Didatica 12 - CGEE - Mapa - Web - 12022016 - 10255

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2015
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao
Mapa da educao profissional e tecnolgica | Experincias internacionais e dinmicas regionais brasileiras
ISBN 978-85-5569-079-2 (impresso)

ISBN 978-85-5569-080-8 (eletrnico)
Mapa da educao
profissional e tecnolgica
Experincias internacionais e
dinmicas regionais brasileiras
O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) edita publicaes sobre diversas temticas
que impactam a agenda do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI).
As edies so alinhadas misso institucional do Centro de subsidiar os processos de
tomada de deciso em temas relacionados cincia, tecnologia e inovao, por meio de
estudos em prospeco e avaliao estratgica baseados em ampla articulao com
especialistas e instituies do SNCTI.
As publicaes trazem resultados de alguns dos principais trabalhos desenvolvidos pelo
Centro, dentro de abordagens como produo de alimentos, formao de recursos humanos,
sustentabilidade e energia. Todas esto disponveis gratuitamente para download.
A instituio tambm produz, semestralmente, a revista Parcerias Estratgicas, que apresenta
contribuies de atores do SNCTI para o fortalecimento da rea no Pas.
Voc est recebendo uma dessas publicaes, mas pode ter acesso a todo o acervo do
Centro pelo nosso site: http://www.cgee.org.br.
Boa leitura!
O CGEE, consciente das questes ambientais e sociais, utiliza papis com certificao (Forest Stewartdship
Council) na impresso deste material. A certificao FSC garante que a matria-prima proveniente de
florestas manejadas de forma ecologicamente correta, socialmente justa e economicamente vivel, e outras
fontes controladas. Impresso na Grfica Coronrio - Certificada na Cadeia de Custdia - FSC
Mapa da educao
Braslia DF
2015
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
Presidente
Mariano Francisco Laplane
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Gerson Gomes
Jos Messias de Souza
Edio/Mrcio Tadeu dos Santos
Diagramao/Eduardo Oliveira
Infogrficos/Inara Rgia Cardoso e Laryssa Ferreira
Projeto Grfico/Ncleo de Design Grfico do CGEE
Apoio tcnico ao projeto/Rita Rodrigues Assuno
Catalogao na fonte
C389m
Mapa da educao profissional e tecnolgica: experincias
internacionais e dinmicas regionais brasileiras. Braslia, DF : Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos, 2015.
292 p.; il, 24 cm
ISBN 978-85-5569-079-2 (impresso)
ISBN 978-85-5569-080-8 (eletrnico)
1. Experincias internacionais na educao. 2. Educao profissional
brasileira. 3. Emprego. I. CGEE. II. Ttulo.
CDU 37
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), SCS Qd. 9, Torre C, 4 andar, Ed. Parque Cidade Corporate, CEP: 70308-200 Braslia, DF, Telefone: (61) 3424.9600, www.cgee.org.br
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao
podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Referncia bibliogrfica:
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS CGEE. Mapa da educao profissional e tecnolgica: experincias
internacionais e dinmicas regionais brasileiras. Braslia, DF: 2015. 292p.
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 7 Termo Aditivo/
Ao: Arranjos Institucionais em Temas Relevantes para Polticas e Programas em CT&I/Subao: Mapa da Educao Profissional
e Tecnolgica no Brasil - 52.13.4/MCTI/2013.
Tiragem impressa: 500. Impresso em 2015. Coronrio Editora Grfica Ltda.
Mapa da educao profissional e tecnolgica

Experincias internacionais e dinmicas regionais brasileiras
Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Coordenadora
Sofia Daher Aranha
Equipe Tcnica do CGEE

Jos Salomo Oliveira Silva
Organizador
Marcelo Manzano
Consultores
Alexandre Gori Maia
Darcilene C. Gomes
Heike Solga
Juliana Bacelar de Arajo
Lauro Mattei
Nicole Rouillier
Marcelo Machado Feres
Marise Nogueira Ramos
Colaborador
Ubajara Leite
Sumrio
Apresentao
Introduo
9
11
Captulo 1
O sistema alemo de educao e treinamento vocacional: configurao
institucional, pontos fortes e desafios
21
Resumo 21
Introduo 22
1. Configurao institucional do sistema de ETV na Alemanha
24
2. Contedo e qualidade do treinamento
28
3. Evoluo do sistema de ETV da Alemanha
37
4. Demanda de habilidades para treinamento
39
5. O acesso dos jovens egressos com fraco aproveitamento escolar a programas de ETV
42
6. O sistema dual alemo em comparao com ustria,

Dinamarca e Sua
47
7. O impacto dos sistemas de ETV nas transies entre a escola e o trabalho
51
Concluses e sugestes interessantes para outros pases
57
Captulo 2
A experincia canadense das instituies de ensino profissional e tcnico
65
Resumo 65
1. As questes de governana da educao no mundo
66
2. Retrato da formao profissional e tcnica no Canad
67
3. Retrato da formao profissional e tcnica no Quebec
70
4. A importncia da pesquisa aplicada nos cgeps
75
5. As questes de desenvolvimento e os desafios a serem enfrentados
75
Concluso 78
Captulo 3
A contribuio do Pronatec para a expanso da educao profissional brasileira
81
Resumo 81
Introduo 81
1. Reviso de literatura
83
2. Novas iniciativas e aes criadas pelo Pronatec
86
Concluso 91
Captulo 4
A poltica de educao profissional no Brasil contemporneo: avanos, recuos e
contradies frente a projetos de desenvolvimento em disputa
1. Dez anos da poltica de educao profissional no Brasil: a retomada do pblico?
97
100
2. A Educao profissional nas fronteiras entre o pblico e privado: formao para que trabalho? 103
Consideraes finais
113
Captulo 5
Desenvolvimento econmico e mercado de trabalho na Regio Norte
121
Introduo 121
1. Histrico de ocupao econmica da Regio Norte
122
2. O quadro recente de desenvolvimento socioeconmico da

Regio Norte
126
3. O mercado de trabalho da Regio Norte
131
Captulo 6
Dinmica recente da produo e da ocupao nas mesorregies nordestinas
141
Introduo 141
1. Dinmica da produo e mudanas na estrutura produtiva nas mesorregies do Nordeste
145
2. Comportamento das ocupaes no mercado de trabalho formal das mesorregies

nordestinas 173
Consideraes finais
190
Captulo 7
Dinmica recente da produo e do emprego na Regio Sudeste
195
Introduo 195
1. A estrutura produtiva e o mercado de trabalho
196
2. A dinmica produtiva e o mercado de trabalho nas unidades federativas da Regio Sudeste
205
Consideraes finais
224
Captulo 8
Anlise da dinmica do produto e do emprego na Regio Sul do Brasil nos
primrdios do sculo XXI
229
Introduo 229
1. Contextualizao histrica e breve anlise da estrutura produtiva da Regio Sul do Brasil
230
2. O comportamento do produto e a dinmica do emprego no sul do Brasil
244
Consideraes finais
256
Captulo 9
Dinmica regional do produto e do emprego no Brasil atual Regio
Centro-Oeste
261
Introduo 261
1. Aspectos histricos e a dinmica recente da economia do
Centro-Oeste 262
2. Aspectos relativos ocupao por setor de atividade
276
Consideraes finais
282
Listas
261
Lista de figuras
287
Lista de grficos
288
Lista de tabelas
289
Apresentao
O investimento dos pases na formao adequada de seus recursos humanos determinante para
alcanar um patamar elevado de desenvolvimento econmico e social. Vrios exemplos histricos,
como os da Alemanha, do Japo, dos Estados Unidos e, mais recentemente, da Coria do Sul
comprovam isso.
Em funo desse entendimento, a anlise e a compreenso dos problemas e desafios das polticas de
formao de recursos humanos em todos os nveis de escolaridade so temas que tm mobilizado
o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Para tanto, o Centro vem desenvolvendo uma
srie de projetos nesse campo, dentre os quais se destacam os estudos da dinmica da formao
e do emprego dos ps-graduados - mestres e doutores, que foram objeto de duas publicaes de
grande aceitao pblica pelos especialistas: Doutores 2010 e Mestres 2012.
Os dados e informaes compilados nesses esforos constituem uma base relevante e reconhecida
para o aperfeioamento das polticas de formao e qualificao de recursos humanos para as
atividades de pesquisa e inovao.
Desde o incio dessas atividades vimos adotando um subttulo complementar que d conta de
nossas ambies no tema: Demografia da base tcnico-cientfica brasileira. Outras dimenses
de anlise vo sendo agregadas, aos poucos, ao acervo de informaes: os doutores no exterior, a
insero desses profissionais no setor produtivo, os egressos da iniciao cientfica, os ps-graduados
estrangeiros que trabalham no Pas, e outros. Agora, uma nova dimenso importante adicionada
a esse conjunto: os egressos da educao profissional e tecnolgica.
O CGEE foi instado a produzir um Mapa da educao profissional e tecnolgica do Brasil (MEPT),
em atendimento demanda do Ministrio da Educao (MEC) de 2014. O projeto fez parte do
7 Termo Aditivo ao Contrato de Gesto celebrado com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) naquele ano e abriu a possibilidade de o CGEE avanar sobre mais esse terreno dos
recursos humanos que interessam CT&I no Brasil.
Como de boa praxe, o CGEE comeou mobilizando parceiros nas universidades brasileiras, no caso
o Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit)/Instituto de Economia/Unicamp,
o Departamento de Cincias Sociais na Educao (Decise)/Faculdade de Educao (FE)/Unicamp

e o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de

Minas Gerais (UFMG), e promovendo, com o apoio especial da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), um seminrio inicial exploratrio sobre o tema.
A definio da estratgia e aprofundamento metodolgico para o desenvolvimento do Mapa
contou com relevantes contribuies colhidas durante o seminrio Contribuies para o mapa
da educao profissional e tecnolgica. Elas so objeto da publicao deste livro. Os captulos
produzidos por especialistas estrangeiros e brasileiros trazem tona as experincias do ensino tcnico
no exterior, mais detidamente nos casos emblemticos de Canad e Alemanha e no Brasil, tratando
da expanso do ensino tcnico, do mercado de trabalho e do desenvolvimento regional, que vir
a oferecer lastro para as anlises da demanda por egressos da educao profissional e tecnolgica.
Como resultado desse esforo, ao final de 2014 foi apresentado ao MEC um mapa preliminar
que demonstrou a viabilidade de se cotejar a demanda com a oferta de mo de obra de nvel
tcnico, estimadas a partir de um conjunto de modelos economtricos, relaes intersetoriais e
espaciais e dados sobre os cursos ofertados, vagas e ocupaes requeridas. Os aperfeioamentos
e o desenvolvimento da ferramenta, que permitir utilizar de maneira gil e inteligente o conjunto
informaes e simulaes criadas com o Mapa, esto em vias de contratao pelo MEC, o que
possibilitar levar seus resultados a um efetivo uso no planejamento e gesto do Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec).
O CGEE agradece aos autores que compartilharam sua experincia e conhecimento na elaborao
dos captulos e em especial ao organizador desta publicao, professor Marcelo Manzano, que
tambm participou ativamente do desenvolvimento do MEPT.
Antonio Galvo
Diretor do CGEE
10
Mariano Francisco Laplane

Presidente do CGEE
Introduo
Marcelo Manzano
O presente livro rene um conjunto de artigos que foram apresentados em um seminrio realizado
no Instituto de Economia da Unicamp, em abril de 2014, cujo objetivo era oferecer subsdios para o
desenvolvimento do Mapa de Educao Profissional e Tecnolgica no Brasil (MEPT).
Os captulos 1 e 2 foram produzidos, respectivamente, em ingls e em francs pelos seus autores, e
traduzidos para a lngua portuguesa, para a edio deste livro.
Demandado pelo Ministrio da Educao, o MEPT foi concebido fundamentalmente para responder s
necessidades de aperfeioamento das aes de planejamento do MEC no mbito o Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Frente crescente demanda por trabalhadores
de nvel tcnico ou com habilidades profissionais especficas, o ministrio vem expandindo de modo
indito a oferta de cursos de educao tcnica e profissional no Pas, integrando diversas modalidades
e diferentes instituies em um nico programa de abrangncia nacional.
Sob a coordenao do Centro de Gesto e Estudos Especiais (CGEE) foi proposto, ento, o
desenvolvimento de uma ferramenta de planejamento capaz de apreender de forma sistemtica
as transformaes que se processam no mercado de trabalho brasileiro, seus impactos sobre a
estrutura das ocupaes de nvel tcnico (demanda de profissionais, por setor de atividade e por
regio) e quais os atributos profissionais e requisitos tcnicos que viro a ser reivindicados pelo setor
produtivo nos anos seguintes.
Dessa perspectiva, os objetivos especficos a serem alcanados com o MEPT so:

captar as recorrentes transformaes que se processam nas rbitas da produo e das

relaes de trabalho;
incorporar as especificidades regionais e institucionais de forma a harmoniz-las com um

programa de abrangncia nacional;
antecipar em alguns anos as demandas de cursos de educao profissional e tecnolgica

que decorram daquelas transformaes econmicas e sociais em curso no Pas.
E foi justamente para colaborar com o processo de formulao do MEPT e definir as linhas basais de
seu desenvolvimento que um grupo de especialistas foi convidado a participar do referido seminrio.
11
Em linhas gerais, tratava-se de trazer luz trs temticas fundamentais que dariam suporte s
equipes de pesquisadores envolvidas no projeto:
1) as experincias internacionais de educao profissional;
2) a expanso da educao profissional no Brasil;
3) a dinmica atual da produo e do emprego no Brasil.
Assim, na estrutura deste livro, cada uma dessas temticas constitui uma seo especfica, que rene
os respectivos artigos apresentados e debatidos no seminrio.
Na primeira seo, dedicada anlise das experincias internacionais, so apresentados os casos
de dois sistemas de educao profissional que recebem destaque na literatura especializada: da
Alemanha e do Canad.
A experincia alem (Captulo 1), relatada aqui pelas pesquisadoras Heike Solga, Paula Protsch, Christian
Ebner e Christian Brzinsky-Fay, talvez a mais notria entre os pases avanados, caracterizando-se
especialmente pela intensa articulao entre as escolas vocacionais (pblicas) e o setor produtivo
(privado). Intercalando atividades na escola e nas empresas, o sistema de aprendizagem alemo
por isso conhecido por sua dualidade, tanto no que se refere aos contedos assumidos pelas
partes (tericos x prticos), como tambm em relao ao financiamento e s responsabilidades.
Alm disso, seguindo na tradio da sociedade alem, a governana do sistema corporativa,
compartilhada entre governos, empresas e sindicatos.
Como demonstram os autores, nas ltimas dcadas, embora tenham sido significativas as
transformaes na esfera produtiva, com ampliao crescente do setor de servios, o sistema de
educao vocacional alemo tem conseguido se adequar relativamente bem s novas demandas
de educao profissional, mantendo alto e crescente o percentual de aprendizes que so efetivados
nas empresas. Entretanto, segundo a comparao realizada pelos autores com outros sistemas de
carter dual (Dinamarca, Sua e ustria), o modelo alemo, a despeito de sua robustez e da forte
sincronia com o setor produtivo, apresenta algumas deficincias: muito vulnervel s oscilaes
derivadas dos ciclos econmicos, tem grande heterogeneidade regional, produz uma excessiva
especializao ocupacional. Ao final do captulo, os autores apresentam ainda alguns indicadores
comparativos entre dez economias europeias selecionadas.
J no Captulo 2, dedicado ao sistema de educao profissional canadense, a especialista Nicole
Rouillier faz um retrato dos modelos que so oferecidos nas provncias de Quebec e Ontrio. De um
12
Introduo
modo geral, a experincia canadense, que j possui 50 anos, se destaca por ter garantido amplo acesso
da populao s chamadas escolas ps-colegial, contribuindo de forma significativa para elevar a
escolaridade mdia do pas. Alm disso, em sua forma atual, o modelo do Canad se caracteriza
pela flexibilidade dos percursos de formao de jovens e adultos, permitindo, inclusive, a migrao,
sem qualquer prejuzo de um curso ou de uma modalidade educacional para outra. Como contra
face da amplitude, da expertise e do carter inovador do modelo canadense, apresentam-se os altos
custos de financiamento do sistema, o que traz incertezas quanto sua manuteno no futuro ante
a perspectiva de queda acentuada da taxa de participao naquele pas.
A seo seguinte, em que se trata de analisar o modelo vigente de educao profissional e tecnolgica no
Brasil e sua recente expanso, conta com um texto do secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica
(Setec/MEC), Marcelo Machado Feres, e outro, uma anlise crtica, da professora Marise Ramos.
Marcelo Feres (Captulo 3) faz inicialmente uma contextualizao da experincia brasileira recente no
que tange educao profissional e tecnolgica, para depois apresentar as principais caractersticas
do Pronatec.
Face ao enorme gargalo de profissionais de nvel tcnico que existia no Brasil, o desafio do Pronatec
era ampliar fortemente a oferta de cursos em todo o Pas em um prazo relativamente curto. Para
dar conta desse objetivo, o novo modelo que passou a vigorar, a partir de 2011, caracterizou-se
pela integrao de diversas iniciativas e instituies de ensino profissional, de maneira a otimizar
e potencializar estruturas fsicas, recursos humanos e diferentes expertises dos setores pblicos e
privados que at ento funcionavam de forma fragmentada e sem uma articulao nacional.
Finda a sua primeira etapa (2011 a 2015), Feres avalia que o sistema deu conta de suas metas
quantitativas, mas ainda restam importantes desafios para avanar qualitativamente. Entre outros,
o autor aponta para a consolidao de padres mnimos de qualidade entre os diferentes cursos e
modalidades espalhados pelo Pas, a necessidade de se alterar a lgica de determinao da oferta
(ainda hoje muito dependente da estrutura instalada das instituies de ensino) para adequ-la s
demandas do mundo do trabalho e maior articulao entre o fluxo de egressos do sistema e o
mercado de trabalho.
, pois, principalmente sobre essas contradies que emergiram no processo de implantao do
Pronatec s quais se dedica Marise Ramos (Captulo 4). Aps uma breve exposio sobre os avanos
institucionais e legais concernentes educao profissional brasileira nos anos 2000, a autora explicita
algumas conquistas importantes como a expanso da Rede Federal de Educao Profissional e

13
Tecnolgica (EPT) e a extenso do princpio de gratuidade para todas as instituies (pblicas e

privadas) abarcadas pelo Pronatec chamando ateno, entretanto, para o elevado custo fiscal
decorrente dos subsdios s instituies privadas. Alm disso, no bojo do processo de integrao de
diferentes redes e sistemas de educao, a autora aponta para o risco de sobreposio de funes
e fontes de financiamento, resultando numa rede muito heterognea, com condies financeiras
dspares e, no limite, com prejuzo s instituies da rede pblica.
Apesar dos alertas, contudo, a autora enxerga virtuosidade entre as contradies apontadas, por
um lado, porque so reflexos do processo de grande expanso da oferta de educao profissional
e de integrao dos subsistemas, e, por outro, porque representam uma inflexo importante face
poltica de cunho neoliberal que avanava no Brasil at 2002.
Na terceira seo desse livro, onde esto reunidos os cinco captulos dedicados anlise da dinmica
regional do produto e do emprego no Brasil atual, o captulo inicial, assinado pelos pesquisadores
Gisele Souza e Alexandre Maia, traa um panorama do desenvolvimento recente na Regio Norte do
Pas. Segundo os autores, embora a Regio registre, em alguns Estados, indicadores sociais muito baixos,
desde o incio da dcada de 2000 percebe-se um avano econmico e social bastante significativo em
algumas unidades federativas, com importantes impactos nas ocupaes de nvel tcnico.
Impulsionados pelo boom de commodities, que vigorou at a crise de 2008/2009, os ramos de
atividade ligados produo agropecuria e da minerao constituram importantes vetores do
desenvolvimento da Regio Norte, bem como os projetos de construo de grandes hidreltricas.
Como era de se esperar, contudo, os indicadores de preservao ambiental e de reduo do
desmatamento seguiram no sentido inverso aos econmicos e sociais, apresentando menores
avanos justamente nos Estados ou mesorregies que foram palco de maior dinamismo econmico.
Tal constatao refora a percepo de que persiste na Regio Norte uma disjuntiva crtica associada
aos esforos de desenvolvimento econmico e social vis--vis preservao do patrimnio ambiental.
O mesmo impulso externo que dinamizou a Regio Norte tambm fator explicativo de parte das
transformaes econmicas e sociais percebidas no Nordeste brasileiro. Conforme aponta o estudo
da pesquisadora Juliana Bacelar, a expanso do agronegcio impactou fortemente as mesorregies
dos cerrados nordestinos, fomentando o crescimento econmico e alterando a composio do
mercado de trabalho.
14
Introduo
Por outro lado, diferente da Regio Norte, o Nordeste assistiu tambm ao avano de alguns polos
industriais bastante dinmicos, concentrados nas regies metropolitanas das suas principais capitais.
No bojo desse processo de acelerado desenvolvimento econmico, registra-se, de um modo geral,
uma importante melhoria no mercado de trabalho para profissionais de nvel tcnico na Regio
Nordeste, mantendo-se, porm, uma grande heterogeneidade intrarregional, que, em ltima
instncia, se manifesta em heterogeneidade nas condies sociais.
No que se refere Regio Sudeste, o estudo realizado pelas professoras Darcilene Gomes e Soraia
Cardozo ressalta o papel do consumo e do investimento como principais vetores de dinamizao
regional nos anos 2000. A despeito do inegvel efeito da crescente demanda externa por commodities,
no Sudeste esse processo foi relativamente menos impactante e se manifesta com maior intensidade
de forma indireta por meio das atividades de servios e comrcio.
Fazendo um diagnstico dos setores de atividade e do mercado de trabalho de cada um dos
Estados da Regio, as autoras tambm indicam que, guardadas as devidas especificidades histricas
e estruturais, o Sudeste, como um todo, assistiu a uma transformao importante em sua estrutura
produtiva e, consequentemente, na estrutura ocupacional - com ampliao da participao dos
setores de servios e de construo civil, e a relativa reduo dos setores da agropecuria e da
indstria de transformao. O caso da indstria extrativa ainda outra particularidade da Regio,
visto que a partir de meados da dcada de 2000, com a descoberta do pr-sal, h uma forte
dinamizao dessa atividade, com importantes impactos sobre a economia dos Estados da costa do
Sudeste, notadamente o Rio de Janeiro.
Em relao Regio Sul do Pas, a cargo do professor Lauro Mattei, o perodo em tela tambm
registra relevantes transformaes, seja em sua estrutura produtiva, como na ocupacional ou
educacional. Segundo o autor, deve-se ressaltar que particularmente na Regio Sul esse processo
no deve ser compreendido apenas como resultado de vetores macroeconmicos mais gerais, mas
tambm como consequncia de eventos circunscritos dinmica interna Regio, relacionados a
novos blocos de investimentos que ali aportaram - em especial, destacam-se aqueles ligados aos
complexos automotivos, metal-mecnico e eletroeletrnico.
Apesar do avano singular das atividades manufatureiras na Regio, no se deve perder de vista que
as atividades do setor primrio (agroindstria, grandes cooperativas e um expressivo sistema de
produo familiar rural) ainda tm peso significativo no interior dos trs Estados sulistas, expandindo

15
sensivelmente sua produo no perodo analisado e respondendo ainda por um contingente

crescente das ocupaes na regio.
Passando por uma anlise pormenorizada da produo e do emprego em cada um dos Estados
do Sul e de suas respectivas mesorregies, o estudo demonstra que no geral essa Regio do Pas
vivenciou um ciclo bastante virtuoso desde o incio da dcada de 2000, no apenas porque se
registra um crescimento importante do conjunto das atividades, mas principalmente porque, ao
contrrio do que ocorre em mbito nacional, no Sul avana um processo de modernizao da
estrutura produtiva, com um crescimento significativo das atividades manufatureiras e de servios,
a taxas superiores quelas percebidas nas atividades relacionadas ao agronegcio.
Por conta desse novo panorama produtivo, os impactos sobre o mercado de trabalho e
consequentemente sobre as condies sociais tambm so bastante relevantes nessa Regio. Embora
do ponto de vista do emprego as tendncias regionais acompanhem o sentido do que ocorre em
nvel nacional especialmente a crescente participao das ocupaes no setor tercirio no Sul
esse processo mais equilibrado, mantendo um relativo elevado nmero de pessoas ocupadas na
indstria e, embora cadente, um contingente relativamente expressivo no setor primrio.
Por fim, no captulo dedicado Regio Centro-Oeste, o pesquisador Ubajara Leite aponta para o
processo de intensificao das transformaes econmicas e sociais que a marcam em perodo
recente. J h algumas dcadas que o Centro-Oeste vem passando por um contnuo processo
de ampliao de sua capacidade produtiva, notadamente apoiado nos ramos da agropecuria,
da indstria de alimentos, da minerao e, mais recentemente, do setor metal-mecnico.
Consequentemente, a estrutura ocupacional do Centro-Oeste tambm vem passando por intensa
transformao, registrando um notvel crescimento da taxa de atividade da populao - embora
ainda persistam grandes disparidades intrarregionais.
Alm disso, dadas s particularidades histricas da Regio, que ao lado do Norte abriga as mais novas
fronteiras do desenvolvimento produtivo do Pas, o recente processo de expanso e diversificao
econmica tem levado a uma demanda crescente por mo de obra qualificada, especialmente de
trabalhadores de nvel tcnico.
Em linhas gerais, considerando os estudos relativos s cinco regies do Pas e os debates realizados
a partir deles, podemos concluir que as transformaes setoriais e espaciais da estrutura produtiva
brasileira em curso, desde o incio dos anos 2000, resultam de um duplo movimento.
16
Introduo
Por um lado, o forte crescimento da demanda externa de commodities na primeira dcada do

milnio impulsionou a fronteira agrcola e as atividades de minerao nas regies Norte e CentroOeste, trazendo a reboque uma intensificao das atividades do setor tercirio e alguns polos de
atividades manufatureiras.
Por outro lado, a dinamizao de algumas metrpoles regionais localizadas ao longo da costa do
Pas, fortemente associada expanso do ramo petrolfero, indica uma intensificao das atividades
de servios e de alguns nichos industriais, o que dever persistir ainda durante algumas dcadas,
reconfigurando as estruturas ocupacionais que lhes do suporte.
Em conjunto, esses novos vetores do desenvolvimento brasileiro devero exigir uma sensvel
expanso e adequao da estrutura de oferta de educao de nvel tcnico no Pas. A princpio, a
anlise do que tem ocorrido at aqui sugere que enquanto nos Estados do Sul e Sudeste a prioridade
deve ser por uma mudana de nfase entre os eixos pedaggicos, no Centro-Oeste, Nordeste e
Norte o desafio maior estruturar uma rede ensino tcnico capaz de suprir com qualidade as novas
demandas profissionais que despontam nessas regies.

17
Captulo 1
Captulo 1
O sistema alemo de educao e treinamento

vocacional: configurao institucional,
pontos fortes e desafios
Heike Solga1, Paula Protsch2, Christian Ebner3 e Christian Brzinsky-Fay4
Resumo
A Alemanha amplamente conhecida pela alta qualidade de seu sistema de educao e treinamento
vocacional (ETV) e o objetivo deste captulo apresentar informaes sobre esse sistema, para que
se possa entender melhor a sua configurao institucional, os seus pontos positivos, o seu apelo e
os seus desafios e fraquezas.
Portanto, o captulo est estruturado da seguinte forma.
Comearemos com a configurao institucional do sistema de ETV alemo, descrevendo os seus
requisitos institucionais e os seus diferentes setores.
1 Diretora da unidade de pesquisa "Formao de Habilidades e Mercados de Trabalho" no WZB Berlim Social Science Center e
professora de Sociologia na Universidade Livre de Berlim.
2 Bacharel em Cincias Sociais (HU Berlim) e prmio PhD da rede de investigao Sociologia da Educao da Associao
Sociolgica alem (DGS).
3 Professor na Universidade de Colnia e Instituto Federal para a Educao e o Treinamento Vocacional.
4 Coordenador do Colgio Interdisciplinar de Investigao em Educao - The University of Tampere Foundation Prize.
21
Como veremos, o sistema de ETV alemo vai alm do j conhecido sistema dual. Continuaremos
com a apresentao de alguns desenvolvimentos histricos, necessrios para a compreenso
da longevidade do sistema de ETV alemo e das formas como ele tem lidado com os desafios
da transio rumo s sociedades do conhecimento. A seguir, discutiremos tanto o potencial
quanto os problemas do sistema de aprendizagem relacionados incluso dos jovens com fraco
aproveitamento ou com necessidades especiais. Em seguida, compararemos rapidamente a
Alemanha com os sistemas duais da ustria, da Dinamarca e da Sua. Essa comparao revelar
que o quadro de um sistema dual permite diversas configuraes uma informao que pode ser
especialmente interessante para aqueles que queiram entender melhor a excepcionalidade alem
em relao distino entre educao vocacional e educao superior geral. Concluiremos com
algumas descobertas acerca da importncia do sistema de ETV alemo em termos de entrada no
mercado de trabalho e algumas lies que podem ser aprendidas das observaes apresentadas.
Introduo
O sistema de educao e treinamento vocacional (ETV) da Alemanha, amplamente conhecido
pela alta qualidade, tem duas principais caractersticas que so: (a) programas de treinamento
em empresas, acompanhados por um componente escolar (de um a dois dias por semana), nos
quais os aprendizes recebem a educao geral de ensino mdio em disciplinas centrais (como
matemtica e lngua alem) e conhecimentos tericos em suas reas de treinamento. Essa dualidade
de conhecimentos prticos e tericos recebidos no local de trabalho e nas escolas vocacionais
(b) acompanhada pela dualidade pblico-privada na estrutura de governana (isto , a governana
pblica das escolas vocacionais, por um lado, e por outro o provimento da governana do
treinamento nas empresas).
Na recesso recente, esse sistema conhecido como dual recebeu uma grande ateno internacional,
por exemplo, dos Estados Unidos, do Reino Unido e da Espanha. Enquanto o desemprego entre
os jovens aumentou enormemente nos dez anos recentes em muitos pases (europeus), o mesmo
no aconteceu no caso da Alemanha. Vista de fora, portanto, pode parecer que a baixa taxa de
desemprego entre os jovens na Alemanha deva ser atribuda ao sistema dual. Entretanto, essa
observao apenas parcialmente correta, como discutiremos neste captulo.
De fato, o sistema dual alemo tem seus mritos. Ele oferece aos jovens que no tm um diploma de
acesso universidade a oportunidade de aprender um ofcio e se direcionar de forma harmoniosa
22
Captulo 1 O sistema alemo de educao e treinamento vocacional: configurao institucional, pontos fortes e desafios
a um trabalho com base em suas habilidades. Enquanto em pases onde os jovens s podem entrar
em programas educacionais em faculdades ou universidades tm uma estrutura de qualificao
polarizada (pessoas sem educao superior x pessoas com alguma educao superior ou um
diploma de nvel superior), a Alemanha possui uma estrutura de qualificao mais ampla, que
inclui tanto as pessoas sem ETV ou um diploma superior, quanto um amplo grupo de pessoas
sem diploma de ETV e um grupo mediano composto por pessoas com diplomas universitrios
(STREECK, 1991; THELEN, 2014).
Porm, a Alemanha foi amplamente criticada pela comunidade europeia e pela Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). As duas organizaes e outras afirmam que
o sistema de aprendizagem do pas incapaz de fazer frente aos desafios da transio de uma
sociedade industrial para uma sociedade do conhecimento baseada em servios, especialmente
em funo de sua taxa ainda modesta de ensino superior.
Durante a dcada recente, as taxas alems de participao e graduao no ensino superior
aumentaram de modo significativo, mas, ainda assim, bem menos do que as de outros pases. Alm
disso, o sistema alemo de aprendizagem tem sido criticado por direcionar os filhos das classes
trabalhadoras para os programas de aprendizagem e desvi-los do acesso ao ensino superior
(POWELL e SOLGA, 2011; SHAVIT e MLLER, 2000).
O sistema dual tem um apelo particularmente forte junto aos filhos das classes trabalhadoras.
Mesmo possuindo um diploma de acesso universidade, muitos deles escolhem matricular-se em
programas de qualificao de ETV. Uma explicao para esse comportamento educacional que
as aprendizagens se equiparam experincia dos pais. Outra explicao que a disponibilidade de
diversas variantes menos caras e menos arriscadas de ETV de nvel no superior (aprendizagens e
outros programas atraentes) faz com que os filhos das classes trabalhadoras evitem cada vez mais as
fachhochschule (faculdades de cincias aplicadas) e ainda mais as universidades (MAYER, MLLER,
POLLAK, 2007). Afirma-se, assim, que esse desvio fomenta a reproduo das desigualdades sociais
de gerao em gerao na Alemanha, ainda que as diferenas de resultados no mercado de trabalho,
entre trabalho qualificado e altamente qualificado, sejam menores naquele pas do que em muitos
outros (SHAVIT e MLLER, 2000).
A despeito dessas crticas, o sistema de ETV alemo tem sido mantido e defendido por diversos
atores empresas, sindicatos, associaes de empregadores e polticos em nvel federal e
estadual, bem como por pais e pelo pblico alemo amplo. No h dvidas de que ele continua
oferecendo a muitos jovens alternativas bastante atraentes e viveis educao de nvel superior.
Aproximadamente 60% dos aprendizes de nvel mdio so contratados pelas suas empresas aps
23
o trmino de seu treinamento e isso auxilia os jovens alemes a fazer uma transio bastante
harmoniosa para o mercado de trabalho uma grande vantagem do sistema dual em comparao
educao universitria.
O objetivo deste captulo apresentar informaes sobre o sistema de ETV alemo, para que se
possa entender melhor sua configurao institucional, seus pontos positivos e seu apelo, e tambm
os seus desafios e fraquezas. Portanto, o captulo est estruturado da seguinte forma. Comearemos
com a configurao institucional do sistema de ETV alemo (seo 1), descrevendo os seus requisitos
institucionais e os seus diferentes setores. Como veremos, o sistema de ETV alemo vai alm
do j conhecido sistema dual. Continuaremos com a apresentao de alguns desenvolvimentos
histricos, necessrios para a compreenso da longevidade do sistema de ETV alemo e das formas
como ele tem lidado com os desafios da transio rumo s sociedades do conhecimento (seo
3). Na seo 4, discutiremos tanto o potencial quanto os problemas do sistema de aprendizagem
relacionados incluso dos jovens com fraco aproveitamento ou com necessidades especiais. Em
seguida, compararemos rapidamente a Alemanha com os sistemas duais da ustria, da Dinamarca
e da Sua (seo 5). Essa comparao revelar que o marco de um sistema dual permite diversas
configuraes uma informao que pode ser especialmente interessante para entender melhor
a excepcionalidade alem, em relao distino entre educao vocacional e educao superior
geral. Concluiremos o captulo com algumas descobertas acerca da importncia do sistema de ETV
alemo em termos de entrada no mercado de trabalho (seo 6) e algumas lies que podem ser
aprendidas das observaes apresentadas neste captulo.
1. Configurao institucional do sistema de ETV na Alemanha

O sistema alemo de ETV consiste de trs setores: o j conhecido sistema dual de treinamento nas
empresas aliado educao escolar (aprendizagens); os programas de educao vocacional escolar,
de capacitao (principalmente para ocupaes executivas de nvel intermedirio, com presena
predominantemente feminina, em setores como sade, servio social e mdia, incluindo enfermeiras,
professoras de jardim de infncia e auxiliares mdicas) e o setor dos programas de treinamento
pr-vocacional, denominado de sistema de transio. Tanto o programa dual de ETV quanto
o programa escolar especfico para suas ocupaes e prov capacitao. Os dois programas
conduzem a diplomas especficos de ETV para suas ocupaes e so reconhecidos em todo o pas.
importante apontar que esses dois setores proporcionam treinamento para ocupaes diferentes.
Assim, o setor no qual o treinamento acontece definido pela ocupao para a qual se est
24
treinando. Em outras palavras, os dois setores no atuam como locais alternativos de treinamento
para as mesmas ocupaes na Alemanha (diferente da Dinamarca ver na Seo 5)5.
Em contraste com os setores de capacitao em empresas e escolares, os diversos programas prvocacionais no resultam em credenciais ocupacionais. Os programas pr-vocacionais normalmente
duram um ano; alguns so mais curtos; outros, mais longos (dois anos). Alguns incluem treinamento
no local de trabalho, mas a maioria baseia-se inteiramente na escola. A busca por um emprego logo
aps deixar a escola raramente uma opo alternativa, uma vez que a escolarizao e a educao
vocacional so obrigatrias at pelo menos os 18 anos de idade na maioria dos Estados alemes.
Para dar uma noo do sistema de ETV alemo, comearemos com alguns dados gerais. Em 2012, cerca
de metade das novas matrculas no sistema de ETV foram feitas em programas de treinamento de
aprendizes e 22% em programas de ETV regulares, escolares, de qualificao, comparado com 27% em
programas pr-vocacionais (AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014). Assim, um
nmero considervel de mais de 250 mil jovens no participou de programas regulares de ETV e sim de
programas pr-vocacionais (AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014).
A participao nos trs setores difere fortemente quanto aos diplomas de concluso (Grfico 1). Mais
de 40% dos alunos deixam a escola portando um diploma de ensino secundrio basilar e mais de
70% deles sem um diploma matriculam-se em programas pr-vocacionais. Como consequncia, os
trs segmentos do sistema de ETV alemo so diferentes em sua composio educacional, conforme
mostra a Grfico 2. A maioria dos participantes no sistema dual, e mais ainda no segmento escolar,
possui um diploma de ensino secundrio intermedirio ou um diploma de ensino mdio de acesso
universidade, enquanto os alunos sem diploma ou apenas com um diploma de ensino primrio
perfazem a maioria dos participantes no segmento de programas pr-vocacionais.
5 Apenas uma frao muito pequena das ocupaes do sistema dual pode contar com treinamento alternativo nos sistemas
escolares. Em 2013, cerca de seis por cento de todos os novos aprendizes matriculados nos programas vocacionais em tempo
integral foram treinados em ocupaes de escolas vocacionais inteiramente do sistema dual (HALL e KREKEL, 2014: 3).
25
100%
3
16
90%
80%
30
43
70%
60%
Setor de
programas
pr-vocacionais
29
73
12
50%
Programas
escolares
40%
68
30%
20%
10%
Sistema dual
55
45
26
0%
Sem um diploma de
concluso de curso
Diploma de ensino
secundrio basilar
(Hauptschulabschluss)
Diploma de ensino
secundrio intermedirio
(Realschulabschluss)
Diploma de ensino mdio

(Abitur / certificado de
acesso universidade)
Grfico1 Matrcula nos trs segmentos de ETV por aproveitamento educacional, 2012
Obs.: O sistema escolar alemo altamente estratificado. As crianas continuam sendo direcionadas com idade muito jovem
(aps a 4 ou 6 srie) a diferentes tipos de escolas. Os diplomas de concluso de cursos escolares incluem o hauptschulabschluss
(diploma de ensino secundrio basilar), obtido aps a 9 ou 10 srie; o realschulabschluss ou mittlere reife (diploma de ensino
secundrio intermedirio), obtido aps a 10 srie, incluindo um trajeto acadmico mais elevado e disciplinas adicionais (por
exemplo, uma segunda lngua estrangeira); e o abitur (diploma de ensino mdio, que permite o acesso universidade), que o
diploma de nvel mais alto, obtido aps a 12 ou 13 srie, e um requisito necessrio para o acesso educao superior.
Fonte: Autorengruppe Bildungsberichterstattung, 2014: 287.
100%
90%
23
24
26
80%
70%
Diploma de ensino
(Realschulabschluss)
60%
50%
45
57
52
40%
30%
20%
0%
Diploma de ensino
secundrio basilar
(Hauptschulabschluss)
Sem um diploma de
concluso de curso
28
10%

(Abitur / certificado de
acesso universidade)
18
20
Programas escolares
Setor de programas
pr-vocacionais
4
Sistema dual
Grfico2 Distribuio educacional de novas matrculas nos trs segmentos de ETV, 2012
Fonte: Autorengruppe Bildungsberichterstattung 2014: 287.
26
Sistema de ETV
Sistema dual
(aprendizagem
nas empresas)
Sistema de
educao geral
Programas pr
vocacionais
(sistema de
transio)
Escolas
vocacionais/
faculdade
Sistema de Educao
Superior
Universidades (incluindo
universidade de
cincias aplicadas)
Programas duais
de estudo
Diplomas de concluso de ensino

(diploma de acesso
universidade)
Diploma de ensino
Programas de educao
vocacional de nvel mdio
Diploma de ensino
secundrio basilar
school degree
Sem um diploma de
concluso de curso
Figura 1 Caminhos de ingresso e caminhos interiores no sistema de ETV e no sistema de educao superior
alemes
Fonte: elaborao prpria.
A Figura 1 mostra de forma esquemtica os caminhos tpicos rumo ao sistema de ETV e

educao superior na Alemanha. Essa figura mostra que os requisitos de educao formal para
ingressar no sistema dual so bastante modestos. At mesmo os alunos que deixam a escola sem
o ensino secundrio completo podem entrar nesses programas; porm, na verdade, isso acontece
raramente, como mostram os Grficos 1 e 2. Para entender essa distribuio, descreveremos em
maior detalhe o sistema de ETV alemo em geral e o sistema dual em particular, partindo de seis
perguntas: (a) quem responsvel pelo contedo e pela qualidade do treinamento; (b) quem
controla o acesso aos locais de treinamento; (c) como a proviso dos locais de treinamento se
relaciona ao desempenho do mercado de trabalho em geral; (d) quem paga pelo treinamento, e qual
a relao (e) entre educao vocacional e educao superior geral em termos de permeabilidade
e (f) entre o sistema de ETV e a educao para adultos (ver tambm BUSEMEYER e TRAMPUSCH,
2012; THELEN, 2014).

27
2. Contedo e qualidade do treinamento

O sistema dual alemo origina-se do setor artesanal e de suas corporaes de ofcio no sculo XIX, e
foi durante o sculo XX que aconteceu a organizao central de treinamento do setor manufatureiro
industrial. Na segunda metade do sculo XX as ocupaes do setor de servios foram includas no
sistema dual, ainda que em medida bem menor do que as ocupaes operrias. O treinamento
para o setor de servios ocorre na maioria das vezes no sistema escolar. Como mostra a Tabela 1,
as diferenas centrais entre o setor dual empresarial e o setor escolar no esto tanto nos princpios
de instruo e sim mais na estrutura de governana. Em ambos os setores, a formao inclui uma
medida substancial de treinamento no local de trabalho, mas enquanto o sistema dual regido pela
Lei Federal de Treinamento Vocacional e pelas regulaes e portarias de treinamento, adotadas pelo
Comit Conjunto do Instituto Federal de Treinamento Vocacional, o setor de treinamento escolar
organizado separadamente em cada um dos 16 Estados (lnder) alemes. Como consequncia, ele tem
um nvel bem menor de normatizao. Apenas a metade das ocupaes cujo treinamento oferecido
no setor escolar conta com uma regulao federal de alcance nacional (HALL e KREKEL, 2014).
A organizao conjunta do sistema dual assegura currculos de treinamento profissional/industrial
definidos em termos amplos que evitam que os empregadores ensinem apenas habilidades
estreitamente definidas e especficas para suas empresas e padres nacionais relativos qualidade e
ao contedo do treinamento. A qualidade e o contedo do treinamento adquirido pelos aprendizes
so monitorados pelas cmaras, que aplicam exames na metade do percurso e exames finais, bem
como exames com provas especficas para os artesos responsveis (que atuam como supervisores
no treinamento nas empresas).6 As empresas precisam cumprir alguns requisitos formais (por
exemplo, empregar um arteso ou treinador responsvel), que so monitorados pelas cmaras.
Aproximadamente a metade de todas as empresas alems 56% est autorizada a oferecer
programas de ETV empresarial.
Em funo desse alto nvel de normatizao do treinamento de aprendizagem, os diplomas de ETV
podem ser transferidos entre empresas. Isso, porm, concomitante ao fato de que o mercado
de trabalho alemo um mercado de trabalho ocupacional, isto , um mercado onde o acesso
aos empregos est altamente estruturado por meio de diplomas ocupacionais. Esse fato restringe
6 Na Alemanha existem cerca de 80 cmaras da Indstria e do Comrcio. Por mais de 150 anos, as cmaras do comrcio e da
indstria (cuja sigla ihk: Industrie- und Handelskammer) e as de habilidades manuais (hwk: Handwerkskammer) tm sido rgos
pblicos estatutrios com administrao prpria sob a inspeo do ministro de Estado da Economia. Os seus membros so
desde proprietrios de pequenos quiosques e vendas at grandes empresas comerciais; desde 1956, as empresas so membros
por lei, de acordo com a Lei das Cmaras de Comrcio e Indstria (IHK-Gesetz). A Alemanha tambm tem cmaras compulsrias
para arquitetos, dentistas, engenheiros, advogados, tabelies, mdicos e outras ocupaes liberais.
28
a mobilidade entre as diferentes ocupaes. As pessoas que desejam deixar a ocupao para a
qual foram treinadas, por exemplo, por motivo de uma reduo na demanda de trabalho, ou por
motivos de sade, esto expostas a um risco maior de desemprego e mobilidade descendente
(para empregos semiqualificados ou pouco qualificados). Do mesmo modo, esses trabalhadores
tm uma probabilidade muito pequena de encontrar a oportunidade de obter um novo diploma
ocupacional por meio do sistema de aprendizagem. Em condies ideais, isso deveria ser possvel,
mas, na realidade, o sistema dual funciona apenas como um sistema de treinamento vocacional
inicial (isto , anterior entrada no mercado de trabalho).
Tabela1Descrio esquemtica das caractersticas institucionais dos
setores de qualificao dos sistemas alemes de ETV e educao superior
Programas de qualificao em ETV

Treinamento dual de
aprendizagem
Meta predominante de
aprendizagem
Competncia vocacional
Princpio instrutivo
A prtica integrada
(combinao de 4/5 de
aprendizagem no local
de trabalho e 1/5 de
aprendizagem escolar)
Referencial para o currculo
Governana
Financiamento
Programas escolares de
treinamento
Personalidade educada
A prtica integrada
(combinao de trabalho
em hospitais ou perodos
prolongados de estgio em
empresas ligadas ocupao
aprendida e aprendizagem
escolar)
Mercado de trabalho, demanda econmica por qualificaes

Auto governana empresarial
(cmaras) e Comit Conjunto
nacional do Instituto Federal
de Treinamento Vocacional
(composto por representantes
dos principais atores
interessados*) com base nas
regulaes federais (Lei de
Treinamento Vocacional)
Compartilhado: privado
(componente empresarial) e
pblico (componente escolar)
Sistema de educao
superior (sem a Isced
5a)
Distncia para praticar

(aprendizagem em
organizaes separadas)
Cnone do conhecimento
atualizado e sistematizado
Orientao voltada para a
cincia (social)
Dirigida pelos Estados (lnder)
Dirigida pelos Estados (lnder)
Principalmente pblico (s
vezes so cobradas taxas
escolares)
Pblico

29
Programas de qualificao em ETV

Treinamento dual de
aprendizagem
Apoio financeiro aos

aprendizes
Status do(a) aluno(a)
Responsabilidade docente
Remuneraes dos aprendizes

(pagas pelas empresas)
Aprendiz com contrato de

trabalho
Artesos responsveis (ou
treinadores profissionais
em grandes empresas), com
contratos privados de trabalho
No componente escolar:
equipe academicamente
treinada
Programas escolares de
treinamento
Sistema de educao
superior (sem a Isced
5a)
No
No (apenas bolsas por

desempenho e auxlio
financeiro governamental /
emprstimos educacionais
para alunos de famlias de
baixa renda (bafg)
Estudante
Estudante
Profissionalizada,
principalmente, servidores
pblicos
Equipe academicamente
treinada
Profissionalizada,
servidores pblicos, equipe
academicamente treinada
* Os principais atores interessados so empresas (associaes de empregadores e cmaras), sindicatos, os 16 Lnder (Estados)
alemes e o governo federal. Isced 5a = programas de educao superior com ciclos curtos (Classificao Internacional
Normalizada da Educao; Unesco 2012: 46).
Fontes: Baethge (2006), Graf (2013), adaptadas e expandidas pelos autores.
O sistema dual oferece mais de 300 programas profissionais especficos, definidos por portarias
de treinamento adotadas pelo Comit Conjunto do Instituto Federal de Treinamento Vocacional
(Grfico 3, que no inclui as ocupaes do setor escolar, pois estas so de difcil contabilizao,
em funo das variaes entre os 16 Estados). Desde a aprovao da primeira Lei de Treinamento
Vocacional (cuja sigla em alemo BBiG), em 1969, essas regulaes tm includo matrizes curriculares
padronizadas tanto na parte do local de trabalho quanto na parte escolar dos programas duais de
aprendizagem. O desenvolvimento e a reviso dessas regulaes so de responsabilidade conjunta
dos representantes das associaes de empregadores, cmaras, sindicatos, governo federal, governos
estaduais e de especialistas em treinamento vocacional. Esses atores se renem para negociar a (re)
regulao das ocupaes por aprendizagem de modo consensual o que pode ser um dos motivos
pelos quais esses processos normalmente duram muitos anos. Como regra geral, regulaes de
treinamento novas ou revisadas s sero emitidas pelo governo federal se todos os parceiros sociais
estiverem de acordo.
30
400
350
300
67
64
64
58
58
57
53
54
248
247
253
254
249
253
255
250
250
200
150
100
50
0
37
37
33
38
35
39
40
40
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
18/24 meses
30/36 meses
42 meses
Grfico3 Programas de treinamento em ocupaes especficas no sistema dual da Alemanha, 1998 2012
Fontes: BIBB Datenreport 2009 (p. 103), 2011 (p. 108), 2013 (p. 115).
Desde o final da dcada de 1990, aproximadamente 50 portarias de treinamento foram introduzidas

para novas ocupaes (ligadas, por exemplo, s tecnologias de informao e comunicao - TIC),
e as portarias de treinamento de mais de 170 ocupaes foram atualizadas e modernizadas. Alm
disso, mais de 40 ocupaes antes separadas (especialmente nas indstrias metalrgicas e eltricas)
foram unificadas como ocupaes com perfis ocupacionais mais amplos e teoricamente mais
avanados (THELEN, 2014).
A maioria dos programas de treinamento especfico para uma ocupao composta por programas
com durao de trs anos, enquanto 54 programas tm durao de trs anos e meio. Os diplomas
ocupacionais so classificados como de ensino mdio (e tambm nas classificaes educacionais da
OCDE e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef). Isso tambm se aplica aos programas
escolares de qualificao.
Alm disso, existem 40 ocupaes com um perodo de treinamento de um ano e meio ou dois.
Esses programas tm menos requisitos em termos de conhecimentos tericos e os seus diplomas
no so equivalentes ao ensino mdio, e sim apenas aos de ensino secundrio basilar. Por um lado,
eles so vistos como meios de promover o acesso a programas de treinamento entre os jovens
com aproveitamento escolar mais fraco; por outro, os sindicatos, em particular, temem que ao
aumentarem o nmero desses programas, as empresas possam reduzir a quantidade de vagas de
treinamento de trs anos em favor de programas mais econmicos de dois anos.

31
Acesso aos locais de treinamento

No h critrios oficiais de elegibilidade para a admisso nos programas de aprendizagem dual. At
mesmo os jovens que abandonaram a escola podem formalmente pleitear uma vaga. Porm, na
realidade, isso raramente acontece. O sistema dual baseado nas empresas movido pelo mercado,
assim como o mercado de trabalho normal altamente competitivo. Enquanto os concluintes das
escolas com diploma geral de acesso universidade (abitur) podem matricular-se com facilidade
em programas universitrios (ainda que nem sempre no campo preferido de estudos), os jovens
em busca de locais de aprendizagem dependem primeiramente das polticas de recrutamento das
empresas e do tipo de candidatos que elas desejam empregar.
Em relao oferta de locais de treinamento, os dados a seguir podem se mostrar um pouco
surpreendentes. Acredita-se com frequncia que quase todas as empresas alems participam no
treinamento. E esse definitivamente no o caso. Em primeiro lugar, como j foi mencionado, apenas
56% das empresas est autorizada a oferecer programas de ETV empresarial. Destas, apenas 54%
ativamente treinaram jovens em 2011/12. No total, apenas 25% das empresas alems empregaram
pelo menos um aprendiz em 2011/2012.
Em termos de polticas de recrutamento, preciso apontar que o nmero de jovens em busca de
aprendizagem , na maioria das vezes, maior do que o nmero de vagas de treinamento oferecidas.
Alm disso, h grandes desequilbrios regionais entre a oferta e a demanda no mercado de
aprendizagem, uma vez que a oferta de vagas depende, em grande medida, da situao econmica
regional (a quantidade e o tamanho das empresas). Considerando que a maioria dos jovens que
busca um local de aprendizagem tem entre 16 e 17 anos de idade, a mobilidade regional para o
treinamento bastante limitada. Alm de questes ligadas superviso de menores de idade, h
diversos outros motivos para essa limitao, incluindo os custos adicionais de moradia ou fortes laos
com as redes de convivncia domsticas. Por um lado, as limitaes regionais pela procura e por
outro a oferta de locais de aprendizagem, movida pelo mercado, geram uma intensa concorrncia
entre os jovens. Como pode ser visto na Grfico 2, nessa concorrncia por aprendizagens as empresas
predominantemente contratam jovens com um diploma de ensino secundrio intermedirio ou
um diploma de ensino mdio. Em contraste, os jovens que deixam a escola sem diploma ou apenas
com um diploma de ensino secundrio basilar so relegados a programas pr-vocacionais.
No setor de ETV escolar, a situao um pouco diferente. Nele, o acesso aos programas na maioria
das vezes formalmente restrito aos jovens que possuem diploma de ensino secundrio intermedirio
ou at mesmo de ensino mdio. Alm disso, o nmero de vagas disponveis no est sendo ajustado
32
crescente quantidade de jovens em busca de um local de treinamento escolar, e tem permanecido

fixo em funo dos custos de professores escolares vocacionais, do pequeno nmero de docentes
disponveis para ocupaes especficas e da oferta de estgios em empresas ou locais de treinamento
durante os programas de ETV escolares.
Alm disso, o prprio sistema de aprendizagem em si altamente segmentado. Os alunos que
concluram o ensino secundrio basilar formam a maioria dos aprendizes em ofcios (de baixa
remunerao e instveis): na agricultura e em empregos menos qualificados na rea de servios
(por exemplo, como auxiliares no comrcio ou cabeleireiros). Nas ocupaes (que pagam bem) na
indstria, no comrcio, nos servios pblicos e nas profisses liberais, a maioria dos aprendizes possui
um diploma de ensino secundrio intermedirio e cada vez mais um diploma de ensino mdio. Os
candidatos aos programas mais bem qualificados de treinamento vocacional e com status mais
elevado (por exemplo, atendentes bancrios, agentes de seguros ou atendentes em tecnologia da
informao) atualmente precisam de fato de um diploma geral de acesso universidade para serem
contratados como aprendizes.
Relao entre a oferta de locais de treinamento e o desempenho do

mercado de trabalho em geral
Considerando o alto nvel da concorrncia nos setores de qualificao do sistema de ETV alemo,
os programas pr-vocacionais de treinamento, financiados pelos Estados, desempenham um
importante papel. Eles servem para amortecer a escassez de locais regulares de treinamento e
manter baixa a taxa de desemprego entre os jovens isso, independente da evoluo da taxa de
desemprego geral do mercado de trabalho alemo. Em todos os momentos, as taxas de desemprego
entre os jovens tm sido no s substancialmente menores que em outras economias avanadas,
mas tambm menores que a da Alemanha como um todo.
Desde a dcada de 1980 tem havido uma intensa escassez de vagas disponveis de aprendizagem e
de locais para a ETV escolar de qualificao (BAETHGE, SOLGA e WIECK, 2007). No mesmo perodo,
os empregadores aumentaram os seus requisitos educacionais no mercado de aprendizagem
(BAETHGE, SOLGA e WIECK,2007; KLEINERT e JACOB, 2012; PROTSCH, 2014). Como consequncia,
h mais de uma dcada a Alemanha tem visto cerca de 1,5 milho de jovens, entre 20 e 29 anos de
idade que no concluram um curso regular de ETV (SOLGA e MENZE, 2013), enfrentar um alto
risco de desemprego de longo prazo e de encontrar um trabalho futuro, mas apenas em emprego
pouco qualificado, (GESTHUIZEN, SOLGA e KNSTER, 2011; SOLGA, 2008).

33
Ademais, os programas de qualificao em ETV so segmentados e no conduzem a oportunidades

iguais no mercado de trabalho, conforme mostram os relatos biogrficos de empregos posteriores.
As remuneraes, os riscos de desemprego futuro e o risco de se empregar apenas em trabalhos
de baixa qualificao (a despeito da concluso de um treinamento vocacional) e as chances de
mobilidade ascendente na carreira diferem marcadamente entre as ocupaes (HALL e KREKEL,
2014; PROTSCH, 2014). Ainda assim, a proviso de locais de treinamento no sistema escolar, bem
como no sistema dual, no segue as preferncias dos jovens (que podem preferir uma ocupao com
boas perspectivas de emprego), e sim a oferta das empresas (no sistema dual) ou dos Estados alemes
(no sistema escolar). Isso significa que a concorrncia por ocupaes atraentes especialmente alta e
que uma parte substantiva dos jovens que concluem os estudos precisa se matricular em ocupaes
menos atraentes (PROTSCH, 2014).
Custos do treinamento
O treinamento no sistema dual financiado pelas empresas. Os empregadores assumem todos os
custos do (vultoso) componente baseado nas empresas, incluindo os custos com o treinamento da
equipe e com equipamento; os governos dos Estados assumem os custos dos componentes escolares.
Ademais, as empresas pagam uma remunerao aos seus aprendizes. Essas remuneraes so um
resultado de negociaes coletivas e aplicam-se a 87% dos aprendizes hoje (BIBB DATENREPORT,
2013). As remuneraes da aprendizagem so o maior fator do custo do treinamento e equivalem
a aproximadamente 46% dos custos totais das empresas (BIBB DATENREPORT, 2013). Apenas
em regies com alto nvel de desemprego e problemas econmicos, como nos Estados da antiga
Alemanha Oriental (que passaram por uma intensa desindustrializao aps a unificao do pas),
os empregadores recebem subsdios do governo federal para cobrir os custos de treinamento, cerca
de 10% de todas as aprendizagens no sistema dual (BIBB DATENREPORT, 2012).
O desafio de arcar com os custos de treinamento varia de acordo com o tamanho da empresa.
Para as pequenas (incluindo o setor artesanal e o pequeno comrcio) mais difcil cobrir os custos
para cumprir os altos padres exigidos e ensinar uma ampla gama de habilidades voltadas a uma
ocupao como um todo, ao invs de apenas habilidades especficas. Porm, uma vantagem das
pequenas empresas que os aprendizes participam do processo de produo desde o incio do
treinamento. Quando eles chegam ao terceiro ano da aprendizagem j esto trabalhando mais ou
menos como os empregados regulares (com um bom nvel de habilidade) e ainda recebem uma
remunerao de aprendiz, que muito menor. As empresas maiores possuem departamentos de
recursos humanos e com frequncia uma unidade especfica de treinamento.
34
100%
90%
28
27
80%
Grandes empresas (250 funcionrios ou mais)
70%
60%
23
27
Empresas mdias (10 a 49 funcionrios)
50%
40%
Empresas de porte mdio-grande (50 a 249 funcionrios)
Pequenas empresas (1 a 9 funcionrios)
27
26
23
20
1999
2011
30%
20%
10%
0%
Grfico4 Distribuio dos aprendizes nas empresas, 1999 e 2011 (percentuais de aprendizes por tamanho
da empresa)
Fontes: BIBB Datenreport 2013 (p. 219).
Relao entre educao vocacional e educao superior geral em termos de

permeabilidade
O sistema educacional alemo caracterizado por uma antiga separao entre a ETV e a educao
superior, separao esta conhecida como o cisma educacional (BAETHGE, 2006). As principais
caractersticas dessa separao podem ser vistas na Tabela 1. Elas esto ligadas a diferentes metas de
aprendizagem (competncias vocacionais versus gerais), diferentes pontos de referncia (habilidades
prticas do mercado de trabalho versus conhecimento cientfico) e diferentes princpios de instruo
(prtica versus teoria) atribudos aos dois setores educacionais. Essa separao institucional
acompanhada por diferenas de prestgio e pelo fato de a maioria das habilidades aprendidas no
setor de ETV no ser reconhecida no mbito do ensino superior. Esse um dos motivos pelos quais
a mobilidade entre os dois setores educacionais muito pequena. Um diploma de ensino mdio
vocacional, obtido via participao em programas de ETV, no equivalente a um diploma de ensino
mdio geral (de acesso universidade) obtido em escolas (gymnasiums) gerais ou vocacionais. Uma
parcela de alunos vistos como no tradicionais, que chega ao ensino superior sem um diploma
de acesso universidade (um abitur), aps completar um programa de ETV (com durao mnima
de trs anos), algo formalmente possvel, mas na realidade algo muito pequeno (cerca de 2% de
todos os estudantes universitrios).

35
Nos anos recentes, um crescente nmero dos assim chamados programas duais de estudos (duale
studiengnge) tem se manifestado na Alemanha. Os programas duais de estudos originaram-se no
final da dcada de 1960 no Estado de Baden-Wurttemberg e so formas hbridas de treinamento
de aprendizagem e educao universitria, conduzidas por grandes empresas. Os estudantes desses
programas tm um contrato de aprendiz com um empregador e formam-se tanto com um diploma
vocacional quanto com um bacharelado (obtido na maioria das vezes em universidades de cincias
aplicadas). Contudo, por alguns motivos, os programas duais de estudos no atuam no sentido de
ligar as duas pontas da separao institucional, entre a ETV e a educao superior, mas, ao contrrio,
ajudam a refor-la (GRAF, 213:219). Em primeiro lugar, apenas os concluintes com um diploma de
acesso universidade so elegveis para esses programas. Em segundo, os campos organizacionais
tradicionais de ETV e de educao superior continuam separados. As provas so realizadas
separadamente pela respectiva cmara e pela universidade. Em terceiro, ainda que o nmero de vagas
em programas duais de estudos esteja aumentando, ele muito pequeno (aproximadamente 50 mil
alunos registrados em 2010). Entretanto, as empresas tm se mostrado favorveis aos programas
duais de estudos, pois eles fazem com que o treinamento vocacional continue atraente para os
jovens com alto aproveitamento escolar e permitem que os empregadores conheam os aprendizes
antes de contrat-los com um contrato permanente (THELEN, 2014).
Relao entre o sistema de ETV e a educao de adultos

O percentual de aprendizes com idade acima de 25 anos muito baixo (7,5%) e, para pessoas
acima de 40 anos de idade, ainda menor (0,3%). Adultos mais velhos no participam no sistema
dual ou em escolas vocacional; ao invs disso podem participar de programas adicionais de
continuao de treinamento com curta durao, que tambm so baseados em empresas, e, assim,
do prosseguimento ao treinamento nas ocupaes para as quais foram inicialmente treinados.
Alm disso, a agncia de emprego prov ou subsidia programas de treinamento especial para
desempregados mais velhos (de longo prazo). Esses programas no so parte do sistema de ETV.
Como consequncia da nfase na ETV inicial, a mobilidade ocupacional algo arriscado na Alemanha,
uma vez que h pouca possibilidade de se obter treinamento em novas ocupaes aps a idade de
25 a 30 anos. Assim, a mobilidade ocupacional frequentemente resulta em empregos com um nvel
de qualificao inferior ao anterior na Alemanha (BEHRINGER, 2004; VELLING e PFEIFFER, 1997).
Em sntese, o sistema de ETV inicial parte do sistema alemo de educao mdia, responsvel
por treinar os alunos que esto concluindo os estudos e no continuam at a educao superior.
Ademais, o ambiente institucional descrito acima, especialmente os custos de treinamento e os
36
requisitos legais, protegem o sistema alemo de ETV contra polticas neoliberais, tais como a
concorrncia exterior ou a reduo dos padres de emprego dos aprendizes.
O sistema alemo de ETV altamente regulado. As empresas precisam ser aprovadas e devem
cumprir os requisitos para alcanar os padres de treinamento exigidos, para que possam ser
elegveis a dar treinamento nos programas de ETV reconhecidos. A participao em programas de
ETV pode ser bastante rentvel para os empregadores. Porm, para as empresas maiores, o balano
custo-benefcio negativo. As empresas pagam mais do que obtm em retorno, porm, o que
as motiva a dar treinamento o investimento, de longo prazo, em uma fora de trabalho bem
capacitada (DIETRICH e GERNER, 2008). Esse investimento garantido em determinada medida
por negociaes tarifrias e regras anti apropriao.
No caso de empresas menores, o balano custo-benefcio j se equilibra durante o treinamento de
aprendizagem, uma vez que os aprendizes tornam-se realmente envolvidos no processo produtivo dirio.
3. Evoluo do sistema de ETV da Alemanha

O sistema alemo de ETV esteve exposto a importantes desafios no perodo ps-guerra (BAETHGE,
SOLGA e WIECK, 2007; SOLGA, 2009; THELEN, 2014). Esses desafios incluram mudanas na estrutura
setorial e ocupacional do mercado de trabalho alemo, no aumento das habilidades exigidas, na
expanso educacional e no consequente aumento no percentual de concluintes elegveis para a
educao superior e ainda na incluso social dos jovens com um aproveitamento escolar fraco. Esse
ponto final ser visto na Seo 4. Os trs primeiros desafios e as respostas do sistema de ETV sero
brevemente discutidos nesta seo.
Adaptao a mudanas econmicas

O sistema dual tem suas razes no setor artesanal e manufatureiro. Assim como outras economias
avanadas, a alem se desenvolveu para tornar-se uma sociedade do conhecimento baseada na
prestao de servios. Por sociedade do conhecimento referimo-nos a propores mais altas
de empregos ligados prestao de servios mais bem qualificados e a empregos manuais mais
baseados no conhecimento (isto , utilizando-se mais a programao de computadores, ao invs de
manufaturas). Esse desenvolvimento tem como consequncia um declnio secular das manufaturas
ainda que o setor industrial, especialmente as indstrias metalrgica, automotiva e de engenharia
37
mecnica, sejam grandes e bem-sucedidas em comparao a outros pases. Essa tendncia secular
(ainda) no foi alcanada por um aumento correspondente no nmero de ocupaes no campo
dos servios dentro do sistema dual.
O Grfico 5 mostra, por um lado, que o sistema dual alemo foi bem sucedido em incluir ocupaes
da rea de servios. J na dcada de 1980, aproximadamente a metade dos aprendizes era treinada
em ocupaes ligadas aos servios. Por outro lado, a diminuio no treinamento artesanal e em
ocupaes manufatureiras entre 1980 e 2011, da ordem de 110 mil vagas de treinamento, no
foi compensada por um aumento correspondente nas vagas de treinamento em ocupaes de
servios. Os seus nmeros absolutos permaneceram bastante estveis entre 1980 e 2011, ainda que
seu percentual tenha aumentado de 49% para 59% no mesmo perodo.
Total
230.856
2011
334.965 (59%)
295.530
1999
340.029 (54%)
Ocupao artesanais e manufatureiras
342.203
1980
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
Homens
203.061
2011
27.795
133.272 (40%)
100.000
200.000
237.336 (90%)
1999
300.000
400.000
700.000
Mulheres
25.277
102.693 (28%)
600.000
201.693 (88%)
2011
260.253
1999
Ocupaes no setor de servios
328.827 (49%)
100.000
200.000
300.000
Grfico5 Nmero de novos aprendizes matriculados em ocupaes de ofcio/manufaturas e servios, 1980,

1999, e 2011
Obs. Os dados se referem apenas ao setor do sistema dual (sem incluir aprendizes no setor escolar e estudantes universitrios); em
1980, apenas para a antiga Alemanha Ocidental; no h informaes desagregadas disponveis para homens e mulheres em 1980.
Fonte: BIBB 2013: 143.
O Grfico 5 tambm mostra que a diminuio no nmero de vagas de treinamento para ocupaes
manufatureiras influencia as chances de treinamento de jovens homens, muito mais do que as de
jovens mulheres por conta da intensa segregao de gnero do mercado de trabalho alemo.
Alm disso, as jovens mulheres tm se beneficiado bem mais do que os jovens homens da crescente
oferta de vagas de treinamento no sistema escolar (com seus programas de treinamento em
sade, educao e servio social, por exemplo). As mulheres tambm tm tido um aumento mais
38
acentuado na participao universitria nesse perodo (em funo dos seus ganhos mais altos em
termos de conquistas educacionais na escola).
Em geral, essas tendncias revelam que o sistema dual capaz de se ajustar ao desenvolvimento
econmico. Essa sua adaptabilidade reforada por sua dependncia do mercado, isto , pelo
interesse dos empregadores em treinar profissionais habilidosos para o futuro. Ainda assim, deve-se
ter tambm em mente que essa adaptabilidade muito mais receptiva s demandas das empresas
do que a de jovens adultos, e que so necessrios tempo e negociaes para a elaborao das
portarias de treinamento para novas ocupaes e para a modernizao das regulaes para as
ocupaes de treinamento existentes (vide Seo 2).
4. Demanda de habilidades para treinamento

Alm das novas ocupaes que entraram em cena, pressupe-se frequentemente que a tendncia
rumo a uma sociedade do conhecimento est ligada s crescentes habilidades exigidas em termos
de educao e treinamento vocacional, e de mercado de trabalho. Muitos empregadores creem
que as ocupaes de hoje demandam mais habilidades do que as de antigamente. Mas ser que o
treinamento das ocupaes de hoje realmente requer habilidades mais complexas do que no passado?
Uma anlise comparativa e qualitativa do contedo das portarias federais de treinamento da dcada
de 1970 e de hoje para ocupaes qualitativamente relevantes nos mostra um resultado que no
uniforme (PROTSCH, 2014). O desenvolvimento da complexidade dos objetivos de aprendizagem
das ocupaes ao longo do tempo no apoia o argumento geral do aumento cada vez maior nas
habilidades exigidas. Ao invs disso, a anlise indica a existncia concomitante de ocupaes com
um aumento comparativamente forte no nvel de complexidade das habilidades (p.ex., assistente de
negcios no comrcio varejista, no atacado ou comrcio exterior ou assistente mdico), ocupaes
com uma mudana moderada (p.ex. tcnico mecatrnico de automveis ou tcnico em eletrnica)
e ocupaes com aumento pouco perceptvel nas habilidades exigidas desde a dcada de 1970
(p.ex. pintor/envernizador, metalrgico ou cozinheiro).
Esses diferentes desenvolvimentos em termos de habilidades exigidas no se traduzem de modo
automtico em requisitos mais altos quanto ao nvel educacional dos jovens (isto , diplomas de
ensino mdio). O aumento das habilidades dos programas de treinamento em ocupaes nos
segmentos de eletrnica e sade , de fato, acompanhado por um aumento na porcentagem de

39
aprendizes com um nvel escolar mais alto; e, como outra face da moeda, por uma diminuio
nas chances de os alunos com um aproveitamento escolar mais fraco entrarem no treinamento
vocacional. Por outro lado, no segmento de vendas, o aumento ainda maior nas habilidades exigidas
no diminuiu as oportunidades relativamente boas de treinamento para estudantes com um
aproveitamento escolar fraco. Entre os segmentos ocupacionais sem aumento ou com um aumento
pequeno nas habilidades exigidas, encontramos exemplos tanto de aumento no nvel escolar prvio
dos jovens (segmento executivo) quanto de oportunidades estveis de treinamento para estudantes
com um aproveitamento escolar fraco (segmentos de construo e de servios alimentcios). Essas
diferenas de desenvolvimento indicam que o acesso aos programas do sistema dual no apenas
depende das habilidades exigidas nas ocupaes, mas tambm, em grande medida, do apelo de
certas ocupaes (e da concorrncia que esse apelo causa entre os jovens).
Expanso educacional e a atratividade das aprendizagens duais

A aprendizagem dual sempre foi o ncleo do sistema alemo de educao e treinamento vocacional
inicial. At recentemente, mesmo aps a expanso educacional em massa do ensino geral de
nvel mdio, bem como da educao de nvel superior, a maioria dos jovens de uma coorte de
nascimentos recebeu treinamento dentro do sistema dual. Alguns jovens que se graduaram em
uma aprendizagem continuaram at a educao universitria (Figura 1); em 2012, aproximadamente
25% dos estudantes universitrios completaram uma aprendizagem antes de entrar na universidade
(AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014).
Na dcada de 1960, o percentual de concluintes escolares com um diploma geral de nvel mdio
(isto , um diploma de acesso universidade, chamado de abitur) foi de aproximadamente 6%.
No final da dcada de 1970, esse percentual aumentou para 20%, sendo catapultado em seguida
para os cerca de 60% atuais (de acordo com o Escritrio Federal de Estatsticas da Alemanha). O
setor universitrio expandiu-se de uma maneira comparvel. Ainda assim, concluir um programa
de aprendizagem dual especialmente em ocupaes de servios com altas habilidades (como
os bancrios e as ocupaes de TI) continua sendo uma opo atraente para os concluintes
com um diploma de acesso universidade. Em 2011, aproximadamente uma em cada quatro novas
matrculas de aprendizagem possua esse nvel de qualificao.
O Grfico 6 mostra que durante os quatro anos recentes, a predominncia do sistema dual tem
sido desafiada. O percentual de matrculas na educao superior aumentou de 20% em meados
da dcada de 1990 para quase 35% em 2013. Nesse mesmo perodo, o percentual de matrcula
no sistema dual diminuiu de mais de 40% para aproximadamente 35%. Em 2013, o nmero de
40
matrculas universitrias chegou a superar o de matrculas em programas de aprendizagem dual.

Se o sistema de aprendizagem dual recuperar e em seguida manter a sua posio de liderana no
sistema alemo de formao de competncias algo questionvel. Porm, deve-se apontar que o
percentual de aproveitamento educacional de nvel superior na Alemanha ainda muito menor do
que a mdia da OCDE. Em 2011, a mdia da OCDE entre as pessoas de 25 a 34 anos de idade foi de
39%, enquanto na Alemanha foi de apenas 28% (OCDE, 2013).
O Grfico 6 tambm mostra que o nvel de matrcula em programas escolares de ETV permaneceu
bastante estvel nos 20 anos recentes, ainda que a demanda de trabalho nas ocupaes da rea da
sade, por exemplo, tenha aumentado consideravelmente. Esse hiato entre oferta e demanda tem
sido compensado principalmente por imigrantes com alta qualificao vindos do Leste Europeu
(alguns dos quais so at mesmo mdicos formados). Isso revela que o sistema escolar alemo de
ETV no mais flexvel do que o sistema dual em termos de resposta s mudanas na demanda de
trabalho. Entre os motivos para essa estabilidade esto as limitaes financeiras enfrentadas pelos
governos estaduais.
Por fim, o Grfico 6 ilustra a funo amortecedora desempenhada pelos programas provisrios,
chamados sistema de transio. At 2010, o debate alemo a respeito do sistema de ETV foi
dominado por reclamaes quanto escassez de locais de treinamento e ao alto nmero de jovens
que precisaram se matricular em programas pr-vocacionais, incluindo at mesmo concluintes
portadores dos diplomas de ensino secundrio intermedirio e de ensino mdio (BAETHGE, SOLGA
e WIECK, 2007). Desde 2011, a discusso se reverteu. Hoje, existem reclamaes acerca da escassez
de aprendizes e da crescente concorrncia entre o sistema dual e a universidade (AUTORENGRUPPE
BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014; THELEN, 2014). Ainda assim, a funo amortecedora dos
programas pr-vocacionais tem uma dupla importncia. Por um lado, eles proporcionam alternativas
temporrias (ou voltas de espera) aos jovens que no conseguem se matricular em programas de
qualificao de ETV em momentos quando h uma escassez de locais de treinamento. Por outro,
eles so frequentemente os destinos finais para jovens com fraco aproveitamento escolar, vistos
como inaptos para o treinamento pelos empregadores.
Para entender por que os programas pr-vocacionais existem, importante em primeiro lugar
apontar que a educao na Alemanha obrigatria at os 15 ou 16 anos de idade (dependendo
do Estado) e, em muitos deles, os alunos tambm devem passar (aps essa idade) pelas escolas
vocacionais. Os alunos podem cumprir esse requisito participando de programas de qualificao em
ETV, ou, se no forem capazes de entrar nesses programas pr-vocacionais.

