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SIGLO VEINTIUNO
INSTITUTO Dl TI!LLA
DE ARGENTINA EDITORES
ISBN 987-1013-10-8
Queda hecho el deposito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina I Printed in Argentina
AGRADECIMIENTOS
PRO LOGO
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tesis de maestria le sugeri que se ocupara de uno delos temas pendientes en la agenda de estudios sobre el peronismo, la formacion del Partido Peronista. De esa conversacion surgio una relacion de trabajo en la que pude apreciar
su espiritu inquieto y su compromiso con la investigacion,
que hoy tenemos ratificados en este libro, que reline los
frutos tanto de un tenaz esfuerzo de recopilacion de fuentes como de un uso inteligente de las claves interpretativas
provistas por la literatura en Ciencias Sociales. Como estoy seguro que ocurrid. con sus futuros lectores, este libro
ha enriquecido mi conocimiento y comprension de los afios
formativos del Partido Peronista.
Gracias a ei, de ahora en mas la imagen convencional
del Partido Peronista en sus origenes -un aparato encuadrado bajo una conduccion verticalista y monolitica, una
estructura sin vida propia y convertida en apendice de un
regimen autoritariv- debe ser revisada y puesta en una perspectiva historica. Ciertamente, ella no se aplica al periodo
1946-1949. Durante esos afios el enfrentamiento entre los
sectores de origen sindical y aquellos otros provenientes de
la disidencia de los partidos tradicionales fue una fuente
permanente de tensiones, que Peron se limito a arbitrar una
y otra vez sin poder cancelar del todo. En ese contexto pudo
advertirse que elliderazgo carismatico no se sostiene meramente a fuerza de adhesiones y ratificaciones plebiscitarias;
tambien debe estar en condiciones de suscitar obediencia.
Y bien, obediencia a sus llamados ala unidad fue lo que
Peron se propuso obtener de sus seguidores solo para comprobar que podia alcanzarla en cantidades modicas y siempre en forma provisoria. La identidad peronista suministro, es verdad, a las fuerzas reunidas en torno delliderazgo
de Peron un nuevo apellido politico. Sin embargo, este no
tuvo la densidad ideologica y moral suficiente como para
reconvertirlas y hacer de elias fuerzas nuevas y a la vez
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homogeneas. Estos Hmites de la identidad peronis~a crearon el terreno fertil para el surgimiento de los confhctos al
interior del partido que este libro reconstruye en detalle y
por primera vez. y como tambien en else destaca, aquello
que la palabra de orden de Pe~on n~ p~do asegurar -la coexistencia de los sectores de ongen smd1cal y de los cuadros
poHticos de origen partidario- fue ~lca~zada haci.a .1
recurriendo a una innovacion orgamzacwnal, la d1v1s10n
del partido en ramas.
La investigacion que sirvio de base a este libro se detiene en este tramo de la historia. Es entonces que comenzanl. a recortarse el perfil de un partido que responde mejor a la imagen, convencio~a.l d~' un ,aparato de
encuadramiento mas que de part1c1pacwn polmca. Es probable que esa mutacion no haya sido ajena a la solucion
encontrada a los desafios de la unidad partidaria y con ella,
al eclipse de la vitalidad democratica que, a traves del contraste de intereses y visiones ideales, animara los afios formativos del Partido Peronista. Cuestiones como esta delinean los temas de investigacion pendientes y pueden ser
planteadas a partir del sendero tan pr.oduc~ivamente abierto por Moira Mackinnon en este vahoso hbro.
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Capitulo I
INTRODUCCION
15.
f:
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Algunos resultados parciales han sido publicados : "Sobre los Or!genes del Partido Peronista. Notas Introductorias", en Representaciones lncondusas, las C/ases, los Actores y fo.r Discursos de Ia i\1e111oria, 1914-1946. Compiladores:
Waldo Ansaldi, Alfredro Pucciarelli, Jose Villarruel. Editorial Biblos, Buenos Aires, Febrero 1996; "La Primavera de los Pueblos", en Estudios Sociafes,
N X, Aiio VI, Primer Semestre de 1996, "Las coaliciones dominantes del
Partido Peronista", Eugenio Larin-Adriana Rodriguez (Comps.), Praxis y Valores Politicos en America Latina, Academia de la Ciencia Rusa-Universidad Nacional del Sur, Argentina (en prensa).
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Entre los trabajos de investigaci6n mas recientes que se pueden consultar con provecho esran los de Cesar Teach (1990,1991) y los de Dado Macor
(1993, 1997).
diversidad social y polltica presente en su seno. En segundo Iugar, sostenemos que los factores que explican la trayectoria organizativa del partido desde una estructura partidaria abierta y movilizada a uria "encuadrada" son el
intenso conflicto interno generado por la heterogeneidad
de sus integrantes y el tipo de liderazgo que ejerce Peron.
A estas razones, que surgen del patron de relaciones que se
va constituyendo en el interior de la organizacion y que
consideramos las fundamentales, agregamos dos factores
contextuales que desarrollamos en menor medida: su Iugar
como partido de gobierno y los rasgos de los escenarios en
que debe actuar. Por Ultimo, sostenemos que en el partido
se despliegan dos palos organizativos, uno democratico y
otro carismatico, y que a partir de la confrontacion entre
ambos se van reformulando las relaciones entre los acto res
de las coaliciones dominantes.
Para llevar a cabo este analisis, recurriremos a la literatura sobre los partidos pollticos. Angelo Panebianco, a
quien seguimos en los aspectos teoricos de nuestro trabajo, es el autor de un rico y complejo esquema conceptual
para el estudio comparativo de los partidos poHticos. Su
propuesta supone que el cambio organizativo ocurre dentro del contexto de relaciones internas que el momento
fundacional de los partidos ha puesto en marcha. Esta perspectiva focaliza la atencion en las alianzas y conflictos por
el poder en el seno de la organizacion -una dinamica condicionada a su vez por las influencias del entorno-, pues ellos
constituyen las claves principales para comprender el
funcionamiento, asi como los cambios, que pueden
experimentar los partidos. En la proxima seccion de este
capitulo, desarrollamos los elementos de su esquema, que
tomamos para presentar una reconstruccion y un analisis
de los enfrentamientos y las sucesivas soluciones organizativas que van emergiendo de las batallas por el poder entre
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La insatisfaccion con estas versiones de la historia impulso nuestro proyecto de investigacion, cuyos resultados
volcamos aquL En las paginas que siguen, nos proponemos
en primer Iugar, armar conceptualmente los contenidos del
enfrentamiento entre las fuerzas politicas que postulamos
son los protagonistas principales de los conflictos que surcaron los afios formativos del Partido Peronista: los Laboristas-sindicalistas, los Radicales Renovadores-politicos y
Peron; yen segundo lugar, reconstruir la historia de la trayectoria organizativa y la rationale del funcionamiento del
partido, desde su fundacion en mayo de 1946 hasta principios de 1950, momento en que la organizacion partidaria
desemboca en la division en ramas: la Rama Sindical, la
Rama Politica y la Rama Femenina. A partir de este hito
organizativo, los problemas y la dinamica de su trayectoria previa se modifican y comienza una epoca nueva.
En primer lugar, sostenemos que durante sus afios formativos, el principal problema del Partido Peronista fue
encontrar una formula organizativa que contuviera a la
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las fuerzas que integran el Partido Peronista desde su inicio en mayo de 1946 hasta principios de 1950, momento
en que culmina la primera etapa de la organizacion del partido, su fase constitutiva, y comienza la division en ramas.
La investigacion se llevo a cabo en dos pianos: el nacional y el provincial (Buenos Aires, Santa Fe, Tucuman y
Capital Federal). Se consultaron los siguientes diarios y
publicaciones de epoca: La Nacion, El Dl.a de La Plata,
Clar!n, La Gaceta de Tucuman, Los Andes de Mendoza,
La Capital de Rosario, El Uder, La Epoca, La Razon, De-
mocracia; Primera Plana. Tambien se consultaron las siguientes fuentes documentales: Carta Organica, septiembre de 1946; Reglamento Provisorio, febrero 1947; Carta
Organica Nacional del Partido Peronista, Doctrina Peronista,
Buenos Aires, 1948; Manual del Peronista, Partido Peronista, Consejo Superior Ejecutivo, Buenos Aires, 1948;
Archivo de Historia Oral del Instituto Torcuato Di Tella.
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mas bien defensivas y cautas, tendientes a respetar los espacios provinciales -bastante autonomos y conflictiv.os en
este periodo- y a buscar y preservar los acuerdos pos1bles.
Eran momentos en que no se sabia con exactitud cuanto poder tenian el Partido Laborista y las fuerzas peronistas provinciales disidentes; es mas, al principia, a los Laboristas se les adjudicaba mas de la cuenta, mientras que al
mismo tiempo se subestimaba el poder de convocatoria del
Hder, de los dirigentes locales que sedan oficialistas y de la
estructura partidaria oficial. Tampoco se podia controlar
y I o seleccionar a los dirigentes provinciales considerados
mas cercanos 0 convenientes, pues no exisda una estructura centralizada capaz de hacerlo. Lo que habia que hacer,
mas bien, era negociar y llegar a acuerdos con aquellos que
gravitaban en los escenarios pollticos provinciales. As!,
Peron, los dirigentes nacionales y provinciales, y distintas
agrupaciones deben negociar y pactar.
A fines de 1949, medidos ya con mayor precision tanto la fuerza electoral de los nucleos disidentes en todas las
provincias como su potencial disruptivo para la administracion y la sangria de votos que ocasionaban por un lado,
y el poder de convocatoria del liderazgo carismatico de
Peron y del partido oficial por otro, las estrategias lanzadas para conquistar la estabilidad organizativa son -como
veremos- innovadoras y agresivas. Estas estrategias son
posibles porque el nuevo Consejo Superior, elegido en
marzo de 1949 es mas compacta, menos representativo de
las antag6nicas fuerzas fundantes del peronismo y, por lo
tanto, portador de menos conflictos politicos internos; ademas, el poder indirecto de Peron ha aumentado y se ha afirmado su influjo sobre la organizacion, en parte por las dificultades para solucionar el conflicto interno y en parte
por la proyeccion de su liderazgo carismatico. Tambien,
ya refiriendonos a factores contextuales, las estrategias se
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27);
Esto significa que, incluso cuando un solo Hder parece disponer de un poder casi absoluto sobre la organizacion,
la observacion muestra a menudo una conformacion mas
compleja de la estructura del poder. Muchas veces, sobre
todo al principia, el Hder debe negociar con otros actores
organizativos, porque estos controlan recursos de poder.
En realidad, el es el centro de la organizacion de fuerzas
internas del partido, pero debe avenirse a pactos con esas
fuerzas. Senalemos, en este sentido, que la necesidad de avenirse a pactos surge con cierta claridad durante los anos
constitutivos del peronismo, cuando Peron, a pesar de la
fuerza de su liderazgo que ademas va in crescendo, no puede
hacer y deshacer segun su voluntad; esto es, no reina supremo sobre los otros miembros de la coalicion dominante: el Partido Laborista y los sindicatos, los Radicales Renovadores y l~s grupos pollticos provinciales, los drculos
parlamentarios, las diversas fuerzas provinciales. Quiza la
mejor prueba de esto sea la creacion de una nueva instancia partidaria maxima en enero de 1947, organismo con
poder independiente y real, representativo de las antagonicas fuerzas del partido, que examinaremos a su debido
tiempo.
El termino coalicion dominante tambien es util parque permite incluir a actores que no estan estrictamente
dentro del partido, pues el poder organizativo no esd. necesariamente concentrado en los cargos internos o parlamentarios del propio partido. Este punto es importante
para el caso del Partido Peronista, en el que los sindicatos,
organizaciones extra partidarias, van a ocupar un Iugar distinto y dramatico con relacion a la estructura del partido.
A lo largo de la decada peronista, el lider va a tener que
negociar y avenirse a pactos tambien con ellos, a pesar de
su gran ascendente sobre los mismos.
Toman do como hilo conductor los conflictos y
alianzas entre los actores que forman la coalicion dominante -es decir aquellos que comandan recursos organizativos
a su favor en las luchas de poder en el seno de la organizacion-, sostenemos que durante esta fase constitutiva del
Partido Peronista, se despliegan tres coaliciones dominantes, tres configuraciones distintas del poder organizativo:
la primera cubre los casi ocho meses que se extienden entre el discurso de Peron, a fines de mayo de 1946, llamando ala construccion de un nuevo partido, hasta la creacion
del Consejo Superior y el cambio del nombre del partido
en enero de 1947; la segunda coalicion dominante se extiende unos dos anos y medio, desde enero de 1947 hasta marzo de 1949, cuando una nueva configuracion de poder se
comienza a dibujar en el partido; y la tercera comienza en
marzo de 1949 y se extiende, por lo menos, hasta principios de 1950 cuando la estructura partidaria desemboca en
la division en ramas. Estas coaliciones dominantes o constelaciones de acto res organizativos son construcciones esencialmente precarias, que se disgregan cuando no estan ya
en condiciones de controlar las zonas de incertidumbre organizativa. Tam bien se pueden disolver por sus conflictos
internos, debido a cambios en la configuracion de la estructu~.
ra de poder o ante el choque con elites minoritarias (Panebianco, 1993:91-2). En ultima instancia, sostenemos que la clave
de su sucesion se encuentra en la tensa relacion entre el polo ;'
organizativo democratico y el polo organizativo carisma- ,
tico que contiene el Partido Peronista desde el comienzo.
Para concluir, mientras la version convencional del
Partido Peronista presupone un centro de gravedad fijo y
todopoderoso desde el principia, nosotros creemos que esa
vision compacta debe ser revisada y matizada, pues una reconstruccion del per!odo nos demuestra que hubo una trayectoria organizativa, agrupaciones vertebradas por una
historia anterior, una lucha por el poder en el partido en la
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cual varios actores, y no solo Peron, contaban con recursos organizativos. La idea de una coalicion dominante formada por actores organizativos con ciertos recursos de
poder implica un centro de gravedad movil, una disputa por
los recursos organizativos partidarios, luchas por el poder
en suma. Tambien provee una perspectiva mas rica, parque permite ver el juego entre los actores, los momentos
distintos en el tiempo, distinguir entre relaciones verticales y horizontales y, sobre todo, porque registra mejor la
experiencia historica de la formacion del peronismo.
Capitulo II
ESCENAS INICIALES
a. Hacia las elecciones de febrero de 19463
En este capitulo, presentaremos en primer lugar, un breve
panorama de la situacion poHtica en Argentina a mediados
de la decada del40, a fin de colocar en perspectiva las elecciones nacionales de 1946; en segundo lugar, nos referiremos a
los momentos iniciales en torno a l11 creacion del Partido Peronista (en ese primer momento llamado Partido U nico de
la Revolucion Nacional); yen tercer lugar, desarrollaremos
las bases de las diferencias que enfrentaban a Laboristas luego
sindicalistas, y Renovadores luego pollticos, dos de los protagonistas de los afi.os formativos del Partido Peronista.
La revolucion militar de 1943 clausura el ciclo de la
restauracion conservadora abierta en 1930, e inicia otro que
introducira importantes y perdurables transformaciones en
la sociedad argentina. La restauracion conservadora, tambien conocida como la decada infame por el recurso al fraude electoral y la corrupcion como tecnicas de reproduccion
poHtica de las elites tradicionales, se caracteriz6 asimismo
por un periodo de modernizacion economica, que hizo
entrar en escena a fuerzas sociales nuevas en la Argentina.
Fue la emergencia de esta nueva realidad socialla que
3
Esta secci6n ha sido escrita sobre !a base de Torre (1990 y 1995), y
tambien Luna (1986), Llorente (1980), Romero (1994) y Sidicaro (1996).
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{.
f .
cia la Plaza de Mayo exigiendo la libertad de Peron, cambio dd.sticamente el curso de los acontecimientos. Al cabo
de una semana, de la mano dela movilizacion obrera en las
historicas jornadas de octubre, Peron recupero el poder.
Al frustrar la asuncion del gobierno por la Corte Suprema, la huelga general del17 de octubre despejo el camino para las elecciones que, segun el calendario politico elaborado por el presidente Farrell, se llamadan en abril de
1946. Mientras tanto, el Radicalismo ya se hab!a reorganizado integrando su elenco directivo de la misma forma que
tenia al decretarse la disolucion de los partidos pollticos en
1943, lo que permitio al sector unionista copar la maquina
partidaria.
