuam
uma vida til de apenas trs anos. A Argentina encontra-se em situao semelhante a do
146
Vale destacar que de acordo com o ministrio brasileiro de Minas e Energia, o Paraguai e o Uruguai no
possuem reservas de gs natural em seu territrio. E, segundo o BP Statistical, o montante produzido pelo
conjunto exclui o gs flared e o gs recycled.
147
BP STATISTICAL REVIEW OF WORLD ENERGY 2005.
148
A camada de pr-sal situa-se em grande profundidade, entre 5 mil e 7 mil metros abaixo do fundo do mar.
79
Equador, porm com o agravante de possuir uma planta industrial moderna que demanda a
maior parte da produo do pas. Alm disso, a Argentina conta com uma perspectiva de
vida til para suas reservas de somente nove anos, o que certamente deve influenciar os
clculos estratgicos do pas no que se refere continuidade do fornecimento para Chile.
A despeito do diagnstico pouco promissor para o comrcio regional do gs
natural, deve-se por em relevo que o avano tecnolgico, os altos preos do petrleo e as
questes ambientais 150 provocaram uma grande valorizao desse energtico, o que, por si
s, favorece a busca pela integrao dos mercados energticos da regio. De um modo
geral, pode-se dizer que os pases sul-americanos possuem um grande potencial para o
desenvolvimento do gs natural como fonte energtica substitutiva no s da gasolina
como tambm do carvo mineral. A interconexo gasfera, via gasodutos, do conjunto se
apresenta como a melhor opo. Em princpio mais econmico exportar ou importar gs
dos pases produtores atravs de projetos dutovirios do que por meio de gs natural
liquefeito.
A integrao fsica por gasodutos sem dvida mais vantajosa, pois alm do
aspecto econmico ela engendra questes polticas e sociais, o que por natureza demanda
um maior grau de entendimento entre os Estados. Entretanto, apesar das [...] diferenas
entre os projetos de gs transportado por gasodutos e de gs natural liquefeito. Discutese na comunidade de negcios se o mercado do GNL se tronar um mercado global, como
o do petrleo, ou se continuar a ser essencialmente regional dividido, basicamente, entre
as bacias do Pacfico e do Atlntico. [Neste sentido, entende-se que] os produtores de
GNL tm a vantagem de poder vender suas cargas em diversos mercados [... e que] o gs
de gasoduto est destinado a um nico mercado, e os produtores no tm a possibilidade
de explorar mercados que no estejam ligados rede de gasodutos ou escolher outras
opes 151. Por este motivo, costuma-se dizer que a interconexo por gasodutos constitui
um casamento sem direito a divrcio 152.
149
Conforme o exposto pelo ministrio brasileiro de Minas e Energia em seu balano gasfero regional no
ano de 2006.
150
Em realidade, apesar de ser caracterizado como um combustvel limpo, o gs natural no pode ser
considerado um combustvel completamente limpo. Ocorre que em relao aos derivados do petrleo e ao
carvo mineral ele , em geral, menos agressivo e prejudicial ao meio ambiente.
151
HEGBURG, 2008: 475; 476.
152
Expresso muito usada pelos professores Edmar Fagundes de Almeida e Jos Vitor Bontempo.
80
Alm disso, acredita-se que a integrao dos mercados energticos pode estar
conciliada com uma estratgia de diversificao das fontes de proviso que leve em conta
o desenvolvimento do mercado mundial de gs natural
153
. Nesse sentido, a questo que
se coloca para a Amrica do Sul se o desenvolvimento do mercado de gs natural na

regio ocorrer em um contexto integracionista ou autrquico, ou melhor, num contexto de
cooperao ou de coordenao. No caso coordenativo, [...] as interconexes e os
intercmbios energticos ficaro reduzidos s transaes atuais, que, em muitos casos,
iro declinar medida que terminem os vnculos contratuais
154
. No cooperativista, os
intercmbios energticos podem favorecer o desenvolvimento no s do setor como da

regio como um todo 155.
A despeito da enorme potencialidade energtica da regio, a Amrica do Sul
marcada, principalmente, pelas assimetrias de seus pares que no campo energtico se
manifesta com especial particularidade. O grfico D, em anexo, apresenta a relao
consumo/produo para os pases da Amrica do Sul em 2006. Neste, observa-se que dos
oito pases: um apresenta uma relao equitativa entre consumo e produo; trs
apresentam maior consumo que produo; e quatro, uma relao na qual a produo
supera o consumo.
Contudo, classificar os pases da regio em produtores ou consumidores de gs
natural, no suficiente para determinar o grau de interdependncia deles em relao a
este energtico. Pois, dos quatro pases com excedente de produo, somente um, a
Venezuela, at ento, possui condies efetivas de desempenhar o papel de gas trader na
regio. Os demais, ou possuem pequenas reservas provadas de gs natural e, alm disso,
esto distantes demais dos grandes centros consumidores
156
o que inviabilizaria
qualquer projeto de interconexo gasfera , ou um grande centro consumidor em si

mesmo neste caso, exportar gs natural significa prejudicar o abastecimento interno
deste energtico. Dos trs pases com maior consumo que produo: um grande produtor
e possui as maiores reservas provadas da regio; outro um grande consumidor, mas
153

Idem; 2007: 52.
155
Este ponto ser mais bem desenvolvido na prxima seo.
156
importante sublinhar que Landau e Montamat elevam o Peru a uma posio de destaque no campo
energtico, pois o pas, a partir de Camisea, iniciou um rpido desenvolvimento da indstria de gs no
154
81
possui uma matriz energtica diversificada; e, o ltimo, alm de contar com uma das
menores reservas de gs natural da regio, possui uma matriz energtica pouco
diversificada. a partir deste contexto energtico que a seguir apresentar-se- um
panorama geral da situao gasfera sul-americana 157.
2.1.1. Argentina e Chile

Dentre os pases da Amrica do Sul, a Argentina e o Chile figuram entre os
principais pases gasvoros da regio, pois so os que mais dependem deste tipo de
energtico para manter o seu ritmo de desenvolvimento. De acordo com dados da Central
Intelligence Agency (CIA) 158, as reservas provadas de gs natural na Argentina, em 1 de
janeiro de 2008, compunham um montante de 446 Bm. Se comparados com os dados do
ano anterior no BP Statistical review of World Energy 2009, observa-se um aumento da
ordem de 6 Bm
159
. Ainda, segundo a CIA, em 2007 a Argentina ocupava o 33 lugar no
ranking mundial de reservas de gs natural, com uma produo de 44,8 Bm, consumo de
44,1 Bm, exportao para o Chile de 2,6 Bm e importao da Bolvia de 1,9 Bm. Isto
ocorre porque [...] a Argentina tem uma indstria gasfera madura, com forte insero do
gs entre suas fontes primrias
160
, o que a torna [...] o nico pas [da regio] que tem
uma indstria do gs desenvolvida [, no qual] o gs natural ocupa [...] cerca de 50% [de
sua] matriz energtica 161. A IGN argentina data de 1913 e seu incio se deu em torno da
cidade de Comodoro Rivadavia, localizada na provncia de Chubut, ao sul do pas. Trinta e
trs anos depois, foi criada a estatal Gas del Estado, cujo principal objetivo era o de
transportar e distribuir o gs natural para os consumidores finais, visto que sua prospeco
mercado domstico e tem surgido como potencial exportador regional, podendo vir a influenciar nas
alternativas de abastecimento do Cone Sul. LANDAU; MONTAMAT, 2007: 53.
157
As Guianas, o Paraguai, o Suriname e o Uruguai no fazem parte deste panorama, pois, de acordo com as
fontes consultadas, no possuem reservas e no consomem gs natural.
158
Estimativas disponveis no site da CIA (a).
159
160
161
SANTOS, Edmilson Moutinho dos; FERNANDES, Flvio. Situao de Oferta e Demanda de Gs
Natural no Cone Sul. Disponvel em: www.bgfconsultoria.com.br/pag/documents/XCBE.htm. Acesso em
30 de agosto de 2009. Business in Energy, Gas and Flame (BFG).
82
e produo era monoplio da Yacimentos Petrolferos Fiscales (YPF), outra estatal
argentina.
Apesar disso, o gs natural ocupou um lugar secundrio na matriz energtica
argentina nos primeiros 40 anos de sua explorao. O que viria a mudar, radicalmente nos
meados do ltimo sculo, com a construo dos gasodutos que ligaram os campos
produtores do sul e do noroeste do pas a Buenos Aires
162
e, anos depois, com a
massificao de seu uso aps o primeiro choque do petrleo, em 1973. Daquele momento
em diante, o gs natural passou a ocupar um lugar de destaque na matriz energtica do
pas, com presena marcante tanto nas indstrias, quanto no comrcio e um grande nmero
de residncias 163. No incio dos anos 1980, o pas alcanou a auto-suficincia na produo
de petrleo e:
[...] dentro de uma dcada estava exportando leo cru e gs natural para
mercados regionais. [...] Alm disso, grandes investimentos em novas usinas
termeltricas a gs natural e a maior utilizao de hidroeletricidade na dcada de
1990 tornaram [recursos energticos como] o carvo uma fonte de energia quase
obsoleta. [Entretanto,] [...] a transformao do pas em exportador lquido de
energia, na dcada de 1990, coincidiu com a deciso do ento presidente Carlos
Sal Menem de privatizar e desregulamentar a maior parte do setor de energia.
(OKEEFE, 2008: 205; 207).
Neste particular, vale destacar que:
A Lei 42.076, de maio de 1992, criou o marco regulatrio geral para o transporte
e distribuio de gs por empresas privadas. No entanto, a produo de gs
natural permaneceu sujeita lei de hidrocarbonetos de 1967 (Lei 17.319). A
Secretaria de Energia tem jurisdio sobre a prospeco e a produo de gs
natural, alm de autoridade para determinar as condies para a exportao ou
importao de gs natural. Por seu lado, o Ente Nacional Regulador del Gas
(ENARGAS), criado pela Lei 24.076, exerce a superviso regulatria sobre o
transporte e a distribuio de gs natural e aprova mudanas de tarifas. O
162
OKEEFE, Thomas Andrew. Argentina. In: WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO,
Vernica R. (orgs). Cooperao Energtica nas Amricas: entraves e benefcios. Rio de Janeiro: Campus,
2008: 211; 212.
163
SANTOS, Edmilson Moutinho dos; FERNANDES, Flvio. Situao de Oferta e Demanda de Gs
Natural no Cone Sul. Disponvel em: www.bgfconsultoria.com.br/pag/documents/XCBE.htm. Acesso em
30 de agosto de 2009. Business in Energy, Gas and Flame (BFG).
83
ENARGAS estava tambm, de incio, incumbido de fiscalizar a concorrncia,
mas em 1999 essa atribuio foi transferida para o Tribunal para a Defesa da
Concorrncia. (OKEEFE, 2008: 212).
No ano seguinte criao da Lei 42.076, as empresas privadas Transportadores de

Gas del Norte (TGN) e Transportadores de Gas del Sur (TGS) e mais oito distribuidores
regionais privados substituram a estatal Gas del Estado. O segmento de prospeco e
produo foi igualmente tocado pela onda liberalizante dos anos 1990, pois, naquele
mesmo ano, a YPF tambm foi privatizada, de modo que tais segmentos ficaram a merc
de empresas do setor privado. As empresas de distribuio, bem como a TGN e a TGS,
estipulavam suas tarifas com base no preo de mercado praticado no well-head, alm
disso, os consumidores finais pagavam uma taxa
164
referente a servios de transporte e
distribuio. Entretanto, no incio de 2002 o governo argentino, no uso de suas atribuies:
[...] usou a Lei de Emergncia Econmica para converter as tarifas de gs

natural para os consumidores finais em pesos argentinos, numa paridade de um
para um e congelou-as nos nveis de 2001. Legalmente, o congelamento de
preos no cobria o preo que os produtores cobravam pelo gs natural, que
podia ainda ser vendido a preos de mercado (embora em pesos). Todavia, o
fato de o ENARGAS no aprovar nenhum repasse de aumentos de preos para
distribuidores e consumidores finais, fez com que os preos do gs natural para
vendas internas (para as quais se dirigem cerca de 90% da produo argentina)
ficassem congelados tambm na prtica. (OKEEFE, 2008: 213).
Apesar de existir uma grande diferena, em termos de volume, entre o gs

consumido no setor residencial e o consumido no setor comercial e industrial, ao no
aprovar nenhum repasse de aumentos de preos para estes consumidores, o ENARGAS
ignorava a existncia desta diferena, pois no fazia distino entre tais consumidores o
164
No que se refere a esta taxa, cabe sublinhar que ela era fixada pelo ENARGAS em dlares dos Estados
Unidos e reajustada a cada seis meses para correo da inflao, com base no ndice americano de preos
para o consumidor. Qualquer aumento de impostos federais, provinciais ou municipais era repassado
automaticamente para o consumidor. Alm disso, as companhias de transporte e distribuio tinham o
direito de solicitar aumentos ao ENARGAS, aps perodos de cinco anos, com base em circunstncias
imprevistas. Ao contrrio, porm, do que ocorria no setor de eletricidade, os preos do gs natural no
eram determinados pelo que podia ser comprado num mercado spot, mas resultavam de um contrato de
vendas entre o produtor e o distribuidor. Aumentos no preo de mercado na fonte s podiam ser repassados
ao consumidor final com autorizao do ENARGAS depois de audincia pblica. OKEEFE, 2008: 212.
84
que prejudicou seriamente o desenvolvimento do segmento upstream. Na tentativa de
reverter este quadro, em meados de 2004, o governo federal negociou um programa de
aumento de preos para o gs natural vendido a grandes consumidores industriais e
comerciais 165. Neste ponto, importante sublinhar que o BP Statistical review of World
Energy 2005 registrou que, a despeito do descontentamento com as medidas adotas pelo
ENARGAS, no ano de 2004 a produo argentina foi de 44,9 Bm para um consumo de
37,9 Bm o que gerou uma sobra exportvel 1,2 Bm maior que a de 2002 166.
Os dados do BP Statistical no permitem concluir que a relao entre o governo
argentino e as empresas do segmento upstream estivesse melhorando, ao contrrio,
estavam piorando. Pois, no segmento downstream, a Lei de Emergncia Econmica
extinguiu os incentivos que levavam as empresas deste segmento a aumentarem a sua
capacidade de transporte. Assim, estes foram os fatores que levaram a Argentina aos
dramticos episdios de escassez energtica167, a partir de 2004, e que foraram o seu
governo a limitar as exportaes de suas sobras
168
e a importar, via a reativao do at
ento subutilizado gasoduto Bolvia-Argentina, no s este produto como tambm

combustveis sucedneos essenciais para o funcionamento de suas centrais eltricas 169.
Se, em 2004, a situao argentina era dramtica, a chilena, que ocupa 53 lugar no
ranking mundial de reservas
170
, era no mnimo desesperadora. Alm disso, o Chile, que
desenvolveu a sua IGN a partir das crescentes importaes da Argentina, se viu obrigado a
racionar o fornecimento de energia aos usurios industriais aps as interrupes, em suas
termeltricas, de proviso argentina o que, em termos energticos, alm de evidenciar a
165
OKEEFE, 2008: 213.

167
Sobre a escassez energtica argentina, vale destacar que a conjuno de um inverno anormalmente frio,
de uma grave seca e de agitao civil na Bolvia poderia levar tambm a quedas generalizadas de energia e
escassez de combustveis, tanto para a indstria quanto para os usurios residenciais. [Apesar deste
conjunto de fatores], as tarifas de gs natural para usurios residenciais permaneceram congeladas at [...]
2007. OKEEFE, 2008: 213; 227.
168
As exportaes argentinas de gs natural foram limitadas atravs da revogao da Resoluo 131 de
2001, que permitia a aprovao automtica de exportaes de gs natural aps um perodo de espera de 30
dias. Esta foi substituda por um novo procedimento que exige das empresas do segmento upstream a
comprovao de que a demanda interna est sendo satisfeita para que somente ento a Secretaria de Energia
autorize a venda de gs natural no mercado externo. Embora esse novo procedimento nunca tenha rompido
de todo as exportaes, ele restringiu a quantidade de gs fornecida a clientes estrangeiros, principalmente
ao Chile.
169
OKEEFE, 2008: 213; 214.
170
Conforme registrado no site da CIA (d).
166
85
sua sensibilidade tornou patente a necessidade de diversificao de seus parceiros 171. Em
termos comparativos, a crise energtica argentina s no teve maiores reflexos nos setores
de energia do Brasil e do Uruguai porque estes pases importam quantidades muito
menores de gs natural argentino que o Chile 172 que, segundo estimativas da CIA, em 1
de janeiro de 2008 possua um montante de 97,97 Bm em reservas provadas de gs
natural. De acordo com esta mesma fonte, no ano de 2007 a produo chilena foi de 1,8
Bm para um consumo de 4,2 Bm. Naquele ano, a demanda chilena foi satisfeita
importando-se a diferena da Argentina 173.
Grosso modo, foi neste cenrio que a Argentina deixou de ser um pas exportador
de gs regional para se tornar um importador 174. Apesar das reservas argentinas de gs da
ocuparem o 3 lugar no ranking regional de reservas
175
, [...] o coeficiente
reserva/produo, no entanto, [muito baixo], o que mostra que, sem novas descobertas,
a produo de gs cessar num prazo relativamente curto. [Os] baixos coeficientes de R/P
e a falta de perspectivas [do aumento de reservas] afastam o interesse dos investidores de
explorar e produzir gs [neste pas] 176. O Chile apresenta situao semelhante, mas com
o agravante de ocupar as ltimas posies no ranking regional de reservas e produo 177.
Deste modo, mesmo que no futuro a regio conte com uma extensa rede de dutos de gs
natural, a sua [...] principal finalidade [dever se concentrar em] atender aos mercados
locais, e no servir como simples canais para mercados exteriores. Isso particularmente
vlido para a Argentina, cujas decrescentes reservas de combustveis fsseis sero
utilizadas basicamente para atender [crescente] demanda interna, [o que torna o futuro
do Chile, em termos de proviso, no mnimo, nebuloso]
178
. Portanto, a partir da
conjuno destes fatores que podemos alocar estes dois pases entre os principais
gasvoros da regio.
171
LANDAU; MONTAMAT, 2007: 52; 53.

OKEEFE, 2008: 214.
173
Estimativas disponveis no site da CIA (d).
174
175
Conforme o exposto no site do Ministrio de Minas e Energia.
176
HEGBURG, 2008: 476.
177
178
OKEEFE, 2008: 228.
172
86
2.1.2. Bolvia e Brasil
Seguindo a mesma linha de anlise do tpico anterior, observa-se que segundo
estimativas da CIA, a Bolvia ocupa 30 lugar no ranking mundial de reservas
179
. O BP
Statistical review of World Energy 2009 registra que no final de 2007 as reservas provadas
de gs natural na Bolvia eram de 710 Bm e que a produo foi de 13,8 Bm 180, suprindo
um consumo de apenas 3 Bm
181
. Quando confrontados, os dados da CIA e do BP
Statistical revelam que naquele ano a Bolvia gerou uma sobra exportvel de 10,8 Bm e
que foi prontamente enviada para a Argentina e para o Brasil.
No ranking regional de reservas, o pas mediterrneo sul-americano ocupa o 2
lugar
182
petrleo
, j que estas reservas so substancialmente maiores que as suas reservas de

183
. Em funo disto, a Bolvia ocupa uma posio estratgica no mercado
energtico sul-americano, pois ao desenvolver sua IGN o pas pode vir a se converter em
um dos principais gas trader da Amrica do Sul
184
. Isto porque, conforme dito
anteriormente, dos quatro pases com excedente de produo, somente ela, pelo menos at
o momento, conta com a maioria dos requisitos necessrios para que, em condies
adequadas de investimento nos segmentos upstream e downstream, venha a desempenhar
um papel de distribuidor energtico na regio.
Antes, porm, a Bolvia dever recuperar os nveis de produo de gs natural
anteriores ao primeiro binio aps a leitura do Decreto Supremo 28701 que nacionalizou,
em 2006 185, as propriedades das petrolferas que atuavam no pas, pois se observou que o
aumento de sua produo foi de 7,8% contra 31,6% do binio anterior. Isto significa que
houve uma queda de produo de 23,8% no perodo em questo
186
. Apesar disso, a idia
de que a Bolvia venha a se tornar um centro distribuidor de energia ganha fora se levada
em conta a sua localizao geogrfica na regio. Esta lhe garante uma posio de destaque
em qualquer projeto de interconexo energtica que venha a se desenvolver na Amrica do
179
Estimativas disponveis no site da CIA (b).

181
Dado disponvel no site da CIA (b).
182
183
HEGBURG, 2008: 476.
184
185
Este ponto ser mais bem desenvolvido no prximo captulo.
186
180
87
Sul. Em adio, o baixo consumo de gs natural joga a favor do coeficiente R/P boliviano,
que em 2007 foi de 51anos, reforando a hiptese de que este pas tem grande futuro como
exportador de gs natural 187.
No caso brasileiro, as estimativas da CIA dizem que no ano de 2007 as reservas
provadas nacionais somavam um montante de 347,7 Bm e que o pas ocupava o 37 lugar
no ranking mundial de reservas. Naquele mesmo ano, registrou-se uma produo de 9,8
Bm e consumo de 19,8 Bm, o que gerou um dficit energtico de 10 Bm, satisfeito com
a importao de gs boliviano 188.
O interesse brasileiro pelo gs boliviano muito antigo e reflete uma das
caractersticas mais marcantes de sua matriz energtica que a grande diversificao de
suas fontes. A este respeito, observa-se que [...] h muitos anos o [pas] vem
privilegiando uma maior insero do gs entre suas fontes primrias, como meio de
diversificar seu parque de gerao eltrica e de difundir seu uso industrial
189
. Neste
ponto, vale sublinhar que:
Em 1970, apenas dois energticos respondiam por 78% da matriz energtica

brasileira, o petrleo e a lenha. Em 2000, eram [trs] energticos que
justificavam 74% do consumo: petrleo, lenha e hidroeletricidade. [...] Hoje
44% [da matriz energtica brasileira tem origem] renovvel. No mundo esse
percentual de 13%. [Nos] pases da [Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE)] esse percentual de 6%. Ento, j
extremamente alto o nvel de renovveis e com as projees da participao da
cana e da hidroeletricidade esse percentual de 44% [...] pode ser mantido.
(TOLMASQUIM, 2008: 388).
Assim, com quase metade de sua matriz energtica pautada em fontes renovveis e
em comparao com os pases da OCDE, pode-se dizer que o Brasil possui uma matriz
razoavelmente limpa e equilibrada. Contudo, uma anlise detalhada do balano
energtico brasileiro de 2005 mostrou que dos 44% do consumo de energia renovvel
14,9% advm da energia hidrulica e eletricidade, 13,7% dos produtos da cana-de-acar,
13,1% da lenha e carvo vegetal e 2,8% de outras renovveis. O restante do consumo
187
HEGBURG, 2008: 477.

Conforme registrado no site da CIA (c).
189
188
88
pertence energia dos no-renovveis. Neste, o consumo de petrleo responde por 38,6%,
o de gs natural por 9,4%, o de carvo mineral e derivados 6,4% e o de urnio e derivados
somente por 1,2% 190.
Os dados do balano energtico brasileiro de 2005 demonstram que, apesar da
enorme diversidade de sua matriz energtica, os combustveis fsseis ainda so
responsveis pela maior fatia de consumo, pois juntos perfazem 4% a mais que o consumo
total dos renovveis. Neste sentido, ainda que atualmente o pas tenha alcanado a autosuficincia em petrleo, o seu percentual na matriz energtica ainda enorme e isto por si
s gera uma delicada dependncia externa. Sobre esto questo, deve-se pontuar que:
[...] esse indicador de dependncia externa chegou a ser de mais de 40% em

1980 e vem se reduzindo gradativamente como reflexo principalmente dos
[esforos] para o aumento da produo domstica de petrleo. De acordo com
os dados do balano energtico nacional a dependncia externa [...] passou de
40% para 25% em 1990; de 22% em 2000 para 10% em 2005. A tendncia que
a reduo dessa dependncia continue. [O Brasil ficar dependente] apenas de
importao de parte do gs e mesmo assim muito menos que hoje, [...] passando
de 50% para 25% e [de] algum carvo para siderurgia. (TOLMASQUIM, 2008:
389).
Entretanto, deve-se levar em considerao o fato de que [...] o consumo per capita
brasileiro [tem um perfil] muito [assimtrico] resultado da composio de uma parcela
da populao que consome intensivamente, como os habitantes de um pas desenvolvido, e
uma grande massa de excludos energeticamente 191. Em razo deste perfil de consumo
energtico, acredita-se que no mdio ou longo prazo a diminuio desta assimetria poder
vir a gerar problemas de abastecimento, o que torna urgente no s o desenvolvimento de
outras fontes de energia como tambm a descoberta de novas reservas de combustveis
fsseis.
190
SALOMO, Luiz Alfredo; SILVA, Jos Malhes da. Energia. In: CONFERNCIA NACIONAL DE
POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL I CNPEPI, 1., 2006, Rio de Janeiro. O Brasil
no mundo que vem a. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007: 162.
191
Idem; 2007: 162.
89
A despeito do dficit gasfero, o Brasil se destaca na regio porque suas reservas de
gs, em 2006, lhe garantiram o 4 lugar no ranking regional de reservas
192
. Alm disso,
para aquele mesmo ano, o [...] coeficiente R/P [brasileiro foi] de [pouco mais de 30 anos
e] embora a produo interna seja pequena e o pas importe gs da Argentina e da
Bolvia, provvel que existam outras reservas no interior do [seu] territrio
193
. Neste
sentido, a descoberta de petrleo leve na camada de pr-sal, sob guas brasileiras, trouxe
consigo a possibilidade de que novas descobertas, tanto de petrleo quanto de gs natural,
aumentem ainda mais as suas reservas. Com o incio da produo no campo de Tupi, em
1 de maio de 2009, o pas pode vir a ocupar a 8 ou 9 posio no ranking mundial de
reservas 194.
2.1.3. Peru e Venezuela

Em termos de reservas de gs natural, de acordo com os dados da CIA, apesar das
disparidades existentes entre o Peru e a Venezuela, observa-se que estes pases, nesse
aspecto, apresentam um ponto em comum, configurando um fato curioso, pois consomem
o que produzem, ou seja, por no gerarem uma sobra exportvel so altamente
dependentes de sua produo.
O Peru ocupa 38 lugar no ranking mundial de reservas e estas, em 1 de janeiro de
2008, eram de 334,7 Bm. Naquele ano, tanto a produo quanto o consumo peruano foi
de 3,4 Bm e o coeficiente R/P de quase 100 anos 195. No mbito regional, o Peru ocupou
no ano em questo a 5 posio no ranking de reservas
196
. Contudo, em funo de sua
localizao geogrfica, o pas encontra-se distante dos grandes centros consumidores da

regio. Neste sentido, o GNL se apresenta ao pas como a opo mais vivel, no curto e
mdio prazo, para comercializao de sua produo no mercado internacional de energia.
Alm disso, a IGN peruana dever tornar a equao produo/consumo superavitria.
192

HEGBURG, 2008: 477; 478, em conformidade com o registrado no site do Ministrio de Minas e
Energia.
194
BAVA, Silvio Caccia. O Imprio Contra-Ataca. Le Monde Diplomatique Brasil, So Paulo, ano 1, n
11, p. 4-6, junho, 2008: 5.
195
Informaes disponveis no site da CIA (g).
193
90
A Venezuela, por sua vez, contou com um montante, em 2008, de 4,84 Tm em
reservas provadas de gs natural 197. Por este motivo, a Venezuela ocupa uma invejvel 8
posio no ranking mundial de reservas. Em 2007, sua produo e consumo foram da
ordem de 26,5 Bm 198. A despeito da grandeza de suas reservas, a Venezuela possui [...]
uma infraestrutura inadequada para a distribuio [de sua produo], alm de
equipamentos obsoletos, o que inclui estaes compressoras, [o que] tm impedido que o
pas tire o mximo proveito desses recursos. A indstria do petrleo consome [grande
parte] da produo venezuelana de gs natural, principalmente em reinjeo para
possibilitar a extrao de leo cru
199
. Em razo disso, o gs natural tem sido pouco
aproveitado comercialmente, entretanto, seu peso econmico se mantm, pois a produo

de hidrocarbonetos tem contribudo com cerca de 30% do PIB e com uma porcentagem
muito maior da arrecadao do pas 200.
Desde a dcada de 1980 que a Venezuela vem desempenhando um papel relevante
no mercado de petrleo e dever se tornar um importante gas trader nos prximos anos.
Neste sentido, sublinha-se que o gs natural poder vir a ocupar:
[...] o primeiro plano [na] estratgia energtica nacional [nos] prximos 20 anos.
[O ministro de Energia e Petrleo e presidente da PDVSA, Rafael Ramrez,]
chegou a dizer que, com o passar do tempo, o gs poderia at mesmo substituir o
petrleo como principal produto de exportao. [...] No incio de 2006, [o
presidente venezuelano disse que o pas] pretende atender a toda a demanda
interna de combustvel com gs, de modo a poder exportar mais petrleo.
Tambm no incio de 2006, a PDVSA anunciou seu propsito de reabrir o
programa de substituio do consumo de gasolina por gs natural em parte dos
veculos do pas. (FLEISCHER, 2008: 172).
196
Segundo estimativas disponiveis no site do Ministrio de Minas e Energia.

198
Dados disponveis no site da CIA (h).
199
FLEISCHER, Lowell R. Venezuela. In: WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica
R. (orgs). Cooperao Energtica nas Amricas: entraves e benefcios. Rio de Janeiro: Campus, 2008:
171.
200
ITURBE, Alejandro. Chvez e o Socialismo do sculo XXI. Comunicao & Poltica. Rio de Janeiro:
CEBELA, vol. 25, n3, p. 191-199, setembro-dezembro, 2007: 194; 195.
197
91
Na Amrica do Sul, o coeficiente R/P venezuelano o mais alto e, em 2008, foi de
mais de 150 anos
201
. Isto por si s lhe aufere um papel de grande destaque no
desenvolvimento de qualquer poltica energtica regional. No mbito sul-americano, a

Venezuela desfruta da 1 posio no ranking de reservas
202
. Contudo, [...] apesar das
iniciativas passadas, o pas tem sido muito lento no desenvolvimento de seus recursos, em
parte por causa da natureza das reservas. A grande maioria das reservas est associada a
leo cru, e requer, portanto, um aumento da produo de petrleo para que se possa
aumentar a produo de gs
203
. Portanto, um dos maiores desafios que se coloca a
Venezuela a superao do dficit de produo, pois s assim o pas conseguir criar as

condies adequadas para o desenvolvimento deste setor.
2.1.4. Colmbia e Equador

Em 1951, com o fim e a no renovao do contrato de concesso da empresa
americana Standard Tropical Oil, o governo colombiano, com o intuito de assumir as
operaes de upstream, fundou a Empresa Colombiana de Petrleo (Ecopetrol). A
Ecopetrol desempenhou um papel de extrema relevncia tanto na produo de petrleo e
gs quanto na regulao do mercado interno de hidrocarbonetos o que levou o governo a
adotar, em mbito nacional, uma poltica energtica voltada ao desenvolvimento, na rea
do gs natural, das atividades no segmento upstream. Neste particular, a Ecopetrol alm de
se tornar uma agncia reguladora, tornou-se tambm uma grande investidora, com parceria
na iniciativa privada. A descoberta de grandes campos de gs natural na pennsula de
Guajira, na costa do Caribe, foi o principal resultado desta poltica
204
. Assim, os campos
de Guajira se tornaram o ponto de partida na explorao de gs natural no pas. Vale

destacar que:
201

Conforme registrado no site do Ministrio de Minas e Energia.
203
HEGBURG, 2008: 481.
204
McLEAN, Philip. Colmbia. In: WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica R.
(orgs). Cooperao Energtica nas Amricas: entraves e benefcios. Rio de Janeiro: Campus, 2008: 188;
189.
202
92
[...] atualmente, [estes campos so explorados] pela Ecopetrol e pela Chefron [e
que existem] fortes motivos para acreditar que outros importantes campos de gs
sero encontrados. Atualmente, essas esperanas esto voltadas para o fundo do
mar do Caribe, que est sendo explorado pela Petrobras e pela Exxon,
associadas Ecopetrol, nas guas profundas da bacia de Tayrona. (McLEAN,
2008: 191).
No obstante, o problema que se colocou para o governo da Colmbia, a partir da

descoberta de Guajira, foi o de conseguir mercados para a produo em tais reservas.
Neste sentido, percebe-se que:
[...] no incio da dcada de 1990, as operaes da prpria Ecopetrol e uma

incipiente indstria qumica (servidas por um gasoduto paralelo costa do
Caribe e pertencente a uma empresa privada, a Promigas) eram os principais
consumidores de Gs natural. Mas mesmo antes que as secas causadas por El
Nio naquela dcada (em 1992 e 1998) mostrassem a insensatez que era
depender to completamente da gerao hidreltrica, foram dados os primeiros
passos para aumentar o uso do gs natural na produo de eletricidade. No final
da dcada, um plano para o consumo em massa de gs natural (plan para
masificacin de gas natural) estava em curso. Em 1997, uma nova empresa
pblica, a Ecogas, desmembrou-se da Ecopetrol para promover o uso do gs e a
construo de uma rede de gasodutos. (McLEAN, 2008: 191; 192).
Grosso modo, foi desta forma que a ING colombiana ensaiou os seus primeiros
passos. Segundo estimativas da CIA, as reservas provadas de gs natural da Colmbia, em
1 de janeiro de 2008, foram estimadas em 122,9 Bm o que a colocou na 51 posio no
ranking mundial de reservas
205
. A mesma fonte registrou que a sua produo e consumo
foram, respectivamente, 9,1 Bm e 8,2 Bm
206
. No caso equatoriano, as estimativas
apontaram, em 1 de janeiro de 2006, um montante de 9,37 Bm em reservas provadas de

gs natural. Em funo do baixo nvel de suas reservas, o pas ocupou o 80 lugar no
ranking mundial
207
. Ao final daquele ano, o pas produziu 1,4 Bm para um consumo de
0,3 Bm 208.
205
Conforme exposto no site da CIA (e).

207
Conforme registrado no site da CIA (f).
208
Segundo dados colhidos no site do Ministrio de Minas e Energia.
206
93
Os
dados
do
grfico
do
apndice
apresentam
trade
Reserva/Produo/Consumo destes pases, para o ano de 2006, em comparao com os

demais produtores da regio. Neste grfico, observa-se que do conjunto de pases
analisados, o Equador foi o pas que teve o pior desempenho nas trs categorias da trade
209
. O seu coeficiente R/P foi de quase 7 anos para o ano de 2006. O coeficiente R/P
colombiano, em 2008, foi de 13 anos. No ranking sul-americano de reservas de 2006,

enquanto a Colmbia ocupava a 6 posio, o Equador ocupava a ltima. Deste modo,
como o consumo interno de gs natural no pas extremamente baixo, existe um projeto
que visa a sua explorao em:
[...] grande escala, para o golfo de Guayaquil, cuja produo totalmente

consumida por uma usina de eletricidade que abastece a regio de Guayaquil.
Existem tambm planos preliminares de aproveitamento de grande quantidade
de gs natural, proveniente da indstria do petrleo, que atualmente queimada.
[Alm disso], o pas um dos maiores mercados da Amrica do Sul para gs
liquefeito de petrleo (GLP), usado em grande escala para aquecimento
domstico e cozinha. A produo interna supre apenas um quarto da demanda de
GLP. (FLEISCHER, 2008: 281).
Por fim, vale destacar que, apesar do baixo desempenho, estes pases costumam
gerar uma sobra exportvel. Contudo, devido localizao geogrfica de ambos, que se
encontram longe dos grandes centros regionais de consumo, qualquer inteno de
interconexo, via gasoduto, se torna invivel por causa dos altos custos de investimentos
que a construo de um projeto desta natureza envolve
210
. Neste caso, assim como no
caso do Peru, a opo mais plausvel que se apresenta para comercializao das reservas
destes pases no mercado internacional de gs, pelo menos no curto prazo, o GNL.
209
Neste ponto, interessante comentar que, no ramo do petrleo, o Equador foi membro da Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) no perodo de 1972 a 1992.
210
Alm disso, no caso da Colmbia, vale ressaltar que, conforme dito anteriormente, os projetos de
interconexo gasfera exigem, tambm, um elevado grau de estabilidade poltica tanto em mbito interno
quanto externo. Sabe-se que, grosso modo, a origem da instabilidade poltica do pas no est relacionada
questo energtica. Entretanto, registra-se que por ocasio da construo do oleoduto Arauca-Coveas na
dcada de 1980, a empresa alem Mannesmann, responsvel por sua execuo, foi acusada de ter pagado
milhes de dlares ao Exrcito de Libertao Nacional (ELN) o que, a exemplo do que acontece no Oriente
Mdio, deu incio prtica de lanar bombas contra o oleoduto. Nas duas dcadas seguintes os ataques se
intensificaram sensivelmente. Em 2001, esta prtica atingiu seu apogeu com os 170 ataques que
interromperam a sua construo por seis meses. McLEAN, 2008: 193.
94
2.2. GEOECONOMIA E GEOPOLTICA DO GS NATURAL NA REGIO
Alguns analistas chamam a ateno para o fato de que no tabuleiro internacional a
autoridade e o poder se encontram difusos e nem sempre esto centralizados e distribudos
igualmente entre os Estados nacionais. Assim tambm o na regio em estudo, a Amrica
do Sul um grande e desigual continente perifrico. H momentos em que o poder est
mais fortemente concentrado e em outros, nitidamente, h espao para a competio entre
Estados nacionais que combinam interesses para tentar melhor inserir-se na poltica
econmica global e regional. No jogo geopoltico e geoeconmico da regio, existem os
limites dados pelas grandes potncias, as capacidades de poder militar e do ambiente de
segurana, mas esto fortemente no jogo as capacidades de gerao de riquezas e de
difuso de crenas e idias. Tudo isto, combinado, determinaro aqueles que entraro
como parceiros no jogo global, aqueles que conseguiro negociar interesses e aqueles que
sero ainda mais subordinados. Assim, o gs natural, por sua fora e crescente importncia
na matriz energtica mundial, passa a contribuir na modificao das peas do tabuleiro
regional, geopoltico e geoeconmico 211.
Os defensores do construtivismo advogam que os Estados so [...] a unidade
principal de anlise para a teoria poltica internacional; que as estruturas-chave no
sistema de Estados so mais intersubjetivas do que materiais; e que os interesses e as
identidades dos Estados so construdas, em grande parte, por essas estruturas sociais,
em vez de ser fornecidos de modo exgeno ao sistema, pela natureza humana ou pela
poltica domstica 212. E que, portanto, sob esta tica, pode-se inferir que, em um cenrio
de grande oferta, os recursos energticos podem vir a atuar como um importante veculo
de aproximao entre os Estados, dada sua importncia para o processo de
desenvolvimento econmico dos pases 213. Por sua vez, os adeptos do pensamento realista
lembram que [...] a produo e distribuio de energia um setor econmico onde os
limites entre a geopoltica e a geoeconomia so muito tnues. [E que] o controle sobre os
recursos energticos e sobre sua distribuio uma fonte inegvel de poder, com
211
COSTA, Gloria M. Moraes da. Abertura das Telecomunicaes e Reproduo da Estrutura Global
de Poder: o caso da Argentina e do Brasil. Tese de Doutorado COPPE-UFRJ, 2006: 32.
212
WENDT, Alexander. Collective identity formation and the international State. American Political
Science Review 88, 1994: 384.
95
implicaes para o funcionamento das economias nacionais e com rebatimentos nos
circuitos continentais e globais 214.
Neste particular, vale sublinhar que no campo da [...] geopoltica [o objetivo
principal] o controle de territrios visando obter vantagens no jogo internacional. [No
da] geoeconomia, em vez do controle sobre territrios, [o] controle sobre as redes, seja de
logstica ou de informao
215
, o objetivo perseguido. Apesar da diferena existente
entre os dois campos, eles no so excludentes, pois [...] impossvel ter poder poltico
sem ter poder de compra, de produo e de mobilizao do capital. E impossvel ter
poder econmico sem a sano da autoridade poltica, sem a segurana legal e fsica que
s pode ser fornecida pela esfera poltica
216
. Logo, no que diz respeito ao setor
energtico, as relaes entre estes campos ganharam um novo impulso nas ltimas
dcadas, principalmente em funo da crescente participao do gs natural na matriz
energtica mundial 217.
Assim, se por um lado, a geopoltica se fundamenta no controle estratgico dos
territrios e espaos, a geoeconomia 218, por outro, atua preferencialmente sobre a logstica
das redes, principalmente no caso do gs natural. Pois no setor energtico, sobretudo no do
gs natural, para garantir presena no mercado de energia preciso investir pesadamente
tanto no segmento upstream quanto no downstream, pois o controle do subsolo no
suficiente para garantir a presena neste mercado 219.
213
HERNNDEZ-BARBARITO, 2009: 248.

