PROJETO DE LEI CRIANA NO ADULTO PEQUENO

Esta uma sugesto de projeto de lei para os municpios brasileiros com o

objetivo de fazer efetivas nas cidades, especialmente em escolas, a
Constituio e leis federais como Cdigo Civil, Cdigo Penal e Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Infelizmente, muitas polticas pblicas na educao e sade no respeitam os
direitos das famlias e a dignidade humana de crianas e adolescentes.
Alm disto, h uma grave lacuna na formao dos professores e profissionais
da educao que, em sua maioria, no possuem conhecimentos bsicos sobre
as leis que regem sua funo.
No h democracia, nem justia, sem respeito s leis.
Guilherme Schelb
Lei Municipal contra a Erotizao de crianas e adolescentes.
Art. 1. Esta lei dispe sobre o respeito dos servios pblicos municipais dignidade
especial de crianas e adolescentes, pessoas em desenvolvimento e em condio
de especial fragilidade psicolgica.
Art. 2. Incumbe famlia criar e educar seus filhos, crianas ou adolescentes, em
consonncia com o art. 229 da Constituio Federal e art. 1.634 do Cdigo Civil.
1 - Os pais tm o direito a que seus filhos menores recebam a educao
moral e religiosa que esteja de acordo com suas convices, consoante
dispe o art. 12, 4 da Conveno Americana de Direitos Humanos.
2 - rgos ou servidores pblicos municipais podem cooperar na formao
moral de crianas e adolescentes, desde que, previamente, apresentem s
famlias o material pedaggico, cartilha ou folder que pretendem apresentar
ou ministrar em aula ou atividade.
Art. 3. Os servios pblicos e os eventos patrocinados pelo poder pblico municipal
devem respeitar as leis federais que probem a divulgao ou acesso de crianas e
adolescentes a imagens, msicas ou textos pornogrficos ou obscenos, assim como
garantir proteo face a contedos imprprios ao seu desenvolvimento psicolgico.
1 O disposto neste artigo se aplica a qualquer material impresso, sonoro,
audiovisual ou imagem, ainda que didtico, paradidtico ou cartilha,
ministrado, entregue ou colocado ao acesso de crianas e adolescentes, bem
como a folders, outdoors ou qualquer outra forma de divulgao em local
pblico ou evento autorizado ou patrocinado pelo poder pblico municipal,
inclusive mdias ou redes sociais.
2 Considera-se pornogrfico ou obsceno udio, vdeo, imagem, desenho
ou texto escrito cujo contedo descreva ou contenha palavres, imagem
ertica ou de rgos genitais, de relao sexual ou de ato libidinoso humano.
3 A apresentao cientfico-biolgica de informaes sobre o ser humano
e seu sistema reprodutivo permitida, respeitada a idade apropriada.
Art. 4. Ao contratar servios ou adquirir produtos de qualquer natureza, bem como
patrocinar eventos ou espetculos pblicos ou programas de rdio, televiso ou
redes sociais, a administrao direta ou indireta do municpio far constar clusula
obrigatria de respeito ao disposto no art. 3 desta lei pelo contratado, patrocinado

ou beneficiado.
Pargrafo nico - O disposto neste artigo se aplica a contrataes de
propaganda ou publicidade, assim como aos atos de concesso de
benefcios fiscais ou creditcios.
Art. 5. Os servios pblicos municipais obedecero s normas estabelecidas pela
Constituio e leis federais brasileiras e ao disposto nesta lei, especialmente os
sistemas de sade, direitos humanos, assistncia social e de ensino infantil, e
fundamental.
Art. 6. A violao ao disposto nesta lei implicar na imposio de multa de 15 %
(quinze por cento) do valor do contrato ou patrocnio, e, no caso de servidor pblico
municipal faltoso, em multa no valor de 5 % (cinco por cento) do valor de sua
remunerao ao tempo do cometimento da infrao, por cada ato ilcito, sem
prejuzo das responsabilidades civil, administrativa e criminal.
Art. 7. As despesas decorrentes da presente Lei, nos termos do inciso I, do art.
169, da Constituio Federal, sero atendidas por dotao oramentria prpria,
estando o Poder Legislativo autorizado a proceder s alteraes legais necessrias
ao adimplemento desta.
Art. 8. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Justificativa
A Constituio Federal, a Conveno Americana de Direitos Humanos e diversas
leis federais estabelecem um sistema slido de proteo a criana e ao adolescente
contra violaes sua dignidade humana, especialmente nos mbitos de sua
integridade fsica, sexual e psicolgica.
A Constituio Federal estabelece:
Art. 226 (caput): A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do
Estado.
Art. 229 (caput): Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade.
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero
aos seguintes princpios:
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
A Conveno Americana de Direitos Humanos - tambm conhecida como Pacto de
San Jose da Costa Rica - estabelece:
Art. 12. Liberdade de conscincia e de religio.
4. Os pais (...) tm direito a que seus filhos recebam a educao religiosa e

