JUSTICIA PLURAL:

DE LA

NORMA

A LA

PRCTICA

Fortalecimiento de los Pueblos Indgenas

y Originarios de Bolivia en la Administracin de
la Justicia Plural y Mecanismos de Solucin de
Conflictos: Balance de la experiencia.

Justicia Plural: de la Norma a la Prctica

Fortalecimiento de los Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia en la
Administracin de la Justicia Plural y Mecanismos de Solucin de Conflictos
Primera edicin: 300 ejemplares
Marzo, 2015

Esta publicacin se ha realizado con el financiamiento de la Unin Europea en el

marco del proyecto: Fortalecimiento de los Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia
en la Administracin de la Justicia Plural y Mecanismos de Solucin de Conflictos
(IFS-RRM/2011/281-202)

Fundacin CONSTRUIR
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(entre av. 20 de octubre y av. 6 de agosto)
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Cochabamba: Lidia Corina Yez Heredia - Dunia Danitza Aguilar Delgadillo
Chuquisaca: Roxana Linares Cceres - Carmen Cruz
Oruro: David Crispn Espinoza - Benjo Alconz Rodrguez- Zenn Pizarro Garisto - Julia Colque Condori
Comunicacin y visibilidad:
Neyza Cruz
Diseo y diagramacin:
Brand Populi

Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperacin de la Unin Europea.
El contenido as como las opiniones expresadas en esta publicacin son responsabilidad exclusiva
de Fundacin CONSTRUIR - CoOpi y en modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de los
financiadores.

NDICE
7

Presentacin

11

Prembulo

19

Captulo 1. Introduccin

23

Captulo 2. Contextualizacin

59

Captulo 3. Proceso de Diseo de la Accin

71

Captulo 4. Metodologa de evaluacin

81

Captulo 5. Buenas prcticas, lecciones aprendidas y estrategias de contingencia

91

Captulo 6. Resultados de Evaluacin

157

Captulo 7. Logros alcanzados

189

Captulo 8. Anlisis de eficiencia y eficacia

213

Captulo 9. Conclusiones y Recomendaciones

219

Anexos

PRESENTACIN

PRESENTACIN

A partir de la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) en el ao 2009,

y la promulgacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional en el ao 2010, se inicia en Bolivia el
proceso de transicin hacia un Sistema de Justicia Plural.
Esta transicin parte del reconocimiento de la Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC)
como parte del Nuevo Sistema de Justicia Plural, imponiendo el desafo de traducir la norma
a la prctica.
En este marco, Fundacin Construir y COOPI1, con apoyo de la Unin Europea, asumen el
reto de fortalecer - a travs de la transferencia de conocimientos y el impulso al dilogo - las
capacidades de organizacin y gestin de autoridades de justicia indgena originaria campesina
(AIOCs), a fin de mejorar las condiciones y mecanismos de aplicacin normativa bajo los nuevos
mandatos constitucionales que permitan, de mejor manera, lograr la transicin.
Este reto se ha traducido en el diseo de una Accin metodolgica que permita informar,
socializar, capacitar y poner en prctica dichos mandatos constitucionales, partiendo de
la recuperacin y valoracin de la experiencia tradicional de las AIOCs y la experiencia de
autoridades de justicia ordinaria, as como de otros actores que tienen un papel significativo
en la construccin del Sistema de Justicia Plural (Universidades, Organizaciones de mujeres,
Organizaciones de la sociedad civil, Gobiernos Municipales etc).

1. Cooperazione Internazionale

La Accin mencionada tiene como ttulo: Fortalecimiento de los pueblos indgenas y

originarios de Bolivia en la administracin de la justicia plural y mecanismos de solucin de
conflictos. Tiene una estructura de objetivos, indicadores, resultados y actividades expuestas
en la Matriz de Marco Lgico, como instrumento de planificacin, que nos permitir presentar
los resultados obtenidos a nivel programtico; sin embargo, la esencia de los logros est
vinculada a los cambios de percepciones, roles y funciones de diversas estructuras socio
culturales de justicia, que tienen la responsabilidad de procesar y reproducir nuevos
escenarios de coordinacin y cooperacin Interjurisdiccional, para lograr, efectivamente, la
construccin y fortalecimiento del Nuevo Sistema de Justicia Plural.
Esta construccin y fortalecimiento, implica una etapa profunda y prolongada de auto
reconocimiento y conocimiento de las diferentes formas de aplicar justicia, desde la
perspectiva plural en las diferentes jurisdicciones que conforman el Sistema, una etapa que
significa re escribir, desde la experiencia de cada grupo involucrado, una nueva forma de
relacionamiento, basada en el respeto y la diversidad cultural.

10

Luego de tres aos de implementacin de la Accin, se ha realizado la evaluacin final

interna donde surgen estas y otras interrogantes, Cmo presentar un informe de evaluacin
que permita crear un punto de equilibrio entre lo cualitativo y lo cuantitativo?, Cmo lograr
que la subjetividad no supere la objetividad?, Cmo explicar que varios sectores de la
poblacin se han visto beneficiados y afectados positivamente con acciones simples, pero
trascendentales, sin perder el rigor de la metodologa?
Es, precisamente, bajo el impulso de estas interrogantes, que se presenta este documento,
intentando recuperar la experiencia llevada a cabo y transmitir el vnculo entre el trabajo
realizado y las tareas pendientes necesarias para la continuidad.

Fundacin Construir

PREMBULO

PREMBULO

La Accin Fortalecimiento de los pueblos indgenas y originarios de Bolivia en la

administracin de la justicia plural y mecanismos de solucin de conflictos, llevada a cabo
por Fundacin Construir en coordinacin con COOPI y el apoyo de la Unin Europea (enero
2102 a marzo de 2015), es el resultado de una iniciativa estratgica que contribuye en
el desarrollo y fortalecimiento del nuevo Sistema de Justicia en Bolivia, bajo una nueva
estructura del Sistema Judicial que incorpora y reconoce - a partir de la aprobacin de la
actual Constitucin Poltica del Estado- la justicia indgena originario campesina (JIOC)
en igualdad jerrquica, dentro de un esquema que establece la funcin judicial nica,
transformando el enfoque y la prctica hacia un Sistema de Justicia Plural.
Trminos como igualdad jerrquica y funcin judicial nica implican un proceso de transicin
para el cambio de paradigmas y prcticas en justicia, que deben ser impulsadas a travs de
espacios de aprendizaje, anlisis y desarrollo de destrezas en las autoridades de justicia,
que permitan la aplicacin ptima del nuevo marco normativo.
En un pas que se reconoce como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, segn el Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado, iniciar un proceso de
transicin y cambio de paradigmas, requiere un trabajo de focalizacin cultural y recuperacin
histrica que produzca confianza y credibilidad.
Hablar de Justicia Plural, significa hablar del respeto a las diferencias entre los sistemas y
culturas jurdicas, logrando encuentros y acuerdos.
Es precisamente en este mbito que Fundacin Construir ha trabajado en los ltimos tres
aos, promoviendo e institucionalizando espacios de aprendizaje mutuo y dilogo entre

13

las jurisdicciones indgena originario campesina y ordinaria, partiendo de la recuperacin

y valoracin de las diversas estructuras socio culturales de las autoridades de justicia, as
como de otros actores que tienen un papel significativo en la construccin del Sistema de
Justicia Plural (Universidades, Organizaciones de mujeres, Organizaciones de la sociedad
civil, Gobiernos Municipales etc.).
El trabajo de Fundacin Construir ha partido de un enfoque de intervencin plural sobre
la base de la especificidad cultural, donde cada grupo beneficiario (indgena originario
campesino y otros) aportan a la pluralidad desde su desarrollo histrico particular y el contexto
especfico en el que se desenvuelven, asumiendo que no hay lugar a comparaciones entre la
diversidad, salvo los hallazgos de semejanzas y la construccin conjunta.
El trabajo estuvo focalizado en cuatro regiones y departamentos de Bolivia, diez municipios
del rea rural y diferentes grupos socio culturales que por auto identificacin incluyen a
cuatro pueblos indgenas, una nacin indgena, dos naciones originarias, dos grupos del
sector campesino y las organizaciones de base que las representan.

14

El planteamiento estratgico de intervencin, consider tres componentes fundamentales:

(i) Capacitacin y sensibilizacin, (ii) Desarrollo y consolidacin de espacios de dilogo y (iii)
Desarrollo de Protocolos de articulacin.
Esta propuesta ha sido validada y contextualizada en la prctica, por lo que se constituye en
uno de los logros alcanzados, habiendo desarrollado 363 actividades logrado la participacin
efectiva de 18.756 personas con un promedio de 6.252 personas ao.
Los espacios de dilogo construidos hicieron posible la bsqueda y construccin de consensos
para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se constituyeron
en los primeros espacios de encuentro entre las jurisdicciones y/o entre los diferentes
actores que conforman el Sistema de justicia Plural, convirtindose en espacios inter e
intra culturales , y en la base terico-prctica para la construccin de un Plan de Dilogo
que parte de : (i) Una agenda abierta de temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mnima de
temas a concertar; (iii) La definicin de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones;
(v) Condiciones de logstica requeridas; (iv) Un cronograma para reuniones.
Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos espacios son:
- Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones
Agroambiental y Ordinaria, a la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina (JIOC)
en el marco del pluralismo Jurdico.

- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerrquica de las cuatro jurisdicciones

en particular de la JIOC.
- Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para
activar los mecanismos de coordinacin y cooperacin.
- Establecimiento de una metodologa de dilogo intercultural a partir de
la activacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin a niveles
departamentales y de los asientos jurisdiccionales provinciales.
- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administracin de justicia de
la jurisdiccin indgena originaria campesina a partir de la aplicacin de la Carta
de Derechos y desde el Bloque de Constitucionalidad reconocido por la CPE.
Esta prctica institucionalizada de dilogo se ha constituido en una actividad asumida
y apropiada por los actores como parte imprescindible del proceso de construccin del
Sistema de Justicia Plural; basado en los mecanismos de coordinacin y cooperacin y
los siguientes elementos que deben relacionarse entre s para afianzar - an ms- esta
institucionalizacin : (i) la aceptacin explcita para acceder a un espacio de dilogo que
involucre percepciones diferentes sobre un mismo tema justicia (vencer la desconfianza
recproca para aproximarse a los actores); (ii) el compromiso de incorporacin del tema
justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad organizacional
y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones.
Los desafos a los que se enfrent la Accin partieron desde la concepcin de prcticas
de justicia, cmo lograr articular modos flexibles basados en la oralidad de la JIOC, con
procedimientos rgidos establecidos en documentos y cdigos estructurados a travs de
la escritura de la JO?, cmo promover espacios de dilogo entre justicias donde el debido
proceso tiene horizontes diferentes, por un lado los tribunales administrados por expertos
estudiados y por otro las asambleas comunales con la opinin general de la poblacin ?,
cmo lograr sentar a las AJIOCs y AJO en condiciones de igualdad jerrquica para establecer
acuerdos, si ambas no conocen debidamente las normas y procedimientos de las otras
jurisdicciones? y por ltimo cmo lograr romper los prejuicios y distorsiones conceptuales
a cerca de las funciones y prcticas jurisdiccionales?.
Otro desafo importantes de la Accin fue cmo articular las competencias o prcticas
locales comunales de la JIOC con las competencias y prcticas nacionales de la JO? Esto
se ve reflejado en el alcance que tienen ambos tipos de justicia, por lo que las articulaciones
a travs de cualquier instrumento de gestin conjunta que se construya estn supeditadas
a lo local, sin embargo, para que las autoridades de justicia ordinaria puedan participar de

15

la elaboracin y puesta en prctica de estos instrumentos debe existir un mandato superior

a nivel nacional. Se trata por lo tanto de demandar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin desde lo local hacia lo nacional.
Algunos de los logros alcanzados son:
Transferencia de los postulados tericos del pluralismo jurdico a travs de
procesos de informacin y formacin con metodologas de trabajo participativas
y contextualizadas.
Impulso de los primeros espacios de encuentro y reconocimiento entre las
autoridades de la justicia ordinaria y las AIOCs.
Amplio inters y participacin en talleres estructurados: 4, 578 Autoridades
indgenas, originario campesinas (AIOC), 521 autoridades de la justicia ordinaria
y ministerio pblico (AJM) ,132 Autoridades locales de gobiernos municipales
(AM), 2,084 Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM) y 10,712
Lderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC).
16

Incorporacin efectivamente de las mujeres en el proceso a travs de la

conformacin de equipos de defensoras comunitarias en cuatro municipios
priorizados.
Institucionalizacin de los espacios de dilogo a travs de Mesas de dilogo y
Reuniones interjurisdiccionales entre actores.
Fortalecimiento del rol de las autoridades de justicia indgena originario
campesinas.
Validacin de la metodologa.
Generacin de alianzas estratgicas con el Sector de Justicia.
Materiales grficos y visuales como apoyo metodolgico y visibilizacin de la Accin.
Algunas de las lecciones aprendidas y buenas prcticas son:

Lecciones aprendidas:
Los mecanismos de coordinacin y cooperacin no se activan por mandato.
Es posible superar las barreras de aplicacin de justicia si los dilogos
interjurisdiccionales se vuelven ms efectivos y frecuentes.
Construcciones metodolgicas slidas tienen mayores posibilidades de
continuidad.
Reconocimiento y respeto de la diversidad socio - cultural permite crear
relaciones simtricas.
Buenas prcticas:
Planificar las actividades a travs de la estrecha coordinacin con las
autoridades locales.
Trabajar contenidos tericos sobre casos concretos de aplicacin.
Elaborar Convenios, Acuerdos, Actas de entendimiento y otros instrumentos de
gestin estratgica.
Establecer relaciones de confianza, reciprocidad y complementariedad con los
grupos beneficiarios.
Disear estrategias de comunicacin y visibilidad adecuadas, permite un
mayor posicionamiento de la Accin.
Se puede considerar que la Accin ha sido eficiente porque ha cumplido los resultados en
forma sustantiva, con una ejecucin presupuestaria menor que la planificada. De la misma
manera se afirma que la Accin ha sido eficaz porque las capacidades para el dilogo
intercultural han sido fortalecidas en los grupos participantes.
En cuanto al impacto se puede considerar que si se han creado las bases necesarias para un
impacto, porque la Accin ha logrado crear mecanismos y espacios efectivos, que permitan
contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural en Bolivia.

17

01

CAPTULO

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN
La Accin y propuesta metodolgica planteada por Fundacin Construir,
se enmarca en la necesidad de trabajar en la aplicacin del nuevo marco
normativo para el proceso de transicin. Esta propuesta parte de la
promocin de los espacios re conocimiento y conocimiento intercultural e
interjurisdiccional, los espacios de aprendizaje y de dilogo que permitan
recuperar y valorar las diversas formas de aplicacin de justicia y solucin
de conflictos, a fin de crear mecanismos de articulacin interjurisdiccional,
que garanticen el respeto y vigencia de los Derechos Fundamentales.

21

Este planteamiento estratgico - metodolgico, tiene como base la experiencia prctica de

la Fundacin Construir, a travs de diferentes intervenciones llevadas a cabo antes del
inicio de la Accin, experiencia que puede verse en el documento PROCESOS DE DILOGO
INTERCULTURAL EN EL SISTEMA DE JUSTICIA - Avances en la coordinacin y cooperacin
entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria campesina en Bolivia
Fundacin Construir.1
En el documento se puede ver claramente que,a travs de los diferentes procesos llevados
a cabo, la intervencin de la Accin estaba amparada en una efectiva necesidad de
fortalecimiento terico y operativo, en el mbito de la JIOC, -a travs de sus autoridades y
la relacin con otras jurisdicciones- para fortalecer el precepto constitucional de Funcin
Judicial nica (FJU), bajo el cual todas las jurisdicciones reconocidas por Ley gozarn de
igual jerarqua segn el artculo 179, incisos I y II de la CPE. Para lograr esta igualdad de
jerarqua y la Funcin Judicial nica, la Accin enmarca su trabajo en el fortalecimiento de las
construcciones histricas locales y nacionales, que representan pautas socio-econmicas,
polticas y culturales particulares e institucionalizadas, a travs del tiempo, ya sea por los
1 Marco Mendoza 2010

usos y costumbres en el caso de la JIOC2, y por las normas y procedimientos, en el caso de

la Justicia Ordinaria (JO).
El trabajo de Fundacin Construir, a partir del reconocimiento de la JIOC compromete por
lo tanto- un enfoque de intervencin plural sobre la base de la especificidad cultural, donde
cada grupo beneficiario (indgena originario campesino) aporta a la pluralidad, desde su
desarrollo histrico particular y el contexto especfico en el que se desenvuelven.
Esto presupone que no hay dos culturas iguales, por lo tanto, no hay lugar a comparaciones
entre la diversidad, salvo los hallazgos de semejanzas.
La Accin en s misma, tiene una estructura plural, el origen del trabajo con el sector justicia
involucra diferentes instancias, desde las administrativas, dentro del Estado, hasta las
organizacionales a nivel de las comunidades rurales, por lo que el grupo destinatario es
diverso y plural: Magistrados, Jueces, Fiscales, Policas, Mujeres, Universidades, Defensoras
de la Niez, autoridades indgenas originario campesinas etc., donde son estas ltimas las
principales receptoras del proceso de fortalecimiento, convirtindose a la finalizacin de la
accin, en autoridades institucionalizadas3 de justicia.
22

2 Actualmente la JIOC tambin se maneja con la terminologa de normas y procedimientos a fin de homogeneizar conceptos en el marco
normativo.
3 Se entiende por institucionalizacin de las autoridades de justicia, el proceso por el cual las mismas han logrado apropiarse de su nuevo rol
dentro del marco normativo de justicia plural, enmarcado en la Constitucin Poltica del Estado.

02
CAPTULO

CONTEXTUALIZACIN

CONTEXTUALIZACIN
Bolivia reconoce a travs de su Constitucin Poltica del Estado (CPE)
en el Captulo Primero, Artculo 1 -Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas, se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingsticodentro del proceso integrador de Bolivia, es importante sealar la
contextualizacin de los municipios priorizados de la Accin y que hacen
efectivo el concepto de pluralismo que determina la realizacin de la
propuesta estratgica.
25

2.1. Contextualizacin Jurdica

Primeros avances normativos1
El primer esfuerzo realizado para lograr el reconocimiento de la diversidad tnica - cultural
y sobre todo la inclusin y reconocimiento de lo que se denominada justicia indgena, data
desde la Constitucin de 1938, 113 aos despus de la declaracin de la independencia.
Como resultado de la Convencin Nacional de 1938, se aprueba un nuevo texto
constitucional2 que inicia el Constitucionalismo Social en Bolivia. En un difcil contexto
poltico y social emergente de la Guerra del Chaco, se hacen efectivas las primeras
aproximaciones a la cuestin indgena por parte del Estado boliviano a partir de tres
aspectos fundamentales: a) el reconocimiento y garanta de la existencia legal de las

1 Marco Mendoza. Coordinador Fundacin Construir.

2 http://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-19381020.xhtml

comunidades indgenas (artculo 165); b) la sancin de legislacin indgena y agraria

considerando las caractersticas de las diferentes regiones del pas (artculo 166); c) el
fomento de la educacin campesina con carcter integral (artculo 167).
A partir de ese momento constitucional no slo las comunidades indgenas y sus
autoridades propias- ya no sern perseguidas por el Estado boliviano, sino que ser
reconocida su representacin poltica en la interlocucin y el dilogo con los agentes
estatales. Este es el umbral que hoy hace posible el actual proceso poltico de
reconstitucin de los autogobiernos indgenas y de sus estructuras de autoridades en
este primer momento de construccin del Estado Plurinacional.
La legislacin diferenciada y la educacin indgena, son parte indivisible de esta decisin
de Estado. Aunque normativamente, el estado boliviano se encuentra en deuda con los
indgenas y en materia de educacin los saldos negativos sean mayores.
Con base en estos precedentes constitucionales, destaca la presentacin del Diputado
Hernn Siles Suazo del Anteproyecto de Ley para la creacin de Tribunales Indgenas
Especializados, en la Sesin extraordinaria del Congreso de 30 de julio de 1945. Al
respecto, es importante recordar el argumento del Diputado Eduardo Arze Quiroga:
26

No se puede seguir tratando los problemas de los jurados indgenas desde el

punto de vista grecolatino simplemente; [] tambin hay un derecho tradicional
que es el derecho indgenas vive y palpita en las poblaciones indgenas, ese
derecho establecido por los jurados deciden en muchos casos los litigios
campesinos.
Otro momento constitutivo importante se presenta en la reforma constitucional de
1994. El artculo 171 constitucional modifica los trminos de relacionamiento entre el
los poderes constituidos y los pueblos indgenas: a) incorpora los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas; b) reconoce la personalidad jurdica
de las organizaciones indgenas y campesinas; c) el derecho de administrar justicia3. La
justicia indgena ingresa al texto constitucional en el captulo que desarrolla el Rgimen
Agrario, no en el Rgimen Judicial. Este hecho verifica y confirma la preminencia de la
justicia ordinaria respecto de la justicia indgena, que el texto constitucional vigente hasta
el 9 de febrero de 2009 denomina justicia comunitaria.
En el periodo previo al proceso constituyente son dos los principales referentes de poltica

3 III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta
Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.

en justicia: 1) Plan Justicia Para Todos (2003-2005) y 2) Plan Nacional de Desarrollo

Para Vivir Bien (2006-20011); el primero de ellos, como resultado de un proceso de
concertacin institucional para establecer las bases de una poltica pblica en justicia
con base en el acceso a la justicia; el segundo, constituye la base del actual diseo
constitucional en justicia.

Proceso constituyente 2006 2009

Como emergencia del proceso constituyente, Bolivia vive un momento de transicin
poltica, normativa e institucional para hacer efectivo el nuevo pacto social contenido en
la Constitucin Poltica del Estado vigente. El desafo de construir el Estado Plurinacional
desde el conjunto de los rganos pblicos y en los distintos niveles de gobierno subnacional autnomos. Este trnsito democrtico -constitucional, normativo e institucionaltiene como nuevo marco de referencia la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas que en su
realizacin material debe resultar en el diseo e implementacin de polticas que hagan
efectivos: 1) La democracia plural e intercultural que tiene su origen y se realiza a partir
de la articulacin de tres vertientes: democracia representativa, democracia directa y
participativa y democracia comunitaria, 2) La economa plural, tiene como principales
expresiones la organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa,
y 3) El pluralismo jurdico, como resultado de los procesos de dilogo horizontal entre el
conjunto de jurisdicciones de igual jerarqua, sealadas por el texto constitucional.
La construccin del Estado Plurinacional conlleva la obligacin de cumplir los Instrumentos
Internacionales, principalmente aquellos que buscan disminuir los efectos de la situacin
de vulnerabilidad en la que se encuentran determinados grupos de la poblacin, que
enfrentan especiales dificultades para ejercitar con plenitud los derechos reconocidos
en el ordenamiento jurdico. En Bolivia est en cuestin si verdaderamente el acceso
a la justicia constituye un derecho y si por el contrario se convierte en una forma de
discriminacin y de exclusin.
El mayor avance en el proceso constituyente se ha realizado en materia de derechos
humanos. En ese contexto, la incorporacin y desarrollo de los derechos indgenas, es
uno de los temas ms relevantes en el texto constitucional, de la misma manera que
la incorporacin de los instrumentos internacionales en derechos humanos como parte
del bloque de constitucionalidad. Este nuevo marco constitucional de derechos, supone
otras formas de relacionamiento entre el estado y la sociedad, as como, un conjunto de
desafos que deben enfrenar los rganos pblicos para su realizacin.

27

El proceso de transicin constitucional que vive Bolivia debe garantizar el principio de no

discriminacin y el pleno ejercicio de los derechos que consagra la Carta Universal de
Derechos configurada por la Declaracin Universal, el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, los Pactos de Derechos Civiles y Polticos as como otros Instrumentos
Internacionales, que conforman el Bloque de Constitucionalidad. A ese efecto, deber
considerarse lo sealado respecto a las Reglas de Aplicacin de Normas establecida por
el artculo 15 de la Ley N 025 del rgano Judicial: 1) Respeto a la jerarqua normativa y
distribucin de competencias establecidas en la Constitucin, disponiendo la aplicacin
preferente de la Constitucin ante la Ley.

28

La transicin constitucional de la justicia en Bolivia, busca responder a la necesidad de

contribuir a la construccin del Estado Plurinacional, desde el conjunto de los rganos
pblicos y en los distintos niveles de gobierno. En ese contexto, el sistema de justicia y
el sector justicia en su conjunto- tienen como desafo instalar y sostener la articulacin,
coordinacin y cooperacin intra - inter y transcultural del conjunto de sus rganos,
instancias y jurisdicciones a partir de procesos de desarrollo e implementacin de la
gestin intercultural de la justicia plural desde los nuevos referentes constitucionales
mediante una agenda de justicia con un enfoque de derechos, que anime a la adopcin
de polticas pblicas que garantice la realizacin efectiva del derecho de acceso a la
justicia, principalmente en referencia a los grupos en situacin de mayor vulnerabilidad.
Los sistemas de justicia indgena no slo jurisdicciones indgenas estn constituidos por un
conjunto de elementos que muestran los procesos de diferenciacin histrica, poltica, social,
econmica, cultural y jurdica de las identidades indgenas, originarias y campesinas que son
parte consustancial de la transicin del Estado Republicano hacia el Estado Plurinacional
Comunitario. Las naciones originarias, pueblos indgenas y comunidades campesinas,
sustentan sus sistemas de justicia en principios y valores (referidos a cosmovisiones),
sus estructuras de autoridades, sus normas, sus procedimientos, sus resoluciones y sus
sanciones no pueden explicarse de manera independiente a la forma como ocupan y
gestionan los recursos naturales existentes en sus territorios (gestin territorial).

Constitucin Poltica del Estado vigente

El diseo constitucional en justicia tiene las siguientes caractersticas:
1. En el Sistema de Justicia confluyen un conjunto de jurisdicciones que provienen
de diversas matrices civilizatorias con el imperativo de desarrollar procesos de
coordinacin y cooperacin para que se realice la funcin judicial nica y la igualdad
de jerarqua de las jurisdicciones sealadas por la CPE.

2. El ncleo comn del Sistema de Justicia est conformado por los principios y los
valores compartidos por el conjunto de las jurisdicciones del sistema de justicia
vinculados a los derechos fundamentales establecidos en la CPE y en los tratados y
convenios internacionales en materia de derechos humanos que conforman el Bloque
de Constitucionalidad.
3. Conforme a la disposicin del artculo 179 de la vigente CPE, la funcin judicial es nica
y la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual
jerarqua. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
4. Las jurisdicciones se ejercen: a) La jurisdiccin ordinaria, por el Tribunal Supremo
de Justicia, los Tribunales Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y
los jueces; b) La Jurisdiccin Agroambiental por el Tribunal y jueces Agroambientales;
c. La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina por sus propias autoridades; d. Las
jurisdicciones especializadas se regularn por ley.
La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad,
publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia,
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las
partes ante el juez. Asimismo, garantizar el principio de impugnacin en los procesos
judiciales y no reconocer fueros, privilegios ni tribunales de excepcin. Artculo 169 CPE
La jurisdiccin indgena originaria campesina tiene como lmite el respeto a la vida: el
derecho a la defensa y dems derechos as como garantas establecidos en la presente
Constitucin. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos: ejercern sus
funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus
principios, valores culturales, normas as como procedimientos propios. Artculo 179 CPE

2.2. Contextualizacin Socio-poltica4

El rea de la accin contempl cuatro departamentos y diez municipios del rea rural
representativos por sus diferentes pisos ecolgicos, tnicos y culturales de Bolivia,
considerando grupos sociales, por auto identificacin incluyeron a cuatro pueblos
indgenas, una nacin indgena, dos naciones originarias, dos grupos del sector
campesino. Las organizaciones de base tambin representadas a travs de las
organizaciones matrices de acuerdo a la siguiente estructura:

4 La informacin referida a las caractersticas de los municipios priorizados tiene como fuente principal el libro. Mapa jurdico indgena y tipologas jurisdiccionales. Segunda Edicin 2014. Fundacin Construir.

29

CUADRO N 1
ZONAS Y GRUPOS DE TRABAJO

Departamento

Regin

Municipios

Auto identificacin

Organizaciones

CHUQUISACA

Tierras
bajas-Chaco

Muyupampa
Huacareta

Nacin Indgena.
Guaran

CIDOB5
APG
CCCH

LA PAZ

Tierras
Bajas-Amazonia

San Buenaventura

Pueblos Indgenas.
Takana, Esse Ejja,
Uchupiamonas.

CIDOB
CPILAP6
CMILAP

Guanay

Lecos.

COCHABAMBA

Valles

Aiquile
Mizque

Campesinos.

F.S.U.T.C.C

ORURO

Tierras Altas

Challapata
Salinas de Garci
Mendoza

Naciones Originarias.
Quillacas

CONAMAQ7
JAKISA

Curahuara de
Carangas
San Pedro de Totora

30

Karangas

Jacha Karangas

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

2.2.1. Chuquisaca
Los datos del Censo 2012 sealan que el departamento tiene 10 provincias y 91
municipios con una poblacin de 576.153 habitantes, concentrando el 52 % en zonas
rurales, lo que representa a 300.560 habitantes.
En este departamento, la Accin prioriz su trabajo en los Municipios rurales de Villa
Vaca Guzmn (Muyupampa) y Huacareta, en los cuales se encuentra una fraccin de la
Nacin Guaran, en el rea denominada como Chaco Central o Chaco Chuquisaqueo
de la regin Gran Chaco Boliviano.

5 La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia- CIDOB

6 Central de Pueblos Indgenas de La Paz - CPILAP
7 Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu - CONAMAQ

El trabajo con la Nacin Guaran se realiz fundamentalmente para abordar y fortalecer

el proceso de liberacin de la prctica de servidumbre y las formas actuales de
comunidades cautivas.
La organizacin con la que se articul el trabajo, a nivel nacional, fue la APG8 y,
localmente, con la CCCH9.
Los asentamientos guaranes en Bolivia provienen de tres corrientes migratorias con
origen en el Mato Grosso: (i) Por territorio Chiquitano, hasta Ro grande; (ii) la que vino
por el Chaco hasta la Cordillera y; (iii) la que ingres desde el Ro Paran y entr por el
Ro Pilcomayo.10

31

Fuente. Los Guaran Larga lucha por la libertad y la tierra. Plan Interministerial Transitorio
para el Pueblo Guaran (PIT). 2008.

8 Asamblea del Pueblo Guaran- APG

9 Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca -CCCH
10 Lengua y Cultura Guaran en Bolivia. https://dgaleanolivera.wordpress.com/la-lengua-y-cultura-guarani-en-bolivia/

Luego del proceso de colonizacin, el pueblo Guaran ha trabajado durante muchos

aos en la recuperacin, conservacin y reivindicacin de su cultura. Mantienen
costumbres como:
La conservacin de su propia lengua como sistema de comunicacin
estructurado y organizado de manera lingstica.
El concepto y uso de la tierra es de propiedad integral y comunal, no
existe la propiedad privada, la tierra es de todos y para todos, no puede
ser heredada ni apropiada y cada comunario hace uso de ella de acuerdo
a sus necesidades de vivienda y produccin.
La prctica de trabajo grupal, basada en los lazos de parentesco. Esto es
lo que favorece la existencia de valores como la solidaridad (yoparareko) y
la reciprocidad (yopoepi).
Cualquier actividad a ser desarrollada o problema que se presenten
son resueltos mediante las reuniones o asambleas comunales donde se
busca el consenso (solucin conjunta)
32

Su cosmovisin define el comportamiento solidario en base a los valores

de: Unidad- Escucha Igualdad.
La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) es la instancia representativa a nivel nacional
de las comunidades guaranes organizadas. La APG cuenta con un Comit Ejecutivo
conformado por los responsables de distintas reas: social, econmica, salud y otras.
Los habitantes guaranes de las provincias Luis calvo y Hernando Siles del departamento
de Chuquisaca tiene como organizacin de representacin del pueblo guaran al
Consejo de Capitanes Guaranes -CCCH, formando parte de la Asamblea del Pueblo
Guaran (APG).
Actualmente la APG y por lo tanto la CCCH, trabajan con seis lneas de accin reflejada
en la estructura de cargos de autoridades PISET (Produccin, Infraestructura, Salud,
Educacin, Tierra y Territorio).

2.2.1.1. Problemas principales relacionados a la vulneracin de los

derechos del pueblo guaran
Los problemas presentados, pueden ser considerados transversales a todo el pueblo
guaran, para el caso, se trata de especificar la situacin del pueblo guaran, asentado
en las zonas priorizadas por la Accin, en el departamento de Chuquisaca.

Empatronamiento
El asentamiento de poblaciones no indgenas en la regin guaran, luego de la
consolidacin de la colonia, inserta en las regiones guaranes nuevas formas de
explotacin y manejo de la tierra, a travs de las haciendas.
La tierra que hasta entonces era de uso comunal pasa a manos de los hacendados
convertidos en patronos. Los dueos de estas grandes extensiones usan la tierra de
manera individual y comercial, convirtiendo gran parte del territorio en propiedad
privada, incluyendo como parte de la propiedad a las poblaciones indgenas.
Este proceso convierte a los pobladores guaranes en propiedad indivisible de la
tierra y, por lo tanto, de los patronos-hacendados, instaurando el empatronamiento,
relacin laboral bajo la cual las poblaciones guaranes trabajan en los predios privados
a cambio de una retribucin en especie (alimentacin, vestido, techo etc).

Los peones en las haciendas eran tratados como subhumanos, forzados a soportar
humillaciones de parte de patrones que empleaban diversas estrategias para manifestar
la superioridad de su familia sobre los trabajadores cautivos y empatronados.
Si bien en la actualidad se han logrado avances en lo que se llama la liberacin de
los guaranes, a travs de la negociacin - por el precio a pagar - de cada trabajador
empatronado (como compensacin por la inversin realizada por el patrn) y la compra
de tierras (sus tierras ancestrales) a hacendados o terratenientes, stas prcticas an
permanecen y se constituyen en uno de los principales problemas de vulneracin de
los Derechos Indgenas.

33

 Nosotros trabajamos para liberar a nuestros hermanos, buscamos

cmo darles un poco de tierra, animalitos, herramientas y dinero
para que salgan de las haciendas, buscamos plata para comprar
tierrascuando salen a veces vuelven rpido (a las haciendas)
porque no saben cmo vivir afueraa veces tenemos que llevarlos
lejospero igual vuelvenen esto (empatronamiento) la CCCH es la
que ms ha trabajado, la que ms ha logrado hacerlo de todas ( Las
Capitanas Guaranes) pero es difcil pero lo estamos haciendo
ya nos falta poco..
Mburubicha Gerardo. Monteagudo octubre de 2014.

Sin embargo, La liberacin de los guaranes con la otorgacin de tierras, no

restablece directamente la condicin de indgena guaran, se trata ms bien de
una transformacin hacia la campesinizacin del indgena, porque la condicin de
indgena y su libertad, est relacionada con el territorio y la identidad, condiciones
eliminadas con la propiedad privada y empatronamiento.

34

Actualmente se habla de las comunidades cautivas, (ya no pobladores sino comunidades

aledaas a las haciendas), una forma subsumida de dependencia, empatronamiento
y cautiverio, ya que muchos de los guaranes continan trabajando como peones en
los predios de las haciendas privadas para poder sobrevivir, dadas las condiciones
precarias de acceso a la tierra o productividad escasa de la misma.

Acceso a Tierra y Territorio

A partir de la consolidacin de la colonia y, posteriormente, de la Repblica, la historia
del pueblo guaran se traduce en la historia por la lucha por la tierra y el territorio.
Desde entonces y hasta ahora, el pueblo guaran - especficamente el de la regin del
Chaco Chuquisaqueo- no ha logrado resolver completamente el problema de acceso
a la tierra y territorio, a pesar de los mltiples intentos.

Ni las demandas de reconocimiento de

las TCOs11 TIOCs12 , ni el INRA13 se
han constituido como espacios viables
para la titulacin y/o reconocimiento
del territorio, por el contrario, esta
ineficiencia Estatal, ha obligado al
pueblo guaran a seguir reproduciendo
el esquema de semi esclavos
empatronados.
Para los grupos indgenas la Tierra se
constituye en el elemento fundamental
de la identidad y su fuente de vida. Sin
acceso a ella y sin el reconocimiento de
derechos especficos sobre el territorio
y los recursos naturales, pueden
perderse estas culturas diferenciadas
de los pueblos indgenas as como la
posibilidad de determinar sus propias
pautas de desarrollo y su futuro14

Al respecto, la APG ha planteado la autonoma del Pueblo Guaran, bajo un sistema

de reconocimiento y reordenamiento territorial que le permita, por un lado recuperar
su identidad y por otro, lograr la autodeterminacin como nacin guaran, -Iyambae
(sin dueo)- a travs de la recuperacin del territorio y la liberacin de las familias
cautivas.
Sin embargo, las autoridades de la APG reconocen que hasta ahora no ha sido
posible finalizar o cumplir con el proceso de saneamiento de tierras, establecido en los
requisitos y las normas determinadas para el efecto, por lo que, actualmente, se est
considerando la conversin hacia la autonoma, a travs de los municipios.