EGLER, Cludio Antonio Gonalves (a). Energia e Conflitos Territoriais na Amrica do Sul: uma
viso geoeconmica. Disponvel em: http://www.iea.usp.br/iea/online/midiateca/egleramericadosul.pdf.
Acesso em 29 de agosto de 2009.
215
Cludio Antonio Gonalves Egler apud NASSIF, Lus. A geoeconomia do gs. Instituto de
Eletrotcnica
e
Energia
(IEE)
USP.
Disponvel
em:
http://infoener.iee.usp.br/infoener/hemeroteca/imagens/95845.htm. Acesso em 29 de agosto de 2009.
216
STRANGE, 1994: 25.
217
De acordo com Duarte, dentre os fatores impulsionadores de sua expanso, podem-se citar os seguintes:
crescimento econmico mundial; questo ambiental [...]; preo elevado de energticos substitutos;
desenvolvimento tecnolgico de equipamentos, mais eficientes e seguros quando movidos a GN; e,
crescimento da demanda por GN no setor termeltrico. DUARTE, Cristiano B. Perspectivas para o
Mercado de GNL no Brasil e no Mundo. In: Jornada Cientfica em Economia da Energia. Rio de Janeiro:
Associao Brasileira de Estudos em Energia, 2007: 2.
218
Segundo Egler, o termo geoeconomia (Geokonomie) foi utilizado originalmente pelos tericos da
economia espacial na Alemanha para caracterizar o campo de conhecimento que procurava introduzir a
dimenso espacial como componente essencial do raciocnio econmico. EGLER, Cludio Antonio
Gonalves
(b).
Geoeconomia
do
Gs
natural
no
Cone
Sul.
Disponvel
em:
http://www.laget.igeo.ufrj.br/egler/pdf/geogas.pdf. Acesso em 29 de agosto de 2009.
219
Idem; (a).
214
96
O Sistema Internacional marcado pelas assimetrias existentes entre os Estados,
mas apesar delas, cada Estado, [...] por menor que [...] seja, [...] soberano, quer dizer, a
lei que vale a lei daquele Estado [...]. Ele soberano nacionalmente e tambm [...]
internacionalmente, [pois] do ponto de vista jurdico, ele tem o mesmo status jurdico
[...] que o maior Estado, por mais que [este] seja poderoso em armas ou em recursos
financeiros, ou em tecnologia, ou em populao, ou em territrio 220. Entretanto, no caso
dos recursos energticos, esta noo de soberania encontra-se relativizada porque,
conforme dito anteriormente, [...] o papel de guardio dos lugares, atribudo
institucionalmente ao Estado, no suficiente para garantir o controle efetivo sobre o
territrio, que compartilhado com as empresas que operam as redes logsticas que o
atravessam
221
, o que no quer dizer as empresas estejam pairando sobre o Estado. Na
realidade, alm de continuarem subordinadas ao Estado, as empresas esto sujeitas no s

a seus fatores histricos e culturais como tambm capacidade de mobilizao social de
seus habitantes. Neste ponto, importante lembrar que o fato de existir poder em alguns
mercados mais do que em outros s possvel porque alguma autoridade o concedeu
222
Assim, apesar de relativizada, tanto na perspectiva realista quanto na construtivista, a

condio de ente soberano no Sistema Internacional continua pertencendo ao Estado.
No centro deste Sistema Internacional se encontra os pases chamados Estados
altamente desenvolvidos. Estes Estados constituem um grupo que concentra uma enorme
capacidade tecnolgica e mais de trs quartos do produto mundial
223
. Isto quer dizer que
este grupo de Estados altamente energvoro 224, pois sabido que [...] todo o pas que
teve um salto de desenvolvimento muito grande o fez num momento de matriz energtica
225
. Por conseguinte, conforme exposto previamente, deste modo que o tema energtico
se vincula ao debate acerca do desenvolvimento econmico da humanidade.
220
GUIMARES, 2007: 30-31.

EGLER, Cludio Antonio Gonalves (c). Geoeconomia e Territrio: Conflitos e Ajustes no Cone Sul da
America. Disponvel em: http://www.laget.igeo.ufrj.br/egler/pdf/cone_1.pdf. Acesso em 29 de agosto de
2009.
222
STRANGE, 1994: 25.
223
GUIMARES, 2007: 32.
224
SALOMO; SILVA, 2007: 157.
225
SIMES, Antnio Jos Ferreira. Debate sobre energia. In: II CONFERNCIA NACIONAL DE
POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL II CNPEPI, 2., 2007, Rio de Janeiro. O Brasil
221
97
Neste sentido, no mbito do Sistema Internacional, do mesmo modo que a
formao de blocos regionais afeta a geopoltica e a geoeconomia, a necessidade de
integrao energtica tende a reconfigur-lo. Visto que, alm de alterar [...] o modo de
articulao da economia poltica internacional e as suas estruturas de autoridade e [de]
poder [no] sistema, [pode vir, tambm, a modificar] as relaes entre as dimenses
transnacional, internacional e nacional, assim como a demarcao dos espaos onde a
ao poltica e a cidadania se realizam
226
. Neste ponto, cabe mencionar que, apesar do
predomnio do pensamento realista nos temas de poltica internacional e do poder poltico

permanecer territorialmente dividido em unidades soberanas, delimitadas por fronteiras
fsicas e por identidades culturais, os Estados, na tentativa de superar seus dficits
energticos e seguindo uma tendncia mundial, tm procurado privilegiar os arranjos
poltico-econmicos de cooperao 227. Assim, como fruto destes arranjos, observa-se que
a participao do gs natural na matriz energtica sul-americana vem apresentando uma
trajetria ascendente 228.
Sobre isto, vale destacar que, alm de um intensivo uso no segmento industrial e
residencial, esta trajetria se justifica tambm por um aumento de consumo nos segmentos
veicular e termeltrico
229
. Portanto, neste contexto que [...] a Amrica do Sul e
seguir sendo rea de grande interesse do Brasil. A poltica em curso para a regio
congruente com o interesse nacional, o acumulado histrico da diplomacia brasileira e os
desafios do momento. [...] O Brasil oferece, com animao, o cardpio da integrao, no
como uma panacia, mas como um instrumento til formao de [uma] regio
diferenciada, com peso econmico e poltico no mapa mundial para a futura histria do
sculo 21
226
230
. Sob a tica de que o tema da integrao energtica tende a influenciar
CAMARGO, 2001: 147; 148.

Assim, os Estados, apesar da homogeneidade das presses externas, das especificidades de cada regio e
de cada um dos objetivos a que se prope alcanar, tm procurado respostas diferenciadas de agreements
para resolverem seus problemas de dficits energticos. Idem; 2001: 148.
228
Conforme dito anteriormente, a participao do gs natural na matriz energtica da Amrica do Sul
passou de 14,5% em 1973 para 24,2% em 2006, o que representou para o perodo um aumento de 9,7%.
Disponvel no site do Ministrio das Minas e Energia.
229
No caso brasileiro, observa-se que o maior crescimento nos ltimos anos concentrou-se no segmento
veicular, com a expanso da frota GNV em automveis e por causa das isenes tributrias oferecidas, no
caso do Rio de Janeiro, quando da sua converso para o gs natural. DUARTE, 2007: 5.
230
SOMBRA SARAIVA, Jos Flvio. As trincheiras de Bariloche: A propsito da Reunio de Cpula da
UNASUL. Disponvel em: http://meridiano47.info/2009/08/29/as-trincheiras-de-bariloche-a-proposito-dareuniao-de-cupula-da-unasul-por-jose-flavio-sombra-saraiva/. Acesso em 30 de agosto de 2009.
227
98
fortemente as relaes entre os pases da regio, passa-se, a seguir, ao estudo de seu
comportamento nos campos geoeconmico e poltico sul-americano.
2.2.1. A geoeconomia do gs natural
As relaes internacionais incorporaram muito facilmente a hiptese do homo

economicus e tem tratado os Estados como unidades racionais para facilitar a
antecipao de cursos de ao provveis determinadas por clculos estratgicos.
(FONSECA JR.; BELLI, 2004: 11).
Ao constatar-se que a incorporao da hiptese do homo economicus ajuda os

Estados a determinar seus clculos estratgicos em suas relaes, especialmente em
termos energticos, que se percebe o quanto a Amrica do Sul precisa, naqueles termos e
em suas relaes, definir sua estratgia de desenvolvimento. Pois, foi no contexto das
transformaes ocorridas no cenrio econmico-estratgico mundial do ps Guerra Fria
que antigos esquemas de integrao regional se reestruturaram e que novos foram criados,
mas todos obedecendo a objetivos, modelos institucionais e campos de atuao
diferenciados 231.
No caso do gs natural, tanto os EUA quanto a Europa adotaram uma estratgia
continental visto que seus gasodutos cobrem todo o seu territrio. Sabe-se que, por regio,
o Oriente Mdio, conforme dados de 2008, contou com 75,91 Tm em reservas de gs
natural, o que lhe conferiu a primeira posio no ranking mundial de reservas. Mas,
daquele total, o Ir participou com um montante de 29,61Tm o que lhe rendeu a 1
posio no ranking regional e o 2 lugar no ranking mundial de reservas
232
. Entretanto,
apesar das enormes possibilidades que o mercado europeu pode vir a abrir para o pas, o
Ir tem adotado uma estratgia de [...] pensar um gasoduto no em direo Europa,
mas China, passando pela ndia o que alteraria fundamentalmente o equilbrio
231
232
CAMARGO, 2001: 150; 148.

99
econmico mundial
233
. Pois, vale ressaltar que [...] a dimenso territorial do
desenvolvimento econmico tende a se alterar com a difuso de mtodos flexveis de

produo
234
. Um bom exemplo desta alterao pode ser retirado da comparao de
outros dois energticos, o petrleo e o carvo, destacando-se que a principal distino

entre eles a mobilidade de um em relao ao outro. A questo da mobilidade energtica
surge como um ponto de grande relevncia para o desenvolvimento econmico por que:
[...] uma das caractersticas da economia mundial a mobilidade desigual dos

diferentes fatores de produo. Nos dias do carvo, a energia era [praticamente]
imvel. Em suma, pode-se dizer que a relativa facilidade com que o petrleo
[pode] ser movido atravs dos [territrios], por meio de oleodutos, e atravs dos
oceanos, por meio de super petroleiros, reforou um aumento lquido na
mobilidade dos principais fatores de produo. Todavia, como as principais
fontes de energia na economia mundial, de hoje, vo mostrar, ter mais
mobilidade implica tambm ter mais desenvoltura poltica. (STRANGE, 1994:
193-194).
Assim, [...] paralelamente sua importncia geopoltica, o petrleo foi

responsvel por um dos mais relevantes captulos da histria econmica do capitalismo
moderno [, pois] tornou-se a mais lquida das mercadorias e a mais difundida de todas as
commodities
235
. Neste sentido, a premissa geopoltica de que posio geogrfica,
extenso e contigidade territorial constituem um conjunto de elementos bsicos para a

construo e afirmao do Estado-nao, tem se mostrado insuficiente para assegurar o
domnio do territrio. Do ponto de vista geoeconmico, o territrio nacional no um
ente esttico, mas dinmico, em sua forma, estrutura e organizao
236
. De sorte que se
observa, cada vez mais, que [...] a expanso das redes globais e a acelerao da
velocidade em seus diversos circuitos alteram constantemente a dimenso relativa dos
territrios nacionais [de modo que] a formao dos blocos [regionais], atravs de
instrumentos de poltica econmica, que vo desde a simples liberalizao das trocas
comerciais entre os membros do bloco [...] at a definio de uma moeda comum, [criam]
233
NASSIF, Op. cit.

EGLER, (b).
235
TORRES FILHO, Ernani Teixeira. O Papel do Petrleo na Geopoltica Americana. In: FIORI, Jos Luis
(Org.). O Poder Americano. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004: 311.
234
100
novos espaos econmicos
237
. No caso do setor energtico, esta expanso se manifesta
notadamente no segmento downstream.

Nestes novos espaos, um dos fluxos mais importantes o de energia. Pois, nestes
casos, os Estados nacionais e as grandes companhias petrolferas, com o objetivo de obter
o controle e a manuteno de tal fluxo, orientam suas estratgias para a conquista de
posies em setores-chaves, como o domnio do mercado interno, com a finalidade de
inserir-se competitivamente no mercado mundial de energia. Assim como ocorreu com o
carvo, tambm no processo de construo da matriz energtica mundial o petrleo vem
perdendo espao para o gs natural, que surge nesta matriz como um insumo energtico
com caractersticas de logstica complexa e multimodal
238
. Entretanto, apesar de sua
complexidade existe um movimento geoeconmico avanando em sua direo. Deste

modo, neste perodo de transio da matriz energtica, o gs natural poder a vir
desempenhar um papel fundamental 239. Neste particular, cabe por em relevo que:
[...] nestas horas de mudana radical, a economia e a poltica tendem a convergir

mais do que de costume, e fica mais fcil identificar conexes e sobreposies
entre o jogo geopoltico da defesa e da acumulao do poder, e o jogo
geoeconmico da monopolizao e da acumulao da riqueza. Como se pode
ver, por exemplo, neste momento, com relao ao problema da segurana
energtica desta nova mquina de crescimento, um verdadeiro quebra-cabea,
do ponto de vista da reorganizao e redistribuio poltica e econmica dos
recursos disponveis e escassos, nos vrios pontos do mapa energtico do
mundo. (FIORI, 2007: 2).
Cabe ainda mencionar que, no caso da mudana da matriz energtica mundial do

carvo para o petrleo, a reorganizao e a redistribuio dos recursos energticos do
mundo tiveram como efeito um forte impacto sobre a estrutura financeira mundial. Os
principais reflexos deste impacto foram: a volatilidade dos preos do petrleo e das
moedas nacionais; incertezas acerca da estrutura financeira mundial e do fornecimento de
236
EGLER, (b).
Idem.
238
TOLMASQUIM, Maurcio Tiomno. Debate sobre energia. In: II CONFERNCIA NACIONAL DE
POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL II CNPEPI, 2., 2007, Rio de Janeiro. O Brasil
239
NASSIF, Op. cit.
237
101
energia e das perspectivas de preos. Estes fatores geraram uma disponibilidade e
facilidade maior de crdito no s para os pases ricos como tambm para as grandes
companhias petrolferas mundiais
240
. Naquele contexto de reorganizao e redistribuio
de recursos energticos, os pases pobres ficaram de fora do jogo
241
. Assim, em uma
conjuntura de transio na matriz energtica mundial, a expanso da oferta associada ao

crescimento da demanda tem gerado condies favorveis para que as grandes companhias
de energia do mundo exeram, atravs do controle das redes de transporte e distribuio e,
no caso do GNL, das unidades de liquefao/re-gaseificao, um quase-monoplio do
setor. Em outras palavras:
[...] o que se esta se assistindo hoje no mundo do petrleo e do gs natural,

uma expanso veloz da demanda e um aumento da intensidade da competio,
entre os velhos e os novos grandes consumidores da energia disponvel no
mundo. Mas esta no apenas uma disputa normal de mercado, nem o produto
de alguma manobra da OPEP ou do aumento puro e simples das taxas de
crescimento da economia mundial. Pelo contrrio, o produto de uma
gigantesca mutao geoeconmica do capitalismo mundial, que est exigindo
no apenas um aumento da produo da energia, mas tambm uma
redistribuio radical de suas fontes de produo. (FIORI, 2007: 3).
Assim sendo, conforme dito anteriormente, diante deste cenrio que a Amrica
do Sul precisa definir sua estratgia de desenvolvimento, sob pena de mais uma vez ficar
de fora do jogo. Neste sentido, de grande relevncia destacar que a integrao sulamericana representa uma tentativa de estabelecer laos permanentes de cooperao entre
240
STRANGE, 1994: 207.

Neste ponto, vale sublinhar que no campo da oferta, principalmente nas atividades de extrao,
explorao e refino, surgiram muitos problemas, j que os poos de petrleo pertencem a territrios e os
pases que possuem o ouro negro passaram a viver num eterno conflito. Num jogo de poder e de disputa
territorial, os preos subiram e desceram variando de acordo com a demanda, vinda de todas as partes do
mundo, e da oferta controlada por oligoplios e monoplios. Para a manuteno da estabilidade dos
preos, essencial era tambm a estabilidade poltica e econmica nas reas de explorao. [Deste modo,]
foi [...] a partir do petrleo que as maiores e mais importantes empresas do mundo moderno foram criadas,
pois ter acesso explorao e comercializao do petrleo era, e estar no jogo mundial [do poder].
[Pois,] no jogo internacional, cada ator tem o seu papel definido e procura adeptos. Para a OPEP cabe
garantir o ajuste entre a oferta e a demanda, pois a maior parte das reservas mundiais [de petrleo e gs] se
[encontra] na regio. Para as empresas, sustentar a expanso da oferta [e preos] em longo prazo [...]
essencial. COSTA, Gloria Maria Moraes da; SARDENBERG, Bruna; LEMOS, Fernanda. O Papel do
Petrleo na Geopoltica Americana. Disponvel em: www.tradiaobrasileira.blogspot.com.br. Acesso em:
07 de agosto de 2009.
241
102
os pases da regio, a fim de promover no s o seu desenvolvimento econmico como
tambm o social. Isto no novo, mas, entretanto, os principais problemas a serem
vencidos no se situam mais no terreno da geopoltica, mas sim no da geoeconomia e se
manifestam em propostas distintas quanto s formas de insero das respectivas
economias nacionais na economia mundial 242. Deste modo, ante a formao de uma nova
geografia energtica mundial, importante notar que:
[...] no mais possvel que as fronteiras de acumulao sejam abertas apenas

pelos investimentos concentrados em grandes projetos, necessria uma intensa
cooperao entre as diversas esferas de poder para criar campos de atrao para
o investimento produtivo, garantindo desde as obras de infraestrutura at a
formao e qualificao da fora de trabalho. Isto no possvel sem uma forte
participao e efetivo envolvimento das autoridades locais e regionais, o que
coloca a questo do federalismo em outro patamar, ultrapassando os limites dos
ajustes polticos para fincar razes no terreno da geoeconomia. (EGLER, (b)).
Para a Amrica do Sul, a integrao energtica de seu conjunto de pases faz parte
de um processo vital que tem em vista melhorar tanto as condies de desenvolvimento
econmico quanto as de desenvolvimento social e poltico 243. Portanto, importante notar
que, alm dos interesses locais, um dos frutos da poltica externa brasileira foi que a
dimenso energtica se tornou to importante para o desenvolvimento dos pases que [...]
quando se pensa em Amrica do Sul, hoje em dia, pensa-se em integrao energtica.
Quando se pensa em energia no Brasil, pensa-se em integrao com a Amrica do Sul.
[Pois], o tema da integrao do continente passou a fazer parte de todas as anlises
consistentes sobre os pases do continente
244
. Assim, a deciso dos pases de avanar
num projeto conjunto de interconexo energtica que vise o desenvolvimento da regio

est fortemente condicionada aos objetivos de cada um deles.
No que se refere
interconexo gasfera, esta deciso tem como elemento motivacional a criao, em mdio
e longo prazo, de um mercado regional de gs natural
makers brasileiros partem do pressuposto de que:
242
EGLER, (c).
CARDOZO, 2007: 35.
244
NASSIF, Op. cit.
245
243
245
. De um modo geral, os policy
103
[...] a integrao energtica regional abre ampla janela de oportunidades para
[...] a projeo de estruturas empresariais brasileiras na Amrica do Sul,
apoiando-se na nossa liderana tecnolgica e nos ganhos de escala de nossos
fornecedores de bens e servios para as empresas de energia. Portanto, ainda que
a integrao regional no mais seja pea relevante para a segurana do
suprimento energtico domstico, ela cresceu em importncia para o
posicionamento estratgico do sistema energtico brasileiro no cenrio mundial.
(OLIVEIRA, consultar anexo I).
Apesar dos enormes avanos obtidos no sentido de se construir um mercado

regional de gs, o pensamento brasileiro, ainda marcado por uma forte influncia do
pensamento realista, revela uma estratgia que tem procurado equilibrar a equao
oferta/demanda das fontes de energia com o intuito de obter uma posio de maior
destaque no Sistema Internacional
246
. bvio que, do ponto de vista brasileiro, as
descobertas do pr-sal modificaram radicalmente a agenda da integrao energtica sulamericana
247
, mas igualmente bvio que um processo de interconexo energtica
regional que pretende estimular o desenvolvimento de seus pares, no pode conviver com
tal pensamento
248
. Neste ponto, cabe sublinhar que, assim como ocorria na regio, as
conexes brasileiras com seus vizinhos eram negociadas em acordos bilaterais que
visavam, basicamente, importao de energia
249
. Entretanto, por causa da percepo de
que a curto e mdio prazo poder ocorrer uma exploso dos preos dos combustveis
fsseis, visto que estes se concentram em reas conflituosas e, portanto, em mos pouco
confiveis 250, o enfoque bilateral se mostrou inadequado no s para garantir a segurana
246
LEAL, Jos; SAMANIEGO, Jose Luis. Questes Ambientais na Amrica Latina e no Caribe. In:
WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica R. (orgs). Cooperao Energtica nas
247
OLIVEIRA, Adilson de. Tupi ou no Tupi? Texto para Discusso Interna - elaborado no Instituto de
Economia Industrial da UFRJ em 2008, consultar anexo I.
248
Est claro que em um contexto de integrao energtica a influncia do pensamento realista na elaborao
das Polticas Externas dos pases da regio pode vir a resultar em conflitos capazes de desestabilizarem todo
o processo integracionista. Os mecanismos de integrao energtica da Amrica do Sul so precrios, [pois
parece no] haver vontade poltica de dar preferncia a certos pases, segundo um critrio de solidariedade
continental. Alm disso, observa-se ainda que, existem na regio trs tendncias [desestabilizadoras], que
vo desde os mecanismos de cooperao e/ou esquemas de solidariedade entre a Venezuela e a Comunidade
Andina, at estratgias nacionais de hegemonia, praticadas pela Venezuela, e de auto-suficincia,
praticadas pelo Brasil. LEAL; SAMANIEGO, 2008: 416.
249
LEAL; SAMANIEGO, 2008: 416.
250
DAUSTER, Jrio. Debate sobre energia. In: II CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA
EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL II CNPEPI, 2., 2007, Rio de Janeiro. O Brasil no mundo
que vem a. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008: 398.
104
energtica
dos
pases
sul-americanos,
em
particular,
como
tambm
para
desenvolvimento do processo de integrao energtica regional como um todo.

Assim, do ponto de vista geoeconmico brasileiro, o pas [...] deve assumir a
coordenao da integrao do mercado energtico regional, assentando as negociaes
em acordos multilaterais baseados em dois pilares, a saber: o da segurana para o
suprimento energtico regional; e o do preo para os fluxos energticos regionais das
fontes no comercializveis (hidroeletricidade e, em larga medida, gs natural) baseados
em custos de oportunidade 251. Entretanto, acredita-se que, mesmo dentro de um esquema
de integrao, um grande embate regional poder vir a ser travado entre a Petrobras e a
Petrleos de Venezuela (PDVSA), duas grandes estatais e petrolferas mundiais 252. Alm
disso, existem fundamentos econmicos decorrentes das caractersticas fsicas da
indstria, que se traduzem em possveis vantagens e limitaes para as possibilidades de
cooperao entre os pases envolvido no processo de interconexo gasfera. Sob esta tica,
observa-se a existncia de trs dimenses econmicas importantes que determinam a
organizao da transao entre comprador e vendedor de gs natural, so elas:
especificidade de ativos, incerteza, e freqncia da transao.
Na primeira dimenso, a especificidade de ativos em gs natural, a natureza da
transao est baseada em tecnologia especfica, que requer pesados investimentos em
ativos que se prestam exclusivamente para esta transao. Alm disso, o deslocamento do
gasoduto para outra localidade implicaria em significativas perdas de seu valor. A segunda
dimenso, a incerteza das transaes, tem como fonte principal o comportamento das
partes. Nesta dimenso, verifica-se a ocorrncia de dois tipos de comportamento. O
primeiro engloba os limites postos as tomadas de deciso racional entre as partes, pois
ningum pode ter conhecimento pleno de todos os elementos relevantes para a deciso
nem de seu comportamento futuro. O segundo tipo de comportamento verificado envolve
a existncia de assimetrias de informao o que gera o risco de que qualquer uma das
partes adote um comportamento oportunista ou estratgico. A terceira e ltima dimenso
econmica, ou seja, a freqncia da transao considera o potencial do ativo especfico na
reduo de custos, caso opere de maneira contnua. Isto significa que transaes mais
251
252
OLIVEIRA, Op. cit.

NASSIF, Op. cit.
105
freqentes favorecem o investimento no ativo especfico, que requer maior desembolso
inicial, mas pode realizar a transao a custo menor, pois projetado para atender s
caractersticas particulares da transao. Padres de demanda do tipo permanente, como o
investimento em sistemas dutovirios, seria, em princpio, mais vantajoso. Em
contrapartida, a existncia de condies de demanda do tipo intermitente favorece o
investimento em ativos genricos, como o GNL, embora apresente maior custo por
transao, requer menor imobilizao de capital 253.
Grosso modo, entende-se que o objetivo da integrao energtica sul-americano
de longo prazo e que, por se tratar de uma regio onde as assimetrias entre os Estados so
enormes, requer que metas intermedirias sejam postas e atingidas. No entanto, mesmo um
projeto de integrao gradual no est livre de entraves e de retrocessos. Neste sentido, as
recorrentes crises macroeconmicas que atingem a regio, debruam seus tentculos em
todos os setores da economia, retraindo os investimentos e, atuando num campo to
estratgico quanto o energtico, tende a produzir recomposies regulatrias, distores
nos preos da cesta energtica regional em comparao com as referncias internacionais
254
. Alm disso, bom lembrar que acirra o choque de interesses no campo da geopoltica.
2.2.2. A geopoltica do gs natural

Apesar de se encontrarem distribudos de forma desigual, a grande disponibilidade
de recursos energticos representa um elemento de grande valor estratgico para a
Amrica do Sul, pois alm de garantir a proviso dos insumos energticos necessrios ao
desenvolvimento econmico de seus pases, abre uma janela de oportunidade para que a
regio mude de posio no tabuleiro da geopoltica internacional passando a ocupar uma
posio de maior destaque. Conforme dito anteriormente, a Amrica do Sul conta com
uma grande disponibilidade de recursos energticos. Em funo desta disponibilidade, a
regio demonstra, naturalmente, uma enorme capacidade para atingir o autoabastecimento.
253
254
GHIRARDI, Op. cit.

106
A cesta energtica sul-americana composta por vrios energticos e por causa
disto apresenta um padro de consumo diversificado. Observa-se que, at o momento, este
padro de consumo tem privilegiado em primeiro lugar o petrleo, seguido pela
hidroeletricidade e pelo crescente uso do gs natural. Em matria de petrleo sabe-se que a
oferta regional se concentra fundamentalmente na Venezuela, mas que o Equador, a
Bolvia, o Brasil, e em menores propores, o Peru e a Colmbia tambm participam deste
mercado, mas, no caso do gs natural, a regio apresenta trs grandes produtores, a
Venezuela, a Argentina e a Bolvia 255.
importante ressaltar que a natureza das atividades que tem impulsionado o
desenvolvimento das principais economias do mundo se concentra basicamente nos
setores intensivos da indstria e da tecnologia e nestes, nos setores de armamentos, de
energia, de telecomunicaes e de tecnologias da informao 256. Por serem caracterizados
por economias de escala, estes setores tendem no s a acumular poder econmico como
tambm poder poltico 257. Assim, a questo da segurana energtica surge como sendo um
elemento central para tal processo de acumulao de poder 258.
Sob a perspectiva do poder poltico, verifica-se que aquilo que tomado como
[...] certo para o mundo manifesta-se com particular intensidade na Amrica [do Sul],
onde a energia se faz presente na redefinio de numerosas coordenadas no mapa
regional, [e] em cada um dos setores que afeta aparece como fator gerador de relaes
prometedoras, assim como de novos temores: de integrao e conflito, de segurana e
insegurana, de governabilidade e no governabilidade 259. Como proposta, o projeto de
interconexo energtica regional procura unir tanto as potencialidades e necessidades dos
pases quanto o desejo dos povos e dos governos regionais, contudo, tal proposta tambm
255

STRANGE, 1994: 134.
257
GUIMARES, 2007: 31.
258
Neste ponto, vale lembrar que se [...] a carncia de energia tem sido em geral um obstculo ao
desenvolvimento, sua abundncia nem sempre tem gerado progressos e bem-estar. Esse o caso dos pases
petrolferos subdesenvolvidos, cujos rendimentos os levaram a construir sociedades desiguais, altamente
vulnerveis a partir do exterior. Tampouco a presena da energia nos pases desenvolvidos mostra haver-se
produzido essa evoluo equilibradamente j que a busca da crescente acumulao de capital provocou a
[exausto] desses recursos no-renovveis, com suas seqelas no ambiente natural e na qualidade de vida
dos seres humanos. HERNNDEZ-BARBARITO, 2009: 234.
259
CARDOZO, 2007: 35.
256
107
est sujeita s prprias debilidades internas da regio e a severas ameaas externas
260
Sobre isto, vale acrescentar que:
[...] ao mesmo tempo, a enorme mas desigual dotao de recursos

energticos poderia reproduzir tambm, em grande escala, a chamada maldio
dos recursos naturais que, em matria dos hidrocarbonetos, foi identificada
dentro da sndrome do petro-Estado (Karl) e da petro-poltica (Friedman),
entre outras caracterizaes sobre os perversos efeitos desta riqueza em pases
institucionalmente frgeis. [A Amrica do Sul encontra-se] especialmente
exposta a esses males devido vulnerabilidade de suas instituies e ao germe
do inconformismo. Isto se explica, em parte, pelo fato de que se manteve por
mais de uma dcada como regio de maior desigualdade na distribuio de
renda e porque, ainda que os conflitos propriamente internacionais tenham sido
reduzidos sua expresso mnima, as disputas [na regio aumentaram muito].
(CARDOZO, 2007: 35; 36).
Assim, mergulhados em um mar de disputas, os Estados produtores sul-americanos

acabaram adotando polticas de restries de abastecimento energtico, se voltando para
polticas que privilegiam o auto-abastecimento do mercado interno e obstando algumas
relaes de abastecimento energtico regional
261
. Neste particular, no h como negar
que:
[...] a integrao energtica regional sofreu fortes abalos nos anos recentes. A
Argentina limitou suas exportaes de gs natural para garantir o suprimento
subsidiado do mercado domstico; a Bolvia nacionalizou os ativos da
Petrobras; o [governo do] Paraguai sinalizou que deseja renegociar o acordo de
Itaipu; a Petrobras enfrenta dificuldades em seus projetos no Equador; [e] os
projetos com a PDVSA permanecem em contnua renegociao. (OLIVEIRA,
consultar anexo I).
Como resultado destes abalos, observa-se que, desde 2004, o governo argentino
tem tido dificuldades de manter o fornecimento de gs para o Chile. Conforme exposto
anteriormente, a Argentina importa gs natural da Bolvia e exporta parte de sua produo
para o Chile. Por causa de disputas territoriais antigas e da negativa do governo chileno de
260
261

108
ceder uma faixa de seu territrio para que o pas mediterrneo tenha uma sada para o
Pacfico, o governo argentino, diante das constantes ameaas de interrupo da proviso
boliviana, a fim de sustentar o ritmo de desenvolvimento, tem sido obrigado a redirecionar
o volume de gs natural exportado para o Chile para o seu mercado domstico. Em termos
geopolticos, a deciso do governo argentino afeta no s o Chile como tambm, em
menor medida, o Uruguai e o Brasil. Diante deste cenrio, o governo chileno necessita,
continuamente, de alternativas a Argentina para garantir a sua proviso domstica de gs
natural. Neste sentido, o Peru tem surgido como um fornecedor em potencial e, alm
disso, o pas decidiu negociar a compra de GNL de outros mercados e, para tanto,
construiu uma planta de regasificao na regio de Quinteros
262
. De um modo geral,
observa-se que o pleno desenvolvimento do projeto de interconexo energtica da

Amrica do Sul depende da superao de:
[...] um conjunto de debilidades, algumas histricas, outras contemporneas e

conjunturais que preciso entender, como as seguintes: existncia de
controvrsias fronteirias; inconsistncia poltica de certos governos em relao
ao processo de integrao; desenvolvimento tecnolgico limitado em
determinadas reas do setor energtico, o que obriga a negociar com o capital
transnacional; restries capacidade dos pases para financiar projetos de
refino, transporte e petroqumicos; e, presena em muitos pases de empresas
transnacionais que administram o setor petroleiro de maneira parcial ou total.
(HERNNDEZ-BARBARITO, 2009: 244).
Contudo, apesar da existncia deste conjunto de debilidades, o quadro geopoltico

das relaes sul-americanas acerca do projeto de aproximao energtica tem se
apresentado da seguinte forma: o Brasil tem se mostrado como uma opo vivel
complementao energtica tanto da Argentina quanto do Uruguai; a Venezuela deseja
obter um espao no mercado brasileiro, via participao acionria da PDVSA na refinaria
de Pernambuco e a construo de um gasoduto que permita levar o seu gs natural at o
mercado nordestino; e a Bolvia, que apesar de ter nacionalizado os ativos da Petrobras em
2006, tem mantido as suas exportaes de gs natural para o mercado brasileiro 263. Alm
262
263
LANDAU; MONTAMAT, 2007: 53; 54.

OLIVEIRA, Op. cit.
109
disso, cabe mencionar que, depois de enorme esforo da poltica externa brasileira,
recentemente o governo paraguaio renegociou as exportaes de energia eltrica para o
Brasil a um preo mais favorvel para o pas.
A estes importantes pontos a favor da integrao energtica da regio se juntam
outros tais como: a existncia de alguma capacidade tecnolgica no setor; capacidade de
investimento da Venezuela, do Brasil e da Argentina; experincias anteriores de
intercmbio energtico por meio de acordos de cooperao envolvendo gasodutos e
malhas; interesse dos governos da regio de avanar nessa linha de ao a fim de superar
suas carncias energticas; e, conscincia de que a oferta procedente do Oriente Mdio,
em funo da grande instabilidade poltica da regio, cada vez mais incerta
264
Seguramente, a riqueza energtica da Amrica do Sul a coloca como uma regio cujo
potencial de complementao entre produtores e consumidores enorme. No que se refere
ao gs natural cabe dizer que:
[...] a evoluo histrica dos preos tem guardado uma relao com os preos do
petrleo. Em grande parte, porque a explorao do gs tem sido muito associada
produo de petrleo. Esse quadro [...] deve se alterar e as indicaes so de
que o gs possa evoluir segundo uma trajetria prpria, refletindo as
caractersticas de ser um mercado particular. [...] O gs vem assumindo um
papel energtico preferencial e no como uma alternativa, contudo, a geopoltica
do gs natural reproduz em parte a do petrleo j que todos os pases produtores
de petrleo possuem grandes reservas de gs natural. [Ademais], os pases que
no so produtores de petrleo, mas [que] possuem gs natural, no tem [...] um
histrico de evoluo social, poltica e institucional que traga maior [...]
tranqilidade a esse mercado. [Em outras palavras], so regies bastante
conturbadas. Assim, a [projeo] dos preos do gs natural est [presa]
basicamente [aos] mesmos condicionantes [...] do petrleo [, ou seja, sua
demanda deve aumentar enormemente no prximo quarto de sculo,
principalmente pelo fato] de [estar se tornando] um combustvel preferencial.
(TOLMASQUIM, 2008: 385; 386).
Alm das possibilidades que a geopoltica do gs natural pode gerar para os pases
melhor dotados, [...] a integrao energtica do conjunto apresenta-se como uma
oportunidade para melhorar no s as condies de desenvolvimento e a projeo
264
110
econmica, mas tambm a convivncia social e a organizao poltica 265. Pois, podero
desfrutar de uma enorme injeo de investimentos no segmento upstream, e da segurana
de um fluxo estvel de receitas no longo prazo
266
. Ademais, dentre as possibilidades que
um projeto desta envergadura oferece encontra-se [...] o nascente sentimento dos povos
do Sul, que buscam superar a unipolaridade e consolidar a pluripolaridade formando
blocos capazes de negociar no mbito internacional com uma viso partida do Sul a fim
de combater a pobreza 267 e de criar as condies necessrias para que no mbito regional
se alcance uma estabilidade poltica. Assim, espera-se que a integrao energtica, em
geral, e a gasfera, em particular, promova tambm o desenvolvimento social da regio.
Para satisfazer tal expectativa, conforme mencionado anteriormente acredita-se que
a integrao energtica sul-americana deva se concentrar [...] na luta contra a pobreza,
na criao de emprego produtivo e na construo do desenvolvimento sustentvel
conforme o compromisso da Amrica Latina na Cpula Mundial das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Cpula do Rio (1992) e Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel celebrada em Johanesburgo (2002)
268
. Deste modo, a
integrao energtica da regio permitir, ao mesmo tempo, reduzir as importaes extraregionais e fortalecer a economia dos pases do conjunto
269
. Em termos de demanda, a
interconexo gasfera oferece aos consumidores domsticos um fluxo ininterrupto de um

insumo essencial para o sistema produtivo a um preo muito menor do que o praticado
fora da regio 270. Deste modo, projeta-se um grande aumento do consumo energtico para
os prximos anos 271.
Regionalmente, o tema energtico tem sido vinculado s mudanas nos conceitos
de segurana. Assim, por causa da expectativa de uma enorme mudana no padro de
consumo, a questo da segurana passou a ocupar uma posio de destaque na agenda
poltica dos pases sul-americanos
272
. Neste sentido, o binmio energia/segurana se
tornou um elemento extremamente importante na elaborao da poltica externa dos pases

265
CARDOZO, 2007: 35.

GHIRARDI, Op. cit.
267
268
Idem; 2009: 250.
269
270
GHIRARDI, Op. cit.
271
TOLMASQUIM, 2008: 386.
272
CARDOZO, 2007: 36.
266
111
da regio, pois o fato de que o norte da Amrica do Sul muito rico em recursos
energticos e o sul, que o sul industrializado, relativamente pobre em recursos
energticos no deve ser ignorado por seus policy makers
273
. No caso do gs natural, a
garantia de fornecimento depende de grandes investimentos nos segmentos upstream e

downstream.
A Amrica do Sul, como regio, tem um excedente global de energia, porm com
grandes supervits atuais e potenciais em certos pases e com severos dficits em outros.
No primeiro caso, se encontram a Venezuela, o Equador e a Bolvia para o gs e o
petrleo. No segundo, se encontram os pases com dficit estrutural de energia como o
Chile e o Uruguai 274. Assim, e em face de um arcabouo terico que privilegia uma viso
mais cooperativista do que coordenativa, acredita-se que o desenvolvimento total dos
Estados se encontra na integrao dos povos. Grosso modo, a integrao energtica, que
tem por objetivo garantir a autonomia regional e a segurana de abastecimento energtico,
a prioridade absoluta da maioria dos governos dos pases da regio.
Sob esta tica, a integrao das sociedades sul-americanas, atravs de uma
estrutura de interconexo de gs, alm de possibilitar um aumento no nvel de produo e
uma melhora na distribuio domstica do produto, aumenta tambm o poder de
negociao do conjunto diante da comunidade internacional
275
. Neste sentido, razovel
dizer que sem a garantia de um suprimento energtico suficiente e seguro praticamente

impossvel manter por muito tempo um ritmo constante de crescimento. Portanto, diante
dos desafios que um projeto de integrao promove, emerge uma moo a favor de uma
integrao energtica que satisfaa no s preciso energtica dos Estados, mas tambm as
demandas sociais de seus povos.
273

Idem; 2007: 183.
275
GHIRARDI, Op. cit.
274
112
2.3. A INFRAESTRUTURA REGIONAL DO GS NATURAL 276
O mercado sul-americano de gs natural apresenta um grande potencial de
crescimento
277
, no entanto, verifica-se que a IGN da Amrica do Sul possui uma
infraestrutura pouco desenvolvida o que acaba prejudicando o desenvolvimento do setor,

pois no permite que o consumo deste energtico tenha maior crescimento
278
. Conforme
explicitado anteriormente, do conjunto de pases da regio, a Argentina, a Bolvia, a

Colmbia, o Peru e a Venezuela despontam como importantes centros produtores de gs
natural e, em alguns casos, como centros exportadores. Pases como o Brasil, o Chile, o
Uruguai e o Paraguai, no entanto, surgem como os mercados naturais para a absoro da
produo de gs natural da Argentina, da Bolvia e do Peru, ou seja, como pases
importadores de gs natural 279. Tal constatao tem encorajado estes pases a negociarem
polticas de cooperao que viabilizem o desenvolvimento, via construo de gasodutos
internacionais, integrando a infraestrutura energtica regional com o objetivo de ligar os
centros produtores aos consumidores e assim aproveitar ao mximo o seu potencial
energtico. No obstante, imperativo que o desenvolvimento desta infraestrutura
energtica busque garantir no s o fornecimento adequado de energia e o reforo das
interconexes entre os pases da regio, como tambm a segurana energtica do conjunto.
O desenvolvimento da infraestrutura energtica sul-americana impe, enquanto
instrumento de integrao, desafios muito maiores do que outros tipos de infraestrutura 280
pois no se deve esquecer que, do ponto de vista do pensamento realista, a interconexo
energtica envolve elementos de segurana nacional e, portanto, implica no controle de
276
Na viso de Prado, a definio de infraestrutura para o gs natural compe-se de sistemas de dutos para
o gs natural, armazenamento de gs e instalaes para gs natural liquefeito (unidades de liquefao e
regaseificao). PRADO, Veronica R. Infraestrutura Energtica no Hemisfrio Ocidental. In:
WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica R. (orgs). Cooperao Energtica nas
277
Sabe-se que na Amrica do Sul existem fontes energticas que permitem privilegiar a opo estratgica
da integrao: bacias hidrogrficas complementares, gs em diferentes bacias sedimentares, parques de
geradores eltricos com abastecimento hidrulico e trmico, e capacidade de refino de produtos petrolferos
mais que suficiente para abastecer as necessidades do conjunto. LANDAU; MONTAMAT, 2007: 48.
278
Neste ponto cabe mencionar que a poro Sul da regio encontra-se muito mais interconectada, nos
setores do gs e da eletricidade, do que a Norte.
279
BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (BNDES). Gs natural
sem
fronteiras.
Disponvel
em:
www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/infra/g7133.
pdf. Acesso em 2 de setembro de 2009.
113
variveis estratgicas de poder. Alm disso, observa-se que, de um modo geral, tanto a
qualidade quanto a confiabilidade da infraestrutura energtica sul-americana, quando
comparadas com as de outras regies, fica abaixo dos padres esperados. Isto ocorre,
principalmente, pelo fato de que, se por um lado as estimativas acerca da capacidade da
infraestrutura instalada na Amrica do Sul, no curto e no mdio prazo, apontam na direo
de que ela possa vir a suprir a maior parte de sua demanda energtica, por outro, estas
mesmas estimativas assinalam que no longo prazo ela poder se mostrar, em funo de
uma evidente carncia de investimentos, inadequada para suprir o crescente aumento da
demanda energtica dos pases da regio 281.
Assim, pode-se dizer que de se esperar que os pases envolvidos em um projeto
de cooperao energtica exijam que as ligaes no segmento downstream sejam
suficientes e confiveis
282
. Embora as reservas sul-americanas de gs natural sejam
abundantes, impossvel que seja estabelecido um espao econmico e poltico sem que
antes seja elaborado um programa de construo e de integrao da infraestrutura regional
de gs 283, haja vista que, enquanto a demanda deste recurso aumenta, o desenvolvimento,
em menor medida, do segmento upstream e, em maior, do downstream, permanece baixo.
Alm disso, verifica-se a existncia de uma falta de coordenao e de coerncia poltica,
apesar dos esforos no mbito da poltica externa de alguns pases, que assola e aprofunda
a fragmentao poltica e econmica da regio
284
. Isto pode vir a comprometer ou a
aumentar as incertezas acerca do processo de integrao energtica regional.