Dentro de las fuerzas peronistas, despues de las jornadas del 17 de octubre de 1945 y la posterior creacion del
Partido Laborista y la Union C!vica Radical-Junta Renovadora a fines de octubre, hubo que conformar el
controvertido frente electoral entre estas dos fuerzas y una
tercera, menor, denominada Partido Independiente o Centros C1vicos5 Ellaborismo nace formalmente el24 de octubre y constituyola corriente mas numerosa: alH confluyeron grandes sectores de trabajadores -algunos de origen
sindicalista, socialista, anarquista, comunista, otros sin experieneia poHtica anterior- que formaron su columna
vertebral y otorgaron al peronismo su caracter distintivo.
Bajo el rotulo "laborista", en algunas provincias acudieron
tambien radicales y conservadores, formando las listas de
candidatos a legisladores. El aparato del partido consistio
fundamentalmente en las organizaciones gremiales adictas
a Peron. El laborismo fue particularmente vigoroso en
5
.y
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tas, democratas progresistas y grupos conservadores, quienes se habian comprometido a votar la formula presidencial del radicalism a - T amborini y Mosca, ambos pertenecientes al sector alvearista-, llevando cada partido su propia
lista de candidatos para los demas cargos electivos. La coalicion tambien contaba con el apoyo de la comunidad empresaria y el gobierno de Estados Unidos. El24 de febrero
culmino una campafia electoral breve y aspera, que no dejo
dudas sabre la polarizacion politica del pais. Lentamente,
se fueron conociendo los resultados de un acto electoral
calificado como inobjetable. La coalicion peronista se habia impuesto por 1.486.866 contra 1.208.880 de la Union
Democratica (Canton 1968), menos del10% del electorado.
Molinari, E. Bavio, V. Saadi y 0. Amelotti y los diputados R. Guardo, H. Sustaita Seeber, R. A. Decker y J. V.
Tesorieri, el gobernador de la provincia de Buenos Aires,
Domingo A. Mercante, y los senores Bramuglia y Borlenghi, Peron lee por radio una extensa proclama en la que an uncia la creacion de un nuevo partido politico en Argentina.
En la proclama, luego de informar que debia abandonar la
conduccion directa de la masa partidaria para convertirse
en Presidente de los argentinas, Peron dice:
"[ ... ] La Revoluci6n de Junia, movimiento social,
econ6mico y politico de los argentinas, que alcanzara su constitucionalidad en los comicios generales del 24 de febrero, esta atravesando una zona de
pasiones desintegradoras, extrafia a su propio contenido y destino. Pareciera que no han bastado constantes embates de los grupos oligarquicos derrotados para probar su estructura principista. Ahora
debe resistir con fuerza vitalizada, con el entusiasmo
del pueblo, los contragolpes de algunos hombres
que, exaltados a las directivas partidarias, denuncian
con sus actitudes la disonante conducta que los anima.[ ... ] No pensamos nunca que habda de llegar esta
etapa de enfrentamientos de los hombres que tras el
verba revolucionario de las proclamas, no saben dar
forma ahora al verbo gubernativo, cuya esencia y
fondo exigen, tanto como energia para la conducci6n, honradez en la conducta, claridad en los juicios y comprensi6n social para la revoluci6n. Ser
revolucionarios por una militancia insensata o por
una vocaci6n interesada es ser antirrevolucionarios
dentro del Movimiento de Junio; una acci6n dvicomilitar que no puede detenerse por la caprichosa
seducci6n de los comandos de partido ni por la
engafiosa mednica electoralista de los grupos que
giran capitales politicos que no posee [... ] Hemos
llegado al cruce de los caminos que la Revoluci6n
.,u
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i:,
f
traza a los hombres que han sido y son sus forjadores. [... ] Hemos llegado allfmite de una etapa que
no puede dejar de valorarse. [ ... ] La falta de valoraci6n para la obra cumplida y para la que habra de
realizarse se esta advirtiendo en la obsesionante conducta de los que creen que un triunfo, por ponderable que sea, siempre es conquista definitiva. Olvidan que el gobierno es una etapa y el llano su
consecuencia inmediata. Para perdurar en aquel es
necesario ser fuerte antes de llegar al gobierno y para
serlo es irrenunciable el principia de la solidaridad
y de la unidad de los grupos primordiales que estructuran a un gobierno. [... ] Destino, unidad y organizaci6n son las etapas de toda revoluci6n positiva:
tenemos nuestro destino, anhelamos la unidad y
obtendremos un organizaci6n adecuada. [... ] Por
todo ella, desde este momenta, como jefe supremo
del moyimiento, ordeno:
1. "Caducan en toda la Republica las autoridades
partidarias actuates de todas las fuerzas que pertenecen al Movimiento Peronista;
2. "Como Jefe, encargo en la fecha a los camaradas legisladores, que forman las autoridades (mesas directivas y presidentes de bloques) de am bas
Camaras legislativas nacionales, la organizacion de
todas las fuerzas peronistas como Partido Unicode
la Revolucion N acional.
3 . "Ellos, como autenticos representantes del pueblo, elegidos por et, organizados en comision responsable y representativa, ejerceran e1 comando y
la direccion, basta tanto lamas a partidaria, en comicios internos libres y puros, elija sus propias
autoridades que han de regir los destinos generales, parciales y locales de nuestra fuerza politica;
(subrayado nuestro).
4 . Convoco as! al peronismo de la N aci6n, a los
ciudadanos que sufragaron por la Revoluci6n, a la
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41.
(
r
m6 despues), integrada por los siguientes siete legisladores
nacionales (tres senadores y cuatro diputados):
Ricardo C. Guardo, dentista con simpat.ias
yrigoyenistas, es diputado nacional por Capital Federal y presidente de la Camara de Diputados hasta
mayo de 1948.
Ernesto Bavio, presidente del PURN, quien hab!a
sido miembro del equipo radical del gobierno de
facto de 1943 e interventor en Corrientes en este
pedodo, es senador nacional electo por la Junta
Renovadora de Salta y vice-presidente 1 del Senado.
Diego Luis Molinari, profesor de la Facultad de
Ciencias Econ6micas y escritor de antigua vinculacion personal con Yrigoyen, fue senador por Capital Federal y presidio el llamado bloque {mico del
Senado N acional.
Rodolfo Decker, un joven abogado bonaerense, hace
alianzas sucesivas con diputados peronistas renovadores e independientes; es designado presidente del Bloque de Diputados Peronistas hasta diciembre de 1946.
Osvaldo Amelotti, miembro de la primera mesa directiva del Partido Laborista de Cordoba y dirigente
de la Union Ferroviaria, procede de uno de los dos
sectores en que se divide el Laborismo cordobes, es
senador nacional por Cordoba y 2 vice-presidente
del Senado.
Silverio Pontieri, dirigente de la Union Ferroviaria
de La Plata, posteriormente secretario general de la
CGT desde 1945 hasta 1946, es electo diputado nacional por la provincia de Buenos Aires y designado 1 vice-presidente de la Cimara de Diputados (de
mayo a dicie.tpbre de 1946).
Hector Sustaita Seeber, diputado nacional bonaereuse y 2 vice-presidente Camara de Diputados,
procede del Partido Independiente. Se aHa con el
sector Renovador e Independiente.
Si ordenamos a los legisladores por lealtades partidarias originales, tenemos el siguiente cuadro: a. Radicales
Renovadores: Bavio, Molinari, Guardo; Laboristas: Amelotti, Pontieri, Decker; Partido Independiente: Sustaita
Seeber. La composici6n de la flamante Junta Ejecutiva
Nacional muestra una mayoda de renovadores, pues los
apoya el independiente (que adem as va a aliarse .con este
sector en los conflictos en el Congreso N acwnal) y
probablemente un laborista (Decker),. que al poco tiempo
estara enfrentado con otros Labonstas a pesar de su
procedencia de drculos ?onaerens,es. Este e~uilibrio es consistente con la estrateg1a de Peron y los mtereses de los
renovadores de lograr por fin la disoluci6n del Partido
Laborista y su incorporaci6n subordinada al nuevo Partido Unicode la Revoluci6n Nacional.
AI d!a siguiente, laJunta Ejecutiva Nacional se reune
para trabajar en el nombr;mient? de las comi~iones reorganizadoras en todo el palsy emlte un comumcado sobre
las funciones del mismo:
1. Asumir como consecuencia del punto numero 1
de la arden general dictada por el coronel en el d1a
de ayer y hasta tanto se constituyan las autorid~des
definitivas en comicios libres y puros, la autondad
partidaria, con sus facultades y atribuciones de acu~r
do con las cartas organicas de los partidos Labonsta, UCR QR), Independiente y demas agrupaciones
y centros peronistas.
2. El comite ejecutivo nacional sera a su vez el comite ejecutivo local de la Capital Federal.
3. Estructurar y designar comites ejecutivos_ en l,as
provincias y gobernacion~s, ~os que se ?en?mmar;n
"Comite Ejecutivo Provme1al o Terntonal, segun
el caso".
.,
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43.
7
El escudo al que hace referencia esta compuesto por un gorro frigio y
las manos entrelazadas.
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45
raci6n moral e instit.ucional, porque sin la esencialidad etica no puede existir la politica; la justicia social, porque el estilo de vida de los argentinas, de todos los hombres y de todos los pueblos,
solo adquiet>e dignidad con la elevaci6n espiritual
y material de las masas laboriosas que conquistan
el pan de cada dia con trabajo equitativamente retribuido; la recuperaci6n integral de la economia
nacional, porque sin el manejo de sus propios destinos, los pueblos se envilecen bajo la ferula del
capitalismo internacional opresor y rapaz.
4. La estructura del Partido Unicode la Revolucion
Nacional estara contenida en una carta organica que,
adoptando los principios fundamentales contenidos
en las cartas organicas de las fuerzas que han constituido el movimiento peronista, respetad. la plena
autonom!a de los sindicatos y de las organizaciones
obre,ras espedficas. Dentro de la organizaci6n
partidaria tendra preemiencia la expresi6n gremial
de sus afiliados, por encima de las modalidades
que, de perpetuarse, viciarian su ser con las ya demasiado conocidas tareas de la vieja politica. Los
trabajadores manuales e intelectuales de la Naci6n
Argentina son y seran los autenticos dirigentes y
realizadores del ideario peronista.
5. T oda afirmacion contraria a los precedentes postulados implica una rebelion, que clara lugar a las mas
severas sanciones partidarias, pues, desde la fecha,
se tachara la inscripcion de cualquier ciudadano que
preste su nombre para tales pronunciamientos, sin
considerar su posicion anterior en el movimiento,
sea cual fuese su jerarqu!a, merito 0 contribucion al
mismo" (subrayado nuestro).
Este comunicado sintetiza varios temas claves: en primer lugar, en uncia las met as ideol6gicas originarias del
partido, enunciadas en el momenta fundacional cuando
" .. .I a identidad se define exclusivamente en relaci6n con las
46
47
'r
f
48
"
afirma seguidamente que como fuerza nacida al conjura de la revoluci6n popular, el Partido Laborista
no puede ni debe restar jamas su apoyo al gobierno
actual para agregar: 'No podemos justificar una
oposicion sostenida, que dentro de la esfera del
gobierno existen hombres cuya actuacion no nos
satisface, si esta oposicion se traduce en un
entendimiento directo o indirecto con las fuerzas antirrevolucionarias ya que nosotros los hemos elegido y debemos ahora facilitarles el avance hacia la administracion ideal a que aspiramos.
[ ... ] A los 10 meses de actuacion del Partido Laborista al margen de las restantes fuerzas peronistas, hay solo dos caminos definidos a seguir:
o pertenecemos al movimiento revolucionario y
por consiguiente ingresamos sin reservas ni
condiciones previas al Partido Peronista o
mantenemos nuestra intransigencia y vamos
ineludiblemente a la union con las fuerzas antirevolucionarias en un partido nacional antiperonista9. (ED 26.3.47).
Para las fuerzas convocadas, el hecho de aceptar formar parte del espacio del nuevo partido no significaba
renunciar a sus reivindicaciones, creencias e ideas pollticas.
La escasa resistencia a la orden de Peron no implica que se
haya pr~ducido una mansa y ordenada subordinaci6n a sus
directivas de unificacion. Por el contrario, la historia de los
ailos formativos del partido esta recorrida y signada por el
intenso conflicto que se desarrolla entre las dos fuerzas
principales, laboristas y renovadores, desde el comienzo de
su relacion.
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50
": los laboristas, v!rgenes en polltica, pero protagomstas de asperas luchas sindicales se sent!an representantes de un fen6meno original renovador
'
'
revolucionario, exento de ataduras y compromises
c?n el pasado". Los radicales renovadores, en cambw, "... solo pod!an aportar al ruedo polltico la exaltaci6n de la tradici6n yrigoyenista -lo que en muchos casas resultaba insincero, como ocurda con
Quijano que siempre fue alvearista- y la reiteraci6n,
ya fatigosa, de formas dvicas utilizadas anteriormente" (Luna, 1986:397).
"En una palabra, un verdadero conflicto de mentalidades. La nuestra, par proceder del movimiento
obrero, responsable e idealista, chocaba permanentemente con lade los representantes del radicalismo
renovador, quienes se revelaban como aventajados
elementos de comite, con todas sus caracteristicas y
su pronunciada propensi6n a sacar ventajas en detrimento dellaborismo." 11
Tambien lo expresan los trabajadores de algunos gremios de la capital de Tucuman,
10
11
Luis Gay, MeJJJoria.r, citado en Juan Carlos Torre op. cit. p.l61.
.,v
52
53. .
(;
54
en la Municipalidad de San Andres de Giles, donde habfa viajado para participar en un acto. Muchos empujaban para acercarse a la mesa central, en particular uno
de los asistentes:
"Tanto insisti6 el hombre, que uno de los circunstantes le increp6 airado:
-Diga, 2por que empuja?
-Soy diputado nacional, fue la respuesta. A lo que
replic6 el otro sin perdida de tiempo:
-2Y que hay? Yo soy dirigente obrero (CL 8.10.48).
En otra ocasion, en el transcurso de un debate en el
parlamento, Andreotti, diputado nacionallaborista por la
provincia de Buenos Aires:
"cuyas expresiones encontraron franco eco en el sector radical y en el Sr. Reyes, quienes instigaban al
diputado a que hablase ... ins~ste e.~ que qu.iere hacer una denuncia sobre la D1recc10n de T1erras y
Basques en la cual estad.an implicados peronistas
opositores. Guardo y otros miembros de la mayoda insistian en que el cumplimiento del reglamento
imped!a que continuara hacienda uso de la palabra.
Finalmente, la presidencia le impide hablar. Al dia
siguiente se produce el siguiente dialogo: "Entro de
lleno al asunto el senor Andreotti seguidamente, y
aseguro que saltaba ala vista que el, un obrero, es
diflcil que saliese airoso de la cuesti6n que planteaba, y que hasta era posible que no tuviese raz6n ... ".
Mas adelante se le pide que retire la cuesti6n, "el aludido expres6 que lo had.a 'en atenci6n al presidente
del bloque y de sus compafieros y por la raz6n de
que yo, por desgracia, no soy abogado sino obrero',
conceptos que provocaron la reacci6n del Sr. Bustos Fierro, quien manifesto que nose trataba de un
juego dialectico de un abogado contra un obrero,
55.
R:
las practicas pollticas. Bregan por darle al nuevo partido un cad.cter sindical que lo diferencie de los partidos
politicos tradicionales y que le impida caer "en los vicios de la vieja politiqueda de comite". La presencia de
los sindicatos en el partido significaba una garanda y
constitu!a una reivindicacion fuerte, de gran conviccion,
frecuentemente sostenida para distanciarse de los renovadores, a quienes consideraban miembros de un partido
"caduco, periclitado" 12 y hacia quienes expresaban una
hostilidad y un desprecio poco disimulados. Los recelos,
la resistencia y las prevenciones de los laboristas hacia
los renovadores tenian que ver, tambien, con otro tema
profunda, que era el cuestionamiento del sistema politico en el que habia transcurrido su militancia. La vida
polhica argentina siempre hab.ia segregado a los dirigentes del movimiento sindical. Asl, resulta comprensible
la fuerte conviccion de los sindicalistas de la necesidad
de entrar en la accion politica en primera persona, sin
delegar el monopolio de su representacion en los "profesionales de la politica". Est a resist en cia a delegar la representacion era la manifestacion de la brecha, el agudo
extraiiamiento de los sindicalistas respecto de las
instituciones de la polltica tradicional.