11 Tierras Comunitarias de Origen

12 Territorios Indgena Originario Campesinos
13 Instituto Nacional de Reforma Agraria
14 SITUACIN DE LAS MUJERES EN LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA LATINA. OBSTCULOS Y RETOS. Judith Bocos Ruiz.2011 Pg.4.

35

Esa es una dificultad que establece la constitucin y que deber ser

trabajada luego porque muchos pueblos indgenas no podrn transitar
hacia la autonoma porque no tienen consolidado su territorio.
Milton Chacay.15

Condicin de las mujeres y nios(as)

De acuerdo a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA,16
se consideran especialmente vulnerables los derechos de las mujeres y los nios
guaranes en las comunidades cautivas, quienes permanecen en una situacin de
desproteccin total a la voluntad del patrn o del hacendadoGran parte de las
mujeres trabajan en las haciendas recibiendo un pago mnimo (menos de la mitad del
pago realizado a los hombres) y/o nominal (ropa, alimentacin, techo, etc.), siendo
sometidas a malos tratos, abusos (fsicos y psicolgicos), encontrando- muchas veces
- la reproduccin de estas prcticas en sus relaciones de pareja y en la sociedad.
36

Actualmente y gracias a los avances del proceso de liberacin, la mujer guaran tambin
vive en comunidades no cautivas,
est superando estos obstculos
y cobrando protagonismo en sus
comunidades. El proceso aun es
lento y no es uniforme a todas las
mujeres y comunidades.
Aquellas que viven en poblados
ms alejados a los centros
urbanos (comunidades cautivas)
siguen siendo sujetos de abuso,
violencia y maltrato.

15 CIDOB- APG. La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) propone la revisin de la categora indgena originario campesino.
Disponible en: http://cidob-bo.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1754:la-asamblea-del-pueblo-guarani-apg-propone-la-revision-de-la-categoria-indigena-originario-campesi&catid=82:noticias&Itemid=2
16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Comunidades cautivas situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de
esclavitud en el chaco de bolivia. Diciembre de 2009. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/COMUNIDADES%20CAUTIVAS.pdf

Los nios, nias y adolescentes que tienen una estrecha relacin de dependencia de
las madres (estn todo el tiempo con ellas) y que tambin trabajan en las haciendas,
sufren de las mismas condiciones, su trabajo es reconocido a cambio de alimentacin,
techo o estudio.
Si los nios y nias estn en edad escolar, algunos pueden asistir
a la escuela, no obstante por la tarde trabajan junto a sus padres
cumpliendo ciertas labores Los adolescentes tienen que aportar
al trabajo familiar realizando faenas diarias del cuidado de animales
menores o de los sembrados. Los nios y las nias deben colaboran
en la preparacin de alimentos y llevando agua a la casa grande
[casa del hacendado] el trabajo infantil 17

A esta situacin de dependencia, se incorporan otras como el acceso restringido a la

educacin y la salud.

2.2.2. La Paz
Los datos del Censo 2012 sealan que el departamento tiene 20 provincias y 87
municipios con una poblacin de 2.706.351 hab., concentrando el 33 % en zonas
rurales lo que representa 905.664 hab.
La Accin prioriza el trabajo en dos municipios que albergan cuatro pueblos indgenas.
San Buenaventura con los pueblos Takana, Esse Ejja y Uchupiamonas y Guanay con
el pueblo Leco.
Estos municipios y pueblos estn asentados en la regin Tierras bajas- Amazonia, en
el norte del departamento de La Paz y presentan un proceso histrico de abandono
en polticas estatales referidas a la implementacin de proyectos de desarrollo y
fortalecimiento organizacional, mucho ms en proyectos de justicia.
El antecedente de la VIII y IX marcha en defensa del TIPNIS, evidencian an ms este
abandono. El CPILAP18 se constituye en el ente articulador de la accin, siendo parte
integrante de la CIDOB.
17 Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA. Comunidades cautivas: situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el chaco de Bolivia. Inciso 119.
18 Central de Pueblos Indgenas de La Paz - CPILAP

37

Los cuatro pueblos se asientan en la

regin desde pocas prehispnicas y
despus de la conquista, en el periodo
colonial y el periodo republicano, los
espaoles se asentaron en la regin
impulsando la creacin de misiones
franciscanas y jesuitas. En este periodo de
tiempo muchos pueblos de la Amazonia
fueron a culturizados o exterminados sin
embargo no se destruyeron (si debilitaron)
las races culturales y comunitarias.
En esta regin tambin habitan grupos
campesinos aymaras y quechuas
autodenominados interculturales, como
el resultado de la migracin impulsada
desde la dcada de los 60s por el Estado boliviano denominados, estos grupos
comparten el territorio que el pueblo Takana reivindicaban como propio.
38

Esta convivencia ha generado un intercambio forzado de costumbres, muchas de ellas

causales de controversias y enfrentamientos entre culturas, desde el concepto de religiosidad,
hasta las formas de subsistencia (caza- pesca-recoleccin y agricultura intensiva).
La riqueza natural de la regin - que ofrece una diversidad de especies naturales y un
elevado potencial maderero y minero- est ocasionando el desgaste de las culturas
Takana, Esse Ejja, Uchupiamonas y Leco, debido a la permanentemente incursin de
inversin de capitales nacionales y extranjeros , para la explotacin y extraccin de
los RRNN.
En trminos generales, los pueblos han mantenido las siguientes construcciones
culturales:
Celebracin de ritos tradicionales en fechas clave del calendario agrcola
que es a principios del ao.
Manejo de la medicina tradicional natural.
La convivencia armnica, la cooperacin entre sus habitantes, con la
naturaleza y el cosmos.

 El concepto y uso de la tierra es de propiedad integral y comunal, no

existe la propiedad privada.
Relacin con la madre tierra y la madre naturaleza.
El principio de la vida: todo est relacionado, todo se complementa todo
debe ser recproco.

2.2.2.1. Problemas principales relacionados a la vulneracin de los

derechos de los pueblos Takana Esse Ejja Uchupiamonas y Leco.
Tierra y Territorio
La migracin de pobladores de diferentes regiones del pas, especialmente del Altiplano
de La Paz. Oruro, Potos y Valles de Cochabamba, han producido una fragmentacin
del Territorio de cada uno de los pueblos indgenas priorizados, incorporando modos de
produccin basados en la propiedad privada y la explotacin indiscriminada de los RRNN.
Gran parte de la actividad productiva incorporada/impuesta en la regin, utiliza la
mano de obra indgena, con salarios bajos y esquemas de explotacin.
Comunidades del pueblo Leco han conformaron sus propias cooperativas mineras, en
asociacin con pequeas empresas nacionales donde una mayor parte de la extraccin
(ganancia) se va a la empresa y una menor parte se queda para los comunarios que
son socios.19
An bajo estas condiciones desiguales, los ingresos econmicos de los indgenas son
superiores a los producidos con las actividades tradicionales (agricultura, caza, pesca
etc.) y esto permite que se mantengan en la regin este tipo de empresas.
Actualmente, se desarrolla la extraccin de madera y la recoleccin de castaa,
especialmente en el rea de Ixiamas y San Buenaventura.20

19 ERBOL: CPILAP: Lecos conforman sus cooperativas mineras. http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/29052014/cpilap_lecos_conforman_sus_cooperativas_mineras

20 PDDA LP. Plan de Desarrollo del Departamento Autnomo La Paz. http://www.sedeslapaz.gob.bo/pdf/planificacion/PDDA-LPDictamen.pdf

39

Los diferentes pueblos enfrentan hoy en da el reconocimiento de su TCO- TIOC, para

poder consolidar el proceso de recuperacin de su identidad, que vas ms all del
territorio pero que inicia su fortalecimiento a travs de la recuperacin del dominio
ancestral en el manejo de los RRNN y la relacin de interdependencia con el medio.
Los pueblo Leco, Takana y Uchupiamonas cuentan ya con TCO-TIOC reconocidas, pero
no en la totalidad de la extensin territorial que les corresponde y que ha sido solicitada.

Por otro lado, el 15,09% de las tierras de esta regin son praderas
aptas para el uso ganadero extensivo tropical de bovinos y sujeto
a condicionantes de uso a travs de la aplicacin de prcticas de
cuidado y conservacin. Este aspecto representa una potencialidad
importante de esta regin. Actualmente esta actividad ganadera
se constituye en una vocacin regional en proceso de desarrollo,
especialmente en las reas de Palos Blancos (Alto Beni) y las llanuras
de Ixiamas 21
40

En el texto La CONSULTA PREVIA de diciembre de 2013, los pueblos indgena

originarios Bolivia denuncian y exponen los siguientes problemas. 22

Hay grandes intereses para apropiarse de nuestros suelos y

subsuelos por parte de empresas transnacionales, que buscan en
poco tiempo SAQUEAR nuestras riquezas.
Los pueblos indgenas originarios siempre hemos sido guardianes
de los bosques, de los ros y de los campos y vivimos en armona con
la naturaleza.
Pero esas grandes empresas - con ayuda de Bancos
internacionales- estn destruyendo todo; contaminando nuestras
aguas, talando nuestros bosques, envenenando nuestros animales y
nuestras familias.

21 OP. Cit.
22 http://www.slideshare.net/somossur/00-texto-consulta.

Adicionalmente se sealan otros problemas:23

Los principales conflictos sociales observados en el Norte de La Paz
se han producido entre indgenas y campesinos, debido a la titulacin
de TCOs as como por invasin de colonos a TCOs ya tituladas.
Existen denuncias de incumplimiento a la normativa ambiental e
irregularidades en procesos de consulta.
El sector minero resulta mucho ms informal que el sector
hidrocarburos. En este sector, la mayora de las operaciones no
cumplen la normativa ambiental; por otro lado, las leyes y reglamentos
que tratan la minera en forma especfica no contemplan los derechos
de los pueblos indgenas.

Accesibilidad
A pesar del gran potencial econmico que tiene la regin (Bosque con recursos maderables
y no maderables, la supuesta existencia de petrleo, la explotacin de oro y actividades
productivas como agricultura, ganadera, caa de azcar, cacao, turismo, etc.), Este no
puede ser aprovechado por la falta de una adecuada infraestructura caminera.
La falta de esta infraestructura es un factor que impide el avance de proyectos de
desarrollo, que permitan establecer relaciones comerciales en igualdad de condiciones,
con los concesionarios del sector minero por ejemplo, o mejorar el acceso a mercados
para la produccin.

Condicin de las mujeres y nios (as)

Las condiciones de vida de las mujeres indgenas estn relacionada a la incorporacin
de nuevas actividades productivas desde la poca de la colonia ya que esta
incorporacin ha trascendido hacia el mantenimiento y reproduccin cultural.
La imposicin de economas de mercado, el debilitamiento de la economa de
subsistencia y el desplazamiento de las comunidades de sus tierras de origen, estn

23 Zoya Galarza Castellanos, en el libro Derechos Indgenas en la Amazonia, informe regional y estudio de casos Bolivia / Colombia / Ecuador /
Per / Venezuela. Fundacin construir 2013.

41

ocasionando relaciones de abuso intra y extra comunitaria, con prcticas socialmente

aprobadas y establecidas.
pienso que mis hijas mujeres estn en riesgo ( de abusos y
maltratos) .
Celia Beiyuma. Defensora Comunitaria, comunidad Buena Vista
San Buenaventura.

La desigualdad de oportunidades, el analfabetismo y la violencia intra familiar, colocan

a la mujer indgena en condiciones de vida injustas y acrecientan las brechas de
desigualdad para el ejercicio pleno de las libertades.
Se ha conformado la CMILAP24 y el CIMTA25, brazos tcnicos del CPILAP y CIPTA26
respectivamente, para promover y fortalecer el rol de la mujer en las comunidades
indgenas, pero en su gran mayora la mujer de la regin, est relegada al rol de madre,
como reproductora de la cultura y en muy pocas ocasiones las mujeres tienen una
participacin activa en organizaciones.
42

Para mi ser mujer ac en mi pueblo es algo difcil, porque a veces

no hay oportunidades para el estudio no hay oportunidades para
surgir ms all
Maira Cartagena. Defensora Comunitaria,
comunidad Buena Vista San Buenaventura.

2.2.3. Oruro
Segn datos del censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 35 municipios
con una poblacin de 494,178 habitantes concentrando el 36% en zonas rurales lo
que representa 177,794 habitantes.
La Accin prioriza el trabajo en dos Naciones originarias, (i) la Nacin Karangas a travs
de su organizacin Jacha Karangas y los municipios de Curahuara de Carangas por
24 La Central de Mujeres Indgenas de La Paz.
25 Consejo Indgena de Mujeres Tacanas
26 Consejo Indgena del Pueblo Takana

tener el asiento jurdico y San Pedro de Totora por el proceso autonmico iniciado en
aos anteriores y (ii) la Nacin Quillacas a travs de su organizacin JAKISA (Jatun
Killaka Asanajaqi) y los municipios de Salinas de Garci Mendoza por el proceso de
autonmico y Challapata por ser el centro poltico de los Quillacas.
Las experiencias anteriores de trabajo de la Fundacin Construir, sientan la base
social y programtica de trabajo en la regin.

Nacin Jacha Karangas

El territorio de Jacha Karangas se encuentra ubicado en la parte Occidental del
Altiplano Boliviano (Oruro) limitando al norte con el Departamento de La Paz; al Sur con
la Provincia Ladislao Cabrera; al Este con la Provincia Cercado, Saucar, Poop y Avaroa;
y al Oeste con la Repblica de Chile. Internamente Jacha Karangas se compone de
ocho provincias: Sajama, San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas,
Litoral, Sabaya y Mejillones; llegando a comprender dieciocho municipios y ms de
200 cantones (Divisin Poltica).
La Nacin Karangas est constituida por 12 Markas, (limite tradicional) distribuidas en
166 Ayllus. Y dos parcialidades. stas 12 Markas estn divididas a su vez en dieciocho
Municipios.

Fuente: Proyecto Suyu Jacha Karangas. Benjo Alconz.

43

Es importante sealar que la divisin territorial tradicional a nivel de Markas no

corresponde geogrficamente a la divisin colonial y republicana impuesta a travs de
una organizacin municipal, lo que se constituye en uno de los factores estratgicos
separatistas y debilitadores de los pueblos originarios utilizados en los perodos
histricos Colonial y Republicano.
Esta imposicin de divisin geogrfica (Municipios), lejos de debilitar la fuerza territorial
y cultural de los pueblos originarios, ha impulsado hasta el da de hoy, la lucha por la
reivindicacin y recuperacin de la tierra y territorio. (Ver detalle ms adelante).
Los pobladores del Suyu27 Jacha Karangas, desde tiempos inmemoriales, se constituyen
en los descendientes y herederos de la gran cultura milenaria aymara (sin dejar de ser
Karangas) quienes fueron forjadores del Qullasuyu28 y el gran Tawantinsuyu29 durante
el incario.
Los habitantes de Karangas, forman una
gran nacin aguerrida y rebelde que resisti
el avance de los incas y sufri el despojo de
sus tierras y haciendas durante la Repblica;
en el contexto actual, se mantiene dentro
del Suyu la organizacin econmica, social,
poltica y cultural, para buscar la armona, el
equilibrio y respeto mutuo entre el hombre y
la naturaleza, comprendiendo la reciprocidad
con la madre tierra (Pachamama) y de
esta forma, proyectar en el espacio-tiempo
la sostenibilidad de vida para las futuras
generaciones en procura y bsqueda de
Suma Qamaa.30

44

27. Suyu: Regin o espacio territorial andino que forma parte de un espacio mayor. Los Suyos Regin, eran las cuatro grandes divisiones del
Imperio incaico, en las cuales estaban agrupados sus diversos huamanis Provincia. Al conjunto de los cuatro suyos integrantes se conoca
como Tahuantinsuyo Las Cuatro Regiones del Mundo.
28. Regin de los Collas.
29. OP. Cit.
30. El Suma Qamaa (Vida en plenitud en aymara) es el equilibrio material y espiritual del individuo (saber vivir) y la relacin armoniosa del
mismo con todas las formas de existencia (convivir) http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/08/suma-qamana.html

El Gobierno Originario del Suyu Jacha Karangas est administrado por dos Apu
Mallkus31 y sus Apu Tallas32 de las parcialidades de Aransaya y Urinsaya, seguido
por los Mallkus de Consejo, Mama Tallas de Consejo y Mallkus de Markas, Tallas
de Markas en cada una de las Markas; Tata Awatiris y Mama Awatiris en los Ayllus,
siempre Chacha-Warmis.
Actualmente el Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas est reconocido por
el Gobierno Nacional a travs de una Resolucin Suprema y con Personera Jurdica
No. 208507, del 20 de diciembre de 1990 con Sede en Corque y que aglutina a 12
Markas, 8 provincias y 19 municipios.
El Gobierno Originario del Suyu Jacha Karangas, conserva su organizacin de Gobierno
ancestral. Esta forma u organizacin del Gobierno Originario del Suyu es heredada y
practicada de generacin en generacin.
El Mara Tantachawi, es el encuentro anual de autoridades originarias que rene a los
ciento cincuenta Ayllus y las doce Markas, representados por sus Jilaqatas o Tamanis,
Mallkus de Marka,
Mallkus de Consejo. Este encuentro se realiza todos los aos tambin con el objetivo
de recibir al Machaq Mara Aymara (Ao Nuevo Aymara), segn los usos y costumbres
ancestrales el lugar de encuentro est definido por Muyu o Muyta.
El Jacha Tantachawi o Mara Tantachawi es la autoridad mxima de decisin y
representacin de Jacha Carangas conformada por los Apu Mallkus, Mallkus de
Consejo, Mallkus de Marka, Jilaqatas o Tamanis y sus respectivas Mama Tallas.
El Consejo de Mallkus hace cumplir el mandato del Tantachawi, a travs de una
planificacin de actividades y la coyuntura actual del pas. Es por lo cual, los Apu
Mallkus y Apu Tallas, convocan y llevan adelante el Consejo de Mallkus cada mes en
las oficinas de Jacha Carangas.

31. Mxima autoridad del Ayllu o comunidad.

32. Esposa- pareja de la mxima autoridad del Ayllu o comunidad.

45

2.2.3.1. Problemas principales relacionados a la vulneracin de los

derechos de la Nacin Karangas
Tierra y Territorio
De acuerdo al Capitulo Cuarto: Derechos de las Naciones y Pueblos indgena Originario
campesinos, Artculo 30, incisos 4 y 6 de la CPE, los pueblos indgena originario
campesinos tienen derecho a la libre determinacin y territorialidad y la titulacin
colectiva de tierras y territorios.
La Nacin Jacha Karangas viene solicitando desde hace muchos aos el reconocimiento
de su territorio como Nacin Karangas.
En cada Tantachawi (reunin mxima de autoridades con el derecho a decisin), se
solicita y exige la conversin inmediata de los municipios a la autonoma indgena
originario campesina, la titulacin de territorios indgenas originario campesinos
(TIOCs) en las Markas que an no cuentan con ttulos, como una forma de recuperar y
reivindicar la identidad cultural.

46

La inseguridad jurdica de la tenencia de tierra, ha conducido a la

incertidumbre de los comunarios, se tiene a la fecha un proceso
adecuado de distribucin de tierras para una explotacin de la
ganadera de camlidos por lo que no dan lugar de apropiacin
y explotacin de tierras por otros oportunistas que pueden ser
visitantes, dando lugar a una seguridad jurdica con lo que absorben
a los problemas sociales como tambin econmicos.33
Existe por lo tanto una duplicidad de esfuerzos, por un lado se pretende el reconocimiento
como Nacin Jacha Karangas, en el conjunto de su territorio como parte de la lucha
por la reivindicacin y recuperacin socio cultural y por otro lado cada municipio (parte
de la Nacin) tiene la potestad de tramitar su autonoma (San Pedro de Totora).
Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indgenas
originario campesinos, para ir construyendo Nacin a partir de las autonomas.
En el ao 2014 el departamento de Oruro, ha presentado y ha sido aprobado ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional, el Estatuto Autonmico departamental, dentro
del cual no se reconoce a la Nacin Suyu Jacha Karangas, lo que ha trado una serie
de pronunciamientos en contra a travs de las mximas autoridades.

33. Proyecto Suyu Jacha Karangas. Benjo Alconz.2014

El justificativo del Presidente de la

Comisin de Autonomas, radica
en que stos no fueron excluidos
y que son considerados dentro
del grupo indgena aymara.
Es precisamente en este sentido
que radica el problema, los
Karangas no son aymaras, son
Karangas de habla aymara por
auto identificacin. Los Karangas
ni siquiera son reconocidos en
la CPE, donde se reconoce a
las naciones y pueblos indgena
originario campesinos a travs
nicamente del idioma.
Este reconocimiento a travs del idioma, entra en contradiccin con la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, donde algunos principios que rigen esta Ley determina el derecho a
mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con sus tierras y territorios que
tradicionalmente han posedo, ocupado, o utilizado los pueblos indgena originario
campesino.

Nacin Originaria Jatun Quillacas

La Nacin Originaria34 Jatun Quillacas35 de acuerdo a los datos histricos escritos y
orales corresponde a la poca preincaica, de origen puquina - aymara similar al de los
otros Estados aymaras del rea Andina, data del siglo XII XIII.
Luego de la destruccin de los Tihuanacotas (Tiahuanaco), se afirmaron numerosos
reinos, naciones, imperios originarios en el altiplano.
Los Quillacas eran una de las naciones originarias ms notables del Qullasuyu, a
influencia de su sistema de organizacin social y poltica se constituy en un territorio
muy extenso, asociando grandes unidades territoriales ancestrales en una sola Nacin

34. Toda la informacin proviene del artculo RECONSTITUCIN DE LA NACIN ORIGINARIA JATUN KILLAKA , de Rudy Huayllas. Ao 2010.
http://huayllas.blogspot.com/2010/09/reconstitucion-de-la-nacion-originaria.html
35. Tambin conocida como Nacin Originaria Jatun Killacas.

47

Originaria Grande y fuerte denominada Jatun o jacha Killaka (El Gran Killakas).
El territorio abarcaba desde el altiplano hasta el valle, al sur limitaban con los
Mapuches, los Araucanos, al este con los Guaranes, al norte con los Paqajaqis y los
Karangas y al oeste con el ocano pacifico.
Los Quillacas eran reconocidos guerreros y crean una alianza con los incas. La
participacin de los Quillacas en el ltimo acontecimiento histrico suscitado por los
Incas fue en el enfrentamiento con los espaoles que se dio en Cajamarca, comandado
por el ejrcito de los Incas a la cabeza de un Quillacas, coincidiendo con el inicio de la
poca colonial en la regin.
La colonia y la Repblica fragmentan el territorio Quillacas, una parte de la Nacin
se qued en el territorio Boliviano, otra parte en el territorio Chileno y la ltima en el
territorio norte Argentino. Actualmente, se encuentran poblaciones Quillacas en cuatro
departamentos del pas, en el Sur del departamento de Oruro, en el departamento de
Potos, en el departamento de Chuquisaca y una parte reducida en el departamento
de Cochabamba.
48

A pesar de esta fragmentacin territorial, no desaparecieron las estructuras originarias

y su forma de gobierno, todava se respetan la estructura territorial de las parcialidades
(Aransaya Urinsaya).
Actualmente existe un proceso de reconstruccin de la Nacin Quillacas que se inicia
con la articulacin de los ayllus y las Markas, promovida por los gobiernos territoriales
y lderes representados por los Mallkus, Jilaqatas, Caciques, Kuracas, alcaldes y
comunarios, quienes iniciaron la restitucin de la estructura de Gobierno territorial de
la Nacin Originaria de los Quillacas.
En marzo de 1997 en la poblacin de Challapata (Marka Challapata), se consolida
el movimiento indgena de las naciones originarias en Bolivia en tierras altas, con la
participacin de las organizaciones y naciones originarias reconstituidas; los Karangas,
Urus, Pakajaqis, Charkas, Qharaqharas, Chichas, Yuras y otros, denominado CONAMAQ
Bolivia, finalmente la Nacin Originaria Jatun Killaka, el 29 de mayo de 2001 ratifica
su proyecto poltico de reconstitucin territorial de la Nacin Originaria Suyu Jatun
Killaka Asanajaki, asumiendo su propia denominacin de su estructura poltica de
organizacin, reconocido constitucionalmente a travs de la personalidad Jurdica N
359/02 y mediante la resolucin prefectural N 460/08 del 21 de noviembre de 2008,
reconociendo la representacin del consejo de gobierno territorial de las naciones
originarias (Quillacas, Karangas, Suras y los Urus) en el Departamento de Oruro.

49

El proceso anterior desemboc con las reformas estructurales del Estado Plurinacional
de Bolivia, en este contexto con nuevos instrumentos jurdicos establecidos en la
legislacin nacional e internacional se encamina un nuevo proceso la autodeterminacin
y/o autonoma indgena originaria como Nacin Originaria Jatun Killaka, para dar
funcionalidad a sus estructuras polticas, econmicas, sociales y espirituales a partir
de su identidad ancestral.
La extensin territorial del Suyu Jatun Killaka es de 14.850 Km2, representa el 30,28%
de la superficie del territorio departamental - Oruro y est delimitada por 14 Markas,
74 ayllus y enmarcada en la delimitacin republicana de 5 municipios: Challapata,
Huari, Santuario de Quillacas, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza.
La Nacin originaria Jatun Killaka se encuentra estructurada sobre la base de
organizacin territorial, desde la comunidad, el Ayllu, la Marka y la Nacin Originaria
el Suyu.

La Nacin est representada por la organizacin JAKISA (Jatun Killaka Asanajaqi)

que tiene como misin consolidar la reconstitucin territorial del Suyu Jatun Killaka,
de su estructura poltica, econmica, social, cultural y espiritual, en el ejercicio de su
gobernabilidad y gobernanza territorial hacia su autodeterminacin.

2.2.3.2. Problemas principales relacionados a la vulneracin de los

derechos de la Nacin Quillacas.
Lmites Territoriales y frontera agrcola.
Como Nacin segmentada en municipios, los Quillacas enfrentan problemas limtrofes
en su territorio.

50

Los primeros conflictos limtrofes entre Potos y Oruro, se registran a

partir de 1534, con la sobre posicin de estructuras organizativas
territoriales. En 1571 se intensifica el proceso de fragmentacin
territorial de los ayllus y las Markas. En 1820, hay otro proceso de
organizacin territorial concentrando nuevamente a la poblacin en
pueblos y localidades ajenas a su realidad. En 1825 se reactivaron
con mayor intensidad a partir de la fundacin de la Repblica, con la
creacin de los departamentos en cuestin, sin tomar en cuenta la
configuracin territorial ancestral. LA PATRIA. 25 de octubre de 201136
En el ao 2012 se manifest el conflicto entre comunarios que viven en el lmite
interdepartamental entre Oruro (municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de
Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Huari) y Potos (municipio de Coroma), disputa que
se viene arrastrando desde mediados del s. XVI, - como consecuencia de la imposicin
de lgicas de organizacin territorial, que no tenan ninguna relacin con las formas
del manejo del espacio de los pueblos y naciones indgenas originarias campesinas,
que se traducan en comunidades, Ayllus, Markas y Suyus de la regin - y que sale a la
luz precisamente en el momento del apogeo de la produccin de quinua.
Residentes de Coroma y Quillacas en todo el pas retornaron a sus comunidades
para dedicarse a la produccin del grano de oro (ampliando la frontera agrcola) e

36. http://lapatriaenlinea.com/?nota=86703

irrumpiendo lastimosamente terrenos que estaban en litigio precisamente por

problemas limtrofes.
A partir del ao 2013, con la promulgacin de la Ley N 339- Delimitacin de Unidades
Territoriales y su Decreto Supremo Reglamentario N 1560 del 17 de abril de 2013,
los municipios en litigio, presentan toda la documentacin y argumentos de respaldo
ante las autoridades competentes, para resolver el conflicto conocido como: conflicto
limtrofe interdepartamental denominado Coroma Quillacas, sin tener hasta el da
de hoy ningn resultado.

Produccin
El auge internacional de la quinua boliviana est influyendo en el
resurgimiento de conflictos entre pueblos productores del altiplano,
pero tambin impulsa la transicin de una economa agrcola familiar
indgena a otra de corte capitalista, que acapara tierras comunitarias
y olvida los cuidados tradicionales que se daba a las parcelas
colectivas. EL PAIS. Abril de 2014 37

Oruro y especficamente los municipios de la Nacin Quillacas son los mayores

productores de quinua a nivel nacional, este auge al que hace mencin del peridico
EL PAS, est debilitando las estructuras tradicionales de produccin y los trminos
culturales de manejo de la tierra.
Los habitantes permanentes de las comunidades, conocidos como los contribuyentes
(porque aportan a las organizaciones de forma permanente y son parte orgnica de las
mismas), tienen serios enfrentamientos con los residentes (propietarios de parcelas que
no tienen una permanencia en las comunidades y que han migrado hacia las ciudades
u otras comunidades), porque estos ltimos han retornado a sus comunidades de
origen a sembrar quinua sin respetar las tcnicas de cultivo de rotacin de terrenos,
barbecho etc., y las prcticas culturales alrededor de la siembra y cosecha como el
ayni38 incorporando una siembra extensiva e intensiva, con la posterior consecuencia
del desgaste de los suelos y el uso de la tierra indiscriminadamente, generando
un proceso de mercantilizacin de la tierra y de la vida econmica y social de los

37. http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/29/actualidad/1396119848_352762.html
38. Forma de trabajo reciproco en la familia nuclear y extensa.

51

comunarios hacia la transicin a una economa capitalista, con relacin de patronos

y asalariados.
La mayor preocupacin de los adultos contribuyentes, es la falta de respeto hacia
las nuevas generaciones, que con este desgaste de la tierra, no tendrn un espacio
seguro para la siembra y cosecha.

Tierra y territorio
Del mismo modo que la nacin Jacha Karangas, la Nacin Quillacas est trabajando
por el reconocimiento de su territorio como Nacin. Para esto se ha desarrollado el Plan
Territorial de Desarrollo de la Nacin Originaria Jatun Killaka, como resultado de los
mandatos del Jacha Tantachawi, llevado a cabo los das 1 y 2 de septiembre de 2009.

52

La Nacin Originaria Jatun Killaka de acuerdo al Art. 291, 280 de la NCPE

y el SPIEP es un espacio territorial de desarrollo, reconstituido a partir de su
identidad ancestral y milenaria, con caractersticas socioculturales comunes
a una historia compartida, con sistemas agro ecolgicos, potencialidades
y vocaciones productivas afines y complementarias, con continuidad
geogrfica entre sus 74 ayllus y 14 markas, de acuerdo a la divisin
poltica se encuentra en las provincias Eduardo Avaroa, Ladislao Cabrera
y Sebastin Pagador en el departamento de Oruro.. PLAN TERRITORIAL DE
DESARROLLO DE LA NACIN ORIGINARIA JATUN KILLAKA39

A la fecha este plan an no ha sido presentado ante las autoridades responsables.

Sin embrago el municipio de Salinas de Garci Mendoza, parte territorial de la nacin
Quillacas , es un municipio que se encuentra en proceso de conversin a AIOC
(Autonomas Indgena Originaria Campesinas).
Existe por lo tanto una duplicidad de esfuerzos, por un lado se pretende el reconocimiento
como Nacin Quillacas, en el conjunto de su territorio como parte de la lucha por la
reivindicacin y recuperacin socio cultural y por otro lado cada municipio (parte de la
Nacin) tiene la potestad de tramitar su autonoma.

39. https://es.scribd.com/doc/141991046/PLAN-TERRITORIAL-DE-DESARROLLO-DE-LA-NACION-ORIGINARIA-JATUN-KILLAKA

Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indgenas
originario campesinos, para ir construyendo Nacin a partir de las autonomas.

2.2.4. Cochabamba
Segn datos del Censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 47 municipios
con una poblacin de 1.758.143hab., concentrando el 31 % en zonas rurales, lo que
representa a 558.944 hab.
En este departamento, la Accin ha priorizado su trabajo en los Municipios rurales de
Mizque y Aiquile.
Inicialmente estaba pensado trabajar con el grupo indgena Chuez (Chuy) de origen
quechua, asentados en ambos municipios y especficamente en la comunidad de
Raqaypampa del municipio de Mizque, sin embargo por motivos ajenos a la Fundacin
(resistencia de los grupos campesino para trabajar con grupos indgenas por la nueva
autodeterminacin de los mismos como indgenas, ya que antes pertenecan al
Sindicato Campesino, oposicin de las autoridades locales, desconocimiento de la
importancia de la accin y otros), se decide trabajar a nivel de sector campesino de los
municipios de Mizque y Aiquile, a travs de un acuerdo con la F.S.U.T.C.C40 y sobre la
base de trabajos anteriores de la Fundacin Construir en el Valle Alto de Cochabamba.41
Esta resistencia se mantiene una vez iniciadas las actividades de la accin en el
municipio de Aiquile, por lo que en el ao 2013, se decide trabajar nicamente con el
municipio de Mizque.
La organizacin con la que se articula el trabajo en Mizque es la F.S.U.T.C.C, lo que ha
significado un apoyo fundamental para el desarrollo de la Accin.
El departamento de Cochabamba es esencialmente montaoso ya que est surcado
por el ramal oriental de la cordillera de los Andes. Cuenta adems con varios valles
ubicados a diferentes alturas sobre el nivel del mar y es considerada una de las cinco
regiones con mayor precipitacin pluvial del mundo.
La Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos Cochabamba FSUTCC es la
mxima organizacin matriz de las 16 centrales provinciales, regionales, subcentrales

40. Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba. F.S.U.T.C.C.

41. Proyecto AYNI SUYU.

53

y sindicatos agrarios campesinos originarios del departamento de Cochabamba, es

una organizacin social campesina sin fines de lucro.
La base fundamental de la organizacin, son los ayllus, comunidades originarias,
sindicatos agrarios y la unin de estos Sindicatos forman las Subcentrales, estos
las Centrales Regionales, finalmente la Central Provincial y estas a su vez forman la
Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba.42

54

Mizque y Aiquile son parte del Cono

Sur de Cochabamba, conformado
por 12 municipios y localizado
al sur este del departamento43,
entre los paralelos 17 6 40 y
18 41 0 de latitud sur y entre
los meridianos 65 52 50 y
64 16 40 de longitud oeste.
Limita al norte con el trpico
cochabambino; al sur con los
departamentos de Chuquisaca
y Potos; al oeste con los Valles
de Cochabamba y al este con el
departamento de Santa Cruz;
es la mayor productora en el
sector agropecuario y tiene una
diversidad de climas y pisos ecolgicos. Tiene una poblacin mayoritariamente rural
con el 91,3 % y solamente el 8,7% de la poblacin es urbana. Los principales centros
urbanos del cono sur con poblaciones mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile,
Arani, Mizque y Tiraque.
El 92% de la poblacin del Cono Sur tiene como idioma materno el quechua, cifra que
se puede comparar con el promedio nacional donde solamente el 35% de las personas
tienen por idioma materno un idioma originario. Segn el mapa de pobreza realizado
por el Instituto Nacional de Estadstica, esta regin est considerada entre las ms
pobres de Bolivia.
El porcentaje de pobreza promedio en esta regin es del 94%, es decir que solamente

42. Estatuto Orgnico Federacin Sindical nica De Trabajadores Campesinos De Cochabamba.. http://asambleacochabamba.gob.bo/index.
php/es/control-social/item/25-federacion-sindical-unica-de-trabajadores-campesinos-de-cochabamba
43. http://asambleacochabamba.gob.bo/index.php/es/regiones/cono-sur

un 6% de la poblacin es considerada no pobre segn la metodologa de las

Necesidades Bsicas Insatisfechas, que incluye indicadores de vivienda, saneamiento
bsico, ingresos econmicos, acceso a educacin y salud. Si se compara este dato con
el promedio nacional que es de 59% de pobreza, se llega a entender la magnitud de
las dificultades que enfrentan los pobladores de esta zona.
Las causas de esta situacin se deben a mltiples factores: deterioro de la base
productiva, condiciones naturales adversas,44 lenta degradacin de los recursos
naturales por falta de un manejo racional y sostenible, falta de proyectos que reviertan
estas condiciones, bajo niveles de inversin pblica y privada, falta de programas
de capacitacin a los actores locales, produccin y productividad con niveles bajos,
precios de los productos con tendencia a disminuir y costos de produccin a tendencias
a aumentar, etc.
En lo que se refiere a la comunidad de Raqaypampa del municipio de Mizque, en el
ao 2013 y despus de ms de 4 aos de trabajo para cumplir los requisitos para
constituirse en un territorio autnomo Indgena Originario Campesino, el Presidente
de Consejo Autonmico de este Distrito Indgena junto a otras autoridades entregaron
su proyecto de Estatuto Autonmico al Tribunal Constitucional Plurinacional, mismo
que hasta ahora est siendo revisado y no tiene respuesta.
En cuanto a la poblacin campesina
actualmente el sector se encuentra
analizando los alcances de la agricultura
sostenible en el marco de la pequea
agricultura familiar campesina y la propuesta
de Ley Agraria Fundamental y Seguridad
Alimentaria.
En el ao 2014 los campesinos de Mizque
lograron recibir los recursos del Seguro
Agrcola debido a los desastres ambientales
que causaron prdidas en la produccin y
los ttulos de propiedad a mujeres, quienes
por primera vez sern sujetos de la titulacin
a tierras a nombre de ellas.

