ESTUDO 44: CIDADES CRIATIVAS

Pesquisador
Ana Flavia Machado

Coordenador
Ana Flavia Machado

Introduo
Cidades criativas tem sido um tema de interesse de arquitetos, urbanistas,
socilogos e economistas, porque, de um lado, podem fomentar o desenvolvimento
local atravs da pequena produo ancorada na criatividade e, de outro, podem se
constituir em lcus de recuperao de espaos obsoletos em grandes centros
urbanos.
O termo economia criativa na literatura especializada est associado,
basicamente, criatividade artstica. Poderia ser apenas um adjetivo para referenciar
o setor da economia associado produo de bens e servios artstico-culturais.
Como bem lembra Laundry (2009), at meados dos anos 80, os termos mais
empregados eram cultura, artes, indstria cultural, planejamento cultural, recursos
culturais. Entretanto, buscando incorporar as novas tecnologias de comunicao ou as
chamadas novas mdias, o termo criativo passou a predominar na literatura
especializada.
A idia de economia criativa advm do conceito de indstrias criativas,
inspirado no projeto Creative Nation, da Austrlia, de 1994. Em 1997, no Reino Unido,
Tony Blair gesta polticas para incentivar a produo industrial sob os slogans
Creative Britain e Cool Britain. Trata-se de indstrias ligadas criatividade,
habilidade e talentos individuais. Em 2005, tal setor representava 7,3% do PIB
britnico e cresceu 6% entre 1997 e 2005. O Banco Mundial estima participaes do
setor em torno de 7% no produto de economias desenvolvidas.
No caso do Brasil, o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
(SIIG/IBGE) mostra que, em 2003, o nmero de trabalhadores registrados na rea da
cultura era de

1,055 milho de pessoas, correspondendo a 5,7% dos empregos

formais do pas, que os gastos da populao brasileira com cultura ocupam o 4 lugar
das despesas das famlias, atrs apenas da alimentao, habitao e transporte, e
que o peso da cultura na oferta de empregos por setor econmico 55,3% nos
servios; 25,6% na indstria e 19% no comrcio.
Esse estudo pretende, portanto, situar cidades que poderiam ser consideradas
como criativas no Brasil. Entretanto, antes do diagnstico socioeconmico, com a
anlise de indicadores do IBGE, desenvolve-se o escopo da economia criativa, e
assim sendo, o que est se denominando cidades criativas.

O trabalho est organizado em trs partes, alm dos anexos. A Parte I traz o
diagnstico socioeconmico geral, apresentando indicadores referentes tipologia de
cidades criativas, a situao do mercado de trabalho ligado criatividade e uma
anlise do perfil de domiclios que no consomem cultura nas grandes metrpoles
brasileiras e que se situam entre os 25% mais ricos na distribuio de rendimento
local. Apresenta ainda um diagnstico do quadro institucional da questo da cultura no
Brasil. A Parte II relata experincias nacionais e internacionais bem sucedidas de
fomento organizao de cidades criativas. Na Parte III apresentam-se possveis
gargalos das polticas culturais urbanas e formas de superao dos mesmos, com
base em um diagnstico dos efeitos de tais polticas

Parte 1
1.1. Atividade 1: Diagnstico Socioeconmico Geral
Diagnstico contextual e terico
Quando o Partido Trabalhista Ingls assumiu em 1997 o governo ingls, Tony
Blair, (seu ento Primeiro-Ministro) props modernizar a social-democracia por meio
de uma Terceira Via. Nessa proposta, gestou-se o conceito de economia criativa,
consolidando algo que j havia sido explorado na Austrlia.
O termo criativo remete a atividades produtivas altamente concentradas em
criatividade, em grande medida, artstica, e em tecnologias sofisticadas, onde opera
mo de obra mais qualificada, garantindo competitividade aos produtos. Com isso, a
economia britnica aproveita de suas vantagens comparativas em setores de servios
avanados para fazer frente ao processo de globalizao iniciado com as polticas
neoliberais anteriores. Ademais, o Partido Trabalhista pretendia atrair profissionais
liberais, autnomos e trabalhadores mais escolarizados que no se identificavam com
a base tradicional de seus eleitores, os operrios. Tal mudana de paradigma foi bem
sucedida tanto em termos econmicos quanto polticos. A chamada Cool Britain ou
Creative Britain trouxe um novo perfil econmico para a Inglaterra e Irlanda, em
especial para a cidade de Londres.
Na verdade, grande parcela das atividades denominadas criativas parte
integrante da indstria cultural. Entretanto, foi necessrio utilizar uma nova
denominao para se desvencilhar do estigma criado por Theodor Adorno e Max
Horkheimer (1947). Segundo Pratt (2005), a crtica por eles feita mercantilizao da

cultura e, conseqente, ao assalariamento de artistas, criava uma conotao negativa

para o papel das indstrias culturais nos pases desenvolvidos. A despeito desse
estigma, o termo criativo apresenta a vantagem de abranger atividades no
condicionadas pela produo em grande escala, organizada em mercados
oligopolizados. Junto a essas estruturas, h espao para a pequena produo, a
produo imaterial ou intangvel, muitas vezes individual, seja no campo das artes,
seja em eventos culturais. Certamente, o que distingue essas atividades das demais
atividades econmicas a presena do simblico, do esttico, do direito autoral e de
recurso s tecnologias de informao e comunicao.
Hesmondhalg e Pratt (2005) evidenciam, ainda, que o termo criativo consegue
abarcar todo o circuito necessrio produo de cultura. Citam o exemplo da msica no h como considerar apenas os msicos; a presena de professores, produtores,
pessoal associado edio, divulgao e promoo de discos e shows so
imprescindveis para sua performance. Segundo os autores, se no houvesse essa
rede, os msicos cantariam no chuveiro.
Dessa maneira, para definir o escopo da economia criativa, buscou-se,
primeiramente, definir os setores que a integram de modo a mensur-la e, em seguida,
orientar polticas pblicas. Para Jeffcutt (2000), as indstrias criativas so formadas
pela convergncia de indstrias de mdia e informao e o setor cultural das artes.
Caves (2000) as relaciona s artes, cultura e entretenimento. Throsby (2001), por sua
vez, define como aquelas que geram produtos e servios culturais que envolvem
criatividade em sua produo, englobam certo grau de propriedade intelectual e
transmitem significado simblico. Seguindo essa mesma abordagem Hartley (2005)
precisa o conceito, definindo-as como aquelas que integram o talento individual
(prticas criativas) produo em escala, recorrendo s TICs (novas tecnologias de
mdia).
A economia criativa engloba, portanto, os setores de propaganda, arquitetura,
artes

plsticas,

artes

performticas,

antiguidade,

artesanato,

design,

moda,

audiovisual, msica, edio de livro, rdio e televiso. Em alguns pases, inclui-se

turismo, gastronomia, folclore e joalheria.
No campo da formulao de polticas, Hesmondhalg e Pratt (2005) atribuem ao
termo criativo o sucesso de iniciativas voltadas para o desenvolvimento local,