Los radicales renovadores, por su parte, sostienen la
predominancia de los comites como base de la organizaci6n
partidaria, dentro de un formato clcisico de partido y, ante
la presencia vigorosa de los multitudinarios sindicatos, se
12
Por ejemplo, " ... Ia Junta Renovadora venia con una mentalidad radical ... en tanto que nosotros venlamos con una mentalidad de avanzada ...
a! radicalismo siempre lo consideramos como un partido pequefio burgues
capitalista, con el cual doctrinariamente y por acci6n no se podia llegar a nada,
el radicalismo era para nosotros un partido doctrinariamente perimido". E.
Rumbo, Proyecto de Historia Oral, Instituto Di Tella.
..
0
56
57
58
Capitulo III
EL PRIMER Y FALLIDO
INTENTO DE UNIDAD
'.
61;{
comenzado los cuestionamientos a las credenciales laboristas sosteniendo que caredan de cuadros cori experiencia
parlamentaria. En la lucha en torno a las senadudas, Peron
desequilibra en los juegos horizontales de poder a favor de
los Renovadores, influyendo para que los candidatos laboristas pierdan (Torre, 1990: 196-7). AI mismo tiempo, en
todas las provincias, los conflictos previamente latentes en
torno a la distribucion de cargos en los nuevos gobiernos
estallan llevando a la coalicion muy cerca de la ruptura. Con
cautela, Peron exhorta ala unidad, sin definirse aun por una
formula concreta. Sin embargo, las gestiones llevadas a cabo
por sus colaboradores cercanos se encuentran con la decidida oposicion de las autoridades laboristas a participar en
las gestiones de unidad.
En mayo, sin embargo, las presiones en favor de la
rearticulacion del bloque poHtico oficial se intensifican. La
proximidad d~ la fecha de toma de posesion oficial del gobierno a efectuarse el4 de junio y un movimiento disidente en las filas laboristas, lleva a otra gestion de acercamiento que tambien fracasa~ La prosa marcia! de la proclama de
Peron a fines de mayo tiene bastante que ver con estos antecedentes. Durante las semanas siguientes al "yo ordeno",
se desarrolla la puja y las negociaciones entre el sector oficialista que sustenta y motoriza la iniciativa proclamada por
Peron, por un lado, y el Comite Directivo del Partido
Laborista, por otro. Mientras los miembros de la Junta
Renovadora prefirieron seiialar su lealtad, aprovechando
la relacion privilegiada con el Hder, en la busqueda de
asegurar posiciones en esta primera etapa, la primera reaccion publica dellaborismo ala orden de Peron provino del Comite de la provincia de Buenos Aires, el cual
se atrinchero detras de una defensa de los derechos de la
organizacion construida en terminos legales: el respeto
a los estatutos partidarios y los reglamentos
0
62
63
~-
!1 b.
Luego del eclipse del Partido Laborista comienzan las iniciativas para poner en marcha la unificacion de las tres fuerzas de la coalicion peronista. Aqu! comenzara una segunda batalla, cuyo eje sera la formula organizativa del partido.
Durante las reuniones de unificacion entre laboristas y renovadores, que se llevan a cabo en agosto y septiembre, se
consideran "aspectos generales de la actividad partidatia del
PUR" y, en particular -tema crucial-, la representacion
que deb!a otorgarse a los organismos gremiales en el seno
de la Junta Central del partido, la preparacion del
anteproyecto de Carta Organica, el nombre definitivo del
Partido y la actuacion de la Junta EjecutivaNacional (en
adelante JEN). Aunque el nombre del Partido constituyo
un problema desde el principio 5, en realidad, todos los puntas en conflicto respecto de la estnicturacion del Partido
Peronista (el nombre, la forma de integraci6n de los distintos sectores en la estructura, la afiliacion, los cargos, etc.)
encuentransu origen en un tema fundamental que sintetiza a todos los demas: de que manera van a participar los
sectores gremiales en el partido, conflicto -como hemos
seiialado- crucial del partido. Este tema, aun irresuelto,
5
La disputa en torno al nombre es una de las ocasiones en que la UCRJR libra mas claramente una batalla en defensa de su identidad partidaria. No
nos detendremos aqul en eldesarrollode este i:ema pues, en realidad, oculta
a otro que sl considerarpos fundamental: ellugar que ocuparan los sindicatos en el partido; de todas maneras, podemos anticipar que la discusi6n en
torno al nonibre sedesarrolla a lo largo de este perlodo y tiene que ver, sabre todo, con la defensa de su identidad radical por parte de los Renovadores
entre quienes existen miembros mas celosos de la conservaci6n de esta identidad y otros mas dispuestos, por convicci6n o por conveniencia, a acercarse
al proyecto peronista (CL y LN enero 1947, PHO). El tema se define en enero de 1947, cuando los Radicales Renovadores acuerdan esperar la resoluci6n
del Congreso General Constituyente en diciembre de 1947, que va a confirmar el nombre de "Partido Peronista".
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237.
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64
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ocupa un lugar de peso en la agenda del par~i~o, principalmente por la promesa formulada a los dtngentes del
Partido Laborista a fin de lograr su acuerdo en ~1 trans~ur"
so de las primeras gestiones para f?~ma~ el Parudo Umco.
La promesa consistl.a en que partlctpanan en la nueva estructura segun su caudal de votos y sus ideal~s, ~espetand~
su programa y una presencia separada de l.os st~dtcatos: As1,
un temprano comunicado de la Jun:a Ejecuuv.a Nac10nal
-citado en el capitulo II- que se emtte en med1? de la pulseada con el comite directivo del Partido Lab?nsta, expresa oficialmente la promesa a los sectores gremtales Y les asegura su representaci6n privilegiada en el PUR. En su cuarto
'
'
articulo deda:
"La estructura del Partido U nico de la R~v~luci6n
Naci.onal estara contenida en una carta orgamca ~ue,
adoptando los principios fundamentales contemdo.s
en las cartas organicas de las fuerzas que han constltuido el movimiento peronista, respetara. la J?lena
autonoml.a de los sindicatos y de las orgamzac10nes
obreras espedficas. Dentro de la org~?izaci6~ partidaria tendra preemiencia la expreston gremtal de
sus afiliados, por encima de las modalidades que,
de perpetuarse, viciarian su ser .c~n las ,Y~ demasiado conocidas tareas de la vteJa pohuca. ~?s
trabajadores manuales e intele~tu~les de_l~ Nac10n
Argentina son ~ sera.n los au~en~>16COS dtngentes y
realizadores deltdeano perontsta .
El volumen de su representaci6n seda medido _ror el
caudal de los votos recibidos, e1 cual, aunque era objeto de
posiciones encontradas, se recon~da que ha~l.a ,sido ~ayor
en el caso de los laboristas. Pero Sl estos contmuan e.xtgtendo esa participaci6n y si siguen percibiendo morostdad en
su efectivizaci6n, la raz6n debe buscarse en las vacilaciones de los dirigentes del partido ante la contundente presencia de los trabajadores, esa fuerza nacida a la escena poHtica en la jornada del 17 de octubre de 1945. Cumplir
significaba reconocerles un lugar privilegiado a sus ideas poHticas y a sus ideas organizativas en el nuevo partido, y ello
no era un tema sencillo para las autoridades del peronismo.
Los radicales renovadores 7 sostenfan que los gremios obreros no deb ian hacer polhica, invocando incluso, a manera
de justificaci6n, alguna declaraci6n presidencial. Ellaborismo peronista siempre sostuvo que el partido deb!a
organizarse sobre bases sindicales. Pero, ~que significaba
esto? En este sentido, la memoria de la experiencia poHtica
de los aiios 30 seguramente tuvo mucho peso. Venfan de
transitar una decada en la que la polltica ejercida por los
partidos poHticos tradicionales se identificaba con el fraudey la corrupci6n, una decada en la que habfan sido excluidos no solo desde un punto de vista econ6mico sino .
tambien social y polhico. Como hemos seiialado en el Capitulo II, mientras los renovadores sostienen los principios
tradicionales del funcionamiento politico partidario, los
laboristas cuestionan el sistema partidario impugnando las
practicas fraudulentas que siempre los habfan segregado, y
sostienen, en cambio, la necesidad de entrar en la acci6n
poHtica en primera persona. Ellema "Una nueva conciencia en march a", levantado por los laboristas durante la reciente campaiia electoral, dejaba atras, como cosa sepultada, el conflicto entre Conservadores y la UCR que hab.ia
marcado la vida polhica del pais. Para ellos, habfa que repartir un nuevo mazo de cartas y recomenzar el juego poHtico sobre otras bases.
7
ED 9.7.46:Subrayado nuestro.
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66
67
Estas diferencias se van a traducir en una vision distinta respecto de la estructura del partido. Sindicatos y comites se enfrentan en una: lucha por el control de los espacios depoder partidarios, unos proponiendo una relaci6n
entre estructura partidaria y afiliados basada sabre elmodelo laborista ingles, reflejando la ruptura de la relaci6n
clasica entre individuos y Estado, y la aparici6n de una realidad de grupos y de instituciones que no podia ser negada
(Portantiero, 1983: Cap. I). Los otros, mientras tanto, sostienen la predominancia de los comites como base de la
organizaci6n partidaria, dentro de un formato clasico de
partido.
A continuaci6n, tomaremos como hila conductor el
desarrollo de este debate que gira en torno allugar que ocuparan las agrupaciones sinditales en la estructti.ra del partido. Auspiciados por Angel Borlenghi, titular del Ministerio del Interior del nuevo gobierno, tres sectores participan
en las reuniones sabre la representaci6n quedeb.la otorgarse
a los organismos gremiales en el seno de laJunta Nacional
o Central del partido, la preparaci6n del anteproyecto de
carta organica y el nombre definitivo del Partido.
"Del Partido
Art. 1. Constituyen el partido los centros poHticos,
agrupaciones gremiales (profesionales, obreras, estudiantiles y de oficios) que hayan sido reconocidos
68
i
If
por las autoridades ejecutivas correspondientes de
aquel, en la forma prescrita en el titulo III. [... ]
III
De las unidades basicas
Art. 6. Las unidades basicas constituyen los organismos primarios del partido, las habra de dos
categor.las: pollticas y gremiales. Las pol.iticas deberan contar con un minimo de 100 afiliados. Las gremiales con un minimo de 30 afiliados. En los casos
en que por razones circunstanciales una unidad poHtica no tuviere cantidad suficiente de afiliados, se
fusionara con otra vecina, pero perteneciente a una
misma circunscripcion en la Capital Federal, partido en la provincia de Buenos Aires o departamento
en las demas provincias y los territorios, a fin de
completar el numero requerido" (EL 30.9.46).
Hacia dicl.embre tiene lugar una multitudinaria reunion en la Residencia Presidencial para cambiar ideas sobre la estructura organizativa del partido. Cuenta Raul
Bustos Fierro (1969:56-62), diputado nacional por Cordoba: "En las visperas de la sesion, el grupo parlanientario
obrero, ajusto sus conclusiones en ellocal de la Confederacion General del Trabajo. Los que proven!anios del radicalismo yrigoyenista y habiamos concertado nuestra accion en la Union Civica Radical-Junta Renovadora-, lo
hicimos en la residencia particular del Senador Nacional
por la Provincia de Buenos Aires Dr. Alfedo Busquet ... Por
su parte lo hicieron los Centro Civicos Independientes, que
dirigia el Senador Nacional, contraalmir~mte Alberto Teisaire". Los representantes del Laborismo y los Renovadores se enfrentan en la propuesta de estructuracion del partido (y el nombre). Mercante propane que el partido lleve
el nombre de Peronista y luego Borlenghi y Gay (Presidente
de la en teor.ia disueltaJunta del Partido Laborista) "requie-
.~
70
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72
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de Peron a favor del pedido de las agrupaciones gremialesdebe modificar su resolucion original de acuerdo con la
solicitud hecha por las mismas y, restablecer, aunque con
algunos cambios, el regimen anterior, permitiendo su
constitucion como entidades poHticas esenciales del partido.
Art. 10. - Se reconocera el funcionamiento de una
agrupacion gremial par oficio y por cada distrito
electoral y territorio nacional, la que podra tener
filiales en los departamentos, partidos, etc. En la
Capital Federal no habra filiales.
Art. 11 - La agrupacion gremial debera ser autorizada por las respectivas juntas: metropolitana, provincial o territorial.
Art. 12 - La agrupacion gremial fijara su sede de
funciorpmiento, en la que existiran libros y fichas,
adonde concurriran a afiliarse los ciudadanos de la
misma actividad gremial.
Art. 13 - Las agrupaciones gremiales, par esta vez,
y hasta que no se fije su funcion permanente o no,
en la Carta Organica que sancionara. el Congreso
General Constituyente, pasara.n las fichas de sus afiliados a las respectivas Juntas de Circunscripcion en
la Capital Federal, en las provincias y territories
nacionales, a los efectos de que se les incorporen a
sus respectivos padrones generales de afiliados, de
acuerdo con el domicilio de la libreta de enrolamiento, y voten en los locales habilitados par las respectivas JUntas inscriptoras.
Art. 14- El ciudadano tendra. opcion, pudiendo afiliarse en la agrupacion o en el comite polftico respective (EL 9.2.47).
Con esta marcha atras, el Consejo Superior daba satisfaccion a las demandas dellaborismo peronista, reconociendo el funcionamiento de una agrupaci6n gremial por ofi-
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objetivo de que su partido tenga una fisonom!a que la distinga de los partidos tradicionales.
Sinteticemos ahora el final de este periodo antes de
caracterizar a la primera coalicion dominante. La Junta
Ejecutiva Nacional, designada por Peron el23 de mayo, intento plasmar la unidad partidaria sobre una gran variedad
de conflictos. Sin embargo, durante sus casi ocho meses de
existencia, ese fue un esfuerzo vano por su falta de
repres~ntatividad real y la gran vitalidad y autonomia de
las fuerzas que intentaba encuadrar. Mas bien, durante ese
lapso, se genero una expresiva manifestacion del fenomeno "se acata pero nose cumple". Cada agrupacion, a pesar
de las directivas de la JEN, continuo actuando en forma
independiente, dirimiendo la incompatibilidad basica en,. tre laboristas y radicales renovadores en torno a los espacios del partido. En esta lucha, que se caracteriza por una
sucesion de mo,;_entos distintos que van conformando una
escalada en el conflicto entre las fuerzas de la coalicion peronista, los ambitos de discusion y negociacion, ademas de
los del partido, fueron los bloques del Congreso Nacional,
las legislaturas y los municipios.
Sobre este mar de fondo y para contra:rrestar el des bande general del fallido comienzo en manos de la Junta Ejecutiva Nacional y frenar el intenso proceso de fragmentacion que se apoderaba del Partido Unicode la Revolucion,
a fines de septiembre, el contraalmirante Alberto Teisaire10, marino de extraccion independiente (es decir, conservadora) es votado presidente interino del Senado y, como
tal, presidente del PUR en lugar de Ernesto KlVio, radical
renovador, quien des~mpeiiaba ambas funciones. La llega10
Mendocino, ex ministro del gobierno de Farrell es el jefe naval (habia pocos cercanos al peronismo) mas allegado a Peron. Fue electo senador
por Ia Capital Federal desplazando a! candidato laborista L. Gay.
76
dade Teissaire ala cupula del PUR y sus intentos de reorientar la unificacion de las distintas corrientes de la coalicion peronista revelan cuan pocos frutos han dado los primeros meses de construccion de una estructura partidaria
que ayude a ir borrando las diferencias originales de las
distintas fuerzas y las encuadre en un espacio compartido
de reglas. Bacia noviembre, se alude en la prensa a esta iniclaUva:
"Su organizacion parece encararse con nuevos bdos:
la organizacion del PU marcha ahora a paso acelerado. Recuperar el tiempo perdido parece ser laconsigna del presidente Teisaire. Hay que deponer rencillas y diferencias de criterio para uniformar
criterios, y facilitar la organizacion y 1a disciplina.
Si esto predomina, se asegura que la reorganizacion
podda ser tan amplia que hasta comprenderl.a a los
disidentes mas irreductibles" (CL 22.11.46).
A pesar de la dinamica que intenta imprimir elc Contraalmirante (cuya incapacidad de solucionar conflictos se
repite en varias oportunidades durante su larga gestion), el
tenor del conflicto politico se agrava hacia fin de aiio en
nueve provincias (en Santa Fe, Cordoba, La Rioja, Mendoza, S~ntiago del Estero, Tucuman, Buenos Aires, San
Juan y Entre Rios 11) y se acerca un momento de inflexion
en la organizacion del partido.