44. http://www.boliviaentusmanos.com/noticias/bolivia/99879/sequia-afecta-a-150-hectareas-de-cultivos-y-200-familias-del-conosur-decochabamba.html

55

2.2.4.1. Problemas principales relacionados a la vulneracin de los

derechos del campesinado en Mizque y Aiquile.
Tenencia de la tierra
Dadas las caractersticas de Mizque y Aiquile, durante el periodo colonial y republicano,
la tierra se encontraba concentrada en manos de familias con ascendencia espaola.
A partir de la Reforma Agraria, los campesinos organizados en sindicatos agrarios,
obtuvieron los Ttulos Ejecutoriales. El momento inicial de la Reforma Agraria, omiti
considerar los derechos de las mujeres, salvo el caso de viudas o madres sin pareja.
Los derechos de las mujeres han sido reconocidos en este ltimo periodo de tiempo y
se han consagrado normativamente en el texto constitucional vigente, recogiendo los
compromisos contenidos en la Ley INRA y por la Ley de Reconduccin Comunitaria,
obligando a que el Estado boliviano reconozca sus derechos a travs del saneamiento
de tierras. Consiguientemente, el derecho de acceso a la tierra por las mujeres de
Mizque y Aiquile se ha hecho efectivo
56

Migracin
Segn datos del PDM45 de Mizque y del PDM de Aiquile46 , los procesos de migracin interna
de la poblacin de Mizque y Aiquile tienen como destino Santa Cruz, Sucre y Cochabamba.
Son tambin importantes las migraciones hacia la Argentina, Espaa e Italia.
Estos procesos migratorios, generalmente de personas jvenes dejan a hijos e hijas
bajo la responsabilidad de sus abuelos. En el momento inicial de la accin, una de las
preocupaciones frecuentes de las autoridades locales, era la situacin de jvenes que
reciban las remesas de sus padres que haban migrado a Europa y que destinaban
esos recursos a la compra de motocicletas y de celulares de ltima generacin.
Se sostena que el bajo rendimiento y la desercin escolar, tenan como origen la
migracin de los padres, por razones de trabajo.
Podemos apreciar que los problemas que tienen los pueblos indgenas originario
campesinos, guardan una relacin directa con la vulneracin de los DDHH, DDII y

45. PDM de Mizque pg. 24

46. PDM de Aiquile pgina 44

derechos de la mujer, por lo que fortalecer la JIOC y los mecanismos de coordinacin

y cooperacin interjurisdiccional, permitir avanzar en la resolucin de conflictos en
igualdad jerrquica.
Adicionalmente podemos ver que la justificacin para la seleccin de los departamentos
y municipios de intervencin del proyecto, se basa en la fusin de varios criterios.
La transversalidad de problemas relacionados a la vulneracin de los
derechos en las poblaciones indgena originario campesinas en cuanto a:
(i) Tierra y Territorio, (ii) Situacin de la mujer y otros.
La experiencia de trabajo en aos anteriores de la Fundacin Construir,
que permiti sentar las bases estratgicas.
La situacin de abandono del Estado ante la problemtica de justicia en
comunidades principalmente indgenas.
Tener una muestra representativa de la diversidad de prcticas
de aplicacin de la JIOC en relacin a las diferentes regiones y grupos
poblacionales del pas.

57

03
CAPTULO

Proceso de diseo
de la Accin

Proceso de diseo
de la Accin
La Accin propona mejorar las capacidades de las autoridades
indgenas originario campesinas y autoridades de justicia ordinaria en
relacin a la justicia plural a travs de la capacitacin y la construccin
de la metodologa de resolucin de conflictos para facilitar el acceso a
la justicia.

61

Esta propuesta se bas en la identificacin de los siguientes problemas:

Organizaciones indgenas locales y de base con debilidades en sus
capacidades tcnicas de interlocucin y negociacin con el sistema de JO.
Jueces, fiscales y policas con poca comprensin de los alcances del
pluralismo jurdico.
Desproporcin enorme entre los medios, capacidades y recursos en procesos
de coordinacin as como concertacin entre Poder Judicial y AIOC.
Conflictos de competencia que se suscitado entre la JO y JIOC.
Expresiones de justicia por mano propia, linchamientos y excesos en
contra de los derechos humanos de las mujeres, nios, nias, adolescentes
y adultos mayores.
La incipiente participacin de OSC y ALD en el desarrollo de la justicia plural.

La Accin ha sido traducida en una propuesta metodolgica que se resume en la Matriz

de Marco Lgico1 que fue aprobada inicialmente y reformulada a travs de la solicitud de
reformulacin presupuestaria realizada por la Fundacin Construir en fecha 17 de diciembre
de 2013 y aprobada por la Unin Europea en fecha 6 de marzo de 2104.

3.1. Destinatarios directos

En cuanto a los destinatarios directos la definicin de grupos poblacionales tanto a nivel
Nacional como Local se realizaron de la siguiente manera:
CUADRO N 2
GRUPO DESTINATARIO

GRUPOS DESTINATARIOS

62

ABREVIACIN

CANTIDAD

Autoridades Indgenas Originario Campesinas

AIOC

250

Autoridades de la Justicia Ordinaria y Ministerio Pblico

AJM

100

AL

100

Lderes de Organizaciones locales de la Sociedad Civil

OSC

100

Dirigentes de Organizaciones de base de Mujeres

OM

150

Autoridades, lderes y docentes universitarios de Derecho

ALD

200

Autoridades Locales de Gobiernos Municipales

TOTAL

1 Ver anexo 1 Marco Lgico fue modificado no en contenido si no en la secuencia metodolgica de interpretacin.

900

3.2. Beneficiarios finales / indirectos2

Se ha considerado como efecto de la Accin a la poblacin total de los municipios de
intervencin haciendo nfasis en:

BENEFICIARIOS
FINALES

a) Mujeres en particular aquellas pertenecientes a

poblaciones indgenas, originarias, campesinas;
b) nios, nias y adolescentes;
c) adultos mayores o de tercera edad;
d) Organizaciones indgenas y
e) Sociedad civil

3.3. Metodologa de la Accin

Se plante trabajar con varios enfoques, de acuerdo a los grupos destinatarios, en una
intencin de mantener una perspectiva plural de la intervencin a travs de:
Mtodo de ejecucin participativo. Participacin activa de los
involucrados en el proceso.
Enfoque intercultural. Conformacin del equipo tcnico con preferencia
en el conocimiento de prcticas socioculturales, que residan en las reas
de intervencin de la Accin y conozcan la comunidad, el idioma, etc.
Mtodo de concertacin. Se buscar la comprensin recproca entre
diferentes operadores de justicia.
Mtodo de colaboracin interinstitucional. Para abrir espacios de

2 Como Beneficiarios finales tenemos las siguientes poblaciones: 20.882 en Challapata, 5.761 en Salinas de Garci Mendoza, 4.092 en Curahuara de Carangas, 4.040 en Totora (Oruro); 20.795 en Aiquile y 20.176 en Mizque (Cochabamba); en 9.611 en Villa Vaca Guzmn y 10.015
en Huacareta (Chuquisaca) , 4.608 en San Buenaventura y 23.310 en Guanay (La Paz); haciendo un total de 123.290 habitantes. Fuente: INE,
Atlas Estadstico de Municipios en Bolivia, La Paz, 2000.

63

dilogo entre las AIOC e instancias nacionales e internacionales, con vista

en la consolidacin de redes de trabajo y sinergias que vivan ms all de
la duracin de la accin.
Enfoque de gnero y generacional. Se pondr especial nfasis en la
convocatoria y participacin de mujeres, jvenes y adultos mayores para
promover el respeto a su derecho de participacin.
Los mtodos de ejecucin pondrn especial nfasis en el respeto al
idioma y prcticas socioculturales de cada uno de los pueblos indgenas.
Por las razones sealadas, la metodologa de implementacin
propuesta, ser diseada a partir de un proceso de investigacin previa
de campo y en consulta participativa con las autoridades indgenas de los
pueblos concernidos en la accin (Lnea de Base).

64

El diseo de la accin propone un proceso acumulativo de desarrollo

de capacidades; primero se implementarn procesos de difusin,
sensibilizacin y capacitacin de los actores, para luego pasar a la
construccin de espacios de consulta social y dilogo desarrollados con
metodologa participativa y moderacin horizontal.
Elementos con un valor aadido particular

- Promocin de igualdad de gnero y generacional e igualdad

de oportunidades:

- Derechos de pueblos indgenas

- Innovacin y mejores prcticas
- Gestin del conocimiento

La metodologa se bas en el mtodo de Aprender Haciendo, de orden constructivista

y que maneja simultneamente la teora y la prctica.
Se aplic la trasferencia de informacin, el anlisis y discusin, la recuperacin
y construccin conjunta de estrategias de resolucin de conflictos, el fortalecimiento
organizacional y la creacin de acuerdos operativos, bajo la gestin intercultural del
sistema de justicia plural.

Con la utilizacin de este mtodo, la capacitacin y todo el trabajo, no se orient

nicamente hacia los contenidos y metas que se perseguan, estaba dirigido hacia los
procesos de apropiacin y construccin conjunta de conocimientos y destrezas.
La estrategia propona un especial nfasis a la transmisin social de contenidos,
promoviendo la asimilacin de conocimientos que fortalezcan el proceso socio-poltico
de aplicacin de la JIOC y la interaccin social bajo factores socio-culturales, de manera
que cada participante (individuo o grupo) se convierta en portador de conocimientos y
asimilador de aprendizajes.

3.4. Componentes
La propuesta contemplaba trabajar en tres componentes centrales, relacionados entre
s en una secuencia lgica de intervencin gradual, de acuerdo al grado de desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades planteadas.
COMPONENTES

CONTENIDOS

I. Capacitacin y sensibilizacin

Capacitar y sensibilizar a las autoridades del

sistema de JO como a las AIOC sobre la necesidad de
desarrollar una concepcin pluricultural del derecho,
as como se difundir el alcance de la LDJ.
En ambos casos se pondr especial nfasis en la
proteccin y promocin de los derechos humanos de
la mujer, de los nios y adultos mayores

II. Desarrollo y consolidacin de espacios de dilogo

Dilogos interculturales en justicia plural

Plan de dialogo sostenido de justicia intercultural, que
permita mantener una relacin consciente, crtica y
constructiva entre ambos sistemas de justicia
Institucionalizacin de espacios pblicos de dilogo y
concertacin,
Diferentes cosmovisiones y mecanismos de
administracin de justicia de los pueblos indgenas,
originario campesinos (en el marco del Pacto de
Unidad).

III. Desarrollo de protocolos piloto de

articulacin

Implementar los resultados de los dilogos mediante

protocolos de coordinacin y cooperacin entre ambas
justicia, que servirn como referentes de las prcticas,
buscando un efecto replicable y demostrativo.
Se incluir un monitoreo y difusin de la jurisprudencia
Constitucional en materia de derechos indgenas y
administracin de justicia plural (Observatorio).

65

Cada uno de estos componentes corresponde a los Resultados planteados en la Accin

identificando un nivel de esfuerzo especfico como refleja el siguiente grfico:

Grfico N 1
NIVEL DE ESFUERZO EN LA VIDA DE LA ACCIN

66

I: Primer ao,capacitacin y sensibilizacin de actores con un peso significativo.

II: Segundo ao,etapa de dilogo intercultural y concertacin sobre mecanismos
de cooperacin para la mediacin y resolucin de conflictos dentro el pluralismo
jurdico.
III: Tercer ao,identificacin de buenas prcticas sobre justicia plural y el
establecimiento de protocolos piloto de administracin.
IV: Como transversal en los tres aos, estar el componente de monitoreo y evaluacin,
que en la ltima fase tendr un peso mayor, a fin de contar con todos los instrumentos
para una evaluacin participativa y recopilacin de lecciones aprendidas.

3.5. Etapas de la estrategia de intervencin de la Accin

Cuatro etapas desarrolladas para la implementacin de la Accin :

Preparacin estratgica

Planificacin operativa

Implementacin de la accin

Cierre de la Accin

67

Primera etapa: preparacin estratgica

Diseada para el desarrollo de acciones estratgicas de coordinacin con instituciones
involucradas en el ejercicio de la justicia, para lograr suscribir Convenios y/o Acuerdos,
que permitan articular el trabajo desde todas las instancias y que as se haga
efectiva la inclusin del tema de la justicia plural en sus actividades institucionales y
particularmente de formacin.
- A nivel Nacional: Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental,
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Universidades, CIDOB,
CONAMAQ, APG, CSUTCB, etc.
- A nivel Departamental: Gobiernos Municipales, Organizaciones Sindicales,
Organizaciones de la Sociedad Civil, Organizaciones de Mujeres etc.
Los Convenios/Acuerdos firmados, son el producto de una seria de actividades de
coordinacin interinstitucional, que tienen como fortaleza la credibilidad de la
Fundacin Construir y su equipo ejecutivo.

Si bien stos han facilitado el trabajo inicialmente, y la participacin de las partes

en eventos internacionales y nacionales ha sido importante, en la realidad solo han
sido efectivos para la Accin, en los ltimos meses del 2014, cuando a requerimiento
del Tribunal Agroambiental se han desarrollado Encuentros Jurisdiccionales con las
Autoridades de Justicia Indgena Originario Campesina, para establecer Protocolos de
coordinacin y Cooperacin. Esta iniciativa ha servido para impulsar el requerimiento
del Tribunal Supremo de Justicia hacia la Fundacin Construir para realizar el mismo
tipo de encuentros. (Ver Evaluacin del Resultado 3)
Elaboracin y diseo de materiales de capacitacin, sensibilizacin y difusin que de
acuerdo a las caractersticas metodolgicas y los componentes establecidos, se han
logrado los siguientes resultados.

Segunda etapa: planificacin operativa

Elaboracin y diseo de materiales de capacitacin, sensibilizacin y difusin que de
acuerdo a las caractersticas metodolgicas y los componentes establecidos se han
logrado los siguientes resultados:
68

- Temas bsicos y transversales a lo que significa el fortalecimiento de los grupos

indgena originario campesino, para lograr la construccin de un Sistema de Justicia
Plural, a travs de los siguientes materiales.
- Manual de trabajo: Dilogo intercultural: Construyendo la Justicia Plural;
- Mujeres Indgenas originarias y campesinas: Nuestros Derechos en el
Sistema de Justicia Plural;
- Gua de Trabajo: Mujeres organizadas por una vida libre de violencia.
Defensoras Comunitarias contra la violencia de la mujer.
- Desarrollo y Consolidacin de espacios de dilogo Desarrollo de
protocolos piloto de articulacin.
Se han elaborado una serie de documentos procedimentales y tericos, respecto del
enfoque de trabajo y los compromisos que los equipos tcnicos deberan asumir, a fin
de dar lnea conceptual y operativa, para los componentes sealados.

Algunos de estos documentos son:

- Estrategia Nacional de implementacin de la accin
- Directrices para el diseo de la estrategia departamental de
implementacin de la accin
- Estrategias Departamentales de implementacin de la accin
(Cochabamba, Oruro y La Paz)
- Mapa de actores y escenarios departamentales

Tercera etapa: implementacin de la accin

La accin fue implementada a travs de talleres, reuniones, mesas de dilogo,
encuentros Interjurisdiccionales etc., con una metodologa participativo-activa, donde
el equipo tcnico cumpli el rol de facilitador en la transferencia de conocimientos,
considerando las especificidades socio-culturales de cada regin y grupo social.
69

Un factor determinante fue la seleccin del equipo de campo, que tena dominio del
idioma local, un buen manejo de tcnicas de trabajo participativo, tanto en grupos
como plenarias de construccin conjunta.
La coordinacin de las actividades, a travs de las autoridades y organizaciones locales,
de acuerdo a los calendarios festivos y productivos, ha permitido una participacin
significativa de los grupos destinatarios.

Cuarta Etapa: Cierre de la Accin

Elaboracin de la Evaluacin Final y presentacin de Logros obtenidos.

3.6. Conformacin del equipo de la accin

A continuacin, se presenta un cuadro con la composicin del equipo de implementacin
de la accin:

Oficial de
Accin

Experto en
Derechos Indgenas

Coordinadores
Departamentales

Administrador

Asistente de
Administracin

DIRECTOR DE
LA ACCIN
70

Comunicador
Social

Promotores
Regionales

04

CAPTULO

Metodologa
de Evaluacin

Metodologa
de Evaluacin
Con la finalidad de identificar los logros alcanzados, las lecciones
aprendidas y las buenas prcticas, se ha llevado a cabo la evaluacin
de la Accin a travs de la metodologa descrita a continuacin.

73

4.1. Metodologa
La evaluacin se realiz con un enfoque cuanti-cualitativo y una orientacin predominante
hacia lo cualitativo en el anlisis e interpretacin de la informacin y relacionado con la
percepcin de los involucrados en el proceso de implementacin de la Accin.
La metodologa fundamentalmente estaba dirigida a identificar si los diferentes actores
del proceso han asumido el compromiso para continuar con la construccin de un
Sistema de Justicia Plural, en el marco de la coordinacin y cooperacin, a travs de la
institucionalizacin de los espacios de dilogo y articulacin de mecanismos.
Por lo tanto, se identific desde lo cuanti-cualitativo los siguientes logros alcanzados por
la Accin as como sus fortalezas y debilidades:

CUANTITATIVO
(Cumplimiento programtico)

CUALITATIVO
(Logros alcanzados)

Hacia la construccin de un Sistema de Justicia Plural

Desde la base de datos:
Marco Lgico
Cumplimiento de indicadores
Cursos, talleres, encuentros, etc.,
desarrollados.
Metas de cobertura poblacional.
Metas de cobertura geogrfica.
Otros

Desde la percepcin de los involucrados:

Marco Lgico
Apropiacin, interpretacin adecuada, y
aplicacin de los conocimientos adquiridos, en
tanto se vean reflejados en acciones.
En qu medida y bajo cules condiciones
estas acciones pueden ponerse en prctica y
constituirse en una base operativa funcional.
Cmo el proceso, a travs de los aciertos
y errores, ha permitido el desarrollo de una
capacidad propositiva constructiva entre los
actores.
Otros

74

4.1.1. Objetivos
4.1.1.1. Objetivo general
Verificar el grado de cumplimiento de la propuesta estratgica e identificar si las acciones
realizadas han logrado contribuir al desarrollo de un sistema de Justicia Plural.

4.1.1.2. Objetivos especficos

a. Identificar la pertinencia del proceso de capacitacin y/o
sensibilizacin.

b. Identificar los avances en cuanto a la institucionalizacin de los

espacios de dilogo.

c. Recuperar el proceso de elaboracin de protocolos y la utilidad

de los mismos.

4.1.2. Marco conceptual

El proceso de evaluacin corresponde a la tipologa de Evaluacin Interna, porque ha
sido realizada, principalmente, por el personal de Fundacin Construir. La ventaja de
este tipo de evaluacin, es que se puede desarrollar un proceso de anlisis mucho
ms apegado a la realidad y vinculado a las debilidades y fortalezas detectadas en los
distintos momentos.
La Evaluacin se ha llevado a cabo de manera complementaria con varias metodologas:
Evaluacin por objetivos: se identific el cumplimiento programtico
(recursos, actividades, resultados, objetivos) y los logros alcanzados
desde la lgica interna del proyecto, y si esto ha contribuido a mejorar la
situacin- condicin inicial o prevista de los beneficiarios.
Este anlisis implica posteriormente evaluar la eficacia, pertinencia e
impacto de la Accin.
Metodologa participativa: intenta acercarse al conocimiento de la
realidad, a travs de la recoleccin de informacin mediante instrumentos
semi-abiertos y tcnicas participativas, flexibles; que permitieron
posicionar a los actores a travs de su opinin- como partcipes activos
del proceso e incluso en la proyeccin de recomendaciones para el futuro.
El aspecto ms importante de esta metodologa (que es parte de la investigacin
accin) apunta a que los actores del proceso no solo forman parte de los resultados
y del logro de los objetivos sino, tambin y, bsicamente, forman parte del contino y
mutuo aprendizaje.
La participacin en todas las etapas del proyecto constituye por s misma- una de las
principales finalidades de la intervencin.
Se evalu: eficiencia, eficacia, pertinencia, impacto y continuidad/sostenibilidad.

Eficiencia: como la ptima utilizacin de los recursos disponibles

para la obtencin de resultados deseados.
Eficacia: como el grado en el que se logra alcanzar el objetivo
especfico.
Impacto: cmo y en qu medida ha contribuido el proyecto a la
solucin del problema y a la consecucin del objetivo general.

75

IMPACTO

OBJETIVO GENERAL
Cambios mayores a largo plazo (directos e indirectos,
intencionados o no intencionados) en el entorno del proyecto

EFICACIA

OBJETIVO ESPECFICO
Objetivo especfico destinado a resolver los problemas
principales

PRODUCTOS/RESULTADOS

76

EFICIENCIA

Bienes y servicios obtenidos gracias a la accin que derivan

en efectos

ACTIVIDADES
Actividades emprendidas para la obtencin de productos

a. Buenas prcticas y lecciones aprendidas

La aplicacin de todos los instrumentos determinaron de manera transversal las
lecciones aprendidas y buenas prcticas. Para lo cual, se defini como foco de anlisis:
la apropiacin del proceso en la construccin de espacios de dilogo y concertacin,
como base fundamental para construir y fortalecer un Sistema de Justicia Plural.
Ambos conceptos estn ligados, pero tienen un origen diferente.
Las buenas prcticas se refieren a las acciones y/o soluciones eficientes,
desarrolladas e implementadas en un momento concreto y crtico, logrando
con su aplicacin un resultado positivo en la solucin del problema.
Las lecciones aprendidas se determinan en la finalizacin de un proceso,
como resultado de un anlisis que nos lleva al aprendizaje de la prctica

conjunta. Estas lecciones estn destinadas a la gestin del conocimiento y

son el producto del aprendizaje e interpretacin crtica de los procesos vividos.
Es importante sealar que los instrumentos-tcnicas para el levantamiento de la
informacin, incluyeron -de manera evidente o subsumida- las siguientes interrogantes:
- Qu aspectos se destacan como buenas prcticas del Proyecto?
- Qu aspectos se destacan como lecciones aprendidas del Proyecto?

4.1.3. Fuentes de informacin

Primaria
- Documento proyecto: Donde se describe, a detalle, toda la propuesta
estratgica basada en la planificacin por objetivos.
- Base de datos inicial.
- Marco Lgico: Principal instrumento de monitoreo y evaluacin, que
articula el objetivo general, objetivo especfico, resultados y actividades.
- Lnea base: Informacin recuperada en campo.
- Informes tcnicos: Tanto del equipo coordinador a FUNDACIN, como de
la FUNDACIN a la Unin Europea.
- Materiales producidos como: Mapa Jurdico, Manuales, Cartillas, videos, etc.

Secundaria
- Informacin recuperada mediante la aplicacin de los instrumentos.

4.1.4. Muestra
Para el levantamiento de la informacin cualitativa, se realiz la seleccin de actores/
participantes, a travs del tipo de muestreo no probabilstico, con la tcnica de
muestreo discrecional /intencional.

77

En el muestreo discrecional, los participantes del proceso de evaluacin han sido elegidos
para formar parte de la muestra con un objetivo comn, se ha presupuesto que:
Existen lderes de opinin e informacin (en cada grupo destinatario),
que deben ser convocados directamente.
Existen eventos finales del proyecto, que agrupa a varios grupos
destinatarios y que pueden ser utilizados para recuperar la informacin.
El anlisis de la informacin se realizar, de manera transversal, bajo
criterios comunes y evaluacin.
Para la constatacin de la Lnea Base, se aplicaron los instrumentos a la poblacin
concentrada en las actividades de la Accin.
Se ha trabajado con:
Base de datos complementada y compatibilizada

78

99 encuestas para la comprobacin de la Lnea base y como fuente de

informacin cuantitativa adicional
9 Relatos estructurados
Apuntes de la Observacin participantes.
No se lograron hacer entrevistas semi estructuradas de manera formal.

4.2. Aspectos evaluados

Se han identificado factores comunes de evaluacin a travs de la seleccin de informacin
y el anlisis de todos los documentos existentes.1
En toda la relacin de informacin que se ha encontrado, el eje central de evaluacin
es la propuesta metodolgica de implementacin y el Marco Lgico, ya que enmarcan la
estrategia central para poder institucionalizar espacios de dilogo y, consecutivamente,
afianzar la construccin paulatina de un Sistema de Justicia Plural.

1 Documento de la Accin, marco lgico y lnea base.

 Si bien la Lnea Base presenta una cantidad considerable de variables

e indicadores, se ha determinado constatar la informacin a travs de
las conclusiones presentadas y las variables e indicadores que sustentan
directamente la lgica de cada conclusin.
La informacin del documento proyecto, alimenta la evaluacin con
informacin que no ha sido considerada en el Marco Lgico, ni tomada en
cuenta para la Lnea Base.
Los indicadores del Marco Lgico, son inamovibles y se mantienen como
eje principal del proceso de evaluacin.
El eje principal de la evaluacin, es el anlisis del cumplimiento de la accin, a partir del
Marco Lgico2 que tiene las siguientes caractersticas:
La lectura se inicia de abajo hacia arriba, donde los logros de las
actividades detalladas (especficas para cada resultado y transversales)
son necesarias para el cumplimiento de cada Resultado; es por esto que
el Anlisis es desde el Resultado 3.
79

El cumplimiento de cada Resultado es necesario para lograr el objetivo

especfico de la accin;
As, el cumplimiento del objetivo especfico, conlleva a determinar los
efectos para el Impacto.

2 Ver Marco Lgico de la Accin.

05

CAPTULO

Buenas prcticas,
lecciones aprendidas
y estrategias de
contingencia

Buenas prcticas,
lecciones aprendidas
y estrategias de
contingencia

83

5.1. Buenas prcticas

Planificar las actividades a travs y en estrecha coordinacin con las
autoridades locales
Esto permite que: (i) se genere un mayor sentido de confianza y credibilidad de la
poblacin en sus autoridades, que se traduce en una mayor participacin, (ii) las
autoridades se convierten en parte de la imagen del proyecto en las comunidades,
(iii) las actividades tienen un espacio socialmente concertado (iv) la imposibilidad de
superposicin de actividades del proyecto con actividades socio-culturales (ferias,
fiestas religiosas, aniversarios etc.).

Trabajar contenidos tericos sobre casos concretos de aplicacin

La construccin y estructura socio-cultural de los pueblos indgena originario
campesinos, se basa en la percepcin cotidiana y prctica de la realidad, por lo tanto
los conceptos tericos del pluralismo jurdico se aseguran de mejor manera en las
poblaciones con ejemplos y casos prcticos de vulneracin de derechos y resolucin
de conflictos.

Priorizar zonas y poblaciones de trabajo en base a la experiencia previa

La presencia institucional de las entidades ejecutoras y la credibilidad de las mismas
en las zonas priorizadas y en su poblacin objetivo, permite reducir el tiempo de inicio
de la Accin y viabiliza el trabajo ptimamente, reduciendo la etapa de acercamiento
y creacin de confianza.

84

Elaborar Convenios, Acuerdos, Actas de entendimiento y otros

instrumentos de gestin estratgica
Elaborar alianzas estratgicas adecuadas permite involucrar a las instituciones y
organizaciones en el desarrollo de la Accin y convertirlos en socios.

Tener credibilidad y confianza en los equipos tcnicos

Delegar responsabilidades operativas y estratgicas en los equipos tcnicos de campo,
permite que se tenga libertad de accin y que muchos procesos metodolgicos puedan ser
contextualizados, de acuerdo al comportamiento y demanda de los grupos beneficiarios.

Ejecutar la accin a travs de organizaciones consolidadas y

fortalecidas
Cuando se trabaja con organizaciones sociales consolidadas y que tienen credibilidad
en su poblacin, la estrategia de implementacin tiene una clara aceptacin social por
el acatamiento de las decisiones orgnicas.

Incorporar una estrategia especfica dentro de la Accin para favorecer

la participacin activa de un sector de la poblacin
Cuando un sector de los grupos beneficiarios no logra participar, solo asistir a las
reuniones o talleres, se deben estructurar estrategias hacia la participacin efectiva.

No permitir que los obstculos que se presenten en la implementacin,

interfieran con la visin del logro de objetivos
Cuando existe una propuesta pertinente y un equipo tcnico comprometido profesional y personalmente- los obstculos presentados se convierten en desafos a
ser resueltos para la realizacin de actividades y a la estrategia establecida, en miras
a la consecucin de objetivos.

Establecer relaciones de confianza, reciprocidad y complementariedad

con los grupos beneficiarios
Cuando se trabaja con Acciones que estn dirigidas a cambiar actitudes, percepciones
y modos de ser, es necesario construir una comunicacin transparente, basada en la
credibilidad personal e institucional.

Compromiso y disponibilidad permanentes

El introducir conceptos con elevado contenido tcnico o desconocido, implica estar
en un proceso permanente de reforzamiento y/o actualizacin de la informacin a
requerimiento de los grupos beneficiarios.

Disear estrategias de comunicacin y visibilidad adecuadas, permite

un mayor posicionamiento de la Accin
El mantener a la sociedad nacional e internacional, permanentemente informada a
cerca de los procesos y logros que se llevan a cabo, ocasiona que la Accin tenga una
mayor aceptacin y genera demandas de replicabilidad.

85

Lograr instrumentos, materiales y mecanismos locales de comunicacin certera y

contextualizada, favorece el proceso de trasferencia de contenidos e informacin.

5.2. Lecciones Aprendidas

Los mecanismos de coordinacin y cooperacin no se activan por
mandato
Dentro del universo plural de actores y percepciones, es necesario recuperar y
promover diferentes mecanismos de coordinacin y cooperacin, de acuerdo a las
especificidades socio histricas y culturales de cada grupo, promoviendo inicialmente
el conocimiento y reconocimiento interjurisdiccional.

Es posible superar las barreras de aplicacin de justicia si los dilogos

interjurisdiccionales se vuelven ms efectivos y frecuentes
86

La periodicidad de los dilogos, permitir que cada vez sean menores los elementos
nuevos y desconocidos entre las jurisdicciones, promoviendo el acercamiento,
respeto de partes y complementariedad.

La representatividad y credibilidad institucional facilita el acceso a

las poblaciones y el trabajo con organizaciones
Si durante el trabajo realizado en anteriores ocasiones, las instituciones demuestran
seriedad y compromiso; el acercamiento y las nuevas propuestas detrabajo hacia las
comunidades, sus organizaciones y pobladores estn aseguradas.

Capacidades institucionales slidas no deben depender de factores

externos para el logro de objetivos
Cuando el logro de un resultado depende de otras instancias y no nicamente de
las capacidades institucionales, (voluntad poltica, compromisos macro, polticas de
Estado etc.), se corre el riesgo de incumplir lo propuesto y minimizar el trabajo realizado.
Por eso es importante dimensionar adecuadamente las propuestas estratgicas y
metodolgicas.

Diseo y construccin de instrumentos de gestin descontextualizados

impiden la asimilacin, aceptacin y aplicacin de los mismos por los
beneficiarios.
Trabajar con poblaciones culturalmente particulares y que a su vez se constituyen en
actores de un universo plural, conlleva a replantear la adecuacin y contextualizacin
de las diferentes formas de gestin, de manera que el diseo de los instrumentos
y estrategias formen parte integrante de las normas y procedimientos culturalmente
asumidos desde la prctica.

Acciones pertinentes tienden a disminuir el trabajo operativo

Cuando una Accin responde a una necesidad y demanda real de la poblacin, las
actividades operativas se constituyen en un impulso direccional y no en la razn de
ser de la Accin.

Intervenciones programticas sostenidas y contextualizadas aseguran

que los resultados no dependan de factores externos.
Una buena propuesta metodolgica /programtica que considere las dinmicas
propias de los actores intervinientes, no tiene porqu depender nicamente de
factores externos - como el relacionamiento operativo con diferentes instancias
externas (fundamentalmente polticas, CIDOB, CONAMAQ, Ministerio Pblico, rgano
Judicial y otras) para su xito.

Construcciones metodolgicas slidas tienen mayores posibilidades

de continuidad
Cuando una propuesta metodolgica considera las verdaderas necesidades de los
actores, y no es construida sobre supuestos de expertos, las acciones tienen mayor
pertinencia y la continuidad mayores probabilidades de logro.

87

Alianzas estratgicas y oportunas, fortalecen la imagen y el trabajo de

la Accin
Trabajar desde el inicio de las acciones a travs de acuerdos con las instancias de
decisin, permiten un mayor posicionamiento entre los beneficiarios.

Diseo y aplicacin de metodologas e instrumentos de M&E, de fcil

manejo e interpretacin
La informacin que genera una Accin es fundamental para la oportuna toma de
decisiones respecto al proceso, en relacin al cumplimiento de los objetivos.
Es necesario construir una sistema de M&E accesible y amigable para todos los
usuarios.

88

Reconocimiento y respeto de la diversidad socio - cultural permite

crear relaciones simtricas.
Si se trabaja sobre la base del respeto y aprendizaje mutuo, se eliminarn desde
el principio las posiciones de superioridad o inferioridad entre los beneficiarios, la
institucin y la comunidad.

5.3. Estrategia de contingencia

Existen varias situaciones de riesgo que no dependen directamente de la Accin, pero
que se consideran retos a superar y que pueden interferir en la continuidad as como
posterior sostenibilidad de la Accin.
Rotacin anual o bi anual (segn corresponda) de las autoridades
de justicia indgena originario campesina.
Movilidad de autoridades de justicia ordinaria.

Migracin de la poblacin joven de las comunidades rurales hacia

las ciudades.
Debilitamiento de la identidad en las poblaciones indgena. originario
campesina.
Polticas dbiles del Estado en relacin a la justicia plural.
Falta de apoyo local para justicia plural.
Dbil conocimiento de la poblacin de los alcances de la JIOC y sus
contextos.

89

06

CAPTULO

RESULTADOS
DE EVALUACIN

RESULTADOS
DE EVALUACIN
A continuacin se presenta los resultados de la evaluacin programtica
que corresponde al avance logrado entre lo planificado as como lo
realizado en relacin al Marco Lgico y los logros obtenidos, en base a
la informacin recopilada tanto en fuentes primarias como secundarias
as como datos del proceso de verificacin de la Lnea base.

93

6.1. Evaluacin programtica

6.1.1. Actividades Trasversales
Realizar el diseo Metodolgico
Se ha desarrollado una metodologa basada en el mtodo de Aprender Haciendo,
de orden constructivista que maneja simultneamente la teora y la prctica, de esta
manera, se aplica la trasferencia de informacin y el anlisis.
Con la utilizacin de este mtodo la capacitacin y todo el trabajo, no se orienta nicamente
hacia los contenidos y metas que se persiguen, est dirigida hacia a los procesos de
adquisicin y construccin conjunta de conocimientos, habilidades y destrezas.
La estrategia tuvo un especial nfasis en la transmisin social de contenidos,
promoviendo la asimilacin de conocimientos que fortalezcan el proceso socio-poltico
de aplicacin de la JIOC y la interaccin social bajo factores socio-culturales, de manera

que cada participante (individuo o grupo) se convierte en portador de conocimientos y

asimilador de aprendizajes.
Esta metodologa estuvo basada en los tres componentes bsicos de la Accin: (i)
Capacitacin y sensibilizacin (ii) Desarrollo y consolidacin de espacios de dilogo, y (iii)
Desarrollo de protocolos piloto de articulacin y se trabaj en 4 fases de implementacin:
Primera fase preparacin estratgica, Segunda fase planificacin operativa, Tercera
fase implementacin de la accin y Cuarta Fase Cierre de la Accin.

Desarrollar una Lnea de Base

Se ha desarrollado la Lnea Base planificada en la cual la Fundacin Construir apoy
en el proceso de levantamiento de la informacin en cada municipio seleccionado.
Esta Lnea de Base contiene informacin de arranque para la Accin que representa
el estado de situacin de los municipios seleccionados.

94

Crear un plan de sostenibilidad

El Plan de sostenibilidad dise una estrategia de continuidad ya que la sostenibilidad
depende de factores externos (acuerdos, financiamiento, polticas nacionales, etc.) y
generalmente deberan ser parte de una poltica, norma o programa de ms alto rango
y/o alcance.

Gestin del conocimiento, monitoreo y evaluacin, sistematizacin

de experiencias, rendicin de cuentas
La estrategia de gestin del conocimiento y sistematizacin son parte de los diferentes
productos comunicacionales producidos.
Se ha diseado un Plan de Monitoreo y Evaluacin as como un Manual de monitoreo y
evaluacin con la estructura e informacin necesaria para llevar a cabo eficientemente el
trabajo de M&E. Sin embargo, la implementacin en su totalidad debido a varios factores.
El llenado de tanto formulario, informes y tanto papeleo, nos quitaban tiempo
para hacer el trabajo con las comunidadesmuy complicado y pesado era esa
parte del trabajo (desarrollo y elaboracin de instrumentos de M&E).
Roxana Linares. Coordinadora Departamental Chuquisaca

La informacin administrativo financiera y los informes tcnicos de avance mensuales y

algunos trimestrales, se han constituido en la base fundamental de las acciones de M&E.