combinando atividades culturais ao turismo, para os assim denominados clusters

criativos e/ou cidades criativas.
Em grande medida, essas atividades so urbanas, posto que sua existncia
requer a proximidade com seus produtores e consumidores. Nesse contexto, surge o
conceito de cidades criativas como lcus da assim chamada indstria criativa. Tais
cidades constituem-se em um complexo urbano que possui diversas atividades
culturais e alta concentrao de emprego criativo.
A criatividade desempenharia um papel fundamental no dinamismo urbano,
sendo a contribuio do setor medida por meio de sua participao no nvel de
produo nos empregos gerados pelo setor, alm de efeitos indiretos, como o gasto
de turistas que visitam a cidade.
Landry & Bianchini (1995) e Landry (2000) ressaltam a importncia que
projetos de festivais de artes de todo gnero e planejamento voltado para incremento
da qualidade de vida assumiram para remodelar as cidades em nome da cultura e da
criatividade.
Desse modo, podemos definir cidades criativas como aquelas que contam com
vantagens comparativas em termos da produo cultural. Essas vantagens podem ser
uma combinao de duas ou mais condies, tais como: expressiva presena de
classe criativa; dotao de equipamentos culturais; tradio em manifestaes
populares; renda mdia elevada da populao; alta escolaridade mdia da populao;
presena de centros universitrios; histrico de polticas de incentivo cultura e
ambiente de elevada auto-estima social e mente aberta s inovaes e aos
diferentes grupos demogrficos.
Para essas duas ltimas condies acima reportadas, faz-se mister adotar o
enfoque territorial, tornando a atividade criativa a idia guia orientadora de aes de
desenvolvimento. Assim, os gestores, sejam pblicos e/ou privados, devem buscar em
suas aes a construo de uma estrutura de governana scio-produtiva que realize
o diagnstico da situao scio-econmica-ambiental do territrio, que identifique os
projetos de desenvolvimento mais representativos e que assuma a gesto desses
projetos.
O conceito de territrio implica, desse modo, o envolvimento, tambm, dos
residentes. A criao da idia guia deve ser constituda de tal maneira que eleve a
auto-estima dos mesmos, mostrando a importncia de seu trabalho para o

desenvolvimento da atividade e consolidao da marca. Como parte integrante desse

pacto, os moradores podem buscar atividades produtivas paralelas, que devem
contribuir para melhorar a sua qualidade de vida. O setor pblico deve, por sua vez,
evitar problemas associados polarizao - criao de um enclave bem sucedido no
meio de regio pobre e de baixa escolaridade - ou fuga de mo-de-obra pelo
encarecimento do valor da terra.
No Brasil, onde questes de infra-estrutura bsica ainda so prementes, seja
na formulao de polticas como tambm no comprometimento do oramento pblico,
temos exemplos localizados de iniciativas para fomento da criao/desenvolvimento
de plos criativos em grandes centros urbanos.
Nas sees seguintes apresentam-se indicadores de cidades criativas no
Brasil. Em que pese o problema de ausncia de dados recorrentemente apontado por
estudiosos da rea, busca-se construir uma tipologia de cidades baseada no Perfil dos
Municpios Brasileiros, Cultura (Munic/IBGE) de 2006. O segundo conjunto de
indicadores instrumento para anlise do perfil da classe criativa em reas
metropolitanas, recorrendo PNAD/IBGE e, por fim, tratamos do consumo cultural, ou
melhor, da ausncia desse, pela populao mais rica residente nas metrpoles
cobertas pela Pesquisa de Oramento familiares (POF/IBGE) de 2002-2003.
1.2. Atividade 2: Diagnstico socioeconmico geral
1.2.1 . Tipologia de cidades criativas
A construo de tipologias facilita a anlise e a formulao de polticas para
estruturas heterogneas. No que tange a cidades criativas, Golgher (2006) define,
para o Brasil, por meio de indicadores sugeridos por Florida (2002a, 2002b), clusters
que podem ser considerados criativos ou no pela presena de classe criativa.
Recorrendo aos dados do Censo Demogrfico de 2000, calcula a proporo de
trabalhadores no setor criativo, o ndice de qualificao superior, o ndice de
qualificao de ps-graduao, o ndice de qualificao tcnica superior, o ndice de
qualificao tcnica de ps-graduao e um ndice sntese.
Todos esses indicadores buscam validar a hiptese de Florida (2002a) de que
uma sociedade local vibrante, medida pela proporo de trabalhadores em atividades

de entretenimento, tende a atrair indivduos talentosos e criativos 1. Florianpolis e Rio

de Janeiro se destacam nos seus resultados.
Com objetivo semelhante, apresenta-se, nesse estudo, uma tipologia de
cidades criativas, utilizando vinte e seis variveis apresentadas na MUNIC (2006)2.
So elas: existncia de rgo gestor da cultura; existncia de pgina na Internet do
rgo gestor da cultura; total do pessoal ocupado no rgo gestor da cultura
ponderado pela populao estimada em 2006; existncia de poltica municipal de
cultura; adeso do municpio ao Sistema Nacional de Cultura; presena de consrcio
intermunicipal de cultura; existncia de legislao municipal de fomento cultura;
existncia de Conselho Municipal de Cultural; existncia de Fundo Municipal de
Cultura; total da despesa realizada da Funo Cultura ponderado pela populao
estimada em 2006; total da despesa realizada da Funo Cultura ponderado pelo total
da receita arrecadada do municpio; existncia de escola, oficina ou curso regular de
formao em atividades tpicas da cultura; existncia de Projeto de implementao de
turismo cultural; nmero de bibliotecas pblicas; nmero de museus; nmero de
teatros; nmero de centros culturais; nmero de estdios ou ginsios poliesportivos;
nmero de cinemas; existncia de unidades de ensino superior;
videolocadoras;

existncia de

existncia de lojas de discos, CDs, fitas e DVDs; existncia de

livrarias e grande regio geogrfica.

O mtodo para construo da tipologia foi o Grade of Membership GoM ou
Grau de Pertencimento, mtodo filiado teoria dos conjuntos nebulosos que estima,
pelo mtodo de mxima verossimilhana, os atributos provveis dos perfis extremos e
o grau de proximidade (ou associao) de cada elemento aos mesmos (MELO,
2006). O nmero de perfis extremos (no caso do estudo dois) deve ser estipulado a
priori, e resulta na dimenso final da tipologia, ou seja, no nmero total de categorias
(cinco), que inclui tipos puros e mistos. Os tipos mistos combinam caractersticas de
dois ou mais tipos puros, os quais, por sua vez, correspondem, basicamente, aos

Florida (2002a) sugere, tambm, uma medida de diversidade demogrfica, por intermdio da proporo de

homossexuais na populao local. Segundo o autor, tal indicador proxy para medir o grau de aceitao dos
residentes s diversas formas de manifestaes e escolhas pessoais, em outras palavras, o quo pouco
conservadora sociedade em questo.
2

Pesquisa de Informaes Municipais do IBGE Suplemento Cultura.

perfis extremos3. Os perfis extremos foram caracterizados pela anlise entre a razo
de probabilidades a cada resposta da varivel empregada (lambda) e a freqncia
marginal das respostas. Isto , considerou-se que determinada resposta a uma das
vinte e seis variveis discrimina o perfil quando a razo entre o lambda e a freqncia
marginal de cada resposta for superior a 1,2 (MELO, 2006)4.
O Quadro 1 baseado na Tabela A1 do Anexo. Apreende-se do quadro que a
distino entre os perfis extremos ocorre na existncia de poltica e de rgo gestor
cultural, faixas de despesas superiores ao primeiro quarto da distribuio, presena
de equipamentos culturais, lojas especializadas em discos e livrarias, alm de
municpios situados na regio Sudeste e Sul.