moral que esteja de acordo com suas prprias convices

O Cdigo Civil dispe:
Art. 1.634. Compete a ambos os pais, qualquer que seja a sua situao conjugal, o
pleno exerccio do poder familiar, que consiste em, quanto aos filhos:
I - dirigir-lhes a criao e a educao; (...)
V - represent-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil,(...) ;
Art. 932 So tambm responsveis pela reparao civil:
I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua
companhia;
O Estatuto da Criana e do Adolescente determina:
Art. 78. As revistas e publicaes contendo material imprprio ou inadequado a
crianas e adolescentes devero ser comercializadas em embalagem lacrada, com
a advertncia de seu contedo.
Pargrafo nico. As editoras cuidaro para que as capas que contenham
mensagens pornogrficas ou obscenas sejam protegidas com embalagem
opaca.
Art. 79. As revistas e publicaes destinadas ao pblico infanto-juvenil (...), devero
respeitar os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Cdigo Penal
Art. 218-A. Praticar, na presena de algum menor de 14 (catorze) anos, ou induzilo a presenciar, conjuno carnal ou outro ato libidinoso, a fim de satisfazer lascvia
prpria ou de outrem:Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Todas estas normas formam um sistema coeso que garante os direitos da criana,
do adolescente e da famlia, e tm aplicao em todo o territrio nacional, inclusive
em escolas estaduais e municipais.
Ao analisar os documentos dos Ministrios da Educao-MEC ou da Sade, na
formulao e execuo de polticas pblicas dirigidas a crianas e adolescentes assim como os documentos de Secretarias de Educao ou sade estaduais ou
municipais percebe-se a quase absoluta ausncia de meno s normas legais
que estabelecem os direitos da famlia em relao aos filhos menores.
A famlia tem o direito constitucional de criar e educar os filhos, e a ordem jurdica

lhe incumbe o direito especfico de estabelecer a sua formao e educao moral e

religiosa, conforme dispe a Conveno Americana de Direitos Humanos, em seu
art. 12, 4. O Supremo Tribunal Federal confere a este diploma internacional carter
normativo supralegal no Brasil. (RE 466343)
At os 16 anos de idade, os pais representam legalmente os filhos, pois, de acordo
com a lei civil, absolutamente incapazes. (art. 1.630 e 1.634, V, ambos do Cdigo
Civil). A negligncia da famlia no sustento material ou escolar dos filhos to
relevante que sua prtica punida pelo Cdigo Penal nos artigos 244 e 246. A
responsabilidade da famlia de tal monta que o Cdigo Civil estabelece em seu art.
932, inciso I, que os pais so responsveis civis pela indenizao de todos os atos
danosos praticados pelos filhos menores.
H at mesmo uma norma punitiva de contedo aberto que submete os pais a
multas de at 20 salrios de referncia, caso descumpram dolosa ou culposa os
deveres inerentes ao poder parental. (Estatuto da Criana e do Adolescente, art.
249)
Assim, se a famlia possui tamanha responsabilidade legal face aos filhos menores,
nada mais natural do que conferir aos pais o direito de decidir quanto sua
educao moral (e religiosa), como visto. No faria sentido conferir a terceiros
escola, rgos da sade, etc. - a prerrogativa de apresentar valores morais em
desacordo ou sem o conhecimento da famlia, quando so os pais que tm o nus
de arcar com as consequncias do comportamento dos filhos. a famlia que
sempre paga a conta.
Em suma, a lei estabelece uma srie de responsabilidades para os pais em relao
aos filhos, alm do nus natural - psicolgico, emocional e social - de proteger os
filhos menores diante das diversas situaes de risco. Ora, se a famlia carrega
todos os nus de sustento e responsabilidade pelos atos dos filhos menores,
natural que ela - a famlia - tenha a primazia em sua formao moral. A escola e os
professores podem e devem auxiliar a famlia na formao moral dos alunos, mas
desde que previamente obtenham a anuncia dos pais.
Infelizmente, por desconhecimento, m-f ou despreparo, no apenas professores,
mas diversos servios e servidores pblicos que atendem crianas e adolescentes
desrespeitam os direitos fundamentais infanto-juvenis e o direito da famlia na
formao moral dos filhos, e expem crianas e adolescentes a contedo
pornogrfico, obsceno ou imprprio, bem como as induzem erotizao precoce.
A lei no permite a professores ou agentes de sade ministrar ou apresentar temas
da sexualidade adulta a crianas e adolescentes - abordando conceitos imprprios
ou complexos como masturbao, poligamia, sexo anal, bissexualidade,
prostituio, entre outros - sem o conhecimento da famlia, ou at mesmo contra as
orientaes dos responsveis.
O cuidado muito pertinente, inclusive, em razo do Brasil ser um dos principais
destinos mundiais de turismo sexual, inclusive de pedfilos, sendo certo que a
apresentao prematura ou inadequada de temas sexuais a pessoas em

desenvolvimento pode colaborar para a sua erotizao precoce.