Desarrollar actividades de comunicacin que permitan; Capacitar/

educar, informar, sensibilizar y difundir las diferentes actividades en
el marco de la Accin.
Las actividades de informacin, educacin y comunicacin fueron la estrategia de
la Accin para involucrar a los actores sobre los temas trascendentes identificados.
Las actividades estuvieron divididas en ejes ligadas con el plan de medios y procesos
de informacin boletines impresos y electrnicos que recuperan la experiencia de la
Accin. El trabajo se divide en materiales impresos, audiovisuales y radiofnicos.
CUADRO N 5 :
SNTESIS DE MATERIALES IMPRESOS ELABORADOS EN LA ACCIN
MATERIALES IMPRESOS

CONTENIDO

Manual de Trabajo
Dilogo Intercultural Construyendo
la Justicia Plural

Desarrollo de una visin pluricultural del derecho tanto

entre las autoridades de la justicia ordinaria como entre
las autoridades de los pueblos indgenas, originarios
y campesinos, que permita una reconocimiento
compartido de ambos sistemas de solucin de la
conflictividad en reas rurales del pas.

Mujeres Indgenas, Originarias, Campesinas

Nuestros derechos en el sistema de justicia plural

Visin integral del Sistema de Justicia, los Derechos

Humanos y la violencia basada en gnero.

Gua de Trabajo
Mujeres Organizadas por una vida libre de
violencia. Defensoras Comunitarias contra la
violencia a la mujer.

Destinado al empoderamiento en derechos a mujeres

y hombres

Mapa Jurdico Indgena y Tipologas

Jurisdiccionales 1ra Edicin -2013
Mapa Jurdico Indgena y Tipologas
Jurisdiccionales 2da Edicin -2014
Boletn Dilogo entre justicias N 1
Boletn Dilogo entre justicias N 2

Permite identificar las prcticas de solucin de

conflictos y la administracin de la justicia indgena
originario campesina.

Relacionados con las prcticas de administracin de

justicia y con los avances del proyecto

13 Boletines electrnicos

Informacin sobre el proyecto y difundir material de

referencia visual, audio, audiovisual y publicaciones.

Memoria:
Prcticas de Dilogo interjurisdiccional en
Bolivia: construyendo procesos de coordinacin y
cooperacin en la justicia plural

Sistematizacin que visibiliza la experiencia generada

por el proyecto y los logros alcanzados

95

CUADRO N 6:
SNTESIS DE MATERIALES AUDIOVISUALES ELABORADOS EN LA ACCIN

MATERIALES AUDIOVISUALES

96

CONTENIDO

Construyendo Dilogo para una

Justicia Plural

5 Videos testimoniales sobre las experiencias de dilogo (Mesas y

Encuentros)
Monteagudo- Chuquisaca
Mizque- Cochabamba
Karangas Oruro
San Buenaventura La Paz
Guanay La Paz

Nuestras Justicias :Experiencias de

Resolucin de Conflictos

4 Videos testimoniales sobre casos concretos y las prcticas de

administracin de justicia.
Cosapa Oruro, Jacha Karangas. Caso: Robo de Camlidos
Puqui- Oruro, Jatun Killacas Asanajaqui. Caso: Restitucin de
propiedad comunal
Mizque- Cochabamba, Central Campesina. Caso: Pozos Comunales
Aiquile Cochabamba, Central Campesina. Caso: Divisin y
Particin de Herencia

Mujeres unidas contra la Violencia.

4 videos testimoniales de Defensoras Comunitarias.

Challapata Oruro
Mizque Cochabamba
San Buenaventura La Paz
Muyupampa - Chuquisaca

MATERIALES RADIOFNICOS

CONTENIDO

Cuas Radiales o Pequeos Formatos

Radiofnicos
Dilogo intercultural para una justicia plural

5 pequeos formatos radiofnicos sobre justicia plural con una

duracin de 60 segundos en 4 idiomas: espaol, aymara, quechua
y guaran.
Transformacin de Conflictos
Acceso a la Justicia
Justicia Indgena Originario Campesina- Derechos Humanos
Justicia Plural
Dilogo Intercultural

Difusin de la Campaa Radial: Dilogo intercultural para una justicia

plural
Otro componente de la estrategia de comunicacin fue la difusin de mensajes
radiales a travs de una campaa radial de comunicacin e informacin desarrollada
en dos versiones:

1ra versin Campaa Radial: Dilogo intercultural para una justicia plural
El diseo y desarrollo de la Campaa radial de sensibilizacin e informacin sobre
justicia indgena originario campesina bajo el nombre de Dilogo intercultural
para una justicia plural, contempl la produccin de cinco cuas radiales cuyos
mensajes se encontraban en cuatro idiomas: espaol, aymara, quechua y guaran
relacionados con los rasgos lingusticos de las zonas de intervencin de la Accin.
El objetivo general de esta campaa fue sensibilizar e informar sobre transformacin
de Conflictos, Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos,
Justicia Plural, Acceso a la Justicia (Dilogo Intercultural).
Los mensajes radiales diseados como parte de la campaa fueron producidos
tomando en cuenta los siguientes temas:1
TEMA 01.- Transformacin de Conflictos
TEMA 02.- Acceso a la Justicia
TEMA 03.- Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos
TEMA 04.- Justicia Plural
TEMA 05.- Dilogo Intercultural
97

La difusin de la Campaa Radial a travs de emisoras radiales locales en las zonas

de intervencin de la Accin logro una audiencia :
Grfico N 2
AUDIENCIA LOGRADA

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

1. Estos mensajes pueden ser escuchados en la pgina web de la Fundacin Construir. Ver el Link: http://www.fundacionconstruir.org/index.
php/galeria/principal/id/2

2da versin Campaa Radial: Dilogo intercultural para una justicia plural
La segunda campaa diseada con la finalidad de cerrar la Accin, desarrolla
un conjunto de acciones informativas y comunicativas con el fin de informar y
sensibilizar a los beneficiarios acerca de: Transformacin de Conflictos, Acceso a
la Justicia, Igualdad de Jerarqua Justicia Indgena Originario Campesina (JIOC) y
Justicia Ordinaria (JO), Justicia Plural (Dilogo Intercultural) y Acceso a la Tierra.
El objetivo fue desarrollar una campaa de comunicacin radial para informar
y sensibilizar sobre Gestin Intercultural de la Justicia Plural, en medios de
comunicacin radial de alcance nacional, redes y local de los municipios de
Challapata, Salinas de Garci Mendoza, Curahuara de Carangas, San Pedro de Totora,
Aiquile, Mizque, Villa Vaca Guzmn (Muyupampa), Huacareta, San Buenaventura,
Guanay, La Paz y Sucre reas geogrficas de la Accin.
Las dos campaas radiales y los mensajes estaban dirigidos a informar a la
poblacin en general sobre los alcances de la justicia plural.

98

La estrategia de difusin de la 2 versin de la Campaa radial contempl la

cobertura nacional, redes y local como muestra el siguiente cuadro:

CUADRO N 8
CAMPAA RADIAL 2014 COBERTURA NACIONAL

Redes

Cobertura

No. De Radios

Red Nacional

800.000

171

Red Aymara

300.000

36

Red Quechua

200.000

26

Red Guaran

150.000

La audiencia lograda en la campaa abarc una gran parte de la poblacin de los

municipios priorizados como muestra el siguiente grfico:

Grfico N 3
AUDIENCIA LOCAL LOGRADA

99

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

La elaboracin y difusin de una serie de cuas y micro programas radiales que

contribuyen a visibilizar los resultados obtenidos en el marco de la implementacin
de la Accin.
En el levantamiento de la informacin, para la comprobacin de la lnea base, se ha
identificado que los pobladores han escuchado estos mensajes.
En el marco de la 2 versin de la Campaa radial se realiz capacitacin a
periodistas, tres talleres exclusivos con comunicadores radiales comunitarias que
forman parte de la Red ERBOL a partir de sus redes Aymara, Quechua y Guaran
en la temtica de justicia plural y derechos humanos, con el fin de que ellos tengan

recursos, conocimiento e Informacin, necesarios a la hora de publicar noticias

sobre estos temas.
El trabajo de comunicacin y difusin de la Accin ha logrado abarcar la totalidad
de la estrategia planteada, a travs de varios espacios y medios permitiendo una
visibilizacin permanente del trabajo realizado y constituyndose como instrumento
de apoyo pedaggico.

6.1.2. Resultado 3
Autoridades de justicia indgena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas
sobre proteccin y promocin de los derechos humanos de mujeres, nios/
nias y adultos mayores en el marco de la aplicacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.

Actividad 3.1.
100

Realizar una Investigacin Participativa (IP) con las AIOC sobre modelos de
administracin de JIOC y mecanismos pacficos de solucin de conflictos.
La investigacin participativa fue llevada a cabo como resultado tiene el Mapa
Jurdico Indgena y Tipologas Jurisdiccionales; la primera edicin en diciembre
2013 con una impresin de 500 ejemplares y la segunda impresin en diciembre
2104 con un tiraje de 1.000 ejemplares.
El libro detalla: (i) los principales actores, organizaciones, regiones etc., que
intervienen en la administracin de la JIOC (ii) informacin recopilada sobre
las prcticas de resolucin de conflictos y los espacios de articulacin entre las
diferentes jurisdicciones.
Este trabajo de mapeo ha logrado abarcar 9 municipios, casi la totalidad de los 10
municipios de intervencin de la Accin.
Este es uno de los documentos que mayor aceptacin ha tenido en el conjunto de
actores del sector justicia, fundamentalmente por constituirse en un documento
de informacin referencial de primer orden.

 Actividad 3.2.
Desarrollar 10 Talleres para 250 AIOC y 10 talleres para 100 representantes
de OSC, en sensibilizacin y capacitacin, destrezas de mediacin, pluralismo
jurdico e interculturalidad, Derechos Humanos, perspectiva de gnero y enfoque
de derechos del nio; contenidos de la LD
A la fecha se han realizado 31 talleres en los departamentos y municipios
priorizados por la Accin logrando el 155% de cumplimiento sobre la propuesta,
donde el 42 % de los mismos han sido llevados a cabo en el ao 2102 1er ao
de implementacin.
En el mismo ao los departamentos de Cochabamba y Oruro son los que representan
una mayor cantidad de talleres cada uno con 5 talleres y el 38% respectivamente.
De igual manera en los tres aos de implementacin de la Accin, los mismos
departamentos tiene la representacin ms significativa, con 23 % Cochabamba (7
talleres) y 52 % Oruro (16 talleres).
Los municipios en estos departamentos que han tenido una mayor cobertura son
Mizque y Challapata respectivamente.
Esos datos deberan considerarse nicamente una evidencia cuantitativa, porque en
realidad la transferencia y reforzamiento de conocimientos para el fortalecimiento
de las autoridades de justicia, ha sido un proceso continuo y sostenido dentro de
la accin.
Otro anlisis a considerar es aquellos talleres llevados a cabo en los aos 2013
y 2014, que pueden estar relacionados con la actualizacin de informacin a
ser transferida, dada la movilidad permanente de autoridades en los municipios
priorizados.
Estos talleres se constituyen en la base tcnica para la Accin, siendo los espacios
iniciales en el proceso de trasferencia de conocimientos y de construccin conjunta
de estrategias de dilogo.

101

CUADRO N 9
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN AIOC OSC
POR AO -DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO
DEPTO- MUNICIPIO
CHUQUISACA
%

2012
2

15%

22%

2014

TOTAL

0%

13%

HUACARETA

MONTEAGUDO

MUYUPAMPA
COCHABAMBA
%

2
5
38%

0%

2
2

22%

23%

AIQUILE

MIZQUE

LA PAZ

8%

11%

22%

13%

%
GUANAY

LA PAZ
102

2013

1
1

SAN BUENAVENTURA
ORURO
%
CHALLAPATA

16

38%

67%

56%

52%

12

SALINAS DE GARCI MENDOZA

SAN PEDRO DE TOTORA

%

CURAHUARA DE CARANGAS

TOTAL

1
2

13

31

42%

29%

29%

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

Se establecieron compromisos orales, manteniendo y respetando las dinmicas

culturales de cada regin y grupo, respecto a: (i) respeto de los instrumentos
nacionales e internacionales de DD.HH.; (ii) su voluntad de participar en procesos
de formacin; (iii) su compromiso de participar en el dilogo intercultural en justicia
con los operadores de justicia ordinaria; (iv) su voluntad de respetar los derechos
humanos de los involucrados en los casos de justicia indgena, en los que se
encuentre involucrado como autoridad natural.

 Actividad 3.3.
Llevar a cabo 134 Talleres para mujeres de las OM en sensibilizacin y capacitacin
en el respeto y proteccin del derecho a una vida libre de violencia.
Inicialmente esta actividad estaba prevista para trabajar en los 10 municipios
priorizados a travs de talleres de capacitacin/sensibilizacin sobre pluralismo
jurdico y DD.HH. Posteriormente se decide focalizar de mejor manera el trabajo
con mujeres y se inserta un Sub componente llamado Defensoras Comunitarias
a travs de una propuesta metodolgica concreta, que considera 4 municipios
y que tiene el financiamiento complementario de CONEXIN y AOS, por lo que la
informacin que se presenta corresponde principalmente a este Sub componente.
Los talleres tienen una sub divisin programticamente en siete tipos de talleres
que corresponden al Sub componente y uno que estaba planteado originalmente.

CUADRO N 10
ESTRUCTURA DE LOS TALLERES

1.

Campaas de Sensibilizacin -DC

2.

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar defensoras comunitarias-DC

3.

Curso de formacin vctimas de violencia/masculinidades

4.

Micro mdulos de capacitacin en cascada-DC

5.

Mdulos de empoderamiento de las mujeres-DC

6.

Reuniones de incidencia -DC

7.

Reuniones de planificacin -DC

8.

Talleres con OM

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

A la fecha se ha realizado 165 talleres lo que representa un cumplimiento del

123 % sobre la propuesta, de acuerdo al siguiente cuadro: Como se puede ver el

103

CUADRO N 11
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN
OM POR AO Y DEPARTAMENTO

DPTO - ACTIVIDAD
CHUQUISACA

2012

2013

2014

TOTAL

23

24

52

32%

5%

2%

3%

13

8%

4%

Campaas de Sensibilizacin
Convocatoria a Mujeres lderes para conformar
defensoras comunitarias.

Curso de formacin vctimas de violencia/masculinidades

Micro mdulos de capacitacin en cascada

12

Mdulo de empoderamiento a mujeres

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

2%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

10

10

6%

2%

Talleres con OM

DPTO - ACTIVIDAD
104

2012

2013

2014

TOTAL

24

17

48

29%

Campaas de Sensibilizacin

2%

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar

defensoras comunitarias.

1%

Micro mdulos de capacitacin en cascada

11

16

10%

Mdulo de empoderamiento a mujeres

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

4%

COCHABAMBA

Talleres con OM

4%

Talleres con OM

2%

DPTO - ACTIVIDAD
LA PAZ

2012

2013

2014

TOTAL

25

33

20%

Campaas de Sensibilizacin

2%

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar

defensoras comunitarias.

1%

Micro mdulos de capacitacin en cascada

10

6%

Mdulo de empoderamiento a mujeres

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

2%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

4%

2%

2%

Talleres con OM

Talleres con OM

DPTO - ACTIVIDAD
ORURO

2012

2013

2014

TOTAL

21

32

19%

1%

1%

13

8%

Campaas de Sensibilizacin
Convocatoria a Mujeres lderes para conformar
defensoras comunitarias.

Micro mdulos de capacitacin en cascada

13

Mdulo de empoderamiento a mujeres

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

6
1

1%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

4%

Talleres con OM

2%

TOTAL

16

80

69

165

100%

10%

48%

42%

100%

%
Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

departamento de Chuquisaca es el que representa un mayor nmero de talleres

llevados a cabo con el 32% sobre el total (52 talleres).
En todos los casos los aos 2013 y 2014 son los de mayor intervencin con el Sub
componente, debido a que el ajuste en el trabajo con mujeres se realiza en el ao 2013.
Grfico No 4
PORCENTAJE DE TALLERES POR AO

60%

48%

50%

42%

40%
30%
20%
10%

10%
%

0%
2012

2013

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

2014

105

De acuerdo a la informacin que se tiene por municipios Mizque Cochabamba y

Muyupampa Chuquisaca presentan una mayor intervencin con el 28 % (47 talleres)
y 30% (50 talleres) respectivamente, como se puede ver el siguiente cuadro.

CUADRO No 12
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN
OM POR MUNICIPIO

MUNICIPIO

106

TOTAL

AIQUILE

1%

CHALLAPATA

29

18%

CURAHUARA DE CARANGAS

2%

GUANAY

2%

HUACARETA

1%

LA PAZ

1%

MIZQUE

47

28%

MONTEAGUDO

1%

MUYUPAMPA

50

30%

SAN BUENAVENTURA

28

17%

Total general

165

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

En el caso de los municipios de Aiquile, Huacareta y Monteagudo, no son municipios

priorizados por el Sub componente y las actividades consignadas corresponden a
los talleres previstos inicialmente como talleres con organizaciones de mujeres.
Para el caso de La Paz, se determina un encuentro nacional de Defensoras
Comunitarias, llevado a cabo en el ao 2104. El detalle del trabajo realizado a
nivel de municipios se encuentra en el siguiente cuadro.

CUADRO N 13
TALLERES DE CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN
OM POR AO - DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

DPTO - MUNICIPIO- TALLER

2012

2013

2014

TOTAL

23

24

52

32%

Campaas de Sensibilizacin

5%

HUACARETA

1%

MONTEAGUDO

1%

MUYUPAMPA

4%

CHUQUISACA

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar

defensoras comunitarias.

2%

MUYUPAMPA

2%
107

Curso de formacin vctimas de violencia/

masculinidades

3%

MUYUPAMPA

3%

Micro mdulos de capacitacin en cascada

12

13

8%

MUYUPAMPA

12

13

8%

Mdulo de empoderamiento a mujeres

4%

MUYUPAMPA

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

2%

MUYUPAMPA

2%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

10

10

6%

MUYUPAMPA

10

10

6%

Talleres con OM

2%

MUYUPAMPA

2%

DPTO - MUNICIPIO- TALLER

COCHABAMBA

2012

2013

2014

TOTAL

24

17

48

29%

Campaas de Sensibilizacin

2%

MIZQUE

2%

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar

defensoras comunitarias.

1%

MIZQUE

1%

Micro mdulos de capacitacin en cascada

11

16

10%

MIZQUE

11

16

10%

Mdulo de empoderamiento a mujeres

4%

MIZQUE

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

4%

MIZQUE

4%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

4%

MIZQUE

4%

Talleres con OM

4%

AIQUILE

1%

MIZQUE

4%

108

DPTO - MUNICIPIO- TALLER

LA PAZ

2012

2013

2014

TOTAL

25

33

20%

2%

1%

1%

1%

1%

Campaas de Sensibilizacin
LA PAZ
SAN BUENAVENTURA

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar

defensoras comunitarias.

SAN BUENAVENTURA

Micro mdulos de capacitacin en cascada

GUANAY

SAN BUENAVENTURA

Mdulo de empoderamiento a mujeres

2
2

10

6%

1%

5%

4%

SAN BUENAVENTURA

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

2%

SAN BUENAVENTURA

2%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

4%

1%

GUANAY
SAN BUENAVENTURA

3%

Talleres con OM

2%

GUANAY

1%

1%

SAN BUENAVENTURA

DPTO - MUNICIPIO- TALLER

ORURO

2012

2013

2014

TOTAL

21

32

19%

Campaas de Sensibilizacin

1%

CHALLAPATA

1%

1%

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar

defensoras comunitarias.

CHALLAPATA

1%

Micro mdulos de capacitacin en cascada

13

13

8%

CHALLAPATA

12

12

7%

CURAHUARA DE CARANGAS

Mdulo de empoderamiento a mujeres

CHALLAPATA

1%

4%

4%

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

1%

CHALLAPATA

1%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

4%

CHALLAPATA

4%

2%

1%

1%
100%

Talleres con OM

CHALLAPATA

CURAHUARA DE CARANGAS

TOTAL
%

1
1

16

80

69

165

10%

48%

42%

100%

Algunos de logros alcanzados en el Sub Componente, de acuerdo al Informe

Narrativo Final, presentado son:
En los 4 sitios, se fortaleci su organizacin. En Challapata como
en Mizque, se cre una directiva de las Defensoras Comunitarias,
dndole formalidad a su organizacin. En ambos lugares, esta
directiva est enmarcada en las organizaciones sociales locales, las
Bartolinas en el caso de Mizque, JAKISA en el caso de Challapata.
En cada municipio, las Defensoras Comunitarias fortalecidas
desarrollaron su sistema de atencin, orientando a vctimas de
violencia y brindando apoyo en otros casos donde los derechos de
mujeres fueron vulnerados.
Otro mecanismo de sostenibilidad del trabajo de lucha contra la
violencia son las Mesas de dilogo entre justicias. Estos espacios
de dilogo entre actores de la justicia plural fueron impulsados en
el marco del proyecto Fortalecimiento de los pueblos indgenas

109

y originarios de Bolivia en la administracin de la justicia plural

y mecanismos de solucin de conflictos financiado por la Unin
Europea y ejecutado por Fundacin CONSTRUIR. Las Defensoras
Comunitarias fueron incluidas y participaron activamente en estos
procesos, lo que permiti introducir el tema de la violencia hacia la
mujer en la creacin de mecanismos de coordinacin entre justicias.
Estos espacios deberan proseguir despus del cierre del proyecto.
En los 4 municipios, impulsado por las Defensoras Comunitarias
se logr la firma de un Acuerdo de coordinacin para la atencin a
mujeres vctimas de violencia, entre varios actores, mnimamente
entre las Defensoras Comunitarias y el SLIM/DNA
Adicionalmente se menciona que a participacin de hombres en los talleres
destinados a mujeres es importante, porque como efecto se tiene el inters de
constituirse tambin como defensores comunitarios.

Actividad 3.4
110

Realizar 4 Cursos con operadores pblicos del sistema de justicia ordinaria

(jueces, fiscales, defensores y polica), para la sensibilizacin y capacitacin en
pluralismo jurdico e interculturalidad, contenidos de la LDJ, Derechos Humanos,
perspectiva de gnero y enfoque de derechos del nio
Se tienen informados 2 cursos llevados a cabo de acuerdo al siguiente cuadro.

CUADRO N 14
CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA
AO

CHUQUISACA

2013

2014
TOTAL

COCHABAMBA

TOTAL
1

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Existe una significativa participacin de los operadores de justicia a nivel local,

tanto en las mesas de dilogo como en los encuentros interjurisdiccionales.

6.1.2.1 Cumplimiento de indicadores

Indicador
IR3.1 AIOCs capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurdico, son
fortalecidas como AJIOCs y son capaces de administrar la justicia en articulacin
con la justicia ordinaria y en el respeto de los DDHH.
(META: 213 (85%) AIOCs).

Grado de cumplimiento
A la fecha se tiene 4,578 AIOCs capacitadas distribuidas de la siguiente manera:
CUADRO N 15
AUTORIDADES CAPACITADAS
Autoridades Indgenas

526

Autoridades Originarias

2.692

Autoridades campesinas

1.360

Total

4.578

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

En cuanto a la comprensin y capacidad de administrar la justicia en articulacin con

la justicia ordinaria tenemos informacin de los participantes que ante la pregunta.
Considera usted que las autoridades de JIOC y Justicia Ordinaria han mejorado en
los ltimos 2 aos la organizacin en relacin a la justicia Plural?, el 67 % considera
que si han mejorado su organizacin (y relacionamiento), lo que indirectamente identifica
un mejor conocimiento del pluralismo jurdico, gracias al proceso de capacitacin.

111

Grfico N 5
PORCENTAJE

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

112

Indicador
IR3.2 OSC capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurdico.
(META: 85 (85%) AIOCs)

Grado de cumplimiento
Respecto a las OSC se tiene la siguiente participacin en diferentes eventos.
Este dato corresponde a la participacin sostenida de la sociedad civil durante el
tiempo de implementacin de la Accin.
La cantidad recurrente de personas que han participado de los eventos, indica
tambin el nivel de inters en la poblacin.

CUADRO N 16
Participacin
Miembros de organizaciones de Soc. Civil

10.712

TOTAL

10.712

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Indicador
IR3. 3 Magistrados, Jueces, Fiscales, Policas y autoridades locales, capacitados,
conocen y comprenden el pluralismo jurdico y articulan su labor con las AJIOC.
(META: 170 (85%) entre Magistrados, Jueces, Fiscales, Policas y autoridades locales).

Grado de cumplimiento
De acuerdo a la informacin levantada se tiene lo siguiente: Participan los
representantes de la Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de dilogo?
113

El 46 % considera que si participan, por lo que se puede inferir que este sector de
la justicia ha logrado asumir su rol dentro del proceso de construccin del Sistema
de Justicia Plural.
Grfico N 6
PORCENTAJE

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Como dato de referencia tenemos una participacin sostenida en los tres aos de
implementacin de:
CUADRO N 16
Participacin
Tribunal Constitucional

84

rgano Judicial

265

Ministerio Pblico

168

Ministerio de justicia

Total

521

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

114

En lo que se refiere a los representantes de los Gobiernos municipales/ Autoridades

Locales.
CUADRO N 17
Participacin
Miembros del Gob. Municipal

100

SLIM

16

DNA

16

Total

132

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Indicador
IR3.4 Mujeres lderes de OM capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo
jurdico, articulan con las AIJOCs y autoridades locales para trabajar en el mbito
del respeto y proteccin del derecho a una vida libre de violencia.
(META : : 228 (152%) mujeres)

Grado de cumplimiento
A la fecha tenemos los siguientes datos de participacin en los diferentes talleres y
actividades desarrolladas.

CUADRO N 18
Participacin
Lderes de organizaciones de mujeres

776

Miembros de organizaciones de mujeres

1.134

Defensoras Comunitarias

174

Total

2.084

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

115

El sub componente incorporado en la accin como Defensoras Comunitarias ha

fortalecido el trabajo con mujeres y ha logrado que sean ellas mismas las que
asuman un rol protagnico en la lucha contra la violencia.

6.1.2.2. Cumplimiento del resultado

Con la investigacin realizada (Mapa Jurdico) a cerca de las diferentes prcticas de
administracin de justicia y resolucin de conflictos (en los municipios de intervencin)
y la publicacin del Mapa Jurdico Indgena, se abre el universo de informacin sobre
el pluralismo jurdico y se confirma la especificidad y pluralismo cultural en el tema,
dejando de ser un postulado ms.
El documento en s mismo se constituye en una muy buena fuente de informacin y
referencia a cerca de las prcticas de justicia en las comunidades indgena originario
campesinas del pas.

En cuanto al proceso de sensibilizacin y capacitacin, el enfoque de implementacin,

consideraba un proceso de acercamiento y trabajo con grupos poblacionales - beneficiarios,
suponiendo que se poda dividir o segmentar a la poblacin de las comunidades en el
momento de la convocatoria, en un tema que compete a la comunidad en su conjunto.
Posiblemente si fuera un tema especfico como el caso de las mujeres y la conformacin
de Defensoras Comunitarias esto podr haber sido posible.
En la prctica lo que ha sucedido es que al momento de la convocatoria, sta se ha
realizado de manera general a la comunidad y se invitaron a personas o entidades
externas (jueces, fiscales, policas etc.), para su participacin en eventos puntuales.
Es por esto que muchos de los datos no han podido ser discriminados por grupos
poblacionales, como es el caso de las capacitaciones especficas planteadas.
Inicialmente se haba pensado trabajar sobre la base de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional (y todo el marco normativo que la acompaa) y el planteamiento
normativo para la relacin de coordinacin y cooperacin que plantea la misma, as
como las competencias, atribuciones y responsabilidades de la Justicia indgena,
originario, campesina que se sealan en dicha Ley.
116

Sin embargo y despus de un anlisis exhaustivo de la Ley en sesiones de discusin e

intercambio (entre el equipo tcnico de la Fundacin Construir y las AIOCS, OSC, OM,
autoridades de la jurisdiccin ordinaria y otros), se opt por realizar la sensibilizacin
y capacitacin tomando como base la CPE, fundamentalmente porque la LDJ es muy
limitativa en lo que hace a los mbitos de vigencia y particularmente al mbito material
(Artculo10), que restringe el accionar de la JIOC.
Para el caso especfico del resultado que plantaba el conocimiento a detalle de la LDJ
se tena que al inicio de la Accin segn la Lnea Base- el 85 % de los entrevistados
(poblacin priorizada de la Accin) no conoca la LDJ, y el trabajo de coordinacin y
cooperacin interjurisdiccional que se establece. Actualmente y luego del proceso de
capacitacin el 74 % si conoce la LDJ. Informacin que se puede ver en los siguientes
cuadros y grficos.

Antes de la Accin
GRFICO N 7
Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

Fuente: Informe de Lnea Base.

117

Despus de la Accin
GRFICO N 8
Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

En este resultado, que se considera la base metodolgica y estratgica para toda la

Accin - ya que sin una buena sensibilizacin y capacitacin, no se podran construir
compromisos y acuerdos para los espacios de dilogo posteriores.
Al incorporar el sub componente de Defensoras Comunitarias, con la idea de fortalecer
los espacios de aprendizaje, dilogo y empoderamiento de las mujeres, en torno a una
vida libre de violencia y mejor acceso a la justicia, no deja de llamar la atencin que
este sub componente represente el 83% del trabajo llevado a cabo en el resultado,
logrando efectivamente una participacin activa de mujeres en el proceso.
Por otro lado el trabajo llevado a cabo con AIOCs, que representa el 16% de los talleres,
es la actividad central que ha permitido sentar las bases conceptuales y operativas
para toda la Accin en los tres aos, lo que confirma que una Accin pertinente,
nicamente necesita un impulso para que sta contine a su propio ritmo.
Esta informacin puede verse en el cuadro siguiente:
CUADRO N 19
TALLERES DE SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN AIOCS OM y OSC.
118

TALLERES AIOC-OM-OSC

No

TOTAL GENERAL

198

100%

Talleres -OM

No

Campaas de Sensibilizacin

16

8%

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar defensoras comunitarias

3%

Micro mdulos de capacitacin

52

26%

Mdulos de empoderamiento de las mujeres

24

12%

Reuniones de incidencia de defensoras comunitarias

16

8%

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

29

15%

Curso de formacin vctimas de violencia/masculinidades

3%

Talleres con OM

17

9%

SUB TOTAL

165

83%

Talleres AIOC- OSC

No

Talleres de capacitacin y sensibilizacin AIOC -OSC

31

16%

SUB TOTAL

31

16%

Talleres AJM y AL

No

Cursos departamentales de capacitacin/sensibilizacin para AJM y AL

1%

SUB TOTAL

1%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

6.1.2.3. Relacin /comprobacin con la Lnea Base

Dentro de la informacin recolectada para la Lnea Base de la Accin y el trabajo de
verificacin posterior, tenemos una referencia directa respecto al fortalecimiento de
las AIOCs- OM- OSC y autoridades del rgano judicial y su interrelacionamiento, de
acuerdo a la siguiente informacin.
CUADRO N 20
Lnea base

Comprobacin

La Lnea de Base muestra que a partir

de la promulgacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, el ejercicio de la justicia
indgena originaria campesina esta igual o
peor que antes de la entrada en vigencia de la
citada norma.

Al respecto tenemos la comprobacin que nos identifica una nueva

situacin. El 46% de los entrevistados consideran que la situacin de
la JIOC est mejor desde la promulgacin de la LDJ, en comparacin al
17 % que opinaba lo mismo en la Lnea Base.

La Lnea de Base muestra partir de la

promulgacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional, el ejercicio de la justicia
ordinaria ha empeorado o cuando menos no
ha mejorado

As mismo se comprob que la situacin ha cambiado con la

intervencin de la Accin en cuanto a la situacin de la Justicia
Ordinaria, donde se tiene un 47% que percibe una mejora en
contraposicin al 7% identificado en la Lnea Base.

Las personas no conocen la Ley de Deslinde y

la percepcin de las personas es que las que
tienen que aplicarla tampoco la conocen, falta
mucho para que pueda ser efectiva.

A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de la Ley

de Deslinde, comprobando un avance sustancial entre la poblacin al
respecto.

La Lnea de Base muestra que el 64% de

los ciudadanos perciben que no existe
coordinacin intercultural para garantizar el
ejercicio de la justicia.

Comparativamente con la informacin presentada, luego de la

intervencin con la Accin, se puede ver que el 61 % de los entrevistados
SI consideran que existe coordinacin intercultural entre la JIOC y la JO
Adicionalmente el 67 % percibe que si existe coordinacin entre la JIOC
y la JO

Por todo lo expuesto, se puede concluir que el resultado se ha logrado.

6.1.2. Resultado 2
Espacios institucionalizados de dilogo sobre pluralismo jurdico y de coordinacin
para solucin de conflictos creados entre la justicia ordinaria y la justicia indgena
a nivel nacional.

Actividad 2.1
Establecer 42 Mesas de dilogo intercultural entre AJM- AIOCs - OSC- OM.
Se han realizado 38 mesas de dilogo intercultural entre los aos 2012 y 2014, lo
que representa el 90% de lo planificado.

119

El ao 2103 es el de mayor cantidad de mesas realizadas con un 47 %, del total

y esto se explica porque es el segundo ao de implementacin de la Accin, ao
en donde la sensibilizacin y la capacitacin ya han sido ejecutadas para proseguir
con la metodologa y lograr sentar en una misma mesa a los representantes de
las jurisdicciones, para coordinar acciones.
Existe una diferencia sustancial entre los departamentos de La Paz y Cochabamba. El
primero (con poblaciones indgenas y organizaciones de base relativamente nuevas
CPILAP 17 aos) ha realizado en los tres aos 5 mesas de dialogo representando
el 13% del total y el segundo (con poblaciones campesinas y organizaciones de
base de larga data F.S.U.T.C.C 40 aos) ha realizado 18 mesas, representando
el 47% del total.

120

Esta diferencia puede ser causada por el grado de involucramiento y representatividad

local de las organizaciones de base con las que la Accin ha coordinado su trabajo,
para el caso de La Paz, que se caracteriza por su trabajo con poblaciones indgenas y
organizaciones de base relativamente nuevas, enfrentando procesos de fragmentacin
poltica que han ocasionado una debilidad organizacional donde la convocatoria de
sus dirigentes2 no significa necesariamente un convocatoria orgnica , sin embargo
para el caso de Cochabamba que donde se ha trabajado con poblaciones campesinas
y organizaciones de base de larga data, slida y con mecanismos establecidos para
enfrentar las crisis organizacionales , donde la convocatoria de sus dirigentes tiene
carcter orgnico y es acatada por todos los miembros.
En el primer caso La Paz- la agenda de justicia no representaba un tema prioritario,
porque el esfuerzo de sus dirigentes estaba dirigido hacia la reestructuracin de
sus organizaciones, fracturadas a raz de la conformacin de un directorio paralelo
en la CIDOB, luego del apoyo que estas organizaciones como el CPILAP- dieron a
la VIII y IX marcha por el TIPNIS.
Los departamentos que han tenido un trabajo sostenido durante los tres aos del
proyecto, son Cochabamba y Oruro, representando el 71 % de total con 27 mesas
realizadas, de acuerdo al siguiente detalle.

2. Se parte una diferencia conceptual entre el rol organizativo de autoridades y dirigentes.

Los primeros representan estructuras de legitimidad socio-cultural, basadas en las cualidades personales y la aceptacin de las comunidades
indgenas, que permiten su permanencia en el rol, para hacer efectivo su trabajo se basan en la conviccin, no ordenan sugieren y proponen.
Los segundos responden a estructuras de poder de carcter poltico-normativo, su trabajo se basa en la solidez de la organizacin (estatutos,
normas, reglamentos, etc. ) y la disciplina de sus socios- correligionarios, ordenan y dirigen.

CUADRO N 21
MESAS DE DILOGO POR AO Y DEPARTAMENTO

ACTIVIDAD

AO

CHUQUISACA

COCHABAMBA
1

8%

2013

10

18

47%

2014

17

45%

18

38

100%

16%

47%

13%

24%

100%

2012

MESAS DE DIALOGO
INTERCULTURAL
Total

LA PAZ

ORURO

TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

En cuanto a la relacin del trabajo en las mesas de dilogo por municipio, destaca
el Municipio de Mizque en Cochabamba con 13 mesas realizadas lo que representa
el 34 % del total.
CUADRO N 22
MESAS DE DILOGO POR AO Y MUNICIPIO

MUNICIPIO

2012

2013
2

CHALLAPATA

COCHABAMBA

AIQUILE

2014

121

TOTAL

CURAHUARA DE CARANGAS

GUANAY

HUACARETA

MIZQUE

13

MUYUPAMPA

SALINAS DE GARCI MENDOZA

SAN BUENAVENTURA
SAN PEDRO DE TOTORA
TOTAL GENERAL

2
3

16

363

1
3

17

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

3. Las 2 restantes mesas que no figuran en el cuadro, corresponden al departamento La Paz, y UMSS , y se refieren a encuentros, mesas o
reuniones que se llevaron a cabo dentro del concepto de dilogo , ya sea como actividad preparatoria o como actividad complementaria al
trabajo de las mesas de dilogo propuestas.