Quadro 1 Perfis Extremos de acordo com a probabilidade de resposta a cada

varivel
Varivel

Perfil 1

Caracterizao do rgo gestor da cultura - existncia

No

O rgo gestor da cultura possui pgina na internet - existncia

No discriminado

Total do pessoal ocupado no rgo gestor da cultura

No discriminado

Perfil 2
No discriminado
Sim
2 faixa: 25-50%

ponderado pela populao estimada em 2006

Poltica municipal de cultura - existncia
O municpio aderiu ao Sistema Nacional de Cultura

No

Sim

No

Sim

Consrcio intermunicipal de cultura - existncia

No discriminado

Sim

Legislao municipal de fomento cultura - existncia

No discriminado

Sim

Conselho Municipal de Cultural - existncia

No

Fundo Municipal de Cultura - existncia

No discriminado

Total da despesa realizada da Funo Cultura

No aplicvel

Sim
Sim

2 faixa:

Explicao mais detalhada do mtodo GoM se encontra em Manton, Woodbury e Tolley (1994),

No anexo, encontra-se a tabela com as informaes sobre a razo de probabilidades, o lamda e a

freqncia marginal.

25-50%
ponderado pela populao estimada em 2006

1 faixa: 0-25%

3 faixa: 50-75%
4 faixa: 75-100%

Total da despesa realizada da Funo Cultura

No aplicvel

ponderado pelo total da receita arrecadada do municpio 1 faixa: 0-25%

2 faixa: 25-50%
3 faixa: 50-75%
4 faixa: 75-100%
CONTINUAO

Escola, oficina ou curso regular de formao

No

Sim

No

Sim

em atividades tpicas da cultura - existncia

Projeto

de

implementao

existncia

Quantas bibliotecas pblicas

de

turismo

cultural

No aplicvel

Duas
Trs
Quatro ou mais

Quantos museus

No aplicvel

Um
Dois
Trs
Quatro ou mais

Quantos teatros

No aplicvel

Um
Dois
Trs
Quatro ou mais

Quantos cinemas

No discriminado

Um
Dois

Videolocadoras - existncia

Quantos centros culturais

No

Sim

No aplicvel

Um
Dois

Unidades de ensino superior - existncia

No

Sim

Lojas de discos, CDs, fitas e DVDs - existncia

No

Sim

Grande regio geogrfica

Norte

Sudeste

Nordeste

Sul

Centro-oeste
Quantos estdios ou ginsios poliesportivos

No aplicvel

Dois

Um

Trs
Quatro ou mais

Livrarias - existncia

No

Sim

Fonte: elaborao prpria a partir da MUNIC(2006)

Desse modo, obteve-se cinco perfis de municpios 5 que foram denominados

conforme o grau de relao ao conjunto das variveis da MUNIC (2006) de: misto,
nada criativo, pouco criativo, algo criativo e criativo. A distribuio desses perfis
segundo as grandes regies brasileiras apresentada na Tabela 1.

5 Os municpios de So Joo da Ponte (MG) e So Lus Gonzaga (MA) foram excludos da anlise por no
apresentarem respostas para o suplemento de Cultura da pesquisa do IBGE, sendo assim classificados como recusa
por este. Aps a anlise com o GoM, apenas um municpio So Gabriel do Oeste/ MS apresentou o perfil misto.

Tabela 1 Distribuio dos perfis por Grandes Regies Brasileiras, 2006

no criativo
pouco criativo algo criativo criativo
Total
3,75
8,07
Norte
11,55
8,07
4,49
Nordeste
43,63
30,68
25,32
15,24
32,22
Sudeste
22,29
29,63
33,70
45,13
29,97
Sul
12,74
22,92
29,31
30,25
21,36
CO
9,79
8,70
7,18
5,63
8,38
Total
100
100
100
100
100
Fonte: elaborao prpria a partir da MUNIC/IBGE(2006)

As regies Sul e Sudeste absorvem a maior parcela de municpios criativos,

45,13 e 30,25%, respectivamente. Por outro lado, quase metade dos municpios no
criativos se situam no Nordeste brasileiro (43,63%).

A regio Norte tambm est

sobre-representada no perfil de municpios no criativos e pouco criativos.

No perfil criativo, os municpios que se destacam por apresentarem as
melhores caractersticas quanto s vinte e seis variveis descritas acima so: Recife,
Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Juiz de Fora (MG), Braslia, Joinville (SC),
Ponta Grossa (PR), Curitiba e Belo Horizonte. Todos contam com os equipamentos
culturais listados acima em um nmero maior que a mdia, tm centros universitrios
e polticas de fomento s atividades culturais, alm de apresentarem nvel elevado de
gastos per capita na funo. Dos dez, sete so regies metropolitanas.
Portanto, o que distingue os perfis dos municpios quanto ao potencial de
localidades criativas o gasto per capita em cultura. Conforme o Grfico 1, cerca de
50% dos municpios definidos como no criativos estavam entre os 25% que menos
despendiam com a funo cultura. Entre os considerados criativos, cerca de 40% se
localizavam no 3 quarto da distribuio e mais de 20% estavam entre os 25% que
mais gastavam, constituindo-se no nico perfil sobre-representado nesse quarto.

Grfico 1 - Distribuio dos perfis por quartos do gasto na funo cultura per capita
120

100

80

4o quarto
3o quarto
2o quarto

60

1o quarto
missing

40

20

0
no criativo

pouco criativo

algo criativo

criativo

Total

Fonte: elaborao prpria a partir da MUNIC/IBGE

1.2.2 . Mercado de Trabalho em Atividades Criativas

Segundo o Report Creative Economy (UNDP, 2008), a concepo de
economia criativa foi aplicada por Richard Florida em sua descrio do surgimento
de uma classe criativa de trabalhadores em geral, que criam valor econmico atravs
da criatividade, gerando dinamismo econmico, social e cultural, especialmente nas
reas urbanas.
No mbito do proposto por Florida, a classe criativa abarcaria as ocupaes
que abrigam pessoas mais escolarizadas, ou seja, seria constituda por indivduos
altamente qualificados cujo trabalho se volta para a gerao de tecnologia, arte e
design. Essa concepo , no entanto, muito criticada, porque exclui a atividade
criativa gerada pela manifestao popular, por meio de grupos artsticos de folclore ou
de outras manifestaes locais que no so realizadas por mo-de-obra qualificada.
Outros estudiosos, em contraposio, argumentam que a classe criativa
constituda por indivduos com habilidades artsticas e essas podem ou no ser
desenvolvidas em centros de educao formal. Os artistas contribuem para o
desenvolvimento econmico regional por exportarem seu trabalho e por atrarem
atividades de alta tecnologia. A distribuio espacial destes artistas est associada s
decises individuais sobre migrao, assim como presena de firmas no setor
cultural e aos incentivos ao mesmo.

Os artistas so, em grande medida, trabalhadores por conta prpria, que

contribuem para revitalizao das cidades no s pelas obras e espetculos como
tambm contribuem para o re-ordenamento do espao urbano (MARKUNSEN,2006).
Tal performance no requer, a princpio, conforme a autora, o diploma de graduao
em cursos como de Belas Artes, mas sim o talento e vocao, caractersticas
idiossincrticas.
Sendo assim, optou-se por analisar o perfil dos trabalhadores em atividades
criativas em grandes metrpoles brasileiras por meio das PNADs de 2002, 2005 e
2008. O Quadro 2, a seguir, lista as ocupaes da CBO 2002 (Classificao Brasileira
de Ocupaes) que esto diretamente associadas produo cultural e as que so
auxiliares e que, portanto, foram consideradas para a anlise do mercado de trabalho
na economia criativa.