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11
Las tres citas siguientes, de las muchas posibles, ilustran Ia situaci6n:
"Recrudece el proceso de descomposici6n polftica en el interior. Renuncian ministros de gobierno en Mendoza, La Rioja, Santa Fe, Entre Rlos
y SanJuan". (CL10.12.46)
"Hasta ahora el mayor aporte provincial a Ia tarea del gobierno federallo forman los pleitos politicos lugareiios. Cuando los conflictos locales se
tor~an insolubles, los acto res se vienen con el presente griego a Ia Casa Rosada. Se atribuye el prop6sito al Gobierno Nacional de proceder energicamente con los conflictos oficialistas provinciales." (CL 11.12.46)
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legisladores obreros faltos de experiencia en las lides parlamentarias y la gesti6n estatal: a. el de la competencia, es
decir, el saber esp~cializado que se deriva de la experiencia
en el manejo de las relaciones politico-organizativas, tanto
internas como externas, debido a su actuaci6n anterior en
el escenario politico nacional. Se trata de una zona de incertidumbre, porque aquellos que participan esd.n profundamente convencidos de que la organizaci6n se encontrada en problemas sin ese expertise (Panebianco 1993:84-5).
b. Otro recurso organizativo que pose!an era el de las reglas formales, es decir el control y la manipulaci6n de l_as
reglas organizativas. Establecer las reglas formales, aflrma Panebianco, significa establecer el terreno en el que se
desarrollaran los conflictos, las negociaciones, los juegos de
poder con los otros actores organizativos. Las reglas .constituyen una zona de incertidumbre, p~rque poc~s.uenen
un significado un!voco, una regia neces1ta ser cas1 s1empre
interpretada, y quien tiene, si no tanto como la facultad de
interpretacion, la experiencia para luchar P?r todos los
medias para interpretarlas, goza de una ventap respecto a
los demas actores. Los renovadores se saben fuertes en este
campo -la experiencia sindicalista estaba relacionada co.n
el campo de reglas sindical- y tr~tan ~~ ,sacar ventaJa
combirtando estos dos recursos a su dtspostcwn, sobre todo
en las legislaturas, tanto la nacional como las provi~cial~s
donde, en general, logran ser ungidos en las mes~s dtrectlvas y donde, con mucha frecuencia, los e~frentar~uentos por
razones mas ideologicas 0 facciosas se hbran baJO la forma
de batallas de procedimiento. Estos dos recursos de los
renovadores siguen siendo validos durante el pedodo de la
coalici6n dominante que sigue a esta. c. Tam bien se podr!a
decir que los renovadores contaban con un tercer recurs~:
las relaciones con el entorno, al menos con una parte de el.
En varias provincias, sobre todo en las mas tradicionales y
Q
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78
con menor fuerza obrera, el radicalismo renovador dominaba las relaciones con los notables provinciales, grupos tradicionales detentadores de algun poder polltico, con quienes eran mas afines porque ellos mismos, con frecuencia,
eran notables provinciales (aunque en general diferentes de
los grupos oligarquicos anteriores).
En esta primera etapa, los laboristas-sindicalistas controlan zonas de incertidumbre que van a ser cada vez mas
cruciales, aunque estan semiexcluidos de la Junta Ejecutiva N acional y sus dirigentes no pertenecen al drculo interne en esta etapa. Las zonas de incertidumbre que controlan los laboristas-sindicalistas son los siguientes: a. las
relaciones con el entorno. Segun Panebianco (1993:84) el
entorno es la principal fuente de incertidumbre para una
organizaci6n, constituye un mundo exterior sobre el que
ejercen un controllimitado y del que pueden surgir retos
devastadores. Ellaborismo, los sindicatos, con sus aptitudes para elliderazgo y la organizaci6n popular tienen relaciones con el nuevo actor, sector fundamental del electorado peronista, lo organizan, lo canalizan, son las bases de
la movilizaci6n del regimen. Establecer o redefinir alianzas, conocer los temas sobre los que pueden surgir conflictos son dos de las tareas que algunos actores deben asumir
necesariamente por cuenta de la organizaci6n. Los dirigentes sindicales participan de hecho en dos sis~emas de acci6n,
en el interior del partido y en la relaci6n entre la organizaci6n y el entorno. El rol desempeiiado en el segundo es un
recurso crucial que seguramente fue utilizado con expectativas de provecho en el primero. Esta es la epoca de la incorporaci6n de los sectores trabajadores, son el nuevo actor
principal del pedodo; por lo tanto, aquellos que los dirigen no pueden dejar de desempeiiar un rol central. Por otro
lado, manejan sindicatos y, por lo tanto, tienen a su disposici6n un poder mayor que aquellos que no controlan una
80
81
pa, las provincias tienen un grado considerable de autonomia del poder partidario central. En realidad, este es el
momento de mayor libertad y poder de los gobernadores
y dirigentes provinciales, porque aun nose ha efectuado la
reorganizacion de la periferia, no se ha iniciado el proceso
d~ penetracion :erritorial de la organizacion en las provinctas y las autondades nacionales del partido dependen de
las redes poHticas existentes en las provincias. Mas bien, son
las elites poHticas y los sindicatos de cada provincia los que
han formado y se baten en lucha por el control de las agrupaciones locales.
este organismo y la forma de nombrar a sus miembros cubren todo el perl.odo bajo estudio.
Hasta aqu! hemos recorrido los actores principales: los
laboristas, los renovadores, los dirigentes provinciales, el
drculo parlamentario. Nos falta ahora el Hder, Peron, cuyo
poder carismatico -esa cualidad extraordinaria, como dice
Weber, de una personalidad, por cuya virtud se la considera en posesion de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas
o al menos excepcionales y en consecuencia obtienen'
reconocimiento como jefe, caudillo, gu!a o Hder (Weber,
1944: 193)- no se ha traducido aun en poder organizativo.
En los debates y enfrentamientos entre las fuerzas internas,
la figura de Peron no desempefia un rol relevante, mas bien
los conflictos florecen y se desarrollan al margen y a pesar
de eL Muy claramente en esta etapa y tambien la siguiente
-y esto es lo que los estudiosos del peronismo no han examinado-, Peron debe avenirse a pactos, debe respetar los
espacios politicos ocupados, pues no controla las multitudinarias bases y dirigentes del peronismo en el pais. Peron necesita a los Hderes intermedios, no conoce aun lamedida de su convocatoria y su poder. A tal punto es as!, que
a fines de diciembre de 1946- principios de 1947 se crea el
Consejo Superior, organismo en cuyo seno la relaci6n de
fuerzas es muy distinta del primer organismo.
Si bien durante este primer periodo (mayo de 1946
hasta enero de 1947), se podria decir que la Junta Renovadora ocupa un posicion de cierto privilegio (mayoria en la
JEN y socia -temporaria como veremos- de Peron para
lograr la disolucion del Partido Laborista) dentro de la coalicion dominante, en realidad no le sirve de mucho, porque la vitalidad y la autonom!a de las fuerzas que componen la coalici6n hacen que sus 6rdenes y declaraciones sean
inefectivas. La JEN no es representativa y los demas, sobre todo laboristas pero otros tambien, se niegan a obede-
Aunque sus miembros se superponen con las identid.ades impH.citas en la diferencia entre renovadores y labonstas, un actor partidario de peso propio en este periodo
es el gr~po o drculo parlamentario, es decir, los presidentes y mtembros de las mesas directivas y los bloques del
Congreso N adonal, mas algunos legisladores influyentes.
Esta es una caracteristica de los partidos de gobierno (sobre todo de aquellos que se forman en el gobierno como el
pero?ista). Algunos pertenecen mas al entorno personal del
Prestdente que otros; sin embargo, tienen una cuota no
desdeiiable de poder y son importantes a la hora de tomar
decisiones sobre la organizaci6n del peronismo. No deberia olvidarse que todos los miembros (salvo uno) de laJEN
Y los de los dos Consejos Superiores posteriores son tambien legisladores electos; mas aun, el drculo parlamentario habr.la tenido bastante injerencia en los nombramientos de los legisladores que formaron el Consejo Superior.
In_vocando la representacion popular, se les otorga legitimtdad, ~ues de esa manera no sedan solamente Peron y cierta ~elacwn de fuerzasJos responsables de las designaciones.
Ast, el peronism? crea.una figura nueva: hasta que haya una
consulta o eleccwnes mternas, estos legisladores estaran a
cargo del partido. Aunque luego hay elecciones internas,
82
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Capitulo IV
I
84
......
------------------
CL 8.1.47. La Junta Ejecutiva Nacional va a seguir existiendo formalmente hasta el Congreso General Constituyente, pero en los hechos tiene muy
poca presencia, a veces alguno de sus miembros acude a las reuniones del
Consejo.
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Emilio Borlenghi, hermano del ministro del Interior, secretario de organizacion de la Junta Metropolitana, procede del gremio de Empleados de Comercia. A lo largo del periodo se observan algunas
inclusiones de otros legisladores en las reuniones del
Consejo, pero la relaci6n general se mantiene.
Si comparamos a los miembros de ambos organismos,
aparece el siguiente cuadro:
Miembros de la]EN
Renovadores
Laboristas
Bavio
Amelotti
Guardo
Pontieri
Molinari
Decker
Oficialistas
Sustaita Seeber
(Independiente)
Laboristas
Oficialistas
Busquet
Figueiras
Campara
Luco
Cruz
Garaguso
Bustos Fierro
Montiel
E. Borlenghi
Teisaire
A traves de la reconstrucci6n de los conflictos, y a
medida que la formaci6n del partido se va desplegando a
nivel nacional, en esta primera etapa se percibe una actuaci6n diferenciada de los principales dirigentes del peronismo, que permite dividirlos en tres grandes grupos:
a. aquellos hombres dellaborismo (mayoritariamente) o laJunta Renovadora que comparten el proyecto polltico de Peron y que generalmente cuentan con
ciertas condiciones para los cargos que desempefian.
Suelen ser hombres con trayectoria y prestigio po
Htico propios. Mientras los laboristas revelan una
mayor aptitud para el liderazgo y la organizaci6n
popular, los renovadores destinan sus esfuerzos al
manejo parlamentario, pues su experiencia en la escena poHtica y los comites radicales, los hab!a provista del conocimiento imprescindible para tales
ambitos 2 Estos dirigentes o sus seguidores, con fre
cuencia, estan enfrentados en bandos opuestos en los
conflict as provinciales pero unidos en las escisiones
en el Parlamento nacional.
b. el segundo grupo corresponde a los hombres
"obedientes", "excesivamente leales", a los que Peron
asigna funciones en la estructura partidaria o institucional estatal, en virtud de sus dotes de acatamiento. Sus
posiciones poHticas quedan desdibujadas o disueltas en
la voluntad y los cursos de accion propuestos desde lo
que aparece como "el oficialismo" o "la organizaci6n",
y con frecuencia se los encuentra como protagonistas
de maniobras poHticas poco claras3
c. existe tambien un tercer grupo de dirigentes mas
alejados del proyecto polltico de Peron, que luchan
por mantener su identidad partidaria y no disolver-
2
Por ejemplo, laboristas: Domingo Mercante, Luis Crtiz, Alcides
Montiel, Nerio Rodrifguez, Angel Borlenghi; tenovadores: Ricardo Guardo,
Raul Bustos Fierro, Oscar Albrieu, John W. Cooke, Francisco Luco.
3
Por ejemplo: Alberto Teisaire, Jose E. Visca (independientes); Bernardino Garaguso (radical renovador), Rodolfo Decker Oaborista): Es interesante comprobar que cori frecuencia los miembros de este grupo provienen
del Partido Independiente (ex conservadores) y que tanto Visca como Decker en ocasiones se allan con el sector parlamentario mas alejado del proyecto de Peron.
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Como hemos sefialado, !a Junta Renovadora se dividia en dos sect ores, un~ mas.proximo ala lrnea polltica de Peron (Guardo, Albrieu, Luco) y
otro. mas alepdo~ que defendfa y reivindicaba su identidad radical (Guillot,
Anttlle, Bustos Fterro -aunque su comportamiento es ambivalente- San Mi!L1n). Tam bien habla independientes que se aliaban con estos radicales marca_ndo :ierta.distanc~a con el sector mas cercano a Peron (Rodolfo Mujica,
Vtctono M. fomasst, Manuel Garda, Manuel Sarmiento).
5 Las fuentes documentales para redactar esta seccion han sido: LaNacion, Clarln, El Dia de la Plata, El Uder, La Capital de Rosario, La Gaceta
de Tucum[m, Los Andes de Mendoza, desde julio a diciembre de 1946.
6
Solo San Ju;m no realiza los comicios por problemas politicos internos.
90
9U;
lleva al env!o de veedores politicos (antecesores de los futures interventores) a las escenas de la contienda electoral
en las pro:incias mas tensionadas (Cordoba, Tucuman,
Salt~, Santiago, Santa Fe), el hecho de que el partido pueda, .fm~lmente, celebrar sus elecciones internas constituye
u~ ~ndicador de que elproceso de organizacion bajo los auspiciOs del nuevo Consejo Superior se ha abierto a las filas
.
7
peromstas y avanza , a pesar de los conflictos que se desarrollan en las provincias y las heterogeneidades que contiene
en sus filas 8
!os
d:
En Buenos Aires, Capital Federal, Tucum!tn, Cordoba, Salta y Corrientes variaslistas acuden a los comicios; en cambio en Santa Fe, Mendoza,
Entre Rl~s, Jujuy, Santiago .del Estero, Catamarca, La Rioja y San Luis se
presenta una sola, Ia oficialista.
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92
93
.~
Cordoba, Tucuman, Santiagoy Catamarca caldean los animas de las huestes peronistas. Por otro lado, en tanto 1948
sera un afio electoral, los problemas se piensan en funcion
de las elecciones nacionales de marzo y con bastante inquietud, pues diflcilmente se repetidan las caracter1sticas excepcionales de la campafia de 1946 en cuanto a la integracion
de las listas. Estas se habian confeccionado con premura y
sin demasiado control, la sola convergencia en la formula
presidencial facilitaba el entendimiento. Las circunstancias
han variado fundamentalmente. Ahora sera mas trabajosa
y accidentada la confeccion de listas, pues "todos los numeros tienen premios".
Una vez mas, se arriba ala conmemoracion del17 de
octubre, mes critico para las fuerzas peronistas, en un estado de extrema fragmentacion. La unidad trabajosamente
construida se ha derrumbado. Por un lado, las divisiones y
pugnas provin~iales se reflejan en el Congreso Nacional,
donde se produce una escision de 18 legisladores de origen
radical Gunta Renovadora) e independiente. La replica de
lamesa directiva (que combina a laboristas y renovadores
allegados a la linea politica de Peron) es un tajante comunicado de expulsion, medida que sostiene -significativamente- aun en oposicion al Consejo Superior del partido
respecto a que hacer ante la actitud de los rebeldes.
Finalmente, la medida es revisada y las ovejas descarriadas
vuelven una vez mas al redil, pero no sin antes cruzar fuertes dardos con sus oponentes 10
Tambien en la primera mitad de octubre sedan a conocer dos declaraciones que proponen una misma solucion:
una suscripta por 15 legisladores de la Camara J oven, en
10 Uno de cuyos capftulos es un buen term6metro de las relaciones entre las fuerzas peronistas. El coronel Mujica (lider de los 18 rebeldes) reta a
duelo a Oscar Albrieu en una carta publica. La cuesti6n caballeresca proce-
un ~!amado por la caducidad total de las autoridades partidanas y la e~trega de su conduccion a Peron; y la otra, firmada por d1rigentes politicos de distinta jerarquia que
"creen que ha llegado el momenta patriotico de solicitar al
jefe de la revolucion, general Peron, que tome personalmente la conduccion del movimiento peronista en toda la Republica, a fin de evitar que se sigan dividiendo los cuadros
directivos y no se perturben los fines altamente patriotic?s [: .. ]por renc~llas de drculo y pujas en los gobiernos provtnClales [ ... ] ev1tar las dificultades que han creado [... ] el
egoismo y la accion personal de quienes no han comprendido que entre Peron y la masa no hay dirigentes [... ]"11.
Todo esto en medio del mar de fondo de las gravisimas situaciones de conflicto en las provincias.