Puede por lo tanto verse que Cochabamba, tanto a nivel departamental como
municipal ha logrado un trabajo sostenido y continuo, en el establecimiento de mesas
de dilogo.
CUADRO N 23
MESAS DE DIALOGO POR DEPARTAMENTO - AO Y MUNICIPIO

AO - MUNICIPIO

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LA PAZ

CHALLAPATA
COCHABAMBA

2012

AIQUILE

3
2

2
1

MIZQUE

122

TOTAL

CHALLAPATA
HUACARETA

ORURO

2
1

MONTEAGUDO

MUYUPAMPA

SALINAS DE GARCI MENDOZA

UMSS
2013

1
4

AIQUILE

10

2
1

18
1

CHALLAPATA

CURAHUARA DE CARANGAS

GUANAY

LA PAZ

MIZQUE
MUYUPAMPA

SAN BUENAVENTURA

2014

17

TOTAL

18

38

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

CUADRO N 24
CANTIDAD DE PARTICIPANTES POR DEPARTAMENTO - AO Y SEXO.
AO

DEPARTAMENTO

TOTAL

2012

COCHABAMBA

47

144

191

2012

ORURO

50

55

105

2013

CHUQUISACA

59

34

93

2013

COCHABAMBA

123

461

584

2013

ORURO

50

111

161

2014

CHUQUISACA

SD

SD

SD

2014

COCHABAMBA

35

149

184

2014

LA PAZ

63

51

114

2014

ORURO

40

101

141

467

1106

1573

TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Estas mesas hicieron posible la bsqueda y construccin de consensos para lograr

acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se constituyeron en los
primeros espacios de encuentro entre las jurisdicciones en alguno casos- y/o entre
los diferentes actores que conforman el Sistema de justicia Plural, convirtindose en
espacios inter e intra culturales.
Estos y otros encuentros, reuniones o actividades realizadas se constituyen en la
base terico-prctica para la construccin de un Plan de Dilogo.
El efecto real de este trabajo, se puede ver en la consecucin de reuniones
Interjurisdiccionales llevadas a cabo.

Actividad 2.2
Implementar 1 plan de dilogo sostenido de justicia intercultural desde una
perspectiva de inter-legalidad, integrando a todos los actores capacitados.
En cuanto a la estructuracin e implementacin del Plan de Dilogo - que se basa en
el establecimiento de las Reuniones Interjurisdiccionales entre actores - ste ha sido
producto del trabajo previo realizado en las mesas de dilogo (Actividad 2.1).
De acuerdo a lo planificado se han establecido 65 Reuniones Interjurisdiccionales
entre actores que se constituyen en soporte del Plan de dilogo sostenido de justicia
intercultural, segn el siguiente cuadro.

123

CUADRO N 25
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE
ACTORES DEPARTAMENTO- MUNICIPIO AO
MUNICIPIO

CHUQUISACA

COCHABAMBA

TOTAL 2013

AIQUILE

LA PAZ

AIQUILE

10

11%

3
2

12

29

58

3
13

13

CURAHUARA DE
CARANGAS

10

10

HUACARETA

3
7

SALINAS DE GARCI
MENDOZA
SAN BUENAVENTURA

33

65

SAN PEDRO DE TOTORA

TOTAL GENERAL

MIZQUE
MUYUPAMPA

89%

CHALLAPATA

GUANAY

124

SALINAS DE GARCI
MENDOZA
TOTAL 2014

TOTAL

CHALLAPATA
MIZQUE

ORURO

13

12

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Estos encuentros tienen relacin directa con la secuencia de actividades planteadas

en la Actividad 2.14, donde se puede ver que la mayor cantidad de mesas de dilogo
(base metodolgica para el Plan de dilogo y los encuentros Interjurisdiccionales)
se llevan a cabo en los aos 2013 y 2014, conduciendo para el ao 2104 la
implementacin de 58 reuniones Interjurisdiccionales (89% del total).
Si bien se puede ver que a nivel de departamentos y/o municipios el departamento
de Oruro concentra el 51 % del trabajo efectuado en los 4 municipios priorizados, esto
puede deberse a que el 40 % de la muestra de municipios en la Accin, corresponde
a Oruro.

4. Cuadro N 22

CUADRO N 26
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES
DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AO

MUNICIPIO

2012

2013

2014

TOTAL

AIQUILE

6%

CHALLAPATA

13

16

25%

CURAHUARA DE CARANGAS

10

10

15%

GUANAY

14%

HUACARETA

5%

14%

6%

3%

SAN BUENAVENTURA

5%

SAN PEDRO DE TOTORA

8%

58

65

100%

MIZQUE

MUYUPAMPA
SALINAS DE GARCI MENDOZA

Total

125
Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

En estas reuniones se fortalecieron las bases metodolgicas y conceptuales para

afianzar el Plan de Dilogo, sobre los siguientes puntos: (i) Una agenda abierta de
temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mnima de temas a concertar; (iii) La definicin
de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones; (v) Condiciones de logstica
requeridas; (iv) Un cronograma para reuniones.
Existen 4 reuniones interjurisdiccionales que se han llevado a cabo como resultado
del trabajo realizado por ms de 2 aos en el marco de la Accin, esta reuniones
representan uno de los logros mayores en el mbito de la construccin de un Plan de
Dilogo, ya que fueron solicitadas expresamente por el Tribunal Agroambiental y el
Tribunal Supremo de Justicia y son:
3 Reuniones interjurisdiccionales AIOCs y autoridades de justicia
del Tribunal Agroambiental Oruro (Challapata), Cochabamba (Mizque)
y Chuquisaca (Monteagudo), donde se firmaron acuerdos macro para
la coordinacin y cooperacin interjurisdiccional.

 1 Reunin de dilogo departamental interjurisdiccional entre

autoridades de la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena
originaria campesina de Chuquisaca, donde tambin se firmaron
acuerdos para la coordinacin y cooperacin interjurisdiccional.
Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos encuentros son:
- Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones
Agroambiental y Ordinaria, de la Jurisdiccin Indgena Originaria
Campesina (JIOC) en el marco del pluralismo Jurdico.
- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerrquica de las cuatro
jurisdicciones en particular de la JIOC.
- Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales
acuerdos para activar los mecanismos de coordinacin y cooperacin.

126

- Establecimiento de una metodologa de dilogo intercultural a partir

de la activacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin
a niveles departamentales y de los asientos jurisdiccionales
provinciales.
- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administracin
de justicia de la jurisdiccin indgena originaria campesina a partir
de la aplicacin de la Carta de Derechos y desde el Bloque de
Constitucional.
- El Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca emitir
un memorndum (instructivo) para activar los mecanismos de
coordinacin y cooperacin a nivel de los asientos judiciales
provinciales.
Otro mecanismo que fortalece la base operativa para la construccin del Plan de
Dialogo y se constituye en el refuerzo prctico a la teora, es la revisin de casos
concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos para la
resolucin de casos, sentando precedente de la capacidad instalada de la JIOC en
coordinacin con la JO.

 Actividad 2.3
Desarrollar 3 intercambios regionales de experiencias con la Red Andina de
Justicia de Paz Propuesta.
En el ao 2012 se llevaron a cabo varios eventos que permitieron promover la temtica
de la promocin y proteccin de los derechos de Pueblos Indgenas y Originarios.
Conversatorio con Sociedad Civil: Constitucin, Derechos
Humanos y Pluralismo Jurdico - 4 de junio de 2012 -Cochabamba.
Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Derechos
Humanos en un Estado Plurinacional a la Luz de los Estndares
Interamericanos - 6 de junio del 2012 -Sucre
Red latinoamericana de Antropologa Legal (RELAJU 2012).
Octubre de 2012 - Sucre.
Realidades y Perspectiva de las Lneas Jurisprudenciales y las
Polticas Pblicas en Pluralismo Jurdico. 3-4 junio 2013 La Paz.
Seminario internacional con el Tribunal Agroambiental:
Procesos agroambientales desde el pluralismo jurdico, vinculado a
las acciones colectivas. 6 8 noviembre 2014 Santa Cruz.

Actividad 2.4
Establecer 3 Mesas de dilogo intercultural entre las organizaciones que
conforman el Pacto de Unidad.
En el ao 2012, el Pacto de Unidad como agrupacin aglutinadora de organizaciones
de base se disuelve (8 aos despus de su creacin).Esta disolucin no significa ningn
obstculo en la Accin, para la consecucin de sus resultados y Objetivos, ya que el
trabajo se llev a cabo con las organizaciones de base representativas de los grupos
indgenas originario campesinos, priorizados en la Accin. (CPILAP-APG-CCCH, etc.)

127

 Actividad 2.5
Realizar 5 seminarios para comunidad universitaria de JO sobre pluralismo
jurdico y JIOC, en los cuatro (4) departamentos y uno (1) a nivel nacional .
Se han realizado 7 Seminarios con autoridades, lderes y docentes universitarios,
sobre pluralismo jurdico derechos humanos y ley de deslinde jurisdiccional de
acuerdo a la siguiente informacin.
CUADRO N 26
REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES
DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AO

AO ACTIVIDAD

128

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LA PAZ

ORURO

TOTAL

TOTAL 2012

Seminarios
departamentales para ALD

TOTAL 2013

Seminarios Nacionales
para ALD

TOTAL GENERAL

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Las Universidades con las que se trabaj son:

Pblicas:
Universidad Tcnica de Oruro UTO;
Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca USFX Chuquisaca.
Privadas:
Universidad Privada Franz Tamayo UNIFRANZ Cochabamba;
Universidad del Valle UNIVALLE La Paz;
Universidad de Aquino Bolivia UDABOL Oruro.
Todo el trabajo realizado y la propuesta de inclusin dentro de la Accin, estaba
amparada en la Resolucin No 19/09 del IX Congreso Nacional de Universidades Oruro

 Bolivia del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana CEUB en el ao 2009, que

determina la construccin del Nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana,
basado en referentes legales como la CPE, Estatuto Orgnico de la Universidad
Boliviana, Rgimen Docente, Rgimen Estudiantil, Rgimen de Gestin Universitaria y
fundamentos filosficos, pedaggicos, epistemolgicos y socio-polticos.
En la Resolucin se propone una estructura curricular que considere la interculturalidad
como paradigma acadmico.
A pesar del trabajo de acercamiento y sensibilizacin, a la fecha no se ha logrado
que las universidades asimilen su rol protagnico, en el proceso de adecuacin
curricular en relacin al nuevo marco de derechos establecido en la a CPE.
A la fecha se tiene conocimiento que la Universidad Catlica Boliviana UCB, la
Universidad Tcnica de Oruro UTO y la Universidad Privada Franz Tamayo UNIFRANZ
Cochabamba, estn trabajando en la incorporacin del pluralismo jurdico en la
currcula de las escuelas de derecho, informacin que no ha podido ser validada.

6.1.2.1. Cumplimiento de indicadores

Indicador
IR2.1 Mecanismos y espacios de dilogo intercultural y sobre pluralismo jurdico
construidos, institucionalizados y operativos en cada departamento donde
interviene el proyecto.
(META: 4 (1 por Dpto.)

Grado de cumplimiento
38 mesas de dilogo intercultural entre los aos 2012 y 2014, lo que representa el
90% de lo planificado.
65 Reuniones Interjurisdiccionales entre actores para la implementacin del Plan
de Dilogo, de las cuales 4 se han llevado a cabo con los Tribunales Agroambiental y
Ordinario.

129

Indicador
IR2.2 CONAMAQ y CIDOB (y las organizaciones indgenas afiliadas) disponen de
informacin actualizada a cerca de la JIOC y mecanismos de resolucin de conflicto.
(META: 1 documento de mapeo)

Grado de cumplimiento
Una vez disuelto el Pacto de Unidad e intervenidas las dos organizaciones matrices,
con las que se debera coordinar las acciones, el Indicador queda sin efecto.
El documento de mapeo de la JIOC, se ha realizado en el Resultado 1 y ha sido
distribuido a autoridades.

Indicador
IR2.3 Inclusin de elementos de pluralismo jurdico y JIOC en la currcula
universitaria.
(META: 3 Universidades 75%)
130

Grado de cumplimiento
La UNIFRANZ de Cochabamba, tiene la currcula diseada para la gestin 2015,
donde se incluyen materias sobre Justicia Plural.
Se est trabajando en un Convenio con El Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
CEUB.
Se tiene informacin (no oficial) que la Universidad Catlica Boliviana UCB, la
Universidad Tcnica de Oruro UTO, estn trabajando en la incorporacin del
pluralismo jurdico en la currcula de las carreras de derecho.

Indicador
IR2.4 El Ministerio de Justicia y rgano Judicial han adoptado recomendaciones
con base en el documento de sugerencias elaborado y entregado por el proyecto.
(META : por lo menos 4 recomendaciones)

Grado de cumplimiento
El documento trabajado (Ver. Resultado 3. Actividades adicionales), no pudo ser
socializado por la Fundacin Construir con Ministerio de Justicia y rgano Judicial
porque no se tuvo la oportunidad ni el espacio poltico para hacerlo.
Sin embrago en la Primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional, llevada a cabo
en diciembre de 2012, El CONAMAQ en coordinacin con la Fundacin Construir
present una propuesta que fue puesta a consideracin y que se entreg al Consejo
de la Magistratura en la Plenaria. Como una de las principales conclusiones de esta
cumbre se tiene.
Entre una de sus principales conclusiones se ha resuelto en la Cumbre Judicial, como
necesidad fundamental, la reforma de la Ley del Deslinde Jurisdiccional, propuesta
presentada por el CONAMAQ al cual apoyaron abogados, jueces y otros actores de la
administracin de la justicia ordinaria, se lee en el comunicado.
Segn el CONAMAQ, Cristina Mamani, presidenta del Consejo de
la Magistratura, resalt en la clausura del evento la propuesta de
los indgenas e hizo nfasis para que la misma se viabilice ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional.5

Indicador
IR2.5 El 100% de los actores involucrados en el proyecto han recibido la publicacin
del estudio y de la sistematizacin.
(META : 900 personas)

Grado de cumplimiento
Se ha trabajado la sistematizacin de las prcticas de dilogo a travs de la publicacin
Construyendo dilogo para una justicia plural.

5. El Potos 2012 http://www.elpotosi.net/2012/1214/26.php

131

6.1.2.2. Cumplimiento del resultado

Cundo se puede considerar una prctica como institucionalizada?, cuando esa
prctica se ha constituido en una actividad asumida y apropiada por los actores como
parte imprescindible de un proceso; para el caso, del proceso de construccin de un
Sistema de Justicia Plural basado en los mecanismos de coordinacin y cooperacin.
En el caso de la institucionalizacin de los procesos de dilogo en justicia, hay varios
factores que deben relacionarse entre s: (i) la aceptacin explcita para acceder a un
espacio de dilogo que involucre percepciones diferentes sobre un mismo tema justicia
(vencer la desconfianza recproca para aproximar a los actores); (ii) el compromiso
de incorporacin del tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la
representatividad organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones.
Como se puede ver en el texto que respalda el cumplimiento del resultado; el logro
ms alto en las metas planteadas de las actividades (metodologa para implementar
el dilogo), est focalizado sobre todo en los departamentos de Cochabamba y Oruro,
departamentos que cuentan con organizaciones de base e intermedias, slidas y
orgnicas.
132

El cumplimiento de esta metodologa ha logrado que los espacios de dilogo se

conviertan en esa prctica imprescindible, donde las AIOCs y autoridades de justicia
intercambian percepciones, informacin y prcticas (procedimientos) a cerca de la
aplicacin de mecanismos de resolucin de conflictos.
Esta institucionalizacin puede ser corroborada a travs de las opiniones de autoridades de
justicia ordinaria como el Dr. Ramiro lvarez. Juez Agroambiental de Aiquile.
Nuestro trabajo ahora se ha visto fortalecido, porque ahora lo primero
que tenemos que hacer es lograr que las personas (que tienen conflictos
por lindes de terreno) entren en acuerdo, dialogoahora ya nos conocemos
ms y estamos trabajando juntos

As tambin, una percepcin constante en los diferentes encuentros ha sido la aceptacin

y reconocimiento recproco de las autoridades de justicia ordinaria y las AIOCs y del nuevo
marco de Justicia Plural, donde la etapa principal para iniciar y continuar el dialogo- es
el conocimiento de las normas y procedimientos de la JIOC.

primero tenemos que conocernos conocer cmo funciona la JIOC y

que ustedes (AIOCs) conozcan para despus iniciar los mecanismos de
coordinacin y cooperacin, eso es lo primero que tenemos que hacer y
es lo que hemos empezado con estos encuentros
DR. Lucio Fuentes Hinojosa, Presidente Tribunal Agroambiental
Mizque Cochabamba.

Las AIOCs plantean que si bien ellos por haber sido sujetos de la justicia ordinaria
en algn momento - ya conocan algunas normas y procedimientos de la JO, ahora
el acercamiento entre ambas jurisdicciones les ha permitido tener mayores elementos
para coordinar las acciones.
nosotros ya hemos ayudado a la Justicia (JO), les hemos heredado la
oralidad en los procesos, ahora estamos trabajando juntos, poco a poco
Ren Chila. Autoridad JAKISA- Salinas.

El trabajo de Fundacin Construir a travs de su personal tcnico, ha encontrado varios

obstculos para impulsar estos espacios (resistencia inicial de autoridades de justicia
ordinaria, polica, etc.), sin embargo una vez aplicados los espacios la poblacin y las
AIOCs se han encargado de iniciar y fortalecer el proceso de institucionalizacin.
Un elemento que puede debilitar esta institucionalizacin (pero no anularla) es la
permanente rotacin de AIOCs, autoridades del Ministerio Publico y autoridades del
sistema judicial ordinario, esto hace que las nuevas autoridades tengan que iniciar
nuevamente el proceso de conocimiento-reconocimiento-coordinacin y cooperacin,
adems de la sensibilizacin y capacitacin.
La coordinacin con la Polica ha sido en los dos municipios (Mizque
y Aiquile) a nivel local y a nivel regional con el comandante. El problema
es que el cambio de autoridades es constante y no se puede hacer un
trabajo continuo, pero aun as se ha podido contar siempre con el trabajo
coordinado de las autoridades de esta institucin
Corina Yaez. Coordinadora departamental. Cochabamba.

133

6.1.2.3. Relacin /comprobacin con la lnea base

CUADRO N 28
Lnea base

Comprobacin

An no se han desarrollado espacios

de dilogo intercultural entre la Justicia
Ordinaria y la Justicia Indgena Originaria
Campesina.

El 67% de los encuestados, considera que actualmente y

despus de la ejecucin de la Accin, SI existen espacios de
dilogo, entre la JIOC y JO.
Existen espacios de dilogo institucionalizados ya sea cada mes
(33%) y/o cuando sean necesarios (30%).
La percepcin de las personas a cerca de la importancia de los
espacios de dilogo, es otra variable que nos conduce a reafirmar
que el trabajo realizado, ha fortalecido los espacios de dilogo,
donde el 77% seala que stos son muy importantes.
El 44% seala que se han llevado a cabo entre 1 y 3 encuentros
interjurisdiccionales en su municipio.
46% de los encuestados identifica la participacin de la Justicia
Ordinaria en los espacios de dilogo.
Los departamentos de Oruro y Cochabamba tienen el mayor
nmero de espacios de dialogo realizados.

134

Por todo lo expuesto, se puede concluir que el resultado se ha logrado.

6.1.3.Resultado 1
Protocolos de articulacin intercultural concertados y operativos en municipios rurales.

Actividad 1.1
Elaborar 4 pilotos de aplicacin y monitoreo de los protocolos de cooperacin,
concertados en los dilogos interculturales.
Los municipios seleccionados corresponden, directamente, a los municipios donde
se desarrolla el sub componente Defensoras Comunitarias, que tambin son
municipios de la Accin.
Tierras Bajas -Amazonia: La Paz - San Buenaventura.
Valles: Cochabamba - Mizque;

 Tierras Altas: Oruro Challapata;

Tierras bajas-Chaco: Chuquisaca - Muyupampa
(Municipio de Villa Vaca Guzmn).
A la fecha, se tienen un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuacin y Coordinacin
en situaciones de violencia hacia las mujeres.
Protocolo para la Actuacin y Coordinacin en situaciones de violencia
hacia las mujeres en el municipio de San Buenaventura La Paz.
Noviembre 2013.
Acuerdo de Actuacin y Coordinacin en situaciones de violencia
hacia las mujeres Mizque Cochabamba. Diciembre 2013.
Acuerdo Marco de Actuacin Conjunta en Situaciones de Violencia
hacia las mujeres, suscrito en el mes de noviembre de 2014, en el
municipio de Muyupampa Chuquisaca.
En el Municipio de Mizque y a iniciativa de la Coordinadora departamental, se
ha trabajado en una Ficha de Atencin de Casos, que permite a las Defensoras
Comunitarias registrar las denuncias sobre violencia y las acciones que se
dispongan para la resolucin del conflicto/caso. Este instrumento es de manejo
de la Defensora y sirve para los antecedentes cuando amerite que el caso sea
presentado al SLIM o DNA, segn corresponda.

Actividad 1.2
Crear un Observatorio ciudadano de la Justicia Plural para seguimiento y difusin
de la jurisprudencia sobre pluralismo jurdico.
Se tiene realizada una recopilacin y sistematizacin de sentencias judiciales /
jurisprudencia en relacin a la justicia plural, que se encuentra en la etapa de
impresin para la posterior distribucin a las partes intervinientes de la Accin, el ttulo
de la publicacin es Sistematizacin de jurisprudencia y esquemas jurisprudenciales
de pueblos indgenas en el marco del sistema plural de control de constitucionalidad.
Esta informacin pasar a formar parte del Observatorio Ciudadano que a la fecha
tiene una base de datos sobre las decisiones judiciales del Sistema de Justicia Plural
que est disponible para ser consultada en la pgina web.6

6. http://www.fundacionconstruir.org/index.php/botonesobs/listar/id/24

135

A la fecha se tienen publicadas 30 sentencias de acuerdo al siguiente detalle:

CUADRO N 29
Derecho y/o Garantas

Nmero de Sentencias

Derechos Civiles y Polticos

Derechos Fundamentales

Derechos de los Pueblos Indgenas

Garantas Jurisdiccionales

15

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

TOTAL

30

Actividad 1.3
136

Sistematizar la informacin recopilada y ejemplos demostrativos, innovadores y

replicables de buenas prcticas.
La difusin de las buenas prcticas se ha realizado a travs de la publicacin del
libro Construyendo dilogo para una justicia plural Coordinacin y cooperacin
interjurisdiccional, que adjunta la produccin de material audio visual para inducir a
la rplica.

Actividad 1.4
Desarrollar 37 encuentros interculturales entre AIOC, SLIM y DNA municipales.
Se ha logrado realizar 46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, a nivel de toda
el rea de intervencin, con una distribucin de 9 en Chuquisaca, 14 en Cochabamba,
13 en La Paz y 10 en Oruro.

CUADRO N 30
No de Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS
Por ao y Departamento
AO

CHUQUISACA

2012

2013

10

2014

10

Total

9
20%

COCHABAMBA

LA PAZ

ORURO

TOTAL

2%

21

46%

24

52%

14

13

10

46

100%

30%

28%

22%

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Adicionalmente y gracias a estos encuentros se ha logrado la articulacin de relaciones

de trabajo y cooperacin entre autoridades indgenas y de la justicia ordinaria, con los
servicios legales del SLIM- DNA.
Actividades adicionales
Se realizaron varias actividades que tenan el propsito de fortalecer la generacin de
Protocolos de articulacin entre la JIOC y la JO, entre ellas estn.
Agosto del 2012: Primer uvaiti de Justicias (palabra en guaran que en
castellano significa encuentro), entre autoridades de la JIOC y JO para abrir los
espacios de dilogo y concertacin de mecanismos de coordinacin y cooperacin
interjurisdiccional para la resolucin de conflictos.
Para el Departamento de Oruro, en la Nacin Jacha Karangas, se tiene primero
el Acta de Reunin jurisdiccional e interinstitucional Jacha Karangas - Oruro Agosto
2013- que establece en el inciso quinto, el apoyo al trabajo de las Defensoras
Comunitarias, la coordinacin y cooperacin con instancias como el SLIM, DNA,
Ministerio Pblico, Gobernacin, Polica y otros.
Esta resolucin es un logro adicional para el Resultado ya que el sub componente de
Defensoras Comunitarias no trabaja con la Nacin Jacha Karangas; posteriormente,
en octubre de 2014, se presenta la propuesta del Protocolo macro de coordinacin
y cooperacin en adminitracin de justicia. Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin
Indgena Originaria, Este documento es producto de la iniciativa de la Nacin
Jacha Karangas, para institucionalizar en su regin el trabajo de coordinacin y
cooperacin entre la AJIOC y JO

137

 Tres Encuentros Interjurisdiccionales entre AIOCs y el Tribunal Agroambiental (TAA),

en los Departamentos de Oruro, Cochabamba y Chuquisaca, con la participacin de
autoridades mximas de justicia de ambas jurisdicciones y la poblacin en general,
para determinar lneas de coordinacin y cooperacin.
Como resultado de estos encuentros se tiene un modelo de Protocolo coordinacin y
cooperacin de justicia Jurisdiccin Indgena Originaria Jurisdiccin Agroambiental.
Un Encuentro interjurisdiccional entre AIOCS de Chuquisaca y el Tribunal Supremo
de Justicia.
Como resultado de estos encuentros se tiene un Acuerdo base para el dilogo
departamental interjurisdiccional entre autoridades de la Jurisdiccin Ordinaria y la
Jurisdiccin Indgena Originario Campesina de Chuquisaca.7

138

Adicionalmente y a iniciativa de la Fundacin Construir se coordina y concreta

con OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las NN.UU. para los Derechos
Humanos Bolivia) la promocin, retroalimentacin y articulacin del Proyecto de
poltica y protocolo para la coordinacin y cooperacin entre la Jurisdiccin Indgena
y la Jurisdiccin Ordinaria, como parte de la construccin de Protocolos entre
autoridades de JIOC y JO.
Esta propuesta rescata gran parte de la experiencia de Fundacin Construir, en el
trabajo con organizaciones indgenas originario campesinas, respecto al fortalecimiento
de los sistemas de justicia plural y enfoca su trabajo en tres objetivos
- Relevar y sistematizar experiencias nacionales e internacionales, de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria
campesina y la jurisdiccin ordinaria.
- Disear un documento de polticas generales, coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena: a) el rgano Judicial, y b)
el Ministerio Pblico.
- Disear un protocolo para mejorar la coordinacin y cooperacin
entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y los operadores
de la jurisdiccin ordinaria en Bolivia.8

7. Ver. Resultado 2. Actividad2.2

8. Ana Arteaga. Diciembre de 2014

 Se tiene un documento Propuesta9 de sugerencias relativas a la LDJ: Reforma de Ley

No. 073 de Deslinde Jurisdiccional10 misma que no pudo ser presentada oficialmente
ante el Ministerio de Justicia y rgano Judicial, porque no se tuvo la oportunidad ni el
espacio poltico para hacerlo.
Sin embargo el Ministerio de Justicia realiz un estudio sobre la LDJ , que permitir su
adecuacin constitucional.

6.1.3.2. Cumplimiento de indicadores

Luego del detalle del cumplimiento de las actividades, tenemos el siguiente grado de
cumplimiento en cuanto a los indicadores.

Indicador
IR3.1 Protocolos de administracin de justicia intercultural adecuados, con nfasis
hacia mujeres, nias y adultas mayores.
(META: Por lo menos 4)

Grado de cumplimiento
2 Acuerdos ( Cochabamba Chuquisaca)
1 Protocolo ( La Paz)
Todos referidos al sub componente de Defensoras Comunitarias, sentando la base de
coordinacin y cooperacin a nivel local, a travs de los SLIMs de los Gobiernos Municipales.
Adicionalmente.
1 Acta que hace referencia a los compromisos de coordinacin y cooperacin. ( Oruro)
1 Propuesta de Protocolo de articulacin entre JIOC y JO. ( Oruro)
4 actividades mayores que promueve la firma futura de Protocolos operativos de
relacionamiento entre la JIOC y la jurisdiccin Agroambiental y el Tribunal Supremo
de Justicia.
Coordinacin con OACNUDH (Alto Comisionado de las NN.UU. para los Derechos
Humanos Bolivia) para la promocin, retroalimentacin y articulacin del Proyecto de
poltica y protocolo para la coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria, como parte de la construccin de Protocolos entre autoridades
de JIOC y JO.
9. Preparado por Marco Mendoza y David Crispn, Personal de Fundacin Construir.
10. Primera versin concluida al 26 de junio 2012

139

Indicador
IR3.2 Encuentros entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal.
(META: 37 Encuentros)

Grado de cumplimiento
46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, en los 4 Departamentos de la Accin,
donde se ha trabajado en la coordinacin y cooperacin con los Gobiernos Municipales.
Estos Encuentros han tenido una participacin de 887 personas, de las cuales 374 son
mujeres y 513 hombres.

Indicador
IR3.3 Las organizaciones indgenas consideran que sus capacidades de
administracin de justicia y de incidencia negociadora han aumentado.

140

Grado de cumplimiento
El 71 % de los entrevistados para la comprobacin de la lnea base, consideran que ha
mejorado la ADMINISTRACIN Y ARTICULACIN entre la JIOC y la JO.
Grfico N 9
Considera usted que ha mejorado la ADMINISTRACIN
Y ARTICULACIN entre la JIOC y la JO?

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

En los resultados de la lnea el 84 % consideraba que no haba coordinacin entre la

JIOC y la JO.
Adicionalmente, se tienen percepciones como las de Benjo Alconz. Promotor de la Accin
y representante de las organizaciones de base de la Nacin Jacha Karangas:
Cul de estas acciones desarrolladas cree usted que es la ms importante y
por qu?
La informacin permanente, estar todo el tiempo comunicando e informando a
las bases, an falta mucho, pero ya hemos empezado y esto no va a parar

Indicador
IR3.4 AJM y OSC estn articulados y generan informacin al Observatorio de
manera constante.

Grado de cumplimiento
141

La informacin publicada en el Observatorio no proviene directamente de las AJM y

OSC, como efecto de un trabajo articulado, sin embargo se cuenta con un registro y
publicacin de sentencias que permite la consulta de los interesados y la sistematizacin
sobre jurisprudencia en el marco de justicia plural.

Indicador
IR3.5 Fomento del dilogo entre 800 personas (65% de mujeres) de distintos
grupos tnicos, organizaciones indgenas, OSC, representantes de los distintos
rganos del Estado Plurinacional y LDA.

Grado de cumplimiento
Los Encuentros Interculturales entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal,
han tenido una participacin de 887 personas con un 42% de participacin de mujeres.
Los encuentros Interjurisdiccionales realizados entre autoridades indgenas originario
campesinas y las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria han tenido una participacin
de ms de 400 personas.

6.1.3.3. Cumplimiento del resultado

Se puede sealar que el Resultado ha logrado su cumplimiento, en relacin al desempeo
de las actividades e indicadores.
Sin embrago es necesario considerar que el establecimiento de Acuerdo y/ o Protocolos de
articulacin a nivel local- municipal se constituyen en un primer acercamiento o experiencia
en lo que se refiere al establecimiento de Protocolos de articulacin entre la JIOC y la JO ya
que stos no dependen nicamente de la voluntad y capacidad tcnica de una institucin
ni del grado de fortalecimiento de las organizaciones de base, dependen principalmente
de una voluntad poltica del Estado, traducida en instrumentos de gestin que permitan
articular las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que se involucran
en la normativa a nivel nacional, con obligaciones y responsabilidades de los diferentes
actores a nivel local.

142

En el Plan Sectorial de Justicia Plural 2013-2025 CONSTRUYENDO CONFIANZA, elaborado

por el Ministerio de Justicia en diciembre del 2012, se determinan seis pilares o ejes
estratgicos dentro de los cuales el pilar que corresponde a Desarrollo Normativo seala:
la necesidad de generar nuevas normas establecido por la Constitucin Poltica del
Estado y de las demandas sociales generadas en diversos campos. La construccin de
esta nueva arquitectura normativa del Estado boliviano garantizar la plena vigencia
de la constitucin, pero adems reivindicar el ejercicio de los derechos ciudadanos,
el respeto a la plurinacionalidad, a los pueblos indgenas originario campesinos y a la
prctica de una verdadera democracia boliviana.
Por lo tanto, correspondera al Sector disear y establecer los Protocolos de articulacin
entre JIOC y JO como parte de esta nueva normativa, sin embargo ante la ausencia de
iniciativas estatales al respecto, son las instituciones como la Fundacin Construir las
que asumen el desafo de disear, proponer e implementar estos instrumentos, como
agentes facilitadores tropezando con circunstancias ajenas a la capacidad institucional,
como la voluntad poltica.
Existen varias prcticas llevadas a cabo, que nos determinan las fortalezas y debilidades en
el anlisis final del Resultado para la consecucin de los Protocolos de articulacin entre la
JIOC y la JO, mismas que podran ser consideradas para Acciones posteriores.

Fortalezas
Suscripcin de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones con instituciones del Sector:
Convenio Tribunal Supremo de Justicia - 2012
Convenio Ministerio Pblico 2012
Convenio Tribunal Agroambiental 2014
Convenio de Cooperacin Interinstitucional Defensora del Pueblo 2014

Debilidades
A pesar de la firma de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., con autoridades
del nivel Nacional - Central, se ha demostrado que es muy difcil hacerlos efectivos a nivel
local con autoridades que tienen el asiento judicial de provincia en zonas rurales, porque
stos no fueron llevados a la prctica, a travs de Circulares o Instructivos internos, por
lo que las autoridades locales de justicia no tenan la autorizacin respectiva para firmar
y suscribir acuerdos.
Adicionalmente, se puede considerar que el no cumplimiento de los acuerdos puede
deberse a varios factores, (i) que el Convenio con el TSJ se realiz ao y medio despus
de la promulgacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional y sta an no haba sido asumida
y apropiada en su dimensin total por las autoridades del rgano Judicial,(ii) Las
autoridades del rgano Judicial haban sido nombradas recientemente y no conocan
los alcances del Convenio (iii) no ha existido un involucramiento prctico en el desarrollo
de la Accin (salvo las autoridades locales) y esto impidi que de visualice desde el
rgano Judicial, los alcances reales de los Protocolos, como instrumentos efectivos en
la coordinacin y cooperacin Interjurisdiccional (iv) la concepcin de rivalidad y ceder
espacios hacia una jurisdiccin (IOC), que an se desconoca cmo funcionaba y cules
eran sus alcances.

Fortalezas
Suscripcin de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., a nivel Local ( con
trascendencia Nacional)
Carta de Intenciones CIDOB - 2011
Carta de Intenciones CONAMAQ - 2011
Carta de Intenciones CPILAP - 2011
Acuerdo APG - 2012

143

 Convenio de Cooperacin CCCH - 2012

Declaracin de Cochabamba FSUTCC - 2012
Convenio de Cooperacin JAKISA 2001
Acta de Reunin Jacha Karangas 2013
Acuerdo 1er Encuentro de Coordinacin y Cooperacin entre justicias- Sucre 2013
Estos documentos han demostrado que, independientemente de Circulares o
Instructivos que no fueron cumplidos a nivel Nacional, las autoridades de justicia de las
jurisdicciones IOC y O.

Debilidades
Podra realizarse un replanteamiento metodolgico respecto a los encuentros realizados
con el TSJ y el TAA, que deberan haberse realizado en los primeros meses de iniciada
la Accin o de manera paulatina, ya que los niveles de avance en el fortalecimiento de
las AJIOCs es diferenciado (Ver Resultados 1 y 2). Posiblemente no se realizaron por lo
mencionado anteriormente.

144

Los Protocolos dentro de la Accin - han sido pensados para cumplir un fin especfico.
Determinar en un documento oficial y escrito la articulacin de procedimientos para
la aplicacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las distintas
jurisdicciones que conforman el Sistema de Justicia Plural.
La conceptualizacin del uso de Protocolos como instrumentos que permitan articular
el trabajo entre las diferentes jurisdicciones, no ha considerado la realidad diversa y
cultural de las poblaciones destinatarias de la Accin y, por lo tanto, del pas.
Si partimos de la caracterizacin de los grupos destinatarios, de origen indgena
originario campesino, con una fuerte tradicin oral para la realizacin de acuerdos y la
transmisin de conocimientos, los Protocolos planteados pueden no tener un valor de
aplicabilidad, ya que existe una gran cantidad de poblacin analfabeta o neo analfabeta,
que no lograrn asumir un documento escrito, como un acuerdo legtimo.
Este comportamiento es an ms valido para aquellos municipios de intervencin,
donde existen Pueblos Indgenas, como en el Norte de La Paz Tierras Bajas Amazona,
que mantienen las caractersticas de oralidad para la construccin de su historia y
cotidianeidad.
La estructura de aplicacin de la Justicia indgena originario campesina, tiene un
referente cultural que ha logrado que mantengan sus usos y costumbres (ahora normas

y procedimientos11) a travs del tiempo, mismos que no pueden ser insertados dentro
de un Protocolo, instrumento que puede cobrar el carcter de obligatoriedad legal y no
necesariamente de compromiso de partes.
Esto se justifica en los prrafos siguientes, cuando se realiza la comprobacin de la
Lnea Base.
Es muy difcil hablar de un tipo Protocolo de entendimiento y articulacin Interjurisdiccional,
ya que la representacin a nivel Nacional de las Jurisdicciones Ordinaria, Agroambiental
y Especial, est asignada a travs de los Tribunales correspondientes, sin embargo.
Qu instancia, organizacin, grupo o institucin, representa a nivel nacional a la JIOC?,
qu procedimientos normativos estndar pueden representar a todos los tipos de JIOC
que existen?, por lo tanto quin firma?