Quadro 2 Ocupaes definidas como direta ou indiretamente ligada ao setor cultural

(CBO 2002)
Ocupaes ligadas diretamente ao setor cultural
Arquivologistas e muselogos

Ocupaes ligadas indiretamente ao setor cultural

Agentes de fiscalizao
comunicao

de

espetculos

e meios

Fillogos, tradutores e intrpretes

Tcnicos em biblioteconomia

Escritores e redatores

Tcnicos em museologia

Especialistas em editorao

Tcnicos em artes grficas

Locutores e comentaristas

Tcnicos em operao de estao de rdio

Produtores de espetculos

Tcnicos em operao de estao de televiso

Coregrafos e bailarinos

Tcnicos em operao de aparelhos de sonorizao

Atores, diretores de espetculos e afins

Tcnicos em operao de aparelhos de cenografia

Compositores, msicos e cantores

Tcnicos em operao de aparelhos de projeo

Desenhistas industriais (designer), escultores, pintores

e afins (inclui o arteso)

Supervisores das artes grficas

Decoradores de interiores e cengrafos

Trabalhadores polivalentes das artes grficas

Cinegrafistas

Trabalhadores da pr-impresso grfica

Bailarinos de danas populares

Trabalhadores da impresso grfica

Msicos e cantores populares

Trabalhadores do acabamento grfico

Palhaos, acrobatas e afins

Trabalhadores de laboratrio fotogrfico

Apresentadores de espetculos

Trabalhadores tipogrficos, linotipistas e afins

Fotgrafos

Arquitetos

de

Encadernadores e recuperadores de livros (pequenos

lotes ou a unidade)
Reparadores de instrumentos musicais

Mantenedores de equipamentos de lazer.

Profissionais
comercializao

de

marketing,

publicidade

A Tabela 2 mostra que cerca de 2% da PEA ocupada nas regies

metropolitanas brasileiras selecionadas estavam envolvidas em atividades criativas.
Belm a de menor representao em todos os trs anos, cerca de 1,7%, e Rio de
Janeiro e So Paulo dividem a liderana na srie analisada. interessante destacar o
crescimento dessa participao entre 2002 e 2005 nas reas metropolitanas de
Recife, Salvador, Curitiba e Braslia.

Tabela 2 Proporo da PEA ocupada em atividades criativas nas reas

metropolitanas brasileiras
Proporo de ocupados em
atividades criativas
2002
2005
2008
Belm
1,78
1,73
1,67
Fortaleza
2,04
1,93
2,07
Recife
1,60
2,18
2,31
Salvador
1,64
2,26
2,21
Belo Horizonte
2,01
2,34
2,18
Rio de Janeiro
2,47
2,38
2,84
So Paulo
2,47
2,49
2,65
Curitiba
1,75
2,52
1,96
Porto Alegre
2,15
2,19
2,31
Distrito Federal
1,59
2,35
2,53
Total
1,95
2,24
2,27
Fonte:elaborao prpria PNADs
RM

A Tabela 3 mostra que as atividades criativas apresentam maior grau de

informalidade nas relaes de trabalho (empregados sem carteira de trabalho
assinada; autnomos e pequenas empresas) do que os demais setores. Benhamou
(2007) encontra esse mesmo resultado para pases desenvolvidos. Tal achado
corrobora a tese de que essas atividades esto inseridas no contexto da
reestruturao produtiva, no qual a grande produo industrial substituda por
servios modernos organizados na pequena produo, baseados nas tecnologias de
comunicao e de informao. Alm dessa mudana, a atividade artstica per si , em
grande parte, realizada por trabalhadores por conta-prpria.
As regies metropolitanas de maior grau de informalidade so Belm, Recife e
Salvador, mas o mercado de trabalho, em geral, tambm o . No caso de Porto
Alegre, sobressaem as relaes informais em atividades criativas (cerca de 60%)
quando comparadas aos demais setores (aproximadamente 40%).
Na srie, observa-se crescimento da informalidade entre 2002 e 2005, quando
nos demais setores, a tendncia de queda. A reduo no grau de informalidade para
as atividades criativas ocorre somente de 2005 para 2008. Excees a essa tendncia
so Recife, Belo Horizonte e Distrito Federal, onde o indicador se mantm estvel.

Tabela 2 - Grau de informalidade em atividades criativas e demais setores nas reas

metropolitanas brasileiras
Trabalhadores informais (% em relao ao total)
2002
2005
2008
Ativ Criativas Demais Setores Ativ Criativas Demais Setores Ativ Criativas Demais Setores
Belm
74,4
62,4
83,8
60,7
74,5
57,8
Fortaleza
68,9
57,8
86,7
56,3
67,8
55,6
Recife
71,6
52,3
74,2
50,6
74,4
49,1
Salvador
80,7
51,3
76,8
49,8
73,6
47,8
Belo Horizonte
63,8
43,9
67,9
42,3
67,4
39,9
Rio de Janeiro
63,8
44,8
66,7
43,8
64,1
42,7
So Paulo
57,7
44,8
66,5
43,4
56,3
37,4
Curitiba
58,8
45,1
64,7
43,3
50,0
36,1
Porto Alegre
63,7
43,9
68,9
40,5
61,0
40,8
Distrito Federal
49,3
38,8
54,2
36,2
55,9
35,8
Fonte: elaborao prpria a partir da PNAD/IBGE
RM

Conforme registrado na Tabela 3, as atividades criativas remuneram

relativamente mais seus trabalhadores do que os demais setores em 2002 para todas
as reas metropolitanas. O mesmo no pode ser verificado para os outros dois anos.
Apenas nas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro os rendimentos de
ocupados nas atividades criativas mantiveram-se superiores ao restante dos ocupados
nos trs anos analisados. Certamente, a residncia de grandes artistas, em especial
nas artes performticas, a presena dos maiores escritrios de arquitetos e de
empresas de publicidade, alm das emissoras de TV, explicam essa diferena. Em
2002, um ocupado na metrpole paulista ou carioca chegava a receber, em mdia,
quase duas vezes mais do que ocupados nos demais setores. Em 2008, o hiato de
11% em So Paulo e 33% no Rio de Janeiro.
Tabela 3 Rendimento mdio em atividades criativas e demais setores nas reas
metropolitanas brasileiras
Rendimento mdio mensal do trabalho principal
2002
2005
2008
Ativ. Criativas Demais Setores Ativ. Criativas Demais Setores Ativ. Criativas Demais Setores
Belm
718,97
525,39
508,13
594,00
922,59
818,93
Fortaleza
552,47
463,76
664,70
595,48
707,06
766,22
Recife
786,54
509,36
575,38
694,18
862,46
852,70
Salvador
609,83
559,31
664,57
671,94
1054,99
934,98
Belo Horizonte
1152,35
642,74
733,66
828,73
1004,38
1087,67
Rio de Janeiro
1377,34
779,19
1272,36
952,41
1629,55
1223,51
So Paulo
1922,12
923,65
1475,23
1105,29
1474,78
1323,77
Curitiba
873,85
726,20
901,68
974,19
1201,42
1289,91
Porto Alegre
1027,39
741,29
982,65
1003,05
1312,87
1224,86
Distrito Federal
1581,91
1153,84
1515,41
1448,63
1859,78
2013,93
Fonte: elaborao prpria a partir da PNAD/IBGE
RM