41
50%
40%
30%
20%
Programas pr-vocacionais
Sistema dual (aprendizagens)
10%
Setor escolar de qualificao

Programas de educao superior
0%
1995 /// 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico6 Novas matrculas no sistema de ETV e no sistema de educao superior, 1995, 2000 2013
(percentuais)
Fonte: Autorengruppe Bildungsberichterstattung, 2014: 99.
Um ponto final a ser observado que existem diferenas regionais considerveis em termos tanto
do nmero total de locais de treinamento quanto dos tipos de ocupaes disponveis no sistema
dual. Como consequncia, as oportunidades de treinamento dos jovens so bastante variveis.
Considerando a natureza movida pelo mercado do sistema dual, as oportunidades de treinamento
dependem da situao econmica regional.
5. O acesso dos jovens egressos com fraco aproveitamento escolar a

programas de ETV
Apesar de todos os elogios que o sistema dual alemo est recebendo do exterior na atualidade, a
situao dos jovens com fraco aproveitamento escolar tem se tornado muito difcil. Sem dvida, o
sistema de ETV alemo tem um potencial integrativo para os jovens com fraco aproveitamento e
eles tm, de fato, acesso a um treinamento.
O Grfico 7 mostra que em 1970 e hoje, a proporo de concluintes sem diploma ou apenas com um
diploma de ensino secundrio basilar menor do que o percentual desses concluintes na populao
de aprendizes (AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014).
42
primeira vista, os percentuais do Grfico 7 poderiam ser interpretados como uma indicao de
que os jovens com fraco aproveitamento escolar esto na verdade sobrerrepresentados no sistema
dual. Mas preciso olhar os detalhes com cuidado para entender que o sistema alemo de ETV
tambm tem uma dimenso de excluso.
Poder ser observado que a maioria dos concluintes com diploma de acesso universidade inscrevese em programas universitrios e no em programas de ETV (cerca de 75%) (AUTORENGRUPPE
BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014). Isso significa que a distribuio educacional dos
concluintes diferente da distribuio educacional dos jovens que buscam uma aprendizagem, na
qual a parcela com fraco aproveitamento muito maior. Considerando-se a expanso educacional
(vide Seo 3), essa realidade bem mais presente em 2011 do que era em 1970. Assim, a imagem a
princpio positiva do sistema dual apresentada no Grfico 7 oculta desvantagens graves e cada vez
maiores para os concluintes com fraco aproveitamento escolar no sistema alemo de ETV.
100%
90%
23
20
Abitur (certificado de acesso universidade)
80%
Diploma de ensino secundrio intermedirio
70%
Diploma de ensino secundrio basilar
60%
42
50%
40%
30%
66
32
20%
% de concluintes portando, no
mximo, um diploma de ensino
secundrio basilar
24
10%
0%
Sem um diploma de concluso de curso
71
1970
2011
Grfico7 Aproveitamento educacional dos aprendizes e percentual de concluintes sem diploma ou apenas
com um diploma de ensino secundrio basilar, 1970 e 2011
Obs.: Em 1970, todos os aprendizes (apenas na antiga Alemanha Ocidental); em 2011, apenas os aprendizes recm-matriculados.
Fontes: BIBB 2009: 129f., 2013: Tabela A4.6.2-3; Solga 2003; Federal Statistical Office Germany (2013): Tabela 6.1.
A primeira observao a ser feita que os concluintes com fraco aproveitamento escolar que
conseguiram iniciar uma aprendizagem esto sobrerrepresentados nas ocupaes com um
nvel menor de habilidades e menos atraentes, marcadas por salrios menores e altos riscos de
desemprego. Eles so normalmente treinados em ofcios com um nvel menor de capacitao

43
ou em ocupaes menos capacitadas na agricultura e em servios domsticos. Na Alemanha de

hoje, essas ocupaes esto nos setores econmicos mais instveis e so as mais ameaadas pelo
encolhimento da demanda por trabalho, pela diminuio da segurana no emprego e por um risco
mais alto de demisses e de desemprego.
Em segundo lugar, desde a dcada de 1990, os concluintes com aproveitamento escolar fraco
tm tido condies de se matricular em programas de qualificao em ETV em medida muito
menor do que nas coortes anteriores e de que os seus pares, com um nvel educacional mais alto
(PROTSCH, 2014). Isso resultado de diferentes fatores. Um deles que a maioria dos programas
de treinamento no setor de ETV escolar requer um diploma de ensino secundrio intermedirio
ou at mesmo um diploma de ensino mdio o que significa que esse setor est quase fechado
para os jovens com um fraco aproveitamento escolar. O sistema dual, em contraste, no possui um
requisito formal de entrada em termos de credenciais de educao secundria, em conformidade
com a Lei de Treinamento Vocacional. Portanto, formalmente, todos os concluintes escolares so
elegveis para ingressar. A realidade, no entanto, diferente. A maioria dos empregadores acredita
que os concluintes com um fraco aproveitamento escolar no possuem uma preparao acadmica
adequada e so incapazes de completar um programa de treinamento bem sucedido.
Em 2006, 79% dos jovens sem um diploma escolar matricularam-se em programas prvocacionais, ao invs de em programas de qualificao em ETV. Entre os jovens com um diploma
de ensino secundrio basilar (hauptschulabschluss) essa cifra foi de 51% (AUTORENGRUPPE
BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2006).
No atual momento, as oportunidades de treinamento para jovens com um fraco aproveitamento
escolar esto melhorando muito pouco, em funo da escassez de aprendizes, do aumento
da concorrncia com programas universitrios e da diminuio nas coortes de nascimento
(isto , do nmero reduzido de egressos das escolas). Mesmo hoje, mais de 30% das empresas
autorizadas a oferecer programas de treinamento no preenchem suas vagas, ainda que 255.026
jovens tenham ingressado em programas pr-vocacionais ao invs de programas de qualificao
em ETV; isto , 27% de todas as novas matrculas no sistema de ETV (AUTORENGRUPPE
BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014). Destes, 73% no possuam um diploma escolar e 43%
tinham um diploma de ensino secundrio basilar (Grfico 1).
Um aspecto positivo que merece ser citado que, formalmente, o sistema de ETV no apenas
voltado para as ocupaes e candidatos a aprendiz com habilidades mais altas. Algumas ocupaes
de treinamento foram determinadas pela Lei de Treinamento Vocacional ( 66) ou por portarias de
treinamento para adaptao s necessidades especiais de pessoas com deficincias. Contudo, em
44
2011, apenas 11.625 jovens se matricularam nessas ocupaes (de um total de 565.824 aprendizes
recm-matriculados, ou seja, cerca de 2%). Em contraste, cerca de 7% das crianas em idade escolar
so classificadas como deficientes na Alemanha; assim, o nmero de novas matrculas menor do
que seu percentual. Mais de 70% delas frequentam escolas especficas para alunos com necessidades
especiais (AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014).
A maioria delas deixa a escola sem um diploma (75%) ou apenas com um diploma secundrio
basilar (22%). Em 2012, apenas 72 concluintes de escolas para necessidades especiais em
toda a Alemanha obtiveram um diploma de acesso universidade (AUTORENGRUPPE
BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014).
Aqueles que ingressaram em programas de ETV para jovens com deficincia alcanaram, em mdia,
nveis mais altos de educao: 58% possuem um diploma secundrio basilar, enquanto 40% no tm
um diploma (AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2014). Em outras palavras:
vemos uma distribuio educacional muito mais alta aqui do que entre os concluintes de escolas
para necessidades especiais.
Formalmente possvel que os jovens com fraco aproveitamento escolar ingressem em programas
de ETV, mas, na realidade, eles tm muito menos oportunidades de treinamento do que os jovens
com aproveitamento mais alto. A incapacidade de integrar os jovens com fraco aproveitamento
comea principalmente na escolarizao geral obrigatria. A maioria deles deixa a escola sem um
diploma e isso raramente aceito pelos empregadores.
A situao dos jovens com fraco aproveitamento mais sria do que em pases sem um sistema dual.
Aps deixarem a escola, os concluintes com fraco aproveitamento precisam encontrar seu caminho,
assim como seus colegas com nvel educacional mais alto, rumo a programas de qualificao em
ETV e mais adiante rumo a empregos permanentes no mercado de trabalho regular.
Com a transio para uma sociedade do conhecimento, considera-se necessrio que todos os jovens
se preparem para um trabalho que os sustente na vida a partir de uma habilidade/qualificao antes
de entrarem no mercado.
Na Alemanha isso significa a concluso de programas de ETV (ou dos estudos universitrios) para os
membros de todos os grupos educacionais antes de eles entrarem no mercado de trabalho.
Hoje em dia, ter alguma educao vocacional tornou-se normal at mesmo para os jovens sem
um diploma escolar. J nas coortes de nascimento de 1964 e 1971 apenas 16% das mulheres que
45
abandonaram a escola e 8% dos homens nunca entraram em contato com o sistema de treinamento
vocacional (SOLGA, 2004). Ademais, os jovens com um fraco aproveitamento atualmente fazem
essa transio ao sistema de educao vocacional em dois ou trs meses (ao final das frias de vero),
assim como os seus colegas com aproveitamento mais alto.
Mas, como foi mencionado acima, no rumo ao treinamento regular, mas sim aos programas
pr-vocacionais.
Estudos mostram que apenas cerca de um tero dos jovens com fraco aproveitamento, que
participam dos programas pr-vocacionais, consegue ingressar no treinamento vocacional regular
ou ser contratado em empregos.
Aproximadamente a metade deles passou por uma srie de diferentes participaes nesses
programas, s vezes interrompidas apenas pelo desemprego (DIETRICH, 2001; LEX, 1997). Assim
hoje, com uma idade de 25 anos, muitos desses jovens adultos encontram-se mais ou menos presos
a uma carreira, oscilando entre o desemprego, programas de treinamento e emprego e trabalhos
ocasionais e no qualificados.
Alm de sua insegurana econmica objetiva, suas tentativas de participar na educao vocacional
efetiva aumentam o seu risco de estigmatizao. Suas tentativas a maioria delas, malsucedidas
de participar tm como consequncia um processo de rotulagem tanto exterior quanto interior.
Externamente, como resultado da expanso educacional, o seu insucesso educacional deixa de se
traduzir como um no terminou os estudos para tornar-se um fracasso individual. Internamente,
os jovens com fraco aproveitamento aceitam este rtulo, o que gera ainda mais descrdito.
Pelo seu ponto de vista, hoje mais do que em qualquer outro momento anterior, eles esto em uma
situao na qual precisam aceitar as oportunidades que lhes foram disponibilizadas pelo sistema de
treinamento vocacional ou pelas instituies que elaboram as polticas do mercado de trabalho, ainda
que essas oportunidades no correspondam necessariamente s suas aspiraes vocacionais iniciais.
Assim, os jovens que hoje possuem um fraco aproveitamento correm cada vez mais o risco de ter
de desenvolver uma estratgia de sobrevivncia meramente situacional, externamente determinada
e imposta pelas expectativas da sociedade, de que eles devem (pelo menos) esforar-se seriamente
para normalizar a sua transio entre escola e trabalho (STAUBER e WALTHER, 1999).
Por sua vez, essa estratgia para lidar com as circunstncias aumenta a probabilidade da repetio
dos fracassos e os riscos institucionais de estigmatizao dos jovens com fraco aproveitamento.
46
Em sntese, a sua participao obrigatria no sistema de ETV alemo no conduz automaticamente

ou com qualquer segurana incluso. Se, alm disso, a sua participao acontecer em programas
de treinamento pr-vocacional (como ocorre na Alemanha) um arranjo propenso a reforar o
estigma do fracasso educacional , ela tende a aumentar o potencial de uma contnua discriminao
e de uma autoimagem negativa dos jovens com fraco aproveitamento escolar.
Em suma, pode-se afirmar que hoje, mais do que no passado, o sistema dual incapaz de integrar
muitos concluintes com fraco aproveitamento escolar. Pressupe-se com frequncia que o aumento
nas habilidades exigidas na educao vocacional e o mercado de trabalho so responsveis por
tal situao. Mas isso no totalmente verdadeiro. A falta de oportunidades para esse grupo
especialmente em ocupaes mais atraentes no simplesmente o resultado de um aumento
ou no das habilidades exigidas, tampouco uma consequncia do excesso de oferta de concluintes
com aproveitamento escolar mais alto (Seo 3).
O principal motivo que os concluintes com fraco aproveitamento escolar esto cada vez mais
sujeitos ao descrdito ou estigmatizao (PROTSCH, 2014; SOLGA, 2004; SOLGA e MENZE, 2013).
6. O sistema dual alemo em comparao com ustria,

Dinamarca e Sua
O sistema dual popular no s na Alemanha, mas tambm na ustria, na Sua e na Dinamarca. A
comparao dos sistemas duais desses pases revela, em primeiro lugar, que diferentes configuraes
institucionais so possveis para a criao um sistema dual, e, em segundo, que h pontos fortes e
fracos no sistema alemo. As descries a seguir baseiam-se no trabalho de Ebner (2013).
Antes de abordar as diferenas entre os sistemas de treinamento dual dos pases, importante apontar
diversos pontos em comum. Em todos os quatro pases, o acesso ao treinamento baseado em empresas
est ligado a um contrato de aprendizagem com a empresa que far o treinamento; o treinamento
nas empresas acompanhado por um componente escolar; a durao padro do programa de ETV
de trs anos; a governana do sistema corporativa, no sentido de incluir o governo e parceiros sociais
(associaes de empregadores e sindicatos); e, por fim, o treinamento normatizado por meio de leis
de treinamento vocacional e portarias de treinamento. Porm, existem diversas diferenas entre esses
pases que geram impactos no acesso dos concluintes escolares ao treinamento, s competncias que
eles adquirem e a suas oportunidades subsequentes no mercado de trabalho.

47
Relao entre o sistema de ETV e a educao universal

Como uma primeira diferena importante apontar que o grau de predomnio do sistema dual no
setor educacional varia entre os quatro pases. Em 2011, 39% dos dinamarqueses, entre 25 e 34 anos
de idade, e 40% dos jovens adultos suos alcanaram a educao de nvel superior7 percentuais
que esto acima da mdia da OCDE (39%) , enquanto apenas 21% dos austracos e 31% dos alemes
tinham um diploma superior (OCDE, 2013).
Assim, um sistema dual nem sempre precisa estar de mos dadas com taxas menores de participao
no ensino superior, tal como acontece na Alemanha (GRAF, 2013; EBNER, GRAF e NIKOLAI, 2013;
POWELL e SOLGA, 2011).
Acesso ao sistema dual de treinamento

Os quatro pases tm diferentes formas de lidar com a escassez de vagas de aprendizagem.
Alemanha e Sua possuem diversos programas pr-vocacionais e a Sua tem uma proporo maior
de programas de ETV com durao de dois anos (chamados de attestlehre).
A situao diferente na Dinamarca e na ustria. Na ustria, todos os jovens com aproveitamento
fraco frequentam um tipo de escola padronizada (polytechnischer lehrgang), que proporciona uma
viso mais ampla do mundo profissional. A Dinamarca reformou significativamente o seu sistema de
ETV em 2001 nesse aspecto (BUSEMEYER, 2009; EBNER, 2009; THELEN, 2014).
A principal caracterstica dessa reforma que todos os jovens iniciam seu treinamento em uma
escola vocacional com uma fase de orientao inicial flexvel em um de sete campos ocupacionais
amplos, que dura de 20 a 60 semanas, dependendo do nvel de aproveitamento anterior de cada
aluno. Alm disso, a Dinamarca tornou o programa de treinamento em empresas e o programa de
treinamento escolar equivalentes e compatveis em 85 das 120 ocupaes.
Assim, os jovens que no conseguem encontrar treinamento nas empresas em uma ocupao
especfica podem continuar seus programas de treinamento de qualificao em uma escola
vocacional. O nico requisito que ao final de cada ano de treinamento eles precisem continuar
buscando uma vaga de treinamento em uma empresa; e se conseguem encontr-la, podem
passar do treinamento escolar para o treinamento na empresa sem a necessidade de qualquer
7 Na Suia, esse grupo inclui um alto percentual de Isced 5 (programas de educao superior com ciclos curtos. Unesco, 2012: 46).
48
curso adicional e sem demora; se no a encontrarem, podem continuar o seu treinamento escolar.
Essa reforma torna o acesso a programas de treinamento de qualificao menos dependente de
flutuaes cclicas e de diferenas regionais na oferta de vagas de treinamento, um problema srio
no sistema de ETV alemo (Seo 3).
Dualidade de locais de trabalho

A quantidade de tempo que os aprendizes dedicam s suas empresas de treinamento varia entre
os quatro pases. Na Alemanha e na Sua, o componente de treinamento na empresa de trs a
quatro dias por semana, isto , entre 60 e 80 por cento do tempo total do treinamento. Na ustria,
a fatia de treinamento no local de trabalho pode ser ainda maior, ocupando entre 70 e 80 por
cento do tempo do treinamento. Na Dinamarca, o treinamento em sala de aula e o treinamento no
local de trabalho no alternam durante a semana, mas so organizados em blocos de cinco a dez
semanas, e o total do componente na empresa menor (entre 50 e 70 por cento). Portanto, pode-se
presumir que os aprendizes dinamarqueses obtm menos conhecimentos especificamente ligados
empresa e mais conhecimentos gerais do que os aprendizes dos outros trs pases.
Normatizao do treinamento vocacional

Em todos os quatro pases, as leis de treinamento vocacional regulam as condies gerais do
treinamento vocacional, incluindo os direitos e deveres dos aprendizes e da empresa que prover o
treinamento, o reconhecimento do treinamento ou, ainda, aspectos financeiros. O estabelecimento
de altos padres de treinamento com certeza um dos aspectos mais notveis do sistema dual de
treinamento. Em adio a essa legislao geral, em todos os quatro pases, as portarias de treinamento
descrevem a durao, o currculo e os requisitos dos exames de cada ocupao. Porm, o nvel de
normatizao por meio das portarias de treinamento varia.
Desde a reforma de 2001, a Dinamarca tem tido o menor nvel de normatizao, em comparao
aos outros trs pases com esse tipo de aprendizagem. Na Dinamarca, o treinamento se destaca por
sua capacidade de ajustar-se s necessidades individuais. Os aprendizes podem combinar mdulos
de diferentes campos de treinamento e desenvolver os seus planos de treinamento juntamente com
as escolas vocacionais. Alm disso, a durao do treinamento tornou-se mais flexvel. Do mesmo
modo, os currculos nas portarias de treinamento dinamarquesas so menos detalhados, permitido
que as escolas vocacionais e empresas tenham mais flexibilidade em como treinar, e em quais reas.

49
Na Alemanha, o componente das empresas caracterizado por um alto nvel de normatizao por
meio das portarias de treinamento; por sua vez, o componente escolar tem um nvel intermedirio
de normatizao, que determinado por cada Estado.
Na Sua e na ustria, tanto o componente de treinamento empresarial quanto o escolar altamente
normatizado. Na Sua, as portarias de treinamento regulam em maior detalhe o treinamento dado
pelas empresas e escolas vocacionais e at mesmo os componentes de treinamento ensinados em
seminrios especficos.
Campos de treinamento e especificidade ocupacional

Atualmente, as razes artesanais e manufatureiras do sistema dual ainda so particularmente
evidentes na ustria, com seu alto percentual de aprendizes nesses campos ocupacionais. Porm,
assim como em outros pases, o sistema dual tambm foi expandido para o setor de servios no
pas. Ainda assim, grande parte das ocupaes ligadas aos servios ainda recebem treinamento em
escolas vocacionais.
Uma importante diferena entre os quatro pases o grau de especificidade ocupacional. Aqui, o
pressuposto que quanto menor o nmero de ocupaes de treinamento mais ampla a definio
das ocupaes e menor o grau de especificidade ocupacional (MLLER e SHAVIT, 1998).
Como foi descrito acima, a Alemanha reconhece em nvel nacional quase 350 ocupaes de
treinamento (Grfico 3). A ustria e a Sua so menos especficas, com cerca de 250 ocupaes. A
Dinamarca tem o menor nmero de ocupaes de treinamento oficialmente reconhecidas (cerca
de 150). Alm disso, a ustria o nico pas onde os jovens podem ser treinados em duas ocupaes
simultaneamente e alcanar assim uma dupla qualificao (doppellehre).
O nvel extremamente alto de especificidade ocupacional na Alemanha pode gerar o risco de uma
especializao excessiva. Um indicador disso que um ano aps formar-se cerca de um tero dos
concluintes da aprendizagem esto empregados em ocupaes diferentes daquelas para as quais
foram treinados (AUTORENGRUPPE BILDUNGSBERICHTERSTATTUNG, 2012). Do mesmo modo, os
jovens que conseguem encontrar o primeiro emprego em seus prprios campos ocupacionais esto
sujeitos a vivenciar uma falta de flexibilidade ocupacional em estgios posteriores da carreira. Muitos
estudos a respeito da Alemanha apresentam evidncias de que uma mudana de carreira sem
receber o respectivo certificado aumenta o risco de se terminar em empregos menos qualificados
ou em uma situao de desemprego. Os currculos dinamarqueses, baseados em treinamento mais
50
amplo, podem ocasionar problemas iniciais no momento de se entrar em um emprego baseado em

habilidades, mas isso facilita a mobilidade em um momento posterior da vida profissional.
Custos de treinamento
Nos quatro pases, o governo federal ou os governos estaduais cobrem os custos das escolas
vocacionais, enquanto os empregadores pagam a remunerao dos aprendizes, dos treinadores e os
materiais de aprendizagem no local de trabalho.
Na Alemanha, na ustria e na Dinamarca os salrios das aprendizagens so parte de uma negociao
coletiva. Esse no o caso na Sua, onde os sindicatos tradicionalmente tiveram um impacto
menor no sistema de ETV. Alm disso, a Dinamarca um caso especial em relao s contribuies
financeiras dos empregadores. Cada empresa privada e pblica na Dinamarca faz seus pagamentos
a um fundo nacional de treinamento (Arbejdsgivernes Elevrefusion - AER), mesmo que no esteja
oferecendo treinamento. Essa arrecadao proporcional ao nmero de empregados. Seus recursos
so utilizados para pagar os salrios e alguns custos dos jovens que no encontraram um local
de aprendizagem em uma empresa e passam a frequentar, ao invs disso, o treinamento escolar.
Adicionalmente, as empresas de treinamento e os programas pr-vocacionais so subsidiados com
esse fundo.
7. O impacto dos sistemas de ETV nas transies entre a escola e o

trabalho
O sistema dual alemo funciona como a principal entrada para o mercado de trabalho. Em 2012,
66% dos concluintes da aprendizagem continuaram empregados na empresa onde foram treinados
(Grfico 8). Esse percentual at mesmo aumentou em oito pontos percentuais desde 2000 (quando
era de 58%). Isso indica que o sistema dual alemo ainda funciona bem como um mecanismo de
treinamento e triagem para a entrada dos jovens no mercado de trabalho. O aumento revela que
hoje, mais do que no passado, as empresas proveem treinamento para suprir sua prpria oferta de
trabalho (DIETRICH e GERNER, 2008). Contudo, por trs desse percentual geral existem grandes
diferenas entre empresas e setores econmicos.

51
O Grfico 8 mostra que quanto maior a empresa, mais alto o percentual de contratao dos
aprendizes por ela treinados. Surge assim a pergunta: por que as empresas menores proveriam
treinamento, se no para sua prpria fora de trabalho futura? Especialmente nas empresas menores,
os aprendizes so vistos como uma mo de obra a mais na produo a preos econmicos e quando
chegam ao seu terceiro ano os aprendizes esto quase totalmente qualificados, mas ainda recebem
remuneraes baratas de aprendizagem (THELEN, 2014). Essas diferenas nos percentuais de
contratao por tamanho da empresa esto ligadas s diferenas entre setores econmicos (Grfico
8). Os percentuais mais altos esto em setores onde h empresas e organizaes de maior porte.
A participao em programas de ETV (incluindo os programas pr-vocacionais) e a contratao
interna dos concluintes da aprendizagem so os principais motivos pelos quais o desemprego
entre os jovens e o percentual dos denominados not in employment, education, or training (neet),
isto , jovens que no esto nem empregados, nem recebendo educao escolar, nem recebendo
treinamento, so baixos na Alemanha. So as caractersticas institucionais mais importantes que
influenciam os padres de transio da escola ao trabalho pelos jovens.
O Grfico 9 apresenta as taxas de desemprego juvenil e de Neet na maioria dos pases europeus.
Vemos que essas duas taxas so comparativamente menores em todos os pases que possuem um
sistema dual. Entretanto, a taxa de desemprego muito menor entre os jovens nos quatro pases no
deve ser superestimada. Em parte, elas so to baixas por motivos meramente estatsticos. Como os
aprendizes possuem um contrato de trabalho com sua empresa de treinamento, eles fazem parte da
populao empregada, mas ao contrrio dos empregados jovens em pases sem o sistema dual, eles
no correm o risco de se tornar desempregados. Assim, o desemprego entre os jovens nos pases
com um sistema dual tem um vis positivo por conta de um denominador maior e um numerador
menor. Alm disso, todos os jovens alemes que participam dos programas pr-vocacionais no
esto includos no clculo do desemprego entre os jovens. Por sua vez, nos pases com sistemas de
ETV escolares e/ou uma alta participao na educao superior, como Sucia, Itlia ou Portugal,
a taxa de desemprego entre os jovens negativamente enviesada, uma vez que cobre em grande
medida os jovens com fraco aproveitamento que no continuaram at o ensino superior.
O percentual de neet est menos sujeito a essas diferenas institucionais e problemas estatsticos,
uma vez que diferentes classificaes frequncia escolar, treinamento escolar ou em empresas,
educao superior e desemprego so tratados de forma igual. Nesse ponto, as diferenas so bem
menores do que no caso da taxa de desemprego entre os jovens. Ainda assim, os jovens dos quatro
pases com o sistema dual esto em uma situao melhor do que seus pares em diversos outros
pases, como Reino Unido, Hungria, Irlanda, Itlia, Espanha ou Grcia.
52
Essas mdias percentuais, no entanto, escondem grandes diferenas entre os pases em termos
de padres de transio escola/trabalho. Por isso, tambm importante observar as sequncias
individuais de transio (BRZINSKY-FAY, 2007, 2014; RAFFE, 2003). Com base na anlise das sequncias
individuais de transio dos jovens que deixam a escola em dez diferentes pases europeus, com
dados do Painel Domiciliar Comunitrio Europeu (European Community Household Panel) de 1994
a 2001, Brzinsky-Fay (2007) distinguiu oito padres de transio escola/trabalho. Para cada ms aps
deixar a escola durante um perodo de cinco anos, as sequncias incluem os seguintes tipos de
status: educao, aprendizagem, emprego, desemprego e inatividade.
Indstria de crdito e seguros
88
Indstria de bens de investimento
86
Administrao pblica
85
Indstria de bens industriais
84
Transportes
80
77
Indstria de bens de consumo
77
Setor econmico
Minerao e energia
Servios intensivos em conhecimento
69
Construo
69
69
Indstria alimentcia
Negcios
65
Sade e servios sociais

Informao e comunicao
Indstria de abastecimento de
eventos e hotelaria
Organizaes sem fim lucrativo
57
53
51
47
47
Outros servios
26
Educao e ensino
Tamanho da empresa
Agricultura e silvicultura
22
79
500 + funcionrios
50 a 499 funcionrios
10 a 49 funcionrios
1 a 9 funcionrios
70
64
50
Total
66
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grfico8 Frequncias de contratao de aprendizes pelas empresas de treinamento, por setor econmico e
tamanho das empresas, 2012 (percentuais)
Fontes: Autorengruppe Bildungsberichterstattung 2014.

53
60%
51
Taxa de desemprego entre os jovens
51
50%
Taxa de NEETs (nem empregados, nem na educao escolar, nem em treinamento)
40%
34
30%
28
11
11
14
19
16
18
18
13
Grcia
Espanha
Portugal
Itlia
Irlanda
Repblica da
Eslovquia
Hungria
Polnia
Estnia
13
Sucia
12
Reino Unido
22
27
18
Frana
Rpblica
Checa
9 7
Blgica
10
Dinamarca
Pases Baixos
22
19
19
11
ustria
Alemanha
Sua
0%
Noruega
10%
17 16
15
Finlndia
20%
25
23
36
36
30
Grfico9 Taxa de desemprego entre os jovens (de 15 a 24 anos de idade) e taxa de Neet, primeiro trimestre
de 2012 (percentuais)
Obs.: A taxa de desemprego entre os jovens baseia-se na populao de 15 a 24 anos de idade. A taxa de neet baseia-se na
populao com idade de 15/16 a 24 anos.
Fontes: Clculos da OCDE baseados nos indicadores de curto prazo da Eurostat e em diversas fontes nacionais.
Os oito padres foram categorizados a partir da forma como os jovens ingressam no emprego:
Ligao (link)
Participao em treinamento vocacional aps deixar a escola seguida por um emprego.
Retorno (return)
Aps perodos de emprego ou, em alguns casos, inatividade e desemprego, os jovens retornam
educao.
Insucesso (failure)
O desemprego uniformemente distribudo ao longo do perodo de cinco anos o status primrio
dos jovens neste grupo. Assim, eles no tiveram sucesso em ingressar em um emprego estvel.
54
Desvio (detour)
Depois de um perodo de desemprego aps deixar a escola a maioria dos jovens neste grupo
eventualmente consegue um emprego.
Desistncia (dropout)
Nesta categoria, a inatividade o status mais importante.
Ponte (bridge)
O status mais marcante neste grupo a ponte que a aprendizagem faz para o emprego.
Interrupo (break)
Os jovens deste grupo iniciam sua transio escola/trabalho com diferentes tipos de status, sendo a
inatividade e a educao os mais frequentes, e em seguida continuam com um emprego.
Expresso (express)
Jovens adultos que obtm emprego logo aps deixarem a escola.
A incidncia desses oito padres varia consideravelmente entre os pases conforme mostra a Figura
2. A primeira coluna da figura apresenta a distribuio desses padres em pases com sistemas de
educao geral e apenas algumas aprendizagens no normatizadas, que se direcionam aos jovens com
fraco aproveitamento (Reino Unido, Irlanda, Frana e Blgica). A segunda coluna descreve a distribuio
em pases com sistemas de ETV escolares (Itlia, Espanha, Portugal e Grcia). As distribuies de
Dinamarca e Alemanha como pases com sistemas duais so mostradas na terceira coluna.
Na Alemanha, o padro de ponte o mais dominante na transio escola/trabalho, mas tambm
possvel observar o padro de desistncia dos jovens com fraco aproveitamento (Seo 4). Na
Dinamarca, o padro de ponte tambm se aplica a uma grande parcela dos jovens, juntamente com
o padro de retorno ETV e educao superior, aps curtos perodos de emprego ou desemprego.
55
Nos pases com sistemas de educao geral, por sua vez, o padro expresso o mais frequente,
seguido pelo padro de interrupo.
Isso indica um enfoque muito mais direcionado ao mercado de trabalho aps a sada da escola e
experincias de treinamento no trabalho (tambm chamadas de mercados de trabalho interno).
Em pases com sistemas de ETV escolares, a transio da escola ao trabalho para uma parcela
comparativamente grande da populao jovem segue os desvantajosos padres de desistncia e/
ou insucesso.
As avantajadas parcelas de interrupo, e expresso no final da dcada de 1990, provavelmente
diminuram durante o momento de crise, enquanto aumentaram as parcelas dos padres de
desistncia e insucesso (vide as altas taxas de neet e desemprego entre os jovens nesses pases na
Grfico 9). Deve-se apontar, entretanto, que a Sucia e a Finlndia, que tambm tm sistemas de ETV
escolares, no esto (por falta de dados) includas na anlise. Como mostra a Grfico 9, esses dois
pases so muito mais bem-sucedidos em matria de jovens desempregados e neet, comparados aos
quatro pases escolares apresentados na Figura 2. Assim, os sistemas escolares variam bastante em
termos de sucesso na transio escola/trabalho.
Por fim, preciso lembra que em muitas sociedades ocidentais, a vulnerabilidade do mercado de
trabalho dos profissionais pouco capacitados alta. Eles enfrentam um risco maior de desemprego
(de longo prazo) e, quando empregados, esto sujeitos a ter de trabalhar em empregos de baixa
capacitao, status inferior, mal remunerados e sem garantias (GESTHUIZEN, SOLGA e KNSTER,
2011; SOLGA, 2002, 2008). Porm, sua vulnerabilidade particularmente alta na Alemanha, uma vez
que os profissionais carecem tanto de recursos de comunicao em rede, necessrios para a busca
bem-sucedida por um emprego, quanto das habilidades ocupacionais especficas, to importantes
no mercado de trabalho alemo. Eles tambm esto sendo desacreditados pelos empregadores, um
fator que reforado pelo fato de o grupo de pessoas com menos escolarizao ser to pequeno,
o que faz com que ganhem a aparncia de uma minoria anmala (a deviant minority) (SOLGA,
2002, 2008).
56
IRLANDA
REINO UNIDO
FRANA
BLGICA
DINAMARCA
Ligao
Retorno
Insucesso
Desvio
Desistncia
Ponte
Interrupo
Expresso
0
20
40
60
ITLIA
20
40
60
ESPANHA
20
40
60
PORTUGAL
20
40
60
GRCIA
20
40
60
ALEMANHA
Ligao
Retorno
Insucesso
Desvio
Desistncia
Ponte
Interrupo
Expresso
0
20
40
60
20
40
60
20
40
60
20
40
60
20
40
60
Percentual
Figura 2 Padres de transio escola/trabalho na Europa (percentuais)

Fontes: Brzinsky-Fay (2007: 418); European Community Household Panel 1994 2001.
Concluses e sugestes interessantes para outros pases

O principal objetivo deste captulo oferecer observaes a respeito do sistema de ETV alemo e,
em especial, do funcionamento de seu sistema dual. A discusso revela que o sistema dual alemo
bastante exigente em termos institucionais, talvez ainda mais do que o sistema dual dinamarqus,
cujos nveis de normatizao so menores.
O sistema dual tambm est altamente inserido na estrutura do mercado de trabalho, isto , as
habilidades especficas de cada ocupao so recompensadas por empregadores e consideradas
nos processos de negociao coletiva. Alm disso, o sistema dual altamente dependente da sade
econmica das empresas, que precisam oferecer um nmero suficiente de vagas de treinamento.
Como vimos, na Alemanha, em especial, a flexibilidade necessria para atender demanda por
treinamento dos egressos escolares principalmente alcanada pelo ingresso em programas prvocacionais, que servem como voltas de espera ou destinos finais, dependendo do nvel de
aproveitamento acadmico prvio dos jovens. Porm, sem qualquer dvida, o sistema dual oferece
um caminho atraente de trabalho qualificado a uma parcela muito maior de jovens adultos no
elegveis para o ensino superior do que os sistemas de educao geral em outros pases. Alm disso,

57
ele capaz de prover trabalho ocupacional qualificado economia para as ocupaes industriais e
de servios.
O nico inconveniente do sistema que, assim como a educao universitria, ele exclui os jovens
com fraco aproveitamento, que deixam de estar em condies de, eventualmente, ingressar em
programas de qualificao em ETV. Essa excluso inicia-se cedo na vida e torna-se mais acentuada e
visvel do que em muitos outros pases.
Considerando essas observaes, torna-se bvio que no fcil para outros pases copiar o sistema
dual. Os pr-requisitos institucionais e normativos no sistema educacional e no mercado de trabalho
so bastante altos e se desenvolveram durante um longo perodo histrico. Porm, algumas lies
podem ser aprendidas a partir delas. Em primeiro lugar, o estabelecimento de ligaes entre escolas
e empresas ou entre os jovens e as empresas benfico para as transies escola/trabalho. Em
segundo lugar, a certificao e alguma normatizao dos processos no trabalho podem aumentar o
potencial de transferncias de habilidades especficas s ocupaes entre as empresas. Em terceiro
lugar, no apenas as empresas ou os empregadores, mas tambm os parceiros sociais (empregadores
e sindicatos), precisam ser includos no estabelecimento de ligaes institucionais entre sistemas
educacionais e mercados de trabalho. Em quarto lugar, programas de treinamento escolares
padronizados, que incluem estgios institucionalizados nas empresas (como no caso do sistema
de ETV escolar alemo, e dos sistemas de ETV dinamarqus e austraco), podem ser considerados
modelos alternativos bem-sucedidos.
58
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62
Captulo 2
Captulo 2
A experincia canadense das instituies de ensino

profissional e tcnico
Nicole Rouillier8
Resumo
O captulo apresenta o retrato dos programas de formao tcnica e profissional e o contexto
em que oferecido o ensino ps-secundrio no Canad e em duas de suas provncias: Quebec e
Ontrio. H aproximadamente 50 anos os colegas de Ontrio e os collge denseignement gnral
et professionnel (cgeps)9 de Quebec desenvolveram estratgias para definir seus programas de
estudos dadas as necessidades econmicas, sociais e culturais no mbito regional e nacional.
Essas instituies favorecem o desenvolvimento da competitividade do Canad por meio da
formao de mo de obra competente, graas criao de parcerias com o mercado de trabalho, bem
como a sua capacidade de desenvolver solues inovadoras. Os centros colegiais10 de transferncias
tecnolgicas criados em 1983, em Qubec, so um exemplo de inovao dos cgeps para apoiar a
pesquisa e o desenvolvimento nas pequenas e mdias empresas. Os colgios canadenses tambm
demonstram versatilidade ao oferecer diversos percursos de formao aos jovens e aos adultos que
iniciam estudos ou que retornam ao mercado de trabalho.
8 Coordenador do Colgio Interdisciplinar de Investigao em Educao - The University of Tampere Foundation Prize.
9 Cgep - acrnimo francs para Colgio de Ensino Geral e Profissional. Trata-se de um programa da provncia de Quebec, com
dois anos de educao geral ou trs anos de educao tcnica, entre o ensino mdio e a universidade.
10 No sistema canadense, colgios referem-se a uma etapa de estudos posterior ao nvel secundrio e anterior ao nvel universitrio.
65
Em suma, as novas tecnologias permitem uma difuso mais ampla da formao e os colgios de
Ontrio inovaram ao criar redes de intercmbios e de desenvolvimento da formao distncia para
atender os estudantes de outras regies. No entanto, o desenvolvimento desses sistemas de ensino
se depara com vrios obstculos, especialmente as restries oramentrias impostas pelos governos
na busca pelo equilbrio oramentrio e com as novas regras de financiamento e governana que
criam uma forte presso sobre o desempenho dessas instituies de ensino. Este captulo apresenta,
na concluso, as questes e os desafios por que devero passar os estabelecimentos ps-secundrios
em Quebec e Ontrio.
1. As questes de governana da educao no mundo

A educao enfrenta grandes mudanas neste incio de sculo XXI e a governana passa a ser uma
questo estratgica para os estabelecimentos de ensino superior. As finanas pblicas tm mais
dificuldade para sustentar a realizao da misso educativa e os estabelecimentos de ensino tm
de encontrar novas fontes de receitas por meio de parcerias com empresas e setores privados.
A onipresena das tecnologias e das comunicaes agita as prticas e abre perspectivas para
transformar o ensino e os servios. Observa-se o aumento das exigncias para a qualificao da
mo de obra, e a presso, por parte dos dirigentes, no sentido de ampliar o nvel de escolarizao da
populao em busca de uma maior produtividade e de qualidade de vida de seus cidados.
por isso que os governos de pases da OCDE, em sua maioria, reformaram e reestruturaram seus
sistemas de educao, concedendo mais autonomia aos estabelecimentos. Essas reformas visam
consolidar e garantir o desenvolvimento dos estabelecimentos que devem constantemente se
adequar ao ritmo das mudanas observadas na sociedade. Alm disso, recorreu-se a mecanismos
para reforar a eficcia e a pertinncia da qualidade dos programas de formao, garantindo a sua
adequao ao mercado de trabalho e o desenvolvimento socioeconmico das regies.
1.1 A nova gesto pblica e seu impacto na educao

Foi assim que novas regras do jogo na gesto pblica vieram tona, aps os anos 90, em razo da
crise dos gastos pblicos e da luta dos governos contra os dficits oramentrios. Tendo em vista a
expectativa dos cidados por maior transparncia e por melhor gesto dos fundos pblicos, exigese agora uma imputabilidade e uma prestao de contas mais sistemticas da parte dos dirigentes
escolares e de seus conselhos de administrao.
66
Captulo 2 A experincia canadense das instituies de ensino profissional e tcnico
Uma maior autonomia na educao resultado dos novos mecanismos de acompanhamento

e de controle dos desempenhos, e da utilizao dos financiamentos. Os novos mecanismos de
financiamento so baseados no desempenho dos estabelecimentos, em conjunto com os alvos e os
objetivos a serem alcanados. Em vrios pases, o crescimento da autonomia est ligado ao reforo
da avaliao de desempenho pelas instncias externas, como no caso da comisso de avaliao do
ensino colegial de Quebec, que atua desde 1993.
Quebec no escapa a essas mudanas, visto que novas regras de governana, intituladas modernizar
a governana das sociedades de Estado, foram adotadas em 2005. A partir da, os cgeps passam
a ter a obrigao de produzir um plano estratgico de desenvolvimento, englobando um plano de
xito, e de elaborar um relatrio anual apresentando os resultados obtidos quanto aos objetivos do
plano estratgico adotado por seus conselhos de administrao.
2. Retrato da formao profissional e tcnica no Canad

Nesta seo sero mostradas as principais caractersticas do sistema educacional canadense.
A educao no Canad de competncia das provncias, conforme a Constituio de 1867. A
interveno do governo federal na educao ocorre, dentre outros, por conta de seu poder de
desembolso, de pagamentos de transferncias s provncias e de suas prerrogativas relativas ao
desenvolvimento econmico.
Essas intervenes se manifestam em trs nveis: troca de informaes entre os governos das
dez provncias e dos trs territrios, quanto ao exerccio dos direitos das minorias lingusticas
oficiais; limitao das restries de mobilidade das pessoas no Canad, em razo de problemas
de reconhecimento dos diplomas; e participao do governo federal no conselho de ministros da
educao, cuja misso facilitar a consulta e a cooperao interestadual e internacional.
Com exceo de Quebec, os ciclos primrios e secundrios totalizam doze anos, e os diplomados do
secundrio podem prosseguir seus estudos, seja diretamente na universidade, seja em um colgio
como os de artes aplicadas e de tecnologia (Caat) em Ontrio.
Os colgios oferecem principalmente programas alinhados com o mercado de trabalho, e a durao
pode variar de uma provncia para outra. Cinco provncias autorizaram os colgios a outorgar grau
de estudos aplicados de nvel universitrio. Todas as provncias possuem rgos que cumprem um

67
papel de avaliao, de regulao ou de coordenao de sua oferta de formao. Veja na Figura 3 os

diversos sistemas de educao de cada provncia e territrios do Canad.
Os sistemas de educao no Canad
Doutorado
3 anos ou mais
Mestrado
1,5 a 2 anos
Bacharelado
3 anos ou mais
11
anos
Diploma de estudos
colegiais (DEC)
pr-universitrio
(2 anos)
Diploma de estudos
colegiais (DEC)
tcnico (3 anos)
CFMS
ASP
CFPT
DEP
Secundrio
Doutorado
3 anos ou mais
Doutorado
3 anos ou mais
Doutorado
3 anos ou mais
Mestrado
1 a 3 anos
Mestrado
1 a 3 anos
Mestrado
1 a 3 anos
Diploma de estudos
colegiais (1 a 4 anos)
Bacharelado
3 a 4 anos
Diploma de estudos
Aprendizagem Formao
tcnica e profissional
(1 a 4 anos)
12
anos
Secundrio
Bacharelado
3 a 4 anos
Diploma de estudos
Aprendizagem Formao
(1 a 4 anos)
Aprendizagem Formao
(1 a 4 anos)
12
anos
Secundrio
Primrio
Primrio
Nvel mdio
Pr-escola
Pr-escola
Primrio
Bacharelado
3 a 4 anos
13
anos
Secundrio
Primrio
Maternal - 6 ano
Pr-escola
1 CFPT: Certificado de
formao preparatria para o
trabalho (3 anos, depois do 2
secundrio)
2 CFMS: Certificado de
formao para uma profisso
semi-especializada (1 ano, depois
do 2 secundrio)
3 DEP: Diploma de estudos
profissionais (600 a 1800 horas
conforme o programa de
estudos)
4 ASP: Atestado de
especializao profissional (300 a
1185 horas conforme o programa
de estudos)
1 Em todos as provncias e
territrios, a concluso dos estudos
secundrios reconhecida por meio
de um certificado.
2 Em Alberta, em Colmbia
Britnica, na Ilha do Prncipe
Eduardo, em Manitoba e em
Ontrio, certos estabelecimentos
oferecem ttulos aplicadas.
3 Em Nunavut e nos Territrios do
Noroeste no h estabelecimentos
universitrios. Alguns ttulos so
concedidos por meio de parcerias
com instituies. Os estudantes
podem tambm ir para outras
provncias para realizar os estudos.
Legenda
1 Estudos universitrios
2 Estudos colegiais
3 - Aprendizagem
Formao tcnica e
profissional
4 Rumo ao mercado de
trabalho
5 Percurso tpico
6 Percurso possvel
outras provncias para
realizar os estudos.
Notas
1 Os colgios e
universidades oferecem
programas de certificado de
durao varivel
2 Apesar de os programas
de formao contnua e de
formao geral dos adultos
no estarem aqui
representados, diversas
instituies de ensino podem
oferec-los.
3- Os colgios da Colmbia
Britnica tambm concedem
ttulos
Figura 3 Os sistemas de educao do Canad

Fonte: Centro de informao canadense de diplomas internacionais Conselho dos Ministros de Educao do Canad.
2.1 A formao profissional e tcnica em Ontrio

Os 24 colgios de artes aplicadas e de tecnologia de Ontrio oferecem programas que emitem
certificado ou diploma nos ramos do comrcio, das artes aplicadas, dos servios sociais e
68
comunitrios e da tecnologia e das cincias da sade, bem como programas que concedem ttulo
em uma disciplina aplicada.
A essa rede pblica somam-se 17 estabelecimentos privados, um colgio militar real financiado pelo
governo federal, aproximadamente 570 colgios privados e reconhecidos de formao profissional,
bem como diversos outros estabelecimentos privados que no se enquadram em um sistema
estadual regulamentar de fiscalizao (programas de lngua, aperfeioamento profissional etc.). Eles
tambm oferecem cursos de educao distncia e de formao contnua bem como programas
de formao em aprendizagem e de formao profissional.
Aproximadamente 700 programas so oferecidos em mais de 100 campus em toda a provncia e
so voltados para o mercado de trabalho. A maioria dos programas colegiais divide-se em duas
categorias: os programas de dois a trs anos, que concedem um diploma, e os certificados, que
exigem um ano ou menos de estudos em tempo integral.
Os Caat obtiveram o consentimento ministerial para oferecer programas que concedem ttulo
em uma disciplina aplicada. Esses novos programas so oferecidos para pessoas que buscam uma
formao prtica depois de terem concludo estudos tcnicos ou universitrios.
A provncia de Ontrio bastante inovadora na integrao das tecnologias da informao, ao criar
rgos cuja funo seja estimular o desenvolvimento e o ensino a distncia. Em 1986, por exemplo,
o governo de Ontrio criou o contact north/contact nord, uma rede de formao distncia que
oferece cursos de nvel secundrio, colegial e universitrio a cerca de 100 localidades na regio norte
de provncia.
Alm dos programas tradicionais, Ontrio oferece um programa de aprendizagem no meio de
trabalho direcionado a todos aqueles que desejam exercer uma profisso especializada que exija o
aprendizado de certas competncias de um companheiro de aprendizagem11. Cento e cinquenta
ofcios que dependem de aprendizagem so divididos em quatro setores: construo, fabricao,
mecnica e servios.
Os aprendizes devem ser membros da Ordre des mtiers de lOntario (Ordem das profisses de
Ontrio), rgo regulador criado em 2009 e que tem a responsabilidade de estabelecer o campo de
atuao das profisses e de preparar as polticas e os procedimentos para elas. Esse rgo participa
11 Trabalhador cuja competncia seja reconhecida e que se encarregar de treinar o aprendiz para a realizao daquele ofcio.
69
na elaborao e na reviso dos exames sceau rouge12 e das anlises nacionais das profisses. Ele utiliza
esses exames para emitir um certificado de qualificao.
3. Retrato da formao profissional e tcnica no Quebec

Em Quebec, a formao profissional e a tcnica provm de duas instncias distintas. A formao
profissional oferecida nos estabelecimentos geridos pelas comisses escolares e a tcnica se d
nos cgeps.
3.1 A formao profissional em Quebec

Os estabelecimentos pblicos e privados de ensino secundrio garantem a oferta de formao
profissional e so vinculados ao Ministrio da Educao, do Lazer e do Esporte. A frequncia escolar
obrigatria dos 6 aos 16 anos. O conjunto do territrio de Quebec est coberto por um mecanismo
de formao profissional composto por 70 comisses escolares, das quais nove so anglfonas e
duas tm estatuto particular e 170 centros de formao. A isso se somam trs estabelecimentos
governamentais e 30 estabelecimentos privados.
Os programas de formao profissional levam ao exerccio das profisses por meio da obteno
de um diploma de estudos profissionais (DEP) e de um certificado de formao de profisso
semiespecializada (CFMS13). As comisses escolares h alguns anos oferecem um atestado de estudos
profissionais (AEP) que atende a necessidades pontuais de mo de obra. Conforme o programa de
estudos, o aluno pode ingressar na formao profissional a partir do 3o, 4o ou 5o ano secundrio.
Os programas de estudos so todos elaborados com base na abordagem por competncias. Os
programas so distribudos pelos 21 setores de formao que abrangem o conjunto das profisses
que necessitam de uma formao profissional e tcnica. O nvel de complexidade da profisso visada,
ou ainda, os requisitos escolares que regem o acesso ao programa, determinam se o programa de
estudo deve ser oferecido no ensino secundrio ou no colegial.
12 Do francs: selo vermelho. Programa de normas interprovinciais que tem por objetivo facilitar a mobilidade de mo de obra
no Canad
13 Do fr.: certificat de formation un mtier semi-spcialis (CFMS).
70
Os programas que concedem um DEP tm geralmente uma durao de 600 a 1.800 horas distribudas
em um perodo de um a dois anos, enquanto os programas que conduzem a um CFMS e a uma AEP
duram menos que um ano.
Aproximadamente 140 programas de DEP e 55 ASP e AEP so oferecidos aos jovens e aos adultos.
O programa Certifi comptent (Certificado competente) da comisso dos parceiros do mercado
de trabalho permite que os adultos tenham suas experincias e suas competncias reconhecidas, e
recebam um certificado de qualificao reconhecido pelos empregadores de seu ramo de atividade.
Os servios de formao contnua tambm so oferecidos aos adultos pelas comisses escolares
em estabelecimento ou empresa. Essa formao atende s necessidades especficas das empresas e
dos indivduos, seja no mbito dos programas de estudos oficiais, seja nos elaborados sob medida, e
conduz obteno dos diferentes certificados emitidos pelos estabelecimentos.
Pontes entre a formao profissional e a formao tcnica foram criadas para facilitar a fluidez dos
percursos de formao entre os dois nveis de formao. Cerca de 30 percursos de continuidade
esto sendo desenvolvidos ou executados.
Os alunos so mais jovens na formao tcnica do que na formao profissional; 85% dos inscritos
na rede de formao tcnica tm menos de 25 anos; no nvel da formao profissional, 55%.
3.2 A formao tcnica em Quebec

A rede de cgeps, que existe desde 1967, um sistema de ensino completo, independente do ensino
secundrio e da universidade, mas fazendo a ponte entre os dois. Esse ensino engloba dois grandes
caminhos: um de formao geral e outro de especializao.
A formao geral desemboca no sistema de ensino universitrio, enquanto a profissional desemboca
no mercado de trabalho. Esse sistema de ensino polivalente e engloba diversas opes divididas
em diversos programas, em trs tipos de curso: os cursos comuns obrigatrios, os de especializao
e os complementares.
Os cgeps, os colgios privados e algumas escolas governamentais fornecem a formao tcnica
que fica a cargo de 48 cgeps, quatro estabelecimentos governamentais e 13 estabelecimentos
privados autorizados (com fins de subveno, a oferecer diplomas de estudos colegiais), e 25
estabelecimentos privados no subvencionados que oferecem essencialmente certificados de
71
estudos colegiais. Os programas de formao tcnica esto em constante evoluo visando a uma
formao continuamente adaptada, e cujas taxas de investimento eram de 94,3 % em 2011.
Os programas de formao tcnica, que concedem um diploma de estudos colegiais (DEC) ou
atestado de estudos colegiais (AEC), permitem ao educando ocupar funes de tcnicos ou de
tecnlogos. 110 programas permitem que obtenham um diploma de estudos colegiais (DEC), e
cerca de 600 atestados colegiais (AEC) so oferecidos a jovens e adultos que desejam tornar-se
tcnicos. Os alunos que permanecem na formao geral e que obtm um diploma de estudos
secundrios podem ter acesso a programas de estudos colegiais (DEC), com durao de dois anos,
para a formao pr-universitria, e de trs, para formao tcnica.
3.3 Os parceiros da educao para o planejamento e organizao da

formao
Trs principais parceiros contribuem para o desenvolvimento de uma formao tcnica de qualidade
e atrelada s necessidades da economia. Emploi Qubec, um rgo vinculado ao Ministrio do
Emprego e da Solidariedade Social, responsvel pela estimativa das necessidades de mo de obra
bem como da gesto e da aplicao do regime de aprendizagem. Cerca de trinta comits setoriais
criados pelo Emploi Qubec colaboram intensamente para a definio das necessidades relativas
s competncias da mo de obra. As empresas ocupam um lugar de escolha na organizao da
formao participando de uma srie de investigaes e de pesquisas necessrias elaborao
dos programas de estudos. Elas recebem os alunos no curso de formao no mbito de estgios
tradicionais no meio de trabalho ou no mbito da frmula de alternncia trabalho-estudos ou por
meio da aprendizagem com a ajuda de um companheiro.
Enfim, o comit nacional dos programas de estudos profissionais e tcnicos (CNPEPT), composto
por representantes de empregadores, de centrais sindicais, de comisses escolares, dos cgeps e do
Emploi Qubec, que exerce um papel de conselho junto ao Ministrio da Educao para quaisquer
questes que levem aos grandes temas da formao bem como as orientaes, e as referentes
oferta de servio.
3.4 A diviso de responsabilidades na rede colegial

O sistema dos cgeps uma estrutura nica no Canad que demonstrou sua capacidade de facilitar
o acesso aos estudos ps-secundrios. Com efeito, Quebec ocupa o primeiro lugar no Pas para a
72
obteno do diploma ps-secundrio nos 18-24 anos, em que a taxa de obteno em 2011, para
Quebec era de 44.5%; em Ontrio, 30.4%, e, no Canad, 31.4%. Os cgeps e o Ministrio da Educao
tm papis e responsabilidades claramente delimitados para a execuo da formao tcnica.
O Ministrio da Educao negocia, com a colaborao dos colgios, as condies de trabalho
dos funcionrios sindicalizados e determina, em regulamentao, as condies de trabalho dos
funcionrios do quadro; ele estabelece o regime dos estudos colegiais que incidem sobre o quadro
geral da organizao de ensino e sobre a diviso das responsabilidades, alm de deliberar sobre as
modalidades ligadas a admisso, avaliao da aprendizagem e aprovao dos estudos. Alm disso,
o Ministrio define os programas de estudos determinando os objetivos e os padres, e emite,
sob indicao dos colgios, os diplomas de estudos colegiais, exceto os AEC que dependem das
instituies de ensino. Por fim, ele autoriza os projetos de capital dos colgios.
Dois rgos auxiliam o Ministrio em sua tarefa. Um o conselho superior da Educao, criado em
1964 ao mesmo tempo em que o Ministrio da Educao. Esse rgo consultivo composto por
22 membros nomeados pelo governo e cinco comisses que propem orientaes e preparam os
pareceres relativos sua ordem de ensino respectiva.
O segundo rgo foi criado em 1993 no contexto de uma importante reflexo sobre os processos de
avaliao nos cgeps. A comisso de avaliao de ensino colegial formada por quatro comissrios
nomeados pelo Ministro da Educao. Sua funo consiste em avaliar a qualidade da execuo
dos programas de estudos, as polticas de avaliao de aprendizagem e dos programas, assim
como os planos institucionais de xito. Ela tambm realiza a avaliao dos planos estratgicos de
desenvolvimento dos colgios e iniciou uma medida de controle de qualidade com a rede colegial
desde 2013. Ao longo dos anos, a rede colegial desenvolveu uma expertise e uma cultura institucional
de avaliao.
Quanto aos cgeps, eles tm a responsabilidade de executar os programas de estudos e
conceder os atestados de estudos colegiais. Eles devem traar planos de xito e organizar
servios de acompanhamento aos estudantes nos planos fsicos, psicolgicos, sociais e
culturais. Eles exercem atividades nos seguintes setores: formao de mo de obra, pesquisa
aplicada, ajuda empresa, inovao tecnolgica e desenvolvimento da regio. Eles tambm
podem realizar estudos e pesquisa em pedagogia, oferecer servios culturais, esportivos ou
cientficos e participar de cooperao internacional.
Duas instncias estratgicas de governana agem para apoiar o desenvolvimento e a gesto dos
colgios: o conselho de administrao e a comisso dos estudos.
73
O conselho de administrao de um cgep tem a funo de aplicar as polticas e as regulamentaes

do colgio no que diz respeito s suas orientaes estratgicas. Essas orientaes devem ser adotadas
no mbito de um plano estratgico de desenvolvimento que inclua um plano institucional de xito
e garanta a frequncia. O conselho de administrao aprova os programas de estudos colegiais e sua
execuo, alm de garantir a estabilidade financeira do colgio. Por fim, ele solicita ao Ministrio a
emisso dos diplomas.
A comisso dos estudos a segunda instncia mais importante em um cgep e composta
pelo diretor dos estudos, pelos membros dos responsveis pelos programas de estudos, pelos
docentes, pelos funcionrios e pelos estudantes do cgep. Essa instncia pedaggica consultiva d
seu parecer ao conselho de administrao sobre os seguintes assuntos: projetos de programas de
estudos do colgio, projetos de polticas institucionais de avaliao de aprendizagens, incluindo os
procedimentos de aprovao dos estudos (certificao) e de avaliao dos programas, bem como
sobre a escolha das atividades de aprendizagem que os cgeps oferecem.
3.5 A abordagem por competncias

A abordagem por competncias uma das caractersticas da rede de cgeps, e sua utilizao
contribui para um ensino prtico e coerente. Ela marcada pelas seguintes caractersticas:
a. quanto aos programas de estudos
A escolha dos cursos e contedos essenciais feita em funo das competncias a serem
adquiridas, e as situaes profissionais servem de base para a escolha dos contedos;
b. quanto ao papel do docente
O docente um facilitador da aprendizagem voltado para a organizao de um ambiente que
favorea a aprendizagem e para a avaliao do alcance da competncia;
c. quanto ao papel dos estudantes
O estudante visto como ativo na aprendizagem e responsvel por sua formao;
d. quanto aprendizagem
A competncia se adquire globalmente e no de maneira parcelada, e o uso e a transmisso
do aprendizado comeam na sala de aula. Colocam-se os estudantes nos contextos o mais
autnticos possvel para fazer com que adquiram a competncia.
74
Uma prova sntese de programa ao final da formao permite confirmar o domnio das competncias
do programa de estudos.
4. A importncia da pesquisa aplicada nos cgeps

Desde 1983, 46 centros de transferncia tecnolgica atuam nos 31 cgeps de Quebec (40 em
tecnologia e seis em inovao social). A misso dos Centros de Transferncia Tecnolgica (CTT)
consiste em fornecer ajuda s pequenas e mdias empresas para apoiar suas iniciativas de inovao
por meio de pesquisa aplicada, de assistncia tcnica e de formao especializada. Colaboraes
com quase 3.400 empresas, das quais 2/3 so pequenas, foram realizadas ao longo do ano 2012-2013.
1.044 pesquisadores e tcnicos realizaram a pesquisa e colaboraram com empregados e estudantes
dos cgeps (186 docente e cerca de 5.000 estudantes estagirios) ao longo do perodo.
Os cgeps participam no desenvolvimento da equipe de sucesso em pesquisa e inovao,
especialmente por meio de uma importante iniciao dos estudantes nas atividades de pesquisa,
alm de contribuir para aumentar o nvel de cultura cientfica e tcnica da populao no conjunto
do territrio.
5. As questes de desenvolvimento e os desafios a serem enfrentados

5.1 Em Ontrio: rumo diferenciao do sistema de educao pssecundrio
O governo de Ontrio divulgou sua inteno de negociar acordos distintos com cada estabelecimento
e modificar as formas de financiamento, a fim de orientar os recursos de acordo com aquilo
que cada um realiza de melhor. O governo de Ontrio optou pela diferenciao escolar como
principal meio estratgico em prol do sistema de educao. Os objetivos primordiais dessa reforma
consistem em consolidar as foras bem definidas dos estabelecimentos e de investir nelas; permitir
aos estabelecimentos funcionar em complementaridade; oferecer aos estudantes uma admisso
acessvel a um conjunto de programas de formao profissional e universitria, que lhes permitam
vingar e prosperar no mundo de hoje.

75
As seis grandes prioridades do governo nessa reforma so:

desenvolvimento social e econmico - contribuio dos colegas na criao de emprego, no
crescimento da produtividade e na vitalidade das coletividades e das regies do interior da
provncia;
experincia de aprendizagem de grande qualidade - uma prioridade para o governo que deseja
que os estudantes possam realizar suas aspiraes pessoais e profissionais;
viabilidade e responsabilidade financeiras - oferta de uma gama completa de estudos pssecundrios acessveis e de grande qualidade;
acesso educao para todos os aprendizes qualificados - acessibilidade em funo da
capacidade de aprender e no da capacidade de pagar;
pesquisa e inovao de classe mundial - uma contribuio ao sucesso econmico da provncia;
colaborao entre os nveis de ensino e os itinerrios de formao dos estudantes - maximizar
a incidncia dos recursos existentes evitando-se ao mesmo tempo as sobreposies inteis.
Os programas que concedem um ttulo so a caracterstica mais importante na diferenciao

dos colgios: a necessidade de garantir um processo slido e externo de qualidade, de estabelecer
normas elevadas e uniformes para todos os programas, as vias de transferncia entre os colegas e as
universidades constituem os grandes desafios dessa rede.
5.2 Quebec: rumo acessibilidade dos estudos ps-secundrios para

todos e em todo o territrio
Na sequncia do importante movimento estudantil contra o aumento das mensalidades
universitrias em 2012, o governo organizou a Cpula do Ensino Superior. Um espao de reflexo foi
consagrado ao desdobramento da oferta de formao colegial de Quebec e otimizao da oferta
de formao contnua com vistas a favorecer trs dimenses: o acesso da formao colegial em
todo Quebec, a complementaridade da oferta de formao nas demais regies e a viabilidade dos
programas no interior.
76
As cinco questes prioritrias para a rede colegial apresentam-se como segue:

a adaptao da formao s necessidades dos estudantes e dos empregadores
A rede deve oferecer percursos de formao diferenciados e mais flexveis, que correspondam
melhor s realidades dos estudantes e adaptar os programas tendo em conta as necessidades
especficas do mercado de trabalho (descentralizao e margens de manobra);
os servios adaptados aos estudantes portadores de necessidades especiais
A rede colegial precisa de financiamento para oferecer a esses estudantes os servios de
recepo e de apoio a que eles tm direito (500 estudantes em 2000 e 4.000 em 2010);
o apoio dos colgios no interior
O declnio demogrfico resultar em uma perda de 26.500 estudantes at 2020, o que acarretar
insuficincia de recursos para manter a acessibilidade no cgep no interior da provncia e garantir
a viabilidade dos programas de estudos em certas regies;
um acesso amplo formao contnua
Segundo as previses das necessidades de mo de obra 85% do crescimento previsto de
empregos deveriam atingir os ofcios para os quais uma formao colegial exigida. A rede
necessita de flexibilidade no financiamento das formaes e no acesso aos programas de
formao curta (AEC);
a estabilidade financeira da rede colegial
Um plano de cinco anos de reinvestimento permitiria rede garantir a qualidade dos servios e
a acessibilidade de seus programas no conjunto de seu territrio.

77
Concluso
Os colgios canadenses contriburam amplamente para democratizar a educao e para elevar o
nvel de escolarizao da populao ao longo dos ltimos 50 anos. Os dficits so numerosos e
devem ser revistos regularmente a fim de responder adequadamente s mudanas do mercado
de trabalho, bem como evoluo demogrfica que nos leva a averiguar com bastante acuidade
a questo da acessibilidade da formao e do apoio ao desenvolvimento das regies afastadas dos
grandes centros urbanos.
A formao profissional e tcnica dever igualmente criar meios de ser mais inclusiva, a fim de se
adaptar s necessidades de uma clientela estudantil portadora de um perfil cada vez mais diversificado.
Esses tero igualmente expectativas em relao a servios mais elaborados de suporte a seu sucesso e
demandaro horrios mais flexveis e mais prticos para conciliar trabalho/famlia/estudos.
Por fim, as redes de educao devero manter e consolidar suas relaes com os diversos atores e
parceiros do mercado de trabalho a fim de garantir a correspondncia entre o sistema de formao
profissional e tcnica e as orientaes e o desenvolvimento da economia canadense. Em um
contexto onde as profisses evoluem rapidamente e se tornam mais complexas, as exigncias do
mercado de trabalho aumentam e demandam flexibilidade. Esse aspecto fundamental nos setores
emergentes e nos nichos de excelncia desenvolvidos no interior. O plano de ao dos colgios
canadenses eloquente e eles podero ainda atuar no desenvolvimento do capital humano da
sociedade canadense, graas sua expertise comprovada e sua capacidade de inovao.
78
Captulo 3
Captulo 3
A contribuio do Pronatec para a expanso da

educao profissional brasileira
Marcelo Machado Feres14
Resumo
Este captulo relata o contexto das polticas pblicas especialmente voltadas educao profissional
e tecnolgica (EPT) no Brasil, considerando o cenrio contemporneo e como o governo federal
est atuando para expandir e atender a demanda por formao tcnica e profissional.
Aqui apresentado o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que se
constitui como uma poltica pblica que promove a integrao de diversas iniciativas relacionadas
EPT, o que possibilita a expanso fsica das redes pblicas e a oferta de mais de oito milhes de
matrculas em cursos tcnicos e profissionalizantes, no perodo entre os anos de 2011 e 2014.
Introduo
Segundo o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa), o Brasil ocupa a posio de
nmero 58 no ranking internacional de educao, composto por 65 pases. Ainda que os indicadores
14 Professor da rea de Informtica do Instituto Federal Fluminense (RJ) desde 1996 e desde 2008 atua no Ministrio da Educao
(MEC), tendo ocupado o cargo de coordenador-geral de Regulao da Educao Profissional e Tecnolgica e atualmente atua
como coordenador-geral de Planejamento e Gesto da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, na Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC).
81
educacionais do Pas tenham melhorado significativamente nos ltimos dez anos, muitas aes so
necessrias para ampliar as oportunidades educacionais aos brasileiros. Nesse sentido, e considerando
a necessidade de fomentar polticas pblicas que promovam o desenvolvimento do Pas, o governo
federal vem implementando uma agenda de desenvolvimento que por um lado busca a erradicao
da misria e, por outro cria condies para a melhoria da produtividade e da competitividade.
Rompendo-se com a antiga ideia de que o processo de crescimento assentava-se no exclusivo
incremento de sua base produtiva, as polticas sociais atuais alcanam um lugar de destaque,
tornando-se um dos vetores estruturantes para o processo de desenvolvimento do Pas nas prximas
dcadas, em especial no que tange formao de recursos humanos. Um dos focos centrais de
atuao dessas polticas a elevao do nvel de formao educacional por meio da elevao da
escolaridade, do desenvolvimento das competncias do pensar e do fazer da populao, o que
coloca a educao como um alicerce fundamental para apoiar esse processo.
Para que se possa ter xito nesta agenda, entre outras aes, necessrio aumentar a oferta de
educao profissional e tecnolgica (EPT) aos jovens e trabalhadores e nesse sentido, em 2011 foi
institudo o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), por meio da
lei 12.513, de 26 de outubro daquele ano. O Pronatec estrutura um conjunto de iniciativas voltadas
para a expanso da oferta de EPT no Pas, visando qualificao de jovens e trabalhadores, incluindo
beneficirios de programas de transferncia de renda do governo federal.
Nesse contexto, a partir da anlise dos dados relativos execuo do Pronatec, desde a sua criao
em 2011 at 2014, possvel discutir em que medida o programa tem contribudo como poltica
pblica para ampliar a oferta de educao profissional e tecnolgica no Brasil.
O presente estudo utilizou como fontes a consulta aos dados de implementao do Pronatec,
disponveis nas bases de dados da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) do
Ministrio da Educao (MEC), responsvel pela implementao do programa; a legislao e
a literatura cientfica sobre educao profissional e tecnolgica no Brasil, sobretudo destacando
algumas das publicaes cientficas sobre o Pronatec.
Os indicadores relativos execuo do programa, sejam eles relativos ao volume de investimento,
quantidade de matrculas ou aos municpios atendidos, e a quase inexistncia de publicaes sobre
sua execuo, justificam o atual esforo de sntese dos dados evolutivos e de reflexo crtica sobre
seus resultados como poltica de EPT.
82
Captulo 3 A contribuio do Pronatec para a expanso da educao profissional brasileira
1. Reviso de literatura
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1971, previa a formao tcnica e
profissional como parte do ensino mdio, viso que ficou associada ao contexto poltico do regime
autoritrio em vigncia no Brasil poca. O resultado dessas associaes imaginrias foi prejudicial
para a evoluo da oferta de educao profissional e tecnolgica no Pas, o que apontado no
estudo de Schwartzman e Castro (2013):
Ao no abrir possibilidades efetivas de formao e capacitao diferenciada, algumas delas
voltadas para o mercado de trabalho, o Brasil condenou e ainda condena numerosas pessoas
a no adquirir nenhum tipo de qualificao profissional e tampouco uma educao de
qualidade que lhes permitam se integrar de maneira efetiva ao mundo do trabalho, da cultura
e da participao social.
Com a Constituio de 1988, considerada um marco do processo de redemocratizao do

Brasil, o sistema escolar se reorganizou. Entre os avanos alcanados nessa poca, destacam-se a
obrigatoriedade e a gratuidade do ensino fundamental como direito pblico subjetivo, inerente aos
indivduos aptos a curs-lo.
Em 1996, entrou em vigor uma nova LDB, regulamentada por meio da lei 9.394. Esta mudana
de legislao foi marcada pelo debate de vis ideolgico - por uma dicotomia entre uma suposta
educao humanista e outra instrumentalista. Segundo Oliveira e Castro (2008), ela no favoreceu
a integrao da educao profissional com o ensino mdio: Essa LDB desvincula a educao
profissional do sistema de educao nacional e, no seu artigo 40, possibilitou a articulao e no
mais a integrao, conforme ocorria anteriormente.
O Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2010, regulamentado pela lei 10.172, de 9 de janeiro de
2001, traou os rumos das polticas pblicas para a rea de educao para os dez anos seguintes
e procurou consolidar uma viso sistmica da educao, em substituio fragmentao que
caracterizava sua compreenso no cenrio anterior.
A educao profissional e tecnolgica vista pela maioria dos educadores como parte da educao
geral e que deve ser trabalhada de forma integrada, como assinalam Ferreira e Ruiz (2004):
O entendimento preliminar da educao tecnolgica provm de uma concepo ampla e
profunda da educao, que preencha os estgios formativos construdos nos processos bsicos
dos valores inerentes ao ser humano, privilegiando as vertentes da tecnologia, admitindo
o trabalho como categoria de saber e de produo, que se organiza de maneira inovadora,
provocando mudanas socioeconmicas.
83
Nesse sentido, em 2007, o governo federal lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
prevendo vrias aes que visavam identificar e solucionar os problemas que afetavam diretamente
a educao brasileira. Para que as aes decorrentes desta nova abordagem fossem viabilizadas, um
novo regime de colaborao entre os entes federados se fez necessrio, o que resultou no Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao, que vinculou as aes de assistncia tcnica e financeira
da Unio a Estados e municpios ao cumprimento de metas de qualidade e que se materializou por
meio do Plano de Aes Articuladas (PAR).
O PAR representa um plano elaborado por cada unidade da federao para alcanar as metas do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que um indicador criado em 2007 pelo
MEC para refletir a evoluo da educao bsica e permitir que se possa alcanar as metas de
qualidade da educao brasileira. Os investimentos do MEC so feitos de acordo com o PAR, dando
prioridade aos municpios com menor Ideb.
Em 2008, houve um marco significativo do investimento federal em EPT, como destaca estudo do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea (2014):
Outra importante mudana ocorreu ao final de 2008, quando foi aprovada a lei n 11.892
(...), que cria os Ifet, mediante a transformao e integrao de Cefet, escolas agro tcnicas e
escolas tcnicas existentes. A rede federal ainda formada por instituies que no aderiram
proposta dos institutos federais, mas tambm oferecem educao profissional em todos os
nveis. No total so 39 Ifet, dois Cefet (Minas Gerais e Rio de Janeiro), 25 escolas vinculadas a
universidades e Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR).
A criao dos institutos federais possibilitou que as ento escolas tcnicas e agro tcnicas federais se
integrassem, formando uma rede, desenvolvendo aes voltadas para pesquisa aplicada e extenso
tecnolgica, tendo como foco contribuir para o desenvolvimento regional do territrio em que se
encontram. De 2005 a 2010 foram criadas 214 escolas tcnicas federais no Pas, que se somaram s
anteriormente existentes, totalizando 354 unidades.
Alm da expanso e reestruturao da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica e a criao dos institutos federais de educao, cincia e tecnologia (IF), pela lei
11.892/2008, as principais iniciativas desenvolvidas nesse perodo foram: a criao do programa Brasil
Profissionalizado (decreto 6.302/2007); a criao da rede de ensino tcnico distncia - Rede e-Tec
Brasil (decreto 6.301/2007); o Acordo de Gratuidade com os Servios Nacionais de Aprendizagem
(decretos 6.633/2008, 6.635/2008, 6.632/2008 e 6.637/2008), e a criao do Sistema Nacional de
Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (Sistec), tambm em 2008.
84
Tambm com o objetivo de ampliar a rede fsica de EPT no Pas, foi criado o programa Brasil
Profissionalizado. Por meio dele, as redes de educao profissional e tecnolgica dos Estados e
do Distrito Federal esto ampliando o nmero de escolas tcnicas estaduais e de matrculas em
cursos tcnicos integrados ao ensino mdio. Desde o incio do Programa, o governo federal realizou
convnios junto s unidades federativas, que totalizam cerca de dois bilhes de reais para construo,
reforma e ampliao de escolas estaduais, instalao de laboratrios de apoio aos cursos tcnicos e
capacitao de docentes e gestores escolares. At o final de 2014 foram construdas, reformadas e
ampliadas 304 escolas pblicas estaduais, aptas a ofertar cursos tcnicos de nvel mdio.
A criao da Rede e-Tec Brasil teve o intuito de fomentar e induzir a oferta de educao profissional
e tecnolgica distncia, tanto para contribuir com o processo de interiorizao da oferta de EPT,
quanto para atender um perfil de estudante que no deseja ser atendido pela modalidade presencial.
Segundo o estudo do Ipea (2013),
A rede E-Tec j era uma ao da extinta Secretaria de Ensino Distncia (Seed), como uma
ao de fomento educao profissional distncia de nvel mdio, que foi instituda por
decreto em 2007. Passou a se chamar Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil, numa concepo
prxima da UAB. Com a sua extino em 2010, os programas da Seed foram alocados, no incio
de 2011, nas secretarias afins do MEC, e o E-Tec foi assumido pela Setec.
Por meio da Rede e-Tec Brasil, as instituies pblicas de ensino tcnico recebem aporte de
recursos para a estruturao de laboratrios, capacitao docente, elaborao de material didtico,
pagamento de bolsa para docentes e tutores, e realizao de pesquisas na rea de ensino a
distncia. O crescimento da educao tcnica a distncia est avanando e alcanou mais de 100
mil ingressantes no ano de 2013. A partir deste ano, conforme previsto no decreto 7.589/2011, que
substitui o decreto 6.302/2007, a Rede e-Tec Brasil passou a financiar tambm a oferta de cursos
tcnicos distncia por instituies dos Servios Nacionais de Aprendizagem (SNA Sistema S),
embora com regras e processo de financiamento diferenciado.
Outra iniciativa voltada para a expanso da oferta de vagas gratuitas de EPT foi o Acordo de
Gratuidade realizado, em 2008, pelo governo federal com os servios nacionais de aprendizagem.
Por meio deste acordo, as instituies do Senai e Senac tiveram os seus decretos de funcionamento
alterados para refletir o compromisso de aplicar, a partir de 2014, dois teros dos recursos referentes
receita compulsria lquida para pblico de baixa renda. O incio da vigncia do acordo se deu
2009. Da mesma forma, o Sesi e o Sesc tambm passaram a destinar parte dos recursos recebidos
em aes de carter educativo. O acordo envolve tanto os cursos tcnicos de nvel mdio, quanto

85
os cursos de formao inicial e continuada ou qualificao profissional, que tenham carga horria
de no mnimo 160 horas.
Os SNA tm se destacado na oferta de educao profissional, sobretudo com a oferta de cursos de
qualificao profissional, de acordo com Schwartzman e Castro (2013):
Enquanto isso, a educao profissional continuou a se expandir fora do mbito escolar. Em 2011,
o Senai, com suas 810 escolas, treinou 2,5 milhes de pessoas em suas 28 reas de atividade
industrial (SENAI, 2012). O Senac, no mesmo ano, treinou 1,2 milhes de participantes em 580
unidades. Como estes cursos tm duraes muito variadas, difcil comparar estes dados com
os do Ministrio da Educao, mas evidente que o Sistema S tem uma cobertura muito mais
ampla e baseada em uma tradio de ensino profissional de qualidade muito mais reconhecida
do que a da educao formal das escolas pblicas brasileiras.
Diante desse cenrio, visando atender demanda cada vez mais emergente por educao por parte
da populao e, ao mesmo tempo, necessidade de mo de obra qualificada para a melhoria da
produtividade, tornou-se imprescindvel elaborar uma poltica pblica para a educao profissional
e tecnolgica, que pudesse integrar os diversos esforos que j vinham sendo realizados na rea.
Para isso, o ponto de partida foi estruturar a poltica por meio das seis redes de ensino tcnico j
reconhecidas no Pas e, com isso, ampliar mais rapidamente a oferta de educao profissional, o que
levou criao do Pronatec, por meio da lei 12.513, de 2011. O programa foi criado com o objetivo de
expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional, contribuindo para
a melhoria da qualidade do ensino mdio e ampliando as oportunidades educacionais dos jovens e
trabalhadores.
2. Novas iniciativas e aes criadas pelo Pronatec

O Pronatec rene um conjunto de iniciativas e aes elaboradas antes da sua criao e as fortalece,
alm de criar novas iniciativas. No entanto, o Pronatec inova na medida em que induz a integrao
entre as aes de educao profissional e os principais atores responsveis pela implementao da
poltica pblica.
Uma das novas iniciativas trazidas pelo Pronatec foi a autorizao legal para uma nova etapa na
expanso fsica dos institutos federais, o que, no perodo de 2011 a 2014, possibilitou a criao de 208
novos campi, totalizando 562 unidades em todo o Pas.
86
Mais do que a expanso fsica voltada para a interiorizao da oferta educacional no Pas, os institutos
federais tm avanado em sua misso institucional, promovendo educao pblica gratuita de
qualidade nos diversos nveis de ensino e atuando como articuladores e desenvolvedores de diversas
polticas pblicas do governo federal, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso.
Alm da expanso fsica das redes pblicas, a lei do Pronatec autorizou a criao de uma nova
iniciativa, cujo objetivo aproveitar a capacidade instalada das redes de ensino tcnico no Pas e
induzir a ampliao de sua oferta de vagas em cursos tcnicos e profissionalizantes. Esta iniciativa
denominada Bolsa-Formao e sua oferta foi regulamentada por meio da portaria MEC 185, de
2012, posteriormente substituda pela portaria MEC 168, de 2013.
A Bolsa-Formao consiste no pagamento de bolsas de estudo para as instituies de ensino
participantes, para que elas possam custear todas as despesas relativas aos cursos e subsidiar despesas
de assistncia estudantil, relativas a transporte e alimentao dos estudantes. Por meio dessa
iniciativa, foi possvel a ampliao da oferta de vagas pelas diversas redes de ensino participantes,
pois elas se organizaram para ofertar vagas tanto em suas unidades sede quanto em outros espaos
de ensino, na forma de unidades remotas, desde que garantidas as condies de qualidade da oferta.
Com isso, foi possvel ampliar o nmero de municpios atendidos com oferta de vagas em cursos
profissionalizantes a cada ano, at superar 4.300 municpios em 2014.
Portanto, o Pronatec reuniu iniciativas preexistentes e criou novas, de forma a alcanar a oferta de
8,1 milhes de matrculas no perodo de 2011 a 2014, sendo 2,3 milhes em cursos tcnicos e 5,8
milhes em qualificao profissional.
Entre todas as iniciativas, foram investidos cerca de 15 bilhes de reais, conforme tabela:
Tabela2Investimento no Pronatec (2011-2015)
Iniciativa
Bolsa-Formao
Expanso e reestruturao da rede federal
Rede e-Tec Brasil
Brasil Profissionalizado
Total
Investimento no perodo
8.284.725.453,81
5.199.892.371,84
556.567.615,83
1.049.931.687,80
15.091.117.129,28
Fonte: Siafi Gerencial. Elaborado pela Setec/MEC.