Em geral, conforme enunciado anteriormente, as atividades na IGN so intensivas
em capital, ou seja, o seu desenvolvimento se caracteriza por altos investimentos e
imobilizao de ativos, principalmente devido ao fato desses serem de longo prazo. No
caso da Amrica do Sul, este desenvolvimento pode estar comprometido porque a maioria
de seus pases apresentam srias limitaes quanto sua capacidade financeira de realizlos. Para estes pases, quando o Estado no se faz presente, os agentes privados aparecem
280
GHIRARDI, Op. cit.

PRADO, 2008: 401.
282
A existncia de uma relao de confiana entre os pases da Amrica do Sul to necessria que, segundo
o chanceler Celso Lafer, o avano do processo de integrao regional depende de um o confidence
building, ou seja, da criao de confiana entre seus membros, pois esta a nica via legtima para lograr
tal objetivo. Celso Lafer apud ESPINOSA, 2001: 37.
283
284
PRADO, 2008: 401-402.
281
114
como os principais financiadores de projetos em infraestrutura 285. Aqui cabe uma ressalva
sobre o modelo geral para os setores de infraestrutura e para sistemas integrados,
proposto Oliver E. Williamson, no qual cabe perfeitamente, a infraestrutura de IGN 286.
Depois de crises sucessivas em seus balanos de pagamentos e necessidade de
renegociao de suas dvidas externas, a abertura de mercados e a sada do Estado de
segmentos at ento tidos como monoplios naturais foi recomendada a vrios pases da
Amrica Latina. Promovendo a privatizao de setores at ento considerados
estratgicos, mais particularmente no Chile, na Argentina, no Brasil e no Peru, a presena
de representantes dos global players apontaram este tipo de soluo como sendo a mais
favorvel para os policy makers das agncias governamentais. Reestruturando suas redes e
tambm os instrumentos de regulamentao, verdadeiras batalhas foram travadas para que
alguns setores no fossem privatizados, entretanto, outros, como o de telecomunicaes,
por exemplo, passaram a ser controlados pela iniciativa privada, nacional ou estrangeira.
Neste particular, vale mencionar que:
Williamson explicita as novas relaes existentes em setores que se utilizam de

grandes economias de escala, principalmente aqueles voltados para o
fornecimento de servios pblicos. Segundo o autor, normalmente esses servios
foram prestados em regime de monoplio, seja pelo Estado, pela iniciativa
privada ou por esta ltima, regulamentados pelo Estado. Acerca da discusso
entre monoplio natural ou no, Williamson aponta para uma quarta soluo,
representada pelo leilo, ou seja, por um processo de licitao, atravs do qual a
firma que oferecer o fornecimento do servio em melhores condies dever
obter a outorga de sua prestao. Sua proposta analtica refora que a otimizao
de recursos e a eficincia operacional e financeira devem ser consideradas como
primeiros condutores do processo seletivo. O autor enfoca ainda que a principal
condio para que se obtenha sucesso, neste tipo de processo, que existam
ativos especficos em volume significativo e, exatamente por isso, estes setores
exigiriam limitaes quanto ao nmero de concorrentes. (COSTA, 2000: 109110).
Porque serviu de padro, o modelo de Williamson foi largamente utilizado por

consultorias, que destacaram alguns fatores chave para analisar as formas possveis de
explorao desses setores, tais como: custos de transao; grau de desenvolvimento da
285
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS (ANP) (a).
115
tecnologia; incerteza quanto demanda; grau em que os trabalhadores na firma
fornecedora desenvolvem habilidades especficas; volume de ativos especficos
envolvidos; e, riscos polticos. Aqui, novamente, deve-se ressalvar que tanto a estabilidade
da moeda e dos mercados quanto estabilidade poltica se tornaram pr-requisitos para a
negociao da dvida externa dos pases supracitados. Assim, em seus processos de ajuste,
grande parte destes pases optou pela adoo de processos licitatrios, nos quais a
iniciativa privada, agindo de acordo com as leis de mercado, entrou em diversos setores e
agncias reguladoras especializadas, governamental ou contratadas, passando a controlar a
qualidade dos servios e a atuao dos novos agentes.
Ainda em relao aos servios pblicos que, mesmo quando privatizados tendem
regulamentao, Williamson deixa explcito que, uma vez dada concesso a um
fornecedor privado, qualquer mudana de padro implicar em custos significativos.
Portanto, as novas relaes contratuais iro requerer contratos de longo prazo. A
negociao ex ante inclui o processo de licitao e de outorga ou leilo, a ex post o
desenvolvimento de contratos de maior complexidade de forma a atender s necessidades
das partes envolvidas no processo negociatrio. Exatamente por serem de natureza
complexa, esses contratos deveriam comportar ajustes ao longo de seu prazo de vigncia e
procurar desenvolver salvaguardas para minimizar os riscos existentes, principalmente,
aqueles decorrentes da perda dos ativos na renovao do contrato em condies polticas
adversas.
Com base no aqui exposto, pode-se dizer que, na Amrica do Sul, os argumentos
daqueles que se colocam em defesa da privatizao de setores estratgicos, como o de gs
natural, dentre outros, derivam do modelo geral. Entretanto, vale ressaltar que,
praticamente, em todos os pases da regio, setores expressivos da sociedade, mesmo
reconhecendo as limitaes financeiras do Estado para a explorao desse tipo de
atividade, se colocaram contra os processos de privatizao. Apoiados por segmentos
nacionalistas, fossem da elite poltica ou empresarial local, registra-se que diversos
movimentos de resistncia contriburam para o fortalecimento de novos projetos polticos.
286
WILLIAMSON, Oliver. E. The Economic Institutions of Capitalism. New York: The Free Press, 1985:
326-364.
116
Assim, nos processos de integrao de infraestrutra, como o processo de
interconexo gasfero sul-americano, alm da questo poltica haja vista a importncia
deste recurso natural para a populao, seja do ponto de vista da gerao de riqueza e
emprego ou seja do ponto de vista do bem estar geral importante tambm destacar a
relevncia das questes relativas atividade econmica restrita, pois alm da questo da
tecnologia e da mo de obra especializada verifica-se ainda que existe a necessidade de
que se realizem pesados investimentos o que demanda financiamentos e articulaes
entre Estados nacionais e instituies financeiras privadas. No caso do Brasil, do ponto de
vista de sua poltica externa, dado o grau de desenvolvimento capitalista alcanado, o
tamanho de sua economia e de seu mercado interno e o amadurecimento de suas
instituies, percebe-se que o pas tem um importante papel a desempenhar, pois:
[...] um dos poucos, seno o nico pas da regio, que dispe de um forte
banco de desenvolvimento [, o BNDES,] [...] que pode emprestar recursos para a
execuo de obras de infraestrutura em condies competitivas com as do
mercado internacional e sem condicionar tais emprstimos a compromissos de
poltica externa ou execuo de reformas econmicas internas. parte
essencial da estratgia brasileira de integrao fornecer crdito aos pases
vizinhos para a execuo de obras de infraestrutura [...], [...] tendo em vista o
interesse vital brasileiro no crescimento e no desenvolvimento dos pases
vizinhos [...] devido grande importncia de seus mercados para as exportaes
brasileiras e [...] para o nvel de atividade econmica geral e de suas empresas.
(GUIMARES, 2007: 182).
Um timo exemplo do papel que o Brasil tem a cumprir como agente financiador
do processo de integrao das redes energticas no continente sul-americano pode ser
encontrado na construo do Gasoduto Bolvia-Brasil. No se deve, aqui, deixar de
mencionar que a IIRSA representou um importante passo no esforo de superao da
carncia de infraestrutura, sobretudo a energtica, da Amrica do Sul. Neste sentido,
iniciativas como a IIRSA so exemplos claros de que os policy makers sul-americanos,
ainda que sob forte influncia do pensamento realista, vem adotando outros parmetros
tericos, e dentre estes, se destacam aqueles que privilegiam as relaes de cooperao em
detrimento das de coordenao poltica.
117
Sob estas novas condies, importante lembrar que a integrao da infraestrutura
energtica regional deixou de ser considerada a partir de um ponto de vista meramente
comercial. Nos novos temas de integrao energtica o impacto que um aumento no fluxo
comercial de energia pode vir a exercer na vida diria de todos os habitantes, tanto no
aspecto econmico quanto no ambiental, so fortemente considerados 287. Neste particular,
vale ressaltar que:
A possibilidade de integrao pela indstria de gs natural oferece vantagens.

Os pases da regio buscam aproveitar a complementaridade entre oferta e
demanda; a capacidade de financiamento; e, a capacitao tecnolgica. H
necessidade de investimentos nos diversos segmentos da indstria, seja para
explorar e expandir a base de reservas e produo, como para construir redes de
transporte que levem o produto desde os campos at os centros consumidores,
ou ainda para construir redes locais de distribuio nos centros urbanos. A
construo de uma rede de comrcio regional de gs pode, de fato, ser um
instrumento eficaz para o desenvolvimento dos pases do bloco regional.
(GHIRARDI, Op. Cit.).
De um modo geral, observa-se que, at o momento, o esforo feito no sentido de

integrar as redes de transporte no segmento downstream tem privilegiado os projetos de
interconexo energtica que visam prioritariamente o abastecimento da poro Sul do
continente por esta compreender a rea na qual as demandas dos pases conformam a
massa crtica da regio 288. Assim, a integrao da infraestrutura regional tem priorizado os
projetos relacionados com o gs natural. O resultado disto pode ser visto no mapa E, em
anexo, que apresenta as principais redes de interconexo gasfera existentes na Amrica do
Sul.
Os dados do mapa das principais redes de interconexo gasfera da regio revelam
que enquanto a demanda energtica se concentra ao redor da Bacia Platina (Sul-Sudeste do
Brasil e Grande Buenos Aires), a fonte mais prxima de exportao se concentra
principalmente na Bolvia. Levando-se em considerao o binmio oferta/demanda, a
situao daquela poro do continente se mostra favorvel, pelo menos de forma aparente,
ao desenvolvimento da interconexo energtica dos pases daquela rea, especialmente,
287
288
ESPINOSA, 2001: 35-36.

118
entre a Argentina, a Bolvia, e o Brasil. Todavia, mesmo a existncia de um cenrio
potencialmente favorvel a esta integrao no suficiente para garantir que o
desenvolvimento dos segmentos upstream e downstream se realizem. As atividades nestes
segmentos sofrem implicaes diretas da combinao dos fatores econmicos (ou seja, a
especificidade de ativos) com [uma] racionalidade limitada, freqncia da transao e
comportamento estratgico [...] a partir das condies especficas da regio
289
. Em
outras palavras, se por um lado as condies de oferta e demanda favorece a integrao

entre produtores e consumidores, por outro o que se v na prtica uma enorme
dificuldade de convergncia poltica entre os pases.
Neste sentido, percebe-se que a falta de convergncia poltica entre os governos
sul-americanos agravada pela existncia de condies assimtricas entre eles, o que
favorece tambm o surgimento de desequilbrios de oferta e a possibilidades de
arbitragem, prejudiciais desejada cooperao. Alm disso, a imprevisibilidade do
comportamento dos preos do gs natural se traduz em dificuldades para a relao
contratual entre importador e exportador. Uma vez que no existe uma poltica regulatria
comum na regio de se esperar que nos pases onde as reservas de gs natural so mais
abundantes, os governos adotem uma poltica de preos como instrumento promotor do
desenvolvimento de suas sociedades
290
. Isto no significa que a permanncia de
controvrsias acerca de um projeto de integrao energtica seja uma deficincia do

sistema, mas sim a conseqncia de uma etapa complexa na evoluo de um processo de
cooperao regional mais ambicioso 291.
Por fim, cabe dizer que a reduo das assimetrias um elemento de extrema
importncia para o sucesso da integrao sul-americana. Pois, em um processo de
integrao no qual as assimetrias existentes entre as partes so significativas, programas
289
GHIRARDI, Op. cit.

De acordo com Ghirardi, os resultados desta falta de convergncia j podem ser observaods, pois esto
em andamento diversos projetos para instalao de terminais de GNL, que permitem a flexibilidade
necessria para adequar-se s condies dinmicas da regio, seja sob o aspecto institucional, seja na
composio firme ou flexvel da demanda por gs. [...] A situao atual na regio apresenta riscos que no
favorecem o investimento em ativos especficos de transporte de gs: embora no se exclua de todo a
construo de gasodutos, a falta de coordenao entre Argentina, Bolvia, e Brasil, favorece claramente a
expanso do GNL. [Alm disso, o autor ressalta que na ausncia de cooperao,] a tendncia de que os
conflitos se aprofundem e que as diferenas se tornem mais marcantes, na medida em que as negociaes
forem conduzidas sob o esprito fragmentrio de soberania nacionalista. Idem; Op. cit.
291
ESPINOSA, 2001: 35.
290
119
especficos e ambiciosos para promover sua reduo tornam-se indispensveis
292
Portanto, na medida em que os governos sul-americanos se mostrarem dispostos a

reduzirem as assimetrias existentes entre eles para que desta forma possam se estabelecer
os nveis de confiana necessrios para que os investimentos em ativos para a integrao
fsica de infraestrutura ocorram, o papel da IGN como veculo de integrao entre os
pases da Amrica do Sul poder ser exercido 293.
2.3.1. A infraestrutura nos principais centros 294

Apesar da Amrica do sul contar com a presena de grandes reservas de gs
natural, o processo de integrao energtica da regio se depara com grave problema de
dficit de abastecimento. A principal manifestao desse problema se encontra na garantia
de suprimento de pases como a Argentina e o Brasil. De um modo geral, entende-se que a
questo do dficit energtico [...] a raiz de uma disputa velada entre Argentina e Brasil
pelo gs produzido na Bolvia. Essa disputa tambm envolve diretamente o Chile, privado
das exportaes argentinas de gs, e, indiretamente, a Venezuela, detentora de reservas
potencialmente suficientes para suprir toda a regio, mas geograficamente isolada e com
dificuldades crnicas para realizar plenamente a produo a partir de seu grande
potencial
295
. Contudo, devido s prprias necessidades energticas das principais
economias da regio, este problema tem se reverberado a favor do processo de

interconexo gasfera sul-americano. Muito embora os eixos principais de ligao deste
processo dependam de conexes na Bolvia e no Paraguai, a integrao fsica da
infraestrutura do gs segue como sendo o principal vetor de todo o processo 296.
Neste sentido, cabe lembrar que durante as dcadas de 1970 e 1980 muitas obras de
infraestrutura conjunta com o objetivo de aproveitar os recursos compartilhados foram
realizadas pelos pases da Amrica do Sul. Dentre elas destacam-se a construo do
292

GHIRARDI, Op. cit.
294
Tomou-se como parmetro a densidade do fluxo comercial de gs natural entre os pases da regio para
definir quais seriam os pases que melhor se enquadram na categoria de principais centros.
295
GHIRARDI, Op. cit.
296
EGLER, (a).
293
120
primeiro gasoduto da regio, ligando a Bolvia Argentina, e os empreendimentos
binacionais Salto Grande, Itaipu e Yacyret. Na dcada de 1990, foram construdos os
gasodutos que ligam a Argentina ao Chile e ao Uruguai, e, por iniciativa do governo
boliviano e brasileiro, o gasoduto que liga a Bolvia ao Brasil 297.
Assim, pode-se dizer que o desenho do mapa regional de gasodutos compreende
basicamente a regio que concentra a maior parte da atividade econmica da Amrica do
Sul, o entorno da bacia do Rio da Prata. Nesta regio, a infraestrutura existente [...] liga
dois grandes consumidores, Argentina e Brasil, e um grande exportador, Bolvia. O
gasoduto sai de Buenos Aires para oeste, depois sobe em direo Bolvia, e retorna, a
sudeste, na direo de So Paulo, de onde desce em direo a Porto Alegre
298
. Alm
disso, existem tambm os gasodutos que ligam a Argentina ao Brasil, ao Chile e ao

Uruguai, o que permite dizer que dentre os pases da regio, somente a Argentina e o
Brasil apresentam uma infraestrutura de distribuio do gs natural relativamente
desenvolvida
299
. Portanto, em grosso modo, no quadro da situao energtica sul-
americana nota-se que, com maiores interconexes, possvel no s explorar melhor as

possibilidades de aproveitar benefcios recprocos, como tambm de atingir maiores nveis
de complementao de recursos e de satisfao das necessidades do conjunto em matria
energtica
300
. A seguir apresenta-se um quadro geral da situao energtica nos
segmentos upstream e downstream da poro Centro-Sul de alguns pases do continente

sul-americano.
i) Argentina
A Argentina possui a infraestrutura gasfera mais integrada e mais extensa da
Amrica do Sul. Seu mercado interno considerado maduro e seu padro de consumo
297

GHIRARDI, Op. cit.
299
FOSS, Michelle Michot; WAINBERG, Miranda Ferrell; VOLKOV, Dmitry. Organizao e regulao do
setor de hidrocarbonetos. In: WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica R. (orgs).
Cooperao Energtica nas Amricas: entraves e benefcios. Rio de Janeiro: Campus, 2008: 449.
300
LANDAU; MONTAMAT, 2007: 48-49.
298
121
estacional, com um pico significativo no inverno
301
. Entretanto, [...] a deciso de
explorar as reservas de gs natural com maior ou menor intensidade depende da

magnitude do risco de realizar investimentos no segmento upstream, que permita
recuperar o investimento e obter benefcios. [Alm disso], tal atividade limitada [...]
pelas abundantes reservas que a Bolvia possui o que gera uma competio adicional aos
produtores argentinos
302
. Ademais, enquanto a atividade de produo no segmento
upstream encontra-se regulamentada os produtores esto autorizados a explorar, extrair e

comercializar livremente o gs natural , as atividades de transporte e distribuio no
segmento downstream encontram-se sujeitas competncia fiscal do Ente Nacional
Regulador del Gas (ENARGAS) 303.
No mbito interno o pas conta com uma rede dutoviria que serve praticamente
todas as suas regies. Os principais gasodutos do pas so os seguintes: trs gasodutos
operados pela Transportadora de Gas del Sur (TGS) o San Martin, o Neuba I e o Neuba
II, juntos eles cobrem uma extenso de mais de 7.900 km, com uma capacidade de
transporte de 76,04 Mm/d
304
integrando a parte Sul do pas a Buenos Aires; dois
gasodutos principais operados pela Transportadora de Gas del Norte (TGN) o Gasoduto
do Norte, com um comprimento de 3.568 km e capacidade de transporte de 22,57 Mm/d ;
o Gasoduto Centro-Oeste, com 2,148km de extenso e capacidade de transporte de 33,84
Mm/d 305 que liga o Norte ao Centro-Oeste do pas; o GasAndes; e o gasoduto Transgas
306
. Os mapas do apndice B apresentam uma viso geral de como as atividades no
segmento downstream esto distribudas no pas.
301
importante mencionar que por causa deste padro os preos apresentam uma alta volatilidade. Contudo,
curiosamente a instabilidade dos preos funciona tambm como um importante incentivo para o uso do gs
natural como fonte energtica alternativa fora dos perodos de maior demanda.
302
OLADE MERCADOS ENERGTICOS. La situacin energtica en Amrica Latina. Disponvel em:
www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/end_la_situacion_energetica_en_america_latina.pdf.
Acesso em 07 de junho de 2009.
303
ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS) (a).
304
TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR (TGS) (b).
305
TRANSPORTADORA
DE
GAS
DEL
NORTE
(TGN).
Disponvel
em:
www.tgn.com.ar/home/vermain.aspx?urlxml=xml/sistema_TGN.xml&lang=es. Ambos acessados em 26 de
setembro de 2009.
306
De acordo com Prado, enquanto o GasAndes conecta-se a um gasoduto argentino que percorre o norte
dos campos de gs de Neuqun. O Transgas, por sua vez, comea nos campos de Neuqun e cruza o centrosul do Chile, servindo a numerosos centros urbanos e industriais menores ao sul de Santiago. PRADO,
2008: 404.
122
No mbito externo, a Argentina dispe de conexes externas com quase todos os
pases com o qual faz fronteira. Alm da conexo com a Bolvia, a Argentina construiu na
dcada de 1990 pelo menos cinco gasodutos entre o pas e o Chile
direo ao Uruguai
308
307
, alm de outro em
. Em 2000, foi construdo o gasoduto Transportadora de Gas del
Mercosur (TGM) de 440 km e capacidade de transporte de 12 Mm/d, que fornece gs

natural planta eltrica AES Brasil Energia, de 600MW, em Uruguaiana, no Rio Grande
do Sul ligando a Argentina ao Brasil. Dois anos depois foi inaugurado o gasoduto Cruz
del Sur, de 410 km e capacidade total de transporte de 27 Mm/d, ligando Buenos Aires a
Montevidu 309.
Em 2007, as atividades no segmento downstream atingiram uma capacidade
mxima de transporte de 134,67 Mm/dia. Quando considerada a capacidade dos
gasodutos de distribuio este nmero sobe para 137,69 Mm/dia nos picos de demanda
310
. Dentre todos os pases da Amrica do Sul, a Argentina o que tem a maior
participao do gs natural em sua matriz energtica, assim como, as maiores taxas de

crescimento de demanda. O somatrio de uma demanda em constante crescimento com
uma produo estvel e com reservas declinantes resulta em um significativo aumento de
importaes
311
. Alm disso, o comportamento da demanda argentina gera uma
competio pelo gs exportado, em prol do abastecimento domstico, com o Chile e com o

Uruguai 312.
307
Os gasodutos Gasandes, Atacama e Norandino so operados pelas empresas Endesa, CMS, Tractebel e
TotalFinaElf, e integram diversas partes de ambos os pases pois cobrem mais de 2.500 km com uma
capacidade conjunta de transporte de 35,6 Mm/d e integram diversas partes de ambos os pases. O Gasoduto
del Pacfico, de 638 km e capacidade de transporte de 9,7 Mm/d, liga Neuqun ao centro do Chile. O
Gasoduto Bandurria o menor deles, possu apenas 83 km de extenso e capacidade de transporte de 2
Mm/d. Idem; 2008: 404; e, OLADE MERCADOS ENERGTICOS, op. cit.
308
Refiro-me aqui ao Gasoduto del Litoral.
309
OKEEFE, 2008: 214.
310
ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS) (b).
311
Segundo Ghirardi, a demanda argentina por gs natural apresenta uma natureza de carter mais
permanente, pois este energtico participa com um pouco mais de 50% de sua matriz energtica.
GHIRARDI, Op. cit.
312
De acordo com Prado, em 2004 esta situao foi agravada pela crise energtica argentina. Naquele ano,
pela primeira vez, desde 1999, o pas passou a importar gs natural da Bolvia atravs do gasoduto
Yacimientos-Bolivian Gulf (Yabog), de 440 km de extenso e capacidade mxima de transporte de 6,51
Mm/d, para as regies do norte, que no so bem atendidas pela rede domstica de transporte de gs.
PRADO, 2008: 404.
123
ii) Bolvia
Conforme dito anteriormente, a Bolvia ocupa o segundo lugar no ranking sulamericano de reservas de gs natural. Contudo, a IGN boliviana apesar de ainda se
encontrar em um estgio insipiente de desenvolvimento conta com uma rede de transporte
de gs que se estende por dois teros do pas. No segmento downstream as atividades de
transporte de gs natural da rede de abastecimento interno do pas so operadas pela
Transredes e est dividida em dois sistemas, o Norte e o Sul. Enquanto o Sistema Norte
que possu uma extenso total de 1.334 km, incluindo o Gasoduto al Altiplano liga as
cidades de La Paz, Oruro, Cochabamba e Santa Cruz aos campos de gs natural da regio
de Chapar; o Sistema Sul, com extenso aproximada de 1.660 km, atende s cidades de
Sucre, Potos e Tarija com as reservas de gs natural da regio do Gran Chaco. A seo
mais importante deste sistema se origina em Yacuiba, e estende-se, com um gasoduto de
24 polegadas de dimetro e um comprimento de 470 km at o Rio Grande (Santa Cruz),
que o link para o Gasoduto Bolvia-Brasil. A importncia do Sistema Sul justificada
por sua proximidade com as expressivas reservas de gs dos campos de Margarita, Ita,
San Alberto e San Antonio, localizadas na regio do Gran Chaco. Alm disso, o Sistema
Sul tambm liga estas reservas Argentina
313
. O mapa F, em anexo, mostra como se
encontra distribudo o sistema dutovirio boliviano.

Diante de suas reservas de gs, o mercado boliviano muito pequeno e em funo
da quantidade em oferta, o custo de oportunidade muito baixo. A comercializao do gs
natural no mercado interno do pas teve incio em Sucre com o abastecimento da planta
termoeltrica da Empresa Nacional de Electricidad e com a instalao de uma fbrica de
cimento no ano de 1974. Em 1981, o gs natural comeou a ser usado nos setores
industrial e de gerao de energia eltrica de Santa Cruz, trs anos depois chegou
Cochabamba, para o consumo nos setores do refino do petrleo, de produo de cimento e
de vidro. No mesmo ano, o gs natural passou a abastecer o setor industrial na produo
de cimento, vidro, cervejaria e cermica de La Paz. Em 1989, o energtico chegou ao
setor industrial de Tarija para ser usado na produo de papel e cimento. No ano seguinte,
313
YPFB TRANSPORTES. Disponvel em: www.transredes.com/informacion_tecnica.php. Acesso em 26

de setembro de 2009.
124
iniciou-se o abastecimento de gs de Oruro e Potos nesta ltima, no setor mineirometalrgico.
Atualmente, dentro do que significa o tamanho do mercado boliviano, o gs chega
aos setores de consumo principalmente na gerao de energia eltrica com plantas de
ciclo combinado nos departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Sucre, Potos e La Paz.
Nestes departamentos, o gs natural abastece os seguintes setores: o industrial, como
combustvel nos subsetores do cimento, da cermica, de bebidas gasosas e cerveja, de
fundio de vidro, de alimentos e de refino de petrleo; o mineiro-metalrgico, na
fundio de estanho, chumbo, prata e outros metais; o comercial, voltado para o
abastecimento de hotis, hospitais, restaurantes, clubes; o de transporte, como o GNC; e o
residencial 314.
A exportao de gs para a Argentina teve incio em maio de 1972, pelo gasoduto
Yabog, de 440 km de extenso. Em 1979 o gasoduto transportava um volume de 4,2
Mm/dia, vinte depois este volume transportado aumentou para 6,51 Mm/dia. O
abastecimento foi feito por 27 ininterruptos anos, mas em setembro de 1999, a Bolvia
deixou de exportar gs por esse gasoduto para a Argentina. Por que a produo local
argentina substituiu as importaes bolivianas. Contudo, conforme mencionado em nota
de rodap, por ocasio da crise energtica de 2004, a Argentina reativou o gasoduto e
voltou a importar o gs boliviano 315.
A negociao entre a Bolvia e o Brasil acerca da exportao de gs teve incio em
maro de 1974. Mas, somente em primeiro de julho de 1999, as operaes de exportao
de gs da Bolvia para o Brasil tiveram incio
316
. O quadro apndice C apresenta as
principais caractersticas do Gasoduto Bolvia-Brasil. Contudo, deve-se destacar que

durante os primeiros seis meses a recepo foi irregular e correspondeu ao perodo de
prova do gasoduto. O ano de 2000 foi considerado como sendo o primeiro do contrato de
exportao. Alm disso, o Gasoduto Bolvia-Brasil conta um ramal de 626 km com
capacidade de transporte de 10 Mm/d, que leva o gs boliviano at uma planta eltrica em
Cuiab, no Matogrosso 317.
314
OLADE MERCADOS ENERGTICOS, Op. cit.

PRADO, 2008: 404.
316
317
PRADO, 2008: 405.
315
125
iii) Brasil
No Brasil, a Petrobras responsvel pela operao de toda rede de infraestrutura de
gs. O sistema de transporte de gs natural brasileiro conta com 2.500 km de gasodutos, a
maior parte deles no Sudeste e no Nordeste 318. Com a finalidade de aperfeioar, expandir
e integrar as atividades do segmento downstream, o governo brasileiro tem estudado a
possibilidade de construir vrios gasodutos, principalmente ao longo dos estados
litorneos, no pas
319
. Conforme o mapa G em anexo aponta, na regio do Nordeste
brasileiro alguns projetos de expanso j se encontram em fase de implantao. Outros

como o Gasene de 1.170 km de extenso e capacidade de transporte de 20 Mm/d entre
Vitria e Salvador ainda se encontra em fase de estudo.
318
No Brasil os principais gasodutos internos so: Gasoduto GASFOR: liga Guamar /RN a Pecm /CE
com 383 km de extenso, 12 e 10 polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 800 mil m/dia;
Gasoduto NORDESTO I: liga Guamar / RN a Cabo / PE com 424 km de extenso, 12 polegadas
dimetro e capacidade de transporte de 850 mil m/dia; Gasoduto GASALP: liga Pilar /AL a Cabo /PE
com 204 km de extenso, 12 polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 2 mihes m/dia;
Gasoduto GASEB: liga Atalaia /SE a Catu / BA com 230 km de extenso, 14 polegadas de dimetro e
capacidade de transporte de 1,1 miho m/dia; Gasoduto CATU-ITAPORANGA: liga Catu /BA a Itaporanga
/SE com 198 km de extenso, 26 polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada;
Gasoduto ITAPORANGA-CARMPOLIS: liga Itaporanga/SE a Carmpolis /SE com 65 km de extenso,
26 polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada; Gasoduto CARMPOLIS-PILAR: liga
Carmpolis/SE a Pilar /AL com 175 km de extenso, 26 polegadas de dimetro e capacidade de transporte
no informada; Gasoduto LAGOA PARDA-VITRIA: liga Lagoa Parda /ES a Vitria / ES com 100 km
de extenso, 8 polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 1 miho m/dia; Gasoduto GARSOL:
liga Urucu /AM a Coari /AM com 281 km de extenso, 18 polegadas de dimetro e capacidade de
transporte de 4 milhes m/dia; Gasoduto GASDUC I: liga Cabinas /RJ a REDUC /RJ com 184 km de
extenso, 16 polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 4 milhes m/dia; GASDUC II (TECAB /
REDUC): com 182,1 km de extenso, 20 polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada;
GASBEL / BH- Gasoduto REDUC-REGAP: com 357 km de extenso, 16 polegadas de dimetro e
capacidade de transporte de 2 milhes m/dia; GASVOL - Gasoduto REDUC ESVOL: com 95,3 km de
extenso, 18 polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 4 milhes m/dia; GASPAL / ESVOL
RECAP: com 324,5 km de extenso, 22 polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 4 milhes
m/dia; GASCAV - Gasoduto Cabinas-Vitria: com 302 km de extenso, 28 polegadas de dimetro e
capacidade de transporte no informada; GASAN - RECAP / RPBC: com 41,6 km de extenso, 12
polegadas de dimetro e capacidade de transporte de 4 milhes m/dia; GASCAR: : com 453 km de
extenso, 28 polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada; Gasoduto URUGUAIANAPORTO ALEGRE (Trecho I): com 25 km de extenso, 24 polegadas de dimetro e capacidade de transporte
no informada; Gasoduto URUGUAIANA-PORTO ALEGRE (Trecho III): com 24,8 km de extenso, 24
polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada; GASVIT: com 43 km de extenso, 8
polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada; Gasoduto CACIMBAS-VITRIA /ES:
com 116,8 km de extenso, 26 e 16 polegadas de dimetro e capacidade de transporte no informada; e,
GASMEL - Rio Grande do Norte: com 31,4 km de extenso, 24 polegadas de dimetro e capacidade de
transporte
no
informada.
GASNET.
Gasodutos
em
operao.
Disponvel
em:
www.gasnet.com.br/novo_gasoduto/operacao.asp. Acesso em 27 de setembro de 2009.
319
PRADO, 2008: 405-406.
126
Grosso modo, o crescimento do setor de gs natural brasileiro tem estado atrs do
crescimento da demanda
320
. Ao contrrio do padro de demanda argentino, o padro
brasileiro apresenta pelo menos 10% do consumo do tipo intermitente, o que cria uma
expectativa positiva de aumento para este tipo de demanda
321
. No presente momento, o
Brasil importa gs natural da Bolvia atravs do Gasoduto Bolvia-Brasil, que atravessa

cinco estados brasileiros e 135 municpios, ligando os dois pases e da Argentina, atravs
do gasoduto TGM, para suprir sua demanda energtica 322. Entretanto, valer ressaltar que a
relao entre Brasil e Bolvia sofreu srios abalos em funo dos acontecimentos polticos
que levou nacionalizao da indstria de gs na Bolvia em 2006, tema que ser mais
bem trabalhado no prximo captulo.
iv) Chile
Conforme o exposto anteriormente, no Chile o padro de demanda de gs natural
vem apresentando uma trajetria de crescimento acelerado em todos os setores de
consumo, e que os principais mercados, ao norte e na rea central do Chile dependem do
fornecimento de gs da Argentina. sabido que as reservas de gs do pas so escassas e
que esto em processo de declive. O panorama energtico chileno no mostra uma
perspectiva positiva de desenvolvimento de sua produo local. Ademais, por estarem
localizadas na bacia de Magallanes, o que exige investimentos de alto custo e risco, as
reservas chilenas de gs natural se encontram, praticamente, inacessveis aos principais
mercados de consumo de Santiago, Concepcin e Valparaso. Neste sentido, a
proximidade de Santiago e Concepcin da bacia de Neuqun permite que o comrcio
energtico entre o Chile e a Argentina seja muito eficiente e benfico para ambas as
partes.
No entanto, observa-se que apesar da expanso acelerada do padro de demanda
chileno por gs natural e de boa parte de suas necessidades serem satisfeita com a
320
FOSS; WAINBERG; VOLKOV, 2008: 449.