Em parte, essa diferena pode ser atribuda maior escolaridade desses

profissionais. Rabelo (2009) mostra que cerca de 58% desses ocupados tinham, no
mnimo, Ensino Mdio completo no Brasil em 2006, ao passo que, nos demais setores,
a parcela com esse nvel de escolaridade era de 38%.
1.2.3 . Gasto privado com atividades criativas
Um dos aspectos que favorece a consolidao de cidades criativas a
presena de mercado consumidor, uma vez que boa parte das atividades
simultaneamente produzida e consumida. Entretanto, a demanda por bens e servios
culturais6 ainda distribuda desigualmente entre os estratos sociais. So muitos os
fatores que afetam o consumo. Podem ser entendidos como restries individuais ou
sociais que alteram o comportamento ou a escolha do indivduo.
H uma extensa literatura (ATECA-AMESTOY, 2008; BONATO et al., 1990;
BORGONOVI, 2004; COLLINS et al. 2009; RINGSTAD e LYLAND, 2006; DINIZ e
MACHADO, 2009, entre outros) evidenciando que a renda e a escolaridade so os
principais fatores que contribuem para a apreciao e consumo de cultura.
Grande parte desses estudos baseia-se no modelo de Stigler e Becker (1977)
que relaciona a idia de vcio positivo apreciao e ao consumo de bens e servios
culturais. Isto , os indivduos valorizam manifestaes culturais no presente porque
foram expostos no passado apreciao da mesma. H uma relao, portanto, de
complementaridade entre o consumo presente e o passado.
Alm desse modelo terico microfundamentado de Stigler e Becker (1977),
pode-se recorrer ao conceito de capital cultural proposto por Bourdieu e Darbel (1969)
para relacionar o aprendizado familiar e a consolidao do mesmo pela escola ao
comportamento das pessoas frente s atividades culturais. Como bem lembra
Benhamou (2007), reportando-se ao conceito de capital cultural, o gosto pelas artes
no nato, depende de conversas, de referncias, de viagens que so realizadas no
mbito familiar e reforadas pelas escolas e instituies a fim. Nas palavras de
Benhamou (2007), o aprendizado cultural reside nessa perspectiva do contato
repetido,..., tanto com as obras quanto com aqueles que aprenderam a freqent-las.
(Benhamou, 2007, pgina 28).

No caso dessa anlise, utiliza-se o adjetivo cultural ao invs de criativo devido limitao da fonte de dados

que explicada mais frente.

Em um ambiente criativo, como o observado em uma cidade com essas

caractersticas, a tendncia haver maior estmulo ao consumo, na medida em que h
maior presena de equipamentos culturais, maior freqncia de eventos e
apresentaes e, portanto, atrao de turistas. Essa relao tanto mais verdadeira,
quanto melhor a infra-estrutura urbana de transporte e segurana pblica,
assegurando o acesso populao que reside em reas mais remotas (DINIZ e
MACHADO, 2009).
Considerando esses fatores, selecionam-se na Pesquisa de Oramento
Familiar (POF/IBGE) de 2002-2003 os domiclios cuja renda os localiza entre os 25%
mais ricos das dez metrpoles que compem a amostra. So elas: Belm, Fortaleza,
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e
Distrito Federal.
O objetivo comparar o perfil daqueles que consomem dos que no
consomem bens e servios culturais, no sentido de sugerir polticas pblicas que
estimulem a demanda desses que, a princpio, no enfrentam restries financeiras.
A POF traz duas limitaes para tal medida. A primeira se refere incluso
apenas do dispndio privado das famlias. Portanto, os eventos pblicos gratuitos a
que essas famlias comparecem no so computados ou os gastos para edio e
veiculao de um filme de propaganda tambm no, ou seja, o dispndio informado
no engloba todas as atividades consideradas criativas.
A segunda se refere baixa proporo desse tipo de gasto pelas famlias
brasileiras. Conforme Diniz e Machado (2009), somente 26% dos domiclios no Brasil
realizam esse gasto e a participao do gasto na renda , em mdia, de 1,36%. Desse
modo, possvel analis-lo apenas de forma agregada. O Quadro 3 abaixo dispe as
rubricas de gasto incorporadas como consumo de bens e servios culturais.

Quadro 3 Classificao de bens e servios culturais

Classificao

Grupo

Produtos

Artigos de decorao

Diretos

Idas

Esculturas, quadros, telas a leo, artesanato decorativo

Artigos de leitura

Livros no-didticos

Artigos de udio

Fitas cassete, discos de vinil e CDs

Artigos de vdeo

Fitas de videocassete e DVDs

Idas a cinemas

Ingressos de cinema

Idas a teatros

Ingressos de teatro

espetculos

de

Ingressos de espetculo de dana

dana
Idas a peras

Ingressos de pera

Idas a shows

Ingressos de shows e serestas

Idas a museus

Ingressos de museus

Idas a exposies

Ingressos de exposies

Idas a circos

Ingressos de circo

Artigos de leitura

Indiretos Artigos de audiovisual

Instrumentos
acessrios

musicais

Jornais, revistas, folhetos musicais e assinaturas de

peridicos
Taxas de videoclube, fitas cassete e de videocassete
virgens
e Instrumentos musicais e acessrios como microfones, altofalantes, etc.

O nome artigos de decorao parece ser mais adequado para esse grupo de bens, devido incluso, na

classificao da POF, de molduras de quadros e porta-retratos junto s esculturas e telas, como se pode
verificar no Anexo1.

Cursos

Cursos de dana, msica, desenho, pintura e teatro

Idas a boates e afins

Ingressos de boates, couvert artstico de bares e aluguel de

locais para shows

Servios no domiclio

Acesso Internet e televiso a cabo

Eletrodomsticos como televisores, aparelhos de som,

Aparelhos

de

domstico e pessoal

uso antenas parablicas, videocassetes, microcomputadores,

aparelhos de DVD, etc; e eletroportteis como rdios
portteis, rdio para carro, etc.

Mveis

relacionados

aos Mesas para televisores, aparelhos de som, computadores,

aparelhos de uso domstico etc.

Outros

Servios de fotografia (exceto para cerimnias familiares),

fantasias, mscaras de carnaval

Fonte: Elaborao prpria a partir da classificao de produtos da POF 2002-2003

Entre os domiclios mais ricos das regies metropolitanas, percentual superior

a 60% declara algum dispndio em bens e servios em cultura entre 2002 e 2003
(GRFICO 2). Entretanto, em algumas delas, como Curitiba, Rio de Janeiro e Belm,
mais de 30% no realizaram nenhum gasto.

Grfico 2 Porcentagem de domiclios entre os 25% de maior renda per capita por
consumo de bens culturais nas reas metropolitanas, 2002-2003
100%
90%
80%
70%
60%
Consomem

50%

No consomem

40%
30%
20%
10%
Sa
lv
ad
Be
or
lo
H
or
iz
on
R
te
io
de
Ja
ne
iro
S
o
Pa
ul
o
C
ur
iti
ba
Po
rto
A
le
D
gr
is
e
tri
to
Fe
de
ra
l

ec
ife
R

Fo
rta
le
za

Be
l
m

0%

Fonte: elaborao prpria a partir da POF/IBGE

Em uma primeira anlise, poder-se-ia concluir que o elevado custo de vida

nessas reas metropolitanas dificultaria o consumo cultural, mesmo entre os
domiclios situados no ltimo quarto da distribuio de renda. No entanto, como se
pode ver no Quadro 4, Belm a cidade de custo mais baixo e se encontra na
antepenltima posio de razo entre domiclios consumidores e no consumidores.
Em Curitiba, a situao ainda pior, pois o custo de vida a situa na mediana da
distribuio e onde se observa maior percentual de famlias ricas que no declaram
dispndio. Apenas o resultado para o Rio de Janeiro pode ser justificado pela carestia,
haja visto que, depois de So Paulo, o mais elevado.