Fortalezas
Procesos sostenidos de capacitacin, sensibilizacin y dilogo a las autoridades
indgenas originarios campesinos (Ver resultados 1 y 2).
Fortalecimiento de las bases conceptuales y operativas en las autoridades del sistema
de justicia indgena originario campesino, para que desde ese fortalecimiento se puedan
articular las demandas puntuales y obtener Protocolos de articulacin intercultural e
Interjurisdiccional.

Debilidades
Para realizar los Protocolos, los procesos de capacitacin, sensibilizacin y dilogo,
tambin deberan llevarse a cabo de manera sostenida con las autoridades del Sistema
de Justicia a Nivel Nacional. Actividades que no fueron posibles por lo sealado en
prrafos anteriores.

Fortalezas
Estabelecimiento de un Protocolo y Acuerdos para la Actuacin y Coordinacin
en situaciones de violencia hacia las mujeres- Sub componente Defensoras
Comunitarias.

11. Terminologa adoptada a partir de la Nueva Constitucin Poltica del Estado a fin de unificar conceptos dentro del plateamiento del nuevo
Sistema de Justicia Plural. Contradiccin tactita hacia el respeto de la diversidad.

145

Estos instrumentos se constituyen en la base operativa de coordinacin y cooperacin

a nivel Local.

Debilidades
En los Protocolos y/o Acuerdos suscritos, las AIOCs no se consideran como parte
integrante de los documentos, salvo por la mencin de los artculos 41 y 52
relacionados con Ley 348 LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, que establece las competencias de las autoridades
indgenas originario campesinas, en cuanto a medidas de atencin y proteccin a
mujeres en situacin de violencia.
Si el sub componente de Defensoras Comunitarias (asumido como proyecto por la
Fundacin Construir) es parte operativa dentro de la Accin, como un brazo funcional
para promover la participacin ciudadana en acciones que busquen fortalecer el acceso
de las mujeres a la justicia, no se articula en los documentos la relacin de coordinacin
y cooperacin entre AIOCs Defensoras Comunitarias, para el fortalecimiento del
Sistema de Justicia Plural.
146

Por esto, es necesario tener en cuenta que cuando se complementa una Accin mayor
con la incorporacin de otras acciones menores o Sub componentes, se debe mantener
el enfoque inicial, por un principio de jerarqua funcional y no distorsionar el fin, para el
que fue concebida la Accin inicial y cada resultado propuesto.

Fortalezas
Trabajo de coordinacin con representantes locales a travs de SLIM o DNA de los
Gobiernos Municipales para lograr los tres documentos mencionados.

Fortalecimiento
El fortalecimiento realizado ha impulsado la iniciativa de la Nacin Jacha Karangas del
Departamento de Oruro, que plantea un Protocolo macro de coordinacin y cooperacin
en administracin de justicia Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin Indgena Originaria.
Esta propuesta incorpora desde el concepto de Protocolo, la participacin activa de las
AJIOCs y todas las partes intervinientes de manera integral y no segmentada.
Autoridades que aplicarn el protocolo:

1. Jurisdiccin Ordinaria,
2. Jurisdiccin Indgena Originaria,
3. Defensora del Pueblo
4. Asamblea Permanente de Derechos Humanos
5. Fiscala General de la Nacin
6. Instituto Nacional de Medicina Legal
7. Consejo de la Judicatura
8. Ministerio Pblico (Fiscalas)
9. Polica Nacional
10. Defensoras de la Niez y Adolescencia,
11. Servicio Legal Integral Municipal (SLIMs)

Se puede ver y hay que considerar que no es tarea fcil llegar a establecer Protocolos/
Acuerdos u otro instrumento que articule las acciones de coordinacin y cooperacin entre
las Autoridades indgenas originario campesinas y las Autoridades de la Justicia Ordinaria
y Ministerio Pblico, (y todas las partes que intervienen en el ejercicio de la justicia y
defensa de los DDHH), si no existe una voluntad de todas las partes, especialmente de las
autoridades del sector.
147

Independientemente, podemos decir que el esfuerzo principal ha consistido en lograr

los Protocolos, con nfasis en mujeres, nias y adultas mayores , que en su mayora son
Acuerdossalvo, el caso de Mizque-Cochabamba- que permiten precisar el marco de
coordinacin y cooperacin, en la actuacin y coordinacin en situaciones de violencia
hacia las mujeres. Estos documentos han permito sentar las bases de un trabajo a nivel
local y fortalecer los procedimientos necesarios para que las AIOCs, en un futuro, puedan
demandar acuerdos (escritos contextualizados o verbales) para el trabajo de coordinacin y
cooperacin en el tema de justicia.

6.1.3.4. Relacin /comprobacin con la Lnea Base.

Lnea base

Comprobacin

La Lnea de Base muestra que en la

actualidad no hay protocolos de justicia
actualizados en referencia a mecanismos
de resolucin de conflictos.

El 41 % de los entrevistados, que corresponden a 8 de

los 10 municipios de intervencin, aseguran que en
sus comunidades SI existen Protocolos de Justicia,
sin embargo, en la realidad se ha comprobado
que en ningn municipio/comunidad existen
estos instrumentos que regulen la coordinacin y
cooperacin entre los sistemas de justicia (JIOC y JO),
sin embargo, si existen Acuerdos de coordinacin y
cooperacin, fundamentalmente en lo relacionado al
trabajo con mujeres en situaciones de violencia.
Adicionalmente, se puede ver que el 36 % de
los entrevistados aseguran no tener Protocolos,
demostrando un margen de diferencia entre el SI y el
NO de un 5%, lo que no es muy significativo.
Posiblemente el concepto de Protocolo que su
utiliz en el momento del levantamiento de la
Lnea Base, tiene ms relacin a los Estatutos
Orgnicos o Reglamentos Internos que manejan las
organizaciones, como un documento oficial legal
que regula su funcionamiento. Esto ejemplifica las
diferentes visiones de Acuerdos o Protocolos que
su pueden tener en las comunidades rurales o las
concepciones pre establecidas en la sociedad urbana
al respecto.

La Lnea de Base muestra que las AIOCs

han manifestado la necesidad y el
inters de contar con protocolos de JIOC
actualizados

El 69 % seala que le gustara contar con estos

Protocolos, comprobando la informacin de la
Lnea Base, a cerca de la necesidad explcita de la
poblacin, de contar con instrumentos de articulacin
y entendimiento entre las jurisdicciones del Sistema
de Justicia Plural.

148

6.2. Objetivo Especfico

Mejorar las capacidades de las autoridades indgenas y operadores de la justicia ordinaria
para el dilogo intercultural en mediacin y resolucin de conflictos.

6.2.1. Cumplimiento de los Indicadores

Indicador
IOe 3 Propuesta de adecuacin de LDJ presentada por parte de CONAMAQ y CIDOB
al Ministerio de Justicia

Cumplimiento
Elaboracin de una propuesta de adecuacin a la LDJ.

Indicador
IOe 2.- Incremento del conocimiento de los mecanismos de administracin de JIOC
por parte de los operadores de justicia ordinaria.

Cumplimiento
La participacin sostenida de 521 autoridades de justicia ordinaria y Ministerio Pblico
(jueces, fiscales y policas) en los diferentes talleres, mesas de dilogo y encuentros
jurisdiccionales que se han llevado a cabo en la Accin (como consta en el anlisis de
resultados y la comprobacin de la Lnea Base); puede concluir que los operadores
de justicia ordinaria tienen conocimiento de los mecanismos de administracin de
justicia de la JIOC.
Esta afirmacin se basa adicionalmente- en la constatacin de la realidad, porque
en las mesa de dilogo y/o encuentros jurisdiccionales se ha trabajado con casos
concretos de conflictos presentados en las comunidades, por lo que los mecanismos
y/o procedimientos aplicados por las AJIOCs han sido de conocimiento pblico.
Como resultado del levantamiento de informacin, tenemos que el 46 % de los
entrevistados consideran que si existe una participacin de las autoridades de
Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de dilogo, participacin que se presume
participativa, reflexiva y constructiva.

149

GRFICO N 10
Participan los representantes de la Justicia Ordinaria
en los diferentes espacios de dilogo?

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

150

Adicionalmente la publicacin del libro Mapa Jurdico Indgena y tipologas

jurisdiccionales ha logrado ampliar estos conocimientos.

Indicador
IOe 1 Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos
indgenas en el ejercicio y administracin de la justicia, y articulacin con la justicia
ordinaria

Cumplimiento

Existen varios factores que intervienen en el incremento de las capacidades

organizativas de los pueblos indgenas y la articulacin con la justicia ordinaria.
1.- Espacios de coordinacin entre ambas jurisdicciones, para lo cual tenemos
(como se seala en el Resultado 1 ) que el 67% de los entrevistados aseguran tener
espacios de coordinacin, donde se articulan procedimientos para la administracin
de justicia y resolucin de conflictos.

GRFICO N 11
Existe coordinacin entre la Justicia Indgena
Originario Campesina y la Justicia Ordinaria?

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

A partir de estos espacios se fortalece las capacidades organizativas y la articulacin

interjurisdiccional. Al respecto tenemos que el 61 % reconoce que actualmente
existe coordinacin.
GRFICO N 12
Existe Coordinacin intercultural para garantizar
el ejercicio de la justicia?

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

151

2.- Mejorando el relacionamiento, donde se puede ver que para fortalecer el

trabajo de la justicia ordinaria a travs de los aportes de la JIOC se tiene que los
entrevistados perciben que es a travs de la informacin acerca de las costumbres
y la capacitacin conjunta - constituyen el 42 % del total ( cada uno 21 % )
GRFICO N 13
En qu forma puede apoyar la Justicia
Indgena Originario Campesina a la Justicia Ordinaria?

152

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Del mismo modo para fortalecer el trabajo de la JIOC a travs de los aportes
de la JO se tiene que los entrevistados percibe que es a travs de la mejor
administracin y la capacitacin conjunta.- constituyen el 34 % del total ( 16 % y
18 % respectivamente)
GRFICO N 14
En qu forma puede apoyar la Justicia Ordinaria a la
Justicia Indgena Originario Campesina?

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

3.- Mejoras en la administracin y articulacin interjurisdiccional (Ver Resultado 1),

donde el 71 % reconoce que si han mejorado estos mecanismos y por lo tanto las
capacidades organizativas de ambas jurisdicciones.
CUADRO N 31
Considera usted que ha mejorado la
ADMINISTRACIN Y ARTICULACIN entre la JIOC y la JO?
RESPUESTAS

CHQ

CBB

ORURO

LA PAZ

TOTAL

Si

12

36

17

70

71%

No

10

10%

No sabe/ No responde

19

19%

Total

14

47

26

12

99

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Por todo lo expuesto y por el cumplimiento de los Resultados 1-2 y 3, se concluye

que el objetivo especfico ha sido cumplido, comprobando que las capacidades en
mediacin y resolucin de conflictos de las autoridades indgenas y operadores de la
justicia ordinaria para el dilogo intercultural en mediacin y resolucin de conflictos
han sido fortalecidas.
La prctica de resolucin compartida de conflictos, a travs del anlisis conjunto de
casos concretos entre las AIOCs y las AJO, permite identificar nuevas capacidades de
dilogo y concertacin instaladas en ambas jurisdicciones, asumiendo directamente
la activacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin.
Este tipo de efectos evidentes, pueden ser comprobados de manera precisa, en el
nivel local.

6.3. Objetivo General

Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el dilogo intercultural, la
promocin de los Derechos Humanos y la equidad de gnero

153

6.3.1. Cumplimiento de indicadores

Indicador
IOG 2.-N de protocolos establecidos de justicia y respeto de los derechos
humanos de los pueblos indgenas, particularmente mujeres y nios-adolescentes,
presentados a travs del Pacto de Unidad.

Cumplimiento
Un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuacin y Coordinacin en situaciones de
violencia hacia las mujeres.
Promocin, retroalimentacin y articulacin del Proyecto de Poltica y Protocolo
para la Coordinacin y Cooperacin entre la Jurisdiccin Indgena y La Jurisdiccin
Ordinaria, desarrollado por la OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las N.U.
para los Derechos Humanos Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema
de la Fundacin Construir.
154

Elaboracin de una propuesta conjunta con la Nacin Jacha Karangas Oruro, de

un Protocolo Macro de Coordinacin Y Cooperacin En Administracin De Justicia
Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin Indgena Originaria.
Propuesta del Modelo De Protocolo Coordinacin Y Cooperacin de Justicia
Jurisdiccin Indgena Originaria Jurisdiccin Agroambiental Challapata, Oruro
Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los
encuentros interjurisdiccionales.
Firma de Acuerdos Base de Dilogo Departamental.

Indicador
IOe 1.- Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos
indgenas en el ejercicio y administracin de la justicia, y articulacin con la justicia
ordinaria.

Cumplimiento
Capacitacin y/o sensibilizacin pertinentes.

 Institucionalizacin de los espacios de dilogo.

Elaboracin de Protocolos.
Mejoramiento del relacionamiento interjurisdiccional
Mejoras en la administracin y articulacin interjurisdiccional.
Participacin sostenida de 2.082 mujeres, 521 AJM y 4.578 AIOC.
En cuanto al cumplimiento del Objetivo General, podemos ver el detalle en el Anlisis
de Impacto (Titulo No 9 del presente documento), sin embargo y de acuerdo al
cumplimiento de los indicadores propuestos, se identifica que todo el trabajo realizado
ha logrado sentar las bases tericas y prcticas para el proceso construccin y
fortalecimiento del Sistema de Justicia Plural, en los participantes activos de la Accin
y en las regiones priorizadas.
Como lo sealan varias autoridades de justicia (AIOC y AJO), este proceso ya empez
y ya nada ni nadie podr detenerlo.12
155

12. Declaracin de varias autoridades indgenas, originarias, campesinas.

07
CAPTULO

LOGROS
ALCANZADOS

LOGROS
ALCANZADOS
Marco Constitucional, Ley de Deslinde Jurisdiccional, Funcin Judicial
nica, Igualdad Jerrquica y otros son los conceptos que han estado
recorriendo municipios as como comunidades de Bolivia, durante
casi tres aos de implementacin de la Accin se ha contribuido en
el proceso de transicin, desarrollo y consolidacin del Sistema de
Justicia Plural.

159

Durante este perodo de tiempo, la Accin ha logrado promover y asentar algunos principios
bsicos - conceptuales y prcticos - que son necesarios para la construccin del nuevo
modelo de justicia a travs del trabajo sostenido con autoridades representantes de la
jurisdiccin indgena originario campesina, la jurisdiccin ordinaria y otros.
Los logros alcanzados no pueden ser vistos como un resultado aislado de los contextos
especficos descritos. Cada municipio y por lo tanto cada grupo indgena originario campesino
-segn corresponda- as como cada autoridad de justicia ordinaria y los diferentes actores
participantes del proceso, son el resultado de una construccin histrica particular que
reporta percepciones y conductas especficas, de acuerdo a su posicin en la sociedad.
stos logros son el producto de un trabajo sostenido entre Fundacin Construir con las
Autoridades de justicia indgena originario campesina (JIOC) y las autoridades de justicia
ordinaria (AJO), as como las poblaciones de los municipios priorizados.
Durante la implementacin se ha trabajado sobre la propuesta de articular de la mejor manera,
las normas y procedimientos propios de la Justicia Indgena Originaria Campesina con las
normas y procedimientos de la Justicia Ordinaria, a fin de lograr establecer mecanismos

coordinados de resolucin de conflictos, en beneficio del respeto y proteccin de los

Derechos Humanos (DDHH) , los Derechos Indgenas (DDII) y los Convenios internacionales
que resguardan la paz social y la integridad de las personas, en el marco de la justicia plural.
Este proceso ha trabajado en el desarrollo y consolidacin de componentes fundamentales
que aportan a las condiciones mnimas para la construccin de un Sistema de Justicia Plural.
El establecimiento y/o actualizacin de alianzas estratgicas;
La trasferencia de conocimientos tericos del nuevo marco constitucional;
La recuperacin y difusin de prcticas de JIOC;
La preparacin para los espacios de dilogo entre las diferentes jurisdicciones
que conforman el Sistema de Justicia Plural a travs del incentivo hacia la
aplicacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin;
El acompaamiento permanente en el establecimiento de los espacios de
dilogo interjurisdiccional;
160

El asesoramiento sostenido ; y
La promocin hacia el diseo y construccin de Protocolos de articulacin
entre la JIOC y la JO, como instrumentos de consenso y articulacin
interjurisdiccional.
Los desafos a los que se enfrent la Accin partieron desde la concepcin de prcticas de
justicia, cmo lograr articular prcticas flexibles basadas en la oralidad de la JIOC, con prcticas
rgidas establecidas en documentos y cdigos estructurados a travs de la escritura de la JO?
,cmo promover espacios de dilogo entre justicias donde el debido proceso tiene diferentes
horizontes, por un lado los tribunales administrados por expertos estudiados y por otro las
asambleas comunales con la opinin general de la poblacin?, Cmo lograr sentar a las AJIOCs
y AJO en condiciones de igualdad jerrquica para establecer acuerdos, si ambas no conocen
debidamente las normas y procedimientos de las otras jurisdicciones? y por ltimo cmo
lograr romper los prejuicios y distorsiones conceptuales a cerca de las funciones y prcticas
jurisdiccionales?.
Otro desafo importantes de la Accin fue cmo articular las competencias o prcticas
locales comunales de la JIOC con las competencias y prcticas nacionales de la JO?, esto
se ve reflejado en el alcance que tienen ambos tipos de justicia, por lo que las articulaciones

a travs de cualquier instrumento de gestin conjunta que se construya estn supeditadas

a lo local, sin embargo, para que las autoridades de justicia ordinaria puedan participar de
la elaboracin y puesta en prctica de estos instrumentos debe existir un mandato superior
a nivel nacional. Se trata por lo tanto de demandar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin desde lo local hacia lo nacional.
Todas estas interrogantes han venido a fortalecer el trabajo realizado, porque se han visto
plasmadas en las diferentes actividades que se llevaron a cabo, identificando demandas de
informacin y respuestas a las interrogantes presentadas, en direccin a la consolidacin de
los espacios de dilogo.
Un problema que se presenta y que tenemos que resolver es cuando una
AJIOC adopta una sancin y el comunario no est de acuerdo, recurre a
la AJO ocasionando un conflicto de competencias, porque la AJO atiende
el caso y le quita autoridad a la sancin establecida por nosotros (AJIOC).
Ren Chila. Mallku

Si el Gobierno ha establecido la igualdad jerrquica, el Gobierno tiene que apoyar a

que esto se pueda cumplir. Rolando Canaviri Mallku - Jakisa

Si tenemos que sentarnos a coordinar, primero tenemos que

conocernos y entender de qu se trata la JIOC.
Dr. Lucio Fuentes Presidente Tribunal Agroambiental

El principal problema de la JIOC , no es el derecho penal, es el derecho

agrario.
David Crispn Coordinador Departamental Oruro

161

A continuacin se presentan los principales logros que se evidencian a partir de la

evaluacin programtica, el levantamiento de la informacin de campo y el contexto
especfico en el que se desarroll la Accin.

7.1. Logros Cuantitativos

Los logros cuantitativos estn directamente relacionados con los Resultados y Objetivos
de la Accin. Aqu se presenta un resumen de algunos de estos:

CUADRO No 32
PROPORCIN DEL TRABAJO REALIZADO
POR DEPARTAMENTOS AOS Y MUNICIPIOS.

DEPARTAMENTOS/ MUNICIPIOS

162

2012

2013

2014

TOTAL

CHUQUISACA

34

38

81

22%

HUACARETA

MONTEAGUDO

MUYUPAMPA

28

35

68

COCHABAMBA

14

41

50

105

AIQUILE

10

COCHABAMBA

MIZQUE

UMSS

2
36

46

91

LA PAZ

37

32

72

GUANAY

13

18

SAN BUENAVENTURA

31

14

46

ORURO

13

26

66

105

CHALLAPATA

16

47

72

CURAHUARA DE CARANGAS

13

16

ORURO

SALINAS DE GARCI MENDOZA

SAN PEDRO DE TOTORA

39

138

186

363

11%

38%

51%

100%

LA PAZ

TOTAL
%

29%

20%

29%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

6
100%

Como se puede ver los departamentos de Oruro y Cochabamba con los municipios de
Challapata, Curahuara de Carangas y Mizque respectivamente, representan el mayor
grado de desarrollo de las actividades llevadas a cabo, concentrando el desarrollo de
actividades en el tercer ao de la Accin -2014 con el 51% y enfatizando la actividad
Talleres AIOC-OM-OSC con el 54 % del total.

CUADRO No 33
ACTIVIDADES REALIZADAS POR AO
ACTIVIDADES

2012

Cursos con Operadores de Justicia

Ordinaria
Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS

Intercambio Regional- Red Andina de

Justicia
Mesas de Dilogo Intercultural

Plan de Dilogo Sostenido de Justicia

Intercultural

2013

2014

TOTAL

1%

21

24

46

13%

1%

18

17

38

10%

58

65

18%

1%

2%

Protocolos
Seminarios para Comunidad Universitaria

Talleres AIOC-OM-OSC

29

89

78

196

54%

TOTAL

39

138

186

363

100%

11%

38%

51%

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Este 54% se debe a que en un primer momento de la Accin (2012-2013), se sientan

las bases operativas en su conjunto, a travs de la capacitacin y/o sensibilizacin a
las AIOCs y autoridades de JO, se evidencian las debilidades y fortalezas conceptuales
a cerca de la justicia plural y se establecen los primeros acuerdos programticos, este
primer momento representa el 16% de la actividad.
En un segundo momento se decide fortalecer el trabajo de la Accin con los grupos
de mujeres, especficamente con la incorporacin del Sub componente Defensoras
comunitarias, mismo que entra a formar parte de la Accin en el ao 2013, bajo la
evidencia de la poca o dbil participacin de las mujeres en las actividades programadas,
este momento representa el 84% de la actividad.

163

Adicionalmente podemos ver que el 28 % de las actividades corresponden a los espacios

de dilogo Mesas de Dilogo Intercultural y Plan Sostenido de Justicia Plural (Encuentros
interjurisdiccionales entre actores). stos corresponden al eje fundamental de la Accin,
con la participacin de todos los actores previstos.
Como parte significativa de los logros cuantitativos, tenemos una participacin sostenida1
de 18,756 personas durante los tres aos de implementacin de la Accin, con una
relacin de 6,252 participantes por ao.
Esta participacin refleja la pertinencia de la Accin, inicialmente se planific trabajar
- y as se defini la poblacin beneficiaria- con grupos segmentados de poblacin, sin
embargo, en el momento de las convocatorias, la participacin de los grupos interesados
se manifest de manera masiva y conjunta al interior de cada municipio, esto debido
a que el tema justicia no haba sido trabajado antes en los municipios seleccionados
ocasionando gran inters y participacin, como lo seala la Dra. Evelin Ortega Vallejos,
Jueza Agroambiental de Muyupampa Chuquisaca.

164

Durante todos los aos que estoy trabajando en la regin, nunca

se haba trabajado conjuntamente con las autoridades indgenas
de esta manera () as en talleres, reuniones () conociendo sus
costumbres y procedimientos en justicia () ahora ya coordinamos
mejor y nos colaboramos entre todos. Octubre 2014.

Un fundamento que refuerza el logro descrito es la participacin de los Lderes de

organizaciones locales de la sociedad civil (OSC- 10.712 participantes) que involucran
a todos los habitantes de las comunidades que se sienten parte integrante y orgnica
de sus organizaciones. Esta participacin masiva a las convocatorias ha causado en
algunos momentos- desfases presupuestarios porque no se tena pensado llevar a cabo
talleres o encuentros con grupos de ms de 100 o 200 personas, como ha sucedido
principalmente en los municipios priorizados de los departamentos de Cochabamba y
Oruro, desfase que ha sido superado oportunamente.
Respecto a la participacin general de todas las dems categoras, que sobre pasan
muy por encima la meta poblacional propuesta, sta se debe a la lgica interna de

1. Se toma el dato de participacin y no beneficiarios directos, ya que una misma persona puede haber participado de varios eventos de
manera consecutiva.

las comunidades y municipios donde se desarroll el trabajo. (i) Cada ao o cada dos
aos depende del lugar - por mandato expreso de sus organizaciones las Autoridades
indgenas, originario campesinas (AIOC) son reemplazadas, debiendo la Accin re iniciar
y/o fortalecer el trabajo con las nuevas autoridades, a las cuales se suman las autoridades
de aos anteriores a fin de dar continuidad a lo aprendido y consolidar los compromisos
asumidos, (ii) la movilidad de las Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio pblico
(AJM) y/o la incorporacin tarda al proceso de las mismas, tambin debe ser superada con
reforzamientos operativos y actividades de sensibilizacin, (iii) las Autoridades locales de
gobiernos municipales (AL) han ido incorporndose paulatinamente al proceso, una vez
visualizada la pertinencia de la Accin y la importancia para sus funciones municipales
como ser el rol del SLIM- DNA, (iv) la participacin de las Dirigentes de organizaciones de
base de mujeres (OM) se vio fortalecida en los dos ltimos aos de la accin, gracias al
Sub componente de Defensoras comunitarias.

165

CUADRO No 34
PARTICIPACIN SOSTENIDA DE LOS GRUPOS POBLACIONALES
Participacin

Propuesta

Poblacin
Autoridades indgenas, originario campesinas (AIOC)

Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio pblico (AJM)

Autoridades locales de gobiernos municipales (AL)

Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)

166

Lderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC)

Autoridades, lderes y docentes universitarios de derecho (ALD)

250

100

100

228

100
200

Otros
TOTAL propuesta

900

Cantidad

Autoridades Indgenas

526

Autoridades Originarias

2.692

Autoridades campesinas

1.360

Total

4.578

Tribual Constitucional

84

rgano Judicial

265

Ministerio Pblico

168

Ministerio de justicia

Total

521

Miembros del Gob. Municipal

100

SLIM

16

DNA

16

Total

132

Lderes de organizaciones de mujeres

776

Miembros de organizaciones de mujeres

1.134

Defensoras Comunitarias

174

Total

2.084

Miembros de organizaciones de Soc. Civil

10.712

Total

10.712

Asistentes a charlas

112

Total

112

Total

617

TOTAL logrado participacin

18.756

Promedio ao participacin

6.252

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Un elemento importante a ser sealado es cmo la Accin ha logrado superar todas las
metas poblacionales sealadas, sin solicitar un incremento presupuestario, esto puede
deberse a varios factores:
La pertinencia de la Accin.
La participacin efectiva de las organizaciones de base en la planificacin y logstica.
La capacidad y representatividad institucional de Fundacin Construir
El compromiso asumido por los participantes.
La metodologa constructivo participativa. (Aprender Haciendo).
Como resumen del trabajo realizado tenemos el siguiente cuadro, que ejemplifica en
trminos absolutos los logros cuantitativos con un total de 363 actividades realizadas y
un promedio de 120 actividades por ao.

CUADRO N 35
ACTIVIDADES REALIAZADAS POR AO
AO ACTIVIDAD

total

2012

39

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar defensoras comunitarias.

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

Mesas de dilogo nacional entre AIOC y AJM

Seminarios departamentales para ALD

Talleres con OM

14

Talleres de capacitacin y sensibilizacin AIOC

13

2013

138

Campaas de Sensibilizacin

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar defensoras comunitarias.

Cursos departamentales de capacitacin/sensibilizacin para AJM y AL

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

21

Intercambio regional de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz

Mesas de dilogo nacional entre AIOC y AJM

18

Micro mdulos de capacitacin en cascada

31

Mdulo de empoderamiento a mujeres

23

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

Reuniones Interjurisdiccionales entre actores

Seminarios Nacionales para ALD

Talleres con OM

Talleres de capacitacin y sensibilizacin AIOC

2014

9
186

Campaas de Sensibilizacin

Curso de formacin vctimas de violencia/masculinidades

Cursos departamentales de capacitacin/sensibilizacin para AJM y AL

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

24

Intercambio regional de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz

Mesas de dilogo nacional entre AIOC y AJM

17

Micro mdulos de capacitacin en cascada

21

Mdulo de empoderamiento a mujeres

Reuniones de Evaluacin

Reuniones de evaluacin

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

25

Reuniones Interjurisdiccionales entre actores

58

Talleres de capacitacin y sensibilizacin AIOC

Total general
Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

9
363

167

De acuerdo a las actividades llevadas a cabo por departamento puede verse que existen
diferentes grados de avance y desarrollo de la Accin. Varios factores reflejan esta
diferencia:
Las condiciones y especificidades de desarrollo organizacional de cada grupo
poblacional lo que determina el grado de involucramiento y representatividad local.
La poca o dbil percepcin de la importancia del tema a ser trabajado.
La relacin oportuna de las autoridades de justicia ordinaria con las AIOCs.
La dificultad de movilizacin regional para participar en los eventos.

CUADRO No 36
ACTIVIDADES POR DEPARTAMENTO
ACTIVIDADES

168

CHQ

CBBA

Cursos con Operadores de Justicia Ordinaria

Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS

14

Intercambio Regional- Red Andina de Justicia

LP

ORU

TOTAL
2

13

10

46
4

Mesas de dilogo Intercultural

18

38

Plan de dilogo Sostenido de Justicia Intercultural

13

12

33

65

Protocolos

Seminarios para Comunidad Universitaria

Talleres AIOC-OM-OSC

56

55

37

48

196

TOTAL

81

105

72

105

363

22%

29%

20%

29%

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

7.2. Logros cualitativos

Los logros cualitativos estn dirigidos al proceso desarrollado en la Accin, para facilitar
la construccin del conocimiento sobre la experiencia del aprendizaje.
Luego del levantamiento de la informacin y de acuerdo a los objetivos especficos
planteados para la evaluacin tenemos.

a. Identificar la pertinencia del proceso de capacitacin y/o sensibilizacin.

169

La pertinencia del proceso de capacitacin y sensibilizacin se ha logrado a travs de:

1. Transferir y concretar los postulados tericos del pluralismo jurdico
a travs de procesos de informacin y formacin con metodologas de
trabajo participativas y contextualizadas.
2. Fortalecer los conocimientos de las AIOCs, autoridades de la justicia
ordinaria y ministerio pblico, dirigentes de organizaciones de base de
mujeres y lderes de organizaciones locales de la sociedad civil , para
consolidar sus capacidades en:
El pluralismo jurdico y su marco normativo, DD.HH, derechos de
las mujeres, los nios y respeto al adulto mayor.
El Desarrollo de las capacidades tcnicas y destrezas en el
conocimiento y reconocimiento de la justicia indgena (normas
y procedimientos propios basados en la oralidad) as como el
conocimiento y reconocimiento de la justicia ordinaria (normas y
procedimientos basados documentos escritos).

 La comprensin y aplicacin de criterios de justicia plural en su

gestin como administradores de justicia.
La construccin de compromisos y acuerdos para los espacios
de dilogo.
3. Propiciar los primeros espacios de encuentro y reconocimiento entre las autoridades
de la justicia ordinaria y las AIOCs.
4. Generar espacios de discusin constructiva sobre:
Transicin de la Justicia en Bolivia;
El Nuevo diseo Constitucional de Justicia;
El acceso a la justicia como derecho;
Marco normativo de la transicin de la justicia en Bolivia;
170

Gestin intercultural de la justicia plural;

Elementos de contexto;
Dilemas de la justicia;
Avances hacia una gestin intercultural de la justicia plural;
Desarrollo y gestin de espacios de dilogo intercultural;
Creacin de instancias de coordinacin en el sistema de justicia;
Instancias de coordinacin en el sistema de justicia;
Lineamientos Estratgicos y;
Estrategia de implementacin.

5. Capacitar y sensibilizar a travs de 198 talleres de acuerdo al siguiente cuadro:

CUADRO No 37
Actividades de capacitacin y sensibilizacin
ACTIVIDADES

CHQ

CBBA

LP

ORU

MUJERES

TOTAL
165

Campaas de Sensibilizacin

16

Convocatoria a Mujeres lderes para conformar defensoras comunitarias.

Curso de formacin vctimas de violencia/masculinidades

Micro mdulos de capacitacin en cascada

13

16

10

13

52

Mdulo de empoderamiento a mujeres

24

Reuniones de incidencia defensoras comunitarias

16

Reuniones de planificacin defensoras comunitarias

10

29

Talleres con OM

17

16

AIOC -OSC

31

Talleres de capacitacin y sensibilizacin AIOC -OSC

JUSTICIA ORDINARIA Y MINISTERIO PBLICO

31
2

Cursos departamentales de capacitacin/sensibilizacin

para AJM y AL

TOTAL

57

56

2
37

48

198

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

6. Validar la metodologa de Aprender Haciendo, de orden constructivista y que

maneja simultneamente la teora y la prctica, a partir de casos concretos y la
discusin sobre los procedimientos adecuados y el debido proceso.
7. Sentar las bases conceptuales para iniciar los procesos de dilogo.
A partir de la capacitacin y la sensibilizacin, las autoridades de
justicia han perdido el miedoporque tenan miedo y ms que nada
no crean que fuera posible para empezar a pensar en cmo bamos
a coordinar con las autoridades de la justicia ordinaria.
David Crsipin. Coordinador Oruro

171

172

8. Promover un amplio inters y participacin en talleres estructurados : 4, 578

Autoridades indgenas, originario campesinas (AIOC), 521 autoridades de la justicia
ordinaria y ministerio pblico (AJM) ,132 Autoridades locales de gobiernos municipales
(AM), 2,084 Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)y 10,712 Lderes
de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC).
9. Incorporar efectivamente a las mujeres en el proceso a travs de la conformacin de
equipos de defensoras comunitarias en cuatro municipios priorizados.

Cuando yo empec a or el tema de

justicia, dije si no me empoder en
este tema de la justicia comunitaria
indgena voy a estar dbil siempre yo
me siento empoderada con este tema
porque antes el tema de justicia era
solo para hombres.
Mburuvicha Carmen Cruz.

10. Involucrar desde el inicio de la Accin a todos los actores del proceso, en la
construccin efectiva de un Sistema de Justicia Plural, a travs de su participacin
sostenida.
No ha sido fcil empezar el trabajo, hemos tenido que llamar a
varias reuniones, perseguir a los jueces, explicar de qu se trataba,
convencer a los dirigentes, pero lo hemos logrado y es un proceso
que no va a terminar.
Corina Yez. Coordinadora Cochabamba.

Cuando me convocaron para trabajar con las autoridades de justicia

indgena, secretarios de justicia, me prepare bien para explicarles
cmo trabajaba la jurisdiccin agroambiental y los jueces de la
jurisdiccin ordinaria se enojaron conmigo, pero yo estaba preparado
y siempre pendiente del trabajo que tenamos que empezar.
Dr. Ramiro lvarez Juez Agroambiental de Aiquile.
173

11. Tener un equipo tcnico local altamente comprometido, capaz y en permanente

actualizacin.
12. Generar el compromiso de replicar los contenidos desde las AIOCs hacia la poblacin
en general, como en el caso de Mizque, donde se solicit que sean dos personas
capacitadas como secretarios de justicia, segn lo sealado por la Coordinadora,
Corina Yez.

Cuando nosotros hemos ingresado (a Mizque), los dirigentes

empezaron a sentir que los secretarios de justicia los iban a superar y
se acercaron los dirigentes a decirnosporque nosotros no podemos
capacitarnos, al final los cargos no son eternos si uno se va el otro
queda capacitado y apoya al nuevo y tiene la obligacin de formar al
nuevo y as seguimos trabajando.

13.Fortalecer el rol de las autoridades de justicia dentro de las comunidades, donde ya

no son vistos como parte integrante de una estructura organizacional como requisito,
sino como gestores de la resolucin de conflictos.
A nosotras nos llaman de todo lado para el tema de justicia, ahora
nos piden que ayudemos a resolver casos..
Mburuvicha Muyupampa.

