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ABASTECIMENTO
como chegam os alimentos
nossa mesa?
sumrio
apresentao
capa
Abastecimento: como
chegam os alimentos
nossa mesa?
boas prticas
Experincias pelo Brasil
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polticas
pblicas
Iniciativas pblicas de
abastecimento alimentar
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entrevista
Carlos Eduardo de Souza Leite
O consumidor tem o direito
de escolher o que comprar e o
que comer
16
saiba mais
Saiba mais sobre
abastecimento
Arnoldo de Campos
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
editorial
omo os caminhos que os alimentos seguem da terra ao nosso
prato influenciam a variedade, preo e qualidade do que comemos? A forma como o abastecimento alimentar se organiza est diretamente relacionada com as caractersticas da nossa alimentao
e integra a agenda de temas fundamentais para a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional. neste contexto que o elegemos
para a nossa 5 edio, que traz um breve panorama da histria do
abastecimento no Brasil e apresenta os desafios frente s mudanas
no perfil da populao, organizao das cidades e ao processo concentrao e desregulamentao do abastecimento no pas.
Resgatando o princpio para Educao Alimentar e Nutricional
de Abordagem do sistema alimentar, na sua integralidade, presente no Marco de Referncia de EAN para as Polticas Pblicas,
esperamos que esta edio da revista se some s reflexes sobre
um abastecimento alimentar no Brasil que garanta a SAN e a Soberania Alimentar e tambm contribua para que as aes de EAN
apoiem indivduos e grupos a fazerem escolhas que repercutam
sobre o sistema alimentar como um todo, na perspectiva de uma
alimentao adequada, saudvel e sustentvel para todas e todos.
Equipe Ideias na Mesa
capa
ABASTECIMENTO
Alimentos ultraprocessados
O Guia Alimentar para a Populao Brasileira diz que
produtos processados so formulaes industriais
feitas inteiramente ou principalmente de substncias extradas de alimentos como leos, gorduras,
acar, amido, protenas, derivadas de constituintes
de alimentos (gorduras hidrogenadas, amido modificado) ou sintetizadas em laboratrio com base em
matrias orgnicas como petrleo e carvo (corantes,
aromatizantes, realadores de sabor e vrios tipos
de aditivos usados para dar aos produtos propriedades sensoriais atraentes. Para fazer esses produtos
so usadas tcnicas como pr-processamento por
boas prticas
Foto cedida pelo projeto
capa
UMA NOVA MANEIRA DE ABASTECER
Segundo Julian Perez, professor da Universidade
Federal da Fronteira Sul (UFFS) e integrante do Frum
Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar (FBSAN),
hoje, um dos grandes limitadores promoo de uma alimentao de qualidade e culturalmente apropriada a
grande concentrao econmica do varejo no Brasil. As
cinco maiores redes supermercadistas do pas controlam
mais de 60% do mercado e, a partir desse controle, estabelecem normas e procedimentos para a produo, processamento e comercializao dos alimentos que se impe sobre todos os demais atores do mercado, explica.
Esse processo predatrio foi um dos fatores que
levaram ao surgimento do que ficou conhecido como
desertos alimentares. So reas desabastecidas de alimentos saudveis, onde o consumidor tem que percorrer longas distncias para encontrar o que precisa,
gastando mais tempo e dinheiro, um fenmeno preocupante por refletir diretamente na sade dessas comunidades que ficam merc de alimentos ultraprocessados e sem valor nutricional.
Aqui, entra o princpio da soberania alimentar,
segundo o qual as comunidades e naes devem ter
resguardado o direito de produzir e distribuir sua prpria alimentao independente das oportunidades de
mercado. O que significa que os alimentos no devem
ser tratados como commodities nos mercados internacionais, favorecendo a especulao e a flutuao descabida de preos, colocando em risco o abastecimento
alimentar das populaes pobres.
Commodities so produtos
ou matrias-primas em estado
bruto ou com pequeno grau
de processamento, produzidos
em grandes quantidades por
diferentes produtores, cujos
preos so determinados
pelo mercado internacional.
Entre essas mercadorias esto
a soja, o milho e o acar.