GHIRARDI, Op. cit.
322
PRADO, 2008: 406.
321
127
importao do gs natural argentino 323, a falta de infraestrutura nas reas de distribuio e
a existncia de uma intensa competio com outros energticos, tais como GLP, refinados
de petrleo e carvo, podem afetar o crescimento deste mercado. Alm disso, a poro
Norte do pas encontra-se separada da poro Sul o que dificulta as transaes entre elas.
Sabe-se que as reservas provadas de gs natural de Magallanes, em janeiro de 2001, eram
de 38,9 Bm e que deste total 26.8 Bm so de gs associado e o restante de gs livre. As
reservas possveis somam um montante de 10.2 Bm. O gs de Magallanes alimenta a
planta METANEX, para a produo de metanol destinada exportao, e o setor
residencial da XII Regio 324.
2.3.2. As interconexes existentes

Neste tpico esto listadas as principais redes de interconexo gasfera em
operao na Amrica do Sul. O estado atual da infraestrutura gasfera da regio desenha
um mapa que mostra que os principais fluxos regionais ocorrem da Argentina para o
Chile, da Argentina para o Brasil, da Argentina para o Uruguai, da Bolvia para a
Argentina, e da Bolvia para o Brasil. Por se encontrarem muito distantes dos principais
centros consumidores de gs natural 325 e por possurem uma IGN ainda muito insipiente,
a Venezuela, apesar da grandeza de suas reservas, bem como os demais pases da poro
Norte da Amrica do Sul, ficaram de fora deste mapa de infraestrutura. Deste modo,
apresenta-se abaixo um painel detalhado dos principais projetos de interconexo gasfera,
desenvolvidos na regio.
323
Neste ponto, cabe destacar que a Argentina fornece gs natural para as seguintes reas chilenas: II Regio
(Mejillones, Tocopilla e Coloso), Regio Metropolitana (Santiago), V Regio (Zona Costera, Valparaso,
Via del Mar) e VIII Regio (Concepcin).
324
325
De acordo com Bacoccoli, a construo de um gasoduto s vivel economicamente at uma extenso
de [4 mil km], a partir da mais barato liquefazer o gs e transport-lo por via martima, mas
obviamente neste caso no haveria integrao fsica. Giuseppe Bacoccoli apud FERNANDES JR., Ottoni. A
todo
gs.
In:
Revista
Desafios
do
Desenvolvimento.
Disponvel
em:
http://www.ipea.gov.br/desafios/edicoes/20/artigo15709-2.php. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA). Acesso em 2 de setembro de 2009.
128
i) Argentina
Argentina-Brasil:
Gasoduto TGM: leva gs de Entre Ros (Argentina) a uma planta eltrica em
Uruguaiana (Brasil). Tm 440 km de comprimento, 24 polegadas de dimetro e
capacidade de transporte de 12 Mm/dia. Est projetado para que se estenda at
Porto Alegre, com 615 km de comprimento e 20 polegadas de dimetro. Est em
operao desde julho de 2000.
Argentina-Chile:
Gasoduto Bandurria: de San Sebastin na Terra do Fogo (Argentina) com a planta
de metanol Cullen (Chile), com 83 km de comprimento e 14 polegadas de dimetro
com capacidade de transporte de 2 Mm/dia. Iniciou suas operaes em 1996.
Gasoduto Gasandes: de La Mora a Santiago, com 463 km, 24 polegadas de
dimetro e capacidade mxima de transporte de 20 Mm/dia. Encontra-se em
operao desde 1997 e permite levar gs de Neuqun (Argentina) a Santiago
(Chile).
Gasoduto Atacama: fornece gs a partir da provncia de Salta na Argentina para a
II Regio, (Mejillones), norte do Chile. Com 941 km de comprimento, 20
polegadas de dimetro e capacidade mxima de transporte de 8,5 Mm/dia.
Comeou a operar em maio de 1999.
Gasoduto Norandino: fornece gs a partir de Pichanal (Provncia de Salta,
Argentina) a Mejillones e Coloso, norte do Chile. Com 1.180 km de comprimento,
20, 16 e 12 polegadas de dimetro e capacidade mxima de transporte de 7,1
Mm/dia.
Gasoduto del Pacfico: fornece gs a partir da bacia de Neuqun (Argentina) para a
cidade de Concepcin (Chile). Com 638 km de comprimento, 24, 20,12 e 10
polegadas de dimetro e uma capacidade mxima de transporte de 9,7 Mm/dia.
Esse gasoduto, operado por um consrcio internacional integrado pela
TransCanada, El Paso e Gasco, abastece distribuidores municipais e plantas
eltricas movidas a gs.
129
Argentina-Uruguai:
Gasoduto del Litoral: une Coln (Argentina) com Paysand (Uruguai). Com 30 km
de comprimento, 10 polegadas de dimetros e capacidade mxima de transporte de
60 Mm/dia. Comeou a operar em outubro de 1998.
Gasoduto Cruz del Sur: tem 210 km desde a provncia de Buenos Aires, Punta
Lara (Argentina) at Montevideu (Uruguai). O projeto envolve outros 200 km de
ramais, cobrindo sete municpios uruguaios. A capacidade de transporte do
gasoduto de 21 Mm/dia no trecho entre Punta Lara e Colonia, com 24" e 54 km;
e de 6 Mm/dia, entre Colonia e Montevideu, com 18" e 146 km. A obra foi
executada em 20 meses a um custo de US$ 150 milhes, dos quais 70%
financiados por empresas britnicas. Comeou a operar em novembro de 2002.
ii) Bolvia
Bolvia-Argentina:
Gasoduto Yacimientos-Bolivian Gulf (Yabog): liga Colpa (Bolvia) a Yacuiba
(Argentina). Com 541 km de extenso, 24 polegadas de dimetro e capacidade
mxima de transporte de 6 Mm/dia. Iniciou suas operaes em 1972, mas teve um
breve perodo, de 1999 a 2004, de interrupo.
Gasoduto Bermejo-Ramos: desde o campo boliviano de Bermejo at o campo
Ramos no territrio argentino. Com 5 km de comprimento, 12 polegadas de
dimetro e capacidade mxima de transporte de 1,5 Mm/dia. Iniciou suas
operaes em 1988.
Gasoduto Madrejones-Campo Durn: desde o campo Madrejones (Bolvia) at a
refinaria de Campo Durn em Salta (Argentina). Com 43 km de comprimento, 12
polegadas de dimetro e capacidade mxima de transporte de 2,5 Mm/dia. Em
operao desde meados de 2001.
130
Bolvia-Brasil:
Gasoduto Bolvia-Brasil: comea na planta de compresso de Ro Grande (Santa
Cruz, Bolvia) e fornece gs a So Paulo e a Porto Alegre. Possu 3.069 km de
extenso e 32 polegadas de dimetro no trecho que vai at Campinas. Em Campina
o gasoduto se bifurca em dois, um em direo a So Paulo e outro a Porto Alegre.
No primeiro caso, o dimetro do gasoduto se reduz para 24 polegadas, no segundo,
inicialmente segue com 32, depois se reduz para 24, 20, 18 e 16 polegadas. A
capacidade mxima de transporte de 32 Mm/dia e o gasoduto est em operao
desde maio de 1999.
Gasoduto San Miguel-Cuiab: une Santa Cruz (Bolvia) cidade brasileira de
Cuiab (Matogrosso) para abastecer de gs natural a planta termoeltrica Mrio
Covas de 480 MW. Possu 626 km de comprimento, 18 polegadas e uma
capacidade mxima de transporte de 10 Mm/dia e o gasoduto comeou a operar
em agosto de 2001.
Em resumo, este captulo procurou apresentar um panorama recente da situao

energtica sul-americana tanto em termos de riqueza estratgica quanto de integrao
fsica de infraestrutura. A ttulo de concluso de captulo, pode-se dizer que os desafios
que se colocam na teoria para o processo de interconexo energtica, em especial a
gasfera, para a regio, na prtica podem se mostrar muito maiores. Contudo, apesar da
enorme influncia que o pensamento realista tem exercido nas relaes entre os pases da
Amrica do Sul e do setor energtico ser percebido por estes como uma rea estratgica
por se tratar de uma importante varivel de poder para a questo da segurana
energtica, a deciso dos governos dos pases da regio de aproveitar via cooperao, o
potencial de complementaridade energtica do continente, parece estar indo na contramo
do pensamento dominante quando o assunto se trata de energia.
Neste sentido, cabe destacar que cada vez mais pases como o Brasil parecem
acreditar no ser mais [...] possvel desenvolver-se isoladamente sem que toda a regio se
desenvolva econmica e socialmente e [sem que] se assegure [um] razovel grau de
estabilidade poltica e [de] segurana. Portanto, o esprito da cooperao energtica tem
131
se alimentado da idia de que a solidariedade nos esforos de desenvolvimento e de
integrao desenvolva um processo de aproximao entre parceiros iguais e soberanos,
sem hegemonias nem lideranas 326.
326
GUIMARES, 2007: 184-185.
132
3. UM ESTUDO DE CASO: O GASODUTO BOLVIA-BRASIL
As assimetrias so a caracterstica principal da Amrica do Sul e elas distorcem

e dificultam a realizao do nosso potencial. indispensvel que todos os pases
possam contribuir para o desenvolvimento econmico e para a estabilidade
poltica da Regio e isso depende da reduo das disparidades internas e das
assimetrias entre eles. O livre jogo das foras de mercado e o livre comrcio no
sero suficientes para promover o desenvolvimento sempre que existirem
gravssimas deficincias estruturais e assimetrias enormes. Por esta razo, e at
com menos razo, os pases mais desenvolvidos europeus, em seu processo de
integrao, criaram fundos para o desenvolvimento dos pases mais atrasados,
em que os mais ricos contribuem com recursos importantes para o
desenvolvimento dos mais pobres. (GUIMARES, (c)).
Apesar da enorme potencialidade de complementao energtica, observa-se que

dentre as principais caractersticas dos pases da Amrica do Sul destacam-se o
subdesenvolvimento e a existncia de profundas assimetrias entre eles. Neste particular,
cumpre dizer que o conceito de subdesenvolvimento faz parte de um processo histrico
autnomo, e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias
que j alcanaram grau superior de desenvolvimento
327
. O pensamento estruturalista,
posteriormente consolidado na CEPAL, marcou o iderio latino-americano ao se contrapor

idia de que o desenvolvimento dos pases se dava por etapas, ou seja, o
subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo de formao das
economias capitalistas [e] o conceito de desenvolvimento compreende a idia de
crescimento, superando-a
328
. Deste modo, comparados a outros pases do centro do
Sistema Internacional, permanecendo na matriz cepalina, os pases sul-americanos so

tidos como subdesenvolvidos e as caractersticas centrais [desse] subdesenvolvimento
so as disparidades sociais, as vulnerabilidades externas e o potencial no explorado de
[suas] sociedades
329
. A Teoria Econmica profcua e complexa na discusso do
desenvolvimento, pois compreende pensadores de variadas escolas tericas.
327
FURTADO, Celso. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1996:

180.
328
Idem; 1996: 191.
329
133
Neste ponto vale mencionar que esse debate terico se inicia com os clssicos e
neoclssicos; passa pelos marxistas, histrico-estruturalistas, keynesianos e pskeynesianos; e, chega a tericos que pensaram a Amrica Latina como, por exemplo,
Albert O. Hirschmann, Ral Prebisch, Anbal Pinto e Celso Furtado. Sem adentrar muito
no tema, pois no objeto desse estudo, em defesa do desenvolvimento, da industrializao
e do intervencionismo de Estado, foi comum na regio, principalmente na Argentina, no Chile,
no Brasil e no Mxico, o uso de polticas econmicas expansionistas. Com o intuito de
acelerar o processo de industrializao e o crescimento de suas economias, muitas vezes as
polticas desenvolvimentistas vieram carregadas de apelos ideolgicos nacionalistas, se
tornando um guia de ao para vrios governos da regio
330
. Neste ponto, deve-se por em
relevo que se estabelece, portanto:
[...] a hiptese de que sem uma poltica consciente e deliberada no se pode

falar em desenvolvimentismo. Este no pode ser reduzido, como fenmeno
histrico, a simples medidas de expanso da demanda agregada, a manifestaes
nacionalistas ou a reivindicaes corporativistas em defesa da indstria. Alm
da unio dos trs elementos, o salto maior ocorre quando o conjunto de idias,
como toda boa ideologia, passa a justificar a si mesmo, ou seja, quando h a
defesa explcita de que a principal tarefa do governo consiste na busca do
desenvolvimento econmico, que esta seu principal dever, seu objetivo central,
no limite, sua razo de ser. (FONSECA, 2004: 225-256).
Assim, foi no arco voltil da discusso acerca do desenvolvimento e da

industrializao, que ganhou corpo no ltimo sculo, no qual as questes ambientais no
tinham o peso que tm no incio desta centria, que se desenvolveu a idia de que onde
existe energia, existe desenvolvimento 331, porque sem energia no h desenvolvimento
330
FONSECA, Pedro Cezar Dutra. Gnese e Precursores do Desenvolvimentismo no Brasil. Revista
Pesquisa & Debate. So Paulo: Programa de Estudos Ps-Graduados em Economia Poltica
Departamento de Economia da PUC-SP, vol. 15, n2 (26), p. 225-256, 2004. Disponvel em:
www.ufrgs.br/decon/publionline/textosprofessores/fonseca/Origens_do_Desenvolvimentismo.pdf. Acesso
em 16 de maro de 2010.
331
COSTA, Darc. Debate sobre Amrica do Sul. In: IV CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA
EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL IV CNPEPI. O Brasil no mundo que vem a. Rio de
Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. Anotaes pessoais.
134
332
. Particularmente, no caso da Amrica do Sul, bom frisar que, apesar do
subdesenvolvimento de regies e do dualismo existente em grande parte dos pases, estes

desfrutam na hierarquia internacional de uma invejada posio privilegiada no que se
refere diversidade de recursos energticos e de outras matrias primas, decorrentes,
principalmente, de sua geografia e de sua geologia. Dado o potencial que possuem como
gerador de insumos energticos observa-se que, desde a primeira metade do sculo XX, os
debates sobre as questes energticas se fizeram presentes na agenda poltica e econmica
dos pases da Amrica do Sul. Na geopoltica e geoeconomia regional, a componente
energtica constitui um fator de extrema relevncia, dentro de uma proposta de integrao,
para o desenvolvimento sul-americano.
No entanto, a despeito da existncia da enorme potencialidade de complementao
energtica, os recursos energticos da regio encontram-se distribudos de forma desigual
o que gera, a priori, no campo econmico e, a posteriori, no campo poltico-social uma
profunda relao assimtrica entre os seus pares. Neste sentido, vale pontuar que, assim
como ocorre em outras reas do globo terrestre, os pases da regio podem ser separados
em duas categorias principais, a saber: a dos pases consumidores de energia, que so as
economias com maior desenvolvimento econmico, como a Argentina e o Brasil; e, a dos
pases exportadores de recursos energticos, como os pases mediterrneos Bolvia e
Paraguai, seguramente dois dos pases mais pobres do conjunto dos Estados do continente
333
.
A matriz energtica sul-americana possui como principal caracterstica a
predominncia de numerosos rios de planalto, o que possibilita a explorao da energia

hidrulica por meio de usinas hidreltricas. Em adio, alm de outros tipos de insumos
energticos, a matriz energtica sul-americana conta tambm com a existncia de grandes
reservas de petrleo e de gs natural. Na poro central do continente, a Bolvia se
destaca pelas grandes reservas de petrleo e de gs natural. Na parte sul, a regio da
Patagnia argentina conta com considerveis reservas de hidrocarbonetos. A regio norte,
332
AMADO, Andr. Debate sobre energia. In: IV CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA

EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL IV CNPEPI. O Brasil no mundo que vem a. Rio de
Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. Anotaes pessoais.
333
Conforme dados do UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP). Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2009. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/statistics/. Acesso em 23 de
novembro de 2009.
135
por sua vez, concentra as maiores reservas de petrleo e de gs natural da regio, alm
disso, no mar profundo da costa brasileira detectaram-se vultosas e inexploradas reservas
de petrleo e de gs natural. Diante deste quadro, a realizao de grandes obras de infraestrutura, como a hidreltrica de Itaipu e o gasoduto Bolvia-Brasil, aumentaram em muito
a densidade das relaes entre os pases da regio.
No entanto, deve-se destacar que apesar do governo brasileiro discutir, desde o
final dos anos de 1930, com o governo boliviano a possibilidade de importar gs natural
do pas vizinho, nem sempre o nacional desenvolvimentismo impulsionou esta alternativa.
Nem mesmo com as profundas crises energticas advindas das altas do preo do petrleo
bruto dos anos 1970, fizeram com que o gs natural surgisse como alternativa energtica
plausvel para o Brasil. Neste particular, alguns analistas do setor advogam que isto se
deveu pelo fato de que o sentimento de insegurana energtica veio acompanhando de
uma poltica energtica com forte contedo nacionalista, o que influenciou profundamente
a estratgia energtica brasileira durante os anos em que o desenvolvimento se deu pela
gide desenvolvimentista, ou seja, dos anos 1950 at os anos 1970 334. Em decorrncia, as
escolhas energticas dos pases procuraram privilegiar, sempre que possvel, o
aproveitamento dos recursos nacionais. Assim sendo, a estratgia energtica brasileira se
voltou para aquelas polticas que de alguma forma privilegiavam a auto-suficincia
energtica do pas. O setor de energia foi prioritrio nos investimentos brasileiros quando
da criao do BNDES, em 1952, durante o segundo governo Vargas; ocupou lugar de
destaque no perodo em que no Brasil se implantou os projetos do Plano de Metas, do
governo Kubitschek; e, foi estratgico durante o desenvolvimentismo dos governos
militares, pois o Brasil desejava ocupar o lugar de potncia mdia intermediria
335
no
sistema internacional. Foi neste contexto que as polticas energticas que visavam
promover o crescimento da explorao e produo de petrleo, a construo de grandes
334
No se deve perder de vista que at o final da Guerra Fria o Sistema Internacional foi fortemente
influenciado pelas teses do pensamento realista. Deste modo, cumpre dizer que, para qualquer pas, dentro
desta concepo terica, possuir auto-suficincia energtica significa tambm possuir um diferencial de
extrema importncia na luta pelo poder.
335
Conceito amplamente debatido por Sennes em: SENNES, Ricardo Ubiraci. Potncia Mdia RecmIndustrializada: parmetros para analisar o Brasil. Contexto Internacional, vol. 20, p. 385-413. Rio de
Janeiro: IRI/PUC-Rio, jul./dez. 1998.
136
hidroeltricas, o desenvolvimento de um programa nuclear e de aproveitamento do lcool
combustvel ganharam impulso 336.
Entrementes, a estratgia energtica do Brasil para vencer a crise energtica que
assolou o mundo limitou o uso do gs natural ao seu mercado interno. Alm disso, o
verniz nacionalista que revestiu a poltica energtica do pas impediu a viabilidade de
qualquer projeto de cooperao gasfera, prejudicando seriamente o desenvolvimento da
IGN brasileira. Assim, a produo de gs natural do pas se limitou ao suprimento das
necessidades das plataformas off-shore, sendo o restante flared ou reinjetado. Grosso
modo, pode-se dizer que o gs natural s comeou a fazer parte, de fato, da poltica
energtica brasileira a partir do incio dos anos 1990.
Atualmente, a questo da segurana energtica tornou-se um dos principais fatores
de cooperao entre os pases da Amrica do Sul. Um bom exemplo foi o lanamento, por
ocasio da Reunio de Cpula de Pases da Amrica do Sul de 2000, da j mencionada
IIRSA, que props a construo de obras de infraestrutura nos setores de energia,
transportes e telecomunicaes 337. Neste sentido, o reconhecimento de que a Amrica do
Sul a base central de atuao do Brasil [e de que] sem integrao fsica no pode haver
integrao econmica 338 permitiu a construo do gasoduto Bolvia-Brasil, objeto desse
estudo. De sorte que o presente captulo parte da hiptese de que a relao entre a Bolvia
e o Brasil, no que se refere questo energtica, pode ser dividida em trs fases distintas.
Na primeira delas, identifica-se a existncia de uma relao marcadamente de interesse, na
qual a Bolvia surge como um importante centro distribuidor de gs natural e o Brasil
como um grande centro consumidor. Na segunda, percebeu-se a existncia de um estado
de euforia acerca da compra do gs boliviano. E, na ltima fase, observou-se o surgimento
de um sentimento de cautela que marcou a relao entre os dois pases diante da
nacionalizao boliviana dos hidrocarbonetos.
336
BARUFI, Clara Bonomi; SANTOS, Edmilson Moutinho dos; IDE, Cristiane Reis. Auto-Suficincia
Energtica e Desenvolvimento: o Comrcio de Gs Natural entre Brasil e Bolvia. Cadernos
PROLAM/USP, ano 5, vol. 2, p. 183-208, 2006: 186.
337
Vale lembrar que por meio da reduo dos custos logsticos, a IIRSA tinha por objetivo a ampliao do
comrcio regional, via promoo da competitividade e o desenvolvimento de setores da economia dos pases
membros.
137
3.1. INTERESSE: A APROXIMAO BOLVIA-BRASIL
[...] em um sistema mundial cujo centro acumula cada vez mais poder
econmico, poltico, militar, tecnolgico e ideolgico; em que cada vez mais
aumenta o hiato entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos; em que o
risco ambiental e energtico se agrava; e em que este centro procura tecer uma
rede de acordos e de normas internacionais que assegurem o gozo dos
privilgios que os pases centrais adquiriram no processo histrico e em que
dessas negociaes participam grandes blocos de pases. (GUIMARES, 2007:
186).
De algum modo a percepo de que os pases sul-americanos encontram-se

inseridos num sistema que centraliza e acumula poder, tornou clara a idia de que a
atuao individual e isolada em tal sistema no era vantajosa para os pases da regio, nem
mesmo para um pas com as dimenses do Brasil. Foi a partir desta percepo que o verniz
nacionalista que encobriu a poltica energtica brasileira dos anos 1970/80 pde ser
retirado, pois, dentro de uma concepo integracionista, no interessa ao Brasil ser o
rico entre os pobres, interessa ao Brasil o desenvolvimento da regio
339
. Deste modo,
pretende-se apresentar, de forma geral e assumindo a classificao dos pases em

exportadores e consumidores de insumos energticos, quais foram os fatores que
contriburam para a aproximao Bolvia-Brasil e sua posterior complementao
energtica.
A Bolvia ocupa um lugar de destaque no ranking regional de reservas de gs
natural e, em funo de sua posio, a economia boliviana tornou-se extremamente
dependente da explorao dessas reservas e, posterior exportao desse insumo
340
. Sabe-
se tambm que, no sculo passado, o acelerado processo de industrializao brasileiro

exigiu uma enorme demanda por insumos energticos, fazendo com que o pas passasse a
338
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Sesso de encerramento. In: IV CONFERNCIA NACIONAL DE
POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL IV CNPEPI. O Brasil no mundo que vem a.
Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. Anotaes pessoais.
339
SOARES, Joo Clemente Baena. Debate sobre Amrica do Sul. In: IV CONFERNCIA NACIONAL
DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL IV CNPEPI. O Brasil no mundo que vem
a. Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. Anotaes pessoais.
340
Um exemplo desta enorme dependncia pode ser observado no fato de que entre 1997 e 2000 os
investimentos estrangeiros foram responsveis por aproximadamente 50% da formao bruta de capital do
138
ocupar a posio de grande consumidor de energia. A industrializao do Brasil criou um
padro de consumo e uma demanda energtica compatvel com uma economia que se
props, rapidamente, ficar entre as dez maiores, em termos de produto,
341
no ranking
mundial. Por sua vez, a economia boliviana no alcanou desempenho semelhante,

permanecendo em sua condio agrrio-exportadora.
Em outro vrtice, importante lembrar que as relaes entre os dois pases apesar
de historicamente distantes sempre foram amigveis, o que permitiu que em 1996 fosse
celebrado entre eles o Acordo de Integrao Econmica, que inclua tambm o contrato
que dispunha sobre a comercializao do gs natural boliviano. Embora o interesse
brasileiro, na esfera do acordo de 1996, girasse em torno de uma proposta de integrao
energtica, em especial a do setor gasfero, observa-se que a agenda de interesses e
problemas comuns aos dois Estados se diversificou de maneira significativa
342
. Portanto,
foi no contexto desta percepo que concepes tericas menos duras ganharam mais
espao na formulao da poltica externa dos pases sul-americanos. Assim, a integrao
energtica, com o objetivo de garantir a segurana energtica da regio, tornou as relaes
entre o Brasil e os demais pases da regio mais ampla e densa, pois se entendeu que ali se
encontrava uma das chaves para o desenvolvimento no s do pas como da regio como
um todo.
3.1.1. A Bolvia como centro distribuidor de gs natural

Na Amrica do Sul, de acordo com os dados apresentados no captulo anterior, a
Bolvia dona da segunda maior reserva provada de gs natural, sendo que, em termos de
pas. CEPIK, Marco; CARRA, Marcos. Nacionalizao Boliviana e Desafios da Amrica do Sul. Anlise de
Conjuntura OPSA, n4, abril de 2006, ISSN 1809-8924.
341
De acordo com Pastore e Pinotti, a taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro de 7,2% ao ano entre
1950 e 1980 e a taxa de investimentos oscilou entre 1950 e 1963 em torno de 24% do PIB, cresceu
continuamente a partir de 1965, chegando a 32% em 1975 e manteve-se at 1980 acima de 28%. Por sua
vez, o crescimento do PIB apresenta mdia de 7,15% de 1950 a 1959; 6,12% de 1960 a 1969; 8,78% 1970 a
1979. O nvel mais alto aconteceu em 1973, com 13,97%, durante o milagre econmico. PASTORE, A.
C.; PINOTTI, M. C. Poltica Macroeconmica, Choque Externo e Crescimento. Instituto Nacional de Altos
Estudos. Estudos e Pesquisas n.141. Rio de Janeiro-RJ, 2006.
342
CHAVEZ A., Gonzalo. Bolivia y Brasil: relaciones densas y tensas. Breves CINDES. Srie FT1 Fora
Tarefa: o Brasil na Amrica do Sul, vol. 3, maio de 2008: 2-3.
139
gs natural no associado, as reservas bolivianas do ao pas a primeira colocao no
ranking regional de reservas. Em escala mundial, estas reservas representam apenas 0,5%
do total, mas em escala regional elas apresentam um carter marcante, seja por sua
localizao geogrfica em relao aos principais mercados consumidores, seja por sua
extenso relativa em relao ao porte desses mercados 343.
Tambm j foi dito antes que a centralidade regional que a Bolvia ocupa, pelo
menos no que se refere s questes de oferta energtica, em grande medida justificada
por seu alto coeficiente R/P e pelo fato de que a sua IGN dispe de um mercado interno
muito reduzido, o que revela a sua principal caracterstica que o fato de, praticamente,
toda a sua produo de gs natural estar voltada exportao para o Brasil e para a
Argentina. Entretanto, cabe dizer que apesar de ocupar um lugar de destaque no ranking
sul-americano de reservas de gs natural, a Bolvia, por ser um dos pases mais pobres da
Amrica do Sul, ocupou a penltima posio no ranking regional de desenvolvimento
humano do Programa de Desenvolvimento da ONU 344. Assim, para que se possa avaliar o
perodo atual deve-se considerar o contexto histrico boliviano.
A Bolvia se envolveu em sucessivos conflitos com seus vizinhos, a partir de sua
independncia, em 1825. Desde ento, e como resultado desses conflitos, o pas perdeu
para o Chile no decorrer da Guerra do Pacfico sua sada para o mar, o que se revelou um
importante recurso de poder e motivo de conflito at os dias de hoje. Em 1903, por
ocasio da assinatura do Tratado de Petrpolis, a Bolvia perdeu para o Brasil o territrio
que hoje compreende o estado do Acre. Anteriormente, em 1867, pelo Tratado de
Ayacucho, o Imprio do Brasil assinou um tratado no qual fixava limites territoriais. Dez
anos depois, em funo de violenta seca no Nordeste brasileiro o governo incentivou a
migrao interna do estado do Cear em direo Amaznia, para a explorao da
borracha. Assim, foi fundada em terras brasileiras a Seringal Empresa, que daria origem
capital do Acre, rebatizada de Rio Branco. A regio rapidamente se tornaria responsvel
por cerca de 60% das exportaes mundiais de borracha, repetindo o que acontecera na
dcada de 1870, com a presena de trabalhadores chilenos na regio do Atacama,
343
PERICO, Ana Carolina Silveira. Estudos dos custos energticos na implantao de sistemas de
transporte e distribuio de gs natural. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao em
Engenharia da Energia da Universidade Federal de Itajub, 2007: 11.
344
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP), Op. cit.
140
explorando o salitre e provocando o conflito entre o Chile e a Bolvia, cujo principal
resultado foi o isolamento deste, em funo da perda de parte de seu territrio para aquele,
dos oceanos do mundo.
No caso da relao Bolvia-Brasil, a criao de um posto alfandegrio em Puerto
Alonso, em 1899, um ato legtimo por parte da Bolvia, fez com que os seringueiros
brasileiros se manifestassem e acabasse por expulsar os bolivianos de sua fronteira. Pelo
lado brasileiro, no era desejvel que o conflito se alastrasse, mas o aventureiro Lus
Galvez, auto proclamando-se Imperador do Acre, apoiado pelo governador do Estado do
Amazonas, declarou em 1901 o Acre um Estado independente. Por sua vez, a Bolvia
negociava o controle do territrio em litgio para o Anglo-Bolivian Syndicate de Nova
York, atravs de um tipo de contrato denominado chartered companies
345
. O Bolivian
Syndicate, associada ao comprador de toda a produo da borracha, a U.S. Rubber Co.,

permitiria a entrada dos EUA na regio, criando uma zona de conflito na qual estariam
envolvidos os EUA, o Brasil e a Bolvia. Alm da rebelio de resistncia comandada por
Plcido de Castro, a ao diplomtica do Baro do Rio Branco foi essencial para dirimir o
conflito. Em 1903, depois de um perodo em que o conflito armado se alastrou, com o
presidente da Bolvia no comando de suas tropas, Rio Branco conseguiu combinar
diplomacia com demonstrao de fora militar e forar o pas vizinho a subscrever o
Tratado de Petrpolis.
Para poder se movimentar com maestria, Rio Branco instou o governo de
Rodrigues Alves a mobilizar tropas federais em Mato Grosso e no Amazonas para que se
deslocassem para a regio do Acre. Por outro, articulou o apoio da Casa Rothschild, de
Londres, para que intermediasse um acordo com o Bolivian Syndicate, de Nova York, que
envolvia uma compensao de 110 mil libras esterlinas. Enfraquecido, o governo de La
Paz retrocedeu e aceitou um acordo, assinado em novembro de 1903, em Petrpolis. O
Brasil indenizaria a Bolvia em 2 milhes de libras esterlinas e tomaria posse do Acre
inferior (142.000 km) e do Acre superior (48.000 km), rico em florestas e reservas de
345
Segundo o site EDUCATERRA, esse tipo de contrato se encontrava em voga na poca e era disseminado
por empresas inglesas e norte-americanas, principalmente na frica e no Caribe. Uma empresa
concessionria, europia ou americana, praticamente, assumia as funes soberanas sobre certa rea que ela
desejava explorar economicamente. Detinha no s o monoplio sobre a produo e exportao como
tambm auferia os direitos fiscais, mantendo ainda as funes de polcia local. Disponvel em:
http://educaterra.terra.com.br/voltaire/brasil/2003/11/12/001.htm. Acesso em 16 de maro de 2010.
141
seringais, e permitiria Bolvia uma sada pelo Oceano Atlntico, dando incio
construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor
346
. A diplomacia brasileira saiu
reforada do episdio, pois se entendia na poca que no seria visto com bons olhos um
pas grande e rico enfrentar um pas pobre como a Bolvia.
Findo o ciclo da borracha, em 1929 a Bolvia seria solapada por forte terremoto,
deflagrando uma grave crise poltica e econmica com um profundo impacto sobre as
relaes sociais e polticas. Com o intuito de reestruturar a ordem poltica e aps um
pequeno incidente com o Paraguai, o governo boliviano decidiu investir em uma guerra
contra o pas vizinho
347
. Assim, no perodo compreendido entre 1932 e 1935, com a
economia mundial ainda sofrendo os revezes do Crash da Bolsa de Nova York, a Bolvia e
o Paraguai protagonizaram a chamada Guerra do Chaco, uma das mais sangrentas disputas
armadas da Amrica do Sul
348
. A Guerra do Chaco foi conseqncia do acirramento da
disputa pela regio do Chaco Boreal, que apresentava indcio da existncia de petrleo nas
proximidades dos Andes. Alm disso, a regio daria a Bolvia outra importantssima
vantagem estratgica, pois no Chaco Boreal se localizava o rio Paraguai, a principal forma
de acesso ao oceano Atlntico. Neste conflito, o Paraguai, um pas mais rico, derrotou a
Bolvia, que perdeu tambm parte de seu territrio para o pas vizinho.
346
Rio Branco saiu consagrado e a diplomacia brasileira reforada, pois o princpio sustentado pelo Brasil na
sua demanda com a Bolvia foi o mesmo utilizado pelos portugueses nos tempos dos tratados de 1750 e
1777, assinados ento entre o Reino de Portugal e o Reino da Espanha para acertarem suas diferenas
fronteirias na Amrica Ibrica: o do uti possidetis solis. Tem direito ao territrio quem o possui. Pelo Brasil
atuaram Ruy Barbosa e depois Assis Brasil, que o substituiu. Pela Bolvia atuou o senador Fernando
Guachalla e o ministro Cludio Pinilla. No primeiro dos dez artigos do Tratado fixou-se: do Rio Beni na
sua confluncia com o Rio Mamor (onde comea o Rio Madeira), para o oeste seguir a fronteira por uma
paralela tirada da sua margem esquerda, na latitude 1020, at encontrar as nascentes do Rio Javari. Ficou
acordado que, alm da indenizao, o Brasil se comprometeu a entregar em permuta certas reas da fronteira
do Mato Grosso que, no total, perfaziam 3.164 km, bem como dar incio a j mencionada construo da
Estrada de Ferro Madeira-Mamor, numa extenso de 400 km.
347
ANDRADE, Everaldo de Oliveira. A Revoluo Boliviana. So Paulo: Editora UNESP, 2007: 30-31.
348
Andrade chama a ateno para o fato de que, de maneira descontextualizada da crise econmica que
abalava a Bolvia e o mundo, a maioria dos autores atribui a principal motivao da guerra s disputas
pelos supostos campos petrolferos do Chaco entre a Standard Oil norte-americana e a Royal Deutsch
inglesa [...]. De acordo com o autor, um incidente que ajudou o governo em seu intento de galvanizar um
sentimento de mobilizao nacionalista foi a recusa da Standard Oil, companhia petrolfera norteamericana que detinha o direito de explorao das jazidas em territrio boliviano, de ajudar o governo no
esforo de guerra. Mais tarde descobriu-se que a empresa bombeava secretamente petrleo para a
Argentina, aliada dos paraguaios. Esses incidentes tornaram popular a tese de que as motivaes originais
da guerra estariam no confronto entre a Standard Oil norte-americana e a Royal Deutsch inglesa, que
detinha o direito de explorar supostas jazidas em territrio paraguaio. Esses fatos tiveram enorme
repercusso poltica no interior da Bolvia, sendo o principal motivo para a posterior nacionalizao da
142
Grosso modo, pode-se dizer que, aps a Guerra do Chaco, os governos bolivianos
adotaram, diante de seus vizinhos, uma postura isolacionista. Neste sentido, cumpre dizer
que apesar da pouca amplitude territorial, a Bolvia ocupou por muito tempo o primeiro
lugar em matria de crises institucionais na Amrica do Sul. Tais crises foram alimentadas
principalmente por causa de questes sociais histricas como, por exemplo, as inmeras
revoltas populares visto que a populao boliviana formada majoritariamente por
ndios 349 que foram, historicamente, governados por uma minoria branca. Assim, ao longo
de sua trajetria, inmeros foram os conflitos que emergiram dos pueblos do altiplano
andino.
Um dos maiores problemas da Bolvia, alm do subdesenvolvimento, se refere ao
narcotrfico internacional, pois os narcotraficantes exerceram grande influncia nas
instituies do governo boliviano, estando presentes em praticamente todos os setores da
mquina governamental. Na dcada de 1970, um dos problemas crnicos do pas, o trfico
internacional de drogas, experimentou um aumento expressivo atingindo seu ponto mais
alto na dcada de 1980. Pode-se dizer que no existe, hoje, na Bolvia, um setor da
sociedade que no possua ou no tenha tido envolvimento com o narcotrfico, o que
dificulta em larga medida, polticas efetivas de combate s drogas e tambm uma melhor
posio do pas no cenrio internacional. Em funo disso, a Bolvia viveu, nos anos 1990,
uma movida no vrtice de sua histria. O pas abandonou sua posio isolacionista e
adotou uma posio que procurou privilegiar, em detrimento de velhos antagonismos,
uma maior insero internacional. Em busca de maior cooperao, a Bolvia deixou de ser
um pas antagnico para ser um pas de contatos 350.
Standard Oil, e foram utilizados pelo governo como forma de aumentar a mobilizao nacional em apoio
guerra. ANDRADE, 2007: 31-32.
349
De acordo com Andrade, a populao boliviana multitnica com 8,8 milhes de habitantes [, em
2005], sendo que 62% da populao se declaravam indgena. [Essa parcela da populao do pas
composta por] 38 povos indgenas originrios, entre os quais dois so os mais importantes: os quchuas,
que abarcam 38% da populao, e os aimars, que chegam a 25%. [Os primeiros,] esto localizados
majoritariamente na rea dos vales da regio de Cochabamba e os [ltimos,] na regio do altiplano. Os
outros povos indgenas esto, sobretudo, nas terras baixas, compondo 6% do total da populao
recenseada. Idem; 2007: 17-18.
350
Cabe mencionar que no final da dcada de 1990, a Bolvia procurou orientar sua Poltica Externa em
direo ao estabelecimento de objetivos estratgicos que privilegiavam a promoo dos interesses nacionais
por meio de negociaes internacionais, da proteo da diversidade cultural e do pluralismo religioso, e
principalmente em questes que envolvem a recuperao da sada para o Pacfico que para o pas um
objetivo nacional.
143
Na ltima dcada do sculo passado, a Bolvia buscou uma maior abertura poltica
o que lhe deu maior visibilidade nas questes que envolvem o tema da integrao regional.
Assim, foi no desenrolar dos anos 1990, que a Bolvia percebeu, em funo de sua
centralidade geogrfica, a sua importncia regional e viu na criao do MERCOSUL a
possibilidade de o pas ter acesso aos pases que compem o bloco. Neste contexto, a
Bolvia assinou com o MERCOSUL, em 1996, um acordo que estabeleceu uma zona de
livre comrcio entre as partes e, atualmente, via Bolvia, este bloco tem acesso a CAN. Do
ponto de vista brasileiro, a Bolvia representa o elo principal entre o Brasil e o bloco
andino. Assim, seja no contexto da IIRSA
UNASUL
353
351
, da CASA
352
, ou mais recentemente, da
, no se pode falar em integrao sul-americana, em geral, e energtica, em
particular, sem que a Bolvia seja includa. Neste sentido, a construo do gasoduto
Bolvia-Brasil surge como uma iniciativa concreta que pode fazer avanar o processo de
integrao energtica sul-americano. Entretanto, no se deve perder de vista que a histria
boliviana marcada por vrias crises polticas, o que ressalta a grande instabilidade
poltica interna do pas
354
e igualmente que so necessrios pesados recursos financeiros
para a promoo e realizao de tais investimentos.

Seguindo a classificao dos pases sul-americanos em consumidores e
exportadores de recursos energticos, a Bolvia, que [...] fortemente dependente da
exportao de gs natural, se viu obrigada, ao longo dos anos 1990, a buscar outros
351
A IIRSA foi criada em 2000, sendo sua primeira reunio de trabalho em abril de 2003, e, seguindo
proposta brasileira, trabalha com a idia de integrao a partir de Eixos de Integrao e de Desenvolvimento
(EIDs) e conta com apoio financeiro da Cooperao Andina de Fomento (CAF), do Banco Interamerciano
de Desenvolvimento (BID) e do Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata ( FONPLATA),
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e de outros bancos privados.
352
A CASA foi criada em Cuzco, no Peru, no dia 8 de dezembro de 2004, por ocasio da III Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul. O objetivo da Comunidade promover a conformao de um espao sulamericano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de infra-estrutura.
353
A UNASUL foi criada pelos 12 pases da Amrica do Sul em 23 de maio de 2008 e tem por objetivo
promover a integrao da Amrica do Sul em diversas reas, desde a economia, defesa, sade, etc. nos
moldes da Unio Europia, tentando superar as assimetrias existentes entre seus partcipes.
354
Neste ponto cabe ressaltar que o perfil poltico instvel da Bolvia sustentado pelo fato de que no
perodo de apenas seis anos a Bolvia teve cinco mandatos presidenciais incompletos. Apesar disso, no que
se refere ao fornecimento de gs natural, o pas oferece um alto grau de estabilidade. Os exemplos mais
notrios disto podem ser observados nos 20 anos de fornecimento sem interrupes de gs natural para a
Argentina e no fornecimento de gs natural para o Brasil que mesmo no contexto da nacionalizao
boliviana no sofreu interrupes. Ademais, alguns especialistas lembram que a Bolvia exporta petrleo
para e atravs do Chile, atravs de um oleoduto que se conecta ao porto de Arica, o qual tem operado sem
descontinuidade por mais de 30 anos. O pas apresenta, portanto, um excelente histrico de segurana de
suprimento. BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 204.
144
meios de escoar sua produo quando a Argentina, antes sua principal importadora,
aumentou suas reservas e se tornou auto-suficiente
355
. Deve-se ressaltar que o
fornecimento boliviano de gs natural teve incio quando o gasoduto Yabog, interligando

os dois pases, entrou em operao no comeo dos anos 1970. Este gasoduto operou por
mais de 20 anos sem interrupo, mas quando a Argentina anunciou a sua auto-suficincia
na produo de gs natural o gasoduto deixou de operar. No entanto, a partir de 2004, em
funo de dificuldades em atender a demanda interna da IGN argentina, o Yabog foi
reativado e ampliado e a Argentina voltou a importar o gs natural boliviano. Foi no
contexto de completa suspenso das importaes argentina de gs natural provenientes da
Bolvia que o governo boliviano se voltou para o Brasil como principal alternativa a
garantir demanda para suas exportaes. De modo que [...] as negociaes com o Brasil,
que no haviam tido sucesso no passado, comearam a fluir, resultando no contrato de
compra e venda de gs natural assinado em 1996 356, o que possibilitou a construo do
gasoduto Bolvia-Brasil e o incio de suas exportaes para o Brasil.
Na Bolvia, o petrleo e o gs natural constituem as principais fontes de gerao de
energia primria e a sua produo est intimamente ligada pauta de exportaes do pas.
Isto ocorre porque o pas depende de tais exportaes para obter seus prprios
combustveis. Neste ponto, cabe por em relevo que, de um modo geral, a matriz energtica
boliviana composta majoritariamente por derivados do petrleo sendo que, dentre eles,
os produtos com maior perfil de consumo so: a gasolina; o diesel; e, o GLP 357.
De acordo com alguns especialistas do setor, na Bolvia, [...] combustveis como
gasolina e GLP so obtidos a partir dos lquidos presentes no gs natural [e] como o pas
no dispe de muita capacidade de estocagem, caso o envio de gs natural para o Brasil
seja interrompido, tambm o ser a produo de combustveis usados localmente
358
Neste particular, a participao do gs natural nas exportaes da Bolvia para o Brasil em

1999 compreendeu um total de somente 3,6%. Nos dois anos seguintes essa participao
subiu para 13%; e, 23,5%, reciprocamente. Em 2003, registrou-se uma participao de
355
BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 200.

Idem; 2006: 200-201.
357
ROCHA, Cidar Rmon Oliva. Exeqibilidade da industrializao do gs natural na Bolvia e a
sustentabilidade de abastecimento a mercados alm das suas fronteiras. Dissertao de Mestrado
Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo, 2006: 59.
358
BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 203-204.
356
145
31%. No ano seguinte, observou-se que [...] o nvel de utilizao mdio das instalaes
[bolivianas] de transporte de gs [natural ficou] em torno de 51%, ou seja, em mdia 49%
da capacidade instalada de transporte esto disponveis para o escoamento de produo
futura de gs natural
359
. Em decorrncia, o ano de 2005 contabilizou uma participao
do gs natural nas exportaes de 40% do total da pauta das exportaes bolivianas para o
Brasil, sendo que o gs natural foi responsvel por um pouco mais de 80% desse total.
Sabe-se que a exportao de gs natural para o Brasil desempenha um papel de extrema
relevncia na pauta de exportaes bolivianas, pois quase um tero do PIB boliviano
proveniente de suas exportaes e, deste valor, o gs natural participa com 36% do
montante sendo que do gs exportado pelo pas, o Brasil compra 84% do total
360
Assim, como reflexo da importncia dessa participao do gs natural na pauta de

exportaes bolivianas o desenvolvimento da IGN do pas tem se mostrado um tema
sujeito as srias tenses, como ilustra a sua histria recente 361. Dito isto, o prximo tpico
apresenta o Brasil como um dos maiores mercados consumidores de gs natural da
Amrica do Sul.
3.1.2. O Brasil como centro consumidor de gs natural

No decorrer da ltima centria, principalmente entre a dcada de 1950 e a de 1970,
at o esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes,
comandado pelo Estado, o Brasil experimentou um intenso processo de crescimento
econmico e de urbanizao. Depois de um perodo de crescente endividamento externo, o
modelo de desenvolvimento iniciou sua crise final nos anos 1980, a chamada dcada
perdida, que se prolongaria tambm pelos anos 1990, afetados pelo choque dos juros e
pelo esgotamento das reservas, que sobreveio com a crise da dvida externa. Entretanto,
em que pese crise, o Brasil teve um crescimento contnuo de sua demanda por insumos
energticos. Para atender crescente demanda oriunda do processo do desenvolvimento
industrial e progressiva urbanizao nacional, o pas procurou investir em construes de
359
PERICO, 2007: 11.

361
PERICO, 2007: 13.
360
146
usinas e de fontes de abastecimento energtico
362
. Todavia, vale destacar que, apesar do
processo de industrializao brasileiro ter se concentrado na regio Sudeste, a histria do

uso do gs natural no pas teve seu incio na regio Nordeste, na dcada de 1950, pois foi o
estado da Bahia o primeiro a produzir gs natural em sua matriz energtica. Esta produo,
no entanto, era praticamente toda destinada s indstrias daquela regio. A produo
registrada em 1959 foi de 1 Mm/d, uma dcada depois a produo atingiu 3,3 Mm/d 363.
Depois de um perodo de forte expanso capitalista, na dcada de 1970, os choques
do petrleo provocaram enorme recesso e grande elevao do valor do produto no
mercado mundial. Em conseqncia das altas do petrleo no mercado internacional as
vantagens econmicas e ambientais do gs natural foram realadas, com este energtico
ganhando relevncia na matriz energtica de vrias regies do planeta. No Brasil, os
resultados dos choques do petrleo foram sentidos mais fortemente na dcada de 1980,
provocando, timidamente, o desenvolvimento da explorao do gs natural da Bacia de
Campos, como uma alternativa vivel ao petrleo. Conforme mencionado anteriormente,
em funo da estratgia energtica adotada, desde o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), seu uso foi pouco difundido. Apesar do baixo interesse pelo
uso do gs natural, o marco inicial de sua indstria no Brasil se deu com a descoberta de
petrleo e gs natural na Bacia de Campos.
Essas descobertas impulsionaram elevados investimentos na prospeco em guas
profundas e na construo de gasodutos interligando os centros de consumo do Rio de
Janeiro e de So Paulo
364
. Alm disso, dentro da poltica energtica brasileira que
procurou privilegiar o aproveitamento dos recursos domsticos, cabe mencionar que no

esforo de reduzir a vulnerabilidade energtica do pas, o aproveitamento do potencial
hidreltrico mais que duplicou a participao percentual da energia hidrulica na matriz
energtica brasileira. O programa do PROLCOOL foi outro exemplo deste esforo,
elevando os investimentos no plantio da cana de acar para obteno do lcool
combustvel. Dentre as iniciativas para encontrar alternativas energticas ao petrleo, no
mbito desse trabalho interessa destacar a construo do gasoduto Bolvia-Brasil como
parte do programa brasileiro de poltica energtica que, na dcada de 1990, marcou a
362
NETO, Op. cit.