87
A Bolsa-Formao a iniciativa de maior impacto na implantao e no oramento do Pronatec, com

cerca de 50% das matrculas realizadas. Ela rene como parceiros ofertantes todas as instituies
de educao profissional participantes do Pronatec (institutos federais, universidades federais e
estaduais, redes estaduais e distrital de educao profissional, Senai, Senac, Senat, Senar e fundaes
pblicas mantenedoras de escolas que ofertam cursos tcnicos) e cerca de 15 ministrios e todas
secretarias estaduais e distrital de educao, que desempenham o papel de parceiros demandantes
de vagas em cursos do Pronatec.
A articulao entre os parceiros demandantes em mbito nacional, estadual e municipal e as
instituies de ensino no planejamento conjunto da oferta em funo da demanda por formao
profissional, constitui o processo de pactuao de vagas da Bolsa-Formao. Com esse processo, o
Pronatec rompeu com a antiga lgica ofertista, por meio da qual as vagas e cursos eram definidos
em funo dos interesses das instituies de ensino responsveis pela oferta dos cursos. A partir da
pactuao foi priorizado o atendimento das demandas do setor produtivo e do perfil dos pblicos
prioritrios nos diversos municpios e regies do Pas.
Para que a atuao dos parceiros demandantes nacionais se tornasse efetiva, foi necessria
articulao de suas redes em mbito estadual e municipal, o que promove uma participao ativa
de diversas representaes locais e regionais e de entidades com estrutura capilarizada ao longo de
todo o territrio nacional, como os centros de Referncia em Assistncia Social (Cras) e as secretarias
estaduais e municipais de turismo, de cultura, de emprego etc., que contribuem para a definio
local da demanda.
A concluso do processo de pactuao de vagas ocorre mediante a aprovao pelo MEC. tambm
responsabilidade do MEC o monitoramento das etapas seguintes relacionadas oferta dos cursos,
tais como: pr-matrculas e matrculas dos estudantes, condies de oferta dos cursos e registro de
frequncia e situao de cada matrcula no curso. Como grande parte deste processo ocorre de forma
on-line, todos os dados referentes ao controle dos cursos e matrculas so registrados no Sistec.
At o ano de 2012, a iniciativa Bolsa-Formao possibilitou a oferta de cursos tcnicos concomitantes
ao ensino mdio e de cursos de formao inicial e continuada (FIC), cuja carga horria mnima
prevista em lei de 160 horas. Para tornar possvel a oferta de cursos tcnicos subsequentes, a 12.816,
de 2013, alterou a lei de criao do programa e autorizou tanto a oferta de cursos tcnicos na forma
integrada para estudantes maiores de 18 anos, matriculados na modalidade de educao de jovens
e adultos (EJA), quanto cursos tcnicos subsequentes, para quem j concluiu o ensino mdio, pelos
parceiros ofertantes do Pronatec. Com a edio dessa nova lei, as instituies de ensino superior e
88
de ensino tcnico privadas, que apresentem bons indicadores educacionais, se tornaram aptas a
participar como parceiros ofertantes do Pronatec.
A partir da promulgao da lei 13.005, de 2014, que aprovou o novo Plano Nacional de
Educao (PNE), foi estabelecida como meta a garantia da oferta de vagas em cursos tcnicos e
profissionalizantes para no mnimo 25% dos estudantes matriculados em cursos de EJA. Com isso,
o conjunto das iniciativas do Pronatec dever ampliar significativamente a oferta para o pblico da
EJA nos prximos anos.
2.1 Os processos seletivos da Bolsa-Formao e o Sisutec

Diante da diversidade de tipos de cursos e a variedade do pblico atendido, o processo seletivo para
acesso Bolsa-Formao variado. Os cursos FIC so definidos pelo Guia Pronatec de Cursos de
Formao Inicial e Continuada. Para esse tipo de oferta, as exigncias de escolaridade variam desde
o ensino fundamental incompleto at o ensino mdio completo. Os cursos tm durao mdia de
3 meses e a definio do perfil do pblico-alvo e a seleo e o registro dos aprovados no Sistec de
responsabilidade dos parceiros demandantes.
Para os cursos tcnicos, que tm como requisito de ingresso o ensino mdio completo ou
incompleto, a Bolsa-Formao prev mais de um tipo de processo seletivo. No caso dos cursos
tcnicos ofertados na forma concomitante ao ensino mdio ou dos cursos tcnicos integrados ao
ensino mdio, o pblico-alvo so os estudantes do ensino mdio das escolas pblicas e cabe s
secretarias de educao dos Estados e do Distrito Federal realizar o processo seletivo e registrar os
aprovados no Sistec.
Para os cursos tcnicos subsequentes foi criado o Sistema de Seleo Unificada da Educao
Profissional e Tecnolgica (Sisutec), por meio do qual as instituies de ensino propem ao
MEC as vagas que, se aprovadas pelo ministrio, so apresentadas nacionalmente aos estudantes
interessados. O critrio de seleo do Sisutec ocorre em duas chamadas e prioriza a ocupao das
vagas pela ordem decrescente da nota obtida pelo candidato no Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem). Caso haja vagas disponveis aps a seleo dos candidatos que realizaram o exame, aqueles
que no o realizaram participam do processo seletivo, na ltima etapa de inscries, mediante
critrios previstos em edital prprio.

89
2.2 Formao profissional e perspectiva ocupacional no Pronatec

Alm de integrar diversas iniciativas relacionadas EPT, o Pronatec cria uma nova fronteira na
educao profissional e assume diversos desafios, trs dos quais cabe aqui destacar: o primeiro
garantir a qualidade na oferta dos cursos em todo territrio nacional; o segundo induzir que
esta oferta reflita a demanda por formao profissional nas diversas regies do Pas, ampliando as
oportunidades ocupacionais dos brasileiros; o terceiro possibilitar que os egressos dos cursos possam
ser encaminhados para oportunidades ocupacionais, via processo de intermediao eletrnica de
mo de obra, por meio de parceria entre o MEC e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Para superar o primeiro desafio preciso implantar um sistema de avaliao da educao profissional
e tecnolgica no Pas, de forma a estabelecer os mecanismos essenciais que garantam a qualidade da
oferta em todo o territrio nacional. Esta ao est prevista para ser iniciada a partir de 2016.
Quanto ao segundo desafio, preciso modificar a lgica de oferta de educao profissional adotada no
Pas. A partir de um modelo de gesto colaborativa, que envolve MEC e os diversos outros ministrios
que possuem demanda por formao e qualificao profissional, foi estabelecido um mecanismo que
permitisse identificar e qualificar as reais demandas por formao profissional no Pas.
Este alinhamento entre oferta e demanda precisa considerar a dimenso geogrfica e temporal,
levando em considerao tanto os dados histricos de emprego formal e no formal e ainda as
demandas geradas em funo dos novos investimentos estruturantes. preciso identificar as
demandas por profissionais nas diversas reas ocupacionais das micro e mesorregies do Pas. Esta
uma ao que j est em curso e o processo de pactuao de vagas do Pronatec um mecanismo
fundamental para apoi-lo.
Alm disso, necessrio que sejam realizados estudos sobre o comportamento do mercado de
trabalho em mbito nacional e regional para identificar as perspectivas de vagas geradas nas diversas
reas tcnicas e profissionalizantes, tanto no curto quanto no mdio prazo e considerando, ainda,
estudos de egressos.
Os estudos sobre o comportamento do mercado j foram iniciados, por meio da elaborao
do Mapa da Educao Profissional que est sendo elaborado pelo Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), por solicitao do MEC. Os estudos de egressos esto em fase inicial, pois no
devem ser aplicados a estudantes que recm concluram seus cursos. Nesse sentido, a avaliao
90
quanto relevncia dos cursos do Pronatec e quanto s perspectivas ocupacionais dos egressos se
torna parte integrante do processo de avaliao da poltica, a partir de 2015.
Para superar o terceiro desafio, o Pronatec precisar ir alm da formao profissional de qualidade
e criar condies para que os egressos dos cursos possam ser encaminhados para oportunidades
ocupacionais, via processo de intermediao eletrnica de mo de obra. Como este processo no
mbito do governo federal da competncia MTE, esto em curso aes de articulao entre o
MEC e o MTE.
Tais aes devem, por um lado, possibilitar que a totalidade das matrculas dos egressos do Pronatec
sejam adicionadas ao sistema nacional de intermediao de mo de obra do MTE, por meio do
Portal Mais Emprego (maisemprego.mte.gov.br), e por outro que haja o fortalecimento do papel
do Sistema Nacional de Emprego (Sine) nos Estados e municpios, de forma que atuem tanto no
processo de intermediao de mo de obra quanto no de orientao profissional. Estas aes esto
se iniciando em 2015 e, com isso, espera-se que sejam ampliadas as oportunidades ocupacionais dos
egressos do Pronatec.
Concluso
Neste captulo procurou-se fazer uma breve exposio dos avanos do papel da educao
profissional e tecnolgica na sociedade brasileira, sendo valorizada como um elemento importante
na incluso social e no apoio na melhoria da produtividade e competitividade do Pas, a partir da
implementao do Pronatec.
As aes de educao profissional iniciadas na segunda metade da dcada passada tiveram carter
estruturante e trouxeram avanos significativos, mas no foram suficientes para atender a demanda
por formao profissional. A partir desse cenrio, o Pronatec se constituiu numa poltica estruturante
para a EPT no Pas e representa uma resposta do governo federal demanda por formao e
qualificao profissional em larga escala. Ele formado por iniciativas novas e preexistentes, que
promoveram a acesso formao profissional por meio de mais de oito milhes de matrculas entre
os anos de 2011 e 2014.
Dentre os grandes desafios do Pronatec, destacam-se a garantia da qualidade dos cursos em todo
territrio nacional; a alterao da lgica da oferta de educao profissional, que foi sempre definida
pelas instituies de ensino e no pela demanda do mundo do trabalho; e a induo da melhoria
91
do processo de intermediao eletrnica de mo de obra para os egressos do Pronatec, por meio

de parceria entre o MEC e o MTE.
Como toda poltica pblica de grande escala, em seu primeiro ciclo, o Pronatec trouxe grandes
contribuies para o pblico que necessita da educao profissional e tecnolgica. Nesta prxima
etapa, a partir de 2015, h muito espao para aperfeioamentos e avanos no programa. A partir da
avaliao e da anlise de indicadores que esto em curso, ser possvel obter resultados melhores
do que no primeiro ciclo de implantao. Embora existam muitos dados disponveis nas bases de
dados do MEC, preciso sistematiz-los e divulg-los, ampliando a transparncia e o acesso s
informaes pela populao. Nesse sentido, o MEC est desenvolvendo aes que possibilitem, no
futuro prximo, ser possvel que a sociedade e os pesquisadores da rea tenham acesso a dados e
indicadores, de forma a viabilizar anlises que podero subsidiar melhorias para o Pronatec e para a
educao profissional e tecnolgica brasileira.
Referncias
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92
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Educao Profissional e Tecnolgica. 7.ed. Braslia: MEC, SETEC, 2008. 469 p. 2008b
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Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, e d outras
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Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC, aprovado pelo Decreto n 61.843, de 5 de
dezembro de 1967. 2008d
Servio Social do Comrcio - SESC, aprovado pelo Decreto no 61.836, de 5 de dezembro de 1967. 2008e
______. Decreto n 6.635 de 5 de Novembro de 2008. Altera e acresce dispositivos ao Regimento do
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI, aprovado pelo Decreto n 494, de 10 de
janeiro de 1962. 2008f
Servio Social da Indstria - SESI, aprovado pelo Decreto n 57.375, de 2 de dezembro de 1965. 2008g
______. Lei n 11.741 de 16 de Julho de 2008. Altera dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para redimensionar, institucionalizar
e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos
e da educao profissional e tecnolgica. 2008h

93
______. Lei 12.513 de 26 de Outubro de 2011. Institui o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec) e d outras providncias. 2011a
______. Lei n 12.816 de 5 de Junho de 2013. Altera as Leis nos 12.513, de 26 de outubro de 2011, para
ampliar o rol de beneficirios e ofertantes da Bolsa-Formao Estudante, no mbito do Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego - PRONATEC; 9.250, de 26 de dezembro de 1995;
8.212, de 24 de julho de 1991; e 6.687, de 17 de setembro de 1979. 2013.
______. Lei n 13.005 de 25 de Junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE e d outras
providncias. 2014.
94
Captulo 4
Captulo 4
A poltica de educao profissional no Brasil

contemporneo: avanos, recuos e contradies
frente a projetos de desenvolvimento em disputa15
Marise Ramos16
No Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 (9.394) estabeleceu dois nveis
educacionais, a saber: a educao bsica, composta pelas etapas da educao infantil, do ensino
fundamental e do ensino mdio; e a educao superior, que comporta a graduao e a psgraduao. Foram, ainda, normatizadas modalidades da educao bsica a Educao de Jovens e
Adultos e a Educao Especial destinadas, no primeiro caso, queles que no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria (art. 37); e, no segundo,
a educandos portadores de necessidades especiais (art. 58).
A educao profissional tambm passou a constar desta lei, ainda que no se possa design-la como
uma modalidade, tal como as anteriores. Ao contrrio, a lei prev que esta formao, de carter
tambm tecnolgico, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes
nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia (art. 39).
15 Texto elaborado como contribuio para o Mapa da Educao Profissional e Tecnolgica, coordenado pelo Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos de Cincia, Tecnologia e Inovao (CGEE), pelo Instituto de Economia da Unicamp, pelo Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho e pela Faculdade de Educao da Unicamp.
16 Doutora em Cincias Humanas Educao (UFF). Especialista em Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade Pblica da EPSJV/
Fiocruz. Professora dos Programas de Ps-Graduao em Educao Profissional em Sade (EPSJV/Fiocruz) e de Polticas Pblicas
e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisadora do CNPq. ramosmn@gmail.com.
97
As alteraes feitas na LDB em 200817 deram maior preciso educao profissional no Pas. Sua
organizao foi orientada por eixos tecnolgicos, visando construo de diferentes itinerrios
formativos (art. 39, 1.). Esta educao passou a abranger os cursos de formao inicial e continuada
ou de qualificao profissional; a educao profissional tcnica de nvel mdio; e a educao
profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao (art. 39, 2).
Particularmente a educao profissional tcnica de nvel mdio requereu da legislao maior
regulamentao. Na verso original da LDB, o pargrafo segundo do artigo 36 previa que o ensino
mdio, atendida a formao geral do educando, poderia prepar-lo para o exerccio de profisses
tcnicas. Porm, esta possibilidade foi interditada pelo decreto 2.208/97 e reconsiderada somente
em 2004, pelo decreto 5.154. Ao serem inseridas na LDB em 2008, foram disciplinadas as formas de
oferta da educao profissional tcnica de nvel mdio articulada e subsequente , assim como as
respectivas formas de articulao. Dentre essas ltimas, destaca-se a educao profissional integrada
ao ensino mdio, j que a forma concomitante estava prevista anteriormente no primeiro decreto.
Assim, desde 2004, a educao profissional integrada ao ensino mdio recebeu importante ateno
dos estudos acadmicos e figurou na pauta poltica de sindicatos e outros movimentos vinculados
classe trabalhadora. Esta tambm orientou algumas das aes do governo federal que sero
analisadas neste captulo e, ainda, de governos locais.
Finalmente, cabe mencionar que a lei, desde a sua primeira verso, considerou que o conhecimento
adquirido na educao profissional e no trabalho pudesse ser objeto de avaliao, reconhecimento e
certificao para prosseguimento ou concluso de estudos (art. 41). Esta possibilidade se concretizou
com a instituio de uma rede nacional de certificao designada como Certific.
A legislao brasileira da educao profissional exarada a partir de 2004, inicialmente pelo decreto 5.154
e, posteriormente, pela lei de 2008, que fez as alteraes na LDB, contribuiu para mudanas na poltica
de educao profissional no Pas. Anteriormente, em especial no perodo de governos de Fernando
Henrique Cardozo, grande parte da oferta da educao profissional no Brasil foi assumida pela
sociedade civil, principalmente por adeso ao Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep),
do Ministrio da Educao. De fato, o censo de 2003 demonstra que a oferta de educao profissional
pelo setor privado quela poca correspondia a 55%. (INEP, 2003) Atualmente, como demonstra a
mesma base de dados (INEP, 2014), essa relao se inverteu, de modo que entre 2011 e 2013 a oferta
pblica est em torno de 53%. Contribui para este ndice a predominncia das redes federal, estadual
e municipal na oferta da educao profissional integrada ao ensino mdio (92% ao todo nos trs
17 Referimo-nos aqui ao texto dado LDB pelas alteraes que constam da Lei n. 11.741, de 16/07/2008.
98
Captulo 4 A poltica de educao profissional no Brasil contemporneo:

avanos, recuos e contradies frente a projetos de desenvolvimento em disputa
anos), ao passo que a educao profissional no integrada ao ensino mdio continua sendo ofertada
predominantemente pela esfera privada (56,3% em 2011; 57% em 2012; 60,3% em 2013).
A mudana deste quadro, vista a partir da poltica do governo federal, se deve ao fato de a equipe que
assumiu, em 2003, a secretaria poca responsvel pelo ensino mdio e pela educao profissional
e tecnolgica no MEC18 ter se disposto a reconstruir esta poltica pblica, pelo menos nos seguintes
sentidos: a) revogar o decreto 2.208/97, restabelecendo a possibilidade de integrao curricular dos
ensinos mdio e tcnico, de acordo com o que dispe a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e b) expandir a educao profissional e tecnolgica na esfera pblica, com recursos pblicos.
Sabemos que uma das consequncias de a educao profissional tcnica de nvel mdio ter se
separado do ensino mdio, por fora do decreto 2.208/97, foi a tendncia a sua privatizao. Como
etapa da educao bsica, os sistemas pblicos de ensino tm, constitucionalmente, a obrigatoriedade
de ofertar o ensino mdio gratuito. Quando integrada a este, a responsabilidade se estende tambm
educao profissional. A predominncia da esfera privada na oferta desta modalidade, portanto,
ocorre desde a reforma realizada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso. O que se tem
de novo nos governos subsequentes so a emergncia e a manuteno da oferta da educao
profissional tcnica de nvel mdio integrada ao ensino mdio, predominantemente nos sistemas
pblicos de ensino, possibilitada pelo decreto 5.154/2004.
V-se, assim, a realizao de ambos os propsitos da gesto ministerial iniciada em 2003. O primeiro,
como assinalado, mediante a exarao do decreto 5.154/2004, cujo contedo foi incorporado LDB
pela lei 11.741/2008. O segundo, com a aprovao da lei 11.195/2005, que alterou o 5. artigo 3 da
lei 8.948/94. Trata-se, na verdade, da alterao de uma alterao que a lei 9.649/98 fez na lei de 1994,
com a incluso, nesta ltima, de um pargrafo determinando que a expanso da oferta de educao
profissional, mediante a criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, seria feita somente
em parceria com Estados, municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes no
governamentais, que se responsabilizariam pela manuteno e gesto dos novos estabelecimentos
de ensino. A lei 11.195/2005 trocou o somente por preferencialmente.
18 Trata-se da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (Semtec), que no governo de Fernando Henrique Cardoso substituiu
a Secretaria Nacional de Educao Tecnolgica (Senete). Esta ltima se responsabilizava pelo ento designado ensino tcnico
de 2. grau, majoritariamente oferecido pelas escolas tcnicas federais (ETF) e centros federais de educao tecnolgica (Cefet).
Com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei 9.394/96), o ensino mdio passou a ser a
ltima etapa da educao bsica, mas sua gesto, no mbito do Ministrio da Educao (MEC), continuou a ser conjunta com
a educao profissional (na LDB no consta a expresso educao tecnolgica; sua adio educao profissional foi uma
medida poltica para se tentar afirmar que a educao profissional teria um carter, necessariamente, de educao tecnolgica)
no primeiro ano do governo Luiz Incio Lula da Silva. Em 2004 houve a primeira reorganizao do MEC, quando o ensino
mdio passou a ser de responsabilidade da Secretaria de Educao Bsica (SEB), ficando aquela outra somente com a educao
profissional e tecnolgica, adquirindo ento a sigla Setec.
99
Mesmo sendo uma alterao sutil, abriu-se, neste momento, um novo ciclo na poltica de educao
profissional, pois o entrave expanso da rede federal com recursos pblicos foi retirado.
Nossa anlise tem esta primeira inflexo em benefcio do pblico como ponto de partida e, para isto,
apresenta as principais aes dos governos iniciados a partir de 2003. Discutimos, em seguida, que
os avanos polticos expressos principalmente na expanso da rede federal, no apoio aos sistemas
estaduais para a oferta da educao profissional especialmente na forma integrada ao ensino
mdio e no acordo de gratuidade com o Sistema S, sofrem um refluxo a partir da instituio do
Pronatec, uma vez que este tende a priorizar a oferta da formao inicial e continuada, e a incentivar
a atuao da esfera privada com subsdios pblicos. Tal constatao demonstrada mediante anlise
de alguns dados de financiamento e de matrculas obtidos em fontes governamentais oficiais.
Confrontamos, ento, esta opo ao modelo de desenvolvimento em vigor no Pas atualmente
e conclumos que o tipo de formao de trabalhadores promovida pelo Pronatec converge com
um modelo que aposta no consumo e que gera predominantemente trabalho barato; por isto,
parece que a formao barata que mais se amplia em detrimento de uma educao profissional
indissocivel, em seus princpios e contedos, de uma slida formao bsica.
Para concluir, retomamos algumas das inflexes positivas da poltica de educao profissional no
Brasil em comparao com as tendncias dos governos de Fernando Henrique Cardoso. Essas nos
permitem enunciar a existncia de contradies virtuosas que nos incitam a disputar esta poltica
em benefcio da classe trabalhadora brasileira.
1. Dez anos da poltica de educao profissional no Brasil: a

retomada do pblico?
Ao final de seu primeiro mandato (2003-2006) o governo de Luiz Incio Lula da Silva lanou o Plano
de Expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica que seria dividido em duas
fases, com investimento total de R$ 1,1 bilho.
Um balano oficial (BRASIL.MEC.SETEC, 2012) do governo informa que, entre 2003 e 2010, o
MEC teria entregado populao as 214 unidades federais previstas neste plano, alm de ter
federalizado outras existentes, possivelmente construdas no contexto do Programa de Expanso
100

da Educao Profissional (Proep)19 . No trinio de 2011 a 2013, o nmero total de matrculas da

educao profissional tcnica de nvel mdio, incluindo a integrada ao ensino mdio, cresceu em
20% nesta rede (BRASIL. INEP, 2014).
Alm da expanso da Rede Federal, a poltica de educao profissional nos ltimos dez anos visou
atender tambm as redes estaduais de educao profissional e tecnolgica, mediante o programa
Brasil Profissionalizado20. Conforme artigo 1 do decreto que o instituiu, o programa visaria a estimular
o ensino mdio integrado educao profissional, enfatizando a educao cientfica e humanstica,
a articulao entre formao geral e educao profissional no contexto dos arranjos produtivos e
das vocaes locais e regionais, mediante assistncia financeira que receberiam a partir de convnios
com o MEC. Para tal, Estados, o Distrito Federal e municpios deveriam aderir formalmente ao Plano
de Metas Compromisso Todos pela Educao21.
O relatrio de gesto da Setec de 2011 informa que, ao final de quatro anos de existncia (2008 a
2011), este programa ultrapassou a meta inicial de R$ 900 milhes em recursos para chegar ao valor
de R$ 2 bilhes efetivamente conveniados em assistncia aos Estados. Destacam os convnios de
201 novas escolas e de 546 ampliaes e reformas em unidades educacionais estaduais de educao
profissional alm de, aproximadamente, R$ 180 milhes em recursos pedaggicos. Ademais,
mediante assistncia tcnica, 1.000 profissionais de EPT estavam em curso de formao em 2011,
sendo previstas mais 200 vagas para 2012. (BRASIL.MEC.SETEC, 2012)22.
Quanto s matrculas, temos que, em quatro anos, dobrou o nmero total da educao profissional
19 Relatrio de Gesto da Setec de 2013 (BRASIL. MEC. SETEC, 2014) informa a existncia, ainda, de 37 instituies de ensino do
segmento comunitrio em superviso continuada pelo MEC. Isto significa que essas so acompanhadas em relao oferta de
50% de gratuidade de seus cursos oferecidos. Este acompanhamento realizado a partir do Sistema Nacional de Informaes
da Educao Profissional e Tecnolgica (Sistec). Dessas 37, 10 escolas so de responsabilidade do Senai.
20 Institudo pelo Decreto 6.302, de 12 de dezembro de 2007.
21 Institudo pelo decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, este se constituiu num instrumento de colaborao entre Unio,
municpios, Distrito Federal e Estados, com a participao das famlias e da comunidade, para a implementao de programas
e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. A
adeso de cada ente federativo ao compromisso seria voluntria e implicaria a assuno da responsabilidade de promover a
melhoria da qualidade da educao bsica em sua esfera de competncia, expressa pelo cumprimento de meta de evoluo
do Ideb, observando-se as vinte e oito diretrizes relacionadas no art. 2o do decreto. O convnio firmado entre a Unio e o
ente apoiado teria como base o Plano de Aes Articuladas (PAR) do qual constariam, a partir do respectivo diagnstico da
educao bsica, um conjunto de aes a serem apoiadas tcnica e financeiramente pela Unio, a fim de se cumprirem as metas
do Compromisso, cujo indicador seria o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
22 Na apresentao do programa que consta do portal do MEC afirma-se que at 2014, o programa conveniar recursos da
ordem de R$ 1,8 bilhes aos Estados e municpios que ofertam educao profissional no Pas. <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=12325&Itemid=663>. Consulta em 02/04/014. Poder-se-ia dizer que, desde a sua
vigncia at este ano (2008 a 2019) o total de recursos conveniados seriam de 3,8 bilhes de reais?
101
nos Estados, incluindo a integrada ao ensino mdio. A forma integrada foi a que mais contribuiu para
este aumento, tendo quadruplicado neste mesmo perodo. Se, em 2007, esta forma no passava dos
20% da oferta da educao profissional nos Estados, nos anos posteriores chegou ao patamar dos
50%. Tambm a mdia de 50% passou a ser a participao dos Estados na oferta da forma integrada.
Em toda a educao profissional, a participao dessas redes subiu em 8 pontos percentuais desde
2003, ficando em 34% em 2013. (BRASIL. INEP, 2014)
Outra medida importante deste mesmo perodo foi a criao da Rede Nacional de Certificao
e Formao Profissional Inicial e Continuada (Rede Certific)23, voltada para o reconhecimento e
certificao de saberes de trabalhadores, adquiridos em processos formais e no formais de
aprendizagem e na formao inicial. Esta rede pode ser vista como uma resposta reivindicao de
trabalhadores e setores progressistas da educao, pelo reconhecimento e legitimao de saberes
adquiridos na experincia.
Finalmente, merece destaque o programa de Educao Profissional a Distncia. Este programa foi
lanado em 2007 como Escola Tcnica Aberta do Brasil24 e revisto em 2011, ao se instituir a Rede
e-Tec Brasil25. Seu objetivo oferecer, pblica e gratuitamente, a educao profissional e tecnolgica
na modalidade a distncia, em regime de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e
municpios. O MEC responsvel pela assistncia financeira na elaborao dos cursos. A esses entes
cabe providenciar estrutura, equipamentos, recursos humanos, manuteno das atividades e demais
itens necessrios para a instituio dos cursos.
Consta do relatrio de gesto da Setec de 2011 (BRASIL. MEC. SETEC, 2012) que, at agosto de 2010,
foram implantados 291 polos em 20 Estados, totalizando 23.844 alunos matriculados em 48 cursos.
Em 2011 foram implantados 543 polos em 26 Estados e Distrito Federal, totalizando 75.364 alunos
matriculados em 48 cursos.
Essas aes constituram uma poltica pblica de educao profissional e tecnolgica bastante
23 Instituda pela Portaria Interministerial 1.082, de 29 de novembro de 2009.

24 Decreto 6.301, de 12/12/ 2007.
25 Decreto 7.589, de 26/10/2011. Levantamento feito por Urbanetz (2014) demonstra que 32 institutos federais ofertam cursos
tcnicos na modalidade a distncia pela Rede e-Tec Brasil. Em 2013 tnhamos o seguinte quadro de oferta segundo os eixos
tecnolgicos: Ambiente e Sade: 7 cursos em 17 institutos; Controle e Processos Industriais: 6 cursos em 5 institutos;
Desenvolvimento Educacional e Social: 4 cursos em 10 institutos; Gesto e Negcios: 7 cursos em 20 institutos; Informao e
Comunicao: 6 cursos em 17 institutos; Infraestrutura: 1 curso em 4 institutos; Produo Alimentcia: 2 cursos em 3 institutos;
Produo Cultural e Design: 1 curso em 1 instituto; Produo Industrial; 3 cursos em 3 institutos; Recursos Naturais: 7 cursos em
7 institutos; Segurana: 1 curso em 10 institutos; Turismo, Hospitalidade e Lazer: 4 cursos em 10 institutos.
102

distinta das tendncias fragmentadas e focalizadas que caracterizaram o perodo presidencial de

Fernando Henrique Cardoso. Podemos perceber que essas polticas implicam as redes federal,
estadual e municipal, atingindo, ento, a totalidade do sistema pblico que atua na educao
profissional. Alm disto, vm acompanhadas de documentos que dispem sobre princpios e
diretrizes para as aes polticas e pedaggicas realizadas sob a sua gide26.
A partir de 2013 tais aes foram unificadas no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
ao Emprego (Pronatec). Ao corresponder coerentemente necessidade de uma poltica unificada
de formao de trabalhadores no Brasil, suas diretrizes ampliam a participao da esfera privada
subsidiada pelo fundo pblico e indicam a predominncia da formao inicial e continuada em
detrimento da educao profissional integrada ao ensino mdio. A anlise a seguir nos d elementos
sobre este fato.
2. A Educao profissional nas fronteiras entre o pblico e privado:

formao para que trabalho?
Apesar dos avanos assinalados anteriormente, com a instituio do Pronatec que a relao entre
pblico-privado e o tipo de formao profissional proposta ficar mais clara. O Programa foi lanado
em entrevista coletiva dada pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, no dia 13 de abril de 2011.
Em suas palavras, essa iniciativa utilizaria as mesmas solues clssicas utilizadas para ampliar o
acesso ao ensino superior, tais como o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais (Reuni), o Financiamento Estudantil (Fies) e o Programa Universidade
para Todos (Prouni). O Pronatec incorporaria, ainda, a poltica de expanso da rede federal e das
redes estaduais de educao profissional aqui analisadas.
A lei 12.51327 criou efetivamente o Programa no dia 26 de outubro de 2011, cujo objetivo principal
26 No caso do modelo Instituto Federal encontram-se dois documentos sobre concepo e diretrizes (BRASIL. MEC, 2008; 2010).
Disponveis, respectivamente, em <portal.mec.gov.br/index.php?Itemid&gid=6691&option=com.> e <http://redefederal.mec.gov.br/
expansao-da-rede-federal> Consultados em 02/04/2014. No caso do Brasil Profissionalizado tem-se um documento base (BRASIL.
MEC. SETEC, 2007). Uma anlise sobre o desencontro entre princpios avanados que se encontram nesses documentos e os
rumos objetivos da educao profissional no Brasil podem ser encontrados em texto de Frigotto, Ciavatta e Ramos (2014).
27 Institui o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); altera as leis 7.998, de 11 de janeiro de 1990,
que regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial e institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), 8.212,
de 24 de julho de 1991, que dispe sobre a organizao da Seguridade Social e institui Plano de Custeio, 10.260, de 12 de julho
de 2001, que dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior, e 11.129, de 30 de junho de 2005, que
institui o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem); e d outras providncias.
103
seria expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica

para a populao brasileira. Argumenta-se que a relevncia dessa poltica pblica se revela na
demanda crescente pela expanso do ensino tcnico e profissionalizante e pelo seu peso relativo
nos processos de inovao tecnolgica, aumento de produtividade e competitividade e promoo
do desenvolvimento sustentvel. Alm de incorporar os programas anteriormente apresentados,
a ao diferencial do Pronatec foi proporcionar, com subsdio pblico, o acesso de estudantes
e trabalhadores a vagas de educao profissional tcnica de nvel mdio e de formao inicial e
continuada em instituies privadas.
Em 2012, este programa teria abrangido 2,5 milhes de matrculas e at 2014 previa-se a oferta de
8 milhes de vagas em todo o Pas. Relatrio de gesto da Setec de 2013 (BRASIL. MEC.SETEC,
2013) demonstra que entre 2011 e 2013 foram ofertadas o total de 2.854.208 vagas pelo Pronatec,
sendo 766.580 para cursos tcnicos e 2.087.628 para cursos de Formao Inicial e Continuada - FIC
(incluindo todos os subprogramas do Pronatec: Bolsa Formao, Brasil Profissionalizado, e-Tec,
Acordo Sistema S e Rede Federal de EPTC, no caso dos cursos tcnicos; e Bolsa Formao e Acordo
Sistema S para os FIC). Para 2014 era previsto um total de 3.104.936 vagas, sendo 897.643 para os
cursos tcnicos e 2.207.293 para os cursos FIC.
Os dados indicavam que o Programa, em 2014, se aproximaria de 40% da meta prevista, na
proporo de 29% de vagas para cursos tcnicos e 71% para cursos FIC. Fica claro que o Pronatec
prioriza a expanso da formao inicial e continuada de trabalhadores e no da formao tcnica
de nvel mdio.
A estratgia desse tipo de expanso o Bolsa-Formao Trabalhador destinada a estudantes de
cursos de formao inicial e continuada (cursos FIC, com o mnimo de 160 horas). Existe, ainda, o
Bolsa-Formao Estudante para oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio
(cursos tcnicos).
Podem ser beneficiados por este subprograma os seguintes sujeitos: estudantes do ensino mdio
da rede pblica, inclusive da educao de jovens e adultos; trabalhadores; beneficirios titulares e
dependentes dos programas federais de transferncia de renda28; pessoas com deficincia; povos
indgenas e quilombolas; adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas;
trabalhadores beneficirios do seguro-desemprego, considerados reincidentes, estudantes que
28 Podemos nos referir ao Pronatec Brasil Sem Misria, com mais de 266 mil beneficirios de programas federais de Transferncia
de Renda matriculados; o Pronatec Seguro Desemprego, que alcanou mais de 48 mil beneficirios; e mais de 221 mil estudantes
do ensino mdio pblico atendidos. (BRASIL. MEC.SETEC, 2012)
104

tenham concludo o ensino mdio completo em escola da rede pblica ou em instituies privadas
na condio de bolsista integral29.
Em 2013, conforme consta do mesmo relatrio, o Bolsa-Formao foi o maior responsvel pela
oferta de vagas nos cursos FIC (60%) e por uma significativa parcela dos cursos tcnicos (40%).
Ressaltamos tais informaes porque este subprograma possibilita a transferncia de recursos
pblicos para a esfera privada. A previso para 2014 era alterar um pouco este quadro, na medida em
que se previa a reduo da participao do Bolsa-Formao em ambos os casos (metas de 45% das
vagas ofertadas para os FIC e de 17% para os cursos tcnicos). Neste ano, ento, os subprogramas
compreendidos pela esfera pblica aumentariam relativamente sua presena: no caso dos cursos
FIC, 55% da oferta de vagas ocorreria pelo Acordo Sistema S. Com respeito aos cursos tcnicos,
enquanto em 2013 a menor oferta ocorreu pelo Brasil Profissionalizado (9%), em 2014 esta passaria
para 26%. A maioria das vagas seria ofertada na modalidade a distncia (28%). A rede federal e o
acordo Sistema S responderiam, respectivamente, por 18% e 11% das vagas.
Mesmo com esta relativa inverso, o Pronatec conta com outra estratgia de financiamento
pblico de matrculas em instituies privadas: o Fies Tcnico e o Fies Empresa. Trata-se do Fundo
de Financiamento Estudantil destinado a financiar cursos tcnicos e cursos de formao inicial e
continuada ou de qualificao profissional para estudantes e trabalhadores, em carter individual,
em instituies de ensino privadas e nos servios nacionais de aprendizagem. O Fies Empresa, por
sua vez, o financiamento concedido a empresas para custeio da formao inicial e continuada ou
qualificao profissional dos seus trabalhadores30.
Leher31 (2011) afirma que o Fies extremamente oneroso para o Estado, porque, embora seja
emprstimo, subsidiado a juros de 3,4% ao ano, quando a taxa Selic bsica de juros de 11,5%. A
diferena de 11,5% para 3,4% custeada pelo Estado. Esse gasto, em 2011, j teria ultrapassado R$
29 Constam como agentes de implementao do Bolsa-Formao: a) Setec/MEC; b) FNDE/MEC/ c) Instituies da Rede Federal de
EPT; d) instituies de EPT das redes estaduais; e) instituies do Sistema S; f) instituies privadas de ensino superior e de EPT
habilitadas para a oferta de cursos tcnicos na modalidade subsequente. As instituies listadas a partir do item (c) se configuram
como ofertantes e devem assinar o Termo de Adeso ao Programa. Alm dessas, tambm so agentes de implementao da bolsa as
secretarias estaduais e distrital de educao, bem como ministrios e outros rgos da administrao pblica federal, na condio
de demandantes. Os cursos ofertados mediante pactuao entre demandantes e ofertantes devem ser registrados no Sistec.
Tal como disciplinado na lei 12.816, de 05/06/2013, os valores das bolsas-formao correspondem ao custo total do curso por
estudante, includos mensalidades, encargos educacionais e custeio de transporte e alimentao, vedada cobrana direta aos
estudantes de taxas de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outro valor pela prestao do servio. O montante
de recursos corresponde ao nmero de vagas pactuadas por cada instituio de ensino ofertante, que so posteriormente
confirmadas como matrculas no Sistec, observada a obrigatoriedade de devoluo de recursos em caso de vagas no ocupadas.
30 Regulamentao disposta nas portarias 160, de 5/03/ 2013 e 161, de 6/03/2013.
31 Entrevista concedida a Ctia Guimares, em abril de 2011, publicada no portal <www.epsjv.fiocruz.br>..
105
500 milhes por ano. Ento, com sua expanso para a educao profissional, poder-se-ia projetar um
aumento deste gasto de forma exponencial.
Essa ao atual, entretanto, legitimada pela estratgia 11.7 do atual PNE32, que visa expandir a
oferta de financiamento estudantil educao profissional tcnica de nvel mdio oferecida em
instituies privadas de educao superior, como meio de se atingir a meta de triplicar a oferta
dessa formao (meta 11). Conforme dispe a portaria 160, de 05/03/2013, para ofertar cursos de
educao profissional tcnica de nvel mdio e, ainda cursos de formao inicial e continuada ou
de qualificao profissional no mbito do Pronatec, as instituies privadas de ensino superior e de
educao profissional tcnica de nvel mdio devem ser previamente habilitadas pelo Ministrio
da Educao e suas mantenedoras devero fazer a adeso ao Programa, conforme as normas
estabelecidas na mesma portaria.
Neste cenrio, o acordo de gratuidade com o Sistema S33 um contraponto importante. Porm,
notria a diferena entre o nmero de matrculas da formao inicial e continuada e da formao
tcnica de nvel mdio ofertada por este acordo que podemos captar no relatrio da Setec. Esta
ltima, em 2013, correspondeu a somente 13,5% da oferta no nvel anterior e, em 2014, a previso era
de 12%. Portanto, so para os cursos mais baratos que a gratuidade ampliada.
A tendncia de no se privilegiar a oferta da educao profissional tcnica de nvel mdio vem
acompanhada de outros fatos. O primeiro deles que a expanso nesse nvel da educao profissional
no tende a ocorrer na forma integrada. O quadro de expanso de matrculas dos cursos tcnicos
(considerando as formas subsequente, concomitante e integrada ao ensino mdio), no trinio de
2011 a 2013, o seguinte: 1.250.900 matrculas em 2011, 1.362.200 matrculas em 2012 e 1.441.051 em
2013 (BRASIL. INEP, 2014).
Porm, enquanto as matrculas dos cursos concomitantes e subsequentes cresceram em 7% de
2011 para 2012 e, no ano seguinte, em 37%, chegando-se a 1.102.661, em 2013, no caso da educao
profissional integrada ao ensino mdio, a evoluo nos mesmos perodos variou somente para 15 e
para 13 pontos percentuais, totalizando, em 2013, 338.390 matrculas.
32 Aprovado em 25/06/2014, pela lei 13.005.

33 Este acordo tem por objetivo ampliar, progressivamente, a aplicao dos recursos do Senai, do Senac, do Sesc e do Sesi,
recebidos da contribuio compulsria, em cursos tcnicos e de formao inicial e continuada ou de qualificao profissional,
em vagas gratuitas destinadas a pessoas de baixa renda, com prioridade para estudantes e trabalhadores. Informao disponvel
em <http://pronatec.mec.gov.br/institucional-90037/objetivos-e-iniciativas> Consultado em 07/04/2014..
106

O segundo fato que a expanso de cursos tcnicos concomitantes e subsequentes concentramse na esfera privada (60,3%). No caso dos cursos integrados ao ensino mdio so as redes pblicas
que predominam (92%). (BRASIL. INEP, 2014) A presena das redes privadas na oferta de cursos FIC
tambm significativa, uma vez que aproximadamente a metade apoiada pelo Bolsa-Formao (a
outra est no acordo Sistema S) e seus recursos podem ser transferidos para instituies dessas redes.
Se demonstramos que a expanso da educao profissional no Pas ocorre, at ento, na proporo
de 29% de vagas para cursos tcnicos e 71% para cursos FIC; que, no caso dos cursos tcnicos,
o Bolsa-Formao tambm pode financiar a oferta privada e que a forma na qual se destaca a
presena das redes pblicas (integrada ao ensino mdio) no a que mais se expande, poder-se-ia
deduzir que a poltica de educao profissional no Pas atual se volta predominantemente para o
fortalecimento da esfera privada?
Esta anlise no conclusiva. Porm, algumas informaes valem como pistas para a sua continuidade
e para a construo de questes polticas e de pesquisa. Uma delas surge do Sistema de Seleo
Unificada da Educao Profissional e Tecnolgica (Sisutec), um sistema informatizado gerenciado
pelo MEC, no qual instituies pblicas e privadas de ensino superior e de educao profissional
e tecnolgica oferecem vagas gratuitas em cursos tcnicos na forma subsequente para candidatos
participantes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)34, institudo pelo MEC em 2013. Da relao
de instituies que ofereciam vagas neste ano, havia uma quantidade significativa que eram privadas35.
No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, as aproximadamente 40 mil vagas ofertadas pelo Pronatec
(no Brasil so 291.338) em 2014 por este sistema advm de grandes empresas da educao, tais como
a Universidade Estcio de S (29.840), a Unicarioca (1.040) e o Centro Universitrio Anhanguera
(2.360), sem falar das 7.245 vagas oferecidas pelo Senai-RJ36. Para efeitos de comparao, o Cefet-RJ
oferece anualmente menos de duas mil vagas para cursos tcnicos. Em termos de repasse de recursos,
dados do MEC de 2011, que constam da Portaria 324/2011 (BRASIL. MEC. SETEC, 2011) demonstram
que 92% dos recursos repassados nesse ano s instituies parceiras foram para o Senac e o Senai. O
restante foi dividido por dez institutos federais, para a UFRJ e para o Colgio Pedro II.
Parece-nos que o governo federal escolhe um caminho, entre outros possveis, para o fortalecimento
da educao profissional no Pas. Todas as aes induzem para a expanso da educao profissional
34 Disponvel em <http://sisutec.mec.gov.br>. Consulta em 20/08/2013.

35 At o momento de concluso deste texto no nos foi possvel fazer levantamento estatstico desses dados.
36 Informaes obtidas em levantamento feito informalmente pelo prof. Carlos Artexes Simes.
107
tcnica de nvel mdio de forma concomitante ou subsequente em todas as redes e da formao

inicial e continuada. Esta opo converge com outra, a saber: o incentivo participao do
empresariado da educao e a transferncia de recursos pblicos para o setor privado37.
bem verdade que a ampliao da rede federal continua sendo um subprograma do Pronatec,
como a Fase III do Plano de Expanso. Ao fim da vigncia do prximo Plano Nacional de Educao
(2011 a 2020)38 seriam implantadas 60 novas unidades de ensino a cada ano, levando a rede federal
configurao de 1.000 unidades ao final desta dcada. Fica a questo sobre a possibilidade
de um crescimento de matrculas nesta rede ser capaz de agregar vagas pblicas educao
profissional no Pas.
Diante do exposto caberia perguntar com que projeto de sociedade e de desenvolvimento a poltica
de educao profissional convergente. Apresentaremos algumas reflexes sobre o tema, as quais,
mesmo como um ensaio, podem contribuir para o estudo da poltica pblica neste campo.
2.1 Trabalho para que projeto de desenvolvimento: educao profissional

e polticas pblicas
Barbosa e Souza (2010) depem sobre disputas entre segmentos neoliberais e desenvolvimentistas,
ocorridas no interior dos governos de Luiz Incio Lula da Silva, que indicam a inflexo para o
desenvolvimentismo a partir da segunda metade do ltimo mandato. A partir de ento, o modelo
de desenvolvimento do Brasil teria como polo central o mercado interno, inicialmente apoiado no
consumo das famlias, cujo efeito positivo seria disparar um ciclo de investimentos em expanso
da capacidade produtiva do Pas, ciclo este, porm, ameaado pela crise internacional de 2008
(KUPFER, 2012).
De todo modo, as estratgias iniciadas naquele perodo e expandidas no governo Dilma Rousseff,
de ampliao do crdito, de transferncia de renda (programas Bolsa Famlia, Brasil sem Misria,
dentre outros), de reduo dos juros e de aumento do salrio mnimo e, ainda, de incentivo ao
37 digno de nota o fato de a meta 11 do atual PNE, de triplicar a oferta da educao profissional tcnica de nvel mdio, prever
que se assegure a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expanso no segmento pblico.
38 Seria necessrio saber se tais metas seriam ou no replanejadas para o perodo de vigncia real do plano, que se iniciou em
25/06/2014.
108

acesso educao, reforam este modelo de desenvolvimento baseado no estmulo ao consumo

e, assim, produo39 .
Pochman (2010) v essas medidas como uma reao ao impacto regressivo que as opes
neoliberais provocaram no mercado interno e as situa no contexto do que ele chama de socialdesenvolvimentismo. Ele lembra que nas crises econmicas anteriores (1981-1983, 1990-1992,
1998-1999) as medidas governamentais adotadas seguiram o caminho inverso (elevao da carga
tributria e da taxa de juros; conteno dos gastos pblicos, incluindo investimentos produtivos;
diminuio da proteo social). Essas medidas tanto no contiveram as crises como contriburam
para agrav-las, mediante o aumento do desemprego e a reduo da massa salarial.
Assim, as medidas favorveis produo, ao emprego e ao salrio no deveriam ser momentneas,
diz o autor, mas sim consagrar um novo modelo de desenvolvimento econmico e social. Nesta
linha, Kupfer (2012) fala da importncia de se defender que o desenvolvimento venha atrelado
mudana estrutural, superando a ideia de que o desenvolvimento se limita ao crescimento
econmico. Esta perspectiva incorporaria outras condies como, por exemplo, a questo dos
intangveis, do conhecimento e, tambm, da sustentabilidade e da ecoeficincia.
Uma vez que a economia brasileira tem, hoje, 70% do seu PIB no setor de servios, com gerao
de novas ocupaes predominantemente no setor tercirio (POCHMAN, 2010), a mudana
estrutural para a economia brasileira teria a ver com a qualificao deste setor. As oportunidades
de trabalho abertas deveriam ser, ento, nos servios de mais alta qualificao em lugar de servios
precrios como predominam atualmente (ligados ao comrcio, a servios pessoais e atividades
no mercantis). Isto significaria aumentar o peso dos servios produtivos ligados s empresas e de
maior valor agregado, qualificando, assim, o mercado de trabalho brasileiro. A produo industrial
abriria espao para esses novos empregos, alm de impulsionar a inovao e o progresso tcnico.
(KUPFER, 2012)
Mas seria qualquer tipo de produo industrial capaz de qualificar o mercado de trabalho? Braga
(2012), por exemplo, reconhece a poltica de impulso indstria nacional no perodo abordado, mas
registra que esta se fez a partir da substituio do peso relativo da indstria de transformao por
indstrias de baixo valor agregado (minerao, petrleo, agroindstria).
O autor acrescenta a esta discusso, travada predominantemente pelo vis econmico, o
39 Confluem para esta posio as anlise de Kupfer (2012), Khair (2012), Pochman (2011) e Braga (2012).
109
componente poltico, com apoio do conceito de modo de regulao40, e das anlises de Francisco
de Oliveira (2010) e de Andr Singer (2009) sobre a hegemonia lulista. Vale-se, ainda dos resultados
de sua pesquisa emprica, de corte etnogrfico, realizado com operadores de telemarketing de So
Paulo, encontrando explicaes para o modelo de desenvolvimento atual na raiz da modernizao
perifrica que caracterizou o desenvolvimentismo no Brasil no sculo passado.
O aspecto comum de sua anlise com as demais aqui apresentadas que o modelo teria colocado
sobre o aumento do consumo popular a possvel superao da crise. Ele assim resume o eixo terico
de seu estudo:
por um lado, exploramos a tese de que, para prosperar, o capitalismo brasileiro necessita
reproduzir permanentemente as condies econmicas e polticas de produo do trabalho
barato; por outro, a ideia de que o transformismo petista fortaleceu essas condies de
produo ao garantir que a extrao da mais-valia encontrasse menos resistncia entre os
subalternos. (BRAGA, 2012, p. 226, grifo nosso)
A concluso do autor que o projeto de desenvolvimento em voga, analisado sob a tica econmica
e poltica, est baseado na dominncia da lgica rentista sobre uma frao representativa do
40 O autor, ao que nos parece, dialoga com a escola de regulao francesa, que tem como referncia, dentre outros, os trabalhos
de Michel Aglietta e Alain Lipietz. Assim, ele define modo de regulao como o complexo social formado pelas instituies
com responsabilidade direta pela reproduo mais ou menos coerente dos conflitos inerentes s relaes sociais de produo
capitalistas, organizadas em torno da normalizao global das relaes capital-trabalho, tais como legislao trabalhista,
previdncia pblica; e do controle dos sindicatos e dos mercados interno e externo de trabalho. Um modo de regulao tem
hegemonia quando consegue obter o consentimento entre as classes sociais subalternas, isto , sem o exerccio da represso
dos aparelhos de Estado. Por regime de acumulao, ele compreende as instituies sociais com responsabilidade direta
pela reproduo do processo de valorizao do valor (produo e apropriao privada do excedente econmico), em um
dado contexto histrico. O autor usa, ainda, o conceito de modelo de desenvolvimento, entendido como a combinao
histrica mais ou menos coerente de um determinado modo de regulao com um regime de acumulao dado. Nesta
nota de nmero 20 e ao longo do livro na qual esto tais ideias, o leitor encontrar anlises sobre as combinaes entre os
modelos de desenvolvimento e os respectivos modos de regulao e de acumulao no Brasil. Como o objeto de anlise
dessa obra so operadores de telemarketing, grupo de trabalhadores que se forma no capitalismo contemporneo, o autor
define a sociabilidade capitalista hoje pelo regime de acumulao ps-fordista perifrico (caracterizado pela produo de baixo
valor agregado e por baixos salrios) com um modo de regulao caracterizada pela hegemonia lulista, uma relao social
politicamente pragmtica enraizada no consentimento ativo das direes sindicais liderana de Lula da Silva combinada com
a pacificao, por meio da negociao de pequenas concesses aos trabalhadores, do nimo combativo das bases. (BRAGA,
2012, p. 227) O modelo de desenvolvimento, por sua vez, baseado no consumo para o qual o Estado implementa, dentre
outras, polticas redistributivas de renda.
110

precariado41, que implica explorao crescente, adoecimento e elevada rotatividade da fora de

trabalho. Tratar-se-ia, ento, de uma lgica que dialoga com o sistema fabril desptico caracterstico
do fordismo perifrico.
Neste sentido, no debate sobre o desenvolvimentismo no Brasil, caberia considerar, ainda, a abordagem
que o identifica como uma linha auxiliar do neoliberalismo. Seria um tipo de desenvolvimentismo
acionado para socorrer o grande capital nacional, que mantm os princpios dos ajustes fiscais e do
controle dos gastos pblicos, associado a polticas sociais e programas de transferncia de renda, alm
de parcerias com o terceiro setor, valorizao do voluntariado e mercantilizao e financeirizao
dos servios da seguridade social etc., que tem sido designado como novo desenvolvimentismo42
(CASTELO, 2012).
Quando analisamos a poltica de educao profissional no Brasil, conclumos que, de fato, as
oportunidades de formao de trabalhadores se ampliaram significativamente nos ltimos onze
anos. Porm, como tambm vimos, trata-se de uma formao para o trabalho barato, pois
somente este tipo de trabalho pode incorporar pessoas formadas em cursos de formao inicial e
continuada, na sua maioria, de 160 horas43. No por acaso, neste tipo de curso que se concentram
as matrculas gratuitas advindas do acordo entre o Sistema S e o MEC.
Assim, pode-se inferir haver algum consenso no plano governamental de que no so os postos
de trabalhos mais qualificados sejam os industriais ou os fomentados pela expanso industrial
que esto sendo gerados. Caso contrrio, no se fomentariam predominantemente os cursos
de formao inicial e continuada, mas sim os cursos tcnicos de nvel mdio e, neste caso,
preferencialmente ofertados na forma integrada ao ensino mdio. Afinal, esta a formao que
se baseia em conhecimentos cientficos, tecnolgicos e culturais necessrios ao trabalho no atual
41 Para elaborar esse conceito, o autor se apoia no conceito de superpopulao relativa de Marx, isto , uma populao excedente
em relao s necessidades ordinrias das empresas, produzida pela acumulao capitalista sob a forma de desemprego ou
do trabalho precrio. O precariado o proletariado precarizado, uma populao prpria ao modo de produo capitalista,
parte integrante da classe trabalhadora, sendo sua formao intrnseca ao processo de mercantilizao do trabalho. Ele
identifica esse grupo como a frao mais mal paga e explorada do proletariado urbano e dos trabalhadores agrcolas, excludos
a populao pauperizada e o lupemproletariado, por consider-la prpria reproduo do capitalismo perifrico (p. 19).
Assim identificados, eles se diferenciam tambm dos setores profissionais, vistos como grupos mais qualificados, mais bem
remunerados e, consequentemente, mais estveis, da classe trabalhadora.
42 Em outro texto (RAMOS, 2014), discutimos esta questo contrapondo as noes de novo desenvolvimentismo do qual Bresser
Pereira (2012) se designa como autor e neodesenvolvimentismo, com base em Kupfer, Castelo (2012) e Carcanholo (2010).
43 O Guia Pronatec de Cursos FIC apresenta os cursos de Formao Inicial e Continuada (FIC) previstos pelo Ministrio da Educao
para fins de ofertas educativas a serem realizadas no mbito da Bolsa-Formao Trabalhador. Os cursos so distribudos conforme
suas caractersticas cientficas e tecnolgicas em 11 eixos tecnolgicos que somam ao todo 443 possibilidades de oferta. Disponvel
em <http://spp.mec.gov.br/public/pdf/guia-cursos-fic.pdf>. Consulta em 17/07/2014..
111
patamar da base tcnico-cientfica da produo. bem verdade ter havido tambm a expanso
desses cursos, porm no na mesma proporo dos cursos de curta durao.
Tenderamos, ento, a questionar o quanto o projeto de desenvolvimento no Brasil avana
no sentido de uma mudana estrutural, nos termos apontados por Kupfer (2012) ou do socialdesenvolvimentismo, tal como analisa Pochman (2010). Ele pode estar mais prximo ao novo
desenvolvimentismo abordado por Castelo (2012) ou ser, ainda, expresso do fordismo perifrico
que caracterizou a produo no capitalismo brasileiro.
Qualquer projeto de desenvolvimento que no supere esses pressupostos pouco orientaria
a poltica pblica para a soluo dos problemas fundamentais da populao. Estes requereriam
reformas sociais estruturantes de outra sociabilidade, tais como a reforma agrria, urbana, poltica,
tributria e uma poltica educacional em que a formao profissional fosse indissocivel da educao
bsica, principalmente no seu contedo. Um tipo de educao profissional como esta s poderia
ser universalizada na esfera pblica, j que sua oferta no interessa aos empresrios, devido a seus
custos, durao e finalidades.
O que se v, ao contrrio, um movimento que tende a subordinar as polticas pblicas a padres
de desenvolvimento sob a hegemonia do capital financeiro. Mesmo a iluso associada capacidade
de coeso social proporcionada por um empresariado produtivo progressista no leva em conta
que o capitalismo dependente (FERNANDES, 1975) no resultado de uma escolha, mas sim uma
produo histrica e social do prprio capitalismo com a combinao da superexplorao do
trabalho e incorporao de padres de consumo de bens que incentiva a produo estrangeira;
alm da poltica de adaptao de tecnologia, que levada, no mximo, ao patamar da inovao.
Nesse sentido, a atual orientao novo desenvolvimentista parece no apontar para a transformao
estrutural da economia e das condies sociais de vida da populao brasileira. Isto, antes de ser um
problema que se coloca na histrica contraposio entre reforma ou revoluo, est no cerne do
prprio modelo que parece ter possibilitado aos pases de capitalismo avanado a viverem a poca
de ouro do sistema. Como diz Carvalho (2013), trata-se de um problema que atravessado pela
clssica questo do desenvolvimento econmico no capitalismo desde Keynes: como combinar, e
em que grau, e em que forma, a ao estatal com a deciso privada.
112

Consideraes finais
Finalizamos esta anlise, primeiramente reiterando algumas caractersticas da poltica de educao
profissional no Brasil atual: a) a oferta da educao profissional de nvel mdio pblica e gratuita
adquiriu um flego importante a partir do segundo governo de Luiz Incio Lula da Silva, com o
Plano de Expanso da Rede Federal de EPT e os programas Brasil Profissionalizado e E-Tec Brasil; b)
a partir do governo Dilma Rousseff, a oferta se ampliou sob o princpio da gratuidade, porm com
a participao efetiva de instituies privadas na medida em que se tornam agentes dessa oferta,
no mbito da Bolsa-Formao criada pelo Pronatec, as instituies do Sistema S e as instituies
privadas de ensino superior e de educao profissional tecnolgica; c) a extenso do princpio da
gratuidade dos cursos para a esfera de instituies privadas se faz custa do financiamento pblico.
A lgica de financiamento da educao profissional com a instituio do Pronatec incorporou a
duplicidade de fontes em todas as esferas, tal como podemos ver a seguir.
As instituies da rede federal de EPT contam com o oramento da Unio para os cursos que
constituem responsabilidade dessas instituies, particularmente no caso dos institutos federais
de educao, cincia e tecnologia (IF), definidas no artigo 7 da lei 11.892, de 29/12/2008. Essas
instituies podem, ainda, receber Bolsa-Formao para oferta de cursos tcnicos e cursos FIC44 .
Alm disto, podem contratar docentes ou remunerar os seus prprios, tambm, na forma de
bolsa, para atuarem nesses cursos. Considera-se, ainda, a oferta de cursos tcnicos na modalidade a
distncia que pode contar com apoio financeiro do governo federal no mbito da Rede e-Tec Brasil.
No caso da educao profissional integrada ao ensino mdio nas redes estaduais, essas contam
com recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb) e podem, ainda, ser beneficiadas com recursos do Brasil
Profissionalizado. O Sistema S um dos maiores beneficirio dessa lgica de duplo financiamento.
Trata-se de um dos principais agentes de implementao dos cursos no mbito do bolsa-formao.
Pode ser tambm beneficiado pelo Fies. Em contrapartida, deve oferecer vagas pelo acordo
gratuidade45. Outras instituies privadas habilitadas oferta da educao profissional, como
agentes de implementao dos cursos no mbito do Bolsa-Formao, podem ser beneficiadas tanto
com esta fonte quanto pelo Fies.
44 Uma anlise do Pronatec em uma instituio da rede federal pode ser encontrada em Ramos (2014).
45 Uma anlise do Pronatec em uma instituio do sistema S pode ser encontrada em Contarine (2014).
113
O problema no est, obviamente, na ampliao do financiamento das redes pblicas, mas sim
no financiamento pblico das redes privadas. Ademais, h tempos se discute a necessidade de
unificao de todas as fontes, fundos, programas, aes e polticas de educao e qualificao
profissional sob uma nica estratgia e poltica nacional coordenada pelo poder pblico, voltada
para todos os segmentos. O Pronatec pode estar se manifestando como esta poltica, o que seria
virtuoso no fossem as opes de se priorizarem os cursos FIC e de se sustentar a oferta privada com
recursos pblicos. Vimos que esta opo converge com um projeto de desenvolvimento perifrico
que se d pelo incentivo ao consumo e este viabilizado pela ampliao do trabalho barato e de
um tipo de produo de baixo valor agregado.
A construo de outro caminho exige que pelo menos as seguintes questes sejam enfrentadas: a)
por que os recursos pblicos que so transferidos para as instituies privadas no so investidos na
ampliao das redes federal, estaduais e municipais da educao profissional e tecnolgica?; b) por
que, ao invs de estudantes dessas redes pblicas cursarem o ensino mdio e, concomitantemente,
cursos tcnicos em instituies privadas, ou mesmo pblicas de outras redes, no se investe no
crescimento da oferta do ensino mdio integrado nessas mesmas redes, medida esta que, muito
provavelmente, seria mais eficaz e mais econmica do que a concomitncia, alm de conter princpios
de formao plena do trabalhador?; c) se a lgica que predomina a de que o Brasil tem pressa, por
que no se utilizar a capacidade instalada e altamente capilarizada pelo Pas como a rede federal
especialmente aps a expanso e as redes estaduais? A existncia de redes pblicas j instaladas
no justificaria as polticas de acesso educao profissional na mesma lgica do ensino superior
(como o Prouni e o Fies), pois a prpria estrutura pblica seria capaz de incorporar a demanda
existente, desde que a poltica de dirigisse direta e efetivamente para ela.
De todo modo, v-se uma inflexo extremamente relevante face poltica de educao profissional
do governo anterior, que aderiu a tendncias internacionais de privatizao da educao em geral
e da educao profissional em particular, bem como promoveu a desresponsabilizao do Estado
com a oferta e com o financiamento diretos desta educao. Este fato nos indica a existncia
de contradies virtuosas que apontam para a possibilidade de se disputar um outro projeto de
desenvolvimento e de formao de trabalhadores brasileiros, a exemplo das seguintes: a) enquanto
o Estado assumir a educao profissional tem-se um espao de disputa do sentido desta formao
em benefcio da classe trabalhadora; b) o acesso a cursos de formao inicial e continuada revelase, ao mesmo tempo, um direito e um atendimento insuficiente deste mesmo direito, o que pode
provocar a conscincia poltica dos trabalhadores; c) o fato de instituies pblicas como os IF
serem instados a ofertarem a formao profissional a trabalhadores pode compromet-las com os
interesses desta classe; d) o acesso formao , sempre, acesso ao conhecimento, o que implica
114

ampliar horizontes e possibilidades de produo da existncia humana; e) mesmo o trabalho

precrio uma conquista em face do desemprego que se naturalizou na ortodoxia neoliberal e que
transformou uma parcela da populao brasileira em inimpregveis; f) se, por um lado, o acesso
ao trabalho precrio e a alguma renda por parcelas da populao pode ser apassivadora da luta
social, por outro, pode contribuir para evitar regresses da esfera do direito e instar conquistas mais
profundas de ordem econmicas e polticas.
Os sentidos que as contradies podem tomar no se definem exclusivamente pelo tipo de
poltica pblica, mas sim pelas tenses a que as mesmas so submetidas na relao entre Estado
e sociedade civil e, fundamentalmente, na correlao de foras entre as classes. A existncia de
contradies ao menos nos afasta do pensamento nico e confirma a pertinncia de se disputar
tais polticas ao ponto de se mostrar que medidas sociais focalizadas, ainda que eventualmente
necessrias, no so suficientes para se construir novas perspectivas de desenvolvimento
econmico e social no Brasil contemporneo.
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117
Captulo 5
Captulo 5
Desenvolvimento econmico e mercado de trabalho

na Regio Norte
Alexandre Gori Maia46
Introduo
A mais extensa e menos populosa regio do territrio nacional abriga um dos mais visveis paradoxos
da extrema desigualdade brasileira, que ainda precisa aprender a transformar a sua exuberante
riqueza natural em desenvolvimento social de forma sustentvel e responsvel. Embora na Regio
Norte esteja a maior reserva mundial de gua doce, uma das mais ricas biodiversidades e alguns dos
mais preciosos recursos minerais estratgicos para o desenvolvimento econmico, ela apresenta
ainda uma baixssima renda per capita e ndices elevados de pobreza e desigualdade.
O processo histrico de ocupao e desenvolvimento econmico da Regio Norte explica, em grande
medida, o quadro recente de desenvolvimento humano e social de sua populao. O processo de
ocupao fsica e econmica da Amaznia inicialmente esteve relacionada explorao da borracha.
No entanto, acontecimentos alheios e a ausncia de polticas pblicas de fortalecimento do produto
influenciaram o enfraquecimento da economia extrativista. Porm, foi mediante as polticas de
ocupao e desenvolvimento implementadas na Amaznia pelo governo militar no final dos anos 60
que a economia extrativista de fato sucumbiu. As polticas de integrao e expanso do capitalismo
sobre a regio incentivaram a instalao de grandes projetos agropecurios, industriais, agroindustriais,
minerais, metalrgicos e de explorao madeireira, desprezando a cultura e as tradies locais. O
46 Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas e coordenador do Ncleo de Economia Agrcola e
Ambiental da Unicamp.
121
resultado dessa investida foi a desarticulao do extrativismo vegetal da borracha, a destruio de

extensas reas de floresta, a expulso de famlias para as cidades, o acirramento de conflitos de terra
e, posteriormente, a concentrao de renda, a elevao da pobreza e a excluso social.
A compreenso da dinmica socioeconmica da Amaznia fundamental para propor alternativas
de desenvolvimento econmico e sustentvel para a regio. Este captulo preocupa-se com a primeira
questo, analisando o desempenho dos principais indicadores sociais, econmicos e do mercado
de trabalho da Regio Norte entre os anos de 2000 e 2010. Em geral, os resultados destacam uma
forte reduo da desigualdade social, reduo da pobreza, melhores ndices de desenvolvimento
humano e do mercado de trabalho. Dinmica que, infelizmente, no foi acompanhada de polticas
adequadas de desenvolvimento sustentvel, refletindo na continuidade do processo de destruio
da grande riqueza da regio, a preservao da biodiversidade.
1. Histrico de ocupao econmica da Regio Norte