3.535
boas prticas
Rede Ecovida
A Rede Ecovida de Agroecologia surgiu na dcada de
90, a partir do trabalho de ONGs e de organizaes
de agricultores familiares no Sul do pas. A criao e
desenvolvimento da Rede tem propiciado uma melhor organizao da agricultura familiar ecolgica, por
meio da articulao entre as experincias, a troca de
produtos e informaes e o acesso dos agricultores a
um processo de certificao com custos mais baixos.
Entre os objetivos da Rede est o de facilitar o
acesso da populao aos produtos ecolgicos, inde-
Circuito de Circulao e
Comercializao de
Alimentos Ecolgicos
em Rede
Sacramento
aumentar o hbito de consumo de alimentos orgnicos no s nas capitais, mas tambm em pequenas
cidades e vilarejos distantes dos grandes centros
consumidores.
Embora ainda no totalmente eficientes para os
agricultores familiares, polticas pblicas tm aumentado a demanda por produtos agroecolgicos, antes
presentes apenas nas feiras. O mercado escolar ganhou maior dimenso em 2010, quando teve incio a
obrigatoriedade da compra de produtos da agricultura
familiar para alimentao escolar. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) determina que no
mnimo 30% das compras feitas para esse fim devam
ser da agricultura familiar local.
A Aopa, por exemplo, atendia a 150 famlias de
produtores rurais em 1995. Graas ao fornecimento
para a alimentao escolar, o nmero passou para
800 em 2010. O primeiro contrato com a Secretaria da Educao foi no valor de R$ 69 mil. Para 2015,
o contrato at o fim do ano de R$ 4,5 milhes. De
acordo com Marfil, a demanda de produtos agroecolgicos pelas escolas vem ajudando a manter os agricultores no meio rural.
So Paulo
Barra do Turvo
So
Mateus
do Sul
Erechim
Lapa
Curitiba
Porto
Unio
Lages
Porto
Alegre
Estaes-Ncleo
Conexes
Rotas Longas (maiores que 300km)
Rotas Mdias (de 50km a 300km)
Rotas Curtas (local at 50km)
boas prticas
Entrega de alimentos na
CSA Toca da Coruja DF
ou associados - recebem uma cota de produtos orgnicos. Tais iniciativas trazem diversos benefcios para
ambas as partes e tm se tornado cada vez mais populares na capital.
Resgatar o esprito comunitrio, comer de forma
saudvel e produzir alimentos de forma sustentvel
so os pilares de grupos como o de Idalrcio, como explica uma das articuladoras do coletivo CSA Braslia
rede de voluntrios que procura incentivar esse tipo
de prtica no Distrito Federal -, Renata Navega. O consumidor se aproxima do agricultor, conhecendo quem
faz o alimento, alm de fatores importantes associados
produo, como uso da gua, insumos e destinao
dos resduos, detalha. Ela tambm destaca o lado social das CSAs. Essas iniciativas tambm permitem a
criao de pontos de convivncia e aproximao das
pessoas com propsitos comuns, acrescenta Renata.
As primeiras CSAs surgiram na Alemanha, na dcada de 1970, integradas por agricultores familiares e
pessoas interessadas em apoiar a produo local. No
Japo tambm existe um modelo semelhante desde
As primeiras
CSAs surgiram
na Alemanha
na dcada de
1970
Entrega de alimentos
na CSA Barbetta DF
mento dos co-agricultores na rotina da Toca da Coruja traz resultados muito produtivos. Alguns fazem a
contabilidade, outros ajudam com a comunicao e organizao. Todos colaboram para que o trabalho seja
feito da melhor forma, explica. Na CSA de Idalrcio, o
convvio tambm possibilitou a formao de laos de
amizade entre os associados. At organizamos festas
juninas na chcara, relata.
De acordo com Renata, da CSA Braslia, o movimento tem tudo para crescer na capital. O coletivo, inclusive, planeja realizar diversas aes para incentivar
o surgimento de novos grupos. Queremos organizar
encontros sobre o tema, para trocar experincias e
aprender sobre distintos modelos de funcionamento
de CSAs, informa. Com o debate, a rede visa medir os
impactos que uma escolha mais consciente de consumo e relao com a agricultura podem ter na alimentao e qualidade de vida das pessoas.
