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setembro 2008

AMRICA LATINA

As duas Bolvias que se enfrentam

Ainda titubeantes, as maiorias indgenas ensaiam um projeto nacional e capaz de
superar as relaes de predao, privilgios e servido. Para a oligarquia, no se
trata de integrar uma nao mas de usufruir dela como se fosse sua hacienda,
e j sem apego prpria retrica da democracia

Ricardo Cavalcanti-Schiel
Em 1867, o presidente boliviano Mariano Melgarejo, um militar que passou toda
sua vida ocupado em conspiraes, e que se tornara uma espcie de testade-ferro dos novos setores liberais da oligarquia, cedeu de bom-grado ao Brasil
150 mil Km de terras ao longo do Rio Madeira e outro tanto no que hoje a
poro do Mato Grosso do Sul a oeste do Rio Paraguai. Despachando numa
penada parte do territrio inexplorado do seu pas, o tal presidente teria se
referido a essa ltima regio mencionada como uns pntanos inservveis;
pntanos que viriam a ser uma boa parte do que hoje conhecido como o
Pantanal Matogrossense, onde se situa, por exemplo, a importante jazida de
ferro e mangans de Urucum.
Um ano antes, Melgarejo, satisfazendo o apetite mercantil da oligarquia liberal a
quem servia, havia determinado a venda, pelo Estado, de todas as terras
indgenas de comunidade (ou seja, coletivas; um absurdo jurdico que no
poderia continuar existindo sob a ordem liberal), uma medida que acendeu o
estopim da revolta no campo e que serviu de ponto de partida para uma
permanente mobilizao aimara que j dura quase 150 anos. Por essa mesma
poca, o tal presidente facilitou tambm a penetrao de interesses econmicos
anglo-chilenos na regio de Atacama, coisa que viria a ser o preldio da cobia
desses interesses pelo rico territrio da poro litornea boliviana do Pacfico.
Com efeito, em 1879, com tropas armadas e treinadas no genocdio perpetrado
contra os ndios Mapuche no sul do pas, o Chile invadiu os portos bolivianos e
deu incio Guerra do Pacfico, que resultaria na espoliao dos territrios
bolivianos e peruanos ricos em salitre e cobre; riqueza que patrocinou o
ostentoso festim da oligarquia chilena na transio do sculo 19 para o sculo 20.

Em 1904, num acordo entre as oligarquias dos dois pases, a

Bolvia cede todo seu litoral ao Chile. Um ano antes, as elites
haviam entregado o Acre ao Brasil, depois de tentarem
ofert-lo a um truste norte-americano
Apesar do pacto de 1884, que firmava uma trgua indefinida entre Bolvia e
Chile, aqueles territrios invadidos eram passveis de uma reclamao jurdica
internacional, caso a Bolvia no reconhecesse, atravs de um documento de
direito internacional, a cesso definitiva dos mesmos. Em 1904, num acordo
costurado entre os setores oligrquicos dos dois pases, a Bolvia finalmente
firma o tratado em que cede todo seu litoral ao Chile, e sela seu prprio destino
para o sculo que se inicia. Como avalia o historiador boliviano Rodolfo Becerra
de la Roca: fechava-se definitivamente a sada livre da Bolvia para o resto do
mundo, colocava-se o pas margem das correntes migratrias, econmicas,
sociais, culturais e cientficas dos pases mais avanados, fato que o situaria
como um pas invlido e entre os povos mais atrasados da Terra (2002, El
Tratado de 1904, la gran estafa, p. 155).