A histria da Regio Norte, sua ocupao fsica e econmica relacionam-se inicialmente explorao
das drogas do serto, ou seja, de especiarias prprias da floresta, dentre as quais se destacaram
o cacau, o urucu, a canela, o cravo, sementes oleaginosas, razes aromticas, madeiras e a goma
elstica, a partir do sculo XVII. No entanto, segundo Martinello (1985), a explorao da borracha
foi, sem dvida [...] o fenmeno socioeconmico mais expressivo que teve lugar na Amaznia
(p.23) no final do sculo XIX e incio do XX.
Em sua fase inicial, a explorao gomfera experimentou uma intensa expanso, tendo em vista a
crescente demanda da borracha no comrcio internacional, uma vez que esse produto havia se
tornado uma matria-prima de larga aplicao na indstria, especialmente na automobilstica. Esse
feito, dentre outros fatores, se tornou possvel pelo grande fluxo migratrio de nordestinos para
a regio, a partir de 1877, atrados pela possibilidade de fuga da seca e do desemprego estrutural,
decorrente da crise na produo de cana-de-acar e de algodo e, sobretudo, pela iluso de
enriquecimento rpido. Esse acontecimento propiciou Amaznia um crescimento econmico
jamais imaginado e determinou um tipo de ocupao da regio organizado em torno da produo
de borracha (RGO, 2002; SILVA, 1990; MARTINELLO, 1985).
Entretanto, em 1913 a economia da borracha enfrenta a sua primeira grande crise. Os seringais
nativos no resistiram concorrncia dos seringais de cultivo implantados na Malsia, que detinham
a produo de borracha de melhor qualidade e a custo notadamente menor que a Hvea nativa.
122
Captulo 5 Desenvolvimento econmico e mercado de trabalho na Regio Norte
Aliado perda de posio da borracha extrativa vegetal amaznica no comrcio internacional, a

produo nacional ainda teve de enfrentar o problema de insuficincia de capital financeiro, como
tambm a carncia de mo de obra na regio, que, em virtude da crise, regressou para seu local
de origem (SILVA, 1990; DEAN, 1989; DUARTE, 1987). Dessa forma, a borracha amaznica, que
outrora aparecia como principal produto de exportao da regio e em termos nacionais j havia
proporcionado em torno de 40% das receitas de exportao, quase igualando o caf em importncia,
foi categoricamente relegada ao ltimo plano no comrcio internacional, mergulhando num longo
perodo de estagnao (DEAN, 1989; SILVA, 1990).
De acordo com Cano (1998), a explorao da borracha ocupou grande contingente humano
e gerou aprecivel montante de excedente, mas no foi capaz de dinamizar um processo de
desenvolvimento econmico na regio. Na opinio do autor, alm das razes internacionais, fatores
fundamentais para compreender esse desempenho seriam: a necessidade de um grande nmero
de trabalhadores na extrao do ltex, impedindo o desenvolvimento paralelo de uma atividade
agrcola comercial produtora de alimentos; a no formao de uma massa de assalariados, uma
vez que seus trabalhadores, pela economia do aviamento, eram produtores diretos; a estrutura de
comercializao e o predomnio do capital mercantil, que permitiram uma grande vazo de divisas
para o exterior, seja na forma de grandes importaes de bens e de servios, seja na de remessa de
lucros e de juros.
Somente a ecloso da Segunda Guerra Mundial, no perodo de 1942/1945, proporcionou que a
produo nativa da Amaznia fosse demandada novamente, uma vez que os seringais de cultivo
asiticos haviam sido invadidos pelos japoneses, interrompendo subitamente o fornecimento de
borracha aos Estados Unidos que se viram obrigados a procurar fontes alternativas de abastecimento.
Novamente, uma leva de nordestinos foi incentivada a migrar para os seringais da Amaznia,
recrutados para produzir a matria-prima essencial guerra. Contudo, ao cessar da grande guerra,
em 1945, a produo natural foi mais uma vez abandonada prpria sorte (DUARTE, 1987).Com
a decadncia do setor, houve uma importante liberao de fora de trabalho, dando origem
categoria de produtores autnomos, na forma de posseiros e seringueiros emancipados do domnio
do seringalista47. Porm, ainda mantinham-se significativamente, em extensas reas, as relaes de
produo tradicionais (RGO, 2002).
47 O seringalista era o proprietrio do seringal, que por meio do seu estabelecimento comercial (barraco), comprava a borracha
do seringueiro e fornecia (aviava) as mercadorias de que necessitava.
123
Do perodo subsequente guerra at o final da dcada de 60 do sculo XX, a economia extrativista

enfrentou uma de suas piores crises, reforada pela substituio gradativa da borracha vegetal
nacional pela importada e pela nacional sinttica. (RGO, 2002). Ademais, com a mudana de
orientao das polticas de desenvolvimento econmico, sobretudo a partir do governo militar, em
1964, o extrativismo da borracha deixou de ser prioridade do desenvolvimento regional (COSTA
FILHO, 1995).
As polticas desenvolvimentistas colocadas em prtica pelo governo federal, a partir da dcada
de 60, pretendiam acelerar o desenvolvimento econmico da nao, utilizando um modelo de
economia aberta, com estmulos entrada de capitais estrangeiros no Pas e, portanto, promover
a expanso capitalista sobre todas as regies brasileiras, inclusive a amaznica48 (SILVA, 1990). Com
isso, pensava-se alcanar o desenvolvimento amaznico e integrar a regio ao resto do Pas.
De acordo com Rgo (2002), alguns elementos vinculados ao aspecto de conjuntura econmica
podem ser indicados como os propulsores do grande capital para a fronteira amaznica, a saber:
a insuficincia da demanda e a capacidade ociosa da indstria no perodo crtico de 1964 a 1967;
a enorme acumulao de lucros, a necessidade de ampliao das exportaes e a possibilidade
de acesso a outras fontes de riquezas com a apropriao da terra, durante o ciclo expansivo
de 1968 a 1973; a tendncia para elevao de custos na economia e a resposta empresarial
com a elevao dos preos, como alternativa ao investimento em inovaes tecnolgicas,
propiciando o retorno da inflao, na crise do milagre depois de 1973 (RGO, 2002, p. 402).
Alm disso, a dinmica do capital para a regio amaznica visava atender a dois objetivos especficos
do Estado no processo de desenvolvimento regional: uma opo econmica e outra geopoltica,
dentro do binmio segurana e desenvolvimento nacionais. (HOMMA, 1989).
Segundo Becker (2001), foi apenas entre 1966 e 1985 que efetivamente se deu o planejamento
regional da Amaznia. Nesse perodo, o Estado, mediante a implantao de um projeto geopoltico
voltado rpida modernizao da sociedade e do territrio nacionais, na prtica, deu o pontap
inicial a um novo e ordenado ciclo de devassamento amaznico. Sem o devido planejamento,
a ocupao se deu de forma invasiva, acarretando srias consequncias para o meio ambiente.
Nesse projeto, a ocupao da Amaznia assumiu prioridade por vrias razes. Dentre essas, passou
48 Para um estudo detalhado a respeito da expanso do capital sobre a regio amaznica ler: STELLA, Thomas Henrique de Toledo.
A integrao econmica da Amaznia (1930-1980). Campinas, SP: Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia.
2009. Dissertao (mestrado).
124
a ser vista como remdio para os conflitos sociais internos surgidos pela expulso de pequenos
produtores das regies Nordeste e Sudeste aps a modernizao da agricultura.
Dentre as polticas desenvolvimentistas implantadas na regio, a principal delas foi a que se
denominou como Operao Amaznia, lanada em 1966 pelo presidente Castelo Branco. Em
termos gerais, esse plano governamental visava estabelecer polos de desenvolvimento e grupos de
populaes estveis e autossuficientes (especialmente nas reas de fronteira); estimular a imigrao;
proporcionar incentivos ao capital privado; desenvolver a infraestrutura e pesquisar o potencial de
recursos naturais. (MAHAR, 1978 apud COSTA FILHO, 1995).
Como rgos gestores dessa nova poltica foram criados a Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam) e o Banco da Amaznia S.A. (Basa), em substituio ao Banco de Crdito
da Amaznia (BCA). A criao desses dois rgos, associados ao tambm recm-criado Fundo
para Investimentos Privados no Desenvolvimento da Amaznia (Fidam), adaptava o aparelho
econmico estatal na regio execuo das polticas pblicas de estmulo ocupao econmica
pelo grande capital. Sem dvida, a concesso de intensos incentivos fiscais, por meio de tais polticas
desenvolvimentistas, foi a ferramenta mais poderosa de interveno do Estado para ocupao da
Amaznia (RGO, 2002).
Vale ressaltar que a expanso da fronteira capitalista na regio no se restringiu instalao de
grandes projetos agropecurios, mas tambm industriais, agroindustriais, minerais, metalrgicos e de
explorao madeireira. Nesse contexto, foi criada pelo decreto-lei 288, de 28 de fevereiro de 1967, a
Zona Franca de Manaus (ZFM) que pretendia no somente constituir uma rea de livre comrcio com
isenes tarifrias de exportao e importao de mercadorias, mas, sobretudo, estabelecer um polo
de desenvolvimento econmico em Manaus que possibilitasse o desenvolvimento de toda a regio.
No entanto, os benefcios dessa investida ficaram limitados cidade de Manaus e cercanias,
estimulando, na prtica, maior concentrao da atividade econmica dentro da sub-regio.
J os grandes projetos no setor mnero-metalrgico foram implantados especialmente nos Estados
do Par, Amap e Tocantins. Como exemplo, vale mencionar o estabelecimento da Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD), em 1969, no Par, que atualmente consolida-se como o segundo maior
produtor mineral do Pas, antecedido apenas pelo Estado de Minas Gerais (RGO, 2002; CHELALA
e CHELALA, 2011).
Esses investimentos, realizados no mbito do 1 Plano de Desenvolvimento da Amaznia e do 2
PND, resultaram no avano do capitalismo sobre a Amaznia brasileira, provocando profundas
125
transformaes estruturais na regio. Sobre este aspecto, Stella (2009) enfatiza que a regio cresceu
acima da mdia nacional, sua participao no PIB do Pas ampliou de 2,2% em 1970 para 3,2% em
1980 e sua populao passou de 3,9% para 4,9%. A dcada tambm encerrou uma fase da histria
econmica do Pas, marcada por cinquenta anos de crescimento, industrializao, modernizao
do Estado e integrao comercial, produtiva e fsica, sucedido por uma fase de crise e estagnao.
No entanto, tais mudanas no foram capazes de retirar a Amaznia de seu atraso relativo, que
permanece subdesenvolvida e perifrica. H uma interpretao na literatura de que os custos
econmicos e sociais das polticas desenvolvimentistas direcionadas para a regio foram maiores
que os benefcios. Alm disso, o processo de ocupao da Amaznia tem acompanhado a tendncia
da economia brasileira, sendo essencialmente concentrador de renda.
Segundo Barcelos e Santos (2013), na atualidade a Amaznia vem sendo considerada uma produtora
moderna de commodities. O campo amaznico est vivenciando um novo ciclo de expanso do
capital, inclusive com investimentos nacionais e estrangeiros na compra de terras, em decorrncia
da demanda de incentivos na produo de commodities agrcolas (gros, carnes etc.) e no agrcolas
(madeiras, minrios, entre outros), com preos em alta no mercado internacional. No entanto, essa
modernizao tem se limitado a setores, espaos e pontos da regio, sem se estender igualitariamente
a toda populao.
2. O quadro recente de desenvolvimento socioeconmico da

Regio Norte
O quadro recente de desenvolvimento da Regio Norte aponta para substanciais mudanas na
economia e nas condies de vida da populao. A contribuio da economia da regio para o Brasil
ainda muito pequena, embora em ritmo de crescimento. Informaes divulgadas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) revelam, por exemplo, que no ano 2000 os sete Estados
da Regio Norte respondiam por apenas 4,6% do produto nacional, enquanto suas populaes
representavam 7,6% do contingente total (Tabela 3). A participao da produo cresceu em 2010
para 5,3%%, assim como a da populao que passou para 8,3%. Vale ressaltar que neste perodo,
todos os Estados da regio aumentaram sua participao na composio do PIB e da populao
nacional, o que reflete uma economia e sociedade em fases recentes de desenvolvimento, apesar
da crise econmica internacional em 2008, cuja evoluo afetou o desempenho do PIB ao longo de
2009, em maior ou menor grau, em todas as atividades econmicas do Pas.
126
Apesar do crescimento observado nos anos 2000, a regio ainda se caracteriza pelo baixo produto
per capita em relao ao restante do Pas. Em 2010, o PIB per capita no Brasil era de R$ 19,8 mil e na
Regio Norte de apenas R$ 12,7 mil, valor 36% inferior. Dentre os Estados integrantes da regio, o
Amazonas foi aquele com maior PIB per capita, no valor de R$ 17,2 mil em 2010, valor 35% superior
ao da mdia regional, embora ainda inferior mdia nacional (13% inferior). Importante destacar
que o Par, o mais populoso e com o maior produto regional, apresenta o menor PIB per capita da
regio, R$ 10,3 mil. Entre 2000 e 2010, o PIB per capita cresceu mais aceleradamente nos Estados de
Rondnia (65%) e Tocantins (53%), provavelmente associado ao avano da produo agropecuria.
Tabela3PIB per capita (valores reais de 2011) e populao Estados da
Regio Norte - 2000 e 2010
2000
Unidade da
federao
PIB
2010
Populao
PIB
Populao
Per capita
(mil R$)
% Total
N
(milhes)
% Total
Per capita
(mil R$)
% Total
N
(milhes)
% Total
Brasil
15,4
100,0
169,8
100,0
19,8
100,0
190,7
100,0
Norte
9,3
4,6
12,9
7,6
12,7
5,3
15,9
8,3
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
8,4
9,3
12,5
8,1
9,1
10,8
8,1
0,2
0,2
1,4
1,9
0,5
0,1
0,4
0,6
0,5
2,8
6,2
1,4
0,3
1,2
0,3
0,3
1,7
3,6
0,8
0,2
0,7
11,6
12,4
17,2
10,3
15,1
14,1
12,5
0,2
0,2
1,6
2,1
0,6
0,2
0,5
0,7
0,7
3,5
7,6
1,6
0,5
1,4
0,4
0,4
1,8
4,0
0,8
0,2
0,7
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
No que se refere participao dos trs grandes setores (agropecuria, indstria e servios) no valor
adicionado bruto para o ano de 2010, percebe-se que de forma geral o setor servios foi aquele que
teve maior participao, variando entre o mnimo de 49,9% no Amazonas e o mximo de 86,8% no
Amap (Tabela 4).
Para cinco Estados, a indstria foi o segundo setor mais importante, dos quais o Amazonas apresentou
percentual mais expressivo (43,9%), tendo em vista a existncia da Zona Franca de Manaus. Para os
Estados de Rondnia e Acre, a atividade agropecuria foi a segunda com maior participao no valor
adicionado bruto.
127
As atividades de servios prevalecem na composio do valor adicionado do produto nos Estados

da Regio Norte, apesar de apresentarem contribuies ligeiramente inferiores ao do conjunto
nacional (Tabela 4). Em 2010, 56% do valor adicionado do PIB na regio eram provenientes do
setor servios. No Brasil, essa participao era equivalente a 67%. A contribuio dos servios no
produto da Regio Norte se deve, sobretudo, participao das atividades de administrao, sade
e educao pblicas e seguridade social. Apenas nos Estados do Amazonas e Par as contribuies
destes ramos do setor de servios eram inferiores a 25%. Estes dois Estados mais populosos da
regio, por sua vez, apresentavam contribuies mais relevantes das atividades industriais: em 2010,
44% no Amazonas e 41% no Par. No Amazonas, devido importante participao da indstria de
transformao (34% em 2010) e, no Par, devido contribuio da indstria extrativa (23,5% em
2010). Finalmente, a contribuio da agricultura era mais importante em Rondnia (21,5% em 2010)
e no Acre (19% em 2010).
Tabela4Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto
(% linha) - Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
Unidade da
federao
2000
2010
Agropecuria
Indstria
Servios
Agropecuria
Indstria
Servios
Brasil
5,6
27,7
66,7
5,3
28,1
66,6
Norte
10,3
26,7
63,0
9,5
34,3
56,2
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
14,0
3,7
3,4
11,2
18,8
10,0
21,6
9,3
13,1
39,7
27,9
11,8
10,3
12,7
76,7
83,2
56,9
60,9
69,4
79,6
65,8
18,9
3,2
6,2
6,6
21,5
4,7
18,1
14,3
10,0
43,9
41,4
14,6
13,0
25,4
66,8
86,8
49,9
52,0
63,9
82,2
56,5
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Analisando a dinmica da participao dos setores econmicos entre os anos 2000 e 2010, percebese que o setor da indstria foi o que mais apresentou aumento de participao nos Estados. No
conjunto da Regio Norte, a participao cresceu de 27% para 34%. A participao da indstria caiu
apenas no Amap, de 13% em 2000 para 10% em 2010. O maior crescimento foi observado no Par
(13,5 pontos percentuais), associado ao dinamismo da indstria extrativa mineral (que passou de 8,7%
128
do valor adicionado em 2000 para 23,5% em 2010). Por outro lado, o setor de servios apresentou
diminuio em cinco dos sete Estados da regio, embora ainda represente mais da metade do valor
adicionado do PIB em todos eles. No que diz respeito ao setor agropecurio, sua participao no
valor adicionado cresceu apenas no Acre (4,9 p.p.), Amazonas (2,8 p.p.) e Rondnia (2,7 p.p.).
A dinmica econmica pode ser apontada como um importante determinante das mudanas
nas condies sociais. Para avaliar essa constatao, a Tabela 5 apresenta as mudanas nas trs
dimenses do ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM)49: IDHM Renda; IDHM Educao e
IDHM Longevidade. Primeiro, destaca-se o fato de os IDHM de todas as dimenses serem inferiores
na Regio Norte em relao ao Brasil. A diferena mais expressiva est associada dimenso
educao (13% inferior em 2010).
De maneira geral, h uma forte relao entre as dimenses de desenvolvimento dos Estados da
regio. Em 2010, os Estados com os melhores IDHM Educao na regio foram Amap, Roraima
e Tocantins. Esses Estados tambm constavam entre os quatro maiores IDHM Renda da regio
e entre os cinco maiores IDHM Longevidade. Por sua vez, os piores IDHM Educao na regio
eram observados no Par e no Acre, que tambm apresentavam os dois piores IDHM Renda e
Longevidade na regio.
Entre 2000 e 2010 houve variao positiva em todas as dimenses do IDHM, sobretudo educao,
que cresceu, em mdia, 67% nos Estados da Regio Norte. As variaes para as dimenses educao
e renda foram maiores na regio em comparao ao Brasil (67% contra 40% para educao e 9%
contra 7% para renda). Todos os Estados da regio apresentaram forte elevao do IDHM entre
2000 e 2010. Destaques podem ser dados a Tocantins, Amazonas e Acre. As piores dinmicas foram
observadas em Roraima e no Amap.
Outros importantes indicadores das condies sociais o da distribuio de renda e a taxa de
pobreza50 (Tabela 6). Para avaliar o grau de desigualdade da renda domiciliar per capita entre os
indivduos, a Tabela 6 apresenta o Coeficiente de Gini, cujo valor pode variar de 0 (quando no
h desigualdade) at 1 (quando a desigualdade mxima). Primeiro, destaca-se que a grande
parte dos Estados da Regio Norte apresenta ndices superiores ao da mdia nacional. Em 2010,
49 O ndice varia de 0 a 1 e quanto mais prximo deste ltimo, melhor o cenrio.
50 Percentual de pessoas na populao total com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza. A linha de pobreza o
dobro da linha de extrema pobreza, uma estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias
para suprir adequadamente uma pessoa, com base em recomendaes da FAO e da OMS. So estimados diferentes valores
para 24 regies do pas. Srie calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) (Ipea
Data, Disponvel em http://www.ipeadata.gov.br/. Acesso em 23 de outubro de 2014).
129
apenas Rondnia apresentava ndice inferior ao nacional (0,560 em Rondnia, contra 0,590 no
Brasil). O elevado Coeficiente de Gini nos Estados amaznicos pode estar associado ao estgio
de desenvolvimento socioeconmico. Por exemplo, uma baixa representatividade de grupos
intermedirios na distribuio de renda tende a acentuar a desigualdade que refletir, sobretudo, as
diferenas entre os grupos mais pobres e ricos da populao.
Tabela5IDHM renda, educao e longevidade - Estados da Regio Norte,
2000 e 2010
Unidade da
federao
2000
2010
IDHM Renda
IDHM
Longevidade
IDHM
Educao
IDHM Renda
IDHM
Longevidade
IDHM
Educao
Brasil
0,692
0,727
0,456
0,739
0,816
0,637
Norte*
0,612
0,708
0,333
0,668
0,795
0,557
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
0,612
0,638
0,608
0,601
0,654
0,652
0,605
0,694
0,711
0,692
0,725
0,688
0,717
0,688
0,325
0,424
0,324
0,319
0,345
0,457
0,348
0,671
0,694
0,677
0,646
0,712
0,695
0,690
0,777
0,813
0,805
0,789
0,800
0,809
0,793
0,559
0,629
0,561
0,528
0,577
0,628
0,624
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

* Mdias ponderadas pelas respectivas populaes estaduais.
Entre 2000 e 2010, a desigualdade foi reduzida no Brasil e em quase todos os Estados amaznicos
(exceo a Roraima). De acordo com Dedecca (2012) trs determinantes atuaram de forma
associada e complementar para a reduo da desigualdade no Brasil, ao longo da dcada passada, a
saber: 1) a gerao de empregos formais; 2) a elevao sistemtica dos baixos salrios pela poltica de
valorizao do salrio mnimo; 3) as polticas de previdncia e transferncia de renda.
No perodo todo, a evoluo do Coeficiente de Gini para os Estados no apresentou uma tendncia
regular. A desigualdade caiu nos Estados mais dinmicos, associados maior expanso da agricultura
moderna: Rondnia, Tocantins e Par. Por outro lado, a desigualdade cresceu em Roraima. De maneira
geral, observa-se uma forte correlao linear negativa entre a dinmica do PIB per capita e o Coeficiente
de Gini dos Estados da Regio Norte (coeficiente de correlao igual a 0,64). Ou seja, a reduo da
desigualdade foi mais acentuada nos Estados com crescimento mais acelerado do PIB per capita.
130
Tabela6ndice de Gini da renda domiciliar per capita e taxa de pobreza.

Estados da Regio Norte, Brasil, 2000 e 2010
Unidade da
federao
2000
2010
Gini
% Pobres
Gini
% Pobres
Brasil
0,630
35,2
0,590
19,9
Norte*
0,646
44,5
0,619
28,7
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
0,640
0,620
0,670
0,650
0,600
0,610
0,650
44,0
38,1
48,5
46,9
29,8
33,6
45,2
0,630
0,600
0,650
0,620
0,560
0,630
0,600
29,5
24,1
30,8
32,3
14,8
26,7
22,2
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

* Mdias ponderadas pelas respectivas populaes estaduais
Crescimento econmico com reduo da desigualdade implicam na reduo da pobreza. A Tabela

6 tambm apresenta a taxa de pobreza nos Estados amaznicos entre 2000 e 2010. Primeiro,
destacam-se as elevadas taxas em relao mdia dos Estados brasileiros. A taxa mdia de pobreza
dos Estados da Regio Norte era 9 pontos percentuais superior taxa brasileira em 2010. Apenas
Rondnia (14,8% de pobres) apresentava taxa inferior brasileira em 2010. As maiores taxas eram
observadas no Par (32,3%), Amazonas (30,8%) e Acre (29,5%). Houve ainda uma expressiva reduo
da taxa de pobreza entre 2000 e 2010. A taxa mdia de pobreza na regio caiu 16 pontos percentuais
entre 2000 e 2010. A reduo foi mais expressiva em Tocantins (23 p.p.).
3. O mercado de trabalho da Regio Norte

Aps avaliar a dinmica dos principais indicadores socioeconmicos da Regio Norte, esta parte final das
anlises destacar os indicadores do mercado de trabalho. O mercado de trabalho um determinante
fundamental das condies socioeconmicas da populao. Alm de a parcela mais expressiva da
renda ser proveniente do trabalho, no mercado de trabalho que so traadas as perspectivas de
ascenso social das pessoas e de desenvolvimento econmico sustentvel de uma sociedade.

131
Primeiro, destaca-se a expressiva reduo da populao em idade no ativa (Pina), pessoas com
menos de 10 anos de idade, em todos os Estados da Regio Norte entre 2000 e 2010. No conjunto
da regio, a Pina passou de 25% para 20%. Em 2010, os Estados com os menores percentuais da
Pina foram Rondnia (17%) e Tocantins (18%). Os Estados com as maiores participaes foram Acre
(22%) e Amazonas (22%). Essas diferenas refletem desde o estgio de transio demogrfica das
populaes, por exemplo, o estgio de envelhecimento populacional, at os fluxos migratrios da
populao. Por exemplo, a baixa participao da Pina em Rondnia pode ser devido ao recente
fluxo de migrantes em idade adulta, em busca das oportunidades geradas pela ocupao da nova
fronteira agrcola.
Tabela7Distribuio da populao (% linha) segundo condio de
atividade - Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
Unidade da
federao
2000
2010
Pina
Pnea
PO
PD
Pina
Pnea
PO
PD
Norte
25,2
35,1
33,9
5,9
20,1
36,4
39,5
3,9
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
26,6
27,1
27,0
24,9
22,8
26,5
23,2
35,2
35,0
34,6
36,1
32,7
30,7
34,6
33,5
30,6
30,9
33,6
39,9
36,4
36,1
4,7
7,4
7,5
5,3
4,6
6,4
6,0
21,8
21,3
21,7
20,0
17,1
21,5
18,3
36,7
34,3
36,0
37,7
33,1
34,7
35,9
38,1
38,9
38,0
38,3
46,9
40,2
42,2
3,5
5,4
4,3
4,0
2,9
3,6
3,5
Fonte: Censo Demogrfico 2000 e 2010, micro dados. Elaborao prpria.
A populao no economicamente ativa (Pnea) apresentou ligeiro crescimento entre 2000 e 2010,
sobretudo no Estado de Roraima (4 p.p.). Porm, excetua-se o Amap, que apresentou ligeiro
declnio. A Pnea um bom indicador para acompanhar a inatividade no mercado de trabalho, o
que pode ser devido, sobretudo, aposentadoria dos trabalhadores, entrada tardia de jovens no
mercado de trabalho, ao cumprimento do perodo escolar, por exemplo, servio domstico no
remunerado, ou mesmo ao desemprego oculto pelo desalento. Os dois primeiros fatores podem
ser destacados, sobretudo pela intensificao do programa de aposentadoria rural e da melhora dos
indicadores de longevidade e educao da populao na regio.
A populao ocupada (PO) e populao desempregada (PD) so as principais medidas da fora
de trabalho disponvel na sociedade. A PO cresceu quase 6 pontos percentuais entre 2000 e 2010.
132
Os Estados com as maiores participaes da PO so tambm aqueles com os alguns dos menores
ndices de pobreza e desigualdade: Rondnia (47% em 2010) e Tocantins (42%). Como apontado
anteriormente, esses indicadores podem estar associados ao recente desenvolvimento da atividade
agropecuria moderna, com atrao de novas oportunidades de emprego e renda. Os percentuais
da PD eram tambm inferiores nesses dois Estados (2,9% em Rondnia e 3,5% em Tocantins). Vale
ainda destacar que houve uma importante reduo da participao da PD em todos os Estados da
regio entre 2000 e 2010. No conjunto da regio a participao da PD caiu 2 pontos percentuais.
Apesar da reduo, a agricultura ainda responsvel por uma importante parcela dos empregos
na Regio Norte (Tabela 8): 28% em 2000 e 23% em 2010. Foi, entretanto, a atividade com o menor
rendimento mdio, apenas R$ 355,00 mensais em 2010. Deve-se destacar, porm, que este valor
mdio esconde importantes diferenas regionais, e fortemente influenciado pela prevalncia de
atividades por conta-prpria de baixa produtividade nas regies menos desenvolvidas. As atividades
com as melhores remuneraes na regio foram, por outro lado, aquelas associadas ao emprego
pblico - na administrao pblica (R$ 1.971,00 em 2010) ou na educao, sade e servios sociais
(R$ 1.506,00 em 2010) e o emprego em outras atividades industriais (R$ 1.567,00 em 2010).
As atividades que mais cresceram em participao entre 2000 e 2010 foram aquelas associadas
construo civil (1,4 p.p.) e servios, sobretudo comrcio e reparao (1 p.p.) e outras atividades de
servios (6,3 p.p.). Por sua vez, destaca-se a queda na participao, alm da agricultura (5 p.p.), dos
ocupados na Indstria (2,8 p.p.).
A renda mdia da regio apresentou uma importante valorizao real de 12% no perodo. Os
setores que alavancaram essa dinmica foram, sobretudo, aqueles associados ao emprego pblico
(administrao pblica, educao, sade e servios sociais, com crescimento prximo de 30%),
outros servios coletivos, sociais e pessoais (27%) e mesmo os servios domsticos (37%). Este
ltimo apresentava a segunda pior remunerao da estrutura de atividades (R$ 374,00 em 2010) e
empregava um importante contingente de pessoas na regio (6% em 2010).

133
Tabela8Populao ocupada e renda mdia do trabalho segundo setores de

atividade - Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
2000
Setor de atividade
Ocupados
2010
Ocupados
N (1000)
Renda
mdia (R$)
N (1000)
Renda
mdia (R$)
Total
4.371
100,0
847
6.262
100,0
949
Agricultura
Indstria da transformao
Outras atividades
industriais
Construo
Comrcio e reparao
Alojamento e alimentao
Transporte, armazenagem
e comunic.
Administrao pblica
Educao, sade e servios
sociais
Outros serv. colet., sociais
e pessoais
Servios domsticos
Outras atividades
1.224
433
28,0
9,9
394
801
1.443
446
23,0
7,1
355
937
46
1,0
1.457
87
1,4
1.567
250
705
183
5,7
16,1
4,2
783
1.128
819
445
1.070
197
7,1
17,1
3,1
884
1.028
753
185
4,2
1.386
247
3,9
1.158
326
7,4
1.523
442
7,1
1.971
353
8,1
1.148
559
8,9
1.506
123
2,8
777
190
3,0
987
305
241
7,0
5,5
273
1.388
399
738
6,4
11,8
374
1.224

Valores em 1 de agosto de 2010.
Acompanhando o crescimento da formalidade no Pas, outra expressiva mudana na estrutura de

ocupaes da Regio Norte foi o crescimento da participao dos empregados com carteira de
trabalho. A participao desses empregados passou de 21% em 2000 para 29% em 2010 (Tabela 9).
Por outro lado, caiu, sobretudo, a participao do emprego sem carteira (2 p.p.), trabalho contaprpria (3 p.p.) e trabalho no remunerado (2 p.p.). Posies essas que apresentam forte vnculo com
o emprego em atividades agrcolas pouco estruturadas.
O crescimento da participao dos empregados com carteira um dos fatores que ajuda a explicar
a valorizao da renda mdia da populao. Isso porque esses empregados apresentam rendimento
mdio (R$ 1.122,00 em 2010), duas vezes superior ao salrio mnimo vigente (R$ 540,00), superior
mdia da regio (R$ 949,00), e apenas inferior ao dos militares ou estatutrios-CLE (R$ 2.069,00) e
empregadores (R$ 5.146,00). Mas a renda mdia do trabalho tambm cresceu expressivamente na
134
maior parte dos grupos ocupacionais, sobretudo entre os militares e estatutrios (49%), empregados
com e sem carteira (7% e 20%, respectivamente).
Tabela9Populao ocupada e renda mdia do trabalho segundo condio
de atividade - Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
2000
Posio na ocupao
Total
Total
Empregado com carteira
Militar ou CLE
Empregado sem carteira
Conta-prpria
Empregador
No Remunerado
Ocupados
2010
Renda
mdia (R$)
N (1000)
4.371
100,0
4.371
916
355
1.160
1.313
80
549
100,0
20,9
8,1
26,5
30,0
1,8
12,5
Ocupados
Renda
mdia (R$)
N (1000)
847
6.262
100,0
949
847
1.053
1.388
497
897
6.201
-
6.262
1.812
491
1.531
1.690
74
664
100,0
28,9
7,8
24,4
27,0
1,2
10,6
949
1.122
2.069
595
948
5.146
-

As mudanas observadas na estrutura de ocupaes e rendimentos so fatores fundamentais para

compreender a evoluo dos padres sociais da populao. Para evidenciar as transformaes do
mercado de trabalho e da sociedade, a Tabela 10 apresenta a distribuio dos ocupados em quatro
classes de remunerao (em valores constantes de 1 de agosto de 2010): A+B) acima de 2.550,00
reais; C) 1.020,00 a 2.550,00 reais; D) 510,00 a 1.020,00 reais; E) abaixo de 510,00 reais.
Em uma rpida analogia aos padres sociais da populao, poder-se-ia afirmar que os dois ltimos
estratos econmicos (D e E) aproximam-se das condies de excluso ou semi-excluso do
trabalhador, enquanto que os trs primeiros (A, B e C) estariam associados a diversos estgios de
insero do trabalhador na classe mdia brasileira.
Primeiro, destaca-se o fato de a participao dos ocupados da Regio Norte nas classes A, B e C
ser ainda muito baixa (6% para A e B em 2010, e 15% para C). A parcela majoritria dos ocupados
classificavam nas classes D e E (43% para D em 2010, e 36% para E), refletindo os baixos padres
socioeconmicos da populao na regio. Em nenhum dos Estados a participao nas classes A, B e

135
C foi superior a 30% em 2010. O melhor resultado foi observado no Amap (29%) e o pior no Par
(18%). Este ltimo, destacava-se ainda por apresentar 42% da populao na classe renda mais baixa
(E), com rendimentos mensais inferiores ao salrio mnimo de agosto de 2010.
Tabela10Distribuio da populao ocupada segundo classes de renda Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
Unidade da
federao
2000
2010
A+B
A+B
Norte
5,5
11,7
22,9
59,8
6,1
15,2
42,5
36,2
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
5,2
8,6
6,0
4,8
7,0
7,7
4,8
12,3
19,3
12,7
10,0
14,3
20,0
9,4
24,2
25,6
24,0
21,6
25,9
25,9
21,3
58,3
46,5
57,3
63,6
52,8
46,4
64,5
6,4
9,4
6,4
4,9
7,0
9,4
7,4
16,4
19,5
15,8
12,8
19,7
16,9
16,4
43,8
44,1
43,2
40,5
45,0
44,3
46,1
33,4
27,0
34,5
41,8
28,3
29,4
30,1
Fonte: Censo Demogrfico 2000 e 2010, micro dados. Elaborao dos autores.
Apesar dos baixos padres socioeconmicos, houve melhoras substanciais na Regio Norte entre
2000 e 2010. Mas a progresso social ficou, sobretudo, restrita mudana da classe E para D.
Enquanto o percentual de ocupados na classe E reduziu-se em 24 p.p., o percentual na classe D
cresceu 20 p.p. Outros 3,5 p.p. estiveram atrelados ao crescimento da classe C, enquanto que as
classes A e B permaneceram com poucas mudanas. De maneira sumria, a populao da regio
teria mudado de um padro de remunerao inferior a 1 salrio mnimo para um padro entre 1 e
2 salrios mnimos. Importante tambm destacar que os Estados com mudanas mais expressivas
nas classes C (entre 2 e 5 salrios mnimos) foram Tocantins (7 p.p.) e Rondnia (5 p.p.), Estados que
tambm se destacaram na dinmica de outros indicadores socioeconmicos.
136
3.1 Consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel na Regio Norte

As anlises apresentadas neste trabalho constatam um quadro de atraso relativo nos indicadores
de desenvolvimento econmico da Regio Norte, mas com expressivos avanos na primeira
dcada dos anos 2000. De maneira geral, os resultados desses indicadores expressam o nvel de
desenvolvimento socioeconmico e ambiental alcanado na regio aps a implementao de
polticas de desenvolvimento to complexas e contraditrias. De fato, o nus destas iniciativas
recaiu sobre os Estados que no conseguiram acompanhar a dinmica do capital ou optaram por
polticas mais sustentveis.
A informao mais reveladora reside na evidncia de que a desigualdade social teve maior reduo
nos Estados onde se pratica a agricultura moderna, associada ao agronegcio. Curiosamente, so
os Estados com este mesmo perfil que apresentam os melhores IDHM e tambm as menores taxas
de pobreza. Por outro lado, so os que detm a maior taxa de desmatamento. Dados do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) indicam que o desmatamento na Amaznia continua
crescendo, embora em ritmo menos acelerado. A queda foi mais acentuada a partir de 2008, quando
estava num patamar superior a 10.000 km2/ano e em 2012 atingiu menos da metade desse valor.
Apesar dessa reduo, as taxas de desmatamento ainda esto muito elevadas para um bioma com
as caractersticas do amaznico.
Um fator chave para compreender as causas do desmatamento a expanso da fronteira agropecuria
e madeireira, acompanhada por uma srie de problemas sociais no que se refere ao acesso terra
e a outros recursos naturais (LEMOS e SILVA, 2011). A pouca presena do poder pblico contribui
para acentuar esse cenrio, sobretudo pela falta de articulao da poltica federal com os Estados.
Adiciona-se a este quadro uma situao fundiria indefinida, com parcela expressiva do territrio
ainda no cadastrada e a falta de ordenamento territorial causado por grilagem de terras pblicas
por posseiros. Alm do desmatamento, outro grave problema associado ao uso do solo na floresta
amaznica refere-se distribuio da terra. Segundo informaes do IBGE, a Regio Norte destacase pela maior participao relativa dos estabelecimentos com tamanho superior a 1.000 hectares.
No fim das contas, fica a seguinte inquietao: seria necessrio abrir mo de seu bem maior,
dos recursos naturais, para se alcanar nveis satisfatrios de desenvolvimento? Afinal, o que
desenvolvimento? Apesar do custo econmico suportado pelo os que seguem o modelo de
conservao da floresta, este parece ser o caminho mais sensato para uma regio com caractersticas
to peculiares. No entanto, faz-se necessrio buscar alternativas de desenvolvimento compatveis
com os princpios de sustentabilidade, com a cultura e tradies locais e com os anseios da diversa
populao amaznica.
137
Referncias
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Captulo 6
Captulo 6
Dinmica recente da produo e da ocupao nas

mesorregies nordestinas
Juliana Bacelar de Arajo51
Introduo
Principais transformaes recentes da estrutura produtiva regional e o dinamismo do mercado de
trabalho nordestino
A economia brasileira atravessou um processo de dinamizao de sua atividade econmica na primeira
dcada dos anos 2000. Esse processo se iniciou com o crescimento das exportaes para, em seguida,
ser complementado pelo crescimento do consumo interno, reflexo da ampliao da renda, do crdito
e do emprego no Pas, alm da retomada do investimento em infraestrutura fsica e social. Ao mesmo
tempo, observou-se a consolidao das polticas pblicas de transferncia de renda, em especial do
Bolsa Famlia, e da poltica de valorizao do salrio mnimo. Todavia, a crise financeira de 2008 atinge
o Pas e reconfigura o cenrio internacional, at ento bastante favorvel. A economia nacional retrai
seu produto em 2009 e retoma o crescimento a partir de 2010, sem, entretanto, conseguir manter os
mesmos patamares observados anteriormente, especialmente entre 2004 e 2008.
nesse cenrio que a economia do Nordeste se aquece, ampliando sua produo acima da mdia
nacional, impulsionada principalmente pelo crescimento da renda, do crdito e do emprego e,
tambm, pela capacidade de atrair um importante bloco de investimentos. A implementao e
consolidao das polticas sociais e a poltica de valorizao do salrio mnimo tambm contriburam
51 Doutoranda em Economia Social e do Trabalho no programa de Desenvolvimento Econmico IE/Unicamp e Bolsista Capes.
141
para o dinamismo da economia regional, especialmente no que se refere ao incremento do consumo

das famlias, na regio. J o crescimento das exportaes, principalmente de commodities, favoreceu
a expanso da fronteira agrcola em direo aos cerrados nordestinos, especialmente do agronegcio
voltado para a produo de gros.
Esses movimentos proporcionaram importantes transformaes na estrutura produtiva regional,
dentre elas destacando-se: a perda de importncia relativa de bases tradicionais antigas (complexo
pecuria/algodo/policultura e complexo sucroalcooleiro), o avano significativo do tercirio (servios
de educao, sade, comrcio moderno e servios s empresas), da indstria (de transformao e
da construo civil) e do agronegcio (voltado para a produo de gros e de frutas) (CGEE, 2014).
Houve tambm dinamizao das bases produtivas de pequeno e mdio porte e a consolidao de
arranjos produtivos locais, fortalecimento de setores tradicionais da economia (como a construo
civil, a indstria tradicional de alimentos, a fruticultura, os servios ligados ao turismo, economia
criativa, entre outros) e melhoria na infraestrutura econmica da regio (CGEE, 2014).
Testemunhou-se, tambm, o crescimento da taxa de urbanizao, que demonstrou ser mais intenso
no semirido nordestino. Verificou-se, ainda, a ampliao e consolidao da rede urbana regional,
com o crescimento populacional e econmico de numerosas cidades mdias. Esses processos
foram impulsionados sobretudo pelos impactos do efeito renda no comrcio e nos servios e
pela interiorizao de investimentos em educao e sade, especialmente no semirido nordestino.
De acordo com os dados do Censo Demogrfico do IBGE, entre 2000 e 2010 houve crescimento
de 237,5% no nmero de pessoas que frequentavam o ensino superior no semirido, acima do
incremento de 175,9% do Nordeste e 116,4% do Brasil (CGEE, 2014, p. 29).
No que se refere ao aumento da renda, a Regio Nordeste apresentou o maior crescimento do
rendimento mdio domiciliar no perodo de 2000 a 2010. Enquanto o rendimento mdio domiciliar
no Brasil expandiu-se a 4,5% ao ano, no Nordeste esse incremento foi de 5,6% a.a., com crescimento
ainda maior da renda mdia domiciliar rural, de 7,2% ao ano. Entretanto, o rendimento mdio
regional de R$ 1.369,51 era 55% do observado na regio Sudeste (R$ 2.490,95). E na rea rural auferiase apenas, em mdia, R$ 650,73 de renda domiciliar, em 2010 (ARAJO, 2014).
Ocorrem importantes transformaes, tambm, no comportamento do mercado de trabalho
nacional, que se refletiram na Regio Nordeste. Em um contexto de menor presso demogrfica,
com a populao residente no Nordeste expandindo-se cerca de 1,1% ao ano entre 2000 e 2010, e
com crescimento da ocupao do Nordeste (2,4% a.a.) acima do incremento da PEA (1,7% ao ano),
verificou-se, no perodo de 2000 a 2010, um forte decrscimo da populao desocupada, que caiu
de 3,1 milhes para 2,3 milhes (GUIMARES NETO, 2014). O crescimento dos ocupados ocorreu
142
Captulo 6 Dinmica recente da produo e da ocupao nas mesorregies nordestinas
sobretudo entre os empregados com proteo social. O avano na gerao de empregos formais
foi de 5,5% ao ano, acima da mdia nacional de 5,0% a.a. Associado a isso, observa-se um baixo
incremento do emprego sem carteira assinada e por conta prpria. H tambm uma forte reduo
do nmero de ocupados no remunerados (-7,4% a.a.) na regio e um aumento dos trabalhadores
para o prprio consumo (3,6% ao ano), que pode ser explicado pela expanso e consolidao das
polticas sociais que ocorreram, sobretudo, a partir de 2004.
Entretanto, apesar dos avanos e do processo de reestruturao do mercado de trabalho, destacase a manuteno de um alto grau de informalidade, seja pelo fato de que em 2010 o Nordeste ainda
detinha um elevado estoque de ocupados sem carteira de trabalho assinada (27,4%) e por conta
prpria (22,9%) ou pelo fato de 56,3% da populao ocupada no contribuir para a previdncia
social. Apesar desse processo de formalizao recente, ainda h um importante contingente a ser
incorporado em melhores condies no mercado de trabalho.
Ressalta-se, tambm, a melhoria dos nveis de renda da populao ocupada, com expanso anual
de 2,5% do rendimento mdio dos ocupados na regio acima da mdia nacional de 1,1%, mas
com a manuteno de um rendimento mdio em 2010 de R$ 945,6, bem abaixo do nacional, de R$
1.344,7 (GUIMARES NETO, 2014). Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
do IBGE tambm apontam essa melhoria dos nveis de renda, com reduo da populao ocupada
sem rendimento entre 2001 e 2012 no Nordeste. Todavia, 85,0% dos ocupados na regio auferiam
at dois salrios mnimos em 2012.
Constatam-se, ainda, progressos na questo social como, por exemplo, a significativa reduo da
pobreza absoluta, inclusive no meio rural. No entanto, a Regio Nordeste mantm indicadores
sociais muito aqum da mdia nacional. Houve, tambm, melhoria da escolaridade mdia, com
avanos importantes no acesso e interiorizao da educao profissional, tecnolgica e superior. Os
ocupados com nvel mdio completo, superior incompleto e completo na regio passaram de 19,1%,
em 2001, para 37,8 em 2012 (abaixo dos 47,8% da mdia do Brasil).
A partir do entendimento de que importantes transformaes ocorreram na estrutura produtiva
e no mercado de trabalho da Regio Nordeste no incio dos anos 2000, pretende-se nesse captulo
realizar uma anlise da dinmica recente do produto e da ocupao nas mesorregies nordestinas,
servindo de subsdio para o estudo do Mapa da Educao Profissional e Tecnolgica.
As mesorregies de cada unidade da federao so formas de organizao regional e territorial e
determinadas pelo processo social, mas tambm condicionadas pelo quadro natural e articuladas,
em termos espaciais, por elementos como as redes de comunicao e de lugares (IBGE, 1990). BuscaMapa da educao profissional e tecnolgica
143
se, assim, utiliz-las como recorte para permitir uma melhor compreenso da dinmica econmica
e da ocupao intrarregional. Entre as 42 mesorregies que compem a Regio Nordeste (Figura
4), foram destacadas ao longo do texto as trs mesorregies metropolitanas: as metropolitanas
de Salvador, Recife e Fortaleza; e trs mesorregies dos cerrados nordestinos52, delimitadas de
forma aproximada por Maia Gomes (2014) a partir de algumas indicaes gerais da literatura: as
mesorregies do Extremo Oeste Baiano, Sudoeste Piauiense e Sul Maranhense.
MESORREGIES DO NORDESTE
2100204
2208403 2300200
2100055
2100105
2200202
2101202
2100501
2201556
2200459
2301000
2300754
2300705
2403251
2300309
2400208 2400109
2401503
2300804
2504603
2504009
2300101 2513604
2504702
2600104
2600609 2600054
2600203
2600708
2700201
2700102
2700300
2802601
2900702
2802502
2801900
2900207
2901502
2901403
2901106
2900108
2900801
Escala Grfica
50 25 0 50 100 150
200 km
Sistema de Projeo Geogrfica

Sistema Geodsico de Referncia: SIRGAS 2000
Legenda
Limite Estadual
Limite de Mesorregio
Recurso Hidrco
Capitais
Oceano
Biomas Continentais do Nordeste Brasileiro

Amaznia
Cerrado
Mata Atlntica
Caatinga
Maranho
2100055 Oeste maranhense
2100105 Leste maranhense
2100204 Norte maranhense
2100501 Sul maranhense
2101202 Centro maranhense
Piau
2200202
2200459
2201556
2208403
Centro Norte piauiense

Sudoeste piauiense
Sudeste piauiense
Norte piauiense
Cear
2300101 Sul cearense
2300200 Noroeste cearense
2200309 Sertes cearenses
2300705 Jaguaribe
2300754 Norte cearense
2300804 Centro Sul cearense
2301000 Metropolitana de Fortaleza
Sergipe
2801900 Agreste sergipano
2802502 Leste sergipano
2802601 Serto sergipano
Bahia
2900108
2900207
2900801
2901106
2901403
2901502
Centro Sul baiano

Vale So Francisco da Bahia
Sul baiano
Metropolitana de Salvador
Extremo Oeste baiano
Centro Norte baiano
Rio Grande do Norte

2400109 Central potiguar
2400208 Oeste potiguar
2401503 Agreste potiguar
2403251 Leste potiguar
Paraba
2504009
2504603
2504702
2513604
Norte
Agreste paraibano
Mata paraibana
Borborema
Serto paraibano
Pernambuco
2600054 Metropolitana de Recife
2600104 Serto pernambucano
2600202 So Francisco pernambucano
2600609 Agreste pernambucano
2600708 Mata pernambucana
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica - IBGE
Figura 4 Nordeste: Mapa das mesorregies segundo biomas

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
52 Os cerrados no apresentam uma delimitao em lei, tal como o semirido.
144
Alagoas
2700102 Serto alagoano
2700201 Leste alagoano
2700300 Agreste alagoano
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Para realizar essa anlise, o captulo est dividido em trs sees, alm desta introduo. Na primeira,
apresenta-se a dinmica da economia e as principais transformaes que ocorrem na estrutura
produtiva regional das mesorregies nordestinas na dcada inicial dos anos 2000, observada a
partir dos grandes setores de atividade econmica. Em seguida, busca-se realizar um estudo sobre
o comportamento das ocupaes no mercado de trabalho formal das diversas mesorregies do
Nordeste, focando especialmente nas ocupaes tcnicas de nvel mdio. Por fim, as consideraes
finais buscam retomar e articular a discusso.
1. Dinmica da produo e mudanas na estrutura produtiva nas

mesorregies do Nordeste
Como j destacado, a economia da Regio Nordeste demonstrou um desempenho acima da mdia
nacional (de 3,5% ao ano), expandindo a uma taxa mdia anual de 4,2% no perodo de 2000 a 2011. Em
termos intrarregionais, a maioria das 42 mesorregies nordestinas cresceu acima da mdia nacional
e regional entre 2000 e 2011 (Tabela 11). Apenas cinco mesorregies apresentaram incremento do
PIB abaixo da mdia nacional: a do Norte Piauiense, Centro-Sul Cearense, Vale So-Franciscano da
Bahia, Serto Alagoano e a Metropolitana de Salvador. A mesorregio Metropolitana de Salvador
foi a que demonstrou menor taxa mdia de crescimento no perodo, apenas 1,9% ao ano. No que
se refere dinmica metropolitana, enquanto Recife e Fortaleza exibiram uma ampliao do PIB
prxima mdia regional (4,2% a.a.), a mesorregio Metropolitana de Salvador, com seu baixo
desempenho, foi responsvel pela perda de participao das reas metropolitanas no PIB regional.
As trs mesorregies detinham 39,7% do PIB em 2000 e passaram para 36,0% em 2011. Apesar da
reduo na participao relativa, a mesorregio Metropolitana de Salvador ainda abriga a maior
base econmica dentre as mesorregies nordestinas, respondendo por 13,8% do produto regional.
Todavia, embora as reas metropolitanas ainda respondam por mais de 1/3 da economia regional,
a perda de participao dessas reas aponta para um processo de descentralizao da atividade
econmica, em favor das outras mesorregies nordestinas ao longo dos anos 2000.
Por outro lado, as mesorregies que apresentaram maior crescimento de sua atividade econmica
e consequente ampliao do peso relativo na economia regional foram: Serto Sergipano (com
incremento de 9,7% a.a.), Sudoeste Piauiense (7,2% ao ano), Extremo Oeste Baiano (6,9% a.a.), Central
Potiguar (6,5% ao ano), Centro Maranhense (6,3% a.a.), entre outras, como pode ser visto na Tabela 11.
O Serto Sergipano, embora com pequena participao no PIB regional (0,5% em 2011), apresentou
o maior crescimento entre as mesorregies nordestinas no perodo de 2000 a 2011, puxado pela
145
dinmica da indstria, especialmente da indstria de calados com a instalao de algumas

fbricas na regio a partir de 2005, segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais),
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Destaca-se, ainda, o crescimento das indstrias de
madeira e mobilirio, txtil e de alimentos e bebidas nessa mesorregio.
Em seguida, aparecem duas mesorregies dos cerrados. O forte crescimento da atividade econmica
nessas mesorregies explicado pela expanso da fronteira agrcola e pecuria para os cerrados do
Nordeste, o que ocorreu de maneira ainda mais acelerada ao longo dos anos 2000 e impulsionou
tambm o desenvolvimento da indstria e dos servios nessas reas. O Sudoeste Piauiense e o
Extremo Oeste Baiano demonstraram forte incremento do PIB na ltima dcada, com 7,2% a.a. e
6,9% a.a., respectivamente. O Sul Maranhense, no obstante tenha exibido uma menor taxa mdia
de crescimento da atividade econmica de 5,1% ao ano, cresce acima da mdia regional e nacional.
Como ressalta Maia Gomes (2014), as produes dessas mesorregies so principalmente gros
(soja, caf, feijo e arroz) e lavouras temporrias, com exceo do caf, produzidos em grandes
propriedades, e utilizao de tratores, colheitadeiras, silos e outros itens.
As mesorregies do Central Potiguar e Centro Maranhense exibiram importante expanso da
atividade econmica entre 2000 e 2011, mas puxadas por dinmicas diferentes. Enquanto o Centro
Maranhense teve seu crescimento impulsionado pela dinmica agrcola, em especial pelas lavouras
de arroz, milho, banana e feijo, a mesorregio Central Potiguar exibiu na expanso do comrcio e
dos servios os seus vetores de dinamismo.
Merece destaque, ainda, o caso do Estado do Maranho, onde todas as cinco mesorregies
demonstraram incremento da taxa mdia anual do PIB acima de 5% a.a. no incio dos anos 2000, o que
representa uma ampliao superior s mdias nacional e regional. O crescimento da agropecuria,
em especial nos cerrados maranhenses, explica parte da forte ampliao do Valor Agregado Bruto
(VAB) no Estado e, por consequncia, da indstria ligada a esses setores, bem como os servios
demandados pelas novas cidades que foram sendo criados ao longo de todo o cerrado nordestino.
Em paralelo verifica-se, tambm, a expanso do consumo e da renda, reflexo da ampliao do
mercado de trabalho formal e da consolidao das polticas sociais e da poltica de valorizao do
salrio mnimo, que se desdobram no importante incremento da atividade terciria, em especial
no comrcio, como, tambm, pela chegada de importantes investimentos ligados s indstrias de
papel e celulose, petrleo e gs e energtica no Estado, alm das relaes com a indstria extrativa
mineral do Sudeste do Par
146
Tabela11Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: Produto Interno

Bruto e valor adicionado setorial, 2000/2001
Nordeste
Norte Maranhense - MA
Oeste Maranhense - MA
Centro Maranhense - MA
Leste Maranhense - MA
Sul Maranhense - MA
Norte Piauiense - PI
Centro-Norte Piauiense - PI
Sudoeste Piauiense - PI
Sudeste Piauiense - PI
Noroeste Cearense - CE
Norte Cearense - CE
Metropolitana de
Fortaleza - CE
Sertes Cearenses - CE
Jaguaribe - CE
Centro-Sul Cearense - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Central Potiguar - RN
Agreste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Serto Paraibano - PB
Borborema - PB
Agreste Paraibano - PB
Mata Paraibana - PB
Serto Pernambucano - PE
So Francisco
Pernambucano - PE
Agreste Pernambucano
- PE
Mata Pernambucana - PE
VA Servios
VAB Total
VA
Agropecuria
VA Indstria
VA Servios
Distribuio em 2011 (%)
VA Indstria
2011
3,5
Taxa de crescimento anual

do valor adicionado por
setor 2 (% a.a.) 2000/2011
VA
Agropecuria
Brasil
Distribuio do
PIB (%)
2000
Especificao
2000/2011
Taxa de
crescimento anual
do PIB1 (% a.a.)
4,0
2,7
3,6
100
5,5
27,5
67,0
4,2
5,8
5,2
6,3
5,5
5,1
3,9
4,5
7,2
5,2
4,3
5,6
100
4,2
1,6
0,7
1,0
0,6
0,6
2,5
0,5
0,5
1,5
1,1
100
4,9
1,8
0,9
1,2
0,7
0,6
2,6
0,7
0,5
1,5
1,3
2,8
4,5
8,3
9,8
7,5
5,8
-1,3
-0,2
6,2
-0,7
1,6
1,0
3,4
5,4
3,8
5,4
4,4
13,5
4,6
5,3
11,2
10,6
2,1
3,2
4,6
5,2
4,8
5,0
5,4
3,7
4,6
4,6
6,5
5,6
5,8
6,1
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
6,6
6,0
25,9
35,8
22,6
36,7
8,1
3,0
20,0
10,0
12,9
11,8
23,6
21,6
14,8
9,4
13,9
15,7
13,7
20,0
19,4
15,0
18,0
23,5
69,9
72,4
59,3
54,8
63,5
47,6
78,2
77,0
60,5
75,0
69,1
64,7
4,4
9,9
10,0
0,3
3,0
5,1
100
0,4
24,9
74,7
4,4
4,2
3,9
5,1
4,8
6,5
4,5
4,2
4,0
4,3
4,0
4,5
5,0
0,8
0,7
0,4
1,0
1,5
0,6
0,4
3,6
1,0
0,3
1,9
3,2
1,0
0,8
0,7
0,4
1,1
1,6
0,8
0,4
3,6
1,0
0,3
1,8
3,3
1,1
-0,4
1,9
-1,9
-0,2
8,2
7,7
7,0
9,8
-1,7
-1,1
-2,5
0,1
3,1
6,0
2,6
3,0
4,0
3,0
2,8
2,9
3,0
5,8
8,9
4,6
4,1
7,0
5,6
5,5
5,1
6,2
5,3
7,2
4,3
4,7
4,7
4,9
4,5
5,1
4,6
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
13,7
16,1
8,6
6,1
4,6
5,3
8,3
2,4
5,6
8,7
4,5
3,7
7,0
13,0
19,6
12,4
16,4
37,3
19,7
9,8
19,7
14,5
13,7
21,6
24,4
17,3
73,2
64,2
79,0
77,5
58,1
75,1
81,9
77,9
80,0
77,6
73,9
71,9
75,7
4,8
1,0
1,0
3,0
2,5
5,9
100
13,2
23,4
63,4
5,1
2,5
2,8
4,4
6,9
4,8
100
7,9
17,2
74,9
4,1
1,8
1,8
1,3
4,1
4,3
100
7,5
24,0
68,5

147
VA
Agropecuria
VA Indstria
VA Servios
VAB Total
VA
Agropecuria
VA Indstria
VA Servios
Distribuio em 2011 (%)
2011
Metropolitana do Recife
- PE
Serto Alagoano - AL
Agreste Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
Serto Sergipano - SE
Agreste Sergipano - SE
Leste Sergipano - SE
Extremo Oeste Baiano
- BA
Vale So-Franciscano da
Bahia - BA
Centro Norte Baiano - BA
Nordeste Baiano - BA
Metropolitana de
Salvador - BA
Centro Sul Baiano - BA
Sul Baiano - BA
Taxa de crescimento anual

do valor adicionado por
setor 2 (% a.a.) 2000/2011
2000
Especificao
Distribuio do
PIB (%)
2000/2011
Taxa de
crescimento anual
do PIB1 (% a.a.)
4,3
12,0
12,1
-1,4
4,1
3,8
100
0,3
26,5
73,2
2,3
3,8
4,1
9,7
3,8
4,4
0,4
0,8
4,1
0,3
0,6
3,5
0,4
0,7
4,1
0,5
0,6
3,6
-7,1
-7,4
-2,3
6,2
0,3
3,8
2,5
4,7
4,7
17,2
3,6
4,3
4,2
5,5
4,9
6,4
4,4
4,5
100
100
100
100
100
100
6,6
5,6
6,2
8,2
7,1
2,2
16,7
16,0
27,7
46,8
13,4
28,8
76,7
78,4
66,2
45,0
79,5
69,1
6,9
1,3
1,8
6,0
6,2
7,9
100
32,9
14,2
52,9
2,4
1,7
1,4
-1,2
0,1
4,8
100
8,4
36,5
55,1
5,9
5,0
2,8
1,6
3,3
1,7
0,2
-1,1
8,7
7,7
5,9
5,7
100
100
6,0
9,2
22,9
24,8
71,1
66,0
1,9
17,8
13,8
0,1
-0,4
2,8
100
0,6
31,0
68,4
4,9
4,5
3,0
3,5
3,2
3,6
2,9
3,3
6,2
6,0
5,2
4,5
100
100
13,2
13,8
15,9
24,1
70,8
62,2
reas metropolitanas
Cerrados nordestinos
Legenda:
Nota:
1 - Valores deflacionados pelo deflator implcito do PIB a preos de 2013.
2 - Valores deflacionados pelo deflator implcito da agropecuria, indstria e servios do PIB, respectivamente, a preos de 2013.
Fonte: IBGE - PIB dos Municpios. Elaborao prpria.
A seguir, verificar-se- o que aconteceu na produo e as mudanas na base econmica das

mesorregies a partir de um olhar setorial, com o aprofundamento do exame das atividades
agropecurias, seguidas pelas industriais e pelos servios, durante os anos 2000.
148
1.1 Dinmica agrcola e da pecuria

Historicamente, a agricultura e a pecuria na Regio Nordeste foram realizadas predominante em
latifndios e de forma extensiva. No semirido, a pecuria teve historicamente carter extensivo,
convivendo com o algodo e a policultura alimentar de subsistncia, o que levava a uma baixa
produtividade nas atividades agropecurias.
Com o desenvolvimento dos permetros irrigados, a expanso do agronegcio nos cerrados e o
fortalecimento da agricultura familiar, novas perspectivas para esse setor econmico se configuraram
na regio. possvel verificar a intensificao desses processos ao longo dos anos 2000, como ser
mostrado a partir da expanso do valor adicionado bruto da agropecuria em algumas mesorregies
nordestinas, mas tambm atravs do valor de produo agrcola e da anlise dos rebanhos.
Em relao ao VAB da agropecuria, como pode ser observado na Tabela 11, verifica-se inicialmente
que a regio Nordeste exibiu um crescimento mdio anual de 2,8%, bem abaixo da mdia nacional
de 4,0%. Esse baixo dinamismo deve-se particularmente ao decrscimo da atividade agropecuria em
mesorregies do semirido do Piau, Cear, Paraba, Alagoas e Bahia. Em contrapartida, outras reas,
inclusive do semirido, mas em especial dos cerrados nordestinos, apresentaram importante expanso
dessa atividade no perodo de 2000 a 2011. Alm das trs mesorregies dos cerrados (Extremo
Oeste Baiano, Sudoeste Piauiense e Sul Maranhense), outras trs do Estado do Maranho, todas
as mesorregies do Rio Grande do Norte e o Serto Sergipano demonstraram grande incremento
mdio anual da agropecuria. Porm, enquanto as mesorregies dos cerrados e do Oeste, Centro e
Leste Maranhense apresentavam em 2011, de acordo com a distribuio setorial do VAB, forte peso
das atividades agrcolas e de pecuria no VAB, as mesorregies do Rio Grande do Norte tinham maior
peso dos servios na sua atividade econmica e o Serto Sergipano, da indstria.
Como j mencionado na introduo, houve no perodo recente importantes transformaes
estruturais na base agrcola do Nordeste, com o crescimento mais acelerado da produo de algodo
herbceo, milho e soja, e perda relativa da produo nas lavouras temporrias de cana-de-acar,
feijo e mandioca, por exemplo (Grfico 10). J nas lavouras permanentes, as expanses das produes
de culturas como a manga e o maracuj esto ligadas s reas irrigadas fruticulturas irrigadas ,
enquanto que a banana continua como um produto tradicional da agricultura regional (Grfico 11).

149
Cana-de-acar
31,7
22,3
10,4
Soja (em gro)
22,2
3,1
Algodo herbceo (em caroo)
2000
13,0
Milho (em gro)
10,6
11,1
2013
Mandioca
15,3
10,0
Feijo (em gro)
11,7
5,1
Outras culturas
17,4
16,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Grfico10 Nordeste: participao (%) do valor de produo das principais culturas agrcolas temporrias,
2000/2013
Fonte: Elaborao prpria.
17,2
Banana (cacho)
21,0
11,0
Cacau (em amndoa)
9,6
9,1
9,3
Mamo
Caf (em gro)
8,7
Coco-da-baa
5,0
Maracuj
2000
12,9
8,3
2013
5,8
Manga
11,8
8,0
7,5
7,1
6,8
Laranja
Castanha de caju
1,9
4,8
15,2
Outras culturas
19,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Grfico11 Nordeste: participao (%) do valor de produo das principais culturas agrcolas permanentes,
2000/2013
Fonte: Elaborao prpria.
150
A anlise da Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) do IBGE, indica-nos importantes tendncias e nos
permite mostrar como a produo est distribuda no territrio, apesar desses dados serem afetados
por condies climticas, liberao de crdito etc. e, em especial, no perodo mais recente por uma
seca prolongada que se abateu sobre a regio desde 201253.
Em termos de distribuio intrarregional, algumas lavouras temporrias esto espalhadas em todas
as mesorregies, como o caso da cultura da mandioca e do feijo, enquanto outras, tais como a
soja e o algodo herbceo, esto fortemente concentradas em algumas poucas reas. A mandioca
continua sendo um produto da agricultura familiar plantado em todas as mesorregies nordestinas,
como se pode observar a partir da distribuio de seu valor de produo no territrio (Tabela 12).
J o feijo, que tambm sempre foi um produto caracterstico da agricultura familiar, agora vem
tambm sendo produzido em grandes propriedades no Nordeste Baiano (que detm 20,6% da
produo em 2013), seguido pelo Extremo Oeste Baiano (12,3%) e o Sudoeste Piauiense (8,4%).
Da mesma forma, o milho vem se tornando produto da agricultura patronal, principalmente no
Extremo Oeste Baiano (27,8% da produo em 2013), Sul Maranhense (19,0%) e Sudoeste Piauiense
(10,9%), mas tambm convive com o milho produzido em pequenas propriedades. J a cana-deacar, que perdeu peso relativo nacional para a produo nas regies Sudeste e Centro-Oeste,
internamente tambm se encontra em declnio, reflexo do crescimento de outras culturas, em
especial a soja. Apesar de apresentar pequenas lavouras em diversas mesorregies nordestinas,
mais de 2/3 da produo da cana-de-acar est concentrada nas mesorregies do Leste Alagoano
(37,5% em 2013), Mata Pernambucana (16,4%), Mata Paraibana (8,4%) e Leste Potiguar (5,2%), e vem
se expandindo tambm nos cerrados nordestinos.
O algodo agora plantando no Nordeste no mais o arbreo e, sim, o herbceo, produzido em
grandes propriedades e com maquinrio, nos cerrados nordestinos, em especial no Extremo Oeste
Baiano, que sozinho respondia por 90,6% de todo o valor da produo de algodo da regio em 2013.
Na mesma direo encontra-se a produo de soja, fortemente localizada nos cerrados nordestinos
e baseada no modelo do agronegcio. Em termos de produo de gros vale destacar ainda que
a expanso dessas culturas j est subindo no sentido do Leste Maranhense, como possvel
verificar atravs da taxa de crescimento do VAB da agropecuria dessa mesorregio (Tabela 11), bem
como nos dados da Pesquisa Agrcola Municipal (Tabela 12).
53 < http://monitordesecas.funceme.br/index.php/pt/the-news/50-o-monitor-ptbr >.