Este clima de division, que tiene mucho que ver con
el proceso de las elecciones internas, desencadena una medida drastica: el Consejo Superior interviene las Juntas del
Partido Peronista de los quince distritos electorales. El
episodio de Capital Federal (gana la lista oficialista luego
de cometer fraude) junto con las conflictivas situaciones de
Cordoba, Santiago Oa aprobacion de estos dos comicios por
parte del Consejo Superior ahonda los problemas) y Tucuman ha~ determinado la medida del Consejo que iba
despachando muy laboriosamente su fallo sobre las elecciones del21 de septiembre. Por primera vez, el Consejo parece
dudar, ser fragil, desgarrado por las fuertes contradicciones que
sacuden al partido; es mas, nose otorga demasiada solidez a
de,!, cu~ndo se esd. por iniciar el regreso ala Capital, Guardo, presente en Ia
accton, mtent_a interceder diciendo: "Creo que es una magnifica oportunidad
para qu: olv1d:m~s nuestras c~estione~ y nos reconciliemos todos" (en
referenC1a a los m~1dentes de caracter pohtico y parlamentario que los separa~a). El Sr. GarC1a, representante del coronel Mujica, le respondi6 de Ia sigUJente forma: "Nosotros ad. con pistola y Uds. alla con pistola. Nos quedamos como estamos porque los tiros recien empiezan". ED 18.10.47.
11
ED 14.10.47.
~-
-~
94
95
96
miento" o "partido", pero el primer termino no fue aceptado14: "la Carta Organica", afirma Bustos Fierro en su informe de la Comision de Estudios del Proyecto de la Carta Organica y la Declaracion de Principios del partido,
"transforma el movimiento en partido".
Cercado por una multiplicidad de demandas que en
teoda debe canalizar o conciliar y que, en realidad, amenazan sumergirlo, con la aprobacion de algunas de las elecciones mas conflictivas y el nombramiento de doce
interventores, el Consejo Superior parece dar una vuelta
de tuerca: se mueve de un momenta de cierta fluidez estructural a otro en el que se aleja de las diversas demandas y
grupos en conflicto, y avanza sabre la estructuracion del
partido, intentando cerrar las multiples zonas de incertidumbre abiertas. Toma conciencia de los intereses que ha
desarrollado y toma posicion separada en la lucha por su
superviviencia respecto de los preponderantes objetivos
particulares de los otros actores organizativos y poHticosociales.
14
ED 3.12.47.
Para redactar esta secci6n se han utilizado los diarios mencionados
en Ia nota 17 y tambien Democracia, La Epoca y La Raz6n.
15
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98
r'v
En la Carta Organica aprobada en el Congreso Constituyente de diciembre, en una secci6n 'titulada Disposiciones T ransitorias, en el articulo 51 se establece que:
"Teniendo en cuenta que los Distritos Electorales no
estan organizados, ni en condiciones de elegir los
convencionales que indica esta Carta Organica dentro del tiempp requerido por la Ley, los constituyentes actuales, representantes de cada Distrito Electoral, constituiran por esta {mica vez, las
convenciones de distrito que elegiran los candidates
a diputados nacionales que el partido presentara a
100
II
I
l
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cion, y el conflicto culmina con la fractura del partido oficial, pues la lista Azul no acepta la lista que se define y forma un partido independiente llamado, finalmente, Frente
Obrero. La escision tucumana gana la minor.la en su provincia y un diputado nacional.
En Santa Fe una sola lista comanda todos los lugares
de la convencion, pero por una razon distinta: los laboristas santafecinos controlan las estructuras partidarias desde
el comienzo del gobierno peronista en la provincia yen las
elecciones de septiembre, expresando los profundos problemas internos, es la unica lista autorizada a presentarse a
los comi6os, excluyendo a todos sus opositores. El galimatfas santafecino es particularmente complejo .. Dicho en forma sintetica, las razones de esta exclusion tienen que ver
con la constante y muy hostil oposicion de los otros grupos peronistas internos: a. los renovadores con su conducta polltica sinuosa y poco leal, que parece sintetizar todos
los vicios de la tradicional polhica comiteril criolla; b. los
grupos mas nacionalistas y antilaboristas, la lista Azul y
Blanca, formada por una miriada de grupusculos que combinan una ideolog.la nacionalista mas bien conservadora con
modalidades t.lpicas de "la vieja poHtica criolla", y c. sectores de l~s esferas oficiales del gobernador Waldino Suarez.
A diferencia de Tucuman y Buenos Aires, donde se
puede negociar y compartir hasta cierto punto el espacio
poHtico, en Santa Fe esto no es posible por las caractedsticas de las agrupaciones que forman la coalicion peronista; tam bien porque Santa Fees una provincia donde lo tradicional y lo moderno estan en fuerte tension, creando
distancias sociales y poHticas mas diflciles de salvar. En cada
una de las instancias en que se deb.la ir construyendo una
organizacion, un espacio poHtico compartido, siempre un
sector excluye absolutamente a los demas. El per.l.odo previa ala convencion se caracteriza por la proliferacion de
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102
103~
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104
1oa
Mendoza; entretanto, en Cordoba y Santiago, intentan presentarse pero, por distintas razones, no pueden hacerlo.
En todas las convenciones hay resistencia y conflicto
en torno a las candidaturas. Las esforzadas gestiones impulsadas desde el Consejo Superior para intentar reunificar las
fuerzas peronistas, marca la continuacion del esfuerzo por
crear un espacio organizativo independiente de las enfrentadas fracciones peronistas locales. Pero la vitalidad de las
agrupaciones y la fuerza de su enfrentamiento es mayor que
la capacidad del Consejo Superior de gobernarlas y, como
hemos relatado, en varias provincias los disidentes se erigen en partidos independientes.
Buenos Aires y Capital Federal son diferentes a los
casos anteriores. La convencion bonaerense se reline en dos
oportunidades. La primera tambien debfa, entre otras tareas, estudiar Y. aprobar la Carta Organica provincial, la
declaracion de principios, doctrina y plataforma electoral,
prestar asentimiento a las gestiones del interventor y
confirmarlo hasta poner en posesion de sus cargos a las
autoridades electas en los comicios internos del partido. En
la convencion, un grupo de delegados "autonomistas" objeta a las autoridades del evento y tambien las disposiciones transitorias, por considerarlas antidemocraticas pues
otorgaban ala convencion constituyente la facultad de determinar los candidatos que serian sostenidos por el partido, alegando que se hada de lado otros organismos partidarios mas autorizados para esa mision como las
convenciones seccionales y las juntas de organizacion en la
eleccion de candidatos municipales. Tambien objetan las
disposiciones de un articulo de la Carta Organica provincial que le conferia a Mercante la jefatura del partido en la
provincia, fenomeno expresivo del polo organizativo carismatico del partido, que con frecuencia funciona replicando las facultades especiales que hab.lan sido otorgadas a
106
.,
ClOn.
Es interesante que la defensa de la Carta Organica provincial se desarrolla en dos niveles: por un lado, a traves de
la defensa de la consagracion de las unidades basicas, reivindicacion asociada sobre todo a los sindicalistas-laboristas. Por otro lado, el delegado argumento la necesidad de
acomodar las disposiciones de la Carta Organica provincial a las que regl.an en el orden nacional, que establedan
que, por esta vez, los congresos provinciales elegirfan los
candidatos a los cargos electivos. El segundo nivel de las
respuestas a estas objeciones da cuenta de la existencia del
polo organizativo carismatico y como la figura de Mercante
va adquiriendo visos similares a la de Peron.
Asf, varios delegados exponen sus opiniones en defensa del articulo que otorga facultades especiales a Mercante.
Se hace enfasis sobre la voluntad "de rendir acatamiento
politico a Mercante, porque es el mas fiel interprete y
representante en la provincia" de Peron, "por eso ser peronista es estar con Peron en el orden nacional y estar con
Pero~ es ser mercantista en la provincia de Buenos Aires".
Se afirma que la incorporacion del articulo que le otorgaba facultades especiales a Mercante no era una mvencwn
de la comision, ~ino que recoge un anhelo de la masa partidaria" ... y porque "Mercante es el mas sincero interprete
del Cnel. Peron, porque es su amigo, y porque supo jugarse en horas diflciles, sin vacilaciones y sin reservas, y porque es el creador del nombre de Partido Peronista, aunque
para ello tuvo que veneer la resistencia del Hder". Esta fue
la posicion que finalmente prevalecio. En la segunda
reunion, luego de intensas negociaciones previas, se logra
"
1)7
una aprobaci6n mayoritaria de la lista, aunque varios delegados dejan constancia de que votan de esa manera por disciplina partidaria, y otros expresan cr.lticas y objeciones a
la forma en que se habfan integrado algunas listas.
El proceso en Capital Federal se caracteriza por una
abrumadora danza de candidaturas y combinaciones diversas de elias en el perfodo previa ala convencion. Los sectores disidentes renovadores hacen objeciones parecidas a las
de los autonomistas bonaerenses: las convenciones solo
deberian aprobar las Cartas Organicas y no elegir candidatos. Sin embargo, a diferencia de varias provincias donde
se producen luchas y debates, en Capital -distrito donde
aparece mastempranamente que en otros una tercera fuerza cupul<t'f:_ se rduelve el tema de las candidaturas en forma mas ~clusiva. ~e elige una lista -aparentemente tambien coil.cierta niedida de consenso por la ausencia de
protesta que rodea su sanci6n- de candidatos sindicalistas
y poHticos, varios de ellos completos desconocidos, lograda con la participacion de las cupulas partidarias y del interventor Campara, quien hace gala de cierta capacidad para
construir acuerdos.
Para concluir, los enfrentamientos culminan en la presentaci6n de los disidentes a los comicios, en partidos independientes de la estructura oficial, en varias provincias
(Tucuman, Santa Fe, Salta, Jujuy y Mendoza, como hemos
relatado). Aunque existe un fuerte enfrentamiento entre la
Hnea renovadora y la laborista (a su vez divididos internamente) en Cordoba, la intervenci6n directa de Peron y
Evita lleva al retiro de las posiciones escisionistas. En Santiago del Estero, el sector renovador intenta inscribirse
como partido independiente bajo el nombre de UCR de
Santiago, como as! tambien el Frente Obrero Peronista,
formado por trabajadores vinculados a actividades ferroviarias, forestales y otros gremios, pero finalmente acude
v
''
108
d. De laboristas a sindicalistas .
y de renovadores a politicos
La experiencia vivida en las elecciones de renovacion parlamentaria nacional y provincial de marzo de 1948 va a ser
importante en la dinamica de formacion del Partido Peronista, pues sus efectos gravitan sabre la dinamica de funcionamiento. A mediados de afio, en los salones de YPF y
en presencia de los mas importantesfuncionarios y legisladores nacionales de ambas camaras; Peron hace un discurso en el cual revela la preocupacion por la falta de una amalgama que unifique y sostenga a los miembros de la
organizacion. En sus palabras ala asamblea, Peron expresa
su preocupacion y rechazo por las divisiones internas, alude "ala necesidad de planificar en forma definitiva y completa al movimiento peronista de la Republica y ala organizacion poHtica que la interpreta y dirige" y a las normas de
su estructuracion; habla de la necesidad de acelerar la
reorganizacion, de una mayor intervencion del Consejo
Superior (hasta en los organismos departamentales); defiende la idea de una estructura piramidal y centralizada; incluso menciona al comunismo como ejemplo de fuerza
organizativa. Se refiere a la necesidad de una doctrina, y a
la formacion de una escuela formativa de politicos 18
Desde la perspectiva de la dinamica organizativa interna, la lucha entre los distintos actores de esta coalicion
dominante en torno a la configuracion del partido va generando, a su vez, una nueva dinamica. Antes de las elecciots Tambien opina que el partido deberia llamarse justicialista y noperonista, pues aquel termino reflejarla mas exactamente la doctrina y el pensamiento que inspiran su accionar. Tambien solicit6 que los dirigentes de la
agrupaci6n, muy especialmente los legisladores, deb fan abstenerse de formular con tanta frecuencia "elogios excesivos o ditirambicos" de la persona del
presidente de la Naci6n. LN Junia 1948.
110
111
nuevo gobernador en diciembrede 1948, las lealtades poHticas provinciales se dividen segun las Hneas divisorias tradicionales en torno a las precandidaturas: los gremios obreros presentan tempranamente, y logran conseguir, la
candidatura del teniente coronel de la intendencia, Blas
Brisoli ante el Consejo Superior, apoyadas por nucleos laboristas y disidentes en el orden provinciaF 9 , drculos profesionales, legisladores nacionales y provinciales y "hombres
publicos de otras provincias". Por otro lado, las esferas radical renovadoras gubernamentales, fuerza hegemonica en la
provincia, apoyadas por los principales dirigentes peronistas de la provincia afectos al oficialismo y lo que aparece
como la mayorfa de los legisladores, sostienen la candidatura de gobernador al senador nacional Lorenzo Soler, radical renovador. Las mismas tendencias, sindicalistas y
poHticos, pugnan por imponer sus candidatos a gobernador tambien etiCordoba, en diciembre de 1948, pero es
nombrado un candidato militar, alejado de la poHtica y de
cierto prestigio en los drculos militares. En Santa Fe, para
las elecciones de gobernador ert mayo de 1949, los laboristas
pretenden el cargo a vicegobernador, piden la remocion de
Lasciar como interventor "por no haber interpretado al
autentico peronismo de Santa Fe" 20 y levantan la voz en
protesta por la no eleccion de un obrero para integrar la
formula manifestando que:
19
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n LN 26.10.48.
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tas, bloqueando cualquier intento de alzamiento o resistencia al Consejo Superior. En Santa Fe, en el fragor tan intenso de la batalla interna desatada en los momentos iniciales del gobierno peronista, se gastaron las municiones antes
de tiempo en lugar de haberlas reservado para coyunturas
posteriores, cuando el tercer organismo partidario maximo arremete con fuerza contra la provincia. Entonces es
demasiado tarde, las agrupaciones con mayoria sindicalllegan a esta segunda etapa demasiado desgastadas y fragmentadas para enfrentarlo y defenderse. Mas alla de los procedimientos cupulares, es por est as razones que los exlaboristas
se avienen, finalmente, a las decisiones tramadas entre algunos miembros del Consejo Superior en alianza con parte de las fuerzas pollticas provinciales. El Poder Ejecutivo
de Santa Fe acaba por ser intervenido y esto es claramente
una sefial de fra~aso para todos los involucrados, incluyendo al gobierno nacional.
La ultima seccion de este pedodo de la segunda coalicion dominante muestra entonces como asoma, un lento
cambio respecto de los ejes del conflicto desde aquellos centrados en la concepcion del partido a otros relacionados con
la idea de proporciones de representacion segun un eje sindical o politico, o segun distintas fracciones polhicas provinciales enfrentadas (que, aunque en general siguen la Hnea laboristas-sindicalistas, renovadores-pol.lticos no lo
hacen siempre en todas las provincias). Existe ahora cierta
aceptacion de las diferencias, cierto menguar de la voluntad de predominar sin alternativa. Tam bien se revela una
injerencia diferencial del Consejo Superior. Este avanza
sobre las estructuras I?artidarias de aquellas provincias divididas por la incapacidad de las agrupaciones de resolver
el conflicto interno, las que, por otro lado, justificaban hasta
cierto punto el grado mas alto de intervencion al paralizarse
sus gobiernos provinciales, y con gran frecuencia, solicitarla
a
118
119~
de Saadi recibe una intervencion federal, este la acepta, renuncia, e inmediatamente la legislatura lo nombra senador
nacional, accion que va a motivar severas represalias de las
autoridades nacionales.
Santa Fe es, en este caso, un ejemplo adpico. La eleccion del senador nacional de Santa Fe toma Iugar en el contexto de un feroz enfrentamiento entre pro-intervencionistas (laboristas sobre todo) y anti-intervencionistas (adeptos
del gobernador Suarez). A pesar de ello, la figura del senador actuante cuyo mandato venda, Demetrio Figueiras,
dirigente laborista que, a diferencia de muchos otros en la
provincia, se caracteriza por la moderacion, la serenidad de
sus palabras y la preocupacion por los temas de mayor
importancia para el partido, gana el apoyo de la mayor.la
de la legislatura. El consenso que se teje alrededor de Figueiras no se daba en la provincia desde el comienzo del
regimen peronista. Sin embargo, es demasiado tarde y a
traves de una combinacion de mecanismos cooptativos y
coercitivos es elegido Alejandro Giavarini, a quien apoyan
algunos grupos oportunistas y, probablemente, Evita25 As!,
25
La candidatura a senador nacional por Santa Fe de Alejandro Giavarini es impuesta por el Consejo Superior, en contra de la voluntad de la casi
totalidad de la legislatura provincial, solo cuatro d!as antes de la reunion de
la legislatura para elegir el candidato a senador. Existen numerosas evidencias de los mecanismos que se utilizaron para imponer la candidatura de
Giavarini. Por un lado, son indicativas las denuncias que llegan ala Camara
de Diputados desde distintas Juntas Departamentales referidas a que Lasciar
les solicito que remitan telegramas de adhesion ala intervencion y de auspicio ala candidatura de Alejandro Giavarini (por ej. CR 23.2.49.). A su vez,
el diputado provincial Avila denuncia a Lasciar "por excluir deliberadamente a los diputados provinciales peronistas, al tiempo que hostiliza a muchos
de ellos para que comprometan su voto para determinado candidato en la
renovacion de autoridades de la Camara, amparandose en instrucciones precisas del Consejo Superior". CR 27.2.49.