Utilizam o pretexto de educao sexual ou de combate discriminao ou ao
bullying, para, na verdade, apresentar temas sexuais adultos a crianas e manipular
o entendimento de crianas e adolescentes sobre sexualidade.
Em outras palavras, a famlia se esfora para orientar e criar seus filhos menores
conforme seus valores morais, e no est sabendo que cartilhas da sade,
materiais didticos e alguns professores esto influenciando seus filhos em sentido
contrrio.
Especial ateno merecem os livros didticos e paradidticos, assim como cartilhas
apresentadas a crianas e adolescentes em escolas ou rgos de sade, contendo
textos ou imagens erticas ou inapropriadas ao entendimento infanto-juvenil, e
quase sempre sem o conhecimento das famlias.
A relevncia e influncia de imagens nas atitudes de crianas e adolescentes
constatada por estudos da Organizao Mundial da Sade-OMS. Em recente
estudo Free-Smoke Movies: from evidence to action- a OMS constata a enorme
influncia de imagens imprprias em crianas e adolescentes, a ponto de induzi-los
de forma abusiva ao consumo de cigarros, to somente ao visualizar imagens de
pessoas fumando em filmes. Por esta razo, inclusive, recomenda que filmes com
este contedo sejam restritos a maiores de 18 anos.
Se a imagem de fumantes em filmes influencia o comportamento de crianas e
adolescentes, o que dizer sobre imagens erticas, pornogrficas ou obcenas em
materiais didticos ou revistas infantis??
Importante considerar recente deciso do Superior Tribunal de Justia, no Recurso
Especial 1.543.267-SC que considerou como pornogrficas, para fins de tipificao
no crime previsto no art. 241-B do ECA, fotos com "enfoque nos rgos genitais,
ainda que cobertos, e posses sensuais. (...)sexualidade explorada. conotao
obscena e finalidade sexual e libidinosa."
A erotizao precoce de crianas e adolescentes responsvel direta pelo aumento
violao da dignidade sexual de mulheres e tambm dos casos de estupro de
vulnervel. O Ministrio Pblico de So Paulo identificou em pesquisa publicada em
seu site oficial, em 2015, grande incidncia de condenaes de adolescentes por
estupro de vulnervel.
A erotizao ilegal e abusiva de crianas e adolescentes, inclusive em salas de
aula, responsvel direta pelo aumento dos crimes sexuais contra mulheres.
Se rgos ou agentes pblicos desejam colaborar na formao moral e sexual de
crianas e adolescentes, devem, antes, obter a anuncia expressa de cada famlia e
apresentar o contedo e forma de ministrao do tema que pretendem apresentar
aos alunos menores. Criana merece respeito.
Redes sociais e mdias, especialmente outdoors e programas patrocinados em rdio
e televiso, receberam abordagem especfica, afinal, possuem imenso alcance

social. No admissvel que o poder pblico municipal autorize a instalao de

outdoors ou patrocine programas que violem os direitos da infncia, especialmente
com contedo pornogrfico ou obsceno. O mesmo se aplica s contrataes de
servios ou aquisies de produtos.
As penas pecunirias foram estipuladas segundo um juzo ponderado de
proporcionalidade diante de cada situao, utilizando o referencial da Lei n
8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa), que ao estabelecer multa, referencia
seu valor remunerao do servidor faltoso. No caso de contratos ou patrocnios
municipais, o percentual de 15% objetiva desestimular a torpeza de quem deseja
auferir lucro com a desrespeito fragilidade psicolgica e dignidade humana
especial das crianas. No caso de servidores pblicos municipais, a fixao de
multa no percentual de 5% de sua remunerao ao tempo da infrao objetiva
conferir seriedade ao exerccio da funo pblica, em respeito s leis que protegem
a infncia e a famlia contra violaes de direitos.
Esta lei municipal vai garantir a eficcia e o respeito aos direitos da infncia e
adolescncia, conscientizando as famlias, a sociedade civil e os servidores pblicos
municipais acerca da Constituio e das leis federais vigentes no pas.
As leis e a Constituio devem ser respeitadas em todo o Brasil, inclusive em
escolas e salas de aula.