151
Algodo
herbceo
Cana-de-acar
Feijo
Mandioca
Milho
Soja
Especificao
Total - lavouras
temporrias
Tabela12Nordeste e mesorregies nordestinas: distribuio (%) do valor

de produo das principais culturas agrcolas temporrias e permanentes, 2013
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1,5
2,6
1,8
2,5
0,1
0,1
0,4
3,0
0,8
1,9
2,8
2,1
10,8
13,5
3,4
2,6
0,7
4,6
3,6
1,6
0,2
0,3
4,2
Nordeste
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Metropolitana de Fortaleza - CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
So Francisco Pernambucano - PE
Agreste Pernambucano - PE
Metropolitana do Recife - PE
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
Extremo Oeste Baiano - BA
Vale So-Franciscano da Bahia - BA
Metropolitana de Salvador - BA
Sul Baiano - BA
Legenda:
reas metropolitanas
9,2
5,4
0,4
0,6
6,1
1,4
0,2
2,2
0,9
0,1
0,1
0,8
27,8
90,6
0,9
1,2
12,3
1,2
2,3
-
0,8
1,1
4,1
27,8
52,2
0,5
1,1
10,0
0,1
7,3
7,2
0,1
0,1
0,0
7,4
5,3
0,6
0,8
2,6
3,4
3,9
3,8
0,7
3,1
0,9
0,3
0,3
1,1
0,1
0,0
0,2
0,1
0,0
0,0
0,7
0,0
0,1
0,6
0,0
0,2
4,2
0,6
0,8
7,2
3,9
2,0
5,4
20,6
17,5
0,1
0,3
0,1
0,2
0,6
0,4
0,1
0,8
0,0
1,1
0,1
0,4
0,9
1,1
0,1
0,0
1,7
1,8
1,0
0,3
6,5
0,8
1,2
1,0
0,2
0,9
1,7
0,4
1,9
0,1
0,0
10,8
0,3
25,4
0,2
0,4
0,5
2,1
2,6
2,8
1,8
0,7
1,6
0,8
0,3
0,4
0,3
0,1
0,1
4,5
0,4
0,4
0,1
6,5
0,1
0,0
1,1
37,5
0,3
3,7
0,0
0,0
-
3,5
2,0
0,3
0,3
3,3
19,0
1,0
0,4
1,2
4,1
2,5
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,7
5,2
0,0
0,3
8,4
0,0
0,0
1,6
16,4
0,0
0,0
-
1,2
1,5
2,6
8,4
0,1
0,3
1,0
1,5
0,0
3,7
0,5
0,0
0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-
0,1
0,8
8,5
1,0
1,7
1,5
1,4
0,0
1,4
0,0
0,0
-
0,3
1,5
0,1
0,5
1,7
0,1
0,3
2,1
0,0
0,1
1,2
3,4
0,6
1,0
1,7
3,8
Fonte: IBGE - Produo Agrcula Municipal. Elaborao prpria.
152
2,1
-
0,1
-
0,5
0,1
Total - lavouras
permanentes
Banana
Cacau
Caf
Castanha de caju
Coco-da-baa
Laranja
Mamo
Manga
Maracuj
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0,2
0,2
0,5
0,2
0,7
0,6
2,1
0,4
1,0
0,6
0,2
1,2
0,4
0,1
0,1
0,2
0,1
0,0
0,2
0,3
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,0
0,3
0,0
0,0
-
0,1
0,7
0,1
0,2
0,4
0,0
0,2
1,4
0,3
5,1
2,0
0,3
0,4
2,0
3,0
0,2
0,1
2,9
0,2
0,6
1,4
0,2
0,2
1,0
0,4
0,1
1,7
0,7
0,2
16,0
0,9
1,3
0,1
3,2
0,6
1,8
1,3
12,0
25,1
17,8
0,3
11,0
22,8
0,0
16,1
83,6
0,7
11,5
0,5
16,3
0,0
1,3
0,0
0,3
0,0
3,7
2,4
0,5
19,5
0,6
0,0
0,1
0,3
59,1
0,1
0,0
0,2
0,0
0,2
0,2
0,0
0,0
0,2
0,9
0,6
0,0
2,3
0,2
0,4
0,0
0,1
0,2
0,0
0,5
1,9
1,0
0,3
2,7
0,4
0,9
1,2
0,3
12,8
42,0
0,4
0,1
0,5
0,0
1,1
2,6
0,3
0,3
0,5
0,2
0,1
0,7
0,3
0,2
49,9
0,2
0,1
0,1
0,5
0,7
1,3
0,0
0,1
46,1
0,1
0,2
0,0
0,0
0,1
0,8
0,8
0,3
0,8
0,2
3,0
0,2
0,4
1,9
0,0
0,0
0,1
4,0
0,1
0,5
0,0
0,1
0,0
0,0
1,3
5,3
29,0
8,1
0,3
11,5
1,4
0,0
-
0,0
0,2
0,0
0,1
0,3
0,1
7,3
1,4
0,1
0,2
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,1
0,0
0,7
0,1
0,0
0,2
0,1
0,1
6,8
0,0
0,1
15,3
0,0
0,0
2,8
-
52,2
25,1
0,0
0,5
0,1
0,0
0,7
0,2
0,2
1,2
0,0
0,2
0,1
0,1
0,2
2,9
3,0
0,2
0,3
2,0
0,1
4,2
0,0
7,0
0,2
0,4
-
4,0
-
1,4
0,0
0,1
0,2
0,2
5,5
8,2
0,9
18,3
0,0
1,3
9,3
5,3
2,6
5,3
0,1
0,2
0,7
0,2
0,3
0,0
1,5
-
0,0
0,0
-
0,2
4,9
0
0,4
0,3
6,2
9,2
22,2
0,0
0,1
0,3
-
7,1
3,2
1,0
1,7
0,0
1,7
1,8
0,2
0,3
0,0
0,1
0,8
0,0
0,7
1,7
5,8
2,2
6,6
0,1
0,2
10,2
0,6
1,6
3,1
0,1
0,1
1,8
0,7
0,2
5,6
0,3
0,5
7,0
2,8
2,9
0,0
0,1
0,9
0,1
0,9
4,2
3,2
0,3
8,9
0,7
15,8
0,1
26,7
5,1

153
No que se refere s lavouras permanentes, novas configuraes espaciais podem ser observadas. Exceto
nos casos do caf e do mamo, que apresentam produo no Extremo Oeste Baiano, essas culturas
no esto muito presentes nos cerrados do Nordeste. As plantaes de cacau continuam fortemente
concentradas no Sul e Centro Sul Baiano. Da mesma forma, o caf tambm apresenta importante
presena nessas duas mesorregies baianas e tambm no Extremo Oeste do Estado (Tabela 12).
J a castanha de caju, presente em vrias mesorregies nordestinas, tem produo mais representativa
no Cear e Rio Grande do Norte, em especial no Norte, Noroeste e Jaguaribe Cearense e Oeste,
Central e Leste Potiguar, que em conjunto produziram quase 70% do valor de produo da castanha
de caju de 2013. J as lavouras de laranja apresentam forte produo em Sergipe e na Bahia, mas
especificamente no Leste Sergipano e Nordeste Baiano.
Por sua vez, o coco da baa exibe maior produo nas reas litorneas, tais como o Leste Sergipano,
Norte Cearense e Mata Pernambucana, mas tambm produzido atravs de irrigao no Vale SoFranciscano baiano e no So Francisco pernambucano, por exemplo.
A banana, outra cultura tradicional na regio, tem sua produo bem distribuda em todas as
mesorregies nordestinas, com maior presena no Sul Baiano (22,8% da produo em 2013), Centro
Sul Baiano (11,0%), Jaguaribe Cearense (10,2%), Vale So-franciscano da Bahia (7,1%) e So Francisco
pernambucano (7,0%). Porm, como destaca Maia Gomes (2014) a banana, tal como o abacaxi,
tambm se tornaram produtos da irrigao realizados por empresas multinacionais no Vale do Au,
no Rio Grande do Norte, e na parte do Cear da Chapada do Apodi.
A irrigao desenvolve, ainda, a produo de uva e manga, na regio dos vales do So Francisco
pernambucanos e baianos regio de Petrolina (PE) e Juazeiro (BA) , de melo, no Oeste Potiguar
e Jaguaribe Cearense, e de maracuj, no Noroeste Cearense54 . Ainda de acordo com os dados da
Pesquisa Agrcola Municipal (Tabela 11), enquanto a manga detinha cerca de 50% da sua produo
no Vale do So Francisco pernambucano em 2013, seguida pelo Vale So-franciscano baiano (19,5%)
e o Centro Sul Baiano (15.8%); a produo de maracuj estava localizada no Noroeste Cearense
(42,0% do valor da produo de 2013) e Centro Sul Baiano (26,7%).
Por fim, Maia Gomes (2014) ressalta que o caf e a cana-de-acar, excluindo-se alguns pequenos
proprietrios que se aproveitam de microclimas, tambm so fruto da irrigao e cultivados em
grandes propriedades. Como possvel identificar a partir da Figura 5, vrias mesorregies do
54 < http://globotv.globo.com/tv-verdes-mares/ne-rural-ceara/v/com-irrigacao-agricultores-da-serra-da-ibiapaba-fazem-boa-colheita-domaracuja/3320711/ >.
154
Nordeste j apresentam polos de irrigao administrados pela Companhia Desenvolvimento Vale

So Francisco (Codevasf) e pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS),
especialmente no semirido nordestino.
J em termos de agricultura familiar, alm dos avanos na institucionalizao e ampliao de
programas de fortalecimento desse tipo de agricultura, tais como o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA),
tambm possvel verificar o desenvolvimento de tecnologias sociais, tais como as cisternas de
placas, que de acordo com a Articulao no Semirido (ASA)55 j eram mais 523.654 at maio de
2014, o que beneficiava mais de 2,2 milhes de pessoas; e os quintais produtivos, que permitem o
cultivo de at 50 tipos de culturas permanentes e anuais, tais como frutas, hortalias e folhagens,
contribuindo para a segurana alimentar e melhoria de renda dos pequenos produtores (AMORIM,
2014 apud CGEE, 2014).
Legendas
rea de atuao BNB
Semirido Brasileiro
Limites estaduais
Polos de Irrigao: 2013

Codevasf
Dnocs
Figura 5 Nordeste: Polos de irrigao nordestinos administrados pelo DNOCS e Codevasf, 2013
Fonte: BUAINAIN (2013).
Em relao pecuria, dois principais comportamentos podem ser identificados a partir da Tabela
13) entre 2000 e 2009, expanso dos quatro principais rebanhos na regio (bovino, ovino, de galinhas
e de galos, frangos, frangas e pintos) e apenas decrscimo no rebanho caprino; 2) as secas recentes
impactaram todos os cinco principais rebanhos da regio, sobretudo os do semirido e de pecuaristas
de menor porte (MAIA GOMES, 2014).
55 < http://www.asabrasil.org.br/Portal/Informacoes.asp?COD_MENU=1558&WORDKEY=Resultados >.
155
O rebanho bovino cresceu de maneira quase generalizada nas mesorregies nordestinas entre 2000
e 2009, principalmente no Oeste e Centro Maranhense, Agreste Pernambucano e Serto e Leste
Alagoano, apresentando queda apenas em algumas mesorregies do Piau e Bahia. Mas, no perodo
de 2009 a 2012, a realidade era outra. Houve reduo do rebanho bovino em todas as mesorregies
do Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambucano e algumas da Bahia, como reflexo das secas.
Verificou-se tambm dois processos, um de deslocamento do gado como tentativa de salv-lo dos
impactos da estiagem e outro de expanso do rebanho em algumas mesorregies, tais como o
Extremo Oeste e Sul Baiano, o Centro-Sul e Sul Cearense e o Leste Maranhense (Tabela 13).
Tabela13Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: taxa mdia de
crescimento anual dos principais rebanhos efetivos, 2000/2012
Caprino
Ovino
Galos, frangas,
frangos e pintos
Galinhas
Bovino
Caprino
Ovino
Galos, frangas,
frangos e pintos
Galinhas
Brasil
2,1
-0,2
1,4
5,0
1,4
1,0
-1,9
0,0
0,4
0,7
Nordeste
2,5
-0,6
2,3
2,9
1,3
-0,1
-1,9
-0,8
-0,8
0,0
3,3
8,5
5,2
2,2
4,5
-2,0
-1,0
0,6
-1,3
0,7
0,8
0,7
1,1
2,4
1,8
2,1
4,2
3,6
3,8
1,0
6,8
7,3
0,1
1,5
0,1
-0,6
-0,9
-0,9
3,5
3,3
0,8
1,9
3,7
3,0
2,9
0,2
7,2
3,6
1,6
13,3
8,1
0,4
2,2
-3,7
0,2
0,0
0,5
3,1
3,7
4,8
2,6
2,8
1,0
4,1
3,6
4,5
4,5
0,3
-3,2
0,1
-1,4
0,5
-2,0
3,8
-1,6
-4,9
3,0
2,2
-0,5
1,8
-1,2
0,5
5,5
7,5
-7,7
4,9
-0,1
-4,2
0,4
-1,0
1,0
-2,3
-2,0
-0,3
-2,7
2,6
8,3
0,6
0,2
2,0
-0,5
1,2
2,3
5,2
2,3
0,9
1,8
4,3
5,6
3,7
-1,6
-2,0
1,9
0,6
1,3
1,3
-0,7
1,4
1,7
7,3
7,9
-9,3
-6,5
-12,2
0,6
-6,0
0,1
-1,0
-7,3
-0,5
-2,4
-3,9
-3,3
-0,8
1,0
1,3
-0,3
1,6
0,1
4,2
-2,8
2,6
-1,8
3,5
-3,5
4,6
1,4
-3,0
-0,9
-2,7
-3,6
-5,0
-1,1
1,2
0,2
-0,6
1,3
-0,5
2,9
-2,4
0,5
-0,9
-15,9
4,9
1,3
-2,2
32,5
-0,2
0,6
-2,1
-3,8
3,2
9,8
1,2
2,7
0,5
-13,9
2,7
-3,9
4,4
-3,9
-17,9
-2,1
-5,2
-2,3
0,8
1,6
0,9
-1,1
-3,2
-1,3
6,4
-1,4
-0,9
0,4
-0,3
1,9
-2,8
1,0
-5,1
Especificao
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
156
2009/2012
Bovino
2000/2009
Ovino
Galos, frangas,
frangos e pintos
Galinhas
Bovino
Caprino
Ovino
Galos, frangas,
frangos e pintos
Galinhas
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
Sul Baiano - BA
Caprino
Especificao
2009/2012
Bovino
2000/2009
4,9
3,2
4,2
2,5
1,4
4,8
0,6
5,9
3,0
2,9
6,3
3,3
5,2
2,8
2,8
2,7
2,8
-2,1
2,1
0,7
-1,4
0,8
0,1
2,6
0,9
2,8
0,5
4,8
3,6
-1,1
6,5
5,1
0,9
5,9
-1,6
2,0
2,5
8,0
10,5
-6,7
-5,9
2,5
-5,3
3,0
-1,8
-0,3
10,3
2,4
2,8
2,5
6,4
9,7
5,5
8,7
6,8
2,0
11,2
0,7
8,3
5,0
5,6
7,8
3,2
-0,9
5,7
-1,1
3,7
-2,3
-0,1
0,3
1,6
6,3
5,4
5,8
-3,2
-3,5
6,6
3,7
0,8
3,7
7,6
8,0
10,9
8,6
3,2
0,0
-1,7
6,2
1,7
9,9
-2,7
-0,9
-1,2
1,2
2,9
2,1
-2,0
1,4
0,0
4,0
4,4
1,8
-14,1
1,5
-2,3
2,9
8,8
8,5
-2,7
-1,7
-0,5
1,5
1,6
0,5
-0,7
-9,0
-13,8
-8,9
-1,4
-6,1
-6,6
-4,0
-5,9
-5,7
-24,7
-0,7
1,2
1,6
3,6
-0,9
0,4
8,3
-0,5
-4,5
-2,0
-0,8
-3,0
3,0
-7,7
-7,4
-10,0
-7,8
-1,3
-0,2
8,6
-2,8
-6,2
-16,5
4,4
2,0
-5,0
-0,3
5,8
-9,5
-1,4
-8,7
-3,8
0,8
-3,8
-1,9
-0,6
5,6
-6,5
-4,3
-3,8
2,7
0,0
8,5
2,8
-0,7
41,3
3,8
1,7
-1,2
-0,6
5,7
-0,9
-0,7
-0,8
-7,1
0,6
-10,8
-2,4
-0,3
3,5
-6,7
-0,6
6,5
9,5
4,0
-8,7
-4,6
-5,5
-33,3
-5,6
7,1
-9,6
4,7
3,9
2,1
-0,2
-0,4
-1,9
-1,4
1,3
-1,1
-2,5
6,5
1,7
-3,7
1,3
2,4
-7,9
-2,5
6,0
-2,0
-29,6
-2,6
6,9
1,7
2,6
4,2
-0,8
5,9
1,1
1,6
-1,8
2,0
-1,0
-1,9
reas metropolitanas
Legenda:
Nota:
1 - Efetivo dos rebanhos em 31/12
Fonte: IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal. Elaborao prpria.
O rebanho caprino, que j havia cado no incio dos anos 2000, intensifica o processo a partir de
2009, demonstrando retrao do efetivo em quase todas as mesorregies nordestinas, exceto no
So Francisco pernambucano, onde seu rebanho expandiu-se 8,6% a.a. entre 2009 e 2012; no Agreste
Sergipano, com crescimento anual de 5,8%; e no Serto Alagoano, com incremento de 4,4% ao ano.
J o efetivo ovino que, entre 2000 e 2009 ampliou-se especialmente no Oeste e Centro Maranhense,
Leste Potiguar, Agreste e Serto Pernambucano, Leste e Serto Alagoano e Leste Sergipano, no
perodo de 2009 a 2012 apresentou queda do rebanho regional. Essa diminuio do efetivo ovino
157
ocorreu em vrias mesorregies, principalmente na Bahia, Paraba, Piau e Cear. Porm, tambm
possvel examinar um incremento desse rebanho entre 2009 e 2012 no So Francisco pernambucano
(8,5% a.a.), Agreste Sergipano (5,7% ao ano), Leste Potiguar (5,6% a.a.), Centro Maranhense (4,6% ao
ano) e Serto Alagoano (3,8% a.a.). De acordo com Maia Gomes (2014), pode-se observar, ainda,
na caprinovinocultura o (...) aparecimento de frigorficos especializados, como em Juazeiro (BA)
e em Alhandra (PB), mas, em mbito regional, a atividade convive, na maioria dos Estados, com o
problema da aftosa, o que lhe fecha os mercados, exceto aquele localizado nos limites do prprio
Estado produtor.
No que se refere ao efetivo de galinhas e galos, frangos, frangas e pintos, as duas principais
mesorregies produtoras eram o Agreste Pernambucano e o Centro Norte Baiano. Em 2000 essas
mesorregies detinham 18,8% do rebanho nordestino de galos, frangos, frangas e pintos e 15,8%
de galinhas, passando em 2012 para 23,5% e 20,1%, respectivamente. Mas, enquanto o efetivo
de galinhas expandiu-se no incio dos anos 2000 nessas duas mesorregies, o rebanho de galos,
frangos, frangas e pintos cresceu de 2000 a 2009 e, a partir de 2009, apresentou retrao. Outras
mesorregies exibiram o incremento efetivo de galinhas nesse perodo, tais como o Norte Cearense
e Agreste e Leste Sergipano. J o rebanho de galos, frangos, frangas e pintos cresceu no Agreste e
Mata Paraibana, Agreste Alagoano e Serto e Agreste Sergipano. Ressalta-se tambm a consolidao
de polos de produo avcolas organizados no modelo de produo integrada nos moldes do que
feito na Regio Sul do Pas, na Bahia (regio de Feira de Santana), em Pernambuco (Zona da Mata,
Agreste e Serto) e na Paraba (MAIA GOMES, 2014; VITAL, DROUVOT e SAMPAIO, 2008).
Alm disso, possvel examinar a ampliao da importncia da carcinicultura em Estados como
o Rio Grande do Norte e Cear apesar de enfrentar momentos de crise e o avano da
piscicultura, como por exemplo com a criao de tilpias em tanques-rede, no rio So Francisco
(MAIA GOMES, 2014).
1.2 Dinmica da indstria

O valor adicionado da indstria na regio nordestina ampliou-se acima da mdia nacional no
perodo de 2000 a 2011, como resultado da atrao de grandes projetos estruturadores, bem como
consolidao e implementao de importantes investimentos industriais na regio, especialmente
os voltados para o mercado do consumo regional que se expandiu muito na primeira dcada dos
anos 2000, com o crescimento do emprego formal, a ampliao do crdito e a melhoria da renda
mdia da populao.
158
De acordo com estudo realizado por Maia Gomes (2014), o total de novos investimentos anunciados
ou em implantao no Nordeste at 2016 estava estimado em R$ 340 bilhes, dos quais R$ 120
bilhes iriam para o Maranho, R$ 70 bilhes para a Bahia, mais de R$ 60 bilhes para Pernambuco,
R$ 50 bilhes para o Cear e os outros cinco Estados, em conjunto, receberiam cerca de R$ 40
bilhes. Seriam investimentos industriais em diversos setores, tais como: alimentos e bebidas,
higiene e beleza, energia, minerao e petrleo e gs, automotiva, naval, papel e celulose, vidro e
farmoqumica.
A Figura 6, do BNDES, tambm demonstra quais so os novos setores industriais com investimentos
previstos para a regio e sua distribuio espacial.
Termoeltricas
Plantas elicas
Hidrelticas
Refinarias
Estaleiros
Indstria de celulose
Siderrgicas
Aeroporto
Indstria automotiva
Indstria petroqumica
Figura 6 Nordeste: Mapa dos investimentos industriais em novos setores

Fonte: BNDES.
Parte significativa desses grandes empreendimentos se direciona s regies metropolitanas

com presena de estaleiros, refinarias e termoeltricas em reas prximas aos portos de Suape
(mesorregio metropolitana do Recife), de Camaari (metropolitana de Salvador), de Pecm (regio
metropolitana de Fortaleza, mas na mesorregio do Norte Cearense) e de Itaqui (que se localiza em
So Lus, na mesorregio do Norte Maranhense).
Observam-se, tambm, investimentos na indstria de celulose no Sul Baiano e Oeste Maranhense,
em hidreltrica no Sul Maranhense e plantas elicas no semirido do Piau, Cear, Rio Grande do
Norte e Bahia. Nesse caso, merecem destaque estudos como os de Feitosa et al. (2003) que apontam
para o forte potencial de gerao de energia elica no litoral e no semirido nordestinos.

159
Ressalta-se ainda um grande volume de investimentos em infraestrutura na regio. Ainda segundo

Maia Gomes (2014) possvel, a partir da anlise dos dados do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC-2), identificar um volume de mais de R$ 46 milhes em projetos como ferrovias,
duplicao de rodovias, canais e adutoras, drenagens, entre outros, que envolvem um ou mais
Estados da regio. Alguns desses projetos, que representam o sistema macro logstico regional,
podem ser observados na Figura 7. Essas obras, em conjunto com a implantao de diversas
indstrias, tambm dinamizaram o setor da construo civil no perodo de 2000 a 2013 em diversas
mesorregies nordestinas.
Figura 7 Nordeste: rede de infraestrutura regional - projetos executados e em execuo

Fonte: Siffert Filho, N. F. et al. (2014, p. 136).
O VAB industrial exposto na Tabela 11 aponta para um crescimento mdio anual da indstria na
regio em torno de 3,4%, entre 2000 e 2011. As mesorregies que apresentaram maiores taxas de
expanso do PIB industrial no perodo foram regies do semirido, como o Serto Sergipano (17,2%
a.a.), Sudeste Piauiense (10,6% ao ano), Borborema Paraibana (8,9% a.a.) e Serto Pernambucano
(7,0% ao ano), e dos cerrados nordestinos, como o Sul Maranhense (13,5% ao ano) e Sudoeste
Piauiense (11,2% a.a.), o que se refletiu em um processo de desconcentrao da indstria em direo
ao interior nesse perodo.
160
As reas metropolitanas apresentaram comportamentos diferentes, com apenas a mesorregio

metropolitana do Recife exibindo uma ampliao do VAB industrial acima da mdia regional,
reflexo dos investimentos industriais no Complexo Porturio e Industrial de Suape, bem como
do dinamismo da construo civil em obras para implantao dessas indstrias e para o mercado
imobilirio, enquanto que a metropolitana de Fortaleza cresceu apenas 3,0% ao ano, no perodo de
2000 a 2011, e a metropolitana de Salvador apresentou retrao de 0,4%.
Todavia, apesar da baixa expanso do PIB industrial metropolitano no incio dos anos 2000, essas
mesorregies ainda representavam 40,1% de todo o VAB da indstria do Nordeste em 2011
(ante os 48,2%, de 2000). Entretanto, se confirmada a entrada em operao de grande parte dos
empreendimentos com investimento previsto para a regio, especialmente nos principais portos,
a tendncia futura de reconcentrao da atividade industrial nas reas metropolitanas nordestinas
pode ser novamente observada.
Os dados do emprego industrial reafirmam a importncia do dinamismo da construo civil entre
2000 e 2013 no Nordeste, com esse subsetor apresentando um incremento anual de 9,1% na gerao
de postos de trabalho formais. Em seguida, aparece a indstria extrativa mineral (6,9% a.a.), a indstria
de transformao (4,9% ao ano) e os servios industriais de utilidade pblica (2,9% a.a.). Em termos
de mesorregies, destaca-se a forte expanso dos trabalhadores com carteira de trabalho assinada
na indstria nas trs mesorregies dos cerrados nordestinos, no Serto e Agreste sergipano, So
Francisco e Agreste Pernambucano e Centro Norte e Nordeste Baiano (Tabela 14).
Os cerrados nordestinos, que apresentavam dinmicas semelhantes em relao produo agrcola,
no que se refere gerao de emprego industrial, demonstravam algumas diferenas significativas.
O Sul Maranhense exibiu grande crescimento do trabalho formal na indstria qumica e mecnica,
alm de apresentar importante peso relativo da mo de obra na indstria de produtos minerais
no metlicos, em 2013 (Tabelas 14 e 15), enquanto no Sudoeste Piauiense os postos de trabalho
formais ampliaram-se, especialmente na extrativa mineral e na indstria metalrgica, mas cerca
de dos trabalhadores desse setor estavam empregados nas indstrias de alimentos e bebidas
e produtos minerais no metlicos em 2013. O Extremo Oeste Baiano, por sua vez, ampliou o
emprego com carteira de trabalho assinada nas indstrias de material de transporte, mecnica e
de materiais eltricos e de comunicao, porm 30,1% do total do emprego desse setor estavam
concentrados na indstria de alimentos e bebidas, em 2013. Os postos de trabalho na construo
civil expandiram-se de maneira expressiva nas trs mesorregies dos cerrados. Isso se deu em
decorrncia da consolidao de investimentos industriais, bem como do crescimento e surgimento
de novas cidades. S a construo civil representava 34,9% do emprego formal industrial do Sul
Maranhense em 2013, 45,3% do Sudoeste Piauiense e 27,0% do Extremo Oeste Baiano.
161
Legenda:
reas metropolitanas
Fonte: MTE - RAIS. Elaborao prpria.
162
Indstria
Metalrgica
Indstria
Mecnica
Material Eltrico e
de Comunicaes
4,9
6,9
4,0
4,1
6,8
3,7
6,0
6,0
7,4
6,9
7,6
7,4
12,5
2,4
6,1
11,6
8,7
5,3
7,2
5,4
7,2
4,3
4,7
5,5
6,6
6,3
6,7
5,1
7,0
4,6
5,7
5,7
6,2
8,8
9,4
3,8
6,2
2,7
6,3
4,4
15,2
12,1
5,6
11,3
3,2
9,1
8,8
6,3
8,2
4,7
6,3
10,3
18,0
20,1
2,3
3,4
-22,5
9,2
19,1
-0,3
-1,0
5,3
5,7
-5,5
-4,3
-0,9
7,7
4,2
11,9
7,0
-3,6
0,5
-3,7
3,5
5,4
6,0
0,9
5,9
7,4
1,2
13,0
5,7
-7,0
2,8
11,0
3,4
20,0
6,5
17,4
9,3
9,4
2,3
6,3
10,7
9,7
22,0
5,1
7,7
7,6
3,4
10,5
6,2
2,0
5,8
6,3
2,5
4,7
5,9
8,9
5,9
4,0
16,5
4,8
15,4
2,0
5,8
5,0
8,0
17,6
10,0
5,6
4,7
4,0
6,0
4,5
8,8
9,5
5,3
12,4
11,6
5,5
5,1
8,2
5,6
4,1
7,5
2,7
3,0
7,7
10,6
8,9
12,9
6,4
17,8
2,3
15,8
27,5
8,5
4,2
26,1
10,3
11,1
9,6
10,5
10,3
12,9
5,5
7,9
7,8
4,4
19,2
16,6
7,4
6,7
30,6
8,4
11,1
10,8
7,7
12,0
15,2
8,7
23,8
6,6
7,6
8,9
11,4
30,5
39,7
26,8
0,0
13,4
4,5
18,9
1,6
8,0
8,5
4,4
-2,4
5,6
3,3
3,8
1,2
10,4
16,7
7,7
8,8
18,6
16,3
13,1
13,5
15,5
-0,6
26,9
29,5
10,9
15,6
5,7
2,6
4,0
23,2
5,7
16,1
6,6
-5,2
-17,4
1,7
33,8
27,2
-6,9
-3,6
9,7
5,2
-2,0
6,2
15,1
15,3
63,7
5,9
6,4
19,9
10,4
15,2
1,9
-0,9
13,2
9,9
-5,2
20,5
6,4
30,8
7,6
6,1
31,4
1,9
6,8
-0,4
9,0
-1,7
3,1
16,9
12,6
6,7
22,1
15,8
1,0
25,9
-2,5
42,7
2,0
5,0
36,5
19,4
2,5
12,0
Nota: 1 - SIUP - Servios industriais de utilidade pblica
Material de
Transporte
Prod. Mineral No
Metlico
Brasil
Nordeste
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
Sul Baiano - BA
Extrativa Mineral
Especificao
Indstria - Total
Tabela14Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: taxa de crescimento

anual do emprego formal, por subsetores de atividade econmica da indstria,
2000/2013
Madeira e
Mobilirio
Ind. Papel,
Editorial e Grfica
Borracha, Fumo,
Couros e similares
Indstria Qumica
Indstria Txtil
Indstria
Calados
Alimentos e
Bebidas
SIUP1
Construo Civil
1,6
2,2
3,4
4,9
2,9
2,4
5,2
3,3
7,8
3,9
2,5
-8,9
3,6
2,2
14,3
-1,2
3,0
0,3
11,0
5,8
4,5
3,2
7,8
4,2
8,3
1,3
7,0
3,1
6,5
6,0
5,3
13,2
5,2
11,3
6,0
3,4
7,2
3,5
4,2
34,2
6,0
4,0
44,9
5,0
6,2
5,3
7,7
3,6
2,9
7,7
6,6
0,0
4,6
2,5
5,1
8,0
2,0
14,3
7,4
1,4
8,2
4,3
17,8
25,4
4,6
5,6
12,1
11,1
7,8
6,3
9,8
25,2
1,2
5,9
3,2
3,1
6,0
8,0
15,2
6,5
4,2
0,0
6,2
1,7
2,2
8,8
6,3
9,5
3,6
6,3
5,4
4,6
5,8
4,9
5,7
11,7
7,9
-9,7
4,3
-0,1
3,1
17,8
20,0
4,4
10,1
4,7
19,4
-13,9
22,0
3,5
16,1
8,6
1,4
9,0
7,3
2,2
3,7
13,7
5,5
4,3
1,9
6,2
-11,4
1,0
4,5
14,1
8,3
-0,4
5,7
-1,1
15,8
8,7
6,3
6,6
3,6
-1,6
1,4
10,5
42,4
-8,7
7,6
6,0
3,3
5,6
8,1
5,6
15,7
14,2
5,1
9,9
5,5
12,8
8,9
11,2
3,7
-1,6
7,2
17,4
6,0
8,2
3,7
31,6
4,1
6,3
15,2
10,2
20,5
8,0
9,3
3,8
4,7
18,1
2,5
8,0
12,8
3,0
4,8
9,1
20,0
5,9
3,2
2,9
-0,1
16,0
7,5
10,4
12,1
2,7
-4,2
5,9
5,2
-0,1
4,9
6,2
9,7
1,9
11,9
17,1
0,4
0,3
-2,4
1,8
10,2
2,1
-0,6
0,1
8,3
-4,8
7,8
7,8
1,4
14,9
6,1
2,4
3,4
2,5
6,3
6,6
6,8
19,4
-13,4
4,9
8,6
7,3
13,0
5,2
32,5
4,7
2,5
5,2
-8,8
4,2
-2,7
-21,5
0,7
7,2
0,1
11,6
3,6
3,6
-7,5
-5,9
14,9
84,3
-8,0
36,3
17,6
12,5
6,3
-5,3
3,6
9,8
6,6
3,3
8,9
-0,5
4,7
4,4
15,2
8,1
-5,0
-2,4
5,1
8,3
7,1
2,2
3,9
1,9
1,0
8,4
4,4
3,8
12,6
5,5
4,0
3,4
6,4
6,4
1,7
3,9
1,4
9,1
2,8
6,0
7,9
1,1
11,3
4,4
6,9
8,8
3,6
6,4
4,0
2,9
0,9
1,2
6,0
-0,8
5,1
3,9
1,9
-0,5
10,4
2,6
7,0
0,5
0,4
6,0
-0,2
4,3
-3,0
5,5
-5,5
8,1
3,2
5,3
3,4
0,2
5,9
-0,7
21,6
4,7
1,3
1,1
7,3
4,8
0,3
-1,5
6,0
7,0
-0,8
1,7
-0,7
3,0
5,9
6,8
9,1
8,7
18,9
10,1
18,5
17,4
11,8
9,2
19,2
13,7
9,0
20,5
9,2
2,5
0,2
6,4
7,3
10,9
14,2
11,5
7,9
8,4
9,0
10,0
10,6
9,2
11,6
10,6
15,7
9,4
6,8
13,7
9,5
8,1
11,7
7,8
12,3
4,2
14,1
10,0
7,3
14,6
5,3

163
Indstria
Metalrgica
Indstria
Mecnica
Material
Eltrico e de
Comunicaes
Material de
Transporte
Nordeste
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
Sul Baiano - BA
Prod. Mineral
No Metlico
Brasil
Extrativa
Mineral
Especificao
Indstria
- Total
Tabela15Nordeste e mesorregies nordestinas: distribuio (%) do

emprego formal por subsetores de atividade econmica da indstria, 2013
100,0
2,2
3,8
6,8
5,5
2,6
5,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2,4
1,5
4,8
3,0
4,0
4,4
4,8
5,2
5,6
6,0
6,4
6,8
7,2
7,6
8,0
8,4
8,8
9,2
9,6
10,0
10,4
10,8
11,2
11,6
12,0
12,4
12,8
13,2
13,6
14,0
14,4
14,8
15,2
15,6
16,0
16,4
16,8
17,2
17,6
18,0
18,4
18,8
3,1
5,1
5,9
8,9
24,2
22,9
27,4
31,8
36,3
40,7
45,2
49,6
54,1
58,5
63,0
67,4
71,8
76,3
80,7
85,2
89,6
94,1
98,5
103,0
107,4
111,9
116,3
120,8
125,2
129,7
134,1
138,6
143,0
147,5
151,9
156,4
160,8
165,2
169,7
174,1
178,6
183,0
187,5
6,0
3,5
5,3
10,7
1,9
4,8
4,6
4,3
4,0
3,8
3,5
3,3
3,0
2,7
2,5
2,2
1,9
1,7
1,4
1,1
0,9
0,6
0,3
0,1
-0,2
-0,4
-0,7
-1,0
-1,2
-1,5
-1,8
-2,0
-2,3
-2,6
-2,8
-3,1
-3,4
-3,6
-3,9
-4,1
-4,4
-4,7
-4,9
2,0
1,7
0,6
7,9
0,4
2,0
1,6
1,2
0,8
0,4
0,0
-0,4
-0,8
-1,2
-1,6
-2,0
-2,4
-2,8
-3,2
-3,6
-4,0
-4,4
-4,8
-5,2
-5,6
-6,1
-6,5
-6,9
-7,3
-7,7
-8,1
-8,5
-8,9
-9,3
-9,7
-10,1
-10,5
-10,9
-11,3
-11,7
-12,1
-12,5
-12,9
4,0
0,7
0,5
0,1
0,1
-0,9
-1,5
-2,0
-2,6
-3,2
-3,7
-4,3
-4,9
-5,4
-6,0
-6,5
-7,1
-7,7
-8,2
-8,8
-9,4
-9,9
-10,5
-11,1
-11,6
-12,2
-12,8
-13,3
-13,9
-14,5
-15,0
-15,6
-16,2
-16,7
-17,3
-17,9
-18,4
-19,0
-19,6
-20,1
-20,7
-21,3
-21,8
1,5
1,7
0,4
0,4
0,2
0,3
6,3
0,1
2,1
0,0
0,3
0,2
0,4
1,2
0,3
2,4
0,5
1,2
0,5
0,0
0,1
0,2
0,2
0,0
0,2
0,1
0,6
0,6
0,6
0,3
5,3
0,0
1,1
0,2
0,0
1,9
0,3
1,1
0,4
0,6
0,3
3,9
0,4
0,5
Legenda:
reas metropolitanas
Fonte: MTE - RAIS. Elaborao prpria.
Nota: 1 - SIUP - Servios industriais de utilidade pblica
164
Madeira e
Mobilirio
Ind. Papel,
Editorial e
Grfica
Borracha,
Fumo, Couros
e similares
Indstria
Qumica
Indstria Txtil
Indstria
Calados
Alimentos e
Bebidas
SIUP1
Construo
Civil
4,1
3,4
2,9
8,0
8,6
2,8
16,0
3,7
24,3
2,0
1,3
4,6
8,9
1,2
0,3
2,0
2,9
1,2
2,4
4,1
0,8
1,8
2,8
4,6
21,1
1,4
1,7
1,2
1,9
1,9
1,0
0,2
2,0
1,7
3,9
1,4
3,9
0,6
1,6
2,4
3,1
0,6
5,9
3,6
2,2
1,8
0,8
2,2
2,9
2,0
2,2
4,2
2,4
1,7
1,8
1,7
8,6
0,6
2,3
1,8
1,6
1,7
1,8
1,3
2,8
1,3
0,9
1,9
2,2
1,7
0,7
2,0
1,7
1,8
0,5
2,3
2,6
1,1
1,6
2,2
1,5
3,4
0,1
1,8
0,7
0,1
0,6
2,2
2,9
0,9
3,6
1,2
2,5
1,1
7,0
1,7
0,7
3,4
0,6
0,7
0,4
3,9
1,2
1,0
0,9
0,6
8,8
1,4
0,4
0,2
2,2
6,5
1,4
0,3
0,3
0,7
3,1
0,2
1,7
1,5
1,7
4,5
1,0
0,4
1,1
0,0
3,3
0,2
3,9
3,5
1,1
1,6
3,4
7,1
2,3
2,1
1,1
4,5
5,7
1,6
1,3
6,5
18,8
31,7
2,2
4,0
9,0
1,7
0,8
2,1
4,2
1,5
1,3
2,9
6,6
3,9
5,4
3,2
5,6
3,6
0,8
6,1
7,6
2,5
2,4
3,9
11,4
6,2
2,7
15,6
4,2
0,0
24,9
4,6
6,8
1,1
3,8
4,9
8,7
4,2
5,2
9,5
0,8
1,9
2,7
1,7
0,5
11,0
6,1
2,1
3,5
6,7
9,1
25,4
6,0
6,4
6,4
2,6
2,3
24,6
25,3
24,5
23,9
5,6
9,5
9,2
4,3
5,0
36,3
1,2
3,4
34,5
3,0
0,5
6,9
8,0
8,5
3,9
1,8
5,6
9,6
3,4
5,8
14,6
6,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,3
0,2
0,0
0,0
65,7
33,9
6,4
40,3
30,7
28,7
39,0
0,0
1,2
12,5
0,0
3,7
0,0
27,7
4,4
0,6
0,0
0,2
2,0
0,2
0,1
0,5
0,1
59,3
17,9
0,4
0,0
0,0
11,6
21,4
1,0
24,0
1,3
18,3
9,7
10,1
11,9
16,9
5,7
17,0
11,1
12,9
12,4
6,1
15,5
14,4
10,8
17,7
5,9
7,9
14,9
7,4
10,8
15,1
16,9
16,2
11,3
18,1
12,4
17,1
15,4
63,8
15,7
12,4
41,8
59,7
8,5
10,5
13,1
30,1
36,0
11,7
17,0
8,8
12,1
19,5
4,6
5,3
2,7
15,8
4,6
4,2
7,9
6,2
6,3
15,8
1,8
2,4
2,0
5,5
2,3
3,6
3,2
1,3
2,9
1,4
6,9
7,9
6,7
4,1
5,9
2,4
2,4
7,1
1,2
5,4
8,9
3,8
3,8
4,0
1,1
8,3
5,2
14,5
1,5
1,2
6,5
2,0
4,7
34,7
64,8
41,3
22,2
22,5
34,9
33,7
54,7
45,3
33,7
6,2
15,3
28,9
16,4
10,1
8,0
11,2
32,3
23,6
24,9
35,4
25,0
20,7
22,2
41,2
21,7
52,9
15,6
6,9
46,5
31,9
13,7
25,7
10,2
12,4
40,7
27,0
26,6
32,2
20,8
47,2
30,4
21,9

165
O Serto Sergipano, como j destacado, teve importante incremento de novas vagas de trabalho
na indstria de calados, com a instalao de algumas importantes fbricas na regio a partir de
2005. Esse subsetor respondia por 59,3% dos empregos da indstria em 2013; porm observa-se,
tambm, crescimento do nmero de trabalhadores na construo civil e nas indstrias de madeira
e mobilirio, txtil e de alimentos e bebidas nessa mesorregio. A indstria caladista tambm
ampliou sua presena no Agreste Sergipano, expandindo-se em 84,3% ao ano a gerao de
empregos formais. Ainda houve aumento do emprego formal na construo civil e na indstria
de material de transportes e qumica, entre 2000 e 2013, no Agreste Sergipano. Mas, s a indstria
qumica apresentava uma participao de cerca de dos postos de trabalho com carteira assinada
na indstria em 2013, nessa mesorregio (Tabela 15).
A regio do So Francisco pernambucano demonstrou maior incremento de postos de trabalho nas
indstrias metalrgicas, de produtos minerais no metlicos e materiais de transportes, seguido pela
construo civil. Todavia, quando se analisa a distribuio do emprego formal industrial em 2013,
ressalta-se que 52,9% deles estavam na construo civil e 17,1% na indstria de alimentos e bebidas,
fortemente relacionada fruticultura irrigada do Vale do So Francisco. J o Agreste Pernambucano
exibiu ampliao dos trabalhadores com carteira de trabalho assinada nas indstrias de servios
industriais de utilidade pblica, mecnica e metalrgica. Entretanto, esses trs setores juntos no
chegavam a representar 10% do total do emprego formal industrial nessa mesorregio. A indstria
txtil, sozinha, respondia por 36,3% dos postos de trabalho formais da indstria na regio, por conta
da importncia do polo de confeces de Santa Cruz, Toritama e Caruaru.
No Centro Norte Baiano destacou-se o forte incremento do emprego na indstria eltrica e de
comunicao e na indstria caladista, entre 2000 e 2013. Em termos de participao, mais da
metade dos trabalhadores formais estavam empregados na construo civil (32,2%) e nas indstrias
de alimentos e bebidas (11,7%) e de calados (11,6%). Essas indstrias tambm representam 59,2%
do emprego formal do Nordeste Baiano, com maior peso da indstria caladista, seguido pela
construo civil e indstria de alimentos e bebidas.
J no Estado do Cear, a indstria caladista era uma das principais empregadoras dentro do setor
industrial, salvo na mesorregio metropolitana de Fortaleza. A indstria de calados respondia por
65,7% dos empregos formais industriais do Noroeste Cearense em 2013, 40,3% dos sertes cearenses,
39,0% do Sul Cearense, 33,9% do Norte Cearense, 30,7% do Jaguaribe e 28,7% do Centro-Sul Cearense.
J na rea metropolitana, a construo civil (28,9% dos empregos em 2013) e a indstria txtil (25,4%)
eram as grandes geradoras de postos de trabalho com carteira assinada. No Rio Grande do Norte,
por sua vez, com exceo do Oeste Potiguar, que tinha importante peso da indstria extrativa
mineral em conjunto com a construo civil, a indstria txtil e a construo civil respondiam por
mais da metade do emprego formal de todas as mesorregies.
166
Por fim, na Paraba, cada mesorregio apresentava uma dinmica industrial diferente. Enquanto na
Mata Paraibana os principais subsetores da indstria eram a construo civil (41,2%), seguido das
indstrias de alimentos e bebidas (18,1%), txtil (9,2%) e qumica (7,6%), no Agreste Paraibano a
indstria caladista, com 27,7% dos empregos formais desse setor; a construo civil (22,2%) e a
indstria de alimentos e bebidas (11,3%) representavam mais de 60% desses postos de trabalho. Na
mesorregio da Borborema paraibana, as indstrias de produtos minerais no metlicos (32,1%),
extrativa mineral (16,5%) e de alimentos e bebidas (16,2%) e a construo civil (20,7%) geravam mais
de 85% dos trabalhos industriais com carteira assinada em 2013.
1.3 Dinmica do tercirio

Apesar das importantes transformaes observadas na agropecuria e da retomada do investimento
industrial na regio, foi no setor de servios que ocorreu o principal dinamismo da atividade
econmica, com taxa mdia de crescimento anual de 4,6% entre 2000 e 2011 acima da mdia
nacional de 3,6% ao ano (Tabela 11) , e ampliao de 5,7% ao ano do emprego formal no perodo
de 2000 e 2013 (Tabela 16). O tercirio respondia sozinho por 69,9% do valor adicionado setorial em
2011 e 76,4% dos trabalhadores com carteira de trabalho assinada em 2013, alm de ser responsvel
por 7 em cada 10 empregos gerados no perodo de 2000 a 2013 no Nordeste.
Em termos de subsetores de atividade econmica do IBGE destaca-se forte incremento da gerao
de postos de trabalho formais nos servios administrativos e tcnico-profissionais, com expanso
mdia anual de 8,6% entre 2000 e 2013. Em seguida, aparecem os comrcios atacadista e varejista,
com crescimento de 8,1% a.a. e 7,5% a.a., respectivamente. Ressaltam-se, ainda, os servios de ensino
e de sade, que ampliaram em 7,2% e 6,0% ao ano, respectivamente, o nmero de empregos formais
na regio.

167
168
Especificao
Servios - Total
Comrcio Varejista
Comrcio
Atacadista
Instituio
Financeira
Administrativos e
Tcnico-Profissionais
Transporte e
Comunicaes
Alojamento e
Comunicaes1
Mdicos,
Odontolgicos e
Veterinrios
Ensino
Administrao
Pblica2
Tabela16Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas:

Taxa de crescimento anual do emprego formal, por subsetores de atividade
econmica dos servios, 2000/2013
Brasil
5,0
6,3
6,6
3,3
5,9
5,3
4,8
5,3
5,3
3,6
Nordeste
5,7
7,5
8,1
4,0
8,6
5,1
5,2
6,0
7,2
3,9
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
6,0
10,1
9,8
8,2
12,2
-0,1
6,7
11,4
9,6
8,3
6,5
5,8
7,3
7,5
6,6
7,6
7,3
6,2
6,6
4,9
6,2
5,5
6,1
4,7
6,5
8,4
7,9
6,2
4,8
5,4
7,5
5,5
8,8
9,7
8,7
10,5
13,4
9,7
6,7
13,0
9,3
11,3
14,0
7,4
9,1
11,0
10,5
8,9
9,9
10,7
14,4
7,6
9,3
12,6
7,9
7,0
9,2
8,9
9,0
8,0
5,8
11,3
10,8
7,6
12,1
9,5
12,5
7,8
14,9
4,0
10,2
9,7
11,3
13,6
7,9
7,7
4,7
6,6
5,7
9,2
5,3
10,3
20,2
7,8
7,1
15,0
8,2
12,5
7,6
14,7
10,9
10,3
8,1
-5,5
12,2
7,4
3,6
7,6
4,9
4,9
5,4
5,0
4,4
5,7
5,3
9,2
8,3
4,6
5,8
5,9
5,6
4,5
6,6
3,5
3,2
4,1
4,9
6,0
4,4
4,6
6,2
7,6
7,7
7,9
3,3
7,3
6,5
5,1
11,0
14,2
4,0
10,7
22,6
9,5
10,0
21,1
18,5
12,6
3,1
11,1
8,7
17,7
18,4
16,9
16,3
9,3
6,4
9,4
11,0
8,8
14,4
6,7
14,2
9,3
17,7
8,5
8,5
2,2
11,2
7,1
5,9
4,5
8,1
10,0
13,3
2,8
3,8
8,8
11,1
7,7
18,9
5,4
9,8
13,4
-8,8
5,9
11,8
10,8
7,8
2,5
6,7
7,7
1,9
2,8
9,0
4,1
8,9
8,3
4,7
10,2
9,5
5,3
7,1
6,7
4,9
2,2
15,7
4,7
7,1
9,1
9,4
7,7
-4,2
4,7
2,0
11,0
8,0
5,4
10,9
6,6
-0,7
4,8
6,3
3,8
6,7
4,0
10,5
10,8
8,7
9,3
3,9
13,5
12,7
6,5
5,8
14,0
4,2
-2,6
5,0
2,3
13,2
7,6
4,7
9,9
5,0
4,2
2,5
6,1
3,1
4,3
3,1
1,0
10,6
5,2
1,9
-7,4
0,7
3,5
5,0
9,4
5,8
9,3
6,5
22,5
9,0
4,7
4,7
10,6
7,5
10,3
10,5
10,2
8,6
9,5
9,7
2,8
5,8
6,8
8,2
5,0
6,5
7,3
8,8
5,2
4,3
8,4
7,4
0,8
9,2
9,3
7,3
11,5
7,1
7,2
7,6
0,9
6,9
5,1
3,9
10,8
12,0
8,5
10,9
-3,2
5,2
11,6
9,6
7,6
7,1
2,7
7,5
6,3
6,6
7,5
4,4
4,5
5,7
2,3
5,4
4,9
4,3
3,5
4,9
6,4
6,1
4,4
1,6
4,7
4,6
4,2
Legenda:
reas metropolitanas
Comrcio
Atacadista
Instituio
Financeira
Administrativos e
Transporte e
Comunicaes
Alojamento e
Comunicaes1
Mdicos,
Odontolgicos e
Veterinrios
Ensino
Administrao
Pblica2
Vale So-Franciscano da Bahia
- BA
Sul Baiano - BA
Comrcio Varejista
Especificao
Servios - Total
7,6
7,6
4,6
12,5
12,9
9,0
5,4
10,1
29,6
9,9
8,2
12,6
6,0
4,2
4,8
4,2
19,7
16,7
7,6
11,5
24,0
9,5
3,7
9,1
14,5
8,6
6,1
12,4
5,1
4,8
8,4
5,5
8,2
9,2
6,9
11,7
6,1
6,3
2,2
17,0
8,2
8,5
3,8
5,6
-1,7
10,0
4,1
6,6
7,2
11,4
7,7
8,2
3,2
8,9
6,6
6,9
9,2
5,3
8,3
7,6
8,2
6,0
5,4
6,7
4,8
5,1
6,9
1,2
4,1
4,4
8,3
6,2
6,6
10,0
7,0
8,5
6,8
4,8
6,1
5,5
6,7
4,8
4,1
7,6
4,9
6,6
7,1
6,0
3,9
3,8
10,8
8,2
5,4
9,0
10,2
8,3
8,6
-1,6
10,3
7,2
Fonte: MTE-RAIS, Elaborao prpria

Nota: (1) Servio de alojamento, alimentao, reparao manuteno e comunicao
(2) Alimentao publica e autarquica
No que se refere dinmica regional do setor tercirio, ressalta-se, inicialmente, que a expanso
da fronteira agrcola para os cerrados nordestinos tambm foi acompanhada do crescimento de
diversas cidades e da oferta e demanda por servios. As trs principais mesorregies dos cerrados
na regio foram as que apresentaram as maiores taxas anuais de incremento do emprego formal no
tercirio, 12,5% ao ano no Extremo Oeste Baiano, 12,2% a.a. no Sul Maranhense e 11,4% ao ano no
Sudoeste Piauiense. Houve forte ampliao da gerao de postos de trabalhos formais nos subsetores
de servios administrativos e tcnico-profissionais, principalmente no Sul Maranhense e Sudoeste
Piauiense. Os comrcios varejistas e atacadistas tambm expandiram o nmero de trabalhadores
com proteo social, seguidos pela administrao pblica e os servios de transporte, alojamentos e
comunicaes e de ensino (Tabela 16).
Todavia, apesar do importante crescimento do emprego formal em servios mais especializados,
mais de 70% do total de trabalhadores do tercirio nessas trs mesorregies estavam concentrados
no comrcio e na administrao pblica, com destaque para o grande peso relativo apresentado
pela administrao pblica acima da mdia regional e nacional (Tabela 17).

169
170
2,4
15,2
Nordeste
100,0
20,0
3,8
1,5
13,4
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
So Francisco Pernambucano
- PE
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
17,0
26,9
23,6
20,6
24,0
24,7
18,0
23,7
20,8
17,9
15,4
19,9
17,1
22,6
23,9
23,0
25,4
26,7
17,4
20,2
18,3
11,7
20,4
14,7
23,6
3,5
5,4
3,9
4,5
9,2
2,2
4,1
4,3
5,0
2,4
0,8
4,4
0,9
1,5
2,2
3,9
3,4
4,5
1,5
3,5
3,1
0,6
4,3
3,3
3,3
1,1
1,5
1,4
0,9
1,1
1,1
1,5
1,3
1,2
1,1
0,8
2,1
1,0
1,0
1,0
1,0
1,4
1,1
0,7
1,3
1,1
0,7
1,1
1,3
1,3
12,6
8,4
2,6
2,0
5,4
1,8
9,4
2,5
2,7
3,2
3,7
21,6
1,0
2,0
2,0
4,4
10,0
3,0
3,9
15,3
2,4
3,3
10,8
9,8
3,9
100,0
26,7
6,2
1,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
25,8
28,1
16,6
18,2
29,4
19,9
14,9
27,6
17,7
28,0
5,1
2,9
4,5
1,5
8,5
2,6
1,3
4,5
2,6
5,1
1,4
1,4
1,5
1,2
0,9
1,4
1,4
1,3
1,9
1,4
Administrao
Pblica2
Administrativos e
4,5
Ensino
Instituio Financeira
22,3
Mdicos,
Odontolgicos e
Veterinrios
Comrcio Atacadista
100,0
Alojamento e
Comunicaes1
Comrcio Varejista
Brasil
Transporte e
Comunicaes
Especificao
Servios - Total
Tabela17Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: distribuio do

emprego formal por subsetores de atividade econmica dos servios, 2013
7,7
11,7
5,1
5,0
26,3
5,3
9,5
4,4
5,1
37,0
6,2
3,9
2,0
2,1
3,2
1,8
3,9
2,0
2,3
1,3
3,1
6,1
1,0
1,8
1,4
2,6
4,6
2,3
1,1
4,2
1,5
1,0
2,9
3,6
2,0
10,9
5,7
4,4
4,5
6,2
7,0
10,7
4,0
3,5
7,6
4,6
11,8
3,0
4,8
4,0
7,2
7,4
5,3
2,0
10,4
4,2
3,0
7,7
7,2
5,8
3,9
6,4
2,2
1,0
1,2
2,3
7,1
2,2
1,7
5,7
2,1
3,7
2,0
1,9
2,4
5,7
2,4
1,9
0,3
3,9
1,2
0,2
2,9
3,7
3,1
3,9
2,5
2,4
2,7
1,5
4,4
6,6
3,7
3,0
2,9
2,3
6,2
2,8
3,9
3,5
6,3
7,4
2,8
1,3
6,8
4,1
0,9
9,9
6,7
2,5
40,9
39,5
57,5
61,7
48,4
54,7
38,8
56,2
59,9
57,9
67,1
24,2
71,2
60,5
59,4
45,8
37,9
52,5
71,8
34,5
64,1
78,5
39,9
49,7
54,4
9,3
4,1
10,9
4,2
6,1
31,0
8,8
3,8
22,2
0,9
2,4
8,9
1,4
3,3
13,9
6,3
2,9
3,0
7,5
1,0
2,3
5,2
2,8
3,5
4,7
4,6
7,6
5,7
10,7
2,4
5,5
12,7
5,8
5,9
10,6
7,7
2,6
4,1
5,7
2,9
4,9
3,9
0,7
2,6
7,7
1,3
3,7
3,6
5,6
1,9
3,8
5,3
1,6
3,9
6,4
3,1
42,2
47,5
25,6
70,0
42,1
40,1
70,0
47,4
34,7
42,5
Legenda:
reas metropolitanas
Comrcio Atacadista
Instituio Financeira
Administrativos e
Transporte e
Comunicaes
Alojamento e
Comunicaes1
Mdicos,
Odontolgicos e
Veterinrios
Ensino
Administrao
Pblica2
Vale So-Franciscano da Bahia

- BA
Sul Baiano - BA
Comrcio Varejista
Especificao
Servios - Total
100,0
25,0
3,8
1,6
3,6
3,0
5,8
3,6
2,7
51,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
27,6
21,2
18,2
21,6
26,5
6,1
1,8
3,6
2,5
2,9
1,6
1,4
1,6
1,2
1,4
7,5
4,9
22,3
3,7
6,9
5,7
3,3
8,7
4,9
6,5
6,7
4,1
12,3
5,5
12,2
4,6
2,6
5,8
3,1
4,1
4,6
2,4
5,8
2,5
3,8
35,8
58,3
21,6
55,2
35,6

Nota: (1) Servio de alojamento, alimentao, reparao manuteno e comunicao
(2) Alimentao publica e autarquica
Segundo, e em contraponto ao dinamismo das mesorregies dos cerrados, evidencia-se a baixa taxa
de crescimento dos empregos formais nas reas metropolitanas. Apenas a mesorregio metropolitana
de Fortaleza apresentou uma taxa de crescimento na mdia regional, cerca de 5,8% a.a., enquanto
as metropolitanas do Recife e de Salvador demonstraram um incremento mdio anual do emprego
no setor de servios bem menor, 4,8% e 3,2%, respectivamente. Contudo, 38% do estoque total de
trabalhadores com carteira de trabalho assinada no tercirio do Nordeste estava situado nessas trs
reas metropolitanas em 2013. As reas metropolitanas exibiam menor participao dos empregos
na administrao pblica e no comrcio e maior peso relativo nos servios administrativos e tcnicosprofissionais, de alojamento, transportes e comunicaes e ensino.
Outras especificidades podem ser destacadas, tais como o decrscimo do trabalho formal no
comrcio atacadista no Serto Alagoano e nos servios mdicos, odontolgicos e veterinrios na
mesorregio do Leste Maranhense e da Borborema paraibana. Porm, de maneira geral, foi possvel
observar um expressivo incremento do emprego com carteira de trabalho assinada nos servios
na maioria das mesorregies do Nordeste, especialmente no comrcio varejista e atacadista e nos
servios administrativos e tcnicos-profissionais e de ensino. Verificou-se, tambm, uma maior
participao desses trabalhadores no comrcio varejista e na administrao pblica.
Em relao dinmica dos servios educacionais, sobressai a expanso da oferta de novas vagas no
ensino profissional de nvel tcnico, tecnolgico e superior. A regio seguiu a dinmica brasileira de
ampliao e interiorizao desses servios, tanto no mbito pblico quanto no privado.

171
Segundo a sinopse da educao bsica do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao, havia 54.837 matrculas e 196 estabelecimentos56 de
educao profissional de nvel tcnico na Regio Nordeste em 2002, saltando em 2013 para 144.946
matrculas e 558 estabelecimentos, dos quais 134 eram federais, 115 estaduais, oito municipais e 301
privados. Ocorreu crescimento do ensino profissional de nvel tcnico no apenas nas modalidades
concomitantes e/ou subsequentes, mas tambm na educao integral e distncia.
A frao federal mais expressiva do crescimento do ensino profissional e tecnolgico realizada
atravs da rede de institutos federais, antigas escolas tcnicas. De acordo com o MEC, a Rede Pblica
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica ainda formada por instituies que no aderiram
aos institutos federais, mas tambm oferecem educao profissional em todos os nveis. So dois
Cefet, 25 escolas vinculadas a universidades e uma universidade tecnolgica .
A expanso dos institutos federais no Nordeste pode ser observada a partir do Figura 8. Eram 49 campi
de institutos federais em 2002, subindo para 117 em 2010, alm de 77 previstos, segundo dados do MEC.
J a sinopse da educao superior, tambm elaborada pelo Inep-MEC, aponta a existncia de
542.409 matrculas em cursos de graduao presenciais e 256 instituies de educao superior
em 2002, passando para 1.287.552 matrculas em cursos de graduao presenciais e 446 instituies
em 2013. Esse importante crescimento no ocorreu apenas nos cursos presenciais, mas tambm na
graduao distncia e na ps-graduao.
Fortaleza
Fortaleza
Recife
Salvador
Recife
Salvador
Campus
Goinia

1-Preexistentes
2-Criados (2003/2010)
Goinia

Figura 8 Nordeste: Mapa da expanso dos institutos federais

Fonte: MEC. Disponvel em http://portal.mec.gov.br/expansao/.
56 Estabelecimentos em atividade e que oferecem educao profissional concomitante e/ou subsequente, segundo MEC/Inep/Deed
172
No que se refere ao avano do nmero de instituies de ensino, possvel verificar uma parcela
desse processo a partir da ampliao das universidades federais (Figura 9), que mostra como no
incio dos anos 2000 essas universidades estavam concentradas nas capitais e, consequentemente,
no litoral, e como avanaram no sentido do interior nordestino. De 30 campi de universidades
federais existentes em 2002 na regio, passou-se para 73 em 2010 e ainda havia mais 16 previstos, de
acordo com informaes do MEC.
Fortaleza
Fortaleza
Recife
Salvador
Recife
Salvador
Campus
Goinia

Goinia

1-Preexistentes
2-Criados (2003/2010)
Figura 9 Nordeste: Mapa da expanso das universidades federais

Fonte: MEC. Disponvel em http://portal.mec.gov.br/expansao/.
2. Comportamento das ocupaes no mercado de trabalho formal

das mesorregies nordestinas
O mercado de trabalho na Regio Nordeste seguiu a dinmica nacional, com expanso na gerao
de postos de trabalho, especialmente os com carteira de trabalho assinada, alm de forte reduo
do desemprego e melhoria dos rendimentos mdios, como demonstrado na introduo. Esse
comportamento tambm foi observado nas diversas mesorregies nordestinas, segundo os dados
dos censos demogrficos de 2000 e 2010. Houve incremento da populao ocupada em todas as
mesorregies, como decorrncia da ampliao mais expressiva dos ocupados com proteo social,
alm da melhoria generalizada do rendimento mdio mensal dos ocupados. A taxa de desocupao
tambm caiu em todas as mesorregies, com exceo do Sudoeste Piauiense onde se manteve
estvel entre 2000 e 2010.

173
No tocante s ocupaes, com as mudanas na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) de

2002, optou-se pela anlise da base de dados da Rais-MTE, a partir de 2003. No perodo de 2003 a
2013, o emprego formal expandiu-se em mdia 5,8% ao ano na Regio Nordeste, puxado sobretudo
pelo crescimento das ocupaes de trabalhadores da produo de bens e servios industriais (8,2%
a.a.), de membros do setor pblico, dirigentes e gerentes (6,9% ao ano), trabalhadores dos servios,
vendedores do comrcio em lojas e mercados (6,5% a.a.) e trabalhadores de servios administrativos
(6,0% ao ano). As ocupaes relacionadas aos profissionais de nvel superior e tcnico, ou seja,
profissionais das cincias e das artes e tcnicos de nvel mdio apresentaram uma ampliao da
fora de trabalho com carteira de trabalho assinada abaixo da mdia regional, 5,3% ao ano e 4,5%
a.a., respectivamente (Tabela 18).
Destaca-se assim, que apesar da significativa melhoria do nvel de instruo da populao ocupada,
sobretudo com nvel mdio e superior, as ocupaes de tcnicos de nvel mdio e de nvel superior
tm se expandido, mas abaixo da mdia do mercado de trabalho como um todo. Os trabalhadores
da produo de bens e servios industriais, especialmente aqueles ligados construo civil e a
alguns ramos industriais e de funes transversais, bem como do grupamento de trabalhadores dos
servios, vendedores do comrcio em lojas e mercados, principalmente do comrcio, foram os que
demonstraram maior crescimento do emprego no perodo recente.
Todavia, como j foi evidenciado anteriormente, h um esforo importante por parte do governo
e da sociedade no sentindo de ampliar o acesso educao profissional, tecnolgica e superior.
Esse empenho de suma importncia para a melhoria da cidadania e da produtividade e, como
consequncia, do desenvolvimento socioeconmico nacional e regional.
No que se refere s ocupaes de tcnicos de nvel mdio, o grande grupo 3 (Tabela 18), agrega os
empregos que compem as profisses tcnicas de nvel mdio, segundo a CBO (MTE, 2010). J em
relao s ocupaes de tecnlogos, impedimentos relacionados classificao ocupacional desses
trabalhadores, o que diferente da classificao educacional, bem como ao cargo que eles ocupam
e existncia de um grande nmero de cursos superiores de tecnologia de curta durao, levaram
a uma distribuio dessas ocupaes em diversos grupos.
174
Especificao
Total
Membros superiores do poder pblico,

dirigentes de organizaes de interesse
pblico e de empresas e gerentes
Profissionais das cincias e artes
Tcnicos de nvel mdio
Trabalhadores de servios
administrativos
Trabalhadores dos servios, vendedores

do comrcio em lojas e mercados
Trabalhadores agropecurios, florestais,

de caa e pesca
Trabalhadores da produo de bens e

servios industriais 1

Trabalhadores de reparao e
manuteno
Ocupaes mal especificadas
Tabela18Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: taxa mdia do

crescimento anual do emprego formal por grandes grupos de ocupao
da CBO, 2002, 2003/2013
Brasil
5,2
6,0
5,6
4,8
5,4
5,7
1,2
6,1
4,2
0,8
2,2
Nordeste
5,8
6,9
5,3
4,5
6,0
6,5
0,7
8,2
5,3
-1,4
2,4
Sul Maranhense - MA
Norte Cearense - CE
Metropolitana de Fortaleza
- CE
Jaguaribe - CE
Sul Cearense - CE
Oeste Potiguar - RN
Leste Potiguar - RN
Borborema - PB
Mata Paraibana - PB
8,0
7,7
6,2
5,2
9,1
6,9
5,1
11,4
8,9
6,5
4,2
-1,3
11,2
10,7
2,9
12,8
23,2
14,3
18,6
8,7
12,5
10,8
13,4
8,7
11,8
13,0
9,6
5,8
9,9
11,1
11,9
7,5
8,8
9,0
8,8
4,6
3,6
7,1
4,2
-2,9
7,0
3,2
5,7
5,2
5,3
5,0
-1,0
-0,9
4,3
9,2
5,4
11,6
10,9
10,4
4,2
9,6
10,0
8,7
8,9
11,8
6,1
6,0
10,5
9,0
6,2
2,4
4,8
4,4
8,1
5,5
9,9
8,7
-0,4
16,0
-4,3
7,2
-1,1
10,5
8,9
10,2
7,2
15,6
6,0
8,9
11,8
11,5
5,4
6,2
10,3
4,8
7,9
7,3
8,8
2,4
7,9
13,7
12,6
6,3
0,0
4,3
1,0
3,5
0,3
1,9
1,9
-2,8
5,7
0,8
-7,6
-11,2
31,8
25,7
5,4
14,0
0,8
44,1
10,1
-
6,3
23,3
-4,5
7,1
7,8
7,0
2,0
7,0
4,9
-1,6
5,4
5,9
5,4
6,0
6,8
5,3
5,8
4,6
4,5
6,7
4,5
6,2
5,2
6,1
8,8
16,0
6,2
14,7
2,9
6,6
7,5
7,8
11,3
8,9
8,8
-4,2
14,1
9,4
7,7
10,4
7,6
7,2
6,4
2,6
11,1
5,5
5,3
4,7
6,5
5,6
1,2
4,6
2,6
5,0
4,7
3,0
4,1
5,7
3,8
1,0
3,1
8,0
5,9
11,2
8,2
9,2
11,0
8,5
8,2
8,8
0,8
9,3
5,6
10,7
9,9
7,0
4,6
3,8
3,4
5,4
6,3
5,1
3,2
6,9
4,7
6,1
5,3
6,2
5,0
6,1
5,3
8,0
3,0
-2,4
2,1
10,3
-1,4
8,1
-2,6
6,8
2,7
-0,7
10,3
4,5
8,6
6,8
8,2
9,0
5,8
7,2
10,7
6,4
8,1
8,4
8,5
5,8
6,7
4,8
7,8
3,1
4,0
2,6
1,5
8,3
8,2
6,6
4,8
5,5
-14,1
-6,5
-4,6
-8,7
-4,3
-4,0
-10,1
-2,5
-4,5
-14,7
-6,1
-1,9
-5,1
21,5
11,6
-7,8
27,8
11,2
65,2
6,6
23,1
25,0
2,1
-8,2

175
Membros superiores do poder pblico,

dirigentes de organizaes de interesse
pblico e de empresas e gerentes
Profissionais das cincias e artes
Tcnicos de nvel mdio
Trabalhadores de servios
administrativos
Trabalhadores dos servios, vendedores

do comrcio em lojas e mercados
Trabalhadores agropecurios, florestais,

de caa e pesca


Trabalhadores de reparao e
manuteno
Ocupaes mal especificadas
So Francisco
Pernambucano - PE
Metropolitana do Recife
- PE
Serto Alagoano - AL
Leste Alagoano - AL
Vale So-Franciscano da
Bahia - BA
Metropolitana de Salvador
- BA
Sul Baiano - BA
Total
Especificao
7,6
10,1
5,0
10,2
10,2
6,8
2,9
12,5
15,9
-0,5
26,3
7,7
3,1
11,0
11,7
6,6
4,0
4,0
1,9
8,7
8,5
7,4
5,0
8,3
-2,3
11,2
7,4
8,0
6,8
-6,3
-5,4
54,9
52,4
6,4
6,0
7,1
5,0
5,8
6,5
-1,4
9,7
4,9
1,4
3,2
4,7
7,1
4,6
7,1
7,7
4,7
9,6
13,3
12,5
-0,5
15,3
6,1
10,2
11,8
6,0
7,5
5,8
2,8
3,9
0,4
8,2
2,6
3,3
8,0
5,2
7,4
9,3
7,3
3,3
9,7
8,6
6,0
7,9
3,1
10,6
5,3
6,8
6,9
6,0
5,0
6,0
10,8
1,6
-1,3
-1,0
2,5
13,7
3,0
7,7
9,2
10,8
8,1
20,3
13,8
6,3
11,9
4,2
3,2
2,8
6,3
8,0
5,3
14,7
-3,3
-2,9
-1,0
-19,2
3,7
-2,7
4,5
20,9
50,4
11,6
-0,8
39,5
5,0
8,9
6,3
3,5
6,3
7,0
0,3
6,0
5,3
-3,4
0,0
7,4
6,7
7,2
8,2
7,7
8,7
4,9
3,5
10,5
8,5
6,4
6,7
3,0
2,8
9,2
8,1
5,5
5,6
1,7
2,6
41,6
-
4,2
3,6
4,5
0,5
4,1
5,5
0,0
7,9
3,5
0,0
-2,4
7,9
4,9
12,6
3,9
8,6
7,0
11,6
5,9
8,9
6,2
6,8
6,4
2,5
-0,8
7,8
6,4
7,4
5,9
-2,7
-1,8
28,4
3,0
reas metropolitanas
Legenda:
Como ressalta o livro da CBO: assim, tomando como base as dificuldades de enquadramento dos
tecnlogos na CBO, os mesmos foram distribudos nos grandes grupos 1, 2 e 3, tomando como
base o contedo das atividades desenvolvidas pela titulao a ser includa (MTE, 2010). Isto , nos
grupos: 1) membros superiores do poder pblico, dirigentes de organizaes de interesse pblico e
de empresas e gerentes; 2) profissionais das cincias e das artes e 3) tcnicos de nvel mdio. O que
representa um grande nmero de ocupaes, com grande diversidade e heterogeneidade.
Diante desse contratempo, buscou-se analisar de maneira mais detalhada o comportamento do
mercado de trabalho formal das principais famlias ocupacionais apenas do grande grupo de ocupao
176
de tcnicos de nvel mdio da CBO 2002. Todavia, existem mais de 100 famlias ocupacionais de
tcnicos de nvel mdio na CBO 2002. Ento, para realizar esse estudo foram selecionadas as 30
principais famlias ocupacionais, em duas situaes: 1) em termos de maior participao no emprego
formal da Regio Nordeste em 2013 e 2) entre aquelas que apresentaram maiores taxas mdias
de crescimento anual regional, no perodo de 2003 a 2013. Foram escolhidos esses dois recortes
inferindo que o primeiro nos mostraria as maiores ocupaes em termos quantitativos, ou seja,
as famlias ocupacionais que concentram mais empregos formais, enquanto o segundo recorte
revelaria se o que h de novo o que vem crescendo mais, em termos ocupacionais.
As 30 principais famlias ocupacionais, classificadas a partir de sua participao regional no emprego
formal em 2013, representavam 87,2% das ocupaes formais de tcnicos de nvel mdio no
Nordeste (Tabela 10). Entre as mesorregies, h uma diferenciao importante entre o ranking das
ocupaes, porm, o peso relativo dessas 30 principais ocupaes variava de 80,4% na metropolitana
de Fortaleza a 96,4% no Centro Sul Baiano. Ou seja, essas 30 ocupaes representavam mais de 4/5
das ocupaes de tcnico de nvel mdio em todas as mesorregies nordestinas.
A ocupao de nvel mdio com maior participao regional era a de professor de nvel mdio no
ensino fundamental, seguida pelos tcnicos e auxiliares de enfermagem, agentes de sade e do meio
ambiente e de tcnicos de vendas especializadas. Destacam-se, ainda, ocupaes ligadas indstria,
tais como tcnicos em eletrnica, controle de produo, laboratrio industrial, colorista, entre
outros. H tambm ocupaes mais relacionadas aos servios, como os tcnicos em administrao,
contabilidade, patologia clnica, odontologia, tcnico em programao etc. Alm dos tcnicos em
construo civil (edificaes) e agrcolas.
No que se refere ao ensino, trs ocupaes se evidenciavam entre as 30 principais: professor de nvel
mdio no ensino fundamental e na educao infantil e professores leigos no ensino fundamental.
Essas trs ocupaes respondiam, em 2013, por 25,8% das ocupaes de tcnico de nvel mdio no
Nordeste como um todo, chegando a representar 59,3% dessas ocupaes nos sertes cearenses,
60,0% no Nordeste Baiano, 62,7% no Centro Maranhense, 70,2% no Centro Sul Baiano e 74,4%
no Serto Alagoano, demonstrando, assim, o quadro de grande precariedade em que ainda est
estruturada a educao bsica na regio.
Cenrio bem diferente encontrado nas reas metropolitanas, na Mata Paraibana e no CentroNorte Piauiense, onde essas trs ocupaes correspondiam a menos de 12,5% das ocupaes de
nvel tcnico em 2013.

177
Cinco ocupaes na rea de sade aparecem entre as 30 principais: tcnicos e auxiliares de

enfermagem, agentes da sade e do meio ambiente, tcnicos de odontologia, tcnicos em
equipamentos mdicos e odontolgicos e tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia clnica. Essas
cinco ocupaes representavam 26,3% das ocupaes de tcnico de nvel mdio no Nordeste como
um todo. Ou seja, 52,1% dos empregos formais das ocupaes tcnicas de nvel mdio estavam
concentrados nessas oito famlias ocupacionais em 2013. Tanto os servios de educao quanto os
de sade tm forte peso nas finanas municipais e esses dados tambm reafirmam a sua importncia
entre as ocupaes tcnicas. Enfim, essas cinco ocupaes do segmento de sade respondiam
por 45,3% das ocupaes de tcnicos de nvel mdio do Agreste Alagoano, 36,1% da Borborema
Paraibana, 35,5% da Mata Paraibana e 36,4% do Centro-Norte Piauiense.
Ainda nos servios, encontram-se entre as 30 principias ocupaes tcnicas os tcnicos em
administrao, contabilidade, segurana do trabalho, tcnicos em operao e monitorao de
computadores e tcnicos em programao. Essas cinco ocupaes representavam 7,6% do total
das ocupaes de tcnicos de nvel mdio do Nordeste, apresentando maior peso relativo nas reas
metropolitanas, sendo 15,4% das ocupaes da mesorregio metropolitana de Salvador em 2013.
Em relao s atividades em operaes comerciais, aparecem entre as 30 principais ocupaes os
tcnicos de vendas especializadas e compradores. Os tcnicos de vendas especializadas so os
agentes, assistentes e promotores de vendas especializadas, alm de demonstradores de produtos
farmacuticos e representantes tcnicos de vendas (MTE, 2010). Eles detinham maior participao
no emprego formal em 2013. Mas, em conjunto com os compradores e supervisores de compras,
chegavam a representar 10% das ocupaes tcnicas de nvel mdio da mesorregio metropolitana
de Fortaleza, 9,6% do Agreste Sergipano, 9,4% do So Francisco pernambucano e 8,9% da
metropolitana do Recife.
Vrias ocupaes ligadas indstria aparecem entre as 30 principais listadas na Tabela 19: tcnicos em
eletrnica, tcnicos em eletricidade e eletrotcnicos, coloristas, tcnicos de controle de produo,
tcnicos de planejamento e controle de produo, tcnicos mecnicos na fabricao e montagem
de mquinas, sistemas e instrumentos, tcnicos em telecomunicaes e telefonia e tcnicos de
laboratrio industrial. Merece destaque, entre essas ocupaes, a de colorista, ligado indstria
txtil, de couros e peles, mas tambm de papel e tintas. Os coloristas eram 24,3% das ocupaes
tcnicas de nvel mdio no Sudoeste Piauiense, 9,1% no Sudeste Piauiense e no Agreste Paraibano,
5,8% no Norte Cearense, 5,1% no Centro-Sul Cearense e 5,0% na mesorregio metropolitana de
178
Fortaleza. Ressalta-se, ainda, o peso relativo de 6,0% dos tcnicos de planejamento e controle de
produo no total das ocupaes de tcnicos de nvel mdio da Mata Paraibana, em 2013.
Por fim, aparecem os tcnicos em construo civil (edificaes) e os tcnicos agrcolas. Entre os
tcnicos em construo civil (edificaes) observou-se uma grande variao de peso relativo dessa
ocupao dentre as ocupaes de tcnicos de nvel mdio. Essa ocupao demonstrou maior
participao na mesorregio metropolitana do Recife (3,4% em 2013), reflexo do dinamismo do
mercado imobilirio e de grandes obras na regio o que tende a desaquecer no futuro.
No que se refere aos tcnicos agrcolas, verificou-se uma importncia mais expressiva dessa ocupao
em duas mesorregies dos cerrados nordestinos, o Extremo Oeste baiano e o Sul Maranhense, 5,8%
e 5,1% respectivamente. Essa ocupao tambm representava 2,8% dos empregos tcnicos de nvel
mdio do So Francisco pernambucano.
As 30 principais famlias ocupacionais de tcnicos de nvel mdio com maior mdia de crescimento
anual do emprego formal entre 2003 e 2013, por sua vez, participavam com 15,7% das ocupaes
formais de tcnicos de nvel mdio no Nordeste em 2013. Todavia, apresentavam uma taxa mdia
de crescimento de 14,4% ao ano, bem acima dos 4,5% do total dessas ocupaes na regio, saltando,
em uma dcada, de uma participao de 6,4% em 2003 para os atuais 15,7%.
Entre as 30 principais ocupaes que apresentaram as mais altas taxas mdias de crescimento anual
no perodo de 2003 a 2013, sete j apareciam entre as famlias ocupacionais com maior participao
no emprego formal em 2013 (Tabelas 19 e 20). Eram elas: coloristas, tcnicos em segurana no
trabalho, inspetores de alunos e afins, tcnicos em equipamentos mdicos e odontolgicos, tcnicos
de planejamento e controle de produo, instrutores e professores de escolas livres e tcnicos
de odontologia. Em conjunto, representavam 11,4% dos 15,7% de participao das 30 principais
ocupaes no emprego formal em 2013.
Em relao s demais famlias ocupacionais, quatro grupos de ocupaes profissionais de nvel mdio
chamam a ateno: 1) ocupaes tcnicas ligadas indstria, 2) tcnicos em exportao e importao,
3) tcnicos desenhistas projetistas e 4) ocupaes tcnicas ligadas aos transportes (Tabela 20).