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122
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a este ambito nacional y a las Juntas en el provincial, ordenando, especificando el debate y la lucha poHtica, pues el
Consejo Superior representa mas cabalmente las relaciones
de fuerza existentes en el partido.
En esta etapa, los gobernadores y los dirigentes provinciales siguen ocupando un lugar de importancia en el desarrollo de los enfrentamientos y eventuales acuerdos,
como se desprende del examen de los conflictos. Tambien
aparece un nuevo actor: los interventores, que sefialan los
comienzos de la penetracion territorial. Como destacamos
en paginas anteriores, los interventores fueron designados,
por primera vez, ante el conflicto y la fragmentacion que
tenfan cautivo al partido luego del proceso de las elecciones internas en 1947. Aunque se nombraron interventores,
el Consejo Superior afirmaba tener el firme proposito de
elegir candidatps a los cargos electivos de marzo de 1948
por el voto directo, pero ello, como relatamos, no se lleva
a cabo. En las instrucciones de los interventores se establece
que deben asumir el gobierno partidario en cada provincia, disolviendo las juntas o manteniendolas como organa de
consulta y cooperacion, segun estimen mas conveniente. Se
observa el otorgamiento formal de un margen bastante amplio de maniobra a los dirigentes, lo cual, en los hechos, generalmente significa que es la relacion de fuerzas en el escenario
provincialla que sigue predominando, comandando el panorama y el interventor se amolda a lo que alll sucede o, en todo
caso, trata de prevalecer aliandose con alglin sector.
Se suponfa que quienes fueran interventores dispondrfan de una respetable cuota de poder entre las tendencias
que pugnaban por la,direccion del partido y que sedan una
figura clave en la designaci6n de los candidatos a diputados nacionales y provinciales para la renovacion del Congreso N acional y las legislaturas provinciales en marzo de
1948. Sin embargo, durante el transcurso de las primeras
124
125.
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ED 18.10.47.
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126
127
128
129
;1.
res e independientes versus laboristas y algunos renovadores, entre senadores y diputados, y entre instancias como
laMesa Directiva de la Camara de Diputados y el Consejo
Superior). Sin embargo, la linea de fractura mas abarcado- ,
ray explicativa es el enfrentamiento entre laboristas-sindicalistas y renovadores-poHticos, que durante estas primeras dos etapas corre como un do profundo debajo de las
manifestaciones coyunturales. De todas formas, cabe sefialar, que es en provincias mas modernas como Buenos Aires, Tucuman y Santa Fe donde surge con nitidez. En las
provincias mas tradicionales, donde no existe una clase
obrera organizada o es debil, los conflictos estcl.n atravesados en mayor medida por contradicciones tradicionales,
como son los enfrentamientos familiares y personales, la
existencia de antiguas servidumbres y jerarqu.las.
Q
130
131
Capitulo V
HACIA EL ENCUADRAMIENTO
DE LAS LEALTADES PERONISTAS
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13$
f1,
\,J
pero tambien enfrentamientos internos. En abril, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca (intervenidas por dos
meses y medio) celebran elecciones de gobernador y legisladores provinciales, San Luis renueva legisladores, y en
mayo tienen Iugar las elecciones de gobernador y legisladores en la intervenida (desde febrero) y siempre afiebrada
provincia de Santa Fe. Todos estos procesos, los electorales y
los relacionados con la reforma constitucional, caldean animas y enconan espfritus, tanto entre el gobierno y la oposicion como entre las agrupaciones internas del peronismo.
Entonces, el recambio del Consejo Superior se produce -como es costumbre en el peronismo- en momentos
de gran efervescencia y tension polltica y revela -como
tambien es usual- el estado de fluidez en que se encuentra
el partido. El afio 1949 atestigua un Iento rotar del centro
de la tension desde dentro del partido hacia las relaciones
con la oposicion, tension que sube de tenor con la reforma
de la Constitucion Nacional primero, y culmina hacia fin
de afio con la sancion de la Ley de Partidos Politicos, las
fuertes acusaciones de la oposicion sobre el enriquecimiento
illcito de Peron y sobre la existencia de tortura en las d.rceles, y la creacion de una comision bicameral para investigar las denuncias que concluye interviniendo diarios. De
todas maneras, el grado de enfrentamiento interno no es
desdefiable. Este se desarrolla en torno de las elecciones de
senador -como hemos sefialado-, en los comicios provinciales en abril, mayo y septiembre, en los debates sobre las
nuevas constituciones provinciales en las legislaturas, yen
los procesos electorales de las provincias previamente intervenidas. Estos procesos generan un aumento de las pujas internas de la coalicion en abril y mayo; se llega a un
nuevo y precario equilibria a comienzos de junio, cuando
se deciden los nombramientos de los nuevos interventores
y el Consejo se aboca ala organizacion de la Asamblea Pero-
LGT 29.3.49.
LN 29.3.49.
Q
'."
134
13.5
Zb
Renovadores
Oficialistas
Demetrio F igueiras
Alfredo Busquet
Emilio Borlenghi
Luis Cruz
Alcides Montiel
Bernardino
Francisco Luco
Alberto Teisaire
Hector Cl.mpora
Garaguso
Clasifiquemos ahara a los miembros del nuevo Consejo Superior segun distintos criterios para ver que perfil
dibuja la flamante composici6n del organismo:
a. Si los clasificamos segun su pertenencia poHtica
previa a la Junta Renovadora o al Partido Laborista, solo
Garaguso tiene UJ1 pas ado de militancia en la Junta Renovadora. C.1mpora y Scatamacchia provienen del Partido
Independiente; Mario Goizueta es la joven mana derecha
de Mercante, con un pasado militar, nuevo en las lides polhicas. Tam bien seda la primera militancia de Miel Asquia,
joven dirigente bancario surgido de las filas universitarias;
Giavarini, santafecino, procedia del gremio ferroviario; C.
Seeber, bonaerense, provendda del conservadurismo. No
conocemos por ahara los antecedentes del lng. R. Viviani,
sanjuanina, y de L. Atala, cordobes.
b. Segun funci6n legislativa:
Diputados
Senadores
Goizueta
Scatamacchia
Seeber
Teisaire
Campara
Giavarini
Viviani
Garaguso
Miel Asquia
A tala
Garaguso
Atala
Teisaire
Miel Asqu!a
Giavarini
d. Antiguos o nuevas
Aqu1 el criteria para definir antigiiedad o novedad no
es su presencia en el Consejo Superior anterior sino una
experiencia de previa militancia, de alineaci6n publica en
algun banda en las primeras luchas del partido.
Antiguos
Nuevos
Oficialistas
.Miel Asquia
Goizueta
A tala
Garaguso
Viviani
Campara
Giavarini
Teisaire
Seeber
e. Segun lealta~es a personas:
Mercante
Peron
Eva
Inciertas
Goizueta
Giavarini Viviani
i Teisaire
3
Campora
Scatamacchia Atala
Seeber
Miel
Asqufa
Garaguso
El perfil del nuevo Consejo que surge es el siguiente:
los lazos con antiguas militancias pollticas pierden valor y
entidad, se van los hombres de la primera hora y entran
los recien llegados, generalmente figuras menores, sin tra3 Atala es capaz de llevar a cabo misiones para las que se necesitan "obedientes"; esta a cargo de llevar a cabo un estudio y luego informar al Consejo
sabre los participantes de la huelga azucarera en Tucuman a fines de 1949.
.,v
136
Viviani
Santa Fe
13'f'
,
138
JO) que se nombran en junio, lo cual tambien abona la hip6tesis del crecimiento del poder de Mercante dentro de la
coalici6n peronista. Nos referimos as! ala lucha entre los
subllderes de la coalicion. Aunque cierto descontento con
el poder de los senadores dentro del partido ya hab!a sido
expresado en el per!odo posterior a los conflictos por las
elecciones internas, este desplazamiento de los senadores
tambien esta relacionado con la influyente presencia de
Mercante en las reuniones del Consejo Superior desde que
habia presidido la Asamblea Constituyente N acional, momento en que se transforma -ya sin lugar a dudas- en la
tercera figura nacional del peronismo 4 De algunos diarios
se desprende la sensaci6n de que maneja las reuniones del
Consejo, y su aide de camp, Mario Goizueta -replicando los
privilegios otorgados a los dirigentes carismaticos- asciende con eL Es posible, tambien, que el hecho de que fueran
senadores los que se encargaban de moderar los conflictos
en las provincias en el Consejo anterior, diera mas Iugar a
la negociacion entre ellos, formando as! un espacio independiente. En cambio, si la mayoda de los interventores pertenece a una provincia que ocupa un Iugar importante en
el maximo cuerpo, la resolucion de los conflictos quedar!a
mas atada a las autoridades del Consejo Superior, dejando
menos espacio a la negociacion autonoma entre caudillos o
dirigentes provinciales que intercambian acuerdos o se to man
venganzas. Esto implica un cambio importante en la distribucion del poder interno -notable particularmente en ocasiones electorales- que, sobre todo, denota centralizaci6n.
4 La provincia de Buenos Aires florece bajo su gobierno a diferencia de
otras, sun::adas por conflictos. En el acto de clausura de la Asamblea Nacional Peronista los delegados, a traves de canticos y tambien solicitudes concretas, lo adam an pidiendo que forme parte de !a pr6xima f6rmula presidencial como vicepresidente.
13!i},
,
Es posible que La NacirJn no haya captado aun la direccion de los acontecimientos que se vienen produciendo en
el Consejo Superior. De todas maneras, es solamente hacia
fines de 1949 que se afirma el nuevo Consejo, por lo tanto
es probable que las pujas y tensiones originadas por los
antiguos laboristas-sindicalistas y renovadores-pollticos
esten produciendo olas internas antes de acomodarse a la
nueva situacion. En esta Hnea, los "viejos" no son solo senadores o diputados sino dirigentes con trayectorias poHticas nacidas al calor de aiios de luchas politicas relacionadas con proyectos poHticos determinados, con una
memoria de militancias y lealtades anteriores. El regimen
del Consejo que goberno el funcionamiento del partido
entre enero de 1947 y marzo de 1949 estaba, por su misma
com posicion, montada' sobre las divisiones originales del
partido: los laboristas y los renovadores (y, en menor medida, independientes que se hab!an disuelto dentro de las
otras agrupaciones con relativa celeridad). Hab!a espacios
independientes que se respetaban y manten!an, aunque tambien se constata en el perfodo un desarrollo del valor de la
organizacion en s1-sobre todo de la instancia del Consejo
Superior- a traves de la contenci6n y canalizacion de los
conflictos, como hemos sefialado en el capitulo anterior.
Ante las crfticas que aparecen en la puja, los "antiguos",
obviamente, defienden sus decisiones y actuacion al frente
del Consejo Superior, sefialando los problemas mas graves:
las diferencias ideologicas entre las fuerzas que apoyaron
al peronismo y las (consecuentes) dificultades para armar
padrones consensuados. La afiliacion fue el problema mas
grave que militaba en contra de la posibilidad, no solo de
aceptar los resultados de las elecciones internas anteriores
sino de organizar nuevas y, por lo tanto, permitir un funcionamiento interno que abarque a corrientes distintas. En
varias provincias, el enfrentamiento interno se expresaba
y manten!a a traves de la imposibilidad de unificar y acordar los padrones 5 , problema este que va a contribuir a que
la figura de Peron y una organizacion mas vertical se vayan apoderando del partido.
.,
0
140
141
s;
que lo constituyen, junto con la reciente sancion de la nueva Constitucion para el pals. Todos los periodistas y diarios podrlan asistir y comprobar que, finalmente, el partido presentaba un frente unido, organico, sin conflictos.
Durante la asamblea podr1a hacer uso de la palabra solamente un representante -los oradores deb!an ser designados de
antemano- de cada delegacion provincial y, por un tiempo no mayor a 30 minutos, sabre temas vinculados al partido y su organizacion.
La Asamblea tiene Iugar entre el25 y el29 de julio de
1949. Las delegaciones masculinas deliberan en Ia Federacion de Box 6 y las femeninas en el Teatro Cervantes, presididas por Eva. En la jornada inaugural, el Presidente haria
conocer su punto de vista acerca de "la organizacion definitiva del peronismo". Coherente con alguna caractedstica de la hechura de un "partido carismatico" (Panebianco,
1993), el momento de mayor contenido es el discurso inaugural de Peron. Los numeros varian, pero los que
masse repiten al aproximarse la fecha son 6.000 delegados,
4.500 hombres y 1.500 mujeres, repartidos en hoteles, casas particulares y locales de la ciudad de Buenos Aires. Tambien acudirlan delegados de los territorios nacionales. Los
peronistas se vanaglorian de su capacidad de transformacion e irtnovacion: es la primera vez que se ha celebrado en
el pals un congreso nacional con la presencia de delegadas
femeninas y representantes de los territorios nacionales7 .
"Ojala el ambiente no haga creer a algunos delgados que pueden decidir las cuestiones a trompada limpia", expresa un periodista con conocimiento
de causa. CL 22.7.49.
7
El {mico sobresalto fue ocasionado por la delegaci6n de Cordoba, cuyas airadas protestas por la ilegitimidad del orador por la provincia motivaron que este no pudiera terminar su discurso, ante Ia incapacidad del interventor de la provin~ia y Teisaire de callarlos.
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142
143g,
'
(
s LN 30.7.49.
alia del bien y el mal de los mortales. Este acto es muy distinto de los primeros alios peronistas. La forma de organizacion de las sesiones mostraria que en la Asamblea Nacional Peronista se toma otro paso en la direccion de la division
en ramas, confirmando la direccion que le venian imprimiendo a los acontecimientos los antecedentes de expectativas, protestas y acuerdos de representacion por cuotas y la
dinamica que va imprimiendo elliderazgo de Peron.
144
145
,1:
vocar virtuales paralizaciones de .las administraciones provinciales, y al generar divisiones en la base electoral que
apoyaba al peronismo, originaban mermas dignas de tener
en cuenta en los resultados electorales, lo cual era un problema particularmente cr!tico para un partido lanzado, sin
reparar en obstaculos, al constante ensanchamiento de la
participaci6n poHtico electoral y de sus propios caudales
de sufragios. Es ilustrativo que una de las razones esgrimidas para fundamentar el cambio del Consejo Superior era,
justamente, esta sangria de votos y la incapacidad del Consejo para controlarlas.
... el comentario que atrae el inted~s de los observadores habla ya de cambios en los cuadros directivos.
Por via explicativa, dicese que no satisface el rumbo impreso hasta ahora ala organizaci6n del partido. Se discriminan causas y, en primer termino, figura com; valor negativo la situaci6n interna del
peronismo en varios distritos donde los disidentes
han provocado, segun se estima, oscilaciones en el
term6metro electoral (LN 12.5.49).
Por otro lado, los protagonistas de las escisiones van
comprobando que es imposible ganarle al sector oficial del
partido y que, no obstante los cargos y los espacios de negociaci6n que obtienen, la independencia y la rebeldia tienen precios nada desdeiiables, ademas de beneficios. La
nueva conciencia de estos problemas lleva progresivamente
a dirigentes rebeldes, y autoridades nacionales y provinciales a una revision de sus comportamientos originales. En
tercer lugar, el influjo de Peron ha crecido: los cambios
econ6micos y sociales que se han llevado a cabo en el pais,
el exito en los procesos electorales de los candidatos peronistas oficiales, la reforma de la Constitucion, son todos
procesos que estimulan y confirman el encumbramiento de
su figura en e1 interior del peronismo.