Quadro 4 Classificao pelo ICV (Indice de Custo de Vida)8 e razo entre domiclios
que mais consomem e que menos consomem bens e servios culturais nas reas
metropolitanas, 2002-2003

RM
Belm
Fortaleza
Belo Horizonte
Salvador
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Distrito Federal
Rio de Janeiro
So Paulo

Ranking ICV
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Ranking
consumidores (do
maior % para o
menor %
8
3
5
1
10
7
4
2
9
6

Fonte: elaborao prpria a partir da POF/IBGE

No caso de Belm, parece haver relao entre o nvel de escolaridade do chefe

e o no consumo de cultura (Grfico 3). Entre todas as reas metropolitanas, onde
os chefes de domiclios ricos que no gastam apresentam a menor mdia de anos de
estudo, isto , 9,1 anos. Trata-se, tambm, da que apresenta maior gap entre a
escolaridade dos que consomem e dos que no consomem (34%)
O Grfico 4 mostra que, apenas em Belo Horizonte, no Rio de Janeiro e no
Distrito Federal, os domiclios situados no topo da distribuio de renda chefiados por
mulheres apresentam menor proporo de no consumo. Nas demais reas
metropolitanas, a participao dos que despedem em cultura prevalece sobre os que
no o realizam.
Gray (2003) sugere que o consumo pode ser influenciado pelo sexo do
indivduo, uma vez que os eventos culturais constituem-se em espao de socializao,
principalmente, para as mulheres. Diniz e Machado (2009), analisando os
determinantes do consumo de bens e servios culturais, tambm pela POF/IBGE,

ndice de Custo de Vida Metropolitano, baseado na POF, foi retirado de AZZONI, C R ; CARMO, H ;

MENEZES, T A(2003). Comparaes da Paridade do Poder de Compra entre

cidades: aspectos

metodolgicos e aplicao ao caso brasileiro. Pesquisa e Planejamento Econmico (Rio de Janeiro), BrasliaDF, v. 33, n. 1,

evidenciam que, no Brasil metropolitano, domiclios chefiados por mulheres chefes

tendem a gastar mais do que domiclios chefiados por homens.
Ainda, no Grfico 4, interessante observar as diferenas regionais. Nas
metrpoles do Norte e Nordeste, em especial Recife e Fortaleza, destaca-se a
diferena em favor dos domiclios consumidores onde as mulheres so chefes.
Grfico 3 Escolaridade mdia do chefe dos domiclios de maior renda per capita por
regio metropolitana, 2002-2003

16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Belm

Fortaleza

Recife

Salvador

Belo
Horizonte

No consomem

Rio de
Janeiro

So Paulo

Curitiba

Porto
Alegre

Distrito
Federal

Consomem

Fonte: elaborao prpria a partir da POF/IBGE

Grfico 4 Domiclios chefiados por mulher entre os 25% de maior renda per capita
por regio metropolitana, 2002-2003 (%)

45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Belm

Fortaleza

Recife

Salvador

Belo
Horizonte

No consomem

Rio de
Janeiro

So Paulo

Curitiba

Consomem

Fonte: elaborao prpria a partir da POF/IBGE

Porto
Alegre

Distrito
Federal

Com exceo de Belm e Fortaleza, a idade mdia dos chefes de domiclio que
no consomem superior dos que o fazem (TABELA 4). Diniz e Machado (2009)
tambm encontram uma relao inversa entre idade e gasto em cultura para todos os
domiclios metropolitanos entrevistados pela POF/IBGE de 2002-2003. Entretanto,
essa relao no era esperada para os mais ricos, uma vez que as pessoas mais
idosas nessa faixa de renda j tendem a contar com tempo livre maior, em virtude da
aposentadoria. Tanto em Salvador quanto em Porto Alegre, a diferena de idade entre
os chefes de domiclio que no consomem e os que consomem superior a 10 anos.
Tabela 4 Idade mdia do chefe de domiclio por consumo e no consumo de cultura
nas metrpoles brasileiras, 2002-2003

RM
Belm
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Distrito Federal

Idade do chefe (mdia)

No consomem
Consomem
47,1
48,4
46,5
48,4
52,9
46,2
57,2
47,2
52,4
46,7
56,4
50,4
47
43,3
46,2
44,5
55,2
46,5
50,8
47,6
Fonte: elaborao prpria a partir da POF/IBGE

Assim sendo, o quadro socioeconmico geral de anlise de indicadores de

cidades criativas evidencia que, em termos de proviso de equipamentos culturais,
formulao de polticas e nvel de gastos, elas tendem a serem as grandes metrpoles
brasileiras.
O mercado de trabalho dos ocupados em atividades criativas mais informal e
o rendimento mdio desses ocupados vem, ao longo dos ltimos anos, convergindo
com os dos demais setores pelo crescimento mais acelerado dos outros.
No que tange demanda privada de famlias que se situam entre os 25% mais
ricos, a proporo de no consumo em Curitiba elevada, no obstante seu destaque
pelo nvel de escolaridade e pela oferta de bens e servios culturais, em especial da
dana e do teatro. O pblico feminino e mais jovem ressaltado assim como o mais
escolarizado.

1.3 Diagnstico do quadro institucional

Marco Institucional e Legal
Segundo Calabre (2009), a cidade o lcus ideal para o manejo da poltica
pblica cultural, uma vez que possibilita trocas entre os diversos grupos demogrficos
da populao e a familiaridade do gestor pblico com essas manifestaes e
expresses o credenciam para formular polticas que traduzam as peculiaridades
locais.
Nos ltimos dez anos, a situao vem melhorando com a criao de
secretarias especficas de cultura e dotao de recursos para a rubrica. No entanto,
ainda h muito a fazer, em especial no caso da sistematizao de informaes e
criao de mecanismos de accountability que permitam acompanhamento da
execuo das polticas.
O Sistema Nacional de Cultura (SNC), criado em 2005, embora tenha gerado
uma srie de mecanismos de incentivo produo cultural, como rgos gestores,
conselhos de poltica, sistemas de financiamento tripartite entre as esferas da
federao, comisses intersetoriais, sistema de indicadores e de capacitao
profissional, no estabelece nenhuma estratgia especfica para desenvolvimento de
cidades criativas.
Nem mesmo o Programa Cultura Viva de 2004, em especial um de seus eixos,
o Ponto de Cultura, prope-se a estabelecer as credenciais necessrias para repensar
as cidades no mbito cultural. Na verdade, as iniciativas bem sucedidas de cidades
criativas, tanto no exterior quanto no Brasil, tm sido fruto de iniciativas locais,
lideradas por gestores pblicos locais ou pela iniciativa privada com forte capacidade
empreendedora.
Estrutura de financiamento
O financiamento das atividades culturais no Brasil predominantemente
baseado na renncia fiscal. Os fundos nacionais, estaduais e municipais nada mais
so do que processos de seleo de projetos que, quando aprovados, ganham o
credenciamento do

setor pblico para captar recursos financeiros junto ao setor

privado. Entretanto, esse modelo apresenta muitas limitaes. Segundo Reis (2008),
em 2007, dos 6735 projetos aprovados pela Lei Rouanet, apenas 3082 foram
financiados.