179
3311
6
7
8
9
10
11
12
3513
3514
3132
3131
3117
3912
3331
13
3911
14
15
16
3224
3516
3341
17
3172
18
3515
19
3121
20
3241
21
3321
22
3141
23
3511
24
3242
25
26
27
28
29
30
3518
3171
3542
3133
3211
3011
21,0
18,7
34,5
56,6
51,8
22,7
153.526
49.697
41.769
16,9
5,5
4,6
21,8
5,0
4,1
22,5
5,3
2,1
7,6
6,2
3,9
11,3
4,9
2,1
22,8
5,2
1,5
32.508
3,6
2,4
2,6
6,0
8,2
1,2
24.411
22.055
18.899
17.456
17.352
16.489
15.675
2,7
2,4
2,1
1,9
1,9
1,8
1,7
1,2
1,9
2,3
1,6
2,2
1,1
1,0
0,5
0,5
1,4
1,5
1,0
0,6
0,6
3,3
0,7
1,0
0,8
3,2
0,1
0,5
0,8
0,4
0,9
0,6
1,9
0,8
0,4
0,6
0,8
2,0
1,9
1,8
1,9
0,9
15.252
1,7
2,2
0,4
0,1
0,8
0,5
15.136
14.721
13.624
1,7
1,6
1,5
1,2
3,6
0,7
1,3
1,7
0,9
0,8
0,5
0,1
1,5
0,7
0,1
1,3
2,0
1,2
13.460
1,5
1,4
1,3
0,3
0,8
1,0
12.785
1,4
1,3
1,4
1,1
0,8
2,2
12.350
1,4
2,3
0,5
0,2
0,1
0,3
11.967
1,3
1,2
1,1
0,3
0,3
0,9
11.464
1,3
0,8
5,3
0,1
1,7
2,9
10.849
1,2
1,4
1,1
0,6
0,3
1,0
8.807
1,0
0,8
0,4
0,6
0,4
1,0
8.404
0,9
1,4
0,3
0,1
0,8
0,1
7.622
7.466
7.268
7.187
7.067
6.214
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,1
0,7
0,7
0,9
0,7
0,8
0,0
0,3
0,3
0,2
0,5
0,7
0,0
0,1
0,1
0,2
0,6
0,1
0,0
0,1
0,2
0,3
0,5
0,1
0,1
0,1
1,4
0,4
5,1
0,6
30 Ocupaes de tcnicos de nvel mdio

com maior participao
792.302
87,2
85,4
91,1
95,9
93,6
85,4
Total das ocupaes de tcnicos de nvel

mdio
908.751
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Legenda:
reas metropolitanas
180
Absoluto
Norte Piauiense
- PI
190.822
Professores de nivel medio no ensino

fundamental
Tcnicos e auxiliares de enfermagem
Agentes da saude e do meio ambiente
Tcnicos de vendas especializadas
Professores de nivel medio na educacao
infantil
Tcnicos em administracao
Serventuarios da justica e afins
Tcnicos em eletronica
Tcnicos em eletricidade e eletrotcnicos
Coloristas
Tcnicos de controle da producao
Instrutores e professores de escolas livres
Tcnicos de planejamento e controle de
producao
Tcnicos de odontologia
Tcnicos em seguranca no trabalho
Inspetores de alunos e afins
Tcnicos em operacao e monitoracao de
computadores
Tcnicos em secretariado, taquigrafos e
estenotipistas
Tcnicos em construcao civil (edificacoes)
Tcnicos em equipamentos medicos e
odontologicos
Professores leigos no ensino fundamental
Tcnicos mecanicos na fabricacao e
montagem de maquinas, sistemas e
instrumentos
Tcnicos em contabilidade
Tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia
clinica
Inspetores de policia e detetives
Tcnicos em programacao
Compradores
Tcnicos em telecomunicacoes e telefonia
Tcnicos agricolas
Tcnicos de laboratorio industrial
Norte
Maranhense - MA
Sul Maranhense
- MA
3222
3522
3541
Leste Maranhense
- MA
2
3
4
Centro
Maranhense - MA
3312
Oeste
Maranhense - MA
Ocupaes - CBO 2002
Nordeste
Cdigo CBO 2002
Raking
Tabela19Nordeste e mesorregies nordestinas: 30 ocupaes de tcnicos

de nvel mdio com maior participao no emprego formal em 2013
Oeste Potiguar
- RN
4,6
35,3
49,9
43,6
32,2
13,2
22,1
41,5
7,1
13,3
3,8
1,5
14,1
4,7
8,6
13,8
6,7
0,8
12,8
3,9
1,1
18,8
3,3
1,4
18,3
2,4
3,4
17,7
5,6
4,4
18,0
8,1
3,5
18,6
6,8
1,1
17,7
3,3
5,2
Leste Potiguar
- RN
Sul Cearense - CE
44,3
17,3
3,5
2,0
Agreste Potiguar
- RN
Centro-Sul
Cearense - CE
43,8
17,7
5,2
1,8
Central Potiguar
- RN
Norte Cearense
- CE
28,1
13,0
4,9
2,1
Jaguaribe - CE
Noroeste
Cearense - CE
19,1
22,8
7,8
5,4
Metropolitana de
Fortaleza - CE
Sudeste Piauiense
- PI
9,1
14,1
5,7
2,8
Centro-Norte
Piauiense - PI
32,3
Norte Piauiense
- PI
Sudoeste
Piauiense - PI
Sertes Cearenses
- CE
10,6
2,1
8,3
4,0
1,8
1,3
3,2
1,9
1,4
4,1
3,5
3,8
3,6
7,5
7,8
0,6
0,4
1,6
0,6
4,4
0,3
2,9
0,9
2,5
1,8
5,6
5,2
0,9
3,0
0,0
0,4
1,7
0,5
24,3
0,5
1,4
0,8
1,1
1,1
0,7
9,1
0,5
2,2
0,3
0,6
0,7
0,7
2,9
1,8
1,2
0,1
0,7
0,4
0,5
5,8
1,4
0,6
0,9
3,4
3,1
2,5
5,0
3,1
1,9
0,2
0,7
0,7
0,2
2,0
0,1
1,6
0,1
0,5
1,0
0,9
3,5
1,1
1,2
0,4
1,3
1,0
0,5
5,1
0,2
2,1
4,7
0,8
0,9
0,8
3,8
1,5
2,4
0,3
0,5
2,3
2,5
3,6
1,7
2,5
0,2
0,5
2,1
0,7
4,0
0,5
1,0
0,9
0,8
0,7
0,7
1,0
0,2
0,8
0,9
5,8
2,7
2,1
2,6
3,0
2,1
0,5
0,4
0,4
0,2
4,1
0,6
2,9
0,2
0,6
0,5
1,5
1,1
0,7
0,2
2,2
4,2
0,3
0,7
2,1
1,2
0,9
2,2
0,8
0,8
3,5
0,3
0,6
2,4
0,4
1,0
2,6
1,2
0,7
2,0
1,9
0,9
2,0
0,2
1,3
2,7
0,9
1,8
3,6
0,4
0,3
2,1
0,7
1,2
2,6
2,9
0,7
2,8
1,9
0,9
2,8
0,3
1,7
2,0
1,7
2,1
1,0
2,5
0,6
0,9
0,5
2,0
3,1
1,6
3,4
1,0
2,3
0,9
1,8
0,6
1,4
1,1
1,0
1,1
1,5
3,2
4,8
2,1
0,5
0,9
1,2
2,3
1,8
4,7
2,2
1,7
0,2
0,8
0,2
0,2
0,1
0,3
1,9
0,2
0,4
0,2
0,2
2,0
1,4
0,2
2,3
0,5
1,2
0,3
0,4
0,7
0,5
0,8
0,6
0,6
1,2
0,7
0,7
0,4
0,0
1,2
5,2
0,3
2,2
3,6
3,0
6,0
0,2
22,1
0,2
0,3
2,3
1,0
2,1
4,7
0,9
0,3
1,1
0,5
0,4
0,2
0,7
1,3
0,3
0,4
0,3
0,4
4,7
3,6
0,1
1,1
0,2
1,4
0,9
1,0
0,7
0,6
0,9
0,9
0,4
1,3
0,2
2,1
0,8
0,3
0,9
0,3
2,5
0,7
0,3
0,2
0,1
0,7
0,3
0,2
0,1
0,4
0,6
0,2
0,2
1,3
0,0
0,2
0,3
0,2
0,6
0,1
3,3
0,9
0,5
0,8
1,1
0,6
0,0
0,2
0,4
0,2
3,4
0,3
0,0
0,2
0,2
0,3
1,7
0,1
0,0
0,2
0,2
0,2
0,4
0,1
0,0
0,1
0,2
0,2
0,5
0,2
0,0
2,1
1,4
1,3
0,8
0,7
0,0
0,1
0,2
0,1
1,5
0,1
0,0
0,1
0,3
0,2
1,4
0,5
0,0
0,4
0,1
0,2
1,2
0,3
0,0
0,5
0,3
0,4
0,4
0,3
0,0
0,9
0,9
1,1
1,0
1,1
0,0
0,6
0,3
0,9
0,3
1,1
0,0
0,2
0,1
0,0
0,2
0,3
0,5
1,5
1,0
1,4
0,3
1,0
92,2
89,9
91,5
87,6
94,4
95,0
80,4
96,3
92,5
94,5
90,9
84,0
88,6
94,9
84,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

181
182
6
7
8
9
10
11
12
3513
3514
3132
3131
3117
3912
3331
24
3242
25
26
27
28
29
3518
3171
3542
3133
3211
30
3011
13
3911
14
15
16
3224
3516
3341
17
3172
18
3515
19
3121
20
3241
21
3321
22
3141
23
3511
39,8
17,8
5,7
32,2
14,3
31,4
19,0
8,2
2,6
18,5
13,4
0,7
17,9
4,5
3,2
17,3
4,4
4,4
17,4
8,8
4,4
12,2
1,8
8,5
16,9
5,7
6,9
10,6
3,1
4,6
2,0
11,6
19,9
5,0
2,3
1,9
1,7
0,7
1,1
0,3
2,1
0,8
0,7
1,1
0,2
1,1
0,8
0,6
0,3
0,9
2,7
1,1
9,1
2,2
1,4
1,2
3,4
1,9
2,9
2,8
2,7
1,1
1,1
1,3
1,5
1,0
0,2
0,4
2,2
0,4
0,4
1,3
1,2
0,9
1,3
1,7
0,6
0,9
1,5
1,5
1,2
1,8
2,1
0,2
0,0
0,6
6,0
0,5
0,5
0,9
3,7
0,4
1,3
2,7
0,2
2,8
2,8
1,1
1,2
1,8
1,4
1,8
2,3
0,6
0,5
1,3
1,3
0,3
2,1
0,9
0,6
0,9
0,8
1,0
1,6
1,1
0,8
1,0
Agreste
Pernambucano - PE
3311
25,8
So Francisco
Pernambucano - PE
Serto
Pernambucano - PE
3222
3522
3541
Mata Paraibana - PB
2
3
4
Professores de nivel medio no ensino

fundamental
Tcnicos e auxiliares de enfermagem
Agentes da saude e do meio ambiente
Tcnicos de vendas especializadas
Professores de nivel medio na educacao
infantil
Tcnicos em administracao
Serventuarios da justica e afins
Tcnicos em eletronica
Tcnicos em eletricidade e eletrotcnicos
Coloristas
Tcnicos de controle da producao
producao
Tcnicos em operacao e monitoracao de
computadores
Tcnicos em secretariado, taquigrafos e
estenotipistas
Tcnicos em construcao civil (edificacoes)
odontologicos
Professores leigos no ensino fundamental
Tcnicos mecanicos na fabricacao e
montagem de maquinas, sistemas e
instrumentos
Tcnicos em contabilidade
Tcnicos e auxiliares tcnicos em patologia
clinica
Inspetores de policia e detetives
Tcnicos em programacao
Compradores
Tcnicos em telecomunicacoes e telefonia
Tcnicos agricolas
Agreste Paraibano
- PB
3312
Borborema - PB
Cdigo CBO 2002
Ocupaes - CBO 2002
Raking

de nvel mdio com maior mdia de crescimento anual do emprego formal
entre 2033/2013
2,0
1,0
2,0
1,0
0,8
0,6
1,7
0,2
0,1
0,4
2,2
0,4
1,0
0,3
0,9
1,1
1,0
11,2
0,8
0,5
1,0
1,4
1,5
0,9
0,2
0,9
12,8
1,2
0,5
0,0
0,7
1,2
0,5
1,2
0,5
0,7
0,5
0,6
1,0
0,9
0,4
0,6
0,3
0,3
1,0
0,9
0,2
0,4
0,3
0,0
0,2
0,1
0,6
0,9
0,0
0,1
0,1
0,3
0,6
0,0
0,8
0,6
0,3
0,5
2,4
1,1
0,8
1,0
1,3
0,0
0,1
0,2
0,3
1,2
0,0
0,6
0,9
0,3
2,8
0,0
0,5
0,5
0,2
0,5
Tcnicos de laboratorio industrial
0,2
0,5
0,7
1,0
0,3
0,3
0,2
30 Principais ocupaes
mdio
90,7
93,6
81,9
87,6
93,5
89,9
88,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Legenda:
reas metropolitanas
Agreste Sergipano
- SE
Extremo Oeste
Baiano - BA
Centro Norte Baiano

- BA
Metropolitana de
Salvador - BA
Centro Sul Baiano

- BA
Sul Baiano - BA
18,9
14,0
36,4
21,9
30,3
26,4
29,5
32,1
50,0
2,4
67,5
25,2
12,1
4,1
1,0
22,7
19,3
5,4
18,0
3,4
3,9
10,0
16,1
4,8
19,5
9,4
9,2
21,2
5,8
2,8
14,2
6,4
2,8
20,4
8,3
4,8
15,7
5,9
3,9
12,8
4,6
2,1
16,9
10,0
4,8
7,6
2,9
1,4
17,5
3,6
3,8
3,5
2,0
3,4
3,3
4,1
0,6
8,2
2,1
3,3
2,3
4,3
7,7
2,5
2,4
6,1
0,3
1,5
1,3
1,7
0,8
4,5
3,0
0,8
2,7
3,0
3,0
0,7
2,8
1,5
0,3
0,2
0,5
0,4
0,0
0,1
0,5
0,4
0,7
1,5
1,2
0,1
0,8
4,1
0,6
1,4
1,5
1,4
0,3
1,0
1,2
0,3
2,1
1,6
1,2
0,1
1,7
1,6
0,3
0,9
2,8
0,5
0,1
1,5
1,6
0,4
1,6
2,0
1,5
0,3
1,3
1,0
0,2
0,9
2,3
1,0
0,0
1,2
13,7
3,8
0,6
1,7
2,8
0,7
0,9
1,4
1,4
0,5
2,3
2,3
0,5
3,6
2,5
0,1
0,4
1,7
0,5
0,1
0,5
1,4
10,6
5,9
2,6
2,1
0,3
1,9
1,4
5,1
0,2
0,7
0,6
0,2
0,7
1,3
0,9
0,7
2,4
1,7
0,2
1,9
2,4
Metropolitana do
Recife - PE
Vale So-Franciscano
da Bahia - BA
70,7
19,7
2,1
7,3
Agreste Alagoano
- AL
10,4
16,1
3,5
3,5
Serto Alagoano - AL
28,6
Mata Pernambucana
- PE
Leste Alagoano - AL
1,7
2,1
0,1
0,9
1,2
1,3
1,4
0,9
0,3
1,1
1,2
0,6
2,0
0,4
1,5
3,2
1,8
0,6
1,6
2,7
0,4
0,9
0,2
0,2
1,9
0,4
0,1
1,5
1,5
17,1
2,5
1,0
2,8
2,0
1,1
2,2
1,3
1,7
0,5
1,4
1,1
1,6
1,6
1,0
0,8
1,4
1,1
1,4
0,7
1,1
0,1
1,3
2,0
0,6
0,7
0,4
0,5
1,7
1,1
1,1
0,9
1,8
1,0
0,9
1,1
0,8
0,6
1,4
0,5
0,8
1,2
0,5
1,5
0,4
1,3
1,4
1,0
0,1
1,0
0,7
0,6
0,9
0,8
2,1
1,1
2,1
1,2
1,2
1,0
1,9
0,4
3,4
0,4
0,2
0,8
0,0
0,4
1,4
0,1
1,1
0,7
0,4
1,6
0,2
0,2
0,7
1,1
0,5
1,0
0,8
0,3
0,7
1,2
0,7
1,0
0,9
0,5
1,4
0,3
1,0
1,3
0,2
0,2
0,2
1,0
0,3
0,8
0,9
0,2
0,6
1,2
2,2
0,4
0,3
1,5
1,9
1,8
0,1
0,7
0,9
0,1
0,6
2,1
0,5
0,5
1,0
0,7
1,4
0,3
1,8
1,0
1,4
0,3
0,8
2,7
0,6
0,3
1,6
0,8
1,1
0,8
0,7
0,8
0,3
0,8
0,4
1,3
0,0
0,5
0,9
0,2
0,9
1,0
0,6
0,5
0,7
0,4
1,6
0,2
0,4
0,0
0,7
1,0
0,5
1,3
0,1
1,9
1,6
1,4
0,5
0,0
0,0
0,2
0,1
0,5
0,0
0,1
1,1
0,4
0,6
2,4
0,5
0,8
0,7
0,8
0,0
0,5
0,3
0,1
5,1
0,0
0,2
0,4
0,2
0,5
0,0
1,0
0,6
0,7
0,7
0,0
0,3
1,2
0,5
5,8
0,0
0,2
0,6
0,3
2,0
0,0
0,4
0,5
0,5
0,6
0,0
0,2
0,3
0,1
0,7
3,1
0,5
0,9
1,2
0,4
0,0
0,1
0,1
0,1
0,3
0,1
0,4
0,9
0,4
1,0
1,6
1,1
0,1
0,1
0,9
0,5
0,4
0,8
0,4
0,3
0,6
0,5
0,6
0,2
1,4
88,5
81,3
98,3
89,4
87,2
93,2
90,1
89,2
90,4
91,6
91,5
92,8
84,1
96,4
84,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

183
As ocupaes tcnicas de siderurgia, mecatrnica, metalurgia (estruturas metlicas), mecnicos

na manuteno de mquinas, sistemas e instrumentos e tcnicos do vesturio estavam ligadas
produo industrial e apresentaram forte incremento na gerao de emprego no perodo recente.
Os tcnicos em siderurgia ampliaram sua participao nos postos de trabalho formais da Regio
Nordeste, com um crescimento mdio anual de 30,4% entre 2003 e 2013. Essa famlia ocupacional
expandiu-se, sobretudo, nas mesorregies do Norte do Maranho, Mata Paraibana e Leste Sergipano,
alm das reas metropolitanas de Fortaleza, Salvador e Recife. Apenas o Leste Alagoano demonstrou
retrao de postos de trabalho entre os tcnicos em siderurgia. J os tcnicos em mecatrnica
estavam concentrados e exibiram forte expanso dos empregos formais nas reas metropolitanas e
nas mesorregies do Leste Potiguar, Mata paraibana e pernambucana e Nordeste Baiano. Observouse decrscimo de vagas dessa ocupao apenas no Centro Norte Piauiense e baixo crescimento
no Norte Maranhense, Sul Cearense e Centro Sul Baiano. Os tcnicos em metalurgia (estruturas
metlicas) ostentaram um incremento mdio dos postos de trabalho com carteira assinada de
15,3% ao ano puxado pelo dinamismo da mesorregio metropolitana do Recife (32,7% a.a.) e do
Oeste Potiguar (26,1% ao ano).
J os mecnicos na manuteno de mquinas, sistemas e instrumentos, com uma expanso mdia
anual de 12,1% de 2003 a 2013, tiveram oportunidades de trabalho em quase todas as mesorregies
nordestinas, especialmente nas reas metropolitanas, com expressiva ampliao do emprego formal
no Oeste Potiguar, Agreste Pernambucano e Centro Sul Baiano, enquanto os tcnicos do vesturio
detinham postos de trabalho em poucas mesorregies e concentraram a expanso de sua fora
de trabalho nas mesorregies metropolitanas de Salvador e Fortaleza, Leste Potiguar e Agreste
Pernambucano. Interessante notar nesse caso que, apesar da importncia da indstria txtil em
diversas regies do Estado do Cear, essa ocupao tcnica no aparece com tanta fora, sendo a
ocupao de desenhistas projetistas e modelistas de produtos e servios diversos mais representativa.
Os tcnicos em exportao e importao tinham mais oportunidades de emprego formal nas
capitais dos Estados nordestinos e algumas poucas vagas eram oferecidas em Petrolina (no So
Francisco pernambucano), Carpina, Escada, Goiana e Rio Formoso (na Mata pernambucana), Feira
de Santana (no Centro Norte Baiano) e Ilhus, Itabuna, Itagiba e Itajupe (no Sul Baiano).
Das nove famlias ocupacionais de desenhistas projetistas existentes na CBO, trs aparecem entre
as 30 que mais geraram postos de trabalho formais no perodo recente na Regio Nordeste, com
incremento mdio anual de cerca de 13,8%. Eram elas: desenhistas projetistas de construo civil e
arquitetura, desenhistas projetistas da eletrnica e desenhistas projetistas da mecnica. A ocupao
de desenhistas projetistas de construo civil e arquitetura, alm de ser a que empregava mais cerca
184
de 0,2% do total de ocupados tcnicos com nvel mdio na regio em 2013 , estava presente em 28
das 42 mesorregies do Nordeste. J os desenhistas projetistas em eletrnica expandiam seus postos
de trabalho nas mesorregies do Centro-Norte Piauiense, Noroeste e Jaguaribe Cearense, Leste
Potiguar, Serto Pernambucano, Leste Sergipano e nas trs reas metropolitanas e os desenhistas
projetistas em mecnica nas mesorregies do Norte Maranhense, Centro-Norte Piauiense, Oeste
Potiguar, Mata Paraibana, Agreste e Mata Pernambucana, Leste Alagoano, Leste Sergipano, Centro
Norte, Nordeste e Sul Baiano, alm das reas metropolitanas.
As ocupaes de tcnicos em transportes aerovirios e tcnicos em transportes intermodais
demonstram o crescimento das vagas de trabalho nos servios de transporte na regio, enquanto
os tcnicos em transportes intermodais apresentavam-se em maior nmero, com 5.977 postos de
trabalho formal em 2013 e com vagas de emprego em quase todas as mesorregies. Os tcnicos
em transportes aerovirios exibiam uma maior taxa mdia de crescimento do emprego formal no
perodo recente, reflexo da forte expanso da aviao civil no Pas e na regio. Houve tambm
uma expanso do transporte areo para alm das capitais nordestinas, com postos de trabalho em
mais de 50 municpios de diversas mesorregies, entre elas o Oeste, Leste e Sul maranhense, Norte
Piauiense, Sul Cearense, Oeste e Agreste potiguar, Borborema e Agreste Paraibano, Serto, Mata e
So Francisco pernambucano e Extremo Oeste Baiano, Vale So-Franciscano, Centro Norte, Centro
Sul e Sul Baiano.

185
3115
3226
3763
9
10
3425
3546
11
3146
12
13
14
15
16
3543
3281
3201
3516
3341
17
3123
18
3241
19
3185
20
21
3187
3186
22
3911
23
3331
24
3144
25
26
27
28
29
30
3421
3224
3545
3191
3544
3517
Fonte: MTE - RAIS. Elaborao prprioa.
186
Norte Piauiense
- PI
0,0
10,7
10,6
Sul Maranhense
- MA
52,5
1,7
50,9
4,6
Leste Maranhense
- MA
30,4
28,7
23,0
21,4
21,1
Centro
Maranhense - MA
Tcnicos em siderurgia
Tcnicos em fisioterapia e afins
Tcnicos em mecatronica
Coloristas
Ortoptistas e oticos
Tcnicos em controle ambiental, utilidades e
tratamento de efluentes
Trabalhadores de imobilizacoes ortopedicas
Apresentadores de espetaculos, eventos e
programas
Tcnicos em transportes aeroviarios
Corretores de imoveis
Tcnicos em metalurgia (estruturas
metalicas)
Tcnicos em exportacao e importacao
Tcnicos em necropsia e taxidermistas
Tcnicos em biologia
Tcnicos em topografia, agrimensura e
hidrografia
odontologicos
Desenhistas projetistas de construcao civil e
arquitetura
Desenhistas projetistas da eletronica
Desenhistas projetistas da mecanica
producao
Tcnicos mecanicos na manutencao de
maquinas, sistemas e instrumentos
Tcnicos em transportes intermodais
Corretores de seguros
Tcnicos do vestuario
Leiloeiros e avaliadores
Tcnicos e analistas de seguros e afins
mdio
Oeste Maranhense
- MA
3147
3221
3001
3117
3223
Norte
Maranhense - MA
Cdigo CBO 2002
1
2
3
4
5
Ocupaes - CBO 2002
Nordeste
Raking

entre 2003/2013
-2,8
0,0
71,5
3,4
8,4
-
25,9
7,2
19,1
20,8
22,3
1,3
18,9
47,0
18,8
-10,4
25,2
17,0
15,7
16,3
2,3
22,8
-
-5,0
-
8,2
0,0
15,3
9,4
15,2
14,7
14,7
14,4
14,3
18,2
28,2
4,1
23,2
25,2
21,9
24,3
35,3
-10,0
-6,7
13,6
-26,8
27,8
24,3
8,0
42,3
14,1
21,0
25,6
17,5
3,2
11,6
13,9
14,6
27,9
12,8
9,3
22,7
12,5
13,9
17,5
15,6
17,5
21,5
13,8
13,8
37,4
12,9
11,8
12,6
14,9
15,6
19,1
12,7
16,8
20,2
34,9
46,3
41,0
18,3
12,1
19,7
-11,5
0,0
-6,7
11,5
11,3
11,2
10,9
10,8
10,7
12,4
12,8
8,3
31,1
34,7
13,1
33,1
50,5
11,6
35,6
21,5
33,5
20,8
-
22,9
46,0
11,6
29,8
-
4,5
9,0
8,8
4,6
3,6
7,1
4,2
Oeste Potiguar
- RN
Central Potiguar
- RN
Agreste Potiguar
- RN
Leste Potiguar
- RN
57,9
11,6
Sul Cearense - CE
Norte Cearense
- CE
18,9
18,1
4,8
Centro-Sul
Cearense - CE
Noroeste Cearense
- CE
14,9
0,0
Jaguaribe - CE
Sudeste Piauiense
- PI
101,2
-
Sertes Cearenses
- CE
Sudoeste
Piauiense - PI
-6,7
36,7
-5,9
Metropolitana de
Fortaleza - CE
Centro-Norte
Piauiense - PI
41,4
56,5
16,7
26,5
11,6
-10,4
33,5
-4,0
29,9
-11,8
0,0
19,6
2,7
0,0
19,6
46,5
1,6
23,5
-
56,2
24,6
24,5
5,2
30,5
43,4
33,2
21,7
25,2
28,2
29,2
23,1
30,4
36,4
5,2
23,5
30,2
9,1
17,5
2,9
31,1
14,3
23,3
2,9
24,2
4,1
32,0
14,9
14,5
15,4
13,3
20,7
13,6
-14,9
30,2
-
1,8
-
20,8
31,1
5,2
14,9
4,1
26,1
14,9
9,0
7,2
-10,4
12,6
14,0
28,9
-
14,9
16,5
13,3
6,1
19,5
11,2
17,0
14,9
5,2
13,8
6,8
16,0
8,2
10,1
16,0
11,6
-16,6
10,3
-1,0
13,3
0,2
10,4
6,0
11,6
3,5
31,1
14,6
24,6
7,8
16,9
25,9
33,5
19,6
20,1
11,6
-5,2
21,5
13,3
9,9
37,1
17,5
16,0
18,6
17,5
4,8
20,5
10,4
7,3
20,1
18,0
46,6
8,0
9,7
0,0
13,0
21,8
13,3
0,0
15,7
0,0
11,6
19,2
2,9
14,9
17,5
11,6
14,9
-
11,1
14,2
3,4
-
0,0
7,2
19,6
0,0
15,6
34,9
22,2
11,3
18,7
17,5
9,6
15,6
18,1
1,8
-7,4
8,8
12,3
13,5
35,8
33,5
15,0
39,9
5,7
30,6
22,9
22,1
19,2
9,5
30,2
15,4
5,6
17,5
7,4
31,1
12,2
23,1
45,5
-1,5
10,2
5,5
13,5
-6,7
19,6
0,7
31,1
15,5
0,0
-6,7
25,2
47,3
-
2,5
22,8
19,6
19,6
26,6
14,9
-2,8
13,5
9,2
7,2
9,6
22,0
12,0
9,6
19,4
0,0
14,3
7,2
16,9
4,1
23,1
13,4
-9,8
6,9
20,8
-10,4
24,1
6,4
15,5
13,3
14,9
47,4
-
17,6
7,2
15,2
32,0
11,1
-2,9
7,0
3,2
5,7
5,2
7,1
1,2
4,6
2,6
5,0
4,7
3,0
4,1
5,7

187
3763
9
10
3425
3546
11
3146
12
13
14
15
16
3543
3281
3201
3516
3341
17
3123
18
3241
19
3185
20
21
3187
3186
22
3911
23
3331
24
3144
25
26
27
28
29
3421
3224
3545
3191
3544
30
3517
11,6
57,3
27,1
39,6
17,5
35,6
-1,5
2,3
23,1
56,8
-6,7
30,7
59,6
1,7
13,2
15,8
6,0
-0,4
28,2
19,6
15,2
-
15,8
16,2
25,8
4,8
17,5
43,1
2,3
45,7
56,8
6,2
40,0
29,7
11,6
0,0
-9,6
24,1
13,7
17,5
2,6
9,1
3,5
2,5
10,3
0,7
23,1
15,9
19,6
19,3
-0,4
21,0
6,1
27,8
10,5
5,4
21,5
15,1
17,2
14,1
29,7
6,7
32,8
7,8
12,2
0,0
4,7
18,6
3,2
26,5
-4,0
0,0
5,8
19,6
-
13,3
14,9
14,4
29,0
17,2
9,5
11,1
26,3
9,6
20,9
3,1
21,2
28,1
20,9
14,5
4,9
14,9
15,3
40,7
1,8
31,8
-
7,2
28,8
-6,7
9,2
15,0
7,2
-4,0
15,7
16,4
-
26,7
24,0
-
15,3
13,6
-
21,2
17,6
7,9
-
Tcnicos e analistas de seguros e afins
23,1
22,3
4,7
11,6
29,2
28,1

mdio
3,8
1,0
3,1
8,0
5,9
10,2
4,0
Fonte: MTE - RAIS. Elaborao prprioa.
188
Agreste
Pernambucano - PE
So Francisco
Pernambucano - PE
3226
Serto
Pernambucano - PE
3115
Mata Paraibana - PB
Tcnicos em siderurgia
Tcnicos em fisioterapia e afins
Tcnicos em mecatronica
Coloristas
Ortoptistas e oticos
Tcnicos em controle ambiental, utilidades e
tratamento de efluentes
Trabalhadores de imobilizacoes ortopedicas
Apresentadores de espetaculos, eventos e
programas
Tcnicos em transportes aeroviarios
Corretores de imoveis
Tcnicos em metalurgia (estruturas
metalicas)
Tcnicos em exportacao e importacao
Tcnicos em necropsia e taxidermistas
Tcnicos em biologia
Tcnicos em topografia, agrimensura e
hidrografia
odontologicos
Desenhistas projetistas de construcao civil e
arquitetura
Desenhistas projetistas da eletronica
Desenhistas projetistas da mecanica
producao
Tcnicos mecanicos na manutencao de
maquinas, sistemas e instrumentos
Tcnicos em transportes intermodais
Corretores de seguros
Tcnicos do vestuario
Leiloeiros e avaliadores
Agreste Paraibano
- PB
3147
3221
3001
3117
3223
Borborema - PB
Cdigo CBO 2002
1
2
3
4
5
Ocupaes - CBO 2002
Serto Paraibano
- PB
Raking

entre 2003/2013
Agreste Sergipano
- SE
Extremo Oeste
Baiano - BA
Vale So-Franciscano
da Bahia - BA
Centro Norte
Baiano - BA
Nordeste Baiano
- BA
Metropolitana de
Salvador - BA
Centro Sul Baiano

- BA
Sul Baiano - BA
-27,6
-10,4
18,6
21,1
-5,4
-8,3
0,6
-1,5
5,8
8,8
-4,2
11,6
41,6
28,6
28,8
-6,5
35,6
22,3
0,0
-0,8
-6,1
46,0
-11,1
13,0
3,3
-1,0
10,3
11,6
1,7
18,4
-2,2
-2,3
4,1
0,0
21,5
13,3
7,2
42,7
12,3
10,8
24,9
-8,8
10,0
14,9
28,2
-
2,0
-
17,0
18,9
13,1
9,6
17,6
11,6
30,0
27,5
32,4
23,0
8,8
-6,7
-
-20,6
29,6
7,1
-4,0
13,9
7,2
5,0
21,4
36,8
-12,9
24,6
31,1
8,4
0,0
-
15,8
14,9
Mata
Pernambucana - PE
Leste Alagoano - AL
7,2
30,3
11,6
-1,8
Agreste Alagoano
- AL
19,6
-10,4
Serto Alagoano
- AL
Metropolitana do
Recife - PE
Serto Sergipano
- SE
11,6
11,6
0,0
21,5
-
32,7
7,2
2,3
10,3
-6,7
10,3
-12,9
10,3
9,6
11,2
-2,5
16,3
1,8
21,5
16,4
4,9
8,4
9,6
7,7
17,5
14,9
39,5
9,3
57,3
30,2
35,3
27,7
4,7
4,1
12,8
6,4
30,7
22,3
11,3
20,1
0,0
18,5
18,3
11,1
-3,0
13,3
2,9
12,8
12,0
5,5
24,6
22,8
21,2
-2,0
-6,7
12,0
17,9
24,0
19,6
4,1
16,6
7,2
8,0
46,0
3,2
13,3
4,6
8,5
15,7
10,7
18,3
9,1
36,2
13,5
7,1
12,8
7,7
19,2
11,8
9,6
17,6
9,3
13,8
10,6
15,8
9,8
19,6
7,7
11,6
24,9
0,0
10,4
18,0
4,1
7,8
17,0
18,6
7,7
7,2
13,9
-3,1
18,2
14,9
13,6
11,0
2,9
0,0
-
10,4
13,0
17,5
33,5
18,2
25,2
7,8
1,5
9,4
10,2
17,0
8,0
7,1
17,6
15,7
16,8
12,0
46,9
22,2
36,8
7,3
12,9
58,0
10,8
5,3
30,1
6,3
11,9
25,7
21,0
14,6
8,8
17,5
7,2
9,6
5,3
14,3
13,7
13,1
29,7
8,9
39,8
21,5
16,4
33,0
4,1
16,3
11,5
13,9
-1,7
2,0
35,3
-
6,1
35,7
-
8,4
10,0
7,2
7,2
22,0
24,7
-
8,9
-4,6
24,6
0,0
39,0
5,9
32,2
0,0
-
4,1
16,3
0,0
5,2
4,0
9,6
-
20,4
22,6
-
10,0
6,9
12,3
14,9
4,4
6,2
21,2
28,2
-
-9,0
14,0
19,6
31,5
3,7
-18,8
12,9
-1,5
25,5
18,6
20,9
20,9
7,9
30,6
25,7
1,9
5,0
2,6
3,3
8,0
5,2
7,4
9,3
7,3
3,5
4,9
3,5
0,5
11,6
5,9

189
Consideraes finais
A dinamizao da atividade econmica proporcionou importantes transformaes na estrutura
produtiva regional em diversas mesorregies nordestinas, como apresentado ao longo do texto.
A expanso do agronegcio de gros e frutas favoreceu as mesorregies dos cerrados nordestinos
e alguns polos irrigados do semirido, redefinindo a importncia relativa de culturas tradicionais
como a cana de acar e a mandioca. Mas essas culturas tradicionais ainda exibem grande peso
na zona da mata e no semirido nordestino. Da mesma forma, a reconfigurao da base produtiva
industrial, com a chegada de novos setores da indstria na regio, est favorecendo, sobretudo, as
reas metropolitanas, com a presena de importantes complexos industriais porturios. Todavia,
observou-se tambm um expressivo crescimento das indstrias txtil, caladista e de alimentos
e bebidas em diversas mesorregies do Nordeste. Por sua vez, os servios, que embora ainda
permaneam bastante concentrados nas reas metropolitanas, vm apresentando uma expanso
generalizada na Regio.
Essas dinmicas produtivas tambm se refletem na distribuio das ocupaes tcnicas de nvel mdio
entre as mesorregies nordestinas. Enquanto os professores de nvel mdio no ensino fundamental e
na educao infantil e professores leigos no ensino fundamental chegavam a representar 62,7% das
ocupaes tcnicas de nvel mdio no Centro Maranhense, 70,2% no Centro Sul Baiano e 74,4% no
Serto Alagoano, nas reas metropolitanas eram as ocupaes tcnicas ligadas ao comrcio, indstria,
servios especializados e atividades de sade que apresentavam maior peso relativo.
O que se verifica, em sntese, que apesar dos avanos obtidos, ainda persistem marcantes
diferenas intrarregionais entre as mesorregies nordestinas. Como ressalta Arajo (2014), embora
convergncias possam ter sido observadas, a dimenso da desigualdade regional herdada ainda se
reflete em qualquer indicador socioeconmico que se tome como a taxa de mortalidade infantil ou
a taxa de analfabetismo das pessoas de dez anos ou mais.
Alm disso, ainda preciso consolidar alguns dos investimentos industriais e produtivos em
implantao ou previstos para a regio e avanar na implementao dos projetos de infraestrutura
anunciados. Em um contexto internacional menos favorvel e com o dinamismo da economia
nacional apresentando dificuldades para uma retomada sustentada do produto nacional, a
manuteno desses investimentos torna-se incerta, apesar de sua importncia para a continuidade
do processo de transformao da estrutura produtiva regional e de ampliao das melhorias no
mercado de trabalho, com reduo das desigualdades.
190
Referncias
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SIFFERT FILHO, N.F. et al. O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Nordeste: os desafios
da integrao regional. In: GUIMARES, P.F.; AGUIAR, R.A. de; LASTRES, H.M.M.; SILVA, M.M. da.
(Orgs.) Um olhar territorial para o desenvolvimento: Nordeste. Rio de Janeiro, RJ: BNDES, 2014.

191
VITAL, T.W.; DROUVOT, H; SAMPAIO, Y. Avicultura integrada e estratgias de mercado de grandes

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em: < http://www.sober.org.br/palestra/9/886.pdf >. Acesso em: 10 dez. 2014.
192
Captulo 7
Captulo 7
Dinmica recente da produo e do emprego na

Regio Sudeste
Darcilene Cludio Gomes57, Soraia Aparecida Cardozo58
Introduo
A Regio Sudeste do Brasil concentra a maior parte da populao nacional (42,1%), abriga a
maior parcela da estrutura produtiva do Pas (55,4% do PIB), sua rede urbana densa e integrada,
principalmente no eixo Rio-So Paulo e exerce influncia no conjunto da rede urbana nacional. Em
decorrncia disso, a regio destaca-se com o maior PIB per capita brasileiro, com o mercado de
trabalho mais estruturado (maiores taxas de formalizao, melhores empregos, maiores rendimentos
mdios etc.) e os melhores indicadores sociais.
Essas informaes agregadas, todavia, escondem algumas especificidades econmicas e sociais,
tpicas de uma economia perifrica e subdesenvolvida. Embora muitos indicadores econmicos e
sociais tenham apresentado melhorias qualitativas nos ltimos dez anos, a desigualdade, em todos
seus aspectos, significativa e segue o padro nacional, o que est relacionado ao nosso modelo de
(sub)desenvolvimento.
57 Economista graduada pela Universidade Federal de Uberlndia, com o doutorado em Economia Aplicada na Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp) e pesquisadora da Fundao Joaquim Nabuco.
58 Professora adjunta no Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia e pesquisadora nas reas de Desenvolvimento
Econmico com nfase nos temas de Economia Regional e Urbana, Federalismo, Polticas Estaduais de Atrao de Investimento,
Integrao do Espao Econmico Nacional.
195
Nos ltimos anos, o Brasil se consolidou no mercado internacional como exportador de commodities
primrias e minerais. Ao mesmo tempo, o mercado interno se fortaleceu em virtude da retomada
do crescimento econmico, da ampliao do salrio mnimo real, da formalizao das relaes de
trabalho, dos avanos das polticas de transferncia de renda, da ampliao do crdito habitacional,
entre outros. Mas do ponto de vista de sua estrutura produtiva e ocupacional o que mudou?
Nessa perspectiva, a inteno deste captulo o de lanar um olhar investigativo sobre a estrutura
produtiva e ocupacional da economia brasileira, observando o comportamento dos segmentos
produtivos e da populao ocupada/empregada, procurando captar algumas tendncias esboadas
a partir do ciclo mais recente de crescimento.
Para tanto, o captulo est organizado em dois grandes itens. No primeiro deles empreendese uma anlise da estrutura produtiva e mercado de trabalho do Brasil e da Regio Sudeste. No
segundo a mesma anlise foi estendida aos Estados que compem a regio. A caracterizao da
estrutura produtiva ser realizada a partir dos principais movimentos observados na participao
dos diversos segmentos produtivos na estrutura de produo dos Estados da regio. O mesmo ser
feito para o mercado de trabalho, considerando tanto a populao ocupada quanto os empregados
formalizados dentro da estrutura setorial da ocupao/emprego. As fontes de dados para estrutura
produtiva consistem nas Contas Regionais, na Pesquisa Industrial Anual e na Produo Agrcola
Municipal, todas do IBGE. No que se refere ao mercado de trabalho, baseou-se na Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) e na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Nem sempre
os anos analisados coincidem, mas a opo foi trabalhar com o ltimo dado disponvel em cada
uma das fontes utilizadas. As classificaes de atividade tambm nem sempre so semelhantes, mas
buscou-se compatibiliz-las na medida do possvel.
1. A estrutura produtiva e o mercado de trabalho

O processo de industrializao, comandado pelo Estado, foi responsvel pela rpida transformao
econmica e social do Pas, o que pode ser comprovado a partir do crescente peso da indstria
pesada na composio do valor agregado, do decrscimo relativo da importncia da agricultura no
produto e no emprego, da elevao do produto por habitante, da veloz urbanizao, da ascenso
das classes mdias e avanos diversos no campo do bem-estar social.
A partir da crise da dvida externa nos anos 80, o Brasil entrou em um processo de mudanas
significativas no padro de acumulao que havia assegurado altos nveis de crescimento econmico
196
Captulo 7 Dinmica recente da produo e do emprego na Regio Sudeste
nas dcadas anteriores medida que ela desnudou nossa fragilidade e dependncia financeira e
provocou um profundo colapso fiscal e financeiro do setor pblico nacional, levando a um processo
de desmonte das polticas regionais e setoriais brasileiras.
Esse processo atingiu, primordialmente, o setor industrial e, em termos regionais, o Sudeste do
Brasil, pois se trata da regio que abriga a indstria mais complexa e diversificada, concentrada
em So Paulo. Nesse sentido, em virtude do baixo dinamismo da economia brasileira desde a
primeira metade da dcada de 1980, o crescimento econmico de So Paulo (e do Brasil) tornouse, na mdia, medocre e, com isso, o arrefecimento da dinmica de acumulao inibiu tambm o
crescimento perifrico (CANO, 1998), tendo srios desdobramentos sobre o mercado de trabalho,
com ampliao do desemprego e da informalidade.
J na dcada de 90, a nova orientao, por meio das reformas estruturais viabilizadas59 e pelos
condicionantes da conjuntura macroeconmica do perodo, engendrou um movimento de
reestruturao que afetou fortemente a estrutura produtiva do Pas. A indstria de transformao
foi atingida diretamente pelas reformas do perodo e a estratgia de adaptao aos novos ventos da
economia concebeu um setor com caractersticas distintas em relao ao construdo nas dcadas
anteriores. Essa nova estrutura surgiu a partir da forma como a indstria procurou se reestruturar no
perodo, sem o auxlio de polticas especficas, e das caractersticas que assumiu essa reestruturao.
Diversos autores enfatizaram a importncia da indstria para o crescimento econmico, bem
como a necessria diversificao da estrutura industrial, em favor de bens mais elaborados. Kaldor
(PASINETTI, 1983), por exemplo, argumentou que diferenas nas estruturas produtivas explicavam
as distintas performances observadas no crescimento dos pases. Conferiu, neste aspecto, lugar de
destaque para a indstria de transformao, considerada por ele como motor do crescimento
(trata-se da primeira lei de Kaldor), por ser o setor mais dinmico e difusor de inovaes, impactando
na produtividade geral da economia devido aos retornos crescentes de escala estticos e dinmicos
- e induzindo o crescimento dentro e fora do setor (segunda lei de Kaldor ou Kaldor-Verdoorn).
Mais recente, Thirlwall (2005), recuperando o debate kaldoriano, desenvolve uma simples relao
que mostra a taxa de crescimento que um pas pode alcanar sem que tenha suas contas externas
comprometidas. Essa taxa, em seu modelo original, igual razo do crescimento das exportaes
dividido pela elasticidade-renda das importaes. Neste sentido, o desempenho de uma economia
depende da sua posio na diviso internacional do trabalho, isto , da relao econmica que
estabelece com os outros pases. Essa posio depende, por conseguinte, da estrutura produtiva
59 Abertura comercial e financeira, privatizaes, desregulamentao, flexibilizao do mercado de trabalho (parcial).
197
existente no pas, a qual determina as elasticidades de importao e exportao dos bens

consumidos/produzidos internamente (CARVALHO, 2005). As reformas econmicas, por meio
de seus rebatimentos sobre a estrutura produtiva, condicionaram/limitaram as possibilidades de
crescimento da economia brasileira. Vale ressaltar que o crescimento econmico, , por sua vez,
condio necessria para gerao de postos de trabalho.
O desempenho do mercado de trabalho, portanto, guarda relao estreita com o ritmo da atividade
econmica. Os ltimos trinta anos da economia brasileira foram marcados por crises, estagnao
e movimentos de stop and go que afetaram de modos distintos o mercado de trabalho. Desde o
incio dos anos 1980, o processo de estruturao do mercado de trabalho foi interrompido e o Pas
passou a conviver com srios problemas de absoro de sua populao ativa, que ainda apresentava
taxas expressivas de crescimento e modificava seu perfil (tornando-se mais adulta e feminina). As
oportunidades para ocupar a fora de trabalho se estreitaram no ncleo capitalista, ampliando a
informalizao do trabalho e as taxas de desemprego (GOMES, 2009).
Do ponto de vista da composio setorial da ocupao/emprego, registrou-se a perda de importncia
relativa de setores mais estruturados em moldes capitalistas, como a indstria de transformao,
e, em simultneo, ampliao de oportunidades ocupacionais em setores de baixa produtividade
(como o trabalho domstico e os servios pessoais).
Na ltima dcada, tal movimento de desestruturao foi parcialmente interrompido em decorrncia
da melhoria das condies econmicas, expressas nas taxas de crescimento econmico positivas,
ainda que oscilantes. A ampliao do produto foi estimulada em boa medida pela expanso do
comrcio mundial, que repercutiu favoravelmente sobre a gerao de novos postos de trabalho,
e tambm foi sustentada na ampliao do grau de endividamento das famlias, encorajadas pelo
aumento da renda com destaque para os ganhos reais do salrio mnimo (BALTAR, 2010).
No obstante o crescimento tenha sido restringido, especialmente na primeira metade da dcada,
por polticas macroeconmicas ainda focadas no combate estrito inflao, a partir de 2006 e at
2008 o crescimento tornou-se mais robusto, o qual foi comandado pelo consumo de bens durveis
e pelo investimento, mas ainda muito influenciado pelo desempenho das exportaes observado
nos primeiros anos da dcada. Dessa forma, registrou-se crescimento expressivo das ocupaes,
com destaque para o emprego formalizado, aumento da proporo de pessoas empregadas em
estabelecimentos (inclusive nos grandes), em detrimento daquelas que trabalham em domiclios
nos servios domsticos, queda do desemprego e crescimento da renda mdia com reduo da
desigualdade de rendimentos (BALTAR, 2010).
198
Aps a crise internacional de 2008, a qual impactou as condies de crdito internacional e as

exportaes, a economia brasileira esboou um movimento de desacelerao da atividade produtiva,
afetando inicialmente a indstria de transformao. Todavia, o governo conseguiu, ao adotar um
conjunto de medidas anticclicas, reverter o cenrio delineado pela crise. Em 2009, por exemplo,
o PIB caiu pouco (-0,2%) e em 2010 cresceu 7,5% e nos anos seguintes manteve o crescimento em
torno de 2% em mdia. A repercusso sobre o mercado de trabalho foi muito positiva, pois teve
sequencia a criao de postos de trabalho, especialmente os formalizados.
Esses movimentos mais gerais da economia e do mercado de trabalho no foram difundidos de modo
homogneo no territrio nacional. Algumas regies foram mais beneficiadas do que outras, como
foi So Paulo em meados do sculo passado. Mas e nos ltimos anos? Como ter se comportado a
estrutura produtiva e o mercado de trabalho da regio de maior dinamismo econmico do Pas?
o que ser abordado nos dois tpicos a seguir.
1.1 A estrutura da produo e o mercado de trabalho na Regio Sudeste:

mudanas gerais recentes
O processo de industrializao brasileiro apresentou-se, conforme mencionado anteriormente,
bastante concentrado na Regio Sudeste do Brasil, notadamente no Estado de So Paulo e, apesar
de se verificar um movimento de desconcentrao produtiva desde a dcada de 1970, a regio ainda
concentrava mais de 55% do PIB nacional em 2011. O Sudeste teve leve perda de participao no PIB
nacional, em torno de 1,3 pontos percentuais, entre os anos de 2002 e 2011. O Estado responsvel
por essa queda foi So Paulo, com reduo da participao no PIB nacional de 2 pontos percentuais.
Em contrapartida, Rio de Janeiro exibiu estabilidade na participao no PIB nacional, Minas Gerais
e Esprito Santo apresentaram pequeno ganho (Tabela 23). Conquanto tenha perdido espao
na economia da regio e do Brasil, So Paulo continua concentrando grande parte da atividade
econmica regional e nacional.

199
Tabela23Participao no PIB nacional: Regio Sudeste e unidades da

federao (2002-2011), em %
Regio/UF
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Sudeste
56,7
55,8
55,8
56,5
56,8
56,4
56,0
55,3
55,4
55,4
Minas Gerais
8,6
8,8
9,1
9,0
9,1
9,1
9,3
8,9
9,3
9,3
Esprito Santo
1,8
1,8
2,1
2,2
2,2
2,3
2,3
2,1
2,2
2,4
Rio de Janeiro
11,6
11,1
11,5
11,5
11,6
11,2
11,3
10,9
10,8
11,2
So Paulo
34,6
34,1
33,1
33,9
33,9
33,9
33,1
33,5
33,1
32,6
Fonte: IBGE.
A anlise da composio setorial do Valor Agregado Bruto (VAB) revela que a estrutura produtiva
da regio apresentava, em 2002, um peso da agropecuria um pouco superior mdia nacional,
ao passo que as participaes de indstria e do setor de servios estavam levemente menor que a
mdia nacional (Tabela 24).
Em 2011, a composio setorial do VAB brasileiro pouco tinha se alterado em termos percentuais,
ao passo que a estrutura produtiva do Sudeste havia reduzido de modo mais evidente o peso da
agropecuria, mantido o da indstria60 e elevado o peso do setor de servios.
A evoluo da estrutura produtiva dos Estados que compem a regio seguiu, entretanto, caminhos
distintos. De semelhante apenas a menor participao da atividade agropecuria, no obstante cada
Estado apresente um setor primrio de diferentes tamanhos. No caso de So Paulo ntida a perda
de importncia do setor industrial na composio do valor adicionado. Todavia, nos demais Estados
h uma ampliao do peso do secundrio, mas no exatamente dos mesmos segmentos produtivos.
No caso dos servios So Paulo que amplia sua participao, ao passo que cai a participao
relativa desse setor no VAB de Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro (Tabela 24).
60 Com leve incremento de participao, considerando os segmentos da indstria extrativa, de transformao, servios industriais
de utilidade pblica (Siup) e construo civil.
200
Tabela24Composio setorial do valor adicionado bruto (%), Brasil e

unidades da federao da Regio Sudeste (2002 e 2011)
UF
2002
2011
Agropecuria
Indstria
Servios
Agropecuria
Indstria
Servios
Brasil
5,6
27,7
66,7
5,3
28,1
66,6
Sudeste
6,6
27,1
66,3
5,5
27,5
67
So Paulo
2,7
30,2
67,1
2,1
27,4
70,5
Minas Gerais
10,1
28,6
61,4
9,2
32,8
58
Esprito Santo
8,2
31,8
60,1
6,2
38,5
55,2
Rio de Janeiro
0,5
24,3
75,1
0,4
30,4
69,2
Fonte: IBGE, Contas Regionais.
As tendncias apontadas na Tabela 23 a partir da anlise da participao relativa dos Estados no

PIB nacional so semelhantes s observadas na Tabela 25, referentes s indstrias extrativas e de
transformao. A indstria regional perde participao no Valor da Transformao Industrial (VTI)
nacional, sendo que So Paulo o Estado que mais perde peso relativo. Minas Gerais apresenta
um movimento de perda de participao nacional no que se refere indstria de transformao e
ganhos significativos para a indstria extrativa.
O Estado do Rio de Janeiro apresenta recuperao da participao na indstria de transformao e
queda na participao nacional na indstria extrativa. Esse comportamento da participao deste
Estado na indstria nacional merece uma explicao adicional: a perda de participao na indstria
extrativa se deve ao fato de que outras unidades da federao apresentarem forte crescimento
desse segmento; por outro lado, a extrao de petrleo no Rio de Janeiro provocou efeitos positivos
sobre alguns ramos da indstria de transformao como ser discutido frente.
No tocante ao Esprito Santo, trata-se do menor Estado da regio tanto em termos populacionais
quanto em termos de atividade econmica. Apesar da baixa participao na indstria nacional,
notadamente nos segmentos da indstria de transformao, o Estado amplia sua participao na
indstria extrativa, mostrando um reforo de uma estrutura produtiva, que j se desenhava desde a
dcada de 1990 e foi intensificada nos anos 2000.

201
Tabela25Participao Relativa (%) da Regio Sudeste e unidades da

federao na indstria nacional segundo Valor de
Transformao Industrial (VTI)
Regio e Ufs
2007
2009
2012
Total
Extrativa
Transf.
Total
Extrativa
Transf.
Total
Extrativa
Transf.
So Paulo
38,7
1,8
42
37,5
2,6
41,1
34,4
3,4
39,2
Minas Gerais
10,8
18,9
10,1
10,1
15,8
9,5
11
23,8
8,9
Esprito Santo
2,4
11,3
1,6
2,1
9,7
1,3
2,8
12,5
1,3
Rio de Janeiro
9,9
39,8
7,3
10,4
40,5
7,2
10,5
26,8
Sudeste
61,8
71,8
60,9
60
68,5
59,1
58,7
66,6
57,4
Demais Regies e Ufs
38,2
28,2
39,1
40
31,5
40,9
41,3
33,4
42,6
Brasil
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Observa-se, portanto, que os Estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro tiveram um
reforo nas suas estruturas produtivas de atividades, em grande medida, ligadas ao comrcio exterior,
notadamente a indstria extrativa. Tudo indica que essas economias estaduais beneficiaram-se do
crescimento das exportaes de commodities decorrentes da expanso da demanda internacional
influenciada pelo mercado chins.
No caso do mercado de trabalho, considerando o perodo 2002-2013, a Populao Economicamente
Ativa (PEA) cresceu 1,5% a.a. em mdia no Pas, j a populao ocupada cresceu a um ritmo mdio
de 1,8% a.a., o que resultou em uma queda da populao desocupada da ordem de 1,6% a.a. J o
crescimento mdio anual do emprego formalizado alcanou o patamar de 5% a.a. no Brasil.
Apreciando as unidades federativas da Regio Sudeste, observa-se que So Paulo foi o nico Estado
cuja taxa mdia de crescimento anual da PEA foi semelhante a do Brasil, nos demais Estados o
crescimento da populao ativa ficou em patamar inferior a do Pas como um todo (Tabela 26). Em
todos os Estados da regio a ocupao cresceu em nvel mais elevado do que a PEA e em todos
eles a populao desocupada caiu significativamente, o que tambm pode ser ilustrado pela queda
na taxa de desocupao. So Paulo apresentou a maior taxa mdia de crescimento dos ocupados,
2,01% (a mesma taxa foi de 1,8% no Brasil), e tambm de reduo dos desocupados (-3,6% a.a.).
Todavia, embora o emprego formalizado tenha apresentado forte taxa de crescimento na regio,
estas ficaram um pouco abaixo da mdia brasileira exceto no Esprito Santo.
202
Tabela26Taxas geomtricas de crescimento da Populao Economicamente

Ativa* (PEA), Populao Ocupada (PO), Populao Desocupada (PD) e
Populao Empregada (PE); Taxas de desocupao 2002 a 2013 (%)
PEA
PO
PD
PE
Tx. desocup.
2002
Tx. desocup.
2013
Brasil
1,5
1,8
-1,6
9,2
6,5
Sudeste
1,4
1,8
-4,5
4,5
10,8
6,5
So Paulo
1,5
-3,6
4,5
11,5
6,5
Minas Gerais
1,2
1,6
-2,6
4,7
5,9
Esprito Santo
1,3
1,7
-3,1
5,1
9,8
Rio de Janeiro
1,2
1,6
-2,8
4,2
11,6
7,5
Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Anual PIA (2007, 2009 e 2012).
O crescimento das ocupaes e dos empregos formalizados no foi uniforme considerando os

setores da atividade econmica. A estrutura setorial da ocupao pode ser vista na Tabela 24. Notase que a ocupao agrcola mobiliza percentual maior de trabalhadores do que sua participao no
PIB, o que indica a baixa produtividade de boa parte das ocupaes no setor. Ademais, expressiva a
perda de participao na estrutura ocupacional das atividades agropecurias tanto no Brasil, quanto,
em menor grau, no Sudeste. Cardoso, Nascimento, Gomes (2013) argumentam, nesse sentido,
que as oportunidades de emprego geradas em outros setores da atividade econmica retiraram
trabalhadores da agropecuria, especialmente na agricultura familiar. Estaria ocorrendo, assim, uma
reorganizao do setor em direo consolidao de relaes de trabalho tipicamente capitalistas.
Os dados da Rais parecem corroborar essa constatao ao mostrar crescimento mdio anual de
2,4% a.a. dos vnculos formalizados no setor entre 2002 e 2013.
As indstrias extrativas, ao contrrio da agropecuria, possuem maior contribuio no total da
riqueza gerada no Pas, mas geram poucas oportunidades de ocupao. Ainda assim, nota-se que a
participao do segmento na estrutura setorial da ocupao apresenta ligeiro aumento entre 2002
e 2013 no Brasil e no Sudeste.
J a indstria de transformao tambm perde espao quando considerada a ocupao (e o
emprego formalizado), tanto no Brasil quanto no Sudeste. No caso do emprego formalizado no
Brasil, o crescimento do contingente de trabalhadores ocorreu a uma taxa mdia de 4,3% a.a. no

203
perodo 2002-2013, mas este foi inferior mdia do emprego formalizado total que alcanou a taxa
de 5% a.a. No Sudeste o crescimento dos vnculos formais na indstria de transformao foi de 3,9%
a.a. em mdia e do emprego total foi de 4,5%.
Tabela27Ocupados distribudos por setores da atividade produtiva,
Brasil e Sudeste - 2002 e 2013 (%)
Brasil
Sudeste
2002
2013
2002
2013
Agrcola
Indstria extrativa e Siup
20,6
0,7
14,2
0,8
8,4
0,7
7,4
0,9
Indstria de transformao
13,5
12,7
17,5
14,2
Construo
7,1
9,2
7,9
9,3
Comrcio e reparao
17,2
17,8
18,3
18,1
3,7
4,6
4,1
4,9
Transporte, armazenagem e
comunicao
4,7
5,6
5,7
6,5
Administrao pblica
4,9
5,6
4,6
Educao, sade e servios sociais
8,9
10,3
10,1
10,7
Servios domsticos
7,7
6,7
8,5
7,3
Outros servios coletivos, sociais e

pessoais
3,9
4,4
4,4
Outras atividades
6,6
8,5
9,6
10,5
Atividades mal definidas ou no

declaradas
0,3
0,1
0,2
0,6
Total
100
100
100
100
Fonte: IBGE/Pnad.
A construo civil teve sua participao na estrutura ocupacional e de emprego ampliada no

interregno analisado (Tabela 27). Foi vigoroso o crescimento mdio anual dos vnculos formalizados
no segmento: 9,1% a.a. no Brasil e 8,3% a.a. no Sudeste. Tal resultado espelha a poltica de retomada
do financiamento habitacional, consubstanciada no Programa Minha Casa, Minha Vida, e na
construo de grandes obras de infraestrutura previstas no Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC). No Sudeste o emprego na construo civil tambm cresceu a um ritmo mdio elevado, 8,3%
a.a., mas inferior ao observado no Pas como um todo.
204
No setor tercirio da economia quase todos os segmentos experimentaram aumento do peso na

estrutura setorial da ocupao, mas no muito. importante destacar, entretanto, o segmento
que perde participao: o trabalho domstico. Entre 2002 e 2013 registrou-se queda de cerca de
um ponto percentual no peso do segmento no Brasil (de 7,7% para 6,7%) e na Regio Sudeste (de
8,5% para 7,3%). Ainda assim, o nmero de ocupados nos servios domsticos no chega a cair
significativamente (em alguns anos at cresce), no Brasil em 2013 eram quase 6,5 milhes de pessoas
ocupadas na atividade. No Sudeste, a regio mais moderna do ponto de vista econmico, o trabalho
domstico persiste e, embora tenha cado o nmero de ocupados, concentra quase metade dos
trabalhadores domsticos no Pas. Por fim, a ttulo de registro, pelo menos cresceu a formalizao
entre os trabalhadores do segmento.
As dinmicas produtiva e ocupacional das unidades da federao que formam a Regio Sudeste so
bastante distintas. Para melhor compreenso das respostas aos estmulos oriundos do ciclo recente
de crescimento, estas precisam ser esboadas, ainda que em seus contornos principais. Destarte, o
prximo item tem por objetivo analisar a estrutura setorial da produo e da ocupao/emprego
em So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro.
2. A dinmica produtiva e o mercado de trabalho nas unidades

federativas da Regio Sudeste
2.1 So Paulo: estrutura produtiva em transio?
Entre os anos de 2002 e 2011, o setor agropecurio paulista perdeu 0,6 p.p. na composio setorial
do VAB estadual e 1,4 p.p. no VAB agrcola nacional. Ainda que tenham ocorrido essas perdas
de participao, o setor ampliou-se significativamente, com ganho de produtividade, dado que
agropecuria paulista apresenta expressivo grau de modernizao e de diversificao das culturas
agrcolas. Essa diversificao, todavia, reduziu-se nos ltimos anos em virtude da expanso da canade-acar. Com base em dados da Produo Agrcola Municipal (PAM) divulgados pelo IBGE, no
que se refere lavoura temporria, em 2002 a cana-de-acar ocupava 53,8% da rea plantada,
elevando sua participao para 73,69% em 2012. As culturas de milho e soja, em contrapartida,
reduziram suas participaes, passando, respectivamente, de 23,2% e 11% em 2001 para 12% e 8%
em 2012. Essas trs culturas, em 2012, perfaziam 93,6% da rea plantada.

205
Essa mudana na estrutura da produo agrcola paulista est relacionada expanso da demanda
por lcool decorrente da difuso do carro flex no mercado de automveis, assim como uma
ampliao da demanda internacional por acar e lcool. Segundo dados do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em 2013 o produto mais exportado pelo
Estado de So Paulo foi outros acares de cana, ao passo que lcool etlico configurava-se em
oitavo lugar nas exportaes paulistas para aquele ano, evidenciando uma correlao positiva entre
expanso da produo e crescimento das exportaes.
No que se refere ao setor industrial, segundo dados da PIA, So Paulo perdeu 2,7 p.p. no VTI nacional
entre 2007 e 2012. Essa retrao da participao relativa do Estado na indstria nacional ocorre
para quase todas as atividades industriais, o que revela a continuidade de uma desconcentrao
industrial em direo a outras unidades da federao. Vale ressaltar que essa desconcentrao se
d em virtude das taxas de crescimento da indstria paulista serem menores que as dos demais
Estados, e no por uma retrao absoluta da estrutura produtiva estadual. As nicas atividades que
no perderam participao nacional entre 2007 e 2012 foram fumo, produtos de couro, produtos de
madeira e informtica. Entre essas se destacam os produtos de madeira, atividade que apresentou
crescimento de 7,8 p.p.
Os dados da Tabela 28 apresentam o peso relativo das atividades industriais no VTI estadual. A
atividade que mais se expandiu foi a de produtos alimentcios, que embora tenha apresentado perda
em termos nacionais, aumentou 4,3 p. p. na estrutura produtiva estadual. O modelo de crescimento
da economia brasileira nos anos 2000 parece ter afetado positivamente o crescimento de atividades
industriais voltadas ao mercado interno.
De acordo com dados das Contas Regionais, entre 2002 e 2011 o setor de servios ampliou em 3,4
p. p. sua participao no VAB estadual, ou seja, em 2011, 70,5% do valor agregado no Estado era
proveniente deste setor. As atividades que ampliaram participao na estrutura produtiva estadual
foram comrcio, intermediao financeira, administrao, sade e educao pblicas e seguridade
social e outros servios. Transporte e armazenagem mostrou um pequeno ganho de 0,6 p. p.
O crescimento da economia paulista, juntamente com essas modificaes na estrutura setorial
da atividade econmica, explica parte das modificaes no mercado de trabalho estadual,
particularmente as mudanas na estrutura de oportunidades para ocupar a populao ativa.
206
Tabela28Evoluo da estrutura industrial de So Paulo segundo

participao (%) no VTI do Estado 2007-2012
Atividades da indstria de
transformao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produtos alimentcios
10,9
10,8
13,7
14,2
14,6
15,2
Bebidas
2,2
1,9
2,1
1,8
Produtos do fumo
Txteis
1,9
1,8
1,8
Vesturio e acessrios
1,9
1,4
1,4
2,1
1,8
Couros e fabricao de artefatos
0,6
0,7
0,7
0,6
0,7
0,8
Produtos de madeira
0,6
0,5
0,6
0,6
0,6
0,7
Celulose e papel
4,8
4,3
3,8
3,8
3,7
3,8
1,1
1,1
1,3
1,3
1,1
Coque e derivados do petrleo
12,1
12,7
10,7
10,3
11,1
10,8
Qumicos
9,2
9,3
9,5
9,2
8,9
8,6
Farmoqumicos
5,1
4,6
4,7
4,4
4,1
4,5
Borracha
4,9
4,6
4,9
5,2
Minerais no-metlicos
2,9
2,9
3,3
3,3
3,3
3,3
Metalurgia
5,5
5,6
3,7
3,5
3,2
3,2
Produtos de metal, exceto mquinas
4,8
5,4
5,4
4,7
4,4
Equipamentos de informtica
2,9
2,9
2,3
2,8
2,6
Mquinas, aparelhos e materiais
3,4
3,8
3,7
3,7
3,6
3,6
Mquinas e equipamentos
7,4
7,4
6,7
7,3
7,8
7,7
Veculos automotores
12,9
13,5
14,3
14,7
13,9
12,9
1,5
1,7
1,7
1,8
Mveis
0,8
0,7
0,8
0,9
0,9
Produtos diversos
1,1
1,1
1,3
1,3
1,3
1,6
Manuteno, instalao de mquinas
0,8
0,8
1,1
1,1
Impresso e reproduo de gravaes
Outros equipamentos de transporte
Fonte: Pesquisa Industrial Anual PIA (2007-2012), IBGE. Elaborao prpria.

207
O Grfico 12 mostra a distribuio dos ocupados por setor de atividade em So Paulo; de imediato
destaca-se a queda da participao de 19,9% para 17,8% do setor industrial e do segmento
transformao entre 2002 e 2013. Embora o emprego formalizado na indstria de transformao
tenha crescido (3,8%), este ficou abaixo do crescimento aferido no emprego total em So Paulo, o
qual alcanou a taxa mdia de 4,5% a.a. Dessa forma, a participao do emprego formalizado na
indstria de transformao caiu de 21,9% para 20,1%, em relao ao total do emprego registrado na
economia paulista, e essa queda se distribuiu por quase todos os segmentos do setor (Tabela 29).
Apenas a indstria mecnica e alimentos e bebidas ampliaram um pouco a participao no emprego
industrial, pois o emprego em ambos cresceu a taxas mais elevadas do que a mdia estadual.
Do mesmo modo, cai tanto a participao da ocupao agrcola quanto o nmero de ocupados na
estrutura ocupacional de So Paulo. O movimento semelhante quando considerado o emprego
formalizado captado pela Rais, que tambm mostra queda na participao no Estado (de 3,7% para
2,4% entre 2002 e 2013), apesar de apresentar leve acrscimo, 0,7%, no nmero de vnculos formais
no setor.
Atividades mal
definidas ou no...
Outras atividades
20,0
Agrcola
Indstria:
extrativa e Siup
15,0
Indstria de
transformao
10,0
5,0
Outros servios
coletivos, sociais...
Construo
2002
2013
Comrcio e
reparao
Servios
domsticos
Alojamento e
alimentao
Educao, sade
e servios sociais
Administrao
pblica
Transporte,
armazenagem e...
Grfico12 Populao ocupada por setor de atividade, So Paulo, 2002 e 2013 (%)
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2002 e 2013).
208
Tabela29Participao relativa dos segmentos da indstria de

transformao no emprego formalizado nas UF da Regio Sudeste e taxa de
crescimento do emprego por segmento da indstria, 2002-2013 (%)
Tx.cresc.
2013
Rio de Janeiro
2002
Tx.cresc.
2013
Esprito Santo
2002
Tx.cresc.
2013
2002
Minas Gerais
Tx.cresc.
2013
Segmentos
2002
So Paulo
Prod. Mineral No
Metlico
1,00
0,81
2,51
1,18
1,12
4,21
2,56
2,64
5,38
0,65
0,51
1,99
Indstria Metalrgica
2,53
2,14
2,96
2,90
2,50
3,31
1,65
1,67
5,22
1,29
1,34
4,58
Indstria Mecnica
1,86
2,16
5,94
0,52
0,90
10,20
0,53
0,82
9,45
0,44
0,71
8,77
Eltrico e Comunic
1,07
0,94
3,39
0,56
0,60
5,32
0,08
0,37
21,33
0,23
0,13
-0,56
Material de Transporte
2,21
2,17
4,36
1,01
1,50
8,57
0,10
0,17
10,81
0,56
1,12
11,04
Madeira e Mobilirio
0,84
0,71
2,91
1,03
0,98
4,26
1,30
1,04
3,00
0,29
0,25
2,48
Papel e Grf
1,60
1,20
1,81
0,69
0,60
3,45
0,74
0,53
1,84
0,89
0,65
1,25
Borracha, Fumo, Couros
1,20
1,01
2,92
0,64
0,56
3,44
0,20
0,31
9,25
0,56
0,41
1,23
Indstria Qumica
3,10
2,95
4,08
1,44
1,45
4,81
0,64
0,86
8,02
1,84
1,66
3,21
Indstria Txtil
2,64
2,08
2,28
2,99
2,24
2,01
2,61
1,63
0,72
1,74
1,36
1,84
Indstria Calados
0,54
0,39
1,38
0,55
0,66
6,40
0,25
0,23
4,21
0,03
0,02
0,73
Alimentos e Bebidas
3,26
3,58
5,43
3,53
3,73
5,25
2,59
2,87
6,10
1,96
2,08
4,76
Fonte: MTE/RAIS.
Em um contexto de retomada do financiamento habitacional e da construo pesada, conforme

comentado anteriormente, a ocupao no setor apresentou crescimento mdio anual de 2,8% a.a.
e ampliou sua participao na estrutura ocupacional do Estado de 7,9% para 8,6% entre 2002 e
2013. O crescimento mdio anual do emprego formalizado, por sua vez, foi mais robusto: 8,4% a.a.,
elevando o peso da construo civil de 3,4% para 5,04%. Este ltimo dado indica que o crescimento
da construo ocorreu, em grande medida, por meio de estmulos ao seu segmento empresarial.
O setor tercirio se fortaleceu entre as opes de ocupao no Estado: de cada dez ocupados
quase sete esto no setor (entre os trabalhadores formalizados a proporo a mesma). Registra-se
crescimento de ocupados em vrios dos seus segmentos, mas sobressaem alojamento e alimentao,
transporte, armazenagem e comunicao e outras atividades, estes ltimos correspondem a servios
209
mais especializados que do suporte produo61. O complexo de educao, cincia e tecnologia,

sade e outros servios coletivos, j existente em So Paulo, apresentou leve ganho de participao,
de 10,2% em 2002 para 10,5% em 2013, com a incorporao de quase 500 mil ocupados.
Parte do crescimento dos servios pode ser explicado pela reestruturao na indstria, pois uma
das estratgias mais utilizadas, visando a reduo dos custos de produo, foi a terceirizao de
atividades (GOMES, 2009). Neste caso, a ocupao estaria vinculada indstria, e podendo at
mesmo ser realizada no interior das plantas industriais, e apenas classificada como servios, como
o caso dos servios de vigilncia, de limpeza e de conservao entre outros.
Observa-se, assim, que So Paulo avanou na diversificao das opes ocupacionais no setor tercirio,
especialmente no tercirio mais estruturado. Os servios pessoais, em geral associados a ocupaes
mais precrias, praticamente no ampliaram sua participao na estrutura ocupacional. digno de
nota a perda de participao dos servios domsticos na estrutura ocupacional de So Paulo, de 8,2%
para 7,2%, ainda que o segmento tenha apresentado aumento absoluto do nmero de ocupados (em
cerca de 120 mil trabalhadores, representando expanso de 0,7% entre 2002 e 2014).
2.2 Minas Gerais: caminhando para o mesmo lugar?

A estrutura produtiva do Estado de Minas Gerais apresenta um peso maior das atividades
agropecurias em comparao a So Paulo. Segundo dados das Contas Regionais, cerca de 9% do
VAB do Estado estava relacionado s atividades agropecurias em 2011. Minas Gerais foi o nico
Estado da Regio Sudeste que ampliou participao no VAB agrcola nacional, cifra que passou de
13,3% em 2002 para 16,1% em 2011.
Nas lavouras temporrias observou-se uma expanso da rea plantada, com destaque para as
culturas de cana-de-acar, milho, soja e feijo. Essas quatro culturas se articulam agroindstria
mineira, sendo a cana-de-acar ligada cadeia de fabricao de acar e lcool; a soja, o milho
e feijo se articulam produo de gneros alimentcios e beneficiamento de gros. A expressiva
participao da cana-de-acar e soja na agricultura mineira est ligada dinmica das exportaes
estaduais, pois figuram entre os principais produtos exportados pelo Estado: em 2013, acar de
cana foi o quinto produto nas exportaes estaduais e soja foi o sexto.
61 Intermediao financeira, seguros, atividades imobilirias, de informtica, de pesquisa e desenvolvimento e outros servios
prestados especialmente s empresas.
210
No tocante lavoura permanente, na qual h predominncia da cafeicultura, entre 2002 e 2012 no

houve expanso da rea plantada. Vrias regies em Minas Gerais produzem caf, que em grande
medida comercializado no mercado externo, visto que este produto o segundo na pauta de
exportao estadual.
O exame dos dados relacionados indstria mineira mostra que o Estado perdeu participao
nacional na indstria de transformao, mas ganhou participao na indstria extrativa a partir de
2010. Almeida e Souza (2014) apontam que o comportamento da participao relativa da indstria
extrativa mineira no VTI nacional deve-se ao aumento fsico de produo at 2009 e, a partir de 2010,
reposio das perdas decorrentes da crise internacional e pela elevao dos preos do minrio de ferro.
Entre 2007 e 2012 a indstria extrativa ampliou sua participao no VTI estadual, passando de 14%
para 29%, com expressiva ampliao de minerais metlicos. Trata-se de outra atividade bastante
ligada expanso das exportaes, visto que cerca de 46% do valor das exportaes em 2013 eram
proveniente da venda de minrios de ferro no aglomerados no mercado internacional.
Como ilustra a Tabela 27, a estrutura da indstria de transformao mineira apresenta peso
significativo da indstria leve, principalmente da indstria de alimentos, que possui bastante
articulao com a estrutura agropecuria. Por outro lado, apesar da queda de participao na
estrutura industrial mineira, a metalurgia com destaque para a siderurgia dentro deste segmento
consiste em uma das principais atividades industriais, possuindo bastante ligao com a indstria
extrativa. Embora tenha apresentado queda de participao entre 2007 e 2012, veculos automotores
figura entre as atividades com maiores pesos no VTI estadual em virtude das fbricas da Fiat em
Betim e Mercedes-Benz em Juiz de Fora.
Minerais no metlicos ampliou sua participao de 4,2% para 6,1% entre 2007 e 2012, revelando os
efeitos do crescimento da construo civil sobre a indstria de transformao.
A indstria qumica tambm est entre os principais segmentos industriais do Estado e, segundo
Almeida e Souza (2014), o crescimento da indstria qumica est relacionado ao crescimento da
produo de insumos agrcolas que possuem o fosfato, abundante no Estado, como matria-prima.