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boas prticas
Armazm da Famlia
de Curitiba PR
Com os sacoles aumentamos o consumo de aliH um sistema virtual em que os consumidores pomentos saudveis, incentivamos o consumo de frutas e dem montar suas listas de compras e descobrir aonde
hortalias, transferimos renda e promovemos aes de possvel economizar mais. O programa estimula a
educao alimentar completa o secretrio.
concorrncia e a pesquisa. Nos armazns so divulgaOutro projeto de sucesso da Secretaria Municipal dos os preos de alimentos no fornecidos ali, para que
do Abastecimento a Nossa Feira, que j conta com 10 as pessoas comprem mais barato, explica o secretrio.
unidades na cidade. Ao invs de vrias
Para Muneratto, um dos segredos
barraquinhas, uma s tenda de 100 m
para o xito das 20 aes da Secretaria
montada na rua, prxima a colgios
Municipal do Abastecimento a juno
e terminais de nibus no horrio de sados interesses do governo, da populao
da das escolas pblicas. Mais de nove
e dos empresrios que acabam sendo
mil agricultores familiares fornecem
tambm beneficiados com aumento nas
alimentos s feiras, o que fomenta a
a diferena de preo vendas quando apresentam um melhor
economia da regio.
preo para a populao. Alm de faciem relao ao valor
As feiras no tm custo pblico de
litar o acesso da populao a alimentos
de mercado para as
operao, pois trabalhamos com coopesaudveis, estamos conseguindo otimirativas vendendo e comprando os ali- famlias de baixa renda zar os recursos pblicos, trabalhando
mentos. Alm do lucro econmico, os
em uma articulao onde o mercado
agricultores aprendem a ganhar merprivado, alm de obter lucros, tambm
cado, a se profissionalizar e a lidar com
cumpra um papel pblico, afirma.
a populao, enumera Muneratto.
O que tem impressionado aos que
Com a meta de atender a toda a populao, e no conhecem nossos programas a promoo do desenapenas a de baixa renda, h o Disque-Economia, uma volvimento de diversas reas, a intersetorialidade. a
equipe que pesquisa diariamente os preos dos alimen- nossa capacidade de encontrar pontos de convergncia
tos em 16 redes de supermercado, divulgando o resulta- entre os segmentos envolvidos em determinada ao,
do na internet e nos Armazns da Famlia.
finaliza o secretrio.
30%
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polticas pblicas
o seu poder de compra junto a fornecedores, devido negociao por meio das Centrais de Negcios formadas;
os fornecedores que conseguem expandir quantitavamente e qualitativamente as suas vendas; e o Governo
Federal que tem sua disposio outro canal para escoamento da produo oriunda da agricultura familiar.
A Refap uma meta prioritria no Plano de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015, e tem reflexos sobre
diversos setores da cadeia agroalimentar: contribui para
a regularidade do abastecimento alimentar, fortalece o
comrcio interno, gera melhoria de renda aos produtores e varejistas, oferece condies de melhores preos aos
consumidores, disponibiliza meios para a incluso social
e para a segurana alimentar e incentiva a formulao,
implementao, modernizao e avaliao das polticas
pblicas relacionadas ao Abastecimento Agroalimentar.
AMPLIAO DO MERCADO
COMPRAS PBLICAS DA AGRICULTURA FAMILIAR
A modalidade Compra Institucional do Programa de
Aquisio de Alimentos permite que as compras pblicas de alimentos, realizadas usualmente pelos governos
federal, estadual, distrital e municipal por meio de licitao que pode privilegiar grandes empresas agora
sejam realizadas mediante chamadas pblicas. Por meio
dessa modalidade, os agricultores familiares podem participar de compras pblicas de forma justa, ofertando alimentos diversificados e saudveis para instituies como
hospitais, universidades e prefeituras. Um passo importante na ampliao do mercado das compras pblicas a
recente publicao do Decreto n 8473/2015 junto ao lanamento do Plano Safra 2015-2016- Agricultura familiar,
Alimentos saudveis para o Brasil, em junho de 2015. O
Decreto estabelece que pelo menos 30% dos recursos des-
MAPEAMENTO DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SAN)
Entre as estratgias de fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, se considera fundamental o diagnstico das aes de SAN e de
estruturas estaduais e municipais, com o objetivo de
aprimorar e gerir melhor essas aes nos estados e municpios. nesse contexto que surge o Mapeamento de
Segurana Alimentar e Nutricional (MapaSAN), elaborado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS),
documento que retrata as aes da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional em 1.628 municpios, 23 estados e no Distrito Federal, que participaram da pesquisa.