CTEDRA DO GS (a).
364
PERICO, 2007: 14-16.
363
147
retomada do interesse brasileiro no combustvel, bem como na explorao efetiva de suas
reservas
365
. Para satisfazer a demanda interna, seja para sustentar seu processo de
desenvolvimento econmico, seja para aumentar sua presena no exterior, aps as crises
do petrleo, os governos brasileiros se viram compelidos a investirem fora de suas
fronteiras para obter maiores quantidades de energia. Foi neste quadro que o pas ampliou
significativamente sua participao nos mercados contguos do Paraguai e da Bolvia 366.
Conforme mencionado anteriormente, o gs natural um energtico complementar
base hdrica brasileira, mas em termos de consumo industrial e residencial pode-se dizer
que o Brasil figura entre os maiores mercados consumidores de gs natural da Amrica do
Sul, visto que, internamente, todos os mercados domsticos de gs natural o industrial, o
residencial, o comercial, o veicular, o de produo de eletricidade e o de cogerao
apresentam perspectivas promissoras de expanso, especialmente nos estados de So
Paulo e do Rio de Janeiro e por efeito dinmico, no mega mercado em formao nas
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste
367
. Deste modo, a questo energtica [...] passou a
ser parte integrante das relaes de poder no continente sul-americano, sendo a questo
Itaipu-Corpus 368, em um primeiro momento, e a construo do gasoduto Bolvia-Brasil,
em um segundo, os casos mais emblemticos desta relao.
Para ficar s no caso do gs natural, tema dessa pesquisa, deve-se aqui por em
destaque que, em geral, o objetivo governamental de inserir o gs natural na matriz
energtica brasileira s foi possvel atravs da entrada em operao do gasoduto BolviaBrasil. No perodo de 1999 a 2005 as importaes gasferas da Bolvia apresentaram um
crescimento mdio de mais de 180% ao ano. Logo aps a entrada em operao do
gasoduto binacional o governo brasileiro lanou, em fevereiro de 2000, o Programa
Prioritrio de Termeletricidade (PPT), que contemplava a construo de 40 usinas
termeltricas cuja maior parte seria movida a gs natural em ciclo combinado. Desde
ento, o objetivo perseguido pelo governo brasileiro aumentar substancialmente a
participao do gs natural na matriz energtica do pas. Efetivamente, trata-se de uma
fonte de energia com vigorosa penetrao na estrutura produtiva do pas. Neste sentido,
365
CTEDRA DO GS (a).
NETO, Op. cit.
367
PERICO, 2007: 14.
368
NETO, Op. cit.
366
148
espera-se que ao final de 2010 essa participao alcance 12% do total da matriz energtica
nacional 369.
Alm disso, conforme o exposto no captulo anterior, o Brasil tambm importa gs
natural da Argentina a partir do gasoduto TGM para suprir uma planta termeltrica na
cidade gacha de Uruguaiana. Contudo, logo aps o incio das importaes o pas passou a
enfrentar problemas internos de abastecimento, fazendo com que as importaes
brasileiras diminussem de maneira considervel entre 2002 e 2005
370
. Apesar disso,
averiguou-se a ocorrncia de um aumento expressivo no consumo brasileiro de gs

natural, pois, no caso das importaes bolivianas no perodo em questo cabe mencionar
que segundo informaes da ANP:
[...] a participao das importaes no mercado brasileiro de gs natural cresceu

[de uma forma significativa] [...], passando de 3,3% [em 1999] da oferta total de
gs [...] para 33,7% em 2005. Em 2004, cerca de 54% de todo o gs
comercializado, excluindo o voltado para usos prprios da Petrobras, foi
importado, sendo a Bolvia a principal supridora. Em termos fsicos, as
importaes bolivianas representam mais de 80% do gs comercializado em So
Paulo, Mato Grosso do Sul e toda a regio Sul do pas. (BARUFI; SANTOS;
IDE, 2006: 191).
Diante desse quadro e sem deixar notar que [...] a crescente insero do gs na
matriz energtica brasileira o resultado de elevados investimentos ao longo de toda
cadeia de suprimento [o que] tem propiciado o desenvolvimento da [IGN brasileira]
371
no deixa de ser surpreendente que em perodo to curto de tempo a importao do gs

boliviano tenha se tornado a principal fonte de provimento deste tipo de energtico e, ao
mesmo tempo, um dos principais fatores de integrao nos projetos sul-americanos que
envolvem a cooperao energtica 372.
369
PERICO, 2007: 14-16.

371
PERICO, 2007: 17.
372
Entretanto, cabe mencionar que alguns especialistas da rea chamam a ateno para o fato de que aos
olhos de muitos brasileiros, a principal fonte de insegurana energtica do pas [...]. [Neste sentido, as
presses se do] no sentido de se reduzir a dependncia brasileira em relao ao gs importado da Bolvia,
substituindo-o por produes crescentes de gs natural domstico. A explicao para [isso] [...] est ligada
ao rpido crescimento do mercado brasileiro de gs [...] e ao fato de o gs boliviano responder por uma
fatia significativa desse mercado. [Segundo estes especialistas,] essa situao deixa o pas vulnervel s
370
149
Antes, porm, de entrar no tpico que tratar das questes que a construo do
gasoduto Bolvia-Brasil envolve, cabe antes recordar que desde a Guerra do Chaco que o
tema da integrao energtica esteve presente nas relaes entre o Brasil e a Bolvia.
Entende-se que o marco desta relao encontra-se no Tratado de Robor de 1938, pois
desde ento os governos boliviano e brasileiro buscaram criar um comrcio bilateral
intermitente de gs natural. Neste sentido, deve-se mencionar que, a partir de 1938, a
Bolvia e o Brasil firmaram diversos acordos que incluam o tema da integrao energtica
que no prosperaram 373. Neste particular, importante sublinhar que:
[...] nos anos 1990 a tentativa de reanimar a produo de hidrocarbonetos e a

construo do gasoduto Bolvia-Brasil se deu ao mesmo tempo em que a
tentativa norte-americana de erradicar o cultivo de coca na Bolvia avanava no
contexto de relaes cada vez mais difceis entre os Estados Unidos e a regio.
At ento, cerca de 60% do PIB da Bolvia advinha do cultivo da folha de coca,
produto do qual o pas era o segundo exportador mundial e que era, ao mesmo
tempo, fonte de renda da maioria da populao pobre. (CEPIK; CARRA, abril
de 2006: 4).
Portanto, pode-se dizer que foi neste contexto que o comrcio de gs natural, via
construo do gasoduto Bolvia-Brasil, se tornou realidade.
3.2. EUFORIA: O GASODUTO BOLVIA-BRASIL

O colapso dos preos do petrleo em 1985/1986 recolocou em outro patamar a
crise energtica mundial, significando para o Brasil o aggiornamento da estratgia
energtica adotada at ento. Os policy makers brasileiros deixaram de focar a poltica
energtica nacional estritamente no conceito de auto-suficincia entendido como sinnimo
vrias instabilidades polticas que tm sacudido os pases da Amrica do Sul e conturbado suas relaes
comerciais, com prejuzos particularmente sensveis na rea de gs. Por isso, desde 2005, antes mesmo de
concretizada a nacionalizao das reservas bolivianas, acentuaram-se debates no sentido do Brasil
diversificar suas fontes de suprimento de gs. BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 190-192.
373
CHAVEZ A., 2008: 3.
150
de segurana energtica para promover a integrao energtica sul-americana como uma
forma de minimizar a sua dependncia externa energtica global 374.
A idia de construo de um gasoduto ligando a Bolvia ao Brasil data de 1938,
mas como as negociaes no avanaram nesse sentido, a Bolvia passou a exportar seu
gs natural para a Argentina que, nos anos de 1990, atingiu a sua auto-suficincia na
produo de gs natural deixando de import-lo do pas vizinho, o que favoreceu
significantemente as negociaes acerca da compra e venda deste com o Brasil. Ademais,
vale frisar que:
[...] na Bolvia no se desenvolveu uma burguesia nacional com viso de pas. O

progresso de um setor econmico assentado na pujana de um aparelho
produtivo foi quase inexistente. Os novos setores dominantes se organizaram a
sombra das transnacionais e do Estado. Seu projeto era imediatista e familiar e
carecia de uma perspectiva de pas. (SOLN, 2009: 26).
Vale destacar ainda que por causa da forte influncia dos EUA na formulao da
poltica energtica boliviana, e que j havia manifestado interesse em comprar o gs
natural do pas, [...] os bolivianos temiam ficar muito dependentes da ERON, uma das
scias no negcio e que tinha atrs de si o apoio do governo dos Estados Unidos, muito
interessado no projeto 375. No caso boliviano, a recuperao das liberdades democrticas
no incio dos anos 1980 permitiu que vrios partidos polticos se revezassem no poder o
que facilitou a adoo de um modelo de desenvolvimento econmico que se enquadrava
nos preceitos liberais, que se disseminava junto com a retomada da hegemonia norteamericana. Como resultado do processo de abertura e retrao do papel do Estado, a
populao boliviana viu setores estratgicos para o pas como os setores dos
hidrocarbonetos, da eletricidade, da fundio de estanho, do transporte areo, das
telecomunicaes e dos fundos de penso ser privatizados.
A ampla participao da Petrobras no setor energtico boliviano se encaixava neste
modelo, pois os formuladores da poltica externa boliviana acreditavam que uma
374

SOLN, Pablo. Alguns elementos para entender a Bolvia. DEP: Diplomacia, Estratgia e Poltica.
Braslia: Projeto Ral Prebisch, n9, p. 19-34, janeiro/maro, 2009: 26.
375
151
economia de mercado aberta ao exterior atrairia um nmero maior de Investimentos
Estrangeiros Diretos (IED)
376
. No entanto, vale mencionar que a adoo do receiturio
liberal aprofundou ainda mais fosso das diferenas sociais e econmicas do pas, que
depois de 20 anos apresentou o seguinte resultado:
[...] 10% do total da populao, aproximadamente 830 mil habitantes,

apropriaram-se de mais de 46% de todas as receitas geradas no pas ao passo
que os 10% mais pobres se conformaram com menos de 0,17% das receitas. Isso
quer dizer que, na distribuio de 100 bolivianos (moeda oficial do pas) de
renda entre 100 cidados da Bolvia, os 10 mais ricos receberiam at 46
bolivianos enquanto os 10 mais pobres apenas 17 centavos, isto , 270 vezes
menos. (SOLN, 2009: 26).
Diante deste quadro, importante adiantar que o acentuado empobrecimento da

populao boliviana funcionou como uma espcie de catalisador que acelerou o processo
de fortalecimento dos movimentos sociais de cunho nacionalista no pas. Um bom
exemplo foram as manifestaes populares contra a venda do gs natural aos norteamericanos atravs dos portos chilenos. Vale tambm destacar que a presena da Petrobras
na Bolvia foi o resultado de dcadas de negociaes que s puderam ser concretizadas
nos anos 1990. Neste particular, em 1996 a Petrobras e a YPFB acertaram os termos finais
do contrato que estipulou um perodo de fornecimento de 20 anos a um volume mximo
de 30 Mm/d. Naquela ocasio o acordo foi duramente criticado por diversos segmentos da
sociedade brasileira.
Os crticos do acordo advogavam que poca o mercado brasileiro para o gs
boliviano era bastante insipiente, pois, conforme mencionado anteriormente, o consumo
nacional deste se restringia basicamente ao suprimento das necessidades das plataformas
off-shore. Alm disso, existia uma enorme desconfiana acerca do tamanho real das
reservas bolivianas de gs natural, ento calculada em 800 Bm e estimada em 1.27 Tm,
sendo que o volume necessrio, divulgado pela Petrobras, para cobrir os compromissos
assumidos era de 368 Bm 377. O que se buscou naquela poca foi [...] criar uma relao
duradoura aonde o recurso [de um] pas pudesse ser aproveitado no [outro], onde
376
CHAVEZ A., 2008: 5.
152
[pudesse] ter uma convivncia, um relacionamento econmico que [assegurasse]
rendimento, que [garantisse] receitas, que [promovessem] o bem-estar, o desenvolvimento
e a estabilidade poltica institucional que disso [resulta]
378
. De qualquer modo, a
construo do gasoduto Bolvia-Brasil significou um importante passo em direo a uma

maior complementaridade energtica bilateral e se constituiu como uma das maiores obras
de infra-estrutura da Amrica do Sul. Portanto, este foi o contexto no qual o governo
brasileiro optou por negociar a construo do gasoduto interligando-o a Bolvia.
3.2.1. A Negociao
O tema da complementao energtica passou a ocupar um lugar de destaque na
agenda poltica do Brasil desde que o pas firmou os primeiros acordos acerca da
comercializao de gs natural com a Bolvia, passados trinta e seis anos. J na dcada de
1970, as negociaes neste sentido foram retomadas e a assinatura do Acuerdo de
Cooperacin y Complementacin Industrial, de maro de 1974, marcou o incio dessas
negociaes. Naquela ocasio, o governo brasileiro e o governo boliviano conseguiram
estabelecer, aps dcadas de tentativas, a possibilidade de comercializao de 6.8 Mm/d
de gs natural
379
. Contudo, as negociaes no avanaram conforme o desejado.
Dezessete anos depois o governo brasileiro tomou a iniciativa de reabrir os dilogos com a
proposta de aumentar a participao do gs natural na matriz energtica do pas.
Em novembro de 1991, os ministros responsveis pela pasta da Energia de ambos
os pases subscreveram uma Carta de Intenes sobre o processo de integrao energtica
entre eles. A construo de um gasoduto para o transporte do gs natural de um pas para o
outro foi um dos principais projetos definidos neste documento
380
. Em adio, o
documento estabelecia uma data limite para que tanto a rota do gasoduto quanto a forma
de contrato de compra e venda fosse definida. Intencionava-se exportar inicialmente um
volume de 8 Mm/dia de gs natural e dependendo da demanda brasileira este volume
377
CEPIK; CARRA, 2006: 3; 5.

CORDEIRO, 2008: 192.
379
OLADE/MERCADOS ENERGTICOS, Op. cit.
380
PERICO, 2007: 11.
378
153
poderia vir a sofrer um aumento dirio de at 16 Mm/d
381
. Deve-se sublinhar que
naquela ocasio, o governo brasileiro apresentou a sua inteno em participar, via

Petrobras, do processo de explorao e operao nos campos de San Alberto e San
Antonio localizados no departamento de Tarija, assim como da distribuio de seus
derivados no mercado interno boliviano. Em maro do ano seguinte, Bolvia e Brasil
chegaram ao acordo que definiu a rota do gasoduto que os ligaria.
Naquele momento, as empresas do ramo de construo e de equipamentos do
estado de So Paulo se mobilizaram no sentido de viabilizar a execuo da obra. Nesta
fase a Petrobras desempenhou um papel de grande influncia em todo o processo de
negociao, passando a lider-lo e se tornando o principal agente promotor e financiador
do projeto
382
. Sabe-se que a definio de um acordo desta natureza depende tanto das
condies tcnicas e econmicas quanto da disponibilidade de energia e necessidades de

consumo de cada pas. Assim, uma vez determinada viabilidade comercial da utilizao
do gs natural e a necessidade de consumo brasileiro, o contrato preliminar de compra e
venda do energtico, entre a YPFB e a Petrobras, foi subscrito em 1993, sob a condio
prvia de que se obtivesse o financiamento da obra num prazo de 18 meses e a garantia de
que a execuo do empreendimento fosse vivel economicamente
383
. Neste particular,
para conseguir o respaldo econmico necessrio ao financiamento do projeto, os

organismos financeiros internacionais mostraram a YPFB e a Petrobras a convenincia de
se conseguir a participao do setor privado. Assim sendo, a YPFB se associou
companhia de energia norte-americana ERON e a Petrobras ao Grupo BTB, integrado pela
australiana BHP, a norte-americana Tenneco e a British Gas.
importante salientar tambm que o contrato de 1993 estabeleceu as bases da
transao que previa um gasoduto com um dimetro de 28 polegadas e um perodo de
fornecimento de 20 anos de durao regido por clusulas de cumprimento Take or Pay 384
381

383
PERICO, 2007: 11-12.
384
Conforme o enunciado no site da GASBRASIL, a clusula de Take-or-Pay, integrante dos contratos de
compra e venda de gs natural, determina a regra pela qual o comprador/importador assume a obrigao
de pagar um percentual mnimo sobre a quantidade total contratada de gs natural, em um perodo de
apurao especificado, independentemente do seu efetivo consumo ou da sua internalizao neste nterim,
objetivando-se assegurar o retorno mnimo dos investimentos realizados na explorao dos campos e
tratamento do gs natural ao vendedor/fornecedor do energtico. Disponvel em:
http://www.gasbrasil.com.br/noticia/noticia.asp?NotCodNot=27127. Acesso em 04 de janeiro de 2010.
382
154
e Delivery or Pay 385. O volume negociado foi de 8 Mm/d de gs natural para o primeiro
ano com aumentos anuais proporcionais at atingir a sua duplicao no oitavo ano. O
preo base estabelecido por milho de BTU, 0,90 dlar, seguia uma frmula de ajuste
baseada no preo internacional de uma cesta de leos combustveis publicada
periodicamente pelo Platts Oilgram Price Report. Alm disso, por este contrato a Bolvia
assumiu o compromisso de se tornar um territrio de livre trnsito ao Brasil, no caso do
abastecimento de gs natural procedente de outros pases e de que se dava por concludos
os compromissos energticos assumidos no passado. Em meados de 1994 Bolvia e Brasil
assinaram um addendum ao contrato de compra e venda que, alm de aumentar a
capacidade de transporte do gasoduto para 30 Mm/d e em 4 polegadas o seu dimetro,
definiu tambm a sua estrutura de propriedade. Deste modo, a distribuio de participao
acionria do lado boliviano ficou da seguinte forma: 51% para a YPFB, 34% para a
ERON, 9% para a Petrobras e 6% para o Grupo BTB. Do lado brasileiro: 12% para a
YPFB, 8% para a ERON, 55% para a Petrobras e 25% para o Grupo BTB.
Um ano depois, as partes acordaram que o gasoduto se prolongaria at Porto
Alegre, de modo que o gs natural proveniente da Bolvia pudesse alimentar os setores de
consumo industrial, transporte, comercial e residencial das regies Sul e Sudeste do Brasil.
Naquele mesmo ano ficou estabelecido que o preo do gs natural destinado aos setores
brasileiros de consumo industrial e domstico seria regido por uma nova escala de preos
base. Deste modo, o valor pago por milho de BTU partiria inicialmente de 0,95 centavos
de dlar no primeiro ano chegando a um valor de 1,06 de dlar no vigsimo ano. Ficou
estabelecido tambm que, de acordo com a evoluo da demanda do mercado brasileiro,
um ou mais projetos de gerao de energia por termoeltrica, em coordenao com a
Eletrobrs, poderiam ser desenvolvidos. Para tanto, a Bolvia deveria fornecer um volume
adicional de gs natural de at 6 Mm/d a um preo base de 1,20 dlar por milho de BTU
386
.
Conforme o exposto acima, o contrato de compra e venda de 1993 estabeleceu um
prazo de 18 meses para que se obtivesse o financiamento para a construo do gasoduto,

385
Do mesmo modo que a clusula de Take or Pay garante ao vendedor/fornecedor o recebimento de um

percentual mnimo sobre a quantidade total contratada de gs natural, a clusula do Delivery or Pay assegura
ao comprador/importador a entrega do volume de gs natural contratado, pois, nesta, o vendedor/fornecedor
se compromete a entreg-lo ou a pagar uma penalidade por sua no entrega.
155
mas diante das dificuldades da Bolvia em conseguir o financiamento para a construo do
trecho em seu territrio, a Petrobras props ao governo boliviano o pagamento antecipado
pela compra e transporte de um volume de gs natural de 5Mm/d, para que com esses
recursos o pas pudesse iniciar as obras em seu trecho. Em meados de 1996, o governo
boliviano aceitou formalmente a oferta brasileira e assinou o convnio de liberao de
valores para a realizao do projeto. Assim, perante tantas assimetrias, aps 25 anos de
negociaes e assinaturas de acordos a Petrobras assinou com a YPFB, no dia 16 de
agosto daquele ano, o contrato de compra e venda de gs natural da Bolvia para o Brasil
387
. Cabe ressaltar que foi nesta fase que a Petrobras obteve da YPFB a concesso dos
campos de San Alberto e San Antonio.

O acordo de concesso estabeleceu que, em caso de se encontrar gs natural
naqueles campos, a Petrobras e a YPFB seriam scias na base de meio a meio. Caso
contrrio, a Petrobras se retiraria assumindo 100% dos custos. A fim de minimizar os
riscos do projeto a Petrobras optou por vender 30% de sua participao para a joint
venture TotalFinalElf. Todavia [...] em junho de 1999 foi confirmado que os blocos San
Alberto e San Antonio possuam reservas imensas, calculadas em mais de 566 Bm, quase
40% das reservas provadas da Bolvia, estimadas em mais de 1.4 Tm
388
. Observa-se
que, apesar das diversas negociaes ocorridas no curso das duas dcadas seguintes e a
celebrao do acordo de 1974 ter gerado vrios acordos, nenhum deles prosperou.
Neste particular, necessrio destacar que naquele contexto histrico, alm das
assimetrias de natureza estrutural, a ordem poltica, econmica, comercial e social no qual
a Bolvia vivia forneceu os principais obstculos a tais negociaes. No campo
econmico, importante mencionar que os obstculos que surgiram tiveram lugar em
funo do modelo adotado, nove anos antes da Rodada Uruguai
389
do GATT, pelo
governo boliviano, que j havia comeado a adotar as polticas de livre comrcio,

rearticulando os interesses das elites governantes do pas que passaram a difundir
386

Idem; Op. cit.
388
CEPIK; CARRA, 2006: 4.
389
A Rodada Uruguai (1986-1994), ocorrida no mbito do GATT, foi lanada na cidade de Punta del Este
no Uruguai. Uma das principais metas desta rodada de negociaes foi a reduo de subsdios agrcolas. Um
dos principais frutos da Rodada Uruguai foi a transformao do GATT em OMC.
387
156
amplamente uma linguagem liberal de tom extremado
390
. No campo poltico, o principal
entrave foi colocado pelos partidos polticos de esquerda e por grupos nacionalistas
contrrios adoo do processo de abertura da economia do pas que incluram a abertura
de setores estratgicos, como o de hidrocarbonetos, a empresas transnacionais
391
. No
campo comercial, os problemas que se colocaram estavam ligados questo da venda de

gs natural aos EUA. Entretanto, pode-se dizer que foi a partir de 1992, com a assinatura
dos primeiros contratos com o governo boliviano, que o gs natural entrou definitivamente
na matriz energtica brasileira 392.
3.2.2. A Construo
Alm das necessidades j existentes de consumo, o governo brasileiro entendeu
que para aumentar sua segurana energtica era necessrio aumentar a participao do gs
natural na matriz energtica do pas. Neste sentido, ter o acesso s reservas de gs natural
da Bolvia era essencial, pois representava uma soluo plausvel para a questo. Assim,
aps anos de negociaes entre a Bolvia e o Brasil a deciso de construir o gasoduto entre
eles foi se tornando irreversvel at que, em meados de 1996, os dois pases se
comprometeram a construir uma das obras de infraestrutura energtica mais importante da
regio, o gasoduto Bolvia-Brasil. Em 4 de setembro de 1996, a Petrobras e a YPFB por
ocasio da assinatura dos contratos finais acerca do transporte de gs natural e da
construo do gasoduto, estabeleceram oficialmente um prazo de 28 meses para a
realizao da obra.
Como [...] o governo brasileiro tinha urgncia na construo do gasoduto, pois
temia que a obra no ficasse pronta a tempo de ativar o projeto termoeltrico, evitando
assim um colapso no sistema eltrico 393 nacional, foram investidos mais de 2 bilhes de
dlares na construo do gasoduto Bolvia-Brasil. Deste montante, a Petrobras financiou
1.580 bilho de dlares para a construo do trecho brasileiro e cerca de 435 milhes de
390
SOLN, 2009: 26-27.

CHAVEZ A., 2008: 5.
392
393
CEPIK; CARRA, 2006: 3; 5.
391
157
dlares para a construo do trecho boliviano
394
. Para construo e a operao do
gasoduto foram criadas duas companhias: uma do lado boliviano, a Gas Transboliviano
S.A. (GTB), e outra do lado brasileiro, a Transportadora Brasileira Gasoduto BolviaBrasil S.A. (TBG), que deram incio s obras em novembro de 1997. O trecho boliviano
do gasoduto, com 557 km de comprimento, parte da planta de compresso de Ro Grande
e chega a Puerto Sorez, na fronteira com o Brasil, levou 12 meses para ser construdo.
Seu dimetro nominal de 32 polegadas com capacidade mxima de transporte de 32
Mm/d
395
. O trecho brasileiro, com 2.512 km de comprimento, passa pelos estados de
Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Seu dimetro
nominal varia de 32 a 16 polegadas e tem uma capacidade de transporte de at 32 Mm/d e
396
. O mapa H em anexo apresenta o curso do gasoduto Bolvia-Brasil.

No ano seguinte, [...] foi instalado o ltimo duto e, em julho de 1999, teve incio o
fornecimento de gs boliviano ao Brasil. Esse fato marcou o desenvolvimento da indstria

de hidrocarbonetos, do mercado de gs e da economia da Bolvia
397
. Contudo, vale
destacar que apesar do fornecimento boliviano ter se iniciado em primeiro de julho de

1999, o gasoduto entrou efetivamente em servio somente em 2000, pois os primeiros seis
meses corresponderam ao perodo de prova do gasoduto. Desde ento, [...] j se pode
notar uma variao significativa na participao da Bolvia nas importaes brasileiras.
Embora continue reduzida, essa participao quintuplicou de 1999 para 2000 e, a partir
deste momento, s foi crescendo, chegando a 1,35% do total das importaes brasileiras
em 2005 398. De modo geral, pode-se dizer que, pelo fato do Brasil no possuir condies
de satisfazer, no curto prazo, a demanda interna de energia de seus setores industriais
399
estes teriam de satisfaz-la utilizando combustveis mais caros e poluentes, o que poderia
vir a encarecer a sua produo e a causar um impacto negativo na economia do pas.
394

Idem; Op. cit.
396
PERICO, 2007: 12.
397
PETROBRAS.
Presena
na
Bolvia.
Disponvel
em:
www2.petrobras.com.br/bolivia/portugues/petrobras-presenca.asp. Acesso em 29 de junho de 2009.
398
399
importante sublinhar que dentre estes setores encontram-se as empresas ligadas a produo de
cermica, vidros, alimentos e bebidas do estado de So Paulo e dos estados da regio Sul do Brasil.
395
158
Assim, a construo do gasoduto Bolvia-Brasil visou atender muito mais esses setores do
que os setores de consumo residencial e veicular brasileiro 400.
3.2.3. O Fornecimento
A partir de 2000 entrou em vigor o contrato de exportao de gs natural da
Bolvia para o Brasil. No primeiro ano do contrato o volume definido de gs natural, nos
termos da clusula Delivery or Pay, a ser exportado pela Bolvia foi de 9.1 Mm/d. No
entanto, apesar do pas ter demonstrado possuir capacidade suficiente para exportar tal
volume, o Brasil no possua condies de receber tal quantidade. Alm disso, a clusula
Take or Pay do contrato estabelecia que o volume mnimo a ser recebido pelo Brasil
deveria ser 5.92 Mm/d, mas o pas recebeu um volume com 0.20 Mm/d a menos do que
o esperado. Assim, a diferena acumulada para o primeiro ano do contrato equivaleu a
69.9 Mm/d, mas no decorrer do segundo semestre daquele ano o pas recebeu volumes
superiores aos estabelecidos na clusula Take or Pay do contrato 401. O contrato de compra
e venda em vigncia estabeleceu como teto para a comercializao do gs natural a
capacidade mxima de transporte do gasoduto.
bom lembrar que, depois de anos seguidos de inflao acelerada e de esforos
para renegociao da dvida externa, o Brasil conseguiu com o Plano Real alcanar a
estabilidade monetria, mas nos anos que seguiram, foram freqentes os acordos com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Em decorrncia de limitaes e da concepo de
poltica econmica, o Produto Interno Bruto (PIB) no se expandiu como esperado e nem
sempre as empresas brasileiras conseguiram realizar os investimentos previstos, levando
muitos economistas a se referirem ao perodo como marcado por crescimento tpico de
vo de galinha, ou seja, a um perodo de crescimento do PIB logo em seguida havia
queda expressiva.
Durante os seis anos que se seguiram entrada em vigor do contrato de compra e
venda, a Petrobras desempenhou um papel de fundamental importncia no
400
401
PERICO, 2007: 13.

159
desenvolvimento do setor de hidrocarbonetos boliviano, participando em vrias atividades
da cadeia produtiva do petrleo, em geral, e do gs natural, em particular. Nesse nterim,
observa-se que as relaes entre os dois pases se tornaram mais densas na medida em que
[...] se fizeram esforos para ampliar seus nveis de complementaridade comercial e
econmica em diferentes setores 402. Neste ponto importante lembrar que no mbito da
poltica externa brasileira, no campo multilateral, em 2000, na Primeira Reunio de
Cpula da Amrica do Sul, o presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso lanou a
IIRSA que, num primeiro momento procurava construir um banco de projetos de
integrao de transportes, comunicaes e infraestrutura energtica para a Amrica do Sul.
Reconhecendo os limites dos pases signatrios e suas assimetrias, foi proposto o apoio
tcnico e financeiro do BID, da CAF e do FONPLATA, alm daquele dos bancos
nacionais de desenvolvimento.
Entretanto, a primeira reunio de trabalho realizar-se-ia apenas em abril de 2003
o representante brasileiro foi o embaixador Samuel Pinheiro Guimares e teve como
resultado a definio de projetos, posteriormente trabalhados pelo BID, encarregado de
coordenar a iniciativa e articular uma agenda comum negociada. Posteriormente, a criao
do Fundo para o Financiamento de Operaes e Cooperao Tcnica para Iniciativas para
a Integrao de Infraestrutura (FIRII), do BID, os estudos de viabilidade ps vrios
projetos em andamento. No final de 2009, a IIRSA e o BID passaram a compor a
Secretaria Tcnica do Frum de Ministros da UNASUL e na agenda comum se encontra a
expanso do gasoduto Bolvia-Brasil at a regio Sul e at a Argentina. Salienta-se,
portanto, que:
[...] a IIRSA uma poltica ambiciosa e ousada que necessita de forte

coordenao das aes entre os pases, visto o grande nmero de Estados
envolvidos e seus interesses divergentes em muitos setores, especialmente,
quando consideramos as assimetrias dos pases envolvidos neste projeto. Nestes
oito anos de existncia avanou-se pouco para uma integrao efetiva, no
entanto, esforos como estes so fundamentais para que se d seqncia s
pretensas aes polticas voltadas para o fortalecimento econmico e poltico na
regio. (NOGUEIRA, 2008: 5).
402
CHAVEZ A., 2008: 4-5.
160
Assim o adensamento das relaes entre a Bolvia e o Brasil seguiu tanto uma
vertente poltica quanto uma vertente econmica. Ainda sob a perspectiva poltica e no
marco de uma proposta de integrao de infraestrutura energtica regional, os governos da
Bolvia e do Brasil comearam a negociar o aproveitamento dos rios fronteirios para uma
produo conjunta de hidroeletricidade e os termos de venda de eletricidade produzida por
gs natural boliviano. Naquela conjuntura, o Brasil planejava dobrar o volume de gs
natural importado do pas vizinho e, diante daquele ambiente favorvel, as relaes
diplomticas se estreitaram criando um clima de confiana que prometia ampliar a agenda
bilateral no longo prazo. Mas apesar dos esforos diplomticos a relao entre os dois
pases se reduziu compra e venda de gs natural. Do ponto de vista econmico, observase que as relaes comerciais entre a Bolvia e o Brasil, at o ano 2000, geraram um
balano claramente favorvel a este ltimo. Sob estas circunstncias, deve-se mencionar
que enquanto as importaes do Brasil giraram em torno dos 30 milhes de dlares, suas
exportaes ao pas vizinho sobrepassaram os 250 milhes de dlares, numa relao de
mais de oito para um. No entanto, a partir da entrada em vigor do contrato de compra e
venda de gs natural, esse quadro se alterou significativamente de modo que em 2006 as
exportaes bolivianas para o Brasil atingiram a marca de 1.561 bilho de dlares. At
aquele ano, registrou-se que as importaes oriundas do Brasil duplicaram sua marca sem,
contudo, reverter o amplo supervit boliviano. Ao fim e ao cabo, a integrao gasfera
bilateral acabou por criar uma dependncia mtua para as duas economias.
No caso boliviano, o total de gs natural exportado para o Brasil em 2006
representou pouco menos de 40% do total de vendas ao exterior. Neste particular, pode-se
dizer que o crescimento do PIB e os ingressos bolivianos dependem profundamente das
exportaes de gs natural. No caso brasileiro, naquele mesmo ano, o gs boliviano foi
responsvel por 35,6% do total de consumo domstico e por 92,1% do total de energia
importada. Nesta situao de dependncia, qualquer oscilao nos preos do gs natural
boliviano tem impactos diretos na economia brasileira, pois o energtico importado
consumido, principalmente, por seu segmento industrial e neste se destacam as indstrias
161
localizadas no estado de So Paulo
403
. Cabe aqui destacar quais so os segmentos
responsveis pelo consumo deste energtico no Brasil.
i) Segmento residencial
No segmento residencial o gs natural usado, principalmente, para coco e
aquecimento de gua para banho. Em adio, neste segmento o seu uso final pode se
estender tambm para a climatizao de ambientes assim como para o aquecimento de
saunas, piscinas e de churrasqueiras. A despeito disto, o gs natural ainda pouco
utilizado neste segmento e um dos fatores que concorrem para isto o baixo
desenvolvimento do setor de distribuio brasileiro, concentrado em grande medida nos
estados de So Paulo e do Rio de Janeiro. Outro fator que se destaca o seu baixo perfil
de participao na matriz energtica nacional. Em decorrncia, o gs natural concorre
diretamente com a energia eltrica e com o GLP. No primeiro caso, deve-se ressaltar que
apesar da Segunda Lei da Termodinmica dizer que o uso direto do gs natural para
produo de calor mais eficiente do que o seu uso para gerao de eletricidade quando
esta posteriormente convertida em calor, 72,7% das residncias brasileiras dispem de
chuveiros eltricos o que contribui diretamente com o horrio de pico do sistema eltrico
brasileiro. No segundo, verifica-se que o seu uso engloba aproximadamente 90% das
residncias do pas
404
. Neste sentido, resta concluir que mesmo apresentado um baixo
perfil de participao no segmento residencial, o gs natural apresenta, tambm, um

enorme potencial de desenvolvimento.
ii) Segmento comercial

No segmento comercial o gs natural tambm pode ser usado em uma srie de
aplicaes dentre as quais se destacam o aquecimento de gua e coco de alimentos em
403
404
CHAVEZ A., 2008: 4; 9.

CTEDRA DO GS (g).
162
locais como padarias, restaurantes, lanchonetes, clubes, academias, hotis e motis, entre
outros. Dentre outras aplicaes, o combustvel pode ser usado tambm em sistemas de ar
condicionado de edifcios comerciais, na produo de gases hospitalares e em
equipamentos para passagem e secagem de roupas em lavanderias. Entretanto, assim como
ocorre no segmento residencial, a diversidade de usos possveis que este insumo
energtico oferece no suficiente por si s para o desenvolvimento desse mercado. No
Brasil, o uso do gs natural no segmento comercial responde por pouco mais de 1% de
todo o gs natural comercializado internamente. Assim sendo, o gs natural tambm
pouco utilizado neste segmento. Em meio aos principais obstculos sua introduo neste
segmento pode-se destacar: carncia de redes de distribuio de gs natural na maior parte
do pas; forte concorrncia com outros tipos de insumos energticos; costume de uso de
outras tecnologias; e, por vezes, desconhecimento acerca das tecnologias disponveis no
gas market 405.
iii) Segmento industrial

O segmento industrial brasileiro responsvel pelo consumo de mais de 60% de
todo o gs natural usado no pas. Contudo, considerando-se a diversidade da matriz
energtica brasileira, o seu consumo responde por apenas 6,8% da energia utilizada pela
indstria, ficando atrs da biomassa de cana-de-acar, da eletricidade e dos derivados de
petrleo com uma diferena percentual de 4%, 9,7% e 35,9% respectivamente
406
. O gs
natural pode ser usado em diversos segmentos do setor industrial e seu uso exerce
influncia direta na qualidade final dos produtos da indstria alimentcia, do vidro, da
cermica e da siderurgia. Na produo de papis, bebidas, qumica e petroqumica, h
aproveitamento tanto do vapor gerado em caldeira como da eletricidade, por meio de
cogerao. Nos setores txtil, farmacutico e de borracha, o energtico pode ser usado
tambm como fonte primria na gerao de calor.
405
406
CTEDRA DO GS (d).
Idem; (e).
163
iv) Segmento automotivo
Dentre os segmentos brasileiros de gs natural o veicular o que mais cresce.
Atualmente, o Brasil conta com a segunda maior frota do mundo de veculos movidos a
gs, a maior argentina. Alguns estados brasileiros procuraram incentivar o
desenvolvimento do setor de transporte de gs natural incentivando a converso de
veculos para o energtico, o que contribuiu enormemente para elevar o nmero de
veculos convertidos para cerca de 1,42 milho de unidades. Neste particular, deve-se
salientar que os estados de So Paulo e do Rio de Janeiro concentram a maior parte desses
veculos, 42% e 25%, respectivamente. O elevado padro de consumo nos postos permite
que os investimentos no setor de transporte do insumo sejam recuperados rapidamente. O
combustvel oferecido por 1.4 mil postos no pas o que, em termos de consumo, torna o
segmento um dos mais importantes do setor. Ainda assim, existem dvidas acerca de suas
vantagens, pois embora o gs natural seja um combustvel com baixo potencial poluidor,
muitas vezes as converses dos veculos pioram as emisses de poluentes do veculo
original 407.
v) Segmento de produo de eletricidade

Neste segmento o gs natural utilizado para a produo de eletricidade em usinas
termoeltricas. De um modo geral, pode-se dizer que enquanto o gs natural ocupa o
terceiro lugar no ranking mundial de fontes energticas utilizadas na gerao de energia
eltrica, ficado atrs somente do petrleo e do carvo mineral. No Brasil, apesar da energia
representar prximo de 85%, incluindo a energia importada, do total de energia eltrica
ofertada, a gerao deste tipo de energia a partir do gs natural representa apenas 4% do
total 408.
407
408
CTEDRA DO GS (b).
Idem; (f).
164
vi) Segmento de cogerao
Cogerao energtica a produo simultnea de duas ou mais formas de energia a
partir de um nico combustvel. Alm de proteger o sistema de energia eltrica contra
eventuais restries ao seu fornecimento, via rede de distribuio, o processo de cogerao
energtica garante ainda um alto padro de eficincia energtica. O processo mais comum
de cogerao energtica a produo de eletricidade e energia trmica a partir do gs
natural ou da biomassa. Alm disso, este sistema pode produzir tambm gs carbnico e
gua destilada. No caso especfico do gs natural, o aproveitamento pode ser superior a
85%. Ademais, deve-se sublinhar que, por serem instaladas prximas aos centros de
consumo, as centrais de cogerao alm de melhorarem significativamente a qualidade da
energia fornecida reduzem tambm os gastos com os servios de transmisso e de
distribuio. A despeito disto, o sistema de cogerao a partir do gs natural ainda pouco
utilizado no pas 409.
409
CTEDRA DO GS (c).
165
3.3. CAUTELA: A NACIONALIZAO DO GS NATURAL BOLIVIANO
[O] que vem de prosperidade, [...] de condies dignas de vida na verdade [vem
um pas] vizinho. (CORDEIRO, 2008: 193).
A histria boliviana possui uma grande tradio de lutas populares e, neste

particular, deve-se mencionar que na primeira metade da dcada de 1940 o movimento de
oposio ao governo desenvolveu uma grande campanha de cunho nacionalista em torno
da defesa do petrleo. Naquela ocasio o governo boliviano se posicionou contra o
movimento sob o pretexto de que as propostas nacionalistas eram prejudiciais sua
relao de amizade com os Estados Unidos. Procurando tirar proveito da dependncia
boliviana do apoio dos Estados Unidos, a Standard Oil exigiu da Bolvia no s o
pagamento de indenizaes como tambm a devoluo de suas instalaes 410.
[...] no so todos os pases produtores de hidrocarbonetos que conseguem

distribuir a riqueza e melhorar as condies de vida da sua populao [, pois] em
muitos Estados, em que no existem instituies fortes, essas receitas se perdem
em redes de corrupo, o que tem atrapalhado a dinamizao dos diversos
segmentos da economia. (NETO, Op. cit.).
Devido ao seu peso geopoltico e geoeconmico, os recursos hidrocarbonferos se

tornaram elementos de grande importncia na manuteno da estabilidade interna e
externa dos Estados. Neste sentido e em grosso modo, pode-se dizer que [...] os pases
sul-americanos ou tm suas prprias petroleiras estatais, ou buscam recuper-las 411. No
caso boliviano, que um importante produtor sul-americano de hidrocarbonetos, essa
constatao ficou evidente uma vez que ocorreu algo semelhante. Cinco dcadas aps o
contencioso com a Standard Oil, o governo boliviano tentou realizar profundas mudanas
no setor de energtico do pas. Para tanto, o receiturio neoliberal dos anos 1990 foi
410
411
ANDRADE, 2007: 42.