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Apenas um ano antes desse fatdico tratado, o governo da oligarquia liberal

assinou outro, o Tratado de Petrpolis, em que entregava o Acre ao Brasil. De
forma similar ao caso do outro extremo pouco explorado do seu territrio, o
litoral do Pacfico, o antecedente imediato que deflagrou a questo do Acre foi a
cesso (ou, ao menos, a tentativa de cesso), pelo governo boliviano, em 1901,
da explorao econmica da regio a uma holding norte-americana, a The
Bolivian Syndicate, armada na tentativa de estabelecer o negcio de carrear o
patronato do governo norte-americano precria soberania boliviana na regio,
a troco da entrega no apenas do seu potencial econmico, mas do seu efetivo
controle militar.
De fato, a regio vinha sendo objeto de uma invaso macia de seringueiros
brasileiros, e a Bolvia parecia querer escolher o caminho mais cmodo para lidar
com ela: terceiriz-la. Tal como os contratos de explorao dos recursos
energticos (hidrocarbonetos) firmados durante o perodo neoliberal quase cem
anos depois, assim como toda a histria da explorao mineral do pas no sculo
20, restariam oligarquia boliviana os trocados fceis das comisses e propinas
dos grandes negcios transnacionais, em contrapartida garantia que sempre
ofereceu de uma permanentemente irrisria tributao desses ricos negcios, o
que, por sua vez, jamais permitiu uma capitalizao interna do pas, e manteve
o Estado sob uma baixssima capacidade de promoo da infra-estrutura
econmica. A consumar-se o contrato de 1901 com a Bolivian Syndicate,
entretanto, o Acre se tornaria, de fato, um protetorado norte-americano na
Amaznia. Numa das suas poucas lcidas iniciativas geopolticas contra o ento
nascente novo imprio, o Brasil declarou o Acre em litgio e, combinando
presena militar com ao diplomtica, abocanhou definitivamente o territrio
dois anos depois.

Os fatos retratam o projeto da oligarquia que conduziu o pas

at Evo. No se trata de construir uma nao: apenas usufruir
do pas, da maneira que for possvel, como se fosse sua
hacienda por privilgio de casta
Esses fatos histricos bolivianos, ainda que paream distantes, no so mera
ilustrao incua. Eles retratam o carter do secular projeto nacional dessa
oligarquia criolla: no est em questo integrar, territorial, social e
economicamente uma nao; trata-se apenas de usufruir, da maneira que for
possvel, do pas, como se fosse sua hacienda, seu latifndio presumido por
direito e privilgio, de casta e de nascena. O que assim no o for pode ser
descartado, como coisa inservvel, como dizia o presidente Melgarejo a
respeito do pantanal mato-grossense. O projeto nacional histrico da oligarquia
boliviana jamais foi um projeto de integrao, mas apenas um projeto de
usufruto. E esse foi o projeto que conduziu o pas at o momento.
Os ltimos anos tm sinalizado de forma um tanto contundente o que
poderamos reconhecer como o esgotamento da viabilidade poltica (e social)
desse projeto. Vrias so as causas, que vo do adensamento dos projetos
estratgicos alternativos de Estado, gestados por setores no-oligrquicos (ou
francamente anti-oligrquicos), e politicamente respaldados pelo movimento
popular de base indgena, at a generalizao social (ou o reconhecimento de
legitimidade) da dramtica percepo de que as atuais reservas extrativas
disponveis (mais especificamente, os hidrocarbonetos) so a ltima alternativa,
o ltimo recurso patrimonial rapidamente conversvel para tentar promover a
capitalizao interna e algum processo de desenvolvimento que no seja
baseado na predao, na concentrao e no privilgio, que caracterizaram
historicamente a economia e a conformao social bolivianas (e tantas outras
latino-americanas mais, que talvez apenas no tenham se defrontado ainda com
o drama simblico da escassez iminente). Em suma, trata-se da emergncia de
uma outra racionalidade, que propugna, ainda que de forma tateante, uma outra
possvel forma de regulao social; um projeto que, no que diz respeito ao
horizonte do Estado e da nao, mal ensaia seus primeiros passos, com a
hesitao e os tropeos caractersticos das experincias histricas concretas.
Isso no quer dizer, no entanto, que a lgica do projeto oligrquico tenha
deixado de funcionar; no apenas porque haja pesadssimos interesses
predispostos a subsidiar sua aplicao at o paroxismo do esgotamento, at
roer o osso dos recursos do pas, mas porque trata-se de uma lgica cultural
que quer reconhecer o mundo como naturalmente organizado segundo a sua
perspectiva. No nenhum exagero dizer que os dias que passam na Bolvia so
o cenrio do enfrentamento frontal de duas vises de mundo distintas, que lutam