14. Afianzar ms la presencia institucional de la Fundacin Construir.

Antes habamos trabajado con justicia (Monteagudo) con DDHH,
para el tema de la servidumbre pero cerraron las oficinas y ah se
qued ahora gracias a la Fundacin Construir y a la CCCH estamos
continuando con el trabajo.
Roxana Linares Coordinadora Chuquisaca.
174

Por todo lo expuesto, la pertinencia del proceso de capacitacin est confirmada,

ningn otro logro obtenido en la Accin hubiera sido posible si esta primera etapa y
primer acercamiento a la poblacin no hubiese sido exitosa, gracias al compromiso
de los actores y a la capacidad institucional de la Fundacin Construir, tanto en la
estructuracin metodolgica en cuanto a: (i) los contenidos tericos,(ii) la contratacin
del equipo tcnico,(iii) la elaboracin de los materiales y (iv) el acompaamiento
permanente del Coordinador en los diferentes talleres , as como en la actualizacin
de las alianzas estratgicas con las organizaciones locales y la elaboracin de nuevas
alianzas a nivel del rgano Judicial.
Adicionalmente el trabajo llevado a cabo especficamente con las AIOCs y
autoridades de la justicia ordinaria- confirma la suposicin de que una Accin
pertinente, nicamente necesita un impulso para que sta contine a su propio ritmo,
sin necesidad de realizar acciones iniciales de gran magnitud.
Los logros sealados se han consolidado a travs de las siguientes estrategias:
1. La capacitacin y sensibilizacin ha sido enfocada dentro de la Accin como una
propuesta diferenciada en el inicio de las actividades para trabajar a travs de:
La capacitacin con las Autoridades indgenas, originario

campesinas (AIOC), Dirigentes de organizaciones de base de

mujeres (OM), Lderes de organizaciones locales de la sociedad
civil (OSC)) y ;
La sensibilizacin para trabajar al nivel de las Autoridades de la
justicia ordinaria y ministerio pblico (AJM).
La participacin efectiva de las autoridades de justicia ordinaria se ha llevado a
cabo principalmente a nivel local, por lo que esta actividad ha sido fusionada en
una sola.
Adicionalmente la capacitacin ha logrado incorporar de una manera ms efectiva
a las mujeres de cuatro municipios a travs del Sub componente de Defensoras
comunitarias.
Una parte de la sensibilizacin a las autoridades de la justicia ordinaria y ministerio
pblico se ha llevado a cabo con la presentacin de la Accin, como se detalla a
continuacin.
2. Generalmente cuando una Accin inicia su trabajo, se tiene prevista una etapa
de promocin y presentacin de la propuesta tcnica, que incluye la generacin de
alianzas estratgicas y compromisos operativos.
Para el caso concreto de la Accin en lo que corresponde a la intervencin local
la fortaleza que se tiene, es haber iniciado sus acciones en base al trabajo y
experiencia previa que la Fundacin Construir haba desarrollado en aos anteriores
con las organizaciones de base en los municipios priorizados, y la capacidad y
experiencia en procesos de articulacin y relacionamiento del sistema de justicia
plural, por lo tanto la presencia institucional ya estaba consolidada y tanto las
alianzas estratgicas como los compromisos operativos solo fueron actualizados
en relacin a la Accin en s misma.
En cuanto al trabajo con las autoridades de la justicia ordinaria y ministerio pblico, si se
realiz una presentacin de la Accin y por consiguiente la firma de alianzas estratgicas
como compromisos operativos a fin de lograr la sensibilizacin del personal.

175

CUADRO No 38
CONVENIOS Y ACUERDOS SUSCRITOS
CONVENIOS/ACUERDOS
Carta de Intenciones CIDOB

176

AO

NACIONAL

2011

X
X

Carta de Intenciones CONAMAQ

2011

Carta de Intenciones CPILAP

2011

Convenio Tribunal Supremo de Justicia

2012

LOCAL

Convenio Ministerio Pblico

2012

Acuerdo APG

2012

Convenio de Cooperacin CCCH

2012

Declaracin de Cochabamba FSUTCC

2012

Acuerdo 1er Encuentro de Coordinacin y Cooperacin

entre justicias- Sucre

2013

Convenio de Cooperacin JAKISA

20013

Carta de Intenciones Defensora del Pueblo

2013

Acta de Reunin Jacha Karangas

2013

Convenio de Cooperacin Interinstitucional Defensora

del Pueblo

2014

Convenio Tribunal Agroambiental

2014

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

Se puede ver por lo tanto que el inicio de las actividades a travs de los talleres
de capacitacin y sensibilizacin, estaba asegurada gracias al trabajo previo de la
Fundacin Construir, el compromiso de las organizaciones de base y la poblacin
en general.
3. Tener un equipo tcnico local altamente comprometido y capaz, es fundamental
para el logro de los objetivos de una Accin, por lo que se establecieron varios
criterios de seleccin y contratacin.
Inicialmente se coordin con las organizaciones sociales de
base la seleccin y contratacin del equipo, bajo el principio
de que la Accin pertenece a las organizaciones de base, a los
pueblos y comunidades y son ellos los que tienen que asumir la
responsabilidad y conduccin de la misma.
Se consider el alto compromiso personal, y su experiencia
anterior en el fortalecimiento de las organizaciones indgenas,

originarias as como su capacidad para contribuir al logro de los

objetivos de la Accin.
El trabajo lo hemos hecho todos juntos, desde planificar qu das
los problemas que tenamosellas (refirindose a la Coordinadora
y Promotora) nos han explicado bienlas dudas y todo el trabajo lo
hemos hecho como siempreentre todosanalizando
Juan Arraya. Sec. Justicia Aiquile.

Esta estrategia de contratacin se constituye en uno de los factores ms importantes

de la Accin, porque toda la planificacin se llev a cabo respetando las dinmicas
socio culturales de cada municipio, permitiendo la participacin activa de los
diferentes grupos.
Segn las opiniones de algunos participantes, el equipo tcnico local, se ha
comprometido enteramente con el desarrollo de la Accin y con las necesidades de
fortalecimiento de las AIOCs.
177

Desde el principio hemos trabajado bien, nuestro hermano

((refirindose al Promotor) sabe cmo es aqu (Challapata) y sabe
cmo vivimos y qu hacemospor eso desde el principio nos hemos
reunido todoshemos trabajado con las Leyestambin con el
hermano Marco (Marco Mendoza) l nos ha explicado bien claro
nosotros ya sabamos algopero la capacitacin ha servido para
saber ms Rolando Canaviri Mallku Jakisa
El equito tcnico local ha sido previamente capacitado y formado en los contenidos
necesarios que deberan ser transmitidos a las AIOCs, autoridades de justicia ordinaria
y otros que participen de los procesos de capacitacin y/o sensibilizacin.

CUADRO No 39
Equipo Tcnico Local
DEPARTAMENTO

COORDINADORES/AS

PROMOTORES/AS

Lorena Terrazas

Silvia Lipa

COCHABAMBA

Corina Yaez

Dunia Aguilar

CHUQUISACA

Roxana Linares

Carmen Cruz

LA PAZ

Zenn Pizarro - JAKISA

ORURO

David Crispn

Benjo Alconz - Jacha Karangas

Julia Colque- Challapata

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

4. Elaboracin de materiales, conceptos y metodologas.

178

Se desarrollaron materiales de apoyo metodolgico como:

- Manual de trabajo: Dilogo intercultural: Construyendo la Justicia Plural;
- Mujeres Indgenas originarias y campesinas: Nuestros Derechos en el
Sistema de Justicia Plural;
- Gua de Trabajo: Mujeres organizadas por una vida libre de violencia.
Defensoras Comunitarias contra la violencia de la mujer.
Realizar la transferencia de informacin de temas con un elevado contenido tcnico,
ha significado una actualizacin y contextualizacin permanente de la metodologa a
travs del anlisis, discusin y la recuperacin y construccin conjunta de estrategias,
muchas de las cuales se han incluido en los materiales.
b. Identificar los avances en cuanto a la institucionalizacin de los espacios de dilogo.
La institucionalizacin de los espacios de dilogo tiene dos momentos dentro de la
Accin relacionados entre s.
Mesas de dilogo: Como un primer espacio de acercamiento y entendimiento entre
las autoridades de las jurisdicciones Indgena Originaria Campesina y las jurisdicciones
Ordinaria y/o Agroambiental, llevadas a cabo a nivel local y donde se construir y
consensuar el Plan de dialogo sostenido.
Plan de dilogo sostenido. Reuniones interjurisdiccionales entre actores, peridicas y
planificadas a travs de los acuerdos desarrollados en las mesas de dilogo.

Ambos momentos buscan fortalecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin

necesarios para construir el Sistema de Justicia Plural y la conjuncin de ambos se
constituyen para el caso, en espacios de dialogo.
La institucionalizacin de los espacios de dilogo se ha logrado a travs de:
1. Identificar claramente los requisitos necesarios para establecer el dilogo de partes;
(i) la aceptacin explcita para acceder a un espacio de dilogo que involucre
percepciones diferentes sobre un mismo tema justicia (vencer la desconfianza
recproca para aproximar a los actores); (ii) el compromiso de incorporacin del
tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad
organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones.
2. Superar los obstculos y resistencias para la realizacin de los espacios de dilogo
a mediante acuerdos previos.
Articulacin institucional esto nos falta bastante para la
operativizacin de la coordinacin y cooperacin no sabemos cmo
debemos coordinar algunos proponen que se tiene que articular a
las universidades, para que desde las universidades en el tema del
desarrollo curricular tienen que empezar los nuevos abogados a que
ellos conozcan y entiendan las 4 jurisdicciones.
David Crispn Coordinador Oruro

A pesar de los esfuerzos realizados para garantizar el viaje de las

autoridades originarias de Challapata (al encuentro jurisdiccional
en Sucre) no llegaron a Oruro. Tampoco llegaron los jueces, porque
el Consejo de la Magistratura no logr su declaratoria en Comisin.
Informe Marco Mendoza.
3. 38 mesas de dilogo intercultural, que hicieron posible la bsqueda y construccin
de consensos para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados
y se constituyeron en los primeros espacios de encuentro entre las jurisdicciones en
alguno casos- y/o entre los diferentes actores que conforman el Sistema de justicia Plural,
convirtindose en espacios inter e intra culturales. de acuerdo al siguiente cuadro:

179

CUADRO No 40
Mesas de Dilogo por Ao y Departamento
ACTIVIDAD

AO

MESAS DE DILOGO
INTERCULTURAL

2012

Total

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LA PAZ

ORURO

TOTAL

8%

2013

10

18

47%

2014

17

45%

18

38

100%

16%

47%

13%

24%

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

180

Cul de estas acciones desarrolladas cree usted que es la ms importante

y por qu? (Evaluacin)
Las mesas de Dilogo, ya que este espacio de encuentro entre los actores
permite conocerse y debatir temas.
Dunia Aguilar Promotora Cochabamba- Cuestionario de evaluacin.
Las mesas de Dilogo en el marco de la cooperacin y coordinacin.
Zenn Pizarro Promotor Oruro - Cuestionario de evaluacin.

4. 65 Reuniones interjurisdiccionales entre actores donde se fortalecieron los

acuerdos para implementar el Plan de Dilogo sostenido de acuerdo i) Una agenda
abierta de temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mnima de temas a concertar; (iii)
La definicin de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones; (v) Condiciones de
logstica requeridas; (vi) Definicin del lugar o lugares donde se llevarn a cabo las
reuniones (de preferencia un lugar neutral); (vii) Un cronograma para reuniones; (viii)
La definicin de los mecanismos para la construccin de acuerdos y caractersticas
de los documentos (pertinentes para cada cultura jurdica) en los que se registren las
actas de dilogo, de acuerdo al siguiente cuadro.

CUADRO No 41
Reuniones Interjurisdiccionales entre actores
Departamento- Municipio - Ao
MUNICIPIO

2012

2013

2014

TOTAL

AIQUILE

6%

CHALLAPATA

13

16

25%

CURAHUARA DE CARANGAS

10

10

15%

GUANAY

14%

HUACARETA

5%

14%

6%

MIZQUE

MUYUPAMPA

3%

SAN BUENAVENTURA

SALINAS DE GARCI MENDOZA

5%

SAN PEDRO DE TOTORA

8%

58

65

100%

Total

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

5. Reconocimiento de las autoridades de justicia, tanto AIOCs como de justicia

ordinaria, de las debilidades conceptuales a cerca de las normas y procedimientos
de las jurisdicciones.
Tal vez respecto a los jueces (de la justicia Agroambiental) es una opinin
personal lo que nos falta para poder trabajar con la AIOCs es la forma de
estudios la forma de en cmo nosotros hemos sido formados en la Universidad
hemos sido formados estudiando leyes, cdigos en ningn momento hemos
estudiado las costumbres, no hemos conocido a nuestros vecinos, que son
las AIOCS, nosotros mas estamos enmarcadas en lo que es la ley la ley la ley
pero eso est empezando a cambiar y un signo de ello es esta reunin (
Encuentro jurisdiccional AIOCs Tribunal Agroambiental) que estamos teniendo
entre nosotros en la que podemos conversar como iguales, podemos manifestar
nuestras inquietudes, podemos preguntar sin que nos sintamos menos sin que
nos sintamos ms esto nos falta reunirnos hablar pero sin imposiciones.
Dra. Fanny Maldonado Juez Agroambiental.
Estamos empezando, nosotros (AIOCs) administramos nuestra justicia desde
mucho antespero tenemos que aprender a comunicarnos, a respetarnos a
conocernos con los jueces ( de la justicia ordinaria)en algunas cosas podemos
ayudarnos y mostrar a las dems personas que se puede trabajar juntospero
con respeto. Tata Rene Chjlla - Mallku

181

6. Fortalecimiento de las relaciones y mecanismos de coordinacin y cooperacin

a travs de 4 encuentros jurisdiccionales solicitados expresamente por el Tribunal
Agroambiental y el Tribunal Supremo de Justicia y son:
3 Reuniones interjurisdiccionales entre AIOCs y autoridades de justicia del
Tribunal Agroambiental de Oruro (Challapata), Cochabamba (Mizque) y Chuquisaca
(Monteagudo), donde se firmaron acuerdos macro para la coordinacin y cooperacin
interjurisdiccional.

182

1 Reunin de dilogo departamental interjurisdiccional entre autoridades de la

jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria campesina de Chuquisaca,
donde tambin se firmaron acuerdos para la coordinacin y cooperacin
interjurisdiccional.
Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos encuentros son:
- Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones Agroambiental
y Ordinaria, de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina (JIOC) en el marco del
pluralismo Jurdico.
- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerrquica de las cuatro jurisdicciones
en particular de la JIOC.
- Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para
activar los mecanismos de coordinacin y cooperacin.
- Establecimiento de una metodologa de dilogo intercultural a partir de la activacin
de los mecanismos de coordinacin y cooperacin a niveles departamentales y de
los asientos jurisdiccionales provinciales.

- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administracin de justicia de la

jurisdiccin indgena originaria campesina a partir de la aplicacin de la Carta de
Derechos y desde el Bloque de Constitucional.
- El Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca emitir un memorndum
(instructivo) para activar los mecanismos de coordinacin y cooperacin a nivel de
los asientos judiciales provinciales.

()sin embargo vamos a analizar entre las dos justicias, a ver cmo
nos va, cmo sale (el encuentro interjurisdiccional AIOCS Tribunal
Agroambiental Oruro) y a qu llegamos, ojala como dicen- lleguemos
a buen puerto, si as fuera entonces obviamente no estamos lejos
cada uno de nosotros vamos a poner nuestras experiencias, nuestros
conocimientoscon nuestros jueces vamos a intercambiar
Dr. Lucio Fuentes Presidente del Tribunal Agroambiental.

7. Fortalecer la base operativa para la construccin del Plan de Dialogo con la revisin
de casos concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos
para la resolucin de casos, sentando precedente metodolgico para la coordinacin
y cooperacin interjurisdiccional.
8. Elaboracin de material audio visual que permiten identificar - de acuerdo a las
particularidades culturales - las estrategias de resolucin de conflictos y mecanismos
de coordinacin y cooperacin, con la participacin de las diferentes autoridades
de justicia en cada caso (Autoridades de Justicia indgena originario campesina,
Autoridades de Justicia Agroambiental, Autoridades de Justicia Ordinaria, Autoridades
del INRA , demandante, representantes de las comunidades, etc.)
Robo de Camlidos. COSAPA Suyu Jacha Krangas Oruro
Restitucin de propiedad comunal Puqui Jatun Quillacas Oruro
Pozos comunales Central nica de Trabajadores Campesinos
Mizque- Cochabamba
Divisin y particin de herencia Centra nica de Trabajadores
Campesino Aiquile Cochabamba.

183

9. Fortalecimiento de las AIOCS, autoridades de justicia ordinaria con la participacin en

encuentros regionales, donde se desarrollaron temas relacionados a la justicia plural.
Los espacios de dilogo se han ido institucionalizando mediante un proceso de
construccin conjunta y paulatina, a travs del intercambio de experiencias entre
autoridades de justicia indgena originario campesina y autoridades de justicia
ordinaria.
Estos espacios se han constituido en un mecanismo eficiente de resolucin compartida
de conflictos a fin de mejorar los niveles de acceso a la justicia y han logrado mejorar
la credibilidad en la poblacin, en tanto que ahora s es evidente que las jurisdicciones
que conforman el nuevo Sistema de Justicia Plural, pueden convivir y mejorar los
mecanismos de coordinacin y cooperacin interjurisdiccional.
Los mecanismos de coordinacin y cooperacin a travs de los espacios de dilogo
permiten actualmente minimizar el conflicto de competencias que en aos anteriores
mantenan a las diferentes jurisdicciones enfrentada.

184

Cualquiera fuera el caso, tanto la justicia ordinaria y la indgena

originario campesina tiene el mismo nivel nosotros no podemos
revisar sus determinaciones. En el hipottico caso de que sea de un
hecho ilcito que no es de su competencia tampoco no lo podemos de
oficio modificar o revisar, entonces, ellos o la parte afectada tiene que
utilizar los mecanismos que reconoceno s si se ha dado cuenta
ya tienen formacin ( las autoridades de justicia).
Fiscal de Mizque y Aiquile.

Si bien al inicio de la Accin exista una resistencia marcada de las autoridades

de justicia ordinaria para establecer procesos de dilogo en base a la igualdad
jerrquica que establece la CPE, despus de un tiempo y situndose como
observadores pasivos del proceso, algunas de estas autoridades se constituyen
posteriormente en los principales promotores del dilogo, la coordinacin,
cooperacin y concertacin en el marco de la justicia plural y la proteccin de los
DDHH y DDII.

Se tiene que coordinar, trabajar con las autoridades de justicia

(AJIOC), yo al principio pensaba que era intil y que nunca se iba a
poder despus de un tiempo de ver cmo es el trabajo me he dado
cuenta que es importanteincluso nos puede ayudar a nosotros para
no tener mucha carga procesal.
Dra. Ricardina Aruni Jueza Guanay- En el encuentro con la
Defensora del Pueblo. La Paz.

Los espacios de dilogo construidos han reforzado las capacidades de las AJIOCs
porque las prcticas de justicia a travs de las normas y procedimientos propios
de JIOC estn basadas en la oralidad, es as que estos espacios se constituyen en
una formalizacin y oficializacin de estas prcticas.

Nosotros (AIOCS) les hemos heredado a ustedes (AJO) la oralidad en

la justicia, porque nosotros siempre hemos trabajado as
Tata Ren Chila. Mallku Jakisa- Oruro

c. Recuperar el proceso de elaboracin de protocolos y la utilidad de los mismos.

Como consecuencia de la consolidacin de los espacios de dilogo a travs del Plan
de dilogo sostenido, se tiene la elaboracin de Protocolos de articulacin, cuyo
proceso de elaboracin se ha logrado a travs de:
1. Procesos sostenidos de fortalecimiento de las bases conceptuales y operativas
en las AIOCs, para articular las demandas puntuales y obtener insumos para el
diseo de los Protocolos.
2. Sistematizacin
y publicacin de sentencias legales de jurisprudencia
constitucional sobre pluralismo jurdico y derechos indgenas.
3. Un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuacin y Coordinacin en situaciones de
violencia hacia las mujeres.
4. Promocin, retroalimentacin y articulacin del Proyecto de Poltica y Protocolo
para la Coordinacin y Cooperacin entre la Jurisdiccin Indgena y la Jurisdiccin

185

Ordinaria , desarrollado por la OACNUDH (Oficina del Alto Comisionado de las N.U.
para los Derechos Humanos Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema
de la Fundacin Construir.
5. Elaboracin de una propuesta conjunta con la Nacin Jacha Karangas Oruro,
de un Protocolo Macro de Coordinacin y Cooperacin en Administracin de Justicia
Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin Indgena Originaria.
6. Propuesta del Modelo de Protocolo Coordinacin y Cooperacin de Justicia
Jurisdiccin Indgena Originaria Jurisdiccin Agroambiental Challapata, Oruro
Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los
encuentros interjurisdiccionales.
7. Firma de Acuerdos Base de Dilogo Departamental.
AIOCs y Tribunal Agroambiental: Challapata Oruro, Mizque
Cochabamba, Monteagudo Chuquisaca.
AIOCs y Tribunal Supremo de Justicia: Sucre
186

8. Recuperacin y fortalecimiento de procesos de coordinacin entre AIOC, SLIM y

DNA a travs de encuentros interculturales municipales.
CUADRO No 42
Encuentros Interculturales
AIOC-SLIM-DNAS por Ao y Departamento
AO

CHQ

CBBA

LP

ORU

TOTAL

10

21

2012

2013

2014

10

24

Total

14

13

10

46

Fuente: Elaboracin Propia. Base de Datos Fundacin Construir.

9. Propuesta de mejoramiento de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

7.3. Logros institucionales

Todo el trabajo realizado en el transcurso de la Accin, ha significado que Fundacin
Construir - en asociacin con sus contrapartes locales fortalezca su capacidad
institucional y su posicionamiento en el sector justicia. Esto puede ser evidenciado a travs
de los Acuerdos, Convenios, Actas de entendimiento etc., suscritos a nivel nacional, as
como el reconocimiento internacional mediante la otorgacin en el 2014 de la mencin
honorifica en el Intercultural Innovation Award (IIA)., que premi las metodologas de la
Accin, como una contribucin innovadora al dilogo intercultural.
Entre los finalistas se consider a la Accin entre ms de 600 postulantes de ms de 100
pases, donde concursaron proyectos altamente innovadores y sustentables de organizaciones
sin fines de lucro que promueven el dilogo y el entendimiento intercultural, al tiempo que
hacen contribuciones vitales a la paz y la prosperidad en las sociedades globales.
La Fundacin CONSTRUIR gana Mencin Honorfica en la
competencia del premio a la Innovacin Intercultural en 2014.2
La Fundacin CONSTRUIR de Bolivia gan una mencin honorfica
entre una campo competitivo de 11 finalistas que se disputaban el
prestigiado premio de Innovacin Intercultural (IIA) 2014. El premio
se entreg en una ceremonia que se realiz el 28 de agosto junto
con el Sexto Foro Global ante un pblico que incluy a jefes de
estado, mandatarios, representantes de los 144 pases miembro de
la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas (UNAOC) as como
grupos de la sociedad civil y los medios de comunicacin.
La Fundacin CONSTRUIR gan por su proyecto Dilogo Intercultural
y Justicia Plural: Reforzando la Justicia Indgena. El proyecto tiene el
objetivo de apoyar los derechos de los pueblos indgenas por medio de
la reconciliacin y el incremento de la aceptacin de ambos sistemas
jurdicos reconocidos por la Constitucin, en especial el administrado
por el Estado y el administrado en forma tradicional.

2. BMW GROUP. Press Club Latin America, Caribbean. 2014. https://www.press.bmwgroup.com/latin-america-caribbean/pressDetail.

html?title=la-fundaci%C3%B3n-construir-gana-menci%C3%B3n-honor%C3%ADfica-en-la-competencia-del-premio-a-la-innovaci%C3%B3n&output
ChannelId=14&id=T0192693ES&left_menu_item=node__4095

187

El premio IIA, otorgado por la UNAOC en sociedad con BMW Group,

reconoce los proyectos de organizaciones sociales a nivel mundial que
promueven el dilogo y entendimiento interculturales, contribuyendo
as a la estabilidad y prosperidad sociales de manera vital

De la misma forma la Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de

Cochabamba ha otorgado un reconocimiento a la Fundacin Construir, por su valiosa
contribucin durante la gestin 2104 en la construccin de una justicia para vivir bien.

188

08
CAPTULO

ANLISIS DE EFICIENCIA,
EFICACIA E IMPACTO

ANLISIS DE
EFICIENCIA,
EFICACIA E IMPACTO

191

8.1. Anlisis de Eficacia

Existen diferentes definiciones de eficiencia por tanto diferentes metodologas de medicin
de la misma. Para este anlisis tomaremos en cuenta los siguientes conceptos:
Eficiencia es la ptima utilizacin de los recursos disponibles para la
obtencin de resultados deseados
La eficiencia puede ser medida por indicadores que reflejan la
relacin existente entre las tareas realizadas y los costes incurridos
para su obtencin, facilitando, de manera objetiva y homognea, la
cuantificacin y evaluacin de resultados (Marrn Gmez, 1993).
En otras palabras, los indicadores de eficiencia detectan si la
transformacin de recursos (inputs) en bienes y/o servicios (outputs)
se realiza con un rendimiento aceptable.

Por tanto, se puede decir que la Accin se comporta eficientemente cuando con unos
determinados recursos obtiene el mximo resultado posible (eficiencia en inputs); o, de
forma equivalente, cuando se consigue alcanzar los objetivos utilizando los recursos
mnimos (eficiencia en outputs).
Considerando la informacin con la que se cuenta, el anlisis de eficiencia de la Accin
considera aspectos que puedan dar referencia de la relacin del trabajado realizado y los
recursos tanto humanos, metodolgicos y financieros que se utilizaron.

8.1.1. Eficiencia Tcnica

Alcance de Resultados
Los resultado se alcanzaron en forma sustantiva, consecuentemente partimos sobre
la base de que los resultados obtenidos cumplieron las expectativas.

192

CUADRO No 43
ACTIVIDADES REALIZADAS

 Ejecucin fsica vs equipo

Se tiene una evolucin positiva en el nmero de actividades realizadas por ao,
creciendo de 39 actividades en el ao 2012 a 138 en el 2013 y 186 en el ao 2014.
Realizando un clculo como parmetro, sin tomar el ao de arranque de 2012, se
puede obtener un promedio de 13.5 actividades realizadas por mes. Cabe aclarar que
este dato es un parmetro y no refleja la realidad exacta por mes.
Este esfuerzo es el resultado de un equipo de 6 personas a nivel central (4 del rea
programtica y 2 administrativos) y un equipo tcnico de campo de 4 Coordinadores y
5 promotores (Un coordinador por departamento y un promotor por Municipio). El total
de actividades referidas en este anlisis, asumen a un total de 363 en los tres aos de
acuerdo a la siguiente distribucin.

CUADRO No 43
ACTIVIDADES REALIZADAS
193

AO
ACTIVIDAD

2012

Cursos con Operadores de Justicia Ordinaria

Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS

Intercambio Regional- Red Andina de Justicia

Mesas de Dilogo Intercultural

Plan de Dilogo Sostenido de Justicia

Intercultural

2013

2014

Total

21

24

46

18

17

38

58

65

Protocolos
Seminarios para Comunidad Universitaria

Talleres AIOC-OM-OSC

29

89

78

196

Total

39

138

186

363

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

En forma general resalta el mayor esfuerzo realizado en Talleres AIOC-OM-OSC.

Equipos Tcnicos de campo

Al analizar los datos de manera independiente, es decir a nivel departamental,
encontramos niveles de gestin diferenciados, los cuales tienen relacin directa con
el uso y aprovechamiento que cada grupo tcnico de campo realiz.
Si bien la tendencia general de la evolucin de actividades realizadas es positiva,
se observa que el departamento de La Paz disminuye actividades en el ao 2014,
mientras que los departamentos de Cochabamba y Oruro incrementan llegando a los
niveles ms altos de su ejecucin.
Si bien no se puede esperar que todos los departamentos y /o municipios tengan un
comportamiento similar, dada la especificidad de cada uno, el caso de La Paz muestra
una tendencia de menor aprovechamiento en general.

194

CUADRO No 43
CANTIDAD DE ACTIVIDADES REALIZADAS

 Costos vs ejecucin
Tomando en cuenta que existen dos momentos de planificacin presupuestaria una
inicial y una modificada, para fines de comparacin en el anlisis de costos se considera
fundamentalmente el presupuesto modificado para as compararlo con el ejecutado.
El cuadro siguiente muestra la informacin de presupuesto de gastos operativos
resumido:
CUADRO No 44
Planificacin y Ejecucin Presupuestaria
Grupo de Gasto

Costes (en
EUR) Inicial (1)

% Costes
(1)

Suma de
Costes
(en EUR)2

% Costes
(2)

Ejecutado

% Ejecutado

Viajes

54,800.00

14%

19,340.00

5%

19,453.84

7%

Equipos y Material

73,160.00

18%

44,943.00

11%

45,020.42

16%

Oficina local/Costes de la Accin

117,000.00

29%

96,475.00

25%

65,549.20

23%

Otros costes, servicios

147,680.00

37%

185,710.00

47%

35,933.33

47%

9,500.00

2%

45,842.00

12%

24,405.30

8%

100%

392,310.00

100%

290,362.09

Otros
Total general

402,140.00

100%

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

La Tabla muestra las lneas de gasto operativas donde en Costes de la Accin

(Equipos y material, compra de vehculos, mobiliario, equipos informticos, etc.),
Otros costes (Publicaciones, estudios, investigaciones, costes de auditora, costes de
evaluacin, elaboracin de lnea de Base, traducciones, Servicios financieros, costes
de conferencias/seminarios, seminarios departamentales, seminarios nacionales,
mesas de dialogo, encuentros, talleres de capacitacin y sensibilizacin etc. ) y
Otros (Convocatorias, reuniones de planificacin, mdulo de empoderamiento de las
mujeres, micro mdulos de capacitacin en cascada, elaboracin y mantenimiento de
pgina web, reuniones interjurisdiccionales, reuniones de evaluacin de los protocolos
con los actores de proyecto, etc.) Se asignan los gastos que cubren los costos de las
actividades principales de la Accin como Encuentros, Talleres, Mesas de Dilogo y
Campaas de Comunicacin. Como se puede observar de acuerdo al presupuesto
original la modificacin acordada y la ejecucin, la distribucin porcentual es similar
demostrando una ejecucin consistente de acuerdo a la planificacin presupuestaria.

195

Concluida la Accin la ejecucin total real es menor en 111,778 de lo planificado

asumiendo a un total de 290,362 euros. Tomando en cuenta que se han cumplido
los resultados esperados, en principio podemos mencionar que hay una buena
optimizacin en el uso de los recursos, sin embargo, esto merece un anlisis ms
detallado que se presenta a continuacin.

COSTES PLANIFICADOS

196

Como se menciona ms arriba, las actividades operativas se concentran en los

grupos de gasto de costes de la accin, otros costes y servicios y otros. Estos costos
representan el 78% del gasto real operativo. Equipos y Materiales con un 16% es
fundamentalmente la compra de un vehculo para el transporte necesario de los
tcnicos y nos tiene mayores gastos adicionales.
En aspectos que no muestran consistencia, resalta el bajo porcentaje de gasto en
viajes. Asumiendo que las actividades operativas son realizadas con la participacin del
equipo central y los equipos tcnicos departamentales, en 4 diferentes departamentos,
este nivel de gasto si bien aporta a la reduccin de la ejecucin presupuestaria, podra
haber afectado a la calidad del resultado obtenido o a la eficiencia y seguridad del
traslado del personal. Podra haber contribuido negativamente a la ejecucin de La
Paz por los altos costos de transporte por rio en el Norte del departamento por ejemplo.

En cuanto al cumplimiento de las actividades operativas dentro de los grupos de gasto de la

accin y otros costes y servicios, en su mayora se han cumplido a excepcin de Protocolos
y Cursos con Operadores de Justicia como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO No 45
Relacin de cumplimiento de actividades operativas
NO ACTIVIDADES
PLANIFICADAS

NO ACTIVIDADES
REALIZADAS

% DE
CUMPLIMIENTO

CURSOS CON OPERADORES DE

JUSTICIA ORDINARIA

25%

ENCUENTROS INTERCULTURALES
AIOC-SLIM-DNAS

37

46

124%

INTERCAMBIO REGIONALRED ANDINA DE JUSTICIA

133%

MESAS DE DIALOGO INTERCULTURAL

42

38

90%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE

JUSTICIA INTERCULTURAL

100%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE

JUSTICIA INTERCULTURAL

60

62

103%

PROTOCOLOS

40

13%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

150%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

100%

TALLERES AIOC-OM-OSC

16

400%

TALLERES AIOC-OM-OSC

30

31

103%

TALLERES AIOC-OM-OSC

20

17

85%

TALLERES AIOC-OM-OSC

10

60%

TALLERES AIOC-OM-OSC

28

29

104%

TALLERES AIOC-OM-OSC

26

16

62%

TALLERES AIOC-OM-OSC

167%

TALLERES AIOC-OM-OSC

20

24

120%

TALLERES AIOC-OM-OSC

40

52

130%

ACTIVIDAD

197

En cuanto a los costos reales de ejecucin en estas lneas presupuestarias operativas,

se calcul los costos por unidad reales y la variacin con la planificacin presupuestaria.
CUADRO No 46
Relacin de costes unitarios
ACTIVIDAD
CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA
ORDINARIA
ENCUENTROS INTERCULTURALES
AIOC-SLIM-DNAS
INTERCAMBIO REGIONALRED ANDINA DE JUSTICIA

COSTE UNITARIO
PLANIFICADO

COSTE UNITARIO
PROMEDIO REAL

% VARIACIN
COSTE UNITARIO

1,117.38

400

559

40%

15,452.15

344

336

-2%

1,979.87

3,529

495

-86%

MESAS DE DIALOGO INTERCULTURAL

10,293.90

362

271

-25%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO

DE JUSTICIA INTERCULTURAL

1,300.66

200

434

117%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO

DE JUSTICIA INTERCULTURAL

13,128.31

200

212

6%

PROTOCOLOS

808.97

50

162

224%

1,978.00

700

330

-53%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

1,440.42

5,000

1,440

-71%

TALLERES AIOC-OM-OSC

2,906.84

1,149

182

-84%

TALLERES AIOC-OM-OSC

8,690.98

300

280

-7%

TALLERES AIOC-OM-OSC

3,814.38

250

224

-10%

TALLERES AIOC-OM-OSC

238

-100%

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,899.70

80

66

-18%

TALLERES AIOC-OM-OSC

197.05

47

12

-74%

SEMINARIOS PARA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

198

GASTO

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,173.85

378

235

-38%

TALLERES AIOC-OM-OSC

148.25

318

-98%

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,509.41

182

29

-84%

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

En su mayora los costos unitarios son menores a los planificados lo que demuestra
la identificacin de posibles eficiencias en el gasto, aunque existen tres casos que
resaltan donde los costos estn por encima de la cifra planificada. Estos son los casos
de: (i) cursos con operadores de justicia; (ii) Plan de dialogo sostenido de justicia
intercultural y; (iii) Protocolos.
Combinando bajos niveles de ejecucin y altos costos, se identifica problemas en la
actividad de Protocolos aspectos que se explican con mayor amplitud en el anlisis del
resultado 3 de este documento.

8.1.2. Eficiencia en Participacin

La Accin logr un buen nivel de participacin en sus actividades aunque debe aclararse
que el dato de cantidad de participacin por departamento muestra el nmero de
participantes por actividad que no representa la cantidad de personas efectivas ya que
en las diferentes actividades, participan de manera sostenida las mismas personas.

CUADRO No 47
Grupo Beneficiario Cantidad de Participacin
GRUPO BENEFICIARIO

Autoridades indgenas, originario

campesinas (AIOC)

Autoridades de la justicia ordinaria y

ministerio pblico (AJM)

Autoridades locales de gobiernos

municipales (AL)

Dirigentes de organizaciones de base

de mujeres (OM)

CANTIDAD DE PARTICIPACIN
META

Poblacin

ORU

LPZ

CBB

CHQ

TOTAL

250

Autoridades
Indgenas

123

61

244

98

526

Autoridades
Originarias

629

311

1251

502

2,693

Autoridades
campesinas

318

157

632

253

1,360

Subtotal

2128

853

4,578

100

100

228

1,069

528

Tribual
Constitucional

20

10

39

16

85

rgano Judicial

62

31

123

49

265

Ministerio Pblico

39

19

78

31

167

Ministerio de
justicia

Subtotal

122

60

242

97

521

Miembros del Gob.

Municipal

23

12

46

19

100
16

SLIM

DNA

16

Subtotal

31

15

61

25

132

Lderes de
organizaciones de
mujeres

181

90

361

145

777

Miembros de
organizaciones de
mujeres

265

131

527

211

1,134

Defensoras
Comunitarias

41

20

81

32

174

Subtotal

487

240

969

388

2,084

Lideres de organizaciones locales de

la sociedad civil (OSC)

100

Miembros de
organizaciones de
Soc. Civil

2,502

1,236

4,979

1,996

10,713

Total

2,502

1,236

4,979

1,996

10,713

Autoridades, lderes y docentes

universitarios de derecho (ALD)

200

Asistentes a
charlas

26

52

21

112

Otros
TOTAL propuesta

900

13

Subtotal

26

13

52

21

112

Subtotal

144

71

287

115

617

TOTAL logrado
participacin

4,380

2,164

8,717

3,495

18,756

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

199

Al margen de la precisin de la cantidad efectiva de personas que participaron, es

indudable que se logr un buen nivel de participacin, las actividades realizadas
desde el punto de vista de la eficiencia muestran una buena contribucin al alcance
de los resultados esperados.
Estas cifras tambin demuestran un buen nivel de movilizacin y una respuesta con
inters de la poblacin beneficiaria.
Identificando las diferencias de la eficiencia en participacin a nivel departamental, al igual
que en la cantidad de actividades, existen diferencias en el logro del nivel de participacin.

CUADRO No 48
Participacin
23%

12%

46%

19%

ORURO

LA PAZ

COCHABAMBA

CHUQUISACA

Fuente: Elaboracin Propia. Documento de la Accin.

200

Del total de participantes (18,756), el porcentaje de contribucin de participantes

muestra que los Departamentos de Cochabamba y Oruro contribuyeron con un total
de 69%. El departamento de La Paz muestra el menor nivel de contribucin en vista
de que la movilizacin en La Paz fue menor y las cifras consecuentemente tambin
menores niveles de participacin.

8.1.3. Conclusiones del anlisis de eficiencia

La accin ha logrado un rendimiento aceptable con una buena optimizacin de
los recursos utilizados salvo algunos aspectos que podrn ser mejorados en una
experiencia similar futura si existiera, bajo las siguientes consideraciones:
1. Se han cumplido los resultados esperados en forma sustantiva
2. Los Recursos humanos de los equipos Tcnicos han logrado un rendimiento
interesante en los departamentos de Cochabamba y Oruro, compensando las
debilidades de los otros departamentos en especial de La Paz.