146
lebrar elecciones en estas provincias y no extender los mandatos, lo cual hubiera sido relativamente facil, pues tenia
mayoria en todas las legislaturas. Dentro de un modus operandi nuevo del Consejo Superior, que se caracteriza por una
centralizacion y/ o monopolio de las funciones de aprobacion de las listas de candidatos, por un lado, y de la propiedad de los sfmbolos de identidad del partido, por otro, en
los siete distritos se llevan a cabo trabajosas negociaciones
para integrar las listas sobre las viejas divisiones de gremialistas y pollticos, segun las caractedsticas y las relaciones
de fuerza de cada provincia. En concordancia con un marco legal que practicamente imposibilita la formacion de
partidos independientes, y a pesar de las luchas que seentablan entre las diversas fracciones peronistas en cada distrito, en las elecciones que tierten Iugar entre noviembre
de 1949 y abril de 1950, se constata un solo intento de formar un partido escindido: el Partido Concentracion Obrera
4 deJunio en Jujuy.
As! como en el Consejo Superior entra un elenco sin
trayectorias polhicas previas al peronismo, tambien se revela la busqueda de un nuevo modelo de gobernante (anunciado en las elecciones de Cordoba y Mendoza), mas cercano al que se proyecta desde el centro: capacidad de obras
y lidera:zgo, por encima de las agrupaciones poHticas de
la escena provincial. Las candidaturas se discuten en un
drculo relativamente amplio: senadores y diputados nacionales, legisladores provinciales, asociaciones gremiales, nucleos y agrupaciones provinciales diversas, etc. Desde el
lado de las autoridades del partido, intervienen.centralmente los miembros del Consejo Superior, otros legisladores
que son nombrados como veedores o coordinadores. Casi
no se lo menciona al ministro del Interior, A. Borlenghi
(aunque sf, obviamente, en las intervenciones federales),
tampoco interviene Subiza en esta etapa.
0
_,;
148
d. La amalgama ausente
Desde el principia del regimen peronista, existe en los discursos de Peron una idea recurrente que aflora en varias
oportunidades, en parte, probablemente debido a su formacion militar, yen parte, tambien, a su sentido comun
como gobernante, formando una linea de continuidad: que
el problema de la organizacion es un tema de fundamental
importancia para Argentina. El diputado nacional por
Cordoba, Raul Bustos Fierro (1969:57), afirma que Peron
le daba gran valor e importancia ala organizacion:
"Insistio sabre la importancia y ventajas de alcanzar
la mejor organizacion posible, reiterando que en lo
politico, como en todos los campos del quehacer
humano, la buena organizacion es fundamental. Peron siempre fue un devoto y un predicador de la
organizacion. Estimaba que esta disciplina, hasta
debia incorporarse como materia autonoma, en el
'pensum' pedagogico, universitario y secundario.
Juzgaba pernicioso que las agrupaciones descansaran
sabre bases puramente circunstanciales o intermitentes para confrontar renovaciones comiciales, o sabre esquemas conjeturales 0 aun solo empiricos".
La experiencia con su partido-movimiento seguramente subrayo su preocupacion por la organizacion, por la
necesidad de encuadrar sus apoyos sociales en una sola estructura que los contuviera sin desbordes ni conflictos. A
continuacion, seguiremos este hila a traves de distintos dis
I
cursos y ocaswnes en que expresa esta preocupacwn y que
revelan su forma de entender el problema:
"En nuestro pais, tambien es necesario acostumbrarse a manejar el desorden y, por lo tanto, nosotros
debemos estar decididos a gobernar y a manejar por
En un primer momenta, Peron penso (como los academicos que escribieron sabre ese aspecto del peronismo
despues) que la organizacion de sus apoyos sociales ser!a
9
.,0
150
151
.:_-,..
El punta que siempre repite es la necesidad de una organizacion y la falta de una "amalgama", de "un alma colectiva", de "un esprritu", de "una doctrina". Todos los terminos se refieren a lo mismo: a un cementa que unifique,
que sostenga y mantenga unidas a las mutitudinarias bases
peronistas. Como hemos vista, la realidad daba sustento a
esta preocupacion: las filas peronistas estaban conformadas
por hombres y mujeres distanciados por su origen de clase, por distintas experiencias historicas, por diversos proyectos pollticos, por distintas culturas. De alH la insistencia de Peron en la necesidad de ese cementa tan ausente. A
medida que pasa el tiempo, la necesidad de esta amalgama
se vuelva casi obsesiva en sus discursos.
10
LGT 27.3.49.
152
"En segundo Iugar, las organizaciones que se han realizado han sido siempre defectuosas, porque han
comenzado por el defecto capital: ~como podemos
unir casas que tienen alma y esp!ritu diferente? (esta
es la pregunta del partido mismo). Lo primero que
hay que darles es un alma similar, un esp!ritu que
sintonice con los otros esp!ritus, para poder unir
materialmente lo que ya espiritualmente esd. unido ... "
" ... la polltica peronista necesita, mas que pollticos,
predicadores de una doctrina ... Part amos de est a
primera conclusion irrefutable: la base, el cimiento
inconmovible del peronismo es su doctrina. Cada
peronista debe tener en su bolsillo la doctrina, leerla diariamente, despues comprenderla, luego sentirla ... Una vez inculcada la doctrina ... es necesario el
conocimiento de la teoda peronista. (En que consiste la teoda peronista? Senores, en el Manual del
Peronismo, est todo perfectamente explicado. La
teoda comprende como se inculca la doctrina, por-
153
]b
que la doctrina se inculca, vale decir que ha de ,sentirse. La doctrina'es una cosa del alma, que crea una
ml.stica, un espl.ritu. La teorl.a esta dedicada solo al
conocimiento: ha de conocerse ... Ahl. est a como ha
de organizarse el peronismo, como ha de conducirse, cuales son los organismos."
Frases que evocan las palabras de Evita: "el peronismo
nose proclama ni se aprende, se siente y se comprende, dijo
el General Peron ... " 11 . (0 sea, el peronismo es un sentimiento . Peron tam b'l
1en dee1a:
I
' I
12
l3
LN 3.12.48.
EL 30.7.49. CL 27.7.49, LN.
LN 12.1.49.
154
155
156
coalicion dominante y ha surgido una nueva. En el period_~ qu_e ella cu_br~, la mar~ a casi per~anente, de participacwn upo mov1m1ento soCial en el partido, las areas de igualdad caracteristicas de los mementos iniciales de una
organizacion, comienzan a menguar. Como acabamos de
sefialar, esto comienza a suceder en el partido, no en la arena publica donde se suceden los inmensos y multitudinarios aetas, la constante movilizacion masiva de personas,
firmas, o fondos para distintas causas. La participacion
masiva del movimiento, comienza a moverse hacia espacios
distintos de los de la estructura partidaria. En segundo lugar, el partido se va desarrollando como sistema de intereses y se mueve en la direccion de una nueva estructura organizativa, la division en ramas. Por ultimo, ellugar y la
figura del Hder crecen.
Se observa el comienzo de cierta implicacion en la rutina cotidiana, el desarrollo de una participacion mas
profesional dentro del partido como sistema de intereses
(Panebianco 1993), las actividades refuerzan la organizacion
en sf misma: el Consejo centraliza la posibilidad de designar candidates y cargos, y monopoliza los sfmbolos del partido, se independiza de las divisiones y enfrentamientos internes, los objetivos se vuelven mas vagos y contradictories,
mas al"servicio de los objetivos de los dirigentes. Aumenta
la capacidad de mando del Consejo -autorizados voceros
de las autoridades superiores- dentro del contexte de las
relaciones de fuerza provinciales. Logran obligar que algunos miembros del partido tengan que presentar explicaciones, defender su proceder (incluso legisladores nacionales).
Aparecen se.fiales del comienzo de cierta racionalizacion de
la estructura (por ejemplo, todos los informes de distrito
deben presentarse por escrito). AI menos en las coyunturas electorales, existe una mayor pe~etracion territorial por
parte del organismo central. En las provincias, donde to-
dav1a exist en enfrentamientos y divisiones entre sindicalistas y politicos, estos ya no son tan importantes, el c.onsejo
Superior funciona al margen de ellos pues se caractenza por
cierta indiferenciacion. La leal tad de los dirigentes "nuevas"
tiene mas que ver con el presente del peronismo, con la situacion actual de fuerzas, son leales a quienes los mandan,
a la organizacion misma. Los criterios de seleccion de las
distintas candidaturas son otros: estan relacionados con la
aceptacion de las nuevas reglas del juego, la capa~idad de
hacer obras, los dirigentes ascienden por razones mternas
o por una relacion privilegiada con las autoridades nacionales. Por otro lado, las actividades puestas en marcha para
lograr la estabilidad organizativa son estrategias agresivas
e innovadoras: se produce un cambia fundamental en el
Consejo Superior, se sanciona la ley de partidos poHticos
. que limita la acc~on de los peronistas disidentes.
El cambia de los miembros del Consejo, las modificaciones en el modus operandi interno y las nuevas reglas de juego electorales van a significar una distinta distribucion del
poder en la estructura partidaria. La coalicion que asciende concentra en sus manos recursos del poder organizativo
que en la anterior estaban mas dispersos entre los act ores provinciales y locales que intervenian en los juegos de poder. El
valor de determinados recursos como las reglas formales y la
competencia han perdido importancia dentro de la estructura partidaria (no as! en las legislaturas), pues en gran parte, las "reglas del juego" estan en manos mas cupulares.
El cambia en el centro de gravedad del poder tiene que
ver con la persistencia de la fractura entre sindicalistas y
poHticos, y se agregal! dos factores mas, uno interno, y el
otro contextual: a. el crecimiento en terminos de poder
poHtico concreto y de poder simbolico del espacio de Peron en la coalicion (y tambien el de Evita y Mercante). La
palabra de Peron tiene un peso, y su figura una fuerza y una
158
"~o disponiendo de los organismos consultivos proVlstos por la Carta Organica, es democratico el
procedimiento encontrado en su reemplazo: laconsulta directa, sin interferencias, expuesta con libertad, sin presion de caudillos. Podemos dar asi la formula que Tucuman reclama y que demanda la masa
peronista" (LGT 23.1.50).
159
15
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Indudablemente, tambien fue importante en la construccion del partido, el contexto de extrema enfrentamiento y polarizacion politica. Se encuentra, con mucha frecuencia, el siguiente tipo de comentario expresado en una
reunion proselitista del gremio ferroviario en Tafi Viejo
!ucuman. Uno de los "coordinadores" (de departamento:
mterventores lo eran de la provincia) " ... agrego que la oligarqu.la sigue pujando por desprestigiar la obra del general
Peron, manifestando que en ningun momento deben dejarse sorprender, porque de no ser asi, los obreros serian
~as victimas de la ira y la venganza de los poderosos" 16 Esta
1dea de la necesidad de cuidar las conquistas votando a Peron, ante la posible perdida y sucesivo castigo sino ganara,
aparece con frecuencia, junto con la de la necesidad de
mantener la unid~d Y. ~allar la disidencia, conviccion que,
ante la gran polanzacwn del contexto, no requeria de mayores argumentaciones.
Existe otra forma mas puntual en que el polo organizativo carismatico modela la organizacion: el fenomeno que
llamamos de replicacion o el efecto de "Fascada carism.at)ca", parecido en la fuente al anterior, pero en este caso/lelacionado a una persona, no a un cuerpo colegiado. Se trata de los privilegios otorgados a un dirigente en virtud de
sus dotes carismaticas y su relacion con el Hder. Hemos
encontrado una manifestacion de ello en la provincia de
B~enos Aires entre Peron-Mercante-Goizueta. En primer lugar -como sefi'alamos- en la Carta Organica provincial a Mercante es otorgada la jefatura del partido en la
provincia, con facultades especiales (igual que Peron a nivel nacional), y tambien goza de una extendida populari-
Su nom~re aparece en las designaciones de centros peronistas en provu~ctas muy a_lepdas de Buen~s- Aires, y es coreado luego de los de Peron y
Evtta en los ?tscursos de los dmgentes, en los estribillos en los multiples actos, ho~e~ajes y celebraciones politicas que se llevan a cabo en todo el pais,
en los cantJCos de los actos en que le piden que sea el futuro vicepresidente,
etc., etc.
16
LGT 16.1.50.
160
161
15
~>":
T
Evita tam bien asciende como Hder carismatica. En julio de 1949, en la Asamblea Nacional Peronista referida en
este capitulo, se lleva a cabo el primer congreso del Partido Peronista Femenino presidido por ella. Tambien es la
energica cabeza de la Fundacion Eva Peron (creada legalmente en 1948), actividades, segun Plotkin (1993:226), a
traves de los cuales recreaba las fuentes de la legitimidad
del regimen, y actuaba de eslabon simbolico de la continuidad entre el coronel Peron de la Secretaria de Trabajo y
Peron presidente de la Nacion. Ademas, en el Consejo Superior, hay miembros cuya lealtad se dirige en primer termino hacia ella. Por otro lado, como hemos sefialado, aparece con particular fuerza la figura de Mercante. Sabre todo
desde fines de 1948 y la Reforma de la Constitucion, juega
un rol activo en las reuniones del Consejo Superior. Su asidua presencia caracteriza las reuniones del organismo que
llevan al cambia en su composicion y sus primeras medidas (deja de asistir hacia fines de aiio cuando comienza la
campaiia por su reeleccion en la provincia de Buenos Aires). Se dice que participa en calidad de coordinador entre
el partido y el gobierno. El cambia mencionado de la hegemon.la de los senadores hacia lade los diputados, as.l. como
la mayor presencia de diputados bonaerenses en cahdad de
interventores partidarios, tiene que ver con su presencia en
el Consejo.
Otra figura con capacidad de accion en este escenario,
aunque no a1 mismo nivel que Peron, Evita y Mercante, son
los interventores partidarios, cuyo primer antecedente son
los veedores -/~rbitros encargados de hallar soluciones 0
asegurar la imparcialidad y el cumplimiento del reglamento
partidario- enviados antes de octubre de 1947 a provincias particularmente conflictuadas. Es en octubre de 1947
cuando aparecen los asl.llamados interventores, caracterizados en la segunda coalicion dominante. Es solamente en
162
nismo mas moderno del centro. El Partido tiene que r?mper lealtades acendradas y antiguas para en.trar y orgamzar
al partido (en el caso de Catamarca, por eJemplo, se constatan varias intervenciones, pero al cabo de cada una la pr~
vincia vuelve a los procedimientos de siempr~). ~e mamfiesta un mayor respeto hacia las fuerzas provmctales Y la
independencia tradicional de Salta y, por otro lado, una
complicidad profunda entre el ~nterve~tor renovador ~a
ramboure y los renovadores yngoyemstas de Juyuf'. qmenes tienen firmemente en sus manos el control ~ol~uco de
la provincia. Jujuy es una de las ulti~as prOVlilClaS COn
hegemon1a radical renovadora (pues se stgue llevan~o a ~abo
un proceso de desplazamiento de 1~~ lugares parudanos Y
estatales de poder de dicha agrupacton).
No hay otro interventor que juegue un rol tan agresivo como el de Visca, primero en Santiago del Estero -~r,o
vincia sobre la ~ual puede avanzar por su fragmentacton
interna- y luego en Entre R1os, aun~ue Seeb.er (~nterven
tor en Cordoba) tambien parece mas autontano que la
mayor!a de sus colegas. Ottonello,.en el tercer per1odo, en
Tucuman, es un interventor oclustvo y receloso de sus espacios de poder, dueiio de una pros~ fluiday ;enenosa cuando as1lo dispone. Cruz, en cambto, es un m_terventor de
bajo perfil, tanto en Catamarca como en Santtago ~el Estero y San Juan. Mas bien, parece respetar las relactones de
fuerza existentes en cada provincia y lograr acuerdos con
ellos. En general, los interventores se avienen a pactos co~
las fuerzas provinciales y solo intervienen COn fuerza Sl
existe algun punto de enfrentamiento impo_rtante entre la
poHtica provincial y la nacional como, por ~Jemplo, la eleccion de senadores nac'ionales, el nombramtento de un c~n
didato a gobernador. En el primer caso, cuando la provmcia esta unida en torno a su decision no pued.en hacer rr;uch~
mas que aceptar los hechos consumados; Sl no lo esta, cast
Q
164
cias vis a vis la fuerte corriente centralizadora y nacionalizadora del estado (y el llder). Por Ultimo, sefiala el
crecimiento del poder de Mercante',
Los gobernadores son miembros con poder propio en
la coalici6n dominante al comandar recursos organizativos
independientes. lntervienen en la designaci6n de los interventores y, obviamente, de los candidatos a legisladores en
los procesos electorales.