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por fazer valer a sua legitimidade; uma fundada sobre um slido aparato
institucional e regulatrio, construdo ao longo de muito tempo no espao do
Estado; outra ainda to carente de mecanismos concretos nesse mesmo domnio
poltico que seria mais justo, a, ao invs de cham-la de viso de mundo,
reconhec-la, mais que tudo, como um vislumbre.

Esperar que se transforme, em um estalo de dedos, um pas

condicionado ao abuso da injustia e do privilgio num paraso
alternativo no apenas um equvoco; ou uma expectativa
cega, ou construda para cegar
Antes que algum simplista se disponha apressadamente a beatificar o governo do
Presidente Evo Morales, preciso dizer que, como qualquer experincia
concreta, sobretudo em ambiente adverso em uma srie de dimenses
regulatria, econmica e administrativa (flagrantemente caracterizada pela
carncia de quadros , seus equvocos podem assumir propores melanclicas:
conduo errtica do planejamento econmico, incorporao de quadros polticos
consideravelmente esprios, concesses ao oportunismo administrativo em lugar
da institucionalizao dos mecanismos decisrios etc. Entretanto, no se deve
cometer a irresponsabilidade (a no ser que movida pelo puro cinismo
ideolgico) de se abstrair as contingncias e a inapelvel constatao de que
tudo est para ser feito, na expectativa ilusria (ou na cnica suposio) de um
paraso rpido e automtico. Isso seria negar toda a poltica e cair no mero
messianismo.
Desde o clssico Buscando un Inca, do peruano Alberto Flores Galindo, os
analistas das sociedades andinas tm sublinhado a recorrncia histrico-cultural,
para o bem ou para o mal, do messianismo das grandes transformaes
sbitas, a reviravolta de mundos, o pachakuti da cosmologia indgena (termo
que, por casualidade, d nome a um partido poltico indianista no Equador...). O
messianismo , ao mesmo tempo, o alimento de grandes esperanas e das mais
profundas frustraes. No seria exagero dizer que uma certa melancolia
histrica, presente nos pases andinos, seja tambm (ou sobretudo) fruto dessa
marca cultural. E no difcil imaginar o quo difcil seja o trabalho da poltica
dos Andes, sob as tenazes desse atavismo messinico. No se devem desprezar,
portanto, os recursos passionais atravs dos quais a velha oligarquia possa fazer
uso do esprito messinico para, paradoxalmente, deslegitimar, de forma
marota, qualquer projeto de transformao social que se pretenda mais
sistemtico, e que, assim, lhe seja estranho, indcil e no domesticado. Esperar
que se transforme, em um estalo de dedos, um pas estruturalmente
condicionado ao abuso da injustia e do privilgio arbitrrio num paraso
alternativo no apenas uma expectativa equivocada; ou uma expectativa
cega ou uma expectativa construda para cegar.
Olhar para a poltica boliviana hoje exige como precauo elementar o
reconhecimento de que, em largussima medida, a negao da poltica, implcita
na atitude messinica, a rao popular que a velha oligarquia se esfora por
servir s pratarradas, para empanturrar os espritos atabalhoados. Por uma
parte, pretende-se condenar o presidente Morales por no ter trazido terra o
paraso, e, por outra, constri-se um outro salvacionismo messinico, lastreado
no chauvinismo regionalista, pelo qual s o separatismo, sob a forma marota de
autonomias regionais, pode subsidiar o aperfeioamento da democracia.
Dessa cortina de fumaa, que no deixa de ser um ardiloso golpe poltico, se
tratar logo adiante.