GHIRARDI, Op. cit.
166
adotado, atravs da Ley de Capitalizacin
412
que favorecia as empresas multinacionais,
despertando no mbito domstico um feroz movimento oposicionista. Muito embora a

YPFB tenha permanecido sob a bandeira do Estado, cabe destacar que, em concordncia
com a aplicao da nova lei a empresa estatal vendeu seus ativos nos segmentos tanto do
refino de petrleo quanto do transporte de gs natural. Neste processo, a estatal boliviana
perdeu grande parte de seus quadros mais qualificados para a gesto dos negcios dos
hidrocarbonetos. Assim, o governo boliviano a fim de atrair investimentos ao setor
energtico do pas, conseguiu aprovar em 1996 a Ley de Hidrocarburos de n 1.689
413
em substituio a lei sobre hidrocarbonetos de n 1.194 promulgada em 1990. A nova lei

manteve a propriedade formal do Estado sobre as fontes e reservas de gs natural, mas
cedeu o seu controle s empresas multinacionais contratadas
414
. Contudo, cabe salientar
que no que devido s suas caractersticas e modalidades, o processo de capitalizao do

412
Segundo o exposto no site da ANP, a Ley de Capitalizacin de 1994 estabeleceu o marco legal para a
transferncia de empresas pblicas para o setor privado nos segmentos de infra-estrutura, incluindo-se o
setor de hidrocarbonetos. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS (b).
413
Neste sentido, vale salientar que a reforma na indstria de hidrocarbonetos seguiu dois processos
paralelos e complementares: i) transferncia de empresas e ativos pblicos ao setor privado (privatizaes
e capitalizaes), ocorrido em 1997, continuado em menor escala no ano seguinte, e ii) processo de
formulao, implementao e continuidade da regulao setorial, resultando na Ley de Hidrocarburos
(1996) e seus regulamentos, na criao da Superintendencia de Hidrocarburos, como parte da Ley SIRESE
e reorganizao da institucionalidade regulatria setorial de maneira geral. Idem.
414
De acordo com a ANP, a justificativa para as privatizaes e capitalizaes foi a crescente crtica
sobre a ineficincia interna das empresas pblicas e as crescentes necessidades de investimento e inovao.
Com a privatizao, no apenas buscou-se resolver o problema da eficincia interna, mas, tambm,
objetivou-se promover uma maior concorrncia na economia, liberando recursos para que o Estado
pudesse investir em atividades sociais. No caso do setor de hidrocarbonetos, a magnitude dos investimentos
da YPFB em E&P no garantiria o abastecimento interno do mercado de derivados de petrleo. No incio
dos anos 1990, estimava-se que, em 10 anos, a empresa no poderia cobrir a demanda domstica de
derivados de petrleo (a Bolvia, poca, j importava diesel) e esperava-se que, em 20 anos, no
existissem mais reservas. Desta forma, era fundamental resolver o problema dos investimentos em infraestrutura de transporte de hidrocarbonetos, dirigida particularmente exportao de gs natural. [Alm
disso, ressalta-se que] no perodo anterior ao processo de reformas, a empresa, ento estatal, produzia mais
de 70% dos hidrocarbonetos e administrava e operava a rede nacional de transporte por dutos, o refino e
comercializao dos derivados de petrleo, a exportao de gs natural para a Argentina e a distribuio
deste energtico por meio de redes. At o ano de 1996, a empresa possua os direitos exclusivos para a
prospeco e extrao de gs natural e petrleo em todo o pas, [pois] a YPFB era um monoplio
verticalmente integrado desde a explorao dos hidrocarbonetos at a venda no varejo de derivados de
petrleo. No obstante, estabelecia contratos de explorao com empresas privadas, coexistia com
empresas mistas na distribuio de gs natural canalizado e, em alguns casos, com empresas privadas na
comercializao de derivados de petrleo. O monoplio pblico verticalmente integrado no foi transferido
ao setor privado com a mesma configurao organizacional, mas por meio de um novo modo de
organizao da indstria, caracterizado por separaes verticais e horizontais, a fim de permitir a
introduo da concorrncia nas atividades nas quais fosse possvel. AGNCIA NACIONAL DO
PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS (b).
167
setor energtico boliviano no ocorreu de forma homognea. De um modo geral, pode-se
dizer que a adoo da Ley de Capitalizacin seguiu as seguintes modalidades:
[...] algumas empresas foram privatizadas (venda total e transferncia de ativos e

passivos a investidores privados por meio de um processo de Licitao Pblica)
e outras capitalizadas (aporte de capital por parte de investidores privados, em
uma magnitude igual ao valor de mercado da empresa pblica; criao de uma
nova empresa com caracterstica de sociedade annima; a administrao da
empresa por investidores privados). Neste ltimo caso, na participao acionria
da nova empresa, [metade] das aes corresponde aos investidores privados,
uma menor porcentagem refere-se ao Fundo de Capitalizao Coletiva (FCC),
gerido pelas Administradoras do Fundo de Penses (AFP) privadas e outro
percentual, ainda menor, pertence aos ex-funcionrios da empresa estatal. Como
resultado deste processo foi formado as [empresas ANDINA S.A e CHACO
S.A, para as atividades de E&P e a TRANSREDES, para as de] transporte de
hidrocarbonetos [via] dutos. (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, (b)).
Diante deste quadro, o movimento boliviano de oposio ao processo de

capitalizao denunciou que a nova lei feria a Constituio do pas visto que seus
princpios afirmam que os recursos naturais do Estado propriedade inalienvel do Estado
415
. Assim, foi na esteira da aplicao da Ley de Capitalizacin que os obstculos
formao de uma aliana social mobilizada mais ampla foram rompidos. Como resultado,
um novo bloco popular se organizou e lanou a candidatura do plantador de coca Juan Evo
Morales Ayma, do partido Movimiento al Socialismo (MAS), presidncia do pas. A
candidatura de Evo Morales surgiu como uma possvel resposta e sada para uma nao
historicamente esmagada e empobrecida 416. O candidato do MAS capitalizou grande parte
desse movimento oposicionista e conseguiu 20,94% dos votos nas eleies presidenciais
de 2002. O Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obteve 22,46% dos votos em
uma vitria apertada que reelegeu o ento presidente Gonzalo Snchez de Lozada. A
Nueva Fuerza Republicana (NFR) conseguiu 20,91%, o Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR) 16,31% e os partidos restantes somaram 19,38% dos votos. Por fim,
415
ANDRADE, 2007: 173; 174.

Neste ponto importante sublinhar que o pas mais eqitativo da Europa a ustria, onde a parcela de
20% mais pobre da populao recebe renda trs vezes menor que a dos 20% mais ricos. Na Sua, os mais
ricos recebem at sete vezes mais que os mais pobres. Na Bolvia, esse indicador abismalmente superior: a
parcela de 20% mais rica recebe mais que 60 vezes a renda dos 20% mais pobres. SOLN, 2009: 22.
416
168
a Accin Democrtica Nacionalista (ADN) teve uma votao insignificante, evidenciando
assim um profundo desgaste da chamada direita modernizada. Em balano geral, pode-se
concluir que os resultados finais [daquela] eleio mostraram o surgimento de uma nova
fora poltica vinda das recentes mobilizaes de massa 417.
J foi dito antes que a Bolvia um dos pases mais pobres da regio e legtimo
que povo boliviano nutra o sentimento de que a chave para o seu desenvolvimento se
encontre na explorao adequada de seus recursos naturais. Depois de um perodo poltico
conturbado, com forte intervenincia da poltica externa dos EUA, e durante o qual o vicepresidente Carlos Diego Mesa assumiu o governo, depois de protestos generalizados e de
greves que paralizaram a Bolvia, forando Snchez de Lozada a renunciar e abandonar o
pas, a disputa eleitoral se deu sob forte sentimento nacionalista. Este sentimento se tornou
a plataforma poltica do candidato Evo Morales nas eleies presidenciais de dezembro de
2005
418
, conduzida pelo ex-presidente da Corte Suprema de Justia, Eduardo Rodrguez
Veltz, eleito presidente durante outra grave crise poltica causada por manifestaes a
favor da nacionalizao dos hidrocarbonetos, que levou demisso do presidente Carlos
Mesa e dos presidentes do Senado e da Cmara de Deputados. Naquelas eleies, o
candidato do MAS, Juan Evo Morales Ayma, cocalero, sindicalista, recebeu 53,74% dos
votos, frente a 28,59% de seu principal opositor, o ex-presidente Jorge Quiroga
tornando [...] o primeiro ndio a ser eleito para o cargo na Amrica do Sul
420
419
, se
. Pela
primeira vez na Bolvia um indgena chegava ao poder mediante o voto popular e foi eleito
com uma margem considervel sobre o segundo postulante. Eleito, Morales, logo declarou
seu comprometimento com a nacionalizao dos hidrocarbonetos, cuja explorao se
encontrava em mos de petrolferas transnacionais, principalmente a brasileira Petrobras,
considerando nulas as concesses.
417
SOLN, 2007: 174-177.

JAKOBSEN, Kjeld. Um olhar sobre o mundo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2007: 32; 33.
419
Vale mencionar que naquela ocasio j fazia algumas dcadas que a Bolvia no elegia um Presidente por
maioria absoluta. Ademais, registra-se que desde 1985 que a histria eleitoral Boliviana vinha sendo
marcada pela realizao de pactos entre trs ou quatro partidos neoliberais que se revezavam no governo.
[Deste modo,] a ascenso de Evo Morales [ao poder] significou uma dupla ruptura tanto pela emergncia
dos povos indgenas como pelo desarme incipiente do modelo neoliberal. SOLN, Pablo. 2009: 20.
420
ROCHA, Maurcio Santoro. A outra volta do bumerangue: Estado, movimentos sociais e recursos
naturais na Bolvia 1952-2006. In: Bolvia: de 1952 ao sculo XXI. Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), 2007: 37.
418
169
Porm, antes de aprofundar a questo do decreto de nacionalizao do setor
energtico boliviano, preciso primeiro apontar em que contexto histrico a Petrobras
chegou ao pas vizinho. Aps quatro dcadas de negociaes entre os governos da Bolvia
e do Brasil a estatal brasileira chegou Bolvia. Um dos principais objetivos dessa
aproximao foi incrementar o desenvolvimento da base de integrao, especialmente a
energtica. Assim, no final de 1995 foi criada a Petrobras Bolvia Refinacin (PBR). Sua
criao concentrou investimentos equivalentes a 18% do PIB boliviano e em menos de
uma dcada a empresa brasileira se tornou a maior do pas
421
. A estrutura da PBR era
formada pelas seguintes empresas: a Petrobras Bolivia Inversiones y Servicios S.A.

(PEBIS), a Petrobras Bolivia S.A. (PEB) e a Petrobras Bolivia Transportes S.A. (PBT). A
PEBIS era um holding que concentrava tanto o controle quanto as participaes
acionrias, alm de prover servios s demais empresas que integravam a Petrobras
Bolvia. A PEB, por sua vez era a empresa responsvel pelas operaes de explorao,
produo e comercializao de hidrocarbonetos. J a empresa PBT era tanto proprietria
quanto operadora do gasoduto GASAM, que se estende desde o gasoduto Bolvia-Brasil
at a linha de fronteira entre os dois pases. Alm disso, a Petrobras Bolvia possua
participao societria na Transierra, empresa que responde pela operao do gasoduto
Yacuiba-Ro Grande.
Um ano depois de sua criao, a PBR deu incio s suas operaes. Alm de
protagonizar a instalao da IGN na Bolvia, desde o incio a empresa brasileira atuou em
sociedade com a YPFB na explorao e produo boliviana de hidrocarbonetos. Os
principais resultados desta relao bilateral foram os seguintes: explorao e
desenvolvimento das reservas nacionais; construo do gasoduto Bolvia-Brasil; e, criao
e posterior aumento do mercado consumidor de gs natural no Brasil. Em outras palavras,
foi graas ao esforo conjunto e a infra-estrutura construda que o gs natural se
consolidou como sendo a maior commodity produzida e exportada pela Bolvia, bem como
421
Neste particular, deve-se destacar que as operaes da Petrobras Bolvia provocam um forte impacto na
economia local, registrando uma mdia de US$ 100 milhes gerados com a aquisio de produtos e
servios de empresas bolivianas. O pagamento de impostos e royalties, as despesas com compra de
materiais, a contratao de servios de empresas bolivianas, as exportaes de gs natural e de
combustveis, bem como os investimentos prprios do segmento de hidrocarbonetos, resumem o impacto das
operaes da Petrobras na economia [boliviana]. Disponvel no site da PETROBRAS (a).
170
um insumo energtico capaz de promover o desenvolvimento de ambos os pases
422
Portanto, pode-se dizer que foi por intermdio da PBR, que durante sete anos a estatal
brasileira atuou como responsvel pelas duas maiores refinarias boliviana, a Guillermo
Elder Bell no departamento de Santa Cruz e a Gualberto Villarroel no de Cochabamba.
Em funo disso, se torna mais fcil entender o porqu das negociaes acerca da
construo e fornecimento do gs natural boliviano ter sido to favorveis ao Brasil.
No contexto histrico no qual a Petrobras chegou Bolvia, importante frisar que
por quase uma dcada a empresa brasileira figurou como sendo a principal empresa na
Bolvia. Durante este perodo, as relaes entre os dois pases foram se tornando cada vez
mais densas at que em 1 de maio de 2006, o recm eleito presidente Evo Morales
anunciou o decreto Heroes do Chaco
423
que nacionalizou a indstria de petrleo e de
gs natural de seu pas. Em funo das promessas feitas pelo candidato do MAS, durante a
sua campanha eleitoral, o governo brasileiro esperava que medidas neste sentido fossem
tomadas, mas no que a nacionalizao se desse da maneira como se deu, pois em diversas
ocasies Evo Morales afirmou que:
[...] o lder brasileiro era uma espcie de irmo maior do qual deveria aprender
muito. Ademais ambos tinham uma origem social e uma escola poltico-sindical
parecida, o que os aproximava mais ainda. [Para alguns analistas do setor
energtico, estas afirmaes e a histria em comum alentaram, provavelmente, a
percepo de que a Petrobras no seria tocada pela nacionalizao boliviana.
(CHAVEZ A., 2008: 7).
De acordo com o decreto de nacionalizao, o governo boliviano passava a assumir

o controle de todos os segmentos da cadeia produtiva de hidrocarbonetos, inclusive da
poro do gasoduto Bolvia-Brasil em seu territrio
424
. A nacionalizao do setor
hidrocarbonfero boliviano alm de ter introduzido elementos de tenso a relao bilateral,
422
Consultar o site da PETROBRAS (a).

O objetivo do decreto Heroes do Chaco foi regulamentar a Lei 3.058 de Energia, aprovada em 2005,
fruto das fortes mobilizaes populares que acabaram afastando dois presidentes durante um mesmo
mandato: primeiramente Gonzalo Snchez de Lozada, e depois Carlos Mesa, seu sucessor. JAKOBSEN,
2007: 32; 33.
423
171
a afetou tambm tanto em termos econmicos quanto em termos simblicos. Neste, o
elemento mais polmico foi a ocupao, por parte dos militares bolivianos, das instalaes
da PBR. Naquela ocasio, criou-se, principalmente no segmento industrial, o temor de que
o novo governo boliviano viesse a interromper o fornecimento de gs natural o que
afetaria diretamente a economia nacional. Daquele momento em diante as relaes entre
os dois pases ademais de serem mais densas, adquiriram um carter tenso 425.
A proposta apresentada pelo novo texto constitucional defendia que tanto os
servios bsicos como os de educao, de gua, de sade, de energia e de
telecomunicaes quanto os dos setores estratgicos como os de hidrocarbonetos e de
minerao estivessem sob a custdia do Estado. A proposta constitucional previa ainda
que, em certos casos, contratos de prestao de servios e de realizao de obras poderiam
ser firmados desde que o patrimnio do Estado fosse preservado
426
. Naquela ocasio,
estudiosos da rea advogaram ser compreensvel adoo de um discurso nacionalista

forte porque era de suma importncia que o partido do presidente conseguisse eleger mais
de dois teros dos deputados constituintes para poder fazer avanar as reformas que
prometidas durante a campanha eleitoral 427.
Depois desse incidente, ficou bastante claro, inclusive no mbito da IIRSA, que o
conjunto de normas regulatrias de vital importncia para que a mxima eficincia do
funcionamento das indstrias dos combustveis fsseis seja alcanada e para que haja
algum nvel de integrao. No caso boliviano, o marco regulatrio do setor de
hidrocarbonetos pode ser dividido em quatro componentes que definem as regras do
jogo, a estrutura institucional, os mecanismos de incentivos e delimitam os direitos de
propriedade, so eles: a Ley do SIRESE 428 e seus regulamentos; a Ley de Hidrocarburos e
seus regulamentos; os contratos de outorga de direitos s empresas; e, as normas
complementares relativas distribuio da renda petrolfera 429. A seguir, apresenta-se um
424
LANDAU, Georges D. Brasil. In: WEINTRAUB, Sidney; HESTER, Annette; PRADO, Vernica R.
(orgs). Cooperao Energtica nas Amricas: entraves e benefcios. Rio de Janeiro: Campus, 2008: 261;
262.
425
CHAVEZ A., 2008: 3; 6.
426
SOLN, 2009: 23.
427
JAKOBSEN, 2007: 32; 50.
428
Ressalta-se que a Ley SIRESE autorizou a Superintendncia de Servios Bsicos a outorgar, modificar,
renovar, revogar e fixar a caducidade das concesses do servio de guas pblicas.
429
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS (b).
172
breve panorama dos dois principais movimentos populares que antecederam o anncio do
decreto de nacionalizao de 2006.
3.3.1. A Guerra da gua

A adoo do receiturio neoliberal pelo governo boliviano no decorrer das duas
ltimas dcadas do sculo XX no trouxe o investimento estrangeiro anunciado e muito
menos o desenvolvimento e melhoria das condies de vida da populao. O
descontentamento com as reformas polticas adotadas pelo governo e o aumento das
diferenas sociais abriram um ciclo de mobilizaes sociais que atingiu seu ponto mximo
nas eleies presidenciais que conduziram Evo Morales ao poder
430
. Naquele nterim, o
governo boliviano, seguindo as recomendaes do Banco Mundial, privatizou o servio de

abastecimento de gua de um de seus departamentos mais pobre, o de Cochabamba 431.
O servio de abastecimento de gua de Cochabamba foi privatizado para um
consrcio internacional formado por empresas bolivianas, espanholas, italianas e norteamericanas. A privatizao da gua chamou a ateno de diversos movimentos sociais,
pois os alm de aumentarem as tarifas os novos donos da gua fixaram leis que incluam
at a proibio de se recolher gua da chuva. O aumento das diferenas sociais e o
descontentamento com as reformas polticas adotadas pelo governo fomentaram a
mobilizao dos movimentos sociais de Cochabamba que, em protesto contra a
privatizao da gua, lanaram, em 2000, o movimento organizado de resistncia
popular que paralisou o pas exigindo o fim da privatizao do setor.
[...] a coordenadoria de Defesa da gua e da Vida, que comandou bloqueios de

estradas e a ocupao simblica da cidade. O governo reagiu, decretando estado
de stio, mas com dificuldades de impor a ordem, devido a uma greve na polcia.
Ainda assim, houve conflitos entre o Exrcito e os manifestantes, resultando em
dezenas de mortos. (ROCHA, 2007: 38).
430
ANDRADE, 2007: 174.
173
Grosso modo, pode-se dizer que a mobilizao popular de 2000, tambm
conhecida como a Guerra da gua, significou uma [...] importante vitria simblica
para os movimentos sociais, que conseguiram contrapor a agenda comunitria que trata
os recursos naturais como um bem da coletividade, derrotando a racionalidade de
mercado que guiara a adoo das reformas neoliberais
432
. Alm disso, a manifestao
popular marcou o incio de um perodo que testemunhou a ascenso dos movimentos

sociais bolivianos e tambm, conforme mencionado anteriormente, a de Evo Morales.
3.3.2. A Guerra do Gs
A adoo do discurso neoliberal fez da Bolvia um dos pases em desenvolvimento
com a economia mais internacionalizada do mundo. Neste particular, observa-se que a
questo da dependncia e da vulnerabilidade boliviana de seu setor energtico se encontra
ligada perda do controle deste setor que, conforme mencionado anteriormente para
qualquer Estado do Sistema Internacional um setor de grande importncia estratgica. Em
adio, a maioria da populao boliviana entende que esta perda significou, entre outras
coisas, a entrega quase total do setor energtico para empresas estrangeiras; a desapario
do Estado nas polticas exploratrias; a explorao indiscriminada das reservas sem
objetivar a industrializao; o aumento das exportaes do gs natural somente como
matria prima; e, a ausncia de investimentos em infra-estrutura que visasse o
desenvolvimento social de sua populao via a massificao do uso do gs natural no
mbito domstico 433.
Deste modo, seguindo as diretrizes neoliberais, o governo boliviano tornou pblico
em 2003 o projeto que pretendia exportar gs natural para o Mxico e para os EUA,
utilizando como ponto de escoamento os portos chilenos
431
434
. Este foi o estopim para a
SOLN, 2009: 27.

ROCHA, 2007: 38; 39.
433
ROCHA, 2006: 39; 60.
434
Segundo Coelho, a poltica econmica boliviana direcionada para a exportao atinge o seu ponto de
maior desgaste [...] [quando] o projeto para o fornecimento de gs natural ao Mxico e Estados Unidos,
utilizando como ponto de escoamento os portos Chilenos [foi finalizado]. A atividade exportadora seria
desenvolvida atravs do consrcio Pacific L.N.G. controlado pela Panamerican Energy e Brithish Energy e
apresentaria como principal necessidade para sua concretizao um acordo comercial entre Bolvia e
432
174
mobilizao popular que ficou conhecida como a Guerra do Gs. Entende-se que,
naquela ocasio, alm da importncia que o gs natural adquiriu para a economia
boliviana, fatores como a concentrao de poder sobre o setor energtico do pas em mos
de empresas estrangeiras e o contraste existente entre o desenvolvimento dos setores
ligados indstria dos hidrocarbonetos e a persistncia da misria para a maioria da
populao boliviana, foram os principais fatores que contriburam para o acirramento das
tenses entre o governo e os movimentos populares de oposio. Naquele ano, os protestos
sociais, em razo do projeto governamental de exportao, foram to violentos que a
Bolvia correu um srio risco de ser elevada a condio de Failed State
435
ou de se
transformar em um foco de instabilidade poltica que poderia vir a se espalhar por toda a
Amrica Andina 436.
Aos obstculos histricos que se colocaram contra o projeto de exportao do gs
natural pelo Chile, se somavam as denncias de corrupo governamental e de prejuzos
econmicos para a Bolvia visto que o projeto previa que a receita arrecadada seria de no
mximo 18% do total produzido. Em funo disto, diversos protestos foram registrados
em diferentes pontos do pas e a insatisfao de setores sociais diferentes foi se tornando
cada vez mais evidente
437
, com o debate sobre a questo do gs natural mobilizando,
praticamente, todas as foras polticas do pas at que [...] em 20 de setembro de 2003,

mais de 500 mil pessoas se manifestaram em todo o pas contra o projeto de exportao
[...] pelo Chile 438. O governo boliviano saiu em defesa do seu projeto afirmando que este
traria ao pas a oportunidade de superar a sua situao econmica de pouco
desenvolvimento. No ms seguinte, em funo de uma grande revolta popular, eclodiu a
Guerra do Gs que foi duramente reprimida pelo governo. Alm de abalar seriamente as
Chile. Estes entendimentos ocorreram em sua maior parte de forma secreta, pois dentre outros aspectos
representariam de modo subjetivo a renncia boliviana a sua histrica reivindicao de acesso soberano ao
Oceano Pacfico, perdido para os chilenos na [Guerra do Pacfico]. COELHO, Wladmir. A Explorao
Petrolfera na Amrica do Sul: uma breve anlise do caso boliviano. Disponvel em:
http://fbde.org.br/artigos/wladmir_a%20exploracao%20petrolifera%20na%20america%20do%20sul.htm.
Acesso em 25 de janeiro de 2010.
435
Grosso modo, entende-se por Failed State o Estado que perde a legitimidade do monoplio do uso da
fora dentro de suas fronteiras. O termo tambm pode ser empregado a um Estado que tenha dificuldades de
impor suas leis de maneira uniforme por causa, por exemplo, da existncia de altas taxas de criminalidade,
de extrema corrupo poltica, de ineficcia judicial, de interferncia militar na poltica, dentre outros
fatores.
436
ROCHA, 2007: 39; 40.
437
COELHO, Op. cit.
175
instituies governamentais, a Guerra do Gs apresentou como saldo negativo um
grande nmero de mortos 439.
As mobilizaes de 2003 avivaram a memria das insurreies populares, das
quais a classe operria constituiu o principal ncleo desde 1952. Mais uma vez a situao
permitiu reagrupar essas foras em oposio s foras polticas e sociais
tradicionalmente ligadas aos grandes proprietrios e aos capitais externos
440
. Os
eventos que levaram a Guerra do Gs provocaram a queda de trs presidentes e

mostraram toda fragilidade do aparato estatal boliviano
441
. Registra-se naquela ocasio
que o partido do MAS pediu ao governo que revisasse progressivamente todos os

contratos de explorao do gs natural e que tambm promulgasse uma nova lei dos
hidrocarbonetos 442.
3.3.3. O decreto Heroes do Chaco 443
Pensar no acesso e distribuio dos recursos energticos pressupe no s

reparti-los melhor, mas sim construir as condies para assegurar o uso e acesso
digno e adequado dos mesmos; isto implica em alcanar maiores nveis de
descentralizao na gesto [...] [e] a democratizao das decises energticas.
(ROCHA, 2006: 58).
Em julho de 2004 o pas aprovou o referendo popular sobre a nacionalizao das

empresas estrangeiras que atuam no setor hidrocarbonfero boliviano bem como a
elevao dos royalties cobrados nas atividades do segmento upstream. A consulta popular
submeteu 4.4 milhes de bolivianos a cinco questes fundamentais que tiveram resultados
irrefragveis, pois mais de 80% dos eleitores votaram a favor da revogao da Lei de
Hidrocarbonetos de 1997. Alm disso, deve-se mencionar que a consulta registrou tambm
438
ANDRADE, 2007: 175.

COELHO, Op. cit.
440
ANDRADE, 2007: 176.
441
442
ANDRADE, 2007: 176.
443
Ver documento A em anexo.
439
176
que: mais de 90% dos bolivianos foi favorvel a recuperao da propriedade dos
hidrocarbonetos; mais de 85% votou a favor da reativao da YPFB como empresa
pblica de hidrocarbonetos; e, mais de 60% concordou que o gs natural, por ser um
importante diferencial de poder, deveria ser utilizado como fonte estratgica para obter o
desejado acesso ao Oceano Pacfico. No entanto, a Lei de Hidrocarbonetos adotada em 17
de maio de 2005 deixou de fora a questo da nacionalizao do setor energtico limitandose apenas a aumentar de 18% para 50% a participao do governo sobre o valor declarado
dos lucros obtidos pelas grandes empresas nas atividades do segmento upstream 444.
Foi neste contexto que o candidato do MAS venceu as eleies presidenciais de
2005, isto , Evo Morales assumiu o poder com a promessa de nacionalizar as empresas
que atuam no setor dos hidrocarbonetos
445
. Movidos pelo sentimento de que todos os
problemas do pas seriam resolvidos a partir da nacionalizao imediata dos

hidrocarbonetos, os movimentos populares se unificaram
446
. Para a populao boliviana
este sentimento era justificado pelo fato de que:
[...] quando [se] tem uma empresa [, a qual] vista um pouco como a face do teu
pas, [e tambm] como a face do [pas de onde ela veio, e que assuma] uma [tal]
dimenso do teu pas, [...] natural que todos os problemas sejam identificados
um pouco com ela e tambm que todas as esperanas passem por ali.
(CORDEIRO, 2008: 193).
Assim, entendendo melhor a dinmica de funcionamento deste tipo de sentimento,

pode-se compreender melhor qualquer quadro de nacionalizao. Neste sentido, por
ocasio do anncio do Decreto Supremo 28.701 que nacionalizou o setor de
hidrocarbonetos, o governo boliviano alm de propor a refundao da YPFB, criou um
importante ponto de inflexo ao processo de interconexo energtica entre o seu pas e o
Brasil
447
. Isto se deu principalmente pelo fato de que a partir daquele momento a nova
poltica energtica do pas se direcionou para a defesa de seus recursos naturais, pois
considerava insuficientes os ingressos que as empresas estrangeiras deixavam para o pas e
444
ANDRADE, 2007: 176.

446
ANDRADE, 2007: 177.
445
177
que, portanto o Estado boliviano deveria aumentar a sua participao na renda proveniente
do setor gasfero 448.
A Bolvia um pas de grandes assimetrias internas, sabe-se que apesar do enorme
potencial energtico, 35,08% da populao da Bolvia no tm acesso energia eltrica
e 98,22% da populao no tm acesso rede de gs residencial 449. Com base nisto, as
principais demandas dos movimentos sociais foram a exigncia de nacionalizao e a
recuperao dos recursos energticos nacionais e a massificao de seu uso
450
. Naquelas
circunstncias, o discurso oficial do novo governo se baseou na premissa de que o pas

buscava scios e no patres. Assim, o anncio de que tanto os recursos naturais quanto
as empresas estrangeiras seriam recuperadas pelo decreto de nacionalizao significou, em
grosso modo, o start de um novo processo de redistribuio que tornou as relaes
bilaterais mais tensas 451.
Por ocasio da recuperao da propriedade dos hidrocarbonetos, as instalaes da
PBR foram ocupadas pelo exrcito boliviano, o que causou uma grande preocupao ao
governo brasileiro. Ademais, a atitude do governo boliviano teve um grande impacto
psicolgico nos mbitos interno e externo. No primeiro caso, registrou-se uma grande
comoo popular a favor do presidente Evo Morales que [...] chegou a obter ndices de
aprovao superiores a 80%, criando uma posio poltica forte para enfrentar a
Assemblia Constituinte que estava comeando a reformar as instituies do pas 452. No
segundo caso, observou-se uma grande apreenso quanto ao impacto que uma temvel
interrupo do fornecimento boliviano teria nos segmentos industrial, residencial e
veicular do pas. A preocupao brasileira era justificada pela enorme dependncia que
tinha do insumo energtico proveniente do pas vizinho. Neste particular, cabe salientar
que naquela ocasio 51% do gs natural utilizado no pas vinha da Bolvia, no caso de So
Paulo, esse percentual era de 75%. No caso do Rio Grande do Sul, 70% do gs natural
utilizado eram originrios da Bolvia e, nos casos do Paran, de Santa Catarina, do Mato
Grosso e do Mato Grosso do Sul esse percentual era de 100%. Portanto, no caso de uma
447
GHIRARDI, Op. cit.

CHAVEZ A., 2008: 5.
449
Pois esta se encontra ligada, principalmente, ao abastecimento do setor de transporte.
450
451
CHAVEZ A., 2008: 11.
452
448
178
hipottica interrupo do fornecimento, o governo brasileiro teria de dizer que segmento
nacional ficaria com a prioridade na utilizao do gs natural, certamente o segmento
industrial seria o mais atingido 453.
Deve-se mencionar ainda que a PBR [...] era responsvel por 75% das
exportaes de gs para o Brasil, 46% das reservas de gs, 95% da capacidade de refino,
23% dos derivados de petrleo distribudos, 24% da receita fiscal, 18% do PIB, 20% do
investimento direto estrangeiro durante o perodo de 1994-2004 e 100% da produo de
gasolina e 60% do leo diesel consumidos. Os investimentos da Petrobras na Bolvia
ascendiam a US$ 1,5 bilho, alm dos US$ 2 bilhes aplicados na construo do
[gasoduto Bolvia-Brasil]
454
. Antes do decreto a Bolvia recebeu, em 2004, a ttulo de
impostos e royalties pela explorao dos hidrocarbonetos um montante de 293 milhes de

dlares. No ano seguinte esse montante foi de 350 milhes de dlares. No ano seguinte
nacionalizao o pas recebeu a esse ttulo o montante de 1.470 milhes de dlares. Para o
governo boliviano esse foi o choque da recuperao da propriedade sobre os
hidrocarbonetos e a renegociao de mais de 40 contratos com as empresas estrangeiras
455
.
Sobre a questo da nacionalizao do setor energtico boliviano resta apresentar,
dentro do interesse desta pesquisa, quais so pontos principais do decreto, disponvel no

apndice D, que devolveu ao pas o controle sobre suas reservas de petrleo e gs natural.
Neste sentido, deve-se destacar que o decreto se baseia na deciso do referendo popular de
2004, no qual a populao decidiu a favor da recuperao da propriedade de suas reservas.
Assim, o primeiro pargrafo do documento dispe que considerando que em histricas
jornadas de luta o povo conquistou custa do seu sangue o direito a que a nossa riqueza
em hidrocarbonetos volte s mos da nao e seja utilizado em benefcio do pas, seu
primeiro artigo define que o Estado boliviano deve recuperar a propriedade, a posse e o
controle total e absoluto destes recursos. Deste modo, a partir daquele momento todo o
petrleo e gs natural explorado em territrio nacional devem ser repassados para a YPFB
que em conformidade com o disposto no segundo pargrafo do segundo artigo deve em
nome e em representao do Estado, no exerccio pleno da propriedade de todos os
453
PERICO, 2007: 13.

LANDAU, 2008: 261; 263.
455
SOLN, 2009: 23.
454
179
hidrocarbonetos produzidos no pas, assume a sua comercializao, definindo as
condies, volumes e preos tanto para o mercado interno como para a exportao e a
industrializao.
O dcimo segundo pargrafo do decreto normalmente entendido na literatura
especializada como sendo um dos argumentos usados para justific-lo. Neste, l-se a
Bolvia foi o primeiro pas da regio a nacionalizar seus hidrocarbonetos, no ano de
1937, a Standard Oil Co., medida herica, que foi tomada novamente no ano de 1969
afetando a Gulf Oil, correspondendo presente gerao levar adiante a terceira e
definitiva nacionalizao do seu gs e do seu petrleo. Por fim, destaca-se que no
primeiro pargrafo do quarto artigo do documento encontra-se a orientao para a nova
diviso dos lucros advindos da explorao dos hidrocarbonetos do pas. De acordo com
este artigo 82%
456
dos valores arrecadados deve ir para o Estado ficando o restante para
cobrir os custos de operao, amortizao de investimentos e lucros das empresas

estrangeiras estatais e independentes 457.
Em adio, o primeiro pargrafo do terceiro artigo estipula que as empresas
instaladas no pas se adaptem s novas medidas num prazo mximo de 180 dias. Caso
contrrio, as companhias que no hajam firmado contratos no podero continuar a
operar no pas. O decreto de nacionalizao deu Bolvia uma plena participao em
toda a cadeia de produo no setor de hidrocarbonetos
458
. A ttulo de compensao, o
novo governo determinou que o Ministrio dos Hidrocarbonetos avaliasse o valor

investido pelas empresas estrangeiras bem como sua depreciao, custos operacionais e
lucratividade. O resultado desta avaliao serviu de base para que a YPFB determinasse o
valor de compensao ou a participao definitiva de cada empresa nos novos contratos.
Neste particular, registra-se que a YPFB pagou para a PBR, pelas duas maiores
refinarias do pas, um montante de 112 milhes de dlares. Assim sendo, partir de 26 de
junho de 2007, data da transferncia das duas unidades, a YPFB passou a ser
proprietria da totalidade das aes e responsvel por todos os seus ativos e passivos,
456
Vale sublinhar que de acordo com o disposto no decreto, a parte que cabe ao Estado boliviano encontrase distribuda da seguinte forma: 18% de royalties e participaes, 32% de Imposto Direto aos
Hidrocarbonetos, IDH, e 32% atravs de uma participao adicional para a YPFB.
457
Site DB Online. Bolvia decreta nacionalizao das reservas de petrleo e gs. Disponvel em:
http://www.db.com.br/noticias/?63208. Acesso em 20 de maio de 2009.
458
LANDAU, 2008: 262.
180
inclusive o fornecimento de derivados de petrleo na Bolvia 459. Apesar do mal estar que
a deciso boliviana causou relao bilateral o governo Evo Morales [...] [continuou]
avanando [e] recuperando as empresas da cadeia produtiva do gs [natural] e do
petrleo e adotando medidas em outros setores, como os de fundio, telecomunicaes,
minerais e gua 460.
Em suma, pode-se dizer que do ponto de vista de uma perspectiva mais ampla a
nacionalizao boliviana colocou novos desafios ao processo sul-americano de integrao
energtica, pois o surgimento de nacionalismos energticos dificulta seriamente o seu
avano. Vale frisar que o caso boliviano ainda trouxe para os policy makers brasileiros
importantes dilemas, como por exemplo, se o pas deve conduzir sua poltica externa na
direo de buscar uma maior aproximao e integrao regional, comprometendo-se mais
com o seu desenvolvimento no longo prazo ou se deve priorizar uma integrao mais
seletiva com os pases desenvolvidos e as economias emergentes do sudeste asitico. A
Bolvia, por sua vez, encontra-se diante do desafio de recuperar a confiana dos
investidores externos atravs de contratos claros e transparentes, de fazer com que as
reformas realizadas no setor de hidrocarbonetos funcionem
461
e de utilizar os recursos
econmicos provenientes da explorao dos hidrocarbonetos em prol dos interesses

nacionais 462.
3.3.4. Scios e no patres
No dia 12 de setembro de 2006, o Ministrio dos Hidrocarbonetos emitiu uma

resoluo referente [ao decreto 28.701 que confiscou] a receita das refinarias da
[PBR] garantindo [ela] a condio de prestadora de servios. A resoluo
[estabeleceu] que o pagamento efetuado [pelos] clientes das refinarias
estrangeiras que [operavam em seu territrio fossem] destinados ao Banco
Central Boliviano, para ento ser repassado para as empresas, em conformidade
com a legislao boliviana. (ESTEVES (a)).
459
PETROBRAS (a).
SOLN, 2009: 23.
461
CHAVEZ A., 2008: 7; 8.
462
ROCHA, 2006: 58.
460
181
O Ministrio determinou tambm que as empresas estrangeiras que operavam no

pas, incluindo a PBR, teriam, no mximo, at o dia 1 de novembro de 2006 para se
adequarem s regras dispostas no decreto de nacionalizao sob a pena de no mais
poderem operar em territrio nacional. Conforme mencionado anteriormente, a partir do
dia 1 de maio, o Estado boliviano recuperou a propriedade de seus recursos
hidrocarbonferos, assim como a propriedade de toda a produo das empresas que
atuavam em seu interior. Deste modo, a YPFB ficou responsvel por determinar as
condies de comercializao, volume e preos, dos hidrocarbonetos, tanto para
importao quanto para a exportao. Alm disso, o Estado boliviano assumiu tambm a
direo de todos os segmentos da cadeia dos hidrocarbonetos 463.
Primeiramente, a partir do dia 1 de julho, a Petrobras no mais seria

responsvel pela distribuio atacadista (postos de gasolina e leo diesel) assim
como a importao de derivados de petrleo, estando estas funes a partir
daquela data sob responsabilidade da empresa estatal boliviana Yacimientos
Petrolferos Fiscales de Bolvia (YPFB). Em segundo lugar, ainda que no tenha
havido reajustes no preo do gs, os tributos aplicados para as empresas que
atuam na explorao do gs foram aumentados. Anteriormente nacionalizao,
o imposto que incidia sobre esta atividade era de 50%, tendo sido aumentado
para 82%. Percebido como o primeiro ganho expressivo da deciso tomada por
Morales, o aumento do imposto garantiu Bolvia o recebimento de US$ 32,3
milhes no ltimo dia 1 de setembro. As empresas responsveis pelo
pagamento Petrobras, Repsol YPF e TotalFinaElf ainda tero de pagar as
demais parcelas do ajuste fiscal, programadas para os dias 11, 18 e 25 de
setembro e 2 de outubro. Em relao ao estabelecimento de um novo patamar
para o preo do gs, a Petrobras acordou com o Ministro dos Hidrocarbonetos
da Bolvia, Andrs Solz Rada, no ltimo dia 11 de agosto, o adiamento da
resposta em 60 dias. Segundo o Ministro, caso no se consiga chegar a um
acordo bilateral, o caso ser submetido arbitragem internacional. O governo
boliviano quer aumentar o preo atualmente pago pelo B9arasil, US$ 4 por
milho de BTUs, para US$ 7,50. Contudo, o Decreto de nacionalizao prev
um prazo de 6 meses para o estabelecimento de um acordo sobre o preo a ser
pago pelas empresas exploradoras dos hidrocarbonetos. (ESTEVES (a)).
463
ESTEVES, Raphael Rezende (a). Deteriorao das negociaes entre Brasil e Bolvia em relao
nacionalizao
boliviana.
Disponvel
em:
http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO_ARQ_NOTIC20060927092402.pdf?PHPSESSID=2590
e8498f2ae0f2edd71cff288e62da. Acesso em 16 de novembro de 2009.
182
Neste ponto, cabe sublinhar que alm de possuir importantes reservas de gs
natural, a Bolvia dispe de uma condio geogrfica favorvel na regio o que lhe
outorga vantagens comparativas e competitivas que muitas vezes foram traduzidas em
acordos bilaterais de venda que envolve mecanismos geis de complementaridade
energtica. Neste particular, a poltica energtica boliviana prev uma maior participao
do pas nas iniciativas regionais que contemplam projetos de integrao energtica como,
por exemplo, a j mencionada UNASUL
464
. A estratgia energtica adotada por esta
poltica procura ampliar e diversificar o mercado boliviano dentro destas iniciativas. Para
fazer cumprir este propsito o governo boliviano pretende adotar uma poltica de
explorao mais agressiva, pois entende que a produo de gs natural do pas deve estar
na base do desenvolvimento de suas reservas. Neste sentido, a poltica energtica adotada
pelo governo boliviano visa empreender aes dirigidas a concretizar os seguintes pontos:
[...] projetos no marco de um novo acordo bilateral subscrito com a Argentina,

em funo das propriedades identificadas; negociaes para dar continuidade
aos instrumentos bilaterais e institucionais subscritos com o Brasil [...] no
campo energtico, que incluem, entre outros aspectos, impulsionar iniciativas
para realizar inverses em ambos os pases dirigidas ao desenvolvimento da
produo e a consolidao de mercados de gs [natural]; retomar as negociaes
com o governo do Paraguai e Uruguai a fim de identificar a via mais
conveniente para abastecer de gs [natural] estes mercados; conformar
comisses tcnicas bilaterais ou multilaterais com o objetivo de efetuar estudos
tcnicos, econmicos e financeiros sobre os projetos e alternativas identificados;
[...] e, impulsionar as iniciativas de integrao regional com o objetivo de
garantir o fornecimento seguro de gs natural na regio e obter recursos
econmicos para apoiar o desenvolvimento econmico. (YACIMIENTOS
PETROLFEROS FISCALES BOLIVIANOS (YPFB)).
No caso brasileiro, cabe salientar que, conforme mencionado no captulo 2 no ano

anterior ao anncio do decreto que nacionalizou os hidrocarbonetos bolivianos, 9,4% da
464
Os formuladores da poltica energtica boliviana partem do pressuposto de o pas, por desfrutar de uma
posio geogrfica vantajosa, pode vir a se tornar um importante articulador nas iniciativas regionais que
empreendam projetos de integrao energtica. Neste particular, vale ressaltar que a participao da Bolvia
nestas iniciativas deve se basear em princpios de complementaridade entre pases consumidores e pases
produtores com o objetivo de obter benefcios mtuos que se traduzam em: abastecimento do mercado
regional; preos mais baixos para os consumidores, que lhes permite ser mais competitivos; melhores preos
para os produtores que lhes proporcione recursos econmicos que apiem seu desenvolvimento econmico;
e, desenvolvimento das reservas existentes e o descobrimento de novas.
183
matriz energtica brasileira pertence ao gs natural e que deste percentual a Bolvia
responsvel pelo fornecimento de quase a metade do que consumido no Brasil, sendo
uma pequena parcela oriunda da Argentina. Deste modo, o anncio do decreto boliviano
provocou em alguns segmentos consumidores brasileiros o temor de que o governo
boliviano viesse a interromper o fornecimento de gs natural 465.
Diante desta perspectiva, o segmento industrial paulista seria o segmento brasileiro
que sofreria o maior impacto em funo dos elevados custos de adaptao a um novo tipo
de insumo energtico
466
. Alm disso, deve-se frisar que ainda que o governo brasileiro
invista na diversificao de sua matriz energtica e em novos campos de gs natural na