As razes para tal desempenho so muitas. A falta de interesse das grandes

corporaes, a ausncia de colaterais dos coordenadores dos projetos, a dificuldade
de organizar e acompanhar o fluxo de caixa, entre outras, podem ser citadas. Muitas
vezes, esses fatores contribuem para concentrao de recursos em atividades
culturais que no necessitariam, a princpio, do financiamento, pois so de autoria de
artistas j consagrados.
Atualmente, est tramitando no Congresso Nacional a Proposta de Emenda
Constituio 150/03 que cria vinculao oramentria constitucional de investimento
anual em cultura de 2% para a Unio, 1,5% para estados e Distrito Federal e 1% para
os municpios, a exemplo do que j ocorre na sade e na educao. Com essa
proposta, pretende-se assegurar que o Estado se comprometa com o desenvolvimento
cultural do pas.
Ainda que possa se constituir em um instrumento de financiamento para
criao ou consolidao de cidades criativas, no suficiente para garantir o
desenvolvimento sustentvel das mesmas. As experincias de cidades criativas so
absolutamente transversais no que tange ao investimento. Requerem gastos em infraestrutura de transportes, em especial urbano, em recuperao de patrimnio histrico
e/ou construo de equipamentos culturais, melhoria na oferta de servios de
alojamento e alimentao, benfeitorias pblicas como praas, parques, jardins,
conservao ambiental, treinamento e capacitao da populao local, ou seja, uma
srie de fatores que tornem a qualidade de vida uma marca para seus moradores e
visitantes. Nesse contexto, o financiamento teria que ser repensado luz do que vem
a ser o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC).
Estruturas de gesto
As estruturas de gesto devem envolver governo local, corporaes e
representantes da populao que no venham a ser membros legislativos, alm do
terceiro setor. Como se trata de uma definio de territrio, a governana deve ser de
responsabilidade mltipla para que se alcance um arranjo semelhante a um pacto
social.
As experincias relatadas em Reis e Kageyama (2009) ressaltam que no deve
ser uma iniciativa apenas do poder pblico e, necessariamente, deve envolver a
populao local. A primeira limitao pode criar descontinuidade e esse um projeto
de longo prazo. Se a cada nova gesto pblica, a cidade for reinventada para que a

liderana poltica deixe sua marca, pode-se comprometer o desenvolvimento

sustentvel do local em seu sentido estrito, ou seja, algo beneficiar no somente a
gerao presente como tambm as futuras.
No mbito das prticas de engajamento da populao local no projeto de
constituio de cidades criativas, tornando os moradores parte ativa desse movimento,
deve-se considerar que o cotidiano tende a mudar, em especial no caso de pequenas
cidades. O espao ser freqentemente visitado por pessoas oriundas de outros
lugares, de distintos valores e hbitos de vida.
Desse modo, necessrio que a populao sinta que essas mudanas
contribuiro para a melhoria de sua qualidade de vida, porque, em caso contrrio, sem
a legitimao dos residentes, o turismo cultural que acompanha a consolidao de
cidades criativas encontrar dificuldades de se estabelecer. Ademais, estratgias
segregacionistas da populao local devem ser evitadas a todo custo, especialmente
em um pas com histrico nada alentador de desigualdades sociais e regionais.
Falhas de mercado
Um dos problemas recorrentes da criao de novas atividades econmicas no
espao urbano o aumento do custo de vida. No caso especfico das criativas, o
encarecimento tende a ocorrer em maior extenso, porque tais atividades tm como
principal mercado consumidor um pblico de renda mais elevada e de gosto
sofisticado. Esse privilgio econmico da dimenso cultural no espao urbano pode
incluir da mera especulao imobiliria ao deslocamento de seus tradicionais
habitantes.
Desse modo, se o mercado no capaz de impulsionar outras atividades que
absorvam a populao local, gerando renda e emprego, a tendncia a polarizao,
com formao de enclaves.
Londres um exemplo tpico de local onde o mercado no foi capaz de incluir a
populao mais pobre, quando fomentada a economia criativa. O advento das novas
atividades atraiu a aristocracia residente nos subrbios e essa migrao provocou um
boom imobilirio, tornando inacessvel a moradia para os trabalhadores de baixa
renda. Houve, assim, uma relocalizao no espao, com expulso da populao para
regies mais distantes.

Provavelmente, se houvesse acesso ao crdito e as empresas beneficiadas por

esse crescimento no demandassem um perfil de mo-de-obra incompatvel com o da
local, mesmo em ocupaes onde as habilidades requeridas so atendidas pelos
moradores, postos de trabalho seriam criados para os residentes, o que, em parte,
mitigaria o efeito do aumento do custo de vida.
Reis e Urani (2009) evidenciam que no necessariamente a cidade em si o
espao do criativo, podendo ser o plo que coordena o entorno para fomento a essas
atividades. Nesse contexto, abre-se a possibilidade para identificao de conceitos de
clusters ou aglomeraes criativas que envolveriam centros urbanos polarizadores,
prximos a metrpoles, onde residentes desses grandes centros conformariam o
mercado consumidor dessas atividades. A atrao dos residentes e novos moradores
tornaria possvel que a produo e o consumo da atividade criativa fosse absorvido
por tal pblico, consolidando a marca do territrio. Criando-se, assim, um ciclo
virtuoso.
Falhas institucionais
As falhas institucionais acompanham as de mercado, uma vez que a
constituio de uma cidade criativa, na maioria das vezes, faz-se por meio de
planejamento conjunto entre os vrios agentes sociais.
O potencial das cidades descoberto por meio de iniciativas individuais, mas a
implementao e consolidao dependem muito de um arranjo institucional que
envolve algum grau de planejamento.
Considerando esse aspecto, problemas referentes capacitao de pessoal,
em especial, dos residentes para as novas atividades, especialmente no turismo,
podem ser considerados no mbito das falhas institucionais. Alm disso, deve haver
controle do uso do solo no apenas para assegurar o direito moradia como tambm
para evitar a degradao ambiental e do patrimnio histrico.
Outra possvel falha a fragmentao da responsabilidade das polticas de
cultura e o mnimo planejamento entre as esferas. Ainda, no contexto institucional, os
governos tm buscado estratgias baratas para o desenvolvimento econmico urbano,
atravs da parceria com o setor privado, que beneficiado com infra-estrutura,
incentivos fiscais e outras facilidades, na qual o setor pblico assume um papel
gerencial ou empreendedor.

A escolha por uma poltica de resultados rpidos pode significar investimentos

superficiais em marketing, chegando a descaracterizar o espao fsico. Tal poltica
tem, geralmente, o objetivo de introduzir coeso, ordem e certeza em um espao
urbano, facilitando a sua leitura, especialmente a turstica. O lugar em si passa a ser
a atrao e no a diversidade de produtos ou servios que podem - ou poderiam - ser
vendidos ou apresentados ali (RANTISI e LESLIE, 2008). Nesse caso, a capacidade
de ampliao do mercado de trabalho local fica ainda mais comprometida, porque so
poucas as atividades auxiliares ou complementares.