A aposta do governo Evo a dfcil construo de novos

mecanismos institucionais de regulao social, que deslocam
os prprios critrios de eficincia para outros marcos.
exatamente nesse ponto que nasce o pnico da oligarquia
Feito esse parntesis, no difcil compreender que, apesar de um
irremediavelmente rduo (seno at mesmo escasso) sucesso no quesito
eficincia (econmica, financeira e administrativa), a aposta de um governo
como o de Evo Morales outra: a do difcil trabalho poltico de construo de
novos mecanismos institucionais de regulao social, atravs dos quais os
prprios critrios de eficincia se deslocam para outros marcos que no os de
uma certa (ou, antes, duvidosa) estabilidade, que mantm intacta uma
estrutura de reproduo da excluso. Nesse sentido, a aposta do governo
Morales , em essncia, o avesso daquela dos governos Lula, por exemplo. E

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exatamente nesse ponto que nasce o pnico da oligarquia.

Desde o final do sculo 16, a tradio jurdica espanhola e a interpretao da
Conquista feita pelo Padre Bartolom de las Casas consagraram para a Amrica
Hispnica o reconhecimento de dois conjuntos sociopolticos objeto de distintos
tratamentos: a repblica dos espanhis e a repblica dos ndios. Enquanto a
primeira disps-se a ver a segunda de acordo com o marco social medieval (em
sua verso ibrica) da vassalagem, a segunda esperava da primeira, nos Andes,
o cumprimento dos tratos polticos firmados segundo a lgica local da
reciprocidade. Durante muito tempo, os ndios andinos demandaram dos
espanhis o reconhecimento das suas autoridades locais e dos seus territrios,
enquanto lhes prestavam servios, como j estavam acostumados a fazer desde
tempos pr-hispnicos. Para a nascente sociedade hispnica do Novo Mundo, o
servio dos ndios era o meio imprescindvel e cobivel para acumular riquezas,
fossem retiradas das minas, fossem retiradas da agricultura ou de qualquer
forma de indstria que os ndios pudessem prover. A mo-de-obra indgena era
permanentemente repartida sob a forma de mercs legais, dentro da estrutura
de uma sociedade regida por privilgios de casta. Ainda que essa sociedade
tenha historicamente se modificado em uma srie de aspectos, o princpio lgico
das mercs e o da naturalidade do privilgio serviram de base para a
racionalidade oligrquica do usufruto.
A explorao do trabalho logo se tornaria brutal; e a segregao social, um
recurso de legitimao da explorao. At meados do sculo 20, na Bolvia, a
servido indgena era regulamentada por lei. A Revoluo Nacionalista de 1952
foi um ensaio, ainda que tmido, de mudana, logo diludo, fazendo com que a
estrutura de uma sociedade segmentada em estamentos de privilgio
continuasse funcionando e, com ela, a lgica do acesso riqueza e aos recursos
do pas. A recente chegada de um ndio Presidncia da Repblica, com todo o
movimento social que lhe serviu de base, no mero exotismo tnico. E
tambm no um sinal natural do avano da democracia, como, certa feita,
supuseram os partidos oligrquicos, ao levar, como vice-presidente do neoliberal
Gonzalo Snchez de Lozada, o intelectual indgena Victor Hugo Crdenas. Ao
chegar Presidncia, embalado pela mar dos movimentos sociais, Evo Morales
representou uma afronta ordem social dos privilgios de casta.