Bacia de Santos e na do Esprito Santo, esta diversificao custosa, leva tempo e pode
no ser suficiente para substituir, no curto prazo, a demanda nacional pelo gs natural
boliviano 467. Portanto, o receio dos segmentos consumidores, principalmente o industrial,
brasileiros que dependem do gs natural de que a nacionalizao do setor hidrocarbonfero
boliviano pudesse vir a causar interrupes no fornecimento de gs natural para o Brasil
no se confirmou.
Obviamente que por se tratar de um diferencial estratgico de poder as negociaes
entre os governos brasileiro e boliviano em torno do fornecimento do gs natural exigem
uma viso articulada, que ultrapassa o domnio da questo puramente energtica. Sob esta
tica importante destacar que a desconfiana dos consumidores brasileiros quanto ao
fornecimento boliviano de gs natural no fazia sentido por pelo menos dois motivos,
sendo o primeiro deles histrico e o segundo econmico. Neste, observa-se que a
capacidade de crescimento da economia boliviana depende essencialmente de seja mantida
o fluxo de exportao de gs natural para o Brasil. Naquele, verifica-se que, pelo menos
sob a tica da sensatez das naes, o prprio gasoduto Bolvia-Brasil representa um
465
Neste particular, importante lembrar que de acordo com o contrato de compra e venda firmado com a
Bolvia, o governo boliviano est obrigado pela clusula Delivery or Pay a entregar, at 219, para o Brasil o
volume de gs natural contratado.
466
ESTEVES, (a).
467
Neste ponto deve-se mencionar que os formuladores da poltica energtica brasileira estimam que a
produo nacional de gs natural chegue a 70 Mm/d em 2011, pois analisando os dados de 2006, verifica-se
que a produo brasileira naquele ano foi de cerca de 47 Mm/d, o que permite especular, em funo de
novas descobertas, que em 2011 a produo nacional possa vir a cobrir praticamente toda a parcela do gs
natural importado pelo pas, pois naquele ano o volume de gs natural importado foi de 25,816 Mm/d.
Entretanto, vale ressaltar que mesmo que o Brasil venha a atingir tambm a auto-suficincia na produo de
gs natural, o contrato de compra e venda com a Bolvia obriga pela clusula Take or Pay que o Brasil
importe o gs boliviano at 2019, mesmo que no o consuma. Idem.
184
exemplo de confiabilidade acerca do fornecimento boliviano visto que o gasoduto opera
sem interrupo, exceto por razes tcnicas, desde 1999 468.
3.3.5. O posicionamento brasileiro e a atuao do Itamaraty
O Brasil fez bem em seguir uma linha moderada e paciente, mesmo quando o
governo boliviano procedia de maneira desnecessariamente ruidosa. Na questo
do gs e em outros temas do relacionamento bilateral, a Bolvia tem seus
argumentos e razes, que no podem ser desprezados. Alm disso, a
exacerbao do conflito no interessa ao Brasil. Apesar das divergncias com a
Petrobras e outras empresas brasileiras, a Bolvia nossa aliada natural.
Retaliaes e medidas drsticas teriam afetado no s as nossas relaes com
esse pas, mas todo o projeto de integrao da Amrica do Sul. (BATISTA Jr,
2007: 131).
O anncio do dia 1 de maio de 2006 mostrou ao Brasil que a formulao de sua

poltica externa sofria influncia de pelo menos trs instncias: o Itamaraty, que atuava
sob um guarda chuva de corte mais institucional; a Petrobras, que operava largamente
amparada pelo discurso de que seu papel era a defesa dos interesses empresariais e
comerciais concretos, tanto de seus acionrios quanto de seus clientes; e, a diplomacia
presidencial direta, que seguia uma linha histrica de cunho mais ideolgico. Assim, a
indefinio acerca de qual destas instncias estava frente na conduo da poltica externa
brasileira gerou na opinio pblica de ambos os pases certa inquietao. Entretanto,
registra-se que no mbito das negociaes bilaterais as idias defendidas pela diplomacia
presidencial direta se sobrepuseram as demais 469.
Tendo em vista o cenrio global de preocupao com a segurana energtica, o
objetivo deste tpico identificar que tipo de posicionamento o governo brasileiro adotou
diante da crise da nacionalizao das reservas bolivianas. De um modo geral, entende-se
468
BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 195; 203.

Neste ponto, deve-se ressaltar que a posio oficial do governo brasileiro era a de que compreendia o
processo de nacionalizao boliviano e que se devia apostar em uma relao de longo prazo. Esta posio se
manteve tanto na renegociao dos preos de venda de gs natural, que aumentaram ligeiramente, como no
processo de recompra das duas refinarias da PBR pelas quais a YPFB pagou, conforme dito anteriormente, a
469
185
que a poltica externa brasileira vinculada ao tema energtico na Bolvia foi mais reativa
do que pr-ativa. Por esta razo muito embora a questo da nacionalizao do gs
natural boliviano j estivesse prevista, pois o tema foi amplamente difundido no debate
eleitoral que precedeu a eleio de Evo Morales a primeira reao, frente deciso do
governo boliviano, foi de surpresa e de grande desconforto, pois existia a hiptese de que
devido proximidade ideolgica dos lderes de ambos os pases o Brasil teria algum trato
diferenciado na questo. Alm disso, a notcia da nacionalizao boliviana foi mal
recebida tanto por polticos da direita quanto pelo setor empresarial brasileiro
470
, o que
desencadeou, em certos meios brasileiros, uma sbita e veemente onda nacionalista.

Por algum tempo, o clima predominante foi de indignao e preocupao alarmada
com os interesses nacionais. Assim, a questo da segurana energtica passou a ocupar um
lugar de destaque na agenda poltica nacional se tornando a temtica prioritria entre os
atuais ou potenciais consumidores do gs natural exportado pelo pas vizinho
471
. Alguns
analistas chamam a ateno para o fato de que a deciso do governo boliviano se deu logo
aps o anncio da auto-suficincia brasileira em petrleo que representou uma vitria da
nao em um projeto energtico que se estendeu desde meados dos anos 1950, quando a
Petrobras foi criada. De repente, o pas se viu mergulhado no ambiente global da
insegurana energtica 472.
Neste particular, importante lembrar que [...] a participao do gs natural na
matriz energtica primria do Brasil muito pequena visto que o mercado gasfero
brasileiro muito recente e como tal tem um desenvolvimento ainda muito precrio
473
No entanto, deve-se ressaltar que apesar dessa baixa participao, o gs natural boliviano
responde pela maior parte do consumo brasileiro o que torna o pas o principal importador
do insumo energtico na regio. Deste modo, a medida boliviana afetou, drasticamente, a
relao com o Brasil visto que este, alm de ser o primeiro parceiro comercial do pas,
quantia de 112 milhes de dlares a Petrobras. Em oposio, os crticos da diplomacia presidencial a atuao
presidencial deveria defender os interesses nacionais. CHAVEZ A., 2008: 6-7.
470
Idem; 2008: 6; e, JAKOBSEN, 2007: 49.
471
BATISTA Jr, Paulo Nogueira. A Amrica do Sul em Movimento. In: CONFERNCIA NACIONAL DE
POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL I CNPEPI, 1., 2006, Rio de Janeiro. O Brasil
no mundo que vem a. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007: 130; 131.
472
473
186
atravs da PBR, era, tambm, considerado como fonte privilegiada de investimentos e
como um promissor mercado consumidor de seus insumos energticos 474.
Olhando de forma pragmtica, o anncio do decreto de nacionalizao significou
um aumento imediato no pagamento de royalties [que subiu] de 18% para 50%, alm dos
32% de impostos j aprovados na nova lei de hidrocarbonetos [em 2005], perfazendo um
total de 82%. [Diante daquele quadro,] o governo brasileiro reconheceu publicamente a
medida soberana do governo boliviano, inclusive embasada em referendo realizado antes
da vitria eleitoral de Evo Morales, em que a proposta de nacionalizao dos
hidrocarbonetos obteve 92% dos votos favorveis
475
. Desde ento, a poltica energtica
nacional tem procurado demonstrar que o pas dispe de alternativas ao gs natural

boliviano. Neste sentido, o governo brasileiro anunciou que o Plano Estratgico da
Petrobras para o perodo de 2007 a 2011, priorizaria os investimentos que venham a
favorecer a antecipao da produo do gs natural domstico nas Bacias de Campos,
Santos e Esprito Santo.
O Plano Estratgico da Petrobras prev que no incio de 2011 o pas produzir, em
mdia, 74.5 Mm/d de gs natural
476
. Caso estas previses se confirmem, a Petrobras
poder pelo menos capturar todo o crescimento futuro do mercado, estagnando assim as
importaes bolivianas em sua capacidade mxima
477
. Em suma, [...] enquanto
negociava as novas condies de atuao no mercado boliviano, a Petrobras tentou

acalmar o mercado brasileiro com a identificao de novas fontes de fornecimento de gs
domstico 478. Resta, portanto, analisar a questo dos pontos vista econmico e poltico.
Do ponto de vista econmico, especula-se que o abastecer o mercado consumidor
brasileiro com gs natural nacional exigiria investimentos superiores aos que seriam
necessrios para se ampliar a importao de gs boliviano
474
479
porque, pelo menos em
BATISTA Jr, 2007: 130-131; e, BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 193.

JAKOBSEN, 2007: 49; 50.
476
Neste ponto deve-se por em destaque que somente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, so
comercializados cerca de 40 Mm/d de gs natural e que deste montante, apenas 15.8 milhes so produzidos
no pas sendo o restante importado da Bolvia e da Argentina.
477
Aqui, importante lembrar que mesmo que as importaes bolivianas sejam estagnadas pela produo
nacional, o Brasil encontra-se obrigado pela clusula Take or Pay a receber at 2019 o fornecimento
boliviano.
478
BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 185; 192; 193; 195.
479
De acordo com alguns especialistas do setor energtico, antes da nacionalizao boliviana, trabalhavase com a possibilidade de ampliar a capacidade do [gasoduto Bolvia-Brasil] em, no mnimo, 12 Mm/d,
para atingir-se uma capacidade total de importao de cerca de 45 milhes, com um custo estimado em
475
187
princpio, poder-se-ia ignorar o conceito de vantagens comparativas do comrcio
internacional, pois o impacto psicolgico da auto-suficincia em gs pode ser grande,
mas ela no necessariamente vantajosa [porque] alguns pases tm melhores condies
para produzir determinados produtos por conta da disponibilidade e matrias-primas ou
ainda do conhecimento tecnolgico, que viabilizam sua atuao em determinado
segmento produtivo 480. Est claro que uma ocasional diferena de custos de oportunidade
para a produo de um determinado bem pode gerar a possibilidade de um benefcio
mtuo para as partes envolvidas. Todavia, deve-se frisar que na avaliao de perspectivas
da oferta de insumos energticos importante analisar o contexto scio-poltico do pas
produtor. No caso boliviano, este contexto envolve uma populao com elevado
percentual de pobreza e com forte restrio popular a qualquer projeto de integrao
energtica que envolva o Chile 481.
Do ponto de vista poltico, necessrio sublinhar que alguns especialistas
consideraram a reao da diplomacia brasileira sensata e equilibrada
482
. Para estes
analistas os policy makers brasileiros devem propiciar e estimular mecanismos de

integrao regional que devem promovam os seguintes pontos:
[...] a cooperao entre os estados sul-americanos nos foros, nas disputas e nas
negociaes internacionais; encorajar a soluo pacfica de controvrsias, sem
interferncia de potncias extra-regionais; [e,] o respeito absoluto e estrito aos
princpios, de no-interveno e de autodeterminao, [isto ,] [...] nenhum
Estado [...] [deve] imiscuir-se nos processos domsticos dos pases vizinhos nem
procurar exportar modelos polticos por mais que [eles sejam apreciados em seu]
uso interno. (GUIMARES, 2007: 187).
1.47 bilho de dlares. A estratgia da Petrobras para aumentar o fornecimento de gs natural nacional
para o mercado domstico exigir, por outro lado, a antecipao de investimentos. O [Plano Estratgico da
Petrobras] [...] prev o desembolso de mais de 14 bilhes de dlares em projetos de explorao e produo
de gs natural. Mais cedo ou mais tarde, esses investimentos na explorao de reservas brasileiras devero
ser realizados. No entanto, sua antecipao poder estar desviando recursos que poderiam ser destinados a
outras aes, talvez mais urgentes, da Petrobras. Tais aes poderiam incluir investimentos em infraestrutura de distribuio e transporte, bem como em medidas de incitao ao consumo de gs, garantindo
um crescimento de demanda que poderia permitir, no futuro, a absoro de uma quantidade crescente do
gs nacional e importado a ser suprido. BARUFI; SANTOS; IDE, 2006: 199; 200.
480
Idem; 2006: 198; 199.
481
PERICO, 2007: 14.
482
SALOMO; SILVA, 2007: 162; 165.
188
Portanto, as importaes de gs natural boliviano devem ser encaradas dentro de
uma perspectiva geopoltica que ultrapasse os interesses meramente energticos. Neste
sentido, as relaes com a Bolvia so, no contexto regional, prioritrias para o Brasil visto
que o gasoduto os liga representa um importante eixo de referncia para uma eventual
atrao de investimentos e criao de novas atividades produtivas. Para os policy makers
brasileiros a dependncia uma via de mo dupla [que] positiva do ponto de vista do
comrcio exterior e da integrao regional 483. Por esta razo se mostram to favorveis
a uma integrao regional que envolva os insumos energticos.
Em contra partida, os formuladores da poltica energtica brasileira, sob o
argumento de que a Bolvia deixou de ser confivel e de que o gs natural passou a ser um
combustvel de risco, defendem que o pas deve se concentrar na busca da auto-suficincia
tambm em gs natural. Alm disso, o decreto de nacionalizao das reservas e ativos
bolivianos inviabilizou novos aportes financeiros, pois a segurana jurdica dos
investimentos foi severamente comprometida
484
. Assim, a Petrobras informa que vai
apenas manter o atual contrato de importao do insumo boliviano at o fim do contrato

em 2019.
Em concluso, observa-se que os recursos energticos tendem a se transformar em
um fator de competitividade que opera como combustvel em um ambiente de crescente
volatilidade subnacional e reaparecimento de algumas tenses internacionais.
[...] o caso boliviano ilustra a preeminncia desta competitividade em trs

nveis: o das reivindicaes locais, no qual se misturam questes de identidade,
ambientais, econmicas e sociopolticas; o da reivindicao nacionalista, que
prope a recuperao do controle pblico do setor; e o da concorrncia
internacional pela segurana do fornecimento e a influencia na [IGN boliviana],
evidenciada pela disputa entre as empresas estatais [da Venezuela] e [do Brasil].
(CARDOZO, 2007: 37).
483

Antes do anncio de nacionalizao, a estatal brasileira planejava aumentar sua produo de gs natural
para 40 Mm/d e depois em mais 15 Mm/d, viabilizando, assim, a quase duplicao da capacidade de
transporte do gasoduto Bolvia-Brasil.
484
189
Em realidade, em regies como a Amrica do Sul, o gs natural deveria promover
o desenvolvimento econmico e social de seus pases, superando modelos de
desenvolvimento econmico do tipo centro-periferia 485.
485
190
CONSIDERAES FINAIS
Em um mundo cujos desafios impostos por um contexto global fortemente
influenciado pelo pensamento realista, a disputa pelo acesso a insumos energticos parece
ser a regra geral. Em funo disso, o fator energtico tratado, cada vez mais, como uma
importante varivel estratgica de poder. Entretanto, nessa competio global em busca da
obteno de garantia de oferta e de segurana energtica, diversos pases procuram
diversificar suas matrizes energticas atravs de processos de cooperao.
Nesse contexto, observa-se que a taxa de participao do gs natural na matriz
energtica mundial tem se desenvolvido de forma crescente, levando alguns especialistas
do setor a afirmar que a nova tendncia em relao aos hidrocarbonetos tem apontado na
direo da formao de um mercado mundial de gs natural.
Diante disso, notrio que diversos pases privilegiem a realizao de arranjos
poltico-econmicos que visem minimizar a sua dependncia externa. Garantir a oferta
tem sido uma opo constante na formulao das polticas energticas nacionais, pois, de
um modo geral, entende-se que, mesmo que a realizao destes arranjos parea incerta
diante das numerosas variveis, eles ainda se constituem como sendo a melhor opo para
que os pases menos dotados destes recursos consigam ter algum nvel de segurana em
termos energticos, e o Brasil no foge regra.
No caso brasileiro, alm da diversificao de sua matriz energtica, projeto bem
sucedido se analisado do ponto de vista da oferta, para garantir as fontes de fornecimento
de gs natural, a poltica energtica procurou tambm incluir o pas na rota dos navios de
GNL. Alm disso, importante mencionar que o pas tem tambm como estratgia o
aproveitamento de outros energticos para abastecer suas termeltricas, haja vista que,
anteriormente, estas deveriam ser abastecidas por gs natural, domstico e importado.
Entretanto, conforme discutido anteriormente, no se deve perder de vista que at 2019,
segundo a clusula Take or Pay do contrato firmado com o pas vizinho, o Brasil se
encontra obrigado a manter a importao de at 30 Mm/d de gs da Bolvia. Assim,
diante desse cenrio, a elaborao de projetos que privilegiem a integrao energtica
parece ser mais necessria do que nunca.
191
Apesar dos altos custos e investimentos requeridos, foi com esse sentido que, no
panorama recente da Amrica do Sul, teve grande repercusso o anncio pela Venezuela
de construir um gasoduto, o Grande Gasoduto do Sul. Este partiria desse pas e
atravessaria o Brasil at chegar Argentina, posteriormente se integrando a Bolvia, o
Paraguai e o Chile. Naquela ocasio, foi amplamente difundido pela mdia brasileira que
as cifras envolvidas na proposta venezuelana eram astronmicas, pois se previa o
fornecimento de 150 Mm/d de gs natural ao longo de 8 mil quilmetros sob um custo
estimado de aproximadamente 20 milhes de dlares. Alm do aspecto simblico no
projeto de integrao sul-americano, especulava-se na poca que sua construo criaria
empregos para um milho de pessoas, promovendo alm de um mercado comum do gs
forte desenvolvimento regional. Juntamente com o Gasoduto Bolvia-Brasil, o Grande
Gasoduto do Sul seria um smbolo concreto de integrao energtica na regio,
redirecionando a viso geopoltica da regio para um enfoque mais cooperativista isto
construtivista.
Diante dos problemas apresentados pelo cenrio energtico mundial, parece ter
chegado o momento de os pases sul-americanos redefinirem suas estratgias, dando
especial importncia para suas opes energticas: reafirmando a viso realista,
privilegiando posies autrquicas, ou guinando em direo a uma prtica construtivista,
na qual a cooperao teria, pelo menos, um foco sobre a criao e expanso de um
mercado regional de energia. Esta ltima parece ser a estratgia brasileira que, atravs de
sua poltica externa e com auxlio de estatais da rea energtica, vem buscando, sob o
olhar construtivista, ampliar a cooperao regional.
No caso do gs natural, particularmente para atender sua demanda crescente, o
Brasil avaliou que, apesar da nacionalizao boliviana de sua IGN, no deveria desistir dos
investimentos e das negociaes, mas isto no garante o fornecimento e nem a segurana,
pois seria necessria no s a instalao de novas estaes de bombeamento para que se
ampliasse o fornecimento de gs natural da Bolvia de 30 milhes para 34 Mm/d como
tambm a ampliao da rede interna que transporta o gs natural, importado ou produzido
no pas. Est claro que a deciso boliviana evidencia os riscos que a dependncia de
abastecimento externo representa, pelo menos em tese e de acordo com o pensamento
realista, para o Brasil, ainda mais que a importao oriunda da Bolvia responde por,
192
aproximadamente, metade do consumo brasileiro de gs natural. No entanto, apesar da
crise e das muitas crticas que a atuao da poltica externa brasileira sofreu, vale trazer
baila que a nacionalizao das reservas bolivianas no ocasionou a interrupo do
fornecimento de gs natural para o Brasil.
Dadas as dimenses das reservas de gs natural bolivianas e a mtua dependncia,
a relao entre Brasil e Bolvia mereceu especial ateno de ambas as polticas externas e
se entendeu que a melhor opo para ambos era assegurar o que fora conquistado. Assim,
quando a realidade em outras regies do mundo aponta para ampliao de fraturas, o que
seria mutuamente mais confivel do ponto de vista da segurana energtica para os dois
pases? A frgil parceria de longo prazo ou a promoo da radicalizao? Com base no
discurso adotado por ambos os pases pode-se dizer eles optaram por assegurar a
cooperao e renegociar algumas vantagens j obtidas.
Deve-se frisar que, mesmo num contexto otimista de aproximao e de cooperao
energtica, ecos do pensamento realista incidiram fortemente no discurso de importantes
segmentos da sociedade brasileira. Deste modo, por ocasio da deciso boliviana, o
governo brasileiro atribuiu alta prioridade ao desenvolvimento da produo interna de gs
natural bem como construo da infra-estrutura necessria para transportar esse produto
aos centros consumidores. Para tanto, a contratao de suprimentos confiveis do exterior,
sobretudo em forma de GNL, passou a ser fortemente cogitada pelos formuladores da
poltica energtica do pas. Em outras palavras, naquela conjuntura, a poltica energtica
nacional ganhou nuana autrquica em prol da defesa do fornecimento. Um exemplo pode
ser observado no anncio com grande alarde da descoberta de grandes reservas de petrleo
leve e de gs natural na camada profunda do pr-sal na costa brasileira
Segundo especialistas do assunto, essa camada se situa em grande profundidade,
entre 5 mil e 7 mil metros abaixo do fundo do mar, e as novas reservas se espalham por
uma rea estimada em 800 quilmetros de extenso por 200 quilmetros de largura. A
Petrobras estima tambm, que existam nesse depsito natural cerca de 30 bilhes a 50
bilhes de barris, podendo aumentar com novas descobertas, o que elevaria a posio
brasileira no ranking mundial das maiores reservas de petrleo de 24 para 9 ou 8 quando
todo o potencial de petrleo for explorado. Vale ainda ressaltar que, em 1 de maio de
2009, o governo brasileiro veiculou na mdia nacional o anncio do incio da produo no
193
campo de Tupi, ou seja, vem reafirmando que o Brasil ter recursos energticos de sobra.
Mas, est claro tambm que, apesar da forte influncia do pensamento realista na
formulao da poltica energtica brasileira, na poca da nacionalizao boliviana
prevaleceu opo pelo entendimento.
Embora reconhecendo que o momento poltico no era o mais favorvel para
ambos, o governo brasileiro entendeu que a busca pela auto-suficincia no era a melhor
opo para o Brasil responder ao processo de nacionalizao dos hidrocarbonetos
promovido pela Bolvia. Os policy makers brasileiros entenderam que era possvel
restabelecer um novo equilbrio nas relaes polticas e comerciais, pois o fornecimento de
gs natural para o Brasil pela Bolvia ultrapassava uma simples relao comercial,
ensejando a possibilidade de ampliao da integrao econmica e poltica da regio.
Neste sentido, torna-se manifesto comparar, a ttulo de concluso e a luz dos dois
pensamentos tericos das relaes internacionais que nortearam este trabalho, quais so as
principais vantagens e desvantagens da interconexo energtica regional, visto que, no
relanamento da opo integradora, imperativo se convencer de que os benefcios desta
opo so muitos superiores aos custos.
Assim sendo, necessrio envidar esforos no sentido de se passar para uma nova
etapa e de avanar nas obras fsicas e fazer convergir regulamentao. Ademais,
percebe-se que cada vez mais crescente, nos crculos decisrios de poltica energtica
brasileira, o entendimento de que o gs natural importado da Bolvia um importante
elemento constitutivo da segurana energtica de longo prazo ao qual o pas no deve
renunciar.
Com base no aqui exposto, as consideraes finais acerca dos prs e contras do
processo de integrao energtica na Amrica do Sul implicam em discriminar claramente
a viso realista e a construtivista. Na concepo realista a questo energtica est
intimamente ligada questo da segurana de qualquer Estado que deseje sobreviver,
poltica e economicamente, no ambiente internacional. De acordo com este pensamento,
os recursos energticos representam um importante diferencial de poder e que por isso
deve ser visto como objeto de cobia de qualquer Estado do Sistema Internacional. Diante
de um cenrio previsvel de grande competio no mercado de energticos, ter autosuficincia em hidrocarbonetos significa ter imunidade contra as intempries deste
194
mercado, e ter, tambm, a possibilidade de gerar divisas exportando petrleo e derivados a
preos elevados.
Sob essa tica, a nacionalizao da IGN boliviana significou para o Brasil a perda
ao acesso de um importante elemento de seu projeto de desenvolvimento poltico e
econmico. Desde ento, os formuladores da poltica energtica brasileira passaram a
priorizar as polticas de auto-suficincia e de diversificao do seu leque energtico. Tais
polticas surgiram como alternativas viveis ao gs natural importado do pas vizinho e
visam minimizar sua dependncia externa. Nessa direo, nota-se que, no curto prazo, tem
avanado os projetos acerca do GNL, ao mesmo tempo em que no mdio prazo, se aposta
no desenvolvimento dos bicombustveis. Vale lembrar que a liquefao do gs natural para
o transporte um dos meios de conexo das reservas de GN aos mercados e que o
transporte de GNL realizado por navios especiais, capazes de manter a substncia em
volumes 600 vezes inferior ao normal, sob temperaturas de -162 C. Alm dessa opo de
transporte e da opo do transporte por gasodutos, existe tambm a possibilidade
tecnolgica de converter o GN em diesel, ou seja, em GTL para depois transport-lo, tudo
isto implicando em investimentos de contingncia e de segurana.
O uso do GNL tem se mostrado uma melhor opo, pois os estudos realizados pelo
Institute of Gas Tecnology apontam que o custo de transporte do gs natural atravs do
GNL diminui medida que a distncia fica superior a 4 mil km, facilitando o seu emprego
nas situaes onde os mercados e as reservas se encontram separadas por grandes
distncias. Ademais, dada a importncia de conhecimento tcnico para melhor
compreender o setor, para suprir parte do mercado brasileiro via GNL, haveria algumas
vantagens tais como a flexibilizao da oferta com a diversificao das fontes de gs,
implicando na reduo da dependncia da Bolvia; menor prazo para sua implementao
quando comparado ao tempo que se levaria para a explorao das reservas de gs
descobertas na costa brasileira; e aumento da segurana no suprimento, haja vista que o
risco poderia ser relativizado, fosse por falta de gs devido instabilidade na produo,
por atrasos em desenvolvimento ou mesmo devido a picos de demanda.
De certo modo, pode-se dizer que o desejo de convergncia energtica na Amrica
do Sul encontra-se ameaado, pelo menos em parte e se comparado ao gs natural em seu
estado fsico normal, pela maior flexibilidade de transporte do GNL. Esta viso
195
corroborada por especialistas em energia, como Fernandes Jr., que advogam que, por uma
razo tcnica, muito mais vivel importar GNL da Venezuela e investir numa central de
regaseificao no Nordeste, regio que tem maior carncia do combustvel, do que realizar
altos investimentos na construo de gasodutos, pois este processo traz implcito enorme
complexidade poltico-econmica. Alm disso, nessa perspectiva merece destaque o fato
de que, no longo prazo, aumentam as incertezas sobre o preo futuro do combustvel, pois
a convergncia relativa hoje existente entre os governos do Brasil, Argentina, Bolvia e
Venezuela no pode ser assegurada.
Para os adeptos do realismo, o Brasil deve procurar traar na rea de gs natural a
mesma linha cumprida para o petrleo, pois deve zelar pela sustentabilidade e autosuficincia e, sempre que possvel, tentar tornar-se superavitrio. Com esse objetivo, a
Petrobras, alm de manter investimentos em Explorao e Produo (E&P) nas bacias
sedimentares, dever assegurar sua posio de player internacional. Nesse sentido, como
brao auxiliar da poltica externa brasileira, ela vem ampliando sua atuao em pases
vizinhos onde vislumbra oportunidades nas indstrias de petrleo e gs natural. Portanto,
pode-se dizer que o pensamento realista brasileiro defende uma viso autrquica e
intervencionista em temas considerados estratgicos como o energtico. A defesa dessa
viso se fundamenta no temor de que competir em um mercado regionalizado pode
oferecer algum perigo de fornecimento futuro. Tal como entendem especialistas em
energia, como Landau e Montamat (2007), apenas a vontade poltica de aprofundar o
processo de integrao que poderia alterar o tipo de viso que se baseie na convico de
que a segurana de proviso se dar atravs de estratgia autrquica e exclusiva. Os
autores vislumbram a possibilidade de que haja um tipo de estratgia regional que
privilegie a complementao e a cooperao e na qual as empresas pblicas e privadas
possam competir numa outra escala.
Alm disso, para esses autores, utilizando a lgica realista, a integrao energtica
apresenta como principais desvantagens o fato de condicionar o abastecimento energtico
a decises conjuntas e restringir as opes nacionais de auto-abastecimento energtico.
Igualmente, limita a gesto e a amplitude das polticas regulatrias nacionais, novamente
condicionando-as a decises conjuntas, debilitando posies nacionais e o poder de
negociao de um pas nas relaes bilaterais no-integradas. No limite, a integrao para
196
os realistas compromete a soberania energtica nacional, pois no longo prazo implica
exercer um tipo de soberania compartilhada.
A construo de gasodutos requer o comprometimento de investimentos em
infraestrutura, notadamente, dentre outros, aqueles que seriam voltados para o transporte
de gs natural na regio. bom lembrar que uma das condies essenciais para a
organizao de mercados em transio, como os so os sul-americanos, ter acesso a
investimentos e crdito barato e farto, s possvel perante um tipo de ao coordenada.
Ademais, observa-se a existncia de problemas de outra ordem como, por exemplo, a
demora para se conseguir licena e a falta de polticas conjuntas na rea ambiental tende a
se tornar srios entraves para a construo de gasodutos na regio.
Em outra vertente, verifica-se que a fragmentao da CAN e tambm as
divergncias existentes no MERCOSUL, aliadas a uma srie de conflitos internos, acabam
favorecendo um modelo de aproximao marcado pelo pragmatismo, deixando de lado os
acordos sub-regionais e regionais, alm de relaxar no avano dos compromissos inerentes
a estabilidade poltica e democrtica. Em ltima anlise, a principal vantagem da adoo
de polticas energticas autrquicas que visem obter a auto-suficincia tambm em gs
natural seria a completa segurana do provimento interno sem que o mercado domstico
fosse influenciado por problemas externos. Entretanto, sabemos que isto s possvel em
condies muito particulares, quando o territrio nacional possui a riqueza e o Estado
nacional possui tecnologia e recursos para promover a explorao e garantir o
fornecimento do seu mercado interno.
Do o ponto de vista construtivista, o fator energtico de suma importncia para a
segurana da sociedade, pois possibilita que sejam criadas as condies necessrias para o
desenvolvimento humano. O pressuposto de um processo de integrao a construo de
um espao comum que una diversos pases de uma regio, no qual a colaborao e a
solidariedade pautem tambm as relaes interestatais. Com base neste pressuposto, e em
contraposio viso realista, a concepo construtivista sustenta que a integrao
energtica deve representar uma real possibilidade de novas interrelaes entre Estados
nacionais, permitindo a ampliao da cooperao e da solidariedade e uma ao voltada
para a moderao e a negociao de conflitos, reduzindo a incidncia de confrontos, e, ao
mesmo tempo, atualizando interesses de produtores regionais.
197
No campo energtico, isso significa que o desejvel em um processo de
convergncia que todos os pases envolvidos se sintam representados, pois este tipo de
iniciativa representa em termos gerais um casamento entre vrios no qual a percepo de
resultados, ou seja, na viso de Cordeiro (2008) h a percepo de que o interesse
particular de cada membro constitutivo est ali tambm representado. Contudo,
importante sublinhar que para que isto ocorra necessrio partir do pressuposto de que,
sempre, um processo de integrao requer diminuio de assimetrias e tem que ser
equilibrado. A idia de liderana benigna em um processo de integrao, hoje difundida,
no facilita as negociaes. Pelo contrrio, h a necessidade de existir paridade.
Se os participantes crem haver relao paritria, sem a pretenso de exerccio de
liderana e de hegemonias, possvel partilhar instituies multilaterais regionais e
canalizar recursos para a diminuio das assimetrias. No possvel, se o objetivo a
integrao, que um nico pas detenha o monoplio sobre a indstria da Amrica do Sul,
onde se produz maior valor agregado, e que outros no partilhem da possibilidade de vir
gerar mais riqueza. evidente que isso no se confunde com a responsabilidade do scio
maior, que na viso de Darc Costa (2008) tem que ser generoso, o que significa estar
disposto a considerar os interesses dos parceiros.
Nesse sentido, a poltica externa brasileira tem agido com esse intuito, no
deixando de compreender as dificuldades de pases vizinhos e no arredando p de seu
projeto integracionista. Se a industrializao do pas foi, historicamente, bem sucedida,
considerando-se hoje razovel que deseje construir outro ciclo longo, como a idia do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), importante que compreenda que um
projeto de integrao regional deve tambm ser pautado na indstria, alm de em outros
aspectos. A indstria ainda o motor do desenvolvimento, pois a produo de bens fsicos
geradora de riquezas. No poder haver integrao regional se na diviso inter-regional
do trabalho houver subordinao e hierarquia. Com este enfoque, pode-se dizer que as
palavras do Chanceler Celso Amorim (2007: 13-14) so oportunas para pontuar a questo,
pois [...] a execuo da integrao sul-americana [...] exige um processo de renovao
cultural da prpria burocracia. Muitas vezes, isso mais fcil de ser feito [em] nvel de
Ministros porque [estes participam] de negociaes conjuntas, de conversas conjuntas,
mas, na medida em que isso vai passando para os outros nveis da burocracia, h
198
inmeros impedimentos de natureza normativa, legal e at de natureza cultural, que tm
que ser vencidos.
Por outro lado, uma verdadeira integrao energtica, haja vista o volume de
investimentos e de crdito requerido, exige tambm atualizao e construo de um novo
tipo de governabilidade, na qual a democracia seja preservada e o acatamento de uma base
legal dever ser o pressuposto. Neste sentido, tambm dever existir nas relaes pblicoprivada e local-nacional, transparncia administrativa e institucional do negcio.
A concepo construtivista contempla a questo energtica como sendo um
importante fator no processo de aproximao entre os Estados e, no caso da Amrica do
Sul, essa aproximao apresenta vantagens que no podem ser desprezadas. Alm do
aumento da confiana em sistemas integrados, garantindo a proviso do conjunto de
pases, possvel otimizar e aumentar o aproveitamento de investimentos e de recursos
energticos comuns. Se, particularmente, possvel que os mercados de gs natural
tenham ganhos de escala, tambm outros mercados podero se tornar mais atrativos para
novos investimentos e podero surgir preos mais competitivos, no apenas do gs, mas de
produtos que favorecero o consumo regional e a renda e o emprego.
Nesse processo, a necessidade de regionalmente promover-se convergncia
regulatria essencial, pois as regras do jogo devem valer para o conjunto de pases e
fortalecerem a estabilidade entre as partes e interesses. A integrao pode ser utilizada no
apenas para potencializar a economia e o comrcio entre os pases, mas tambm para
fortalecer instituies e capacitar os atores regionais, sejam pblicos ou privados, para
negociarem e tomarem decises em conjunto. No campo energtico, particularmente no
mercado de gs natural, a competio entre produtores deve ser incentivada como tambm
a articulao com outros sistemas sub-regionais integrados, no caso, promovendo a
integrao do Cone Sul com o Norte do continente sul-americano.
Foi com esse sentido que o Brasil apoiou e ajudou a desenvolver a IIRSA, cujo
principal objetivo desenvolver e integrar as reas de transporte, energia e
telecomunicaes da Amrica do Sul, em dez anos. Apesar de criado em 2000, s
recentemente, ao final de 2009, a coordenao operacional da IIRSA, a cargo da CAF, do
BID e do FONPLATA, apoiada tambm por recursos e estudos do BIRD, parece estar
caminhando nessa direo. Para tal, a atuao brasileira foi decisiva, pois o BNDES j est
199
financiando obras integrantes da iniciativa, embora no esteja inserido formalmente na
coordenao da IIRSA.
Para o Brasil, o processo de integrao essencial, pois a expanso e
desenvolvimento da economia brasileira prevem ampliao de suas relaes no
continente e tambm na sia, incentivando, pois, a integrao da Amrica do Sul.
importante destacar que a Petrobras vem realizando investimentos pesados para a
promoo e integrao da malha interna de gasodutos, atuando complementarmente
poltica externa brasileira.
Do ponto de vista terico, se a viso realista for predominante, esta integrao
tender a formar uma aliana estratgica concebida em termos defensivos e ofensivos, ao
passo que se a viso dominante for a construtivista a tendncia que se forme um regime
concertado para construir complementao, melhores condies de vida e uma maior
capacidade de negociao no ambiente externo. Entretanto, bom ressaltar que a literatura
consultada para a elaborao desta pesquisa deixa muito claro que os desafios que os
pases sul-americanos devero enfrentar sero enormes. Na mesma direo, o atual
ministro chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE)
e ex-secretrio-geral das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores,
Samuel Pinheiro Guimares (2007: 172), afirma que estes desafios incluem, dentre outras
coisas, a superao dos [...] obstculos que decorrem das grandes assimetrias que
existem entre os pases da regio, [seja] elas de natureza territorial, demogrfica, de
recursos naturais, de energia, de nveis de desenvolvimento poltico, cultural, agrcola,
industrial e de servios; [a persistncia ao enfrentar] as enormes disparidades sociais que
so semelhantes em todos esses pases; [a realizao do] extraordinrio potencial
econmico da regio; [e, a dissoluo dos] ressentimentos e [das] desconfianas
histricas que dificultam sua integrao.
Diante de questes pertinentes ao processo de integrao como, por exemplo, se os
pases devem se unir para assim formarem um grande bloco de 17 milhes de Km e de
400 milhes de habitantes para defender seus interesses inalienveis de acelerao do
desenvolvimento econmico; se devem preservar o direito de autonomia poltica e de
identidade cultural; ou, de serem absorvidos como simples periferias de outros grandes
blocos regionais, pode ser considerado mais seguro conduzir as negociaes atravs do
200
construtivismo e da cooperao. No caso da integrao da regio abarcada pelo gasoduto
Brasil-Bolvia, importante destacar que o pas vizinho passa por importantes
transformaes e que, apenas recentemente, tem procurado absorver outro modo de
negociao, seja no mbito das relaes bilaterais ou no das multilaterais.
Diferente da diplomacia brasileira que vem em processo de construo desde a
virada do sculo passado, a capacidade diplomtica da Bolvia muito menor e sua
experincia internacional muito pequena. Alm disso, as questes internas so prementes
e implicam na reconstruo da cultura de sua populao. Recentemente, o chanceler
boliviano, David Choquehuanca, recorreu ao Brasil e a Argentina para auxili-lo em
negociaes com os EUA. O Chanceler boliviano especialista em cosmoviso andina e
passou por outras instituies antes de conduzir a poltica externa da Bolvia.
Choquehuanca adepto e defensor do projeto Viver Bem, base do modelo que o governo
Evo Morales busca implantar e que reconhecido no artigo 8 da Constituio Poltica do
Estado Boliviano.
Valorizando a vida em harmonia com a natureza e os princpios ancestrais das
culturas indgenas da regio, o Viver Bem considera que o ser humano passa para um
segundo plano em relao ao meio ambiente, essencial para geraes futuras. O chanceler
David Choquehuanca, estudioso da cultura Aimara, recentemente, em entrevista ao jornal
boliviano La Razn, reforou os princpios ticos e morais que regem o artigo 8 da
Constituio e que se move pela busca de consenso e pelo dilogo. Na entrevista,
deixando muito claro que o projeto boliviano no um projeto socialista, mas que tambm
que no capitalista, afirmou que: no somos contra a democracia, mas o que faremos
aprofund-la, porque nela existe tambm a palavra submisso e submeter o prximo no
viver bem.
O ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, reconhecendo as diferenas e
aspiraes do pas vizinho, mas ao mesmo tempo evocando a cooperao, afirmou
recentemente que a Bolvia vivia uma situao de amadurecimento e que sua relao
com o Brasil tende a se estreitar. bom lembrar que, historicamente, a Bolvia veio
perdendo territrio e se submetendo a situaes que feriram sua soberania e que,
internamente, sua populao indgena pela primeira vez tem representao poltica, e isto
201
implica, necessariamente, transformaes profundas e instabilidade, haja vista a correlao
de foras polticas anterior.
Em concluso, vale pena frisar que o Brasil no tem recuado, apesar dos revezes,
do seu projeto de ampliao do MERCOSUL e de pregar a cooperao na regio como
sendo a melhor alternativa de insero de seus pases no ambiente internacional. Em 2003,
na primeira reunio do MERCOSUL no Uruguai, a poltica externa brasileira reconheceu e
abraou a tese da assimetria e concordou que era essencial a ajuda e o tratamento
diferenciado aos pequenos do bloco. Cabe ao Brasil compreender as dificuldades de
projeto to ambicioso e o que vem acontecendo em diversos pases sul-americanos nos
quais o projeto bolivariano vem ganhando espao.
No campo da energia, existe um consenso entre os especialistas de que para que o
processo de integrao energtica da Amrica do Sul avance necessrio que as
assimetrias existentes entre os pases participantes sejam, no mnimo, reduzidas. Para
tanto, pode-se dizer que para cumprir esse desafio se faz necessrio que se concretizem
aes nesta direo e que nos projetos em desenvolvimento os pases maiores e mais bem
dotados de recursos se disponham a fazer concesses. Alm disso, observa-se a
necessidade de que seja aportando recursos para novos investimentos, seja nas
negociaes comerciais e/ou nos acordos de cooperao tcnico-cientfica, os pases mais
ricos devero ajudar os mais fracos a se fortalecerem economicamente, politicamente e
institucionalmente. Do ponto de vista construtivista, a adoo de aes como estas deveria
ser entendidas como uma forma de facilitar o desenvolvimento da populao regional e o
acesso futuro destes pases a mercados em crescimento.
Apesar de todas as dificuldades observadas em combinar os interesses nacionais
com os regionais, a compreenso de que a convergncia energtica pode vir a representar a
melhor opo de garantia de segurana energtica para os pases da Amrica do Sul
crena de muitos especialistas do setor. Espera-se que, assim como ocorreu na Europa, o
gs natural venha a desenvolver um importante papel estratgico no desenvolvimento sulamericano. Assim como ocorre atualmente na Rssia, a receita gerada com a venda desse
energtico em um mercado regional poder ser determinante, para que os pases
produtores mais frgeis levem adiante seus projetos de desenvolvimento. Portanto, deve-se
dizer que mesmo reconhecendo que em um regime concertado as interdependncias so
202
mais intensas, no h como negar que existam tambm movimentos de cooperao e que a
realizao de projetos conjuntos poder criar importantes smbolos do processo de
integrao da Amrica do Sul, como o gasoduto Brasil-Bolvia.
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2009.
220
APNDICES
APNDICE A Trade Reserva/Produo/Consumo, em 2006, de alguns pases da
Amrica do Sul.
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do MME-2006.
APNDICE B Atividades no segmento downstream esto distribudas na Argentina.
221
APNDICE C Caractersticas gerais do gasoduto Bolvia-Brasil.
Caractersticas Gerais do Gasoduto Bolvia-Brasil