211
Tabela30Evoluo da estrutura industrial de Minas Gerais segundo

participao (%) no VTI do Estado 2007-2012
transformao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produtos Alimentcios
13,9
13,8
17,9
17,3
17,5
18,3
Bebidas
2,3
3,4
3,2
3,4
2,7
Produtos do fumo
1,7
1,4
2,2
1,5
1,4
1,7
Txteis
1,9
1,7
1,9
1,8
1,7
1,8
1,3
1,3
1,4
1,4
1,5
1,6
0,9
0,7
0,9
1,2
1,5
Produtos de madeira
0,6
0,6
0,7
0,6
0,7
0,6
Celulose e papel
2,3
1,9
1,5
1,8
1,8
0,6
0,5
0,6
0,6
0,6
0,7
6,9
7,9
8,7
7,7
7,7
7,4
Qumicos
5,7
4,2
4,5
4,9
Farmoqumicos
1,7
1,3
1,5
1,5
Borracha
1,5
1,4
1,7
2,1
4,2
4,2
5,3
5,9
6,1
Metalurgia
26,2
26,8
17,3
18,7
16,5
17
4,2
4,1
4,6
5,2
4,8
1,2
1,3
1,3
1,2
1,6
1,3
1,7
1,6
1,7
2,1
1,9
2,2
3,5
3,2
2,7
3,2
3,5
3,3
Veculos automotores
15,6
16
15,7
15,6
15,3
13,5
0,5
0,2
0,2
0,4
0,4
0,4
Mveis
1,2
1,2
1,6
1,9
1,6
1,7
Produtos diversos
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,7
1,1
1,2
1,8
1,8
1,8
2,1
212
Segundo dados das contas regionais, o setor de servios perdeu participao no VAB mineiro de
3 p.p. Essa perda de participao relativa pode ser, em grande parte, em virtude da ampliao do
peso da atividade extrativa mineral. Como o VAB uma medida monetria, essa mudana de
participao no se d em virtude da retrao fsica no setor de servios, mas sim por conta da
ampliao dos preos dos produtos provenientes da indstria extrativa no mercado internacional.
Os dados das Contas Regionais mostram um crescimento da participao de comrcio e
armazenagem e transporte. Com base em dados para o ano de 2012, os segmentos mais expressivos
no setor de servios mineiro so comrcio (11%), administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social (14%), outros servios (12%).
Os movimentos apresentados para a estrutura produtiva mineira apresentam correspondncias
diretas com as transformaes no mercado de trabalho nos ltimos anos. Conforme dados
apresentados no Grfico 13, o setor agrcola e a indstria de transformao perderam expressiva
participao na estrutura ocupacional do Estado entre 2002 e 2013.
A atividade agrcola perdeu entre 2002 e 2013 quase seis pontos percentuais de participao na
ocupao total (de 23,5% para 17,8%) e tambm ficou menor em nmeros absolutos. A reduo do
nmero de ocupados, no entanto, no se repete quando considerado os empregos formalizados, o
que denota maior estruturao do setor, mas h, sem dvida, uma menor capacidade de gerao
de postos de trabalho no setor em decorrncia da modernizao (como a mecanizao do caf e da
soja) e do crescimento de culturas (como a cana-de-acar) cuja formalizao do trabalho elevada.
A Rais, a ttulo de exemplo, mostra o acrscimo de mais de 41 mil postos entre 2002 e 2013, o que
mostra um crescimento mdio anual de 1,89% a.a., representando o segundo pior desempenho em
crescimento de empregos em Minas Gerais, perde apenas para os servios industriais de utilidade
pblica com 1,27% a.a.
No caso da indstria de transformao, considerando apenas o emprego formalizado, nota-se
que nenhum segmento se destacou em termos de ganhos/perdas significativos de participao
(Tabela 29), mas so notados alguns movimentos que ainda no sinalizam de modo claro para uma
alterao na estrutura de emprego industrial em Minas: 1) a perda de participao (de 2,9% para
2,5%) da indstria metalrgica na estrutura de emprego estadual, provavelmente em decorrncia
das dificuldades pelas quais o subsetor vem passando, notadamente a diminuio da demanda
global e do excesso de oferta por/de produtos siderrgicos (ALMEIDA; SOUZA, 2014); 2) a queda
de 3% para 2,2% na participao da indstria txtil no emprego de Minas, trata-se de segmento que
enfrenta intensa concorrncia com a produo asitica desde a abertura dos anos 1990 e que teve
parte de sua produo deslocada para a Regio Nordeste; 3) o ganho de participao da indstria
213
mecnica, de 0,5% para 0,9%, provavelmente se relaciona, entre outros, com o bom desempenho da
indstria extrativa mineral; 4) ligeiro ganho de participao da indstria de material de transporte
(o subsetor se organiza em torno das montadoras localizadas no Estado). importante mencionar
que todos os segmentos da indstria de transformao mineira apresentaram taxas mdias anuais
positivas de crescimento do emprego formalizado (Tabela 30).
Nesse sentido, a perda de participao da indstria de transformao na estrutura ocupacional
pode no estar relacionada ao encolhimento do setor, mas sim pelo crescimento mais intenso da
ocupao em outros setores da atividade econmica. Considerando o emprego formalizado em
Minas Gerais, essa perda de participao pequena (de 17% para 16,8% entre 2002 e 2013) e o
nmero de empregados na indstria de transformao experimentou um acrscimo mdio de 4,6%
a.a. no mesmo perodo, taxa bem prxima variao mdia anual do emprego total que foi de 4,7%
a.a. (Tabela 30).
Atividades mal
definidas ou no...
Outras atividades
Agrcola
25,0
20,0
15,0
Indstria: extrativa e
SIUP
Indstria de
transformao
10,0
Outros servios
5,0
Servios domsticos
Educao, sade
e servios sociais
Administrao pblica
Construo
2002
2013
Comrcio e reparao
Transporte,
armazenagem e...
Grfico13 Populao ocupada por setor de atividade, Minas Gerais, 2002 e 2013 (%)
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
Diversamente, a construo civil e os servios apresentaram desempenho positivo e ganharam

espao na estrutura ocupacional em Minas Gerais. No caso da construo, o crescimento mdio
anual dos ocupados foi da ordem de 4,5% a.a. (e 7,7% a.a. foi o crescimento do emprego formalizado).
Nos servios, os segmentos de administrao pblica, educao, sade e servios sociais e transporte,
armazenagem e comunicao e outras atividades apresentaram taxas mdias de crescimento
superiores a 3% a.a., mas quase todos os demais segmentos apresentaram taxas positivas de
214
crescimento. A exceo so os servios domsticos que alm de perderem participao no total da

ocupao, igualmente apresentam reduo de 4% do nmero absoluto de ocupados, considerando
os anos de 2002 e 2013.
A indstria extrativa e os servios industriais de utilidade pblica apresentaram ganhos relativos
de participao no perodo em tela, passando de 1,1% para 1,4% do total da ocupao no Estado.
Ademais, o nmero de ocupados cresceu a uma taxa mdia de 3,8% a.a. (7,3% a.a. foi o crescimento
mdio do emprego formalizado). A boa performance do segmento em termos de gerao de riqueza,
muito influenciado pelo ciclo de commodities dos anos 2000 e pelo dinamismo da construo civil,
impactou positivamente na gerao de oportunidades ocupacionais, mas no de forma a ampliar
muito seu peso no mercado de trabalho do Estado, uma vez que um segmento intensivo em
recursos naturais com limitada capacidade de gerao de empregos diretos, ainda que tenham um
efeito-renda importante, devido aos salrios pagos no setor (NAJBERG, 2004).
2.3 Esprito Santo: reforando as recentes especializaes

O Estado do Esprito Santo participa com cerca de 2,5% do PIB agrcola nacional. Em termos de
composio setorial do VAB, houve uma queda do setor agrcola na estrutura produtiva estadual de
8% para 6%, movimento que foi influenciado pela expanso das atividades extrativas.
No que se refere lavoura temporria, o Estado apresentou crescimento da cultura de cana-de
acar, que ampliou sua participao na rea plantada total na lavoura temporria, que passou
de 32% em 2001 para 52% em 2011. Por outro lado, a cultura caf representava, em 2012, 85%
da rea plantada da lavoura permanente. Outras culturas existentes no Estado, mas com menor
participao, so banana, cacau, coco da baia e mamo.
Parte do caf produzido no Esprito Santo destinado a exportao, visto que em 2013 o quinto
produto na pauta de exportao estadual foi caf em gro no torrado e no descafeinado, que
apresenta pequena relao com a agroindstria local, pois no apresenta nenhum processo de
agregao de valor. Caf solvel era o dcimo quarto produto na pauta de exportao estadual,
perfazendo 0,41% do total das exportaes do Estado.
No tocante estrutura industrial, a participao da indstria de transformao no VTI nacional
pequena, principalmente se comparada participao dos demais Estados da Regio Sudeste. Cabe
mencionar, que a industrializao no Estado decorreu da ao estatal articulada entre o governo

215
local e com apoio de lideranas empresariais locais, ao organizada a partir da dcada de 1970
(MACEDO; MAGALHES, 2011).
O Estado destaca-se na indstria extrativa mineral principalmente em virtude dos segmentos
petroleiro e pelotizao, metalurgia e celulose (CANO, 2008; GOMES, 2008). Em todos os anos entre
2007 e 2012 a indstria extrativa apresentou ampliao no VTI estadual, passando de 37,8% para
60,2%, com destaque para minerais metlicos e, nos ltimos anos, extrao de petrleo e gs natural
(Tabela 31).
A economia capixaba bastante integrada ao comrcio internacional. Cerca de 53% do volume
de exportaes do Estado, em 2013, eram provenientes da exportao de minrios de ferro
aglomerados. Trs grandes empresas, Samarco, Vale do Rio Doce e Fibria Celulose, concentravam
cerca de 60% das exportaes estaduais naquele ano.
Tabela31Participao relativa (%) da indstria extrativa no VTI estadual
Esprito Santo (2007-2012)
Divises de
atividades
2007
2008
2009
2010
2011
2012
37,8
44,9
44
54,6
59,1
60,2
15,9
20,3
Extrao de minerais
metlicos
26,1
33,9
29,1
37,9
40,8
36,3
Extrao de minerais
no-metlicos
1,8
1,5
2,1
1,6
1,4
2,4
Atividades de apoio
extrao de minerais
1,5
Indstrias extrativas
Extrao de petrleo e gs
natural
Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Anual (PIA)
Apesar de ser pequena a participao da indstria capixaba em termos nacionais, representando

pouco mais de 2% do VTI nacional, a estrutura produtiva industrial indica importantes encadeamentos
inter setoriais. O crescimento na fabricao de minerais no metlicos pode encontrar explicao
no crescimento da construo civil em termos nacionais e estaduais. Coque e produtos do petrleo,
embora com pequeno peso na estrutura industrial estadual, reflete uma articulao produtiva com
o aumento da extrao de petrleo e gs natural.
216
A expanso da produo de mquinas e equipamentos pode estar relacionada fabricao de

mquinas demandadas pela indstria extrativa. Gomes (2008) apontou que a indstria produtora
de mquinas e equipamentos j vinha apresentado crescimento at 2006, quando esse segmento
representava 1,8% do VTI estadual. Conforme Tabela 32, essa atividade industrial continua crescente
no Estado (passando de 2,5% do VTI estadual em 2007 para 5,7% em 2012), evidenciando grande
articulao com a indstria extrativa e confirmando, como destacou Gomes (2008, p. 55), que
o crescimento dessa atividade fruto certamente da elevao da atividade metal-mecnica da
regio, especializada na fabricao de bens destinados indstria extrativa e de beneficiamento de
rochas ornamentais.
Alm dessas atividades da indstria de transformao, a fabricao de celulose e papel tem destaque
na estrutura produtiva industrial do Estado, e essa produo bastante concentrada na empresa
Aracruz Celulose.
A produo de alimentos a que mais se destaca em termos de ganho de participao, apresentando
peso crescente na estrutura produtiva industrial do Estado o que, de fato, consiste em uma
recuperao dessa atividade no Estado. Tudo indica que trata-se de uma atividade que respondeu
aos estmulos do crescimento do mercado interno nacional.
Tabela32Evoluo da estrutura industrial do Estado de Esprito Santo
segundo participao (%) no VTI do Estado 2007-2012
transformao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
9,5
15,7
15,3
14,8
17
Bebidas
2,8
1,5
1,1
0,8
0,6
Txteis
0,5
0,4
0,9
0,5
0,5
0,8
1,5
1,5
2,8
2,5
2,4
2,7
0,3
0,5
0,6
0,5
0,6
0,6
Produtos de madeira
0,9
0,7
0,6
0,8
0,5
0,8
Celulose e papel
16,7
14,8
20,3
16,7
18,1
15,8
0,3
0,3
0,5
0,6
0,5
0,6
0,8
0,5
0,8
1,2
1,2
Qumicos
2,7
2,6
3,5
3,2
3,6
3,7

217
transformao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,2
0,4
Borracha
0,9
0,9
1,3
1,5
1,6
11,7
10,8
13,8
16,3
14
16,7
Metalurgia
40,7
45,4
22,3
21,5
24
16,9
2,4
2,9
5,3
6,6
5,1
5,6
0,1
0,1
0,1
0,9
2,2
1,6
1,4
2,1
2,5
2,5
3,5
5,7
Veculos automotores
0,5
0,3
0,4
0,3
0,6
0,3
0,2
0,2
0,2
0,5
0,4
0,8
Mveis
1,3
1,1
1,6
1,6
1,9
1,7
Produtos diversos
0,2
0,1
0,1
0,2
0,4
0,5
2,6
3,3
3,6
3,4
3,4
3,7
Farmoqumicos
Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Anual PIA (2007-2012).
Segundo dados das Contas Regionais, a participao do setor de servios cai a partir de 2004, o que
coincide com um movimento de crescimento da participao relativa da indstria extrativa no VAB
estadual. O Esprito Santo adotou uma poltica de incentivo fiscal desde os anos 1970 destinado
s atividades porturias mercantis, tendo como principal pblico alvo as empresas importadoras.
Essa poltica de atrao de investimentos para o Estado se intensificou nos anos 1990 e teve
continuidade nos anos 2000 e muitas empresas que se beneficiaram dos incentivos concentraram
seus investimentos em armazenagem e depsito de cargas e comrcio atacadista.
Esse programa de incentivo fiscal uma das explicaes para o significativo peso de atividades
de comrcio, transporte e armazenagem na composio setorial do VAB estadual. O comrcio
responde por cerca de 13% do VAB estadual, peso igual ao que essa atividade tem dentro da
estrutura produtiva de So Paulo e superior ao seu peso nas estruturas produtivas de Minas Gerais
e Rio de Janeiro. No caso de transporte e armazenagem, o Esprito Santo o Estado que apresenta
o maior peso dessa atividade em sua estrutura produtiva.
As alteraes na estrutura produtiva da regio repercutiram na composio setorial da ocupao
e do emprego formalizado no Esprito Santo. Em um primeiro olhar sobre a estrutura ocupacional
218
do Estado salta aos olhos a queda da participao do setor agrcola: de 24,4% para 15% entre
2002 e 2013. O nmero de ocupados caiu em mdia -2,3% a.a. Todavia, tal movimento j vinha se
esboando desde, pelo menos, a dcada de 1970 devido ao crescimento da pecuria, do fechamento
da fronteira agrcola, da poltica de erradicao dos cafezais, como resposta queda internacional
dos preos do caf, e da modernizao da atividade agrcola (GOMES, 2008). Os servios domsticos
tambm esboaram recuo de aproximadamente dois pontos percentuais na composio setorial da
ocupao e reduo de 12,8% no nmero de ocupados (Grfico 14).
O setor que mais ampliou seu peso na estrutura ocupacional capixaba foi a construo civil. O
nmero de ocupados apresentou crescimento mdio de 4,9% a.a. no perodo de 2002 a 2013.
Outros destaques foram: 1) o setor de transporte, armazenagem e comunicaes, que ampliou em
pouco mais de dois pontos percentuais sua participao no total da ocupao no Estado; 2) outros
servios, que tambm ampliou seu peso em dois pontos percentuais; 3) educao, sade e servios
sociais, com ganho de pouco mais de um ponto percentual. O que os dados parecem indicar
que o Estado passou por um processo de diversificao das oportunidades ocupacionais. O menor
peso da agricultura foi compensado pelo ganho de participao de segmentos do tercirio mais
moderno, que normalmente oferecem melhores postos de trabalho.
Atividades mal
definidas ou no...
25,0
Agrcola
Indstria:
extrativa e SIUP
20,0
Outras
atividades
Indstria de
transformao
15,0
10,0
Outros servios
5,0
Construo
2002
Comrcio e
reparao
Servios
domsticos
Educao, sade
e servios sociais
Administrao pblica
2013
Alojamento e
alimentao
Transporte,
armazenagem e...
Grfico14 Populao ocupada por setor de atividade, Esprito Santo, 2002 e 2013 (%)
No caso da indstria de transformao esprito-santense, muito concentrada na produo de bens

intermedirios, registrou-se discreto aumento de seu peso no total da ocupao (de 10,9% para
11,2%) considerando os anos de 2002 e 2013. J no que diz respeito ao peso do emprego industrial
219
formalizado notou-se leve recuo (13,2% para 13,1%). Observa-se que, apesar do elevado crescimento
mdio exibido por alguns segmentos da indstria de transformao, como material eltrico e de
comunicao, este no foi capaz de alterar a estrutura setorial do emprego. Por outro lado, segmentos
importantes na estrutura da ocupao/emprego ampliaram/mantiveram sua participao, como
o caso da indstria de alimentos e bebidas (passou de 2,6% para 2,9% entre 2002 e 2013) e da
produo do segmento de minerais no metlicos (Tabela 32).
A indstria extrativa, por sua vez, teve sua importncia reduzida entre 2002 e 2013 em relao ao
emprego formalizado, mas registrou crescimento de 1,4% a.a. no nmero de empregados.
2.4 Rio de Janeiro: abrandando a perda de expresso na economia nacional

O Estado do Rio de Janeiro possui irrisria participao da agropecuria na sua estrutura produtiva.
Consequentemente, o PIB agropecurio do Estado corresponde a menos de 1% do PIB agropecurio
nacional. No tocante lavoura temporria h grande concentrao na produo de cana-de-acar,
ao passo que na lavoura permanente as culturas que se destacam so banana e caf e, em menor
medida, coco da baia e laranja.
A partir da dcada de 1980 a economia fluminense passou por um processo de contnua perda de
participao no VTI nacional, processo que foi relativamente revertido por um reaquecimento da
economia estadual na primeira dcada dos anos 2000. Esse processo pode ser explicado, em parte,
pelos importantes investimentos na indstria de transformao, notadamente do setor automotivo,
mas primordialmente pelo aquecimento da indstria petrolfera e seus efeitos de encadeamento
(CANO, 2008; SOBRAL, 2007).
Nesse sentido, nota-se a expressiva participao da indstria extrativa no VTI estadual, com grande
peso da extrao de petrleo e gs natural. Em termos nacionais, esse segmento tem sua produo
bastante concentrada no Rio de Janeiro, cuja participao na produo nacional era de 66% em 2012.
Na estrutura produtiva industrial, essa atividade correspondia a 31% do VTI estadual naquele ano.
A importncia dessa atividade no Rio de Janeiro se d em virtude da expanso da produo fsica
estadual e da elevao dos preos internacionais. leos brutos de petrleo correspondiam a 64,21%
das exportaes do Estado em 2012, passando a 55,04% em 2013. Essas cifras mostram a grande
conexo da principal atividade industrial fluminense com sua insero comercial externa.
Com relao3 indstria de transformao, sua estrutura pouco diversificada e mostra expressivo
220
encadeamento setorial no que se refere atividade petroleira medida que, como mostra a Tabela
30, coque e derivados de petrleo correspondem a cerca de um tero do VTI estadual.
Destaca-se a participao da produo de veculos automotores no VTI estadual, em virtude das
montadoras instaladas no sul do Estado, que se articula com a produo de outros equipamentos
de transporte.
Em decorrncia da expanso de outras atividades de maior valor agregado, a participao de produtos
alimentcios relativamente baixa e inferior ao peso observado na primeira metade da dcada. Parte da
dinmica da indstria de alimentos explicada pela baixa expressividade das atividades agropecurias
no Rio de Janeiro, havendo, portanto, inexpressiva articulao entre atividades primrias e agroindstria.
Mesmo com essa baixa articulao entre agricultura e agroindstria, o Estado atraiu grandes empresas
do setor, como Yoki/Alimentos. Percebe-se que, tambm, que outras atividades voltadas para o
consumo pessoal se elevaram, tais como bebidas e vesturio e acessrios.
Outros segmentos industriais que se destacam so produtos qumicos e metalurgia, reforando
junto com coque e derivados do petrleo, uma estrutura produtiva industrial com peso importante
da produo de bens intermedirios.
Tabela33Evoluo da Estrutura Industrial do Estado de Rio de Janeiro
segundo participao (%) no VTI do Estado 2007-2012
transformao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
3,8
3,6
4,6
4,5
3,7
3,7
Bebidas
4,4
5,5
5,5
6,2
Produtos do fumo
0,1
0,1
0,4
0,1
0,2
0,1
Txteis
0,8
0,7
0,6
0,5
0,5
0,5
1,6
1,5
2,8
2,4
2,5
3,1
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
Produtos de madeira
0,1
0,2
0,1
0,3
0,1
0,1
Celulose e papel
1,3
1,2
1,3
0,9
0,9
0,8
Impresso e reproduo de
gravaes
2,2
2,3
2,5
2,2
2,1
30,8
30,6
28,9
33,2
34,5
32,1

221
transformao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Qumicos
8,7
9,3
7,5
8,2
10,5
Farmoqumicos
5,1
5,1
5,9
3,9
3,4
2,7
Borracha
3,5
3,3
3,6
3,6
3,1
3,1
2,4
2,4
2,9
2,4
2,5
2,8
Metalurgia
14,4
14,6
9,5
11,6
9,7
11,1
3,4
3,2
3,2
3,5
3,7
3,3
0,4
0,4
0,5
0,5
0,3
0,4
0,7
0,5
0,4
0,6
0,3
0,4
1,8
1,9
1,7
2,5
2,5
2,8
Veculos automotores
6,8
8,2
6,9
7,5
7,6
5,9
2,1
2,4
2,9
2,3
2,8
2,7
Mveis
0,3
0,3
0,4
0,5
0,4
0,4
Produtos diversos
1,2
0,8
0,8
0,8
0,9
3,9
4,5
4,8
3,7
4,1
Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Anual PIA (2007-2012).
Entre os Estados da Regio Sudeste, a economia fluminense apresenta maior participao das atividades
tercirias no VAB estadual. Sobral (2007) destaca que esse setor tercirio possui pouca articulao com
o setor produtivo. Uma atividade que contribui para esse peso do setor de servios no Estado so os
servios ligados administrao pblica, que corresponde a 18% do VAB estadual. A atividade que
apresentou ganho de participao relativa no VAB no perodo 2002 a 2011 foi o comrcio.
No Rio de Janeiro, os setores que apresentaram ganhos de participao no total da ocupao entre
2002 e 2013 foram a construo civil (de 8,9% para 10,7%), educao, sade e servios sociais (de 11,3%
para 12,2%), a administrao pblica (de 6,7% para 7,2%), transporte, armazenagem e comunicao
(de 6,9% para 7,3%), a indstria extrativa e os Servios Industriais de Utilidade Pblica (Siup) - de 1%
para 1,4% - e alojamento e alimentao (de 5,4% para 5,8%). Todos os demais segmentos viram sua
contribuio estrutura ocupacional estadual declinar (Grfico 15).
A indstria de transformao fluminense j experimenta fraco desempenho, e de modo quase
generalizado, h muito tempo. No perodo mais recente, todavia, o comportamento positivo de
222
alguns segmentos industriais - transporte e petroqumico atenuou a queda de participao do

Estado na produo manufatureira nacional, como mencionado acima. Ainda assim, em relao
ocupao na indstria de transformao, esta continuou se retraindo tanto em termos relativos
quanto absolutos. No caso dos empregos formalizados, todavia, praticamente no se alterou a
participao da indstria de transformao na composio do emprego no Estado (em 2002 era de
10,5% e passou para 10,2% em 2013), muito em funo da forte expanso do emprego na indstria de
material de transporte (11% de crescimento mdio a.a.), na indstria mecnica (8,8% a.a.), alimentos
e bebidas (4,8% a.a.) e indstria metalrgica (4,6% a.a.).
Atividades mal
definidas ou no...
20,0
Agrcola
Indstria:
extrativa e Siup
15,0
Outras atividades
Indstria de
transformao
10,0
5,0
Outros servios
Construo
2002
Comrcio e
reparao
Servios
domsticos
Educao, sade
e servios sociais
Administrao
pblica
2013
Alojamento e
alimentao
Transporte,
armazenagem e...
Grfico15 Populao ocupada por setor de atividade, Rio de Janeiro, 2002 e 2013 (%)
J a indstria extrativa e os Siup ampliaram sua participao de 1% para 1,4% no total da ocupao
do Estado, o que foi ocasionado especialmente pela intensificao da extrao petrolfera na Bacia de
Campos. A populao ocupada nesses segmentos cresceu em mdia 4,5% a.a. no perodo analisado.
Aqui tambm o crescimento mdio do emprego formalizado foi mais intenso: 9,9% a.a., embora o
peso do segmento no emprego estadual continue acanhado: 1,1%.

223
Consideraes finais
Desde a dcada de 1990, com a abertura comercial e financeira, as exportaes transformaramse em importante vetor para o crescimento do consumo e do investimento internos. Nos anos
2000, o crescimento da economia internacional, especialmente da demanda por commodities, gerou
efeitos positivos nas exportaes brasileiras, as quais tiveram importante papel na recuperao do
crescimento econmico a partir de 2003.
A ativao dos setores exportadores repercutiu favoravelmente na gerao de emprego e renda
internos, que somados a polticas de renda (de valorizao do salrio mnimo e de transferncias
pblicas), de crdito e de estmulos a setores especficos deram sustentao a um ciclo de crescimento
satisfatrio na economia brasileira. Todavia, conforme Baltar (2011), considerando os componentes
da demanda efetiva, no se trata de crescimento comandado pelas exportaes, mas pelo consumo
e investimento, estes sim continuam assumindo papel de comando na economia do Pas.
Este ciclo de crescimento recente ocorreu em uma economia que passou por transformaes
importantes em sua estrutura produtiva e ocupacional. No sendo tarefa simples compreender
os efeitos da expanso do produto nesta nova estrutura de produo. Porm, a partir da anlise
da regio econmica mais importante do Pas, o Sudeste, possvel captar alguns movimentos e
arriscar a direo que eles parecem indicar.
Destaca-se a perda contnua de participao da atividade agrcola no VAB da regio. Sublinha-se
tambm a perda de musculatura da indstria de transformao, bem como o ganho de peso na
estrutura produtiva dos segmentos intensivos em recursos naturais, notadamente da indstria
extrativa. No caso dos servios, estes ganham relevo na estrutura da produo paulista.
A composio da estrutura setorial da ocupao e do emprego segue em maior ou menor grau
as alteraes na estrutura da economia: queda de participao da agricultura e da indstria de
transformao, crescimento da indstria extrativa, da construo civil e dos servios. Deve ser
realado, no tocante ao emprego formalizado, seu expressivo crescimento nos ltimos anos, fato
que foi observado em todos os setores da economia.
Por fim, so reconhecidas as diferenas nas estruturas produtiva e ocupacional das unidades
federativas que formam a Regio Sudeste e, de modo geral, notou-se que cada uma delas se adaptou
ao novo ambiente econmico a partir do aparelho produtivo herdado, algumas parecem ter logrado
relativo xito.
224
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226
Captulo 8
Captulo 8
Anlise da dinmica do produto e do emprego na

Regio Sul do Brasil nos primrdios do sculo XXI
Lauro Mattei62
Introduo
A anlise da diversidade regional de suma importncia para se compreender os sentidos e as
dimenses das complementaridades e disparidades que fazem parte de uma determinada nao.
Caractersticas histricas, econmicas, sociais, polticas e culturais demarcam o percurso de cada
Pas, cuja explicitao ocorre nas relaes sociais entre indivduos, empresas, governos etc., levando
conformao de uma realidade contraditria em termos de desenvolvimento regional, o qual
concebido aqui enquanto um processo que engloba um conjunto de questes relativas aos
processos sociais e econmicos, ao planejamento e s polticas pblicas.
Para compreender adequadamente esse movimento em prol do desenvolvimento regional
fundamental conectar dados, informaes e anlises no mbito micro (mesorregies) ao horizonte
macro, analisando os fatos de forma agregada e procurando articular as partes ao todo, que no caso
especfico desse estudo representado pela Regio Sul do Pas.
Nesta lgica, buscaremos compreender a espacialidade sulina atual no contexto de um pas que nas
ltimas dcadas vem apresentando importantes transformaes econmicas e sociais. Todavia, se
tais mudanas, por um lado, integram mais fortemente a Regio Sul do Pas dinmica nacional, por
outro, tais fatos tambm atuam no sentido de sedimentar uma das caractersticas mais marcantes
62 Professor do curso de graduao em Economia e de ps-graduao em Administrao, ambos da UFSC. E-mail: l.mattei@ufsc.br..
229
do desenvolvimento regional: a explicitao de um processo de integrao territorial de forma cada

vez mais seletiva, especialmente em termos econmicos e sociais.
Assim, buscando compreender minimamente o padro atual dos principais indicadores
socioeconmicos regionais, organizou-se o captulo em trs sees, alm desta breve introduo.
A primeira delas faz uma breve contextualizao da dinmica econmica em cada unidade da
federao, alm de uma descrio pormenorizada do produto e do emprego em cada uma das
mesorregies que compem a Regio Sul do Pas. A segunda seo apresenta as informaes
detalhes sobre os agregados macroeconmicos regionais, bem como a evoluo e principais
tendncias do emprego regional. Finalmente, a terceira seo contm as consideraes finais do
trabalho, destacando alguns dos elementos centrais que dinamizam tanto a estrutura produtiva
como o prprio mercado de trabalho regional.
1. Contextualizao histrica e breve anlise da estrutura produtiva

da Regio Sul do Brasil
1.1 Notas sobre a trajetria produtiva regional recente
A Figura 10 mostra a organizao da Regio Sul em mesorregies por unidade da federao, de
acordo com a classificao atual do IBGE. Assim, para se entender os movimentos econmicos,
populacionais e sociais, possvel utilizar cortes desagregados internamente a cada unidade da
federao visando analisar movimentos especficos, ao mesmo tempo em que essas mesmas
informaes podem ser analisadas de forma agregada em toda a Regio Sul.
Desta maneira, nota-se que a Regio Sul possui 23 mesorregies, sendo que dez delas localizam-se
no Paran, seis fazem parte de Santa Catarina e as sete mesorregies restantes localizam-se no Rio
Grande do Sul.
Em funo de um conjunto de mudanas em curso no Pas, especialmente nas ltimas duas dcadas,
nota-se que a Regio Sul vem passando por diversas transformaes produtivas, com impactos
diretos sobre a organizao social, demogrfica e laboral. Assim, alm das mudanas econmicas
decorrentes das polticas macroeconmicas do Pas, observa-se a existncia de novas espacialidades
230
Captulo 8 Anlise da dinmica do produto e do emprego na Regio Sul do Brasil nos primrdios do sculo XXI
que estabeleceram tendncias distintas em vrias mesorregies, comparativamente ao processo

que estava em curso nas respectivas unidades da federao em perodos anteriores.
Essas mudanas na vida econmica regional estabelecem conexes diretas com um conjunto de
alteraes na dinmica do emprego da regio, bem como nas condies sociais, especialmente no
campo educacional e nas condies de vida da populao sulina. Em alguns casos, verifica-se o
aprofundamento de caractersticas existentes previamente, ao passo que em outras mesorregies
observam-se mudanas expressivas que ocorreram nas ltimas dcadas, com impactos decisivos
sobre a dinmica territorial.
Norte pioneiro
Centro-ocidental
Norte
central
Noroeste
Centro Oriental
Metropolitana
de Curitiba
Oeste
Centro-Sul
Sudoeste
Sudeste
Norte
Vale do Itaja
Oeste
Centro-ocidental
Noroeste
Serrana
Nordeste
Sul
Grande
Florianpolis
Sudoeste
Sudeste
Metropolitana
de Porto Alegre
Centro-oriental
Figura 10 Regio Sul e suas mesorregies por unidade da federao

Fonte: IBGE, mapa das mesorregies geogrficas.
Antes de proceder a uma descrio pormenorizada de cada uma das mesorregies, destacaremos
os principais aspectos da base produtiva das unidades da federao que compem a regio sulina,
visando enfatizar a dinmica econmica prevalecente. justamente nas atividades econmicas que
ocorreram mudanas de grandes alcances, as quais provocaram alteraes no perfil da composio
setorial da economia regional. Todavia, preciso salientar que esse processo apresentou resultados
distintos nas respectivas unidades da federao.
Em grande medida, esse processo diverso est relacionado aos novos investimentos que aportaram
regio, especialmente queles ligados aos setores modernos, como os complexos automotivos,
metal-mecnico e eletroeletrnico. Com isso, nota-se a conformao de novas aglomeraes
produtivas nos trs Estados sulinos, com destaque para as regies metropolitanas de Curitiba e
de Porto Alegre, bem como para a regio Leste Catarinense, englobando as cidades de Joinville,
231
Itaja e Blumenau, e para a Regio Serrana Gacha, especialmente as cidades de Caxias do Sul e
de Bento Gonalves.
Paralelamente a essas caractersticas gerais, observa-se, ainda, a continuidade do processo de
modernizao da agropecuria nos trs Estados com consequncias expressivas sobre o nvel do
emprego rural; o comando cada vez maior da produo primria pelas grandes agroindstrias e
tambm pelas grandes cooperativas; a permanncia de um expressivo sistema de produo familiar
rural, porm com participao cada vez menor no produto agregado regional; certa diversificao
industrial nas distintas mesorregies, porm com predominncia nas grandes regies metropolitanas
dos trs Estados; uma concentrao cada vez maior do produto no setor tercirio da economia,
embora a produo secundria ainda seja expressiva em todas as unidades da federao.
Mesmo diante dessa trajetria mais geral, algumas especificidades estaduais foram mantidas e at
ampliadas. No caso do Estado do Paran, verifica-se que o setor primrio perdeu participao no
valor adicionado total, mesmo mantendo expressiva participao na produo nacional de trs
produtos (milho, soja e trigo), alm de mais recentemente ter apresentado expanso da produo
de cana-de-acar para atender as demandas da agroindstria sucroalcooleira. Em sua grande
maioria, o setor primrio comandado pelas grandes agroindstrias alimentares e pelas grandes
cooperativas agropecurias que tambm atuam na comercializao da produo e industrializao
da produo rural. Esse movimento faz com que este setor se posicione com destaque dentre as
maiores empresas estaduais.
O setor secundrio, embora presente em diversas regies do Estado, se mantm fortemente
concentrado na regio metropolitana da Curitiba, a qual vem apresentando mudanas qualitativas
na estrutura industrial. Um dos principais avanos diz respeito ao complexo metal-mecnico e ao
complexo automotivo. Em grande medida, destaca-se que a partir desses dois complexos industriais
gerou-se uma nova dinmica do setor secundrio. O resultado atual uma crescente concentrao
do valor adicionado total em poucos municpios paranaenses.
No Rio Grande do Sul verifica-se uma modificao na histrica espacialidade da produo
agropecuria. Este setor apresentou caractersticas distintas, sendo que ao Norte do Estado
predominava a produo agrcola de gros e produzida pelo sistema de produo familiar,
enquanto que na Regio Sul Rio-grandense predominava os latifndios pecuaristas, com destaque
para a produo de carnes e l. Este processo sofreu alteraes expressivas nas ltimas dcadas,
especialmente aps a expanso da soja e do fumo e, em menor grau, da criao de aves e frangos.
232
O setor industrial gacho tambm sofreu importantes alteraes nas dcadas recentes. Registrese que desde os primrdios da industrializao brasileira instalaram-se no Rio Grande do Sul
ramos industriais siderrgicos, petrolferos e petroqumicos. Isto constituiu um processo industrial
concentrado inicialmente na regio metropolitana de Porto Alegre. Paralelamente a esse movimento,
observa-se a constituio do mais importante complexo industrial caladista brasileiro na regio do
Vale dos Sinos, setor este que sofreu pesados revs com a abertura comercial da dcada de 1990. Nas
ltimas dcadas aumentou a complexidade industrial gacha com a expanso do complexo metalmecnico e, mais recentemente, do complexo automotivo. Esse processo levou a uma expanso da
industrializao da regio metropolitana at as cidades de Caxias do Sul e Bento Gonalves.
No Estado de Santa Catarina o setor primrio composto pelo setor de produo agropecuria
articulada s grandes empresas agroindustriais, com destaque para os setores de sunos, aves, fumo e,
mais recentemente, de leite. Este ltimo caso elevou o Estado condio de quinto maior produtor
nacional do produto. Mesmo assim, o setor primrio vem perdendo espao no valor agregado total,
bem como na composio setorial do PIB catarinense.
J a produo industrial encontra-se bastante diversificada regionalmente, com importantes
dinmicas produtivas em todas as mesorregies. Neste caso, destacam-se o complexo txtil e do
vesturio; o metal-mecnico; o agroindustrial; o cermico, pisos e azulejos; de celulose; e o moveleiro,
que vem sofrendo forte revs com a atual crise econmica mundial.
1.2 Breve descrio da estrutura produtiva e do emprego por

mesorregies
Este item ir descrever de forma bem sinttica as principais atividades econmicas em cada uma
das mesorregies das respectivas unidades da federao. Esse percurso mostrar a dinmica e as
principais tendncias da produo regional.
1.2.1 Estado do Paran

Como vimos na Figura 10, o Estado est dividido em dez mesorregies geogrficas, as quais
apresentam complementaridades e singularidades, conforme mostraremos na sequncia.

233
a. Noroeste Paranaense
Tendo como principais cidades Paranava, Umuarama e Cianorte, esta mesorregio tem suas
atividades econmicas ainda expressivas na agricultura que predominantemente desenvolvida em
mdias e grandes propriedades. Esta uma rea que ainda mantm alguns resqucios da expanso
cafeeira do sculo passado, bem como de uma produo pouco expressiva de algodo. Mais
recentemente comeou a aparecer a cana como matria-prima para agroindstria alcooleira e a
laranja na lgica da expanso da citricultura para sucos concentrados promovida pela Cooperativa
de Cafeicultores e Pecuaristas de Maring (Cocamar). Mesmo assim, a agroindustrializao no to
expressiva como em outras partes do Estado. J o setor industrial tem avanado na ltima dcada,
particularmente na indstria de vesturio e na indstria qumica, que est articulada ao setor
sucroalcooleiro. So esses movimentos que elevaram a participao do emprego industrial na regio.
Todavia, deve-se mencionar que o emprego formal ainda bastante baixo, sendo dinamizado pelos
setores industriais e do comrcio. Com isso, nota-se que a maioria das ocupaes ainda dominada
pelas atividades agropecurias na maior parte dos municpios que integram a mesorregio.
b. Centro-ocidental Paranaense
A principal cidade Campo Mouro, que concentra grande parte da populao regional. Como a
maioria dos municpios de pequeno porte, ocorre predomnio em praticamente todos eles das
atividades agropecurias. Com isso, nota-se que a produo agrcola dominada pelas culturas
da soja e do trigo, sendo que neste local ainda encontra-se a principal produo de algodo do
Estado. O resultado que a regio apresenta uma das maiores taxas de participao do valor
adicionado em todo setor agropecurio do Estado. No setor industrial sobressaem o setor txtil
e o de confeces, especialmente nos municpios de Campo Mouro, Goioer e Ubirat. Merece
destaque a Cooperativa Agropecuria Mouroense (Coamo), que a maior do ramo no Estado
paranaense, com processamento de alimentos e de lcool, alm de indstrias de margarina e de
leo de soja. Isso eleva bastante a participao do emprego nos setores secundrios e tercirios
da economia regional. Todavia, nos municpios de menor porte, as ocupaes continuam sendo
dominadas pelo setor agropecurio.
c. Norte-central Paranaense
Nesta mesorregio localizam-se duas cidades de grande dimenso e de importncia para o Estado:
Londrina e Maring. Cada uma delas forma em suas proximidades reas conglomeradas que so
234
afetadas pelas dinmicas maiores. Nesta espacialidade conforma-se a segunda maior concentrao
demogrfica do Estado, apenas atrs da regio metropolitana de Curitiba. Em funo dessas duas
cidades polos, observa-se uma maior urbanizao e/ou um processo de transio forte. O setor
agropecurio tem expressiva participao na produo de soja, caf e lacticnios, alm de produtos
tradicionais da agricultura de pequena escala. Chama ateno que no setor industrial existe uma
diversidade de ramos industriais em expanso, com destaque para a indstria de alimentos, indstria
de refino do leo de soja, txtil e do vesturio, qumica, mecnica, alm de um expressivo polo
moveleiro instalado na cidade Arapongas. Registre-se, por fim, que especificamente na cidade
de Londrina est em expanso a indstria de servios em telecomunicaes. Do ponto de vista
ocupacional, apenas nos municpios de pequeno porte o emprego dominado pelas atividades
agropecurias. Em todos os demais nota-se uma forte presena do emprego industrial e no setor
de servios, sendo que nas cidades polos os ramos tercirios so os maiores geradores de postos de
trabalho.
d. Norte Pioneiro Paranaense

Cornlio Procpio, Bandeirantes, Jacarezinho e Ibaiti so as principais cidades da regio, sendo que
a maioria dos demais municpios de pequeno porte e tendo o setor primrio como atividade
econmica central. Regio que possui uma estrutura fundiria baseada nas grandes propriedades e
que j foi palco da cultura cafeeira, mas que aps seu declnio teve suas atividades voltadas pecuria
em larga escala. Alm disso, so produzidas cana, e mais recentemente a laranja. Paralelamente s
grandes propriedades existe uma agricultura familiar produtora de alimentos bsicos. Diferente das
demais regies, no se verifica nesta a presena das grandes cooperativas agropecurias. Do ponto
de vista industrial, as atividades so bem incipientes, concentrando-se nos setores de alimentos,
txtil e moveleira, porm bastante restrito. Apenas na cidade de Cornlio Procpio, devido sua
articulao com o polo de Londrina, registra-se a presena de indstrias metal-mecnicas. Com isso,
o emprego bsico deriva do setor agropecurio, sendo pouca expressiva a participao do setor
industrial. J o setor tercirio tem alguma participao apenas nos municpios de maior porte.
e. Centro-oriental Paranaense
a mesorregio com o menor nmero de unidades administrativas e que tem a cidade de Ponta
Grossa como seu epicentro, sendo um das principais cidades do Paran. O setor agropecurio
pouco expressivo em termos de gros, produzindo milho e soja. Todavia, concentra a mais
importante bacia leiteira paranaense. O setor industrial bastante diversificado, apresentando
235
destaque na indstria de papel e papelo e menor escala a indstria de mveis. Mas destaca-se
tambm nos ramos industriais da metalurgia, mecnica, de lcteos, de moagem de soja (leo) e
de bebidas. Em funo disso, a dinmica do mercado de trabalho fortemente condicionada pelo
setor secundrio (industrial) e pelo setor de servios, sendo expressiva a ocupao agropecuria em
pequenos municpios de base agrcola. Isso faz com que a renda per capita regional seja uma das
mais elevadas do Estado.
f. Oeste Paranaense
Regio com um dos maiores contingentes populacionais do Estado apresenta as cidades de
Cascavel, Toledo e Foz do Iguau como principais polos dinamizadores do produto e do emprego.
Mas a maioria dos municpios permanece com base rural, com produo especializada de gros
(soja, milho e trigo) e criao de sunos e aves, bem como produo leiteira. Neste caso, observase a forte presena de empresas agroindustriais e de cooperativas agropecurias que processam
produtos agropecurios, alm de realizar todas as atividades comerciais relacionadas produo
agrcola. O setor industrial est praticamente vinculado ao sistema agroalimentar, alm de pequenas
parcelas no setor moveleiro e no setor txtil e de confeces. Deve-se registrar, ainda, a participao
da cidade de Foz do Iguau nas atividades tursticas, tendo como carto as Cataratas do Iguau e a
empresa binacional Itaipu. Desta forma, o emprego regional continua sendo dinamizado pelo setor
primrio, porm com expanso dos empregos formais no setor industrial e, em menor proporo,
no setor de servios.
g. Sudoeste Paranaense
a regio geogrfica com a menor quantidade de rea do Estado e que apresenta o menor grau
de urbanizao. A maioria dos municpios de pequeno porte, tendo a agricultura como referncia
produtiva. A estrutura fundiria dominada por minifndios, possibilitando o desenvolvimento de
uma produo agrcola familiar, porm em pequena escala. Destacam-se como principais produtos
o milho e a soja, bem como a criao de sunos e aves, sendo menos expressiva a bovinocultura
de leite. Constata-se a ao de empresas agroindustriais atuando, tanto no processamento do leite
como no processamento da soja. O setor industrial bastante incipiente, enquanto o setor tercirio
tem expresso apenas nas duas cidades de destaque regional: Pato Branco e Francisco Beltro, as
quais oferecem um nvel razovel de atividades secundrias e tercirias, especialmente nas reas de
sade e de educao. Com isso, a dinmica do emprego fortemente condicionada pelas atividades
agropecurias, sendo a regio que apresenta a menor participao nos empregos secundrios.
236
h. Centro-sul Paranaense
Por ser uma regio de campos naturais e deter uma estrutura fundiria marcada por mdias e
grandes propriedades, apresenta a menor densidade demogrfica do Estado. Excetuando-se
Guarapuava, Pitanga, Palmas e Laranjeiras do Sul, o restante dos municpios de pequena dimenso
e com fortes traos rurais. As atividades econmicas agrcolas encontram-se ligadas produo de
gros, enquanto paralelamente desenvolve-se a pecuria e a extrao da madeira. O setor industrial
ainda permanece quase todo vinculado indstria de madeiras, com fbricas de compensados e
aglomerados e fbricas de papel e celulose. Desta forma, o emprego fortemente condicionado
pelas atividades agropecurias e, em menor escala, pelas atividades das indstrias madeireiras. O
setor tercirio tem uma participao mais expressiva apenas em Guarapuava, que a cidade polo
da regio.
i. Sudeste Paranaense
Regio com baixa densidade demogrfica, tendo as cidades de Unio da Vitria e Irati como polos
de referncia. Ao lado das atividades florestais (araucria e erva-mate), desenvolve-se a produo
agropecuria familiar do milho, arroz, feijo e mandioca. Merece destaque, ainda, a produo de
fumo que est presente em praticamente todos os municpios. No setor industrial destacam-se as
indstrias de madeiras devido grande disponibilidade de matrias-primas. Associado a esse ramo,
encontram-se localizadas em alguns municpios pequenas fbricas de pastas mecnicas e artefatos
do ramo papeleiro. Neste setor secundrio deve-se registrar a presena em alguns municpios da
indstria extrativa de xisto. O setor tercirio pouco expressivo, exceto apenas na principal cidade
da mesorregio. O nvel do emprego dinamizado pelo setor primrio, sendo pouco expressiva a
participao do setor industrial no total dos postos de trabalho regional. As ocupaes no setor
tercirio concentram-se nas atividades comerciais e bancrias e nos servios gerais.
j. Metropolitana de Curitiba
Esta mesorregio composta por duas espacialidades distintas. Por um lado encontra-se o espao
da grande Curitiba que, por conter a capital do Estado, concentra a maior parte da dinmica
econmica e social paranaense. Por outro, tem-se o espao da parte litornea, com predomnio
da cidade de Paranagu devido presena neste local de um dos maiores portos do Pas, cuja
especialidade a exportao de produtos agroindustriais de todas as regies do Brasil. Por ser uma

237
regio metropolitana, as atividades produtivas mais relevantes concentram-se nos setores secundrio
e tercirio da economia. A consolidao do setor secundrio ocorreu ainda nas ltimas dcadas do
sculo XX e, particularmente, aps a instalao no complexo automotivo. Isso fez com que o grau de
urbanizao atingisse aproximadamente 90%, apesar de existirem alguns pequenos municpios com
predominncia das atividades primrias. Desta forma, o nvel de emprego fortemente condicionado
pela estrutura industrial e de servios, destacando-se os postos de trabalho nos setores industriais
tradicionais, bem como aqueles oriundos dos segmentos industriais mais modernos. Puxados
pela cidade de Curitiba, tambm se expandiram de forma expressiva as ocupaes nos setores de
comrcio e de servios (bancrios, profissionais especializados, domsticos etc.). Esse movimento
maior gerou efetivos positivos nas cidades prximas, cujo nvel de emprego est sendo puxado por
atividades desenvolvidas na cidade sede da mesorregio (Curitiba) o que, em termos de mercado de
trabalho, pode ser considerado como um extravasamento positivo.
1.2.2 Estado de Santa Catarina

Como vimos na Figura 10, o Estado est dividido em seis mesorregies geogrficas, as quais
a. Oeste catarinense
Esta mesorregio composta por mais de cem municpios e responde por aproximadamente 22%
da populao estadual. Sua base econmica continua vinculada ao setor primrio de base familiar,
com nfase na produo de milho, feijo, mandioca etc. e criao e aves e sunos. Isso transformou
a mesorregio no bero e principal base do sistema agroindustrial brasileiro. Paralelamente
a isso, nota-se uma expanso recente da agroindstria de leite na regio devido ao processo de
reestruturao produtiva regional que vem ocorrendo desde a dcada de 1990. Mas observa-se
que nas cidades polos regionais (Chapec, Joaaba, Concrdia, Videira, Xanxer e So Miguel do
Oeste) as atividades industriais especialmente aquelas articuladas aos complexos agroindustriais
esto em expanso, bem como cresceram recentemente nestas localidades as atividades tercirias.
A partir dessa estrutura econmica, observa-se que o emprego regional continua sendo fortemente
condicionado pelo setor agropecurio e agroindustrial, sendo de menor relevncia os empregos
secundrios. Todavia, deve-se mencionar que crescem as ocupaes no setor tercirio, caracterstica
comum no mercado de trabalho geral.
238
b. Norte Catarinense
Esta uma regio com pequeno nmero de municpios, porm com alta densidade populacional.
um espao econmico nitidamente dinamizado pelo setor industrial, sendo pouco expressivo o
setor primrio. Observam-se duas dinmicas econmicas distintas. Uma delas, puxada pelas cidades
de Joinville, Jaragu do Sul e So Bento Sul, apresenta um grau de industrializao bastante elevado,
o que corresponde as mais expressivas plantas industriais do Estado. J a outra dinmica, puxada
pelas cidades de Mafra, Canoinhas e Porto Unio, apresenta os setores de papel, madeira e indstria
alimentar como o mais relevantes. Por ser o polo industrial dinmico estadual, as ocupaes nesta
regio se concentram praticamente nos setores industriais e de servios, especialmente nas cidades
polos antes mencionadas. O setor primrio pouco expressivo e desenvolvido em unidades
familiares, o que se traduz em pequena participao no emprego regional total.
c. Serrana Catarinense
Esta regio, apesar de ocupar uma expressiva parte do territrio catarinense, apresenta uma baixa
densidade populacional. Em grande medida, isso se deve ao processo de ocupao histrica e ao
predomnio de grandes propriedades rurais. Em termos econmicos, observa-se a convivncia de
grandes latifndios em alguns municpios (Lages, Curitibanos, Campos Novos, So Joaquim) com
unidades familiares de produo, em geral em estado de pobreza, destacando-se os casos de Cerro
Negro, Campo Belo do Sul, Urupema, So Jos do Cerrito, municpios que figuram entre os piores
IDH de Santa Catarina. Em termos de dinmicas econmicas, destaca-se a produo de cereais
(milho e soja) nas cidades de Campos Novos e Curitibanos e a criao de gado nos campos de Lages
e a produo de ma em So Joaquim. Por outro lado, encontra-se em expanso as indstrias
de madeiras e de celulose, cujo epicentro concentra-se em Correia Pinto, Lages e Otaclio Costa.
Paralelamente a isso, desenvolve-se uma pequena produo de base familiar nas demais localidades.
Com isso, o emprego permanece sendo dinamizado pelo setor primrio, porm com uma maior
participao recente do setor industrial e pelo setor tercirio, especialmente nas cidades de maior
porte, como o caso de Lages.
d. Vale do Itaja
Esta regio abriga uma expressiva parcela da populao catarinense (aproximadamente 23% do
total) e apresenta uma alta densidade demogrfica. As atividades econmicas so predominantes
industriais, porm existindo um setor primrio ainda expressivo em muitos municpios, sobretudo
239
na parte do alto e do mdio Vale, o qual ajuda a dinamizar a indstria alimentar. J no baixo Vale
o processo industrial comandado pelas indstrias do ramo txtil e de confeces, do ramo metalmecnico e, mais recente, do ramo da informtica, dinamiza todas as aes econmicas. Neste
caso, destacam-se as cidades de Blumenau, Brusque, Gaspar e Rio do Sul. Finalmente, esse processo
desemboca no porto de Itaja, o maior do Estado e com grande relevncia nas exportaes do
Pas. Em funo dessa estrutura, o emprego fortemente dinamizado pelo setor secundrio, sendo
bem menos expressiva a participao do emprego agropecurio. Mais recentemente cresceram de
importncia, sobretudo nas cidades polos regionais, as ocupaes no setor tercirio da regio.
e. Grande Florianpolis
Esta regio litornea tem seu epicentro na cidade de Florianpolis, a capital do Estado. A densidade
demogrfica alta e nas duas ltimas dcadas houve uma grande migrao, principalmente nos
municpios articulados cidade de Florianpolis, com destaque para So Jos, Palhoa e Biguau. Isso
levou conformao de uma rea metropolitana de grande expresso para o Estado. Paralelo a isso,
a regio composta por um conjunto de pequenos municpios mais afastados, cuja base econmica
ainda continua assentada na produo familiar de gneros alimentcios. O setor industrial pouco
relevante, sendo que nas ltimas dcadas ocorreu a expanso da indstria cermica (Porto Belo),
indstria de informtica (Florianpolis e So Jos) e a indstria alimentar. neste contexto que
tem ganhado destaque o setor de servios, o qual dinamizado especialmente pelo comrcio e
pelas atividades da administrao pblica. Desta forma, o grande volume do emprego dinamizado
majoritariamente pelo setor tercirio e, em menor expresso, pelo setor primrio, sendo pouca
expressiva a participao do emprego industrial no emprego regional total.
f. Sul Catarinense
Esta mesorregio composta por 41 municpios, sendo a grande maioria deles de base rural, com
predomnio do sistema de produo familiar. As cidades mais importantes so Cricima, Tubaro e
Ararangu. Nestas localidades predominam as atividades industriais e o setor tercirio da economia
regional. As atividades primrias so dominadas pela produo agrcola (milho, arroz, feijo, mandioca,
fumo etc.) e, em menor escala, pelas agroindstrias de frangos e sunos. J o setor secundrio de
grande expresso no conjunto estadual, destacando-se a indstria cermica e de revestimentos, a
indstria de plsticos, txtil e do vesturio, alm da indstria alimentar. Com isso, a dinmica maior
do mercado de trabalho encontra-se localizada no setor secundrio da economia regional, porm
tambm com boa participao do setor secundrio, especialmente nas cidades polos anteriormente
240
mencionadas. J o emprego agrcola tem bastante relevncia em um grande nmero de pequenos

municpios, cujo sistema de produo agrcola familiar domina as atividades econmicas.
1.2.3 Estado do Rio Grande do Sul

Como vimos na Figura 10, o Estado est dividido em sete mesorregies geogrficas, as quais
a. Mesorregio Noroeste Rio-grandense

Essa mesorregio, composta por aproximadamente 200 municpios e congrega mais de 20%
da populao estadual; tem suas atividades econmicas fortemente articuladas produo
agropecuria assentada em pequenas e mdias propriedades, destacando-se a produo de milho,
trigo e soja, bem como a criao de sunos e aves. Observa-se a existncia de dois eixos articuladores
da regio: um composto pelas cidades de Erechim, Carazinho e Passo Fundo, que se localizam mais
ao centro da mesorregio; o outro, localizado mais ao sul, composto pelas cidades de Cruz Alta, Iju,
Santa Rosa, Santo ngelo e Horizontina. Em funo disso, o setor industrial pouco expressivo e
fortemente vinculado ao sistema produtivo predominante. Assim, destacam-se as indstrias dos
ramos alimentar, mecnico e de mquinas e implementos agrcolas. Merecem destaque as cidades
de Passo Fundo, Panambi, Santa Rosa e Horizontina. Esta dinmica econmica faz com que o
emprego ainda mantenha forte concentrao no setor primrio, muito embora nas cidades polos se
concentre mais nos setores secundrios e tercirios da economia.
b .Nordeste Rio-grandense
Nessa mesorregio localizam-se 48 municpios e menos de 10% da populao total do Estado. As
atividades econmicas esto organizadas em condies distintas. Por um lado, a parte dos campos
de cima da serra, congregando os municpios de Lagoa Vermelha, Esmeralda, Vacaria, Bom Jesus, So
Jos dos Ausentes, Cambar do Sul e So Francisco de Paula, desenvolve atividades agropecurias
fortemente concentradas em mdias e grandes propriedades rurais. Destacam-se a criao bovina e
a produo de milho e soja e, mais recentemente, a plantao de ma. Por outro lado, o processo
histrico levou a uma colonizao em pequenas propriedades rurais que articulam as cidades
de Caxias do Sul e Bento Gonalves ao conjunto da parte sul da mesorregio. Economicamente

241
desenvolveram-se atividades agropecurias diversificadas integrando a produo agrcola com

a criao de animais. De uma estrutura agroindustrial inicial parte da regio desenvolveu-se
industrialmente, levando formao de uma conglomerao industrial liderada pela cidade de
Caxias do Sul, a qual se integrou ao processo de industrializao da regio metropolitana de Porto
Alegre. Em funo disso, ocorreu uma alterao expressiva na composio do emprego regional,
com maior expresso, na parte sul das ocupaes nos setores secundrios e tercirios, enquanto que
na parte dos campos predominam as ocupaes primrias.
c. Centro-ocidental Rio-grandense
Esta uma mesorregio situada em uma rea de transio entre o planalto e as reas de campanha
que congrega menos de 30 municpios e aproximadamente 5% da populao estadual. As atividades
econmicas continuam fortemente associadas ao setor agropecurio, mas com crescimento
recente do setor tercirio. Parte das atividades agropecurias desenvolvida em mdias e grandes
propriedades (Jlio de Castilhos, Santiago, Tupanciret, So Sep), enquanto em outras localidades
(Nova Palma, Dona Francisca, Faxinal do soturno, Silveira Martins) predominam as pequenas
propriedades rurais. Destaque-se Santa Maria como cidade polo articuladora do conjunto de
atividades, com grande participao do setor tercirio, em especial o setor educacional. Com
isso, o emprego predominantemente dinamizado pelo setor primrio, porm com expressiva
participao do setor tercirio puxado pela cidade polo regional. Deve-se registrar o baixo grau de
industrializao verificado na regio, ocorrendo inclusive reduo da participao dessa mesorregio
no conjunto estadual.
d. Centro-oriental Rio-grandense
Esta mesorregio situa-se entre o planalto e a serra, fazendo divisa com a mesorregio de Porto
Alegre. Na parte sul da regio localizam-se municpios (Santa Cruz do Sul, Rio Pardo, Cachoeira do
Sul) com grandes extenses, onde predominam as atividades agropecurias, especialmente a criao
de gado e lavouras de milho, fumo, arroz e soja. J ao norte localiza-se uma grande quantidade de
pequenos municpios (Lajeado, Encanto, Estrela), quase todos articuladas regio serrana gacha.
As atividades econmicas neste espao esto distribudas pelo setor agropecurio de carter
familiar e setor industrial articulado ao polo liderado por Caxias do Sul e tambm pela prpria
regio metropolitana de Porto Alegre. Com isso, o emprego regional dinamizado tanto pelo setor
agropecurio como pelos setores secundrio e tercirio.
242
e. Metropolitana de Porto Alegre

Esta regio, composta por 88 municpios, concentra grande parte da populao gacha, o que resulta
em um espao com grande densidade demogrfica. Em termos econmicos, uma mesorregio
com atividades econmicas distintas e complementares. Em primeiro lugar, destaca-se a regio
metropolitana de Porto Alegre, agregando 24 municpios e mantendo um processo industrial
extremamente relevante para o Estado e Pas. Neste caso, destacam-se os setores siderrgico,
petroqumico, metal-mecnico e, mais recente, o complexo automotivo. A este processo se associa
as cidades de Novo Hamburgo, So Leopoldo e Sapucaia do Sul, que foi bero da indstria caladista
brasileira. Um segundo vetor econmico estende-se at as cidades serranas (Gramado, Canela e
Nova Petrpolis), onde o setor do turismo predomina. Um terceiro vetor econmico se d na
faixa litornea (Tramanda, Capo da Canoa, Torres), espao tambm comandado pelo turismo
praiano. Um quarto vetor econmico localiza-se na parte sul da mesorregio (Camaqu, Tapes,
Dom Feliciano, So Jernimo), sendo dominado pelas atividades primrias e com pouca expresso
das atividades secundrias. Finalmente, ao norte da regio (cidades de Montenegro, So Sebastio
do Ca) encontra-se um polo industrial de menor expresso, porm articulado ao setor secundrio
regional. Estas caractersticas econmicas definem a dinmica do emprego, sendo a grande maioria
dele capitaneada pelos setores secundrio e tercirio, sendo cada vez maior a presena do ltimo no
conjunto das ocupaes regional. A ttulo de registro mencionam-se as ocupaes primrias, porm
com participao cada vez mais reduzida no emprego total.
f. Sudoeste Rio-grandense
Esta regio, composta por apenas 17 municpios, apresenta a menor densidade demogrfica do
Estado. Em grande medida, isso se deve a estrutura agrria latifundiria, cuja economia se organizou
na criao de gado e, a partir do ps-guerra, na produo de milho, soja e arroz. Todas as localidades
so de grande extenso, destacando-se os municpios de Bag, Dom Pedrito, Santa do Livramento,
Alegrete, Uruguaiana e So Borja. Com isso, as atividades industriais so pouco expressivas, a no
ser pequenos ramos voltados exclusivamente s atividades agropecurias. J o setor tercirio mais
expressivo nas cidades sedes, inclusive naquelas que fazem fronteira com o Uruguai. Neste contexto,
o nvel de emprego dinamizado pelo setor agropecurio, cuja estrutura ocupa pouca gente. O
restante das ocupaes migra em direo ao setor de servios, que nem sempre capaz de absorver
a quantidade de mo de obra que se encontra em movimento a partir das atividades primrias.

243
g. Sudeste Rio-grandense
Esta regio composta por 19 municpios que agregam aproximadamente 10% da populao
estadual. As atividades econmicas seguem a lgica da regio anterior, porm com uma diferena
importante: no eixo que compreende as cidades de Pelotas e Rio Grande houve um processo
de industrializao mais intenso em perodos anteriores, bem como um desenvolvimento maior
do setor secundrio puxado pelo ramo comercial. Neste caso, merecem destaque os ramos da
indstria qumica, de fertilizantes, de alimentos (frutas, beneficiamento de arroz e de pescados). No
setor primrio a estrutura agrria se compe de pequenos produtores e de grandes proprietrios
de terras que continuam a criao de gado e o cultivo do arroz. O setor industrial, mesmo com
as caractersticas anteriores, vem perdendo importncia regional. J o setor tercirio se concentra
nas duas cidades polos, as quais respondem por mais de 80% dos servios oferecidos na regio. Em
funo dessas caractersticas, verifica-se que o emprego comandado cada vez mais pelo setor
tercirio, que se encontra concentrado em apenas duas cidades, ao passo que o setor primrio
torna-se cada vez importante e o setor industrial vive um processo de regresso efetivo.
2. O comportamento do produto e a dinmica do emprego no sul

do Brasil
Nesta seo ser analisado o desempenho econmico agregado regional em relao ao Pas,
destacando-se, ainda, a participao de cada unidade da federao na respectiva regio. Paralelo
a isso, sero analisados os principais indicadores do mercado de trabalho regional, com nfase nos
setores mais dinmicos em termos de gerao de ocupaes e de renda na Regio Sul do Pas.
2.1 O comportamento dos agregados macroeconmicos da Regio Sul

O Grfico 16 apresenta a taxa mdia anual de crescimento do PIB brasileiro e da Regio Sul para o
perodo entre 2000 e 2010 e perodo 2005-2010. Quando se analisa o perodo integral, observa-se
que o desempenho do produto foi praticamente idntico entre a Regio Sul e o agregado do Pas.
Todavia quando se faz um corte entre 2005 e 2010 verifica-se que o PIB da Regio Sul fica abaixo do
desempenho do PIB do Pas, indicando que neste perodo o desempenho da economia regional no
acompanhou o crescimento da economia do Brasil.
Este comportamento pode ser explicado por problemas especficos em alguns setores de atividades
244
econmicas na Regio Sul, fazendo com que o desempenho agregado desta ficasse inferior ao do
conjunto do Pas. Registre-se que este segundo perodo foi marcado pela crise internacional que
afetou diferenciadamente a produo brasileira. Provavelmente, o desempenho de alguns setores da
regio sulina pode ter sido mais afetado, comparativamente ao conjunto do Pas.
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Brasil
Sul
2000-2010
2005-2010
Grfico16 Taxa de crescimento mdio anual do PIB 2000-2010, 2005-2010 (%)

Nota: Valor deflacionado pelo deflator implcito do PIB a preos de 2013.
Fonte: IBGE Contas Regionais. Elaborao prpria.
De qualquer forma, nota-se que para o perodo considerado integralmente ocorreu uma taxa
de crescimento anual mdia ao redor de 3,5%, o que pode ser considerado um desempenho
bastante razovel.
A Tabela 35 apresenta a evoluo da participao percentual da Regio Sul no PIB nacional,
chamando a ateno para o fato de que a tendncia de crescimento dessa participao que se
consolidava desde os anos de 1970 comeou a se inverter a partir da dcada de 1990. Com isso, a
participao sulina, que em 1990 era de 18,2%, caiu para 16,5% em 2010.
Em grande medida, pode ter acontecido uma recuperao e/ou expanso econmica de outras
regies e/ou unidades da federao, levando estas a ter um maior peso no produto agregado
nacional. Sabemos que grande parte da expanso do PIB, sobretudo a partir de 2005, ocorreu por
meio de um enorme crescimento da produo agropecuria e agroindustrial, liderada pela soja
no Centro-Oeste, e pelo complexo canavieiro, especialmente em So Paulo. Alm disso, ocorreu

245
tambm um grande crescimento da participao de produtos extrativos minerais fora dos domnios
geogrficos da regio Sul, cabendo destacar o complexo de Carajs, no Par.
Tabela34Evoluo percentual do PIB sulista no PIB Nacional (1985-2010)
Sul
1985
1990
1995
2000
2005
2010
17,1
18,2
16,2
16,5
16,6
16,5
Fonte: IBGE Contas Regionais. Elaborao prpria.
A Tabela 36 apresenta a taxa de crescimento mdia anual e a taxa de crescimento agregada entre
2000 e 2010, tanto para a regio como para as respectivas unidades da federao. Inicialmente se
observa que o Estado de Santa Catarina apresentou uma taxa mdia anual bem superior ao Pas,
Regio Sul e s demais unidades da federao que fazem parte deste espao geogrfico. Em sentido
oposto, observa-se que Paran e Rio Grande do Sul apresentaram taxas inferiores taxa mdia
brasileira. Isso significa dizer que o bom desempenho do PIB regional se deve, em grande medida, ao
timo desempenho da economia catarinense no perodo considerado.
Tabela35Taxa de crescimento do PIB agregada na regio e por unidade da
federao e participao percentual de cada unidade na Regio Sul (2000-2010)
Taxa de
crescimento
mdio anual (%
a.a.)
2000-2010
Taxa de
crescimento no
perodo (%)
2000-2010
Brasil
Sul
3,6
3,7
42,6
42,9
Paran
3,5
40,3
Rio Grande do Sul
3,3
Santa Catarina
4,7
Brasil, Sul e
Estados
Distribuio do produto na regio

2000
2010
35,6%
34,9%
37,7
42,1%
40,6%
57,1
22,3%
24,5%
Fonte: IBGE Elaborado a partir das Contas Regionais.
A consequncia que o Estado de Santa Catarina apresentou uma taxa de crescimento agregada
no perodo entre 2000 e 2010 de quase 20 pontos percentuais acima da taxa do Rio Grande do Sul
e de 15 pontos percentuais acima do prprio agregado regional.
246
Este comportamento se refletiu na participao de cada unidade da federao no mbito regional.

Assim, percebe-se que enquanto os Estados do Paran e do Rio Grande do Sul reduziram sua
participao percentual no PIB regional, Santa Catarina aumentou em mais de dois pontos
percentuais sua participao no PIB sulino. Em funo desse resultado positivo do PIB catarinense,
pode-se dizer que se o mesmo no tivesse ocorrido, a reduo da participao da regio no PIB
nacional teria sido ainda maior.
A Tabela 36 apresenta a composio setorial do PIB paranaense entre 2002 e 2010. Inicialmente
observa-se a continuidade de queda da participao do PIB agropecurio no agregado estadual,
situando-se no ano de 2010 ao redor de 8%. J o PIB industrial mostrou tendncia semelhante,
reduzindo sua participao em aproximadamente 2 pontos percentuais no perodo. Isso implica que
a indstria paranaense responde por apenas 28% de toda produo agregada estadual. Finalmente,
o Estado segue a tendncia forte de concentrao de sua produo no setor tercirio, o qual
respondia em 2010 por mais de e 64% de toda produo estadual.
Tabela36Composio setorial do PIB paranaense entre 2002 e 2010
Composio setorial
Ano
PR/BR
Agropecuria
Indstria
Servios
2002
5,98%
10,65%
29,03%
60,32%
2010
5,76%
8,48%
27,46%
64,06%
A Tabela 37 apresenta a composio setorial do PIB catarinense entre 2002 e 2010. Inicialmente
situando-se no ano de 2010 em menos de 7%. J o PIB industrial apresentou uma tendncia de
crescimento, o que fez aumentar sua participao no perodo. Isso implica que a indstria
catarinense ainda responde por 34% de toda produo agregada estadual. Finalmente, o Estado

247
segue a tendncia forte de concentrao de sua produo no setor tercirio, o qual respondia em
2010 por aproximadamente 60% de toda produo estadual.
Tabela37Composio setorial do PIB catarinense entre 2002 e 2010
Composio setorial
Ano
SC/BR
Agropecuria
Indstria
Servios
2002
3,77%
9,00%
33,37%
57,63%
2010
4,04%
6,70%
34,09%
59,21%
A Tabela 38 apresenta a composio setorial do PIB rio-grandense entre 2002 e 2010. Inicialmente
situando-se no ano de 2010 ao redor de 8,5%. J o PIB industrial mostrou tendncia de crescimento,
o que fez aumentar sua participao em aproximadamente 2 pontos percentuais no perodo. Isso
implica que a indstria rio-grandense respondia por quase 30% de toda produo agregada estadual.
Finalmente, o Estado segue a tendncia forte de concentrao de sua produo no setor tercirio, o
qual respondia em 2010 por mais de e 62% de toda produo estadual.
Tabela38Composio setorial do PIB rio-grandense entre 2002 e 2010
Composio setorial
Ano
RS/BR
Agropecuria
Indstria
Servios
2002
7,14%
10,04%
27,98%
61,98%
2010
6,70%
8,69%
29,21%
62,10%
enquanto a participao da produo industrial caiu no Paran e cresceu nos demais Estados.
Finalmente, confirma-se a expressiva participao do setor servios nos trs Estados, com destaque
para o Paran que atingiu mais de 64% de seu produto neste setor.
248
2.2 A dinmica do emprego no Sul do Pas

O processo de deslocamento populacional no sentido rural-urbano e no sentido interior-reas
metropolitanas, apesar de ter experimentado certo arrefecimento, continua presente na paisagem
regional. Esse movimento foi estimulado, em grande medida, pelas mudanas que ocorrem na
estrutura produtiva, as quais promoveram o surgimento de novos arranjos scio espaciais ao final
do sculo XX.
De um modo geral, como vimos anteriormente, a dinmica econmica da Regio Sul sofreu
fortes alteraes nas duas ltimas dcadas, com efeitos diretos sobre a estrutura ocupacional e
a prpria conformao de novas reas de confluncias demogrficas. Com isso, formaram-se
corredores produtivos que interligam os trs Estados sulinos, especialmente aps o fortalecimento
dos complexo metal-mecnico e eletrnico e, mais recentemente, com a instalao do complexo
automotivo nas trs unidades da federao.
Esse movimento mais geral da estrutura econmica, combinado com a continuidade do processo
de modernizao agrcola, exerce importantes impactos sobre a dinmica do mercado de trabalho
regional, conforme veremos por meio de anlises de um conjunto relevante de informaes que ser
apresentado na sequncia.
A Tabela 39 apresenta a taxa mdia de crescimento anual entre 2000 e 2010 para vrios quesitos
relativos situao ocupacional. Um primeiro aspecto que merece ser registrado que a taxa de
crescimento mdia anual da Populao Economicamente Ativa (PEA) foi muito similar entre a regio
e o conjunto do Pas, o que significa que a dinmica regional seguiu o movimento da PEA total.
Outro aspecto foi revelado pela taxa de crescimento mdia anual da populao ocupada, que teve
desempenho ligeiramente superior comparativamente em relao ao desempenho da regio Sul.
Tabela39Situao ocupacional - Brasil e Regio Sul entre 2000 e 2010
Posio na ocupao
Populao em idade ativa
Populao economicamente ativa
Taxa mdia de crescimento anual (%)

Brasil
Sul
1,70
1,90
1,42
1,81
Populao ocupada
2,78
2,63
Populao desocupada
-4,92
-7,35
Fonte: Censo Demogrfico, 2000 e 2010. IBGE.

249
Finalmente, deve-se registrar um ltimo aspecto relativo ao desemprego. Esse quesito apresentou
resultado favorvel ao longo da primeira dcada em todo o Pas. Todavia, a taxa mdia da regio foi
bem mais expressiva comparativamente nacional, o que revela um desempenho bastante positivo
do mercado de trabalho regional. Isso fez com que as taxas de desemprego se situassem em nveis
mais baixos no Sul em relao s demais regies do Brasil.
A Tabela 40 apresenta a evoluo da populao ocupada segundo a posio na ocupao e categorias
de emprego. Inicialmente deve-se registrar a expressiva participao da categoria de empregados
no total dos ocupados, que passou de 64%, em 2000, para 69%, em 2010. Em grande parte, esse
desempenho positivo desta categoria deve-se ao elevado crescimento apresentado pela categoria
dos empregados com relaes formalizadas de trabalho. Ao longo do perodo considerado esse
setor especfico apresentou taxas anuais mdias de crescimento da ordem de 4,73%.
Outro aspecto relevante a ser considerado foi a expressiva reduo verificada no perodo da
categoria de trabalhadores no remunerados, a qual reduziu drasticamente sua participao no
total das ocupaes regionais, passando de 6% no ano de 2000 para menos de 2% no ltimo censo
demogrfico. Este aspecto relevante, uma vez que pode estar demonstrando uma reduo das
precarizaes das condies de trabalho na regio.
Chama ateno tambm o expressivo crescimento da participao dos trabalhadores ocupados
na produo para o prprio consumo. bem possvel que esta categoria profissional esteja mais
ligada s atividades agrcolas, as quais permitem que esse contingente populacional, mesmo no
tendo uma relao de trabalho contratualizada, desenvolve atividades econmicas visando garantir
se sustento alimentar.
Quanto categoria ocupacional dos empregados sem carteira de trabalho assinada, embora tenha
apresentado taxas mdias de crescimento negativas, deve-se registrar que sua presena no total
de ocupados no ano de 2010 ainda era expressiva, ou seja, aproximadamente 15% do total geral de
ocupados da regio.
A categoria dos trabalhadores conta prpria permanece sendo a segunda maior dentre as distintas
categorias ocupacionais, inclusive aumentando sua participao absoluta. J sua participao relativa
passou de 25%, em 2000, para menos de 23%, em 2010. Este movimento positivo desta categoria
est muito atrelado ao bom desempenho da economia regional, o que pode estar estimulando as
pessoas a estabelecerem seus prprios negcios e, a partir deles, desenvolver novas formas de ao
no mercado de trabalho.
250
Tabela40Populao ocupada segundo posio na ocupao. Sul, 2000 e

2010 (1.000 pessoas)
2000
2010
Taxa mdia de
crescimento anual
(%)
Total
10.996.193
14.249.772
2,63
Empregados
7.036.813
9.840.005
3,41
Empregados - com carteira de trabalho assinada
4.468.087
7.093.174
4,73
Empregados - militares e funcionrios pblicos

estatutrios
509.468
669.141
2,76
Empregados - outros sem carteira de trabalho

assinada
2.059.258
2.077.689
0,09
No remunerados em ajuda a membro do

domiclio
668.800
257.704
-9,10
Trabalhadores na produo para o prprio

consumo
164.924
416.918
9,72
Empregadores
394.381
399.726
0,13
Conta prpria
2.731.275
3.335.419
2,02
Posio na ocupao e categoria do

emprego no trabalho principal
Fonte: Censo Demogrfico, 2000 e 2010. IBGE
A Tabela 41 apresenta a distribuio da PEA regional segundo os diferentes ramos de atividade, no

perodo entre 2002 e 2012. O primeiro aspecto a ser destacado a forte reduo da participao do
ramo agrcola na ocupao regional total. Com isso, nota-se que a participao relativa deste ramo
caiu de 23%, em 2002, para 14%, em 2012, o que confirma a tendncia que j vimos apontando em
passagens anteriores.
Mais alguns ramos de atividades se destacam, porm em direo oposto a do ramo anterior. O
caso mais eloquente a expressiva taxa mdia anual de crescimento do ramo de transportes,
armazenagem e comunicaes ao longo de todo perodo. Com isso, o mesmo passou a responder
por aproximadamente 6% das ocupaes totais no ano de 2012.
O mesmo movimento foi verificado no ramo da construo civil, cuja taxa mdia anual de
crescimento foi da ordem de 3,31%. Em funo desse desempenho positivo, esse ramo passou a
responder por mais de 8% das ocupaes da regio. Em grande medida, esse crescimento est
atrelado ao boom da construo imobiliria existente em algumas partes da regio sul, especialmente
nas reas litorneas.
251
Deve-se mencionar, ainda, o fato de que o ramo da indstria passou a ser o mais expressivo dentre os
ramos utilizados pela classificao do IBGE. Assim, no ano de 2012 representava aproximadamente
20% do total das ocupaes regionais.
Finalmente, deve-se registrar a expressiva participao do ramo do comrcio e reparao, que se
posicionou, a partir de 2012, como o segundo ramo de atividade mais importante com 18% da
populao ocupada regionalmente.
Tabela41Populao ocupada segundo o ramo de atividade do trabalho
principal no perodo de referncia de 365 dias. Regio Sul, 2002 e 2012 (em
1.000 pessoas)
Ano
2002
2012
Taxa mdia de
crescimento
anual (%)
Total
Agrcola
14.437
3.343
15.747
2.209
0,87
-4,06
Indstria
2.558
3.060
1,81
Indstria de transformao
2.490
2.968
1,77
Construo
944
1.307
3,31
Comrcio e reparao
2.331
2.798
1,84
479
648
3,07
Transporte, armazenagem e comunicao
589
848
3,71
Administrao pblica
580
686
1,69
Educao, sade e servios sociais
1.083
1.343
2,18
Servios domsticos
1.107
975
-1,26
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
508
560
0,98
Outras atividades
879
1.304
4,02
Fonte: PNAD, 2002 e 2012. IBGE. Elaborao prpria
A Tabela 42 apresenta a distribuio da PEA sulina por classes de rendimento em termos de salrios
mnimo. Analisando-se inicialmente a distribuio simples dos rendimentos da populao ocupada
observa-se que houve uma mudana da participao das faixas de menores salrios no rendimento
total entre 2000 e 2010. Por exemplo, a faixa de 1 a 2 salrios aumento significativamente sua
252
participao, fato que tambm se repete na faixa de meio a um salrio. J todas as demais classes
de rendimentos acima de 2 salrios mnimos reduziram sua participao. Isso significa dizer que,
paralelamente ao crescimento dos empregos formais, houve uma maior dos rendimentos nas faixas
salariais at 2 salrios mnimos.
Esse aspecto fica mais visvel quando se analisa a distribuio acumulada dos rendimentos. Assim,
verifica-se que quase 30% da populao ocupada no Sul do Pas tem rendimentos de at 1 salrio
mnimo. E aproximadamente 68% do total no tem rendimento maior de 2 salrios mnimos.
Quando a faixa for de 3 salrios atinge-se quase 82% do total de ocupados.
Esse comportamento do rendimento na Regio Sul encontra-se em perfeita sintonia com o
movimento nacional, cujo mercado de trabalho concentrou grande parte das faixas de rendimento
no patamar entre 2 e 3 salrios mnimos, sendo pouco expressiva a participao das demais faixas
salariais no rendimento total.
Tabela42Populao ocupada segundo classes de rendimento. Sul, 2000 e
2010
Classes de rendimento
Distribuio simples (%)
Distribuio acumulada (%)
2000
2010
2000
2010
100,00
8,15
100,00
5,28
100,00
8,15
100,00
5,28
At 1/2 de salrio mnimo
3,54
5,17
11,70
10,44
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo
13,77
18,71
25,46
29,15
Mais de 1 a 2 salrios mnimos
27,45
39,27
52,91
68,42
14,03
13,27
66,95
81,70
14,15
9,51
81,10
91,21
11,87
6,32
92,96
97,53
2,85
1,01
95,82
98,54
1,82
0,83
97,63
99,37
Mais de 20 salrios mnimos
2,37
0,63
100,00
100,00
Sem Rendimento
Fonte: Censo Demogrfico, 2000 e 2010.
A Tabela 43 apresenta uma anlise agregada para a Regio Sul, correlacionando a percentagem da

253
populao ocupado por anos de estudos, alm da mesma anlise agora desagregada por unidade da
federao. Em termos regionais observa-se aproximadamente 35% da populao ocupada situa-se
na faixa de 11 a 14 anos de estudo, o que indica a existncia de um grupo expressivo com o ensino
mdio completo. J a faixa de 15 anos ou mais representa quase 12% do total. Como este percentual
cresceu bastante no perodo considerado, isso indica uma maior presena de pessoas com nvel
educacional superior na PEA sulina.
Outro fato importante a ser registrado foi a reduo expressiva da participao das faixas baixas anos
de estudo dentre a populao ocupada, ou seja, no perodo considerado as pessoas sem instruo
ou com at 3 anos de estudo reduziram sua participao de 18,56 %, em 2001, para 10,64%, em 2011.
Em termos de unidades da federao, nota-se que no Estado do Paran quase 12% da populao
ocupada ainda se concentra na faixa sem instruo ou com at 3 anos de estudo. Nesta mesma
faixa, este percentual menor no Rio Grande do Sul (ao redor de 10%) e bem menos expressivo em
Santa Catarina (8,5%).
Na faixa at anos de estudo, o que corresponde ao ensino mdio completo, verifica-se que no Rio
Grande do Sul 57% dos ocupados se situam nesta faixa de escolaridade, enquanto que no Paran
esse percentual de 54% e em Santa Catarina estava em 48%, ou seja, quase 10% a menos que no
Rio Grande do Sul.
J na faixa de 11 anos ou mais de estudo, que contempla o ensino superior (completo e incompleto),
nota-se que novamente o rio Grande do Sul apresentou a menor proporo de sua populao
ocupada nesta faixa (43%). J Santa Catarina apresentou 52%, enquanto o Paran teve 46%.
254
Tabela43Populao ocupada no Sul e nos Estados, segundo o tempo de

estudo
Tempo de estudo
2001
2011
Sem instruo e menos de 1 ano

1 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 a 14 anos
15 anos ou mais
6,09%
11,58%
35,11%
18,73%
21,76%
6,74%
4,82%
5,82%
23,33%
19,87%
34,47%
11,69%
Tempo de estudo
2001
2011

1 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 a 14 anos
15 anos ou mais
8,84%
12,79%
29,85%
18,79%
22,73%
7,00%
5,53%
6,33%
22,13%
19,75%
34,36%
11,91%
Tempo de estudo
2001
2011

1 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 a 14 anos
15 anos ou mais
4,86%
11,04%
39,60%
17,67%
20,15%
6,68%
4,01%
6,60%
27,28%
19,39%
32,41%
10,31%
Estado
Tempo de estudo
2001
2011
Santa
Catarina

1 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 a 14 anos
15 anos ou mais
3,69%
10,52%
35,59%
20,67%
23,14%
6,39%
5,02%
3,59%
18,57%
20,85%
38,25%
13,72%
Regio
Sul
Estado
Paran
Estado
Rio Grande
do Sul
Fonte: Sidra/IBGE.