O que o ensaio poltico boliviano reitera, particularmente na

Amrica Latina, que a integrao social de uma nao
implica uma tarefa regulatria que vai bem alm da estrita
territorialidade e da institucionalidade formal do Estado
E a afronta no parou nisso. A agenda poltica gestada por aqueles movimentos,
alm de consumar-se na indignada mobilizao popular que enxotou da
Presidncia e fez fugir do pas o timoneiro das reformas neoliberais, consagrou
tambm a necessidade de uma nova ordem constitucional. Ao convocar novas
eleies, o governo de transio no apenas convocou o pleito que elegeu
Morales, mas tambm o que elegeu a nova Assemblia Constituinte. Seus
trabalhos encerraram-se no ltimo ms de dezembro, com a elaborao de um
novo marco legal regulatrio para a sociedade boliviana, inovador na instituio
de autonomias indgenas relativas, que implicam na equiparao dos seus
sistemas normativos tradicionais com os demais da sociedade, na instituio de
direitos coletivos e novas formas de gesto social dos recursos naturais e
ambientais, na criminalizao da discriminao e na ampliao, em diversidade,
dos direitos individuais. Ou seja, o ensaio de um projeto nacional integrador
baseado na expanso da cidadania.
O que esse ensaio poltico reitera, particularmente para o caso latino-americano,
que a integrao social de uma nao implica numa tarefa regulatria que vai
bem mais alm da estrita territorialidade e da mera institucionalidade formal do
Estado. Ademais, o projeto constitucional no ser promulgado, mas sim
submetido a plebiscito popular. Por tudo isso, pretende-se que a Bolvia comece
a se defrontar com um imperativo mais exigente de legitimao democrtica que
o velho hbito da opacidade dos negcios at ento estabelecidos no clube do
poder, o que faz com que um pnico vociferante e violento se apodere da velha
oligarquia, que se v, de pronto, no risco iminente de perder anis e dedos para
um ameaador ensaio de controle social. Esta mesma oligarquia, que tanto inflou
a retrica da democracia enquanto gozava do condomnio dos privilgios durante
os governos neoliberais, d agora mostras cabais de que, para ela, a democracia
apenas uma retrica de convenincia, ou, antes, de que no exatamente na
democracia que ela est interessada.

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A confrontao poltica era bvia. Agora, ela se torna dramtica. A razo do

drama que, como se disse antes, a lgica oligrquica no deixou de funcionar.
Acantonados na regio de Santa Cruz de la Sierra, sob o abrigo do agro-business
monocultor e exportador de soja, montado sobre a apropriao latifundiria
ilegal e extorsiva (sobretudo frente s pequenas comunidades indgenas) ao
sustentada, por sua vez, pela pistolagem (que implica no assassinato sistemtico
de lderes das associaes comunais e na intimidao social generalizada), pela
corrupo judicial e pela indstria da apropriao pura e simples de crditos
agrcolas , os novos negcios da oligarquia estabeleceram uma rede de
relaes promscuas na sociedade civil em geral e com os demais departamentos
(as sub-unidades administrativas ao interior do pas) do oriente boliviano, onde a
corrupo a norma, a pistolagem a base da autoridade e a autonomia do
Judicirio, mera fico. Ao sul dessa regio encontram-se as maiores reservas de
gs do pas; ao norte, os ainda insuspeitos e incalculveis recursos da Amaznia;
e, ao longo de toda ela, as terras mais frteis de toda Bolvia. A nova
regulamentao constitucional, redigida pelos representantes do povo,
democrtica e livremente eleitos, reconhecida pela reconfigurao oligrquica
assentada nessa regio como uma ameaa; uma ameaa no to simplesmente
aos interesses dos seus negcios, mas lgica pela qual essa oligarquia cr que
o mundo deva ser regido.
Recusando peremptoriamente o projeto constitucional, ainda que pretendendo
valer-se do esprito geral reformista, o poder oligrquico, senhor de homens e de
almas na regio da assim chamada Meia-Lua (apodo que se deve sua forma
geogrfica), pretende impor, na marra e contra toda a ordem legal, autonomias
regionais separatistas que preservem seus feudos de poder e de explorao da
riqueza, atravs de um projeto de completa independncia administrativa,
tributria e de gerncia dos recursos naturais locais. Tal como sempre o fez
historicamente, a oligarquia se basta em descartar aquilo que no obedece
imediatamente s suas ordens. Agora, o resto do pas, com toda sua indiada,
sua plebe rebelde e suas veleidades democrticas que lhe ... inservvel.

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