Trecho
Ro Grande (Santa Cruz) Puerto
Extenso
Dimetro
557 km
32
1.257 km
32
155 km
24
1.100 km
32; 24; 20; 18;
Surez (frontera boliviana)

Corumb
(fronteira
brasileira)
Campinas
Campinas So Paulo
Campinas Porto Alegre
16
TOTAL
3.069 km
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do relatro La situacin energtica en Amrica Latina.
Disponvel no site da OLADE MERCADOS ENERGTICOS.
222
ANEXOS
ANEXO A Dficits e supervits de energia na Amrica do Sul.
Fonte: MME. Energia na Amrica do Sul.

Disponvel em: www.mme.gov.br.
Acesso em: 18 de maio de 2009.
ANEXO B Oferta interna de energia por fonte na Amrica do Sul.

Disponvel em: www.mme.gov.br
223
ANEXO C Gs Natural na Amrica do Sul.

ANEXO D Consumo e produo de gs natural na Amrica do Sul.

224
ANEXO E Mapa das principais redes de interconexo gasfera existentes na Amrica do
Sul.
Fonte: CEBRI. Perspectivas de Integrao da Amrica do Sul. In: Cooperao Energtica nas Amricas.
Disponvel em: www.cebri.org.br/pdf/337_pdf.pdf. Acesso em 22 de setembro de 2009.
225
ANEXO F Mapa do sistema dutovirio boliviano.
Fonte: YPFB. Mapa de gasodutos e oleodutos bolivianos.

Disponvel no site da YPFB Transportes.
Nota: As linhas em vermelho representam o sistema de gasodutos.
226
ANEXO G Mapa do sistema dutovirio brasileiro.
Fonte: Petrobras. Mapa das distribuidoras locais de gs natural.

Disponvel no site da Petrobras.
ANEXO H Mapa do gasoduto Bolvia-Brasil.
Fonte: Gasnet. Mapa do Gasoduto Bolvia-Brasil.

Disponvel no site da Gasnet.
227
ANEXO I Texto para Discusso Interna - elaborado no Instituto de Economia Industrial
da UFRJ em 2008 pelo Prof Adilson de Oliveiral.
TUPI OU NO TUPI?
Adilson de Oliveira
1. Antecedentes e Situao Atual
A continuidade no suprimento energtico pilar estratgico das economias
industriais. Na dcada de 1970, esse pilar sofreu forte abalo, fruto da ameaa de uso das
exportaes de petrleo como arma poltica. Seguiram-se profundas mudanas no regime
de explorao das jazidas de petrleo nos pases da OPEP. Essas mudanas, na prtica,
romperam a articulao empresarial que governava a cadeia produtiva do petrleo.
As empresas petrolferas multinacionais mantiveram suas operaes juzante da
cadeia produtiva, porm a gesto do fluxo de petrleo exportado passou a ser governada
por empresas estatais dos pases produtores. Como resultado dessas mudanas, o preo do
petrleo decuplicou em poucos anos, provocando profundo abalo na economia mundial.
O Brasil sofreu intensamente os efeitos desse abalo, pois o pas era largamente
dependente de petrleo importado. Visando reduzir essa dependncia foi lanado o
programa nacional do lcool e foi intensificado o esforo exploratrio em nossa
plataforma continental. No plano regional, foi dado incio ao processo de integrao das
fontes de suprimento de nossos vizinhos com o sistema energtico brasileiro. Itaipu, o
gasoduto a partir da Bolvia e a linha de transmisso conectando o sistema eltrico
argentino com o brasileiro, com o apoio da estao conversora de Garabi, destacam-se
entre os movimentos nessa direo.
Durante duas dcadas, a economia mundial buscou acomodar o novo patamar de
preo do petrleo que emergiu da crise da dcada de 1970. O gs natural encontrou amplo
espao econmico para expandir seu uso, contribuindo para que a demanda de petrleo
permanecesse estagnada. Pelo ngulo da oferta, a viabilidade econmica da explorao da
produo de petrleo nas plataformas continentais, entre elas a bacia de Campos, permitiu
a diversificao de reas produtoras, amenizando o risco de uso poltico do suprimento de
petrleo.
228
Na
dcada
de
1990,
deslanchou-se
movimento
de
privatizao
desregulamentao dos mercados energticos. As tradicionais estruturas monopolistas

estatais que governavam o mercado energtico foram substitudas por estruturas
concorrenciais. No Brasil, diferentemente do que ocorreu em outros pases da regio, o
processo de privatizao e desregulamentao foi conduzido de forma a garantir a
segurana do suprimento. Foram preservadas as posies dominantes das empresas
estatais no mercado energtico.
No plano regional, as empresas do sistema Eletrobrs adotaram estratgia
defensiva, centrada na preservao de seu espao no mercado domstico486. As empresas
desse sistema, essencialmente hidreltricas, visualizaram na integrao energtica regional
o risco de permanecer inexplorado o potencial hidreltrico da regio Norte do Brasil.
Contrariamente, a Petrobras procurou ocupar espaos abertos nos mercados de
nossos vizinhos, particularmente na Bolvia e na Argentina, pases nos quais a empresa
adquiriu ativos importantes com a expectativa de desempenhar papel ativo no processo de
integrao energtica regional. A importao de volume expressivo de gs natural da
Bolvia enquadrou-se nessa perspectiva. No mbito comercial, foram iniciadas as
negociaes visando o incremento dos fluxos energticos entre os pases do MERCOSUL.
O cenrio da integrao energtica comeou a mudar a partir da crise
cambial argentina do incio da dcada atual, porm acentuou-se com a escalada
recente no preo do petrleo. A crise argentina desorganizou o regime comercial do
mercado energtico daquele pas, culminando na deciso governamental de limitar a
exportao de gs natural para o Chile para garantir o suprimento domstico. Essa deciso
unilateral minou a confiana na integrao energtica como mecanismo de preservao da
continuidade no suprimento energtico domstico.
No caso brasileiro, a nacionalizao dos ativos da Petrobras na Bolvia e as
demandas (boliviana e paraguaia) de reviso em contratos estruturados para terem
vigncia com prazos longos incrementaram muito essa desconfiana. importante notar
que a diferena significativa entre os preos originalmente contratados e o novo
486
A recente medida provisria que permite Eletrobrs realizar investimentos fora do pas , nesse sentido,
positiva.
229
patamar de preo do petrleo exacerba sentimentos nacionalistas que tm sido
mobilizados para criticar a atuao de empresas brasileiras nos mercados
energticos dos pases vizinhos.
2. Rationale da Integrao Energtica

Diferentemente da dcada de 1970, o Brasil encontra-se em situao muito
favorvel para enfrentar o novo choque petrolfero. O patamar atual do preo do petrleo
viabiliza apenas o desenvolvimento da produo de hidrocarbonetos nas amplas jazidas
identificadas no pr-sal da plataforma continental, o aproveitamento do vasto potencial
hidreltrico disponvel na Amaznia e a expanso da produo de etanol. No h que se
preocupar com a segurana do suprimento domstico de energia, pois temos recursos
suficientes para atender com folga o consumo domstico.
No plano internacional, a transio para a era ps-petrleo ser necessariamente
longa, pois a transformao da logstica de transporte exige investimentos elevados e
tempo para ser executada. Assim, a indstria do petrleo permanecer sendo o ncleo
articulador do sistema energtico mundial nas prximas dcadas. Para os pases da OCDE,
crucial reduzir a dependncia das importaes de hidrocarbonetos das zonas de forte
instabilidade poltica, em especial dos pases da OPEP, para garantir a segurana do
suprimento energtico. As recentes descobertas no pr-sal, bem como nossa liderana
tecnolgica na rea do etanol, colocam o Brasil em posio excepcional para exercer
papel determinante tanto na oferta de segurana energtica para os pases
importadores de petrleo quanto na articulao do mercado energtico sulamericano.
O desenvolvimento dos reservatrios do pr-sal, se conduzido em ritmo adequado,
permitir ao Brasil produzir excedente exportvel de petrleo no patamar atual
venezuelano, a partir de meados da prxima dcada. A esse excedente h que acrescentar
as exportaes de etanol que, removidas as barreiras comerciais nos pases da OCDE,
poder crescer significativamente nos prximos anos. Alm disso, a liderana tecnolgica
da Petrobras no off-shore profundo indica que o Brasil ter papel relevante no
desenvolvimento de novas reas de produo, principalmente na costa ocidental africana e
230
no golfo do Mxico. Tudo somado, o Brasil ser ator central na ampliao da oferta
segura (!) de combustveis lquidos para o mercado internacional.
Essa nova realidade aumenta a relevncia da integrao energtica com o Brasil
para os pases sul-americanos, especialmente no caso dos recursos energticos no
comercializveis (hidroeletricidade e, em larga medida, gs natural). Nosso mercado
oferece a escala necessria para que a regio possa viabilizar economicamente a expanso
da oferta desses energticos, reduzindo a demanda regional de petrleo. Por outro lado, a
robustez de nosso suprimento permite oferecer aos nossos vizinhos a segurana energtica
que necessitam para atrair investimentos produtivos. Dessa forma, a regio poder
explorar plenamente sua principal vantagem comparativa: a disponibilidade regional
de recursos energticos com baixos custos de oportunidade.
importante notar que, do ponto de vista brasileiro, a integrao energtica
regional abre ampla janela de oportunidades para que a projeo de estruturas empresariais
brasileiras na Amrica do Sul, apoiando-se na nossa liderana tecnolgica e nos ganhos de
escala de nossos fornecedores de bens e servios para as empresas de energia. Portanto,
ainda que a integrao regional no mais seja pea relevante para a segurana do
suprimento energtico domstico, ela cresceu em importncia para o posicionamento
estratgico do sistema energtico brasileiro no cenrio mundial.
3. Agenda da Integrao
Agenda domstica
1. Dar continuidade ao programa de integrao da logstica do mercado
energtico domstico
Na rea dos combustveis lquidos (derivados de petrleo, inclusive o GLP, e
etanol), a logstica que conecta os centros de produo aos pontos de consumo integra
praticamente todo o mercado nacional. Porm, na rea eltrica e, principalmente, na rea
do gs natural, a situao bem menos confortvel.
Na rea eltrica, a integrao de boa parte da regio Norte ao mercado nacional
interconectado s dever acontecer no final da presente dcada. Ficar pendente a
231
interconexo dos mercados isolados da margem esquerda do rio Amazonas e dos
localizados a oeste de Manaus. A integrao desses mercados isolados ao mercado
nacional interconectado dificilmente ser iniciada at o final da prxima dcada e, sem ela,
a integrao eltrica com os pases da CAN torna-se praticamente invivel.
No caso do gs natural, a rede de dutos est razoavelmente desenvolvida apenas no
Sul-Sudeste. No Nordeste, a rede de dutos est limitada zona costeira e ela
praticamente inexistente no Norte487 e no Centroeste. A integrao da rede de dutos em um
sistema nacional capaz de fazer fluir o gs natural das zonas produtoras (no Brasil e no
exterior) at os centros de consumo demandar pelo menos outras duas dcadas. A
construo desse sistema exigir investimentos pesados, sendo a participao de capitais
privados indispensvel para o sucesso dessa empreitada. No entanto, o capital privado
enfrenta elevadas barreiras para investir nessa rea.
A legislao que dar suporte regulamentao setorial permanece em debate no
Congresso Nacional. Aprovado na Cmara de Deputados, o projeto de lei do executivo
objeto de interesses conflitantes de reguladores estaduais, distribuidoras de gs natural,
grandes consumidores de gs natural e Petrobras, que exerce monoplio de fato na
comercializao de gs natural para as distribuidoras.
Os grandes consumidores e a Petrobras desejam a abertura dos mercados
atacadistas estaduais de forma a permitir a livre negociao de preos entre ofertante e
demandante do combustvel, escapando, assim, do ditame tarifrio dos reguladores
estaduais. Os reguladores estaduais e as distribuidoras visualizam no mercado de grandes
consumidores a fonte de subsdios cruzados que permite acelerar a expanso da rede de
distribuio de gs natural para os pequenos consumidores.
A negociao da abertura do mercado atacadista do gs natural o caminho
sensato para a soluo desse conflito de interesses, na medida em que ficar guardada a
necessria compatibilidade com abertura vigente no mercado atacadista eltrico. No
entanto, preciso reconhecer que a expanso da rede de energia eltrica para os pequenos
consumidores foi (e continua sendo) fruto de subsdios. A alocao de parcela da receita
da comercializao do gs natural no mercado atacadista para o financiamento subsidiado
487
Um gasoduto est em construo para levar o gs natural de Urucu at Manaus.
232
da rede de distribuio para pequenos consumidores pode ser uma soluo para esse
conflito.
Qualquer que seja a soluo desse conflito, a promulgao da lei do gs
fundamental para a entrada de novos agentes no mercado brasileiro de gs natural. Na
ausncia de regulamentao setorial, a necessria expanso da logstica nacional de dutos
ser postergada.
2. Ajustar progressivamente os preos domsticos dos energticos aos seus

custos de oportunidade
Na rea dos hidrocarbonetos, a regulamentao do mercado oferece liberdade aos
agentes na fixao de seus preos, inclusive no que se refere aos fluxos internacionais. A
Petrobras tem posio largamente dominante na oferta de derivados de petrleo e tem
tradicionalmente alinhado seus preos com os praticados no mercado internacional.
verdade que o governo tem, recentemente, procurado conter o repasse da alta do preo do
petrleo para alguns derivados (basicamente o GLP e a gasolina), com o objetivo de conter
o crescimento da taxa de inflao. No entanto, esse no parece ser um movimento ditado
por uma poltica articulada de subsdios aos derivados. Ele visa principalmente amenizar
os efeitos nocivos para a economia da forte volatilidade do preo atual do petrleo.
No caso do gs natural, na ausncia da lei do gs, a poltica de preos no mercado
atacadista vinha sendo definida pela Petrobras com o objetivo de acelerar a difuso do
consumo do gs natural importado da Bolvia. As dificuldades enfrentadas pela empresa
nesse pas provocaram profunda reviso nessa poltica. A nova poltica de preos tem
como pilar o seu alinhamento com os custos de oportunidade do gs natural.
Na rea eltrica, a situao mais complexa. O governo tem procurado manter o
preo da energia eltrica contratada no mercado atacadista abaixo de seu custo de
oportunidade, induzindo as empresas estatais a negociarem sua energia velha488 abaixo do
preo da energia das novas centrais. No mercado spot, o preo no mercado da energia
488
O governo classificou como energia velha, a energia ofertada pelas centrais que em 2002 estavam em
operao. Como essas centrais tm uma parte de seus ativos j amortizados, seu custo contbil inferior ao
seu custo econmico.
233
fixado por um conjunto de modelos computacionais alimentados com cenrios futuros
criados pela burocracia estatal. Esse preo no reflete a percepo do mercado quanto
escassez da oferta, o que cria uma sensao permanente de que o pas se encontra na
proximidade de um novo apago eltrico.
Tanto a falta de credibilidade no preo praticado no mercado spot quanto o
distanciamento entre os preos da energia velha e da energia nova, criam dificuldades para
o comrcio de energia com os pases da regio. No por outra razo, as negociaes com
nossos vizinhos so conduzidas ad-hoc.
A adequao dos preos da energia estratgia de controle da inflao no
funcional, como nos mostra a experincia argentina. A postergao do ajuste dos preos
domsticos aos custos de oportunidade desestimula o investimento privado na expanso da
oferta e gera tenses com nossos vizinhos. Na prtica, preos subsidiados no mercado
domstico geram insegurana para o suprimento e limitam o fluxo de comrcio regional a
acordos intergovernamentais de pouco significado econmico.
Agenda Internacional
3. Adotar
novo
posicionamento
estratgico
no
mercado
energtico
internacional
O novo patamar do preo do petrleo, as recentes descoberta no pr-sal e nossa
liderana tecnolgica tanto no off-shore profundo quanto na produo de etanol abriram
nova perspectiva para a participao do Brasil no mercado internacional de energia. O
Brasil pode ambicionar uma posio estratgica tanto na oferta de segurana para o
suprimento energtico dos pases da OCDE quanto no processo de transio do petrleo
para combustveis lquidos alternativos.
No entanto, preciso ter claro que nosso papel no mercado internacional ser
condicionado no pela disponibilidade de recursos. Ele depender fundamentalmente do
acesso aos mercados energticos dos pases da OCDE, onde se concentra o consumo de
petrleo importado. Mais ainda, ser necessria a atrao de financiamento para os
investimentos na infra-estrutura que colocar esses recursos no mercado.
234
Tanto o acesso aos mercados quanto o financiamento dos investimentos sero
fortemente condicionados oferta de segurana para o suprimento energtico, principal
demanda de nossos parceiros comerciais. Nesse sentido, fundamental que a poltica de
abertura do mercado energtico brasileiro ao investimento privado seja preservada,
inclusive no desenvolvimento do pr-sal489.
Na rea do etanol, importante que o Brasil participe ativamente das negociaes
no mbito da OCDE que visam tornar esse combustvel uma commodity global. A reduo
das barreiras tarifrias s exportaes brasileiras de etanol obviamente necessria.
Porm, preciso tambm importante a transferncia das tecnologias envolvidas em toda
a cadeia produtiva do etanol, desde sua produo at o consumo final, especialmente na
Amrica do Sul.
Agenda Regional
4. Assumir a coordenao da integrao energtica regional
A figura abaixo estiliza os movimentos em curso no sentido de integrar
logisticamente o mercado energtico domstico com os mercados regionais. No caso do
MERCOSUL (incluindo a Bolvia), j so relevantes as conexes logsticas das redes
eltrica e de gasodutos. Porm, no caso dos pases da Comunidade Andina de Naes, a
integrao logstica praticamente inexistente, limitando-se a uma linha de transmisso
eltrica conectando Guri, na Venezuela, com Boa Vista490. importante notar que essas
conexes com os mercados de nossos vizinhos foram negociadas em acordos bilaterais
que essencialmente visavam a importao de energia. As descobertas no pr-sal e o novo
patamar de preo do petrleo modificaram radicalmente a agenda da integrao energtica
regional do ponto de vista brasileiro.
489
Isso no significa que as condies econmicas de explorao dessas jazidas no devam ser alteradas de
forma a ajustar a receita fiscal ao novo patamar de preo do petrleo.
490
No entanto, importante destacar que a construo das centrais hidreltricas do rio Madeira abre a
possibilidade da criao de um corredor para fluxos comerciais do Centroeste para o Pacfico, se o
desenvolvimento dessas centrais for articulado com a construo de vias fluviais e estradas.
235
Eixos da Integrao Energtica Regional
Centro-Amrica
CAN
Amaznia
Brasil Norte
Brasil
Sul
Cone Sul
Eixos Existentes
Eixos Planejados
verdade que a integrao energtica regional sofreu fortes abalos nos anos recentes. A
Argentina limitou suas exportaes de gs natural para garantir o suprimento subsidiado
do mercado domstico; a Bolvia nacionalizou os ativos da Petrobras; o presidente recm
eleito no Paraguai sinalizou que deseja renegociar o acordo de Itaipu; a Petrobras enfrenta
dificuldades em seus projetos no Equador; os projetos com a PDVSA permanecem em
contnua renegociao.
No entanto, nossos vizinhos enviam sinais claros da importncia que visualizam na
integrao com o mercado brasileiro para a segurana e o desenvolvimento de seus
mercados energticos. A Argentina solicitou ao Brasil suprimento energtico que permita
ultrapassar o atual perodo de inverno sem um apago no seu mercado domstico, com
conseqncias para o mercado chileno. O Uruguai e a Argentina desejam o apoio da
Petrobras na explorao das suas plataformas continentais. A Venezuela negocia a
participao acionria da PDVSA na refinaria de Pernambuco para obter espao no
236
mercado brasileiro para seu leo pesado e deseja construir um gasoduto que permita levar
o seu gs natural pelo menos at o mercado nordestino. A da retrica agressiva dos
bolivianos, as exportaes de gs natural para o mercado brasileiro no sofreram qualquer
interrupo. O novo presidente paraguaio deixa claro que no deseja reduzir as
exportaes de energia eltrica para o Brasil; deseja apenas um preo mais favorvel.
Esse conjunto de demandas indica que o enfoque bilateral no mais adequado
para o processo de integrao do mercado energtico brasileiro com seus vizinhos. O
Brasil deve assumir a coordenao da integrao do mercado energtico regional,
assentando as negociaes em multilaterais em dois pilares: a segurana para o suprimento
energtico regional e preo para os fluxos energticos regionais das fontes no
comercializveis (hidroeletricidade e, em larga medida, gs natural) baseados em custos de
oportunidade.
5. Elaborar acordo visando criar o reservatrio multilateral de segurana

energtica
Os pases do MERCOSUL, o Peru e a Bolvia entabularam, recentemente,
negociaes de um acordo multilateral que tinha por objetivo a estruturao de uma rede
regional de dutos que daria acesso ao gs natural disponvel nos pases da regio. O acordo
contemplaria o manejo dos fluxos em situaes de emergncia (segurana do suprimento)
e uma regra de preo para a tarifao do uso dos dutos. Acordo com caractersticas
similares poderia ser elaborado para a logstica de transporte de eletricidade.
Esses acordos representariam passos importantes na coordenao do processo de
integrao regional. No entanto, preciso ter presente que acordos sobre o uso da logstica
de transporte no so suficientes para fomentar o fluxo regional de energia. Para tanto,
fundamental que os preos nos mercados domsticos reflitam os custos de oportunidade da
energia que est sendo importada.
Infelizmente, o uso de subsdios na oferta domstica de energia tem se
generalizado na regio como resposta ao novo patamar do preo do petrleo. Esse
ambiente comercial nos pases da regio limita os fluxos de energia regionais ao
atendimento de situaes crticas para o abastecimento domstico. A remoo dos
237
subsdios nos mercados domsticos processo complexo que, provavelmente, ser
conduzido de forma gradativa. Essa situao sugere que a segurana do suprimento
energtico deve ser o foco imediato da agenda de integrao energtica regional, na
expectativa de que o crdito de confiana obtido com a oferta multilateral de segurana
energtica incremente paulatinamente os fluxos energticos regionais.
A proposta de um acordo multilateral para a logstica de transporte indicada acima
pode ser ampliada para contemplar o acesso dos pases da regio a um Reservatrio
Multilateral de Segurana Energtica (RMSE). Esse reservatrio (e a logstica de
transporte a ele vinculada) poderia ser mobilizado por qualquer pas signatrio do acordo,
sempre que considerar estar em risco sua segurana do seu suprimento energtico. O
RMSE, composto por parcelas dos reservatrios dos pases signatrios do acordo, mas com
ampla participao dos reservatrios brasileiros, funcionaria como pilar da coordenao do
processo integrao energtica regional.
O acesso econmico aos recursos energticos do RMSE (preo da energia) e sua
logstica de transporte (tarifa pelo uso das redes) deve ser fixado com base no custo de
expanso da oferta das fontes de energia envolvidas no acordo. Dessa forma, o preo da
energia praticado nos fluxos energticos entre os pases da regio ficar desvinculado dos
preos praticados nos mercados domsticos. Como o uso da energia do RMSE deve
ocorrer somente em situaes de dificuldades no suprimento energtico domstico, as
condies econmicas estipuladas para o RMSE passaro a funcionar como sinal de
mercado para a expanso regional da oferta de energia em bases comerciais.
6. Elaborar carta energtica regional

fundamental ter claro que a integrao energtica regional padece de um claro
dficit na segurana jurdica para o investimento privado na expanso da oferta de energia.
Os europeus procuraram equacionar esse problema com sua Carta Energtica, onde so
estabelecidas as condies e as protees para o investimento privado nos pases dela
signatrios. A carta no tem sido bem aceita em nossa regio, essencialmente por retirar
dos foros regionais o julgamento de eventuais disputas entre interessados nos projetos. No
entanto, difcil imaginar investimentos privados orientados para o suprimento do
238
mercado energtico regional na ausncia de algum mecanismo que garanta a possibilidade
de equacionar disputas em foros multilaterais. A instituio de instncia arbitral, pelo
menos para os investimentos vinculados ao RMSE, tarefa necessria para o sucesso do
processo de integrao energtica regional.
239
DOCUMENTOS EM ANEXO
DOCUMENTO A O decreto Heroes do Chaco.
DECRETO SUPREMO N 28701

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
HEROES DEL CHACO
CONSIDERANDO:
Que en histricas jornadas de lucha, el pueblo ha conquistado a costa de su sangre, el
derecho de que nuestra riqueza hidrocarburfera vuelva a manos de la nacin y sea utilizada
em beneficio del pas.
Que en el Referndum Vinculante de 18 de julio de 2004, a travs de la contundente
respuesta a la pregunta 2, el pueblo ha decidido, de manera soberana, que el Estado
Nacional recupere la propiedad de Todos los hidrocarburos producidos en el pas.
Que de acuerdo alo expresamente dispuesto en los Artculos 136, 137 y 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, los hidrocarburos son bienes nacionales de dominio
originario, directo, inalienables e imprescriptibles del Estado, razn por la que constituyen
propiedad pblica inviolable.
Que por mandato del inciso 5 del Articulo 59 de la Constitucin Poltica del Estado, los
contratos de explotacin de riquezas nacionales deben ser autorizados y aprobados por el
Poder Legislativo, criterio reiterado en la sentencia del Tribunal Constitucional N 00
19/2005 de 7 de marzo de 2005.
Que esta autorizacin y aprobacin legislativa constituye fundamento del contrato de
explotacin de riquezas nacionales por tratarse del consentimiento que otorga la nacin,
como propietaria de estas riquezas, a travs de sus representantes.
Que las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos se estn llevando
adelante mediante contratos que no han cumplido con los requisitos constitucionales y que
violan expresamente los mandatos de la Carta Magna al entregar la propiedad de nuestra
riqueza hidrocarburfera a manos extranjeras.
Que ha expirado el plazo de 180 das, sealado por el Articulo 5 de la Ley N 3058 de 17
de mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos, para la suscripcin obligatoria de nuevos
contratos.
240
Que el llamado proceso de capitalizacin y privatizacin de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos - YPFB ha significado no slo un grave dao econmico al Estado,
sino adems um acto de traicin a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la
direccin de un sector estratgico, vulnerando la soberana y la dignidad nacionales.
Que de acuerdo a los Artculos 24 y 135 de la Constitucin Poltica del Estado, todas las
empresas establecidas en el pas se consideran nacionales y estn sometidas a la soberana,
leyes y autoridades de la Repblica.
Que es voluntad y deber del Estado y del Gobierno Nacional, nacionalizar y recuperar la
propiedad de los hidrocarburos, en aplicacin a lo dispuesto por la Ley de Hidrocarburos.
Que el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, como tambin el Pacto de
los Derechos Econmicos y Culturales, suscritos el 16 de diciembre de 1966, determinan
que: todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales,
sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional
basada em el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En
ningn caso podr privarse a um pueblo de sus propios medios de subsistncia.
Que Bolivia ha sido el primer pas del Continente en nacionalizar sus hidrocarburos, en el
ao 1937 a la Standar Oil Co., medida heroica, que se tom nuevamente en el ao 1969
afectando a la Gulf Oil, correspondiendo a la generacin presente llevar adelante la tercera
y definitiva nacionalizacin de su gas y su petrleo.
Que esta medida se inscribe en la lucha histrica de las naciones, movimientos sociales y
pueblos originarios por reconquistar nuestras riquezas como base fundamental para
recuperar nuestra soberana.
Que por lo expuesto corresponde emitir la presente disposicin, para llevar adelante la
nacionalizacin de los recursos hidrocarburferos del pas.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTICULO 1.- En ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo el mandato del pueblo
boliviano expresado en el Referndum vinculante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin
estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos naturales
hidrocarburferos del pas.
El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos.
ARTICULO 2.I. A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan
actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a
entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, toda la
produccin de hidrocarburos.
241
II. YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de
todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las
condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin
y la industrializacin.
ARTICULO 3.I. Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las
disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 das
desde su promulgacin, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las
condiciones y requisitos legales y constitucionales. Al trmino de este plazo, las compaas
que no hayan firmado contratos no podrn seguir operando en el pas.
II. Para garantizar la continuidad de la produccin, YPFB, de acuerdo a directivas del
Ministerio de Hidrocarburos y Energa, tomar a su cargo la operacin de los campos de las
compaas que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Decreto Supremo.
III. YPFB no podr ejecutar contratos de explotacin de hidrocarburos que no hayan sido
individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno cumplimiento
del mandato del inciso 5 del Artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado,
ARTICULO 4.I. Durante el perodo de transicin, para los campos cuya produccin certificada promedio
de gas natural del ao 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cbicos diarios, el
valor de la produccin se distribuir de la siguiente forma: 82% para el Estado (18% de
regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a
travs de una participacin adicional para YPFB), y 18% para las compaas (que cubre
costos de operacin, amortizacin de inversiones y utilidades).
II. Para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005
Haya sido menor a 100 millones de pies cbicos diarios, durante el perodo de transicin, e
mantendr la actual distribucin del valor de la produccin de hidrocarburos.
III. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa determinar, caso por caso y mediante
auditorias, las inversiones realizadas por las compaas, as como sus amortizaciones,
costos de operacin y rentabilidad obtenida en cada campo. Los resultados de las auditorias
servirn de base a YPFB para determinar la retribucin o participacin definitiva
correspondiente a las compaas en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido
en el Artculo 3 del presente Decreto Supremo.
ARTICULO 5.I. El Estado toma el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin,
almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas.
II. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y normar estas actividades hasta que
se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a Ley.
ARTICULO 6.I. En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se transfieren
en propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que
formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva en las empresas petroleras
capitalizadas Chaco SA., Andina SA. y Transredes SA.
II. Para que esta transferencia no afecte el pago del BONOSOL, el Estado garantiza la
242
reposicin de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban anualmente al
Fondo de Capitalizacin Colectiva.
III. Las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva que estn a nombre de las
Administradoras de Fondos de Pensiones en las empresas Chaco SA., Andina SA. Y
Transredes SA. sern endosadas a nombre de YPFB.
ARTICULO 7.I. El Estado, recupera su plena participacin en toda la cadena productiva del sector de
hidrocarburos.
II. Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50%
ms 1 en las empresas Chaco SA., Andina SA., Transredes SA., Petrobras Bolivia
Refinacin SA. y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA.
III. YPFB nombrar inmediatamente a sus representantes y sndicos en los respectivos
directorios y firmar nuevos contratos de sociedad y administracin en los que se garantice
el control y la direccin estatal de las actividades hidrocarburferas en el pas.
ARTICULO 8.En 60 das, a partir de la fecha de promulgacin del presente Decreto Supremo y dentro del
proceso de refundacin de YPEB, se proceder a su reestructuracin integral,
convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con control social.
ARTICULO 9.En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se seguirn
aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que sean modificados de
acuerdo a ley.
Los Seores Ministros de Estado, el Presidente de YPFB y las Fuerzas Armadas de la
Nacin, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, al primer da del mes de mayo
del ao dos mil seis.
FDO. EVO MORALES AYMA. David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana
Taborga, Alicia Muoz Al, Walker San Miguel Rodrguez, Carlos Villegas Quiroga, Luis
Alberto Arce Catacora, Abel Mamani Marca, Celinda Sosa Lunda, Salvador Ric Riera,
Hugo Salvatierra Gutirrez, Andrs Solz Rada, Walter Villarroel Morochi, Santiago Alex
Glvez Mamani Ministro de Trabajo e Interino de Justicia, Flix Patzi Paco, Nila Heredia
Miranda.
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Prós e Contras Da Integração Energética Na América Do Sul

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Prós e Contras Da Integração Energética Na América Do Sul

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ADRIANO PIRES DE ALMEIDA

PRS E CONTRAS DA INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL:

PRS E CONTRAS DA INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL:

Prof. Dr. Gloria M. Moraes da Costa - CEBELA

Almeida, Adriano Pires de.

Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (CEBELA),

1. Amrica do Sul. 2. Gs Natural. 3. Integrao. I.

PRS E CONTRAS DA INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL:

A minha querida famlia,

A Bolvia sempre foi um pas de

THE ARGUMENTS FOR AND AGAINST THE PROCESS OF ENERGY

Relations in South America

Key words: South America, Natural Gas, Integration.

ADN Accin Democrtica Nacionalista.

INTEGRAO ENERGTICA NA AMRICA DO SUL________________

1.1 AS EXPERINCIAS REGIONAIS NA AMRICA DO SUL________________

1.1.1 A Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o

1.2 A INDSTRIA DO GS NATURAL (IGN)______________________________ 37

O GS NATURAL COMO RIQUEZA ESTRATGICA DA AMRICA DO

2.1 O MAPA DO GS NA AMRICA DO SUL____________________________ 70

2.2 GEOECONOMIA E GEOPOLTICA DO GS NATURAL NA REGIO______

2.2.1 A geoeconomia do gs natural___________________________________

2.3.1 A infraestrutura nos principais centros_____________________________

UM ESTUDO DE CASO: O GASODUTO BOLVIA-BRASIL____________

3.1 INTERESSE: A APROXIMAO BOLVIA-BRASIL_____________________

3.1.1 A Bolvia como centro distribuidor de gs natural____________________

3.2 EUFORIA: O GASODUTO BOLVIA-BRASIL___________________________

3.3 CAUTELA: A NACIONALIZAO DO GS NATURAL BOLIVIANO______

CARDOZO, Elsa. A governabilidade democrtica regional e o papel (des)integrador da energia. Poltica

a urnio 5, no fora de propsito trabalhar

com a suposio de que, no espectro de oferta de energia sul-americana, o gs natural pode

. Neste ponto, deve-se mencionar que este um

que se torna, no mnimo, necessrio observar o seu desenvolvimento no mercado

SIMES, 2007: 148.

NETO, Op. cit.

[...] [Os] processos de integrao [devem ser diferenciados] dos acordos

A Amrica do Sul se constitui como uma regio extremamente rica em recursos

Deste modo, a questo da interconexo energtica da Amrica do Sul se insere no debate

outras palavras, o esforo de integrao energtica deve se concentrar na luta contra a

1.1. AS EXPERINCIAS REGIONAIS DE INTEGRAO

Podem ser identificadas trs fases distintas do MERCOSUL. Durante a

HERNNDEZ-BARBARITO, Mara A. A integrao energtica da Amrica Latina e Caribe. DEP:

. Portanto, para que se possa tentar entend-la, faz-se necessrio rever as

tentativas de cooperao e de integrao realizadas anteriormente.

1.1.1. A Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o

subdesenvolvimento era uma condio especfica da periferia, no poderia ser entendido e

A conseqncia poltica desta nova forma de pensar a periferia levou constituio

pensamento cepalino, a integrao regional seria o baluarte do desenvolvimento dos pases

1.1.2. A Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC)

[...] encontrou obstculos causados pelas polticas nacionais de substituio de

GUIMARES, 2007: 177.

. A ALALC no permitia que acordos de integrao sub-regional fossem celebrados e o

seu mecanismo interno de funcionamento pouco flexvel acabou levando sua

1.1.3. O Pacto Andino

MARTINS, 2001: 171.

EUA se colocaram claramente a favor da [Organizao do Tratado do Atlntico Norte

e contra os seus tratados de integrao militar regional

exemplo, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) de 1947. O

GUIMARES, 2007: 179; e, MARTINS, 2001: 171.

[Ao examinar-se] o surgimento do MERCOSUL, em perspectiva histrica,

. Em 1985, os dois grandes do Cone Sul, Brasil e

Argentina, depois de passarem por um processo de transio democrtica e tentarem, sem

. No mesmo ano, os dois pases assinaram um acordo de