3. La Accin ha logrado los resultados con una ejecucin presupuestaria menor a

la planificada
4. Los costos Unitarios por Unidad en su mayora son menores a los planificados
5. Los niveles de participacin fueron en su mayora adecuados con la contribucin
en especial de los Departamentos de Cochabamba y Oruro
6. El gasto realizado se concentra en recursos humanos y actividades operativas en
forma adecuada a excepcin de un nivel bajo de gasto en viajes que probablemente
podra haber afectado a la consecucin de los resultados obtenidos de algunos
departamentos en especial al de La Paz.
Como aspecto adicional tambin debe mencionarse que la estructuracin de la
informacin para la evaluacin en general y para este anlisis, tuvo niveles de
dificultad que demuestran que existen espacios de mejora en estructuracin y
utilizacin oportuna de la informacin al interior de los niveles programticos como
administrativos. Esta mejora podra aportar a la eficiencia de la gestin de la Accin.
201

8.2. Anlisis de Eficacia

Como definicin en programas sociales, se puede mencionar que la eficacia de una Accin
podra entenderse como el grado en que se alcanza el objetivo especfico propuesto. Un
programa es eficaz si logra el objetivo para el que fue diseado.
Por tanto, una iniciativa resulta eficaz si cumple el objetivo especfico esperado en el
tiempo previsto y con la calidad esperada.
Objetivo especfico: Mejorar las capacidades de las autoridades indgenas y operadores
de la justicia ordinaria para el dilogo intercultural en mediacin y resolucin de conflictos
Las caractersticas bsicas para considerar que se han mejorado las capacidades de las
autoridades indgenas y operadores de la justicia ordinaria para el dilogo intercultural
en mediacin y resolucin de conflictos, tienen relacin directa con los resultados
propuestos. (I) Sensibilizacin y capacitacin sobre proteccin y promocin de los
derechos humanos, (ii) institucionalizacin de espacios de dilogo para la solucin de
conflictos y, (iii) la promocin de instrumentos de gestin compartida (Protocolos) para la
articulacin interjurisdiccional.

A la finalizacin de la Accin y de acuerdo a lo evaluado y expuesto, se puede evidenciar

que tanto las autoridades de justicia indgena originario campesina como las autoridades
de justicia ordinaria (Tribunal Supremo de Justicia y Tribunal Agro ambiental) participantes
de la Accin, han logrado internalizar la verdadera dimensin de sus roles en el nuevo
marco de justicia plural.
Estos roles de las autoridades de justicia plural han sido fortalecidos a travs de acciones
concretas, como el anlisis a detalle del marco jurdico actual, la identificacin y resolucin
compartida de casos concretos en las comunidades y las diferentes propuestas de
mecanismos e instrumentos de gestin , como ser los acuerdos y calendarizacin de
espacios de coordinacin y cooperacin.
Un elemento importante, es la participacin activa de los grupos beneficiarios, que ha
logrado demostrar que en tres aos de la implementacin de la Accin, esta participacin
ha sido sostenida y amplia.

202

GRFICO N 15
Participacin ACTIVA DE
AUTORIDADES DE JUSTICIA

GRFICO N 16
CONSIDERA USTED QUE HA MEJORADO LA
ADMINISTRACIN Y ARTICULACIN ENTRE JIOC Y LA JO

203

Incluso se puede afirmar, que las autoridades de justicia que ha participado activamente
de la Accin, pueden ser considerados como nuevas autoridades de justicia, dadas
su formacin y predisposicin para el dilogo intercultural a travs de los mecanismos
institucionalizados de coordinacin y cooperacin.
Esto puede constatarse en el levantamiento de la informacin para la evaluacin, donde
actualmente el 71 % de los entrevistados consideran que ha mejorado la administracin
y articulacin entre la JIOC y la JO.
De igual manera el 67% de la poblacin encuestada percibe que existe luego de 2 aos,
una mejora en la organizacin de la JIOC y la JO en relacin a la justicia Plural.
De igual manera el 67% de la poblacin encuestada percibe que existe luego de 2 aos,
una mejora en la organizacin de la JIOC y la JO en relacin a la justicia Plural.

En qu aspectos han mejorado su organizacin?, El 86 % afirma que en relacin a las

reuniones establecidas, al cumplimiento de acuerdos y al relacionamiento entre ambas
jurisdicciones.

CUADRO No 48

GRFICO N 17
Considera usted que las autoridades de jioc
Justicia Ordinaria han mejorado en los ultimos 2
aos la organizacin en relacin a la Justicia Plural

RESPUESTAS
Seleccin de autoridades

%
4%

Reuniones

37%

Cumplimiento y difusin de
acuerdos

30%

Relacionamiento entre ambas

(JIOC Y JO)

19%

No sabe/ No responde

10%

Total

100%

204

Posiblemente si vemos los nmeros, no llamen la atencin, sin embargo, en una realidad
donde la desconfianza, la falta de coordinacin y sobre todo la poca credibilidad entre
ambas jurisdicciones, eran las variables que prevalecan alrededor de la justicia, alcanzar
que se identifiquen este tipo de logros en la poblacin encuestada, permite afirmar
que las capacidades para el dilogo intercultural han sido fortalecidas en los grupos
participantes.

8.3. Anlisis de impacto

La evaluacin de impacto determina cmo y en qu medida ha contribuido la Accin en
la solucin del problema y a la consecucin del objetivo general, es una evaluacin de los
impactos sobre los participantes, que pueden ser atribuidos a la participacin directa en
una Accin o intervencin.
Objetivo General: Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el
dilogo intercultural, la promocin de los Derechos Humanos y la equidad de gnero.

Para el anlisis que se realiza, se han seleccionado preguntas y conclusiones de la

Lnea Base y la verificacin de las mismas en el proceso de evaluacin, por lo tanto
tenemos identificado que se ha logrado sentar las bases en cuanto a la articulacin
interjurisdiccional necesaria para lograr el desarrollo del Sistema de Justicia Plural, a
travs de la institucionalizacin o fortalecimiento de la prctica de los espacios de dilogo
intercultural, lo que permite que las jurisdicciones que conforman el sistema de justicia
plural asuman en su prctica de justicia la importancia de la coordinacin y cooperacin
en la resolucin de conflictos, como agentes de aplicacin oportuna de las normas y
procedimientos establecidos, ya sea desde la JIOC como desde la JO, segn corresponda.
El conocimiento y anlisis llevado a cabo en torno a la Ley de Deslinde Jurisdiccional
a pesar de la debilidad del Artculo 10- ha permitido que las autoridades de justicia
conozcan sus atribuciones y competencias de manera que la coordinacin y cooperacin
puedan llevarse a cabo efectivamente y bajo un principio de igualdad jerrquica.
La propuesta de la Accin, estaba dirigida a fortalecer las capacidades de las autoridades
de justicia AJIOC y AJO- para precisamente lograr un acercamiento de las jurisdicciones
en igualdad de condiciones. Las AIOCs han sido fortalecidas en el manejo de sus
atribuciones y competencias para el ejercicio de sus funciones, se considera que ahora
tienen el suficiente conocimiento sobre las bases jurdicas en equilibrio con las normas y
procedimientos propios para resolver los conflictos.
Esto puede verse reflejado en la percepcin de la poblacin donde un 13% opinaba
inicialmente antes de la Accin- que no exista coordinacin interjurisdiccional (con toda
la carga de prejuicios que esto con lleva, desconfianza, menosprecio, desconocimiento
etc.) y actualmente el 67 % de los encuestados considera que si se ha logrado esta
coordinacin, con todo el logro del rompimiento paulatino de los prejuicios antes
sealados.
De acuerdo al levantamiento de la informacin realizada, existe la concepcin de que es
posible - a partir de ahora,- lograr un trabajo conjunto interjurisdiccional porque se han
creado las condiciones necesarias para que ambas jurisdicciones (indgena originario
campesina y ordinaria) fortalezcan los espacios de coordinacin y cooperacin, adems
del reconocimiento pleno de las competencias en justicia.

205

 (se ha logrado) analizar la situacin de la justicia indgena originaria

y recuperar los valores y principios ancestrales en equilibrio con la
modernidad (ley del deslinde jurisdiccional, Constitucin Poltica
del Estado, etc.) as como el acercamiento entre jueces, fiscales,
polica con las autoridades originarias en el marco de la igualdad
de jerarqua constitucional en la administracin de justicia. David
Crispn. Coordinador Departamental Oruro.

Se logr el reconocimiento de ambas justicias como iguales, logramos

establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
justicia ordinaria, agroambiental e indgena. Logramos mecanismos
de remisin de la informacin y antecedentes de conflictos entre
las jurisdicciones establecer espacios de dialogo los cuales han
permitido analizar cmo aplicar los derechos humanos en la solucin
y resolucin de conflictos.
Coria Yaez Coordinadora Departamental Cochabamba.
206

La pertinencia de la implementacin ha permitido que la participacin de los diferentes

actores sea sostenida, ya que el tema justicia no haba sido trabajado en anteriores
oportunidades en las comunidades rurales del pas (salvo en intervenciones anteriores
de Fundacin Construir).

necesitbamos que se nos informe, que alguien nos explique y nos

aclare sobre las Leyesera importante por el momento de cambio
que vive el pas y se enfrenta y nuevos desafos, en justicia Plural
Benjo Alconz. Promotor - Oruro

Todo esto puede verse reflejado en la siguiente informacin:

N1
1

LNEA BASE
Existen espacios de dilogo intercultural en su
localidad?

VERIFICACIN

GRFICO N 18

An no se han desarrollado espacios de dilogo

intercultural entre la Justicia Ordinaria y la Justicia
Indgena Originaria Campesina, salvo algunas reuniones
impulsadas entre Jueces y Capitanes y/o Mallkus, como
el caso de Muyupampa y Challapata. La mayora de los
pobladores no percibe la existencia de estos espacios
(foros de deliberacin, mesas de trabajo, encuentros
interculturales) en sus comunidades, as como tampoco
cree que sus autoridades tengan voluntad y/ capacidad
para generar estos espacios de dilogo.

Como resultado del levantamiento de la informacin para la

Verificacin de la informacin, se ha constatado que el 67%
de los encuestados, considera que actualmente y despus
de la ejecucin de la Accin, SI existen espacios de dilogo,
entre la JIOC y JO

207

N
2

LNEA BASE

VERIFICACIN

Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

GRFICO N 19

GRFICO N 20

La Lnea de Base muestra que solamente el 15% de A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de
las personas encuestadas tienen algn conocimiento la Ley de Deslinde, comprobando un avance sustancial en la
sobre la LDJ, lo cual hace evidente la insuficiente poblacin respecto al 15% inicial.
socializacin y difusin de dicha norma, a los efectos
de facilitar la aplicacin de su contenido por parte de
las autoridades de la JIOC y de la JO.
Las personas no conocen esta ley y la percepcin
de las personas es que las que tienen que aplicarla
tampoco la conocen, falta mucho para que pueda ser
efectiva.

N
3

LNEA BASE

VERIFICACIN

Existe coordinacin entre la justicia indgena originario campesina y la justicia ordinaria?

CUADRO No 49

GRFICO N 21

RESPUESTAS

TOTAL

SI

66

67%

NO

22

22%

No sabe/
No responde

11

11%

Total

99

100%

La Lnea de Base muestra que el 84% de los

ciudadanos perciben que no existe coordinacin
entre la justicia indgena originario campesina y la
justicia ordinaria

208

En cuanto a la promocin de los Derechos Humanos y la equidad de gnero,

inicialmente la poblacin encuestada tena la percepcin que pocas veces se respetan
sus derechos al interior de la comunidad (49%) , sin embrago terminada la accin existe
una disminucin de esta percepcin, donde se puede inferir que esta disminucin es
de un 27 % ya que en este caso solo 22 % de los encuestados tuvo la misma opinin.
La percepcin de la participacin de las mujeres en la aplicacin de la justicia indgena
originaria campesina en las localidades ha sufrido tambin una mejora, inicialmente
solo el 17% consideraba que la mujer participaba bastante, ahora el 24 % tiene la
misma consideracin.

N
4

LNEA BASE

VERIFICACIN

Los conflictos en las AIOCs se resuelven mediante

GRFICO N 22

CUADRO No 50
RESPUESTAS

TOTAL

La conciliacin

70

37%

La mediacin

35

18%

La discusin

23

12%

El juicio o proceso

13

7%

Dilogo

42

22%

No sabe/ No responde

4%

190

100%

Total

La Lnea de Base muestra que el 64% de la poblacin El 59 % de los encuestados tiene la percepcin respecto de
entiende que el principal mecanismo de Resolucin la resolucin de conflictos a travs de la conciliacin-dilogo
de conflictos en la JIOC es la conciliacin entre las por parte de la JIOC.
partes. Esta evidencia nos muestra que la mayor
parte de los conflictos que surgen en las comunidades
son resueltas sin la intervencin de los operadores de
la JO.

N
5

LNEA BASE

VERIFICACIN

Los conflictos en las AIOCs se resuelven mediante

GRFICO N 23

GRFICO N 24

La Lnea de Base muestra que el 49% de la poblacin La poblacin considera que sus derechos son regularmente
entiende que pocas veces se respetan sus derechos (37 %) y pocas veces (22%) respetados al interior de la
al interior de la comunidad.
comunidad.

209

N
6

LNEA BASE

VERIFICACIN

En qu medida participan las mujeres en la aplicacin de la justicia indgena originaria campesina en su localidad?

GRFICO N 25

CUADRO No 50
RESPUESTAS

TOTAL

La conciliacin

70

37%

La mediacin

35

18%

La discusin

23

12%

El juicio o proceso

13

7%

Dilogo

42

22%

No sabe/ No responde

4%

190

100%

Total

210

La Lnea Base muestra que el 79% de la poblacin

percibe que las mujeres participan poco o nada, en
temas de aplicacin y/o ejercicio de la justicia. Esta
percepcin se corrobora en la identificacin de las
diferentes barreras (que existen en las comunidades)
que impiden la participacin de la mujer como
operadora de justicia. . No hay todava costumbre de
la participacin de las mujeres en esos mbitos.

Los datos reportan que las mujeres participan poco o nada

(58%) y bastante (24%) en temas de aplicacin y/o ejercicio
de la justicia. Esta percepcin puede haber variado respecto
a la lnea base por el sub componente de defensoras
comunitarias.

Como se seal al inicio del anlisis, se puede considerar que s se han creado las
bases necesarias para un impacto en cuanto al trabajo realizado con los grupos y
regiones beneficiarias/priorizadas, porque la Accin ha logrado crear mecanismos y
espacios efectivos, que permitan contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural
en Bolivia.
Adicionalmente se tiene que el Ministerio de Justicia- Viceministerio de Justicia Indgena
Originario Campesina, en diciembre de 2013, elabora un documento llamado: Propuesta
de la Poltica Pblica para la consolidacin de la Justicia Indgena Originario Campesina y
del proceso de relacionamiento entre los sistemas Jurdicos Indgena Originario Campesino
y Ordinario como una propuesta base., presentada en el ao 2014. El documento fue

presentado en el Seminario Internacional sobre Polticas Pblicas en Pluralismo Jurdico,

llevado a cabo los das 3 y 4 de junio de 2014, el evento estuvo organizado por el Ministerio
de Justicia, a travs del Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina, con el
apoyo de la Fundacin Construir, la agencia alemana de cooperacin internacional GIZ,
adems del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Comisin Andina de Juristas.
Este documento tiene como referencia terica la propuesta conceptual y metodolgica
de la Fundacin Construir, que ha sido desarrollada y validada en la Accin.
El trabajo coordinado y la construccin conjunta entre Fundacin Construir, los grupos
beneficiarios y las organizaciones de base han logrado que el Sector legitime la
estrategia a travs de la propuesta de Poltica Pblica mencionada.

211

09

CAPTULO

conclusiones y
recomendaciones

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

215

1. La Accin ha demostrado que en la realidad es posible plasmar el discurso de

interculturalidad. La aplicacin de la teora a la prctica ha llevado a un fortalecimiento
real de las autoridades indgena originario campesinas.
Este fortalecimiento se aprecia con diferentes grados de avance, determinados
fundamentalmente por la estructura y nivel de consolidacin de las organizaciones de base.
Las organizaciones de los pueblos originarios y comunidades campesinas actan
de manera ms orgnica, en tanto los pueblos indgenas atraviesan procesos de
consolidacin de su dirigencia.
Esto lo podemos ver en los resultados de evaluacin donde la mayora de las
actividades realizadas, son en los municipios del departamento de Oruro (originarios)
y Cochabamba (campesinos) que tienen los mayores resultados.
2. Existen problemas transversales a las poblaciones de la Accin, los dos principales
son la situacin de violencia contra las mujeres y la lucha por la tierra y territorio.

Este ltimo tiene una fuerte connotacin en la recuperacin de la identidad indgena

originario y se ha constituido en uno de los temas centrales de los dilogos interjurisdiccionales
en miras a la consolidacin de las Naciones indgenas y Naciones originarias, en un Estado
que se reconoce como Plurinacional y que no logra su materializacin.
El reconocimiento de la JIOC faculta a las poblaciones a travs de sus AIOCs, instalar
un dilogo al respecto, a pesar de las limitaciones que expresa expresas en la LDJ.
3. Durante todo el proceso de la Accin, tanto las AIOC como las AJO manifiestan su
pleno respeto al marco constitucional actual. Esto representa un primer punto de
entendimiento interjurisdiccional, como base para asentar los dilogos.
Esto significa que las prcticas de JIOC y JO deben velar por la no vulneracin de los
DDHH, DDII, derechos de la mujer etc., en igualdad de condiciones.
4. Se ha podido identificar un claro compromiso de las AIOCs y AJO en continuar
con el proceso iniciado, incluso un compromiso de realizar la transferencia de sus
capacidades instaladas hacia futuras autoridades de justicia, a travs de rplicas y
mecanismos de dilogo.
216

5. En el trabajo realizado se ha podido constatar que algunas de las autoridades de

justicia ordinaria an mantienen una visin colonial de la justicia, donde la idea de una
convivencia en igualdad de condiciones y jerarqua con la justicia indgena originario
campesina se hace incomprensible. En los diferentes encuentros interjurisdiccionales
se ha percibido que la interrogante inicial es, Cmo poner al mismo nivel una justicia
que no tiene establecidos procedimientos formales (entindase escritos)?, este
cuestionamiento parece guiar la resistencia de las autoridades de justicia ordinaria,
sobre todo aquellas que estn alejadas de los espacios locales, donde las estructuras
socio- culturales no pueden ser percibidas de manera ms explcita.
Sin embargo los operadores de justicia ordinaria local (municipal- comunal) parecen
tener otra percepcin al respecto; la convivencia permanente con las poblaciones
indgenas originario campesinas permite que puedan conocer las prcticas de
administracin de justicia, la contextualizacin de las normas y procedimientos a
travs de las construcciones culturales particulares asumiendo la misma legitimidad
que las normas y procedimientos de la justicia ordinaria.
En este nivel local- existe ahora un claro compromiso de trabajar, fortalecer y articular
los procedimientos de aplicacin de justicia entre ambas jurisdicciones.

Recomendacin: Estructurar procesos sostenidos de fortalecimiento y actualizacin

terico-prctico a las autoridades de justicia ordinaria de todos los niveles,
especialmente nacional, de manera que se puedan entender con el mismo lenguaje
con las autoridades de justicia indgena originario campesina e ir plasmando en la
practica la igualdad jerrquica a travs del dilogo igualitario.
6. Los espacios de dilogo construidos, desde las mesas, los encuentros
interjurisdiccionales a nivel local y los encuentros interjurisdiccionales a nivel nacional,
han permitido crear los primeros momentos efectivos de sentar en la misma mesa
a la JIOC y la JO para fortalecer el conocimiento y reconocimiento de los procesos de
resolucin de conflictos.
Estos espacios se constituyen en la base fundamental de la construccin del Sistema
de Justicia Plural, porque permiten crear relaciones de complementariedad sistmica
entre una justicia que basa su prctica en la oralidad, el intercambio de saberes
y la especificidad cultural (JIOC) y otra justicia que basa su prctica en cdigos y
procedimientos escritos y generalizadores (JO). Descubrir - por lo tanto - el punto de
equilibrio para la resolucin de conflictos entre ambas prcticas solo es posible a
travs de una comprometida voluntad poltica.
217

Recomendacin: Continuar el fortalecimiento de las autoridades de justicia indgena

originario campesina y las autoridades de justicia ordinaria a travs de la promocin y
establecimiento de estas prcticas de dilogo en otras regiones y comunidades del pas.
Esta ser la nica forma de lograr a futuro que se hable de un Sistema de Justicia
sin tener que especificar lo plural, porque este concepto dejar de ser un calificativo
aclaratorio y la justicia ya estar asumida como una unidad indisoluble por los
operadores de justicia y la sociedad.
7. Otro elemento importante a considerar es cmo lograr que se cierre la brecha
territorial que separa en la prctica, a las jurisdicciones indgena originario campesina
y la ordinaria.
Si bien la JIOC tiene un mbito de aplicacin territorial a nivel local/comunal y la JO
a nivel nacional, ambas jurisdicciones tienen el mandato de construir y fortalecer el
Sistema de Justicia Plural.
Recomendacin. Fortalecer la estrategia de diseo, elaboracin e implementacin
de instrumentos de gestin compartida (Protocolos, Acuerdos, Circulares etc.),
considerando la complementariedad interjurisdiccional respetando las normas y
procedimientos propios de la JIOC y la normativa de la JO.

Para esto, las autoridades nacionales de JO deben bajar hacia lo local y lograr una
mayor participacin, permanencia y continuidad en los mbitos locales de aplicacin
de la JIOC.
8. La Accin ha asumido el reto de iniciar a travs de la prctica el proceso de
fortalecimiento del Estado de Derecho, sin embrago se han identificado algunas
debilidades que deberan ser superadas en Acciones posteriores a fin de lograr
efectivamente la construccin del Sistema de Justicia Plural.
Recomendacin: Respecto a la JIOC se debe trabajar para mejorar: (I) la credibilidad
de la misma en las comunidades, (ii) el rol de las autoridades y dirigentes en el tema
de justicia, (iii) su imagen en la sociedad civil, y (iv) los mecanismos de informacin
acerca de sus procedimientos hacia la justicia ordinaria.

218

Respecto a la Justicia ordinaria se debe mejorar; (i) la predisposicin real de trabajar

a nivel local con las AIOCs a travs de Circulares o declaratorias en comisin, para
fortalecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin, (ii) promocionar y/o formar
a las autoridades en los alcances y procedimientos de la JIOC, (iii) asumir a la JIOC
como parte integrante del Sistema de Justicia, y (iv) establecer una poltica pblica en
relacin a la justicia plural.
9. La Accin ha recibido el apoyo financiero de la Unin Europea, que en sociedad
con la Fundacin Construir, han asumido el reto de fortalecer las capacidades de
organizacin y gestin de autoridades de justicia indgena originaria campesina
y autoridades de justicia ordinaria, a fin de mejorar las condiciones y mecanismos
de aplicacin normativa del Sistema de Justicia Plural, bajo los nuevos mandatos
constitucionales, dentro de los cuales se encuentra el reconocimiento a los derechos
humanos a travs de los tratados internacionales ratificados por Bolivia.
A travs de los distintos anlisis realizados se ha podido constatar la eficiencia y
eficacia de la Accin en el cumplimiento de actividades, resultados y objetivos.
Sin embargo, habiendo suscrito un acuerdo entre el Gobierno, el Grupo Europeo de
Justicia y Naciones Unidas para la transformacin y fortalecimiento del sistema judicial
boliviano, la justicia indgena originario campesina pareciera no ser tomada en cuenta
como parte del Sistema de Justicia Plural, considerando que la misma puede ser una
instancia estratgica que colabore con solucionar la retardacin de justicia y la carga
procesal, que tiene actualmente la justicia ordinaria.
Recomendacin: Ampliar la estrategia de la Accin a otras regiones y poblaciones del pas.

ANEXOS

MARCO LGICO DE INTERVENCIN DE LA ACCIN: FORTALECIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS DE BOLIVIA EN LA ADMINISTRACIN DE
LA JUSTICIA PLURAL Y MECANISMOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS (IFS- RRM/2011/281-202)

Objetivo especfico

OBJETIVO GENERAL

Lgica de intervencin
Contribuir al desarrollo del Sistema
de Justicia Plural, mediante el
dilogo intercultural, la promocin
de los Derechos Humanos y la
equidad de gnero.

Indicadores verificables
objetivamente
IOG
1.Incremento
e
institucionalizacin de espacios
de dilogo intercultural y foros de
debate entre JO y JIOC

IOG 2.- N de
protocolos
establecidos de justicia y respeto
de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, particularmente
mujeres y nios-adolescentes,
presentados a travs del Pacto de
Unidad

Mejorar las capacidades de

las autoridades indgenas y
operadores de la justicia ordinaria
para el dilogo intercultural
en mediacin y resolucin de
conflictos.

IOe
1.-Incremento
de
las
capacidades
organizativas
e
institucionales de los pueblos
indgenas en el ejercicio y
administracin de la justicia, y
articulacin con la justicia ordinaria
IOe 2.-Incremento del conocimiento
de
los
mecanismos
de
administracin de JIOC por parte de
los operadores de justicia ordinaria

Fuentes y medios de verificacin

Agenda poltica del gobierno.
Decretos de adecuacin.
Medios de comunicacin.
Informe OIT sobre la aplicacin
del Convenio 169.
Informes del Ministerio de Justicia
y Ministerios competentes.
ONGs, Defensor del Pueblo,
OHCHR.
Sentencias de los tribunales
y cortes bolivianas relativas a
pluralismo jurdico

Lneas bases del proyecto.

Evaluaciones de medio trmino y
final.
Sistematizacin de encuentras
representativas con AIOC, AJM, AL,
OSC, OM.
Verificacin en instancias pblicas
relacionadas con los derechos
(Reportes de los Ministerios
competentes, y jurisprudencia).

IOe 3.-Propuesta de adecuacin

de LDJ presentada por parte de
CONAMAQ y CIDOB al Ministerio de
Justicia

R 1. Protocolos de articulacin
intercultural entre AIOC y AJM
concertados y operativos en diez
(10) municipios rurales

IR1.1 Protocolos de administracin

de justicia intercultural adecuados,
con nfasis hacia mujeres, nias y
adultas mayores.
(META: Por lo menos 4)

Resultados

IIR1.2 Encuentros entre

representantes SLIM, DNA y AIOC a
nivel municipal.
(META: 32 encuentros)
IR1.3 Las organizaciones indgenas
consideran que sus capacidades
de administracin de justicia y
de incidencia negociadora han
aumentado.
IR1.4 AJM y OSC estn articulados
y brindan informacin al
Observatorio de manera constante.
IR1.5 Fomento del dilogo entre
800 personas (65% de mujeres)
de distintos grupos tnicos,
organizaciones indgenas, OSC,
representantes de los distintos
rganos del Estado Plurinacional
y LDA.

Supuestos

Informe narrativo y fotogrfico

del proyecto,
Libro de actas
de las autoridades indgenas y
campesinas; Sentencias de los
jueces y libro de actuaciones de
Fiscales.
Encuesta a informantes claves
de diferentes grupos tnicos y
organizaciones indgenas; informes
sistematizados de M&E.
Informes internos; reportes y
boletines del Observatorio.
Informes narrativos y fotogrficos
del proyecto sobre foros de
deliberacin y mesas de dilogo,
listas de asistencia a las mesas de
dilogo, sondeo a los participantes.

- Estabilidad poltica del pas;

Independencia del Poder Judicial
y cumplimiento del periodo de sus
miembros electos.
- El Estado boliviano sigue
reconociendo
las
normas
internacionales acerca de los
Pueblos indgenas y DDHH.
- No hay significativo incremento
de conflictividad entre pueblos
indgenas y gobierno nacional.
- Determinacin de los Pueblos
indgenas originarios campesinos
en el ejercicio de sus derechos
reconocidos en la nueva CPE.

- Los actores del proyecto asumen

con voluntad poltica e institucional
la cooperacin y coordinacin de
acciones.
- Disposicin de los representantes
del poder judicial y ejecutivo en
integrarse en actividades del
proyecto

221

R 3.
Autoridades de justicia
indgena y ordinaria sensibilizadas
y capacitadas sobre proteccin
y promocin de los derechos
humanos de mujeres, nios/nias
y adultos mayores en el marco de
la aplicacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.

IR2.1 Mecanismos y espacios

de dilogo intercultural y sobre
pluralismo jurdico construidos,
institucionalizados y operativos
en cada departamento donde
interviene el proyecto.
(META: 4 (1 por Dpto.))

Resultados

IR2.2 CONAMAQ y CIDOB (y

las
organizaciones
indgenas
afiliadas) disponen de informacin
actualizada a cerca de la JIOC
y mecanismos de resolucin de
conflicto
(META: 1 documento de mapeo)
IR2.3 Inclusin de elementos de
pluralismo jurdico y JIOC en la
currcula universitaria.
(META: 3 Universidades (75%))

Entrevistas estructuradas y semiestructuradas con representantes

de las autoridades locales y
nacionales.

- Existe una clara predisposicin

de los operadores de la justicia
ordinaria y de las AIOC hacia el
dilogo y la admisin de los lmites
del propio sistema jurdico.

Publicacin del documento. Lista

de participacin a los seminarios de
validacin y al acta de presentacin.
Informes narrativos y fotogrficos
del proyecto.
Informes de proyecto; documentos
oficiales de las universidades
Documentos oficiales del
Ministerio de Justicia y rgano
Judicial
Mapeo de actores involucrados
en el proyecto; listas de entrega de
la publicacin.

IR2.4 El Ministerio de Justicia y

rgano Judicial han adoptado
recomendaciones con base en
el documento de sugerencias
elaborado y entregado por el
proyecto.
(META : por lo menos 4
recomendaciones)
IR2.5 El 100% de los actores
involucrados en el proyecto han
recibido la publicacin del estudio y
de la sistematizacin.
(META : 900 personas)

222

R 3.
Autoridades de justicia
indgena y ordinaria sensibilizadas
y capacitadas sobre proteccin
y promocin de los derechos
humanos de mujeres, nios/nias
y adultos mayores en el marco de
la aplicacin de la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.

IR3.1 AIOCs capacitadas, conocen y

comprenden el pluralismo jurdico,,
son fortalecidas como AJIOCs y son
capaces de administrar la justicia
en articulacin con la justicia
ordinaria y en el respeto de los
DDHH.
(META: 213 (85%) AIOCs).

Resultados

IR3.2 OSC capacitadas, conocen y

comprenden el pluralismo jurdico.
(META: 85 (85%) AIOCs)

IR3. 3 Magistrados, Jueces,

Fiscales, Policas y autoridades
locales, capacitados, conocen y
comprenden el pluralismo jurdico
y articulan su labor con las AJIOC.
(META:
170
(85%)
entre
Magistrados, Jueces, Fiscales,
Policas y autoridades locales)

IR3.4 Mujeres lderes de OM

capacitadas, conocen y comprenden
el pluralismo jurdico, articulan con
las AIJOCs y autoridades locales
para trabajar en el mbito del
respeto y proteccin del derecho a
una vida libre de violencia.
(META : : 228 (152%) mujeres)

Informes narrativos y fotogrficos

de proyecto. Pre test y post test a
personas capacitadas.

- Hay apertura por parte de las

autoridades locales en dialogar con
los pueblos indgenas originarios
campesinos.
- Los pueblos indgenas no
confrontan la institucionalidad
democrtica.
- No hay conflictos significativos
y rupturas en los procesos de
implementacin de la autonoma
indgena.

Resultado 1: Protocolos de articulacin intercultural entre AIOC y AJM concertados y operativos en municipios rurales.
Medios:
(1.1) Elaborar 4 pilotos de aplicacin
y monitoreo de los protocolos de
cooperacin concertados en los
dilogos interculturales.
(1.2) Crear un Observatorio
ciudadano de la Justicia Plural
para seguimiento y difusin de la
jurisprudencia sobre Pluralismo
jurdico.

Personal,
viticos,
transporte,
materiales de capacitacin y de
divulgacin, talleres, refrigerios,
instalaciones,
equipo
de
comunicacin, movilidades, oficinas
descentralizadas,
coordinacin
y
sinergia
con
entidades
colaboradoras

- Reportes peridicos (narrativos

y financieros) de ejecucin de
proyecto.
Reportes de evaluacin del proyecto.
Informes de actividades

- Se permite el acceso oportuno

a la informacin judicial para su
socializacin y sistematizacin.
-Que las autoridades judiciales
locales
y
nacionales
estn
dispuestos al dilogo.
-Participacin y apertura al dilogo
de las organizaciones de mujeres
involucradas.

(1.3) Sistematizar la informacin

recopilada
y
ejemplos
demostrativos,
innovadores
y
replicables de buenas prcticas.

-Disposicin al dilogo con AIOC por

parte de los SLIM municipales.

(1.4) Desarrollar 37 encuentros

interculturales entre AIOC, SLIM y
DNA municipales

Resultado 2 Espacios institucionalizados de dilogo sobre pluralismo jurdico y de coordinacin para solucin de conflictos creados entre la justicia ordinaria
y la justicia indgena a nivel nacional.
Medios:
(2.1) Establecer 42 Mesas de
dilogo intercultural entre AJMAIOCs - OSC- OM.
(2.2) Implementar 1 plan de dilogo
sostenido de justicia intercultural
desde una perspectiva de interlegalidad, integrando a todos los
actores capacitados.
(2.3) Desarrollar 3 intercambios
regionales de experiencias con la
Red Andina de Justicia de Paz.
(2.4) Establecer 3 Mesas de
dilogo intercultural entre las
organizaciones que conforman el
Pacto de Unidad
(2.5) Realizar 5 seminarios para
comunidad universitaria de JO
sobre pluralismo jurdico y JIOC, en
los cuatro (4) departamentos y uno
(1) a nivel nacional

Personal,
viticos,
transporte,
materiales de capacitacin y de
divulgacin, talleres y encuentros,
refrigerios, instalaciones, equipo de
comunicacin, colaboraciones con
Alto Comisionado de las NNUU para
los DDHH

- Reportes peridicos (narrativos

y financieros) de ejecucin de
proyecto.
- Reportes de evaluacin del proyecto.
Informes de actividades.

-Participacin de las autoridades.

-No hay significativas y prolongadas
crisis de relacionamiento entre las
organizaciones que conforman el
Pacto de Unidad

223

Resultado 3: Autoridades de justicia indgena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre proteccin y promocin de los derechos humanos de mujeres,
nios/nias y adultos mayores en el marco de la aplicacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

(3.1) - Realizar una Investigacin

Participativa (IP) con las AIOC sobre
modelos de administracin de JIOC
y mecanismos pacficos de solucin
de conflictos
(3.2) - Desarrollar 10
Talleres
para 250 AIOC y 10 talleres
para 100 representantes de OSC,
en sensibilizacin y capacitacin,
destrezas de mediacin, pluralismo
jurdico
e
interculturalidad,
Derechos Humanos, perspectiva de
gnero y enfoque de derechos del
nio; contenidos de la LDJ

Medios:

Fuentes y medios de verificacin

Supuestos

Estudio, Personal, consultores

externos,
viticos,
transporte,
talleres, materiales y mensajes
de capacitacin y de divulgacin,
refrigerios,
equipo
de
comunicacin, movilidades, oficinas
descentralizadas,
coordinacin
y
sinergia
con
entidades
colaboradoras y especialmente
Organizaciones indgenas

- Reportes peridicos (narrativos

y financieros) de ejecucin de
proyecto.

- Que se respeten los compromisos

tomados en la fase de preparacin
por parte de los socios del proyecto
y de los otros actores involucrados.

- Reportes de evaluacin
proyecto.
Informes de actividades.

del
- Apertura al dilogo y al reciproco
conocimiento.

(3.3) - Llevar a cabo 134 Talleres

para mujeres de las
OM en
sensibilizacin y capacitacin en el
respeto y proteccin del derecho a
una vida libre de violencia.

224

(3.4) - Realizar 4 Cursos

con operadores pblicos del
sistema de justicia ordinaria
(jueces, fiscales, defensores y
polica), para la sensibilizacin y
capacitacin en pluralismo jurdico
e interculturalidad,
contenidos
de la LDJ, Derechos Humanos,
perspectiva de gnero y enfoque de
derechos del nio

Actividades Transversales

Medios:

A) Realizar el diseo Metodolgico

Personal; organizaciones indgenas

y operadores de justicia; sitio
web, publicaciones y material
comunicacional.

B) Desarrollar una Lnea de Base

C) Crear un plan de sostenibilidad
D) Gestin del conocimiento,
monitoreo
y
evaluacin,
sistematizacin de experiencias,
rendicin de cuentas

E) Desarrollar actividades de
comunicacin
que
permitan;
Capacitar/educar,
informar,
sensibilizar y difundir las diferentes
actividades en el marco de la
Accin.

- Materiales e instrumentos de M&E

internos producidos.
- Reportes peridicos (narrativos
y financieros) de ejecucin de
proyecto.
- Reportes de evaluacin del proyecto.
Informes de actividades

CONAMAQ y CIDOB mantienen el

compromiso de realizar el proceso
de elaboracin de la Lnea de Base

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