Parte 2
2.1. Polticas de melhores prticas: experincias internacionais e nacionais
Em pases desenvolvidos, cidades como Londres, Barcelona, So Francisco,
Glasgow, Nova York, Bilbao so exemplos da criao destas estratgias. Muitas
vezes, essas experincias so sustentveis, porque, alm de melhorarem a infraestrutura e o espao urbano, tm a preocupao de criar empregos e integrar as
minorias empobrecidas nessa nova iniciativa. Para alcanar o efeito multiplicador no
emprego, so realizadas iniciativas de concesso de crdito de forma que os
moradores invistam na gerao de insumos para a atividade-fim ou na atrao de
turistas para conhecimento desses novos espaos. Esse um exemplo sobre a
experincia dos bairros do Soho e Chelsea, em Nova York (Yudice, 2006).
Um caso interessante de cidade criativa o de Medelln, na Colmbia. Houve
iniciativa do poder pblico para reordenar o espao urbano de modo a reduzir as taxas
de criminalidade e estimular a auto-estima dos moradores.
As principais aes polticas para tal foram o investimento em educao e
cultura, por meio de concesso de bolsas para universitrios oriundos de famlias mais
pobres e a liberao da entrada em teatros e museus para a populao nativa. Alm
disso, a cidade foi repensada de modo a incorporar em todos seus equipamentos
culturais um carter social, com envolvimento da populao (MELGUIZO, 2009).
No caso do Brasil, so poucos os exemplos e o mais comum so reordenamentos de bairros ou construo de plos culturais nas grandes metrpoles.
So evidncias: a requalificao do Pelourinho, em Salvador; a criao do Porto
Digital no Recife Antigo, em Recife; a construo do espao cultural Drago do Mar,
em Fortaleza; a recuperao da rea porturia, em Belm; a revitalizao da rea da

Praa da Estao, em Belo Horizonte e da regio da Lapa, no Rio de Janeiro; a

construo da pera do Arame, em Curitiba; a requalificao da regio da Estao da
Luz (Pinacoteca, Museu da Lngua Portuguesa, Sala So Paulo), em So Paulo.
Contudo, h poucos exemplos de cidades onde houve um esforo tanto do
poder pblico e/ou da iniciativa privada, por meio de polticas direcionadas, para que o
centro urbano se tornasse uma cidade criativa em sua concepo mais estrita.
No mbito de cidades de menor porte, os exemplos mais citados so os de
Tiradentes (MG), Parati (RJ) e Guaramiranga (CE), em que a criao de um festival de
determinada manifestao artstica impulsionou a realizao de outros, fortalecendo o
mercado de trabalho local e as atividades de turismo.
Outro caso emblemtico o de Inhotim, museu e jardim botnico situado em
Brumadinho, na Regio Metropolitana de Belo horizonte. Brumadinho o maior
municpio em rea da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com populao
estimada em 2008, pelo IBGE, de cerca 33 mil habitantes, o que lhe confere baixa
densidade demogrfica. sede de vrias mineradoras tais como MBR, Mannesmann,
Vale/Ferteco e da produo artesanal de cachaa com selo da AMPAC.
Criado em 2004, Inhotim possui uma extensa coleo botnica e acervo de
arte contempornea produzida a partir dos anos 1960. Alm das atividades prprias de
museu e de Jardim Botnico, o Inhotim promove aes de incluso social, por meio de
projetos especficos, tais como Programa de Visitas; Laboratrio Inhotim; Escola
Integrada; Descentralizando o Acesso; Jovens Agentes Ambientais, programas de
iniciao musical e Projetos de Pesquisa Educativas. Inhotim tem, tambm, estimulado
a formao de uma rede de empresrios do entorno (proprietrios de restaurante, de
pousadas, fabricantes de produtos tpicos da regio) de modo a assegurar o turismo
sustentvel e tornar o municpio menos dependente da atividade mineradora. Essas
aes ainda so, no entanto, basicamente restritas Fundao, com pouco
envolvimento do setor pblico.

Parte 3
3.1.Atividade 1: Identificao de necessidades de modificaes e inovaes
institucionais
Pelo lado da oferta de bens e servios culturais, a melhoria na infra-estrutura
tornando reas remotas mais acessveis, o aproveitamento da transversalidade da

cultura, uma vez que interagem com diversos setores econmicos e a capacitao de
gestores so fatores que devem integrar o planejamento.
Na perspectiva da demanda, o aumento do nvel de escolaridade da populao
e a redistribuio da renda, alm do aumento do tempo livre podem estimular o
mercado para bens e servios culturais. um desafio para o governo criar
mecanismos de estmulo ao consumo de cultura.

O Vale Cultura um exemplo

recente. Aprovado no Senado Federal, em 2009, poder ser um instrumento de

estmulo ao consumo de atividades culturais. As empresas que aderirem a essa forma
de mecanismo de iseno fiscal devem se comprometer a conceder um vale mensal
de R$ 50,00 aos trabalhadores que percebem at cinco salrios mnimos.
3.2 Atividade 2: Identificao de oportunidades de investimento
As cidades criativas podem ser pensadas para as cidades de pequeno porte.
Como a atividade em si no requer proximidade com fonte de recursos naturais ou
rotas de navegao e a qualidade de vida tende a ser maior que nos grandes centros,
cidades de tal tamanho podem se constituir em alvo de polticas orientadas para essa
finalidade. Ademais, a oferta de espaos para construo de ateli/estdios para os
artistas pode ser mais uma vantagem comparativa. A presena da classe artstica
pode gerar amenidades que acabem por atrair outros grupos populacionais.
3.3 Atividade 3: Exerccio prospectivo com superao de gargalos
institucionais
O objetivo das polticas deve ser criar condies para o desenvolvimento de
cidades criativas ou nichos criativos, trazendo regenerao cultural e atraindo a classe
criativa. As diferentes estratgias de desenvolvimento podem ser aplicadas,
combinando a dimenso cultural com a extenso da infra-estrutura de transportes,
segurana pblica, etc. Do ponto de vista dos estrangulamentos a serem superados,
h que se considerar, tambm, a capacitao de gestores e o aprofundamento da
identificao das particularidades do local, buscando, fundamentalmente, atrair os
moradores para o projeto.

Parte 4
Anexo 1

4.1- Oportunidades e implicaes para o BNDES

Nesse contexto, abre-se espao para atuao do BNDES. O Banco j vem
operando na rea de cultura desde 1995. O patrocnio ao cinema e a preservao do
patrimnio so parte das aes do BNDES h quinze anos.
Em 2006, a instituio criou um crdito para o setor de audiovisual dentro do
programa denominado Procult. No ano passado, o Procult foi estendido para outras
atividades criativas. Tais polticas de concesso de crdito tm sido bem avaliadas,
mas so ainda pouco articuladas no sentido de toda a cadeia produtiva.
A ampla experincia em grandes projetos de vrios setores produtivos permite
ao BNDES operar na transversalidade do espao criativo, ou melhor, no
desenvolvimento de cidades criativas. Como j salientada nesse estudo, esse espao
urbano requer investimentos em transporte pblico, segurana, conservao e
construo de equipamentos culturais, estabelecimentos de alojamento e alimentao,
entre outros, reas onde j ocorre a presena da instituio, mas no na forma de um
nico projeto, ou no jargo moderno, de forma holstica.
Ademais, o valor mnimo de emprstimos de R$ 1 milho de reais e o fato do
BNDES no possuir a mesma capilaridade da Caixa Econmica Federal e o do Banco
do Brasil o tornam a instituio financeira mais adequada para assumir esse papel.
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