Dos municpios que participaram da pesquisa, 45,6%
promoveram apoio logstico para transporte de alimentos produzidos por agricultores familiares e 64% afirmaram realizar doaes de alimentos, fornecimento de
cestas bsicas ou subsdios aos alimentos. Desse percentual, 38% utilizam recursos prprios para a compra dos
alimentos, 11% recorrem a fontes de recursos estaduais
e 15% financiam tambm com recursos federais.
O levantamento mostra ainda que 53% realizam
aes de capacitao, fomento ou incentivo produo agroecolgica. Alm disso, 76% promovem aes
de educao alimentar e nutricional. Aes de apoio s
prticas de agricultura urbana - que podem incluir o financiamento de gua, luz, terra, composto, ferramentas
ou sementes so promovidas em 42% dos municpios.
Outro destaque so as 5.119 feiras livres identificadas em 72,2% dos municpios. Tambm foram identificadas 1331 feiras agroecolgicas em 624 municpios, a
maioria concentrada nas regies Sudeste e Nordeste.
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entrevista
Carlos Eduardo
Souza Leite
O cidado tem o direito
de escolher o que comprar
e o que comer
A Revista ideias na Mesa entrevista nesta edio Carlos
Eduardo de Souza Leite coordenador-geral da Sasop
(Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais)
e Coordenador da Comisso de Produo, Abastecimento
e Alimentao Adequada e Saudvel do Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).
No Consea, Carlos Leite vem acompanhando o tema
Abastecimento Alimentar desde 2005, quando o Conselho
apresentou Presidncia da Repblica a proposta de
Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar.
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IM: E como deveria se dar essa regulao? O consumidor desavisado pode dizer que tem o alimento que
precisa no supermercado? Como voc avalia isso?
CE: O estado brasileiro precisa criar estratgias de
abastecimento, uma delas seria uma maior regulao
e fiscalizao da propaganda enganosa de alimentos
promovida pelas grandes empresas, fazendo valer a
rotulagem de alimentos que contm agrotxicos e
transgnicos. O cidado tem o direito de escolher o que
comprar e o que comer.
IM: E quais seriam as estratgias para tentar mudar
esse quadro?
CE: Uma delas melhorar o acesso de alimentos saudveis a toda a populao. E a outra, caminhar numa
perspectiva de garantir polticas pblicas que financiem a agricultura familiar e agroecolgica, incentivando cadeias curtas de comercializao nos municpios e territrios, e reduzindo a distncia entre o
produtor e o consumidor. A populao precisa consumir da agricultura familiar de sua regio, valorizar
seus hbitos e culturas alimentares e por consequncia
a agrobiodiversidade e a sociobiodiversidade.
IM: O Consea criou uma subcomisso que vem trabalhando o tema do abastecimento ao longo dos ltimos anos. Qual o papel dela?
A populao
precisa
consumir da
agricultura
familiar da
sua regio
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saiba mais
O QUE ACESSAR
O QUE LER
> Abastecimento e segurana alimentar:
os limites da liberalizao
A publicao tem como preocupao principal,
a disponibilidade e o acesso aos alimentos.
Enfoca os diversos aspectos envolvidos na
problemtica do abastecimento alimentar
no Brasil e no mundo, tendo a busca por
segurana alimentar como referencia principal.
Autores: Walter Belik, Renato Sergio Maluf,
Harriet Friedmann. UNICAMP, Instituto de
Economia. 234 pginas.
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Conselho editorial
Estagirios
Luisete Bandeira
Redao e edio
Estdio Marujo
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Reviso
Conchita Rocha
E-mail: ideiasnamesa@unb.br