255
Consideraes finais
Em diversas passagens deste texto mostramos que a Regio Sul do Pas possui uma estrutura
produtiva bastante diversificada. Isso ficou evidente na seo especfica quando analisando todas
as mesorregies localizadas em cada das trs unidades da federao. Esse fato conduz a uma
organizao produtiva que, embora mantenha caractersticas histricas, est articulada a partir de
corredores produtivos que integram os trs Estados e estes a outras unidades da federao inclusive,
como o caso mais recente do complexo automotivo.
Em funo dessas caractersticas, a taxa de crescimento do produto regional foi ligeiramente superior
taxa agregada do Pas. Todavia a participao do PIB sulista no PIB nacional vem declinando nos
ltimos anos, chegando a no ultrapassar a 17% no final da primeira dcada do presente sculo.
Quando se observa o comportamento do produto em cada um dos setores de atividade fica
perceptvel a tendncia de uma reduo cada vez maior do setor primrio (produo agropecuria)
no conjunto do PIB nacional. J a evoluo do PIB do setor secundrio durante a primeira dcada
mostrou uma tendncia distinta, uma vez que enquanto no Paran este setor regredia, em Santa
Catarina e no Rio Grande do Sul ele se expandia e aumentava sua participao no produto de cada
uma dessas unidades de produo. Finalmente, o setor tercirio vem crescendo fortemente em
todas as unidades da federao, seguindo uma tendncia geral do mercado de trabalho do Pas.
Esse cenrio produtivo gera impactos diretos e diferenciados sobre a estrutura do mercado de
trabalho. Especificamente em termos do emprego regional verificou-se uma tendncia na Regio
Sul muito semelhante ao que vem ocorrendo no mbito nacional, ou seja, uma presena cada vez
maior da PEA do setor tercirio em detrimento da participao do setor primrio e, em menor grau,
do prprio setor secundrio.
No caso do setor primrio, a perda de participao bastante expressiva nas trs unidades da
federao que compem a regio, sendo mais expressiva no Estado de Santa Catarina devido aos
impasses contnuos criados no setor agroindustrial. Com o elevado grau de integrao vertical das
principais cadeias produtivas, cada vez menor o nmero de agricultores que fazem parte dessa
lgica produtiva. Derivam da, em grande medida, os fortes movimentos migratrios ainda em curso
nessa unidade da federao no sentido rural-urbano.
O emprego no setor secundrio, mesmo mantendo uma tendncia muito prxima a verificada
para o conjunto do Pas, apresenta algumas caractersticas relevantes nas respectivas unidades
da federao. Talvez a principal delas seja que neste setor econmico ainda se mantm um grau
256
elevado de participao dessas ocupaes no total da mo-de-obra ocupada regionalmente. Ou

seja, quando a populao ocupada distribuda pelos ramos de atividade percebe-se nitidamente a
importncia do emprego industrial no contexto geral da regio.
Mas sem sombra de dvidas no setor tercirio da economia que o mercado de trabalho regional
encontra mais guarida, mesmo que os diversos ramos de atividade deste setor no sejam capazes de
absorver toda mo-de-obra originria dos demais setores de atividades. Em termos regionais, notase que atualmente os empregos no setor tercirio da economia so aqueles que mais se expandiram
na ltima dcada. Isso conforma uma tendncia cada vez maior de concentrao de postos de
trabalho e dinamizao do prprio mercado de trabalho a partir do polo tercirio.
Em sntese, possvel afirmar que as principais tendncias do emprego na Regio Sul seguem bem
proximamente as tendncias do mercado de trabalho brasileiro. Apenas merece uma ressalva que
as ocupaes industriais ainda permanecem expressivas em todas as trs unidades da federao.
Apesar disso, deve-se registrar a tendncia perceptvel tambm de uma insero cada vez maior
dos ramos do setor tercirio no conjunto das ocupaes regionais, paralelamente a uma diminuio
cada vez mais expressiva do emprego agrcola.

257
Referncias
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro:
IBGE, diversos anos.
______. Pesquisa nacional por amostra de domiclios (PNADs). Rio de Janeiro: IBGE, diversos anos.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA - IPEA-IBGE-UNICAMP-IPARDES. Caracterizao e
tendncias da rede urbana do Brasil: redes urbanas regionais: Sul. Braslia: IPEA, 2000.
LIMA DA SILVEIRA, R.L. (org.). Observando o desenvolvimento regional brasileiro: processos, polticas e
planejamento. Santa Cruz do Sul (RS): EDUNISC, 2013.
MATTEI, L.; LINS, H. (org.) A socioeconomia catarinense: cenrios e perspectivas no incio do sculo XXI.
Chapec (SC): Argos, 2010.
THEIS, I.M. (org.). Desenvolvimento e territrios: questes tericas e evidncias empricas. Santa Cruz
do Sul (RS): EDUNISC, 2008
258
Captulo 9
Captulo 9
Dinmica regional do produto e do emprego no Brasil

atual Regio Centro-Oeste
Ubajara Leite63
Introduo
A Regio Centro-Oeste brasileira, composta pelos Estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul e o Distrito Federal, ocupa cerca de um quinto do territrio nacional, contm 7,4% da populao
do Pas (Censo, 2010) e participa com 9,6% da produo da riqueza brasileira (PIB, 2011). A dinmica
dessa regio tem registrado transformaes significativas nos ltimos cinquenta anos, em termos de
ocupao demogrfica, de atividade econmica e de aspectos sociais.
A construo de Braslia e a ocupao do cerrado, bioma predominante no Centro-Oeste, so
exemplos dessas transformaes. A transferncia da capital federal para o planalto central propiciou
expressivo fluxo migratrio, a instalao de infraestrutura rodoviria que corta a regio e o efetivo
interesse das instituies governamentais da Unio por essa vasta parcela territorial. A atuao da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), por exemplo, reflete a importncia da busca
por melhor produtividade agrcola, o que estimulou a realizao de pesquisas voltadas correo de
solo e ao desenvolvimento de sementes apropriadas para as terras do cerrado. Ademais, a economia
centroestina tem vivenciado o fortalecimento de setores tradicionais, como a pecuria, o retorno
63 Graduado em Economia pela Universidade de Braslia - UnB (1980). Atualmente, est lotado no Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (Departamento de Desenvolvimento e Desempenho Institucional da Secretaria de Gesto Pblica DEDDI/Segep).
261
da atividade mineradora em algumas sub-regies e a diversidade produtiva, com a instalao de

unidades voltadas agroindstria e a outros ramos do setor secundrio, como o metal-mecnico.
Como resultado dessa dinmica, a participao percentual do Centro-Oeste na formao da riqueza
nacional passou de 2,45% em 1960 para quase 10% em 2011. Entre os fatores de produo, o trabalho
merece ateno especial face ao incremento constante da produtividade agrcola e a insero de
novos segmentos vinculados aos setores secundrio e tercirio. Cabe analisar os dados relativos
ocupao de nvel tcnico, alm da oferta de vagas e a localizao de unidades de educao
profissional e tecnolgica. Essa anlise constitui-se no objetivo do Captulo, que est estruturado
em quatro sees.
A primeira trata de um breve histrico da economia do Centro-Oeste e a anlise de sua evoluo
recente. A segunda aborda a ocupao por setor de atividade. Por fim, a terceira seo traz as
consideraes finais, dados de matrculas em educao profissional e a localizao das unidades
onde so ofertados os cursos desse tipo de ensino.
1. Aspectos histricos e a dinmica recente da economia do

Centro-Oeste
No perodo colonial brasileiro, a minerao representou uma importante expanso econmica a
partir do incio do sculo XVIII, resultando no processo de interiorizao da ocupao territorial do
domnio portugus. Os efeitos demogrficos mais visveis desse processo estavam relacionados
expressiva migrao populacional, principalmente da mo de obra escrava at ento concentrada
na produo aucareira do Nordeste, e ao novo ciclo migratrio europeu, com destaque para
imigrantes portugueses portadores de poucos recursos. Como o ouro extrado era primordialmente
de aluvio, encontrado nos fundos de cursos dgua, a atividade mineradora exigia investimentos de
pequena monta (FURTADO, 1976).
O Centro-Oeste brasileiro entrou para a histria da colonizao portuguesa na Amrica do Sul
graas explorao do ouro, que teve incio nessa poro territorial no sculo XVIII. A rea do
atual Estado de Mato Grosso comeou a ser alvo de bandeiras paulistas desde o sculo XVI, porm,
somente em 1719, a bandeira comandada por Pascoal Moreira Cabral descobriu ouro na confluncia
dos rios Cuiab e Coxip-Mirim, onde fundou o povoado de So Gonalo (DINIZ, 2006).
262
Captulo 9 Dinmica regional do produto e do emprego no Brasil atual Regio Centro-Oeste
J o territrio denominado como Minas dos Goyazes pelo imprio portugus durante muitos anos
no era uma rea totalmente desconhecida pelos colonizadores, pois havia sido visitada por vrias
bandeiras paulistas e expedies dos jesutas instalados em Belm no final do sculo XVII, as quais
produziram roteiros descritivos dessas inseres pelos sertes de Gois. (PALACIN, 1994). O ciclo do
ouro em Gois iniciou-se com a descoberta feita pela bandeira liderada por Bartolomeu Bueno da
Silva, o Anhanguera, que encontrou cinco crregos aurferos na regio da Serra Dourada, onde fundou,
em 1724, o primeiro arraial, SantAnna, que depois passou a chamar-se Vila Boa, atual cidade de Gois.
Em termos regionais, o transporte do ouro desde as reas produtoras (Minas Gerais, Gois e Mato
Grosso) at o litoral (Rio de Janeiro e Salvador) e o seu abastecimento de bens e mercadorias
requeriam animais de carga, criados e comercializados em outras pores do territrio (Rio Grande
do Sul, Paran, sul do Mato Grosso, So Paulo e Nordeste). Nas palavras de Costa e Scarlato (2009),
a minerao foi a mola propulsora para a articulao de diferentes pontos da colnia, do Nordeste
ao Centro-Sul, contribuindo, assim, para a integrao de grande parte do territrio brasileiro. Vrios
ncleos urbanos tiveram como base a minerao. Conforme tambm afirmam os autores, ao ativar
a circulao, a minerao exigia que a implantao dos ncleos se desse em stios estrategicamente
escolhidos, o que propiciou o surgimento de povoados prximos s ocorrncias minerais e ao longo
das estradas. Esses povoados tiveram a funo inicial de produzir e comercializar alimentos, alm de
ser pouso para os tropeiros.
A extrao de ouro no Centro-Oeste pode ser dividida em trs fases. A primeira fase teve origem
nos principais descobertos, que aconteceram no perodo 1719-50, quando o tipo de extrao
predominante era o de aluvio em crregos e leitos de rio, consistindo numa atividade simples
de coleta aurfera. O auge da produo aurfera nesse perodo levou o governo colonial a criar as
capitanias de Mato Grosso (1748) e de Gois (1749), reas anteriormente vinculadas capitania de
So Paulo. A segunda fase iniciou-se a partir de 1750, quando a extrao tornou-se mais onerosa,
requerendo o desmonte de tabuleiros nas margens dos rios, tambm conhecidos como grupiaras. Na
terceira fase, mtodos mais complexos foram utilizados: os mundus, os talhos de morro e os tneis.
Entretanto, essa fase coincidiu com a decadncia da produo de ouro no Centro-Oeste, quando o
comrcio e a agricultura assumiram o protagonismo na economia da regio. Apesar de haver uma
produo de agricultura de subsistncia e de pecuria, essas atividades no conseguiram ocupar o
vazio econmico deixado pela reduo da atividade mineradora, causando uma crise que levou ao
esvaziamento de ncleos urbanos e por acentuado processo de ruralizao (BERTRAN, 1978). O
vnculo com So Paulo se manteve por meio de atividades mercantis e da pecuria, aproveitando-se
dos caminhos construdos pelas bandeiras paulistas, terrestres e fluviais.

263
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, essa vinculao se estreitou com a expanso da produo
cafeeira paulista, alm da construo de ferrovias que ligavam So Paulo ao sul de Gois (Mogiana)
e atravessavam o Mato Grosso at a divisa com a Bolvia, na cidade de Corumb (Noroeste). Aps
a Revoluo de 1930, o governo federal lanou o programa da Marcha para o Oeste com objetivo
geral promover a unidade nacional e a interiorizao do desenvolvimento nacional, por meio da
incorporao de territrios caracterizados por vazios demogrficos. Nesse contexto, a transferncia
da capital do Estado de Gois para Goinia recebeu apoio do governo federal, pois contribua para
o esforo de interiorizao do desenvolvimento do Pas.
A Marcha para o Oeste tinha tambm o intuito de incentivar a produo de matrias-primas para
a crescente indstria do Sudeste. Para tanto, uma das vertentes desse programa era o estmulo
migrao para projetos de colonizao baseados na pequena propriedade fundiria, beneficiando
pequenos produtores rurais que almejavam possuir suas prprias terras e deixar de ser agregados,
meeiros ou arrendatrios em fazendas localizadas em regies de terras mais valorizadas.
A transferncia (1960) da capital federal para o Planalto Central representou o incio de uma nova
fase da atuao do governo federal na Regio Centro-Oeste. Grande soma de recursos pblicos foi
investida na construo de Braslia e na infraestrutura viria que ligava a capital com as mais diversas
regies do Pas. Segundo Monteiro Neto e Gomes (2000), o governo federal exerceu o papel de
agente transformador do perfil produtivo da economia regional, por meio de investimentos pblicos
diretos e de gastos pblicos representados pelas despesas de consumo realizadas regularmente.
Ademais, a partir dos anos 1970, os investimentos privados foram estimulados pelo setor pblico
por meio da implantao de diversos programas de incentivo fiscal e creditcio para os diversos
setores da economia, com nfase para a agropecuria e a indstria. A realizao de pesquisas por
parte da Embrapa propiciou a incorporao efetiva da rea de cerrado para a produo de gros, na
medida em que foram desenvolvidas sementes adequadas regio e tcnicas de correo de solo,
que superaram o problema de acidez das terras do cerrado. Como resultado, segundo o estudo
elaborado pelos autores acima mencionados, para o perodo 1960/1996... enquanto o Brasil crescia
a uma taxa de 5,2% ao ano... a da Regio Centro-Oeste foi, em mdia, de 8,3% ao ano.
Esse crescimento acima da mdia nacional propiciou a elevao do percentual da regio na formao
do PIB brasileiro, que era de 2,45% em 1960 e alcanou o patamar de 7,45% em 1996. O processo de
incremento dessa participao continuou ao longo da primeira dcada do sculo XX (Grfico 17),
quando passou de 8,8% em 2002 para 9,6% em 2011.
264
9,8
9,6
9,4
9,2
9,0
% PIB
8,8
8,6
8,4
8,2
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico17 Participao do Centro-Oeste na formao do PIB (2002-2011)

Fonte: IBGE Contas Regionais.
Com relao ao PIB per capita, o Centro-Oeste registrou ndices acima da mdia nacional no perodo
1960-1996. Apesar de intenso fluxo migratrio que propiciou um aumento populacional de quatro
vezes, o dobro vivenciado pelo Pas, o PIB per capita da regio cresceu 4,1% ao ano, enquanto a
mdia nacional foi de 2,8% ao ano (MONTEIRO NETO e GOMES, 2000). Entretanto, esse indicador
sofre distoro representada pela economia do Distrito Federal, impactada pela dimenso do setor
pblico federal. Como se pode visualizar na Grfico 18, o PIB per capita do DF supera o patamar de
R$ 20.000,00 nos anos de 2002 e 2011, muito acima dos nveis alcanados pela mdia nacional, bem
como a da Regio Centro-Oeste e dos outros Estados que a compem.
30.000
25.000
20.000
15.000
Series1
10.000
Series2
2002
2011
5.000
0
a
Br
sil
-O
ro
nt
e
C
te
es
ito
str
Di
d
Fe
a
er
Go
i s
o
at
os
Gr
so
do
Su
o
at
os
Gr
so
Grfico18 PIB per capita Brasil, Centro-Oeste e UF dessa regio 2002 e 2011
Fonte: PIB

265
De acordo com a Tabela 44, observa-se a influncia do PIB per capita do Distrito Federal para a
constituio do indicador referente regio Centro-Oeste. Em 2002, o valor registrado (R$ 8.770)
supera a mdia nacional (R$ 6.955,00), por conta do valor alcanado pelo DF (R$ 21.372,00), enquanto
os ndices dos outros trs Estados estavam abaixo dessa mdia. Esse quadro se repete para o ano
de 2011 com uma exceo, pois alm do DF, o indicador de Mato Grosso tambm estava acima do
ndice do Brasil. Os valores registrados para Mato Grosso do Sul e Gois permaneciam abaixo da
mdia nacional, apesar de a diferena entre eles ter sido reduzida.
Tabela44PIB per capita Brasil, Centro-Oeste e UF - 2002 e 2011 / R$, a
preos de 2000
2002
2011
Brasil
Centro-Oeste
Brasil, Regio e UF / Ano
6.955
8.770
8.983
11.609
Distrito Federal
21.372
26.288
Gois
5.876
7.633
Mato Grosso do Sul
5.814
8.291
Mato Grosso
6.581
9.685
Fonte: Ipea Data.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX e na primeira do sculo seguinte, o Centro-Oeste passou
a ser a principal regio produtora nacional de gros, como soja, milho e algodo, e consolidou sua
participao na pecuria e tornou-se grande produtor de novos bens como o tomate e o sorgo.
Apesar de a contribuio da agricultura na estrutura produtiva regional ter sido reduzida de mais de
50% nos anos 1960 para menos de 20% nos anos 2000, o setor primrio desempenhou importante
papel na ocupao territorial e na integrao comercial com as demais regies do Pas, alm de
ter sido um grande elemento de atrao para investimentos na agroindstria, o que propiciou
o fortalecimento e o surgimento de expressivos centros urbanos, tais como, Goinia, Anpolis e
Rio Verde, em Gois, Campo Grande, Dourados e Trs Lagoas, em Mato Grosso do Sul, e Cuiab,
Rondonpolis e Sinop, em Mato Grosso.
Ao se analisar os dados (Tabela 45) do setor primrio por unidade da federao, observa-se que em
2001, a sua participao na formao do PIB estadual era maior do que 20% em Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, enquanto em Gois o percentual j era um pouco maior do que 15%. Em 2010, essa
participao continuou uma curva descendente para os trs Estados, com queda mais acentuada
266
no Mato Grosso do Sul. No Distrito Federal, o setor primrio sempre teve presena muito reduzida
na formao da riqueza local.
No perodo de 2001 a 2010, o setor da economia que apresentou evoluo significativa nas quatro
unidades da federao foi o secundrio, o que pode ser explicado pelo avano da agroindstria em
toda a regio. Em Gois, esse processo tem-se destacado tambm pela diversificao das atividades
industriais, com o crescimento de polos frmaco, metal-mecnico e mineral.
Tabela45PIB Centro-Oeste e UF Participao percentual por setor de
atividade econmica - 2001 e 2010
Ano
2001
Regio/UF - Setor Agropecuria
2010
Indstria
Servios
Agropecuria
Indstria
Servios
Centro-Oeste
10,6
13,7
75,6
9,7
16,4
74,0
Mato Grosso do Sul
23,0
17,6
59,4
15,5
22,1
62,4
Mato Grosso
26,0
17,4
56,6
22,1
20,6
57,3
Gois
15,1
24,4
60,5
14,1
26,6
59,3
Distrito Federal
0,3
5,7
93,9
0,3
6,5
93,2
Fonte IBGE Contas Regionais
Como resultado da urbanizao ocorrida em todo o Pas, o setor tercirio participa com cerca de
75% na formao do PIB do Centro-Oeste. Para os trs Estados da regio, durante a primeira dcada
do sculo XX, esse percentual girou em torno de 60%, enquanto no Distrito Federal, o indicador
ultrapassou os 90%, em razo da forte presena do setor pblico federal.
Conforme os dados da Tabela 46, que traz um detalhamento da participao percentual por
atividade econmica em 2002 e 2011, pode-se confirmar que a administrao pblica exerce forte
influncia na economia da capital federal, ao representar mais da metade do PIB local, enquanto nos
outros Estados da regio, esse percentual varia entre 13% e 19%.
Por outro lado, observa-se que as atividades ligadas ao setor secundrio (extrao mineral,
transformao, construo e servios industriais de utilidade pblica) cresceram ao longo dessa
dcada nos trs Estados do Centro-Oeste (GO, MS e MT). A extrao mineral possui maior
expresso em Gois e, em menor medida, em Mato Grosso do Sul. O crescimento dos nmeros da
indstria de transformao traduz a efetiva insero da agroindstria e a diversificao produtiva,
267
representada pela instalao de usinas alcooleiras (GO e MS), fbricas de montagem de automveis
(GO) e plantas de celulose (MS).
O comrcio constitui-se em outra atividade econmica que registrou grandes avanos em todas as
unidades da federao no Centro-Oeste, como resultado da crescente urbanizao da regio e do
fortalecimento do comrcio atacadista, que possui empresas de mdio e grande porte. Um dado
que merece avaliao mais aprofundada diz respeito aos aluguis, pois houve um decrscimo em
toda a regio, apesar de o crescimento do setor de construo civil ter sido generalizado nos Estados
e no Distrito Federal.
Tabela46PIB Centro-Oeste e UF - Participao percentual por atividade
econmica 2002 e 2011
Ano
Atividade
Econmica
2002
2011
CentroOeste
DF
GO
MT
MS
CentroOeste
DF
GO
MT
MS
Agropecuria
12,97
0,48
18,72
29,73
22,31
9,79
0,35
12,51
24,12
14,04
Extrao mineral
0,38
0,01
1,01
0,21
0,47
0,71
0,02
1,80
0,39
1,02
Transformao
6,75
2,02
11,86
9,66
7,79
7,89
1,81
13,80
9,98
11,97
Construo
4,79
3,47
5,96
4,97
6,57
5,46
3,87
7,54
4,99
6,90
Siup*
2,25
0,45
5,08
2,34
1,88
2,24
0,65
3,68
3,20
2,92
Comrcio
8,19
4,73
11,38
9,88
10,91
11,73
6,39
15,17
16,65
14,64
Transportes
3,70
3,25
4,46
3,22
4,17
3,93
2,39
4,68
5,18
5,55
Servios de
informao
2,85
2,91
3,16
2,15
2,86
2,17
2,76
1,74
1,85
1,64
Financeiro
7,48
11,07
4,33
4,79
5,54
6,62
9,67
5,17
3,44
4,38
Aluguel
8,34
6,29
9,60
10,41
10,01
6,75
6,27
7,44
6,76
6,79
APU**
31,53
53,97
13,14
14,38
16,69
31,65
54,70
14,07
14,48
19,18
Outros servios
10,79
11,36
11,31
8,27
10,80
11,05
11,12
12,41
8,95
10,96
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
*Siup- Servios Industriais de Utilidade Pblica (energia eltrica, gs, gua e saneamento).
**APU Administrao Pblica, inclusive sade, educao e seguridade social.
268
Para a realizao de uma anlise mais acurada da dinmica recente da economia do Centro-Oeste,
torna-se fundamental avaliar os dados em uma escala territorial menor do que a estadual. Nesse
sentido, elegeu-se a escala mesorregional de maneira a obter melhor compreenso a respeito das
mudanas que tm ocorrido na formao do PIB nessas pores territoriais do Centro-Oeste.
Como para fins estatsticos o IBGE considera o Distrito Federal como uma mesorregio, a anlise
a ser apresentada a seguir est restrita aos trs Estados dessa grande regio, cujas mesorregies
geogrficas esto apresentadas pela Tabela 47.
Tabela47Mesorregies geogrficas do Centro-Oeste
Gois
Centro Goiano
Leste Goiano
Mato Grosso
Centro-Sul Mato-grossense
Nordeste Mato-grossense
Mato Grosso do Sul

Centro-Norte de MS
Leste de MS
Noroeste Goiano
Norte Mato-grossense
Sudoeste de MS
Norte Goiano
Sudeste Mato-grossense
Pantanais
Sul-mato-grossenses
Sul Goiano
Sudoeste Mato-grossense
Fonte: IBGE. Diviso Regional do Brasil em Mesorregies e Microrregies Geogrficas.
A Figura 11 apresenta a participao de cada um dos grandes setores da economia centroestina

desagregada por mesorregies geogrficas para o ano de 2001, enquanto a Figura 12 traz essa
informao referente ao ano de 2010. As regies onde se localizam as capitais estaduais Campo
Grande, Cuiab e Goinia , o setor tercirio tem participao expressiva em relao com as outras
mesorregies. Reproduz, portanto, o impacto que esse setor possui na capital federal, reflexo da
importncia das administraes pblicas estaduais na constituio da riqueza regional.
Nessas regies, a participao do setor primrio a menor, o que demonstra o elevado grau de
urbanizao. Por outro lado, o setor secundrio cresceu ou se manteve estvel ao longo do perodo
analisado, o que sugere certo grau de concentrao industrial nas regies onde se localizam essas
capitais, que so as cidades mais populosas dos Estados.

269
Norte Mato-Grossense
Nordeste Mato-Grossense
Noroeste Goiano
Norte Goiano
Sudoeste Mato-Grossense
Leste Goiano
Centro Goiano
Centro-Sul Mato-Grossense
Sudeste Mato-Grossense
Sul goiano
Pantanal Sul Mato-Grossense
Centro Norte de Mato Grosso do Sul
Legenda
Leste de Mato Grosso do Sul
Sudoeste de Mato grosso do Sul
Agropecuria
Indstria
Servio
Figura 11 PIB Centro-Oeste 2001 - participao percentual por setor econmico por mesorregio
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano, 2013, PNUD.
Nas demais mesorregies do Centro-Oeste, o setor tercirio tambm predomina, apesar de no ser
to expressivo quanto nas capitais. A nica exceo o Norte Goiano, onde a presena de grandes
empresas de extrao mineral eleva a participao do setor secundrio, tema que ser abordado
adiante. Em 2001, o setor primrio apresentava relativa importncia na maioria das mesorregies
do interior dos Estados, quadro que comeou a reverter em favor do setor secundrio durante o
perodo em anlise.
Norte Mato-Grossense
Nordeste Mato-Grossense
Noroeste Goiano
Norte Goiano
Sudoeste Mato-Grossense
Leste Goiano
Centro Goiano
Centro-Sul Mato-Grossense
Sudeste Mato-Grossense
Sul goiano
Pantanal Sul Mato-Grossense
Centro Norte de Mato Grosso do Sul

Leste de Mato Grosso do Sul
Sudoeste de Mato grosso do Sul
Legenda
Agropecuria
Indstria
Servio
Figura 12 PIB Centro-Oeste 2010 - Participao percentual por setor econmico por mesorregio
270
Assim, pode-se observar na Figura 46, com dados relativos ao ano de 2010, algumas mesorregies com
elevada queda da participao da agropecuria e consequente ascenso da indstria, capitaneada
pelos segmentos vinculados ao beneficiamento da produo de bens primrios.
a. Gois
A mesorregio do Centro Goiano congrega as trs cidades mais populosas do Estado Goinia,
Aparecida de Goinia e Anpolis e detm metade da produo de riquezas de Gois. Apesar de
as atividades de comrcio e servios serem as predominantes, com grandes empresas instaladas
de comrcio atacadista, nota-se um crescimento de mais de 10% na dcada analisada, fruto da
expanso industrial na regio metropolitana de Goinia e da consolidao do Distrito Agroindustrial
de Anpolis (Daia), com destaque para o aumento da produo do polo frmaco e a instalao de
uma montadora de automveis. Trata-se de segmentos que propiciam a atrao de investimentos
de empresas que participam das respectivas cadeias produtivas, o que tem gerado a demanda por
mo de obra qualificada.
O leste goiano composto pelas microrregies do entorno do DF e do nordeste goiano e constituise na segunda maior regio produtora de gros de Gois, em virtude da alta concentrao de pivs
de irrigao nas cidades de Cristalina e Luzinia, o que tem levado ao incremento da participao da
agroindstria nessa rea. Tais fatos auxiliam a compreenso do aumento da participao tanto do
setor primrio, de um pouco mais de 16% em 2001 para 20% em 2010 (Tabela 48), quanto do setor
secundrio, cujos percentuais foram semelhantes. Essa dinmica produtiva resultou na queda de
quase 10% da fatia alcanada pelo setor tercirio na formao do PIB mesorregional.
Tabela48Gois (PIB mesorregional) - participao percentual por setor
econmico - 2001 e 2010
Agropecuria
Ano
Indstria
Servios
2001
2010
2001
2010
2001
2010
Centro Goiano
4,5
4,7
21,8
24,3
73,7
71,1
Leste Goiano
16,2
20,0
16,5
19,1
67,3
60,9
Noroeste Goiano
29,6
33,7
20,2
18,1
50,3
48,1
Norte Goiano
12,8
13,8
44,7
45,8
42,4
40,4
Sul Goiano
29,7
25,8
27,9
30,6
42,3
43,6
Fonte: IBGE Contas Regionais

271
A pecuria bovina constitui-se em setor produtivo predominante do noroeste goiano, com a presena
de grandes fazendas produtoras de rebanho de alta qualidade gentica e de frigorficos que exportam
carne para os mercados nacionais e internacionais. H tambm um grande empreendimento mineral
que explora ouro em Crixs. Entre 2001 e 2010, houve pequena variao na participao de cada setor
econmico, o que reflete certa estabilidade na estrutura produtiva mesorregional.
A produo mineral goiana est fortemente concentrada na poro norte do Estado e os principais
municpios mineradores nessa regio so: Alto Horizonte, Barro Alto, Crixs, Minau e Niquelndia.
Esse fato justifica porque o setor secundrio se destaca no PIB mesorregional, pois a participao
percentual desses municpios no valor total da produo goiana comercializada foi de quase 70% em
2009. No ano de 2012 suas exportaes representaram 15% do valor exportado por Gois. Percentual
bem mais significativo foi o da arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao Mineral
(CFEM), responsvel por mais de 70% do total arrecadado pelo Estado no perodo 2008-2012.
Por fim, a produo diversificada uma caracterstica da mesorregio do sul goiano. Alm
de produzir cerca de 70% dos gros do Estado, produo altamente concentrada nas cidades
localizadas na poro sudoeste de Gois, essa regio destaca-se tambm pela presena expressiva
de agroindstrias em Rio Verde, Jata e Itumbiara. Atualmente, Gois conta com quase quarenta
usinas de lcool, a maioria instalada nessa mesorregio. Outros segmentos importantes so: metalmecnico e de extrao de nibio e fosfato instalados em Catalo e Ouvidor; e turismo nas cidades
de Caldas Novas e Rio Quente.
b. Mato Grosso
At meados dos anos 1980, Estado de Mato Grosso caracterizava-se pela baixa densidade
populacional e pela economia concentrada na pecuria e na produo de gros, mas com baixa
produtividade. Aps um perodo de intenso fluxo migratrio e a aplicao de novas tecnologias
para o plantio de soja, milho e algodo, Mato Grosso transformou-se no maior produtor de gros
do Pas. Em um novo perodo de crescimento econmico, busca-se atrair investimentos de grande
monta para a instalao de agroindstria para agregar valor ao grande volume de bens primrios
produzidos nos vastos campos mato-grossenses.
A mesorregio do Centro-sul Mato-Grossense, onde se localiza a capital estadual, Cuiab, concentra
boa parte das empresas beneficiadoras de gros. Entretanto, novos investimentos tm sido
programados e realizados em outras mesorregies do Estado, como o sudeste mato-grossense,
especialmente em Rondonpolis, e o norte mato-grossense, polarizada por Sorriso. Nesse contexto,
272
observa-se que essas duas mesorregies registraram o maior crescimento do setor secundrio no
perodo de 2001 a 2010. Essa participao passou de 16% para quase 28% no sudeste e de pouco
mais de 12% para quase 18% no norte (Tabela 49). Entretanto, o centro-sul permanece como a
regio com o maior PIB do Estado e conta com a agropecuria em ritmo crescente em virtude do
dinamismo de Cceres e Diamantino, reas onde esto instaladas quatro usinas de lcool.
Tabela49Mato Grosso (PIB mesorregional), participao percentual por
setor econmico 2001 e 2010
Agropecuria
Ano
Indstria
Servios
2001
2010
2001
2010
2001
2010
Centro-Sul
Mato-grossense
4,4
5,7
20,9
20,4
74,7
74,0
Nordeste Mato-grossense
39,2
35,4
13,3
11,9
47,5
52,7
Norte Mato-grossense
40,8
31,8
12,4
17,2
46,7
51,1
Sudeste Mato-grossense
34,5
22,2
16,0
27,5
49,4
50,2
Sudoeste Mato-grossense
21,9
24,4
28,6
25,4
49,5
50,2
Fonte: IBGE Contas Regionais
Conforme o planejamento adotado pelo governo estadual, a mesorregio do Norte Mato-grossense

abrange as regies de Alta Floresta, Juara, Juna, Sinop e Sorriso. Nas trs primeiras, a predominncia
econmica est vinculada s atividades de pecuria e de extrao de madeira, ambas pertencentes ao
setor primrio. A regio de Sinop detm o principal polo industrial madeireiro do Estado, alm de ser
grande produtora de gros e de gado bovino, o que tem atrado uma emergente agroindstria ligada
a essa produo. A produtividade agrcola constitui-se em caracterstica da agricultura moderna
praticada na regio de Sorriso, que inclui os municpios de Nova Mutum e Lucas do Rio Verde. Tratase da regio com os melhores indicadores sociais e o maior PIB per capita de Mato Grosso.
A mesorregio do Sudeste Mato-grossense polarizada por Rondonpolis e tem-se destacado pela
produo agropecuria e, em especial, pelo dinamismo industrial, com a implantao de usinas de
lcool e de esmagadoras de soja. Ademais, Rondonpolis constitui-se em importante entreposto
comercial e centro de logstica.
Tangar da Serra a cidade-polo da mesorregio do Sudeste Mato-grossense que tambm possui
forte presena da agropecuria e um parque industrial relativamente diversificado. Alm de
273
agroindstrias que beneficiam a produo primria local de gros e de carne, h tendncias de

ser incrementado com a implantao de trs usinas de lcool. A mesorregio do Nordeste Matogrossense possui a menor participao na economia do Estado e tem na pecuria extensiva a
atividade predominante. Entretanto, a pecuria leiteira apresenta ndices elevados de crescimento.
Nessas duas mesorregies, a atividade de turismo detm grande potencial de evoluo.
c. Mato Grosso do Sul

A economia sul-mato-grossense tem vivenciado transformaes estruturantes no perodo recente,
conforme demonstram os dados relativos formao do PIB estadual. Grande produtor de gros
e de carne, o Mato Grosso do Sul tem recebido importantes investimentos na implantao de
agroindstrias de diversos segmentos, como o beneficiamento de gros e de carne, produo de
lcool, de papel e de celulose. O turismo e a minerao tambm representam atividades econmicas
em expanso no Estado.
Apesar desse dinamismo, muito h que se fazer com o intuito de agregar mais valor matriasprimas produzidas em suas quatro mesorregies. A do Centro-norte, por abranger a capital, Campo
Grande, tem como setor predominante o tercirio, que envolve a administrao pblica estadual,
estabelecimentos de ensino superior e turismo de eventos.
Entretanto, em razo de abarcar uma rea com perfil mais rural, o Alto Taquari, o setor primrio
dessa regio possui peso relevante, no que tange pecuria de corte e de leite, produo de gros,
de aves e de cana-de-acar. Isso acaba por atrair empresas agroindustriais, como frigorficos, usinas
de lcool e unidades de esmagamento de soja.
Em termos de alteraes na estrutura produtiva, uma das transformaes mais relevantes que
aconteceu em Mato Grosso do Sul no perodo analisado est vinculada ao expressivo crescimento
do setor secundrio da mesorregio leste, que engloba as regies de planejamento estadual do
bolso e leste. Trs Lagoas, maior cidade dessa regio, quem tem capitaneado essa transformao
ao sediar grandes empresas do ramo de papel e celulose, alm de uma unidade da Petrobras, cuja
produo de fertilizantes nitrogenados prevista para o final de 2014. O resultado desse processo o
incremento de dois teros na participao do setor secundrio no PIB mesorregional, passando de
quase 20% em 2001 para 33% em 2011 (Tabela 50).
274
Tabela50Mato Grosso do Sul (PIB mesorregional) - participao

percentual por setor econmico - 2001 e 2010
Agropecuria
Ano
Indstria
Servios
2001
2010
2001
2010
2001
2010
Centro-Norte de MS
12,9
7,6
18,9
20,2
68,1
72,2
Leste de MS
33,8
20,0
19,8
33,0
46,4
46,9
Pantanais
Sul-mato-grossenses
22,9
15,8
11,0
19,3
66,1
65,0
Sudoeste de MS
29,2
22,4
16,5
18,4
54,3
59,2
Outra mesorregio que registrou um crescimento significativo do setor secundrio a dos pantanais
sul-mato-grossenses, que teve sua participao elevada de 11% em 2001 para quase 20% em 2011. A
razo desse aumento encontra-se na atividade mineradora em Corumb, onde h grande extrao
de minrio de ferro e de mangans. O segmento da siderurgia, que ainda incipiente, tem gerado a
criao de postos de trabalho.
Entretanto, essa regio continua sendo grande produtora de gado de corte, atividade tradicional na
rea do Pantanal. Outro segmento importante para a regio o turismo, que acontece em diversos
municpios, como Aquidauana, Bonito, Miranda e Porto Murtinho. A expanso desse segmento
propicia a contnua demanda por tcnicos qualificados nas diversas atividades ligadas aos diversos
tipos de turismo praticados no Pantanal.
Por fim, a mesorregio do Sudoeste de Mato Grosso do Sul tem Dourados como cidade-polo e
inclui a Faixa de Fronteira com o Paraguai. No perodo em anlise, a estrutura produtiva no sofreu
grandes alteraes. O dinamismo da agropecuria tem estimulado investimentos em agroindstrias,
com destaque para a instalao de uma dezena de usinas de lcool.

275
2. Aspectos relativos ocupao por setor de atividade

Na primeira dcada do sculo XXI, a taxa de atividade nas unidades da federao que compem
o Centro-Oeste manteve ndices acima da mdia nacional e ainda registrou taxas de crescimento
maiores do que o Pas. Esse indicador apresenta a percentagem das pessoas economicamente
ativas em relao s pessoas de 10 ou mais anos de idade. Entre os Estados da regio, Gois foi o
que alcanou maior crescimento com uma taxa de 5,08% no perodo de 2000 a 2010 (Tabela 51),
seguindo pelo Distrito Federal (4,68%), por Mato Grosso (4,25%) e Mato Grosso do Sul (3,69%).
Tabela51Taxa de atividade - 10 anos ou mais
Espacialidade
2000
2010
% 2000-2010
Brasil
Distrito Federal
56,57
61,69
57,93
64,58
2,40
4,68
Gois
59,21
62,22
5,08
Mato Grosso
58,60
61,09
4,25
Mato Grosso do Sul
59,08
61,26
3,69
Fonte: Pnud Atlas do Desenvolvimento Humano 2013
Os dados da tabela comprovam o bom desempenho da economia do Centro-Oeste em relao ao

Brasil no perodo analisado, pois sugerem que houve gerao de emprego que propiciou a insero
de mais trabalhadores no mercado de trabalho em quantidade maior do que o crescimento da
populao economicamente ativa. Para melhor compreenso dessa anlise, vale recorrer a dados
segmentados por atividade econmica.
A atividade agropecuria registrou queda no percentual em todas as unidades federativas da regio,
com exceo do Distrito Federal, onde tem pouca representatividade (Tabela 52). Esse fato indica
que a modernizao no campo continua a expulsar mo de obra, apesar de demandar cada vez mais
pessoal mais qualificado para operar mquinas e implementos agrcolas.
Apesar de a extrao mineral em Gois ser relevante, os dados de ocupao demonstram que essa
atividade emprega um contingente de trabalhadores reduzido, porm qualificados tecnicamente.
O percentual maior registrado em Mato Grosso do Sul est vinculado atividade mineradora em
Corumb e em Mato Grosso talvez possa ser explicado pelo fato de o Estado ser o maior produtor
de calcrio do Pas.
276
Tabela52Percentual de ocupados com 18 anos ou mais por atividade

econmica
UF
Atividade / Ano
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do
Sul
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
Agropecurio
1,70
1,84
14,93
10,96
22,09
18,20
19,13
15,24
Extrativo mineral
0,04
0,07
0,46
0,45
0,85
0,62
0,15
0,21
Indstria de
transformao
5,67
4,25
11,84
12,04
10,40
8,41
8,94
9,65
Siup
0,76
0,94
0,65
0,96
0,53
0,71
0,53
0,88
Construo
6,85
6,28
8,69
8,78
7,16
7,17
7,56
8,16
Comrcio
14,45
14,55
14,99
16,17
15,52
15,42
14,47
16,59
Servios
69,28
62,48
47,38
44,47
42,02
40,93
48,02
45,28
Fonte: Pnud Atlas do Desenvolvimento Humano 2013.
A indstria de transformao apresentou incremento em Gois e em Mato Grosso do Sul, Estados

que tm vivenciado forte expanso agroindustrial e em outros segmentos na economia goiana. Por
outro lado, houve crescimento em toda a regio na que tange aos servios industriais de utilidade
pblica, tais como energia, gua e saneamento, decorrente do contnuo processo de urbanizao.
Apesar de ter havido leve aumento nos trs Estados da regio, pouca variao pode ser observada
quanto aos dados de construo civil, pois somente no final do perodo analisado houve o crescimento
propiciado pelo boom imobilirio, em boa medida causado pelo programa governamental de
construo de moradias.
A atividade de comrcio constitui-se na segunda maior empregadora na regio, com exceo de
Mato Grosso, onde suplantada pela agropecuria. Em todas as unidades da federao do CentroOeste, houve crescimento do percentual de pessoas ocupadas por essa atividade, que avana em
decorrncia da urbanizao e como atividade complementar s outras. Ademais, a regio conta
atualmente com cidades que exercem o papel de entrepostos comerciais, como o caso de Anpolis
e Rondonpolis, alm de Braslia, que possui uma rea de influncia que ultrapassa os limites do
Centro-Oeste, alcanando reas do oeste da Bahia e o noroeste de Minas Gerais.

277
Por fim, apesar de ser a grande empregadora, a atividade de servios sofreu uma queda generalizada,
o que pode indicar uma diversificao produtiva em toda a regio.
Com o objetivo de aprofundar a anlise da ocupao segmentada por atividade econmica e diante
da dificuldade em se obter dados agregados na escala mesorregional, buscou-se realizar o exerccio
analtico com os dados municipais, demonstrados em cartogramas elaborados com os limites
estaduais e mesorregionais do Centro-Oeste.
Inicialmente, a Figura 13 traz a representao dos dados de taxa de atividade para o ano de 2010,
cuja mdia nacional era de 57,93% do total de pessoas economicamente ativas com 10 anos ou
mais. Esse valor est inserido no terceiro quintil, portanto, as duas faixas superiores indicam com
certeza que as taxas esto acima dessa mdia. Pode-se notar que os municpios com valores nessas
duas faixas esto concentrados nas seguintes mesorregies: centro-norte de MS, Leste de MS, norte
mato-grossense, centro goiano, noroeste goiano, sul goiano e Distrito Federal.
Legenda
Principais cidades
Quintil
0,00 - 53,74
Capitais
Sinop
Sorriso
Limite Interstadual
53,74 - 57,71
Limite Mesoregional
57,71 - 60,44
60,44 - 63,25
Porangatu
63,25 - 74,37
Tangar da Serra
CUIAB
Rondonpolis
Corumb
CAMPO GRANDE
Trs Lagoas
Dourados
BRASLIA
Luzinia
GOINIA
Rio Verde
Catalo
Itumbiara
1
3
1. Norte mato-grossense
2. Nordeste mato-grossense
3. Sudoeste mato-grossense
4. Centro-sul mato-grossense
5. Sudeste mato-grossense
6. Nordeste goiano
7. Centro goiano
8
7
10
8. Norte Goiano
11 12
9. Leste Goiano
13
10. Sul goiano
14
11. Pantanal sul mato-grossense
12. Centro Norte de Mato Grosso do Sul
13. Leste de Mato Grosso do Sul
14. Sudoeste de Mato Grosso do Sul
Figura 13 Taxa de atividade das pessoas com 10 anos ou mais Centro-Oeste 2010
O percentual de ocupados na agropecuria varia muito em municpios da mesma mesorregio,

entretanto, possvel identificar alguns padres (Figura 14). As cidades de Campo Grande e Cuiab
tm baixo nmero de ocupados nessa atividade, porm, municpios de suas reas de influncia
registram altos ndices. Goinia e Braslia, por outro lado, esto inseridas em reas onde a agropecuria
no empregadora importante.
278
Em Mato Grosso, as cinco mesorregies tm elevados percentuais de ocupados no setor primrio,

excetuando-se as cidades mais populosas, como Rondonpolis, Sorriso, Sinop e Tangar da Serra.
Entretanto, essas cidades concentram unidades de educao profissional e exercem influncia em
seus entornos, onde a agropecuria se sobressai.
O mesmo padro se repete em Mato Grosso do Sul, onde Trs Lagoas, Dourados e Corumb tm
pequenos percentuais de ocupados na agropecuria. Em Gois, destaca-se que vrias pores
territoriais das mesorregies tm baixos percentuais de pessoal ocupado nessa atividade, com
exceo do nordeste goiano.
Legenda
Principais cidades
Sinop
Sorriso
Quintil
Capitais
0,00 - 17,48
Limite Interstadual
17,48 - 26,29
Limite Mesoregional
26,29 - 32,49
32,49 - 40,62
Porangatu
40,62 - 64,52
Tangar da Serra
CUIAB
Rondonpolis
Corumb
CAMPO GRANDE
Trs Lagoas
Dourados
BRASLIA
Luzinia
GOINIA
Rio Verde
Catalo
Itumbiara
1
3
6. Nordeste goiano
7. Centro goiano
8
7
10
8. Norte Goiano
11 12
9. Leste Goiano
13
10. Sul goiano
14
Figura 14 Percentual de ocupados no setor agropecurio 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010

A extrao mineral tem crescido de forma contnua no Centro-Oeste. Gois, atualmente, constituise na terceira provncia mineral do Brasil. Mato Grosso do Sul destaca-se pela produo de minrio
de ferro e de mangans. Mato Grosso, alm de possuir a maior produo de calcrio do Pas, tem
atrado muita pesquisa em diversos pontos de seu territrio (Figura 15).
Assim, verificam-se altos percentuais de pessoas com mais de 18 anos ocupadas em Corumb,
em Mato Grosso do Sul, em municpios em Mato Grosso, localizados nas mesorregies Sudeste e
Centro-sul Mato-grossense.
Em Gois, a extrao mineral de grande porte est presente nas cinco mesorregies, concentrada
em dois polos mineradores. Nesse sentido, nota-se que os municpios que apresentam elevados
279
ndices de pessoas ocupadas nessa atividade esto no Norte Goiano, onde h grande produo de
nquel, ouro, cobre e amianto crisotila, com destaque para Niquelndia, Minau e Alto Horizonte. Na
mesorregio do Centro goiano, h produo de nquel e bauxita em Barro Alto e Santa Rita do Novo
Destino. Crixs, localizada no Noroeste Goiano, tem a presena de empreendimento produtor de
ouro. Por fim, no Sul Goiano, Catalo e Ouvidor so produtores de nibio e fosfato.
Legenda
Principais cidades
Sinop
Sorriso
Quintil
Capitais
0,00
Limite Interstadual
0,00 - 0,16
Limite Mesoregional
0,16 - 0,39
0,39 - 0,87
Porangatu
0,87 - 13,72
Tangar da Serra
Braslia
Luzinia
BRASLIA
Goinia
CUIAB
Luzinia
Rondonpolis
GOINIA
Rio Verde
Catalo
Itumbiara
Corumb
CAMPO GRANDE
Trs Lagoas
Dourados
6. Nordeste goiano
7. Centro goiano
1
3
8
7
10
8. Norte Goiano
11 12
9. Leste Goiano
13
10. Sul goiano
14
Figura 15 Percentual de ocupados setor extrativo mineral 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010
Como mencionado na seo anterior, a estrutura produtiva do Centro-Oeste vem passando por
alteraes recentes por causa da presena crescente da agroindstria, de forma a agregar valor
expressiva produo de gros e de outras culturas, como tomate e cana-de-acar.
Na Figura 16, observa-se claramente a grande concentrao de altos percentuais de pessoas
ocupadas de 18 anos ou mais na indstria de transformao na mesorregio do Centro Goiano,
que se constitui na regio industrial mais importante do Centro-Oeste, onde se localizam Goinia,
Anpolis e respectivas reas de influncia. Ademais, boa parte do Sul Goiano apresenta ndices
elevados de ocupao, principalmente, na agroindstria.
Em Mato Grosso, existem parcelas das mesorregies, com exceo do Nordeste Mato-grossense,
onde h presena marcante do setor de transformao industrial, como nas reas de Cuiab,
Rondonpolis, Tangar da Serra e Sorriso. As mesorregies do Centro-norte, Leste E Sudoeste de MS
tm gerado muito emprego na indstria de transformao nas reas de Campo Grande, Dourados
e Trs Lagoas.
280
Legenda
Principais cidades
Sinop
Sorriso
Quintil
Capitais
0,00 - 3,77
Limite Interstadual
3,77 - 6,03
Limite Mesoregional
6,03 - 8,84
8,84 - 13,79
Porangatu
13,79 - 42,21
Tangar da Serra
BRASLIA
Luzinia
GOINIA
Rio Verde
Catalo
Itumbiara
Corumb
CAMPO GRANDE
Trs Lagoas
Dourados
6. Nordeste goiano
7. Centro goiano
CUIAB
Rondonpolis
2
6
8
9
10
8. Norte Goiano
11 12
9. Leste Goiano
13
10. Sul goiano
14
Figura 16 Percentual de ocupados setor indstria de transformao 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010
Legenda
Principais cidades
Sinop
Sorriso
Quintil
Capitais
0,00 - 31,26
Limite Interstadual
31,26 - 34,63
Limite Mesoregional
34,63 - 37,70
37,70 - 41,68
Porangatu
41,68 - 62,48
Tangar da Serra
BRASLIA
Luzinia
GOINIA
Rio Verde
Catalo
Itumbiara
Corumb
CAMPO GRANDE
Trs Lagoas
Dourados
6. Nordeste goiano
7. Centro goiano
CUIAB
Rondonpolis
8
7
10
8. Norte Goiano
11 12
9. Leste Goiano
13
10. Sul goiano
14
Figura 17 Percentual de ocupados setor de servios 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010

As Figuras 17 e 18 trazem a representao das atividades do setor tercirio, que esto distribudas
em todas as mesorregies do Centro-Oeste com mdios e altos percentuais de ocupao de
pessoas de 18 anos ou mais de idade. Algumas manchas de baixos ndices podem ser percebidas nas
mesorregies do norte mato-grossense e do leste de MS, porm, no comprometem a constatao
de que se trata de atividades que geram muitos postos de trabalho. Nesse contexto, o setor
secundrio sempre ser um demandante de pessoal com qualificao tcnica.
281
Legenda
Principais cidades
Sinop
Sorriso
Quintil
Capitais
0,00 - 6,87
Limite Interstadual
6,87 - 9,91
Limite Mesoregional
9,91 - 12,92
12,92 - 16,56
16,56 - 24,50
Porangatu
Tangar da Serra
CUIAB
Rondonpolis
Corumb
BRASLIA
Luzinia
GOINIA
Rio Verde
Catalo
Itumbiara
CAMPO GRANDE
Trs Lagoas
Dourados
1
3
6. Nordeste goiano
7. Centro goiano
8
7
10
8. Norte Goiano
11 12
9. Leste Goiano
13
10. Sul goiano
14
Figura 18 Percentual de ocupados setor de comrcio 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010

Consideraes finais
A dinmica econmica recente do Centro-Oeste brasileiro aponta para uma diversificao em
sua estrutura produtiva, que tem como consequncia a demanda por mo de obra qualificada,
em especial, no nvel tcnico. A pujana da produo agropecuria, que transformou a regio na
maior produtora nacional de gros e de carne, tem atrado volume expressivo de investimentos
em unidades agroindustriais e o surgimento de segmentos que eram pouco representativos nos
Estados, como as usinas de lcool e a plantas de produo de papel e celulose.
A atividade mineradora tambm tem registrado crescimento na regio, que gera postos de trabalho
que podem ser ocupados por trabalhadores locais, desde que devidamente capacitados. Por fim,
o setor tercirio engloba atividades econmicas que permanentemente buscam mo de obra
qualificada em diversas reas, que pode ser preparada pela educao profissional e tecnolgica.
Os dados da Tabela 53 demonstram as matrculas de educao profissional em distintas reas nas
quatro unidades da federao que compem o Centro-Oeste. No Distrito Federal, destaca-se a rea
de ambiente e sade, enquanto em Gois, a rea de controle e processos industriais aponta para a
relevncia que o setor secundrio tem adquirido na economia estadual. Em Mato Grosso, os cursos
com maior nmero de matrculas (gesto e negcios; informao e comunicao) so vinculados ao
setor de servios. Em Mato Grosso do Sul, existe certo equilbrio na oferta de cursos voltados para
atividades industriais e de servios.
282
Tabela53Centro-Oeste Nmeros de matrculas da educao bsica, na

educao profissional, por rea e no ano de 2013
rea do curso - UF
DF
GO
MT
MS
Ambiente e sade
Controle e processos industriais
Desenvolvimento educacional e social
Gesto e negcios
Informao e comunicao
Infraestrutura
Militar
Produo alimentcia
Produo cultural e design
Produo industrial
Recursos naturais
Segurana do trabalho
Turismo, hospitalidade e lazer
Total Geral
5.498
1.482
182
2.645
2.747
352
6.507
7.541
84
2.207
2.046
1.125
38
487
277
270
2.296
3.009
88
25.975
2.535
2.419
692
4.291
4.341
982
672
37
42
2.692
1.380
362
20.445
3.132
3.485
1.863
4.082
2.409
410
80
318
610
2.222
1.406
142
20.159
39
476
180
496
884
237
15.218
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Enfim, nota-se na Figura 19 que existem unidades de educao profissional distribudas em todas
as mesorregies do Centro-Oeste, o que subsidia em grande medida o planejamento da oferta de
cursos que atendam as necessidades inerentes diversificao da estrutura produtiva da regio.
Alta Floresta
Colder
Juna
Confresa
Sinop
Sorriso
Campo novo
do Parecis
Porangatu
Campos Belos
Minau
Alto Horizonte
Posse
Uruau Niquelndia
Barra
Tangar da Serra
Barrro
Alto
do Garas Ceres
Cuiab
Goiansia
Formosa
Pontes
e Lacerda Vrzea Primavera
Gois Anpolis Braslia guas Lindas de Gois
do Leste
Novo Gama
Grande
Ipor Inhumas
Luzinia
Trindade
Rondonpolis
Goinia
Sto. AntnioCceres
do
Mineiros Morrinhos
Senador Canedo
Sonora
Leverger
Catalo
Coxim Jata Rio Verde
Itumbiara Ipameri
Corumb
Rio verde Quirinpolis
Uruta
de Mato Grosso
Pires do Rio
Caldas Novas
Aquidauana
Campo Grande
Trs Lagoas
Sidrolndia
Nova Alvorada do sul
Jardim
Nova Andradina
Ponta Por
Dourados
Deodpolis
Navira
Legenda
SENAI
SENAC
IFET (Implantaes,
Instalaes, Previsto)
Limite Estadual
Limite Mesorregional
Figura 19 Unidades de ensino tcnico e profissional Centro-Oeste

Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
283
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284
Listas
Lista de figuras
Captulo 1
Figura 1Caminhos de ingresso e caminhos interiores no sistema de ETV e no sistema de
educao superior alemes
27
Figura 2 Padres de transio escola/trabalho na Europa (percentuais)
57
Captulo 2
Figura 3 Os sistemas de educao do Canad
68
Captulo 6
Figura 4 Nordeste: Mapa das mesorregies segundo biomas
144
Figura 5 Nordeste: Polos de irrigao nordestinos administrados pelo DNOCS e

Codevasf, 2013
155
Figura 6 Nordeste: Mapa dos investimentos industriais em novos setores
159
Figura 7 Nordeste: rede de infraestrutura regional - projetos executados e em execuo
160
Figura 8 Nordeste: Mapa da expanso dos institutos federais
172
Figura 9 Nordeste: Mapa da expanso das universidades federais
173
Captulo 8
Figura 10 Regio Sul e suas mesorregies por unidade da federao
231
Captulo 9
Figura 11 PIB Centro-Oeste 2001 - participao percentual por setor econmico
por mesorregio
270
Figura 12 PIB Centro-Oeste 2010 - Participao percentual por setor econmico

por mesorregio
270
Figura 13 Taxa de atividade das pessoas com 10 anos ou mais Centro-Oeste 2010
278
Figura 14 Percentual de ocupados no setor agropecurio 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010 279
Figura 15 Percentual de ocupados setor extrativo mineral 18 anos ou mais
Centro-Oeste 2010
280

287
Figura 16 Percentual de ocupados setor indstria de transformao 18 anos ou mais

Centro-Oeste 2010
281
Figura 17 Percentual de ocupados setor de servios 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010
281
Figura 18 Percentual de ocupados setor de comrcio 18 anos ou mais Centro-Oeste 2010
282
Figura 19 Unidades de ensino tcnico e profissional Centro-Oeste
283
Lista de grficos
Captulo 1
Grfico1 Matrcula nos trs segmentos de ETV por aproveitamento educacional, 2012
26
Grfico2 Distribuio educacional de novas matrculas nos trs segmentos de ETV, 2012
26
Grfico3 Programas de treinamento em ocupaes especficas no sistema dual da Alemanha,

1998 2012
31
Grfico4 Distribuio dos aprendizes nas empresas, 1999 e 2011 (percentuais de aprendizes
por tamanho da empresa)
35
Grfico5 Nmero de novos aprendizes matriculados em ocupaes de ofcio/manufaturas e

servios, 1980, 1999, e 2011
38
Grfico6 Novas matrculas no sistema de ETV e no sistema de educao superior, 1995, 2000
2013 (percentuais)
42
Grfico7 Aproveitamento educacional dos aprendizes e percentual de concluintes sem

diploma ou apenas com um diploma de ensino secundrio basilar, 1970 e 2011
43
Grfico8 Frequncias de contratao de aprendizes pelas empresas de treinamento, por setor

econmico e tamanho das empresas, 2012 (percentuais)
53
Grfico9 Taxa de desemprego entre os jovens (de 15 a 24 anos de idade) e taxa de Neet,
primeiro trimestre de 2012 (percentuais)
54
Captulo 6
288
Grfico10 Nordeste: participao (%) do valor de produo das principais culturas agrcolas
temporrias, 2000/2013
150
Grfico11 Nordeste: participao (%) do valor de produo das principais culturas agrcolas
permanentes, 2000/2013
150
Captulo 7
Grfico12 Populao ocupada por setor de atividade, So Paulo, 2002 e 2013 (%)
208
Grfico13 Populao ocupada por setor de atividade, Minas Gerais, 2002 e 2013 (%)
214
Grfico14 Populao ocupada por setor de atividade, Esprito Santo, 2002 e 2013 (%)
219
Grfico15 Populao ocupada por setor de atividade, Rio de Janeiro, 2002 e 2013 (%)
223
Captulo 8
Grfico16 Taxa de crescimento mdio anual do PIB 2000-2010, 2005-2010 (%)
245
Captulo 9
Grfico17 Participao do Centro-Oeste na formao do PIB (2002-2011)
265
Grfico18PIB per capita Brasil, Centro-Oeste e UF dessa regio 2002 e 2011
265
Lista de tabelas
Captulo 1
Tabela1 Descrio esquemtica das caractersticas institucionais dos setores de qualificao
dos sistemas alemes de ETV e educao superior
29
Captulo 3
Tabela2 Investimento no Pronatec (2011-2015)
87
Captulo 5
Tabela3PIB per capita (valores reais de 2011) e populao Estados da Regio Norte 2000 e 2010
127
Tabela4 Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto (% linha) Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
128
Tabela5 IDHM renda, educao e longevidade - Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
130

289
Tabela6 ndice de Gini da renda domiciliar per capita e taxa de pobreza. Estados da Regio
Norte, Brasil, 2000 e 2010
131
Tabela7 Distribuio da populao (% linha) segundo condio de atividade - Estados da

Regio Norte, 2000 e 2010
132
Tabela8 Populao ocupada e renda mdia do trabalho segundo setores de atividade Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
134
Tabela9 Populao ocupada e renda mdia do trabalho segundo condio de atividade Estados da Regio Norte, 2000 e 2010
135
Tabela10 Distribuio da populao ocupada segundo classes de renda - Estados da Regio

Norte, 2000 e 2010
136
Captulo 6
Tabela11 Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: Produto Interno Bruto e valor
adicionado setorial, 2000/2001
147
Tabela12 Nordeste e mesorregies nordestinas: distribuio (%) do valor de produo das

principais culturas agrcolas temporrias e permanentes, 2013
152
Tabela13 Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: taxa mdia de crescimento anual dos
principais rebanhos efetivos, 2000/2012
156
Tabela14 Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: taxa de crescimento anual do emprego

formal, por subsetores de atividade econmica da indstria, 2000/2013
162
Tabela15 Nordeste e mesorregies nordestinas: distribuio (%) do emprego formal por

subsetores de atividade econmica da indstria, 2013
164
Tabela16 Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas:

Taxa de crescimento anual do emprego formal, por subsetores de atividade
econmica dos servios, 2000/2013
168
Tabela17 Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: distribuio do emprego formal por

subsetores de atividade econmica dos servios, 2013
170
Tabela18 Brasil, Nordeste e mesorregies nordestinas: taxa mdia do crescimento anual do

emprego formal por grandes grupos de ocupao
da CBO, 2002, 2003/2013
175
Tabela 19 Nordeste e mesorregies nordestinas: 30 ocupaes de tcnicos de nvel mdio com
maior participao no emprego formal em 2013
290
180
Tabela20 Nordeste e mesorregies nordestinas: 30 ocupaes de tcnicos de nvel mdio

com maior mdia de crescimento anual do emprego formal entre 2033/2013
182

186

188
Captulo 7
Tabela23 Participao no PIB nacional: Regio Sudeste e unidades da federao
(2002-2011), em %
200
Tabela24 Composio setorial do valor adicionado bruto (%), Brasil e unidades da federao
da Regio Sudeste (2002 e 2011)
201
Tabela25 Participao Relativa (%) da Regio Sudeste e unidades da federao na indstria

nacional segundo Valor de
Transformao Industrial (VTI)
202
Tabela26 Taxas geomtricas de crescimento da Populao Economicamente Ativa* (PEA),

Populao Ocupada (PO), Populao Desocupada (PD) e Populao Empregada (PE);
Taxas de desocupao 2002 a 2013 (%)
203
Tabela27 Ocupados distribudos por setores da atividade produtiva,

Brasil e Sudeste - 2002 e 2013 (%)
204
Tabela28 Evoluo da estrutura industrial de So Paulo segundo participao (%) no VTI do

Estado 2007-2012
207
Tabela29 Participao relativa dos segmentos da indstria de transformao no emprego

formalizado nas UF da Regio Sudeste e taxa de crescimento do emprego por
segmento da indstria, 2002-2013 (%)
209
Tabela30 Evoluo da estrutura industrial de Minas Gerais segundo participao (%) no VTI
do Estado 2007-2012
212
Tabela31 Participao relativa (%) da indstria extrativa no VTI estadual Esprito Santo
(2007-2012) 216
Tabela32 Evoluo da estrutura industrial do Estado de Esprito Santo segundo participao
(%) no VTI do Estado 2007-2012
217
Tabela33 Evoluo da Estrutura Industrial do Estado de Rio de Janeiro segundo participao

(%) no VTI do Estado 2007-2012
221
Captulo 8
Tabela34 Evoluo percentual do PIB sulista no PIB Nacional (1985-2010)
246
Tabela35 Taxa de crescimento do PIB agregada na regio e por unidade da federao e

participao percentual de cada unidade na Regio Sul (2000-2010)
246
Tabela36 Composio setorial do PIB paranaense entre 2002 e 2010
247
Tabela37 Composio setorial do PIB catarinense entre 2002 e 2010
248

291
Tabela38 Composio setorial do PIB rio-grandense entre 2002 e 2010
248
Tabela39 Situao ocupacional - Brasil e Regio Sul entre 2000 e 2010
249
Tabela40 Populao ocupada segundo posio na ocupao. Sul, 2000 e 2010 (1.000 pessoas)
251
Tabela41 Populao ocupada segundo o ramo de atividade do trabalho principal no perodo

de referncia de 365 dias. Regio Sul, 2002 e 2012 (em 1.000 pessoas)
252
Tabela42 Populao ocupada segundo classes de rendimento. Sul, 2000 e 2010
253
Tabela43 Populao ocupada no Sul e nos Estados, segundo o tempo de estudo
255
Captulo 9
292
Tabela44PIB per capita Brasil, Centro-Oeste e UF - 2002 e 2011 / R$, a preos de 2000
266
Tabela45 PIB Centro-Oeste e UF Participao percentual por setor de atividade econmica

- 2001 e 2010
267
Tabela46 PIB Centro-Oeste e UF - Participao percentual por atividade econmica

2002 e 2011
268
Tabela47 Mesorregies geogrficas do Centro-Oeste
269
Tabela48 Gois (PIB mesorregional) - participao percentual por setor econmico 2001 e 2010
271
Tabela49 Mato Grosso (PIB mesorregional), participao percentual por setor econmico
2001 e 2010
273
Tabela50 Mato Grosso do Sul (PIB mesorregional) - participao percentual por setor
econmico - 2001 e 2010
275
Tabela51 Taxa de atividade - 10 anos ou mais
276
Tabela52 Percentual de ocupados com 18 anos ou mais por atividade econmica
277
Tabela53 Centro-Oeste Nmeros de matrculas da educao bsica, na educao

profissional, por rea e no ano de 2013
283
O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) edita publicaes sobre diversas temticas
que impactam a agenda do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI).
As edies so alinhadas misso institucional do Centro de subsidiar os processos de
tomada de deciso em temas relacionados cincia, tecnologia e inovao, por meio de
estudos em prospeco e avaliao estratgica baseados em ampla articulao com
especialistas e instituies do SNCTI.
As publicaes trazem resultados de alguns dos principais trabalhos desenvolvidos pelo
Centro, dentro de abordagens como produo de alimentos, formao de recursos humanos,
sustentabilidade e energia. Todas esto disponveis gratuitamente para download.
A instituio tambm produz, semestralmente, a revista Parcerias Estratgicas, que apresenta
contribuies de atores do SNCTI para o fortalecimento da rea no Pas.
Voc est recebendo uma dessas publicaes, mas pode ter acesso a todo o acervo do
Centro pelo nosso site: http://www.cgee.org.br.
Boa leitura!
O CGEE, consciente das questes ambientais e sociais, utiliza papis com certificao (Forest Stewartdship
Council) na impresso deste material. A certificao FSC garante que a matria-prima proveniente de
florestas manejadas de forma ecologicamente correta, socialmente justa e economicamente vivel, e outras
fontes controladas. Impresso na Grfica Coronrio - Certificada na Cadeia de Custdia - FSC
Acesse www.cgee.org.br e
siga-nos no Twitter @CGEE_oficial
2015
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao
Mapa da educao profissional e tecnolgica | Experincias internacionais e dinmicas regionais brasileiras
ISBN 978-85-5569-079-2 (impresso)

ISBN 978-85-5569-080-8 (eletrnico)
Mapa da educao

Didatica 12 - CGEE - Mapa - Web - 12022016 - 10255

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Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Mapa da educao profissional e tecnolgica

Equipe Tcnica do CGEE

2. Contedo e qualidade do treinamento

3. Evoluo do sistema de ETV da Alemanha

4. Demanda de habilidades para treinamento

6. O sistema dual alemo em comparao com ustria,

7. O impacto dos sistemas de ETV nas transies entre a escola e o trabalho

Concluses e sugestes interessantes para outros pases

2. Retrato da formao profissional e tcnica no Canad

3. Retrato da formao profissional e tcnica no Quebec

4. A importncia da pesquisa aplicada nos cgeps

5. As questes de desenvolvimento e os desafios a serem enfrentados

2. Novas iniciativas e aes criadas pelo Pronatec

2. O quadro recente de desenvolvimento socioeconmico da

3. O mercado de trabalho da Regio Norte

2. Comportamento das ocupaes no mercado de trabalho formal das mesorregies

2. A dinmica produtiva e o mercado de trabalho nas unidades federativas da Regio Sudeste

2. O comportamento do produto e a dinmica do emprego no sul do Brasil

Mapa da educao profissional e tecnolgica

e o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de

Mariano Francisco Laplane

captar as recorrentes transformaes que se processam nas rbitas da produo e das

incorporar as especificidades regionais e institucionais de forma a harmoniz-las com um

antecipar em alguns anos as demandas de cursos de educao profissional e tecnolgica

Mapa da educao profissional e tecnolgica

Tecnolgica (EPT) e a extenso do princpio de gratuidade para todas as instituies (pblicas e

Mapa da educao profissional e tecnolgica

sensivelmente sua produo no perodo analisado e respondendo ainda por um contingente

Por um lado, o forte crescimento da demanda externa de commodities na primeira dcada do

Mapa da educao profissional e tecnolgica

O sistema alemo de educao e treinamento

1. Configurao institucional do sistema de ETV na Alemanha

Diploma de ensino mdio

Diploma de ensino mdio

Diplomas de concluso de ensino

A Figura 1 mostra de forma esquemtica os caminhos tpicos rumo ao sistema de ETV e

Mapa da educao profissional e tecnolgica

2. Contedo e qualidade do treinamento

Programas de qualificao em ETV

Referencial para o currculo

Mercado de trabalho, demanda econmica por qualificaes

Distncia para praticar

Dirigida pelos Estados (lnder)

Dirigida pelos Estados (lnder)

Mapa da educao profissional e tecnolgica

Programas de qualificao em ETV

Apoio financeiro aos

Status do(a) aluno(a)

Remuneraes dos aprendizes

Aprendiz com contrato de

No (apenas bolsas por

Desde o final da dcada de 1990, aproximadamente 50 portarias de treinamento foram introduzidas

Mapa da educao profissional e tecnolgica

Acesso aos locais de treinamento

crescente quantidade de jovens em busca de um local de treinamento escolar, e tem permanecido

Relao entre a oferta de locais de treinamento e o desempenho do

Mapa da educao profissional e tecnolgica

Ademais, os programas de qualificao em ETV so segmentados e no conduzem a oportunidades