Para terminar este capitulo nos referiremos a la selecci6n de candidatos y a los actores que intervienen en las
decisiones partidarias -temas que no pueden ser descartados d.pidamente como suele hacerse- a traves del perfodo
examinado en la investigaci6n. En primer Iugar, es necesario tomar en cuenta la relaci6n entre el poder central y la
provincia que actua como contexto de las relaciones entabladas; en segund() lugar, se debe considerar el per1odo que
atraviesa la construcci6n de la estructura partidaria. Segun
ellos, variad.n los grados y las formas de injerencia del centro en la selecci6n de candidatos. Existe una pluralidad de
relacione~ entre centro y periferia (una de las cuestiones en
fuerte discusi6n en la epoca) que varian segun distintos facto res: a. una relaci6n hist6rica del poder central con cada
provincia (Mendoza y Salta gozan de una independencia del
poder central que va mas alia de quienes desempefian el
poder en ellas, aunque esta independencia es mayor durante los primeros aiios del regimen peronista); b.la tradici6n
poll.tica de la provincia (que tiene que ver con una combinaci6n de facto res econ6micos, sociales y pollticos) respecto
de la capacidad de lograr acuerdos internos, lo cual genera
autonom1a (en Mendqza y Buenos Aires existe una tradici6n de negociaci6n poHtica, tambien en Tucuman, donde
el fraude fue menor). c. las relaciones tambien varian segun la fuerza poHtica que gobierna y la que esta en la oposici6n (por ejemplo, en una primera etapa ellaborismo de
.~
166
l'
laciones con sectores del Partido Peronista, ademas de aliados provinciales, tambd~n es un factor que influye en la
suerte de algunos miembros destacados de los gobiernos
provinciales (San Juan, Santiago del Estero) y de candidatos que sufren las consecuencias de la orfandad poHtica a
nivel nacional.
As.i, en los procesos de seleccion de candidatos, primero,
el Consejo Superior tiene que aceptar ciertas condiciones de
hecho. Luego, se abre un abanico de formas de relacion que
van desde la imposicion de un candidato, hasta la aceptacion
o resignacion por parte de las autoridades centrales respecto a
otros. Lo mismo sucede respecto de otras decisiones provinciales. Las convenciones evidencian el comienzo de la intervencion de las autoridades centrales en las provincias: la penetracion territorial; pero, es hacia principios de 1950, cuando
el poder del Consjo Superior crece y comienza a desequilibrar en las decisiones de designacion de candidatos. En los
primeros afi.os, el fiel de la balanza de poder se inclina con
claridad hacia la fuerza del juego de las relaciones provinciales; hacia 1950, ese fiel se mueve hacia el Consejo Superior, no obstante, nunca tanto como para quitarle todo el
espacio e independencia a las provincias. Creemos que es
en este ambito, y en el de los sindicatos, donde se mantiene 1~ vida poHtica del peronismo, mientras que la cupula
se aleja de las bases y responde a los juegos de palacio.
En los primeros afi.os, todos los plazas deb.ian ser
permanentemente extendidos para no romper los precarios
acuerdos o relaciones entre las distintas agrupaciones y,
justamente, cuando deb.ian finalmente llegar a una definicion, se produda la crisis, la ruptura; hacia 1950, en cambia, el Consejo Superior orienta procesos mas rapidos de
decision, sorprendentemente cumple los plazas formulados
de antemano y las decisiones no llevan inevitablemente a
la ruptura, como en pedodos anteriores.
Las decisiones respecto de la seleccion de los candidatos no las toma un drculo aulico. Las candidaturas siempre se dis~uten en un drculo relativamente amplio: senad?~es y d1putados nacionales, legisladores provinciales,
d!ngent:s provinc~al~s, aso~iaciones gremiales, nucleos y
a.grupacwnes provmc1ales d1versas que se movilizan y preswnan con su presencia fisica sobre las deliberaciones. Desde ellado de las autoridades del partido, intervienen centra~mente los miembros del Consejo Superior, otros
~eg1.sladores c~r~o "las cadenas de senadores" (veedores 0
arbnros que v1a3aban a provincias conflictuadas en los inic_io.s), los interv:nt?res, los coordinadores, Mercante y
Evlta. Del matenal mvestigado, surge que las autoridades
nacionales intervienen en mayor medida en la eleccion de
gob~r~ador y legisladores nacionales, en la que tambien
p.art1c1pan, cent~almente, las autoridades y grupos provinClales. Estos deCiden con bastante autonom!a los candidato~ provin.ciales y municipales. Peron, en general, no parec~ mterfenrmucho en las actividades del Consejo Superior.
S1 se lo consulta ante ciertos temas particularmente sensibles para los peronistas como problemas gremiales o cuando el enfr;ntamie~t.o in~erno es t;n algido que solo la palabra ~el hder pac1f1cara, lograra la renuncia que nadie
cons1gue, y seguramente para candidaturas importantes. En
todo caso, como ya hemos sefi.alado, se debera avanzar en
la investigacion para determinar la injerencia precisa de
Peron en esta nueva etapa. Por otro lado, se constata tambi~n ~u~ e~ ,ten:as ~indicales se registra cierto respeto por
la Junsd!ccwn smd1cal, y hasta el Consejo Superior queda
relegado, lo cual demuestra que se va reforzando la tendencia ~~ separacion e independizacion entre sindicalistas y
poht1cos, que va a culminar en la division en ramas.
0
168
169 ,,
Capitulo VI
CLAVES DE LA FORMACION
DEL PARTIDO PERONISTA
a. Introducci6n
El proposito de este trabajo de investigacion ha sido reconstruir la fase constitutiva del Partido Peronista. Durante
estos primeros afi.os, la trayectoria del partido estuvo marcada por dos cuestiones: la primera, encontrar un formato
organizativo para dar cabida a fuerzas poHticas tan hetero~
geneas en su composicion y sus ideales, como lo fueron las
a;grupaciones que conformaron el primer peronismo; la
Aegunda, la que planteo el hecho de que el Partido Peronis1 ta fuera la obra de creacion de un Hder; dicho de otra manera, e1 complicado transito desde un partido abierto y
movilizado hasta un partido "encuadrado", impulsado por
la dinamica entre un polo organizativo democratico y un
polo organizativo carismatico.
Estas dos cuestiones, que abordaremos en este tramo
final de nuestro analisis, se plantearon luego de que Peron
hubiese ordenado la unificacion de sus fuerzas dentro de
una misma organizacion. Como hemos visto en el capitulo III, elllamado de Peron a formar un partido unificado
fue una orden acatada, primero, por los radicales renovadores, y despues, al cabo de un breve pero intenso debate,
171
veremos, disentir significaba aliarse con "las fuerzas antirrevolucionarias". A continuacion, citamos parte del comunicado ya sefialado del Partido Laborista de San Martin, uno
de los Ultimos en pasarse a las filas del PUR en marzo de
1947, que afirma que:
Esta razon constituye un m9tivo poderoso que explica y justifica.la permanencia y defensa de la organizacion peronista por parte de sus integrantes. Tambien, por
otro lado, la organizacion creada constituia un espac.lo
unico, porque era diflcil, en verdad imposible, en el panorama de los partidos argentinas de la decada del cuarenta, encontrar otro partido en el que los trabajadores
pudieran ocupar lugares de importancia en pie de igualdad con ciudadanos de' otras clases sociales, ser votados
legisladores, tener acceso a cargos en las administraciones
provinciales.
1
Declaraci6n de Ia Junta Laborista de San Mardn el dfa de su ingreso
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una intensa participacion poHtica. Antes que multitudes
regimentadas que rapidamente juramentaron eterna lealtad
a un Hder extraordinario, los hechos muestran que la amalgarr:a de las fuerzas. adictas a Peron fue muy diflcil de productr, pues las cornentes que formaron el peronismo estaban vertebradas por un origen social, memoria, conflictos,
e historia propios que ofredan una fuerte resistencia a las
tentativas de unificacion.
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Como ya hemos destacado en el primer capitulo, dichas versiones sostienen que el acatamiento a la orden de
Peron significo, por un lado, una rap ida homogeneizacion
de la diversidad en una estructura vertical y monoHtica,
reducida desde el comienzo a una red vada de vinculaciones corporativas; y que, por otro lado, la vida del nuevo
partido estuvo dominada desde el principia por el autoritarismo y el centralismo de Peron. Por nuestra parte, sostenemos que, el hecho de que las fuerzas peronistas se hayan incorporado al nuevo partido con relativa fluidez, no
significa que dicha incorporacion haya sido equivalente a
una mansa y ordenada subordinacion a las directivas de
unificacion.
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del Partido Peronista predeterminan los resultados del analisis, ya que tratan como evidencia fenomenos que en realidad constituyen problemas a desentraiiar. Los avatares de
la emergencia del nuevo partido, tal como surgen del analisis que hemos hecho, sobre todo en los casos de Buenos
Aires, Tucuman, Santa Fey Capital, requieren de explicaciones mas complejas que las que enfatizan la rapida "peronizacion"; esto es, la d.pida homogeneizacion de la coalicion polltica de 1946 y el papel dominante del estilo
poHtico de Peron.
En este sentido, cabe seiialar que, si bien sostenemos
que la version convencional sobredimensiona la eficacia
del personalismo y autoritarismo de P,eron, no negamos,
por supuesto, que este tuviera un fuerte ascendiente sobre el partido en formacion. Sin duda, el Partido Peronista cumple el sine qua non de los requisites de los "partides carismaticos" (Panebianco, 1993:113): el de ser " ...
la creacion de un H.der que aparece como el creador e
interprete indiscutido de un conjunto de simbolos politicos (las metas ideologicas originarias del partido) que
llegan a ser inseparables de su persona(... ) (pahidos) cuya
existencia no es siquiera concebible sin referir~e a los 11deres que los fundaron".
...
Partiendo de este seiialamiento, nuestro proposito ha
sido reconstruir la dinamica de ese ascendiente carismatico, lo que nos lleva a proponer para estos aiios iniciales el
contrapunto entre el protagonismo de Peron y el de unas
fuerzas poHticas que no se comportaron como un sequito
disciplinado. La investigacion puso de manifiesto que
hubo una historia en dicha relacion, una historia que
estuvo pautada por equilibrios cambiantes, tanto en lo
referido ala formula organizativa del partido como a las
Hneas de autoridad dentro del mismo. Veamos estas dos
cuesuones.
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tica de la representaci6n por cuotas de politicos y de sindicalistas en las listas de candidatosen las coyunturas electorales y en las instancias partidarias. Las distintas agrupaciones forman arcos de coaliciones que apoyan, se movilizan
y presionan a favor de sus candidatos, argumentando enterminos de su derecho a tener una representaci6n en funci6n
de su procedencia: el origen sindical o el origen partidario.
Por otro lado, se experimenta con interventores y organismos
creados ad hoc para tratar de resolver estos conflictos entre las
agrupaciones y acercar a las partes en acuerdos. A medida que
se repiten estas modalidades, el espacio del Consejo Superior
como organizaci6n que media en los conflictos e intenta articular las heterogeneas fuerzas peronistas, crece.
Luego, hacia fines de 1949 y principios de 1950, la organizacion partidaria atraviesa otro momenta de inflexion
en su proceso de transformacion. Dentro de un contexto
politico nacional cada vez mas hostil, caracterizado por el
avance del partido en el poder sobre.la Constitucion Nacional y la Ley de Partidos PoHticos y la respuesta dura de
una oposicion implacable, se produce una extrema polarizacion polftica; ello contribuyo a acallar a los descontentos pues en la lista de prioridades la unidad interna descollaba, y muchos tuvieron que juzgar contraproducente su
rebeldia. Ante este contexto y la imposibilidad de encontrar soluciones organizativas permanentes a los enfrentamientos internos -y tam bien ante el crecimiento de la fuerza del polo organizativo carismatico- el Partido Peronista
se mueve hacia una salida otga~izativaque implica una centralizacion del poder y la oclusiop. de sus espacios en tanto
lugares de mediacion y ~rticuladon de valores e intereses
en los terminos de un partido clasico. En el segundo Consejo Superior (el tercer organisrno) las diferencias entre laboristas y renovadores pierden importancia, el maximo
cuerpo del partido ya no es expresivo de las diferencias so-
2 Sabre este tema se puede consul tar aM. Navarro (1981), S. Bianchi y
N. Sanchis (1986) y M. Plotkin (1993).
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las alianzas y el conflicto por el poder entre las agrupaciones peronistas en el seno de la organizacion demostrando,
a traves de los cambios en el equilibria interno de poder
representado en las tres coaliciones domiri.antes, que el proceso de encuadramiento partidario no fue inmediato ni fue
facil. La descripcion de las primeras dos coaliciones dominantes demuestra que, en realidad, se suceden al menos cuatro afios de lucha entre las agrupaciones, de florecimiento
delas contradicciones internas, antes de que Peron pueda
comandar una estructura mas ordenada. Asimismo, abre
interrogantes sobre las formas en que estas divergencias se
expresaron con posterioridad. Mientras tanto, Peron debe
llegar a acuerdos con los Hderes intermedios, debe luchar
para mantener y ampliar su Iugar en la coa:licion (y defenderlo de Hderes secundarios como Mercante). En estas circunstancias, demanda pero tambien concede, presiona pero
tambien retrocede. Peron no tenia el poder y la autoridad
suficiente como para acallar los conflictos que diariamente estallaban como incendios entre sus partidarios, tampoco exisda una estructura partidaria centralizada que pudiera imponer cierto control, por lo menos hasta 1950. Por
otro lado, los sindicatos fueron, durante toda la decada
peronista, un poderoso componente de la coalicion en
el poder con los que Peron debia negociar. En todo caso,
finalmente, las aristas autoritarias del estilo politico de
Peron y su liderazgo carismatico solo pudieron tener
efecto sobre el terreno fertil creado por las conflictivas
y agitadas relaciones entre sus heterogeneos apoyos poHticos, los cuales, ante las impasses a que arriban, depositaron en ella salida.
Hasta aqu1, las razones examinadas que dan cuenta del
cambio organizativo del Partido Peronista surgen del patron de relaciones de poder que se va constituyendo en el
interior de la organizacion desde su momento fundacional.
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hasta que no hubiera mayor seguridad respecto de los resultados. Esto dificulta el desarrollo de la formacion de
corrientes internas, cuyos fundamentos, como hemos visto,
esd.n claramente presentes en el partido. No obstante,
la tension contraria fundamental a esta division en
corrientes proviene de la enorme fuerza unitiva delliderazgo carismatico de Per6n. En palabras de un dirigente
obrero expresadas en una asamblea de trabajadores del azucar: " ... nada puede separar a los hombres del Partido, por
cuanto existe un nexo comun inquebrantable: la adhesion
al general Peron" 3
Asi, la ruptura potencial que impele el polo organizativo democratico nunca se materializa pues, al mismo tiempo, elliderazgo carismatico dellider genera una logica totalmente opuesta: la fuerza de la dinamica de la union
inquebrantable. E_.n teoria, un partido puede asumir
representaciones parciales, es decir dividirse en corrientes
internas, cuando el acceso ala interpretacion de sus principios fundacionales esta. abierto. En un partido como el peronista es muy diflcil interpretar la doctrina dellider viviente, su ard.fice y garantia de realizacion futura. Esto es
lo que llamamos el polo organizativo carismatico. Desde
el punto de vista de la organizacion, elliderazgo carismatico de Peron produda un doble efecto: por un lado, la generacion de una logica de inclusion que contrarrestaba la
logica centrifuga que se creaba como resultado de los intensos enfrentamientos locales. Por otro, el polo organizativo carismatico modela las decisiones, la autoridad desciende desde ellider hacia abajo, e inviste a sus representantes
y voceros de la legitimidad que en un partido clasico esta
puesto en las elecciones ihternas o en los mecanismos formales que dirimen las disidencias.
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ABREVIATURAS
CL: Clarin
Dem: Democracia
ED: El Dfa de la Plata
EL: El Uder
CR: La Capital de Rosario
LE: La Epoca
LG T: La Gaceta de Tucuman
LN: La Naci6n
LR: LaRaz6n
LAM: Los Andes de Mendoza
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200
201
INDICE
AGRADECIMIENTOS .................................................. 9
PRO LOGO .................................... ,', .............................. 11
Cap.ltulo I
INTRODUCCION
Capitulo II
ESCENAS INICIALES
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203
Capitulo III
EL PRIMER Y F ALLIDO INTENTO DE UNIDAD
Capitulo
IV
L.
Capitulo V
BACIA EL ENCUADRAMIENTO DE LAS
LEAL T ADES PERONIST AS
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VI
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